Grupo de Trabajo Interdisciplinario Derechos Sociales y Polticas Pblicas

PROYECTO: Respuestas estatales en torno a la alimentacin y al cuidado: los casos de los Programas de Transferencia Condicionada de Ingreso y el Plan de Seguridad Alimentaria en Argentina.
Investigadores/as: Laura Pautassi, Carla Zibecchi, Pilar Arcidicono, Gustavo Gamallo, Ana Mara Bestard, Esther Levy, Vilma Paura, Lorena Balardini, ngeles Bermudez, Vernica Carmona Barrenechea, Maximiliano Carrasco, Mora Kantor, Carolina Mourio, Laura Royo, Mora Straschnoy, Marcos Filardi y equipo docente, Marta Andrich.

Instituto de Investigaciones Jurdicas y Sociales Ambrosio L. Gioja, Facultad de Derecho, Universidad de Buenos Aires
Av. Figueroa Alcorta 2263, 1 Piso (1425) Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina.

a) PROYECTO: Respuestas estatales en torno a la alimentacin y al cuidado: los casos de los Programas de Transferencia Condicionadas de Ingreso y el Plan de Seguridad Alimentaria en Argentina Pertinencia temtica: Polticas Pblicas para la garanta y proteccin del Derecho a la Alimentacin b) RESUMEN EJECUTIVO Hacia fines de 2001 y comienzos de 2002, Argentina afront una de las crisis social, econmica e institucional ms profunda de toda su historia. En dicho contexto, como respuesta estatal, se implementaron un conjunto de programas sociales asistenciales: por un lado, el Programa Jefas y Jefes de Hogar y el Programa Familias, ambos bajo la lgica de los Programas de Transferencias Condicionadas (PTC). Por otra parte, hacia el 2003 se puso en marcha el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria El Hambre es ms urgente dentro de los programas alimentarios surgido desde una iniciativa de la sociedad civil. Tales programas fueron presentados como novedosos y con pretensin de integralidad en materia de polticas sociales. De modo que uno de los elementos centrales, que acompa la implementacin de tales programas, fue la incorporacin de un discurso de los derechos, que no se vio necesariamente reflejado en el propio diseo de las polticas. Asimismo, otra caracterstica que estuvo presente en el diseo e implementacin de estos programas fue una importante participacin femenina en los mismos. En efecto, ya sea en calidad de jefas de hogar o de madres responsables de las condicionalidades que los PTC imponen, las mujeres ocuparon un rol primordial en los mismos. A su vez, histricamente las mujeres han desempeado roles centrales en los programas alimentarios en Argentina, en calidad de principales responsables en la preparacin de alimentos, en la entrega de los mismos, entre otras funciones. Esta investigacin se propone analizar las interrelaciones entre la adopcin de un enfoque de derechos humanos y la lgica subyacente en los programas sociales aplicados en Argentina en el contexto de postcrisis 2001-2002. Ms especficamente, el proyecto indagar a nivel emprico, la modalidad bajo la cual las estrategias alimentarias y de cuidado se vinculan entre s, de qu manera se proveen de servicios de cuidado a amplios sectores de la poblacin y las relaciones que se entretejen entre estas estrategias desplegadas mayoritariamente por las mujeres proveedoras de cuidado y otros actores involucrados. A su vez, se propone establecer relaciones tericas y empricas entre el derecho a la alimentacin y el derecho al cuidado y su vinculacin con el diseo especfico de las polticas sociales. d) DESCRIPCIN DEL PROYECTO 1. Problema de investigacin En los ltimos aos se ha instalado en los debates acadmicos y polticos la problemtica vinculada con el enfoque de derechos humanos, tanto en trminos

de anlisis e implementacin de polticas pblicas, en vinculacin con los modelos de desarrollo, como en relacin con las esferas de exigibilidad de los derechos. En forma esquemtica, este enfoque considera que el marco conceptual que brindan los derechos humanos como derechos legitimados por la comunidad internacional, ofrece un sistema coherente de principios y pautas aplicables en las polticas de desarrollo y, al mismo tiempo, precisa las obligaciones de los Estados en materia de cumplimiento de derechos econmicos, sociales y culturales (DESC) (Abramovich y Pautassi, 2009). A partir de all, se abre un espectro variado de relaciones entre derechos y polticas, sistemas de evaluacin bajo estndares de derecho; accountability (horizontal y vertical) y diversas esferas de responsabilidad a nivel de los Estados y a nivel internacional. Este abordaje marca un punto de inflexin en la dinmica de los procesos sociales de las ltimas dcadas, particularmente respecto de las polticas sociales focalizadas promovidas por los organismos internacionales de asistencia crediticia y adoptadas por los distintos gobiernos. Ms all de este marco, tal como ser presentado a continuacin, la gama de programas sociales de combate a la pobreza y asistencia a los sectores vulnerables slo se han traducido en programas con filtros de derechos, remozando viejas prcticas focalizadoras con una retrica de derechos. Como es ampliamente sabido, hacia fines de 2001 y comienzos de 2002, Argentina afront una crisis institucional, la que no puede comprenderse sin enmarcarla dentro de las consecuencias de la implementacin de polticas de ajuste estructural que, entre otras consecuencias directas, trajo aparejado que 20,8 millones de personas estuviesen en situacin de pobreza y 9,96 millones de estos vivan en situacin de indigencia (el 57,4% y el 27,5% de la poblacin respectivamente); es decir, que sus ingresos familiares no alcanzaban para cubrir el costo de la canasta bsica de alimentos. 1 Para complementar el panorama, la poblacin con insuficiencia alimentaria o riesgo nutricional abarcaba en ese momento aproximadamente el 75% de las personas en condicin de pobreza (14 millones de personas, 2,8 millones de hogares) (Fiszbein y Giovagnoli, 2003)2. En este contexto, como respuesta estatal, se implementaron un conjunto de programas sociales asistenciales: por un lado, el Programa Jefas y Jefes de Hogar Derecho Familiar de Inclusin Social (PJJHD) en 2002 y el Programa Familias por la Inclusin Social (PF) hacia el 2005 ambos bajo la lgica de los Programas de Transferencias condicionadas (PTC).3 Por otro lado, el Plan Nacional de
1

Canasta bsica de alimentos estimada en $ 235 por adulto equivalente, Encuesta Permanente de Hogares EPH-INDEC, onda octubre de 2002. 2 INDEC, Encuesta Permanente de Hogares, onda de mayo de 2002. 3 El PJJHD surgi en 2002 en el momento ms adverso de crisis social y econmica, que otorgaba una ayuda econmica no remunerativa de aproximadamente U$S 50 a las jefas y jefes de hogar desocupados a cambio de una contraprestacin (productiva, de terminalidad educativa o de inters comunitario). Hacia el 2005 se produjo la redefinicin del Plan con la implementacin del PF con la finalidad de transferir grupos de destinatarios del PJJHD, principalmente mujeres de bajo nivel educativo y con importante nmero de hijos/as (catalogadas por una clasificacin elaborada por el Ministerio de Trabajo como inempleables y, posteriormente, vulnerables sociales). Particularmente, con el PF se buscaba fortalecer las condicionalidades en salud y educacin a travs de una transferencia monetaria mensual, graduada por la cantidad de hijos, que no requera contraprestacin laboral, sino solamente la certificacin de la asistencia escolar y los controles

Seguridad Alimentaria El Hambre es ms urgente (PSA) dentro de los programas alimentarios.4 Tales programas fueron presentados como novedosos y con pretensin de integralidad en materia de polticas sociales. De modo que uno de los elementos centrales, que acompa su implementacin, fue la incorporacin de un discurso de los derechos, que no se vio necesariamente reflejado en el propio diseo de las polticas. Asimismo, otro elemento que caracteriz a estos programas fue una importante participacin femenina en los mismos. Ya sea en calidad de jefas de hogar o de madres responsables de las condicionalidades que los PTC imponen, las mujeres ocuparon un rol primordial en los mismos. A su vez, histricamente las mujeres han desempeado roles centrales en los programas alimentarios en Argentina, en calidad de principales responsables en la preparacin de los alimentos, mediadoras en la entrega de los mismos. Como es ampliamente sabido, los costos de estos trabajos y esfuerzos se profundizan en contextos de pobreza y de inflacin. En efecto, en los programas sociales asistenciales se cristaliza la forma bajo la cual el Estado participa activamente en la (re)estructuracin de relaciones asimtricas entre varones y mujeres, lo cual tiene consecuencias en la forma bajo la cual se satisfacen necesidades sociales esenciales para la reproduccin del sistema social, como son las del cuidado y alimentacin infantil. Nuevamente, ms all del lenguaje modernizante que impregna a estos programas vinculados con la ciudadana, la participacin. los derechos- la mujer aparece circunscripta a roles tradicionales y, en tanto madre, su funcin principal consiste en garantizar el bienestar, cuidado y desarrollo de los hijos (Zibecchi, 2008). Este rol protagnico que crecientemente han asumido las mujeres en materia de poltica social asistencial, se produce en un contexto de retraccin del Estado en la prestacin de servicios pblicos y sociales que fue transfiriendo directamente a las familias la resolucin de cuestiones vinculadas con la reproduccin social en un sentido amplio (necesidades alimentarias, de cuidado, atencin y gestin de comedores comunitarios). Tal fenmeno, denominado crisis del cuidado, fue definido por la CEPAL como un momento histrico en que se reorganiza de manera simultnea el trabajo salarial remunerado y el domstico no remunerado, mientras que persiste una rgida divisin sexual del trabajo en los hogares y la segmentacin de gnero en el mercado laboral (CEPAL, 2009:173). En rigor, la problemtica del cuidado se vincula con el aumento del nmero de personas que por su condicin necesitan del cuidado de otros (nios, enfermos, adultos
sanitarios de los hijos e hijas a cargo. 4 En cuanto a los programas alimentarios, el PSA fue una iniciativa de la sociedad civil. Su impulso se llev a cabo con la llegada de Nstor Kirchner a la presidencia, y se dispuso la unificacin y coordinacin de todos los programas vigentes, financiados con fondos nacionales en todo el territorio. En trminos esquemticos, puede decirse que el PSA focaliza en la cobertura de los requisitos nutricionales de nios hasta los 14 aos, embarazadas, discapacitados y adultos mayores desde los 70 aos en situacin de pobreza, priorizando a las mujeres embarazadas y a los nios hasta 5 aos de edad. El programa no es compatible con ningn otro programa social y, en cuanto a las lneas de intervencin, brinda prestaciones alimentarias y prevencin sanitaria y escolar. Adems, ofrece acciones compensatorias focalizadas en los grupos etarios y sociales de mayor vulnerabilidad nutricional y promueve el desarrollo de capacidades para la superacin de la pobreza en la poblacin destinataria, a partir de una gestin descentralizada de fondos.

mayores), a la disminucin de la proporcin de personas (mujeres) que estn en condiciones de proveer en las familias el cuidado y tambin por la reivindicacin de las mujeres de no ser las nicas y omnipresentes cuidadoras en la sociedad, confinadas al mbito del hogar y a los roles tradicionales asociados a la maternidad (Rico, 2011).5 A partir de la problemtica planteada, surgen una serie de interrogantes de carcter general que guan los presupuestos de investigacin: Qu obligaciones positivas tiene el Estado en materia de alimentacin y de cuidado? Qu grado de exigibilidad existe en torno a estos dos derechos? Qu vnculos existen entre las estrategias de cuidado6 que llevan adelante las mujeres y las estrategias alimentarias? Qu relacin puede establecerse entre las estrategias alimentarias y de cuidado y las organizaciones sociales y comunitarias? Hasta qu punto se puede hablar de integralidad entre las polticas seleccionadas? En qu medida el discurso de los derechos se plasmo en el diseo final e implementacin de los programas analizados? 2. Marco Terico y antecedentes del tema El enfoque terico de esta investigacin, se nutre de diversos marcos conceptuales, tradiciones tericas y lneas de trabajo. En primer trmino, como ya se seal, en los ltimos aos se observa un renovado debate terico y emprico en torno a los programas de transferencias condicionados (PTC) en Amrica Latina, particularmente existe un interesante corpus bibliogrfico que destaca los alcances y lmites que han tenido los PTC para lograr sus metas planteadas: reduccin de la pobreza, mejora en la salud, la educacin y la nutricin, entre otras (Valencia Lomel, 2008; Villatoro 2004, entre otros). Tales programas tambin han sido analizados por el rol que han desempeado en situaciones de crisis alimentarias sealando algunos de los resultados que han tenido para permitir un cierto consumo de alimentos en las familias ms vulnerables (FAO, 2010), Rangel (2011), Gonzalez de la Rocha (2005), Draibe (2006). Asimismo, los PTC han sido analizados desde un enfoque de gnero, sealando cmo impactan en el trabajo reproductivo y de cuidado efectuado por las mujeres, al mismo tiempo que se ha destacado las dificultades que los mismos presentan para promover autonoma en el caso de las mujeres (Daeren, 2004; Zibecchi, 2008 para el caso argentino). Tambin en Argentina se han
5

Cabe considerar que en Argentina se verifican los siguientes fenmenos en lo que refiere a la poltica pblica de cuidado: deterioro de una oferta adecuada de guarderas y jardines de infantes; en relacin con la cobertura educativa formal, si bien es elevada, la duracin de la jornada de los establecimientos pblicos es reducida; la oferta de hogares de ancianos y centros de da es escasa, y la oferta privada es solo accesible para los sectores de ingresos medios-altos. Tal deterioro pone en evidencia los conflictos que deben enfrentar las familias para garantizar la permanencia de sus miembros en el mercado laboral, a la luz de la carga de responsabilidades familiares y de cuidado. 6 El concepto de estrategia ha sido ampliamente utilizado como un recurso heurstico privilegiado por las ciencias sociales. Si es acompaado con algunas prevenciones epistemolgicas, el mismo es adecuado para investigar las prcticas sociales de las mujeres en su vida cotidiana, en especial en lo que respecta a la articulacin de responsabilidades familiares y laborales, en la medida que articula la agencia en el sentido de accin de los agentes- sin perder de vista factores estructurales (Bourdieu ,1987, entre otros autores).

desarrollado estudios de casos que analizan el PJJHD y el PF desde un enfoque de derechos donde se sealan numerosos elementos que dan cuenta de la brecha entre el discurso de los derechos y su cristalizacin en el diseo e implementacin de la poltica (CELS, 2004 y 2007; Pautassi, 2010). Por otra parte, tambin los programas alimentarios han sido estudiados, en especial el PSA ha sido analizado desde mltiples perspectivas (CESNI, 2002 y 2003, entre otras). Finalmente, el vnculo entre un enfoque de derechos humanos y los PTC va conformando un campo de anlisis y de agenda de poltica pblica de mayor peso, en el marco de un debate en torno al alcance de la proteccin social (Cecchini y Martinez: 2011), a los estndares de cumplimiento del derecho a la alimentacin en forma progresiva (Seplveda, 2011) Mischler (2011) y los debates en torno al respeto del principio de igualdad y no discriminacin en los PTC (FAO-IALSCH, 2011). Por ltimo cabe destacar el papel desempeado por las Directrices voluntarias en apoyo a la realizacin progresiva del derecho a una alimentacin adecuada (FAO, 2004) y el desarrollo actual de los sistemas de medicin, a travs de indicadores y seales de progreso cualitativas, del conjunto de derechos humanos (Abramovich y Pautassi, 2010). En segundo trmino, existe toda una corriente de estudios provenientes de la economa y de la sociologa que ha estudiado la problemtica del cuidado y la provisin del mismo en toda su complejidad. En rigor, el concepto de economa del cuidado refiere a un espacio bastante indefinido de bienes, servicios, actividades, relaciones y valores relativos a las necesidades ms bsicas, necesarias para la existencia y reproduccin humana. As, las actividades propiamente dichas que conforman la economa del cuidado son todas aquellas que se realizan con el objetivo de cuidar a otros miembros de las familias, que podran ser delegadas a una tercera persona y que produce un bien o servicio pasible de intercambio mercantil. La literatura feminista tambin ha demostrado cmo las personas en especial, las madres- proveedoras de cuidado entablan una relacin muy particular con aquellas personas dependientes de este cuidado y proteccin, y cmo la misma es reforzada por un conjunto de normas sociales (Folbre, 2001). En esta lnea de anlisis los aportes de la sociologa son centrales, con vistas a la desnaturalizacin de estas prcticas de cuidado, ya que histricamente se le ha adjudicado un carcter altruista, desinteresado y desarraigado, y se lo ha estudiado sin vnculo alguno con las prcticas econmicas y la sostenibilidad del sistema social en su conjunto (Bourdieu, 1997). Por otra parte, algunas expertas avanzan en el anlisis de la distribucin societal del cuidado, dando cuenta de que si la oferta pblica estatal no brinda cobertura o es residual y no existen ingresos para contratar servicios en el mercado- se acude a la oferta pblica no estatal disponible: OSyC, instituciones religiosas, voluntariado que se encarga del cuidado, programas asistenciales (Marco, 2007, Pautassi y Zibecchi, 2010). Dado que el problema de investigacin que se plantea en este proyecto trata en torno a las estrategias alimentarias y otras actividades que garantizan la reproduccin social, resta recuperar toda una corriente de investigaciones que ha puesto el foco de atencin en analizar las caractersticas que conlleva el hecho de que las mujeres de sectores populares participen en diversas organizaciones comunitarias y movimientos sociales (comedores, ollas populares) que colaboran

en las estrategias de supervivencia de amplios sectores de la poblacin (Geldstein, 1994, entre otras). Asimismo, las mujeres han desempeado un lugar instrumental en los programas alimentarios y el tema ha sido investigado desde una perspectiva crtica, destacando el alto costo que han tenido los programas de desarrollo para las mujeres del tercer mundo (Kabeer, 1991). Finalmente, la problemtica alimentaria desde la antropologa, ha sido abordada estableciendo las relaciones entre los las estrategia alimentarias, los cuerpos y las pautas sociales (Aguirre, 2005). Como se puede observar, los PTC, los programas alimentarios y la problemtica del cuidado y las estrategias alimentarias constituyen temticas que, hasta el momento, han sido estudiadas de manera separada. El desafo, entonces, se basa en establecer puentes conexiones de sentido- entre distintas corrientes de estudios con vistas a contribuir al diseo de la poltica social. La problemtica de la provisin del cuidado y las caractersticas intrnsecas de las estrategias alimentarias y su vnculo con la poltica social asistencial -sean PTC o programas alimentarios- brindan un terreno interesante a explorar. En este contexto, entonces, cobra relevancia propia el comprender los alcances de la problemtica del cuidado y a la alimentacin en dos planos que, solo en trminos analticos, pueden ser diferenciados. Desde un enfoque de derechos humanos, resulta importante establecer vnculos entre el derecho a la alimentacin y el derecho al cuidado. Tal enfoque implica un cambio de paradigma tanto en relacin con los enfoques de polticas pblicas centrados en el asistencialismo, como respecto de aquellos que promueven acciones absolutamente desvinculadas del ejercicio de derechos ciudadanos. En primer lugar, se considera que las personas no slo tienen necesidades de distinto tipo sino que son titulares de derechos que les deberan habilitar para vivir una vida digna. Al mismo tiempo, modifica la relacin de la ciudadana frente al Estado, al reconocer a los sujetos la potestad de reclamar por el cumplimiento del conjunto de sus derechos. En segundo lugar, esta perspectiva subraya que el Estado tiene obligaciones para garantizar a la ciudadana el ejercicio de los DESC, de modo que el Estado no puede justificar su incumplimiento y an ms debe cumplir con sus obligaciones positivas, tal como ha afirmado el Comit del Pacto Internacional de Derechos econmicos, sociales y culturales (PIDESC) en su observacin General N 12, punto 8, al establecer el contenido bsico del derecho a la alimentacin adecuada, que comprende la disponibilidad de alimentos en cantidad y calidad suficientes para satisfacer las necesidades alimentarias de los individuos, sin sustancias nocivas, y aceptables para una cultura determinada, y la accesibilidad de esos alimentos en formas que sean sostenibles y que no dificulten el goce de otros derechos humanos. Desde este enfoque se promueve el reconocimiento del cuidado como un derecho universal, desvinculado de una relacin asalariada formal o vinculado a una obligacin impuesta como co-responsabilidad en un PTC, para considerarlo como el derecho a cuidar, ser cuidado y al autocuidado (Pautassi, 2007). En rigor, la posibilidad de establecer el vnculo entre ambos derechos da cuenta de la aplicacin del enfoque de derechos humanos, o su falta de aplicacin, tal como se analizar a lo largo de la presente investigacin en el caso argentino.

En un plano emprico, adquiere especial relevancia indagar sobre los alcances y lmites de los programas de transferencia condicionados de ingresos (PTC) y los programas alimentarios que se han implementado en la Argentina a partir de la crisis de 2001. Se propone analizar si los mismos son respetuosos de un enfoque de derechos humanos como as tambin problematizar la forma bajo la cual las estrategias de cuidado y alimentarias llevadas adelante mayoritariamente por mujeres, se vinculan con la poltica social asistencial de modo de poder evaluar los alcances de esta forma de intervencin de estatal. 3. Objetivos Objetivo general: analizar las interrelaciones entre la adopcin de un enfoque de derechos (al cuidado y a la alimentacin) y la lgica subyacente en los programas sociales (PTC y PSA) aplicados en Argentina en el contexto de postcrisis 20012002. Entre los objetivos especficos se encuentran los siguientes: 1. Explorar el vnculo existente entre las estrategias alimentarias y de cuidado que se implementan a nivel comunitario y los programas sociales. 2. Analizar y comparar lmites que han presentado los programas sociales, desde un enfoque de derechos para garantizar el derecho a la alimentacin y al cuidado. 3. Establecer relaciones tericas y empricas entre el derecho al cuidado y el derecho a la alimentacin 4. Hiptesis y supuestos El anlisis de las prcticas alimentarias, las modalidades de reparto de alimento y los manejos discrecionales de los mismos, son aspectos centrales a la hora de comprender alcances y lmites de los programas sociales en Argentina y evaluar las potencialidades de las polticas universales e incluso la posibilidad de repensar la necesidad de polticas de reparto de alimentos. La provisin de cuidado, las prcticas alimentarias y otras actividades vinculadas a la reproduccin social poseen caractersticas especficas de acuerdo a: la vinculacin con las instituciones, programas y polticas del Estado que permite el acceso a recursos econmicos y simblicos-; el carcter particular del arreglo que intervenga (tipo de red y experiencias vinculadas); las trayectorias de sus miembros y la naturaleza de las organizaciones comunitarias (gnesis, historia y desarrollo de la misma). En la vida cotidiana de los hogares, las estrategias de cuidado y las alimentarias se encuentran ntimamente vinculadas de manera espacial y temporal, sin embargo las programas que pretenden atender las problemticas se caracterizan por su volatilidad y desarticulacin, en consecuencia existen ausencia de polticas que conecten ambos tipos de problemticas.

Los PTC y el PSA se presentan como un punto de enlace donde confluyen: mujeres cuidadoras y receptoras de programas, el mbito comunitario que presenta espacios para la alimentacin (comedores, merenderos), familias demandantes de servicios de cuidado y de alimentos. No obstante, dada las caractersticas de los programas dichas prcticas se encuentran teidas por un carcter asistencial. Los PTC bajo estudio, no incorporan el derecho a la alimentacin entendido como un derecho econmico, social y cultural, como tampoco incluyen una satisfaccin progresiva del mismo, sino que perpetan prcticas focalizadas contrarias a las observaciones, directrices y recomendaciones que integran el enfoque de derechos humanos en la alimentacin. Tanto los PTC como el PSA no incorporan ms que en algunas menciones el enfoque de derechos, en rigor constituyen polticas asistenciales con filtros de derechos. La participacin de la sociedad civil en el diseo del PSA no implic una propuesta alternativa e innovadora frente a las propuestas existentes en los poderes del Estado, sino que signific una apropiacin por parte del Estado de iniciativas sociales para lograr legitimizar las polticas previamente establecidas.

5. Metodologa En cuanto al diseo metodolgico, el estudio de caso de las polticas sociales seleccionadas se basa en un abordaje cualitativo. En tal sentido, se combina un enfoque de anlisis de poltica pblica (atravesado por una perspectiva de gnero y enfoque de derechos) con un enfoque de sociologa interpretativa como modo de comprensin del desarrollo de las polticas bajo estudio. La finalidad del siguiente cuadro es sistematizar las herramientas metodolgicas consideradas como pertinentes, adecuadas y eficaces para el logro de los objetivos que diseccionan la presente investigacin.
Objetivo 1. Explorar el vnculo existente entre las estrategias alimentarias y de cuidado que se implementan a nivel comunitario y los programas sociales. 2. Analizar y comparar lmites que han presentado los programas sociales desde un enfoque de derechos, para garantizar el derecho a la alimentacin y al cuidado Unidad de anlisis Estrategias desplegadas por receptores/as de PTC y otros programas. Mtodo de recoleccin de datos y actividades Construccin de muestreo terico hasta la saturacin terica (Glaser y Strauss,
1967)

Unidad de registro y fuentes de datos Receptores/as de los programas sociales. Miembros de las OSyC (referentes, voluntarios, cuidadores/as) Fuentes primarias: informantes clave (funcionarios estatales, lderes y referentes de las OsyC, expertos en el tema). Normativa de los programas. Proyectos legislativos, dictmenes, versiones

Mtodo de anlisis Comparacin de estrategias. Confeccin de tipologas.

Entrevistas en profundidad

PTC: Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, Programa Familias por la Inclusin social. Plan Nacional de Seguridad Alimentaria

Construccin de muestreo terico hasta la saturacin terica. Entrevistas a informantes clave. Anlisis de fuentes primarias y secundarias.

Anlisis de casos. Comparacin de polticas sociales.

3. Establecer relaciones tericas y empricas entre el derecho a la alimentacin y el derecho al cuidado (partiendo del logro de los objetivos anteriores y de casos concretos como los analizados) y su vinculacin con el diseo especfico de las polticas sociales.

Contenido del Derecho a la alimentacin y del derecho al cuidado

Relevamiento de la bibliografa internacional y autctona sobre el tema, estudios empricos y experiencias internacionales, identificando corpus tericos y sus vnculos con las evidencias empricas recolectadas.

taquigrficas de sesiones y/o reuniones de comisiones y/o audiencias pblicas sobre PSA y toda otra iniciativa sobre planes / polticas alimentarias. Fuentes secundarias: estudios empricos sobre programas, evaluaciones oficiales disponibles en el momento de efectuar la investigacin. Fuentes primarias: Pactos y tratados internacionales, Estndares fijados por los Comit del PIDESC, Informes de relatores de DDHH secundarias: Informes de Organismos de DDHH del Sistema de Naciones Unidas e Interamericano, estudios especficos

Utilizacin de Indicadores de DDHH y seales de progreso cualitativas

4. Referencias Bibliogrficas
ABRAMOVICH, V. y PAUTASSI, L (2009) El enfoque de derechos y la institucionalidad de las polticas sociales En ABRAMOVICH, V. y PAUTASSI, L. (comp.) La revisin judicial de las polticas sociales. Estudio de casos Buenos Aires, Editores del Puerto. ABRAMOVICH; Vctor y PAUTASSI, Laura (2010) La medicin de derechos en polticas sociales. Buenos Aires, Del Puerto Editores. ABRAMOVICH, Vctor y Christian COURTIS (2002) Los derechos sociales como derechos exigibles. Madrid, Editorial TrottaAGUIRRE, Patricia (2005): Estrategias de consumo. Qu comen los argentinos que comen, Mio y Davila/CIEPP, Buenos Aires. ARCIDICONO, Pilar, PAUTASSI, Laura. y ZIBECCHI, Carla. (2010): La experiencia comparada en materia de clasificacin de desempleados y destinatarios de programas de transferencias de ingresos condicionadas, en Revista Trabajo y Sociedad N 14, Volumen XIII, Universidad Nacional de Santiago del Estero, (2010). Disponible en: www.unse.edu.ar/trabajoysociedad. BOURDIEU, Pierre (1997): El sentido prctico, Siglo XXI editores, Buenos Aires. CECCHINI, S. y MARTINEZ; Rodrigo (2011) Proteccin Social inclusiva en Amrica Latina. Una mirada integral, un enfoque de derechos. Santiago de Chile, CEPAL. CELS (2004): Plan Jefes y Jefas. Derecho social o beneficio sin derecho?, CELS, Buenos Aires.

CELS (2007): Programa Familias por la Inclusin Social entre el discurso de derechos y la prctica asistencial, CELS, Buenos Aires, (2007). CENTRO DE ESTUDIOS SOBRE NUTRICIN INFANTIL (CESNI) (2002): La crisis, el hambre y el maana, en Boletn Vol. 12, Buenos Aires, (2002). CENTRO DE ESTUDIOS SOBRE NUTRICIN INFANTIL (CESNI) (2003) Iniciativa Cuchara, tenedor y cuchillo en casa, en Boletn Vol. 13, Buenos Aires. CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) (2009), Panorama Social de Amrica Latina 2009 (LC/G.2423-P), Santiago de Chile, noviembre. DAEREN, Lieve (2005): Mujeres pobres: prestadoras de servicios y/o sujetos de derechos? Anlisis y evaluacin de programas de superacin de la pobreza en Amrica Latina desde una mirada de gnero, CEPAL, Santiago de Chile. DRAIBE, Sonia (2006) Brasil: Bolsa Escola y Bolsa Familia. En: Cohen, E y R. Franco (coord.) Transferencias con corresponsabilidad. Una mirada latinoamericana, Mxico, Flacso, Fondo de Cultura Econmica. FAO-ALCSH (2011) Antecedentes para el anlisis de los Programas de Transferencias Condicionadas de Amrica Latina desde un enfoque de Derechos: El Principio de Igualdad y No Discriminacin. Documento de trabajo n2:, Taller de Expertos: Los Programas de Transferencias Condicionadas desde un Enfoque de Derechos , FAO-ALSCH, Santiago de Chile, 17 y 18 Marzo del 2011., disponible en: http://www.rlc.fao.org/iniciativa/expertos/documentos/trabajo/dt2.pdf FISZBEIN, Ariel y GIOVAGNOLI, Paula (2003): Hambre en Argentina, Documento de trabajo de la Oficina del Banco Mundial para Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay. FAO (2010): Panorama de la Seguridad Social y Nutricional en Amrica Latina y el Caribe, FAO, Naciones Unidas. FAO (2005) Directrices voluntarias en apoyo a la realizacin progresiva del derecho a una alimentacin adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria nacional. Roma, Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). GELDSTEIN, Rosa (1994): Familias con liderazgo femenino en sectores populares de Buenos Aires. En Wainermann, C. (comp.) Vivir en familia. Buenos Aires, Losada/UNICEF. GLASER, Barney y STRAUSS, Anselm (1967): The Discovery of Graunded Theory Strategies for Qualitative Research, Aldine de Gruyter, New York. GONZLEZ DE LA ROCHA, M. (2005). Familias y poltica social en Mxico: el caso de "Oportunidades". Documento preparado para la Reunin de Expertos "Polticas hacia las familias, proteccin e inclusin sociales", CEPAL. Santiago de Chile, 28 y 29 de junio del 2005. KABEER, Naila (1998) Realidades trastocadas. Las jerarquas de gnero en el pensamiento sobre el desarrollo. Mxico- Editorial Paids, PUEG. MARCO, Flavia (2007): El cuidado de la niez en Bolivia y Ecuador: cuidado de algunos, obligaciones de todas, CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo Santiago de Chile: MISCHLER, Frank (2011) PTCs y el Derecho a la Alimentacin Presentacin en el seminario Taller de Expertos: Los Programas de Transferencias Condicionadas desde un Enfoque de Derechos, FAO-ALSCH, Santiago de Chile, 17 y 18 Marzo del 2011., disponible en: http://www.rlc.fao.org/iniciativa/expertos/documentos/trabajo/dt2.pdf

PAUTASSI, Laura (2007), El cuidado como cuestin social desde un enfoque de derechos, en Serie Mujer y Desarrollo, N 87, CEPAL, Santiago de Chile. PAUTASSI; Laura (2010) (org,) Perspectiva de Derechos, polticas pblicas e inclusin social. Debates actuales en la Argentina. Buenos Aires, Editorial Biblos. PAUTASSI, Laura y ZIBECCHI, Carla (2010) La provisin de cuidado y la superacin de la pobreza infantil. Programas de transferencias condicionadas en Argentina y el papel de las organizaciones sociales y comunitarias, Serie Polticas Sociales 159, CEPAL, Divisin de Desarrollo Social, Santiago de Chile. RANGEL, Marta (2011). Pobreza rural y los Programas de Transferencias Condicionadas en Amrica Latina y el Caribe. Documento de Trabajo N 3, Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural. RICO, Mara Nieves (2011) Crisis del cuidado y polticas pblicas: el momento es ahora, en Mara Nieves Rico y Carlos Maldonado Valera (editores) Las familias latinoamericanas interrogadas. Hacia la articulacin del diagnstico, la legislacin y las polticas. Serie Seminarios y Conferencias No 61, CEPAL. RODRGUEZ ENRQUEZ, Corina (2005): Macroeconoma y Economa del cuidado: un abordaje conceptual preliminar, Mimeo, Centro de Estudios de la Mujer, Santiago de Chile. SEPULVEDA; Magdalena (2011) Paper for the Expert Workshop on Conditional Cash Transfers from a Human Rights Approach, United Nations Independent Expert on the question of human rights and extreme poverty, Trabajo presentado en el Taller de Expertos: Los Programas de Transferencias Condicionadas desde un Enfoque de Derechos , FAO_ALSCH, Santiago de Chile, 17 y 18 Marzo del 2011., disponible en: http://www.rlc.fao.org/iniciativa/expertos/documentos/trabajo/dt2.pdf VALENCIA LOMEL, Enrique (2008) Las transferencias monetarias condicionadas como poltica soical en Amrica Latina. Un balance: aportes lmites y debates, en The Annual Review of Sociology. VASILACHIS de GIALDINO, Irene (1993): Mtodos Cualitativos I: Los problemas tericosepistemolgicos, Centro Editor de Amrica Latina, CEIL-Conicet, Buenos Aires. VILLATORO, Sergio. (2004) Programas de reduccin de la pobreza en Amrica Latina. Un anlisis de cinco experiencias, Serie Polticas Sociales N 87, CEPAL, Santiago de Chile. ZIBECCHI, Carla (2008). Programas de transferencia de ingresos. Ms condicionalidades y menos derechos para las madres pobres? Un anlisis en base a tres experiencias en Amrica Latina, en Revista Aportes Andinos, Nro. 21 Derechos Humanos y Polticas Pblicas, Universidad Andina Simon Bolvar, Quito.