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Ensayo Personal

Evaluacin de Impacto Ambiental en las Actividades Mineras

El presente ensayo tiene por objeto analizar la aplicacin de los EIA en la legislacin ambiental peruana y con mayor nfasis en el sector minero. En el presente ensayo har una revisin de la regulacin normativa de dicho instrumento dentro de las actividades mineras para luego identificar las debilidades y fortalezas existentes. 1) DEFINICIN Con relacin a la evaluacin de impacto ambiental, se trata de aquel proceso de identificar las consecuencias futuras de una accin presente o propuesta. Este proceso requerir adems contar con un instrumento documentario que recoja los problemas ambientales, sociales, culturales y patrimoniales que una determinada actividad genera con el objeto de predecir, identificar, ponderar, corregir y, de ser posible eliminar dichos problemas. A dicho documento le conocemos como Estudio de Impacto Ambiental. Nuestra legislacin ha definido los Estudios de Impacto Ambiental, tanto en la normatividad general como especfica ambiental. As tenemos que la Ley General del Ambiente la define como los instrumentos de gestin que contienen una descripcin de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente fsico y social, a corto y largo plazo, as como la evaluacin tcnica de los mismos. Deben indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el dao a niveles tolerables e incluir un breve resumen del estudio para efectos de su publicidad. La Ley de la materia seala los dems requisitos que debe contener el EIA (artculo 25). Por su parte, el artculo 2 del Decreto Supremo N 016-93-EM, Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero metalrgica establece: Estudio de Impacto Ambiental (EIA): Estudios que deben efectuarse en proyectos para la realizacin de actividades en concesiones mineras, de beneficio, de labor general y de transporte minero, que deben evaluar y describir los aspectos fsico-naturales, biolgicos, socio-econmicos y culturales en el rea de influencia del proyecto, con la finalidad de determinar las condiciones existentes y capacidades del medio, analizar la naturaleza, magnitud y prever los efectos y consecuencias de la realizacin del proyecto, indicando medidas de previsin y control a aplicar para lograr un desarrollo armnico entre las operaciones de la industria minera y el medio ambiente.

2) MARCO NORMATIVO En nuestro sistema, la estructura de la evaluacin ambiental tiene en la parte superior de la pirmide al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) que se aplica transectorialmente a todos los sectores. En efecto, la Ley del SEIA (LEY N 27446) estableci el sistema de categoras para los proyectos, en funcin a la magnitud del impacto que pueden causar, y le asign a cada categora un instrumento de evaluacin ambiental acorde con dicho criterio. A los proyectos que no generan impactos significativos al ambiente, la Ley del SEIA los ha agrupado en la categora I y les ha asignado como instrumento la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA); a los que pueden generar impactos ambientales moderados y cuyos efectos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables, la Ley del SEIA los ha agrupado en la categora II asignndoles como instrumento el Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd); por ltimo, a los proyectos que pueden generar impactos ambientales negativos significativos, cuantitativa y cualitativamente, la Ley del SEIA los ha agrupado en la categora III, y les asign como instrumento ambiental el Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d). A nivel sectorial, dicha categorizacin tendr relevancia al momento de analizar las actividades de exploracin en el sub-sector minero, donde pueden distinguirse subregmenes legales de evaluacin de impacto ambiental: uno para actividades de exploracin, aplicable a titulares mineros pertenecientes al rgimen general; uno para actividades de explotacin (incluyendo beneficio, labor general y transporte), aplicable a titulares mineros pertenecientes del rgimen general. a. Para actividades de exploracin Rgimen General Como se mencion anteriormente, la Ley del SEIA tiene carcter transectorial. En ese sentido, resultaba necesaria la publicacin del Decreto Supremo N 020-2008-EM (02 de abril de 2008), que permiti al sub-sector minera adecuarse al rgimen de evaluacin ambiental para las actividades de exploracin. El artculo 20 del Reglamento Ambiental para las actividades de Exploracin minera, establece una clasificacin cuyo origen se encuentra en la clasificacin por categoras de la Ley del SEIA, y desarrolla cada una de ellas, de acuerdo al tipo de proyecto. Sobre la solicitud de aprobacin de la Declaracin de Impacto Ambiental seala que est sujeta a un procedimiento automtico de aprobacin similar al previsto en el caso de las Declaraciones Juradas (artculo 30). Asimismo, pese a que dispone expresamente que la

aprobacin es automtica, la norma seala que si el titular no cumple con los requisitos contenidos en el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) del Ministerio de Energa y Minas, o con los trminos de referencia adoptados por la Resolucin Ministerial N 167-2008-MEM-DM, la DIA se tendr por no presentada. Se podra pensar que estos trmites no van a hacer ms que hacer lento el procedimiento pero lo que se busca es uniformizar las Declaraciones de Impacto Ambiental. As mismo, cuando se trate del Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado, clasificado como Categora II, porque su ejecucin puede originar impactos ambientales moderados, el resumen ejecutivo para proyectos de exploracin debe contener los trminos de referencia (R.M 167-2008-MEM-DM), y la informacin requerida de acuerdo con el artculo 35 del Reglamento. El principal problema que presentan estos requisitos de aprobacin es el tiempo que lleva revisarlos, ya que en teora la ley dice que para el DIA es de 45 das hbiles y para el EIAsd 55 das hbiles, pero lo que en realidad ocurre es que al presentarse tantos de estos instrumentos el personal encargado de hacer esta tarea no se da abasto y la consecuencia es que se tienen muchos informes acumulados esperando a que pasen por el procedimiento. b. Para actividades de explotacin Rgimen General Para las actividades de explotacin, la norma aplicable es el Decreto Supremo N 016-93EM, que aprob el Reglamento de Proteccin Ambiental en la Actividad MineroMetalrgica. A diferencia del rgimen legal para las actividades de exploracin, aqu no se establece diferentes categoras en funcin de la magnitud de la actividad, sino mantiene una sola categora para cualquier escala de explotacin sin diferenciar niveles de impacto al medio ambiente. De acuerdo con el artculo 7, incisos 2 y 3, respectivamente, del Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica los titulares de la actividad minera debern presentar un EIA en los siguientes casos: Cuando habiendo completado la etapa de exploracin proyecten iniciar la etapa de explotacin, en vista de que la fase de construccin podra genera en el entorno impactos negativos de carcter significativo si se realizan sin una adecuada evaluacin ambiental.

Cuando encontrndose en la etapa de produccin u operacin, requieran ampliar sus operaciones.

3) Aspectos ms relevantes del marco normativo I. Exploracin

El Reglamento Ambiental para las Actividades de exploracin minera, entre otros aspectos destaca por lo siguiente: Posibilidad de no ejecutar las medidas de cierre final o post cierre hasta el momento de la aprobacin del EIA para la etapa de explotacin. Se exige opinin de SERNANP, en caso el proyecto se ubique en zona de amortiguamiento, si no se obtiene opinin previa favorable, tampoco podr solicitarse la aprobacin el proyecto. Se prohbe actividades de exploracin que puedan afectar bofedales o humedales, o reas que constituyan monumentos arqueolgicos, salvo permiso de la entidad competente. Dentro de los requisitos expresamente establecidos dentro del procedimiento de aprobacin del EIA contempla la participacin ciudadana de acuerdo a los lineamientos establecidos en la R.M 304-2008-EM. Reafirma la obligacin del titular de contar, adems del EIA, con las licencias, permisos y autorizaciones, derecho de uso de los terrenos superficiales. II. Explotacin Un EIA debe contener toda la informacin necesaria para establecer las condiciones ambientales existentes dentro y en el mbito de influencia del proyecto para poder evaluar los posibles impactos que pueden ser ocasionados por ste e identificar las medidas de mitigacin necesarias para eliminar dichos impactos o minimizarlos a niveles aceptables. El artculo 22 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero Metalrgica, puede solicitar al administrado que ample su EIA en caso de que se trate de un proyecto de gran envergadura o que pueda implicar un impacto significativo en el ambiento, debiendo esta ampliacin considerar los aspectos indicados en la parte dos del anexo 2 de dicho Reglamento. El artculo 6 del Reglamento dispone que es obligacin del titular poner en marcha y mantener programas de previsin y control contenidos en el EIA.

4) Debilidades y fortalezas del marco normativo identificado desde una perspectiva acadmica o prctica

Debilidades:

No es un sistema uniformizado, ya que la Ley del SEIA, no ha sido aplicado al rgimen de evaluacin ambiental para las actividades de explotacin minera. En cuanto a los instrumentos de evaluacin ambiental para PAMA, si bien reconoce la exigencia de la certificacin ambiental para inicio o reinicio de actividades, bajo las mismas categoras reconocidas por la Ley del SEIA, no establece criterios objetivos para determinar cundo una actividad de exploracin merece ser clasificado como categora I y cuando como categora II, o en todo caso no se especifica.

La legislacin ambiental en el Per, an no acoge totalmente a la Evaluacin Ambiental Estratgica. Esto quiere decir que, en la prctica, se evala el ltimo escaln de la toma de decisiones que corresponde a los proyectos haciendo que prcticamente se vean soluciones para corregir los problemas ambientales que van a ocurrir y no prevenirlos antes de que aparezcan.

Existe una tendencia al desarrollo de un proceso de EIA descriptivo, poco predictivo. As mismo, es insuficiente la participacin ciudadana y comunitaria en las diversas fases del proceso, principalmente por falta de programas de capacitacin en EIA para los diferentes actores que tienen un rol en el proceso (EIA).

Fortalezas El Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera adecu el rgimen de evaluacin ambiental para las actividades de exploracin al SEIA. En efecto, all se establecen los criterios objetivos para pertenecer a determinada categora. Se ha institucionalizado el enfoque preventivo en la gestin ambiental, la incorporacin gradual de enfoques multidisciplinarios. 5) CONCLUSIONES El EIA es un instrumento necesario y obligatorio para diversas fases de la actividad minera. Actualmente, existe una diversidad de regmenes, algunos de los cules no estn

adecuados a la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. En ese sentido, es importante que la actividad de explotacin se adece al SEIA. Es necesario que se aprueben los criterios y mecanismos para la formulacin, implementacin y seguimiento de la evaluacin ambiental estratgica (EAE), que a diferencia de la EIA se traduce en su aplicacin a diferentes niveles de decisin, polticas, planes y programas, y no slo a nivel de proyecto.

UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA LA MOLINA


CICLOS OPTATIVOS PROGRAMA DE ESPECIALIZACIN Y PROFESIONALIZACIN EN GESTIN DE CALIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL

ENSAYO PERSONAL
Evaluacin de Impacto Ambiental en las Actividades Mineras

CURSO: Legislacin Ambiental y de Seguridad PROFESORA: Dra. Ada Alegre Chang PRESENTADO POR : Gonzalo Gutirrez Valle

Lima, 2012