You are on page 1of 248

Eurpai sszehasonlt Kisebbsgkutatsok Kzalaptvny

Cignynak lenni Magyarorszgon


Jelents 2008
t a radikalizmusba

Szerkesztette: Trzsk Erika, Pask Ildi s Zolnay Jnos

Budapest, 2009

Eurpai sszehasonlt Kisebbsgkutatsok Kzalaptvny

Kiadja az Eurpai sszehasonlt Kisebbsgkutatsok Kzalaptvny 1093 Budapest, Lnyay u. 24. flemelet 1. Levelezsi cm: 1461 Budapest, Pf. 362 Telefon: (+36 1) 216 7292, 456 0779, fax: (+36 1) 216 7696 Internet: www.eokik.hu E-mail: minor@eokik.hu Felels kiad: dr. Trzsk Erika igazgat

Minden jog fenntartva.

ISBN 978-963-87999-6-8

Nyomdai elkszts s nyoms: eMeL Press Kft., (+36 70) 418 4382 E-mail: info@emelpress.hu

Tartalom
Trzsk Erika: Elsz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Hidvgi-B. Attila: Vlogats a magyarorszgi romkat rint legfontosabb esemnyekbl 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 nody-Molnr Dra: t a radikalizmusba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Vradi Monika Mria: Utak vagy tvutak? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 nody-Molnr Dra: A magasabb szint jogszablyokat az let rja fell Krtya s trrudi Monokon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 Mzer Pter: Dbrg a munka-gyr Az t a munkhoz programrl . . . . . . . 93 Havas Gbor: A felsoktatshoz kapcsold eslyegyenlsgi programok . . . .115 Orss Ferenc: Tabula rasa Kzoktatsi deszegregci Mohcson . . . . . . . . . . . . 175 Boros Julianna: Aprfalvak az Ormnsgban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 Lengyel Gabriella: Szilnkos mennyorszg Miskolcrl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 Hidvgi-B. Attila: Cignyok elleni tmadsok Magyarorszgon, 20082009 . . . . 215 Zolnay Jnos: Vox populi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243

Elsz
A magyarorszgi roma kzssgek helyzett javtani szndkoz politiknak nyilvnvalan nem ves lptkben, de mg csak nem is kormnyzati ciklusokban kell terveznie ahhoz, hogy belthat idn bell szmottev eredmnyt rjen el. Kevs jele van azonban annak, hogy az ppen hivatalban lv kormnyok tvlatos clokat hatroznnak meg s ahhoz konzekvensen tartank magukat. Taln csak a gyermekszegnysg elleni program s a deszegregcis oktatspolitika fogalmazott meg hossz tv s szmon krhet clokat, m a politikai peremfelttelek vltozsa, s a tzolt jelleg gazdasgi vlsgkezels knyszere bizonytalann teszi a sikert. A romk munkapiaci reintegrcijra, a kisteleplsi s kistrsgi gettsods fkezsre vonatkozan mg csak elnagyolt stratgia sem szletett. Annak vgkpp nincs jele, hogy a prtok legalbb a legfontosabb krdsekben ciklusokon tvel megllapodsra jutnnak. Ennek hinyban pedig a cignygyi agendt az egyre nagyobb tmogatssal rendelkez szlsjobboldal diktlja. Az Eurpai sszehasonlt Kisebbsgkutatsok Kzalaptvny Roma jelents sorozatnak mostani ktete rszben a 2008. v romkkal kapcsolatos esemnyeire, kormnyzati intzkedseire, trvnymdostsaira reflektl, rszben pedig olyan problmkkal foglalkozik, amelyek nem felttlenl ktdnek egyetlen v aktulis esemnyeihez. Az aktv kor cigny frfiak s nk zmnek immr kt vtizede nincs lland munkaviszonya, nincs rendszeres munkajvedelme s a mai felntt generci tbbsge nem szmthat regsgi nyugdjra. A roma gyerekek msodik genercija n fel gy, hogy tbbsgk nem ltja szleit reggel munkba indulni. Nem ktsges, hogy ez a roma csaldok helyzett legslyosabban befolysol tnyez. A Borsod-Abaj Zempln megyei Monok kzsg polgrmestere, a hatlyos jogszablyokat megsrtve, gy mdostotta az nkormnyzati rendeletet, hogy a tarts munkanlkliek csak ingyenes munkavgzs fejben kaphassanak rendszeres szocilis seglyt. A monoki pldt tbb tucat nkormnyzat tvette. A kormny 2008-ban az t a munkhoz program keretben jelentsen megvltoztatta a tarts munkanlkliek elltst, s kiterjesztette a ktelez kzcl foglalkoztatst. nody-Molnr Dra a trvnymdosts politikai httert igyekszik megvilgtani s riportot kzl Monokrl. Vradi Mnika az t a munkhoz program tnyleges mkdst elemzi tanulmnyban, egy tfog kutats alapjn. Mzer Pter a foglalkoztatsi krzist, a munkaer-piaci trendeket, az inaktivits okait s a foglalkoztatsi krzisre reagl trsadalompolitikai beavatkozsok lehetsg elemzi Magyarorszgon s nhny ms poszt-kommunista orszgban. A foglalkoztatspolitika mellett a kzoktats a msik, romk szempontjbl stratgiainak tekinthet gazat. Havas Gbor tanulmnya az oktatsi eslykiegyenlt

programok tanulsgait foglalja ssze. A kormnyzati deszegregcis oktatspolitikai trekvsek ellenre, minden orszgos s loklis vizsglat szerint, a szocilis s etnikai szegregci folyamatosan nvekszik, m nhny vros mgis hatrozott intzkedseket hozott a halmozottan htrnyos helyzet s roma tanuli csoportok oktatsi eslyeinek javtsa rdekben. Nyregyhza, Kecskemt s Szeged bezrta azokat az ltalnos iskolit, amelyekbe kizrlag cigny tanulk jrtak. Miskolc fokozatosan, felmen rendszerben kvnja felszmolni a cigny iskoljt, igaz, egy jogers bri tlet ennl lnyegesen radiklisabb kzoktatsi deszegregcis lpsekre ktelezte a vros nkormnyzatt. Pcs 2007-ben hrom, cigny tbbsg tagiskolja kzl kettt bezrt, igaz, egy msik intzmny idkzben cigny tbbsgv vlt. Kt vros elsznta magt arra, hogy kzoktatsi intzmnyhlzatnak egszt tszervezi azrt, hogy kiegyenltettebb tegye a clcsoporthoz tartoz dikok eloszlst. Hdmezvsrhely egy hatrnappal megszntette valamennyi iskoljt, s msnap jakat hozott ltre, trekedve arra, hogy a beiskolzsi krzetekben l halmozottan htrnyos helyzet dikok eloszlsa viszonylag egyenletes legyen. Ugyanezt tette a Duna-parti kisvros, Mohcs is, miutn a korbbi vekben hasztalanul prblta cskkenteni a szegregcit a krzethatrok mdostsa rvn. A szlk ugyanis ragaszkodtak sajt dntskhz s kijtszottk a krzethatrokat. A kvetkez vben a vroshza az elit iskola egyik elss tanulcsoportjt helyhiny miatt a cigny tbbsg belvrosi iskolba akarta thelyezni, m a szlk a vroshza eltt tiltakoztak a dnts ellen. Ismt az nkormnyzat volt knytelen visszakozni. Egy v mlva aztn Mohcs elhatrozta, hogy Hdmezvsrhelyhez hasonlan radiklisan tszervezi intzmnyhlzatt. Orss Ferenc tanulmnya a mohcsi intzmnyi tszervezs httert vilgtja meg. Miskolc s a miskolci romk helyzete tbb konfliktus kapcsn kerlt az rdeklds homlokterbe. Lengyel Gabriella tanulmnya nem az eseti gyeket elemzi, hanem monografikus ignnyel vzolja a miskolci szegny s cignytelepek trtnett; a telepek kialakulsnak, megsznsnek s az jabb telepek ltrejttnek dinamikjt. A vros, illetve a korbban nll teleplsek, trtnetk sorn folyamatosan ignyeltk a szakkpzetlen, cseld, s szolgltat rtegek, majd a szakkpzetlen ipari segdmunksok munkjt, s folyamatosan nem tudtak velk, mint kezdeni, mint vroslakkkal. A kisteleplsi, kistrsgi gettsods fknt az orszg gazdasgilag htrnyos helyzet, aprfalvas, vroshinyos rgiit rinti. Ezek egyike az egykori reformtus magyar falvakbl ll dl-dunntli Ormnsg, amely a XIX. szzadban indult hanyatlsnak. Boros Julianna tanulmnya egy beiskolzsi krzet teleplseinek jellemzit, s stratgiit elemzi. A Borsod-Abaj-Zempln megyei Nagycscsen 2008 novemberben agyonlttek egy cigny frfit s egy asszonyt. Elkezddtt az a cigny csaldok elleni terv-

szer mernyletsorozat, amelynek 2009 augusztusig, a felttelezett elkvetk elfogsig hatan estek ldozatul. Hidvgi-B. Attila trgyszeren veszi sorra a roma csaldok, roma hztartsok ellen 2008-ban vgrehajtott Molotov koktlos tmadsokat, a romkat rt utcai inzultusokat s a roma csaldok ellen vgrehajtott gyilkos mernylet sorozatot. A hagyomnyoknak megfelelen rszletes kronolgia rvn segtjk az olvask tjkozdst az v romkat rint esemnyeiben. A ktetet Zolnay Jnos rsa zrja. Trzsk Erika

Hidvgi-B. Attila

Vlogats a magyarorszgi romkat rint legfontosabb esemnyekbl 2008*


Janur
Romkra tmadtak neonci fiatalok jv hajnaln a kzp-szlovkiai Korpona vrosban. Ngy jfasiszta nyolc roma fiatalt kezdett verni az utcn, alig nhny mterre attl a trtl, ahol tbb szz helybli ksznttte az jvet. A neoncik Sieg Heil! s a Heil Hitler! vltsekkel tmadtak a roma fiatalokra, akiket fekete guminak s ngernek neveztek. Kveteltk tlk, hogy azonnal tnjenek el, majd ltva, hogy nem engedelmeskednek verni kezdtk ket. Kt roma fiatalnak hrom hten tl gygyul srlseket okoztak. Lesjt a helyzet azokban az iskolkban, ahol elvileg integrlt oktats folyik, derlt ki az Oktatskutat s Fejleszt Intzet megbzsbl kszlt kutats szerint. A kutatsi eredmnyek egyrtelmen bizonytottk, hogy az intzmnyek elssorban a tbbletforrsok miatt vettek rszt az integrcis programokban. Az alapvet clok megvalstsban az rintett intzmnyek pedaggusai vajmi kevs elktelezettsget mutattak. Az integrl intzmnyek pedaggusainak tlnyom rsze inkbb elviszi sajt gyerekt egy msik iskolba, ahol nem tanulnak cigny gyerekek, derl ki a kutatsbl. A Magyar Soros Alaptvny az alapt Soros Gyrgy eredeti szndkval sszhangban beszntette tevkenysgt, nem folytat rdemi tevkenysget. Irodja megsznt, de jogilag a szervezetet nem szmolta fel. A kurtorok 2007.decemberben lemondtak funkciikrl, az eszkzket a hasonl terleten mkd alaptvnyoknak ajndkoztk. A Nylt Trsadalom Intzet (Open Society Institute) s a Kzp-Eurpai Egyetem (CEU) tovbbra is mkdnek. Az 1984-ben ltrejtt Magyar Soros Alaptvny az elmlt tbb mint kt vtizedben a legnagyobb nem magyar llami pnzbl gazdlkod fggetlen tmogat szervezetknt sszesen 150 milli dollrral azaz majdnem 30 millird forinttal jrult hozz a nylt trsadalom intzmnyeslshez Magyarorszgon. A nyolcvanas vekben a rendszervlts egyik kataliztoraknt, a rendszervlts utn a kultra, a kortrs mvszetek terletn, a szocilis, egszsggyi, kz- s felsoktatsi szektorban, valamint a roma civil trsa* A vlogats a RomNet, a Npszabadsg s az MTI internetes archvuma alapjn kszlt

dalomban zajl modellrtk kezdemnyezsek tmogatjaknt 40 ezer szervezet plyzatt tmogattk, tbb ezer mvszt, tudst, tehetsges dikot rszestettek sztndjban. Nem hiszek abban, hogy lehet kt Magyarorszg. Nem hiszek abban, hogy lehet beszlni tisztessgesen nemzetrl s kztrsasgrl, amikor alapveten elklnlnek a polgrok identitsuk alapjn mondta Gyurcsny Ferenc akkori miniszterelnk egy, a romk integrcijrl rendezett konferencin. Kijelentette, hogy olyan orszgot szeretne, ahol romnak lenni nem egyenl a mellzttsggel s szegnysggel, ugyanis szerinte ma Magyarorszgon romnak lenni tbbszrs htrnyt jelent. A Velencei Biennl els roma killtsnak kurtoraknt vgzett munkjrt Junghaus Tmea mvszettrtnsz kapta a hamburgi Alfred Toepfler Alaptvny 75 ezer eurval dotlt elismerst, a Kairos Eurpai Kulturlis Djat. A fiatal roma szakember 2005 ta vezeti a budapesti Nylt Trsadalom Intzet (OSI) Romk Kulturlis Rszvtelt Tmogat Projektjt, amely kidolgozta a Roma Pavilon tervt is. Negyven csald lakhatsi problmjt kvnja megoldani a kormnyzat segtsgvel az Orszgos Cigny nkormnyzat az j szocilis laksptsi programjnak keretben jelentette be Kolompr Orbn, az OC elnke a 2008. v elejn rendezett sajttjkoztatjn. Nyitrai kos, az OC Laksptsi Kht. mszaki vezetje kzlte: tbbek kztt Lenti, Sarud s Tiszaroff teleplseken ptenek majd hzakat, amelyek a tervek szerint egyenknt 7,8 milli forintbl kszlhetnek el. Lomgyjtk roma csaldok demonstrltak a Veszprm megyei Devecser polgrmesteri hivatala eltt; a mintegy szz tntet a vros kpvisel-testletnek a janur elsejtl hatlyba lpett intzkedse a teleplstl hrom kilomternyire engedlyezett kereskeds ellen tiltakozott. Kis Ferenc, a demonstrlk szvivje hangslyozta, hogy a lompiacnak a vrostl hrom kilomternyire lv, volt katonai laktanyba val kiteleptse egyet jelentene a megsemmistskkel, mert sok csald szmra megoldhatatlan lenne a kijrs s az ottani rusts. Szerinte a polgrmestertl a sokat emlegetett kompromisszumkszsg helyett eddig csak dikttumokat kaptak. Az Egyenl Bnsmd Hatsghoz 2007-ben 756 diszkrimincis gy, panasz rkezett, ebbl a hivatal 29 elmarasztal hatrozatot hozott. Az gyek, panaszok 186 esetben zrultak rdemi dntssel, 96 esetben tttellel, tjkozat levllel pedig 348-szor.A hatsg 29 elmarasztal hatrozatot hozott.

10

Nem vonul be a brtnbe Bihari Jzsef, az Orszgos Cigny nkormnyzat lemondott elnkhelyettese, akit a roma holokauszt krptlsval sszefgg csals s okirat-hamists cmn tlt hrom vre a Komrom-Esztergom Megyei Brsg. Minderrl maga a szksben lv politikus tjkoztatta a Magyar Nemzetet ismeretlen helyrl, telefonon. A Magyar Grda szlsjobboldali szervezet jelentette ki Mrfi Gyula veszprmi rsek az MTI-nek tett nyilatkozatban, hozztve, pragmatikus megfontolsbl dnttt gy, hogy utastsra a fegyhzmegyjbe tartoz Simon Gbor keszthelyi kpln lljon el attl a szndktl, hogy a Magyarok Nagyasszonya plbniatemplomban felszentelje a Magyar Grda zszljt. Horvth Aladr, a Roma Polgrjogi Alaptvny elnke, Teleki Lszl, MSZP-s orszggylsi kpvisel s Kolompr Orbn, az Orszgos Cigny nkormnyzat elnke kt nappal korbban levelkben hangot adtak azon ktelyeiknek, hogy a keszthelyi plbnos valban az evanglium szellemt kpviselte volna-e a szervezet zszljnak megldsakor. Megfogalmazsuk szerint a magyarorszgi cignysgot megdbbenti az jabb kooperci az nk egyhznak egyes tagjai s a rasszista flkatonai szervezet kztt. Demonstrcit tartott a Magyar Grda Budapest VIII. kerletben, a Jzsefvrosban, mint meghirdettk, a kzbiztonsg romlsa s a kiszolgltatottsg ellen azzal sszefggsben, hogy a Vas utcai iskolba jrt az a 18 ves fi, akit egy httel korbban egy osztlytermi sszeszlalkozst kveten egyik osztlytrsa az utcn annyira megvert, hogy a fi nem sokkal ksbb belehalt srlseibe. t v alatt csaknem tvenszeresre emelkedett Magyarorszgon a fiskolra, egyetemre jr roma fiatalok szma kzlte Teleki Lszl, az MSZP orszggylsi kpviselje Keszthelyen tartott sajttjkoztatjn, amely idben csaknem egybe esett a Magyar Grda Balaton-parti irodjnak avatjval. A roma kpvisel hangslyozta: azrt tartotta fontosnak, hogy beszmoljon a magyarorszgi romk oktatsi, foglalkoztatsi, lakhatsi s egszsggyi helyzetrl, mert felhbortnak tartja, hogy egy flkatonai szervezet cignybnzsrl beszl, de az eredmnyeket elhallgatja. A Nemzeti rsereg Hagyomnyrz Egyeslet nyilvntartsba vteli krelmt a Szabolcs Megyei Brsg janur 14.-n jogerss vlt vgzsvel elutastotta. A szabolcsi brsg elnkhelyettesi tisztsgt ellt szviv tjkoztatsa szerint az elutastsra azrt kerlt sor, mert az egyeslet kpviselje a brsg hinyptlsra vonatkoz felhvsnak nem tett eleget. A hivatalos bejegyzssel nem rendelkez Nemzeti rsereg oktber 22-n, Szabolcs kzsgben tartotta alakul esktteli nnepsgt, s akkor

11

szakkelet-magyarorszgi szervezdsknt nevezte meg nmagt. Katonai jelleg ruhzatot s piros-fehr cskos karszalagot visel tagjai eltte azonban mr rszt vettek utcai demonstrcikon is. gy pldul a Magyar Grda budapesti alakulsi rendezvnyn is ott voltak, 2007. december 15-n pedig rpatakon vonult fel kzsen a kt szervezds. Mindezek utn a Magyarorszgi Munksprt 2006 gyszsgi fellpst kvetelt a Nemzeti rsereg ellen, de a beadvnyt azzal utastottk el, hogy a szervezds nincs bejegyezve a brsgon, s gy hivatalosan intzkedni sem tudnak ellene. A prt kisebbsg elleni izgats s uszts gyanjval is feljelentette a Nemzeti rsereget, mivel az rpataki demonstrci szerintk a roma nemzetisg ellen irnyult, de az gyszsg nem ltta ezt igazoltnak, gy a feljelentst elutastotta. Horogkeresztet festettek fehr szn festkszr szprvel a holokauszt roma ldozatainak a IX. kerleti Nehru parkban lv emlkmvre. A kerleti rendrkapitnysg ismeretlen tettes ellen rongls miatt indtott eljrst Szab Jnos volt kisgazda agrrminiszter dvzlte a Magyar Grdt, amelynek jelenlte szerinte visszatart erej a cignybnzssel szemben. Errl a politikusgyvd, aki 1990-ben a Fggetlen Kisgazdaprt jelltjeknt szerzett orszggylsi mandtumot s a fldmvelsgyi miniszteri tisztsget tlttt be, a gyri nkormnyzat kzigazgatsi bizottsgnak kls tagjaknt beszlt a testlet lsn rta a Kisalfld az ls jegyzknyvre hivatkozva. A Fidesz gyri elnksge felszltotta Szab Jnost, hogy azonnali hatllyal mondjon le a gyri kzgyls kzigazgatsi bizottsgban betlttt klss tagsgi posztjrl, mivel a 2006-os orszggylsi vlasztson MDF-es sznekben indult kpviseljellt felhbort s elfogadhatatlan nyilatkozatot tett. A Magyar Demokrata Frum gyri szervezete s elnksge nyilatkozatban hatroldott el Szab Jnos szlssges kijelentseitl. Kllai Ern kisebbsgi ombudsman vizsglatot indtott, hogy Szab Jnos kijelentse milyen sszefggsben hangzott el, ugyanis ha kzhatalmi krdsek vitja sorn, s nem magnvlemnyknt fogalmazta meg, akkor jogi lpseket kell indtani az gyben. A gyri nkormnyzat Fidesz-frakcija s a Pro Urbe Egyeslet nkormnyzati frakcija haladktalan lemondsra szltotta fel Herkely kos keresztnydemokrata kpviselt, a vrosi nkormnyzat kzigazgatsi bizottsgnak elnkt, aki a szlsszabadsg megnyilvnulsaknt rtelmezte Szab Jnos kijelentst. Az nkormnyzat kpviseltestlete megvonta Szab Jnostl kzigazgatsi klss bizottsgi tagsgt. A roma rtelmisgnek nem a Magyar Grdval kellene foglalkoznia elssorban, hanem a kormny cignypolitikjt kellene ltvnyosan elutastania jelentette ki a Magyar Nemzet cm napilapban megjelent nyilatkozatban Farkas Flrin fideszes parlamenti kpvisel, a Lungo Drom elnke, aki szerint a cignypoliti-

12

ka kzegben ilyen mrtk ruls mg nem volt a rendszervltozs ta majd hozztette, hogyadatok bizonytjk, hogy folyamatosan olvadnak a roma integrci cljait szolgl sszegek. Farkas Flrin lltst a lap azzal tmasztotta al, hogy sszegyjttte, mekkora kltsgvetsi tmogatsban rszeslt a roma integrci gye a Gyurcsny-kormny alatt. A lap adatai szerint 2004-ben a tmogatsi sszeg 1 millird 274,5 milli forint volt. Ez egy vvel ksbb 1 millird 65,4 milli forintra cskkent, majd a msodik Gyurcsny-kormny megszigortsi politikjnak eredmnyeknt 2006-ben 572,5 milli forintra esett vissza. Ugyanakkor 2007-ben mr 1 millird 7,5 milli forint volt a tmogats, illetve az idei terv tovbbi nvekedssel, 1 millird 266 forinttal szmol. A Fidesz politikusa szerint mikzben folyamatosan faragjk le a cignysg felzrkzatsra szolgl forrsokat, kt kzzel szrjk a pnzt olyan, gynevezett cigny rtelmisgieknek, akiknek cinkos hallgatst meg lehet venni. A Lungo Drom elnke pldaknt emltette, hogy hrom, kormny kzeli cigny rtelmisginek illetve az nevkkel fmjelzett projekteknek tltek meg annyi pnzt, amennyi sszessgben szinte az egsz magyarorszgi cignysgnak jut. Farkas Flrin nv szerint Horvth Aladr cignygyi megbzottat emltette, aki egymaga tbb szzmilli forintra plyzott sikerrel. Farkas hangslyozta, hogy a cignysg , integrcijt csak a hiteles cigny rtelmisgre tmaszkodva lehet megvalstani. A Lungo Drom elnke szerint br a jelek sajnos nem erre utalnak , ha a Magyar Grda mkdse nem a kisebbsgek, s klnskppen nem a cignyok ellen irnyul, nem a viszlyt sztja, hanem valban az orszg plst, a kiszolgltatottak vdelmt szolglja, akkor a cignyoknak is a Magyar Grdban van a helyk. Roma vezetk egysgesen elhatroldtak Farkas Flrin kijelentseitl, az Orszgos Cigny nkormnyzat azonnali lemondsra szltotta fel a politikust. Horvth Aladr akkori eslyegyenlsgi biztos, akit Farkas Flrin a kormny ltal megvett politikusknt nv szerint is megemltett, gy reaglt a tvirati irodnak: az beszl rulsrl, aki a Hazafias Npfronttl indulva valamennyi prtban megfordult mr, ezzel vlasztsi veresgre tlve az t tmogat szervezeteket. Hozztette: szmra nem hiteles az a politikus, akit a kztrsasgi elnk kegyelme ment meg a brtnbntetstl. Kzlte: a cikkben idzett lltsokkal ellenttben nem , hanem polgrjogi alaptvnya kapott 150 milli forintot tven eslyegyenlsgi szakember kpzsre s foglalkoztatsra plyzati tmogatst. A kpvisel kijelentse srti j hrnevt, ami miatt brsghoz fordul. Megjegyezte: tny, hogy sok mindenben lehet kritizlni a kormny romapolitikjt, de azoknak tnyeken, konkrtumokon kell alapulnia, ezrt azt javasolja Farkas Flrinnak, hogy mieltt llt valamit, elbb olvassa el legalbb azokat a parlamenti hatrozatokat, amelyeket maga is megszavazott az Orszggylsben. Teleki Lszl szocialista orszggylsi kpvisel a tvirati irodnak azt nyilatkozta, hogy valamennyi cignynak, roma rtelmisginek s politikusnak el kell hatro-

13

ldnia Farkas Flrintl s kijelentseitl; risi trsadalmi problmnak tartan azt, ha a Lungo Drom elnknek kijelentsei hvszavak lennnek. Hozztette: jzanul gondolkod orszggylsi kpviselknt, roma politikusknt be kellene ltnia az ellenzki kpviselnek, hogy a Magyar Grdt s a cignysgot nem lehet sszemosni. Tovbb hozzfzte: tny, hogy a kormny oktatspolitikjnak ksznheten egy j roma rtelmisgi generci jelent meg, ennek tagjai fogjk a jvben meghatrozni a roma trsadalmi s rtelmisgi rteg tjt, s nem arra fognak tmaszkodni, hogy msok mondjk meg, mit kell majd tennik, mint teszi azt Farkas Flrin. Az Orszgos Cigny nkormnyzat valamennyi kpviseli mandtumnak visszaadsra szltotta fel Farkas Flrint. Kolompr Orbn elnk az MTI-nek gy fogalmazott: Farkas Flrinnak teleplsi s orszgos nkormnyzati kpviselsgrl, valamint a Lungo Drom elnki tisztsgrl is le kell mondania, mert kijelentsvel a cignysg ellen fordult s prtfogsba veszi a cignyellenes, fasiszta nzeteket vall Magyar Grdt. Hozztette: ha a gyri nkormnyzat Fidesz-frakcija Szab Jnost, hasonl kijelentsei miatt lemondsra szltotta fel, ugyanezt vrja el Farkas Flrin gyben is. Alrsgyjtsbe kezd az Orszgos Cigny nkormnyzat (OC) a Magyar Grda s ms flkatonai szervezetek betiltst clz trvnymdosts rdekben jelentette be Kolompr Orbn a Jobbik Magyarorszgrt Mozgalom fvrosi, Villnyi ti szkhza eltt tartott sajttjkoztatjn. Arra krte a Fidesz vezetit az Orszgos Cigny nkormnyzat, hogy nyltan vllalt fasisztoid kijelentsei miatt szltsk fel lemondsra a szolnoki nkormnyzatban betlttt bizottsgi tagsgrl Bber Jzsefet, a Jobbik alelnkt. Bber a Magyar Grda december 9-i tatrszentgyrgyi felvonulsn a korbban mr a Jobbik honlapjn is publiklt kzlemnyt megismtelve azt mondta: a cignysgnak vrfertzs tjn degenerld, skzssgi szint szubkultrban l rtege termeli ki magbl a cigny bnzs egy rszt, amelyben a vrfertzsbl szrmaz, majd a bn tjra lp utdok esetben a genetika is szerepet jtszhat. Kt roma szrmazs nt bntalmazott t fiatalember Szigetvron, a rendrsg rizetbe vette a gyanstottakat. A barcsi illetsg elkvetkkel szemben nemzeti, etnikai, faji vagy vallsi csoport elleni erszak bntette miatt indult eljrs, a srtettek knny srlseket szenvedtek. A 17-20 v kztti felttelezett elkvetk a vros ftern tmadtk meg az anyt s a lnyt. j, intzmnyestett kapcsolat jn ltre a nemzeti s etnikai jogok orszggylsi biztosnak hivatala, s a szocilis minisztrium ltal mkdtetett Orszgos Esly-

14

egyenlsgi Hlzat kztt, amely eddig nehzkesen mkdtt. Az errl szl megllapodst Lamperth Mnika miniszter s Kllai Ern ombudsman rta al. Els fokon, nem jogersen letltend brtnbntetsre tlte a brsg a BorsodAbaj-Zemln megyei cigny kisebbsgi nkormnyzat leksznt elnkt, egyebek mellett csals bntette miatt. Dancs Mihly nem jogersen hrom v hat hnap brtnbntetst kapott. Dancs az tlet hatlyon kvl helyezst krte s fellebbezett. A brsg egybirnt folytatlagosan, zletszeren elkvetett csals bntettben, valamint magnokirat-hamists vtsgben tallta bnsnek szocilis laksok ptkezsvel kapcsolatban Dancs Mihlyt s trsait. Tl nagy jelentsget tulajdont az Orszgos Cigny nkormnyzat ltalnos elnkhelyettese, Kozk Jnos szerint az OC a Magyar Grdnak, s azzal, hogy minden kijelentsre, megnyilvnulsra reagl a roma rdekkpviseleti szervezet, legitimlja a grdt, elsegti, hogy bekerljenek fasiszta nzeteik a mdiba, a kzbeszdbe s a politikba, gy mra az OC lett a legnagyobb reklmhordozjuk. Demszky Gbor fpolgrmester indtvnyra a Fvrosi Kzgyls hatrozatban nyilvntotta Budapesten nemkvnatos szervezetnek a Magyar Grdt. Egyttal felkrtk az orszg sszes nkormnyzatt, hogy teleplseiken tegyenek meg mindent a szlssges megmozdulsok, felvonulsok elkerlsrt s nyilvntsk nemkvnatosnak a Magyar Grdt.

Februr
Az Eurpai Parlament megszavazta az eurpai romastratgia kialaktst srget llsfoglalst. A kpviselk szerint nem trtnt elrelps a romk integrcijban. A parlament kzssgi cselekvsi tervet szeretne, s a romapolitika sszehangolsrt felels biztost jellne ki, valamint a romk munkavllalst s kisvllalkozsait is tmogatn adta hrl az Eurpai Parlament sajtszolglata. A babcsai krjegyzsg nem akart engedlyt adni a csonkacstrtki bgtemetsre, melynek a zensz cignyok krben tbb, mint szzves hagyomnya van. A falu jegyzje azzal utastotta el a rendezvny engedlyezst, hogy nem szerepel a falu nagyrendezvnyeinek sorban, tovbb a csendhborts lehetsge is problmaknt merlt fel. A bgtemets hagyomnyt, amellyel a romk a lakodalmi szezont bcsztatjk, Babcsn klnsen fontosnak tartjk, s eddig mindig meg is tarthattk.

15

Az Oktatsi Hivatal hatrozata alapjn els lpcsben 200 ezer forintos brsggal sjtotta a kerepesi iskola fenntartjt, ahol hat roma diknak megtiltottk, hogy bejrjanak az intzmnybe s csak dlutni foglalkozsokon vehettek rszt. Pr nappal ksbb elismerte a roma gyerekek elklntsvel jr jogsrt tevkenysgt a kerepesi ltalnos iskola igazgatja s a polgrmester, de a bntets sszege miatt fellebbeztek, mg a szemlyi felelssg megllaptsra lefolytatjk a fegyelmi vizsglatot. Magyarorszgon a romk mvszeti trlatot kapnak lels helyett cmmel kzlt cikket a The New York Times, amely a roma kisebbsg elszigetelt, megtrt helyzetrl, a cigny felzrkztats eredmnytelensgrl rt. A romk nem rszei ennek a trsadalomnak, amelynek nagy hnyada gy gondolja, ez nem a mi gondunk. Nem prbljuk megrteni ket idzte Nmeth Ilona szlovk-magyar mvszt a szerz, Michael Kimmelman a tekintlyes lap mvszeti szekcijnak ln olvashat terjedelmes cikkben. A szerz szerint a Magyar Nemzeti Galriban zrult kortrs roma kpzmvszeti trlat a legutbbi biccents Eurpa leginkbb megvetett kisebbsge fel. Kidolgoztk a nemzetisgek parlamenti kpviseletk megteremtsre vonatkoz egysges llspontjukat, amit Kllai Ern ombudsman szerdn adott t a kormnynak. A javaslat a jelltllts, a vlasztsi eljrs s a szavazs menett is szablyozza. A koncepci szerint a vlaszts s a vlaszthatsg jogval a kisebbsgi kzssgek azon tagjai rendelkezhetnnek, akiknek vlasztjoga van, s szerepelnek az e clra ksztett kisebbsgi vlaszti jegyzkben. A nvsort nyilvnossgra hoznk, a nvjegyzket sszellt bizottsg rendelkezne azzal a jogosultsggal, hogy megtlje: a krelmez az adott kisebbsg tagjai kz tartozik-e, gy kizrhat lenne a nem vals identitson alapul, hanem a vlasztsi visszals szndkval trtn regisztrci. Draskovics Tibor igazsggyi s rendszeti miniszter,mint az Orszgos Igazsgszolgltatsi Tancs tagja kezdemnyezte, hogy a testlet rendelje el a Magyar Grda ellen indtott s a Fvrosi Brsg eltt folyamatban lv per soron kvli intzst. A miniszter llspontja szerint a Magyar Grda mkdse a kzvlemnyt ersen foglalkoztatja, ezrt a kzrdek szempontjbl kiemelt jelentsg a szervezet feloszlatsa irnt benyjtott kereset mielbbi elbrlsa. Lomnici Zoltn, az Orszgos Igazsgszolgltatsi Tancs elnke kzlte: a Fvrosi Brsg elnke sajt hatskrben mr a miniszter nyilatkozata eltt dnttt a soron kvli trgyalsrl. A szlovk brsg bnsnek tallta azt a ht rendrt, aki a vd szerint hallra knzott egy roma frfit 2001-ben a jolsvai (Jelsava) rendrrsn. A rendrkre

16

letltend, illetve felfggesztett brtnbntetseket szabott ki. Egy Nagyrce (Revca) mellett fekv bnyszfaluban kezddtt konfliktus, folytatsaknt a helyi polgrmester rendr fia s trsai brutlisan bntalmaztk az 51 ves Karol Sendreit s fit. Az apt az elllts utn a rendrrs fttesthez bilincselve gy megvertk, hogy a frfit msnap reggel a helysznen holtan talltk. A vdlottak kzl kt rendrt rendkvl embertelen bnsmd miatt nyolc s fl v szabadsgvesztsre tlt a besztercebnyai (Bansk Bystrica) brsg, egyik trsuk ht, egy msik ngy vet tlt majd brtnben, a tbbiek rvidebb idtartam, felfggesztett bntetst kaptak. A hat ve hzd perben hozott tlet ellen majdnem mindegyikk fellebbezett, mert rtatlannak tartjk magukat. Az eset nagy felhborodst vltott ki orszgszerte 2001-ben, s Karol Sendrei temetse a fajgyllet elleni nma tntets volt. A magyarorszgi jobbkzp erknek nagyon fontos, hogy a romk s nem romk egyttlst ne terheljk konfliktusok, s segtsget kvnnak nyjtani a roma kzssgeknek az eurpai unis szervezetekkel val kapcsolatfelvtelre is jelentette ki Balog Zoltn, az Orszggyls emberi jogi bizottsgnak elnke Brsszelben azon a tancskozson, amelyet a Fidesz roma integrcis munkacsoportjnak ltogatsa keretben rendeztek. Jrka Lvia (Fidesz-MPSZ) eurpai parlamenti kpvisel hangslyozta, hogy szemlletvltsra lenne szksg, a kormnyokhoz s az llampolgrokhoz el kellene rkeznie annak az zenetnek, miszerint a tagorszgok gazdasgi rdeke, hogy a romkat integrljk a munkaerpiacra. Magyarorszgrl tbb mint 30 roma nkormnyzati vezet s civil aktivista vett rszt. Tz roma fiatal vehette t jsgri szakkpestst tanst bizonytvnyt s oklevelt. A fiatal jsgrk a Fggetlen Mdiakzpont tz hnapos roma jsgr-gyakornoki programjnak keretben szereztek elmleti s gyakorlati ismereteket. A budapesti szkhely Fggetlen Mdiakzpont s a Roma Sajtkzpont mg 1998-ban indtotta el jsgr-gyakornoki programjt abbl a clbl, hogy lehetsget adjon tehetsges, legalbb kzpiskolai vgzettsg roma fiataloknak az jsgri plya elkezdshez. A program indulsa ta most elszr kpeztek olyan fiatalokat, akik mr diplomztak, vagy valamely felsoktatsi intzmny hallgati, gy a Npszabadsg-Ringier Oktatsi s Tovbbkpzsi Intzettel tartott intenzv kurzus vgn a hallgatk emelt szint, akkreditlt jsgri szakkpestst szerezhettek.

17

Mrcius
Felgyjtottk s horogkeresztet festettek Tiszaroffon, a szomszdos Kunmadaras kisebbsgi nkormnyzata egyik kpviseljnek hzra. A Jsz-NagykunSzolnok megyei telepls egyik utcjban egy 13x6 mteres lakplet s a hozztartoz garzs tetszerkezete teljesen kigett, a lngokat a kirkez tzoltk oltottk el. Roma vezetk szerint rasszista indttatsbl trtnt a gyjtogats. Elspr tbbsggel vlasztottk jra elnkk Farkas Flrint a Lungo Drom tisztjt kongresszusn Szolnokon. A 19 tag elnksg kzel fele ugyanakkor kicserldtt. Az jra vlasztott elnk vrakozsa szerint azonban az eddigi egysgben s szellemisgben folytatja a munkjt a testlet. A Lungo Drom kongresszussal nnepelte megalakulsnak 18. vforduljt, kzel 750 teleplsrl 1200 kldtt rkezett Szolnokra. Kanada mrcius msodiktl eltrlte a vzumktelezettsget Magyarorszggal, Lengyelorszggal, Litvnival s Szlovkival szemben jelentette be Diane Finley bevndorlsgyi miniszter. Kanada 2001. december 5-n vezetett be jbli vzumknyszert a magyar llampolgrokkal szemben. Akkor az intzkedst azzal magyarztk, hogy 1998 s 2001 kztt sszesen 8600, csak 2001-ben 3500 magyar llampolgr (fknt romk) folyamodott menekltsttusrt Kanadban, amit helyi dntshozk elfogadhatatlanul magas szmnak tartottak. Panasszal fordult a Fvrosi Cigny nkormnyzat elnke a kisebbsgi ombudsmanhoz, mert immr egy ve nincs irodja az rdekkpviseleti szervezetnek; Kllai Ern elfogadhatatlannak tartja a helyzetet, ezrt Demszky Gbor fpolgrmestertl azonnali vizsglatot krt. Az eslyegyenlsg s integrci biztostsra, a szegregci visszaszortsra az oktatsi intzmnyekben unis forrsbl szeptembertl 12 millirdot, 2009-ben 5,7 millirdot, kvetkez vben 6,3 millird forintot klntenek el az j Tuds, j Iskola program keretben kzlte Hiller Istvn szakminiszter egy sajtbeszlgetsen. Fontosnak tartotta, hogy biztostsk roma fiatalok kpzst s foglalkoztatst vodkban, alapfok intzmnyekben, amellyel egyszerre szereznek szakmt s munkatapasztalatot. Szkinhedek fenyegettek meg romkat a Veszprm megyei Devecserben; a lomgyjt romkat a nemrg megnylt piacnl (a volt laktanyban) 10-12 kopasz, fekete ruhs, bakancsos neonci szidalmazta s fenyegette meg.

18

A roma integrcis programrl tartott tematikus frakcilst az MSZP. A kpviselcsoport lsn rszt vett Kllai Ern kisebbsgi ombudsman, aki a roma integrcis program mellett beszmolt a II. Kisebbsgi Kerekasztalon kidolgozott, a nemzetisgek parlamenti kpviseletre vonatkoz javaslatrl. A frakcilsen Lamperth Mnika akkori szocilis s munkagyi miniszter a kormny llspontjt ismertette a roma integrcis programrl. A kt tucat kpvisel tbb mint kt rn t vitzott a romk felzrkztatsrl szl dokumentumrl. Nem trjk a kirekesztst, a megblyegzst, a romaellenessget s az antiszemitizmust jelentette ki Gyurcsny Ferenc volt miniszterelnk, miutn a Parlamentben tvette az Orszgos Cigny nkormnyzat a Magyar Grda s ms flkatonai szervezetek elleni petcijt. Szili Katalin, az Orszggyls elnke kijelentette: kzs clunk az, hogy ebben az orszgban ordas eszmk miatt senkinek ne kelljen flnie. A petcit 68 ezer roma s nem roma rta al. Farkas Flrin a petci tadsrl azt nyilatkozat, hogy szerinte, ha a kzeljvben brmilyen trsadalmi problmt kelt is a Magyar Grda mkdse, azrt a kormnyf s az OC elnk is felels, hiszen kzsen helyezik a szervezetet a figyelem kzppontjba. A hazrt hsi hallt halt roma ldozatok tiszteletre avatott emlktblt a Magyar Honvdsg Hadtrtneti Mzeuma a mzeum dszudvarn. Az nnepsgen rszt vett Szekeres Imre honvdelmi miniszter is, aki elmondta, hogy a cignysg a kzpkortl folyamatosan jelen volt az orszg szabadsgkzdelmeinl, s kzlk tbben a trtnelemknyvek lapjain is szerepelnek. Pldaknt emltette tbbek kztt Srkzy Ferenc hegedst, akirl gy tartjk: s zenekara jtszotta el elszr a Kossuth Lajos azt zente cm dalt. Az ersd erszakhullm elleni fellpsre buzdtva Kk virg elnevezssel mozgalmat indtottak cigny s nem cigny rtelmisgiek, hogy gy lltsanak gtat minden erszakos trekvsnek, ideolginak, cselekvsnek; a kezdemnyezs alapti a Magyar jsgrk Szvetsge (MOSZ) szkhzban ismertettk cljaikat.

Az Orszggyls Emberi jogi, Kisebbsgi, Civil- s Vallsgyi Bizottsga ltalnos vitra alkalmasnak tallta a magyarorszgi nemzeti s etnikai kisebbsgek 2005 s 2007 kztti helyzetrl szl kormnybeszmolt. A testlet tz kormnyprti igen, nyolc ellenzki nem szavazat ellenben tmogatta a ktves jelentst. Megkezddtt a Magyar Grda feloszlatsnak pere. A Fvrosi Brsg Mark utcai plett tbb rendrsgi mikrobusz s jrraut, illetve egyenruhs rendrk

19

biztostotta, fbejratt fmkordonokkal is krbevettk. A brsg pletvel szemben tbb mint szz egyenruhs grdista vonult fel, majd egyik fele bevonult az pletbe, mg a tbbi grdista az plet eltt katonai alakzatban llva vrakozott. A trgyaltermbe gyakorlatilag csak a grda tagjainak engedlyvel lehetett bejutni, gy tbb sajtszerv munkatrsa kvl rekedt a nyilvnos trgyalson. rpdsvos kendt viselk s grdista egyenruht viselk dntttk el ki mehet be a terembe s ki nem, gy sem a felperesknt beavatkoz Orszgos Cigny nkormnyzat elnkt, sem trsait nem engedtk be. A kezdeti lkdsds majdnem verekedsig fajult, s vgl a rendbontsnak a rendrsg vetett vget. Nhny grdistt s az OC tagjait kivezettk az eltrbl, majd igazoltattk ket, ksbb rendri vdelmet adtak a roma politikusoknak, akik a trgyalteremhez kzeli folyosn vrtk a brsg hatrozatt. A per az gyszsgi kereset ismertetsvel kezddtt, majd a trgyalst mjus 19.-re elnapoltk. Befejezdtt a Roma Polgrjogi Alaptvny s partnerei ltal eurpai unis tmogatssal indtott eslyegyenlsgi szakemberkpzs, aminek ksznheten jelenleg huszonkilencen dolgoznak eslyegyenlsgi vagy azzal rokon terleteken. Junghaus Tmea mvszettrtnsz, a roma kpzmvszet nemzetkzileg elismert kutatja, a budapesti Nylt Trsadalom Intzet (OSI) munkatrsa is tvehette Mrciusi Ifjak Djat Gyurcsny Ferenc miniszterelnktl a Mvszetek Palotjban rendezett llami nnepsgen. Az elismers annak a tizenkt, 35 v alatti magyar fiatalnak adomnyozhat minden v mrcius 15-n, aki az alkot- s elad mvszet, a kultra, a tudomny, a trsadalmi s technolgiai innovci, valamint a sport terletn kifejtett tevkenysgvel regbtette Magyarorszg hrnevt, elsegtette kulturlis gyarapodst. Nci karlendtsekkel, nmet egyenruhban bszkn pzoltak a kamerk eltt azok a fiatalok, akik a Jobbik s a Magyar Grda mrcius 15-ei kzs megemlkezsre rkeztek a debreceni Kossuth trre. Magyarorszgon szmos pozitv jelensg, folyamat tapasztalhat a nemzeti s etnikai kisebbsgek helyzetben, ugyanakkor elengedhetetlen a kisebbsgi tmogatsi rendszerek s a jogszablyi keretek tovbbfejlesztse mondta Csizmr Gbor llamtitkr a magyarorszgi nemzeti s etnikai kisebbsgek helyzetrl szl ktves beszmol ltalnos vitjnak kezdetn az Orszggylsben. Nem lebeszlni akarja a klfldn boldogulst keres romkat a kisebbsgi ombudsman, de arra kri ket, hogy jl fontoljk meg dntsket, amely tbb ve-

20

szllyel is jrhat mondta Kllai Ern sajttjkoztatjn, amelyen egy ltala ksztett tjkoztat kiadvnyt mutatott be. A nemzeti s etnikai jogok orszggylsi biztosa a sajtban megjelent, a kanadai kivndorlst fontolgat romkkal kapcsolatos hrekre reaglva gy fogalmazott: veszlyes vllalkozs kiutazni, a vzum eltrlse ugyanis nem azt jelenti, hogy Kanadban, majd jv vtl az Egyeslt llamokban brki letelepedhet, munkt vllalhat. Felhvta a figyelmet arra, hogy ezekben az orszgokban is csak turistaknt tartzkodhatnak, s ha illeglisan munkt vllalnak, az ottani hatsgok akr 48 rn bell kitoloncolhatjk ket. Az ezzel jr, akr tbb szzezer forintos kltsgeket pedig nekik kell kifizetnik. Az ombudsman olyan kiadvnyt ksztett, amely az llampolgrok jogait, lehetsgeit felsorolva tjkoztatst ad a vzum nlkli utazsrl, a menekltkrelmi lehetsgekrl, a hazautazsrl, valamint arrl, hogy ki nem lphet be Kanadba. A tjkoztat felhvja a figyelmet arra is, hogy ne hagyjk az emberek magukat becsapni. Minden prtnak s a politikusnak kzsen kell fellpnie a rasszizmus s a szlssges prtok ellen hvta fel a figyelmet a kisebbsgi ombudsman a rasszizmus elleni vilgnap alkalmbl kiadott kzlemnyben, hozztve, ezt a fellpst Magyarorszgon is klnsen idszernek rzi. Az oktatsi diszkriminci elleni kzdelem j formjaknt jelzrendszert ptett ki a Mozgalom a Deszegregcirt Alaptvny; az egyelre nyolc megyben mkd panaszbejelent deszegregcis jelzkzpontok hrom-hrom munkatrsnak a feladata az lesz, hogy egy ingyenesen hvhat szmon felvegye az oktatssal kapcsolatos diszkrimincis panaszokat. A jelzkzpontok feltrkpezik a panasz krlmnyeit, gy az oktatsi intzmny s fenntartja, valamint a helyi vezets vlemnynek kikrse mellett megvizsgljk, hogy mindent megtettek-e a diszkriminci ellen. Az gy elksztett tnyfeltr anyagot a budapesti kzpontba tovbbtjk, ahol a panaszosokkal egytt az alaptvny az arra megfelel hatsgokhoz, gy az Egyenl Bnsmd Hatsghoz, a kzigazgatsi hivatalokhoz, vagy az Ombudsmani Hivatalhoz, vagy akr egyenesen a brsghoz fordul. Felszmoljk a cignytelepet Garaboncon, s a faluba kltztetik az ott l hat csaldot, melyeknek tlagosan hatmilli forintrt vsroltak hasznlt lakst. Az ingatlanokat azonban t vig elidegentsi tilalom terheli, csak ezutn kerlhetnek a csaldok tulajdonba. Az elhagyott viskkat azonnal lebontjk, nehogy brki is bekltzzn. Szolidarits-beilleszkeds-befogads 2008-2013 cmmel a szlovk kormny szerdn elfogadta a htrnyos helyzet roma nemzetisgi kisebbsg trsadalmi

21

felzrkztatst clz tves tervnek irnyelveit. Dusan Caplovic miniszterelnkhelyettes tjkoztatsa szerint a romk helyzetnek megoldsra sznt unis pnzek kzvetlenl az nkormnyzatok, nem pedig a civil szervezetek kapnk meg, mert az utbbiak kezn a tmogatsok 40 szzalka elveszne. Az eltletek elleni kzdelemhez, a mdiban egyre ersd rasszista megnyilvnulsok elleni fellpshez krt szakmai segtsget magyarorszgi nagykvetsgek sajtattasitl az jonnan alakult Roma Mdia Tancs. A Roma Sajtkzpont, a Rdi C, a RomNet Mdia Alaptvny, a Romdia Alaptvny s a tbbsgi mdiban dolgoz roma jsgrk rszvtelvel alakult szakmai frum azrt krte a klkpviseletek sajts kollginak a segtsgt, mert llspontjuk szerint a magyar mdiban az utbbi msfl-kt vben olyan kp kezd kialakulni a cignysgrl, ami veszlybe sodorja az eddig vgzett tevkenysget s a romk trsadalmi integrcijt. Ha az antiszemitizmus s a cignyellenessg ellen a politikai elit nem tesz semmit, a roma mdiamunksoknak, mdiumoknak kell fellpnik, msknt felersdnek a szlssges indulatok fogalmaztk meg. A Magyar Televzi Kisebbsgi Msorok Szerkesztsgnek Roma magazinja kapta az els s a msodik helyezettnek jr djat, valamint a kisebbsgi ombudsman klndjt is az V. Magyarorszgi Nemzetisgi Filmszemln. A magyar kormny kapta a rotterdami szkhely Egysgben az Er Alaptvny djt a Roma Integrci vtizede Program sorn elrt eredmnyekrt s kezdemnyezseirt. Az Egysgben az Er Alaptvny Kofi Annan korbbi ENSZ ftitkrt is kitnteti, akinek a Nemzetkzi Antidiszkrimincis Djat adomnyoz. Az Orszggyls elfogadta a kisebbsgek helyzetrl szl kormnybeszmolt, amely a magyarorszgi kisebbsgek helyzetben bekvetkezett vltozsokat mutatja be a 2005. februr s 2007. februr kztti idszakban. A jelents beszmol a kisebbsgek helyzetnek javtsra, illetve a kisebbsgi trvnyben biztostott jogaik szles kr rvnyestse rdekben tett kormnyzati intzkedsekrl.

prilis
Bizonytsi lehetsget kvetelnek maguknak a tbb nyelvet beszl s tbb diploms, roma fiatalok, akik egy konferencia keretben azt fogalmaztk meg, hogy a jelenlegi roma vezetk nem engedik, hogy az j roma rtelmisgi rteg kzleti szerepet vllaljon. A jelenleg eltrben ll roma politikusok, vezetk folyamatosan

22

azt hangoztatjk, hogy a roma rtelmisgiek nem akarnak rszt venni a kzletben, pedig ennek pp az ellenkezje igaz. A fiatalok erre trekednek, de a vezetk elhatroldnak, elzrkznak tlk s meggtoljk, hogy politikai, kzleti szerephez jussanak fogalmazott a Fvrosi Cigny nkormnyzat szervezsben tartott roma felnttkpzsi konferencin egy trtnsz s politolgus diplomval rendelkez doktorandus hallgat. Romn s magyar roma-kutatk, politikusok, roma kzleti szemlyisgek rszvtelvel vitt rendeztek Brsszelben a romk eurpai integrcijnak tmakrben. A belga fvros Etterbeek negyednek Espace Senghor nev kulturlis kzpontjban a romk lett bemutat fotkillts megnyitja utn a roma migrci, illetve beilleszkeds problmirl tartottak vitt, ahol Jrka Lvia npprti eurpai parlamenti (EP-) kpvisel arrl beszlt, hogy az Eurpai Uninak el kellene rnia a tagllamok szmra azokat a minimlis kvetelmnyeket, amelyek teljestsre a romk kirekesztse elleni hatkony fellpshez szksg lenne. Szemlyes tapasztalatai alapjn hangslyozta, hogy a romkkal szembeni idegenkeds egsz Eurpra jellemz. A magyar szlsjobboldal felsorakozik cmmel elssorban a Magyar Grdrl kzlt cikket a Sddeutsche Zeitung. A nmet liberlis napilap budapesti keltezs rsnak alcmben kiemelte: flkatonai csoportok masroznak a vrosokon s falvakon keresztl, s usztanak a romk, valamint a zsidk ellen, s a liberlis egyeslsi jog vdi ket. A Neue Zrcher Zeitung budapesti beszmoljban arrl rt, a magyarorszgi szlsjobboldal egyre magabiztosabban s agresszvebben lp fel, mikzben egyes mdiumokban jra hangot kap a rosszindulat antiszemitizmus, a mrskelt jobboldal pedig vakodik az egyrtelm elhatroldstl. A konzervatv svjci lap tudstja szerint nvekszik a npszersgk az antiszemita hangulatot kelt prtoknak. Habr a klnbz flkatonai szervezetek hvjk ket Magyar Grdnak, nvdelemnek vagy Nemzeti rseregnek elssorban a cignybnzs ellen usztanak, akciik a zsidknak is szlnak. Csak a diszkriminci megszntetsvel lehet javtani a magyarorszgi romk helyzetn hangslyozta Teleki Lszl, az MSZP orszggylsi kpviselje a nemzetkzi romanapon Budapesten. A kormny a roma vtized keretben jellte meg cljaknt a cignyok oktatsi, foglalkoztatsi, lakhatsi s egszsggyi helyzetnek javtst, tovbb az ket r diszkriminci s szegregci megszntetst mondta sajttjkoztatjn a volt romagyi llamtitkr. Teleki Lszl kifejtette, mindezt

23

komplex mdon kell kezelni. Pldaknt emltette azt, amikor egy romt lakhatsi krlmnyei miatt r htrny az iskolztatsban, illetve foglalkoztatsban. Az oktatsrl szlva elmondta, a roma gyermekek tanulmnyaihoz az egyik legnagyobb segtsget az az sztndjprogram jelenti, amelyet a Magyarorszgi Cignyokrt Kzalaptvny kezel. Ennek keretben pldul a 2005/2006-os tanv els flvben 18.675 tanult tmogattak 507 milli forint keretsszegben. Nem az oktats, hanem a tarts foglalkoztats segtheti el a romk vals trsadalmi integrcijt, ezrt a kormnyzatnak erre kell fektetnie a legnagyobb hangslyt jelentette ki az OC elnke egy, a tmban rendezett konferencin. Az OC kistrsgi felzrkztat programjt ismertet konferencijn Kolompr Orbn kijelentette: a vals trsadalmi integrci els lpse a tarts foglalkoztats kell legyen, ugyanis hiba szerveznek az embereknek oktatst, hiba iskolztatjk a szlk a gyerekeket, az anyagi szksgletek hinyban hesen, ruhtlanul, a ltbizonytalansg miatti elkeseredsben ez a program cltalann vlik. A tanuls egy hossz tv befektets. Ha nincs munkalehetsg, a romk oktatsi, lakhatsi s egszsgi helyzete is romlik tette hozz. Megjegyezte, piackpes szakkpzsbe kell bevonni a romkat, nem pedig kosrfonsra, rongysznyeg-ksztsre kell tantani ket, ugyanis ez egy felesleges program, mindssze arra j, hogy a statisztikai eredmnyeket javtsa. A kisebbsgi ombudsman szerint a nemzetkzi romanap alkalmat ad a lelkiismeret-vizsglatra, annak ttekintsre, hogy a kzhatalom szerepli s a prtok megtettk-e a szksges jogi, szocilis s politikai lpseket a romk letfeltteleinek javtsra. A nemzeti s etnikai jogok orszggylsi biztosa szerint feszt ellentmonds, hogy mikzben a romk kulturlis rksgt s kulturlis teljestmnyt a tbbsgi trsadalom rtkeli, a kisebbsgi hovatartozs napi meglse s egy jelents trsadalmi csoport kollektv kirekesztettsge, integrlatlansga, az iskolai szegregci, a lakhats s a munkhoz juts, a szakkpzs hinyai miatt jval kevesebb embernek okoz morlis s politikai aggodalmat. A cignysg felemelkedsnek tja nem az asszimilci, hanem az iskola mondta Slyom Lszl kztrsasgi elnk a Lakatos Menyhrt r emlkre a Magyar Tudomnyos Akadmin rendezett II. Orszgos Cigny rtelmisgiek Tancskozsn. Az llamf arrl is beszlt, hogy mivel a cignysg beilleszkedse klcsns felelssget s ktelessgeket felttelez, a cigny rtelmisgnek klns felelssge ezt tudatostani s kpviselni a cignysg krben. Kllai Ern kisebbsgi ombudsman gy fogalmazott: le kell szmolni azzal az illzival, hogy a tbbsg majd megoldja a cignysg helyzett, ezrt sszefogssal kell megteremteni a felemelkedshez vezet utat. Orbn Viktor, a Fidesz elnke szerint a cigny kultrnak kulturlis auton-

24

mira van szksge, amit a Fidesz, ha kormnyra kerl, biztostani fog. A politikus szerint olyan intzmnyrendszerre van szksg, amely elismeri a cigny rtelmisg elit teljestmnyt, emellett gondoskodik az utnptls nevelsrl. Balog Zoltn, az Orszggyls emberi jogi bizottsgnak fideszes elnke azt hangoztatta: Akik flelemkeltssel akarjk a cignygyet kezelni, rossz ton jrnak, s nem tallhatnak kztnk szvetsgesekre. A Jobbik Magyarorszgrt Mozgalom, a Magyar Grda s a Nemzeti rsereg tagjai tartottak figyelemfelkelt demonstrcit Nyrktn, vezetik elmondsa alapjn a vidki kzrend s kzbiztonsg fenyegetett helyzetre akartk felhvni a figyelmet. A helysznen lv roma vezetk szerint ismt cignyellenes s flelemkelt rendezvnyt tartottak a grdistk. Hosszan tart betegsg utn prilis 14-n, 83 ves korban elhunyt Kemny Istvn szociolgus. Kemny Istvn 1990-1992 az MTA Szociolgiai Intzetnek tudomnyos tancsadja, egy ven t az intzet igazgatja, 1990-tl a budapesti fpolgrmester ftancsadja volt. Kemny Istvn 1994-ben a szociolgiai tudomnyok doktora cmet kapta, a Nagy Imre-emlkplakettet 1994-ben kapta meg, a Dek Ferenc- s Szchenyi-djat pedig 2003-ban rdemelte ki. Kemny Istvn a szociolgus szakma a legnagyobb roma kutatknt tartotta szmon, munki ma is egyetemi alaptantrgy. A kormny halogatja a vals romaprogramok elindtst a kisebbsgi ombudsman szerint. Kllai Ern errl a Romk s nem romk kzs hazja: Magyarorszg cm vitaesten beszlt Budapesten. A nemzeti s etnikai kisebbsgi jogok orszggylsi biztosa kijelentette: addig, amg a romk nem jelennek meg politikai nyomsgyakorl csoportknt, vagy amg nem lesz hsg-, illetve gettlzads, a kormnyzat ttr, komoly lpseket nem fog tenni a romk trsadalmi integrcijnak rdekben. Normlis, jl mkd trsadalomban nem kellene kln romaprogramokat indtania a kormnyzatnak, ha a npcsoport lemaradsa pusztn szocilis eredet lenne, akkor gazdasgi intzkedsekkel meg lehetne szntetni a problmt mondta, hozztve, hogy a romkat a trsadalmi kirekesztettsg mellett a naponta meglt diszkriminci is sjtja. Eslyegyenlsg-elv tmogatspolitika bevezetst javasolja Magyarorszg a Roma Integrci vtizede Programban rszt vev orszgoknak mondta rms Andor, a Szocilis s Munkagyi Minisztrium fosztlyvezetje a nemzetkzi roma program keretben tartott ktnapos antidiszkrimincis szakrti tancskozs sajttjkoztatjn. Magyarorszg javasolja, hogy az orszgok vizsgljk fell fejleszt-

25

si forrsaikat s krjk szmon a plyzktl, hogy van-e a cignyok integrcijt segt programjuk mondta a szakember, hozztve, a plyzknak olyan programot kell benyjtaniuk a regionlis operatv program keretben, amelyben ktelezen szerepelnie kell egy antiszegregcis tervnek. Fejenknt tszzezer forintos brsggal sjtotta az egyik szrakozhely zemeltetjt s a biztonsgi feladatokat ellt cget az Egyenl Bnsmd Hatsg. A fiatalok a Jam Pub, Jam Session nev programjra akart bejutni, ahol a meghvott mvszek mellett a vendgek is pdiumra lphettek sajt hangszerkkel. Csakhogy a biztonsgi rk nem engedtk be ket, noha egyikk ffoglalkozs zenszknt tbbszr fellpett mr a klubban. Elbb arra hivatkozva tagadtk meg tlk a belpst a biztonsgi rk, hogy nincsenek felrva, vagyis nem szerepel a nevk a VIP listn. Aztn arra hivatkoztak, hogy fiatalkorak is vannak kztk, igazolvnyt ellenben nem krtek tlk: a fiatalok kzl hrman tizenhat s tizennyolc v kzttiek, ketten mr hsz vesek is elmltak. Els alkalommal kapott szkhzat a Fvrosi Cigny nkormnyzat. A fvrosi roma rdekkpviseletnek eddig mg nem volt nll irodja, az elmlt hrom ciklusban rendezvnyekre, kzgylsekre a Magyarorszgi Roma Parlament Tavaszmez utcai helyisgeit breltk. A szkhzat nneplyesen Demszky Gbor fpolgrmester adta t Makai Istvn elnknek.

Mjus
Az erszakmentes polgrjogi kzdelmet kell alkalmazni, nem szabad, hogy a nyers erszak vegye t a bks rendezs helyt jelentette ki Horvth Aladr, a Roma Polgrjogi Alaptvny elnke a IV. Tavaszksznt Fesztivl mjus elsejei megnyitjn. A roma vezet szerint mjus 1-je a cignyok esetben a munka kvetelsnek napjt jelenti, mert a rendszervltssal megsznt szmukra a biztonsgos meglhets, a teljes foglalkoztats teljes munkanlklisgg vltozott. A Tolna megyei Vralja nkormnyzata arra kszl, hogy llami tmogatssal felszmolja a falu szln lv cignytelepet s az ott lket emberhez mlt hzakba kltztesse a faluban. A lakk npszavazssal akadlyoznk ezt meg, rja a Tolnai Npjsg. A jegyz ksbb hatrozatban utastotta el a kezdemnyezst. Br a romk helyzetnek javtsra fordtott tmogatsok megsokszorozdtak, a programtervezsek s ellenrzsek rendszere nem volt alkalmas az tfog kor-

26

mnyzati programok hatkony menedzselsre llaptotta meg az llami Szmvevszk (SZ) rendszervltozstl napjainkig tart idszakot tlel tanulmnya. Gyurcsny Ferenc felkrte Teleki Lszl szocialista parlamenti kpviselt, hogy miniszterelnki megbzottknt vegyen rszt a kormny romapolitikjnak sszehangolsban. Teleki Lszl lesz az jbl ltrejv cignygyi trcakzi bizottsg trselnke. A testlet elnke Kiss Pter kancellriaminiszter, tagjai: az agrrtrca vezetje (terletfejleszts), az igazsggyi miniszter (jogvdelem), gazdasgi miniszter (gazdasgfejleszts), oktatsi miniszter, valamint a szocilis s munkagyi trca vezetje. Teleki Lszl miniszterelnki megbzottknt nem kap fizetst, a munkjhoz szksges infrastruktrt a Miniszterelnki Hivatal biztostja. Molotov-koktlokat dobltak romk tboraira a Npoly kzelben fekv Ponticelliben. Az esti rkban tbb szzan, kzttk botokkal felfegyverzett fiatalok tntetettek a tboroknl, kveket doblva a romk irnyba. A romk a kisebb tborokbl a legnagyobb, a rendrsg ltal vdett tborba menekltek. Tvozsukkor Ponticelli laki felgyjtottk a barakkokat. Felszmoltk a garabonci cignytelepet Zala megyben: az eddig itt l csaldok szmra a falu klnbz pontjain 80-90 milli forint rtkben vsroltak hzakat tjkoztatta rms Andor, a Szocilis s Munkagyi Minisztrium Roma Integrcis Fosztlynak vezetje az MTI-t. A garabonci cignytelepen nyolc csald kzel harminc esztendeje nyomorsgos krlmnyek kztt lt. Sok hasonl telep tallhat Szabolcs-Szatmr-Bereg s Borsod megyben is. t ven bell az sszes magyarorszgi kzintzmnyben alkalmazni kell olyan munkatrsnak, aki beszli a bes s a romani nyelvet; a kt cigny nyelv hasznlatnak kiterjesztsrl trvnyjavaslatot nyjt be a kormny mondta a Miniszterelnki Hivatal szakllamtitkra. Elnapoltk jnius 30-ra a Magyar Grda feloszlatsra irnyul polgri pert a Fvrosi Brsgon. A trgyalson hat beavatkoz jelezte, hogy peres flknt kvn rszt venni a polgri perben, a grda gyvdje pedig bejelentette: kezdemnyezik, hogy a brsg az Alkotmnybrsghoz forduljon. A felperes oldaln beavatkozknt vett rszt a htfi trgyalson a Magyarorszgi Zsid Hitkzsgek Szvetsge (Mazsihisz) s az Orszgos Cigny nkormnyzat (OC). A perbe beavatkozs felttele egyebek kztt, hogy a beavatkoz igazolja a perrel kzvetlenl sszefgg jogos rdekt, melynek elmozdtsrt az egyik oldal pernyertessgt tmogatni kvnja az eljrsban.

27

Hatskrnek bvtst tartja indokoltnak Kllai Ern, hivatalban lv kisebbsgi ombudsman, aki errl a hivatal tavalyi vt rtkel beszmoljban szlt az Orszggyls lsn. A kisebbsgi biztos szerint hatskrnek bvtse elsegten a jogok rvnyestst, s a bizottsgi meghallgatsok sorn a kpviselk is csodlkozva szembesltek a hatskri hinyossgokkal. Ezt jra kellene gondolni. Szksg lehet kiegszt, nem hatsgi hatskrkre a htrnyos megklnbztets, vagy a kpzs, s a medici tern mondta Kllai Ern. A kisebbsgi biztos szerint j, aktvabb ombudsmani szerepfelfogsra van szksg. Ennek jegyben lehetsget teremtettek arra, hogy minden megyben szemlyesen is lehessen panaszt tenni, mert a panaszok mg mindig jelents rszben a fvrosban koncentrldnak. A panaszos gyek s a hivatalbl megkezdett vizsglatok szma ntt, az rintett szervek pedig az eddiginl nagyobb, 85 szzalkos arnyban fogadtk el a kisebbsgi ombudsman ajnlsait, mint korbban mondta Kllai Ern. Mind az t parlamenti prt tmogatta a nemzeti s etnikai kisebbsgi jogok orszggylsi biztosnak 2007-es beszmoljt. A frakcik vezrsznokai azt mondtk az ombudsmani jelents parlamenti ltalnos vitjban, hogy fleg a cignysg esetben jelen van Magyarorszgon a diszkriminci. Az egsz tmogatsi rendszert tlthatbb kell tenni, s szmon kell krni, hogy a pnzek valban a roma lakossg rdekben hasznosulnak-e kzlte az llami Szmvevszk (SZ) figazgat-helyettese az Orszggyls emberi jogi, kisebbsgi civil- s vallsgyi bizottsgnak nagykanizsai kihelyezett lsn. Pulay Gyula a magyarorszgi cignysg helyzetnek javtsra s felemelkedsre a rendszervlts ta fordtott llami tmogatsok mrtkrl s hatkonysgrl ksztett vizsglat kapcsn kifejtette, hogy szmos rszeredmny szletett az elmlt 17 vben, a jelek sszessgben mgis a cigny lakossg helyzetnek romlst mutatjk. Htrnyos helyzet gyerekek rszre 107 Esly a Sporttal cmmel roma-rendr konfliktuskezel trninget indtott az Orszgos Rendr-fkapitnysg; a program kapcsoldik a mr msfl vtizede zajl bnmegelzsi programokhoz. Az ORFK Rendr Szervek Kikpz Kzpontjban tartott megnyitn Bencze Jzsef orszgos rendrfkapitny azt mondta: elbb a rendrknek, a trsadalom tagjainak kell megvltozniuk ahhoz, hogy vltoztatni, segteni tudjon a htrnyos helyzetben lkn, gy fknt a romkon. Az emberek tbbsge nem ismeri a romk problmit, nem mutat rdekldst a helyzetk javtsra, az eltletek megltt trsadalmi tnynek tekintik, s ez a romk trsadalmi integrcijt nagymrtkben nehezti tette hozz. Magyarorszgon a kzletben s a mdiban ttrt a politikailag tisztessges magatarts gtja, kvetkezmnyek nlkl lehet rasszista kijelentseket tenni, kisebbsgeket megalzni, szidalmazni mondta April H. Foley, az Amerikai Egyeslt

28

llamok akkori nagykvete a kisebbsgi ombudsmannal trtnt tallkozjn. A dplomata az Ombudsmani Hivatalban tallkozott Kllai Ernvel, a nemzeti s etnikai jogok orszggylsi biztosval. A megbeszlsen ttekintettk a kisebbsgek parlamenti kpviseletre, a romk integrcijra vonatkoz tovbbi lpseket, valamint a Magyarorszgon is hasznosthat amerikai tapasztalatokat.

Jnius
Molotov-koktlt dobtak hrom hzra a Fejr megyei Ptkn; senki nem srlt meg, egy szobban tz keletkezett. A rendrsg hrom helybli polgrrt gyanstott meg a tmadssal, ksbb elzetes letartztatsba kerltek, s beismer vallomst tettek. Fri Bla, a telepls fggetlen polgrmestere hrom nappal a tmads utn lakossgi frumot tartott, amelyen kiltvnyt fogadtak el a helyi polgrrk vdelmben, majd a rsztvevk bks, m demonstratv stt tettek a romk lakta utckon. Egy httel ksbb a falugylsen a Magyar Grda is kpviseltette magt mintegy 150 fvel. A polgrmester kijelentette megalkottk Ptka kzsg egyttlsi szablyzatt, kdext, amely rgzti mindazokat a helyi trvnyeket, amelyek betartsa a bks egyttls, a falu nyugalma rdekben valamennyi ptkai llampolgr szmra ktelez lesz, ha azt elfogadja a falu kzssge. A falugyls idejre roma vezetk ellendemonstrcit tartottak a teleplsen. Mindenfajta kiemelkeds kulcsa a sznvonalas oktats mondta Slyom Lszl kztrsasgi elnk, miutn rszt vett a Trsgi cigny programok s perspektvk cm frumon Pcsett. A kztrsasgi elnk a Duna-Drva Nemzeti Parkban tett ltogatsa msodik napjn rkezett a pcsi Gandhi Kzalaptvnyi Gimnziumba. Az llamf Kllai Ern kisebbsgi ombudsmannal egytt vett rszt az esemnyen. A romkkal szembeni eltletessg megvltoztatsa s a mdiabeli megjelensk eslyegyenlsgnek megteremtsre Roma vgyak cmmel plaktkampnyt indtott a Szocilis s Munkagyi Minisztrium. t roma ember olyan egyszer, htkznapi vgyait brzoljk a plaktok, amelyekkel brki azonosulhat: a szabadsg, a napi gondoktl val fggetlensg, a minsgi oktats, a sikeres let, valamint egy bks regkor elrse egy tvoli jvben, szp krnyezetben, illetve egy letcl megvalsulsa. A Magyar Grda segtsgvel kltztt el egy ember a Pest megyei Galgagyrkrl. A kt szomszdos csald viszlya miatti bekvetkezett kltztet akcira tbb tucatnyi rendr is kivonult, de intzkedsre nem kerlt sor.

29

Megkseltek egy 14 ves fit s 16 ves trst a Szabolcs megyei Fnyeslitkn. A 14 ves fi meghalt, trsa letveszlyesen megsrlt. A 40 ves kselt a brsg elzetes letartztatsba helyezte. Trvny- s alkotmnyellenes, emellett diszkriminatv a monoki s a hozzcsatlakozott ms teleplsi nkormnyzatok azon dntse, hogy a seglyek kifizetst munkhoz ktik kzlte az gyben indtott vizsglati eredmnyeit ismertetve Kllai Ern kisebbsgi ombudsman sajttjkoztatjn, hozztve: a monoki pldt rendkvl veszlyesnek tartja. A mintegy 30 oldalas jelents megllaptja, hogy a Borsod-Abaj-Zempln megyei telepls pldjt kvetve Ivd, Srospatak s Kerepes nkormnyzata rendeleteiben nem csak tudatosan srt trvnyt, de felmerl a kzvetett diszkriminci lehetsge is. A nemzeti s etnikai kisebbsgi jogok orszggylsi biztosa gy fogalmazott: a problmk a mlyszegnysget rintik, viszont kisebbsgi, gy romagy lett belle, ami vgiggyrzik az egsz orszgon, ezrt vlt szksgess hivatalbl megindtania a vizsglatot. A vizsglati kvetkeztetseket nylt levlben utastotta vissza Ivd, Monok s Kerepes polgrmestere. Fadd nagykzsg lakinak egyttlsi szablyzatt mutattk be a Tolna megyei telepls falunapjn, amelyre a Magyar Grda s a Goy Motorosok Egyesletnek tagjait is meghvtk. A szabadsg, a tulajdon, a szemlyi biztonsg, az elnyomatssal szembeni ellenlls joga alkotmnyos jogok, s ezen jogok tiszteletben tartsa s vdelme az llam elsrend ktelessge ismertette Klrikn Kovcs va vn a szablyzat bevezetjben. A teleplsen korbban g flakont dobtak egy csaldi hzra, majd tbb szemlyt tettleg bntalmaztak. Hosszan tart slyos betegsg utn, letnek 61. vben jnius 22-n elhunyt Osztojkn Bla r, klt, jsgr. tadtk az omudsmanok ltal alaptott Justitia Regnorum Fundamentum djat pnteken Budapesten; az emberi s llampolgri jogok vdelmben tanstott kiemelked emberi helytllst elismer kitntetst az idn Kszeg Ferenc, a Magyar Helsinki Bizottsg nyugalmazott elnke, Majtnyi Lszl, az Orszgos Rdi s Televzi Testlet elnke s Balogh Attila, az MTI jsgrja, a RomNet fmunkatrsa, a Rdi C leszt cm msornak vezetje vehette t. Nem romagynek, de cignyellenesnek tartjk roma civil szervezetek Monok s a hozz csatlakoz nkormnyzatok azon dntst, hogy a seglyek kifizetst felttelekhez ktik, ezrt szles kr trsadalmi prbeszdet kezdemnyeznek, amelynek vgn szig trvnyjavaslatot juttatnak el ksztenek hangzott el az Or-

30

szgos Cigny nkormnyzat egyeztet frumn. Az OC elnke azoknak a roma civil szervezeteknek a vezetit hvta tancskozsra, akik a 2006-os kisebbsgi vlasztson orszgosan szz fnl tbb jelltet lltottak. Az egyeztet frumon a 10 szervezet vezetjbl egyedl a Lungo Drom nem kpviseltette magt. Szeptember 1-jre halasztotta a Fvrosi Brsg az gyszsg ltal a Magyar Grda Kulturlis s Hagyomnyrz Egyeslet feloszlatsra irnyul per trgyalst; a trgyalson hrom beavatkozni szndkoz krelmnek adott helyt a brsg, noha tbb tucatnyi al- s felperesi beavatkoz jelezte, hogy csatlakozni kvn az gyszsg ltal kezdemnyezett. Megsemmistette az Alkotmnybrsg a kztrsasgi elnk kezdemnyezsre a polgri trvnyknyv (Ptk.) mdostst, ami a lehetv tette volna, hogy kisebbsgek tagjai s szervezetek polgri jogi ignyt terjesszenek el a kisebbsget rint, srtnek tartott megnyilvnulsok miatt.

Jlius
Egymilli forintra bntette az Egyenl Bnsmd Hatsg az egyik sifoki presssz zemeltetjt, mert a romknak drgbban adta az italt. A pressz vezetje trzsvsrli krtyval jr kedvezmnyt vezetett be, ilyen krtyt azonban romknak nem lltott ki. Az olaszliszkai emberls gyben helyszni brsgi trgyalst tartottak a borsodi teleplsen. A trgyalson megksreltk rekonstrulni a trtnteket. A perben nyolc szemlyt, kztk egy nt s kt fiatalkor frfit rszben trstettesknt, rszben felbujtknt klns kegyetlensggel elkvetett emberls bntettvel vdoltak. A Borsod-Abaj-Zempln megyei teleplsen 2006. oktber 15-n kt gyermeke szeme lttra vertk hallra Szgi Lajos tiszavasvri tanrt, miutn a frfi autjval elsodort egy 11 ves kislnyt, aki a vzelvezet rokba esett, de srlst nem szenvedett. A gyerek hozztartozi, ismersei azonban brutlis kegyetlensggel agyonvertk a frfit; hallt a fejet rt mintegy negyven ts, rgs okozta. A trgyals idejre a terletet lezrtk, az utct kordonnal kertettk krbe, oda csak szigor ellenrzs utn lehetett bejutni. Az MSZP nevben Teleki Lszl, a prt parlamenti kpviselje arra szltotta fel a Fideszt, hogy hatroldjon el a szlsjobboldali szervezetektl, amelyek mint mondta srtik a romk emberi mltsgt. A roma politikus budapesti sajttjkoztatjn azt javasolta a Fidesznek, hogy ennek rdekben olyan trvnyeket

31

hozzon kzsen az MSZP-vel, amelyek meglljk az alkotmnyossg prbjt. Teleki Lszl szerint olyan trvnyi htteret kell biztostani, amely megvdi a romkat s szankcikkal lp fel az ellen, hogy az utcn nyltan lehessen cignyozni. A rendrsg 58 embert lltott el hivatalos szemly elleni erszak, garzdasg, valamint rongls miatt a szombati Meleg Mltsg Menett megzavark kzl; az sszecsapsokban nyolc rendr megsrlt, s 13 rendrautt megrongltak. A Liszt Ferenc trnl arcukat csuklyval eltakar fiatalok kvekkel, petrdkkal, tojsokkal s Molotov-koktlokkal dobltk meg a felvonulkat, a rendezvny vgn megtmadtk Lvai Katalin akkori szocialista eurpai parlamenti kpviselt, a mssgt nyltan vllal Szetey Gbor volt llamtitkrt, valamint Orosz Jzsefet, a Klubrdi riportert is. Az atrocitsok miatt Gyurcsny Ferenc akkori miniszterelnk egyeztetsre hvta a kzjogi mltsgokat a Parlamentben, majd a gylekezsi trvny mdostst szorgalmazta. A melegfelvonulst rt atrocitsok s a romellenes tmadsok miatt Gyurcsny Ferenc letre hvta a Magyar Chartt. Biblia a cignyok kztt cmmel rendezett programot roma csaldoknak pasztorcis tevkenysge keretben az egyhzmegyei karitsz s a rmai katolikus egyhzkzssg karitsz csoportja Bicskn. Az emberi teljestmny mutatja meg, Magyarorszgnak mekkora plusz rtket ad a roma kultra s annak jeles kpviseli, s bizonytja, hogy romknak s nem romknak kzs ton kell haladniuk mondta Kiss Pter az Orszgos Cigny nkormnyzat fvrosi szkhznak auljban Balogh Bla aranysarkantys cignytncos szobrnak avatsn mondott beszdben. Minden orszgnak a helyi problmknak megfelelen azonnali vlaszokat kell adni a romk elleni diszkrimincira, s ezeket a vlaszokat az Eurpai Uninak kln alapokkal kellene segtenie a lakhats, a munka, az egszsggy, az oktats, valamint a diszkriminci elleni szigor igazsgszolgltats tern mondta Mohcsi Viktria akkori liberlis eurpai parlamenti kpviseln a Le Monde cm francia napilapban megjelent egyoldalas interjjban. Mohcsi szerint a volt Jugoszlvia terletrl Olaszorszgba meneklt romknak mielbb llampolgrsgra van szksgk, a Romniban l romkat vgre komolyan integrlni kellene, Magyarorszgon pedig tovbbra is az iskolai szegregci s a politikai szlsjobb ersdse a legslyosabb problma. Mintegy 3 ezer roma vonult fel Rmban, hogy gy tiltakozzon az idegengyllet s tbb cignytbor felgyjtsa miatt. Ez az els ilyen demonstrci Olaszorszgban, ahol hozzvetleg 150 ezer cigny l. Kzlk sokan Romnibl vagy a

32

volt Jugoszlvia terletrl vndoroltak be, de tbbsgk Olaszorszgban honos. A sznpomps, zens demonstrci rszvevi nyugodtan vonultak fel, mikzben Nem az idegengylletre, lltstok le a pogromokat, Minden np rtk az emberisg szmra s hasonl jelmondatokat emeltek maguk fl. Mjus kzepn Npoly klvrosaiban helybeliek felgyjtottak tbb nomd cignytbort. A npolyiak haragjt az vltotta ki, hogy egy fiatal roma n lltlag megprblt elrabolni egy olasz csecsemt. Noha az gyben mg nem zrult le a vizsglat, az Il Giornale cm napilap Silvio Berlusconi miniszterelnk mdiabirodalmnak jsgja mjus 19n a kvetkez szalagcmmel jelent meg: Hogyan adjk el a romk a gyerekeket. Kampnyt tartott a roma nk knyszer-sterilizcija ellen az Eurpai Roma Jogok Kzpontjnak magyarorszgi szervezete Budapesten a Dek tren ppen abban az idben, amikor Madridban nemzetkzi ni konferencia zajlott a problmrl. Jrka Lvia npprti eurpai parlamenti (EP-) kpvisel szerint br az elz olasz kormnyokat is slyos mulaszts terheli a romk integrcija tern, a mostani kormnyerknek prioritss kell tennik a roma npessg helyzetnek javtst. Tagadtk az etnikai alap bntalmazst azok a fiatalok, akiknek egy szigetvri roma asszony s lnya januri megtmadsa miatti bntetpere kezddtt a Pcsi Vrosi Brsgon. Meghallgatsakor mind az t 18 s 23 v kztti barcsi fiatal azt mondta: nem tudott arrl, hogy a megvert asszony roma, ez ksbb derlt ki szmukra. A trgyals kezdetn az tbl ngy vdlott elzetes letartztatsban volt, fogva tartsukat dlutn megszntette a brsg. Ksznetet mondott az amerikai nagykvetnek Teleki Lszl romagyekrt felels miniszterelnki megbzott, amirt az Egyeslt llamok megszntette a kuruc. info nev szlsjobboldali portl mkdst. Szemlyvdelmi s magnnyomozi feladatokra alaptott cget egy vagyonrgrdista. Schn Pter Magyar Grda kft.-jt jniusban jegyezte be a brsg. A cg gy jogosult lehet arra, hogy tevkenysgnek elltshoz fegyvereket tartson. Ez azonban aggodalmat kelt lehetsg, hiszen alkalmat adhat arra, hogy a klnbz felvonulsokon felfegyverzett grdistk is megjelenjenek. A magyar s a kanadai kormny is szeretn megelzni, hogy a nhny vvel ezelttihez hasonl kivndorlsi hullm induljon el Magyarorszgrl az szak-amerikai llamba mondta Diane Finley kanadai bevndorlsi s llampolgrsgi miniszter az MTI-nek adott budapesti nyilatkozatban.

33

A Magyar Grda tevkenysge elleni tiltakozsul gynevezett Tkrt Tartsi Mozgalmat indtottak rtelmisgiek; a kezdemnyezshez csatlakozott tbb szz mvsz, kzleti szemlyisg levgatta s szkre festette hajt, hogy gy utastsa el az erszakot s a cignyellenessget. A mozgalomban rk, kltk, kpzmvszek, tanrok, filmrendezk, kzszereplk, leszbikusok s heteroszexulisok, romk s nem romk vesznek rszt, azok, akiket rettegssel tlt el mindenfle erszak mondta el Szcsi Magda r, fest- s grafikusmvsz, a kezdemnyezs elindtja. Galgagyrkn jlius 21-n, jfl utn, a Rkczi utca tbb laksra legalbb kzel 30 lvst adtak le ismeretlenek. Az egyik csaldi hzban ngy felntt s kt gyermek, kztk egy ngyves kisfi tartzkodott, de szemlyi srls nem trtnt. A lvsek az ablakokon keresztl rtk a ngy lakhzat, gy annak vegei betrtek, nhny lvedk a falba is befrdott. Trvnytelennek, szakszertlennek s emberi jogi szempontbl is elfogadhatatlanak tartja a Roma Polgrjogi Alaptvny (RPA) a soroksri rendri intzkedst. Jlius 17-n hajnali 2 rakor fegyveres kommands egysgek rontottak roma csaldokra Soroksron, ahol gyerekekre, asszonyokra, betegekre s idsekre fegyvert szegeztek majd rkon t feltett kzzel trdepeltettk ket az udvaron. A rendrk krztt frfiakat kerestek, de nem a csald rokonait. A rendrsg szerint szksgszer, trvnyes s jogszer volt a soroksri rendri intzkeds, ugyanakkor felmerlt, hogy az akci sorn szakmai hinyossgok trtntek, ezrt a fkapitny bngyi helyettese kezdemnyezi, fegyelmi eljrs keretben tisztzzk az akcit irnyt parancsnok felelssgt. Rendkvli ls keretben feloszlatta nmagt a Heves Megyei Cigny Kisebbsgi nkormnyzat. A trtntek elzmnye, hogy a testlet kt tagja bejelentst tett a kzigazgatsi hivatalnl, a szmvevszknl s a rendrsgnl gazdasgi bncselekmnyek miatt, ismeretlen tettes ellen. Vlemnyk szerint az nkormnyzat vezetse folyamatos trvnysrtseket kvetett el. Grdistk rjratban cmmel kzlt elemzst a Frankfurter Allgemeine Zeitung (FAZ) azokrl a trekvsekrl, amelyek clja a kisebbsgek elleni erszakot s gylletet szt hangok megfkezse a magyar mdiban. A budapesti keltezs rs bevezetjben a konzervatv nmet napilap tudstja, Reinhard Olt Kllai Ern kisebbsgi ombudsmant idzte, aki szerint a magyar mdiban egyre tbb a gylletet szt rs. Az ombudsman lltst azzal tmasztotta al, hogy az elektronikus, valamint az rott sajt tudstsaiban egyre tbbszr hangzik el a cignybnzs kifejezs. Ez pedig ersti a legnagyobb magyar etnikai kisebbsggel szembeni el-

34

tleteket rta Kllait idzve a lap. Az ombudsmanra hivatkozva megemltette azt is: a kisebbsgeket kzvetlenl vagy kzvetve rint trsadalmi nehzsgeket csekly rzkenysggel megkzelt mdiumok azok kezre jtszanak, akik amgy is a kisebbsgeket igyekeznek felelss tenni a nehz gazdasgi-szocilis helyzetrt. A FAZ mindezzel sszefggsben a szlsjobboldali, parlamenten kvli Jobbik prt ltal letre hvott, nem csekly tmogatottsggal rendelkez Magyar Grdt emltette. A grda mint a lap rta nem csupn egyenruhs s katons fellpsvel tnik ki, de elssorban a zsidkkal s a cignyokkal, valamint ms trsadalmi, nemzeti s etnikai kisebbsgekkel szemben is ellensges hangulatot szt. Ennek kapcsn a cikkr beszmolt a grdistk legutbbi jrrzseirl a dlkelet-magyarorszgi Bks megye tbb krzetben, amit a kzbiztonsg javtst clz staknt emltenek. A magyar hatsgok mint rta a grda tevkenysgt tbb-kevsb tehetetlenl szemllik. Storaljajhely gymgyi hivatala rendri biztostst krt, hogy az egyik roma csald gyermekeit gyermekvdelmi intzetbe szllthassk. A hatsg t gyermeket szlltott volna gyermekvdelmi intzetbe, egyrszt azrt, mert a hzuk letveszlyess vlt, msrszt pedig azrt, mert a szleik nem tartottk a kapcsolatot az illetkes szakemberekkel, s a gyerekek mr korbban sem jrtak rendszeresen iskolba. Kt gyermeket a szlk s a helyiek ellenllsa miatt nem tudtak elvinni, hrmat elszlltottak, a legkisebbet azonnal krhzba vittk. A kilenc rendr kt kutyval biztostotta a helysznt, amg a gyerekeket elszlltottk. Gyermekeik vdelmrt a helybli romk kt nappal ksbb demonstrcit tartottak a vroshza eltt. Hat kzpiskols s ngy fiskols vagy egyetemista roma hallgatt tmogat a Magyar Nemzeti Bank a 2008/2009-es tanvtl; az sztndjban nappali tagozaton, gazdasgi, pnzgyi szakon tanulk rszeslhetnek. Az sztndjplyzatra a 2008/2009-es tanv szeptemberben az els vfolyamot megkezd roma fiatalok jelentkezhetnek, akiknek j a tanulmnyi eredmnyk; az elbrls sorn elnyt lveznek a htrnyos helyzet, vidki teleplsekrl rkez s roma identitsukat vllal dikok ll a pnzintzet kzlemnyben.

Augusztus
Az 1930-as vek Nmetorszgra emlkeztet napjainkban a magyar trsadalomban tapasztalhat kisebbsgellenessg mondta Kllai Ern kisebbsgi ombudsman egy, a roma holokausztrl szl nemzetkzi konferencin. Azok a kampnyok, azok a bnbakkpz mechanizmusok s az a trsadalmi tmogatottsg, ami akkor

35

is megvolt, gy tnik, hogy itt is formldik. A politikai nyilatkozatok ma mr nem elegendek, jogi lpsekre van szksg mondta Kllai Ern. Az elmlt idszak felmrsei azt mutattk, hogy a megkrdezettek 70-80 szzalka tmogatta az olyan jelensgeket, amelyek valamilyen kisebbsg ellen irnyultak tette hozz. A szlssgek elutastsra s az emlkezs fontossgra szltottk fel az egsz magyar s eurpai trsadalmat az Orszgos Cigny nkormnyzat (OC) budapesti szkhza eltt felszlal llami vezetk, politikusok, a roma holokauszt emlknapja alkalmbl tartott megemlkezsen. Szili Katalin, az Orszggyls elnke fhajtssal tisztelgett a vszkorszak roma ldozatai eltt. Rvid beszdben gy fogalmazott: a megjelentek fhajtsra jttek azok eltt, akik a XX. szzad vres trtnelmben nem kevesebbet adtak, mint az letket. A rendezvnyen felszlal miniszterek azt hangslyoztk, a szlssges eszmknek nincs helye sem a magyar, sem az eurpaii trsadalomban, s mindent meg kell tenni a kirekeszt eszmk ellen. Molotov-koktlokat dobtak hzakra, s lbon lttek egy nt Piricsn augusztus 8-ra virrad jjel. A szabolcsi rendr-fkapitnysg tbb emberen elkvetett emberls ksrlete miatt indtott nyomozst, amit ksbb a Nemzeti Nyomoz Iroda emberei vettek t. A rendrsg az els napokban gy nyilatkozott: nem merlt fel etnikai vonatkozs az gyben. Orszgos roma szakkpzsi kzpontot s felnttkpzsi szakkollgiumot avattak Balatonlelln. A tborban egy idben 300 roma gyereket tudnak fogadni, az 540 rban tartott kpzseket pldul kmves, cs, llvnyoz pedig havonta egy ht bentlakssal 25-50 fs csoportokban szervezik. A szakmt ad kurzusok mellett a cigny nkormnyzatokban tevkenyked tisztviselk szmra tovbbkpzseket tartanak, ez utbbiak a kzleti szereplsre ksztik fel a roma politikusokat. A Mricka cm vicclapban megjelent rasszista kpregny kzlse miatt a Magyar jsgrk Orszgos Szvetsgnek etikai bizottsga soron kvli eljrsban kizrta tagjai sorbl a lap fszerkesztjt. A lap durva, a harmincas vek antiszemita hecclapjainak szellemisgt idz, cignyellenes kpregnnyel, La Fontaine ismert mesjnek, a Tcsk s a hangya trtnetnek tklttt, verses kpregny-vltozatval jelent meg. Szkesfehrvron ks este garzda fiatalok kvekkel dobltk meg egy lakhz ablakait, s letveszlyesen megsebestettek egy 12 ves kislnyt. A kdoblsra, siktozsra kirohantak a hzban lakk, s megvertek nhny, a kzelben tartzkod fekete ruhs, fekete bakancsos, tbbnyire kopasz fiatalt, akikrl a rendri igazolta-

36

ts sorn viszont kiderlt, nem k voltak az igazi tettesek. A tmads sorn egyikk orrcsonttrst, tbben pedig zzdsos srlst szenvedtek, ezrt tmadik kzl hrom embert csoportos garzdasggal gyanstottak meg. Lkshzn, a romn hatr melletti, kzel ktezer lakos nagykzsgben verekeds trt ki egy nagyobb ltszm roma csald s a helyi, brsgi bejegyzs eltt ll polgrrsg tagjai kztt. A roma csald ugyanis a polgrrket tette felelss, hogy nem jrrztek a temetben, ahol valakik megrongltk egyik hozztartozjuk srjt. A tmegverekedsben ngy polgrr srlt meg, s a csak a nagy ltszmban kivonul rendrsg akadlyozta meg a tovbbi atrocitsokat. Beismer vallomst tett az a romn vdn, aki rendszeresen knozott egy gondjaira bzott 4 ves kisfit. A 39 ves Marcela F. elmondta, hogy rendszeresen verte a kisfit, testn csikkeket nyomott el, nemiszervt megcsonktotta. A gyermek vgl azrt halt meg, mert az asszony hallra etette. Tettt azzal magyarzta, hogy gylli a romkat, mivel a 19 ves lnya egytt l egy romval, amit nem tud elfogadni, dht pedig az rtatlan gyermeken vezette le. Megfenyegettk telefonon ismeretlenek a Magyar Grda megszntetse rdekben indtott polgri per brjt, aki ezrt elfogultsgot jelentett be, gy j brt kell kijellni a szeptember elsejre meghirdetett trgyalsra. A cignybnzssel kapcsolatban tett fel krdst a Nzpont Intzet augusztusi felmrsben, amelyet a kzvlemny-kutat a Heti Vlasz megrendelsre ksztett. Az Intzet kzlte, azrt hasznltk felmrskben a cignybnzs fogalmt, mert az a trsadalmi kzbeszdben s a szociolgiban is szerepel. A kriminolgus szerint a tudomnyban nincs, viszont a trsadalmi vitban van helye a fogalomnak. Az ORFK hangslyozta, hogy a romabnzssel sszefggsben a rendrsg semmifle kln nyilvntartst nem vezet. A Nzpont Intzet ltal megkrdezettek 91 szzalka tartja ltez jelensgnek az gynevezett cignybnzst, mg az ellentbor alig tszzalkos.

Szeptember
Hiba tiltja 2004 ta trvny, sok helyen mg most is kln iskolba, vagy kln osztlyba jrhatnak a roma gyerekek. Az Eslyt a Htrnyos Helyzet Gyerekeknek Alaptvny ht telepls iskolinak tanvnyitjra ment el, hogy megnzze szegreglt-e ott az oktats.

37

Nem bncselekmny, ha egy vicclapban cignyellenes kpregny jelenik meg gy dnttt a Nemzeti Nyomoz Iroda, elutastva Lvai Katalin eurpai parlamenti kpvisel feljelentst. Az gyet nem vizsglja az ombudsman, ugyanis nem tartozik a hatskrbe. Babos Bla szemlyben j orszgos elnke van a Phralipe Fggetlen Cigny Szervezet Orszgos Szervezetnek, az alelnki posztra pedig Darczi gnest vlasztotta a kldtt gyls. A kongresszust a Borsod megyei Taktaszada teleplsn bonyoltotta a szervezet a korbbi elnk, Osztokn Bla halla utn kt hnappal. Nem bns az a termszetvdelmi r, aki 2007 oktberben fegyvervel leltt egy cigny frfit, aki apjval ft szedett a borsodi telepls erdejben. Az gyszsg jogersen megszntette az eljrst, radsul a meglt frfi 75 ves apja ellen emelnek vdat lops s hivatalos szemly elleni erszak miatt. Cignyok ltal lakott csaldi hzra lttek r fegyverrel a hajdsgi NyradonyTamsipusztn. Az ablakon behatol lvedkek csak berendezsi trgyakat ronglt meg, szemlyi srls nem trtnt, br a szobban ngy gyermek s a kt szl aludt. Megalakult az erszak, a gyllet s kirekeszts ellen ltrehozott Magyar Demokratikus Charta. Az alaptk kztt szmos szocialista politikus, rtelmisgi, s nhny szabaddemokrata kpvisel s roma vezet is megtallhat. Gyanstottknt hallgattk ki Kolompr Orbnt, Orszgos Cigny nkormnyzat vezetjt, felesgt illetve egyik rokont, rteslt a Magyar Nemzet. A vms pnzgyrsg gyanja szerint ugyanis 13 milli forintnyi, munkahelyteremtsre sznt llami tmogatst tnt el az ltala irnytott Roma Kisebbsgi rdek-kpviseleti Szervezeten keresztl. A Ngrd megyei Dejtron nhnyan gy dntttek, nem kvnnak egytt lni egy nemrg odakltztt cigny csalddal, ezrt figyelemfelkelt rendezvnyt tartottak a Magyar Grda kzremkdsvel. A falu nem cigny lakosai s a grdistk kiltsba helyeztk a csald elkltztetst, mikzben kzel szz helybli roma llt velk farkasszemet. Szobrot avattak Pli Tams egykori orszggylsi kpvisel, cigny szrmazs festmvsz tiszteletre; a 46 ves korban elhunyt mvszt brzol, letnagysg, bronzbl kszlt alkots a Kalyi Jag Roma Nemzetisgi Szakiskola Hsk falt dszti. Az alkotst Szentandrssy Csaba szobrszmvsz ksztette.

38

Szablytalansgi eljrst folytat a Nemzeti Fejlesztsi gynksg Kolompr Orbn OC-elnk szervezete, illetve partnerszervezetei ltal 2005-ben megnyert 255 milli forintos plyzati forrs sorsval kapcsolatban. Az EQUAL programtl rszben lehvott sszeget a kirs szerint htrnyos helyzet, kztk roma munkanlkliek segtsre kellett fordtani. rpdsvos zszlt mostak ki cignyok a romaszervezetek ltal meghirdetett bkemenet alkalmbl a Cipk a Duna-parton nev szoborkompozcinl: egy hfehr lavrban, a Dunbl mert vzben az Orszgos Cigny nkormnyzat kpviseljeknt egy cigny asszony jelkpesen megtiszttotta a fasizmus szennytl a trtnelmi zszlt. A jobboldali szervezetek tntetsein s a radiklis megmozdulsokon mr nlklzhetetlenn vlt lobogt azrt mostk ki az emlkmnl, mert 1944-ben ezen a helyen lttk a Dunba az akkori hatalom ltal ldztteket, s emlkeztet arra, hogy tbb szzezer roma lett a holokauszt ldozata. (A kimosott lobogt ksbb t akartk adni a Terror Hza Mzeumnak, de nem vette t senki.) A fvrosi Olimpiai Parkban tartott tntetsen az sszefogs s a szlsjobb elleni kzs fellps fontossgt hangoztattk a romaszervezetek ltal meghirdetett megmozduls sznokai mintegy 1500 ember eltt. Az Olimpiai parkbl indult bkemenet rsztvevi rohamrendrk gyrjben csatlakoztak a miniszterelnk ltal letre hvott Magyar Demokratikus Charta Parlament eltti rendezvnyhez. A Kossuth tren a sznokok, gy az akkori miniszterelnk is a bks egyttls fontossgt, az erszak elutastst hangoztattk mintegy tezre ember eltt. A rasszizmus, a cignyellenessg nem csak jobboldali jelensg, mert olykor nmagukat baloldalinak titull nkormnyzatok s politikusok is idegenkednek a romktl s a szegnyektl, a cignyellenessgben nagykoalci van jelentette ki Horvth Aladr, a Roma Polgrjogi Alaptvny elnke arra szltva fel: lljon talpra a jzan, rtelmes polgrok tbbsge s az ket vezet szellemi elit, hogy tjt lljk az nsorsront, npusztt politiknak. Miutn a rendezvnyek befejezdtek, a radiklis csoportok Hsk terei rendezvnykrl a Szabadsg trre rtek s macskakveket, Molotov-koktlokat, dobltak a szovjet hsi emlkmre, illetve az azt vd rendrk fel. A rendrk knnygzzal szortottk ki a radiklisokat, akik visszavonulsuk kzben a belvrosban trtek-zztak, szemetes kukkat borogattak fel, padokat, ttermi szkeket, jelztblkat tettek tnkre, autkat trtek ssze s gyjtottak fel. jabb bnteteljrs indult jogosulatlan gazdasgi elny megszerzsnek bntett alapos gyanja miatt Bcs-Kiskun megyben ngy roma rdekkpviseleti szervezet ellen, melyek kzl egyiknek Kolompr Orbn, az Orszgos Cigny nkormnyzat elnke a vezetje kzlte Szab Ferenc, a Bcs-Kiskun Megyei Fgysz-

39

sg fgysz-helyettese. A szervezetek 255 milli forint llami tmogatst nyertek, melybl a nyomozhatsg szmra jelenleg rendelkezsre ll adatok szerint a mr folystott 140 milli forint felhasznlst fiktv szmlkkal igazoltk mondta a fgysz-helyettese, aki beszmolt arrl is, hogy a ngy trsadalmi szervezetnl az gyszsg felgyeletvel hzkutatst tartott szerdn a Vm- s Pnzgyrsg Dl-alfldi Regionlis Nyomoz Hivatala. A ngy trsadalmi szervezet kztt van a kiskunmajsai roma rdekkpviseleti szervezet is, melynek Kolompr Orbn, az Orszgos Cigny nkormnyzat elnke a vezetje. Lemondott pozcijrl a Magyar Grda fkapitnya, mert tlpolitizlta a szervezetet a Jobbik. A pnz s a politikai hatalom megszerzsnek lehetsge tbbet r a Jobbik vezetinek, mint a Magyar Grda, ehhez viszont nem akar asszisztlni mondta Dsa Istvn, akivel egytt tvozott a teljes vezetsg is, gy a fekete sereg kettszakadt. Politikai s szemlyes lejratsnak tartja Kolompr Orbn a sajtban megjelent, szervezete ellen foly bnteteljrsokat, s nem kvn lemondani az Orszgos Cigny nkormnyzat elnki pozcijrl; az 53 fs testlet nagyobbik frakcija, a Magyarorszgi Cignyszervezetek Fruma (MCF) s vlasztsi szvetsgesei budapesti lskn megerstettk vezetjk irnti bizalmukat. December 15-re tzte ki a Fvrosi Brsg a Magyar Grda feloszlatsrl szl polgri per kvetkez trgyalsi napjt, amit szeptember 1-rl azrt halasztottk el, mert az gyben eljr brnt letveszlyesen megfenyegettk.

Oktber
Tbb ezer ember rszvtelvel, ers rendri biztostssal zajlott le a Tarka Magyar elnevezs, erszakellenes rendezvny Budapesten. A megmozduls rsztvevi az Erzsbet tren gylekeztek, s az kordonokkal lezrt Andrssy ton vonultak el a Hsk terig. A megmozdulson jelen volt Gyurcsny Ferenc is, annak ellenre, hogy a szervezk azt krtk, maradjon tvol a rendezvnytl. Az egybegyltek kzsen hitet tettek az alkotmny 70/A paragrafusa mellett, amely kimondja, hogy az llam minden polgr szmra egyformn biztostja az llampolgri jogokat s brmely megklnbztets nlkl. A rsztvevk kinyilvntottk, hogy eltlik az erszak s a kirekeszts minden formjt. A demonstrci cljval Slyom Lszl is egyetrtett. A kztrsasgi elnk az sszefogs az Erszak Ellen Mozgalom gyvivjnek rt levelben gy fogalmazott: meggyzdse, hogy tarts s megnyug-

40

tat megoldst csak a hossz tvra tekint s hiteles politikai fellps adhat. Ennek olyannyira kvnatos kialaktsban a civil szervezdsek akcii komoly segtsget jelentenek. A rendrsg nagy erkkel biztostotta a rendezvnyt, a demonstrci ideje alatt az Andrssy t valamennyi bekt mellkutcjt kordonokkal zrtk le, a kordonok mellett rohamrendrk lltak. Harminc vvel ezeltt, 1978-ban indtotta kisebbsgi msorait a Magyar Televzi. Ebbl az alkalombl Villnyban nnepi fogadst rendezett az MTV kisebbsgi msorok szerkesztsge, amin Szili Katalin hzelnk is rszt vett. A kormnynak be kell juttatnia a rszorulkat az oktatsi intzmnyekbe, mert relis a veszlye annak, hogy vidken, ahol a cignysg 90 szzalka el, jratermeldik a cigny analfebatizmus kzlte a Lungo Drom Orszgos Cigny rdekvdelmi s Polgri Szvetsg elnke az MTI-vel. Az analfabtizmus jratermeldsvel pedig tovbb ersdik a cignysg egybknt is meglv, immron tartsnak mondhat nyomora. Ezrt a helyzetrt pedig a kormnyzat s szemlyesen Gyurcsny Ferenc a felels ll abban a tjkoztatsban, amit a szvetsg htvgi, lakitelki kollgiumi foglalkozst kveten fogalmazott meg Farkas Flrin. A politikus, aki egyben a Fidesz orszggylsi kpviselje is, rmutatott, hogy a kollgiumon kiemelt figyelmet kapott a kormnyzat oktatsi reformjnak a cignysg letre vonatkoz hatsa. Sikkaszts s jogosulatlan gazdasgi elny megszerzse miatt vdat emeltek egy Hajd-Bihar megyei cignyvezet ellen erstette meg az MTI informcijt a megyei fgyszsg szvivje. Jnn Pocsai Edit elmondta: a roma vezet mintegy 22 milli forint vissza nem trtend tmogatst nyert az Orszgos Foglalkoztatsi Kzalaptvnytl (OFA), amit a tartsan munkanlkli romk foglalkoztatsra kellett volna fordtani. A Hajd-Bihar Megyei Fgyszsg szvivje kzlte, a roma vezet ellen az OFA tett feljelentst. A sikkaszts s jogosulatlan gazdasgi elny megszerzse miatt indtott nyomozs vdemelsi javaslattal lezrult, hamarosan kitzik a brsgi trgyals napjt. A szviv szemlyisgi jogokra hivatkozva nem kvnta megersteni, hogy a sikkasztsi ggyel Aba-Horvth Istvnt vdoltk volna meg, mindssze annyit kzlt, a nyomozs a Cigny Vezetk Szakmai Egyesletnek gazdlkodsrt felels elnke ellen folyt, s ellene emeltek vdat. Az rintett szervezet vezetjnek szemlye azonos a Hajd-Bihar Megyei Cigny Kisebbsgi nkormnyzat s a Lungo-Drom Hajd-Bihar megyei szervezetnek elnkvel. Aba-Horvth Istvn tagja a Hajd-Bihar megyei kzgylsnek, ahol az egszsggyi, szocilis s munkagyi bizottsg tagja, de kpviselje az Orszgos Cigny nkormnyzatnak is.

41

Vizsglatot indtott az oktatsi jogok biztosa azoknak a roma dikokat segt mentorprogramban rsztvev szegedi tanroknak az gyben, akik egy kzssgpt portlon cignyoztak. A Dlmagyarorszg cm napilap rt arrl, hogy egy kzssgpt portlon feleltlenl cignyoztak azok a szegedi tanrok is, akik egy, a roma dikokat segt mentor program rsztvevi. A tanrok azt hittk, nem nyilvnos frumon jelennek meg a szvegeik. Ary-Tams Lajos elmondta: azt kvnja megvizsglni, hogyan trtnhetett, hogy ppen azok a tanrok viszonyulnak a roma gyerekekhez ilyen mdon, akik tudomsa szerint rszt vettek abban az egyttes munkban, amit a szegedi nkormnyzat azrt kezdemnyezett, hogy ne alakuljanak ki roma gettk, elklnlt iskolk. Hangslyozta: slyos vtket kvettek el a pedaggusok. Ha nem brjk ki, hogy ilyen jelzkkel illessk ezeket a gyerekeket s csaldjaikat, akkor nem kell tanrnak menni, el kell menni errl a plyrl fzte hozz. Ary-Tams Lajos azt mondta, hogy praxisa sorn mg nem tallkozott pedaggusok rszrl ennyire otromba, durva szhasznlattal, mint amivel most a roma dikokat illettk. Brsghoz fordult az Eslyt a Htrnyos Helyzet Gyerekeknek Alaptvny; keresetben azt krte a Somogy Megyei Brsgtl, hogy llaptsa meg a kaposvri Pcsi utcai iskolba jr roma gyerekek jogellenes elklntst, htrnyos megklnbztetsket, valamint ktelezze a fenntartt a szegregci megszntetsre s a roma dikok integrlt oktatsra. A polgri per htfi els trgyalsn mind a felperes, mind az alperes a kaposvri nkormnyzat jogi kpviselje fenntartotta llspontjt. A felperes szerint a vros nkormnyzata jogellenesen elklnti a cignygyerekeket az iskola 173 tanuljnak 85 szzalka roma , ezrt lthat hatridn bell szksgesnek tartja a fenntartsban mkdtetett oktatsi intzmny megszntetst, az ott tanul gyerekek integrlst a vros ms iskoliba. Az egyeslet jogi kpviselje a jogellenessg mellett a bezrsra rvknt az oktats sznvonalnak alacsony voltt is megjellte, s az ezt igazol 2007. vi orszgos kompetenciamrs eredmnyt a beadvnyhoz csatolta.

November
A Magyar Labdarg Szvetsg elnksge gy hatrozott, hogy minden esztendben odatli a Farkas Jnos-djat, amelyet az a roma fiatal kap, aki viselkedsvel a plyn s azon kvl is pldt mutat trsainak. A djat minden esztendben jlius 15-n adjk t az 1966-os vilgbajnoksg Magyarorszg Brazlia mrkzsnek vforduljn. Azon a meccsen 3-1-re gyztnk, s Farkas varzslatos glt szerzett.

42

A Farkas Jnos-djjal jutalmazott jtkosok nem lehetnek idsebbek, mint a legends csatr volt a braziloknak ltt lomglja idejn azaz csak a 24 v alatti fiatalok kerlnek szmtsba a serleg odatlsekor. November 3-ra virradra ismeretlen tettesek Molotov-koktlt dobtak s rlttek kt, egymssal szemben lv nagycscsi csaldi hzra; a tmadsban egy 43 ves frfi s egy 40 ves n (akik testvrek voltak) a helysznen lett vesztette, az asszony frje a srtektl knnyebben megsrlt. A laks teljesen kigett. Ugyanezen az jjel kt szomszdos telepls romk ltal zemeltetett kocsmjnak ajtajra dobtak Molotov-koktlt. Benzinnel locsoltak le, illetve Molotov-koktllal dobtak meg egy debreceni lakhzat november 4-n hajnali fl kettkor. A tmadk a hz ablaknl prbltak gyjtogatni, de csak kisebb kr keletkezett s nem srlt meg senki. gynevezett uzsoranaptrt ksztett a rendrsg Borsod-Abaj-Zempln megyben azoknak, akik nhibjukon kvl eladsodtak, remnytelen helyzetbe, uzsorsok karmaiba kerltek. A falinaptrt elssorban azoknak sznja a rendrsg, akik olvasni, rni kevsb tudnak. A naptrban tz rajz mutatja be a klcsnkrs menett, a pnz gyors elkltst, majd a kvetkezmnyeket, az uzsorsok behajtsi mdszereit. A rajzokon megjelenik a rendr is, aki a segtsget jelenthet a kifosztott s bntalmazott embereknek. A naptrt a teleplsi nkormnyzatok, cignynkormnyzatok juttatjk el a tbbszrsen htrnyos helyzet emberekhez. Egy hromgyermekes roma hzasprt ltek meg kzigrnttal Pcsett. A nemzeti s etnikai kisebbsgi jogok orszggylsi biztosa soron kvli tjkoztatst krt az orszgos rendrfkapitnytl a Pcsett november 18-n jjel egy roma csald elleni, kt ember hallval vgzdtt tmads gyben. A Fejlds utcai csaldi hzba jjel 22 ra 45 perckor dobtak ismeretlenek kzigrntot. A tmadsban a kt szl a helysznen meghalt, hrom gyermekk a legfiatalabb ktves, a legidsebb tves is otthon volt, kzlk ketten knnyebben megsrltek, ket sokkos llapotban szlltottk a mentk krhzba. A tmadst kvet napon orszgos hatskrrel rendelkez nyomozcsoport fellltst srgette a romk srelmre elkvetett bncselekmnyek feldertsre Kllai Ern, a nemzeti s etnikai kisebbsgi jogok orszggylsi biztosa budapesti sajttjkoztatjn. Hzi Istvn, az orszgos rendrfkapitny bngyi helyettese msnap rendkvli sajttjkoztatjn bejelentette: 14 fegyveres s Molotov-koktlos, valamint kt kzigrntos tmads gyben egy tven fs nyomozcsoportot lltottak fel, a kt ketts gyilkossgi gyben 10-10 milli forintos nyomravezeti djat tznek ki.

43

Helybenhagyta a Legfelsbb Brsg (LB) a hajdhadhzi szegregcis perben hozott elsfok tletnek azon rendelkezst, amely kimondta: jogellenes elklnts miatt jogsrtst kvetett el a telepls kt ltalnos iskolja. Az LB helybenhagyta tovbb az elsfok tlet a jogsrts abbahagysra s az attl val eltiltsra vonatkoz rendelkezseit, valamint a msodfok, jogers tletet rszben, tmadott rendelkezseiben, hatlyon kvl helyezte. A brsg ktelezte a hajdhadhzi nkormnyzatot, hogy a jogsrtst megllapt rendelkezst juttassa el a Magyar Tvirati Irodhoz. Az LB a msodfok, jogers tlet fellvizsglattal tmadott egyb rendelkezseit hatlyban fenntartotta. Az tlet ellen jogorvoslatnak nincs helye. Ismeretlenek felteheten tmadst akartak intzni a Borsod megyei Sajhidvg romk lakta utcjban lv hzakra, de a cignytelep krnykn a romk jrrszolglata rtestette a rendrsget, gy azok megfutamodtak, m nhny rval ksbb visszatrtek, de jra meneklre kellet fogniuk. Garzdasgban, valamint testi srts ksrletben mondta ki bnsnek, ezrt szabadsgvesztssel sjtotta a Pcsi Vrosi Brsg nem jogers tletben azt az t fiatalt, akik megtmadtak kt roma nt janurban Szigetvron. Kovcs Jnos bntet tancsa J. Mtt egy v, hrom vre felfggesztett foghzbntetsre, M. Rolandot egy v hrom hnap, K. Balzst tizenegy, S. Zsoltot kilenc, M. Gyult nyolc hnap letltend brtnbntetsre tlte. A brsg ngy vdlott esetben a bntets idtartamba beszmtotta azt a ngy s fl hnapot, melyet k korbban elzetes letartztatsban tltttek. Br az gyszsg az elkvetk ellen nemzeti, etnikai, faji vagy vallsi csoport tagja elleni erszak bntette miatt emelt vdat, a brsg szerint ezt a motivcit ezt nem lehetett ktsget kizran bizonytani.

December
A kiskunlachzi katolikus temetben december elsejn ksrtk utols tjra azt a 14 ves kislnyt, akit november 23-n hajnalban gyilkoltak meg a telepls mveldsi hza kzelben lv ligetben. A ravatalnl, a fehr kopors krl ezernl is tbben jelentek meg. A csald krsnek megfelelen a szertarts a sajt teljes nyilvnossgnak kizrsval zajlott. A gyilkossggal a kzssg tagjai hrom roma fit gyanstottak meg, akik nknt jelentkeztek a rendrsgen, DNS mintt adtak, vallomst tettek, majd kiderlt, nincs kzk a tmadshoz. Radiklisok s szlsjobboldali szervezetek cignygyilkossgrl beszltek. A rendrsg 2009. nyarn fogta el a tettest, aki ismerte ldozatt, a bncselekmny helysznnek kzelben lakott, s nem roma szrmazs.

44

A magyarorszgi cignysg esetben gy tnik, nem vlt be a jelenlegi kisebbsgi nkormnyzati rendszer, az etnikai csoport problmja specilis kezelst ignyel; trvnyhozsi szinten ezzel szmot kell vetni mondta Slyom Lszl kztrsasgi. Nagy klnbsgek vannak Magyarorszgon a kisebbsgek kztt helyzetk, ltszmuk s nyelvi nllsguk alapjn. A legnagyobb hazai kisebbsg, a roma kzssg problmja specilis kezelst ignyel, ezzel trvnyhozsi szinten is szmot kell vetni mondta az llamf a Magyar Tudomnyos Akadmin (MTA), a kisebbsgi trvny elfogadsnak 15. vfordulja alkalmbl rendezett konferencin. Slyom Lszl kzlte: a tapasztalatok azt mutatjk, hogy ez az nkormnyzati rendszer, amely a tbbi nemzetisg esetben tbb-kevsb mkdik, a roma kzssg esetben nem ltszik bevlni. Az llamf szlt arrl is: szeretn, ha nagyobb hangslyt kapna a magyarorszgi kisebbsgek szerepe. Szksg lenne a nemzetisgi rtkek erteljesebb tudatostsra, valamint arra, hogy a kisebbsgek jobban szmon tartsk egymst. Kllai Ern bejelentette, hogy az prilisban, 83 ves korban elhunyt Szchenyi-djas szociolgus, a magyarorszgi cignysg helyzetnek elismert kutat, Kemny Istvn tiszteletre megalaptotta a rla elnevezett Kemny Istvn-djat. Az ombudsman eladsban azt mondta: a kisebbsgek parlamenti kpviselett az alkotmnyban s a kisebbsgi trvnyben pusztn deklarcinak szntk, megvalstsra nem kpes a Magyar Kztrsasg. Nyilvnval, hogy Magyarorszgon a politikai elit nem akarja biztostani a kisebbsgek parlamenti kpviselett. Flnek attl, hogy legalbb 13 kisebbsgi kpvisel ssze-vissza szavaz majd a parlamentben, esetleg megvsrolhat mdon valamelyik politikai oldal szekert toljk majd elre tette hozz. Hzilag ksztett jjal tmadt egy roma csaldra egy frfi a Zala megyei Becsehelyen december 3-n ks este. A frfi kt nylvesszt ltt ki, s az els a hz udvarn megsebestett egy 44 ves asszonyt. Az Orszgos Rdi s Televzi Testlet egy tag tvolltben egyhanglag elfogadott hatrozatban megllaptotta, hogy az Echo TV Mlymagyar c. msornak 2008. jlius 1-jei adsa alkalmas volt a cigny kisebbsg elleni gyllet keltsre, ezzel a msorszolgltat magatartsa a Mdiatrvny alapelvi rendelkezst megsrtette, ezrt a msorszolgltatval szemben brsgot szabott ki. Jogosulatlan gazdasgi elny megszerzsnek bntette miatt vdat emelt Kolompr Orbn ellen a Kecskemti Vrosi gyszsg. A Kiskunmajsai Cigny rdekkpviseleti Szervezet elnkt jogosulatlan gazdasgi elny megszerzsnek bntettvel vdolja az gyszsg, mivel a szervezet valtlan szmlkkal igazolt egy plyzaton nyert, 13 milli forint vissza nem trtend tmogatsbl lehvott 7,2 milli forintot

45

mondta a megyei fgysz-helyettes. vdirat szerint a Kiskunmajsai Cigny rdekkpviseleti Szervezet 2005-ben plyzatot nyjtott be az Orszgos Foglalkoztatsi Kzalaptvnyhoz s 13.079 milli forint vissza nem trtend tmogatst nyert el, melybl tbb alkalommal, sszesen 7,221 milli forintot vett fel. A plyzat clja a roma npessg munkaer-piaci versenykpessgnek javtsa volt. letveszlyesen megsrlt egy 19 ves roma frfi a Borsod-Abaj-Zempln megyei Alszsolcn, miutn rlttek december 15-n sttedskor hza udvarn, amikor a hz lpcsjn tzift pakoltak. A tmadsban kt lvs drdlt, a msodik lvedk a msik a frfi lettrsnak felsruhzatt rte, srlst nem okozott. Feloszlatta a Magyar Grda Hagyomnyrz s Kulturlis Egyesletet a Fvrosi Brsg elsfok, nem jogers tletvel. Szbeli indoklsban a br kiemelte: a Magyar Grda azzal, hogy ltrehozott egy mozgalmat, olyan tevkenysgnek adott keretet, amely Tatrszentgyrgyn jogszablyba tkz rendezvnybe torkollott. Az ott elhangzott beszdek tbbek kztt a cignybnzst lltottk a kzppontba s ezzel srtettk a cigny kisebbsg mltsgt. Vona Gbor, az egyeslet elnke a tbb mint tizenkt rs trgyalst kvet tlethirdets utn jsgrknak azt hangslyozta: A Magyar Grda feloszlathatatlan, a Magyar Grda folytatni fogja nemzetment s trsadalomment tevkenysgt a jvben is. Az tlet ellen fellebbeztek. Ma a trtnelmi Magyarorszg egyik rkseknt olyan orszgot alkotunk, amelyben magyarok mellett szk kisebbsgben, bkben s megrtsben lnek mg ms nemzetek szlttei mondta Gyurcsny Ferenc akkori miniszterelnk a Kisebbsgekrt Djak tadst megelz nnepi beszdben a Parlamentben. A Kisebbsgekrt Djakat a kormnyf Slyom Lszl kztrsasgi elnk s Szili Katalin, az Orszggyls elnke jelenltben adta t. Djat vehetett t Balogh Attila, az MTI jsgrja pldartk munkjrt, Boross Marietta a hazai nemzetisgek, bolgrok, nmetek s szlovkok krben vgzett tbb vtizedes kutatmunkjrt, Farkas Tibor, a Magyarorszgi Cignyok Kulturlis Szvetsgnek alaptja a cignysg letkrlmnyeinek javtsrt vgzett kzleti szerepvllalsrt s Hring Istvnn, Rtka polgrmestere a Borsod-Abaj-Zempln megyben l nmetek nyelvi s kulturlis identitsa megrzsrt vgzett tevkenysgrt. Kitntetst kapott Lakatos Mihly a cignysg felemelkedsrt vgzett tbb vtizedes pedaggusi, kzleti munkjrt, Mundrucz Kornl sznhz s filmrendez a kisebbsgi lt brzolsrt, a kirekeszts s az eltletessg elleni alkot szerepvllalsrt s Nagy Sndorn, a nyrbtori Jzsef Attila ti voda vezetje szemlletforml pedaggiai munkjrt. Az Etvs Jzsef Cigny-Magyar Pedaggiai Trsasg a ro-

46

mkat tmogat tevkenysgrt, a Magyarorszgi Lengyel Perszonlis Plbnia s Lengyel Templom, a hazai lengyelsgrt vgzett kzssgforml tevkenysgrt, a Tessedik Tncegyttes a szlovk nptnchagyomnyok polsa tern vgzett tbb vtizedes munkjrt rszeslt elismersben. Az llami kitntetst amelyet a kisebbsgek napja (december 18.) alkalmbl adnak t a kisebbsgek rdekben, a kisebbsgi kzletben, az oktatsban, a kultrban s az egyhzi letben, a tudomnyban, a tmegtjkoztatsban s a gazdasgi nszervezds terletn kiemelked tevkenysget vgz magyarorszgi s klfldi emberek s szervezetek kaphatjk meg. Megjelent a vilg els roma lovri nyelv Biblija a Szent Jeromos Katolikus Bibliatrsulat s a Hungarofest Kht. Renesznsz Programiroda gondozsban, ami a 2008-as Biblia vnek s a Renesznsz vnek is mlt lezrsa kzlte Juhsz Judit, a Magyar Katolikus Rdi vezrigazgat-helyettese. Remnyt fejezte ki, hogy a Magyarorszgon l mintegy 800 ezer cigny kzl minl tbbekhez eljut az anyanyelv Biblia. Felhvta a figyelmet arra, hogy a vilgon l 15-20 millis roma npessg is mihamarabb rszesl belle. Grdos Bernadett, a Renesznsz Programiroda igazgatja elmondta: a ktezer pldnyos kiadvny megjelentetshez 6 milli forinttal jrultak hozz, ami a nyomdai munklatokat s a fordts egy rszt fedezte. Kijelentette: egyrtelm volt, hogy ezt a bibliafordtst tmogatni kell, ezen nem volt szabad gondolkodni, mert a XXI. szzadban jra fel kell fedezni az istenlmnyt.

47

nody-Molnr Dra

t a radikalizmusba
2008. februr 18-n Gyurcsny Ferenc miniszterelnk vrtkel beszdet tartott a Parlamentben. Ez a beszd volt a kiindulpontja annak a szocilpolitikai szemlletvltsnak, amely azta trvnymdostsokban s minden valsznsg szerint az alkotmnyba tkz nkormnyzati rendeletekben is testet lttt. A biztonsg, a htkznapok biztonsga a stabil httrbl szrmazik. Mi is ez a httr? Szerintnk legalbb hrom dolog, ha gy tetszik, hrom felttel: munka, tuds s tulajdon, mondta a miniszterelnk, ily mdon jelentve be az j tuds s az j tulajdonosi programot, s megszellztetve az t a munkhoz programot.1 Az els kt programbl szinte semmi sem valsult meg. Pedig nem rtott volna, hiszen 2007 szn ismt szembestette a tnyekkel az oktatssal foglalkoz szakembereket s politikusokat a 14-15 ves fels tagozatosokat vizsgl nemzetkzi PISA-felmrs eredmnye. Az OECD orszgok oktatsi rendszereit sszehasonlt kutats a korbbi vizsglatokhoz hasonlan kimutatta, hogy a magyar kzoktats nem cskkenti, de mg csak nem is konzervlja, hanem egyenesen nveli a gyerekek kztt lv trsadalmi klnbsgeket. Fel is llt az Oktatsi Kerekasztal, de javaslataikbl, amelyek az j tuds kormnyprogram alapjt jelentettk volna, szinte semmi nem valsult meg. S nem valsult meg semmi az j tulajdonosi programbl sem. A magyar polgrosods hrom alapfelttelbl, mint ltni fogjuk, csak az a cselekvsi terv realizldott, amelynek tet al hozsa sorn a legkisebb ellenllsra lehetett szmtani ugyanakkor nagy politikai haszonnal kecsegtetett. m ekkor mr sznre lpett a Jobbik, s hiba indtottk be az t a munkhoz programot, a szocialistk szmra ez mr semmilyen szavazatszerzsi haszonnal nem jrt. vrtkel beszdben Gyurcsny azt is mondta: Vitra, prbeszdre van szksg valamennyi trsadalmi szerepl bevonsval, szakszervezetekkel, munkltatkkal, civilekkel, egyhzakkal s prtokkal. Tltsnk el heteket s hnapokat azzal, hogy megrtjk a szakrtk ajnlsait, s figyelnk egymsra is. Nem hajt bennnket a tatr, br szerencss lenne, ha mr idn tavasszal meghozhatnnk egy sor fontos dntst, s megalkothatnnk minl tbb szksges jogszablyt. Rendezzk be egytt az j Magyarorszgot! Tmogassuk kzsen az j magyar polgrosodst! Ebben a dolgozatban annak rzkeltetsre tesznk ksrletet, hogy az t a munkhoz program kapcsn mennyire nem sikerlt ezt a prbeszdet megvalstani, s a miniszterelnk ltal htott j Magyarorszg miknt kezdett formldni, klnskppen az ebben a beszdben elhangz hvszavak hatsra: nem elg az adkat s a jrulkokat cskkenteni, hanem korriglni kell seglyezsi rendszernket annak rdekben, hogy az ne tartsa tvol a munktl idnknt azokat is, akik,

49

ha lenne munkahely, s ha akarnnak, akkor tudnnak dolgozni st, leglisan dolgozni. Mindannyiunknak az az rdeke, hogy aki tud, az dolgozzon, dolgozhasson, hogy ne seglybl kelljen meglnie, illetve ne abbl akarjon meglni, ha egybknt kpes dolgozni, s van r lehetsg. Ez a miniszterelnki gondolatmenet esszencilisan fogalmazta meg a munka s a segly viszonyval kapcsolatos tbbsgi eltleteket, s a legfontosabb hivatalbl legitimlta azokat. Mirt ltunk ebben szocilpolitikai fordulatot? Mert a kormny oldalrl elszr hangzott el az, hogy vannak olyan szegnyek, akik azrt lnek seglyen, mert nem akarnak dolgozni, s hogy ezekbl a seglyekbl meg is lehet lni. S aki nem akar dolgozni, nyilvnvalan rdemtelen a tbbsg jindulatra, vagyis az adkbl visszaosztott seglyre. Az vrtkelben megpendtett szocilpolitikai elkpzelseket aztn a Magyar Tudomnyos Akadmin az j Magyarorszg kormnyzati konferencin elmondott beszdben konkretizlta a kormnyf.2 A szocilis szakmban dolgozk jelents rszt rossz rzsekkel tltttk el ezek a megnyilatkozsok; sejthet volt, hogy a gyurcsnyi fordulat milyen vltozsokat hoz a szocilpolitikban. A beszddel a politikai elemzk szerint j kznsget vett clba a kormnyz prt, hiszen a tzsdn keresztli tulajdonszerzs s a szocilis elltsokhoz val hozzfrs szigortsa nem klasszikusan a baloldali-szocildemokrata prt terepe.3 rthet volt a ktsgbeess: pp ekkortjt kellett a szocialistknak az elre megjsolhat biztos veresggel, azaz a vizitdjrl, a krhzi napidjrl s a tandjrl szl npszavazssal szembe nznie. A Npszabadsgban jelentek meg elszr a kormny szocilpolitikai fordulatnak konkrt programelemei.4 E szerint ktelez munkateszten nzik meg, ki az rdemes s ki az rdemtelen szegny: csak az kap seglyt, aki ktelez kzmunkn vesz rszt, aki nem, attl megvonjk; illetve kiderlt az a kormnyzati szndk is, hogy a feketemunkn cspett seglyezetteket kizrjk az elltsbl. Ez utbbi azrt is klnsen figyelemremlt, mert a htrnyos helyzet trsgekben a munkahelyteremtst sztnz Start Rgi krtya bevezetsekor mg azt mondta a miniszterelnk: ez az a trsg, ahol nagyon sok esetben mr csak a kzszfra van jelen, ahonnan elment mr a knnyipar is, s ha van munka, akkor mr csak feketn van munka. Gyurcsny pontosan tudta, hogy a feketemunka utols mentsvrknt jelenik meg szmos csald letben, hiszen a seglybl kptelensg biztostani a meglhetst. Radsul a munkavllal tehet arrl a legkevsb, ha feketn dolgoztatjk. Mindazonltal a feketemunka mg gy is nagyobb kapcsoldst jelent a munka valdi, piaci vilghoz, mint a kzmunka. A kormny felkavarta az llvizet, sokan kifejtettk gondolataikat, miszerint a szocilis seglyezs gy rossz, ahogy van. Az indulatos vitban csak halkan hallatszott azoknak a hangja, akik gy rveltek: a seglyezsi rendszeren lehetne vltoz-

50

tatni, de nem gy, ahogy ti akarjtok s kik is azok a ti? Nos, jjszlets cm cikkben pldul a jegybankelnk is arrl rtekezett, hogy a szocilis segly visszatartja az embereket a munkavllalstl. Tette ezt egy olyan cikkben, amely a pazarl gazdasgpolitika knyszereirl, a reformok hinyrl s az orszg lemaradsrl szl. A szocilis seglyezs tern pedig olyan gyakorlatot kellene folytatni, amely sztnz, hogy ne mondjam, knyszert a munkra, 5 szltott fel Simor Andrs. A flsbb szintek nzetei aztn helyi szintre is leszivrogtak, persze vita trgyt kpezheti, hogy nem fordtva trtnt-e a dolog, mindenesetre a Borsod-AbajZempln megyei Monok is j eszkzkhz nylt. Az alsbb s felsbb szintek egysgt jl szemllteti, hogy az elhreslt rendelet megalkotsa eltt Hajr, Monok! cmmel az etolgus Csnyi Vilmos is tmogatsrl biztostotta Szepessy Zsolt polgrmestert: Remlhetleg itthon sem alszanak tovbb, br szz ortodox liberlis ellenrvet is el tudok kpzelni, mgis azt gondolom, j dolog lenne. Monok elkezdte. Tmogatni kne, ha szksges, trvnyek erejvel is.6 A dolgozni nem akar szegnyekrl, a munkatesztrl s a seglyezs szigortsrl elindtott diskurzus meghozta gymlcst, br nem ott, ahol azt a szocialistk vrtk. Npszersgk ugyanis a szocilis fordulat bejelentsvel sem ntt, s a ksbbiekben pedig a kirobban gazdasgi vlsg hatsra s rszben a seglyezsi krdsben mg ersebbeket mond Jobbik trnyerse miatt egyre inkbb cskkent. Az t a munkhoz program kormny-elterjesztse 2008 prilisban kerlt nyilvnossgra. Ezt kveten tszakadtak a gtak (flrerts ne essk: az t a munkhoz szaktotta t ket), s sorra jttek el az nkormnyzatok klnbz, a szocilis elltsokra, seglyekre kiterjed mdost tleteikkel. Elsk kztt, s taln a leghangosabban a monoki polgrmester, aki a seglyt kzmunkhoz akarta ktni. Szepessy Zsolt mjusban fogadtatta el a munkhoz val t monoki verzijt.7 Az orszg pozitvan ll a monoki kezdemnyezshez. Az, hogy a seglyt megprbljuk munkhoz ktni, arrl a rtegrl szl, akik tarts meglhetsi formnak tekintik a seglyezst s eszk gban sincs munkt keresni, szmolt be a polgrmester a rendeletalkots htterrl. Ez a szveg tartalmilag nem sokban klnbzik a kormnyf fentebb idzett mondataitl. Hangslyozzuk, hogy ez id tjt mg csak a kormny szndkrl rteslhettnk, trvnyi vltozs nem trtnt, vagyis a teleplseknek vltozatlanul a szocilis trvnyt tiszteletben tartva kellett (volna) helyi jogszablyokat alkotniuk. De a gtszakads utn a teleplsek beindultak: egyms utn hoztk alkotmnysrt rendelkezseiket, amelyekben a monoki modellhez hasonl, a seglyezetteknek kzmunkt elr szablyokat foglaltak helyi rendeletbe. A monoki testlet ugyanakkor egy msik rendeletet is megalkotott: a gyermekvdelmi tmogatsokat megvonja azoktl, akik nem jratjk gyerekket rendszeresen iskolba.

51

A seglyrt elvrhat kzmunka elve elspr sikert aratott: Monok utn nhny nappal Ivd, majd jabb teleplsek, Srospatak, Storaljajhely, Drvapiski, Kerepes jelentettk be rendeletmdostsi szndkukat. A fejlett Nyugat-Magyarorszgon Mosonmagyarvr is megalkotta sajt rendelett. Mindekzben jabb helyi erk egyesltek: 2008. mjus 23-n a Szerencsi Kistrsg teleplseinek polgrmesterei nkormnyzati kezdemnyezs trsadalmunk jobb ttele rdekben cmmel tbb pontos javaslatcsomagot dolgoztak ki, amelyben mr arrl beszlnek a polgrmesterek, hogy a sokgyerekes szegny csaldok pnzrt szlik a gyerekeket (k odig mg nem merszkedtek el, hogy a magasabb tmogats rdekben a magzataikban is krt tesznek, de mr ettl sem jrunk messze), ezrt a csaldtmogatsi rendszer is reformra szorul. Ezt a dokumentumot Rnavlgyi Endrn szocialista polgrmester s parlamenti kpvisel is alrta. Aztn jabb kezdemnyezs: a Megyei Jog Vrosok Szvetsge a szocilis trvny mdostsra tesz javaslatot azrt, hogy az nkormnyzatok vgre szabad utat kaphassanak a seglyezsi gyakorlatuk talaktshoz. Vagyis: ne tkzzenek a szocilis trvnybe azok a rendeletek, amelyek az nkormnyzati seglyeket ilyen-olyan felttelekhez ktnk. Az nkormnyzati vezetk tbbsge szerint jogos elvrs, hogy ha kpes r, akkor a seglyezett is tegyen valamit a kzssgrt, ahol l. Az idzet Ksa Lajos debreceni polgrmestertl szrmazik.8 A nagy felforduls, a szakmai rveket figyelmen kvl hagy kapkods s az aktv kzbeszd kvetkezmnye: a szocialista kormny 2009 szre addig-addig alaktgatta, csiszolgatta a seglyezs rendszert, amg nhny tzezer embertl el is vette az egyetlen bevteli forrst. De nzzk csak, mi a helyzet ekkor. Tanulmnyokbl idzek. A rendszervlts ta krlbell msfl milli munkahely sznt meg. A munkaer-piacrl elssorban az alacsony kpzettsgek, illetve ezen bell is a roma npessg szorult ki. A foglalkoztatsi rta a 25 s 64 vesek kztt 2003-ban az OECD adatai szerint leszakadt az eurpai tlagtl. E leszakads leginkbb a legalacsonyabb iskolai vgzettsggel rendelkezket sjtja. (Kertesi Gbor, Btonyterenye) A foglalkoztatsi helyzetet kutat szakemberek szerint a kevsb iskolzott ember azrt nem tall munkt, mert hinyoznak azok az ipargak, amelyek alkalmazni tudnk ket. A bajok kumulldnak: ppen azok az orszgrszek maradnak ki a gazdasgi fejldsbl, a terleti egyenltlensgek pedig szintn hozzjrulnak a helyzethez. (FazekasKll, 2005.) A munkaer-piaci helyzet vltozsa s a jlti elltsok kiterjedtsgnek cskkense, az ellts rtke miatt a szegnyek tovbb szegnyedtek. A kirekesztettsget a teleplsek rossz megkzelthetsge is fokozza, az aktv korak szakkpzetlensge, alacsony iskolzottsga, a rossz egszsgi llapot, s ami mindezek mgtt ll: az elltrendszerek nem megfelel sznvonala, az ezekbe trtn beruhzsok korbbi elmaradsa. (Lakner: llamreform)

52

Vagyis: az a retorika, amely szerint a jlti juttatsok idejnek cskkentse s az ellts sszegnek megnyirblsa a munkaer-piacra val visszakapaszkodst sztnzi, azrt lsgos, mert nem lehet tudni, hny embert kpes felszvni a piac. Az t a munkhoz filozfija jelesl az, hogy eddig azrt nem szvta fel a munkaer-piac a kpzetlen s/vagy htrnyos helyzet orszgrszben l seglyezetteket, mert a tartsan munkanlkliek berendezkedtek a seglyltre, s nem akarnak dolgozni tarthatatlan. Az t a munkhoz program megalkotsa idejn kzel ktszzezer tarts munkanlkli knyszerlt berendezkedni a seglyezetti ltre. Azta a vlsg s az t a munkhoz program miatt talaktott seglyezsi rendszer kvetkeztben mr kzel hromszzezren vannak ebben a krben. Nehz ennek fnyben arrl beszlni, hogy aki dolgozni akar, az tud is. Az t a munkhoz rszleteinek nyilvnossgra kerlse utn a program ssztz al kerlt. Sorra jelentek meg a szocilis szakma klnbz szervezeteinek tiltakoz llsfoglalsai. A szndk nem az volt, hogy az egybknt is nehz helyzetben lket knyszertsk munkra, hanem az, hogy az igazsgtalan rendszert talaktsuk. kzlte Szepessy Zsolt akkor, amikor a szocilis rendszer talaktsrl npszavazst kezdemnyez 2008 nyarn.9 A szocialistk szintn a tbbsg igazsgrzett akartk kiszolglni az t a munkhoz programmal s az egyb szocilis trvnymdostsokkal. Azoknak az igazsgrzett, akik szavazni jrnak. Az rdemtelen szegnyekrl alkotott kp utbb jabb s jabb ecsetvonsokkal gazdagodott. 2008 februrjban mg csak dolgozni nem akartak, aztn kiderlt, hogy gyereket is csaldi ptlkrt vllalnak. s persze pilnak. Jtkgpeznek. Mit ad Isten, erre is szletett gyorsan egy nkormnyzati rendelet, igaz, az Alkotmnybrsg elmarasztalta Gadcsot, ahol a kviv, dohnyz, esetleg kertjket nem megfelelen mvel krelmezktl akartk megtagadni a seglyt. Ekkor mr egybehangzn tiltakozott a Gyerekesly Programiroda, a Magyar Szegnysgellenes Hlzat s a Szocilis Szakmai Szvetsg. Ugyanazt fogalmaztk meg, s tegyk hozz, mindhiba: ez a fajta kzmunka nem segti vissza a munkaer-piacra a seglyezetteket. Kzs agglyuk volt, hogy az nkormnyzatok enynyi embernek hogyan fognak rtelmes munkkat szervezni. A szakemberek azt is kritizltk, mirt kell szankcionlni a feketemunkn rajtakapott seglyezetteket a rendszerbl val kizrssal. A szegnysget kutat trsadalomtudsok amellett rveltek, hogy a munkaer-piactl mr genercik ta tvol lv embereket leginkbb a komplex szocilis munka segtheti vissza a munka vilgba, nem a falucsinostgats. A kormnyzprt az t a munkhoz programba olyan javaslatokat is be akart emelni, amelyek ksrtetiesen hasonltanak az egyes teleplsi nkormnyzatok alkotmnysrt rendeleteihez. Volt pldul olyan javaslat, amely kizrta volna a

53

seglyezsbl azokat, akik nem tartjk be a trsadalmi egyttls szablyait, s letvitelk alapjn nem felelnek meg a kzssgi elvrsoknak. A trsadalom rszrl ez jogos elvrs gy a szocialistk.10 Ezeket az tletek vgl nem kerltek be a szocilis trvnybe. Az t a munkhoz program 2009 janurjban hatlyba lpett. A kormny azonban tovbb reformlta a rendszert: ebben az vben mdostottk a gyermekvdelmi trvnyt is. Ennek lnyege, hogy bizonyos esetekben amikor a szl elhanyagolja a gyerekt a csaldi ptlk felnek felhasznlsrl a falugondnok, az nkormnyzati gyintz is dnthet. Az elterjeszts szerint kzel nyolcvanezer rendszeres szocilis seglyezett, az sszes rintett csaknem hatvan szzalka a 47 htrnyos helyzet kistrsgben, tbbsgben ezer f krli teleplseken l. Ez teleplsenknt tlagosan nyolcvan seglyezettet, becsls alapjn hetven munkakpes seglyezettet jelent. vente 4200 nap kzfoglalkoztatst kellene szmukra szervezni. Hogyan fogjk megoldani e viszonylag kis teleplsek a foglalkoztatssal kapcsolatos adminisztrcis, szervezsi s egyb feladatokat? s hogyan fognak tlen-nyron ennyi eszkzket, szakkpzettsget, stb. nem ignyl s mgis hasznos munkt tallni?, krdezik a Gyerekesly program munkatrsai. A vlaszt mr tudjuk: hasznos munkt nemigen sikerlt tallni, s ez leginkbb a htrnyos helyzet teleplsekre igaz. A polgrmesterek kztt ugyan nagyon npszerv vlt a program, de sokuk bevallsa szerint hinyoznak az eszkzk, amelyekkel az roktiszttson kvl hossz tv, rtkteremt munkt tudnnak biztostani. Tipikusnak tekinthet ez a beszmol: Komln a legutbbi testleti lsen heves vitt folytattak a kpviselk arrl, hogy sikeresknt knyveljk-e el a programot. Polics Jzsef fideszes kpvisel szerint a vros klalakjn egyltaln nem ltszik, hogy a felvett emberek kzl hromszz az utcn dolgozik, ami nem is csoda, hiszen napkzben lthatan senki sem ellenrzi ket, ezrt akkor s gy vgzik a feladatokat, ahogy nekik tetszik. Mivel az llam a munkaruhkra, eszkzkre s gpekre nem ad pnzt, a kpvisel gy vli, emellett anyagilag is megterhel a vros szmra a tbb szz kzmunks foglalkoztatsa.11 A szocilis szakma teljes ingnorlsa mellett trvnybe iktattk, hogy bizonyos esetekben a csaldi ptlk felt termszetben kapjk az rintettek. De vessk tekintetnket ismt Monokra! Mert a polgrmester egy v elteltvel jabb tlettel llt el: a szegnyek pnzfelhasznlst ellenrizend, szocilis krtyt vezet be, amelyre nem csak az nkormnyzat ltal kiutalt seglyeket (a szocilis trvnnyel sszhangban a rendszeres szocilis segly hatvan szzalkt, a lakhatsi tmogatst, a rendkvli seglyt), hanem a rendelkezsre llsi tmogatst is rteszi. s ppen gy, ahogy a seglyrt kzmunkt modell nyilv-

54

nossgra hozsakor lttuk, a kormnyprt reakcija ktrtelm. Mg a szocilis miniszter alkotmnysrtnek, addig a trsadalompolitikai miniszter tmogathatnak tartja az tletet. Monokon oktberben megalkottk a szocilis krtyrl szl rendeletet, lefnykpeztk azokat az embereket, akik az nkormnyzattl valaha segtsget krtek. A kpek rkerlnek a krtyra, amely affle bankkrtyaknt mkdik. A korbbi hrekkel ellenttben a polgrmester nem csak a monoki vllalkozkat kvnja tmogatni azzal, hogy a krtyt csak helyben lehet hasznlni, hanem azt gri, 19

Frum-Magyarorszg
Frum Privtbankr 2009. szeptember, Nem lesz nyugdjemels A cignyproblmnak 2 megoldsa van. Az egyik: pozitvan diszkriminlod, felkarolod, tmogatod, lakshoz segted, ingyen adod az oktatst, mert gy (gy gondolod) lesz hol laknia, ahonnan iskolba jrva majd szocializldik, kpestst nyer, dolgozni kezd, s felzrkzik, hasznos tagja lesz a trsadalomnak. Na, ez folyt 60 vig, 1949-tl, a kommunistk hatalomra kerlstl mig. Ezt nevezhetjk a keresztnyi szeretet tjnak is (mert belefr ebbe), meg nevezhetjk brminek, ez megvalsult. Az eredmnyt (eredmnytelensgt) ltod. Erszak, vr, agresszv, lezlltt s ingyenl tmeges cignysg. s polgrhbors helyzet. Ez az t jrhatatlan. Marad a msik: az er. Aki devins, azt meg kell trni, ha nem megy szp szval, akkor fegyverrel, ha kell. Egyezznk ki abban, hogy 60 vig cirgattuk ket a te pnzedbl meg az enymbl, most 60 vig legyen vasszigor, s aztn hasonltsuk ssze a kt t vgeredmnyt! Szerinted mi lenne mg megolds? (Azzal, lgyszi, ne kalkullj, hogy az n admbl megint ilyen-olyan felzrkztat program meg segly, stb. n bemondtam az unalmast s mg velem egytt sokan msok is s ezt n nem finanszrozom tovbb!!!) Frum (Velvet, 2009. prilis, egy bngyi hr kapcsn) Nem kell szeretni a rendrket, de Nekem meg se fordulna a fejemben, hogy ordtozzak velk, lkdssem ket, ne lljak meg a felszltsukra. Igaz nem is tartok tlk, mert nincs titkolni valm, mert ht nem rabolok ki, verek agyon, erszakolok meg 80 ves nniket, nincs mittudomn hny torny hzam rden, s kzben pedig vrok a termszetesnek tartott seglyre, nem szlk vente az llamnak... Ellenben: fisk. vgzettsggel keresek 85-90 nettt, fizetem a laks- s kocsirszletet, nem kapok seglyt (nem is krek), prblok becsletesen lni...Viszont: az n ( lehet, nem sok, de ht tbb fizu, tbb ad!) admbl segtik ezeket az lskd, kln s tbb joggal l frgeket. A kutymat, macskmat minden vben fregtelenttetem. Mondjk, n hlye, naiv llampolgr nem rdemlek annyit, hogy ezt a ku...va orszgot vgre cstny, kullancs, stb.. vrszvtlantsk vgre? Mert(szmomra) nem tbbek, mint lskd, irtand vrszvk. Ja, s lehet rasszistzni.

55

ezer helyen lehet majd vele fizetni. Csak pp kszpnzt nem lehet vele felvenni, alkoholt s cigarettt nem lehet vele vsrolni. Hogy az jkorcsoport nev civilszervezet 221, a krtyt ellenz alrst gyjttt ssze a monoki polgroktl, a , s hogy az Alkotmnybrsgon is megtmadtk a rendeletet, nem zavarja a polgrmestert. Nyron ugyanis egy msik, vlheten alkotmnysrt rendeletet is alkotott, amely mg mindig rvnyben van. E szerint csak az kaphat az nkormnyzattl seglyt, aki a kertjt, a hzt, az udvart rendben tartja. A szocilis krtya tlete tbb nkormnyzatnak is flkeltette az rdekldst, jkgys le is krzte Monokot, ott mr be is vezettk. 2008-ra a Gyurcsny Ferenc vezette kormny mr minden krtyjt kijtszotta. Programok jttek, programok mentek, szinte egyik sem valsult meg, a kormnyf ltal vezetett prt npszersge megllthatatlanul cskkent. A helyzetet rzkelve Gyurcsny olyan politikt hirdetett meg (mint ki a np szavt hallja), amely mg kecsegtetett szavazatszerz remnnyel. Ez a politika a legszegnyebbek ki nem mondva, de a cignysg megrendszablyozsra irnyult. Fljebb mr elmerengtnk azon, vajon a flsbb szintek nzetei szivrogtak-e le helyi szintre, vagy fordtva trtnt a dolog. Mindazonltal leszgezve, hogy a kvetkez gondolatmenet felttelezseken alapul rdemes mg egyszer felvetni. Lamperth Mnika nem hajland vgrehajtani az t a munkhoz programot, mindenki tudja, hogy el fogjk mozdtani. Ekzben Monok polgrmestere elll a sajt modelljvel, majd Monok megyeszkhelyrl elhznak a kalapbl egy szemlyt, Szcs Erikt, aki addigi tevkenysge sorn jelt nem adta a szocilis rzkenysgnek. Szinte az els tja Monokra vezet, s flrerthetetlenl a tmogatsrl biztostja az ottani ksrletet. Majd a felhborodsok hatsra szp lassan htrl, mg meg nem veti htt az t a munkhoz programban. s onnan mr egy tapodtat sem mozdul. Beszdei, mondatai knyrtelenek. s j vgrehajt ember. Miskolci, olyan httrrel, mint az MSZP orszggylsi frakcijban l Gr Nndor, akinek komoly problmt okoz miknt azt egy nyilvnos frumon ki is fejtette , ha egy cigny gyerek nem kszn elre neki, illetve Kli Sndor miskolci polgrmester, aki kill a cignybnzsben statisztikkat vezet helyi rendrkapitny mellett. Ezutn az t munkhoz prhuzamosan fut Monokkal mindaddig, amg Szcs Erika szocilis miniszterknt tevkenykedik. Gyurcsny Ferenc a kzbeszdbe emelte a lgsok, a seglyrt csingzk tmjt, figyelmen kvl hagyva a tudomnyos megllaptsokat, flerstve a sztereotpikat, s mindezt lenttte egy baloldali mzzal. Nem tudjuk, mekkora volt a Jobbik tmogatottsga pldul Borsod-Abaj-Zempln megyben az t a munkhoz program bevezetse, illetve az arrl szl kzbeszd elindtsa eltt, de azt igen, hogy mekkora b egy vvel ksbb, az EP-vlasztson.. Br rszletes adatok nincsenek, de taln mgis jelent valamit, hogy a Medin 2008 janurjban, Gyurcsny t a munkhoz bejelentse eltt egy szzalkot mrt a Job-

56

biknak a teljes npessgben, egy szzalkot a biztos vlasztk krben. 2009 novemberben ez az arny nyolc, illetve tizenkt szzalk. Nem lltjuk, hogy csak s kizrlag a szocilpolitikai fordulat miatt, de az, hogy ez a program is hozzjrult a szlsjobb trnyershez, vitathatatlan.

1 (http://www.parlament.hu/internet/plsql/ogy_naplo.naplo_fadat?p_ckl=38&p_uln=123&p_ felsz=4&p_szoveg=&p_felszig=4) 2 (http://www.miniszterelnok.hu/mss/alpha?do=2&pg=2&st=1&m10_doc=1642) 3 (http://www.nol.hu/archivum/archiv-483023) 4 (http://www.nol.hu/archivum/archiv-482931) 5 (http://www.nol.hu/archivum/archiv-485902) 6 (http://nol.hu/archivum/archiv-491300) 7 http://www.boon.hu/hirek/im:boon:news_special-borsod/cikk/monok-dontott-segelyt-munkaert/ cn/haon-news-fcuweb-20080522-1021442567 8 (http://www.lanchidradio.hu/torvenyesitenek_a_munkahoz_kotott_segelyt_20080602) 9 (http://www.fn.hu/allas/20080623/nepszavaztatna_monok_segelyezes_atalakitasarol/) 10 (http://mszp.hu/public/downloads/pdf/parlamenti_esemnyeink_2009_szeptember_14.pdf) 11 http://www.bama.hu/baranya/gazdasag/ut-a-munkahoz-sokan-dolgoznak-de-keveset-256958

57

Vradi Monika Mria

Utak vagy tvutak?


Szocilpolitikusok, trsadalomkutatk mr elksztse sorn rmutattak az t a munkhoz program slyos problmira, m a szakmai rvek nemigen hatottk meg a seglyezsi rendszer talaktsnak trsadalmi ignyre hivatkoz politikusokat. A nyilvnos diskurzust az elmlt vben a dologtalanok, a tbbsg adforintjaibl eltartott, seglybl lk megrendszablyozsnak tematikja uralta, polgrmesterek, teleplsi nkormnyzati szvetsgek sora festett stt kpet a seglybl lk devins kultrjrl, s fogalmazta meg elkpzelseit arrl, hogy a szocilis tmogatsokat milyen felttelekhez is kellene ktni. Az elhreslt monoki modell elvrzett az alkotmnyossg prbjn, a seglyrt munka trvnyellenes gyakorlata az t a munkhoz programban a munkrt brt elvv szeldlt. Ugyanakkor, ahogy erre a trvnymdosts parlamenti vitjnak elemzse is rmutatott, az alapkoncepci vltozatlan maradt. A parlamenti vitban felszlalk tbbsge az alacsony foglalkoztatsi arnyokat, a tarts munkanlkliek szmnak nvekedst nem elssorban gazdasg-, illetve trsadalompolitikai problmaknt, hanem a szocilis elltrendszer s a munka vilga kztti feszltsgknt rtelmezi, gy legnagyobb problmnak azt tartja, hogy feketemunkval, szocilis transzferekkel a minimlbrt meghalad jvedelemhez lehet jutni. (Vida, 2009) Ebbl a szemlletbl egyenesen kvetkezik a program alapvet vonsa: ugyan a tarts munkanlkliek munkra sztnzsrl beszl, lnyegben nincs msrl sz, mint azoknak az nhibs szegnyeknek a megregulzsrl, akik, gymond, arra rendezkedtek be, hogy mindenfle ellenszolgltats nlkl eltartassk magukat a trsadalommal. A csaldi alap seglyezs eltrlse, a seglyezs feltteleinek szigortsa, a kzfoglalkoztats kiterjesztse, a feketemunka korbbinl slyosabb bntetse azt szolglja, hogy helyrelljon a brbl l tbbsg igazsgrzetnek megfelel rend. A programmal szemben megfogalmazott slyos szakmai kritikknak csak a legfontosabb elemeit rintjk. Ezek szerint a koncepci alapveten hibsan nyl a tarts munkanlklisg problmjhoz, hiszen a kztudottan sehov sem vezet kzfoglalkoztats kiterjesztsben gondolkodik, ahelyett, hogy a piaci viszonyokra, munkaadi s munkavllali rdekekre rzkeny fisklis eszkzkkel vonn be a tarts munkanlklieket a leglis foglalkoztatsba. A program akkor teljesti ki a workfare, a munkra ktelezs szemllett s gyakorlatt, amikor arrl msutt mr kiderlt, hogy nem vezet vissza az elsdleges munkaerpiacra, nem nveli a foglalkoztats szintjt, ugyanakkor rendkvl drga. A program nem vet szmot azzal sem, hogy a seglybl lk tbbsge nem lustasgbl nem helyezkedik el, hanem mert nincs elg leglis munkahely, s mert az rintettek alacsony iskolai kpzettsgk,

59

lakhelyk elzrtsga, cigny szrmazsuk, nem egyszer rendkvl rossz mentlis s egszsgi llapotuk miatt nem kpesek r. Nem msrl van sz, mint bnbakkpzsrl: a jlti elltrendszerek diszfunkciinak thrtsrl a seglybl l szegnyek gyenge rdekrvnyest kpessg csoportjaira, mindenekeltt a cignyokra. (Ferge, 2008; Kll, 2009; Krmer, 2008; Vida, 2009; Zolnay, 2008; Szocilis Szakmai Szvetsg, 2008) Szalai Jlia az t a munkhoz programot, a szocilis s foglalkoztatsi trvny mdostst pedig olyan hatrknek tekinti a magyar szocilpolitikban, amely vglegesen intzmnyestette az etnicizlt szegnysget, s bezrja a mlyszegnysgben l cigny csaldokat a helyi seglypolitika s knyszerfoglalkoztats csapdjba. (Szalai, 2009) 2009 nyarn s szn a szaktrca a program sikeressgrl, jvbeli kiterjesztsrl, tbb forrsrl s nhny szksges mindenekeltt polgrmesteri javaslatokra tmaszkod korrekcirl beszl. gy tnik teht, hogy az eddigi tapasztalatok sem ksztettek a bntet-fegyelmez szegnypolitika fellvizsglatra. A Legyen jobb a gyermekeknek! Nemzeti Stratgia rtkel Bizottsga gy dnttt, hogy mr bevezetse vben elvgezteti az t a munkhoz program hatsvizsglatt, elssorban annak rdekben, hogy nyomon kvesse, a program miknt hat a gyermekes csaldok jvedelmi-anyagi helyzetre, meglhetsi viszonyaira. Mivel a trvnyi szablyozs1 a 2009-es esztendt tmeneti vnek tekinti, s mert a kzfoglalkoztats j rendszere prilisban indult, a vizsglat csak az els tapasztalatokat s a program hatsaival kapcsolatos vrakozsokat rgztheti. A hatsvizsglat tbb rszbl ll.2 Az orszg 33 leghtrnyosabb helyzet kistrsgnek reprezentatv mintjt alkot ht kistrsg,3 52 teleplsn krdves felmrs zajlott a gyermeket nevel csaldok krben. Emellett az ezeken a teleplseken az nkormnyzatok ltal elksztett s az illetkes munkagyi kirendeltsgek ltal jvhagyott kzfoglalkoztatsi tervek elemzsre is sor kerlt. Ngy kistrsgben strukturlt interjkon alapul esettanulmnyok kszltek, amelyek a kzfoglalkoztats s seglyezs korbbi s jelenlegi nkormnyzati stratgiit, gyakorlatait trtk fl, s elemeztk. rsunk az esettanulmnyok tapasztalatait, legfontosabb eredmnyeit kvnja bemutatni.4
1 2008. vi CVII. Trvny az egyes szocilis s foglalkoztatsi trgy trvnyek mdostsrl. 2 A Miniszterelnki Hivatal ltal megrendelt kutats felelse az MTA-GYEP Iroda, megvalstsban az iroda munkatrsai mellett az Etvs Lrnt Tudomnyegyetem, a Debreceni Egyetem, a Pcsi Tudomnyegyetem szociolgiai, szocilpolitikai tanszkein dolgoz kollgk s egyetemi hallgatk, a Revital Alaptvny, valamint az MTA Regionlis Kutatsok Kzpontjnak kutati vettek rszt. 3 Ssdi, Btonyterenyei, Hevesi, Baktalrnthzai, Csengeri, Encsi s Mezkovcshzai kistrsg. 4 Az interjkat ksztette, az esettanulmnyokat rta Hamar Anna (Csenger), Vradi Monika Mria (Ssd), Vida Anik (Mezkovcshza), Virg Tnde (Mezkovcshza, Encs), Zolnay Jnos (Encs). A ngy trsgben tbb mint tven interjt ksztettnk polgrmesterekkel, jegyzkkel, kisebbsgi vezetkkel, szocilis eladkkal, kzmunkaszervezkkel, csaldgondozkkal, kzmunksokkal.

60

Ezek az eredmnyek nem tekinthetk reprezentatvnak, arra azonban alkalmasak, hogy rmutassanak a program megvalstsval jr problmkra, konfliktusokra, s hogy megksreljnk vlaszt adni arra, vajon mennyiben teljesltek a kzfoglalkoztats s seglyezs j rendszerhez, mindenekeltt a korbban seglyezettek munkaer-piaci reintegrcijhoz, a foglalkoztats bvtshez kapcsold kormnyzati, politikai elvrsok.

1. Munka s meglhets a vgeken


Az Encsi, Csengeri, Mezkovcshzai s Ssdi kistrsgek kzs vonsa a tarts gazdasgi s foglalkoztatsi vlsg. A munkanlklisg 1993 ta kt-hromszorosan meghaladja a mindenkori orszgos tlagot, a kistrsgek s a kzeli vrosi kzpontok foglalkoztatsi kapacitsai semmiv olvadtak vagy tredkkre zsugorodtak, a legjelentsebb foglalkoztatk az nkormnyzatok. E hasonlsgok mgtt azonban a cigny s nem cigny munkanlkli, inaktv csaldok szmra knlkoz munkas meglhetsi lehetsgek igen klnbzek, ahogy a cignyok s nem cignyok egyttlsnek minti is eltrnek egymstl. Az Encsi s a Ssdi kistrsg aprfalvas szerkezet vidk, ahol mg a nem zskfekvs kisteleplsekrl is nehz, ha nem lehetetlen a kzpontok mgoly korltozott felvev kpessg munkaerpiacnak megkzeltse. De ha lenne is, aki erre vllalkozna, a minimlbr s a magas kzlekedsi kltsgek miatt nem ri meg elhelyezkednie. A szocializmus idszakban mindkt kistrsg a nehzipar, a bnyszat htorszghoz tartozott, helyben munkalehetsget a mezgazdasgi nagyzemek telepei, mellkzemgai knltak. Mindkt gazatnak szksge volt az alacsonyan kpzett, dnten cigny szrmazs frfiakra, kisebb mrtkben nkre is, gy aztn a piacgazdasgra val ttrs, a mezgazdasg szerkezetvltsa s a munkahelyek tmegnek megsznse mindenekeltt s tartsan a cigny csaldokat sjtotta. A Csereht, benne az Encsi kistrsg az a vidke Magyarorszgnak, ahol szemnk lttra zajlik a trbeli, trsadalmi s etnikai szegregci kiteljesedse, mr nem csak Csenyte juthat esznkbe a gettrl, hanem kisfalvak sora, a gettsods trsgalakt folyamatt vlt. (Virg, 2006; Ladnyi--Virg, 2009) Az Encsi kistrsg falvaiban mutatban, ha akadnak mezgazdasgi s ipari vllalkozsok, azok sem szvesen alkalmaznak cignyokat, a szkebb trsg is korltozott felvevkpessggel rendelkezik, s a cgek jellemzen nem is a kisteleplseken lket foglalkoztatjk. Aprfalvak, kisteleplsek sorban egy kzen megszmllhat a rendszeres, bejelentett munkt vgzk szma. A feketemunka a nhny nagyobb gymlcsltetvnyen vgezhet szezonlis napszmra s a frfiak hetelsre korltozdik, jellemzen az ptiparban. Kutatsi tapasztalataink szerint azonban

61

a feketemunka sem rhet el a gettfalvakban l cignyok szmra, k teljesen kiszorulnak a piaci alapon szervezd munka- s jvedelemszerzsi lehetsgekbl, valban a szocilis elltsokra utaltan lnek, mindennapjaikat, tllsket a gettra jellemz intzmnyek, mindenekeltt az uzsora, a kamatos pnz szablyozzk. (Bres--Lukcs, 2008, Durst, 2008) A Ssdi kistrsg foglalkoztatsi trkpt valamelyest trajzolta egy Pcsett megteleped multinacionlis cg, az ELCOTEQ, amely ugyan a munkaer-klcsnz cgekkel toborzott dolgozit a megrendelsektl fggen alkalmazza s bocstja el, de sznvak szemlyzeti politikjnak ksznheten nagy szmban alkalmaz cigny embereket is betantott munksknt ha megfeleltek a teszten s brjk a monotnit. (Vidra, 2009) Ebben a kistrsgben is lteznek gettv alakult vagy gettsod teleplsek, m e falvakban jellemzen kialakult a feketemunka s az informlis gazdasg terepn vgezhet tevkenysgek olyan rendszere, amely a szocilis tmogatsok s a kzmunka mellett kalkullhat munkt s jvedelmet jelent elssorban a frfiak szmra. Az llami erdszet szmra vllalkozk vgzik a fakitermelssel, erdmvelssel sszefgg feladatokat, s e vllalkozk jszerivel kizrlag cigny frfiakat foglalkoztatnak, a magnerdket kezel erdszek pedig kis brigdokkal szerzdnek, s jellemzen senki nem firtatja, hogy a brigdok tagjainak alkalmazsa mennyire fehr vagy ppen szrkbe hajl. A Mecsek Erd Zrt. ssdi kerletben 30-40 vllalkozval llnak szerzdses viszonyban, kzttk cigny vllalkozt nem tallunk, s ez nem a szaktuds hinybl fakad, hanem a tke, a vllalkozsi kultra s a tmogats hinyt jelzi. Az Encsi kistrsgben is csak egy olyan cigny fakitermel brigddal tallkoztunk, amely a trsg legjelentsebb erdsznek tmogatst lvezve, tbb mint tz ve biztost 2025 csaldnak meglhetst, a falubelieknek olcs tli tzelt. Az erd, a hatr a baranyai kisfalvak lakinak ms lehetsgeket is knl: a tzifa leglisan beszerezhet egy-egy terlet kitiszttsval, ha tbbet br el, az lelmes ember a tbbletet pnzz teheti, az agancs, a gomba, a csiga, a gygynvnyek gyjtse alkalmanknt munkt s bevtelt jelent. A gyjtgets ppen gy a cignyok hagyomnyos tevkenysge e vidken (Szuhay, 1999), ahogy az a nhny teleplsen mg eleven kliens-patrnus viszony is, amely tbbek kztt alkalmi munkt biztost szegny, rszorul cigny s nem cigny embereknek nyugdjasok portjn, kzpkor hzasprok kis gazdasgaiban. (Vradi, 2008)5 A kt alfldi kistrsg nem csupn a teleplsszerkezett tekintve tr el az aprfalvas vidkektl, hanem mindenekeltt abban, hogy teleplsein a csaldok alapveten ma is a mezgazdasgbl lnek.
5 Taln e munkalehetsgnek is ksznhet, hogy ebben a kistrsgben nem tudunk arrl, hogy az uzsora elterjedt intzmny lenne, mindssze kt teleplst emltettek (a huszonhtbl), ahol egy-egy csald hitelez magas kamatra a legszegnyebbeknek.

62

A Mezkovcshzai kistrsgben a dinnyetermeszts s a flis zldsgtermeszts a csaldok tbbsge szmra bevtelt jelent, legyenek tulajdonos gazdlkodk vagy dolgozzanak napszmosknt. Emellett a mezhegyesi Mnesbirtok, a trsg legnagyobb foglalkoztatja is ignyt tart alkalmi munkaerre, a helybeli csaldokkal hrom-ngy hnapra szerzdik egy-egy terlet megmvelsre; kampnymunkk, gy a kukorica cmerezse idejn 600-800 Romnibl rkez vendgmunks dolgozik a fldeken. A dl-bksi trsgben sem a termelk tnyleges jvedelme, sem a napszmosok keresmnye nem jelenik meg a hivatalos statisztikkban a legjelentsebb kertszked teleplseken jrva fel is merlt a kutatkban a ktely a kistrsg leghtrnyosabb helyzet besorolsnak megalapozottsgt illeten. Ugyanakkor rezhetk a vlsgjelek. E perifrikus, hatr menti vidken a helyi trsadalmak elregszenek, azokban a falvakban, amelyekben a csaldok ksve vagy egyltaln nem kapcsoldtak be a dinnyetermesztsbe, s nem volt mdjuk tartalkok kpzsre, megkezddtt a kzprtegek lecsszsa, ami mindenekeltt az eladsodottsgban6 s az elmaradt kzzemi tartozsokban jelentkezik. A csaldsegtk egyik legfontosabb feladatv vlt az elmaradt tartozsok rendezse. Mindezek eredmnyeknt nhny teleplsen szelektv migrcis folyamatok indultak meg; egyre tbb a megresedett ingatlan, az idsek kihalnak, a mobilabbak elkltznek, helyi ingatlanpiac hinyban az alacsony ron kaphat hzakba az orszg legklnbzbb rszbl kltznek szegny, dnten cigny csaldok. Ebben a kistrsgben hagyomnyosan kevs cigny csald l, nem is hallottunk konfliktusokrl, ez a tematika nem jelent meg a beszlgetsekben. Arra viszont mr most int jelet lthatunk, hogy a szocilis migrci hullmn idevetdtt csaldok problmt okoznak az rintett helyi trsadalmak tbbsgi lakosainak, akik igyekeznek minl tvolabb kerlni tlk: e falvak iskolibl egyre tbb szl ratja a gyerekt ms teleplsre. S az sem jn szba, hogy ezek a cigny csaldok belphessenek a napszmos munkk piacra; nem lvezik azt a bizalmat, amely alkalmazsuk nlklzhetetlen felttele. A jobb helyzet kertsz teleplseken a megresedett portkat a sikeresebb dinnysek felvsroljk, ezzel is nvelik a termterletket. A birtokok s a gazdasgok koncentrcijval prhuzamosan tulajdonosaik sorra szmoljk fel a legfeljebb egy-kt hektros csaldi kiszemeket. Mindez a meglhetsi, munkavllalsi lehetsgek szklst, a tovbbi elszegnyedst vetti elre. Az szak-alfldi vidken, Csengerben s krnykn is hallhattuk a panaszt a hagyomnyos kertszeti gazatok beszklsre. A kertszet itt rszint a hajdani nagyzemi s a kilencvenes vekben teleptett gymlcsltetvnyeket, a csaldi hzak kertjeinek gymlcsseit, rszint a szntfldi zldsgtermesztst jelenti. A
6 Ezek forrsa ruvsrlsi hitel, providentes klcsn uzsorrl a Mezkovcshzai trsgben nem tudnak. A Csengeri kistrsgben azonban a teleplsek tbbsgben foglalkozik egy-egy csald pnzklcsnzssel.

63

paprika s a paradicsom termesztse lnyegben megsznt, s elkezddtt a kordonos uborkatermeszts visszaszorulsa, ami legrzkenyebben az alacsony jvedelm, szegny csaldokat rinti, ez volt ugyanis az egyetlen olyan termelsi kultra, amelybe stermelknt sikerrel kapcsoldtak be cigny csaldok is. A trsg szinte valamennyi nkormnyzata prblkozott a szocilis fldprogram bevezetsvel, gy prblva mrskelni a szegnysget vagy cskkenteni a kerti lopsok szmt, egy telepls kivtelvel azonban mindentt flhagytak vele. Noha arra fny derlt, hogy az nkormnyzatok sem mindig szerveztk kell krltekintssel a programot, alapveten azzal magyarzzk a kudarcot, hogy a cigny csaldok nem vgeztk el a szksges munklatokat, eladtk a vetmagot, tl sok volt a konfliktus stb. A trsgi polgrmesterekkel, szocilis szakemberekkel beszlgetve elbb-utbb mindig a legnagyobb problmra, a cignyok s nem cignyok egyttlsre, pontosabban annak lehetetlensgre fordult a sz. Csak a kisteleplseken nem, ott, gy tnik, lteznek azok a kapcsolatok, amelyek a cigny csaldokat is integrljk valamilyen szinten a helyi kzssgbe, s ez egyben szemlyes kapcsolatokon alapul munkalehetsgeket is knl a szmukra. A kutatsba bevont kt legnagyobb trsgi teleplsen azonban, ahol cignyok nagy tmbben s rszben szegreglt krlmnyek kztt lnek, a beszlgetsek sorn a seglyekbl l, a tbbsg ltal eltartott, erszakos cignyokrl alkotott egynteten negatv vlemnyeket hallhattuk, s ez a cignykp minden esetben kiegszlt egy msik fontosnak tartott vonssal, tudniillik az alacsony munkakultrval. Tbben emltettk, hogy a cignyokat nem szvesen hvjk napszmba sem, mert nem dolgozzk ki a munkaidejket, mert sz nlkl trik az gakat gymlcsszeds kzben stb. Az alacsony munkakultrra val visszatr hivatkozs azrt figyelemre mlt, mert ebben a trsgben is egyre tbb az olyan csald, ahol a felnttek ugyan dolgoznak, de eladsodtak, egyre nehezebb anyagi helyzetbe kerlnek. A tbbsgi trsadalom kzprtegeinek elszegnyedse lthat folyamat, mr arra is van plda, hogy nem csak a cigny csaldok vsrolnak hitelre a boltokban Mindez azt eredmnyezi, hogy felrtkeldtt a napszmos munka, amelynek piacn immr megjelentek az elszegnyed tbbsgi csaldok, s lassan kiszortjk onnan a cignyokat. A Mezkovcshzai kistrsgben 28 ezerre tehet az aktv kor lakosok szma, s krlbell 14-15 ezerre az rvnyes alkalmi munkavllali kisknyvek, ezek a szmok arra utalnak, hogy minden msodik aktv korban lv ember valamilyen napszmos munkt vgez. Minden trsgben azt hallhattuk, hogy a klasszikus feketemunka a korbbiak tredkre zsugorodott. Az ellenrzsek s a slyos bntetsi ttelek, a tmogatsok megvonsa miatt elterjedt a kisknyves foglalkoztats, az azonban tny, hogy igen sokfle mdon lehet eltntetni a tnylegesen ledolgozott munkanapokat s kifizetett breket, s ezrt nem alaptalanul nevezik burkolt feketefoglalkoztatsnak.

64

2. Kzfoglalkoztats az t a munkhoz program eltt


A szocilis s munkagyi elltrendszer 2000-es talaktst, a kzcl munka intzmnynek bevezetst kveten a szemlyre szl rendkvl alacsony sszeg rendszeres szocilis segly felrtkelte az nkormnyzati munkaerpiacot, a kzmunkban val rszvtel vetlkeds, s nemegyszer etnikus sznezet, cignyok s nem cignyok kztti konfliktusok trgyv vlt. Ez megerstette a munkanlkliek helyi hatalommal szembeni kiszolgltatottsgt s fggsgt, s tg teret biztostott e helyi hatalom szmra, hogy a maga kedve s beltsa szerint vlogasson a munkra jelentkezk kzl, s tehesse a kzfoglalkoztatst a jutalmazs/bntets eszkzv. (Fazekas, 2001; Kertesi, 2005; Szalai, 2005; Vradi, 2004) A csaldi seglyezsre val ttrs sem a fggsgi viszonyokat nem szmolta fel, sem az nkormnyzatok mozgstert nem korltozta. Az azonban, hogy a segly sszege bizonyos esetekben elrte vagy megkzeltette a minimlbrt, tnylegesen ellenrdekeltt tette az rintettek egy a kzvlemnyben elterjedt mtoszokkal szemben csak tredk rszt mind az elsdleges munkaerpiacon val elhelyezkedsben, mind a kzfoglalkoztatsban val rszvtelben. Az egyre dagad, erteljes cignyellenessggel tsztt trsadalmi elgedetlensg a dologtalanokkal szemben teljes mrtkben figyelmen kvl hagyta azt a tnyt, hogy a mgoly magasnak tn segly, a tmogatsok sszege sem biztost megfelel szint meglhetst a tartsan munkanlkli, inaktv, gyermekes hztartsok szmra. s elfedte az nkormnyzatok kzfoglalkoztatsi gyakorlatnak szelektv termszett is. A teleplsi nkormnyzatok vezeti, hiszen az kezkben volt s van ma is a kzfoglalkoztats szervezse, a hatkonysg s a mltnyossg szempontjai kztt prbltak egyenslyozni, de a mrleg nyelve rendre a hatkonysg fel billent. A hatkonysg nem csupn a rendelkezsre ll pnzgyi forrsok s az elvgzend feladatok sszer sszeillesztsnek kvnalmaknt merlt fel, hanem a kzfoglalkoztats keretben elvgezhet lehet leghatkonyabb munka irnti ignyknt is.7 Mindez azt eredmnyezte, hogy mindentt kialakult a rendszeres szocilis seglyezett munkanlklieknek egy olyan rtege, amelyet rendszeresen bevontak a kzfoglalkoztatsba, msokat viszont egyltaln nem vagy legfeljebb a trvnyben meghatrozott minimlis idre, harminc napra vettek fel. Azt, hogy nem hvtak be mindenkit kzcl vagy kzhaszn munkra, rszben a forrsok szkssgvel, a teleplsek anyagi helyzetvel magyarztk polgrmesterek, jegyzk, szocilis eladk. A kzcl keret adott volt, ha nem voltak elg elvigyzatosak, s nem kltt7 Kll idzi Bdis-Nagy httrtanulmnyt, amely szerint az nkormnyzatok 25%-a ktelezett minden seglyezettet kzmunkra, 40%-uk mindig nkntes, 20%-uk ltalban nkntes alapon, idnknt pedig ktelez jelleggel szervezett kzfoglalkoztatst, 15%-uk pedig egyltaln nem lt a kzfoglalkoztats lehetsgvel. (Bdis-Nagy, 2008, idzi Kll, 2009: 201.)

65

tk el az sszeget, a kvetkez (fl)vben mr kevesebb pnz rkezett gy rosszul jrhattak azok a kisteleplsi nkormnyzatok, amelyek intzmnyek hjn csak faluszptsi, terletrendezsi munklatokat vgeztettek el a kzmunksokkal, akiknek a szmt az elvgzend szezonlis feladatokhoz mrtk. A kzhaszn foglalkoztats a munkagyi kirendeltsgek forrsaitl fggtt, s az nkormnyzatoktl elvrt nrsz nha tl soknak bizonyult a kisteleplseknek, ezrt volt kedvelt megolds, hogy cigny kisebbsgi nkormnyzatok (is) plyztak kzhaszn foglalkoztatsra, hiszen ekkor mindssze 10% nrszt kellett biztostani. A pnzgyi korltok mellett a feladatok jellege csak szabad tren vgezhet munkk s szezonalitsa tavasztl szig tart a dologid is hatrt szabott a kzfoglalkoztatsnak, tbb volt a seglyes, mint ahny rtelmes feladattal ellthat kzmunksra szksge volt az nkormnyzatoknak. m a kzfoglalkoztats szelektivitsnak alapvet oka mgis az volt ami miatt nem egy polgrmester visszasrja a rgi rendet , hogy mivel sem jogi, sem financilis eszkzk nem korltoztk, illetve sztnztk az nkormnyzatok kzfoglalkoztatsi gyakorlatt, azokat vontk be rendszeresen kzfoglalkoztatsba, azoknak knltak viszonylag tarts, folyamatos munkalehetsget, akikrl tudtk vagy tudni vltk, hogy jl, megbzhatan, hatkonyan dolgozik. A j, megbzhat, hatkony munkavgzs egyik kritriuma a szakkpzettsg; egy-egy szakmunks rtkes volt s maradt, mert az nkormnyzati intzmnyek karbantartsi, feljtsi feladatait hossz vek ta jellemzen kzfoglalkoztats keretben ltjk el. A szakkpzettsg szrjn eleve kevesen juthattak t, hiszen a rendszeres szocilis seglyben rszesl tarts munkanlkliek jellemzen alacsony iskolai vgzettsgek, vagy a piacon rtktelen szakmai kpzettsggel rendelkeznek. A legfontosabb szr gy a munkhoz val hozzlls, a munkamorl volt. Azokat vettk fl, akik, gymond, akartak s kpesek voltak dolgozni, akikkel nem voltak letviteli, viselkedsi problmk. Ez nem jelentette azt, hogy a polgrmesterek, kpviseltestletek ne vettk volna figyelembe az rintettek csaldi helyzett, s ne gyeltek volna arra, hogy a gyermekes szlket bevonjk a kzfoglalkoztatsba. A mltnyossg szempontjait is rvnyestettk, de alrendeltk a hatkony s rendes munkavgzsnek. Mindez azt eredmnyezte, hogy az nkormnyzati munkaerpiacon (Tardos, 2005) is kialakult egy olyan elit, amelyik viszonylag jobb munkkat vgzett, rendszeres munkajvedelemhez jutott, a munkavgzshez szksges kpessgeit, kompetenciit is karban tartotta a kzmunka mg ha ez nem is jelentett felttlenl belpt az elsdleges munkaerpiacra. A munkanlkliek legkpzetlenebb, legszegnyebb, legelesettebb csoportjai vagy egyltaln nem jutottak kzmunkhoz vagy olyan ritkn s olyan rvid idre, hogy az nem volt elg ahhoz, hogy a munkavgzshez szksges legelemibb kszsgeik ne kopjanak el teljesen. gy aztn, ha nha be is hvtk ket dolgozni, velk mindig gondok addtak. A munkanlkliek e csoportjban mg a kzfoglalkoztats cirkulris hatsa sem rvnyeslt, vagyis so-

66

kan mg a munkagyi elltrendszerbe sem kerltek vissza, vgrvnyesen a helyi szegnypolitika klienseiv vltak, s a szocilis seglyezs csapdjban rekedtek. A teleplsi nkormnyzatoknak 2005 ta ki kellett jellnik azt az intzmnyt, jellemzen a csaldsegt szolglatokat, amelyekkel a munkanlklieket egyttmkdsre kteleztk. A szolglatok feladata volt a munkanlkliek munkaer-piaci reintegrcijt szolgl beilleszkedsi program biztostsa. E program a tartsan munkanlkli, kzfoglalkoztatsba is ritkn kerl emberek szmra volt/lett volna kulcsfontossg, mert szemlyre szabott segtsggel, kpzsi, kszsgfejlesztsi programokkal legalbb kpess tehette volna az embereket a munkavllalsra. Ott, ahol mkdtt ilyen program, lehetsgeit nagyban korltozta, hogy volt-e hov visszaintegrlni a munkanlklieket. Mindazonltal, klnbz kutatsok szerint, ha mkdtt, akkor a leghatkonyabb reintegrcis eszkznek bizonyult. (Ferge, 2008; Vida, 2009) Az ltalunk vizsglt ngy kistrsgben egyltaln nem, vagy kevss eredmnyesen mkdtt a program. A Mezkovcshzai kistrsgben a beilleszkedsi programot kizrlag a kzpontban biztostottk. A csaldgondozk megtlse szerint, ha csak nhny embert sikerlt is visszajuttatni az elsdleges munkaerpiacra, de legalbb szocilis szakemberek, pszicholgusok foglalkoztak velk, programokat szerveztek a szmukra, valaki legalbb figyelt rjuk Ms teleplseken mr hinyoztak ehhez a felttelek. A Csengeri kistrsgben az elmlt vekben egy-egy csaldgondoznak tlagosan 200 munkanlklivel kellett foglalkoznia, ennyi ember szmra a hromhavonta ktelez megjelens mellett kptelensg volt az alapvet szolgltatsokat tjkoztats, letviteli tancsads, mentlhigins foglalkozs, llskeressi trning stb. a megfelel sznvonalon s mdon biztostani. A csaldgondozk egyfell a szakmai s infrastrukturlis kapacitsok hinya, msfell a munkanlkliek rdektelensge okn tartottk sikertelennek a programot. A munkanlkliek ugyanis, hangzik az rtkels, nem ambicionltk, hogy visszakerljenek a munkaerpiacra, meglhetsket a segly-kzfoglalkoztats-feketemunka rendszerre alapoztk. A kapacitshiny volt az oka annak is, hogy a Ssdi kistrsgben a csaldsegt szolglat ezt a szolgltatst nem tudta vllalni. A Csereht gettfalvaiban, kisteleplsein pedig a szocilis s gyermekjlti alapszolgltatsok sem pltek ki megfelelen, nagyon sokan s nagyon slyos problmkkal szorulnak tmogat segtsgre, a csaldgondozknak legfeljebb tzoltsra futja, beilleszkedsi programrl lmodni sem lehetett. A Cserehton s a Csengeri kistrsgben a kzfoglalkoztats mr nhny ve kiterjedt az intzmnyekre is, az nkormnyzatok a hinyz munkaert kzmunksokkal ptoltk,8 s nem csak takartk, konyhai segtk, de nkormnyzati gyintzk, napkzis tanrok, vagy a hzi segtsgnyjtsban kzremkd mindenesek is a munka8 Arra is talltunk pldt az Encsi kistrsgben, hogy a kzs intzmnyt fenntart teleplsek kztti pnzgyi elszmolsok sorn, termszetesen informlisan, pnz helyett kzmunkval fizetett a likviditsi gondokkal kszkd fl.

67

nlkliek, rendszeres szocilis seglyesek kzl kerltek ki. Ezzel az nkormnyzatok a kzalkalmazotti sttuszokat s breket vlthattk t tmogatott munkahelyekre. Az intzmnyekbe bekerlni, ha kzmunksknt is, bennmaradni kivltsg volt s maradt.

3. Rtosok, seglyesek, ki- s belpk


2009 els hnapjaiban, a rendszeres szocilis seglyben rszeslk ktelez fellvizsglata sorn mindentt radiklisan lecskkent a rendszeres szocilis seglyben rszesthet aktv kor elltottak szma, ezzel szemben a rendelkezsre llsi tmogatsban (rt) rszeslk, teht munkavgzsre alkalmasnak minstett, kzcl foglalkoztatsba bevonhat munkanlkliek folyamatosan bvl. Az orszgos tapasztalatoknak megfelelen trsgenknt j, ha egy-egy pldt hallottunk arra, hogy azrt nem kerlt egy szl a rtosok kz s maradt szocilis seglyen, mert nem tud gyermeke napkzbeni elltsrl gondoskodni. A kzfoglalkoztats szervezsekor azonban az nkormnyzatok trekszenek arra, hogy a gyermekes szlk ignyeit figyelembe vegyk, pl., hogy az desanykat ne a sznet idejn hvjk be kzmunkra vagy, hogy a szlket ne egyszerre foglalkoztassk. A szocilis seglyben rszeslk msik kt csoportjval, az 55 v felettiekkel s az egszsgkrosodottakkal kapcsolatban is problmkat jeleztek a szocilis szakemberek. Igazoldtak azok az elzetes szakmai flelmek, amelyek szerint az j szablyozs lemond ezekrl az emberekrl, arrl, hogy valahogyan is integrlja ket a munka vilgba. Az nkormnyzatok ugyan felajnlhattk a rtba sorols lehetsgt az rintetteknek, s a kzcl munkba is bevonhatjk ket, de a ngy trsgben mindssze egy teleplsen tudtak munkt biztostani az 55 v felettieknek, mindentt ppen elg gondot okoz a rtosok foglalkoztatsa. Az egszsgkrosodottak szma s helyzete trsgenknt vltoz, Mezkovcshzn s krnykn tbb rehabilitcis foglalkoztat is mkdik, msutt azonban nincsenek ilyen lehetsgek, s noha szeretnk, az rintetteket nem tudjk foglalkoztatni. Korbban az 50%-os rokkantak szmra tbb teleplsen is a kzhaszn foglalkoztats keretben tudtak munkt s fizetst biztostani, ebben az vben a munkagyi kirendeltsgek kltsgvetsben radiklisan lecskkent a kzhaszn keret, s az sem nkormnyzatok, hanem civilszervezetek kztt oszthat el. A baj az, hogy mind az egszsgkrosodottak, mind az 55. letvket betlttt seglyesek egy rsze dolgozni szeretne, mert mltatlanul kevs jvedelembl knyszerl lni, s mert alkalmasnak is tartja magt a munkra. Az elsdleges munkaerpiacon mr vgkpp nincs rjuk szksg, a kzcl foglalkoztatsba pedig nem tudjk ket bevonni. Ennek ismeretben nem csodlkozhatunk azon, hogy a csaldgondozk sikertelennek s remnytelennek ltjk munkjukat. A szocilis trvny mdostsval

68

ugyanis, minden elzetes szakmai ellenrv dacra,9 a beilleszkedsi programban val rszvtelre, a csaldsegt szolglattal val egyttmkdsre a rendszeres seglyben rszeslket kteleztk, mikzben mr nincs hov ket be- s visszailleszteni. Voltak, nagyjbl az orszgosan jellemz, 10% krli, vagy annl alacsonyabb arnyban, akik a fellvizsglat sorn jeleztk, lemondanak az elltsrl s a kzcl foglalkoztatsban val rszvtelrl. Mindentt akadt plda arra, hogy valaki szgyellte, mltatlannak tallta volna az utcai sprgetst, ezrt inkbb lemondott a rtrl is. Nem egy plda volt arra, hogy a korbban feketn foglalkoztatott seglyes azrt mondott le az elltsrl, mert a vllalkoz leglisan kvnja alkalmazni. Az egyik baranyai krjegyzsgen a szocilis elad tbb mint hsz esetben ksztett megszntet hatrozatot ilyen okbl, a vllalkozk ugyanis nem kvntk 90 napig nlklzni megbzhat munksaikat. Msutt nem felttlenl maguktl jutott a vllalkozk eszbe a foglalkoztats kifehrtse, az nkormnyzati vezetk meggyztk ket arrl, hogy legjobb, legmegbzhatbb feketemunksaikat rdemes bejelentenik, klnben bevonjk ket a kzmunkba. Ez a stratgia eredmnyesnek bizonyult, a dl-bksi trsgben tbb tucat feketemunks munkaviszonya legalizldott gy. A tapasztalatok azonban arra intenek, hogy a foglalkoztats kifehrtse ezzel egyelre vget rt, a vllalkozk leflztk a (papron) munkanlkliek eddig is folyamatosan foglalkoztatott javt, akik pedig maradtak az ellt rendszerben, nagy valsznsggel nem is kerlnek ki onnan. Kikerlni az elltsbl gy is lehet, ha valaki nem vllalja el a felknlt munkt, vagy a munka kzben fegyelmi vtsgeket kvet el. Mindentt akadt erre is plda, volt, aki nem jelent meg a kzmunkn, vagy ha meg is jelent, elment id eltt, vagy megzente, hagyjk bkn, inkbb megy feketn dolgozni stb. Hozz kell ehhez tennnk, hallottunk okosabb megoldsrl is; a feketemunkba visszatrni vgy kzmunks egy hnapnyi sprgets, kaszls utn orvosi igazolst hozott arrl, hogy az egszsgi llapota miatt nem alkalmas a fizikai munkavgzsre. legalbb, orvosi segdlettel, rton maradt. Mezhegyesen kiugran sok, tizenhrom kzcl munkst kldtek el fegyelmivel, s gy hrom vre kizrtk ket mindennem elltsbl. Mivel a rtosok kztt a szocilis szakemberek szerint viszonylag magas az alkoholbetegek arnya, a vrosban nem csak itt, hanem a teleplsek tbbsgben , rendszeresen szondzzk a kzcl munksokat, a harmadik alkalom utn elkldik ket. De az ellts nlkl maradtak ellehetetlenlnek, fizikai s mentlis llapotuk tovbb romlik, ezek az emberek jellemzen a feketemunka piacn sem keresettek a kizrs tragikus kvetkezmnyekkel jrhat. Nem vletlen, hogy az nkormnyzatok tlnyom tbbsge nem vllalkozik erre, akkor sem, ha a kzcl munksok erre okot adnnak, pldul nem jelennek meg, id eltt hazamennek, isznak munkaidben vagy nem dolgoznak megfelelen. Az gyakran elfordul, hogy kt rsbeli
9 Lsd a Szocilis Szakmai Szvetsg vlemnyt.

69

figyelmeztetsig eljutnak, a harmadik bejegyzsre viszont mr nem kerl sor, mert a polgrmesterek, kpviseltestletek jellemzen nem vllaljk annak a felelssgt s politikai kockzatt, hogy emberek, csaldok ellts nlkl maradjanak. Ha vannak is kilpk, kiesk a rendszerbl, a jellemz tendencia a rendelkezsre llsi tmogatsra jogosultak szmnak folyamatos nvekedse. Elssorban azoknak a hzastrsai lpnek be a rendszerbe, akik tavaly mg a sajt nevkre kaptk a csaldi alap rendszeres szocilis seglyt. Ezek a frjek, felesgek, ha teljestettk egyves egyttmkdsi ktelezettsgket a munkagyi kirendeltsggel, a rtosok lesznek, akrcsak azok az asszonyok, akik a gyes lejrta utn hrom hnapig egyttmkdnek az illetkes kirendeltsggel. Azt tapasztaltuk, hogy e csaldokban a hrom hnap szkssggel jr, mert az egyttmkds ideje alatt nem jr semmifle ellts. A kzfoglalkoztatottak kztt megjelennek olyan emberek is, akik jvedelmi-vagyoni helyzetk miatt rtra nem jogosultak, de legalbb egy vig egyttmkdtek a munkagyi kirendeltsggel, ket klnsen akkor ltjk szvesen a kzcl munksok kztt, ha szakmval rendelkeznek. Vrhat, hogy tovbb emelkedik a rtosok szma, a gazdasgi vlsg hatsra a munkagyi ellt rendszerben megjelenk, kztk sok plyakezd egy rsze egy v utn megjelenhet az nkormnyzatoknl. A rtosok kln nevestett csoportja azok a 35 vnl fiatalabb munkanlkliek, akik nem rendelkeznek befejezett ltalnos iskolai vgzettsggel. ket a szocilis trvny mdostsa arra ktelezi, hogy elvgezzk az ltalnos iskolt, s ezzel kpess vljanak szakma elsajttsra is. Mikzben a szablyozs szerint, ha a bizonytvnyt nem szerzi meg, az rintettet ki kell zrni az elltsbl, ez v nyarn csak a bizonytalansgot rzkeltk, ami abbl fakadt, hogy a regionlis kpz s tovbbkpz kzpontok mg nem kezdtk meg a szervezst, senki nem tudott biztosat mondani arrl, hogy hol, mikor, kiknek indul a felzrkztat kpzs. Hallottunk viszont olyan, a munkagyi szervezet ltal kezdemnyezett telepls-karbantart tanfolyamrl, amely szemmel lthatan illeszkedni kvn a kzfoglalkoztatsban elvgzend tipikus munkkhoz, s amelyen rszt vehetnek olyan rtosok is, akik nem fejeztk be a nyolc osztlyt. Ha sikeresen vizsgznak, a tanfolyam vgn tanstvnyt kapnak a rsztvevk egyik beszlgetpartnernk ezt a kpzsi formt a statisztikai adatok kozmetikzsra szolgl eszkznek tlte.

4. Kzfoglalkoztatsi stratgik s gyakorlatok


4.1. Ki, mit, mennyi ideig, hny rban A teleplsi nkormnyzatoknak jszerivel mindentt jval tbb embert s hoszszabb ideig kellene beforgatnia a kzfoglalkoztatsba, mint korbban. Noha termszetesen nem ktelez mindenkit kzcl munksknt felvenni, a pnzgyi sztn-

70

zk arra ksztetik ket, hogy lehetleg mindenkit, de legalbbis minl tbb rtost foglalkoztassanak. Hiszen a rthoz 20, a rendszeres szocilis seglyhez 10, mg a kzcl munksok brhez 5% nrszt kell hozztennik. 10 Tapasztalataink szerint a vizsglt ngy kistrsgben a teleplsi nkormnyzatok tbbsge arra trekszik, hogy mindenkit bevonjon a kzcl foglalkoztatsba, m akad azrt olyan telepls is, amelyik fnntartja a korbbi szelektv gyakorlatot. Az szak-Alfldn hallhattunk egy polgrmesterrl, aki a kzcl munksok kivlasztsban nem csupn az letvitelt, a munkra val alkalmassgot mrlegeli, hanem a prtszimptit is, akirl tudja, tudni vli, hogy nem r s a prtjra szavazott, az nem remlheti, hogy behvjk kzcl munkra. Az nkny e szlssges esete tapasztalataink szerint ritka, de ktsgtelen tny, hogy a kzfoglalkoztatsba bevonandk megemelkedett ltszmt a feladatokhoz s a forrsokhoz kell igaztani, s nem mindegy, hogy kit mikor hvnak be kzmunkra, kit mennyi ideig foglalkoztatnak, s ez a krlmny tovbbra is teret nyjt a szelektivitsnak. Amikor az nkormnyzatok a kzfoglalkoztatsi terveket ksztettk, rendszerint felmrtk az intzmnyek ignyeit is, amelyek kapva kaptak az alkalmon, hogy a hinyz munkakrket kzcl munksokkal tltsk be. A lista elg hossz: takartk, udvarosok, konyhai dolgozk, hivatalsegdek, ebdkihordk, gyermekksrk, dajkk, portsok, telehz-vezetk, plyzatr stb. Arra is talltunk nem egy pldt, hogy a szocilis alapelltsban, az idsgondozsban betltetlen helyekre kzcl munksok kerlnek, illetve egy-egy kpzettebb kzmunkssal olyan tbbletszolgltatst tud nyjtani a csaldsegt szolglat, mint a drogprevenci, amire szksg van, csak ppen forrst nem talltak eddig hozz. Az intzmnyvezetk maguk vlaszthattk ki kzcl dolgozikat, volt, ahol mr korbban alkalmazott, bevlt, megbzhat embereket vettek fel jra, de az intzmnyekhez kerlk mindentt kivltsgos helyzeteknek szmtanak, akrki mg konyhai kisegt s takart sem lehet. Az munkjukat hasznosnak s szksgesnek tartjk, s k tbbnyire szmthatnak a nyolcrs s tbbhnapos, esetleg v vgig (ritkn, de akad, hogy ennl is tovbb) tart minimlbres foglalkoztatsra. Az nkormnyzatok s intzmnyeik ezzel a kltsgtakarkos megoldssal jl jrnak, s rdekeltek is tarts fenntartsban. Az intzmnyekben dolgoz kzcl munksok szmra azonban nyilvnvalan kvnatosabb lenne, ha munkjukat kzalkalmazotti sttuszban, magasabb brrt s fknt a munkahelyi elrelps perspektvjval vgezhetnk. 11
10 2008-ban a rt sszege a nyugdjminimumnak megfelelen 28 500 Forint, ennek 20%-a 5700 Forint, a hatrs minimlbres foglalkoztatsban 44 500 forintot vihetnek haza a kzmunksok, ebbl az nkormnyzatoknak 2225 forintot kell fizetnik. Nett sszegekrl van sz. 11 Mindssze egy-kt esetben hallottunk arrl, hogy az nkormnyzatok az intzmnyekben dolgoz kzcl munksok szerzdseit, vlheten pnzgyi okokbl, hnaprl hnapra ktik meg, s ez nehzz teszi a tervezst. m a vizsglt teleplseken nem ez a tipikus megolds.

71

A tmegmunkt, a megszokott telepls-karbantart, faluvirgost s szpt feladatokat vgz tbbsg jellemzen a trvnyben elrt minimum, a hatrs s kilencven napig tart foglalkoztatsra szmthat. Azokban az esetekben, ahol ettl eltrnek, pnzgyi okok llnak a httrben. A legfontosabb az, hogy a trvny szerint ebben az tmeneti vben a rt sszege nem lehet kisebb, mint az elmlt vben kapott csaldi segly. A tbbgyermekes csaldok esetben ez az sszeg elrte a minimlbrt (56 000 Ft volt), s ennek folystsa idn az nrsz arnya miatt akkor ri meg az nkormnyzatnak, ha az rintett embereket nyolc rban alkalmazza az v vgig. S ennek lehet mg egy kedvez hozadka, az nevezetesen, hogy ha sszejn ez alatt az id alatt a megfelel szm (200) munkanap, akkor az rintett visszakerl a munkagyi rendszerbe, s egy ideig nem a teleplsi kasszt terheli az elltsa. Fellrl nyitott a kassza hangzik a kormnyzati szirnhang, m hiba sztnz a tmogatsi rendszer arra, hogy lehetleg mindenkit bevonjanak a kzfoglalkoztatsba, az nkormnyzatok egy rsze erre kptelen, ahol pedig azt gondoljk, hogy mindenkinek munkt kell adni, s erre esetleg a fedezet is ott a kasszban, ott a tmeges foglalkoztats diszfunkcii tnek vissza nagyon hamar. Jrtunk olyan kisvrosban, ahol annak rlt a polgrmester, a kpviseltestlet, a kzfoglalkoztatst szervez kht. vezetje, hogy vgre van elegend munkskz a vroskp s az emberek kzrzetnek javtshoz, kerl, amibe kerl. Egy szakalfldi teleplsen a kpviseltestlet, amely eltt mindenekeltt az a cl lebeg, hogy az lland seglykrsrl le-, a munkra viszont rszoktassa a munkanlklieket, elssorban is a cignyokat, annak ellenre, hogy a feladatokat, intzmnyi ignyeket figyelembe vve mindssze 110 rtos foglalkoztatsa ltszott sszernek, gy dnttt, mind a kzel tszz embert behvja kzmunkba. A forrsok krdse itt, legalbbis a nyri beszlgetsek alatt mg nem merlt fel problmaknt. S tallkoztunk kivtelesen j helyzetben lv aprfalu kzfoglalkoztatst szervez alpolgrmestervel, aki rvendezett, hogy a tizenegynhny kzmunkst vgre nyolc rban tudja foglalkoztatni, s azon aggodalmaskodott, nehogy az llam rjjjn, milyen sokba is kerl neki ez a rendszer, s elapadjon a kzponti forrs. Ugyanakkor azt ltnunk kell, hogy minl szegnyebb egy kistelepls, minl tbb munkanlklit kellene beforgatnia a rendszerbe, annl nehezebben tudja kigazdlkodni a szksges forrsokat. Pldaknt emlthetnk egy baranyai kisfalut, lakinak tlnyom tbbsge cigny, a munkanlklisgi rta a Ssdi kistrsgben itt a legmagasabb, mindig meghaladja a 40 %-ot. Ebben a faluban tavasszal 25-30 seglyest hvtak be kzmunkra, 2009 jniusban 67 ember kapott rtot, de gy terveztek, hogy a cscsidben, augusztusban sem lesz 28 kzcl munksnl tbb a rendszerben. Noha sokan, mind tbben szeretnnek bekerlni a kzmunkba, nem tudnak mindenkit felvenni. Egyszerre nem tudjk foglalkoztatni a hetven em-

72

bert ahogy nagyobb teleplseken erre van plda , s az v sorn nem tudjk gy elosztani a feladatokat, hogy mindenkinek legyen is dolga, radsul megfelel munkaeszkzkkel sem tudnak ennyi embert elltni. A szabad tren vgezhet munkk szezonalitsa s a forrshiny szabnak gtat a kzfoglalkoztats kiterjesztsnek. Mindez azt jelenti, hogy a tarts munkanlklisggel, mly szegnysggel kszkd, forrshinyos falvakban a tartsan munkanlkli, rtra jogosult emberek abban remnykedhetnek, hogy ktvente j, ha kilencven napot dolgozhatnak, klnben ott a rt, s nyilvn boldogulnak, ahogy tudnak. Nem ktsges, hogy ez a kzfoglalkoztats arra sem elegend, hogy rendes munkra szoktasson, nemhogy visszatereljen a munkaerpiacra. gy ltszik teht, hogy a bsgesnek tn kzponti forrsok ellenre az nkormnyzati kzfoglalkoztats vonatkozsban a teleplsek kztt korbban is megfigyelhet egyenltlensgek (Fazekas, 2001; Kertesi, 2005) egyltaln nem mrskldnek. 4.2. Kvzi munka, kvzi munkahely A kzcl munksok megnvekedett ltszma nmagban is szksgessg tette, hogy a teleplsek tbbsgben a munkt szervez s irnyt polgrmester ritkbban kht. vezetje, vagy falugondnok alatt megjelenjen egy jabb irnytsi szint, a brigdvezetk, munkavezetk. k jellemzen, de nem kizrlag a kzmunksok kzl kerlnek ki, kivlasztsuk rtermettsgktl, megbzhatsgguktl, s fknt az erlyktl fgg. Az feladatuk ugyanis nem csak az, hogy a munksokat elosszk, az eszkzket kiadjk s begyjtsk, hogy gyeljenek arra, nehogy tnkremenjen a fkasza, vagy tbb zemanyag fogyjon a napi penzumnl. Ellenrzik a munkt, nem engedik lazslni a kzcl munksokat, rendet s fegyelmet tartanak, konfliktusokat kezelnek. A kzcl foglalkoztats, legalbbis a rsztvevk szmt tekintve, (kis)zemi mretv vlt, ez azonban korntsem jelent tnylegesen zemszer mkdst. Az a rszint kiknyszertett, rszint meggyzdssel vllalt gyakorlat, hogy minl tbb embert, lehetleg minden rtost vonjanak be a kzcl foglalkoztatsba, azt eredmnyezi, hogy nagyon heterogn a kzmunksok sszettele, a munkatapasztalatok, a munkavgzshez szksges kompetencik, kszsgek, az egszsgi llapot stb. tekintetben egyarnt. Mindentt hallhattunk az egszsgi llapotuk, letvitelk, mentlis, pszichs problmk miatt a folyamatos munkavgzsre alkalmatlan vagy nehezen foghat 10-20 szzalknyi munkanlklirl. Eddig bkn hagytk, most foglalkoztatniuk kell ket, de ahogy eddig, most sincs eszkze arra az nkormnyzatoknak, hogy a tarts munkanlklisggel, szegnysggel, a meglhets instabilitsval jr szemlyes s csaldi problmkat kezelje. Ezrt sem rthet, hogy az egyttmkdsi ktelezettsg, a beilleszkedsi programban val rszvtel

73

mirt ppen a rtosok szmra nem ktelez, holott a trvny ppen ket akarja a munka vilgba (vissza)integrlni.12 A rendelkezsre llsi tmogatsban rszeslk tbbsge gy ma azokon a teleplseken sem jut mr szinte semmilyen szocilis vagy foglalkoztatsi szolgltatshoz, ahol eddig ezek elrhetek voltak. A kzcl munksok nagy szma, heterogn sszettele az egyik oka annak, hogy a kzfoglalkoztats alapveten fegyelmezsi feladatt vlt. A fegyelmezs legfontosabb eszkze a gyakori szondztats, olykor a tskk vizslatsa alkohol utn. Megfordultunk olyan kisteleplsen is, ahol a polgrmester s a kpviseltestlet az sszehvott kzmunksokat azzal kvnta fegyelmezett munkra s egyttmkdsre brni, hogy aki bktlenkedik, a tbbieket htrltatja a munkban, az nem hasznlhatja fel a maga kedve s ignye szerint a szabadsgos napjait. Az t a munkhoz program helyi megvalstsrl tudst kisebb-nagyobb sajthradsokban ma is rendre a munkra val alkalmatlansgrl, fegyelmi problmkrl, ellustult, a seglyezsi rendszertl elknyelmesedett kzcl munksokrl esik a legtbb sz. A polgrmesterek, szocilis szakemberek azt panaszoljk, hogy nagy szmban jelentek meg a rendszerben az alacsony iskolai vgzettsg, kevsb motivlt seglyezettek, akik nem alkalmasak a hatkony munkavgzsre. ltalnos vlemny, hogy a hat rt is nehezen tudjk ledolgozni, annyira elszoktak a munktl. A motivci, a hatkonysg hinya nem csupn a munkanlkliek legelesettebb csoportjait jellemzi. Tbben mesltek arrl, hogy igyekeznek meggyzni a kzcl munksokat, ez a munkahely is ugyanolyan, mint brmely msik, itt is fel kell kelni, idre berkezni, kitlteni a munkaidt, szt fogadni a munkavezetnek stb. kevs sikerrel. Azzal ugyanis mindenki tisztban van, hogy ez mgsem olyan munkahely, mint brmelyik msik.13 A teljestmny nem szmt, hiszen nincs md a differencilsra, aki hajt, ppen annyit kap, mint aki inkbb ldgl. Az elvgzend feladatok nem tl vltozatosak, nem kvetelnek klnsebb tudst, szakrtelmet, s ott, ahol az emberek legfontosabb feladata a kzterletek rendben tartsa, a sprgets, fkaszls, gyomlls, a munkt gyakran ktszer-hromszor annyian vgzik, mint egy vvel ezeltt. Nem egy teleplsen pedig a normlis munkavgzs olyan infrastrukturlis felttelei sem llnak rendelkezsre, mint egy ltz, mosd, meleged, nem beszlve a munkaeszkzkrl
12 A Szocilis Szakmai Szvetsg a trvnyjavaslat vlemnyezsben a program egyik alapvet hibjnak nevezte, hogy a szocilis munka eszkzrendszere, a szakmai alkalmazsnak slya httrbe szorult. Ez annak ellenre slyos problma, hogy korbban sem mkdtt mindentt eredmnyesen a program, de a csaldsegtk szakmai kapacitsainak erstse helyett a megolds a szolgltatsok radiklis korltozsa lett. Lsd mg Ferge, 2008. 13 A program j gyakorlatait bemutat Kziknyvben az egyik polgrmester gy fogalmaz: Sokan nem rtik meg, hogy nem munkahelyk van, hanem munkjuk, s a kett kztt nagy a klnbsg. Forrs: http://www.afsz.hu/engine.aspx?page=full_utamunkahoz&switch-content=afsz_utamunkahoz_ kezikonyv&switch-zone=Zone1&switch-render-mode=full

74

A motivcit, hatkonysgot szmon krni a kzmunksokon lehet, de nem felttlenl mltnyos. Magtl a programtl is tkletesen idegen a hatkonysg eszmje, hiszen az a cl, hogy minl tbb szocilis tmogatsban rszesl munkanlklit sztnzzn munkavgzsre, fellrja azt a munkval kapcsolatban ltalban jogosnak mondhat elvrst, hogy azt minl olcsbban, gyorsabban, hatkonyabban hajtsk vgre. Egy szocilis elad beszlt arrl, rzse szerint a programmal visszalptnk a manufakturlis vilgba: ahelyett, hogy gppel snnk, tiszttannk ki a falu rkait, laptokat, kapkat adunk a kzmunksok kezbe, hogy minl tbben dolgozzanak Tbb polgrmester gondolja, hogy ha mr itt van ez a program, ha tartsan be kell rendezkedni a munkanlklisg helyi kezelsre, akkor hatkonyabb munkra, rtelmes, lehetsg szerint rtkteremt feladatokra lenne szksg. A szocilis fldprogramhoz, szocilis szvetkezethez kapcsold munklatokat nhny teleplsen ugyan mr kzcl munksok vgzik, de jval inkbb tervekrl, mintsem kiforrott gyakorlatokrl van sz. Mzer Pter e ktetben kzlt tanulmnya ppen arra hvja fel a figyelmet, hogy az t a munkhoz program inkbb korltozza, mintsem sztnzi az innovatv helyi foglalkoztatsi megoldsokat. (Mzer, 2009) Nhny polgrmester tovbbra is elsdlegesen nkormnyzati feladatnak tartja a kzfoglalkoztatst, s llami fldterletet, segtsget vrna pl. erdteleptsi programokhoz, vagy tbbletforrsok mellett akr a kztkezeltl is tvenne feladatokat. Msok nem felttlenl csak nkormnyzati szinten tartjk lehetsgesnek a kzfoglalkoztats kiterjesztst, hanem nagyobb volumen, vzgazdlkodssal, utak karbantartsval, infrastrukturlis fejlesztsekkel sszefgg munklatokat, lnyegben llami cgek kzmunkaprogramjait tartank dvzlendnek. Azt tbb kisteleplsi polgrmester srelmezte, hogy a tmogatott helyi fejlesztsek megvalstsakor a ktelez kzbeszerzsi eljrs miatt nemigen van esly arra, hogy bizonyos munkkat a kzfoglalkoztats terhre vgezhessenek el, s hogy a kzmunka a plyzatokban nem szmolhat el sajt erknt.14 Nagyon jellemz, hogy a munkanlklisg kezelst, a munkra sztnzst jszerivel mindenki a tmogatott foglalkoztats keretein bell kpzeli el, a piaci alap munkavgzs irnyba olyannyira kevesen tettek lpseket, hogy kutatsi terepeinken mindssze egy dl-alfldi teleplst talltunk, ahol az nkormnyzat kzfoglalkoztatottakat helyezett el kls szolgltatknl. Ebben az esetben a kzfoglalkoztatottak teljes rtk, piaci munkt vgeznek, a kls szolgltat elvrsainak kell megfelelnik. Ugyanakkor ez a foglalkoztatsi forma a munkavl14 m ellenplda is akad. A lelemnyes, vllalkoz polgrmester mindent megold; egy dl-alfldi kisteleplsen az reged lakossg ignyeit kiszolgl trfigyel kamera rendszer kiptsben a fldmunkkat a kzcl munksokkal vgeztette el, gy, hogy azt sajt erknt sikerlt elfogadtatnia.

75

lalk szmra nemcsak a folyamatos, teljes munkaidej llst jelent, hanem egyfajta vrlistt az elsdleges munkaerpiac irnyba. (Vida--Virg, 2009)15 A kzcl munksok magas szma, a megfelel mennyisg s minsg feladat hinya egyenesen vezet a ltszatmunkhoz, ami elgedetlensg s konfliktusok forrsa, legalbbis errl tudst a Mezkovcshzai kistrsgrl szl esettanulmny. sszessgben megllapthat, hogy a seglyezsi rendszer szigortsa eltt meglv helyi feszltsgek egyltaln nem cskkentek a teleplseken, csak egy msik szintre helyezdtek t. Az j rendszer bevezetst jrszt az a trsadalmi elgedetlensg generlta, hogy a seglyezssel megszerezhet jvedelem bizonyos esetekben (csaldi seglyezs) elrte az ssznpi mtosz szerint meg is haladta a minimlbr nett sszegt. A ktelezen elrt foglalkoztats ezt a helyzetet egyltaln nem oldotta meg, a sokszor kapun belli munkanlkliekknt funkcionl kzcl foglalkoztatottak szemet szrnak a teleplsen lknek, akik ezt gyakran srelmezik, s szv is teszik az nkormnyzati illetkeseknek, st sok esetben az nkormnyzati tisztsgviselk is az elgedetlenkedk csoportjhoz tartoznak. (Vida--Virg, 2009) Klnsen slyos a helyzet a Csengeri kistrsg azon teleplsein, ahol a cigny s nem cigny egyttls feszltsgei a kzfoglalkoztatsban is lekpezdnek; arra hivatkozva, hogy nem hajlandk egymssal dolgozni, cignyokat s nem cignyokat kln brigdokba szerveznek, elbbiek rkot tiszttanak, fvet vgnak, utbbiak dolga az intzmnyek fests utni takartsa, a kzterletek gondozsa. A cigny brigdok lre azonban nem sikerlt megfelel, az emberek szmra elfogadhat vezett tallni, gy aztn nincs fegyelem, ahogy a munknak se sok ltszatja. S hallhattuk: a reggeli mszakbl hazatr asszonyokat mlysgesen zavarja a szemetes utck, az rokparton cigarettzgat cigny kzcl munksok ltvnya, akik tbbet kapnak kzhez, mint , aki napi nyolc rt nyom le a szalag mellett, akkor bizony felmegy a pumpa. Egyre tbben teszik szv. Amikor mr tl sok ideges aszszony van, akkor szlunk az irnytjuknak, hogy vigye ki ket a klterletre, rkot takartani, hogy ne lssk az emberek. (idzi Hamar, 2009)16
15 A mr emltett Kziknyv egyik tanulsga, hogy az elsdleges munkaerpiachoz kzelt kzfoglalkoztatsi gyakorlat a nagyobb vrosokban, megyeszkhelyeken valsthat meg, klnsen, ha az rintett nkormnyzatok mr eddig is trekedtek arra, hogy nonprofit szervezeteket, nem nkormnyzati szereplket vonjanak be a munkanlklisg enyhtst szolgl programokba. Szombathelyen pl. az nkormnyzat nem tmogatst ad a kzfoglalkoztatst biztost szervezeteknek, hanem megvsrolja tlk a munkt. (Forrs:http://www.afsz.hu/engine.aspx?page=full_utamunkahoz&switchcontent=afsz_utamunkahoz_kezikonyv&switch-zone=Zone1&switch-render-mode=full) Mzer Pter hivatkozott tanulmnyban helyesen llaptja meg, hogy nem az t a munkhoz program sztnzte a helyi innovatv kezdemnyezseket, hanem arrl van sz, hogy az rintett szereplk, ha akarjk, ha nem, knytelenek bepteni a mkd rendszerbe a kzcl foglalkoztatst. 16 A kzcl munksok elrejtsrl az Encsi kistrsgben is hallhattunk.

76

Ezt a munkaszervezsi gyakorlatot az nkormnyzat azrt tartja fenn, mert a kzfoglalkoztats idejn a cignyok nem jogosultak semmifle seglyre, s gy legalbb addig sem kvetelznek a hivatalban.17 Igaz, hogy nem tudnak mindenkinek rtelmes munkt adni, s a kzcl munksokkal szembeni elvrsok is minimlisak. Az etnikus hatrok mentn elklnlt-elklntett munkavgzs, az elegend feladat s a hatkony irnyts hinyban klnsen feltn ltszatmunka azonban csak nveli az elgedetlensget, letben tartja, st felersti azokat a feszltsgeket, konfliktusokat, amelyek szles krben elfogadott s tmogatott tettk s teszik a seglyezs s kzfoglalkoztats talaktst, s nem szntetik meg az ignyt a dologtalan seglylesk megregulzsra.

5. A kzcl s a feketemunka18
Mindenki, az okos polgrmesterek is tudtk, hogy a mgoly magasnak tartott szszeg segly mellett sem tudtak a csaldok meglni, s ezrt szksg volt a feketemunkra. 19 Ma sincs s nem is lesz ez mskpp, a rt vagy a hatrs foglalkoztats utn jr br a gyermekek utn jr tmogatsokkal egytt sem biztostja a meglhetst. Ahogy korbban, gy ma is alapvet krds, hogy a helyi nkormnyzatok miknt viszonyulnak a seglyezettek, rtosok, kzmunksok feketemunkban val rszvtelhez. Ez nem csupn attl fgg, hogy mennyire okos a polgrmester s a testlet, hanem attl is, hogy a helyi elit maga mennyire rintett az informlis, a feketegazdasg mkdtetsben. Ahogy arrl a klnbz hradsokbl tudhatunk, Tarnaleleszen jlius 30-n negyven kzcl munks megtagadta a munkt. Azt kveteltk az nkormnyzattl, hogy ne hat, hanem nyolc rban s rvidebb ideig foglalkoztassk ket, s hogy ne hvjanak be mindenkit egyszerre dolgozni, hanem szakaszosan kerljenek be az emberek a kzfoglalkoztatsba. A jelenlegi kzmunka mellett ugyanis nem tudnak eljrni alkalmi munkkra, anlkl pedig nem biztostott a csaldjuk meglhetse. A hatrs kzcl munka utn jr 44 500 forint kevs, radsul az els fizetsnl kiderlt, hogy ennyit sem kapott mindenki kzhez, mert a brekbl a klnbz kztartozsokat is levontk. A kzsg polgrmestere kzlte, hogy nincs pnz a
17 Az egyik baranyai teleplsen a kzcl munksok mell az nkormnyzat sajt kltsgvetse terhre ngyrs munkban flvette brigdvezetnek a helyi cigny kisebbsgi nkormnyzat ngy tagjt, az dolguk, hogy irnytsk, hajtsk a termszetesen dnt rszben cigny kzmunksokat, mondvn, azok vlasztottk ket vezetiknek. Olyan mrtk etnikus konfliktusrl, feszltsgrl, mint a Csengeri kistrsg kt teleplsn, msutt nem hallottunk. 18 Ebben a tanulmnyban az alkalmi munkavllali kisknyves foglalkoztatst is fekete sznnel jelljk, mert a tapasztalatok szerint a tnyleges munka s br tredkt legalizlja csupn. 19 Lsd Varr Szilvia interjjt Ferge Zsuzsval a Beszl 2009. februri szmban.

77

nyolcrs foglalkoztatsra, aki nem vllalja gy a kzcl munkt, azt kizrjk az elltsokbl. A sztrjkolk augusztus 4-n felvettk a munkt. A tarnaleleszi eset nem elssorban azrt tanulsgos, mert a kzsg polgrmestere is flpanaszolja a mr emltett problmkat: a forrsok, az rtelmes munkalehetsgek hinyt, azt, hogy a meglv feladatokat 30-40 ember is el tudn vgezni, ehelyett 120 embert kell foglalkoztatniuk. A sztrjkol kzcl munksok kvetelse s kudarca les fnyt vet a kzmunka kvzi jellegre, a munkanlkliek kiszolgltatottsgra. A kzmunka vilgban nincs esly arra, hogy a dolgozk a maguk szmra kedvezbb munkafeltteleket harcoljanak ki, jelen esetben annak rdekben, hogy a csaldjuk meglhetst biztostani tudjk. Nem csak azrt, mert a krseket forrshiny miatt a foglalkoztat nkormnyzatnak nem ll mdjban teljesteni, hanem mindenekeltt azrt, mert ehhez, gy tnik, nincs joguk.20 Kt dolgot tehetnek. Vlaszthatjk a feketemunkt, s akkor hrom vre minden elltsbl kizrjk magukat. Ha hihetnk a hreknek, sokan tettk ezt Tarnaleleszen is, hiszen az indul 170 emberbl tvenen nem fogadtk el a felajnlott kzcl munkt, mert gy lttk, hogy gy is kedvezbb szmukra a feketemunka. A msik lehetsgk az, hogy adott felttelekkel elfogadjk az nkormnyzat ltal felknlt munkt, ami viszont azzal a htrnnyal jr, hogy felborul a csaldok kialakult meglhetsi stratgija, eleshetnek alapvet bevtelektl. A feketemunka, a napszm akrcsak idszakos elvesztse nem csupn azt jelenti, hogy kevesebb munkhoz jutnak s gy cskken a csaldok jvedelme, de azt a veszlyt is magban hordozza, hogy gyenglnek, megsznnek azok a kapcsolatok, amelyekre a feketemunka pl. A Ssdi kistrsg azon falvaiban, ahol az erdszeti feketemunka beplt a munkanlkli, inaktv csaldok letbe, a kzcl munkra behvott frfiak zgoldtak, mert kzmunksknt jval kevesebbet keresnek, mintha egsz nap, nyolc rban az erdn lennnek. A polgrmester s a kpviseltestlet a feketemunka irnti ignyt tudomsul veszik, s gy szervezik a kzmunkt, hogy a hatrs munkaid egykor vget rjen, aztn ki-ki mehet dlutn az erdre. Vagyis a feketemunka lehetsge msodik mszakban nyitva ll a kzcl munksok eltt. Ugyanez trtnik abban a kt alfldi kistrsgben, ahol a mezgazdasgi termels s a napszm a csaldok tbbsge szmra meglhetsk alapja. A Mezkovcshzai kistrsgben is gy szervezik a kzmunkt, hogy dlutn mehessenek mg az emberek cmerezni, kaplni a Mnesbirtok szerzdtt fldjeire
20 Az eset munkajogi megtlse nem volt egyrtelm. Szcs Erika miniszteri megbzott szerint a kzcl munksok nem a sztrjktrvny szerint jrtak el, elzetesen egyeztetnik kellett volna a munkaadval, s mivel ez elmaradt, munkamegtagadsrl van sz, amelyet a polgrmester jogosan bntethet a kzfoglalkoztatsbl, elltsbl val kizrssal. Munkajogszok vatosabbak voltak a pldanlkli eset megtlsben. A kzmunksoknak ugyanis nincs rdekkpviseleti szervezete, szakszervezete, amely hivatalos trgyalpartner lehet egy ilyen esetben, s krdsesnek talltk a munka megtagadsrt jr bntets jogszersgt is.

78

vagy dinnyt szedni a gazdkhoz. Itt hallhattuk: aki elg szorgalmas, kzmunkval, napszmmal akr napi tizenkt-tizenngy rt is dolgozhat. A Csengeri kistrsgben az nkormnyzatok a kzcl s kzhaszn munkk megszervezsekor ezeltt is igyekeztek alkalmazkodni a feketegazdasg ignyeihez. Elssorban a kzfoglalkoztatsban is hasznlhat, megbzhat dolgozkat nem hvtk be a mezgazdasgi dmpingmunkk idejn, elengedtk ket a munkbl, elfogadtk az orvosi igazolst, ms szval a kzmunksok jutalmazsnak eszkze volt a feketemunkban val rszvtel lehetsge. Kutatsi tapasztalataink szerint a feketemunka, a napszm tszvi a teleplsek lett, s az nkormnyzatoknak, ha csak a kzcl foglalkoztatsba behvott maga nem utastja el a munkt, nem rdekk, hogy a feketemunka vllalsa miatt kirakjanak embereket a rtosok krbl. Nem csak azrt, mert tudjk, hogy klnben nem tudnnak meglni a csaldok, hanem, mert ha az emberek pnzt keresnek, kevesebb az igny az tmeneti seglyekre, kevesebb a djhtralk, vagyis az nkormnyzatok terhei is cskkennek. A kertszked vidkeken pedig nagyon gyakori, hogy polgrmesterek, jegyzk, nkormnyzati dolgozk, vagy akr a csaldsegt munkatrsai maguk is vllalkozk, gazdlkodk gymlcsssel, dinnyeflddel, akik maguk is foglalkoztatnak napszmosokat. Lnyegben sajt jl felfogott rdekkben is elnzek teht az nkormnyzati vezetk, s ha szigorbban lpnek is fel, nem teszik teljesen lehetetlenn a feketemunkban val rszvtelt, csak ellenrzsk alatt tartjk a kzmunksokat. Tudjk, hogy ki mikor hol kinl dolgozik, ki hov jr napszmba, de elzetes bejelents, egyeztets, krs nlkl nem mszklhatnak el az emberek, a feketemunkhoz val hozzfrs ellenrzse a kzmunksok fegyelmezsnek egyik eszkze. Az t a munkhoz program folytatst rint kormnyzati elkpzelsek kztt szerepel a vllalkozi szfra bevonsa, rdekeltt ttele a munkanlkliek foglalkoztatsban.21 A Csengeri kistrsgben lenne is fogadkszsg erre, m a helybeli jelentsebb vllalkozk mindezt gy kpzelnk el, hogy ugyanolyan tmogatssal alkalmazhatnak kzcl munksokat, mint az nkormnyzatok.22 Fennll annak a veszlye, hogy a mezgazdasgi termelsen s napszmon alapul foglalkoztatsi szerkezet trsgekben a kzcl munksok alkalmazsa a vllalkozk ltetvnyein, gazdasgban elssorban a feketefoglalkoztats idszakos legalizlst jelenten, hathats llami tmogatssal. Aligha ez az optimlis t a munkhoz s a feketefoglalkoztats kifehrtshez. Akr rendszeres szocilis seglyben rszesltek, akr rtosok, az elsdleges munkaerpiacrl tartsan kiszorul cigny s nem cigny csaldok meglhets21 A 2009. vi CIX. trvny a Magyar Kztrsasg 2010. vi kltsgvetst megalapoz egyes trvnyek mdostsrl alapjn gy tnik, hogy ez a terv egyelre nem szerepel napirenden. 22 A vllalkozk s a teleplsvezetk egyttmkdsi hajlandsgt mi sem jelzi jobban, mint hogy van olyan nkormnyzat, amely a vllalkoztl brbevett ltetvnyen foglalkoztatta a kzmunksokat.

79

nek alapjt a szezonlis kzmunka s az ugyancsak szezonlis feketemunka kombinlsa jelentette s jelenti ma is. Mivel e munkk ideje jellemzen egybeesik, a csaldoknak tavasztl szig kell minl tbb lehetsget megragadnia, a tli hnapokban bevteleik lecskkennek. A kzfoglalkoztats j rendszere sem teszi lehetv, hogy megsznjk a munkalehetsgek, bevtelek idszakossga, idnyjellege, hogy az rintett csaldok helyzete a munka rvn stabilizldjon. Az nkormnyzatok a tmogatott munkanlkliek feketemunkhoz val hozzfrst is ellenrzik, akaratlanul vagy szndkosan korltozhatjk is azt, ami az rintett csaldok szmra vlasztsi knyszert s bevtelkiesst jelent, s nemhogy megszntetn, de llandstja a foglalkoztats s meglhets instabilitst, ami a tartsan munkanlkli szegny csaldok vilgnak sajtja. (Kertesi, 2005; Tardos, 2005)

6. Az t a munkhoz program helyi rtkelse


Abban jszerivel teljes az egyetrts polgrmesterek, jegyzk, szocilis eladk, csaldgondozk kztt, hogy a program legpozitvabb vonsa a szigorts, az, hogy a szocilis tmogats folystst munkavgzshez ktik. Visszaksznnek az ismers rvek a rendszervlts ta tlsgosan bkez juttatsokrl, a csaldi seglyezsrl,23 ami leszoktatta az embereket a munkrl, gy a program rdeme valjban a munkhoz szoktats. Tbben azt remlik, hogy a jogszablyvltozsnak ksznheten a munka jra rtk lesz. Az is elhangzott nhol, hogy az a j a kzfoglalkoztats j rendszerben, hogy aki dolgozni akar, annak vgre lehet is munkt adni. Sajtos mdon a szigortst azok is felttlenl dvzlik, akik egybknt a kzmunka hatkonysgt ersen ktsgesnek tartjk. Ha viszont az nkormnyzatok fell rtkelik a programot, mr korntsem egynteten rzsaszn a kp. Alapveten azt nehezmnyezik beszlgetpartnereink, hogy az llam egy jabb ktelez feladatot rtt az nkormnyzatokra, amelyhez azonban forrsokat mr nem biztostott. Nem volt id a felkszlsre, a hivataloknak szoros hatridvel kellett elksztenik a kzfoglalkoztatsi terveket a knyszer s a sietsg a dokumentumokon nyomot is hagyott , lebonyoltani a rendszeres szocilis seglyesek fellvizsglatt, a kzfoglalkoztats megszervezsvel jr
23 A csaldi seglyezs rvn elrhet tlzottan magasnak tartott sszeg mellett nhnyan azt is a korbbi rendszer hibjnak tartottk, hogy konfliktusokat generlt, rszint a csaldon bell ezek trgya az volt, hogy ki kapja a seglyt , rszint a csaldok kztt, ennek forrsa pedig a seglyek sszegben mutatkoz klnbsg volt. Ms krds, hogy tbb nkormnyzat is azt a gyakorlatot folytatta, hogy a seglyek osztsakor behvta a hivatalba az embereket, mondvn, legalbb fradjanak be a seglyrt, gy azonban termszetesen egyms s a polgrmesteri dolgozk szeme eltt vettk fel a pnzt, s ez azutn valban konfliktusokat eredmnyezhetett.

80

adminisztrci is a hivatalokra hrult, ahogy a munkagyi rendszerrel kzs adatbzis feltltse is. Mindehhez nem kaptak forrst, a polgrmesteri hivatalok, krjegyzsgek munkatrsaira hrult a tbbletfeladat, amit az nkormnyzatok vagy tudnak honorlni, vagy s inkbb nem.24 Ami a kzcl foglalkoztatst illeti, a teleplsek tbbsgnek gondot jelentett, hogy a kzmunksok els havi brt meg kellett ellegeznik, volt olyan nkormnyzat, amelyik hitelt is felvett, amelynek kamatait vesztesgknt kellett elknyvelnik, msutt vatosabbak voltak, s csak annyi embert hvtak be dolgozni, ahnynak a brt klcsn nlkl is ki tudtk fizetni. A legnagyobb srelem, hogy a megnvekedett kzmunks ltszm foglalkoztatshoz szksges eszkzk s, kapa, fkasza, vdkeszty, lthatsgi mellny stb. beszerzshez mr nem kaptak tmogatst, az grt regionlis plyzati forrsok ksn nyltak meg, gy ennek majd minden kltsge az nkormnyzati kasszkat terhelte. A kisteleplseken, ott, ahol nagyon sok a rtos, s sok embert kell a kzcl munkba bevonni, rendre arra panaszkodtak, hogy kzfoglalkoztats s seglyezs j rendszere tbbe kerl az nkormnyzatoknak, mint a korbbi gyakorlat. A falvak mrettl fggen 1-5 millis tbbletkiadsrl hallhattunk. Ez elgedetlensget szl. Egy aprfalu polgrmesternek rtelmezsben a programmal a kormnyzat a polgrmesterek szjt kvnta befogni, de senki nem arra szmtott, hogy a feladathoz nem lesz elegend forrs, s programmal a kormny nem tesz mst, mint folytatja az nkormnyzatok financilis ellehetetlentsnek tbbves politikjt. Ha a mibe kerl krdst mrlegeljk, azt is ltnunk kell, hogy azok az nkormnyzatok, amelyek intzmnyeket tartanak fenn, megtakartsra is szert tehetnek azzal, hogy kzalkalmazotti sttuszokat tmogatott br kzmunksokkal tltenek be. Tapasztalataink alapjn gy tnik, hogy a kzfoglalkoztats jelenlegi rendszere is a nagyobb, forrsokban gazdagabb teleplseket, vrosokat kedvezmnyezi, a rosszabb helyzet kisteleplseken csak a forrshinyt duzzasztja. A program hozadkait illeten sem egyntetek a vlemnyek. Lelkesebb beszlgetpartnereink szerint a rendezett, virgos falukp, a kzterletek tisztasga a kzfoglalkoztats szemmel lthat, s kzmegelgedsre okot ad eredmnye, noha, fzik tbbnyire hozz, mindez kevesebb munkssal, hatkonyabban is elvgezhet lenne. Bizonytalan vlaszokat hallhattunk, amikor arra kerestk a vlaszt, vajon a kzfoglalkoztats s seglyezs j rendszere miknt hat az aktv kor elltottak egyes csoportjaira. A bizonytalansg forrsa, hogy 2009 tmeneti v, a rtosok
24 A program keretben kzponti tmogatssal foglalkoztathatnak ugyan az nkormnyzatok, krjegyzsgek kzfoglalkoztatsi referens munkakrben is munkanlklieket, de alig tallkoztunk velk, a kisteleplsek magukban nem ignyelhettek referensi llst, annak pedig nem lttk rtelmt, hogy msokkal trsuljanak.

81

tbbsge a csaldi segly sszegt kapja; a rt sszege nem lehet alacsonyabb, mint a segly volt. 2010-ben lthat majd, hogy miknt vltoznak az rintett emberek, csaldok jvedelmi, meglhetsi viszonyai. Az nem ktsges, hogy a munkra alkalmas s hajland egszsgkrosodottak, 55 vnl idsebbek kizrsa a kzfoglalkoztatsbl rendkvl kedveztlen anyagi helyzetet teremt az rintettek szmra, s e tekintetben sajnos nem remlhet vltozs. Valamelyest, nhny ezer forinttal tbbet kaptak 2009-ben azok, akik egyedlllknt voltak jogosultak rendszeres szocilis seglyre, az esetkben beszlhetnk minimlis javulsrl, mr ha a havi 28 500 forintot brmire is elegend juttatsnak tartjuk. Egyrtelmen rosszabbul jrnak, kevesebb tmogatshoz jutnak a rtra kerlk kztt a gyermekket egyedl nevel szlk, s azok a csaldok, amelyeknek tbb inaktv tagja is van. A gyermekes csaldok helyzetnek vltozsa a gyermekszm mellett az anyk sttusztl fgg: munkanlkliek vagy otthon vannak a gyerekekkel. Az idei tmeneti szablyozs mg kedvez a tbbgyermekes csaldoknak, klnsen akkor, ha mindkt szl munkanlkli s rtra kerlt, egyikk ugyanis a csaldi seglynek megfelel sszeget kapja, mg prja a rt idei sszegt. A kvetkez vben mr mindketten csak az regsgi nyugdjminimumnak megfelel rtra lesznek jogosultak, teht az ideinl kevesebb lesz a jvedelmk, ami akkor is trst okoz, ha a kettejk szmra nyjtott rt sszege akkora lesz, mint a csaldi segly legmagasabb sszege volt. Vlheten ennl nagyobb mrtkben romlik azoknak a csaldoknak az anyagi helyzete, amelyekben az anya gyesen van, s a hzastrs a korbbi magasabb segly sszege helyett a rtot kapja majd. S azt is lthatjuk, hogy a gyes lejrtt kvet hrom hnapos egyttmkdsi idszak nagyon jelentsen megkurttja a csaldok bevteleit, ami akkor, ha a hzastrs ppen nem vesz rszt kzfoglalkoztatsban, a meglhetshez vgkpp nem elegend. 25 Az t a munkhoz program hosszabb tv clkitzseinek teljeslsrl meglehetsen szkeptikus vlemnyeket hallhattunk. A feketefoglalkoztats kifehrtst utpinak vagy viccnek tartjk, s ahhoz sem fznek sok remnyt, hogy a kzmunka vilgbl egyenes t vezet a rendes munka vilgba. A rendelkezsre llsi tmogatsra jogosultak dnt tbbsgnek nem lesz mdja arra, hogy kitrjn a rt s a kzmunka krforgsbl, legfeljebb egy idre tkerl a munkagyi elltrendszer kliensei kz. A gazdasg gyengesge, a kzszfra zsugorod tmogatsa, a munkahelyek hinya mellett senki nem gondolja azt, hogy a kzfoglalkoztats majd kiprgeti a munka25 A kzirat leadsa ta megjelent a 2009. vi CIX. trvny, amely korltozza, szigortja az aktv korak elltst, hiszen egy csaldban csak akkor juthat kt szemly elltshoz, ha egyikk rendszeres szocilis seglyre, msikuk rendelkezsre llsi tmogatsra jogosult. Nem tudjuk, mekkora lesz az egyes elltsok sszege, nem tudjuk, hogy milyen mrtkben cskkennek majd az rintett csaldok bevtelei, abban azonban biztosak vagyunk, hogy helyzetk romlsval kell szmolnunk.

82

nlkliek sokasgt az elsdleges munkaerpiacra vagy a kzalkalmazotti ltbe. A kereslet flttbb szks. Az a tevkenysg pedig, amit a kzcl munksok tbbsge vgezni knytelen, csak korltozott mrtkben javtja a munkavgz kpessget, s aligha juttat olyan tudshoz, kszsgekhez, munkatapasztalatokhoz, amelyek rtkesek lennnek a tmogatott munka vilgn kvl es munkaerpiacon.

7. Tanulsgok
Szerny kutatsi tapasztalataink alapjn csak megersthetjk az t a munkhoz programmal szemben megfogalmazott kritikkat. Kedvez hozadknak azt tarthatjuk, hogy a feketn foglalkoztatott tarts munkanlkliek fels, kvalifikltabb, megfelel munkatapasztalatokkal rendelkez szk szegmenst leflztk a vllalkozk, s legalizltk munkaviszonyukat. Mindez azonban mg korntsem jelenti a feketefoglalkoztats vgyott kifehrtst. A kzfoglalkoztats kiterjesztsre finanszrozsi eszkzkkel ksztetett, de megfelel forrsokkal el nem ltott nkormnyzatok lehetsg szerint minden munkavgzsre alkalmasnak nyilvntott munkanlklit behvnak kzcl munkra. Ez az j helyzet lnyegben megersti, kiteljesti a megelz vekben megindult kedveztlen tendencikat. A kzfoglalkoztats talaktsbl azok az nkormnyzatok tudnak profitlni, amelyek eleve jobb helyzetben vannak, tbb forrssal s nem tlzottan sok tarts munkanlklivel rendelkeznek, valamint intzmnyeket tartanak fenn, amelyekben a kzalkalmazotti sttuszokat kivlthatjk kzmunksokkal. A forrs- s intzmnyhinyos kisteleplseken az j rendszer tbbletkiadssal jr, s e falvak nkormnyzatai azt sem kpesek mindig biztostani, hogy a tarts munkanlkliek legalbb vente ngy s fl hnapig munkhoz s hatrs minimlbrhez jussanak. A kzfoglalkoztats j rendszere sem mrskelte teht a teleplsek kztt a forrsok s lehetsgek kihasznlsban mutatkoz egyenltlensgeket. A kzfoglalkoztats korbbi szelektivitsa nem vltozott, csak mdosult, a kzcl munka kibvtsvel ersdtt a verseny s tovbb differencildott a kzcl munksok kre. A rendszeres szocilis seglyre jogosult egszsgkrosodottak s 55 v felettiek gyakorlatilag teljesen kiszorultak a kzfoglalkoztats piacrl is, akiket viszont ktelez ervel ide terelnek, azok a felknlt munka, a foglalkoztats idtartama, a munka megbecsltsge tekintetben kt marknsan elklnl csoportra vlnak. A kpzettebb, megfelel munkatapasztalatokkal rendelkez, megbzhatnak tartott, bizalmat lvez munkanlkliek jellemzen intzmnyekbe kerlnek, ahol nyolcrs, a minimlisan kteleznl hosszabb ideig tart foglalkoztatsra szmthatnak. A tbbsgnek, a tarts munkanlkliek derkhadnak, kztk

83

is kitntetetten a cignyoknak, a hagyomnyos, kzterleten vgezhet, alacsony presztzs kzmunka s hatrs, kilencven napig tart foglalkoztats dukl. A kzfoglalkoztatsba bevonandk szmnak nvekedst nem kvette automatikusan az elvgezhet feladatok bvlse, klnsen nem az intzmnyhinyos kisteleplseken, s ez a kzmunksok utbb emltett csoportjt rinti slyosan. Ebben a helyzetben ugyanis nyilvnval, hogy sokan kzlk ltszatmunkt vgeznek, ami a kzmunka hatkonysgt ppen gy ktsgess teszi, mint a kzcl munksok motivltsgt. S a tbbsg szmra szemmel kvethet ltszattevkenysgek ppen nem gyengtik, hanem erstik a munkra alkalmatlan, lusta, de a markukat tart munkanlkliekrl alkotott kpet, s feszltsget gerjesztenek, klnsen ott, ahol jelentsek a cigny s nem cigny lakossg kztti konfliktusok. A kzfoglalkoztats jelenlegi rendszere sem kpes visszavezetni a tartsan munkanlkliek tlnyom tbbsgt az elsdleges munkaerpiacra, egyrszt kevs a leglisan elrhet munkahely a htrnyos helyzet trsgekben, s oda sem a tbb ve munka nlkl lv, kisteleplsen lket keresik, msrszt a kzfoglalkoztats keretben elvgezhet tmegmunkk ltal szerezhet munkatapasztalatok, elsajttott kpessgek, kszsgek ppen csak a kzfoglalkoztats piacn hasznosthatk, azokon kvl mr nem rtkesek. Az elsdleges munkaerpiacrl tartsan kiszorult, szegny csaldok stratgiiban a feketemunka ma is perdnt jelentsg, hiszen a szocilis elltsokbl s kzmunkbl tovbbra sem lehet meglni. Az nkormnyzatoknak alapveten nem ll rdekben, hogy a feketemunka piactl tvol tartsk a munkanlklieket, hogy a feketemunka miatt kizrjk a tmogatsbl az rintetteket, s ezzel csaldok lett lehetetlentsk el. Ugyanakkor abban rdekeltek, hogy minl tbb embert foglalkoztassanak, a kz- s feketemunkk szezonlis egybeesse gy a korbbinl is tgabb teret nyjt annak, hogy a teleplsek vezeti kontroll alatt tartsk, s a fegyelmezs eszkzeknt hasznljk a feketemunkhoz val hozzfrst. A kzfoglalkoztats, mint a szocilis seglyre szorul, tarts munkanlkli, szegny csaldok ellenrzsnek, fegyelmezsnek, munkra s helyes letvitelre val nevelsnek rendszere kiteljesedett, nvelte e csaldok fggsgt s kiszolgltatottsgt. A seglyezsi s kzfoglalkoztatsi rendszer talaktsa a kvetkez vtl vrhatan jvedelemcskkenssel jr, mindenekeltt a gyermekes csaldok tbbsge szmra, s ma mg nem lthat, hogy ez milyen helyi problmk, konfliktusok forrsa lesz. Azt viszont mr ma is rzkelhetjk, hogy azokon a teleplseken, ahol mr eddig is merev elklnls s konfliktusok jellemeztk a cignyok s nem cignyok egyttlsnek alapszvett, ott az j rendszer is srti a tbbsg igazsgrzett, nem csillaptotta a cignyokkal szemben tpllt indulatokat nem jrult hozz az htott trsadalmi bke megteremtshez.

84

Felhasznlt irodalom
Bres TiborLukcs Gyrgy (2008): Kamatos pnz a Cserehton. Esly 5, 7197. Bdis LajosNagy Gyula (2008): A rendszeres szocilis seglyezs jogosultsgi s indokoltsgi vizsglata s a seglyezettek foglalkoztatsa. Httrtanulmny a Jlti elltsok, szakkpzs s munkaknlat cm ktethez. (szerk. Nagy Gyula, KTI knyvek, 10. MTA Kzgazdasgtudomnyi Intzet, Budapest) idzi Kll, 2009. Durst Judit (2008): Brk, patrnusok versus komk eltr fejldsi utak az aprfalvakban. In: Vradi Monika Mria szerk.: Kisteleplsek lpsknyszerben. j Mandtum, Budapest: 232-267. Fazekas Kroly (2001): Az aktv kor llstalanok rendszeres seglyezsnek s kzcl foglalkoztatsnak nkormnyzati tapasztalatai. In: Munkaerpiaci Tkr. MTA Kzgazdasgtudomnyi Intzet OFA, Budapest: 163-172. Fazekas Kroly (2002): A tarts munkanlkliek rendszeres szocilis seglyezse s nkormnyzati kzfoglalkoztatsa Magyarorszgon 2000-2001-ben. Budapesti Munkagazdasgtani Fzetek 6. Ferge Zsuzsa (2008): Rgs t a munkhoz. Npszabadsg, prilis 13. Itt a szegnyek szvatsrl van sz. Ferge Zsuzsa szociolgussal Varr Szilvia beszlget. Beszl, 2009 februr Hamar Anna (2009): Megjul folytonossg. Kzfoglalkoztats a Csengeri kistrsgben. Kzirat Kertesi Gbor (2005): Roma foglalkoztats az ezredforduln. A rendszervlts maradand sokkja. In: A trsadalom peremn. Romk a munkaerpiacon s az iskolban. Budapest, Osiris Kiad: 173-404. Kll Jnos (2009): A plya szln. Iskolzatlan munkanlkliek a posztszocialista gazdasgban. Osiris, Budapest Krmer Balzs (2008): Milyen t a munkhoz? Beszl, mjus Ladnyi JnosVirg Tnde (2009): A szocilis s etnikai alap lakhelyi szegregci vltoz formi Magyarorszgon a piacgazdasg tmeneti idszakban. Kritika, jlius-augusztus Mzer Pter (2009): Dbrg a munka-gyr Az t a munkhoz programrl. Lsd e ktetben. Szalai Jlia (2005): A jlti fogda. In Nemnyi Mria Szalai Jlia szerk.: Kisebbsgek kisebbsge. A magyarorszgi cignyok emberi s politikai jogai. j Mandtum Kiad, Budapest: 43-93. Szalai Jlia (2009): Rendesek s msok. Az llampolgrisg megkettzdse. let s Irodalom, jlius 31. Szuhay Pter (1999): A magyarorszgi cignysg kultrja: etnikus kultra vagy a szegnysg kultrja. Budapest, Panorma Kiad

85

Tardos Katalin (2005): Az nkormnyzati munkaerpiac s a roma munkanlkliek. In: Nemnyi MriaSzalai Jlia szerk.: Kisebbsgek kisebbsge. A magyarorszgi cignyok emberi s politikai jogai. j Mandtum Kiad, Budapest:128-151. Vradi Monika Mria (2004): Zrvnyosod munkaer-piaci struktrk s meglhetsi stratgik. In: A tudomny a gyakorlat szolglatban. A foglalkoztatsi szint bvtsnek korltai s lehetsgei. Magyar Tudomnyos Akadmia, Budapest Vradi Monika Mria (2008): Szegnysg s tmogat kapcsolatok: az aprfalusi szegnysg arcai. Kzirat. Vradi Monika Mria (2009): A kzfoglalkoztats tjai s tveszti egy aprfalvas kistrsgben. Kzirat Vida Anik (2009): A jogok s ktelessgek egyenslynak vltozsa az aktv kor nem foglalkoztatottak seglyezsnek szablyozsban. In: Szabadi Vera Nmedi Dnes szerk.: Kt-jelek. ELTE TTK Doktori Iskola Vida AnikVirg Tnde (2009): Kzmunka s napszm. Foglalkoztats s szocilis helyzet Dl-Bksben. Kzirat Vidra Zsuzsa (2009): A szakkpzetlen brmunka szerepe falusi romk meglhetsi stratgiiban. Kzirat Virg Tnde (2006): A gettsod trsg. Szociolgiai Szemle, 1. szm Virg TndeZolnay Jnos (2009): Meglhets s kzfoglalkoztats a peremvidken. Kzirat Vlemny az egyes szocilis s foglalkoztatsi trgy trvnyeknek az t a munkhoz programhoz kapcsold mdostsrl trgyban kszlt elterjesztsrl. Szocilis Szakmai Szvetsg, Pataki va Zolnay Jnos (2008): Indulj, munkaverseny! A seglyek elleni demaggirl. Magyar Narancs, jnius 19.

86

nody-Molnr Dra

A magasabb szint jogszablyokat az let rja fell


Krtya s trrudi Monokon
Ritka, hogy egy kistelepls tartsan felkerljn a politikai trkpre, s folyamatosan tmt adjon prtoknak, civil szervezeteknek s tudomnyos szakembereknek. A szoksos 15 perc hrnv helyett Monok tbb mint egy ve hivatkozsi alap. A Borsod megyei teleplst a szocilis szakma felhborodssal emlegeti, msok lelkesednek, s kvetend modellnek tartjk az ottani ksrletet. Kiltvnyok, szocilis krtya, seglyrt munka. Szepessy Zsolt polgrmester krl zajlik az let.

A hivatal
Annak ellenre, hogy a polgrmesternek ppen nincs fogadrja, a hivatal zsfolsig teli. Egy ids asszony a szocilis krtyjrt jtt be, szgyenkezve magyarzza, hogy eddig sem itta el a seglyt. Egy msik segtsget kr, a hzban csrepeds van, zik a fal, s nem tudja kifizetni a szerelket. Nylik az ajt, a polgrmester szles mosollyal dvzl minket. Kis trelmet krek, addig igyanak kvt, Mancik kihagyhatatlan. Majd a vrakozkhoz fordul. Tudjk mit, akkor mr fzzn Mancika tbb kvt, igyanak nk is. Ki kr? Heten krnek Mancika kvjbl. Egy ngygyerekes fiatalasszony lp hozznk: J ember a polgrmester r, a frjemnek adott kzmunkt, gy nem szorulunk krtyra.

A polgrmester
Mennyire rzi magnak az t a munkhoz programot? Teljes egszben. Sokan gy kapnak jvedelmet, hogy azrt semmit nem kell tennik, hanem csak lnek otthon, s kapnak havonta, mondjuk hatvanezer forintot s rengeteg tmogatst mell, mg a szomszdjuk pldul hetvenezer forintrt dolgozik egy gyrban, mikzben a bejrsi kltsget sem fizetik neki. Az almt az almval kellene sszehasonltani. A hatvanezerben a csaldi ptlk is benne van, ahhoz pedig a gyrban dolgoz is hozzjut, teht az sszjvedelme is tbb. A tnyleges segly 28 ezer forint.

87

Az tlagembernek ez mindegy. Nem azt nzi, mibl jn ssze, hanem azt, hogy n dolgozom, a szomszd meg nem dolgozik. Radsul, ha valaki dolgozik, s keres hetvenezer forintot, olyan tmogatsoktl esik el, amiket ms megkap. Nem kaphat a gyermeke pldul ingyen tkezst. Ez nem igaz, hiszen jvedelmi limit van ha valaki alatta van, kap ingyenes tkeztetst, ha nem, akkor nem kap. A dolgoz emberek a nagy rsze nem esik bele ebbe a krbe. Mert ha egy kicsivel is, de tbb pnz jut egy fre. Meg kell vizsglni, hogy a segly meg a keresetek kzt mekkora a differencia. Nem nagy. Itt, ahol a rendszervlts utn sszeomlott az ipar, s a gazdasgi fejldsbe nem tudott bekapcsoldni a trsg, azrt nem dolgoznak az emberek, mert nem akarnak, vagy azrt, mert nincs munka? Ne ltalnostsunk. Nem vagyok szociolgus, de j megfigyelnek tartom magam. Akik seglyen vannak, kt csoportra oszthatk. Az egyikben azok vannak, akik elvesztettk a munkjukat, s kt kzzel kapaszkodnak a trsadalomba, hogy szinten maradjanak. Rszt vesznek a kzssg letben. Elmennek polgrrnek. Tagjai a npdalkrnek. A hzuk eltti kzterlet rendben van, nvnyeket termesztenek, llatot tartanak. Keresik a munkalehetsget, s ez a gyermekeiken is megltszik. A msik csoport tagjai nagyon rgta lnek seglybl, nem trik magukat, hogy munkt talljanak, s nem trik magukat azrt sem, hogy megtermeljk, amit kell. A hzaik koszosak, polatlanok, rendezetlenek. Nluk a higinia is problmt jelent. Szeptemberben a rh, a freg, a giliszta ellen kell kzdeni a gyerekeiknl. E csaldok gyerekei rendszeresen megbuknak. Tavaly tbb csaldot feljelentettem, s voltak olyanok, akik felfggesztett brtnt kaptak, mert a gyerek nem jrt iskolba. Ennek van hatsa. Meg annak, hogy hoztunk egy rendeletet, hogy akinek a gyereke nem jr iskolba, ne kapjon seglyt. Most mr jrnak. s ha azrt nem jr, mert ellnek mellle, megalzzk? Olyan pedaggusaink vannak, akik a rossz krlmnyek ellenre maximlisan teljestenek. n a legszvesebben felllttatnm az ismeretlen hs pedaggus szobrt. Ezek a gyerekek azrt nem mennek iskolba, mert kptelenek negyvent percet egy padban tlteni. Az a gyerek, aki annyira szegny, hogy nincsenek jtkai, mr rg kikapcsoltk nluk a villanyt, nincs vizk, res a gyomra, lehet, hogy mg nagyobb trdst ignyel. n gyerekprti vagyok. A szl a felels. Ezekben a csaldokban nincs pldul vasrnapi ebd. Vasrnapi ebd? Nincs kenyerk! v vgn be szoktak jnni az anyukk, hogy a gyerekk buksra ll, segtsek. Az anya vgig azt hitte, hogy a gyereke ngyes-ts tanul, annyira nem nzett az iskola

88

fel. De ezek a gyerekek sehov nem fognak eljutni. A rossz trvnyeink miatt, amelyek elrjk, hogy a gyerek tizennyolc ves korig tanktelezett. n azt mondanm, hogy egy gyerek alapesetben legfeljebb 15 ves korig jrjon ltalnos iskolba, s csak klnleges okok miatt lehessen indokoltt tenni, hogy tovbb jrjon. Ha valaki 15 ves korig nem tudja az ltalnos iskolt elvgezni, kerljn t msik iskolba, olyanba, amely az ignyeire, kpessgeire van szabva. Komikus, amikor az vnyitn a hatodikos kisgyerek mellett ll egy 18 ves is. Nagyon sok unis plyzati forrs nylt meg. Radsul az integrlt pedaggiai mdszerrel a tanrok is eszkzt kapnak a kezkbe arra, hogy eltr szocilis htter gyerekeket egy osztlyban oktassanak. Vannak tanoda-programok. Vagy a Biztos kezdet, amely kisbaba kortl segt az akadlyok lekzdsben. Szmos olyan lehetsg, amely taln segten a szegnyek gyerekeit, n viszont egy ilyenre sem plyzott mg. Plyzunk, de sikertelenl. A plyzatok jl hangzanak, de a kirsok felttelei nem a kisebb nkormnyzatokra vannak szabva. Most olyan programon gondolkodunk, amelynek keretben napkzi otthonos iskolt csinlnnk, falubliek gondoznk a gyerekeket, s este ht krl ksrnk ket haza. A ruhjukat kimosnk, vacsort kapnnak, tanulnnak velk. De a plyzati pnz semmit nem r, ha a szlket nem tudjuk bevonni. A Biztos kezdet programba a szlket is bevonjk. Ezek nagyon jl hangz plyzatok, s ha most lelk az rasztalhoz, pr ra alatt nagyon okos elmleti dolgokat rok le, de ezek a gyakorlatban megvalsthatatlanok. A sok okos ember nem ismeri a helyieket, nem ismeri a gondolkodsukat, s azt a borzaszt rongldst, amin az elmlt vtizedekben tmentek. Ms mdszerek kellenek. A gyerek azrt indul htrnnyal, mert a szleik nem tudnak semmilyen rtket tadni nekik. s hogy ljn le a gyerekkel a szl, ha mg hat osztlya sincs? Attl mg lelhetne. Mi van most? Adunk a szlknek pnzt, hogy a gyerek jrjon vodba, meg tanszertmogatst. Amikor megcssztunk, s ksbb adtuk, azok a szlk tntettek, akiknek a gyereke nem jr iskolba. Mert nem tanszert kaptak, hanem kszpnzt. Nem lett abbl se toll, se ceruza. Most, hogy jn a szocilis krtya, lesz ceruza? Most mr lesz. Olyan rendeleteket alkot, amelyekrl tudja, hogy magas szint jogszablyokba tkznek. Erre nem csak a szocilis krtya a plda. Tavaly a portk rendbettelt szabta a rendkvli segly felttell. A magasabb szint szablyokat az let rja fell. Kimennek a hzakhoz, ellenrizni a portt? s fittyet hnynak az alkotmnyra? Igen, mirt ne? A gyerekemtl is elvrhatom, hogy tegyen rendet a szobjban, ha kr valamit. Ha valami nem mkdik, azt meg kell vltoztatni. Nzzk meg a trtnel-

89

mnket, sok mindent megvltoztattunk. Pldul, n, kisasszony, ha 1920 eltt lne, nem szavazhatott volna. Akkor ez volt a mdi. Megvltoztattk, volt r trsadalmi igny. A trsadalmi nyoms lehetv tette, hogy szavazhassak, mert az Orszggylsben megszavaztk a trvnyi feltteleit. Az n ltal bevezetett rendeleteknek azonban nincs jogszablyi fedezete. Ha mr itt tartunk, Angliban, amikor elkezddtt a polgrjogi mozgalom, hogy a nk szavazhassanak, az aktivistk kzl sokan kerltek brtnbe, nha be is csuktk ket, nha gy elvertk ket, hogy borzaszt. Nem vettk ket emberszmba, ami az n olvasatomban borzaszt, n ugyanis a hlgyeket tisztelem. Az akkori llamrendben ez normlisnak tnt. Forradalmrnak rzi magt? A rossz trvnyek megvltoztatst trsadalmilag kell indtvnyozni. A parlament az els szm terepe a vltoztatsoknak. De azt mondom, trvnytelen dolgok ellen lehet s kell is tiltakozni. Az orszg sokszor megmutatta, hogy fellp a trvnytelensgek ellen. 1956-ban pldul rendszer ellen tntetni, fegyvert fogni szigoran tilos volt. Volt egy trvny, hogy az llamrendet nem lehet megzavarni. Btor fiataljaink, honfitrsaink fellptek az akkori trvnyek ellen, s ma hsknt nnepeljk ket. s nem volt az ldozatuk hibaval: a Kdr-rendszer br diktatra volt, mgis, a Rkosi-rendszerhez kpest knnytseket hozott. A nzeteimrt killok. Vagy pldul, Magyarorszgon volt egy vszkorszak, akkor a Magyarorszgon l zsid szrmazs honfitrsainkkal nagyon gyalzatosan bntak, mgis voltak olyan btor emberek, akik bujtattk ket, az letkkel jtszottak, trvnytelen dolgokat tettek, mert az akkori trvnyekkel szembe szlltak. A trvny, ha rossz, akkor szembe kell vele szllni. Mindig a rendszer elnyomsa adja meg a mrtket, hogy a szembeszlls mennyire ers. Most elg az, ha egy trvny ellen gy vdekeznk, hogy egy fricskt adunk, hoz az nkormnyzat egy rendeletet. A szocilis krtya fricska lenne? Vagy forradalom? Nekem nem az a feladatom, hogy az embereket tnkretegyem, hanem hogy elrevigyem. Ezzel egytt az orszg dolgait is. Van a krtyban biznisz? Ha lesz krtya, akkor lesz leolvas, lesz jutalk a krtyahasznlat utn. rt ki kzbeszerzst? Hallottam mr azt is, hogy ebbl akarok millirdos lenni. Nekem a cghez semmi kzm nincs. Nem vagyok se tulajdonos, se tag, nem krek rszesedst. Radsul tbb cg is forgalmaz ilyen krtykat. Teht a krtya mgiscsak zlet. Mindenki, aki ebben az orszgban szocilis juttatst ad, bankszmlra adja. Mi az nkormnyzat pnzeinek nyolcvan szzalkt bankkrtyra fizetjk ki. vente ezeregyszzmillird forint megy ki a magyar llamtl a lakossg rszre klnbz elltsokra, ezek j rsze szmlra. A magyar bankok teht a szocilis elltrendszerbl elg

90

jl meglnek. Mert azoknak is felszmoljk a szmlavezetsi djat, a krtya hasznlati djat, akik seglybl lnek. Soha nem krdezte a bankoktl senki, hogy a szocilis elltsbl lktl mirt krnek annyi pnzt, mint attl, aki millikat keres havonta. Nem rzi gy, hogy azokat a szegny csaldokat is indokolatlanul korltozzk, amelyek nem a kocsmba rohannak a seglykkel, hanem a gyerekeikre fordtjk a pnzt? s bellk van tbb. Ez demaggia. Ha egy-kt ilyen eset lenne, akkor azt mondanm, a rendszer mkdsnek mellktermke, hagyjuk, megoldjuk helyben. De nem pr szzalk megy el rossz clokra, hanem legalbb a seglyek fele. A jtkgpekbe dobljk, s ha nem gy lenne, nem is rn meg a gpeket ide telepteni. A szociolgia rossz irnyba megy. A krtya bevezetst egybknt az tette lehetv, hogy a kormny megvalstotta az t a munkhoz programot. Tavaly 170 ember kapott Monokon szocilis seglyt, idn a kzcl munknak ksznheten csak hsz. Aki nem akar krtyt, dolgozzon.

Az ldztt csald
Kilpnk a hivatalbl, a helyi ellenzkhez kszlnk. Eltte teszteljk a Coop-ot, itt ez a legnagyobb bc: nincs mg szociliskrtya-leolvas terminljuk, nem is tudjk, mikor lesz felszerelve. Egyszer csak megszlal a telefon: Szepessy Zsolt a vonal vgn. jsgolja, hihetetlen dolog trtnt, ahogy befejeztk az interjt, beesett egy csald a hivatalba. Kt pici gyerekkel Tiszadobrl menekltek idig, az uzsorsok ell. Visszatrnk a hivatalba. A csald fradt, elesett. cska babakocsival rkeztek. A kisebbik gyerek t hnapos fi, a nagyobbik ktves lny. A polgrmester titkra dobozos dtt, trrudit hoz nekik. A kislny rmlten kapaszkodik az apjba. A szlk mr napok ta vndorolnak. Azrt jttek ide, mert gy hallottk, itt a polgrmester megvdi az embereket az uzsorsoktl. Egyszer krtek klcsn, de megadtk, ktszeres sszeget fizettek vissza, mgsem tudnak szabadulni a kamatos embertl. A polgrmester telefonlni kezd, felhv egy egyesletet, amely az uzsorsok ldozatainak megsegtsvel foglalkozik, menedkhzat zemeltet. pp tele van. A polgrmester tovbb telefonl, Miskolcon tall is szllst egy csaldoknak fenntartott szlln.

Az ellenzk
Krlbell tzen dvzlnek minket az egyik volt nkormnyzati kpvisel hzban. A hangulat, akr a titkos sszeeskvsek. Egy szk nap alatt 221 alrst gyj-

91

tttnk a krtya ellen Monokon. Majd hozzteszik: A polgrmesterbl kett van. nt is lehet, hogy megtvesztette, van egy alteregja. Dbbent hallgatsunkra a tbbiek blogatnak. Kt Szepessy Zsolt van, aki radsul hol y-nal, hol i-vel rja a nevt, a nevbl is kett van. Ipszilonnal nemesebb. Elmondjk, hogy a polgrmester hatalmi rdekeinek alrendelve mkdik az nkormnyzat. A falu nagy rsze munkanlkli, rendelkezsre llsi tmogatsra jogosult. A polgrmester sokuknak biztost kzcl munkt, de a cskosoknak nem kell bejrniuk dolgozni, csak a pnzt kapjk meg. Aki dolgozik, rkot pucol a hatkonysg napi fl mter. Egyikk azt mesli, a monoki alpolgrmester szlejben kellett nyron kzcl munkban rizni a szlt, kereplkkel, lbosokkal, fakanalakkal felszerelkezve 8-10 rn t doboltak, tapsoltak, csrgtek, hogy a sereglyeket elriasszk. Egy volt kpvisel aki ppen Szepessy hatalomgyakorlsi techniki miatt mondott le azt mondja, hogy a kpvisel testletben tbben is rdekeltek a szociliskrtya-bizniszben. Ott van pldul a Coop helyettes vezetje, Bognr Miklsn, illetve az alpolgrmester, Kissn Duds Gabriella, akinek ruhaboltja s kiskzrtje is van. Szepessy Zsoltot gy ismerte meg a falu, hogy a 2006-os polgrmester vlasztsok eltt nhny hnappal kocsmt zemeltetett a faluban. Azt meslik a helyiek, hogy gyakran megvendgelte a npet, de nem csak itt, hanem az egyik cgnek a birtokban lv monoki kastlyban is.

A falu
Monokon nincs cignytelep, nincsenek konfliktusok romk s nem romk kztt. Ltszlag minden rendben van. A polgrmester szerint a plyzatokat nem kisteleplseknek rjk ki, ezrt nem is plyznak a budapesti irodkbl kirt, gyerekszegnysg cskkentst clz programokra. Ehhez kpest Monokon tallhatk Magyarorszg leggynyrbb, minden ignyt kielgt, plyzati pnzbl plt buszmeglli. A termskbl plt kis hzak fthetk. s a f attrakci: nyilvnos internetpont is van, aki vrja a buszt, netezhet kedvre. Luxus ott, ahol senki nem vrn. s trrudi oszts. Mint a bntet tborban, ahol a hrom testr jrt Afrikban.

92

Mzer Pter

Dbrg a munka-gyr
Az t a munkhoz programrl
Bevezets
A kedveztlenl alakul foglalkoztatsi trend cskkentek az aktv korak elhelyezkedsi eslyei Eurpa-szerte arra knyszertette a kormnyokat, hogy rtkeljk t az eddigi tmogatspolitikjukat. Ugyanis a klasszikus aktv foglalkoztatspolitikai eszkzk, s az emellett mkd jlti transzferek egy sor j tpus kockzatot nem tudtak kezelni. A kilencvenes vek kzepe ta mind az Eurpai Uni, mind ms nemzetkzi szervezet (pl.: OECD, ILO, Vilgbank) dokumentumai a munkaer-piaci feszltsgek enyhtsre egyre inkbb a korai beavatkozst (pl.: a tarts munkanlklisg kialakulsnak megelzse), a lehet legmagasabb foglalkoztatsi szint elrst, a munkakpessg megrzst szorgalmazzk. Az eurpai orszgok tbbsgben a nehezen foglalkoztathatkra irnyul munkaer-piaci politikk f trekvse, hogy erstse az egyttmkdst a klnbz jlti elltrendszerek s az aktv munkaer-piaci eszkzk kztt. Az j stratgia az llami foglalkoztatsi rendszerek profiljnak, knlati oldalnak jraptse mellett a szocilis tmogatsok s a munkaer-piaci intzkedsek sszhangjnak megteremtse. Ez a gyakorlatban sok mindent jelent, de tmnk szempontjbl az egyik kiemelsre rdemes program-csomag nem ms, mint az aktv kor nem foglalkoztatottak tmogatsi rendszereinek sszehangolsa. Nyilvnval, hogy integrlt rendszerekre van szksg ahhoz, hogy azok is ki tudjanak lpni a munkaerpiacra, akiknl a hagyomnyos foglalkoztatspolitikai eszkzk nem bizonyultak elgsgesnek. Vagyis komplex, szocilis munkval is prosul, beilleszkedst elsegt szakmai programokra s szolgltatsi csomagok kiptse van szksg. A kormny (a Szocilis s Munkagyi Minisztrium) 2008 prilisban hozta nyilvnossgra az t a munkhoz program terveit. Szmos egyeztets s mdosts utn a trvnyjavaslatot a 2008. december 15-n fogadta el az Orszggyls. A jogszablyi krnyezet megvltoztatsa arra irnyult, hogy a kzfoglalkoztats s a szakkpzs szerepnek nvelsvel javthat legyen az aktv kor inaktv npessg munkaer-piaci pozcija. A kvetkezkben azt vizsgljuk, hogy az elfogadott koncepci sszhangban van-e az eurpai trendekkel.

93

Vltozsok a munkaerpiacon
Az elmlt kzel kt vtizedben haznkban a npessg szma sszessgben 329 ezer fvel cskkent, mikzben a munkavllalsi korak majdnem 50 ezer fvel gyarapodott. Ebben egyfell demogrfiai folyamatok jtszottak szerepet, msfell a nyugdjkorhatr 62 vre emelse. Az ismert gazdasgi folyamatok kvetkeztben 1997-ig a foglalkoztatottak ltszma cskkent. A ltszmveszts drasztikusan s gyorsan kvetkezett be, hiszen nem egszen hrom v leforgsa alatt mintegy 1 milli 200 ezer munkavllal vesztette el munkahelyt. 1997-tl ez a folyamat megllt, s egy rvid nvekedsi szakasz utn (19972000) a foglalkoztatottak szma igen alacsony szinten stabilizldott (1. bra). 1. bra A foglalkoztatottak ltszmnak alakulsa

5 100 4 900 4 700 4 500

ezer, f

4 300 4 100 3 900 3 700 3 500

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Forrs: Munkaer-felmrs adatai (KSH) Eurpai sszevetsben a magyar foglalkoztatsi rta a msodik legalacsonyabb. Mindazonltal ez a sereghajt szerep nem j jelensg, hiszen az elmlt vtizedekben mindig az alacsony foglakoztatsi rtj orszgok kztt voltunk. Az Eurostat adataibl tudhat, hogy a foglalkoztatsi szint Csehorszgban s Szlovkiban az EU-15 tlaghoz kzelt, mg a lengyel s a magyar adatok ettl igen messze llnak. A magyar aktivitsi szint nemcsak a fejlett eurpai nemzetekhez kpest alacsony, hanem a bolgr, a romn, az szt, a litvn s a lett aktivitshoz kpest is. Ha a foglalkoztatsi adatok kt legfontosabb jellemzjt nzzk, a demogrfiai s az iskolzottsgi vonatkozst, akkor azt ltjuk, hogy az egsz trsgben, fleg a 24 v alatti s az 50 v feletti aktvak, valamint az alacsony iskolzottsgi szinttel rendelke-

94

2006

zk kzl kerlnek ki az inaktvak. Magyarorszg ebben a metszetben is htrnyban van, a rosszul teljestk kztt is a legrosszabb. Ha az EU-15 tlaghoz viszonytott elmaradst nzzk, akkor a kvetkez rtkeket kapjuk (2007; szzalkpont):
Alapfok vgzettsg a) 3,5 5,5 5,7 6,7 15-24 v kzttiek 3,2 2,8 3,0 3,9 50-64 v kzttiek 0,2 1,9 4,1 3,8

Csehorszg Szlovkia Lengyelorszg Magyarorszg

Forrs: Eurostat Megjegyzs: Eurostat szerint vgzettsg besorols, alapfok vgzettsg= ISCED 0-2. St, az Uni tlaghoz (EU-27) viszonytott relatv elmaradsunk1 az vek folyamn tovbb ntt, ez az rtk az elmlt 11 vben (19972008) 8,3 szzalkpontrl 9,2 szzalkpontra emelkedett. Radsul mikzben Eurpa legtbb orszgban csak 2009-tl esett vissza a foglalkoztats, Magyarorszgon ez a folyamat mr 2007-ben elkezddtt..2 Ehhez az alacsony aktivitshoz magas inaktivits trsul. Az aktv kor gazdasgilag nem aktvak ltszma, a KSH Munkaer-felvtel adatai szerint, 1992-tl 2004-ig egy-kt vtl eltekintve (pl.: 1997-98; 2002-03) folyamatosan emelkedik, majd 2004-tl lassan cskken, de mg mindig 2 milli f felett van. sszessgben megllapthat, hogy a rendszervlts ta nagyon alacsony az llstalanok llskeressi aktivitsa3, amely az alacsony foglalkoztatsi szint egyik kivlt oka.4 A vizsglt idszakban az aktv kor inaktvak szma tbb mint flmillival (pontosan: 622 ezer f) nvekedett. Ha ehhez hozzvesszk az aktv kor feletti, illetve alatti inaktvakat, akkor dbbenetes szmot kapunk: a teljes npessg mintegy 60%-a nincs jelen a munkaerpiacon. Az aktv koraknak pedig a harmada munkanlkli! Teht valamivel tbb, mint 3,7 milli foglalkoztatottra kzel 6 milli inaktv s nem egszen 304 ezer llskeres jut. A munkanlklisg alakulsa szempontjbl Csehorszg munkanlklisgi rtja, ezen bell a tarts munkanlkliek s a kereset nlkli hztartsok arnya is az EU-15 tlaga alatt van. Lengyelorszg esetben a regisztrlt llskeresk (a tarts
1 Az EU-27 tlagos foglalkoztatsi rta s a magyar foglalkoztatsi rta kztti klnbsg. 2 Forrs: Eurostat (http://epp.eurostat.ec.europa.eu) 3 llskeressi aktivitsnak a regisztrlt munkanlklieknek a nem foglalkoztatottakon belli arnyt nevezzk. 4 A msik lnyeges kivlt ok a foghjas vllalati mretstruktra: a magyar rendszerbl hinyzik a foglalkoztats-bvls s a munkaer-gazdlkods szempontjbl idelis kzpmret, s elspr a kis- s nagyvllalkozsok szma, ami csekly mrtkben tud hozzjrulni a foglalkoztats nvelshez. Radsul a szereplk kevs kivteltl eltekintve tarts tke- s forrshinnyal kzdenek. Itt jegyezzk meg, hogy ezekre a tendencikra a mai munkagyi rendszer gyakorlatilag semmifle vlaszt nem ad.

95

munkanlkliek arnya is) szintn az EU-15 tlaga alatt van. A vizsglt tbbi adat (ld.: 2. bra) tekintetben a visegrdi orszgok rtkei rosszabbak az EU-15 tlagnl. Szlovkiban a regisztrlt munkanlklieknek tbb mint a fele mr egy ve nem kapott munkt, mg Magyarorszgon hasonlan Csehorszghoz s Lengyelorszghoz ez az arny nagyjbl a harmada. Az alapfok vgzettsggel rendelkezk munkanlklisgi rtja Lengyelorszgot kivve hihetetlenl nagy: Szlovkiban 3,7-szeres (legrosszabb eurpai rtk), Csehorszgban s Magyarorszgon 1,8-szorosa az EU tlagnak. A lengyel adat is csak az tlaghoz viszonytva rtkelhet nem olyan rossznak, de ha a tbbi EU orszgok nzzk, akkor a kp mr nem olyan kedvez, hiszen a tbbsg (21 orszg) az tlaghoz kzel, vagy alatta helyezkedik el; st Hollandia, Dnia, Ciprus, Luxemburg esetben ez az rtk nem ri el az 5%-ot. 2. bra A munkanlklisg nhny dimenzijnak alakulsa a visegrdi orszgokban (2008, %)

8; %) Forrs: Eurostat Magyarorszgon teht a visegrdi orszgokkal val sszevetsben is az alacsony aktivits mell magas inaktivits trsul. Ezen a szlon tovbbhaladva, az egyik f krds az, hogy a nem-foglalkoztatottak kre honnan rekrutldott. A nem-foglalkoztatottak kt nagy csoportjt a munkavllalsi kor inaktvak (szli elltst kapk, tanulk, nyugdjasok, hztartsbeliek), s a gazdasgilag ak-

96

tvak kz tartoz munkanlkliek teszik ki (1. tblzat). Az els csoportba tartozk szmottev rsznek vagy semmifle kapcsolata nincs a munkaerpiaccal vagy meglehetsen lazk a ktdsei. A msodik csoportnak viszont a munkaerpiacon jelenlv, munkra kpes s munkra ksz emberek a tagjai. 1. tblzat A munkavllalsi kor npessg sszettele a) (ezer f)
1990 4 534,3 62,4 1 380,4 1995 2000 2005 2007 3 571,3 3 745,9 3 653,9 3 676,6 410,0 261,4 296,0 303,7 2 100,0 2 092,4 2 059,4 2 002,4

Foglalkoztatottak Munkanlkliek Aktv kor inaktvak Ebbl: Nyugdjasok Nappali tagozatos tanulk Szli tmogatst kapk b) Egyb inaktv Egytt Nem-foglalkoztatottak arnya a munkavllalsi kor npessg %-ban c)

284,3 495,2 517,9 449,7 426,8 548,9 723,4 721,7 740,8 832,6 249,7 285,3 281,4 278,6 267,2 297,5 596,1 571,4 590,3 475,8 5 977,1 6 081,3 6 099,7 6 009,3 5 982,7 24,1 41,3 38,6 39,2 38,5

Forrs: Munkaer-piaci tkr, 2007 (MTA KTI, http://www.econ.core.hu) Megjegyzs: a) A nk esetben a munkavllalsi kor 15-59, mg a frfiak esetben 15-59 ves kor kztt. ves tlagos rtkek. b) Gyes-en, gyed-en, gyet-en lvk. c) Nem-foglalkoztatottak = aktv kor inaktvak + munkanlkliek. A rendszervlts utn a nem-foglalkoztatottak szma nagyjbl 863 ezer fvel ntt, mra a munkavllalsi korak mintegy 39%-t teszik ki. A munkanlkliek szma ugyanebben az idszakban 62 ezer (1990) s 437 ezer (1994) f kztt mozgott, 2009-re mr flmilli feletti llskerest (munkanlklit) tart nyilvn a rendszer. Az aktv kor inaktvak kzl a tanulk ltszma ntt a legnagyobb mrtkben: az idszak eleji 549 ezer nappali tagozatos, 15 v feletti tanul (az sszes inaktv 9%-a) a vizsglt idszak vgre (2007-re) 284 ezerrel lett tbb (az sszes inaktv 14%-a). Ennek indokai ppgy visszavezethetk a demogrfiai boom-ra (a Ratk-korosztlyok megjelense), mint az oktatsi rendszer szerkezetnek vltozsra (a kzpszint oktats expanzijra, a felsoktatsba kerl tanulk szmnak emelkedsre). A szocilpolitikai tmogatsok jelentsgre vilgt r az az adatsor, amely a tbbi inaktv (szli tmogatsban s korhatr alatti nyugelltsban rszeslk, valamint az egyb inaktvak, akiknek egy rsze seglyezett) arnyt mutatja. Az adatok

97

kivve a szli tmogatsban rszeslket nvekedst mutatnak, azaz jl kivehet, hogy egyre tbb aktv kor szmra a jlti tmogatsok jelentik a minimlis biztonsgot, hiszen egyre tbben knytelenek szneteltetni, megszntetni munkaer-piaci tagsgukat (3. bra). 3. bra A nem-foglalkoztatottak sszettelnek vltozsa

8; %) Forrs: Munkaer-piaci tkr, 2007 (MTA KTI, http://www.econ.core.hu) A foglalkoztatotti ltszm zsugorodsnak kvetkezmnyeit elssorban nem a foglalkoztatspolitika, hanem ms jlti intzmnyek (fknt a nyugdjrendszer) prbltk kezelni. Ennek azonban nagy ra volt/van, mivel gy tnik, hogy a munka nlkl lvk dnt hnyada elhagyta a munkaerpiacot. Az adatokbl kiolvashat, hogy ez a kilps tarts, sok esetben vgleges, mivel a seglyezs s a szli elltsok mellett inkbb az id eltti nyugdjazs, illetve a hztartsba val visszatrs volt a jellemz.

Az inaktivits okai
Ahhoz, hogy megrtsk, mitl olyan alacsony a magyarorszgi foglalkoztatsi szint, s mitl olyan magas az inaktivits, sorra kell venni azokat a lnyegesebb tnyez-

98

ket, amelyek ezekre a folyamatokra hatnak. Az alacsony aktivitsi szint kialakulsban nyilvnvalan szmos ok jtszik kzre. Ezek kztt kiemelked szerepet visz a demogrfiai helyzet, a kedveztlen gazdasgi folyamatok s a munkaerpiac szerkezete (pl.: a kereslet nem kpes felszvni a kpzetlen munkaert; knlati problmk), a trsadalompolitikai intzkedsek hatsai (pl. a korai nyugdjba vonuls; a munkagyi rendszer elbrokratizldsa), a tke s munkaer alacsony terleti mobilitsa, valamint a roma npessggel szembeni diszkriminci. A magas inaktivits okai kztt Fazekas Kroly megllaptsa szerint (2006,129.) kifejezetten Magyarorszgra jellemz, specilis tnyezket lehet kiemelni. Ezek az albbiak: 1) 2) 3) 4) 5) 6) Alacsony nyugdjkorhatr, korai nyugdjazs; A remnyvesztett llstalanok nagy szma; A rejtett llskeresk magas szma; A nem bejelentett foglalkoztatottak magas arnya; Az inaktv npessg terleti koncentrcija; A roma npessg foglalkoztatsi helyzete.

E tnyezk egyttes hatsaknt az iskolzottsgi, etnikai, terleti htrnyok kumulldsa olyan slyos problmja a magyar trsadalomnak, melyre nincs plda az OECD orszgok vagy a csatlakozs eltti Eurpai Uni kzelmltbeli trtnelmben. (Fazekas K., 2006, 134.) A munkaerpiac szegmentlt, legalbb hrom rszre szakadt, ahol egy szk rteget (elssorban a kzigazgats fels rgii; a transznacionlis vllalatok s ennek krnyezete, illetve j tpus szakmk s szolgltatsok megjelense) leszmtva a tbbsg szmra az alacsony letsznvonalat biztost munkk maradtak, radsul a rgi biztonsg nlkl. A harmadik terlet a gazdasg alatti rsz, amely fknt a naturlis gazdasgbl, a feketemunka s a kzfoglalkoztats, a klnfle szocilis elltsok vegytsbl l. Az is a problma rsze, hogy e hrom terlet kztt nincs szerves gazdasgi kapcsolat, vagyis a dinamikus s versenykpes rsz megfelel piaci kapcsolatok hinyban, mg a gazdasgi nvekeds idszakban sem fejt ki szv hatst. Knnyen belthat, hogy merben ms viszonyok kztt lnek azok, akik kizrlag a versenykpes gazdasgi szektorban, jl fizet llsokban dolgoznak, mint azok, akik a rosszul fizetett gazdasgi (vagy ms) szektor alkalmazottai. s persze megint ms ltviszonyok kzt lnek a tarts munkanlkliek, akik j esetben a szrke vagy a feketegazdasgban nyernek alkalmazst, rosszabb esetben seglyekbl tengdnek, s a seglyezsek kzti idben csak kzmunka keretben jutnak munkhoz.

99

Az alacsony aktivitsi szintet slyosbtja, hogy a foglalkoztatsi nehzsgek nagymrtkben koncentrldnak a npessg bizonyos rtegeire s az orszg bizonyos trsgeire. A legveszlyeztetettebbek krbe az alacsony iskolai vgzettsggel rendelkez 25-54 ves frfiak tartoznak. A kzpkor frfiak inaktivitsa Magyarorszgon ktszeres, az alacsony iskolai vgzettsgek inaktivitsa kt s flszerese az OECD orszgokban megfigyelhet arnyoknak. (Fazekas K., 2006:128.) A munkaerpiac szegmentldsa trben is lekpzdik. Ez a trbeli lekpzds nem felttlenl regionlis szinten zajlik. Ktsgkvl ott is, hiszen a nyugat-magyarorszgi rgik Nyugat- s Kzp-Dunntl, valamint Kzp-Magyarorszg jl elklnthetk a tbbi trsgtl. Utbbi rsznl tovbbi klnbsgtevs is indokolt, mivel szak-Alfld s szak-Magyarorszg egyre inkbb lemaradni ltszik. A foglalkoztatottsg bvlsnek (s egy felzrkztat szocilpolitiknak) legfbb gtja az egyes trsgek bezrdsa, a fizikai s trsadalmi leteslyek (Ferge, 1982) szempontjbl (vgleges) leszakadsa. Magyarorszg npessgnek 1011 szzalka olyan trsgekben l, ahol a munkanlklisg meghaladja a 19, a fels decilis esetben a 22 szzalkot, ahol a foglalkoztatottak arnya a 1564 ves npessg krben a becslsek szerint 36 s 50 szzalk kztt van, s ahol nemhogy javulnnak, ellenkezleg, folyamatosan romlanak a foglalkoztatsi eslyek (FSzH). (Fazekas K. Blint M., 2008:26.) A terleti egyenltlensg ilyen szlssges mrtke nem magyar, hanem keleteurpai sajtossg (fknt Szlovki s Magyarorszg), itt az elmlt vszzadok gazdasgi fejldse trben rendkvl polarizlt gazdasgot, s gy munkaerpiacot hozott ltre. E kedveztlen trtneti rksg a piacgazdasgok kiplsvel (s az llami kiegyenlt politika gyenge hatsfokval) az orszgok tbbsgben terletileg is mutat egyfajta megkettzttsget, amely dnten a npessg szegmentldst, szegregcijt erstette fel. Illetve pontosabb, ha gy fogalmazunk, hogy a piacgazdasg szigetszer terjedse, valamint a npessg trben is eltr trsadalmi-gazdasgi jellege egymsba fondva, egyms hatst felerstve fejti ki mind a mai napig. Pldul, ha valaki htrnyos helyzet trsgben l, fiatal frfi s roma szrmazs, akkor ez szmra nagy esllyel a trsadalombl val teljes kirekesztst jelenti. A rendszervltshoz kapcsold gazdasgi-trsadalmi folyamatok kvetkeztben kialakult egy legalbb 700 ezres ltszm szlssgesen marginalizldott, a trsadalom perifrijn tengd, alacsony iskolzottsg, a munkaerpiacrl tartsan kiszorult, mlyszegnysgben l tmeg, amelynek immr a harmadik genercija vlik gy felntt, hogy jratermeli szlei alacsony iskolzottsgt, s ennl fogva eslye sincs arra, hogy rendszeres munkt talljon magnak. (Havas Gbor, 2008:121.)

100

Munkaer-piaci politikk
A munkaer-piaci programok clja, hogy a jlti elltsokra alapozott meglhets helyett a munkavllalknak relis eslye legyen az elhelyezkedsre. Ezeknek a kzpolitikai elkpzelseknek rje meg dolgozni elv (making work pay), vagy a brit trsadalompolitikban a welfare to work(jlti rendszeren keresztli munkba lls) a megvalstsa a gazdasgpolitika, az ad- s jvedelempolitika, a szocilpolitika, valamint a foglalkoztatspolitika egyttes feladata. Ezek egyttesen teremthetnek sztnzst a munkaerpiacra val belpsre. Az EU orszgokban a szken vett munkaer-piaci politikk nominlis rtelemben vett rfordtsai kztt jelents klnbsgek tapasztalhatk. Ha a rfordtsokat GDP-arnyosan nzzk, megllapthat, hogy a legtbb orszgban a munkaer-piaci beavatkozsok nem rik el a GDP 1%-t (pl.: Csehorszg, balti orszgok, Egyeslt Kirlysg, Szlovkia s Magyarorszg). A msik vgletet, a GDP 2%-nl nagyobb forrsbiztosts Belgium (3,3%), Dnia (2,7%), Hollandia (2,5%), Finnorszg (2,4%), Nmetorszg (2,4%), Spanyolorszg (2,2%) s Franciaorszg (2,1%) esetben fordul el. A rfordtsokon bell jelents rszarnyt kpviselnek a klnbz munkaerpiaci szolgltatsok (a meznybl kimagaslik Dnia, Franciaorszg, Hollandia s Egyeslt Kirlysg), a kpzsek (fknt Ausztria, Nmetorszg, Franciaorszg), s a foglalkoztatst sztnz programok. A visegrdi orszgok Lengyelorszg kivtelvel a kpzsre; Szlovkia kivtelvel pedig a foglalkoztatst sztnz politikkra fordtott rszarnya inkbb a balti s a volt szocialista orszgok szintjhez kzelt. Lengyelorszgban s Szlovkiban a beilleszkedsi tmogatsok az EU-tlag kzeliek, s ugyanez mondhat el a foglalkoztats sztnzs esetben Magyarorszgrl s Lengyelorszgrl. Csehorszg munkaer-piaci szolgltatsokra fordt a legtbbet. A hazai munkaer-piaci politikt mind abszolt rtkben, mind GDP-n belli rszarnyt tekintve az eurpai felllsnak megfelelen a passzv eszkzk tlslya jellemzi. Ezek olyan eszkzk, amelyek a munkahely elvesztsbl szrmaz jvedelem kiesst igyekeznek kompenzlni, illetve a munkanlkli lt idejre biztostanak valamilyen szint jvedelem-ptlst. Mint mindenhol, gy Magyarorszgon is elszr a biztosts-tpus elltsokbl rszesl a munkanlkli, majd ezutn ha az llstalansg mg mindig fennll kvetkeznek a nem-biztosts alap, jellemzen segly-tpus juttatsok. Az llstalanok tmogatsban az is kzs, hogy a passzv eszkzk mell aktv munkaer-piaci eszkzk is kapcsoldnak. Az aktv eszkzk egyfell javthatjk a munkanlkliek munkavgz kpessgt, motivltsgt, az llskeressk mdszereit, s enyhthetik a munkba lls akadlyait, illetve a munkba lls els idszaknak nehzsgeit. Msfell sztnzhetik a munkakeresletet is, pldul a munkahelyteremt beruhzsok vagy a brkltsgek tmogatsval. (Scharle ., 2008:269.)

101

Az elltsok s tmogatsok idbeni alakulsban nhny jellegzetessgre vagy trendre lehetnk figyelmesek. Az elmlt kt vtized tendenciit a kvetkezkppen lehet sszefoglalni: 1. A passzv elltsokra fordtott kiadsok fokozatosan cskkenek, mg az aktv eszkzk rfordtsai nvekszenek. 2. A kpzs, a kzhaszn foglalkoztats s a brtmogats mindvgig az aktv eszkzk dnt hnyadt tettk ki. Rszarnyuk az aktv munkaer-piaci eszkzkben rszeslk ktharmadt, vagy efltti rszt rintettk. 3. A biztosts5 s a nem-biztosts6 tpus elltsok egymshoz viszonytott arnya megvltozott. Mikzben a kilencvenes vek elejn a biztosts tpus elltsokat ignybe vevk az sszes passzv elltsban rszeslk kzel kilenctizedt tettk ki (1992), illetve majdnem 60%-t (1993), addigra ez a kettezres vtized elejre megvltozott. 2007-ben az sszes elltott majd ktharmada volt seglyezett. 4. Cskkent az aktv eszkzkben rszeslk szma, pedig a potencilis ignylk (llstalanok) szma emelkedik. 5. Egyre tbb olyan aktv eszkz jelenik meg, melyet EU-forrsbl finanszrozunk (pl.: Lpj egyet elre program, j rehabilitcis szolgltatsok, j plya projekt). 6. 2000 msodik feltl clzottan jelennek meg a magnszektorbeli elhelyezkedst segt programok (Start-csald), melyek jrulkkedvezmnyekkel kvntk elsegteni a htrnyos helyzet potencilis munkavllalk elhelyezkedsi eslyeit.7 A munkaer-piaci programok egyttes hatsairl szinte semmifle informci nem ll rendelkezsnkre. Az adatok rtkelse (FSZ Monitoring vizsglat), valamint a kutatsi adatok figyelembevtelvel sejtsknt llthatjuk, hogy a tmogatsi rendszer jelents holtteher-vesztesggel mkdik olyan foglalkoztatst tmogat, ami e nlkl is megvalsult volna , illetve eredmnytelen. (Scharle ., 2008:273.) A hrom legjelentsebb munkaer-piaci aktv eszkz eredmnyessge8 a kvetkezkppen alakult:
5 Ezek a kvetkezk: munkanlkliek jradka, majd llskeressi tmogats. 6 Munkanlkliek jvedelemptl tmogatsa, a nem foglalkoztatottak rszre rendszeres szocilis segly, llskeressi segly. 7 A Start-csald tagjai s tmogatottjai: 1) Start-program plyakezd fiatalok szmra; 2) Start-plusz program anyasgi tmogatsbl s polsi djbl visszatrtek, ill. nehezen foglalkoztathatk szmra; 3) Start-extra 55. letvket betltttek, ill. alacsony iskolai vgzettsgek szmra. 8 Ebben az esetben egy igen egyszer, de fontos eredmnyessgi mutatt hasznlunk, nevezetesen azt, hogy 3 hnappal a program lejrta utn a rsztvevk hny szzalka volt munkavllal ugyanannl a munkaadnl (elhelyezkedsi-, ill. tovbbfoglalkoztatsi arny).

102

Elfogadott kpzs Brtmogats Kzhaszn foglalkoztats

1996 50,2 70,1 -

2001 49,3 59,7 1,5

2003 46,0 62,0 1,4

2005 51,4 62,6 0,9

2007 47,6 63,4 -

Forrs: az elfogadott kpzs s a brtmogats esetben Munkaer-piaci tkr, 2008 (5.12. tblzat). A kzhaszn foglalkoztats esetben Frey, 2007:149. Az adatok az FSZH-tl szrmaznak. Az adatokbl lthat, hogy taln a brtmogatst leszmtva a programok jelents eredmnytelensggel mkdnek. Klnsen igaz ez a kzhaszn foglalkoztatsra, amely vrl vre jelents pnzgyi forrsokat ignyel, ezrt cserben viszont szinte semmit nem nyjt annak rdekben, hogy a rsztvevk norml, nem tmogatott llshoz jussanak. (Frey M., 2007:149.) A rendszerszer mkdst s az informciramlst az is nehezti, hogy mint Magyarorszgon a jlt terletn ltalban a terletet szablyz joganyagot (tl) sokszor, (tl)srn mdostottk. Az talakulsok fkuszban az aktv kor inaktvak egyes csoportjai plyakezd fiatalok, 50 v felettiek, megvltozott munkakpessgek, kisgyermekes szlk, alacsony iskolai vgzettsggel rendelkezk llnak. E vltozsi irnyba illeszkedik bele a kt terlet a szocilis szolgltats s a munkagyi elltrendszer azon felismerse, hogy bizonyos esetekben csak egytt kpesek elrni a kitztt clokat. A kt terlet kztti egyttmkds felttel- s keretrendszernek s finanszrozsi krdseinek tisztzsa mg vrat magra, de a megvalsts rdekben mr trtntek lpsek. Az els ilyen lps: a tartsan munka nlkl lvknek a munka vilgba trtn visszavezetse rdekben 1997-tl s ezt tekinthetjk az t a munkhoz program kzvetett elzmnynek is szerepel az egyttmkdsi ktelezettsg. Ekkor az nkormnyzatok szmra ez, mint lehetsg merlt fel. A szocilis trvny a kereteket (keretjelleg diszkrecionlis szablyozs), valamint a seglyre val jogosultsg felttelt hatrozta meg (indokoltsgi felttelek szablyozsa). Az egyttmkds szablyozsnak ebben az els, kezdeti peridusban az nkormnyzatok tbbsge nem lt a trvnyi lehetsggel nhny nagyvros kivtelvel az egyttmkds helyi szablyait nem hatroztk meg. (FSZH 2009a: 1-2.) Az indokoltsgi felttelek szigortsval prhuzamosan megjelent az nkormnyzatok ktelezse is (2000. vi vltozs). St, a jogszablyi vltozs arrl is rendelkezett, hogy az nkormnyzatoknak, mikor a munkanlkli ellts folystsa lejrt, a seglyezettek szmra foglalkoztatsi lehetsgek kell biztostani. Ennek a szablyozsnak az egyik kvetkezmnye, hogy megersdtt az igny a kzhaszn

103

vagy kzcl munkra, hiszen az aktv munkaer-piaci eszkzkben rszeslk (tlagosan) valamivel tbb, mint tde rszeslt e tmogatsi formban. Az alacsony iskolai vgzettsg kvetkeztben a kzhaszn munkn foglalkoztatottak tbbsge alacsony kvalifikcit ignyl, kommunlis jelleg tevkenysget lt el. A munkltatk eleinte csak a telepls fenntartsra s kommunlis szolgltatsok terletn ajnlottak szmukra fizikai munkt. () A tevkenysgfajtk soksznbb vlst segtette, hogy a foglalkoztatsi trvny 2000. februr 1-jtl hatlyos mdostsa kibvtette azoknak a kzhasznnak minsl tevkenysgeknek krt, amelyek tmogathatk, () E szerint a kzhaszn munka tmogatsra lehetsg nylik nemcsak kzfeladat, hanem az nkormnyzat ltal nknt vllalt, a lakossgot, illetve a teleplst rint feladatok elltsa esetn is. (Frey M., 2007:149.) Az esetek szmottev rszben ez azonban csak mint lehetsg ll fenn, mivel a kzhaszn munka keretn belli munkavgzs a 2001-2007 kztti idszakot tekintve 75-80%-a kommunlis tevkenysg maradt. A 2005-s vet nyugodtan tekinthetjk trtnetnk fordulpontjnak, hiszen a munkanlkliek pnzbeli elltrendszere gykeresen talakult. A biztostsi ekvivalencia elvet (llskeressi jradk) s a munkasztnzsi elemeket (egyttmkdsi megllapods; elhelyezkedsi prmium) megerstettk, s ezzel prhuzamosan a biztostsi id lejrta utnra, bizonyos felttelek fennllsa esetn a jogalkot llskeressi seglyt vezetett be. A segly mintegy utols(eltti9) lpcsknt, minimlis sszeggel (a minimlbr 40%-a) jrult hozz a meglhetsi kltsgekhez azon aktvak krben, akik vagy kimertettk a biztostsi idt vagy a munkanlkliv vls eltt nem rendelkeztek kell szolglati idvel a jradk megszerzshez vagy korbban nyugdj eltti munkanlkli seglyre voltak jogosultak. Utbbi kr kivtelvel a folysts idtartalma 90 nap. A szocilis trvny mdostsban az eddigi egyttmkdsi ktelezettsget konkretizltk: az nkormnyzatoknak ktelezen ki kellett dolgozniuk a beilleszkedsi programokat. A helyi rendeleteknek tartalmaznia kell: a) az intzmnyi kijellst; b) az eljrsi szablyokat; c) a beilleszkedst elsegt programok tpusait; d) a szankcikat. A vltozsok egyik kvetkezmnye, hogy a segly folystsnak felttele egyre inkbb a munkavgzs lett, amely erstette az nkormnyzatok (csaldsegtk), valamint a munkagyi kirendeltsgek kztti munkakapcsolatot. A msik lthat kvetkezmny, hogy a munkagyi kzpontok jelzsei szerint (idzi: Frey M., 2007.) a foglalkoztatsi trvny 2005. vi mdostsa nem vltotta be a hozzfztt remnyeket, hiszen a rendszer nem lett hatkonyabb, csak a brokratikus adminisztrci nvekedett, meghosszabbodott az gyintzsi s a vrakozsi id, valamint az lls9 A jogalkot utolsnak sznta, de a valsgban utols eltti, mivel e tmogats lejrta utn a krelmez szocilis seglyben rszeslhet.

104

keressi megllapods fknt a rossz munkaer-piaci helyzetben lv trsgekben formliss vlt (Bdis L.Galasi P.J., MicklewrightNagy Gy., 2005). Taln ezrt, a rendszer 2006-ban s 2007-ben is mdosult. Elbbi esetben a rendszeres szocilis segly csaldi seglly vlt. A 2007-es vltozs tovbb pontostotta az egyttmkdsi ktelezettsgek tartalmi elemeit, s az eddig prhuzamosan (egyik g: foglalkoztatsi trvny, msik g: szocilis trvny) fut vltoztatsi hullmok mintha a jogalkots szintjn kezdtek volna sszerni. Jl jelzi ezt, hogy az j szablyok szerint a szocilis seglyre jogosultak ktelesek egyttmkdni a munkagyi kirendeltsgekkel is. Az egyttmkds rszletes szablyait a beilleszkedsi programoknak kell tartalmazniuk. Elrkeztnk a 2009-es vhez. Ekkortl hatlyos az t a munkhoz elnevezs program.

Az t a munkhoz program
A program clja: komplex intzkedsek sorozatval kvnja elrni azt, hogy a munkra kpes, tarts munkanlkli szemlyek a korbbiaknl fokozottabb mrtkben vegyenek rszt valamely kzfoglalkoztatsi formban, annak rdekben, hogy rendszeres jvedelemhez jussanak. () Ennek rdekben megfelel munkakapcsolatban kell, hogy egyttmkdjenek az nkormnyzatok s a munkagyi szervek, illetve a szocilis szolgltatsokat biztostk. ll a Foglalkoztatsi s Szocilis Hivatal honlapjn (http://www.afsz.hu/engine.aspx?page=full_utamunkahoz). A program kzponti eleme a kzfoglalkoztatsban val rszvtel nvelse. F szablyknt teht minden aktv kor inaktvnak kzfoglalkoztatsban kell rszt vennie. Ezt a clt lnyegben a szocilis seglyezsi rendszer mdostsval s az intzmnyi egyttmkds erstsvel, a kapcsolatok informatikai megerstsvel kvnjk elrni. A munkaer-piaci pnzbeli ellts lnyegi mdostsa nlkl a szocilis seglyek krben trtntek talaktsok. Az j jogszably az aktv kor inaktvak krben gy szelektl, hogy meghatrozza a nem foglalkoztathatk, valamint a munkakpesek krt. Elbbi esetben a jogszably hrom krt nevest, akiket felment a munkavgzs all. k az 55 v felettiek, s azok, akiknek 14 ven aluli gyermekk elhelyezst az nkormnyzat nem tudja napkzbeni ellts keretben biztostani (feltve, hogy a msik szl elltsban nem rszesl), valamint, akik egszsgi okok miatt nem kpesek munkavgzsre. A munkavgzs all trvnyileg felmentettek tovbbra is a rendszeres szocilis seglyt kapjk. Az ellts jogosultsgi felttelei nem vltoztak. (Ha mgis dolgozni szeretnnek, akkor errl nyilatkozni kell.)

105

A fentiekben felsoroltak kzl az egszsgkrosodottak ide nem sorolva, a msik kt csoporttal a csaldsegtk (vagy az nkormnyzat ltal kijellt szerv) egyttmkdsi megllapodst kt. Az egyttmkds tartalmi elemeit a beilleszkedst segt program tartalmazza.10 Azok, akik alkalmasak a munkavgzsre s jogosultak lennnek a rendszeres szocilis seglyre jvedelem- s vagyonteszt, valamint elzetes egyttmkds alapjn a munkagyi kirendeltsgen krik az llskeresknt trtn nyilvntartsba vtelt. Az gyfl a munkagyi kirendeltsggel llskeressi megllapodst kt, illetve kzfoglalkoztatsban vesz rszt. Az llskeressi megllapods 35 v alatti, az alapfok oktatst be nem fejezett fiatalok esetben ktelez jelleggel kpzst r el. A munkagyi kirendeltsgek kompetencijba tartozik az is, hogy ha gy tli meg, akkor a mr emltett llskeressi megllapods keretn bell a csaldsegtkkel val egyttmkdsre ktelezheti gyfelt.11 A kzfoglalkoztats (ami minimum vi 90 nap, s legalbb napi 6 rai munkavgzst jelent) biztostsrt a teleplsi nkormnyzatok a felelsek. A kzfoglalkoztatsban rszt vevk munkabrt kapnak, amely teljes munkaid esetn nem lehet kevesebb a mindenkori minimlbrnl. A kzfoglalkoztats keretben llami vagy nkormnyzati kzfeladatokat lehet elltni. Amennyiben az nkormnyzat nem tud kzfoglalkoztatst biztostani, az ignyjogosult addig, mg ez a helyzet fennll rendelkezsre llsi tmogatsra (rt) jogosult. Az ellts mrtke megegyezik a nyugdjminimum sszegvel. Intzmnyi egyttmkds Intzmnyi feladatok A vltoztatsok szksgess teszik az rintettek krnek pontos ismerett, ezrt a trvny ktelezi az nkormnyzatokat az illetkessgi terletkn lk ves szinten trtn szmbavtelre. Az n. Kzfoglalkoztatsi tervben meg kell hatrozni a kpzsre-, illetve foglalkoztatsra alkalmas, illetve alkalmass tehet szemlyek krt. A kzfoglalkoztatsi tervet vlemnyezsre el kell kldeni a munkagyi kirendeltsgeknek, illetve (2000 ft meghalad telepls esetben) a helyi szocilpolitikai kerekasztaloknak is. A program sorn az nkormnyzatok (jegyzk) s a munkagyi kzpont, valamint a kirendeltsgek kztti informciramls biztostsra informatikai rend10 Ugyanakkor krdses, hogy a felmentettekkel milyen tartalm beilleszkedst lehet ktni, ott, ahol mondjuk nincs napkzbeni gyermekellt szolgltats. 11 Ez fordtva nincs gy, a csaldsegtknek a trvny szvege szerint nem kell kezdemnyezni az egyttmkdst, illetve ha kezdemnyez, akkor a munkagyi kirendeltsgnek nem ktelez reflektlni. Mondani sem kell, hogy ez nagyban gtolja a hatkony s eredmnyes mkdst.

106

szert (Foglalkoztatsi s Szocilis Adatbzis) ptettek ki. Az adatbzis deklarlt funkcija: a kzs gyflkrrl trtn informcicsere napraksz tjkoztatst ad mindkt szervezetnek a sajt feladatkrkbe tartoz gyintzsi folyamatok elvgzsrl, s a hatskrk alapjn hozott dntsekrl, illetve ktelezettsgeinek teljestsrl (FSZH 2009b:2.) Az adatbzishoz melyet az FSZH mkdtet a kvetkez szervezeteknek van hozzfrsi jogosultsga:12 Foglalkoztatsi s Szocilis Hivatal (FSZH); teleplsi nkormnyzat jegyzje; regionlis munkagyi kzpont s annak kirendeltsgei; Orszgos Munkavdelmi s Munkagyi Ffelgyelsg. A csaldsegt szolglatoknak vente legalbb egyszer rsos rtkelst kell adni a beilleszkedst segt program vgrehajtsrl. Ezt a rendszeres szocilis seglyezettek esetben a jegyznek, a rendelkezsre llsi tmogats esetben a munkagyi kzpontnak kell megkldenie. A munkagyi kirendeltsgnek nincs ilyen feladata. Az t a munkhoz program szervezeti-mkdsi smja:

12 Az megint krds, hogy a csaldsegtk be-nem-emelsvel a rendszer miknt fogja teljesteni a deklarlt cljait.

107

sszegzs, rtkels Lehet-e menni a munkba?


Az t a munkhoz program bevezetstl szmtott idszakban trtnt folyamatok arra mg nem alkalmasak, hogy mlysgben tudnnk a hatsokat rtkelni. Az biztos, hogy a program sok helyen elindult, hiszen a teleplsi nkormnyzatok 94%-a elksztette a kzfoglalkoztatsi tervet13, s mivel a kzponti kltsgvets kerete fellrl nyitott volt vrhatan 20 millird Ft-tal meghaladja az elirnyzatot. Egyszval, a program ltal megszabott jogszablyi keretek kztti trendezdsnek s ezzel prhuzamosan ltszmbvlsnek lehetnk tani. trendezdsnek, hiszen egyrszt sszessgben cskkent a seglyezettek szma, msrszt a rendszeres szocilis seglyben rszeslk tbbsge tkerlt a rendelkezsre llsi tmogats elltsba, azaz a munkra kpes, de jelenleg nem foglalkoztatottak krbe (4. bra). Ltszmbvlsnek, hiszen 6 hnap alatt mintegy 57 ezer fvel nvekedett az aktv kor elltsban rszeslk szma, valamint a kzcl foglalkoztatsban rszeslk kre. Ez az adatsor s az t a munkhoz program els tapasztalatai is azt igazoljk, a seglyezettek legnagyobb rsze, ha mdjban ll, munkba szeretne lpni. 4. bra Aktv korakat rint elltsokra jogosultak, valamint kzcl foglalkoztatsban rszeslk (2009. I. flv, %)

Forrs: SZMM Pnzbeli Elltsi s Nyugdjbiztostsi Fosztly


13 Forrs: Szocilis s Munkagyi Minisztrium, Pnzbeli Elltsi s Nyugdjbiztostsi Fosztly, Knig va fosztlyvezet eladsa, 2009. jnius 9-10, Hajdszoboszl, konferencia

108

Igaz, megfogalmazott clknt nem szerepelt, de azt mindenkppen sikerknt lehet elknyvelni, hogy egyre tbb ember kerl be a munkagyi s szocilis szolgltatsi rendszer gyflkrbe. Az 1. tblzat adatbl lthat, hogy 2007-ben nagyjbl 476 ezer olyan aktv korban lv inaktv volt, aki nem tanult, nem rszesl nyugelltsban s szli tmogatsban, vlhetleg seglyben s/vagy alkalmi munkbl lt, s nem volt, illetve laza kapcsolatban llt a klnbz gyermekjlti, vdelmi, munkagyi, szocilis szolgltatsi rendszerrel. E majdnem flmilli emberbl 2007-ben 209 ezren rszesltek rendszeres szocilis seglyben. A seglyezettek bvlse, s az egyttmkdsi ktelmek erstse elvben az els lpcsfok lehetne a munka vilgba val visszajutsnak. Lehetne, de ez egyenlre csak elvi szint lehetsg. Mire alapozzuk ezt a megllaptst? Ngy olyan tnyezt ltunk, amely zskutcba viheti a programot. Vegyk sorra ezeket: 1. Az eddigi tapasztalatok azt mutatjk, hogy az aktv eszkzk, s ezen bell klnsen a kzcl foglakoztats nem mkdik hatkonyan. A mirtre adhat egyik vlaszt egy nemrg megjelent kiadvny tanulmnyban szerepl folyamatbra illusztrlja (Erds Zs. Szab J. Jszbernyi ., 2009:114.). Idzzk: Rt-folyamat jogszably szerint

Forrs: Kovcs I. Rczn Lehczky Zs. (szerk), 114. old

109

Az bra egyrtelmen mutatja, hogy a kzfoglalkoztats zskutca; nem teremti meg a nylt munkaerpiacra val belps feltteleit. Nem tudja, mivel nincs, s trvnyileg nem lehet kapcsolata az elsdleges munkaerpiaccal, hiszen ha lehetne, az mr nem kzfoglalkoztats, hanem gazdasgfejlesztsi s/vagy munkaer-piaci aktv eszkz. Azrt sem tnik j eszkznek, mivel ahogy mr tbbszr emltettk a kzcl munkk az alacsony presztzs, nagy lmunka-, de alacsony eszkz-igny kzmunkkat jelentik (kommunlis munkk), amely nem segti el az htott munkakpessg javulst. A mr emltett s idn megjelent kziknyvben [Kovcs I. Rczn Lehczky Zs. (szerk.), 2009.] szerepl pldk erre hvjk fel a figyelmet. Radsul a bemutatott j gyakorlatok (Kaposvr, Szombathely, Nyregyhza, vagy Trisvndi) a mr eddig is mkd modellek voltak, ezeket rtk t, egsztettk ki a jogszably-vltozs kvetelmnyeivel. Ez rthet is, hiszen a teleplsek gy tudtak forrshoz jutni. 2. A msik jelensg, amely veszlyt (zskutct) jelent a programra, hogy az t a munkhoz program elssorban kisteleplsen lv problmra kvnt reaglni, ezt szlestette ki orszgos elrss. Ezt a megllaptsunkat kt tnyre alapozzuk. Elszr is, a rendszeres szocilis seglyezettek harmada 2 ezer f alatti, s csak 14%uk 50 ezer f feletti teleplsrl kerlt ki. Msodszor, regionlis metszetben a kt leghtrnyosabb rgiban (szak-Alfld; szak-Magyarorszg) l a seglyben rszeslk majdnem 60%-a. Azaz a szegnysg alakulsa s a foglalkoztatsi gondok szempontjbl a legrosszabb helyzetben lv trsgek laki, akik a seglyre val jogosultsguk ezt igazolja nagyon kevs jvedelembl knytelenek meglni. E teleplseken a kzcl munkavgzs a tekintetben elri cljt, hogy piacot helyettest, gy emelve a tmogatottak jvedelmt, meglhetsi biztonsgt. Ez azonban csak idszakos, hiszen nem kapcsoldik semmifle ms rendszerhez, trsadalompolitikai elkpzelshez. 3. A program mkdse szempontjbl az is nagy veszly, hogy ahol nem olyan tragikusan rossz a helyzet, ahogy azt az elzekben rtuk, ott a program szerkezete elnyomja a ms jelleg kezdemnyezseket, mdszereket. Magyarn: meggyzdsnk szerint nem t van, hanem utak vannak a munkba, s nem a munkhoz. gy marad a kisteleplsen lv gondok enyhtse (tmeges s tarts munkanlklisg, s masszv nkormnyzati alulfinanszrozs), amire a program rszleges segtsget ad(hat). 4. A kvetkez veszly, hogy a teleplsen lk szmtl fggen elbb vagy utbb elfogynak az rtelmes munkk, mivel a kzcl munka szervezse a teleplsi nkormnyzatok feladata, azaz a telepls kommunlis tevkenysgeit (plet feljts, zldfelletek tisztntartsa, klnbz karbantartsi munkk stb.) vgzi el. Nehezen sok szablyz s rdekviszony lekzdse s plusz feladatok vllalsa rn kpes csak a teleplsi krbl kitrni, de gy sem tud a program regionlis nagysgban gondolkodni, amely tartstani tudn az rtelmes munkkat.

110

A Bevezetben feltett krdsre hogy a program illeszkedik-e az eurpai trendbe, vagy valamilyen sajtos magyar t a kvetkez vlasz adhat: Az eurpai trendek korai beavatkozs; foglalkoztatatsi szint nvelse; munkakpessg megrzse kzl az utolsra ad valamifle vlaszt, de ez gy vljk ideiglenes, hiszen a program nincs begyazva egy trsadalompolitikai koncepciba, st a munkagyi s szocilis integrls is mint lttuk csak flig sikerlt. Az t a munkhoz programot a trsadalmi feszltsgek meglte s eszkalldsa hvta letre. Az elmlt idszak munkanlklisgi s ms gazdasgi-trsadalmi adatai azt mutatjk, hogy a trsadalmi kirekeszts szempontjbl ltrejttek remnytelen helyzetek, ahol gyermekek mr gy nnek fel, hogy szleik nem rendelkeznek tarts munkahellyel, a szlk klnbz, fknt strukturlis okok miatt kptelenek a tarts munkavgzsre. E csaldok f rendszeres bevteli forrsai elssorban a csaldtmogatsok, s egyb a szocilis elltsok, valamint a jobban kpzetteknek, kapcsolati hlval rendelkezknek (illeglis) (atipikus) munkaalkalom. A kvetkezmnyek: e srlkeny csoportokat, csaldokat a trsadalmi, gazdasgi krlmnyek olyan plyra knyszertik, melybl nincs, illetve majdnem lehetetlen a kit. Ez a rendszer mikzben fenntartja a csaldot egyttal tartstja is a legtbb szl szmra a kijuts akadlyait, a gyerekeknek nyjtott mintk s eslyek hinyban pedig jra is termeli a htrnyos trsadalmi helyzetet. (Simonyi gnes, 2002:141.) Az elzkben vzolt folyamat legjabb termszetrajza, hogy a trsadalmi trsvonalak, szakadkok etnikai dimenzit kaptak. A trsadalmat s munkaerpiacot sztszabdal folyamatok etnicizldtak. A program clja a munktlansgbl fakad trsadalmi feszltsgek kezelse. Ezt az elkpzelst a sok egyb szerkezeti elem s eszkz(telensg) mellett, azrt sem tudja a program teljesteni, mert hinyzik a komplex trsgi gazdasgpolitikai, fejlesztsi elkpzelseket s jlti politikkat tvz trsadalompolitika, s ehhez rendelt allokcis mechanizmus. Nem gyzzk elgszer hangslyozni azt az elvi s gyakorlati tapasztalatokon nyugv meggyzdsnket, hogy a trsadalmi integrci erstsnek zloga (gy a szegnysgi lethelyzetek cskkentsnek is) a trsadalompolitikai eszkzrendszer (fontosabbak: gazdasgpolitika, adpolitika, a mobilitsi csatornk szlestsnek politikja, oktatsi s kpzsi struktrk, egyszval a kzszolgltatsok elrhetsgnek s minsgi feltteleinek javtsa) egyttes, egy rdek fel trtn alkalmazsa. (Mzer P., 2007:95.) A munkakpesnek tlt embereket a seglyezs kzfoglalkoztats seglyezs krforgssal nem lehet integrlni. A program ltal megerstett eszkzk (seglyezs sszektse a kzmunkval) a rgi rdemes (munkakptelen) rdemtelen (munkakpes) dilemmt veti fel, mghozz gy, hogy ekzben a program ltal

111

knlt megolds-mdok inadekvtak. rdemes egy kicsit hosszabban idzni, hogy mit rt errl Robert Castel: A seglyezs egsz trtnete nem egyb, mint ezzel az ellentmondssal val keserves kzdelem. () Annak lehetetlensgbe tkznek bele, hogy a seglyezs sajtos kategriinak keretein bell teljes rtk megoldst dolgoznak ki a munkakpes szegnyek problmira. Amg rva, elhagyatott gyermekekrl, erejket vesztett aggokrl, beteg, nyomork szegnyekrl s efflkrl van sz; amg a htrnyos helyzetek keretein bell maradunk addig nincs igazn problma. Ezen azt rtem, hogy a nehzsgek (melyek igen slyosak is lehetnek) alapveten pnzgyi, technikai, intzmnyi jellegek. Azoknak az embereknek az nmaguk fenntartsra val kptelensge viszont, akik munkakpesek, azt az alapvet problmt veti fl lesen, amellyel, trtnelmileg, az pkzlb szegnyek szembestettk elszr a trsadalmat. A seglyezsi rendszert olyan talny el lltottk, mely nehezebb mg a Szfinx krdsnl is. Hogyan csinljunk a seglykrbl olyan embert, aki majd kpess vlik arra, hogy sajt maga teremtse meg ltfeltteleit. A krdsre nincs vlasz, mivel a j vlasz kvl esik a seglyezsi logika dimenzirendszern, a munkaviszony logikjba tartozik. [kiemels: MP] (R. Castel, 1998:63.) gy a szerkezeti elemek szmbavtel utn azt kell hogy mondjuk a program nem az eurpai trend rsze, hanem inkbb az elmlt idszak szerves kvetkezmnye, mivel a szocilis elltsok elmlt msfl vtizedes trtnetben a megclzott szeparci technikai sszerstst ugyan sem pnzgyi, sem adminisztratv rtelemben nem hozott, utat nyitott viszont a szlssges szegregcinak s a trsadalmi kirekesztdsnek. s ami a jelen sszefggsben legalbb ilyen fontos: a szegregci gyorsan intzmnyesl plyin kiformldtak s slyos megklnbztetsekkel, mi tbb, irreverzibilis mdon megtapadt jelentsekkel stigmkkal teltdtek az elstl marknsan elvlasztott msodrend llampolgrisg tartalmai. Magyarn, a sodrd reformok tjn mra kialakult jlti ellts a szocilis jogok ketthasadsnak, ezzel pedig az llampolgrisg kr szervezett trsadalmi integrci felbontsnak tevleges aktora lett. (Szalai Jlia, 2007:55.)

112

Felhasznlt irodalom
Bdis LajosGalasi PterJohn, MicklewrightNagy Gyula (2005): Munkanlklielltsok s hatsvizsglatai Magyarorszgon. MTA KTI, Bp. Castel, Robert (1998): A szocilis krds alakvltozsai. Kv Kiad, Bp. Erds ZsuzsannaSzab JnosJszbernyi gnes (2009): J gyakorlat bemutatsa az aktv kor nem foglalkoztatottakkal val egyttmkdsben Kaposvr pldjn keresztl. In: Kovcs I.Rczn Lehczky Zs. (szerk): Kziknyv az t a munkhoz program feladatairl, kiemelten a kzcl foglalkoztats j gyakorlatrl. FSZH, Bp. Fazekas Kroly (2006): A magyar foglalkoztatsi helyzet jelene s jvje. In: Vizi E. Szilveszter (szerk.): Elmunklatok a trsadalmi prbeszdhez. A Gazdasgi s Szocilis Tancs felkrsre ksztett tanulmnyok. Budapest, Gazdasgi s Szocilis Tancs. Fazekas KrolyBlint Mnika (2008): A magyar munkapiac llapota 2007-2008ban. In: Fazekas K.Kll J. (szerk.): Munkaer-piaci tkr. MTA KTI, http:// www.econ.core.hu/kiadvany/mt.html Ferge Zsuzsa (1982): Trsadalmi jratermels s trsadalompolitika. KJK, Bp. Frey Mria (2007): Aktv munkaer-piaci eszkzk mkdsnek rtkelse 20012006 kztt s vltozsai 2007-ben. In: Fazekas K.Cseres-Gergely Zs.Scharle . (szerk.): Munkaer-piaci Tkr. MTA KTI-OFA, http://www.econ.core.hu/ kiadvany/mt.html FSZH (2009a) Tjkoztat csaldsegtk rszre az aktv kor elltsban rszeslkkel kapcsolatos teendkrl. FSZH Szocilis Fosztly, www.afsz.hu FSZH (2009b) Tjkoztat a Foglalkoztatsi s Szocilis Adatbzisrl. FSZH Szocilis Fosztly, www.afsz.hu Havas Gbor (2008): Eslyegyenlsg, deszegregci. In: Fazekas KrolyKll JnosVarga Jlia (szerk.): Zld knyv a magyar kzoktats megjtsrt. Oktatsi s Gyermekesly kerekasztal, MEH, Bp. Mzer Pter (2007): Jt s jl! Ebben ll a nagy titok A jvedelem- s/vagy vagyontesztelsen alapul pnzbeli tmogatsok bemutatsa, valamint alternatvk megfogalmazsa. MEH llamreform Bizottsg, Bp. (A tanulmny Az llamreform koncepcionlis megalapozsa cm, ROP-3.1.3-2007-0001 azonost szm projekt keretben kszlt.) Scharle gota (2008): Foglalkoztats, intzmnyrendszer s foglalkoztatspolitika. In: Kolosi T.Tth I. Gy. (szerk.): Trsadalmi Riport, Trki, Bp. Simonyi gnes (2002): Csaldok peremhelyzetben vroson s falun. Szociolgiai Szemle, 4. szm Szalai Jlia (2007): Nincs kt orszg? Trsadalmi kzdelmek az llami (tl)elosztsrt a rendszervlts utni Magyarorszgon. Osiris Kiad, Bp.

113

Havas Gbor

A felsoktatshoz kapcsold eslyegyenlsgi programok


1. Az eslyegyenlsgi programok lehetsges clcsoportjai
Az oktats terletn mkd eslyegyenlsgi programok legfbb clja, hogy olyan tanulk szmra teremtse meg a sikeres iskolai plyafuts lehetsgt, akiknek ilyen jelleg tmogats nlkl erre nem nagyon volna eslyk. A sikeressg mrcje persze a trsadalmi hovatartozstl, a szlk iskolzottsgi szintjtl, a csald trsadalmi sttusztl, a jvedelmi viszonyoktl s mg egy sor egyb tnyeztl fggen ms s ms. Amikor az Oktatsi Minisztrium 2002-ben az iskolai szelekci s szegregci rendszervlts utni drmai mrtk felersdsre vlaszul az oktatspolitika kzppontjba lltotta az integrcit, a halmozottan htrnyos helyzet definilsval hatrozta meg a tanulknak azt a halmazt, amelyet a megelz idszakban az iskolai szelekci s szegregci a leginkbb sjtott, s amelyet ppen ezrt egy eslyegyenlsgi oktatspolitiknak elssorban tmogatnia kell. A definci kt tnyezt emelt ki: a szlk alacsony (8 ltalnost meg nem halad) iskolai vgzettsgt, s a csald egy fre jut alacsony (a ltminimum szintjt meg nem halad) jvedelmt. Ez a kt tnyez egytt viszonylag nagy tallati pontossggal rja krl a magyar trsadalomnak, s ezen bell a gyerekes csaldoknak azt a tradicionlis szegnysgbl szrmaz s ma mlyszegnysgben l rszt, amely a rendszervltssal sszefgg trsadalmi folyamatok kvetkeztben mind munkaer-piaci, mind lakhelyi, mind iskolztatsi rtelemben marginlis helyzetbe kerlt. Ezt a marginalizldott, konszolidlatlan kisebbsget pillanatnyilag thidalhatatlannak tn, mly szakadk vlaszt el a konszolidlt tbbsgnek mg az egzisztencilis rtelemben leginkbb vesztesnek tekinthet als harmadtl is. Az rintett csaldokban szlet s felnv gyerekek iskolai plyafutsa kapcsn termszetesen ma tvolrl sem az a legfontosabb krds, hogy milyen arnyban jutnak el a felsoktatsba, hanem az, hogy elgsges mennyisg vodztatsban s iskolztatsban rszeslnek-e, hogy idben befejezik-e az ltalnos iskolt, hogy megtanulnak-e elfogadhatan rni, olvasni, szmolni, s hogy bent tarthatk-e az iskolakteles kor vgig az oktatsi rendszerben. Szmos kutats bizonytotta, hogy a halmozottan htrnyos helyzet gyerekek tlnyom tbbsge mr az els letvekben slyos htrnyokat szenved el, hogy mr eb-

115

ben az idszakban jelents szocializcis deficit keletkezik.1 A kutatsok azt is igazoltk, hogy az oktatsi rendszernek a 80-as vek kzeptl kezdd radiklis talakulsa annak az eslyt is jelentsen cskkentette, hogy az voda s az iskola ezeket az indul htrnyokat rdemben cskkenteni tudja. A PISA felvtelek tansga szerint Magyarorszg egyike azoknak az orszgoknak, ahol az iskolai teljestmnyt a legnagyobb mrtkben hatrozza meg a tanulk trsadalmi hovatartozsa, ahol a csald trsadalmi helyzetbl add belpsi klnbsgek a ksbbiekben tovbb nvekednek. Az oll sztnylsa mr az vodban elkezddik. Az vodztats jelenlegi intzmnyi felttelei nem elgsgesek ahhoz, hogy a halmozottan htrnyos helyzet gyermeke vodskor eltt felhalmozdott htrnyait az voda rdemben cskkenteni tudja. A halmozottan htrnyos helyzet s klnsen az ebbe a krbe tartoz roma gyerekek esetben az tlagosnl lnyegesen nagyobb a valsznsge annak, hogy csak ksn, 5 vesen vagy mg idsebb korban kerlnek vodba.2 Elssorban azokon a teleplseken, teleplsrszeken kevs az vodai frhely, vagy nincs egyltaln voda, ahol a halmozottan htrnyos helyzet gyerekek arnya kiugran magas. Egy 2003-ban vgzett kutats sorn3 erre utal objektv statisztikai mutatk alapjn vlasztottuk ki azokat a kzsgeket, amelyekrl felttelezhet volt, hogy ott komolyabb problmk vannak az vodztatssal. A kutats mintjba vgl 103 voda nlkli s 226 vodval rendelkez telepls kerlt be. A 103 voda nlkli telepls kzl 81-bl volt adat a romk teleplsen belli arnyrl. Ebbl a 81 teleplsbl 35-ben haladta meg a romk arnya a 25 s 15-ben az 50 szzalkot. Vagyis azoknak a kzsgeknek, amelyekben nincs voda, de az ott l gyermekek szma alapjn indokolt lenne, hogy legyen, csaknem a fele (43,2%) szegny-cigny gett vagy gettsod telepls. Hasonl volt a helyzet a megvizsglt vodval rendelkez teleplseken. Ezeknek is csaknem a felben (45,2%) haladta meg a romk arnya a 25 szzalkot. Msfell minl magasabb a teleplsen a romk arnya, annl nagyobb a valsznsge annak, hogy az vodk tlzsfoltak, s mg gy sem tudnak minden jelentkezt felvenni. A gyerekek trsadalmi sszettele szerint igen jelentsek a klnbsgek az egyes vodk trgyi feltteleiben s pedaggiai szolgltatsainak a sznvonalban is. A tovbbiakban az ltalnos iskola els osztlytl kezdve folyamatosan erteljes trsadalmi szelekci rvnyesl, amely szorosan sszefgg az azonos tpus intzmnyek s a pedaggiai szolgltatsok szlssges polarizldsval. Tagozatos, kttannyelv, emeltszint programok, osztlyok, 6 s 8 osztlyos gimnziumok egyfell, gettiskolk, gettosztlyok, gygypedaggiai tagozatok msfell.
1 Herczog Mria: A koragyermekkori fejlds elsegtse. In: Zld knyv a magyar kzoktats megjtsrt, Bp. 2008 2 Havas Gbor: A halmozottan htrnyos helyzet tanulk vodztatsi helyzete. In: Havas GborLisk Ilona: vodtl a szakmig, j Mandtum Knyvkiad, Budapest 2006 3 Havas Gbor i.m.

116

A htrnyok tovbbi halmozdst eredmnyezi a 8 ltalnost befejez tanulk eloszlsa a kzpfok intzmnyek kztt. A csaldok trsadalmi httere meghatroz szerepet jtszik a tovbbtanulsi arnyok kialakulsban. Abban, hogy ki kerl rettsgit ad kzpiskolba, illetve ezen bell gimnziumba, s ki szakiskolba, mint ahogy abban is, hogy ki jut be a magasabb tudsszintet garantl elitgimnziumokba vagy specilis szolgltatsokat biztost elitosztlyokba, s ki knytelen megelgedni a futottak mg kategriba tartoz, gyengbb sznvonal kzpiskolkkal, osztlyokkal. A kzpfok oktatsban az elmlt vtizedben bekvetkezett jelents ltszmnvekeds egytt jrt a gimnziumok s szakkzpiskolk erteljes differencildsval. Vannak elit gimnziumok, amelyek rendkvl magas sznvonal pedaggiai szolgltatst nyjtanak, s ezzel kellkppen megalapozzk dikjaik sikeres felsoktatsi karrierjt. Ugyanakkor vannak rendkvl gyenge sznvonal kzpiskolk is, amelyek azokat az alapvet ismereteket, kszsgeket sem tantjk meg, amelyek nlkl a felsoktatsban nem nagyon lehet boldogulni. A halmozottan htrnyos helyzet dikok, mivel tlnyomrszt az utbbiakba jrnak, s a csaldjukban sem tudjk ptolni azt, amit az iskola elmulasztott tadni nekik, gyakran gy kerlnek egyetemre, fiskolra, hogy a legalapvetbb szmtstechnikai ismeretekkel sem rendelkeznek, hogy alapfok nyelvtudsra sem tettek szert egyetlen idegen nyelvbl sem, hogy nincsenek tisztban a knyvtrhasznlat, a dolgozatrs, a jegyzetels legelemibb technikival sem stb. Mindezt figyelembe vve is ktsgtelen, hogy az elmlt idszakban lezajlott oktatsi expanzi alapveten vltoztatta meg a tovbbtanulsi arnyokat: ugrsszer arnyeltolds kvetkezett be az rettsgit ad kzpiskolk javra s a szakiskolk (korbbi szakmunkskpzk) rovsra. Ez jelentsen megnvelte annak az eslyt, hogy a konszolidlt tbbsg legrosszabb helyzet als harmadba tartoz gyerekek is eljussanak az rettsgiig, s ezzel megnyljon elttk is a felsfok tovbbtanuls lehetsge. m a halmozottan htrnyos helyzeteket ez a folyamat alig rintette. Mikzben az ltalnos iskolt befejez teljes vfolyamoknak ma mr kzel 80 szzalka kerl rettsgit ad kzpiskolba, s csak 20 szzalka szakiskolba, addig a halmozottan htrnyos helyzetek krben az arny majdnem fordtott, radsul a szakiskolba kerlknek egy nem elhanyagolhat hnyada onnan is lemorzsoldik. Termszetesen gy is sokkal nagyobb a valsznsge annak, hogy egy halmozottan htrnyos helyzet tanul eljut az rettsgiig, mint 5-10 vvel ezeltt, de annak is, hogy a tuds- s kompetenciaszintje a vzolt okok kvetkeztben az tlagosnl is gyengbb (nincs nyelvvizsgja, nincsenek megbzhat felhasznli szint szmtgpes ismeretei, a sz- s rsbeli kifejezkszsge sem megfelel sznvonal, stb.). Az rettsgizetek arnya tekintetben az oll nem szklt, hanem tovbb ntt a halmozottan htrnyos helyzetek s a tbbiek kztt.

117

A lertakbl kvetkezik, hogy a mlyszegnysgbl indul halmozottan htrnyos helyzet fiataloknak kevs eslyk van arra, hogy a felsfok tovbbtanuls lehetsge relisan felmerlhessen. Akik kzlk mgiscsak eljutnak odig, tbbnyire azok is knytelenek azzal szembeslni, hogy a tudsuk nem kellen megalapozott, hogy olyan hinyok halmozdtak fel, amelyek ebben az letkorban mr nagyon nehz ptolhatk. Ezrt indokolt, hogy a felsoktatshoz kapcsold eslyegyenlsgi programok elssorban ket tekintsk clcsoportnak. Mindez gyis megfogalmazhat, hogy elnys megklnbztetsben az rszesljn, akinek az addigi iskolai plyafutsa sorn rajta kvlll okokbl kevesebb eslye volt arra, hogy megfelel sznvonal tudshoz jusson. A halmozottan htrnyos helyzetek krn bell indokolt kln figyelmet fordtani arra, hogy a romk a clcsoport egszben kpviselt arnyoknak megfelelen kerljenek be a tmogatottak kz. Nem minden roma halmozottan htrnyos helyzet, s nem minden halmozottan htrnyos helyzet roma. A halmozottan htrnyos helyzetek fele nem roma, s roma tanulk negyede nem halmozottan htrnyos helyzet.4 De ha az azonos trsadalmi helyzet roma s nem roma tanulk iskolai plyafutst hasonltjuk ssze, a romk iskolztatsi mutati akkor is lnyegesen roszszabbak. Ebben jelents szerepet jtszik az eltletessg s a gyakran burkolt, nem tudatostott diszkriminci. Az eslyegyenlsgi programokkal szemben alapvet kvetelmny, hogy trekedjenek az ebbl fakad htrnyok ellenslyozsra. A ksbbi felsfok tovbbtanulsi eslyek szempontjbl meghatroz jelentsg, hogy miknt alakulnak a tovbbtanulsi arnyok az ltalnos iskola befejezse utn. Egy 2004-es kutats5 553 ltalnos iskolban gyjttt adatok arrl, hogy a 2002-2003-as tanv vgn miknt alakultak ezek az arnyok a romk s a nem romk krben. Nyolcadik osztly utni tovbbtanulsi arnyok
Roma tbbsg iskolk romk nem romk 10,1 1,5 2,8 0,5 63,4 37,2 17,5 39,5 6,1 21,2 Nem roma tbbsg iskolk romk nem romk 8,1 0,7 8,1 1,9 61,6 29,7 16,7 40,7 5,6 27

A 8. osztlyt vgzettek kzl Nem tanul tovbb Specilis szakiskola Szakiskola Szakkzpiskola Gimnzium

HavasLisk, 2004. 553 ltalnos iskola adatai alapjn


4 Kertesi Gbor szmtsai a 2007-es kompetenciamrshez kapcsold httr krdvek adatai alapjn. 5 Havas GborLisk Ilona: Szegregci a roma tanulk ltalnos iskolai oktatsban. In: Havas Gbor Lisk Ilona: vodtl a szakmig

118

Az iskolai szelekci egyik sajtossga, hogy a roma tbbsg ltalnos iskolkban a nem roma tanulk tlnyom tbbsge is halmozottan htrnyos helyzet. A fenti tblzatbl azonban kiderl, hogy 2003-ban mg ezekben az intzmnyekben is igen jelents volt a klnbsg romk s nem romk tovbbtanulsi arnyai kztt. Mg a nem romk 60,7 szzalka kerlt rettsgit ad kzpiskolba, addig a romknak csak 23,6 szzalka. A nem roma tbbsg iskolkban, ahol a tanulk csaldjainak trsadalmi httere sokkal jobban szrdott, a klnbsg mg nagyobbnak mutatkozott: a nem romk 70,4 szzalkos rettsgit clz tovbbtanulsi arnyval a romk 22,3 szzalkos arnya llt szemben. A mintavtel sajtossgaibl addan a vizsglt iskolk tanuli kztt mind a romk, mind a nem romk krben ersen alulreprezentltak voltak a magasabb trsadalmi sttusz csaldok gyerekei. Ha a kutatsba bevont iskolk a teljes ltalnos iskols npessget reprezentltk volna, romk s nem romk kztt mg nagyobb klnbsgek mutatkoztak volna. 2003 ta az arnyok mg inkbb eltoldtak az rettsgit ad kzpiskolk javra, de a romk s nem romk kztti oll, ahelyett, hogy szklt volna, valamelyest mg tovbb ntt. Ehhez hozzjrul az is, hogy a romk krben kzpfokon is mg mindig lnyegesen nagyobb a lemorzsolds, mint a nem romk krben. Ebben az eltletessg s a diszkriminci negatv hatsain tl igen jelents szerepet jtszanak az iskolhoz, iskolztatshoz fzd viszony trtneti elzmnyeiben mutatkoz klnbsgek is. A romk etnikai alapon is rvnyesl tarts trsadalmi kirekesztettsge s az ezzel egytt jr meglhetsi knyszerek kvetkeztben a roma trsadalom adaptldsa a ktelez iskolztatshoz, majd annak fokozatos kiterjesztshez mg a nem cigny trsadalom als szegmenseihez kpest is igen jelents tbb vtizedes fzisksssel kezddtt el6, s ennek a fziskssnek a kvetkezmnyei mg ma is meghatrozak. Ahogy a XIX. szzad vgtl kezdden a parasztsg, s klnsen a nincstelen agrrproletaritus fokozatos adaptldsa a ktelez iskolztats intzmnyhez is egy tbb mint fl vszzadot fellel, hosszan elhzd folyamat vgeredmnyeknt valsult meg Lisk Ilona a 80-as vekben a kzpfok lemorzsolds okait vizsglva7 arra a kvetkeztetsre jutott, hogy a roma csaldok iskolhoz fzd viszonya rendkvl bizonytalan, s ezrt a legkisebb felmerl problma is, amelyet a csaldok ltalban mg kezelni tudnak, a roma tanulk esetben kimaradst eredmnyez vgzetes kvetkezmnyekkel jrhat. A jelenleg felknlt mobilitsi utak a szubkultrk kztti rtktkztetst is nagymrtkben felerstik. A cigny csaldokbl jtt gyerekek iskolhoz-tanulshoz fzd viszonya rendkvl labilis. Elg egy vratlan esemny akr a csaldban, akr a gyerek szemlyes letben, hogy meginogjanak
6 Havas GborKemny IstvnLisk Ilona: Cigny gyerekek az ltalnos iskolban. j Mandtum Knyvkiad, Budapest 2002. 7 Lisk Ilona: Kudarcok kzpfokon. Oktatskutat Intzet, Budapest 1986.

119

a mobilitsi t ingatag pillrei. Lisk a problmt a 80-as vekben s a nagyarny kzpfok lemorzsolds magyarzataknt fogalmazta meg. m az 1998 ta mkd, a felsoktatsba bekerlt roma fiatalokat tmogat Romaversitas program tapasztalatai azt mutatjk, hogy ez a labilis viszony mg ma is, s mg a felsfok tanulmnyokat folytat roma fiatalok krben is meghatroz szerepet jtszik. A Romaversitas 2008-ban kszlt plyzati anyagbl idznk: Az elmlt vek tapasztalatai egyrtelmv tettk, hogy hallgatink tlnyom tbbsge olyan slyos mentlis, pszichs problmkkal, bels s kls konfliktusokkal kszkdik, amelyekkel egyedl kptelen megbirkzni. Sokuk szmra megoldatlan s megoldhatatlan a csaldhoz, szlkhz fzd kapcsolat. Az rintett csaldok jelents rsznek vannak elemi ltfenntartsi problmi, a mlyszegnysgbl, a szlssges eladsodsbl ered nagyon slyos anyagi gondjai. Erre plnek r a klnbz fel nem dolgozott csaldi traumk, a pszichitriai betegsgek, patolgikus zavarok. Az elmlt vben egy kutats keretben 58 felsoktatsban tanul illetve mr diplomt szerzett roma fiatallal kszlt szociolgiai mlyinterj. (Utak a felsoktatsba.) Kzlk 45-en vesznek vagy vettek rszt a Romaversitas programjban. Az 58 interjalany kzl 9-en szmoltak be arrl, hogy szocializcijukat jelents mrtkben hatrozta meg az vagy desanyjuk rendszeres bntalmazsa, 9-en emltettk valamelyik szl pszichitriai betegsgt (alkoholizmus, depresszi, jtkszenvedly). Az rintett csaldok kzl 15-ben fordult el ngyilkossg vagy ngyilkossgi ksrlet. 12 interjalany szlei vltak el, s tovbbi 3 esetben az apa a gyerek szletse krnykn vgleg eltnt a csaldbl. 17 csaldot terhelnek a vegyeshzassgbl (cigny-nem cigny, illetve klnbz cigny alcsoportokhoz tartozk kztti hzassgok) ered konfliktusok. Az interjk alapjn 20 esetben (34 %) minsthet mindkt szlhz fzd kapcsolat szlssgesen rossznak. A hallgatk egy rsze, mire a felsoktatsba kerl, megszaktja vagy minimlisra cskkenti kapcsolatt a csalddal. k htorszg nlkl knytelenek boldogulni. Egy msik rsze viszont nem kpes magt fggetlenteni az otthoni problmktl s knytelen ezek nyomaszt terhvel folyamatosan egyttlni. Sokan anyagilag is tmogatjk remnytelenl tengd csaldjukat, s ennek rdekben a megszerzett sztndjak egy rszt hazaadjk, hitelt vesznek fel, az egsz nyarat kemnyen vgigdolgozzk, st olykor tanv kzben is rendszeresen vllalnak keres munkt. Mindez elvonja figyelmket, energijukat a tanulstl, s jelentsen cskkenti a tanulsi motivcit. Ehhez hozzjrul az is, hogy a szlk egy rsze nem ltja rtelmt a felsfok tanulmnyoknak, nem hisz abban, hogy ettl gyermeke sorsa jobbra fordul. Rszben a csaldi problmkkal sszefggsben, rszben azoktl fggetlenl sok hallgat viaskodik nagyon slyos pszichs zavarokkal, nrtkelsi problmkkal, esetenknt pszichitriai betegsgekkel (depresszi, drogfogyaszts, stb.) Mg

120

azok a hallgatk is, akik folyamatosan kapnak pozitv visszajelzseket a kpessgeikrl, teljestmnykrl, olyannyira nem bznak nmagukban, hogy ez idnknt kifejezetten bntan hat rjuk. Ebben igen jelents szerepet jtszik a cigny identitshoz fzd rendkvl ambivalens s gyakran tisztzatlan viszony. Tapasztalataink szerint a felsorolt, illetve a terjedelmi okokbl nem emltett tovbbi megoldatlan problmk igen negatvan, st olykor kifejezetten destruktv vgeredmnnyel befolysoljk a tanulssal, s gy a Romaversitas kpzsi programjaival kapcsolatos attitdket is. A felsoktatsban tanul roma dikoknak tbbnyire slyos problmt jelent az identitsvlaszts is. Korbban az a kevs roma, aki eljutott egyetemre, fiskolra, ezt tbbnyire az asszimilcis stratgia rsznek tekintette. A magasabb szint iskolzottsg megszerzsre irnyul erfesztsekhez is a kibocst kzeggel val szembeforduls adta a felhajtert. Elviselhetetlennek reztk a cigny ltet s a hozztapad eltleteket, s azt remltk, hogy a diplomval, oklevllel kikerlhetnek a tbbsg ltal cignynak minstett s eltletesen kezelt trsadalmi csoportbl. Ezrt hallgatknt majd rtelmisgiknt roma szrmazsukat eltitkolva igyekeztek felszvdni a tbbsgben. Mra nmileg vltozott a helyzet. Rszben azrt, mert a korbbinl lnyegesen tbb roma tanul a felsoktatsban, s a nagyobb ltszm tbbfle rtkrendet, egymstl eltr llspontokat is jelent, rszben azrt, mert a klnbz romknak szl programok sokakat kzlk arra sztnznek, hogy vllaljk cigny szrmazsukat. Mindez nem vltoztat azon, hogy a felsoktatsban tanul roma dikok tbbsge egymsnak ellentmond ksztetsekkel viaskodva legalbbis ambivalensen viszonyul sajt roma szrmazshoz s a tle elvrt roma rtelmisgi szerephez. A lertakbl kvetkezik, hogy a roma, s klnsen a mlyszegnysgbl, halmozottan htrnyos helyzetbl indul roma fiatalok esetben csak a szemlyre szabott, szemlyes kapcsolatot s szemlyes trdst biztost, komplex mdszereket alkalmaz eslyegyenlsgi programok lehetnek igazn hatkonyak. Mivel a roma fiatalok minden ms htrnyos helyzet csoporthoz kpest is lnyegesen kisebb valsznsggel kerlnek be az rettsgit ad kzpiskolkba, s ha be is kerlnek, lnyegesen kisebb valsznsggel jutnak el az rettsgiig, valamint kevesebb eslyk van arra, hogy elrjk az tlagos tudsszintet, klnsen indokolt, hogy akik mgiscsak eljutnak idig, azok a felsfok tovbbtanuls rdekben megfelel eslyteremt tmogatsban rszesljenek. Az eslyteremt programok clcsoportjt termszetesen tgabban is meg lehet hatrozni, ha a jvedelmi egyenltlensgekbl s ezeknek az iskolai plyafutsra gyakorolt hatsbl indulunk ki. Ma Magyarorszgon nagyjbl 3 millian lnek olyan gyerekes csaldokban, amelyekben az egy fre jut jvedelem nem haladja meg a ltminimumot, s kzlk csak kb. egy millian tartoznak a halmo-

121

zottan htrnyos helyzet krbe. A tbbiek csak htrnyos helyzetek. Ezekbl a csaldokbl az oktatsi expanzinak ksznheten a gyerekek tbbsgnek ma mr eslye van eljutni az rettsgiig, s ezzel a felsoktatsba val bekerlsk eslye is jelentsen megnvekedett. Ugyanakkor a magasabb szint iskolai vgzettsg megszerzshez szksges tbbletkltsgek meghaladjk az rintett csaldok anyagi teherbr kpessgt. Ezrt egy tgondolt, a csald jvedelmi helyzethez igazod tmogatsi rendszer az esetkben is jelents eslykiegyenlt szerepet tlthet be.

2. Bejuts a felsoktatsba
A rendszervltst megelzen csak lassan, azt kveten viszont igen jelents temben nvekedett az egyes vfolyamokbl nappali kpzsben rettsgizk arnya. Jl rzkelteti ezt az albbi tblzat, amelynek adatait azzal egszthetjk ki, hogy a 2006/07-es tanvben a kzpfokon tanulk 77,7 szzalka jrt rettsgit ad kzpiskolba. A nappali tagozaton rettsgizk arnya a 18 vvel korbban szletettek ltszmhoz viszonytva
Nappali tagozaton rettsgizk szma 1980 1990 1997 2006 43167 53039 75564 76895 A 18 vvel korbbi szletsszmhoz viszonytott arny 29,4 % 34,9 % 50,8 % 61,9 %

Forrs: KSH, Oktatsi statisztika s npmozgalmi adatok Mint lthat, az 1980 s 1990 kztti 5 szzalkos arnynvekeds 1990 s 1997 kztt msflszeresre, 1990 s 2006 kztt pedig csaknem ktszeresre ntt. Hasonl arnyban emelkedett az adott vben nappali tagozaton rettsgizk ltszmhoz viszonytva a felsoktatsba nappali tagozatra felvett els vfolyamosok arnya. Az adatokat nmileg torztja, hogy az utols vben a kezd vfolyamok ltszmba beleszmtanak a felsfok szakkpzsbe, illetve a mesterkpzsre bejutottak is. Azt is figyelembe kell venni, hogy a felvettek kzl sokan nem abban az vben rettsgiztek Az albbi tblzat ennek ellenre jl rzkelteti a vltozs egyrtelm trendjt.

122

A felsoktatsban nappali tagozaton, kezd vfolyamon tanulk arnya az abban az vben rettsgizettek ltszmhoz kpest
Nappali tagozatonrettsgizett 1980 1990 1997 2001 2006 43167 53039 75564 70441 76895 A felsoktatsban nappali tagozatonelsvesek arnya az rettsgizettekhez kpest 41,4 % 42,7 % 60,4 % 83,6 % 85,4 %

Ezek a radiklisnak nevezhet vltozsok termszetesen jelentsen befolysoljk a felsoktatsba bekerlk trsadalmi sszettelt is. Az arnyvltozsokbl ugyanis szksgszeren kvetkezik, hogy az alacsonyabb trsadalmi sttusz, roszszabb szocilis helyzet csaldokbl rkez fiataloknak is lnyegesen nagyobb a bejutsi eslye a felsoktatsba, mint korbban. Arrl azonban nincsenek pontos informcik, hogy milyen mrtk az elmozduls, s milyen ma a felsoktatsi hallgatk trsadalmi sszettele, mint ahogy arrl sem, hogy a vltozsok milyen mrtkben rintettk a leghtrnyosabb helyzet trsadalmi csoportok gyerekeit. A felsoktatsba bekerlk trsadalmi sszettelrl, szleik iskolai vgzettsgrl nem folyik szisztematikus statisztikai adatgyjts, gy csak a tmhoz kapcsold szociolgiai kutatsok rvn lehet esetleges informcikhoz jutni. Pedig szksg volna ilyen tpus rendszeres adatgyjtsre s adatelemzsre, mert ennek hinyban a felsoktatsnak a trsadalmi mobilitsra gyakorolt hatsrl nincs megbzhat kpnk, s hatkony eslyegyenlsgi oktatspolitika sem kpzelhet el. Az 1998-ban s 1999-ben vgzett hallgatk plyakezdsi eslyeit vizsgl FIDV kutatsbl vannak adatok a szlk iskolai vgzettsgrl.8

8 FIDV (Fiatal diplomsok letplya vizsglata.)

123

Az 1998-ban s 1999-ben vgzettek egyestett mintja


Az (des)apa legmagasabb befejezett iskolai vgzettsge a krdezett 14 ves korban nem tudja nem vlaszol nyolc ltalnosnl kevesebb nyolc ltalnos szakmunkskpz, szakiskola szakkzpiskola gimnzium fiskola egyetem nem ismerte az apt, nem lt az apja sszesen Szzalk 0.57 0.10 0.37 4.69 24.96 22.19 11.24 13.73 20.27 1.88 100.00

Az (des)anya legmagasabb befejezett iskolai Szzalk vgzettsge a krdezett 14 ves korban nem tudja 0.63 nem vlaszol 0.10 nyolc ltalnosnl kevesebb 0.31 nyolc ltalnos 9.27 szakmunkskpz, szakiskola 12.16 szakkzpiskola 24.42 gimnzium 25.76 fiskola 17.10 egyetem 10.04 nem ismerte az anyjt, nem lt az anyja 0.22 sszesen 100.00

A 90-es vek kzepn a felsoktatsba bejut fiatalok apinak 34 szzalka volt diploms, s ktharmada rendelkezett legalbb rettsgivel. Ugyanakkor a legfeljebb 8 ltalnost vgzett apk arnya mindssze 5 szzalk volt. Az anyk 27,1 szzalka rendelkezett diplomval, s tbb mint hromnegyede legalbb rettsgivel. Krkben a legfeljebb 8 ltalnost vgzettek arnya ugyan valamivel magasabb volt, de gy sem haladta meg a 10 szzalkot. Az adatok alapjn megllapthatjuk, hogy a 90-es vek kzepn a halmozottan htrnyos helyzetek csak ritka kivtelknt, elenysz szmban kerlhettek be a felsoktatsba. Mg inkbb igaz ez a romkra. Kertesi Gbor az oktatsstatisztika adatira pl (a hivatalos oktatsstatisztikban az 1992/93-as tanvig bezrlag kln szerepeltek a roma tanulkra vonatkoz adatok) szmtsai sorn arra a kvetkeztetsre jutott9, hogy az ltalnos iskola els osztlyba az 1980/81-es tanvben belp roma tanulknak csak 0,2 szzalka jutott el
9 Kertesi Gbor: A trsadalom peremn, Osiris Kiad, Budapest, 2005

124

12 v utn a felsoktatsba, szemben a nem romk 9,9 szzalkos arnyval. Rad Pter a romknak szl felsoktatsi sztndjas programok ltszmadatai alapjn gy becslte, hogy az 1996/97-es tanvben a felsoktats hallgatinak 0,22 szzalka, a 2001/2002-es tanvben pedig 0,6 szzalka volt roma. A 90-es vek kzepn a Magyarorszgi Soros Alaptvny sztndjas programot indtott a felsoktatsban tanul roma fiatalok szmra. Az sztndjra vente tlagosan 500-an plyztak. Figyelembe vve, hogy akkor a roma tanulk arnya egy-egy vfolyamon nagyjbl 10 szzalk, s az vfolyamok teljes ltszma nagyjbl 130000-140000 f volt, 0,30,5 szzalkra becslhetjk a felsoktatsba eljutott romk arnyt. A 90-es vek vgn A Soros Alaptvnytl a MACIKA (Magyarorszgi Cignyokrt Kzalaptvny) vette t a felsoktatsban tanul roma fiatalok sztndjazst. A 2000-es vek kzepn az sztndjra plyzk szma elrte az 1200-at, amibl arra lehet kvetkeztetni, hogy ekkor a felsoktatsba bejut romk arnya a megfelel letkor teljes roma populcihoz viszonytva mr megkzeltette az 1 szzalkot. Ez azonban mg mindig rendkvl alacsony arny. Figyelembe kell ugyan venni, hogy a leginkbb integrlt csaldokbl rkez romk egy rsze nem vallja magt romnak s ezrt nem plyzik roma sztndjra sem, de k tbbnyire nem halmozottan htrnyos helyzetek. Azt is rdemes megjegyezni, hogy miutn a MACIKA ktvi sznetet kveten az idn igaz, a korbbinl szigorbb felttelekkel jra kirta a felsoktatsi roma sztndj plyzatot, arra a korbbinl kevesebben, csak 900-an jelentkeztek. Ez arra utal, hogy a romk krben a felsoktatsba val bekerlst illeten mg mindig nem lehet tarts arnynvekedsi tendencirl beszlni. Ezek utn vizsgljuk meg, hogy az elmlt idszakban a felsoktatshoz kapcsold magyarorszgi eslyegyenlsgi programok milyen szerepet jtszottak az eslyegyenltlensgek cskkentsben.

3. A felsoktatshoz kapcsold eslyegyenlsgi programok


Mint utaltunk mr r, az, hogy egy htrnyos helyzetbl indul fiatalnak marad-e eslye bejutni a felsoktatsba, alapveten nem a felvtelit kzvetlenl megelz idszakban, hanem sokkal korbban dl el. Ezrt van nagy jelentsge a kzoktats klnbz szintjeihez kapcsold eslyegyenlsgi programoknak. Az NFT1 keretben kirt Tanoda program plyzat pldul kifejezetten azt a clt szolglta, hogy a hetedik s nyolcadik osztlyos, halmozottan htrnyos helyzet tanulknak szervezett rendszeres iskoln kvli programok rvn nvelje az rettsgit ad kzpiskolkba val bekerls eslyt. Aki ugyanis az ltalnos iskola befejezst k-

125

veten szakiskolban folytatja tanulmnyait, az eltt lnyegben bezrul a felsfok tovbbtanuls lehetsge. A magyar szakmunkskpzs hagyomnyosan zskutcs jelleg, s az elmlt vek arnyeltoldsa az rettsgit ad kzpiskolk javra mg inkbb felerstette ezt a tendencit. A szakiskolai kpzs ugyanis olyan mrtkben nveli a lemaradst, a kompetenciaszintekben megmutatkoz klnbsgeket, hogy azt csak arnytalanul nagy, a halmozottan htrnyos helyzetektl nem elvrhat, rendkvli erfesztsekkel lehetne ellenslyozni. Pedig ennek nem kellene felttlenl gy lennie. A nmet oktatsi rendszer pldul a szakkpzs rsztvevinek is lehetsget biztost a felsfok diploma megszerzsre.10 Ezt a clt szolgljk a szakfiskolk, ahov rettsgi nlkl, szakmunks bizonytvnnyal s meghatrozott idej szakmai gyakorlattal is be lehet kerlni a mr megszerzett szakmhoz illeszked szakokra. A jelentkezknek lehetsgk van arra, hogy 2-4 szemeszteres, elkszt tanfolyamnak is tekinthet, prbastdiumokon vegyenek rszt, ahol felkszlhetnek az addigitl eltr letvitelre, s tesztelhetik, hogy mennyire kpesek megfelelni a felsoktats elvrsainak. Teljestmnyket a fiskola figyelemmel ksri, s ennek alapjn dnt tovbbi sorsukrl. A felttelek tartomnyonknt klnbznek, vannak olyan szakok is, amelyekre rettsgi nlkl nem lehet bejutni, s a clcsoportnak is csak egy viszonylag kis rsze l a lehetsggel, a rendszer mgis hatkony ptllagos mobilitsi csatornaknt mkdik. A magyarorszgi szakiskolai kpzs jelenlegi sznvonala azonban kizrja egy ilyen jelleg program hazai bevezetsnek lehetsgt. Ehhez a szakiskolkban foly kzismereti kpzst radiklisan meg kellene reformlni, ahogy erre javaslatot is tesz az Oktatsi s Gyermekesly Kerekasztal ltal kidolgozott programot tartalmaz Zld knyv11. A 90-es vek vgtl fokozatosan tbb, gy vagy gy kltsgvetsi forrsbl finanszrozott, sztndjas programot is ltrehoztak az ltalnos s kzpiskols halmozottan htrnyos helyzet tanulk eredmnyes iskolai plyafutsnak az elsegtse rdekben. Ilyen az ltalban a htrnyos helyzet tanulknak szl traval program, s a kifejezetten a roma tanulk tmogatst szolgl MACIKA, illetve MNEKK (Magyarorszgi Nemzeti s Etnikai Kissebbsgekrt Kzalaptvny) sztndj. (A MNEKK egyetlen tanvre vette t a MACIK-tl a program gondozst, majd az egy vi szneteltets utn ismt a MACIK-hoz kerlt.) Az traval program az sztndj mellett mentortanrt is biztost a kedvezmnyezetteknek, ami elvileg lehetv teszi a csaldi httrrel sszefgg szocializcis htrnyok ellenslyozst. A MACIKA (MNEKK) roma sztndjas programja csak pnzt folyst. Ezeknek a

10 Orss Mria: Eslyegyenlsgi programok a nmet felsoktatsban. A kutats keretben kszlt esettanulmny. 11 Zld Knyv a magyar kzoktats megjtsrt. Szerk.: Fazekas KrolyKll JnosVarga Jlia, Oktats s Gyermekesly Kerekasztal, Bp. 2008.

126

programoknak a mkdst a TRKI 2007-ben megvizsglta.12 A kutats kimutatta, hogy br a programok jelents szm tanult rnek el, a hatkonysguk ersen megkrdjelezhet. A programok egy-egy flvt vizsglva (MACIKA: 2004/2005 I. flv, MNEKK: 2005/2006 I. flv, traval: 2005/2006) a ltszmok s a kedvezmnyezettek iskolatpusok kztti megoszlsa a kvetkezkppen alakult: Az sztndjasok megoszlsa az ltalnos s kzpiskolk kztt (%)
ltalnos iskola Kzpiskola* sszesen N MCKA 57 43 100 23158 MNEKK 66 34 100 15356 traval 44 56 100 17919

TRKI, 2007. * Szakiskola, szakkzpiskola, gimnzium egytt. A MACIKA (MNEKK) kzpiskols sztndjasainak jelents hnyada nem rettsgit ad kzpiskolban tanul, gy az esetkben a tmogats eleve nem segtheti el a bejutst a felsoktatsba. Hozztehetjk, hogy egy olyan program, amely kizrlag viszonylag szerny pnzbeli tmogatst nyjt, s azt sem havi rendszeressggel, hanem egy sszegben a flvek vge fel utalja t, nem is gyakorolhat jelents hatst a kedvezmnyezettek tovbbtanulsi eslyeire. Az traval program kzpiskols sztndjasainak tlnyom tbbsge ugyan rettsgit ad kzpiskolba jr, s a mentortanr biztostsval maga a program is az iskolai elmenetel intenzvebb befolysolsra trekszik, m a TRKI kutatsnak eredmnyei azt mutatjk, hogy a mkdsi hinyossgok miatt gy sem tud igazn jelents hatst gyakorolni. A kzpiskolba jr sztndjas tanulk megoszlsa iskolatpus szerint (%)
MCKA rettsgit nem ad kzpiskola rettsgit ad kzpiskola sszesen N 39 61 100 9915 MNEKK traval 40 60 100 5197 5 95 100 10118 Roma tovbbtanulk 77 23 100 182 Azonos iskolkban tanul nem roma 41 59 100 177

TRKI, 2007.
12 Messing VeraMolnr Emlia: Roma s traval sztndjasok sszehasonlt elemzse. TRKI, Bp. 2007.

127

A halmozottan htrnyos helyzetek arnya, ahol teht egyik szlnek sincs 8 ltalnosnl magasabb iskolai vgzettsge, a roma sztndj programokban lnyegesen (22 szzalkkal) magasabb. A romk arnya ezzel szemben az traval programban is magas: az sztndjasoknak csaknem a fele vallja magt romnak. Ez azt jelenti, hogy vente legalbb 3-4000 rettsgit ad kzpiskolban tanul roma rszesl traval sztndjban. Ehhez kpest meglehetsen kevesen jutnak el kzlk a felsoktatsba. Ugyanakkor a kutatk felhvjk a figyelmet arra, hogy a romk arnyt illeten elg nagy a terleti szrs: egyes romk ltal srn lakott megykbl (Szabolcs, Bcs-Kiskun) meglehetsen kevesen kerlnek be a programba. A programok hatkonysgval kapcsolatos ktelyeket ersti, hogy az sztndjak ltalnossgban nem voltak kpesek a tanulmnyi eredmnyek jelents javulst elsegteni: a gyerekek relatv tbbsge rontott tanulmnyi eredmnyn, s csak 23-30% tudott javulst elrni. Mg meglepbb, hogy e tekintetben nincs rdemi klnbsg az traval s a roma sztndjas programok kztt, noha az traval programban kzremkd mentortanrok djazsa rszben a mentorlt tanulmnyi eredmnytl fgg. Az traval program legjelentsebb eleme, hogy mentortanrt biztost, aki elvileg szemlyes tmogatst nyjt a kedvezmnyezettnek. A kutats eredmnyei azonban azt mutatjk, hogy a tmogatottak nagyobbik felnek nincs rendszeres kapcsolata a mentortanrral, a kapcsolat formlis, flvenknt egy-kt alkalomra korltozdik. A programban rsztvev romkat mindez az tlagosnl lnyegesen nagyobb arnyban sjtja. Nluk sokkal nagyobb arnyban fordul el, hogy nincs rendszeres kapcsolatuk a mentorral, aki ennl fogva nem is tud, s gyakran nem is akar rdemi segtsget nyjtani. A felsoktatsba val bekerls eslynek a nvelse szempontjbl a kzoktatsban mkd eslyegyenlsgi programok kzl az Arany Jnos tehetsggondoz program a leghatkonyabb. A program rsztvevi erre a clra ltrehozott gimnziumi osztlyokban tanulnak, ahol az tlagosnl lnyegesen magasabb sznvonal pedaggiai szolgltatsokban rszeslnek. A pedaggiai program bepti az osztlyok trsadalmi sszettelbl add specilis feladatokat, gy a kedvezmnyezettek a gimnziumi ngy v sorn vals eslyt kapnak arra, hogy lekzdjk a csaldi szocializcibl fakad htrnyaikat, s megalapozott tudsra tegyenek szert. Az Arany Jnos programot megvalst osztlyok mellett ltrejttek tovbbi olyan intzmnyek is (Gandhi Gimnzium, htrnyos helyzeteknek ltestett kzpiskols kollgiumok), amelyek jelents eslyteremt funkcit is betltenek. Az elmlt vekben a felsoktatsban tanul roma fiatalok tmogatst szolgl Romaversitas programba felvett hallgatk harmada a Gandhi Gimnzium, illetve a mnfai Collegium Martineum volt dikjai kzl kerlt ki, s jelents szmban voltak olyanok is, akik korbban az Arany Jnos program keretben vgeztk gimnziumi tanulmnyaikat.

128

Ez is bizonytja, hogy rdemi eredmnyt csak az oktatsi rendszer minden szintjre kiterjed, szervesen egymsra pl, tarts szemlyes kapcsolatokat s trdst biztost programokkal lehet elrni. Ezrt rdemes a sokakat rint, de gyakran csak ltszateredmnyeket produkl, gyenge hatkonysg mennyisgi programok helyett az eslyegyenlsgi clokra rendelkezsre ll forrsokat ilyen tpus minsgi programokra koncentrlni. 3.1 A felsoktatsba val bekerlst segt programok Az eddigiekbl kvetkezik, hogy a felsoktatshoz kzvetlenl kapcsold eslyteremt programok a htrnyos helyzetek kzl csak azokat rhetik el, akik addigi iskolai plyafutsuk sorn, akr tmogat programok segtsgvel, akr a nlkl, versenyben maradtak, s mr lerettsgiztek vagy eljutottak az rettsgi kszbig. A kutats sorn hrom olyan programot vizsgltunk, amelyek a vltoz felvteli eljrsokhoz s szablyokhoz igazodva azt tztk ki clul, hogy nveljk a kedvezmnyezettek bekerlsi eslyt a felsoktatsba. A hrom program a kvetkez: 1. Katapult Mentorprogram 2. A Kurt Levin Alaptvny felvteli elksztje 3. Az SZMI (Szocilpolitikai s Munkagyi Intzet) elkszt programja A Kurt Levin Alaptvny felvteli elksztje megsznt, mert a felvteli rendszer megvltoztatsa miatt funkcijt vesztette. gy ennek a programnak csak a korbbi mkdst tudtuk vizsglni. A msik kt program ma is mkdik. A kutats eredmnyeknt a Katapult Mentorprogamrl rendelkeznk a legrszletesebb informcikkal, mert 2008 nyarn sztenderdizlt krdves felmrst vgeztnk azoknak a felsoktatsban tanul fiataloknak a krben, akik a 2007/2008as tanvben mentorltknt rszt vettek a Katapult Mentorprogramban, s nhny mentorlttal interj is kszlt. A program vezeti ltal rendelkezsnkre bocstott listn 383 nv szerepelt. A cl az volt, hogy a krdezs teljes kr legyen. Menetkzben azonban kiderlt, hogy a listn szereplk kzl nhnyan idkzben kimaradtak a programbl, mert vet halasztottak s/vagy klfldn tartzkodtak, msokat a krdezs idszakban nem lehetett elrni, s voltak nhnyan, akik klnbz okokra hivatkozva megtagadtk a vlaszadst. gy vgl 284 krdv kszlt el. A listt gy lltottk ssze, hogy a kedvezmnyezetteket az ltaluk ltogatott felsoktatsi intzmnyek betjelnek bc sorrendje alapjn rendeztk sorba. Azok a dikok, akikkel a krdezs meghisult, a listn tbb-kevsb egyenletesen szrd-

129

nak, ezrt valsznsthetjk, hogy az elkszlt 284 krdv megfelelen reprezentlja a teljes sokasgot. A krdezs clja az volt, hogy felmrjk a program rsztvevinek trsadalmi httert (szlk, testvrek iskolzottsgi szintje, mltbeli s jelenlegi foglalkoztatsi helyzete, a csald anyagi viszonyai, stb.), etnikai hovatartozs szerinti sszettelt, eddigi iskolai plyafutst, s ennek alapjn vlaszolni tudjunk tbbek kztt arra a krdsre is, hogy milyen a program clzottsga. A msik hrom program lnyegesen kisebb hatkr, kevesebbeket rint, a rsztvevk nehezebben rhetk el, ezrt a Katapult Mentorprogram esetben alkalmazott mdszereket nem lehetett alkalmazni. Tmaszkodtunk a programokrl szl rsos anyagokra, interjkat ksztettnk a programok mkdtetivel s kedvezmnyezetteivel, s igyekeztnk sszegyjteni a rendelkezsre ll adatokat. A TRKI munkatrsai a kzoktatsban mkd, eslyegyenlsgi clokat szolgl sztndjas programok vizsglata kapcsn megllaptottk, hogy ezek a programok nem gyjtenek szisztematikusan a kedvezmnyezettekrl olyan adatokat, amelyek lehetv tennk a rsztvevk trsadalmi sszettelnek, szocilis helyzetnek elemzst s a hatkonysg monitorozst. Az ltalunk vizsglt programok kapcsn mi is ezt tapasztaltuk. Pedig kt program gazdja (SZMI, Kurt Levin Alaptvny) is vgez trsadalomtudomnyi kutatsokat, gy felttelezhet rluk, hogy tisztban vannak az ilyen tpus adatgyjts elnyeivel, s szakmailag is alkalmasak a feladat megoldsra. Gondot jelentett az is, hogy mg a rendelkezsre ll adatokat sem szvesen bocstottk a rendelkezsnkre. Az SZMI programjrl kszlt esettanulmny szerzje, Kis Ildik Mria pldul knytelen volt tbbek kztt a kvetkez megjegyzseket fzni a program elemzshez: A felvtelt nyert 17 dikrl emellett nem derlt ki, hogy valjban milyen szakra nyert felvtelt. Ebben a tanvben sem derlt ki, hogy mennyi plyzati tmogats llt rendelkezsre, nem ismerjk a tmogatkat (kivve Vodafone), s hogy mennyivel tmogattak, nem tudjuk, hogy milyen szakra kerltek be a dikok, s hogy milyen szakot jelltek be els helyre. 13 frl nem tudjuk, mi trtnt velk. Lehetsges, hogy mr az elkszt tanfolyamrl kiestek, vagy egyszeren nem nyertek felvtelt, s nem is mentek OKJ-s kpzsre. A program koordintora pedig a vele kszlt interj sorn kijelentette, hogy csak a felsoktatsba bekerlt hallgatk szma nyilvnos. Ennek megfelelen esetnknt a program elemzshez szksges alapadatok sem llnak mind rendelkezsre. 3.1.1 A programok clcsoportjai Katapult Mentorprogram: A programba tbbfle jogcmen lehet jelentkezni s bekerlni. Ezek a jogcmek (htrnyos helyzetek, halmozottan htrnyos helyzetek, gyerekgondozsi seglyen lv fiatal anyk, fogyatkkal lk, llami gon-

130

dozottak) klnbz, egymst olykor csak rszlegesen tfed csoportokat rnak krl, s egyttvve viszonylag szles krnek biztostanak jogosultsgot. jabban bevezetett felttel a korhatr: csak azok jelentkezhetnek, akik mg nem tltttk be a 25. letvket. Ez a felttel kizrja azok egy rszt, akik csak megksve, klnbz oktatsi vargabetk utn jutottak el az rettsgiig, s gy a felsoktatsba jelentkezs lehetsgig. A korhatr ersti a szakkpzs zskutcs jellegt, mert elssorban a szakiskolk korbbi tanulira jellemz, hogy tbb ves kihagys utn esti vagy levelez tagozaton szerzik meg az rettsgi bizonytvnyt. A clcsoport viszonylag tg meghatrozsbl kvetkezik, hogy a kedvezmnyezettek trsadalmi htterben, csaldi helyzetben, korbbi iskolai plyafutsban jelents klnbsgek mutatkoznak, s az elvrhatnl kisebb arnyban kerlnek be a programba a mlyszegnysgben l, alacsony iskolzottsg szlk halmozottan htrnyos helyzet gyermekei. A Kurt Levin Alaptvny s SZMI (korbban NCSSZI) felvteli elkszt programja kifejezetten romknak szl, s bevallottan az a clja, hogy nvelje a romk szmarnyt a felsoktatsban. Ezrt egyb megkts nincs. A Kurt Levin Alaptvny ugyan szndkai szerint clcsoportnak tekintette az llami gondozottakat is, de a gyakorlatban minden erfesztse ellenre sem sikerlt elrnie, hogy volt llami gondozottak is bekerljenek a programba. 3.1.2 A tmogats mdja, a programok tartalma Katapult Mentorprogram: A program hrom elembl ll. 1. A felvteli eljrs sorn a kedvezmnyezettek tbbletpontokra jogosultak. 2. Azok, akiket felvesznek, a bekerlst kvet els tanvben mentorlsban rszeslnek. 3. A program rszvteli lehetsget biztost olyan kpzsekben, amelyek nvelik a tanulmnyok befejezst kveten az elhelyezkedsi eslyeket. Az els elem az elnyben rszests (ms szval a pozitv diszkriminci) filozfijra pl. A felvtelire val jelentkezskor kitltend formanyomtatvnyon kell jelezni, ha valaki jelentkezik a programba, s mellkelni kell a jogosultsgot igazol dokumentumokat is. Aki felvtelt nyer, az a felvteli eljrs sorn tbbletpontokat kap: a sima htrnyos helyzetek 25-t, a tbbiek (halmozottan htrnyos helyzetek, llami gondozottak, fogyatkkal lk, gyesen lv anyk) 50-et. Ez jelents kedvezmny, hiszen olyanoknak is bekerlsi lehetsget biztost az llamilag finanszrozott kpzsbe, akik e nlkl nem rnk el az ehhez szksges ponthatrt, illetve olyanokat is bejuttat a felsoktatsba, akik a bonusz pontok nlkl a kltsgtrtses ponthatrt sem teljestenk. A tbbletpontok annak az eslyt is

131

nvelik, hogy azok, akik tbbfle szakra s/vagy tbb intzmnybe jelentkeznek, az ltaluk leginkbb preferlt szakra s/vagy intzmnybe nyerjenek felvtelt. A PISA felmrsek egyrtelmen bizonytjk, hogy Magyarorszg egyike azoknak az orszgoknak, amelyekben a trsadalmi hovatartozs a legnagyobb mrtkben hatrozza meg az iskolai teljestmnyt, s ezzel szoros sszefggsben az iskolai plyafutst. Ez praktikusan azt jelenti, hogy a magyar kzoktatsi rendszer, ahelyett, hogy mrskeln a trsadalmi indul helyzetbl add eslyklnbsgeket, jelentsen felersti azokat. Ilyen krlmnyek kztt igen nagy a valsznsge annak, hogy a legrosszabb helyzet trsadalmi csoportokban szlet s felnv gyerekek jratermelik szleik alacsony iskolzottsgt, s ezzel a trsadalmi leszakads vglegess vlik. Amikor az oktatsi kormnyzat s az oktatspolitika a 2000-es vek elejn elszr nzett szembe ezzel a helyzettel, akkor a kzoktatsi rendszer egszt rint szmos intzkeds mellett megfogalmazdott az az igny is, hogy sszhangban az oktatsi expanzival jelentsen nvelni kell a htrnyos helyzet fiatalok bejutsi eslyeit a felsoktatsba. les vitk bontakoztak ki azonban arrl, hogy ezt milyen mdon kellene elsegteni. Sokan kpviseltk azt az llspontot, hogy az elnyben rszests (a pozitv diszkriminci), vagyis, hogy a htrnyos helyzetek esetben cskkentik a kvetelmnyeket, s gy k gyengbb teljestmnnyel is bekerlhetnek a felsoktatsba, nem igazn szerencss megolds. Hossz tvon sokkal hatkonyabb, ha szmukra szervezett specilis felksztssel versenykpess teszik ket, s gy a felvtelin mr nincs szksgk arra, hogy cskkentett kvetelmnyekkel is tmogassk ket. Msok viszont azzal rveltek, hogy a htrnyok csak hosszabb tvon hozhatk be. Ezrt a felvteli eljrs sorn indokolt az elnys megklnbztets, s a felsoktatsban eltlttt vek alatt kell olyan plusz segtsget (mentorlst) biztostani, hogy a diplomt mr az egysges kvetelmnyeket teljestve szerezhessk meg. Vgl az elnyben rszests llspontja kerekedett fell, s ezt tmogat programelemknt szletett meg a Katapult Mentorprogram. Kezdetben a jogszablyban meghatrozott clcsoportnak alacsonyabb ponthatrt kellett teljestenie, amelyet a tnyleges ponthatr szzalkban hatroztak meg. jabban a htrnyos helyzetrt, mint emltettk, tbbletpontok jrnak. Az elnys megklnbztetsnek ezzel a formjval szemben elvi alapon is szmos ellenvets fogalmazhat meg. De ha ettl eltekintnk, s elfogadjuk, hogy bizonyos esetekben indokolt lehet az alkalmazsa, akkor is rdemes megvizsglni, hogy azok esetben, akik tnylegesen rszeslnek ebben a kedvezmnyben, a tmogatsnak ez a formja indokolt-e. A krdves felvtel eredmnyei arra utalnak, hogy az esetek jelents hnyadban ezzel kapcsolatban legalbbis ktsgek fogalmazhatk meg. A programnak 2007/08-as tanvben a programot mkdtet HOK a Hallgatkrt Alaptvny kimutatsa szerint 383 kedvezmnyezettje volt. Kzlk 284 fvel kszlt krdv.

132

(A listn szereplk kzl nhnyan idkzben kimaradtak a programbl, mert vet halasztottak s/vagy klfldn tartzkodtak, msokat a krdezs idszakban nem lehetett elrni, s voltak nhnyan, akik klnbz okokra hivatkozva megtagadtk a vlaszadst.) A vlaszok alapjn megllapthat, hogy tlnyom tbbsgk csaldja szks anyagi krlmnyek kztt l, s ezrt a gyerekek tanulmnyainak anyagi tmogatsa komoly terhet jelent. A csaldok egy rszben ez tarts llapot, ami tbbnyire sszefgg a szlk alacsony iskolai vgzettsgvel. Az esetek tbbsgben azonban ez csak a jelenlegi helyzetre igaz, s a szlk letkornak, s az letplya ezzel szszefgg vltozsainak a kvetkezmnye. Az sszehasonltsi lehetsg biztostsa rdekben megkrdeztk, hogy mi volt a szlk foglalkozsa a krdezett gyerekkorban. A krdsre az apa vonatkozsban 37-en nem tudtak vlaszolni, mert az apa korn meghalt, vagy korn elhagyta a csaldot, s a tovbbiakban nem volt vele kapcsolat. Az rvnyes vlaszok arrl tanskodnak, hogy az apk tlnyom tbbsgnek a rendszervlts utn is volt munkja, s kzlk a 90-es vek els felben csak nagyon kevesen szorultak ki tartsan a munkaerpiacrl. Az apk szk egyharmada dolgozott segd- vagy betantott munksknt, a ktharmada szakkpzettsget ignyl munkt vgzett, vagy nllknt, vllalkozknt prblt boldogulni. Az apk 11,3 szzalka volt nll gazdlkod vagy vllalkoz. Azt azonban a rendelkezsre ll adatok alapjn nem tudjuk megmondani, hogy milyen arnyt kpviselnek krkben a sikeres, illetve a nehezen boldogul knyszervllalkoz. Mindenesetre a krdezettek gyerekkorban az apk foglalkoztatottsgi szintje magasabb volt, mint a teljes npessg. Ennek azrt van klns jelentsge, mert az apk ktharmada fizikai munkt vgzett, s ebben a krben a 90-es vekben mr nagyon magas volt a munkanlklisg. Az apa korbbi foglalkozsa
Esetszm Szzalk 30 12,1 48 19,4 111 44,9 8 3,2 15 6,1 28 11,3 7 2,8 247 100,0

segdmunks betantott munks szakmunks rendvdelmi rtelmisgi, szellemi nll, vllalkoz Inaktv, munkanlkli Total

Az anyk korbbi foglalkoztatottsgra vonatkoz adatok megerstik az apk vonatkoz adataibl kirajzold kpet. (Itt 36 esetben nem volt rvnyes vlasz.)

133

A nk ltalnos helyzethez viszonytva az foglalkoztatottsgi szintjk is meglehetsen magas volt, noha az apkhoz viszonytva lnyegesen nagyobb arnyban vgeztek szakkpzetlen fizikai munkt. A segdmunksok nagyobbik fele takartnknt, a betantott munksok szk negyede bolti eladknt dolgozott. A magas gyerekszmhoz kpest viszonylag alacsony volt az anyk krben a gyesen lvk s a hztartsbeliek arnya. Az anya korbbi foglalkozsa
Esetszm Szzalk 38 15,3 77 31,0 49 19,8 33 13,3 15 6,0 4 1,6 32 12,9 248 100,0

segdmunks betantott munks szakmunks rtelmisgi, szellemi nll, vllalkoz gyes, gyed, polsi dj inaktv, munkanlkli sszesen

sszefoglalan megllapthatjuk, hogy a krdezettek gyerekkorban a hasonl sttusz trsadalmi csoportokhoz viszonytva a szlk foglalkoztatsi helyzete kedvez volt, s ennek alapjn valsznsteni lehet, hogy a csaldok tlnyom tbbsgnek nem kellett slyos meglhetsi gondokkal szembeslnie. A csaldok 15-20 szzalkrl pedig valsznsthet, hogy stabil kzposztlyi szinten ltek. Valsznleg ezzel is magyarzhat a gyerekek viszonylag sikeres iskolai plyafutsa. A jelenlegi foglalkoztatsi adatok lnyegesen kedveztlenebb kpet mutatnak. Ebben letkori tnyezk is szerepet jtszanak, hiszen a szlk egy rsze mr nyugdjas kor. m ezt figyelembe vve is igen jelents mrtk a foglalkoztatsi szint cskkense. Magas a munkanlkliek s a rokkantnyugdjasok arnya. Ez utbbirl tudjuk, hogy a munkanlklisg elli menekls egyik formja, amely egy bizonyos letkoron tl azok szmra knl alternatvt, akiknek az elhelyezkedsre tartsan nincs eslye. Mindssze a csaldok 18,5 %-ra igaz, hogy mindkt szl foglalkoztatott, s a csaldok 38,2 szzalknak egyltaln nincs munkajelleg jvedelme. Slyosbtja a helyzetet, hogy a csaldok 20 szzalkban csak egy szl van, mert a msik meghalt vagy elhagyta a csaldot. Az elvlt frjek tlnyom tbbsge nem jrul hozz a gyereknevels kltsgeihez, velk lnyegben megsznt a kapcsolat.

134

A szlk jelenlegi foglalkoztatsi sttusza


Esetszm Szzalk 49 18,5 93 35,1 68 25,7 22 8,3 33 12,5 265 100,0

mindkett foglalkoztatott egyik foglalkoztatott egyik sem foglalkoztatott egyik foglalkoztatott, msik hinyzik egyik nem foglalkoztatott, msik hinyzik sszesen

Mindez indokolhatja a tmogats bizonyos formit. A krdvezs adataibl azonban levonhat az a kvetkeztets, hogy az esetek jelents szzalkban a tbbletpontokban megnyilvnul pozitv diszkriminci nem felttlenl indokolt. Erre utalnak tbbek kztt a szlk iskolzottsgra vonatkoz adatok. A halmozottan htrnyos helyzet egyik meghatroz kritriuma a szlk alacsony (8 ltalnosnl nem magasabb) iskolai vgzettsge. A megkrdezettek apinak 43,1 %-a tesz eleget ennek a kritriumnak. Ugyanakkor az apk 18,5 %-a legalbb rettsgivel, 38,5 %-a pedig szakmunks bizonytvnnyal rendelkezik. (Az apk iskolai vgzettsge 19 esetben ismeretlen, mert vagy korn meghaltak, vagy korn elhagytk a csaldot.) Az apa iskolai vgzettsge
Esetszm Szzalk 2 0,8 112 42,3 102 38,5 40 15,1 9 3,4 265 100,0

kevesebb mint 8 ltalnos 8 ltalnos szakmunks rettsgi diploma Total

Az anyk tlagos iskolai vgzettsge alacsonyabb. Csak a b egyharmaduknak van 8 ltalnosnl magasabb iskolai vgzettsge. Ugyanakkor 18,3 szzalkuk legalbb rettsgivel rendelkezik.

135

Az anya iskolai vgzettsge


Esetszm 2 181 45 41 10 279 Szzalk ,7 64,9 16,1 14,7 3,6 100,0

kevesebb mint 8 ltalnos 8 ltalnos szakmunks rettsgi diploma sszesen

Ha a kt szl iskolai vgzettsgt egytt vizsgljuk, akkor a megkrdezetteknek csak 27,4 %-a minsl halmozottan htrnyos helyzetnek, mert az esetek igen jelents szzalkban a kt szl iskolai vgzettsge nem azonos. Ugyanezzel magyarzhat hogy a csaldok tbb mint 30 szzalkban az egyik szl legalbb rettsgivel rendelkezik, ami az esetek egy rszben minden egyb lehetsget figyelembe vve is megkrdjelezi az elnyben rszestsi kedvezmnyre val jogosultsgot. Szlk iskolai vgzettsge
Esetszm 74 114 82 270 Szzalk 27,4 42,2 30,4 100,0

mindkett legfeljebb 8 ltalnos legalbb az egyik szakmunks az egyik legalbb rettsgizett sszesen

sszessgben persze gy is elmondhat, hogy a szlk iskolai vgzettsge alacsonyabb a teljes npessg tlagnl, de a tbbfle jogosultsg hatatlanul azt eredmnyezi, hogy a tbbletpontok kvetkeztben a bekerlsrt folytatott verseny egyenltlenn vlik, mert az azonos helyzetek kzl egyesek tbbletpontokhoz jutnak, msok viszont nem. Ezt a gyant erstik a tanulmnyaikat br befejezett testvrekre vonatkoz iskolztatsi adatok. rdemes kln megvizsglni a 80-ig szletett testvrek iskolai vgzettsgt, mert az iskolztatsuk mg az oktatsi expanzi kiteljesedse eltti idre esett.

136

Az 1980-ig szletett testvrek iskolai vgzettsge


Iskolai vgzettsg 8 ltalnos szakmunks rettsgi diploma sszesen esetszm 19 27 29 19 94 szzalk 15,6 29,5 30,3 16,4 100

Ezt figyelembe vve igen magas az rettsgizettek s a diplomsok egyttes arnya: megkzelti az 50 szzalkot. Az 1980 utn szletett, de tanulmnyaikat mr vagy egyelre befejezett testvrek iskolzottsga termszetesen mg kedvezbb kpet mutat, hiszen az iskolai plyafutsuk jrszt mr az oktatsi expanzi idszakra esett. Ebben a csoportban a testvrek 55 szzalka jutott el legalbb az rettsgiig. Mr nem tanul 80 utn szletett testvrek iskolai vgzettsge
Iskolai vgzettsg Kevesebb mint 8 8 ltalnos szakmunks rettsgi diploma sszesen Esetszm 4 13 24 36 14 91 Szzalk 4,4 14,3 26,4 39,6 15,4 100

Ha ezeket a szmokat a Mentorprogram szempontjbl prbljuk rtelmezni, akkor meg kell llaptani, hogy a program 2007/07-as tanvben rintett csaldjainak egy igen tekintlyes hnyada, fggetlenl a szli iskolzottsg s az anyagi helyzet klnbsgeitl, kpes volt tmogatni gyerekei sikeres iskolztatst. Az elnyben rszests s a mentorprogram konstrukcija s klnsen a tbbletpontok rendszere elvileg olyanoknak van kitallva, akik tbbek kztt ezt a csaldi tmogatst sem kapjk meg. A tbbletpontok msik indokt az oktatsi rendszerben elszenvedett htrnyok jelenthetnk. Sok esetben azonban a kedvezmnyezettek eddigi iskolai plyafutsa arrl tanskodik, hogy nem rtk ket az oktatsi rendszerben olyan htrnyok, amelyeket kegyelem pontokkal kellene ellenslyozni. Tbb kutats is bizonytotta, hogy a halmozottan htrnyos helyzet gyerekeket mr az vodztats sorn is jelents htrnyok rik. (Havas) A halmozottan htrnyos helyzet s klnsen az ebbe a krbe tartoz roma gyerekek esetben az tlagosnl lnyegesen nagyobb a valsznsge annak, hogy csak ksn, tvesen vagy mg idsebb korban kerlnek vodba. Elssorban azokon a teleplseken, teleplsrszeken kevs az vo-

137

dai frhely, vagy egyltaln nincs voda, ahol a halmozottan htrnyos helyzet gyerekek arnya kiugran magas. Ha frhelyhiny van, akkor elssorban azokat a gyerekeket veszik fel, akik mr betltttk az tdik letvket, msodsorban pedig azokat, akiknek mindkt szlje dolgozik. Legnagyobb valsznsggel az alacsony iskolzottsg, munkanlkli vagy knyszerbl rokkantnyugdjas szlk halmozottan htrnyos helyzet gyerekei nem jutnak be az vodba, vagyis azok, akiknek a legnagyobb szksgk lenne a hosszabb ideig tart vodztatsra. A krdves felvtel tansga szerint azonban a Katapult Mentorprogram kedvezmnyezetteit nem nagyon sjtottk ezek a problmk. tlagosan hrom vig jrtak vodba, s mindssze ketten (0,7 szzalk) vlaszoltk azt, hogy egyltaln nem jrtak vodba. A tbbieknl az vodztats hossza szerinti megoszls a kvetkez: Hny vig jrt vodba?
N 17 46 213 276 Szzalk 6,2 16,7 77,2 100,0

1 vig 2 vig 3 s tbb sszesen

2007-ben interjs vizsglat kszlt 58 felsoktatsban tanul, illetve a diplomjt mr meg is szerzett roma fiatallal. (Utak a felsoktatsba.) sszehasonltsul rdemes megemlteni, hogy kzlk 12-en (20,7 szzalk) egyltaln nem, vagy csak nagyon rvid ideig (legfeljebb egy vig) jrtak vodba. A Katapult Mentorprogram mintjban mindssze kt esetben fordult el, hogy azon a teleplsen, ahol a csald lakott, nem volt voda, s ezrt ms teleplsre kellett vodba jrni, pedig az orszg leghtrnyosabb helyzet kistrsgeiben, klnsen szak-Magyarorszgon s Dl-Dunntlon ez igen gyakori problma. Mg gyakoribb, hogy helyi iskola hinyban az ltalnos iskolt kell ms teleplsen elkezdeni, vagy a helyi iskola csak als tagozatot mkdtet, s ezrt fels tagozatba kell ms teleplsre jrni. A mentorprogram kedvezmnyezetteit ez a problma is csak igen kevss rintette. Tlnyom tbbsgk ugyanazon a teleplsen jrt vodba s ltalnos iskolba, vagy ha nem, a vltozst a csald kltzse s nem az iskola hinya okozta.

138

Az voda s iskola teleplsnek sszevetse


N 255 10 15 4 284 Szzalk 89,8 3,5 5,3 1,4 100,0

azonos nem azonos, helyben nem volt iskola nem azonos kltzs miatt ismeretlen sszesen

A krdezettek 88,3 szzalka ugyanabban az iskolban fejezte be ltalnos iskolai tanulmnyait, ahol elkezdte, s 15,8 szzalkuk mr ott magasabb szint pedaggiai szolgltatst nyjt tagozatos osztlyba jrt. Tanulsgosak a kzpfok tovbbtanulsra vonatkoz adatok is. A Katapult Mentorprogram 2007/08-as rsztvevinek tbbsge a 2002/03-as, illetve a 2003/04-es tanvben kezdte meg kzpiskolai tanulmnyait. Ebben a kt tanvben a nyolcadik osztlyt vgzettek kzl az rettsgit ad kzpiskolban tovbbtanulk 50,2, illetve 50,9 szzalka kerlt gimnziumba, s 49,8, illetve 49,1 szzalka szakkzpiskolba. A Katapult Mentorprogram kedvezmnyezettei az orszgos tlagnl lnyegesen nagyobb arnyban (61,8 %) vlasztottk a kt rettsgit biztost iskolatpus kzl a gimnziumot. A teljes mintbl mindssze 9-en kerltek az ltalnos iskola befejezse utn szakiskolba, hogy aztn a szakkzpiskolai kpzsbe tiratkozva vgl rettsgit szerezzenek. Az esetkben a bnusz pontok indokoltak, hiszen a szakiskolai induls olyan htrnyt jelent, amit ksbb mr nagyon nehz behozni, de mint lttuk, a mentorprogramosok kztt az arnyuk rendkvl alacsony. A gimnziumi tovbbtanulsi arnyoknl is tbbet mond adat, hogy a mentorprogramosok 15,7 szzalka jrt 6 vagy 8 osztlyos gimnziumba, ez alig marad el a 18,6 szzalkos orszgos tlagtl. Tudjuk, hogy azok, akik 6 vagy 8 osztlyos gimnziumba jrnak, az oktatsi szelekcirvn tbbnyire elnybe kerlnek az ltalnos iskolban marad trsaikkal szemben. Sokan azrt vlasztjk a 6 vagy 8 osztlyos gimnziumot, hogy elmeneklhessenek a kedveztlen trsadalmi sszettel, olykor kifejezetten a gettsod, iskolkbl. Egybknt is a gimnziumban tovbbtanul mentorprogramosok nagyobbik fele (58,1 %) rszeslt az tlagosnl magasabb szint, specilis tbblettudst biztost kpzsben. (Ide soroltuk a 6 s 8 osztlyos gimnziumokat, a kt tannyelv, az emelt szint kpzseket, a tagozatos osztlyokat s az Arany Jnos tehetsggondoz programot.) Igaz, az Arany Jnos program kifejezetten a htrnyos helyzeteknek szl, de ha jl mkdik, akkor a program rsztvevi a felvteli sorn mr nem felttlenl szorulnak r a tbbletpontokban megtestesl pozitv diszkrimincira, mert a specilis programnak ksznheten versenykpess vlnak elnysebb indul helyzet trsaikkal szemben, s az eslyegyenlsg megteremtsnek is ez a leghatkonyabb mdja.

139

A gimnziumi kpzs jellege


N 72 27 13 50 10 172 Szzalk 41,9 15,7 7,6 29,1 5,8 100,0

Norml osztly 6 vagy 8 osztlyos gimnzium kttannyelv tagozatos, emeltszint Arany Jnos program sszesen

A mentorprogramosok tekintlyes hnyadrl elmondhat teht, hogy iskolai plyafutsuknak a felsoktatsi felvteliig tart szakasza kifejezetten kedvez felttelek kztt zajlott, s kzlk csak nagyon kevesekre igaz, hogy az oktatsi rendszerben tovbbi jelents htrnyokat voltak knytelenek elszenvedni. Mindezt az eredmnyessgre vonatkoz tovbbi adatok is megerstik. A mentorprogram kedvezmnyezetteinek 60 szzalka tett pldul egy vagy tbb trgybl emeltszint rettsgit. Az rettsgi tpusa
N 112 168 280 Szzalk 40,0 60,0 100,0

kzpszint egy vagy tbb trgybl emeltszint sszesen

A nyelvvizsgval rendelkezk arnyt tekintve sincs rdemi klnbsg az szszes felsoktatsba jelentkez s a mentorprogramosok kztt, st az utbbiaknak valamivel nagyobb arnyban volt nyelvvizsgja a felvteli idpontjban. Nyelvvizsgval rendelkezk a vizsga tpusa szerint
Nyelvvizsga tpusa Alapfok A Alapfok B Alapfok C Kzpfok A Kzpfok B Kzpfok C Felsfok A Felsfok B Felsfok C Nincs nyelvvizsga sszesen sszes jelentkezbl 0,1 0,0 0,8 1,9 0,6 26,0 0,2 0,1 5,6 64,6 100 % Mentorosok kzl 0,7 0,0 2,8 2,8 0,0 29,6 0,0 0,0 4,6 59,5 100 %

140

Igaz, a nappali tagozatra felvettekhez kpest, akiknek 56 szzalka rendelkezett nyelvvizsgval, mr viszonylag jelents az elmarads. Mondhatjuk teht, hogy a mentorprogramosok egy rsze esetben a felvtelin kapott tbbletpontok kompenzlhattk a nyelvvizsga esetleges hinyt. Ugyanakkor azt is hozz kell tenni, hogy a mentorosok kztt vannak levelez tagozatra s felsfok szakkpzsbe flvettek is, ezrt az alapkpzsbe nappali tagozatra felvettekhez viszonyts valamelyest torzt. A mentorprogramosok b ktharmadt vettk fel az rettsgi vben, s csak 8,2 szzalkt 3 vagy tbb vvel az rettsgi utn. A krdvezsre a felsoktatsban tlttt els tanvk vgn kerlt sor. A megkrdezettek nagyobbik fele ekkor mr eldnttte, hogy jelentkezni akar a mesterkpzsre is. 30,9 szzalkuk mg bizonytalan volt, s csak 12,2 szzalk vlaszolt egyrtelm nemmel. sszefoglalan megllapthatjuk, hogy a Katapult Mentorprogramba az elvileg jogosultak krbl elssorban azok kerltek be, akik relatve kedvezbb trsadalmi pozcibl indultak, s a csald, legalbb erklcsileg, tmogatni tudta, hogy minl magasabb iskolai vgzettsget szerezzenek. Iskolai plyafutsuk sorn kpesek voltak olyan dntseket hozni, amelyek elsegtettk, hogy ez irny trekvseik megvalsuljanak. Ugyanakkor a jogosultak krn bell is leghtrnyosabb helyzet csoportok (halmozottan htrnyos helyzet romk, llami gondozottak) kpviselinek lnyegesen kisebb eslyk van arra, hogy bekerljenek a programba. Ezt nemcsak az bizonytja, hogy a program rsztvevinek csak 13,7 szzalka vallotta magt romnak (az ltalnos iskolai npessgben a halmozottan htrnyos helyzetek fele roma), s a volt llami gondozottak arnya csak 6,3 szzalk, hanem az is, hogy akik bekerltek, azok sajt csoportjuk tlagnl lnyegesen kedvezbb httrrel rendelkeznek. Az etnikai nbesorols s a szlk iskolai vgzettsgnek sszevetse azt mutatja, hogy a roma szlk iskolzottsga ugyan elmarad a nem roma szlktl, de lnyegesen magasabb a teljes roma npessg iskolzottsgi szintjnl. Szlk iskolai vgzettsge az etnikai nbesorols szerint
Etnikai nbesorols sszesen roma nem roma 44,1% 27,3% 29,6% 38,2% 37,5% 37,6% 17,6% 35,2% 32,8% 100,0% 100,0% 100,0%

mindkett legfelejebb 8 ltalnos az egyik szakmunks az egyik legalbb rettsgizett sszesen

A roma npessg terleti eloszlst figyelembe vve nehezen magyarzhat klnbsgek mutatkoznak a programban rsztvev romk s nem romk rginknti arnyban is. Mg Dl-Dunntlon a kedvezmnyezettek egyharmada roma,

141

addig szak-Magyarorszgon csak a 15,9 %-a, szak-Alfldn pedig kevesebb mint 10 szzalka. Holott szak-Magyarorszgon s szak-Alfldn a romk arnya az iskolai npessgben lnyegesen magasabb mint Dl-Dunntlon. Ms adatok is arra utalnak, hogy az szak-magyarorszgi s az szak-alfldi rgibl nagyobb arnyban kerlnek be a programba relative magasabb trsadalmi pozcij csaldok gyermekei. Ebben a kt rgiban a legmagasabb azoknak a csaldoknak az arnya, ahol legalbb az egyik szl rettsgizett, s itt a legalacsonyabb azok, ahol egyik szlnek sincs 8 ltalnosnl magasabb iskolai vgzettsge. Mivel a benyjtott igazol dokumentumokat kzpontilag brljk el, a magyarzat csak az lehet, hogy az emltett kt rgiban a liberlis elbrlsnak ksznheten olyan csaldoknak is megtlik a gyermekvdelmi tmogatst vagy kedvezmnyt, s ezzel a htrnyos helyzet minstst, amelyeknl ez a jogszablyi rendelkezsek alapjn nem volna felttlenl indokolt. A volt llami gondozottak kzl pedig szinte csak azoknak van eslyk bekerlni a programba, akik az llami gondozsba vtelt kveten rvid idn bell nevelszlkhz (rkbefogadkhoz) kerltek, s a nevelszlk iskolzottak. A mintban a volt llami gondozottak (nevel)szleinek tlagos iskolai vgzettsge lnyegesen magasabb, mint a tbbi szl. Szlk iskolai vgzettsge: llami gondozottak, nem llami gondozottak
Volt-e llami gondozott Igen nem 15,4% 28,0% 38,5% 42,4% 46,2% 29,6% 100,0% 100,0%

sszesen 27,4% 42,2% 30,4% 100,0%

mindkett legfeljebb 8 ltalnos legalbb az egyik szakmunks az egyik legalbb rettsgizett sszesen

A Katapult Mentorprogram msik meghatroz eleme, hogy a tmogatottak a felsoktatsban eltlttt els tanvk sorn mentorlsban rszeslnek. Ez a programelem azonban mr tvezet a bentmaradst s a tanulmnyok sikeressgt tmogat programokhoz. A Kurt Levin Alaptvny s az SZMI felvteli elkszt programja ellenttben a Katapult Mentorprogrammal megprblta tvzni az elnyben rszestst a tmogatottak versenykpessgnek erstsre irnyul erfesztsekkel. Elnyben rszestsnek minsl, hogy mindkt program specilis s kedvezmnyes lehetsget teremtett a jelentkezk szmra a hinyok ptlsra, a felvtelhez szksges tudsszint megszerezsre. Ugyanakkor mindkt program a megfelel felksztst helyezte kzppontba. A f cl teht az volt, hogy a rsztvevk az esetleges hinyokat ptolva megszerezzk azt a tudst, amelyre tmaszkodva a felvteli eljrs sorn

142

fel tudjk venni a versenyt szerencssebb helyzet trsaikkal, s eslyk lehet arra, hogy a mindenkire egyformn rvnyes kvetelmnyeket teljestve, a mutatott teljestmny jogn jussanak be a felsoktatsba. Ennek megfelelen a kt program igyekezett sszhangot teremteni a felvteli eljrs aktulis szablyozsval. A Kurt Levin Alaptvny felvteli elksztje Az Alaptvny programja abban az idszakban mkdtt, amikor a felsoktatsi intzmnyek a kzponti rsbelit kveten mg kln szbeli felvtelit tartottak. A program 1995-ben indult. Kezdetben a jelentkezk ignyeinek megfelelen klnfle szakokra biztostott felksztst. Ksbb a hatkonysg nvelse rdekben szktettk a krt: a program szervezinek, oktatinak a kompetencijval sszhangban mr csak az un. szocio szakokra (szociolgia, szocilpolitika, szocilis munka) vllalt felksztst s a szervezsbe bevonta a Szocilis Szakmai Szvetsget is. Ksbb gy tltk meg, hogy mg ezeknek a szakoknak a felvteli kvetelmnyei is jelentsen klnbznek intzmnyenknt, ezrt gy dntttek, hogy a tovbbiakban csak az ELTE megfelel szakjaira szerveznek elksztt. Emellett szlt az is, hogy a fszervezk kzl tbben tantottak az ELT-n, s gy az ottani kvetelmnyeket nagyon pontosan ismertk. Vgl, amikor a felsoktatsi felvteli rendszer gykeresen megvltozott, s megszntek az egyes intzmnyekhez ktd szbeli felvteli vizsgk, a Kurt Levin Alaptvny is megszntette az elksztjt, mert az a felttelek vltozsnak megfelelen olyan radiklis talaktst ignyelt volna, amit a szervezet a maga korltozott lehetsgeivel mr nem tudott vllalni. A program sohasem trekedett ltvnyos mennyisgi eredmnyekre. A jelentkezsi felhvst elssorban roma orgnumokban (internetes portlok, nyomtatott s elektronikus sajt) tettk kzz, s megelgedtek azokkal, akiket a clcsoportbl gy, meglehetsen esetlegesen, el tudtak rni, s be is adtk a jelentkezsket. Egy ilyen felhvs elssorban azokat mozgatja meg, akikben ugyan mr felmerlt a felsfok tovbbtanuls gondolata, de abban sem biztosak, hogy ezt rdemes megprblni, s nincs semmilyen konkrt tervk. Az Erasmus s a Romaversitas Alaptvny 2007-es, a felsoktatsban tanul, illetve mr diplomt szerzett roma fiatalok krben vgzett, kutatsa13 azt bizonytotta, hogy a felsoktatsig eljut romk kzl is sokak plyjt jellemzi a sodrds. (A kutats mintjban 8 olyan interjalany szerepelt, akik korbban rszesei voltak a Kurt Levin programjnak.) Homlyosan, krvonalazatlanul lt bennk valamifle szndk, hogy felsfok tanulmnyokba kezdjenek, de fogalmuk sem volt arrl, hogy milyen irnyba induljanak el. Aztn tudomst szereztek arrl, hogy kifejezetten a htrnyos helyzet romk tmogats13 Utak a felsoktatsba, szerk.: Havas Gbor. Erasmus Kollgium Egyeslet, Bp. 2007.

143

nak szndkval ingyenes felvtelit szerveznek szocio szakokra, s ez el is dnttte a szakvlaszts krdst. Jl rzkelteti ezt az albbi interjrszlet: Minden ermmel megprbltam az rettsgire fkuszlni, s kzben jtt negyedik v elejn az, hogy a hgom ltta a tvben, a Roma Magazinban azt a felhvst, ami arrl szlt, hogy felvteli elksztt indtott a Kurt Levin Alaptvny a Szocilis Szakmai Szvetsggel karltve a htrnyos helyzet, elssorban roma, fiatalok szmra, s be lehet adni a jelentkezst. Ez szerdn volt, szombaton ismteltk ezt a msort. Mi szombaton szereztnk rla tudomst. Ksve ugyan, de a Miskolci Pedaggiai Intzetbl lefaxoltuk az nletrajzunkat. Hatridn tl, de nekik anynyira megtetszett a hgom s az n nletrajzom, hogy kikldtek egy paksamtt, amiben mindenfle feladatok voltak. Azokat vissza kellett kldeni. Ez egy szr volt, s akinek elfogadtk a feladatt, vagy jnak minstettk, vagy megfelelnek, akkor azt behvtk. A hgomat s engem hlistennek behvtak. Ez egy decemberi vagy novembervgi nap volt, 1998 novembere, s akkor elkezddtt ez a flves felvteli elkszt. A programrl hrt ad tjkoztats kapaszkodt nyjt a nagyon slyos bels bizonytalansgok, szorongsok, az nbizalomhiny feloldshoz, s ppen ezrt nagyon ers a felhv jellege. Ugyanakkor fennll az a veszly, hogy a szakvlasztst nagyon esetlegess teszi. A jelentkez kttt plyra kerl, sodrdik az esemnyekkel, s nem igazn tudja felmrni, hogy mire vllalkozott, hogy az, amit vlasztott, mennyire van sszhangban a szemlyisgvel, kszsgeivel. A tanulni vgy romk rendszeresen szembeslnek azzal a trsadalmi elvrssal, hogy ha tovbbtanulnak, s rtelmisgiv vlnak, akkor ktelessgk a mlyszegnysgben l, tanulatlan romk felemelkedsn munklkodni, segteni nekik s rajtuk. Ezt a trsadalmi elvrst nyomatkostjk a plyavlasztsban segt pedaggusok, a kifejezetten a romknak meghirdetett ingyenes felvteli elksztk is. Az elvrssal sok tovbb tanul roma fiatal is igyekszik azonosulni. A Romaversitas hallgati kztt is nagy szmban vannak segt szakmkat vlasztk. Ha felteszik nekik a krdst, hogy mirt vlasztottk azt a szakot amelyre jrnak, akkor igen gyakran az a vlasz, hogy azrt, mert szeretnnek a romknak segteni. Nemcsak a szocio (szociolgus, szocilpolitikus, szocilis munks) szakosok vlaszoljk ezt, hanem az polk, vdnk, pedaggus jelltek s romolgia szakosok is. A vlaszokbl azonban sokszor hinyzik a bels meggyzds hitelest ereje. Mg kevesebben vannak, akik vgig is gondoljk, hogy a gyakorlatban mit jelent ez. Ugyanakkor sokan a kls ksztetsek hatsra vagy bels meggyzdsbl mr felsfok tanulmnyaik sorn aktvan rszt vesznek ilyen clokat szolgl civil szervezeti programokban, eslyegyenlsgi beavatkozsokban (tanodk, eslyegyenlsgi szakrts, htrnyos helyzet kistrsgi programok, roma kzssgi hzak,

144

stb.). m munkjukhoz tbbnyire nem kapnak megfelel szakmai segtsget, olyan feladatokat kell elltniuk, amelyekhez nincs kell kompetencijuk, ezrt sorozatos kudarclmnyek rik, s a korai kibrnduls, kigs veszlye fenyegeti ket. Ez azrt jrhat klnsen slyos kvetkezmnyekkel, mert az ilyen tpus tevkenysgek elvllalsban sokszor szerepet jtszik az is, hogy az rintetteknek tbbnyire komoly nehzsgeik vannak az elmleti trgyakkal, ennl fogva nem is ltjk sok rtelmt azok tanulsnak, s ppen a gyakorlati segt munktl remlik, hogy sikerlmnyhez juttatja ket. ppen ezrt a segt szakmra val bejutst clz programoknak ezt a szempontot is mrlegelnik kell. A jelentkezk elzetes szrsvel kapcsolatos dilemmkkal a Kurt Levin Alaptvny elkszt programjnak irnyti is szmot vetettek. Ligeti Gyrgy, a program egyik vezetje errl gy vallott 2001-ben: Az els kt v sorn egyegy ismerked dlelttt tartottunk, melyek vgn kzfelkiltssal mindenkit felvettnk az elksztre. Valszn, hogy ennek volt a kvetkezmnye a nagy arny lemorzsolds az els tanvek sorn. A harmadik vtl kezdve mr valamifle megmrettetshez ktttk a bejutst: a jelentkezknek egy rvid rsbeli feladatot kellett megoldaniuk, tanulmnyt kellett elolvasniuk, s rszt kellett vennik egy nyr vgi trningen (Vrong, Tolna megye). A mai napig minden v elejn komoly vitk zajlanak a munkacsoportban a jelentkezk szrst illeten: kezdjee velnk minden olyan dik az vet, aki jelentkezett az elksztre, vagy ne rettenjnk vissza egy, akr tbbforduls hzi felvteli vizsgtl? Az els megolds mellett az a nagyon nyoms rv ll, hogy kptelensg eldnteni valakirl nhny fut benyoms alapjn, vajon alkalmase az elkszt, s vgs soron az egyetem elvgzsre. Egy ilyen dnts meghozatalhoz nincs is jogunk. A msik megkzelts mellett viszont az szl, hogy egyes esetekben meg kellene elznnk a biztos kudarclmnyt, s nem szabad olyan dikot ltatnunk a sikeres felvtelivel, akivel kapcsolatban biztosak vagyunk az alkalmatlansgban, s abban is, hogy nem lesz kpes az elkszt fesztett, tzhnapos programjnak vghezvitelre. Tovbbi rv a szrs mellett: klnsen az utbbi vekben olyan magas a jelentkezk szma, hogy lehetetlenn vlna a munka, ha minden jelentkez rszt is venne az elksztn. Az elzetes szrs bevezetsvel a program hatkonysga nvekedett. Jl rzkeltetik ezt az albbi adatok.
Tanv 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 A felksztt elkezdte 8 20 21 9 21 A felksztt elvgezte 3 10 10 8 15 Felvettk az ELT-re 3 3 9 8 11

145

A program legfbb ernye az volt, hogy a fl ven t tart heti rendszeressg tallkozsok rvn az oktatk s a tmogatottak kztt szoros szemlyes kapcsolat alakult ki, amelybe belefrt a mentorls s az egyni problmk megbeszlse, feldolgozsa is. A program egykori rsztvevi arrl is beszmoltak, milyen sokat jelentett nekik, hogy az elkszt foglalkozsain rendszeresen tallkozhattak hasonl helyzet roma fiatalokkal, akikkel megbeszlhettk azokat a problmikat, amelyekkel addig egyedl viaskodtak. Annak a felismerse, hogy msok is kszkdnek ugyanolyan vagy mg slyosabb nrtkelsi problmkkal, mint k, sokat segtett abban, hogy ezeket kezelni tudjk, s ne cskkenjen drmai mdon a motivcis szintjk. A programnak sikerlt elrnie, hogy olyan htrnyos helyzet roma fiatalok jussanak be az egyetemre, akiknek erre a program nyjtotta tmogats nlkl valsznleg nem lett volna eslyk. Ugyanakkor azt is meg kell llaptani, hogy az egyetemi plyafutsuk nem volt egynteten sikeres. Az elkszt viszonylag hatkonyan meg tudott oldani egy nagyon pontosan krlhatrolt feladatot: a clirnyos felksztst a felvteli kvetelmnyek teljestsre. m ahhoz tovbbi intenzv tmogatsra lett volna szksg, hogy az egyetemi tanulmnyok sorn felmerl problmkkal is meg tudjanak birkzni. Az elksztrl 2000-ben felvett 8 fbl pldul a rendes tanulmnyi idben (5 tanv alatt) csak egy jutott el a diploma megszerzsig, s tbben is voltak olyanok, akik menetkzben vgleg vagy hoszszabb idre lemorzsoldtak. A SZMI felvteli elkszt programja A program egy utols ves roma egyetemista kezdemnyezse nyomn jtt ltre. A kezdemnyez, aki a szakdolgozatt is a romk felsoktatsi helyzetrl, eslyeirl rta, akkor mr az SZMI eldszervezetben, az NCSSZI-ben dolgozott roma referensknt, s sikerlt tmogatst szereznie a program elindtshoz, amelynek ksbb lett koordintora. A program lnyege, hogy azokon a felsoktatsi intzmnyek ltal szervezett elksztkn, amelyek a megfelel trgyakbl az emeltszint illetve ktszint rettsgire val felkszlst szolgljk, s amelyekrt a tbbi rsztvevnek fizetnie kell, a program ltal tmogatott romk ingyen vehetnek rszt, mert a trtsi djat (s ha belefr a keretbe, az elkszthz kapcsold tikltsget) a program kifizeti helyettk, s maguk vlaszthatjk meg, hogy milyen trgyakbl krnek felksztst. Korltok azrt vannak: a programba bekapcsold felsoktatsi intzmnyek kre s a rsztvevk ltszma vrl-vre vltozik, s meglehetsen esetlegesen alakul a tmogatottaknak a klnbz felsoktatsi intzmnyek ltal szervezett elksztk kztti megoszlsa is. A program els kt vben (2002/03, 2003/04) a Rendrtiszti Fiskola pldul egyltaln nem vett rszt a programban, viszont a kvetkez 2004/05 tanvben az sszesen 90 rsztvevbl 40-en jrtak a

146

Rendrtiszti Fiskola elksztjre. Az elksztk rsztvevinek s a kzlk felvetteknek a szma a program eddigi mkdse sorn a kvetkezkppen alakult.
Tanv 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 Jelentkezk szma 47 ? ? ? ? ? Bekerlk szma 35 62 90 90 51 32 Felvettek szma 17 44 62 64 32 21

A tblzat adataival kapcsolatban azonban rengeteg a bizonytalansg. Az els vet kivve nem ismerjk a jelentkezk szmt. A programot vrl-vre a Kurt Levin Alaptvny elksztjhez hasonlan elssorban a roma orgnumokban hirdetik meg, de megkldtk a plyzati felhvst az rintett kzpiskolknak, cigny kisebbsgi nkormnyzatoknak s civil szervezeteknek is. A jelentkezknek be kell kldenik az nletrajzukat, egy roma szervezet ajnlst, az rettsgi bizonytvny msolatt, vagy ha mg nem rettsgiztek, az utols befejezett tanvet igazol bizonytvny msolatt, s nyilatkozniuk kell arrl, hogy romnak valljk magukat, valamint meg kell jellnik, hogy milyen szakra szeretnnek felvtelezni. Az els v kapcsn kiderlt, hogy a 47 jelentkezsbl 35-t fogadtak el, de hogy mi alapjn trtnt a vlogats, az nem. A ksbbi vekrl mg az sem derl ki, hogy volt-e elzetes szelekci. Amikor a kutats sorn megprbltuk beszerezni a program elemzshez szksges adatokat, az volt a visszatr vlasz, hogy a krt adatok nem publikusak. Ezrt szmos ponton knytelenek vagyunk felttelezsekre hagyatkozni. gy tnik, hogy a program nem elg tgondolt, szmos rszlet nincs kellen kidolgozva. Elvileg minden vben megllapodst ktnek az rintett elkszt tanfolyamok vezetivel arrl, hogy azok figyelemmel ksrik a tmogatottak munkjt, s jelzik a program koordintornak, ha problmk merlnek fel (gyakori hinyzs, gyenge teljestmny a tudsprbkon, stb.). A visszajelzsek alapjn a koordintor felveszi a kapcsolatot a problms rsztvevkkel, megprblja tisztzni a felmerlt problmk okt, s aktvabb rszvtelre, intenzvebb tanulsra sztnzni ket. Nincsenek azonban elre rgztett jtkszablyok, gy nincs mire hivatkozni. Hogy ez a szisztma nem mkdik hatkonyan, az abbl is kiderl, hogy a koordintornak nincsenek megbzhat informcii a kimenetrl. Nem tudja pontosan, hogy mennyien morzsoldtak le menetkzben, hogy hny rsztvevt vettek fel arra a szakra, amelyet a jelentkezskor megjellt, hogy hny kedvezmnyezett kerlt be ms szakra vagy ms jelleg kpzsbe pldul felsfok szakkpzsbe , mint ahova szeretett volna, s hnyan nem jutottak be sehova a tanfolyam befejezst kveten. Arrl pedig vgkpp csak esetleges informcik vannak, hogy mi-

147

knt alakult a felvtelt nyert kedvezmnyezettek tovbbi plyafutsa a felsoktatsban. Br a jelentkezknek be kell kldenik az rettsgi bizonytvny, illetve ennek hinyban az utols v vgi bizonytvny msolatt, nem dolgozzk fel a vlasztott tanfolyami trgyakbl korbban elrt tanulmnyi eredmnyeket, gy a ksbbiekben nincs mihez viszonytani az rettsgin nyjtott teljestmnyt, vagyis nem lehet pontosan tudni, hogy mi volt az elkszt hozadka. Az sem vilgos, hogy mi a funkcija a programnak azok esetben, akik mr tl vannak egy rettsgin, hogy elvrs-e velk szemben, hogy a vlasztott trgybl a korbbi kzpszint vizsga utn most teljestsk az emeltszint vizsga kvetelmnyeit, vagy esetleg olyan trgybl rettsgizzenek, amelybl korbban nem vizsgztak. Megbzhat informci csak arrl van, hogy az elkszt tanfolyamot elkezdkhz kpest hny ft vettek fel brmely felsoktatsi alapkpzsbe. A programrl szl esettanulmnyban a 2004/05-s tanvre vonatkozan pldul a kvetkez eredmnyessgi mutatk szerepelnek: A 2004-2005-s tanvrl mindsszesen annyi informcink van, hogy 90 f vett rszt az elksztn, s ebbl 69 f nyert felsfok intzmnybe felvtelt, Az ELTE-sek kzl 18-an, a PTE-sek kzl 15-en, a Rendrtszti Fiskolsok kzl 9-en. Egybknt az ELT-n 29 f, a PTE-n 23 f, a Rendrtiszti Fiskoln 40 dik vett rszt a tanfolyamon. Vagyis ebben az vben szintn hrom felsoktatsi intzmny llt a program rendelkezsre: az ELTE, a PTE s a Rendrtiszti Fiskola. A Rendrtiszti Fiskola elksztsei kzl 25 f a rendszeti szakkzpiskolba kerlt be, 4-en OKJ-s kpzsben tanultak tovbb, 2-en pedig valsznstheten lemorzsoldtak. A msik kt intzmnybe jr elksztsk kzl is kerltek be OKJ-s kpzsre. Ilyen hozzvetleges informcik alapjn elg nehz rtkelni a program hatkonysgt. Az adathinyban ms programokhoz hasonlan jelents szerepet jtszik, hogy nincs tgondolt, kidolgozott nyilvntartsi rendszer, nincs a kedvezmnyezettek legfontosabb alapadatait (szlk iskolai vgzettsge, lakhely, addigi iskolai plyafuts, stb.) tartalmaz, s a program egyes fzisaihoz kapcsold informcikat folyamatosan rgzt adatbzis, amely lehetv tenn a program megbzhat monitorozst. A program gyengesgeiben tbb tnyez jtszik szerepet. A koordintor, akitl a program ltrehozsnak az tlete is szrmazik, tlsgosan magra van hagyva, nem kap elgsges intzmnyi tmogatst a szakmai, mdszertani problmk megoldshoz, a szksges tartalmi korrekcik vgrehajtshoz az SZMI-tl, mikzben szmos ms munkakri ktelezettsge is van, s munkaidejnek csak egy kis rszt tudja a programmal kapcsolatos feladatok elltsra fordtani. Egy kicsit gy kezelik a programot, mintha az a koordintor hobbija lenne, s ezrt az dolga, hogy a felmerl problmkat megoldja. Ennek olyan abszurd kvetkezmnyei is vannak, hogy koordintorknt prbl mentori, szocilis gondozi szerepet is betlteni, kzremkdik a kedvezmnyezettek s csaldjaik letvezetsi, szocilis prob-

148

lminak a megoldsban, megmossa a fejket, ha sokat hinyoznak az elkszt foglalkozsokrl, vagy nem elg motivltak a tanulsban, telefonlsi, fnymsolsi lehetsget biztost szmukra az irodjban, stb. Termszetesen ezek a feladatok egyttvve messze meghaladjk a kapacitst s a kompetencijt, s mozgalmr megoldsokra knyszertik. Egy llamilag tmogatott eslyegyenlsgi program nem mkdhet ennyire esetleges s amatr mdon. Megoldatlan a program finanszrozsa is. Noha a felhasznlhat forrsok tlnyom tbbsge az llami kltsgvetsbl szrmazik, a konkrt tmogatk kre s a programra fordtott sszeg nagysga vrl vre vltozik. Ezzel fgg ssze a ltszm hullmzsa is. Az idk folyamn tmogatta mr a programot tbbek kztt az OKM, a HM, az ISZCSEM, a BM, az OBH, a Romagyi llamtitkrsg, illetve az zleti szfrbl a Vodafone Alaptvny. Nehz gy hosszabb tv stratgit kialaktani, szisztematikusan felpteni a programot, ha a finanszrozs esetleges s elre nem kalkullhat, kijrssal kicsikart ad hoc dntsek fggvnye. A kutats sorn interj kszlt a program ngy korbbi kedvezmnyezettjvel. Kzlk egy mr meg is szerezte a diplomt, hrman pedig a 2008/09-es tanvben fejezik be tanulmnyaikat. Az interjkbl kiderl, hogy amikor eljutott hozzjuk a program ltezsrl szl tjkoztats, az ugyangy meghatroz szerepet jtszott plyafutsuk tovbbi alakulsban, mint ahogy korbban a Kurt Levin Alaptvny elksztjrl szl felhvs az abban a programban rsztvevkben. Ngybl hrman ugyanis addig nem gondoltak arra, hogy felsfok tanulmnyokat vgezzenek. Noha tele voltak ktsgekkel, s a tudsukat sem tartottk elgsgesnek, mert gyenge sznvonal szakkzpiskolkba jrtak, gy reztk, hogy ezt a lehetsget nem szabad kihagyni. Ugyanakkor az elkszt tanfolyamon knytelenek voltak azzal szembeslni, hogy tudsuk messze elmarad a fizets rsztvevk tlagtl, s akadt kztk olyan is, akinek kezdetben konfliktusai voltak amiatt, hogy romaknt ingyen vehet rszt az elksztn. Komoly gondot jelentett az tikltsg elteremtse is, mert amikor k jrtak elksztre, a program nem tudta azt finanszrozni. Br mindannyian gy nyilatkoztak, hogy tanraik segtkszek voltak s megadtk nekik a felzrkzs eslyt, az indul htrnyokat mgsem sikerlt behozniuk. Egyikket sem vettk fel arra a szakra, illetve abba a felsoktatsi intzmnybe, amelyet a jelentkezskor megjelltek. (Ketten az ELTE szocilpolitika szakra, a harmadik az ELTE informatikus knyvtros- trtnelem szakra, a negyedik pedig a PTE fldrajz szakra szeretett volna bejutni.) A program ernye, hogy a sikertelen felvtelit kveten nem hagytk ket magukra. A koordintor szervezsben rszt vehettek az OFI (Orszgos Felvteli Iroda) plyaorientcis napjn, ahol tjkoztattk ket arrl, hogy hova jelentkezhetnek ptfelvtelire. A ptfelvteli mindegyikknek sikerlt. (A WJLF szocilismunks szakra, a PTE szocilpolitika szakra, a PTE IGYFK tantkpz szakra, illetve az EKF informatikus knyvtros szakra vettk fel ket.) A ptfelvtelis bejutsnak az

149

volt az ra, hogy hrman csak kltsgtrtses hallgatknt tudtk megkezdeni tanulmnyaikat, ksbb azonban tkerltek az llamilag finanszrozott kpzsbe. A versenykpessget erst, felvteli elksztsre pl programok teht olyanok szmra is megteremthetik a felsoktatsi tovbbtanuls s a diploma megszerzsnek a lehetsgt, akiknek erre az rintett programok nlkl nem volna eslyk. Ahhoz azonban, hogy hatkonysgukat nvelni lehessen, tovbbi felttelek megteremtsre volna szksg.

4. A bennmaradst s a diploma megszerzst segt eslyegyenlsgi programok


Az idetartoz programok kt nagy csoportba sorolhatk. Az egyik csoportba tartoznak azok az sztndjas programok, amelyek kizrlag szemlytelen mdon folystott anyagi tmogatssal segtik a felsoktatsi tanulmnyok folytatst s a diploma megszerzst. A msikba pedig azok a programok, amelyek fggetlenl attl, hogy adnak-e anyagi tmogatst is, vagy sem, a kedvezmnyezettekkel kialaktott szemlyes kapcsolatra plnek, s olyan kiegszt szolgltatsokat, kpzseket is nyjtanak, amelyek erstik az rintettek versenykpessgt, kzvetlenl segtik a tanulmnyi kvetelmnyek teljestst, bvtik tudsukat s kapcsolati tkjket, fejlesztik a sikeres plyafutshoz szksges kompetencikat. A kutats sorn az elbbiek kzl a Bursa Hungaric-t s a REF (Roma Education Found, magyarul: Roma Oktatsi Alap) RMUSP (Roma Memorial University Scholarship Program, magyarul Roma Felsoktatsi Emlksztndj Program) sztndj programjt, az utbbiak kzl pedig a Katapult Mentorprogram, a Romaversitas s a gdlli Roma Szakkollgium programjt vizsgltuk. 4.1 sztndjas programok Bursa Hungarica Felsoktatsi nkormnyzati sztndjrendszer A program 2001 ta mkdik. A konstrukci tbb szerepl egyttmkdsre pl. Alapfelttel a teleplsi nkormnyzat szerepvllalsa. Ha ez megvan, akkor ktelezv vlik azoknak a felsoktatsi intzmnyeknek a hozzjrulsa is, ahova a kedvezmnyezettek jrnak, s tmogatknt szerepet vllalhatnak a programban a megyei nkormnyzatok is. A program mkdtetsben, adminisztrlsban s felgyeletben az OKM Tmogatskezelsi Igazgatsga is jelents szerepet jtszik. Azok a teleplsi s megyei nkormnyzatok, amelyek rszt kvnnak venni a programban, kitltik a csatlakozsi nyilatkozatot, s a polgrmester alrsval eljut-

150

tatjk az OKM TI-hez. (A csatlakozsi nyilatkozatot minden vben meg kell jtaniuk azoknak az nkormnyzatoknak is, amelyek az elz vekben mr rszt vettek a programban.) Ezt kveten a teleplsi nkormnyzatok kirjk a plyzatot. A program A s B elembl ll. A szablyozs a clcsoportokat a kvetkezkppen hatrozza meg: A) programelem: Erre azok nyjthatnak be plyzatot, akik az nkormnyzat terletn lland lakcmmel rendelkeznek, szocilisan htrnyos helyzetek, a kpzsre vonatkoz keretidn bell, llamilag tmogatott s teljes idej (nappali tagozatos) kpzs keretben felsfok tanulmnyokat folytatnak az albbi kpzsi tpusok egyikben: felsfok szakkpzs, felsfok alapkpzs, mesterkpzs, egysges, osztatlan kpzs. B) programelem: Erre azok nyjthatnak be plyzatot, akik az nkormnyzat terletn lland lakcmmel rendelkeznek, szocilisan htrnyos helyzetek, felsoktatsi intzmnybe felvtelt mg nem nyertek, s az adott tanvtl kezdden felsoktatsi intzmny keretben llamilag tmogatott, teljes idej (nappali tagozatos) felsfok alapkpzsben, egysges, osztatlan kpzsben, felsfok szakkpzsben kvnnak rszt venni. A plyzk ltal benyjtott plyzatot a teleplsi nkormnyzat brlja el, s hoz dnts arrl, hogy milyen sszeggel tmogatjk a nyertes plyzkat. A csatlakozott teleplsi nkormnyzatoknak ktelez a megllaptott sztndjat folystaniuk. A dntsi mechanizmus nkormnyzatonknt vltoz, helyenknt kln testlet dnt a benyjtott plyzatokrl, mshol a szocilis osztly. ill. annak vezetje, vagy maga a telepls polgrmestere hoz dntst. Az elutastott plyzk nem fellebbezhetnek a dnts ellen. A dntst kveten a teleplsi nkormnyzatok a nyertes plyzk nevt tartalmaz listt megkldik az illetkes megyei nkormnyzatnak, amely kiegszt tmogatst nyjthat, ha gy tli meg, hogy a plyz szocilis helyzete ezt indokoltt teszi. Ezt azonban nem ktelez megtennie. Az a felsoktatsi intzmny viszont, amelybe a nyertes plyz jr, kteles az sztndjat ugyanakkora sszeggel kiegszteni, mint amekkort korbban a teleplsi s megyei nkormnyzat egyttesen megszavazott. Az elnyert sztndj az A programelem esetben 10 hnapra szl, a kvetkez vre j plyzatot kell benyjtani, gy a tmogats sszege vltozhat. A B programelem esetben a tmogats 3x10 hnapra szl, sszege nem vltozhat. Ha a mennyisgi mutatkat vizsgljuk, a program sikeresnek tekinthet: a 2001es induls ta mind a csatlakoz teleplsi nkormnyzatok, mind az sztndjban rszeslt hallgatk szma s sszes plyzhoz viszonytott arnya folyamatosan emelkedett.

151

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Tmogatott plyzk szma 12 391 22 334 26 882 30 615 34 040 36 436 37 088

Arnya az sszes plyz szzalkban 69% 71% 78% 83% 84% 86% 87%

Csatlakoz teleplsi nkormnyzatok szma 1135 1459 1726 1975 2 067 2 146 2 237

Arnya az sszes telepls szzalkban 36% 46% 55% 62% 65% 68% 70.5 %

Nem ntt viszont jelents mrtkben az egy fre jut tmogats sszege. Krds, hogy az tlagosan 10.000 Ft krli havi sszeg tud-e rdemben vltoztatni az rintett hallgatk szocilis helyzetn. Hozztehetjk, hogy az tlagok elfedik az egyes sztndjak sszegnek igen jelents szrdst. A szablyozs csak a teleplsi nkormnyzat ltal megtlhet legkisebb sszeget hatrozza meg. Ez a program elindulsa ta vltozatlanul 1000 Ft. Vannak nkormnyzatok, amelyek ennyit vagy ennl nem sokkal tbbet adnak, de vannak olyanok is, amelyek ennek a sokszorost. Attl fggen teht, hogy ki hol lakik, a tmogats mrtke lehet alig rzkelhet vagy szmottev, st a lakhely azt is meghatrozza, hogy ki az, akinek egyrtelm rszorultsg esetn sincs eslye tmogatshoz jutni, hiszen tudjuk, hogy a teleplsi nkormnyzatoknak mg 2007-ben is csak 70,5 szzalka csatlakozott a programhoz.
tlagos teleplsi tmogats/f 3092 2989 3087 3221 3247 3331 3974 tlagos megyei tmogats/f 1318 1135 1171 1289 1298 1283 1657 Egytt Teljes sszeg 4410 8820 4124 8248 4258 8516 4510 9020 4545 9090 4614 9228 5631 11 262

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Finanszrozsi szempontbl az is problma, hogy a programhoz nem llnak rendelkezsre elklntett forrsok. Az nkormnyzatoknak a kltsgvetskbl, a felsoktatsi intzmnyeknek pedig a szocilis normatvbl kell kigazdlkodniuk az sztndj ket terhel rszt. A felsoktatsi intzmnyeket ez sokszor arra knyszerti, hogy azoknak a hallgatknak, aki Bursa Hungarica sztndjban rszeslnek, egyltaln ne, vagy csak jval kevesebb szocilis sztndjat fizessenek. gy tovbb cskken a Bursa differencil szerepe, vagyis az a funkcija, hogy azoknak nyjtson tbblettmogatst, akik a csaldjuk szocilis helyzete miatt a leginkbb rszorulnak. Vitathat az a gyakorlat is, hogy ms sztndjas programokhoz hasonlan az sztndjat flvenknt egy sszegben utaljk t a kedvezmnyezetteknek. Ez ktsgtelenl csk-

152

kenti a jrulkos kltsgeket, de tudomsul kell venni, hogy mskpp funkcionl az a pnz, amit havi rendszeressggel folystanak. Ha az a cl, hogy a htrnyos szocilis helyzet hallgatk is kpesek legyenek tanulmnyaik egzisztencilis feltteleit biztostani s fedezni annak kltsgeit, akkor ezt a clt kevss szolglja az egysszeg kifizets, mert az egybknt nehezen finanszrozhat rendkvli csaldi kiadsok fedezst vagy ppen a szlk tmogatst, s nem a folyamatos nfenntartst szolglja. A Bursa Hungaric-hoz hasonl sztndjas programok alapvet krdse, hogy a clzottsguk mennyire megfelel. A program nmeghatrozsa szerint Az sztndjrendszer clja az eslyteremts rdekben a htrnyos helyzet, szocilisan rszorul fiatalok felsoktatsban val rszvtelnek tmogatsa. A vonatkoz jogszablyokban azonban sehol nem tallunk olyan rszletes tmutatst, amely a htrnyos helyzetet s szocilis rszorultsgot ebben az sszefggsben kzelebbrl meghatrozn. A teleplsi nkormnyzatokhoz benyjtott plyzatokhoz ugyan csatolni kell a csald egy fre es jvedelmt tanst dokumentumokat, de az elbrlsnak nincs megszabott rendje, a dntsi folyamat tlthatatlan, az elutastott plyznak nincs jogorvoslati lehetsge, ezrt tg tere nylik olyan szempontok rvnyestsnek, amelyeknek nem sok kzk van a program eredeti clkitzseihez. A Bursa Hungarica sszes kedvezmnyezettjrl nem llnak rendelkezsre olyan adatok, amelyek alapjn a clzottsgot elemezni tudnnk, de a Katapult Mentorprogram rsztvevivel ksztett krdves felvtel sorn megkrdeztk, hogy honnan s milyen sszeg sztndjakat s egyb tmogatsokat kapnak. Ennek alapjn nmi kpet alkothatunk a program clzottsgrl is. Utaltunk mr r, hogy az rintett csaldok anyagi helyzete alapjn a program rsztvevinek tlnyom tbbsge rszorultnak minsthet, tanulmnyaik sikeressgt biztost anyagi tmogatsuk indokolt. Az sszes nappali tagozatos felsoktatsi hallgat 15-20 szzalka rszesl Bursa Hungarica sztndjban, a mentorltak krben ez az arny csaknem 50 (egsz pontosan 48,9) szzalk, amely azonban gy is alacsonynak minsthet, ha tudjuk, hogy tlnyom tbbsgk egyrtelmen megfelel a clcsoport kritriumainak. Persze figyelembe kell venni, hogy egy rszk kltsgtrtses, mrpedig k a szablyozs rtelmben nem kaphatnak Burst. Furcsa ellentmondsa a tmogatsi elveknek s a tmogats gyakorlatnak, hogy azok, akik ppen halmozottan htrnyos helyzetk miatt, ha el is jutnak odig, nagyobb valsznsggel lesznek kltsgtrtsesek, a tanulmnyok folytatsa rdekben sokkal nagyobb anyagi ldozatokra knyszerlnek, mint kedvezbb indul helyzet trsaik, s kevesebb eslyk van arra, hogy ezt kompenzl anyagi tmogatshoz jussanak. Ha rszletesebben elemezzk az adatokat, akkor arra a kvetkeztetsre kell jutnunk, hogy az objektv tnyezk alapjn leghtrnyosabb helyzetnek minsl trsadalmi csoportok gyerekeinek kevesebb eslyk van arra, hogy Bursa Hungarica sztndjban rszesljenek.

153

Bursa sztndjban rszeslk arnya a szlk iskolai vgzettsge szerint


Kap-e Bursa sztndjat sszesen igen nem mindkett legfeljebb 8 ltalnos 38,6% 61,4% 100,0% legalbb az egyik szakmunks 52,3% 47,7% 100,0% az egyik legalbb rettsgizett 51,9% 48,1% 100,0% sszesen 48,4% 51,6% 100,0% szlk iskolai vgzettsge

Legkisebb arnyban azok rszeslnek az sztndjban, akik halmozottan htrnyos helyzetnek minslnek, mert egyik szljknek sincs 8 ltalnosnl magasabb iskolai vgzettsge. Hasonl a helyzet, ha a szlk foglalkoztatottsgi sttuszt vizsgljuk. Ha mindkt szlnek van munkja, az nveli az eslyeket, ha egyiknek sincs, az cskkenti. Az egy szls hztartsokban lknek is lnyegesen nagyobbak az eslyeik, ha az egyetlen szl dolgozik, mintha nem. Az adatok arra utalnak, hogy ebben a vonatkozsban is mkdik az rdemes s rdemtelen szegnyek kztti klnbsgttel. A Bursa sztndjasok arnya a szlk jelenlegi foglalkozsi sttusza szerint
Kap-e Bursa sztndjat sszesen igen nem 53,2% 46,8% 100,0% 51,7% 48,3% 100,0% 47,7% 52,3% 100,0% 55,0% 45,0% 100,0% 44,8% 55,2% 100,0% 50,4% 49,6% 100,0%

mindkett foglalkoztatott egyik foglalkoztatott egyik sem foglalkoztatott egyik foglalkoztatott, msik hinyzik egyik nem foglalkoztatott, msik hinyzik sszesen

Pedig az a krlmny, hogy van Bursa sztndj vagy nincs, jelentsen befolysolja az sszes sztndjbl szrmaz jvedelem nagysgt. Az sztndjakbl szrmaz havi bevtel (Ft/h)
Kap-e Bursa sztndjat Havi bevtel igen 36 085 nem 21 367 Total 28 561 N 131 137 268 Szrs 16 435 15 237 17 438

Ha azt vizsgljuk, hogy a Bursa Hungarica sztndj sszegnek nagysgt hogyan befolysoljk a csald trsadalmi helyzetnek jellemzi, akkor mr ellent-

154

mondsosabb a kp. Ha a szlk iskolai vgzettsge alapjn halmozottan htrnyos helyzetnek minsl hallgat kap Bursa sztndjat, akkor annak sszege tlagosan magasabb mint a tbbiek, ugyancsak magasabb az tlagos sszeg a kiskzsgekben lk esetben, a szlk foglalkoztatsi helyzete s a roma identits pedig rdemben nem befolysolja az sszeg nagysgt. A Bursa sztndj tlagos sszege a szlk iskolai vgzettsge szerint (Ft/h)
szlk iskolai vgzettsge mindkett legfeljebb 8 ltalnos legalbb az egyik szakmunks az egyik legalbb rettsgizett sszesen tlag 9444 8671 7872 8587 N 27 56 39 122 Szrs 4458 3691 2600 3594

A Bursa sztndj tlagos sszege a szlk foglalkoztatsi helyzete szerint (Ft/h)


szlk jelenlegi foglalkoztatsi sttusza mindkett foglalkoztatott egyik foglalkoztatott egyik sem foglalkoztatott egyik foglalkoztatott, msik hinyzik egyik nem foglalkoztatott, msik hinyzik sszesen tlag 8760 8258 9000 8800 8462 8610 N 25 45 31 10 13 124 Szrs 3257 3987 3770 2616 2184 3505

sszefoglalan megllapthatjuk, hogy Bursa Hungarica sztndjban a clcsoporthoz tartozk tekintlyes rsze (legalbb fele) nem rszesl. Ebben egyarnt szerepet jtszik, hogy a teleplsi nkormnyzatok szk harmada nem vesz rszt a programban, hogy azoknak, akiknek a csaldi httere, szocilis helyzete alapjn indokolt lenne a tmogatsa, egy rsze csak kltsgtrtses helyre tud bejutni, s szerepet jtszik az is, hogy a teleplsi nkormnyzatok egy rsze hajlamos diszkriminlni a szegnyek bizonyos, ltala rdemtelennek tartott csoportjait. A clzottsgot befolysolja az is, hogy mint minden olyan program, amely tlsgosan nagyvonalan jelli ki a clcsoport hatrait, hatatlanul a clcsoporton bell relatve kedvezbb helyzetben lvknek knl tbb eslyt. Rszben ezzel, rszben a teleplsi nkormnyzatok tmogatsi stratgijval fgg ssze, hogy a program nem tud kellen differencilni, nem tud tbb tmogatst biztostani azoknak, akik rosszabb helyzetben vannak.

155

4.1.2 Roma Felsoktatsi Emlksztndj Program A programot 2001-ben indtottk el, s kt Soros Gyrgy ltal ltrehozott szervezet, a Nylt Trsadalom Intzet (OSI) s a Roma Oktatsi Alap (REF) mkdteti. Hatkre kezdetben 7, ma mr 12 kzp- s kelet-eurpai orszgra (kztk Magyarorszgra) terjed ki. A clcsoportot a program etnikai alapon hatrozza meg: azt az rintett orszgokban felsoktatsi tanulmnyokat folytat, magukat romnak vall fiatalok alkotjk. Az emlksztndj kifejezs arra utal, hogy a program f pnzgyi forrsa kezdetben az az alap (Nazi Persecutee Relief Found) volt, amelyet a nciktl a msodik vilghbor utn elkobzott aranykszletbl hoztak ltre, s az Egyeslt llamok kormnya felgyel. A program arra az elgondolsra pl, hogy a kzp-kelet-eurpai romk jelenlegi rendkvl slyos helyzetn csak akkor lehet rdemben javtani, az ket sjt diszkrimincit csak akkor lehet rdemben cskkenteni, ha ltrejn egy megfelel sllyal rendelkez, felkszlt roma rtelmisgiekbl ll vezet rteg, s ennek elmozdtsa leginkbb a felsoktatsi tanulmnyok sztnzsvel, tmogatsval rhet el. A program a kezdetektl mkd bzisprogrambl, s ksbb ltrehozott kiegszt programokbl ll. Mi most csak az elbbivel foglalkozunk. A bzisprogramnak egyetlen komponense van: sztndjat illetve tandjtmogatst biztost a kedvezmnyezetteknek, amelynek tlagos sszege az elmlt vekben 1000 USD volt tanvenknt. A tmogatst az sztndjasok egy sszegben kapjk meg. A tmogatst kezdetben 5 tanven t lehetett ignybe venni. Ksbb ez mdosult: most elvileg lehetsg van arra, hogy egy-egy plyz az egymsra pl kpzsi szakaszok (alapkpzs, mesterkpzs, PhD kpzs) mindegyikben tmogatsban rszesljn, st az alapkpzsben egy tiratkozst is elfogadnak ms egyetemre, karra, szakra, de minden vben jra kell plyzni. A program kezdete ta a benyjtott plyzatok elbrlsnak mdja s folyamata, valamint a szrs szempontjai is sokat vltoztak. Az els vekben azok is benyjthattak plyzatot, akik tvoktats keretben vagy levelez tagozaton tanultak, ma mr csak nappali tagozatosok jelentkezst fogadjk el. Kezdetben az elbrls sorn fontos szerepet jtszott a plyz szocilis helyzete (a jelentkezsi lapon adatokat krtek a plyz s csaldja anyagi helyzetrl) s etnikai elktelezettsge (a plyznak be kellett szmolnia a roma kzssg rdekben addig vgzett tevkenysgrl, illetve nyilatkoznia kellett arrl, hogy a jvben vllal-e ilyen feladatot). jabban a szocilis helyzetet egyltaln nem vizsgljk, s a kzssgi munka helyett inkbb a tanulmnyi s az esetleges tudomnyos teljestmnyt rszestik elnyben. Ezt a hangslyeltoldst azzal indokoljk, hogy szocilis sztndjakhoz, tmogatsokhoz valamennyi rintett orszgban hozz lehet jutni, a roma kzssg rdekben vgzett civil szervezeti munka pedig elvonhatja az energit a tanulstl. A tanulmnyok mi-

156

nsgi szempontjainak az eltrbe helyezst jelzi, hogy a plyzk szrse sorn fontos szempontnak tekintik a ltogatott felsoktatsi intzmny s a vlasztott szak presztizst, rangsorolst, a benyjtott plyzatok minsgt, nyelvi s intellektulis sznvonalt, a plyz tanulmnyi tlagt. Vannak szakok (jog, orvostudomny, kzgazdasgtan, szociolgia, jsgrs, stb.), amelyek jelents elnyt lveznek. gy a mobilits erstsnl fontosabb vlik a minsgi rtelmisgi elitek ltrehozsa, megerstse. Mindezt azonban kizrlag adminisztratv eszkzkkel prblja sztnzni a program. Az elbrls folyamata mra meglehetsen bonyolultt s hoszszadalmass vlt, ami sszefgg azzal is, hogy hromlpcss eljrst vezettek be. A jelentkezseket a plyzknak mr prilis kzepn be kell nyjtaniuk. Az els szr a plyzatok formai vizsglata, az adatok hitelessgnek ellenrzse. Ezt kveten a civil szervezetek kpviselibl s akadmiai emberekbl ll Nemzeti Kivlogat Bizottsgok (Tancsad Testletek) orszgonknt tnzik s egyenknt vlemnyezik a benyjtott plyzatokat. Brlati szempont tbbek kztt a plyzati anyagok minsge (az rs stlusa, rthetsge, folyamatossga, helyesrs, a tartalom koherencija, egyrtelmsge), a plyz tanulmnyi eredmnye (a minimumknt meghatrozott Index-tlag elrse a kivlaszts elsdleges felttele), a trsadalmi letben val rszvtel, a tanulsi motivci, a jelentkezsi csomag koherencija, stb.. Vgl a plyzatok a nemzeti bizottsgok brlati javaslataival egytt a program Nemzetkzi Dntbizottsga el kerlnek, ahol oktberben megszletik a vgleges dnts. A nyertes plyzknak novemberben-decemberben utaljk t az sztndj (s tandjtmogats) egsz tanvre szl teljes sszegt. Szemlyes tallkozsra a plyz s a program kapcsolata sorn egyetlen egyszer kerl sor. Az is meglehetsen egyoldal. Jniusban valamennyi rintett orszgban un. Orientcis Tallkozt szerveznek, amelyen a program munkatrsai tjkoztatjk az j plyzkat a plyzat menetrl, a plyzk s a program ktelezettsgeirl. A plyzk s sztndjasok ltszma venknt
Plyzk sztndjasok Magyarorszgi szma szma plyzk szma 884 686 281 nincs adat 813 nincs adat 1471 808 442 1664 851 492 1318 643 165 1623 644 252 1469 701 165 Magyarorszgi sztndjasok 216 331 226 223 98 102 114

2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08

157

A vlogatsi szempontok szigortsa ta ltalban a jelentkezk szk fele vlik sztndjass. A program minsgi clkitzseinek nmileg ellentmond, hogy a hatalmas appartussal lebonyoltott elbrlsi folyamat lezrsa s a plyzati dntsek meghozatala utn nem kveti nyomon a kedvezmnyezettek tovbbi plyafutst. Nincs olyan adatbzis, amelyre ptve elemezni lehetne a vlogats s a program hatkonysgt, nincs rdemi tartalmi monitorozs. Nincs informci arrl, hogy a minsgi szempontok eltrbe helyezse meghozza-e a kvnt eredmnyt. Nincs adatunk arrl se, hogy a program magyarorszgi kedvezmnyezettei hogyan teljestettek felsoktatsi plyafutsuk sorn, s kzlk hnyan jutottak el, s milyen eredmnnyel a diploma megszerzsig, mint ahogy arrl sem, hogy milyen arnyban rszeslnek ms hazai programok tmogatsban. A program mint emltettk elvileg lehetsget biztost arra, hogy egy-egy plyz felsoktatsi tanulmnyai teljes ideje alatt sztndjban rszesljn. Ennek ellenre az jra plyz elz vi sztndjasoknak vente csak 58-67 szzalka tudja megjtani sztndjas tagsgt, a tbbiek megismtelt plyzatt elutastjk. Ebben nyilvn szerepet jtszik a szerzdses ktelezettsgek nem teljestse (pldul nem kldik el a ktelez v vgi beszmolt), de az is, hogy az elbrls szempontjai tlsgosan sokat vltoznak egyik vrl a msikra. Az egyetlen tanvre korltozd sztndjas sttusz hatkonysga mindenesetre megkrdjelezhet. Az elz vi sztndjasok kvetkez vi plyzatnak eredmnye
jra plyzk szma 783 828 nincs adat 528 569 Ebbl jra sztndjas lett 523 498 375 343 331 Az sztndjukat megjtk arnya (%) 66,8 60,1 nincs adat 65 58,2

2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08

A programrl kszlt esettanulmny szerint a program sztndjasai kzl vente 50-60 f llamvizsgzik. Ez meglehetsen alacsony arny (egy-egy v sztndjasainak a 10 szzalkt sem teszi ki), ha figyelembe vesszk, hogy a kpzsi ciklusok kzl az alapkpzs 3, a mesterkpzs pedig 2 ves. A program az eddigi trtnete sorn a htrnycskkents s az eslykiegyenlts rovsra fokozatosan a tehetsggondozs s az elitkpzs szempontjait helyezte eltrbe. Krdses azonban, hogy a kizrlag a benyjtott plyzati anyag megtlsre pl elzetes szelekci s az sztndj folystsa nmagban elegend a minsgi clkitzsek megvalstshoz.

158

4.2 Szemlyes kapcsolatra pl minsgi programok 4.2.1 Katapult Mentorprogram A program kapcsn eddig csak a tbbletpontokban megnyilvnul elnyben rszestst trgyaltuk. A tbbi komponens szemlyes kapcsolatokra pl tmogatsi formkat tartalmaz. Azok, akik sikeresen felvteliznek, a felsoktatsban eltlttt els tanvben mentorlsban rszeslnek. A mentor feladata, hogy segtse a mentorlt beilleszkedst a felsoktatsba. A mentor mentorlt prokat gy szervezik meg, hogy azonos felsoktatsi intzmnybe jrjanak, s lehetleg a szakjuk is azonos vagy hasonl legyen. gy a mentor t tudja adni az intzmnnyel, tanrokkal, tanszkekkel kapcsolatos tapasztalatait, segt a tantrgyak felvtelben s egyb adminisztratv intznivalkban, jegyzetek, egyb oktatsi segdanyagok beszerzsben, a klnbz szocilis tmogatsi lehetsgek, sztndjak felkutatsban, stb. Az egyttmkds tnyleges tartalma s hozadka termszetesen nagymrtkben fgg a mentor s a mentorlt szemlyisgtl, a mentorlt tnyleges ignyeitl (mennyire rzi gy, hogy valban szksge van ezekre a szolgltatsokra), s attl, hogy mennyire tudnak sszehangoldni, milyen kapcsolat alakul ki kzttk. Van plda arra, hogy a mentor olyan bartt vlik, akivel a mentorlt a legszemlyesebb problmit is meg tudja beszlni, a legslyosabb ktsgeit is meg tudja osztani, de arra is, hogy a kapcsolat meglehetsen formlis, havi egy ktelessgszer rintkezsre korltozdik, vagy az els hnapok utn lepl, kirl, mert a kt fl mr nem nagyon tud mit kezdeni egymssal. A lehetsges varicikat jl rzkeltetik az albbi interjrszletek: Sokat segtett Szabolcs, s ez megknnytette valamennyire az itteni letet. Meg a tudat, hogy van valaki, akit a bajban brmikor hvhatok. Ez j volt. s ezen kvl, majdnem hogy els bart volt. (Interj Z.G. mentorlttal) Csak a suliban tallkoztunk, azon kvl nem igazn. Mondjuk nha felhvott, mondjuk gy havonta mindig egyszer, de akkor tbb percen keresztl beszltnk. (Interj K.A. mentorlttal) A kapcsolatot kzvetve jelents mrtkben befolysolja az a krlmny, hogy a mentorok kzremkdskrt sztndjban rszeslnek. Az interjk tansga szerint a mentorltak errl egyltaln nem vagy csak megksve, utlag szereznek tudomst, de a mentor attitdjben, a szemlyes elktelezettsg mrtktl fggetlenl, ez hatatlanul szerepet jtszik, s gyakran nem is tudatostott feszltsgek forrsa lehet. Az esetek tlnyom tbbsgben mentor s mentorlt kztt nincs jelents trsadalmi tvolsg, sttuszklnbsg, vagyis az un. segt szakmk ltalnos trvnyszersgei nem rvnyeslnek. Ilyen krlmnyek kztt nehz feloldani azt az ellentmondst, hogy a mentor segt hasonl trsadalmi helyzet, de a felsoktats vilgban mg ta-

159

pasztalatlan trsnak, m ezt valamilyen mrtkben mindenkppen munkakri ktelessgnek kell tekintenie. Ha a kapcsolat brmilyen okbl nem mkdik jl, nem igazn hatkony, a mentorban mg bntudat is keletkezhet abbl, hogy a munkakri ktelessgt nem ltta el megfelelen. Ezrt vlemnynk szerint mindenkppen meggondoland, hogy a mentor-mentorlt kapcsolatokat a jvben az nkntessgre ptve, ne fizetett munkaknt szervezzk meg. A mentorls kapcsn azonban felmerl egy ennl ltalnosabb problma is. A clcsoport tlsgosan tg meghatrozsbl addan jelents szmban rszeslnek benne olyanok is, akiknek erre egyltaln nincs szksgk. Az eddigi iskolai plyafuts korbban bemutatott jellemzibl kiindulva leszgezhetjk, hogy a program rsztvevinek tekintlyes hnyada kivlan tudott alkalmazkodni az oktatsi intzmnyek kvetelmnyeihez, kpes volt tltni az ezzel kapcsolatos dntsek kvetkezmnyeit, ennek megfelelen kpes volt a csaldja tmogatsval vagy nllan az iskola vagy kpzsi forma nagyon tudatos megvlasztsban megtestesl clszer tovbbtanulsi dntseket hozni, kpes volt megszerezni azokat a kompetencikat (nyelvtuds s vizsga, informatikai ismeretek, stb.), amelyek a tovbbi eslyeit jelentsen nveltk. Semmi okunk felttelezni, hogy nekik ppen a felsoktats vilgba val beilleszkeds, a tantrgyak felvtele vagy egyb adminisztratv ktelezettsgek teljestse jelentene nllan megoldhatatlan problmt. Esetkben a mentorls diszfunkcionlis s flsleges. Jl rzkelteti ezt az albbi interjrszlet: s a mentorod milyen segtsgeket tudott neked nyjtani? K. M: Adott nhny jegyzetet, mondott egy-kt dolgot a sulirl. Igazbl mr a glyatborban mindent elmondtak, amit tudni kell, nagyon nem is volt r szksgem, de ettl fggetlenl tartottuk a kapcsolatot. Ez a mentorosdi igazbl azoknak val, akik nagyon elmaradottak, nem jrtak kzssgbe, nehezen illeszkednek be, vagy romk vagy ilyesmi, akiket nehezen fogad be a trsadalom. Meg egy-kt dolog elintzsben esetleg, de szerintem a legtbb mindent meg tudjuk oldani magunktl is. (Interj K.M. mentorlttal) Az idzet arra is rvilgt, hogy a programba nagyon klnbz trsadalmi htter, trsadalmi helyzet dikok kerlnek be. Jelentsen rontja a program hatkonysgt, ha nincs rdemi differencils, ha mindannyian ugyanolyan szolgltatsokban rszeslnek. A problma megoldsnak kulcsa a clcsoport leszktse, pontosabb meghatrozsa, vagy a klnbz karakter alcsoportok pontos krlhatrolsa s az ehhez igazod differencils. A programnak van egy harmadik komponense is, amelyet a programot bemutat tjkoztat kiadvny a kvetkezkppen hatroz meg: A munkaerpiaci eslyek nvelse a programban ingyenesen ignybe vehet kpzsek s kzs tevkenysgek ltal. A program harmadik komponenense a ht-

160

rnyos helyzet hallgatkmunkaerpiaci eslyeinek nvelse, a munkaer-piacra trtn integrcija, tulajdonkppen az intzkeds vgs cljt jelenti. A felsoktatsi intzmnybl kikerl fiatal diplomsok elhelyezkedsnek tekintetben a htrnyos helyzetek eslyei messze alulmaradnak trsaikval szemben. Ennek mrsklsre programunkban olyan, a program szerves rszt kpez, mentorlt programrsztvevk szmra ingyenesen ignybe vehet kpzseket szerveznk, melyek elvgzse munkaerpiaci eslyeik jelents nvekedsvel jrhat. () A mentorltak kpzseinek szervezse, kidolgozsa kapcsn mr a 2006-2007. vekben megtettk az els elkszt lpseket a mentorprogram szakkollgiumi jellegnek kialaktsa irnyban is.14 Ktsgtelen, hogy ezen a tren elvileg jval tbb lehetsg nylik a differencilsra s rtkesebb tartalmi szempontok rvnyestsre, mint a mentorls esetben. m egyrszt a koncepci ebben az sszefggsben ugyangy egysges tmbknt kezeli a program rsztvevit, mint a mentorls sorn. Msrszt ennek a komponensnek a kapcsn egyelre inkbb csak elvi elkpzelsekrl, bizonytalan kezdemnyekrl beszlhetnk, s nem kirlelt koncepcirl, rszleteiben is tgondolt, kidolgozott programrl. Ezt a fentebb mr idzett kiadvny szvege is egyrtelmv teszi: A programelem kidolgozsa folyamatosan, az ELTE Karrierkzponttal egyttmkdsben zajlik. Az els kt vben mr kis szmban, monitoring jelleggel tbb ingyenes kurzuson vettek rszt mentorltjaink. () Meggyzdsnk, hogy amennyiben a programba bekerlt fiatalok szmra egyfajta szakkollgiumi rendszerben megfelel szm s minsg, ingyenesen hozzfrhet, akr programkreditekhez rendelt kpzst, kpzsi knlatot tudunk biztostani, az mr kzptvon is jelents s kzzelfoghat elnykhz juttatja a tehetsges, de szocilisan htrnyos helyzet hallgatkat. 15 Hozztehetjk, ltezik Magyarorszgon olyan eslyegyenlsgi program, amely ezeket az elkpzelseket rszletesen kidolgozott s megvalstott program formjban mr vek ta sikerrel mkdteti: a Romaversitas programja. 4.2.2 A Romaversitas Alaptvny programja A Romaversitas kt vi elkszts utn 1998-ban kezdte meg mkdst. Ltrehozsban jelents szerepet jtszottak azok a tapasztalatok, amelyek egyrtelmv tettk, hogy a htrnyos szocilis helyzetbl indul, az egyetemista lt s az rtelmisgiv vls knjaival kszkd roma fiatalok szmra nem elgsges az anyagi
14 Katapult Mentorprogram 2008. A programot bemutat kiadvny. Kiadja az OKM. 15 Katapult Mentorprogram 2008., i.m.

161

tmogats. A tanuls hatkonysgt erst, a kszsgeket fejleszt, nbizalmukat nvel, htrnyaikat kompenzl kzegre s specilis kpzsi, illetve kzssgi programokra is szksgk van ahhoz, hogy valban jl kpzett, versenykpes szakemberekk vljanak. A program kedvezmnyezettjei azok a felsoktatsban nappali tagozaton tanul roma fiatalok, akik a felhvsra reaglva beadjk jelentkezsket, s a felvteli eljrs eredmnyeknt felvtelt nyernek a Romaversitas hallgatinak sorba. A program minsgi jellege kezdetektl kt alapelvre pl: 1. Minden vben felvteli plyzatot rnak ki a felsoktatsban tanul, els tanvket sikeresen befejez, nappali tagozatos roma fiatalok szmra, s ktforduls felvteli eljrs keretben dntik el, hogy a jelentkezk kzl kiket vesznek fel a programba. 2. Minden hallgatval minden tanvben tanulmnyi szerzdst ktnek. A szerzds tartalmazza azokat a tanulmnyi eredmnyessghez, illetve a program ltal biztostott kiegszt kpzsi programokhoz kapcsold feltteleket, amelyeket a hallgatnak teljestenie kell ahhoz, hogy anyagi tmogatsban rszesljn s hallgati tagsgt a kvetkez tanvben is megrizhesse. A Romaversitas mkdst az 1998-as indulstl kezdve kettssg jellemezte: a programnak egyarnt voltak a htrnyok cskkentst, a felzrkztatst, illetve a tehetsg mind teljesebb kibontakoztatst szolgl elemei. Az elbbit elssorban az idegen nyelvi s informatikai kpzs, az utbbit a minden hallgat szmra ktelezv tett tutorlis kpzs szolglta. A kezdeti idszakban a differencils nem rvnyeslt: minden a programba felvtelt nyert hallgatnak ugyanazokat a kvetelmnyeket kellett teljestenie. Az els vek tapasztalatai azonban nyilvnvalv tettk, hogy szksg van differencilsra. Ezrt a program tdolgozsa sorn fontos szempontnak tekintettk, hogy az addigiaknl nagyobb mrtkben rvnyesljn a felzrkztats s tehetsggondozs egyenslya, az egyni szksgelteket maximlisan figyelembe vev, szemlyre szabott differencils, s hogy sztnzzk az azonos vagy hasonl rdeklds, tudsszint illetve az azonos vagy hasonl tanulsi problmkkal kszkd hallgatkbl ll kiscsoportok megszervezst. Ennek megfelelen az addigi egysges tutorlis kpzs helyett a 2004/2005-s tanvtl a differencils jegyben vlasztsi lehetsget knltak fel a hallgatknak: a. Egy vagy tbb felkszt tanrt ignyelnek, aki segt a szmukra legnagyobb nehzsget okoz trgyak tanulmnyi kvetelmnyeinek a teljestsben. (vfolyam dolgozatok megrsa, felkszls a zrthelyi dolgozatokra s a vizsgkra.) b. Tanulmnyaiknak s rdekldsknek megfelelen rszt vesznek a Romaversitas ltal szervezett szeminriumok valamelyiknek a munkjban.

162

c. Plyzatot nyjtanak be tutori kpzsre. Azta a hrom lehetsg kzl egyet ktelez, de tbbet is lehet vlasztani. A program fokozatos talaktsa nyomn a 2006/2007-es tanvtl a kvetkez programszerkezet alakult ki: 1. A szakmai fejldst, elmlylst segt kpzsi programok 1.1. Tutori kpzs A tutori kpzs a tehetsg minl gyorsabb s teljesebb kibontakoztatst, a vlasztott szakterletre vonatkoz tuds elmlytst szolglja, s elssorban azoknak a hallgatknak szl, akiknek a tanulmnyi ktelezettsgek teljestse nem jelent problmt, ugyanakkor van kialakult specilis rdekldsi terletk. A hallgatknak a tutori kpzsre plyzatot kell benyjtaniuk. A plyzatnak tartalmaznia kell a hallgat ltal vlasztott tutorral kzsen kidolgozott munkatervet, a feldolgozni kvnt tmt, a feldolgozand irodalmat, a tutor irnytsval elkszl, tanv vgn benyjtand dolgozat cmt. (A mvszeti szakosok esetben a kvetelmnyek nmileg msok, rugalmasan igazodnak a hallgat egyni trekvseihez. Van olyan heged szakos hallgat pldul, akinek a tutori kpzs terhre teszik lehetv, hogy jtktudsa fejlesztse rdekben nyri mesterkurzuson vegyen rszt.) A tutori kpzs elssorban a kvetkez elnyket biztostja a Romaversitas hallgati szmra: A tmegestssel egyre szemlytelenebb vl magyar felsoktatsban szemlyes tanr-dik kapcsolatot hoz ltre. A mvszeti kpzst nyjt felsoktatsi intzmnyek (kpzmvszeti egyetem, zenemvszeti egyetem) hallgati esetben ez hagyomnyos mester-tantvny viszonyt is jelent. Ez azrt nagyon fontos, mert a hagyomnyos mvszeti kpzsben meghatroz szerepet jtsz mester-tantvny kapcsolat magukban a mvszkpz intzmnyekben az oktats talakulsa miatt egyre inkbb eltnben van. A tutor rtelmisgi szerepmintt knl a hallgatnak. A tutor az esetek tlnyom tbbsgben ugyanabban az intzmnyben s ugyanazon a szakon oktat, ahol a hallgat tanul, jl ismeri a kvetelmnyeket, s gy hatkonyan tud segteni a tjkozdsban, illetve a tanulmnyi kvetelmnyek teljestsben. A rendszeres egyttmkds rvn a hallgat fokozatosan elsajttja a diploma megszerzshez s az rtelmisgi munkakr betltshez elengedhetetlenl szksges kszsgeket, kpessgeket. Ilyen pldul a megfelel szakirodalom kivlasztsa, feldolgozsa, elemzse, rtelmezse; dolgozat vzlatnak elksztse, dolgozat megszerkesztse, gondolatmenetnek vilgos felptse, az irodalmi hivatkozsok felhasznlsa, beptse; az egy-egy problmakr nll vgiggondolsra val kpessg kifejlesztse stb.

163

A tutori kpzs keretben a hallgat megfelelen fel tud kszlni a szakdolgozat megrsra. A szakdolgozat az esetek tlnyom tbbsgben tematikailag s tartalmilag a tutori munka keretben korbban elksztett dolgozatokra pl, s az utols tanvben a tutori kpzs lnyegben a szakdolgozat (diplomamunka) elksztsre koncentrl. (A vgzs vben a hallgatnak nem kell kln dolgozatot ksztenie, hanem a szakdolgozat egy pldnyt kell benyjtania.) Megjegyzend, hogy a magyar felsoktatsban formlisan minden vgzs hallgatnak van szakdolgozati konzulense, de ppen az oktats eltmegesedse miatt a konzulens s a dik kztt tbbnyire nincs rdemi egyttmkds, s a hallgat a szakdolgozat megrsakor (a diplomamunka elksztsekor) az esetek tbbsgben lnyegben magra van hagyva. A Romaversitas hallgati esetben viszont a tutor rdemi konzulensi szerepet tlt be, s aktvan kzremkdik a szakdolgozat (diplomamunka) elksztsnek minden fzisban. 1.2. Szemiunriumok A szeminriumokat a hallgatk szakok szerinti megoszlsa s az ltaluk megfogalmazott ignyek alapjn szervezik meg. A szeminriumi foglalkozsokat kthetenknt, szombaton Budapesten, a Romaversitas pletben tartjk. A szeminriumok a hallgatk aktivizlsra plnek. Rendszeres feladatokat kapnak a szeminriumvezetktl, s a foglalkozsok a tmk kzs feldolgozst segtik el. A tutori kpzshez hasonlan itt fontos szerepet jtszik a szemlyessg, a hallgatk aktv kzremkdse a tartalom s az alkalmazott didaktikai mdszerek meghatrozsban. 2. Eslyegyenlsget s felzrkztatst segt programok 2.1. Tanulmnyi felkszts A flvek elejn minden hallgatval megbeszlik, hogy abban a flvben az egyes trgyakhoz kapcsoldan milyen tanulmnyi ktelezettsgeknek (vizsga, beszmol, dolgozat, zrthelyi stb.) kell eleget tennik, s tisztzzk azt is, hogy a felkszlshez, illetve a kitztt feladat teljestshez mely trgyak esetben van szksgk segtsgre. Az gy felmrt ignyek alapjn mindenkinek, akinek erre szksge van, biztostjk a szemlyre szabott felksztst. Ahol erre lehetsg van (tbb hallgat rszrl merl fel ugyanaz az igny), csoportos foglalkozsokat szerveznek, ahol nincs, ott egyni megoldst keresnek. 2.2. Nyelvtanuls Minden olyan hallgatnak, akinek erre szksge van, biztostjk a tudsszintjnek megfelel nyelvtanuls lehetsgt s finanszrozzk a nyelvvizsga kltsgeit is. Elssorban az angol nyelv tanulst sztnzik, de a nyelvtanulsi elzmnyeket is figyelembe veszik, s ha ez indokolt, ms modern nyugati nyelv (nmet, francia, olasz, spanyol) illetve a cigny nyelvek (lovri, bes) tanulst is tmogatjk. A nyelvtanulst az ezzel a feladattal megbzott koordintor szervezi. Az feladata a

164

hallgatk elrehaladsnak folyamatos nyomon kvetse s a folyamatos kapcsolattarts a nyelvtanrokkal, nyelviskolkkal. A hallgatk tlnyom rszt olyan tanrok, nyelviskolk oktatjk, akikkel (amelyekkel) a Romaversitas szoros kapcsolatot ptett ki, gy folyamatos visszajelzst kapnak a hallgatkrl. A nyelvtanulsi koordintor rendszeresen teszteli a hallgatk tudsszintjt. Az eredmnyt a hallgatkkal megbeszli, s ennek alapjn temezik a jelentkezst a nyelvvizsgra. 2.3. Informatikai kpzs Az alapvet cl, hogy valamennyi hallgat teljes rtk ECDL vizsgval rendelkezzk. Ezen tl a Romaversitas segtsget nyjt a tanulmnyi kvetelmnyekhez kapcsold szmtstechnikai ismeretek (szociolgus s szocilpolitikus hallgatk esetben, pl. az SPSS adatbzis kezel program ismerete) megtanulshoz is. 2.4. Kszsgfejleszt szeminrium A hallgatk tlnyom tbbsgt rint mentlis problmk (nrtkelsi zavarok, kisebbrendsgi komplexusok, konfliktusos viszony a csalddal, a kibocst kzeggel, ngyllet, a motivcis szintet cskkent debilizl szorongs, szocilis krzishelyzetek stb.) feldolgozsnak megknnytse s a kompetenciahinyok (az rsbeli s szbeli kifejez kszsg hinyossgai, a konfliktuskezels nehzsgei, az llskeresshez szksges kompetencik hinya, stb.) cskkentse rdekben a 2006/2007-es tanvtl bevezettk a ktelezen vlaszthat kszsgfejleszt szeminriumok rendszert. A hallgatk ngy lehetsg kzl vlaszthatnak, s ezek kzl egyet ktelez vlasztani. A program igyekszik alkalmazkodni a vltoz felttelekhez, s az lland modulok mellett kiegszt programelemeket is mkdtet. Jelenleg ezek a kvetkezk: 1. A tanuls hatkonysgt cskkent, a szemlyisg integritst veszlyeztet mentlis s pszichs problmk szemlyre szabott, intenzv s szakszer kezelse. A problma hatkony kezelse rdekben kt programelemet mkdtetnek: A, A jelenlegi hallgatknak a volt hallgatkra pl mentorlsa A sajt korbbi tapasztalataik alapjn k a legalkalmasabbak arra, hogy megrtsk a jelenlegi hallgatk problmit, segtsenek azok megoldsban, s elegend szmban hajlandk is nkntes munkaknt vllalni a feladatot. A mentorokbl s az jonnan belp hallgatkbl prok szervezdnek. A mentori feladatok a kvetkezk: Helyzetfelmr beszlgets(ek) a kapcsolat ltrehozsakor, amely az albbi tmkat rinti: trsadalmi httr, csaldi helyzet, iskolai plyafuts, kompetencik meglte, hinya, problma-trkp (a sajt letre vonatkozan melyek a hallgat legslyosabbnak rzett megoldatlan problmi). A felsoktatsi intzmnyhez, az ottani kpzshez fzd viszony (mennyire volt esetleges vagy motivlt a szakvlaszts, mennyire elgedett az eddigi tanulmnyok sorn szerzett tapasztalataival, vannak e nehzsgei, s ha igen milyen tren, a tanulmnyi kvetelmnyek teljestsvel).

165

Szemlyre szabott terv kzs kidolgozsa a Romaversitas nyjtotta lehetsgek figyelembe vtelvel. Rendszeres kapcsolattarts: menetkzben felmerl j problmk, nehzsgek folyamatos nyomon kvetse. Rendszeres konzultci, egyttmkds a munkatrsi grdval a felmerl problmk megoldsa rdekben. B, A hallgatk mentlis gondozsa erre a clra szervezett szakmai stb kzremkdsvel. A mentorok elssorban tmaszt s btortst nyjthatnak, illetve gyakorlati gyek megoldsban segthetnek. A slyosabb pszichs, mentlis problmkat csak szakemberek bevonsval lehet kezelni. Ezrt ltrehoztak egy pszicholgusokbl ll stbot, amelynek a tagjait szigoran nkntessgi alapon meg lehetne keresni az ilyen jelleg problmkkal. Amellett szakmai tancsaikkal segtik, orientljk a munkatrsi grdt s a mentorokat. A pszicholgus stb tagjai a problmk ismeretben terpis javaslatokat fogalmaznak meg (egyni esetkezels, trningek stb.), s ehhez megfelel szakembert is javasolnak, ha a problma kezelse meghaladja kompetencijukat. A pszicholgus stb tagjait gy vlogatjk ssze, hogy azok a teleplsek (Pcs, Szeged, stb.), ahol a Romaversitas hallgati nagyobb szmban tanulnak, mindenkppen kpviselve legyenek. 2. A szakkollgiumi jellegnek a bolognai folyamathoz igazod erstse. Minden jonnan felvett hallgatval mr a belpskor rszletesen megbeszlik a jvre vonatkoz terveket. Felmrik, hogy mennyire vannak tisztban az j kpzsi rendszer sajtossgaival, az alapkpzs s a mesterkpzs knlta lehetsgekkel. A kzs gondolkods, az rvek s ellenrvek megvitatsnak eredmnyeknt a hallgat megalapozottan tud llstfoglalni abban a krdsben, hogy: az alapkpzs befejezse utn szeretn-e folytatni tanulmnyait a mesterkpzsben. Azokkal, akik erre a krdsre hitelesnek tekinthet igennel vlaszolnak, rszletesen megtrgyaljak, hogy milyen feltteleknek kell teljeslnik ahhoz, hogy a mesterkpzs relis cl legyen. Ennek megfelelen stratgiai tervet dolgoznak ki, s a szerzds tartalmt, a kpzsi programokkal kapcsolatos ktelezettsgvllalst erre ptve, s ennek alrendelve hatrozzk meg. Ez termszetesen nem jelenti azt, hogy ksbb ne vltozhatna a hallgat llspontja ebben a krdsben, de segteni tudnak abban, hogy az idejben meghozott dntsbl fakad elnyket a hallgat maximlisan ki tudja aknzni, s ezzel jelentsen nvelje sajt eslyeit. A tanulsi, szakmai motivci s az ezzel szorosan sszefgg hivatstudat, valamint a nyitottsg erstst kt programelem szolglja: 3. Az erre nknt vllalkoz hallgatk szakirnnyal sszehangolt rszvtele a romk helyzetnek javtst szolgl civil szervezeti programokban.

166

A programelemnek az a clja, hogy hallgatkban tudatosodjanak a civil szervezeti segt munka nehzsgei, az ott szerzett tapasztalatokat fel tudjk dolgozni, az elmlet s gyakorlat ltaluk ttelezett antagonisztikus ellentte (van rtelme nincs rtelme) olddjon, szakmai kompetencijuk megersdjn, s meg tudjk vni magukat a korai kigs veszlytl. Fontosnak tartjk azt is, hogy ha valaki kls ksztetsek hatsra vlasztott segt szakot s vllal civil szervezeti segt munkt, akkor tisztzhassa a maga szmra, hogy a gyakorlatban kpes-e erre vagy sem. Az utbbi esetben tmogatjk azt is, hogy szakot vagy legalbbis irnyt vltoztasson, s emiatt ne legyen bntudata. A Romaversitas a kiterjedt kapcsolati hlja rvn maga is be tudja kapcsolni az ez irnt rdekld hallgatkat jl mkd eslyteremt civil szervezeti programokba. Ezen tl a tutorlis kpzs keretben minden hallgatnak, aki ilyen munkt vgez, szakembert biztostnak, aki folyamatos egyttmkds keretben segt a szakmai tapasztalatok feldolgozsban, s a tovbbi clok megvalsulsban. Ezt a programelemet elssorban azoknak a segt szakmk szakjain tanul hallgatknak sznjk, akik az alapkpzs befejezse utn egyelre nem akarnak bekerlni a mesterkpzsbe. Esetkben ugyanis az elmletibb jelleg tutori kpzs erltetsnek nem lenne tl sok rtelme. 4. Szemlyre szabott kapcsolatpts a hallgatk s a szakirnyuknak megfelel cgek, intzmnyek kztt. A hallgatk szndkainak, trekvseinek, rdekldsi krnek a felmrse alapjn felajnljk a kapcsolatpts elvi lehetsgt. Az erre vllalkoz hallgatkkal egyeztetve kivlasztjk a szba jhet cgek, intzmnyek krt, majd a velk folytatott trgyalsok rvn megprblnak egyttmkdsre hajland partnert tallni. Ennek a programelemnek vannak elzmnyei. Korbban a KompLex Jogi Kiad Kft nemcsak anyagilag tmogatta a joghallgat dikokat, hanem szakmai gyakorlati helyet s a sajt kiadvnyaibl ingyenesen szakknyveket is biztostott szmukra. jabban a Raiffeisen Bankkal ktttek szerzdst. A szerzds rtelmben a bank fizeti kt kzgazdsz hallgat sztndjt, s szakmai gyakorlati lehetsget, valamint erre kijellt jl kpzett szakembert biztost az ignyknek megfelel specilis szaktuds s kompetencik megszerzse rdekben. Ez tvlatilag lehetsget biztost arra is, hogy a diploma megszerzse utn a cgnl helyezkedjenek el. A Romaversitas fokozatosan nvelte a programba bevont felsoktatsi hallgatk szmt. A kezdeti vek 20-30 fs ltszmt a 2006/07-es tanvig sikerlt 80 fre emelni. A 2007/08-as tanvben maradt ez a ltszm, de kvetkez, 2008/09-es tanvben finanszrozsi problmk miatt jelents ltszmcskkentsre knyszerltek: csak 50 hallgatt tudtak benntartani, illetve bevonni a programba. A felvehet jelentkez szmhoz kpest az expanzi veiben 2-3-szoros volt, jabban a korltozott felvteli lehetsgek miatt 4-5-szrs a tljelentkezs. Indulskor a program f tmogatja a Magyarorszgi Soros Alaptvny volt, ksbb ezt a szerepet a Nylt Trsadalom Alaptvny (OSI) Higher Education Support

167

(HESP) programja, majd a 2005/2006-os tanvtl a Roma Oktatsi Alap (REF) vette t. Ezeknek az intzmnyeknek a tmogatsa ltalban a kltsgek felt fedezte, s csak a msik felt kellett klnbz plyzatok, szponzorok rvn vrl vre megszerezni. 2007-tl azonban a REF radiklisan cskkentette tmogatst, s azt is vilgoss tette, hogy a jvben egyltaln nem kvnja tmogatni a programot. Ezzel prhuzamosan az elrhet plyzati s szponzori forrsok is jelentsen cskkentek. Hogy milyen nagy jelentsge van az oktats klnbz szintjein mkd eslyegyenlsgi programok sszehangolsnak s szerves egymsra plsnek, azt jl mutatja, hogy a Romaversitas hallgatinak igen tekintlyes hnyadt (nagyjbl az egyharmadt) alkotjk azok a dl-dunntli roma fiatalok, akik korbban a pcsi Gandhi Gimnzium tanuli, illetve a mnfai Collegium Martineum laki voltak. Az szakmagyarorszgi s szaki-alfldi rgibl, ahol pedig a romk arnya a teljes npessgben lnyegesen magasabb, arnyosan kevesebben kerlnek be a programba, s ez azzal is sszefgg, hogy ott nincsenek ilyen eslyteremt kzpfok intzmnyek. A Romaversitas hallgatinak a szlk iskolzottsga alapjn nagyjbl a fele minsl halmozottan htrnyos helyzetnek, szemben a Katapult Mentorprogrammal, ahol ez az arny csak 27%.
Szlk iskolai vgzettsge (%) Romaversitas Katapult Mentorprogram 48,3 27,4 46,5 42,2 5,2 30,4 100 100

mindkett legfeljebb 8 ltalnos legalbb az egyik szakmunks az egyik legalbb rettsgizett sszesen

A Romaversitas hallgati olyan cigny fiatalok, akik egyetlen kivteltl eltekintve (akad egy felsfok vni kpestssel rendelkez anya) ttrnek tekinthetk abban az rtelemben, hogy csaldjukbl elsknt jutottak el a felsoktatsba. Elsgenercis rtelmisgiek lesznek a diploma megszerzse utn. A nagyszlk iskolzottsgi szintje az esetek tlnyom tbbsgben rendkvl alacsony. Krkben sok az analfabta, s alig akad olyan, aki sikeresen befejezte volna az ltalnos iskolt. Ehhez kpest a szlk jelentsen elrelptek, de ez az elrelps is meglehetsen viszonylagos. Az apknak csaknem a fele (45,2%) ugyan szakmunks vgzettsggel rendelkezik, de kzlk sokan ma mr nem piackpes nehzipari (vjr, melegzemi, stb.), vagy egyb nagyipari (hegeszt, lakatos, stb.) szakmkat tanultak. A szakmunks apk szakmjnak piaci rtkrl, szaktudsuk szintjrl, s az ehhez kapcsold foglalkozsi plyakpkrl ltalban is sok mindent elrul, hogy ma mr a tbbsgk nem a szakmjban dolgozik, hanem munkanlkli idszakokkal vltakoz betanitott, alkalmi munkkbl l, vagy a munkanlklisg ell rokkantnyugdjba meneklt. Nhnyuknak a roma kzlet (ck, roma civil programok) biztostott

168

valamifle megkapaszkodsi lehetsget. Az apk b negyede (27,5 %) nem jutott tovbb az ltalnos iskolnl, s minden tdik apa (20,8 %) az ltalnos iskolt sem tudta sikeresen befejezni. Az anyk iskolzottsgi szintje ennl is jval alacsonyabb. 30 szzalkuk nem fejezte be az ltalnos iskolt sem, tovbbi 48 szzalkuk csak az ltalnos iskola befejezsig jutott el, s csak nagyjbl minden tdik anya szerzett szakmunks kpestst, tbbnyire kevss piackpes s konvertlhat kszsgeket, jrtassgokat nem biztost szakmkban (pl. varrn). Ehhez kpest a felsfok tanulmnyok hatalmas ugrst jelentenek mg akkor is, ha tudjuk, hogy az oktatsi expanzi a korbbiakhoz kpest jelentsen nvelte az oda val bekerls eslyt. Ennek is tulajdonthat, hogy mg ez a komplex s szemlyre szabott program sem kpes minden egyes felvett hallgat esetben megvalstani a kitztt clokat. A szigor vlogats ellenre kis szmban bekerlnek a programba olyanok is, akik nem tudjk teljesteni a kvetelmnyeket s elbb-utbb ki kell zrni ket. A mrleg azonban mindenkppen pozitv. A Romaversitas programjba eddigi fennllsa sorn tbb mint 400-an jelentkeztek, s kzlk 200-an lettek rszesei a programnak. A volt s jelenlegi hallgatk szmos OTDK djat nyertek, tbben kerltek be kzlk a PhD kpzsbe, illetve a Kzpeurpai Egyetem posztgradulis kpzseibe. A vgzett hallgatknak nincsenek elhelyezkedsi nehzsgei. Szinte valamennyien stabil llssal rendelkeznek, rszben az zleti szfrban, rszben kltsgvetsi intzmnyeknl. Kzlk minisztriumi kztisztviselknt, llami intzmnyek vagy civil szervezetek munkatrsaknt igen sokan (nagyjbl a vgzettek egyharmada) vesznek rszt a romk helyzetnek javtst clz programok kidolgozsban s megvalstsban. A Romaversitas dikja volt tbbek kztt Kllai Ern, a kisebbsgi jogok jelenlegi orszggylsi biztosa is. A program fajlagos (egy kedvezmnyezettre jut) kltsgei ktsgtelenl magasak. Ugyanakkor a program eddigi eredmnyeinek sszevetse ms eslyegyenlsgi programok eredmnyeivel azt mutatja, hogy igazn minsgi, az eslyteremts szempontjbl valban meghatroz eredmnyeket csak az ilyen jelleg programok segtsgvel lehet elrni. 4.2.3 Gdlli Roma Szakkollgium A szakkollgium a Fridriech Ebert Alaptvny16 tmogatsval szervezett roma kzleti szeminriumbl ntt ki. Az Alaptvny 2004-ben krte fel Solymosi Imrt, aki akkor az Eslyegyenlsgi Kormnyhivatal Roma Integrcis Igazgatsgnak
16 A szervezetet 1925-ben alaptottk Nmetorszgban, szocil-demokrata rtkeknek elktelezett alaptvny. A vilg mintegy 100 orszgban van valamilyen kpviselete. Magyarorszgon 1990 eleje ta tevkenykedik, politikai kpzst folytat. A kpzs a legklnbzbb clcsoportoknak szl. A roma kisebbsgi nkormnyzatok kpviselitl a parlamenti kpviselkig. Az Alaptvny tmogatja a kisebbsgek trekvseit a kpzs, a foglalkoztats, a politikai s jogi kpviselet, valamint a kulturlis gyek terletn.

169

igazgat-helyettese volt, hogy szervezzen kzleti kpzst roma fiatalok szmra. Solymosi elssorban az SZMI (akkor NSZCSI) felvteli elksztjnek kedvezmnyezettei krben toborozta az ltala kidolgozott program rsztvevit. Molnr Jnos, a Fridriech Ebert alaptvny munkatrsa, a program kezdemnyezje s ksbbi koordintora a kvetkezkppen fogalmazta meg a clokat: Fontos szempont, hogy valdi kzssg szervezdjn a trsasg. A jvben is segttrsknt kezeljk egymst, hogy ez egy hlzatt vljon, ami brmilyen funkciban is van, kooperl egymssal. A kzssgi lgkr megteremtse nagyon fontos. Az tadott szakismereteken tl nagyon fontos az rtk orientci, itt a roma identitst akarjuk megersteni rendkvl fontos, hogy pozitv ntudat elemei ledjenek fel, ersdjenek. Az a problma, hogy nagyon sok roma rtelmisgi nem marad elktelezett, nem vllal kpviseleti szerepeket. Azzal, hogy garancia legyen, mi nem greteket akarunk, vagy alrt szerzdst akarunk, teht nem ezzel akarjuk az embereket nyoms al helyezni, hanem a mdszer az, hogy olyasmit adunk rvidtvon is, ami rvidtvon is segt egy megersdtt nkp s ami hossztvon is egy indirekt garancia arra, hogy a roma kzletben, kpviseleti funkciban, valahogy aktv szerepet fog jtszani. gy ltjuk, hogy ez be is vlik, teht rzelmileg ktdnek. A program a 2004 nyarn megszervezett nyri tborral indult, ahol a romk trtnetvel, kultrjval, helyzetvel sszefgg eladsokat hallgattak s vitattak meg a rsztvevk, akik aztn a 2004/2005-s s az azt kvet tanvben havi egy htvgn a kzleti szeminrium foglalkozsain gyltek ssze. Az orszg klnbz pontjairl, szmos felsoktatsi intzmnybl verbuvldtak, elssorban azon az alapon, hogy korbban az SZMI (NCSSZI) szervezsben jrtak felvteli elksztre, illetve a szervezk szemlyes ismeretsgi krbe tartoztak. A szeminriumon roma kzleti szemlyisgek, politikusok, llamigazgatsban, illetve intzmnyekben, civil szervezetekben dolgoz szakemberek adtak el a romk helyzetvel s az ehhez kapcsold programokkal sszefgg tmkrl. Az eladsokat vitk kvettk. Kt v utn a programot finanszroz Fridriech Ebert Alaptvny kezdemnyezse nyomn merlt fel, hogy a kzleti szeminriumot alkot 30 fnyi csoport a program elmlytse rdekben alakuljon t roma szakkollgiumm. Ehhez befogad felsoktatsi intzmnyt kellett keresni. Elszr az ELT-vel trgyaltak, de arra hivatkozva, hogy a csoport ms felsoktatsi intzmnyek hallgatibl ll, elutastsban rszesltek. Vgl a gdlli Szent Istvn Egyetem hajland volt befogadni ket, gy ennek az egyetemnek az gisze alatt alakult meg a Roma Szakkollgium. A szervezeti vltozs azonban a program tartalmt nem rintette. Azta is havi egy htvgn gylnek ssze, igaz most mr nem budapesti szllodkban, hanem a gdlli egyetem pletben, s pntek esttl vasrnap dlig eladsokat hallgatnak, vitznak, beszlgetnek. Az ellts (szlls, tkezs) kltsgeit tovbbra is a Fridriech Ebert Alaptvny finanszrozza, s megtrti a rsztvevk tikltsgt is. sztndj

170

vagy ms tovbbi anyagi tmogats nincs. Az eladk tbbnyire, de nem mindig, romk. Egyszer merlt fel, hogy a programon rdemben vltoztassanak. Ekkor 5 klnbz szakmai terletet (jog, politika, romolgia, foglalkoztatspolitika, terletfejleszts) rint szakmai mhelyeket hoztak ltre. A mhelyek vezetsre korbbi eladkat, az adott szakterlet kpviselit krtk fel. A prblkozs azonban csfos kudarccal vgzdtt. A hallgatk nagyon elgedetlenek voltak a mhelyvezetkkel, ebbl komoly feszltsgek keletkeztek, s a mhelyek hamarosan megszntek. A szakkollgium mkdshez kapcsold dokumentumok (alapt okirat, szervezeti s mkdsi szablyzat), csak gy mint a kutats sorn a hallgatkkal kszlt interjk, tele vannak fellengzs fordulatokkal, hangzatos megfogalmazsokkal. A szvegekben jra s jra felbukkannak ugyanazok a cmszavak, fordulatok: kzletisg, a roma kzssgrt vllalt felelssg, identitsersts, stb., de hinyzik mglk a tnyleges teljestmny, a tartalmi ignyessg hitelest ereje. A szakkollgistknak semmifle rtelemben nincsenek produktumai, nem kszlnek dolgozatok, nem fogalmazdnak meg komolyan vehet, eredeti gondolatok. A program sokkal inkbb klubknt mkdik, mint szakkollgiumknt. Ezt ersti a felvteli eljrs. Akik megszereztk a diplomt, azok tagsga megsznik, (br a programokon tovbbra is rszt vehetnek). Helykre jakat vesznek fel, hogy kitltsk a 30 fs ltszmkeretet. A felvtelit azonban csak egyszer hirdettk meg nyilvnosan, akkor is csak a honlapjukon s nhny eldugott helyi lapban. Nem is jelentkezett senki, aki ne lett volna a tagok szemlyes ismerse. Gyakorlatilag az j tagokat a rgiek javaslatra s ajnlsval veszik fel. Azon tl, hogy romnak valljk magukat, s egy felsoktatsi intzmny beiratkozott hallgati, nem kell semmilyen egyb kvetelmnynek megfelelnik. Az nyilvnval, hogy a tagoknak fontos a kzssg, fontos a rendszeres egyttlt, fontos a pozitv roma identits meglse, fontos az eladkkal kialakul szemlyes ismeretsg rvn bvl kapcsolati tke, de mindez komolyan vehet teljestmny hinyban meglehetsen tartalmatlan. Radsul azt az illzit erstheti, hogy elg a kzleti ambci, a roma identits ntudatos vllalsa, mert helyettestheti a megalapozott tudst s a szakmai ignyessget. Hasonlan klubszer jelleggel, a kellemes egyttlt lmnyre s a belle fakad sszetartozs tudatra pl a pcsi Wislocki Henrik Szakkollgium s a kaposvri Napkerk Egyeslet.

5. sszegzs
1. A TRKI munkatrsai a kzoktats terletn mkd sztndjas programok vizsglata kapcsn mr felhvtk a figyelmet arra, hogy ezeknek a programoknak nincs olyan adatbzisa, amely lehetv tenn a monitorozst s a hatkonysg vizs-

171

glatt. Ugyanez a helyzet a felsoktatsban mkd eslyegyenlsgi programok esetben is. Szksg volna egy ilyen nyilvntarts koncepcijnak a kidolgozsra, s annak a meghatrozsra, hogy az adatvdelmi elrsok betartsa mellett milyen adatokat clszer nyilvntartani a klnbz programok rsztvevinek trsadalmi, csaldi htterrl (szlk iskolai vgzettsge, foglalkozsi sttusza, a csald lakhelye, stb.), iskolai plyafutsrl, tanulmnyi teljestmnyrl, a programban val rszvtelrl, stb. A kltsgvetsi pnzekbl mkd programok esetben az adatbzis vezetst s folyamatos frisstst ktelezv kellene tenni. A civil szervezeteket nem lehet erre ktelezni, de rdemes volna plyzat kirsval, s a finanszrozs lehetsgnek a megteremtsvel ket is arra sztnzni, hogy ezeket az adatbzisokat ltrehozzk s folyamatosan vezessk, mert ebben az esetben a monitorozs, a hatkonysg vizsglata nem ignyelne kltsges kutatsokat, s napraksz adatok alapjn lehetne elemezni a programok mkdst. 2. Azokban az eslyegyenlsgi programokban, amelyek tlsgosan tgan hatrozzk meg a clcsoportot (kzelebbrl meg nem hatrozott szocilis rszorultsg, htrnyos helyzet, stb.) hatatlanul alulreprezentltak lesznek a leghtrnyosabb helyzet trsadalmi csoportokhoz tartozk (halmozottan htrnyos helyzetek, mlyszegnysgben l romk, az llami gondozottak legrosszabb helyzet csoportjai). 3. A clcsoport tlsgosan tg meghatrozsnak a kvetkezmnye lehet az is, hogy egyes programok diszfunkcionlisan mkdnek, mert a kedvezmnyezettek egy rsznek olyan szolgltatsokat nyjtanak, amelyekre azoknak egyltaln nincs szksgk. Ezrt vegyes sszettel clcsoportok esetben elengedhetetlen kvetelmnynek kell lennie a clszer differencilsnak. 4. A szemlytelenl mkd, kizrlag anyagi tmogatst nyjt sztndjas programok clzottsga nem megfelel, a bekerls kritriumai nem egyrtelmek s vilgosak. 5. Az sztndjas programok tbbsge nyilvn kltsgkmlsi okokbl flvenknt vagy teljes tanvenknt egy sszegben utalja az sztndjat. Ilyen felttelek kztt az sztndjnak az a funkcija, hogy szerny de folyamatos anyagi htteret biztostson a szocilisan rszorultaknak a tanulmnyok folytatshoz, nem tud rvnyeslni. 6. A romk trsadalmi megtlse s diszkriminlsa olyan mrtkben rombolja nbecslsket, olyan slyos nrtkelsi zavarokat s pszichs llapot eredmnyez, amelyet csak a szemlyes kapcsolatot s trdst is biztost, ugyanakkor egyrtelm, s kvetkezetesen rvnyestett minsgi kvetelmnyeket tmaszt programokkal lehet rdemben kompenzlni. 7. A TRKI kutatsa kimutatta, hogy ppen a romk ltal srn lakott kelet-magyarorszgi megyk, rgik egy rszben a romk bekerlsi eslye az eslyegyen-

172

lsgi programokba (pl. az traval programba) az tlagosnl is kisebb. Ugyanezt tapasztaltuk mi is a Katapult Mentorprogram kapcsn az szak-magyarorszgi s az szak-alfldi rgi vonatkozsban. Indokolt lenne annak a vizsglata, hogy a szelekcit elssorban milyen tnyezk befolysoljk. 8. Az oktats klnbz szintjein mkd eslyegyenlsgi programok nem plnek szervesen egymsra, s a horizontlis programok kztt sincs semmifle tudatos egyttmkds, sszehangolsi trekvs, gy az ebben rejl lehetsgek is jrszt kiaknzatlanok maradnak. A kltsgvetsi pnzekbl mkd programok sszehangolst intzmnyesteni kell, s trekedni kell arra is, hogy a civil szervezeti programokkal is kialakuljon az egyttmkds. Elfogadhatatlan, hogy az eslyegyenlsgi programok kedvezmnyezettjei csak esetlegesen, vletlenszeren szerezzenek tudomst az iskolai plyafuts kvetkez szintjhez kapcsold eslyegyenlsgi programokrl. Az traval Programban kzremkd mentortanrokat ktelezni kell arra, hogy a mentorltakat rszletesen tjkoztassk a felsoktatsba val bekerlst s bennmaradst segt programokrl, s az ehhez szksges informcikat rendszeres idkznknt el kell juttatni hozzjuk. A horizontlis (ugyanahhoz a kpzsi szinthez kapcsold) programok sszehangolsnak hinya miatt vannak, akik prhuzamosan arnytalanul sok program tmogatst lvezik, mg msok tbbnyire ppen a legrszorultabbak egyik programba sem tudnak bekerlni.

A tanulmny elksztshez a kvetkez a kutats keretben kszlt esettanulmnyokat hasznltuk fel: Boros Julianna: A Gdlli Roma Szakkollgium Fldesi va: A Roma Oktatsi Alap sztndj Programja (RMUSP) Kis Mria Ildik: A Szocilpolitikai s Munkagyi Intzet felsoktatsi elkszt programja Szegedi Dezs: A Bursa Hungarica felsoktatsi sztndj program Orss Ferenc: A kaposvri Napkerk Egyeslet programja Orss Mria: A Wlislocki Henrik Szakkollgium (PTE-BTK, Romolgia Tanszk) Orss Mria: Eslyegyenlsgi programok a nmet felsoktatsban

173

Orss Ferenc

Tabula rasa
Kzoktatsi deszegregci Mohcson
Haznk kzoktatsi rendszere egyre kevsb tlti be a trsadalmi mobilitst elsegt funkcijt. Ezt az elkesert tnyt hazai, illetve nemzetkzi kutatsok s tanulmnyok is altmasztjk. Az OECD orszgokban hrom venknt ismtelt PISA-felmrs szintn azt igazolta, hogy a magyar kzoktatsi rendszer konzervlja a fennll trsadalmi klnbsgeket. Ugyanez a jelents felhvja a figyelmet arra is, hogy mg ms orszgokban intzmnyeken bell, haznkban sokkal inkbb az intzmnyek kztt tapasztalhatak klnbsgek. Ez a vilgon szinte egyedlll szabad iskolavlasztsra (hasonl csak Belgiumban, Chilben s j-Zlandon tapasztalhat) vezethet vissza, ami legnyersebb formjban a trbeli szegregciban mutatkozik meg. A szelekci visszaszortsa rdekben mr egy sor puha intzkedst vezetett be az oktatsi trca, tbbek kztt az integrlt pedaggiai rendszert s az ahhoz kapcsold kpessg kibontakoztat s integrci felkszt tmogatst, az Utols padbl programot. Ezek a programok a pedaggusok szemlletvltsra, s az iskolk bellrl fakad megjulsra alapoznak, s csak akkor lehetnek sikeresek, ha a fenntartk s a pedaggusok elktelezettek a cigny gyerekek integrcijnak krdsben. Kemnyebb intzkedst a 2006-ban mdostott 1993. vi LXXIX. Kzoktatsi trvny 66. -a jelentett. Eszerint a krzethatrok kialaktsnl figyelembe kell venni a halmozottan htrnyos helyzet (hhh) tanulk arnyt: a szomszdos krzetek kztt nem lehet 25%-nl nagyobb az eltrs a hhh tanulk ltszmban. A mdosts tovbb azt is kimondja, hogy a krzetbe tartoz gyerekeket az iskola kteles felvenni, s hogy msik krzetbl tjelentkez tanulk esetn a halmozottan htrnyos helyzet gyerekeket elnyben kell rszesteni a beiratkozsnl. Persze az iskolk fenntarti viszonylag hamar megtalltk a kiskapukat. Ezrt 2008-ban jabb mdosts trtnt, s az arnyok szmtsnak pontostsval is szigorodott a jogszably. A mostani szablyozs szerint a halmozottan htrnyos helyzet tanulknak az egyes felvteli krzetekben szmtott arnya legfeljebb tizent szzalkponttal lehet magasabb, minta telepls egszre szmtott arnyuk. Teht mr nem a szomszdos krzetek rtkei a mrvadak, hanem a teleplsi tlag, amelynek szmtsakor csak a teleplsen l dikokat kell figyelembe venni. Az eltrs megengedett mrtke is jelentsen cskkent. Azonban nem vilgos a hhh dikok pontos nyilvntartst elsegt eljrsrend, aminek kvetkeztben a krzethatrok kialaktsa tovbbra is nehzsgekbe tkzik.

175

A mohcsi cignyok
Mohcs Magyarorszg egyik legdlebbi Duna-parti vrosa. A teleplst kettszeli a foly, a vros terletnek nagyobbik rsze a jobb parton terl el, itt l a lakossg 95%-a; a bal parti vrosrsz (j Mohcs) lakossga kzel 700 f. A jelenleg kzel 19 000 ft szmll vrosban mr nem mkdik egy nagyobb ipari cg sem. A legnagyobb foglalkoztat az nkormnyzat s az ahhoz kzeli cgek, valamint a hipermarketek. Mohcs keleti rszn, az Als-Dunaparton kt jelents cigny csoport l, a besok s a romungrk. A teleplstervezs sorn elssorban azon a krnyken mrtek ki telkeket a vrosba rkezk szmra, gy az iparosodsnak s a kereskedelemi lehetsgeknek ksznheten szp szmmal telepedtek le cigny csaldok is. A cignyok viski voltak az utols hzak a teleplsen. Az 1956-s rvz elmosta a putrikat. Az nkormnyzat szksglaksokat utalt ki a fedl nlkl maradt csaldoknak, melyekben mg most is laknak. A kt csoport a szoros egyttlsnek ksznheten a megszokottl eltren nagyobb arnyban kttt vegyes hzassgokat. Meglhetsket a hagyomnyos mestersgek, mint pldul a teknvjs, a kosrfons s a muzsikls jelentettk. Tbbeknek volt eladmvszi igazolvnya, s nem egynek kzlk kivl minsts; tbben jrtk az orszgot zenekaraikkal vagy a kzeli teleplsek vendglt egysgeiben dolgoztak. A zenls lehetsgeinek visszaszorulsval, valamint a fonott s faragott ruk keresletnek visszaessvel egyre tbben kezdtek el gyrakban dolgozni. A frfiak elssorban a mohcsi farostlemezgyrban, a nk pedig az epeda- vagy a rongygyrban. A telepls mezgazdasgi jellege miatt a fldeken napszmosknt szintn sok cigny dolgozott. A rendszervlts ta, az ipar teljes megsznsvel viszont mr szinte lehetetlen munkt tallni a teleplsen. A romk hivatalosan csak a kzmunkaprogramokban dolgoznak. Az ptiparban (M6-os autplya ptse) s a mezgazdasgi idnymunkban ugyan akad mg nmi munkalehetsg, de ezek legtbbje szrke vagy feketemunka. Mohcsrl sok cigny vllalt klfldn munkt, 2000 krnykn Strasbourg, ksbb Kanada, 2006-2007-ben pedig Anglia volt a clorszg. Volt, akinek sikerlt tartsan munkt vllalnia, de sokan visszakltztek. J nhnyan kzlk balkormnyos autkkal furikznak Mohcs utcin.

Mohcs kzoktatsa az vodk


Mohcson egy egyhzi fenntarts s hat nkormnyzati voda mkdik, ezek kzl az egyik a Duna bal partjn, j Mohcson. Bevodztatsi krzete a sziget egszre kiterjed, gy az intzmny elssorban onnan veszi fel a gyerekeket.

176

Az egyhzi intzmnyt az ltalnos iskolval egytt a Magyarok Nagyasszonya Ferences Rendtartomny mkdteti. A belvrosban mkdik, de bevodztatsi krzete a teljes telepls, azonban a kistrsgbl is fogadhat gyerekeket. Mindkt voda helyzete specilis, mivel az egyiknek a fldrajzi adottsgai (olyan rossz a kzlekeds, hogy nem lehet be- illetve eljrni a szigetrl), a msiknak a vallsos nevels miatt ersen behatroltak a lehetsgei. A teleplsen trtnt beavatkozsok elssorban a rgi Mohcs terletn lv intzmnyeket rintik. A Brodarics tri, valamint a Park utcai vodk a vros szln, laktelepi krnyezetben, a vros nyugati feln tallhatk, az Etvs utcai voda a belvrosban, a vros sokcok ltal lakott rszn, mg a Jkai, illetve a Rkus utcai intzmnyek a vros dl-keleti, cignyok ltal srn lakott rszn mkdnek. Bevodztatsi krzeteiket tekintve a Park utcai intzmnynek a teljes teleplsre kiterjed a feladatelltsa, mivel minden csoportjban nmet nemzetisgi nevels folyik. Hasonl a helyzet az Etvs voda egyik, a horvt nemzetisgi nevelsi programmal mkd csoportjval is, mg az intzmny fennmarad hrom csoportjnak csupn az szak-keleti vrosrsz a bevodztatsi krzete. A telepls tbbi vodjnak krzeteit a mikro-krzetkben fellelhet utck alkotjk. 1. tblzat; Mohcs vodi, 2008-2009
frhely kihasznltsg 100 121% Park 92 116% Etvs 97 110% Brodarics 75 97% Rkus 65 80% Jkai 429 86% sszesen vodk jelenlegi hhh gyere- cigny szrma- hhh gyerekek cignyok ltszm kek szma zsak szma arnya arnya 121 1 0 1% 0% 107 0 1 0% 1% 107 14 12 13% 11% 73 26 24 36% 33% 52 16 28 31% 54% 370 57 65 15% 18%

A fenti tblzatbl jl ltszik, hogy a legkeresettebb voda a vrosban a Park utcai, amely a teljes teleplsrl fogadhat gyerekeket. Az intzmnybe elssorban a Park utca krnykrl jnnek, azonban nem ritka az sem, hogy a telepls ms rszrl, pldul a Rkus utchoz kzeli rszekrl jrnak t ide. Ez a legnagyobb ltszm s egyben legkihasznltabb voda a teleplsen. A hhh gyermekek arnya 1%, cigny gyerekek pedig egyltaln nem jrnak ide. A vezet vn szerint ez elssorban a nmet nemzetisgi oktatsnak ksznhet. Az intzmny ppen a nemzetisgi oktatssal biztost meneklsi tvonalat azoknak a szlknek, akik nem akarjk, hogy a gyerekk olyan vodba jrjon, ahol cigny gyerekek is vannak. A Brodarics tri voda a harmadik legkeresettebb intzmny az vodk sorban. A vezet vn szerint a krzetelhagys nluk nem szmottev, szinte minden

177

3 ves gyerek idejr a krzetbl, s az sem jellemz, hogy a krzeten kvlrl jnnnek. A hhh s cigny gyermekek szintn a krzetbl rkeznek, a Pcsi t krnykn lv tmbhzak brlaksaiban l csaldokbl. Az Etvs utcai intzmny egy ngycsoportos belvrosi voda. A kihasznltsg, illetve a ltszm ennl az intzmnynl is magas Az egyik csoportjnak, a nmet nemzetisginek a teljes telepls a bevodztatsi krzete. A msik hrom csoportba nagyobbrszt a krzetbl rkeznek az ovisok, azonban itt mr szmottev a ms krzetekbl rkez gyermekek szma. Jellemzen a Jkai utcai voda krzetbl jnnek t a gyerekek. Ezrt a 2008-2009-es tanvre megvltoztattk a krzett, s a Jkai utcai, illetve a Rkus utcai vodk krzeteivel cserltek utckat. A Rkus utcai voda kihasznltsga alacsonyabb, mint az elz intzmnyek. Azonban azt is jl lthatjuk, hogy mind a hhh, mind a cigny gyermekek arnya jval magasabb, mint a preferlt vodk. A krzetben l szlk kzel negyede vlaszt krzeten kvli intzmnyt a gyermeke szmra. A szintn az Als Duna-szakaszon mkd Jkai voda kihasznltsga a legalacsonyabb, itt a legmagasabb a cigny szrmazs vodsok szma. Az voda krzetbl a nem cigny szlk az Etvs utcai s a Rkus utcai vodba viszik a gyerekeiket. A hrom legkeresettebb vodbl jutnak be a legnagyobb szmban a gyerekek a telepls elit iskoliba (Park utcai, Brodarics tri, Etvs utcai). A halmozottan htrnyos helyzet gyermekek nevelst felvllal vodkbl elssorban a Szchenyi ti ltalnos iskolba s az egyhzi intzmnybe viszik a gyerekeket. (lsd a 2. sz. tblzatot) 2. tblzat; Iskolavlaszts vodnknt, 2008-2009
Jkai 0 0 8 3 0 1 1 1 14 Brodarics 5 23 0 2 0 0 0 0 30 Park 21 5 0 2 1 0 0 0 29 Etvs 11 3 3 8 1 0 0 0 26 Rkus 6 2 5 6 0 0 0 0 19 sszesen 43 33 8 18 2 0 0 0 104

Park Brodarics Szchenyi Boldog Gizella Lnycsk j Mohcs Hmeshza Szederkny sszesen

Mohcs kzoktatsa az iskolk


Mohcs kzoktatsban 1995-ben indult meg a vltozs. A teleplsen addig ngy nkormnyzati fenntarts iskola mkdtt t telephellyel, valamint egy egyhzi

178

fenntarts intzmny. A cigny szrmazs dikok elssorban a telepls kzpontjban fekv, kt, a vros ltal fenntartott intzmnyben tanultak. 1995-ben a Belvrosi ltalnos iskola plett visszaignyelte a Magyarok Nagyasszonya Ferences Rendtartomny. Az intzmny nem indtott jabb osztlyokat; a Szchenyi ti ltalnos iskola biztostott szlesebb krben ltalnos iskolai elltst. 2002-ben az utols vfolyam is befejezte tanulmnyait. Idkzben a htrnyos helyzet, valamint a cigny gyerekek arnya elrte azt a kritikus pontot, amikortl a kzposztlybeli szlk elkezdtk elhordani az iskolbl a gyerekeiket. Ennek kvetkeztben az iskolban egyre magasabb lett a htrnyos helyzetek arnya, mikzben a tanulltszm vrl-vre cskkent. Vgl egysoros iskola lett belle, vagyis egy vfolyamon csak egy osztlynyi gyerek maradt. A szegregci folyamatnak meglltsa rdekben a telepls a Kzoktatsi trvny 66. paragrafusnak mdostst kveten tszabta az iskolk krzethatrait. A bal parton mkd Vlgyesi Jen ltalnos Iskola s vodhoz tartozott a Duntl a vros kzigazgatsi hatrig terjed rsz. A jobb parti terletet pedig gy osztottk fel a hrom iskola kztt, hogy mindegyik intzmny krzetbe egyenl arnyban kerljenek halmozottan htrnyos helyzet tanulk. Ez a mdosts nem hozott eredmnyt, gy a kvetkez vben, 2008-ban radiklisabb vltoztatst hajtottak vgre, ennek rszleteire a ksbbiekben mg kitrnk.

Beiskolzsi stratgik
A szlk iskolavlasztst tbb tnyez befolysolja. Minden kzposztlybeli szlnek fontos, hogy az iskola kzel legyen s minl szertegazbb szolgltatsokat knljon. Mg fontosabb az intzmny sikeressge, j hre, amelyrl elssorban informlis ton tjkozdnak a szlk. A leend elss tant szemlye is meghatroz. De a legfontosabb szempont, hogy jr-e, s ha igen, hny cigny gyerek az iskolba. Az iskolk a szlk ltal tmasztott keresletet igyekeznek kielgteni, s ennek megfelelen alaktjk programjaikat, szolgltatsaikat. A szlk iskolavlasztsi stratgijnak egyik eleme a mr trgyalt vodavlaszts, vagyis a szlk igyekeznek olyan vodba ratni a gyerekeiket, ahonnan nagyobb esllyel kerlnek majd be az htott iskolba. Mohcson a Szchenyi kivtelvel minden iskola mkdtetett heti rendszeressggel dlutni foglalkozst az vodsoknak. A Park utcai intzmny zeneovit s ovis focit. Az utbbit a vrosi sportegyeslet szervezte, s az edz az iskola alkalmazottja volt, ezrt a szlk a programot az iskolhoz ktttk. A Brodarics sportfoglalkozssal fszerezett ovis szakkrt mkdtettet. A szlk a foglalkozsokon val rendszeres rszvtellel prbltk biztostani gyerekk bekerlst az iskolba.

179

A Park utcai iskola nmet nemzetisgi s zene tagozatos osztlyt indtott minden vben. A tagozatos osztlyok beiskolzsi krzete az egsz teleplsre kiterjed, m a felvtelnl elnyt lveznek azok a gyerekek, akik az iskola beiskolzsi krzetben laknak. A szlk, hogy biztosra menjenek, az elmlt vek gyakorlatnak megfelelen tjelentkeztek az iskola krzetbe.

A 2007-2008-as beiskolzs
2007 tavaszn a Duna jobb partjn mkd hrom intzmny beiskolzsa krl alakult ki parzs helyzet a teleplsen. A Park utcai iskolban, az elz vek statisztiki alapjn tven-hatvan gyerekre szmtottak, m vgl nyolcvanketten jelentkeztek. Hetvenkt esetben a gyerek, a szlk lakcmkrtyjnak tansga szerint vagyis papron a krzetben lakott, ezrt elltst kellett biztostani szmra. Vilgos volt, hogy az iskola kptelen erre. A problma megrtsnek rdekben fontos mg egy pillantst vetni Mohcs trszerkezetre. Az elcignyosodott Szchenyi Mohcs belvrosnak szvben, tbb turisztikai ltvnyossg kzelben (vroshza, Gzi Kszim Pasa dzsmija) tallhat. A vrosvezets pedig nem felttlenl kedveli, ha a belvrost elrasztjk a cigny fiatalok. Tbb teleplsen is megfigyelhetjk azt a jelensget, hogy a belvrosbl, illetve a beruhzsok szempontjbl frekventlt terletekrl kiteleptik a cigny lakossgot. Erre Pcs az egyik legjobb plda, vagy Sikls vrosa. Mindkt esetben a nagyberuhzsok (EKF, wellness kzpont) miatt vltak knoss a kzelben lak romk. Viszont ha a vros peremn lnek, mint Kaposvron, senki nem foglalkozik velk. A kialakult helyzettel sszefggsben a telepls nkormnyzata segtsget krt az Oktatsi s Kulturlis Minisztriumtl. A trca szakemberei, a jegyz elmondsa szerint, elszr azt javasoltk, hogy az nkormnyzat prblja meg kiderteni, kik azok, akik csak az iskolai jelentkezs miatt vltoztattk meg a lakcmket. A vrosvezets nem tallta letszernek a tancsot. Msik alternatvaknt a jelenlegi krzethatrok mdostsa merlt fel, ami jogilag mg elfogadhat is lett volna, hiszen a berats idpontjt megelzen 30 napig van lehetsg a vltoztatsra. A testlet azonban nem merte vllalni azt a kockzatot, hogy a szlk elvesztik bizalmukat az nkormnyzattal szemben s elfordulnak a telepls iskolitl. A minisztrium harmadik megoldsi javaslata az volt, hogy vegyenek fl minden jelentkezt a Park utcba, indtsanak hrom osztlyt, s a harmadik osztlynak breljenek egy helyisget, illetve biztostsk szmukra ugyanazt az elltst, mint a msik kt tanulcsoport szmra. A vrosvezets vgl ezt a javaslatot fogadta el. Kzenfekvnek tnt, hogy az nkormnyzat valamelyik sajt intzmnyben helyezi el ezt az osztlyt. A Szchenyi egyik res terme alkalmas volt erre. Az nkormnyzat azonban tudta, hogy ez a megolds nem lesz a szlk nyre,

180

hiszen a Park utcai iskolba felvtelt nyertek nem fogjk hagyni, hogy a gyerekk a cigny iskolba jrjon, mg ha intzmnyileg az elit iskolhoz tartozik is. Az nkormnyzat megprblta a cigny lakossgot mobilitsra brni. A cigny kisebbsgi nkormnyzat elnkvel egyeztetve felkerestek minden cigny csaldot, ahol a gyerek elrte a beiskolzsi korhatrt, s felajnlottk szmukra, hogy a telepls brmely iskoljt vlaszthatjk, st egyszeri pnzbeli beiskolzsi tmogatst is adtak a csaldoknak. A megkeresett csaldok kzl nhnyan rszt vettek a Szchenyin kvl ms iskolk tjkoztat szli rtekezletein is, m vgl egytl-egyig a krzeti iskolba rattk be a gyermekket. A teleplsi s a cigny kisebbsgi nkormnyzat tagjainak elmondsa szerint a cigny szlk dntsket azzal indokoltk, hogy az iskola kzel van, s hogy a gyerek testvrei, unokatestvrei is oda jrnak. A vros vgl egy kzs szli rtekezletet szervezett, amelyen rszt vettek az intzmnyvezetk s a szlk is. Ekkor ismertettk, hogy kit melyik osztlyba vettek fl a hrom kzl, s milyen megfontolsok alapjn. Az iskolaigazgat beszmolt arrl, hogy a kivlaszts sorn elnyben rszestettk a Park utcai voda s tagintzmnyeibl rkezket, illetve azokat, akiknek a testvrei, rokonai mr az intzmnybe jrnak. Azok a gyerekek, akik nem feleltetek meg ezeknek a kritriumoknak, kerltek a Szchenyi pletben indtani kvnt osztlyba. A szchenyis osztlyba flvett gyerekek szlei megkerestk a Szlk Tancsnak Elnkt s egy helyi gyvdet, s kzsen megfogalmaztk a felvtellel kapcsolatos ellenvetseiket. A szlk kifogsoltk az eljrst, s elssorban a szabad iskolavlaszts jognak srlsre hivatkoztak, amit viszont az nkormnyzat vlaszlevelben megalapozatlannak tlt. A helyi mdiban, valamint a regionlis sajtban megjelent cikkek tbb esetben adtak hrt arrl, hogy szchenyis cigny gyerekek zsarolsban, verekedsben s garzdasgban vettek rszt. A protestl szlk msik rve ppen ez volt: ezekre a hradsokra hivatkozva nem akartk, hogy a gyerekk a Szchenyibe kerljn. jabb egyeztetseket kveten az rintett 29 nem roma szl gy dnttt, hogy az t kilomterre fekv lnycski iskolt keresik meg, hogy indtsanak egy kln osztlyt a gyerekeik szmra. A lnycski kzgyls felttelesen jv is hagyta a dolgot, m vgl csak ngy gyereket rattak be. Egy gyereket Szekszrdra vittek, egyet a Boldog Gizella ltalnos Iskolba, s volt olyan is, aki mg egy vig maradt az vodban. A szlk nagy rsze azonban dacolt s kivrt, s mg augusztusban sem vlasztott iskolt a gyereknek.

A DDOP-s plyzat
Az j Magyarorszg Fejlesztsi Terv Dl-Dunntli Operatv Programjnak keretben meghirdetett Integrlt kis- s mikrotrsgi oktatsi hlzatok s kzpontjaik

181

fejlesztse cm plyzat infrastrukturlis fejlesztst tett lehetv a kzoktatsi intzmnyekben. A gyakorlatban ez azt jelentette, hogy Mohcsnak, ha plyzni akar, ltre kell hoznia egy tbb oktatsi szintet (voda, ltalnos iskola, kzpiskola) magban foglal intzmnyt. s mivel akart, ezrt Br, Homord, Majs, Storhely, Szkelyszabr, s Udvar kzsgek nkormnyzataival kzsen megalkotta a Mohcs Trsgi Mveldsi Kzpont koncepcijt, illetve a ltrehozshoz szksges konzorciumot. Az MK a tervek alapjn egyesti a mikrotrsg, gy Mohcs sszes iskoljt s vodjt is. Az intzmny ltrehozsnak cldtuma a 2009-2010-es tanv kezdete volt. Vgl az idpontot mdostottk, egy vvel elrbb hoztk, s mr 2008 nyarn hozzfogtak a telepls deszegregcis tervnek megvalstshoz. A legels lps az volt, hogy az iskolkat 2008. jnius 27-n megszntettk, s mg aznap ltrehoztk a Mohcs Trsgi ltalnos Mveldsi Kzpontot Br, Homord, Storhely s Szkelyszabr teleplsekkel kzsen. A Duna bal partjn lv iskola tagintzmnyknt, a jobb partjn tallhat intzmnyek egy gesztor intzmnyknt 3 telephellyel mkdtek tovbb. Ez jelents vltozst jelentett az eredeti, tagintzmnyes elkpzelshez kpest. A vltozs lnyege pontosan a tagintzmny s a telephely kzti klnbsgben rejlik, mivel a tagintzmnynek van beiskolzsi krzete, a telephelynek viszont nincs. Vagyis nll beiskolzsi krzettel rendelkez tagintzmnyek helyett kzs beiskolzs telephelyeket hoztak ltre. De nem csak a krzethatrok szntek meg, hanem a gyerekcsalogat iskolai programok is; s a tagozatok, pluszszolgltatsok kre is szklt. Eltntek teht azok a tjkozdsi pontok, amelyek alapjn a szlk megalkottk beiskolzsi stratgijukat. Az j rendszerben a szlk megjellik, mely tagozatra ratnk be gyerekket els, msod- illetve harmadsorban; majd a jelentkezk szmtl s lakhelytl teszik fggv, hogy melyik tagozatot melyik telephelyen indtjk. Ha valamelyik tagozatra annyi jelentkez van, hogy mind a hrom telephelyen el lehetne indtani, akkor azt mindenhol megszervezi a fenntart. A rendez elv az, hogy a halmozottan htrnyos helyzet gyermekek, illetve a cigny tanulk megoszlsa az indul els osztlyokban kiegyenltett legyen. Mohcson nincsenek nagy tvolsgok, de hogy a lakhelytl messzebb lv iskolba is gond nlkl eljuthassanak a gyerekek, a fenntart iskolabusz-hlzatot hozott ltre, melyet az elssk s az vodsok djmentesen vehetnek ignybe. Az intzmnyi tszervezs a 2009-2010-es tanvtl az vodkat is elrte. Az vodk egy intzmnny olvadtak ssze s gy tagozdtak be az ltalnos Mveldsi Kzpontba. Az intzmnyek az els vben mg megtarthatjk jelenlegi krzeteiket, azonban a 2010-2011-es tanvtl kezdve az iskolhoz hasonlan fog mkdni az vodztats is. A cl a halmozottan htrnyos helyzet gyermekek egyenl arny megoszlsa az vodai feladat elltsi helyek kztt.

182

Buktatk s lehetsgek
Az intzkeds innovatv; a megszokottl eltr mdon reagl a Kzoktatsi trvny 66.-nak hinyossgaira. A kezdemnyezs magban hordozza a lehetsget, hogy relevns vltozsokat idzzen el. Ebben a rendszerben lnyegesen nagyobb a valsznsge, hogy a trsadalmilag alacsonyabb sttusz csoportok is egyenl arnyban rszeslnek a kzoktatsi szolgltatsokbl. Az elgondolsnak persze vannak buktati is. A szegregl, illetve szegregld intzmnyeket a szlk hozzk ltre dntseikkel, ezrt pp a szlk dntsnek befolysolsa a siker egyik kulcsa. Ha a nem cigny szlk nem nyugszanak bele, hogy dntsi autonmijukat korltoztk, s gyermekeik jvje fell msok dntenek, el fognak fordulni a telepls ltal fenntartott intzmnyektl, s a white-flight jelensge felersdik. A cigny csaldok immobilitsbl addan megeshet, hogy a szlk nem akarjk majd gyerekeiket a tvolabb es iskolai telephelyre jratni, s ebben az iskolabusz-hlzat mkdtetse sem elegend tmogats. A szlket rdekeltt kell tenni abban, hogy tmogassk az jrendszert. A 2009-2010-es tanvben t osztlyt indtottak az MK-ban, kettt-kettt a Brodarics tri s a Park utcai telephelyeken, illetve egyet a Szchenyi utcaiban. gy tnik, a szlk elfogadtk az j beiskolzsi rendszert, s egy fellebbezstl eltekintve mindenki elgedett a jelenlegi helyzettel. A katolikus iskolt, br elzetesen ktszer annyian jeleztk beratsi szndkukat, mint az elz vben, vgl nem vlasztottk tbben. Az albbi tblzat a 2009-2010-es tanvre beiratkozott els osztlyosok szmt s a hhh tanulk megoszlst mutatja; az adatok tansga szerint a halmozottan htrnyos helyzet tanulk eloszlsa kiegyenltett. 3. tblzat; Iskolai telephelyek, 2009-2010; a hhh gyerekek arnya az els osztlyos tanulkon bell
Telephely neve Szchenyi Istvn tri Brodarics nmet nemzetisgi Brodarics ltalnos tanterv Park utcai nmet nemzetisg Park utcai ltalnos tanterv sszltszm 26 22 22 23 26 hhh szma 4 4 5 5 6 hhh arnya 15% 18% 23% 22% 23%

Az iskolabusz-hlzat jl mkdik, jelenleg ngy utcbl viszik a gyerekeket az intzmnyekbe. A busz csak az elssket szlltja, pedig szksg volna r, hogy a nagyobbakat is vigye, fleg azoknak a szlknek jelentene ez nagy segtsget, akiknek a gyereke tavaly mg a Szchenyibe jrt, de most tvolabbi iskolba.

183

A fenntart minden egyes telephellyel plyzott a halmozottan htrnyos helyzet gyermekek integrlt oktatst tmogat plyzatra (23/2009 MKM), s nyertes intzmnyknt bevezettk az integrlt pedaggiai rendszert. A mdszertani megjulst segti, hogy sikeresen plyztak a TMOP 3.1.4 Kompetencia alap oktats, egyenl hozzfrs Innovatv intzmnyekben cm kirsra, s gy a szksges tovbbkpzsek is finanszrozhatak lettek.

Kunklzik
A telepls a puha intzkedsek (krzethatrok mdostsa, cigny szlk befolysolsa) eredmnytelensgt ltva az eslyegyenlsg megteremtse rdekben kemnyebb eszkzkhz nylt. Elrehozva az intzmnyi integrcit, radiklis lpsre sznta el magt a vros, s nll beiskolzsi krzethatrral rendelkez tagintzmnyek helyett kzs beiskolzs telephelyeket hozott ltre. A szlk ellenllsnak dacra nem sprtk a sznyeg al problmt, ezrt sikerlt a cigny gyerekek arnyt az egyes telephelyek kztt kiegyenlteni, legalbbis az els osztlyokban. A beavatkozs eredmnye nyolc v mlva, a 2016-2017-es tanvben vlik igazn lthatv, hiszen felmen rendszerben, akkora teljesedik ki. Az integrci sikere valamennyi rsztvev elktelezettsgn mlik. s azon, hogy azok az iskolk, amelyekben nem voltak jelen halmozottan htrnyos helyzet vagy cigny tanulk, alkalmazkodni legyenek kpesek az j helyzethez, s a tantsi rutint levetkzve a gyerekek egyni ignyeihez jobban alkalmazkod pedaggiai mdszereket alkalmazzanak. Amin mg a dolog megfordulhat: a szlkkel val kapcsolattarts. A gyermekek nevel, oktat munkjbl nem lehet kihagyni a szlket, hiszen a csald szerepe meghatroz a gyermekek iskolai sikeressgben.

184

Boros Julianna

Aprfalvak az Ormnsgban
A dl-dunntli sellyei kistrsg az Ormnsg egyik leghtrnyosabb helyzet kistrsge. Tizenhrom teleplst vizsglok meg, ezek a teleplsek rszben lefedik a vajszli mikrotrsget. A rendszervlts eltt a falvak alapveten hrom tnyez mentn pozcionldtak: 1) melyik teleplsre kerlt a tesz-kzpont; 2) a kzigazgatsi centralizci sorn melyek lettek kzigazgatsi centrumok; 3) hov teleptettek romkat. 1971-re a 13 telepls kzl egyedl Vajszl rizte meg nagykzsgi kzs tancsi szerept, 12 telepls tartozott hozz.1. Piskn s Hiricsen, ahol mr az 1970es vekben is csak tancsi kirendeltsg mkdtt, ma a leghtrnyosabb helyzet teleplsek kz tartoznak. A rendszervlts utn a legtbb termelszvetkezet megsznt.1993-ban elkezdtk felszmolni a vejti teszt, mely kzponti szerepet ltott el a krnyez falvak letben. A teleplsen jelenleg nincs oktatsi intzmny, de mkdik a polgrmesteri hivatal; a polgrmester mellett egy hivatalsegd dolgozik, a hivatalos gyeket Vajszln a krjegyzsgen tudjk a lakk intzni. Ez a falu kzponti funkcijt elvesztette, s ez nemcsak az adott telepls lakossgra volt hatssal, hanem a tbbire (Hirics, Kemse, Pisk, Zalta) is, amelyek korbban a tesz-kzponthoz s a kzs tancshoz tartoztak. A msik kt tesz-kzpont kft-v, zrt-v alakult, s persze sokkal kevesebb embert foglalkoztat, mint a 80-as vekben, de legalbb mkdik.

A cigny npessg
Korbbi forrsok (Kiss Gza, Elek Pter, Hilscher Zoltn) is emltik a teleplsek mellett (pl. Kemse, Pisk, Hirics) felptett olh cigny telepet, s hogy a cigny npessg a fa megmunklsval, teknvjssal foglalkozott. A vajszli mikrotrsghez tartoz teleplseken az 1960-as vekben kt nagyobb cignytelepet tallunk, az egyik inkbb erds terleten, de rtren, a msik kifejezetten vzenys, rteres terleten plt. 1972 nyarn a Drva folyn hatalmas rhullm vonult vgig.2 A trsg dli rszn, a Drva folyhoz kzel, Pisk, Vejti s Hirics kztt
1 Baranya Megyei Statisztikai vknyve, 1971., KSH Baranya Megyei Igazgatsga, Pcs, 1972. 2 Nagyobb kr fknt a Drva menti termelszvetkezetekben esett. A vejti s baranyahdvgi tesz pleteiben keletkezett kr helyrelltst az llam fedezte. A vizsglatban szerepl 13 telepls kzl Vajszl s Vejti termelszvetkezett nttte el az r.

185

kt cignytelep llt (a nagyhdi s a mocsolai cignytelep). Az rvz elnttte mindkettt, s a csaldok elvesztettk otthonaikat. Ebben az idszakban hajtottk vgre az 1965-ben elfogadott3 a szocilis kvetelmnyeknek meg nem felel telepek felszmolsrl intzked rendeletet, mely szerint a telepek felszmolsa sorn az ott l lakosok elhelyezsrl tbbek kztt az magntulajdonban lv, resen ll csaldi hzak megvsrlsnak lehetv ttelvel kell gondoskodni, hossz lejrat (25 v) kamatmentes klcsnt biztostva. Ennek kvetkeztben a helyi nem cigny lakossg lehetsget kapott arra, hogy a korbban eladhatatlan ingatlanjaikat piaci ron vagy mg drgbban pnzz tegyk. A jogszably hatsra a fedl nlkl maradt cigny csaldok elssorban olyan teleplseken tudtak hzat venni, ahol a npessgcskkens mr megindult, vagyis volt elad, resen ll hz a faluban. Mrpedig az Ormnsg terletn a korbbi kiteleptsek, majd a jobb meglhets remnyben trtn elvndorls, illetve a teleplsfejlesztsi koncepci (1971) hatsra a laknpessg egyre cskkent. A cigny npessg bekltzse tervezett kormnyzati intzkeds kvetkezmnye volt.

Teleplstpusok
A jelenlegi helyzetben a teleplseknek ngy tpust klnbztethetjk meg: 1. Fejld szeglet: azok a teleplsek, amelyek az elmlt vekben hasznos fejlesztsekben rszesltek pl. kzmvests (Smod, Adorjs, Kisszentmrton, Baranyahdvg) 2. Lemarad teleplsek: a tizenhrom telepls kzl hrom korbban funkcionlisan vezet szerepet tlttt be, napjainkra viszont elvesztette kzponti szerept, a termelszvetkezetek, a helyi tancsok s az oktatsi intzmnyek megsznse miatt. (Vejti, Kros, Zalta) 3. Gettsod teleplsek: azokat a falvakat soroltam ebbe a csoportba, amelyek korbban nem rendelkeztek kzponti funkcival, kzponti teleplsek fggsben ltek, majd a kzponti szerept elveszt telepls hanyatlsval prhuzamosan a faluban konzervldott a szegnysg s a kirekesztettsg. (Hirics, Lzsok, Pisk) 4. Stagnl teleplsek: elreged teleplsek, ahol a npessg arnya vrlvre cskken, a cigny lakossg arnya elenysz. Fejlesztsben nem gondolkodnak, csak a legszksgesebb tevkenysgeket s feladatokat vllalja fel az nkormnyzat (Pprd, Kemse).

3 2/1965. M-PM egyttes rendelet

186

rdemes megvizsglni a teleplsek fejlettsgi szintjt a cigny lakosok arnynak sszefggsben. A cigny npessg arnya4 a teleplseken eltr: Smod: 10%, Adorjs: 60%, Kisszentmrton: 40%, Baranyahdvg: 50%, Vejti: 25%, Kros: 50%, Zalta: 25%, Hirics: 80%, Lzsok:70%, Pisk: 90%, Pprd s Kemse: 10% alatti. Ahol a cigny npessg arnya meghaladja a 70 %-ot, ott a fejlesztsek elmaradtak, s a telepls mr az 1970-es vekben amikor a cigny lakosok nagy rsze bekltztt hanyatlsnak indult. Az 1950-es vektl csak a szksges fejlesztsek valsultak meg, az 1971-es teleplsfejlesztsi koncepci pedig egyrtelmv tette, hogy ezek a teleplsek fejleszts nlkl maradnak. Mindezt slyosbtotta a rendszervlts utn bekvetkezett gazdasgi s trsadalmi szerkezetvltozs. Felmerl a krds: vajon mi az oka a teleplsek kztti klnbsgeknek?5 Vizsglatom sorn kiderlt, hogy a telepls fejlettsge nagymrtkben fgg a vezet (a polgrmester) szemlytl, a vezet vagy az elit csoport tevkenysgtl, illetve a helyi trsadalom rdekrvnyest kpessgtl. E hrom tnyez egytt vagy akr kln is, hatssal van arra, hogy a teleplsen megvalsulnak-e hasznos fejlesztsek. E tekintetben is sikerlt alapvet kategrikat meghatrozni: 1. sszefogs. A hrom szerepl rdeke megegyezik, ezltal kzs cl fogalmazdik meg, amelynek elrsvel mindenki jl jr, a polgrmester, a helyi elit (a vllalkozk) s a kzssg is. A bekt t megptse a vllalkoz szmra az ru szlltst knnyti meg, a polgrmester szmra npszersget ad. Az ilyen esetekben a kitztt cl elrse rdekben a polgrmester ms teleplsek vezetivel egyttmkdve, politikai kapcsolataikat mozgstva valstja meg a fejlesztsi terveket. 2. Kiltstalansg jellemzi a szereplket akkor, amikor a vezet (polgrmester) egyni rdekei fellrjk a kzssg rdekeit, a kzssg rdekrvnyestse alacsony szint, a helyi elit pedig inkbb kizskmnyol, mint egyttmkd vagy segt. A helyzetet tovbb slyosbtja, ha a helyi elit s a polgrmester rdekkzssget alkotnak, kihasznljk a helyi trsadalom erforrsait (pl. kzmunksok dolgoznak a polgrmester egyni vllalkozsban), gy a kzssg rdekei az utols helyre kerlnek. A fejlesztsek elmaradnak, kivve, ha egyni (vezeti, elit) ignyeket is szolglnak. A cigny npessg helyzete ebben az esetben a legrosszabb, hiszen rdekrvnyestsi kpessgk teljes hinya miatt a trsadalom kizskmnyolt tagjv vlnak, mg abban az esetben is, ha a helyi elit maga is cigny szrmazs. Mg ha a telepls lakossgnak tbbsgt a cignyok teszik is ki, mgis vezetjknek nem cigny szrmazs szemlyt vlasztanak, ltalban a helyi elit tagjai kzl.
4 A polgrmesterek ltal becslt arnyszm 5 A termelszvetkezetek s a tancskzpontok megsznsn tl.

187

S vgl a harmadik alternatva a Sttusz szerzs/megtarts, amikor a helyi egyni vezeti rdek a sttusz megtartsra trekszik, s mindehhez csak a legszksgesebb tevkenysgeket vgzi, nem prbl tovbbi fejlesztseket vagy beruhzsokat vgrehajtani, ugyanis a f cl a jelenlegi helyzet fenntartsa, a helyi ignyek s szksgletek minimlis szinten trtn biztostsa. A helyi elit csekly szm, vagy nincs is, esetleg a vezet csaldja az egyedli elit csoport. Ezen kvl tallhatunk pldt olyan, a kzssg szavazatait megvsrl polgrmesterre is, aki a vezeti sttusz megszerzse utn elkltztt a teleplsrl, s csak papron ltja el tisztsgt (flls polgrmester s nyugdjas), csak alrni jn vente nhnyszor6, feladatait az alpolgrmester ltja el, aki a falugondnok is egy szemlyben. Az alpolgrmester a napi problmk megoldsra trekszik, rvid tvon tervez, s a fejlesztsekre, a hossz tv tervezsre nem marad ideje s energija. A falu llapotra a stagnls, s rszben a hanyatls jellemz.

Problmk
A vizsglatba bevont teleplsek vezetivel, a polgrmesterrel, a jegyzvel s a hivatalsegddel ksztett interjk alapjn az albbiakban sszefoglalom a teleplseket rint legslyosabb problmkat. Munkanlklisg Az ltalnossgok mellett vagy inkbb azokkal ellenttben tbb telepls (fknt a fejld szegletbe tartozk) vezetinek elmondsa szerint noha a teleplsi statisztikban magas a munkanlkliek arnya, a valsgban a tbbsg dolgozik, alkalmi vagy idnymunkt vgez, persze feketn, vagy alkalmi munkavllali kisknyvvel. ha szksge lenne munksra, mondjuk a fldeken vagy ptkezshez, s eljnne reggel ide a faluba, hiba mondan, hogy van munka, alig jnne ssze 1-2 ember, mert a portkon nincsenek, dolgoznak, persze munkanlkliek. Aki akar, az tud dolgozni. (Polgrmester) Egy msik telepls vezetje a kzmunka programmal kapcsolatban azt mondta, hogy nem foglalkoztat minden seglyezettet, csak annyi embert vesz fel az nkormnyzat, amennyire valban szksg is van. Feketemunkt fknt ptkezseknl, pldul az pl M6-os autplynl vllalnak, de mindezek idnyjellegek; a tavalyi vhez kpest kevesebb a munkalehetsg is. Emiatt tbben elfogadtk a kzmunkt, de mivel a tavalyi ltszm6 Hivatalsegddel kszlt interj alapjn.

188

hoz kpest tbbszrsre emelkedett a kzfoglalkoztatottak arnya, ezrt az nkormnyzat mint foglalkoztat nem tud valban hasznos tevkenysget, munkt adni az embereknek. gy feladatok hinyban nhny ember kivtelvel a tbbiek lldoglnak, csrgnek, de mi lesz tlen?7 A kzmunkrt kapott br inkbb a segly funkcijt ltja el, ami nlkl valban kiltstalan lenne a teleplsen lk helyzete. A trsg legnagyobb foglalkoztatja a pcsi Elcoteq gyr, a tbbmszakos munkt szinte kivtel nlkl j lehetsgnek tartjk a helyiek. Radsul az Elcoteq munksjrattal viszi a gyrba az embereket a krnykbeli falvakbl, gy nem kell tbb rt buszozni a munkahelyig. A gyrtl legnagyobb tvolsgra lv teleplsek 4045 km-re tallhatak. A gyr 2008 vgn s 2009 tavaszn csoportos ltszmcskkentst hajtott vgre, s sokan vesztettk el munkjukat, azta pedig ms lehetsg nem addott. A kzmunka szervezse kapcsn derlt ki az egyik gettsod teleplsen, hogy gyakran a polgrmester a munkaszervez is egyben, ez helyi szinten konfliktusokhoz vezet. Ennek kvetkezmnye, hogy a polgrmester ltal kiadott feladatokat a kzmunkaprogramban rsztvevk nem teljestik, nem hajlandak dolgozni, s a konfliktustl val flelem miatt a vezet nem szankcionlja a szablysrtseket. Ebben a kzssgben az egyttls szablyai megvltoztak, megjelent az erszak, mint rdekrvnyest eszkz, ami mr a kvetkez genercit is rinti.8 A msodik gazdasg hinya A 60-as 80-as vekben az emberek jelents rsze foglalkozott hztji gazdlkodssal; Megtermeltk a csald szmra legszksgesebb zldsgeket, baromfit s sertst tartottak. A rendszervltst kzvetlenl megelz idszakban azonban egyre kevesebben hztjiztak. Vrhat volt, hogy a szegnysg, a munka s a jvedelem hinya miatt az emberek jra a hztji gazdlkods fel fordulnak. Ezzel szemben a szocilis fldprogram nem mkdik, a prblkozsok kudarcba fulladnak, ami pedig mkdik, az alapveten nem vltoztat a csaldok meglhetsi helyzetn, a minimlis szksgletek biztostsa tovbbra is problmt okoz. A telepls vezeti szerint ennek az az oka, hogy az emberek mr nem rendelkeznek a fld megmvelshez szksges tudssal, mr a msodik generci n fel gy, hogy a csaldi gazdlkodsrl, a nvnytermesztsrl nincs gyakorlati tapasztalata. Msrszt az emberek rtelmetlennek rzik a munkjukat, mert mire betakartank a termst, addigra ellopjk a kertkbl. Mindekzben a szegnysg egyre nagyobb, a hztarts
7 Polgrmester interjja alapjn 8 Az iskola igazgatja szerint az intzmny falai kztt is megjelent az erszak.

189

bevtelei nem biztostjk a mindennapi szksgleteket. A helyi lakosok a zldsget s gymlcst fknt a helyi boltban vsroljk meg. Konfliktusok, erszak a teleplsen A teleplsek letben klnbz mdon s mrtkben jelennek meg a konfliktusok, de nincs minden teleplsen konfliktus. A feszltsget tbbnyire egy-egy kisebb kzssg vagy csoport generlja, nem ritka, hogy a helyi uzsors, vllalkoz, vagy a korbban a teleplsre bekltztt bevndorl csald. A konfliktusok forrsa elssorban a seglyek-tmogatsok odatlse s a kzmunka programba val bekerls. A segly tpus tmogatsok megtlsnl nem lehet igazsgot tenni, mindig srl valakinek az rdeke. A rszorultsg megllaptsa sorn a tmogatsra jogosultak arnya tbbszrse a tmogathatknak, s a kivlaszts mindig konfliktushoz vezet. A kzmunka programban rszt vevk kre a korbbi vekhez kpest tbbszrsre nvekedett, s a sorrend s a kzmunkban tlttt id komoly ellentteket hoz felsznre. Az egyik teleplsen egy szk csoport, a kzmunka programba val bekerlst termszetesnek, valamifle eljognak tekinti, tagjai rendszeresen hangoztatjk elgedetlensgket s az erszaktl sem riadnak vissza. Foglalkoztatsuk regisztrlsa utn viszont a rjuk kiosztott feladatokat elutastjk, mondvn, hogy amit kapnak, az egy magasabb sszeg segly, s valdi munkt nem tud adni a polgrmester. A f problmt mgsem ez okozza, hanem a polgrmester legitimitsnak megkrdjelezse: a polgrmester, mint a kzmunka program szervezje, feladatokat ad ki, mindekzben dnt a tmogatsok odatlsrl s a tmogatottak szemlyrl. Azokon a teleplseken, ahol a konfliktusok gyakoriv vltak vagy elmlyltek, a rendrsg sem lp kzbe, elfordul, hogy ki sem mennek a teleplsre. Msrszt arra is tallunk pldt, hogy a helyi hatsg j kapcsolatot pol a hangadkkal, ezrt az emberek nem mernek feljelentst tenni, mert flnek attl, hogy a hangad tudomst szerez rla, s megtorolja. A helyi konfliktusokban egyre inkbb megjelenik a 15-25 ves korosztly, amely azzal a veszllyel fenyeget, hogy az iskola falai kztt is megjelenik az agresszi. Polgrmesterek helyi vllalkozk A telepls vezeti szinte kivtel nlkl a helyi elit tagjai, az apjuk-nagyapjuk is az volt, ezrt mr a szletskkor eldlt a sttuszuk a helyi trsadalomban. Nagyon ritkn fordul el hogy valaki egyni trekvseinek ksznheten jutott vezeti beosztsba. A polgrmesterek tbbsge (kivtel az idsebb, 60 v feletti polgrmesterek) kocsmt, boltot mkdtet a falu terletn, vagyis magnemberknt foglalkoztat is. Olyan is van, aki mezgazdasgi vllalkozst visz (pl. burgonyt, szjt termelnek, esetleg mhszete van) illetve ptipari cg tulajdonosa. Fknt csaldi vllalkozsokrl van

190

sz, amelyekben a helyi lakosok idnyjelleg (napszmos) munkhoz juthatnak. A vezetk egyni rdekei nhny esetben egyrtelmen ellenttesek a kzssg rdekeivel, pldul a helyi kisbolt monopliuma megsznne, ha a lakosoknak lehetsge lenne havonta vagy kthetente a kzeli vrosban bevsrolni. Azrt j plda is akad a trsgben, az egyik alpolgrmester, aki egyben falugondnok is, hetente egyszer elviszi a falubusszal a szomszdos vrosba vsrolni az embereket. A helyi kisboltok monopolhelyzett cskkenti a nemrgiben megjelent mozg rusok rendszere, akik teherautrl ajnljk friss ruikat, ezltal elrhetv teszik a termkeket, s nem utols sorban a vlaszts lehetsgt teremtik meg. Mindazonltal nem szabad figyelmen kvl hagyni azt sem, hogy a helyi bolt hitelt is biztost, gy a legrszorultabbak fgg helyzetben vannak, s akkor sem vsrolhatnak mshol, ha az nekik jobban megrn. Fleg, ha a tulajdonos maga a polgrmester vagy csaldtagja, rokona. Szocpolos hz minden faluban plt; tvoli megykbl rkez ptsi vllalkozk hztk fl a hzakat, rossz minsgben s nagy haszonnal. Az egyik polgrmester, ltva a lehetsget, ptsi vllalkozst hozott ltre, helyieket foglalkoztatott segdmunksknt, s a kzmunka programban dolgoz embereket is bevonta az ptkezsbe. Az engedlyeket, a kzmvestst, st az ptsi telket is az nkormnyzat forrsaibl finanszrozta. Vllalkozknt haszonnal zrta a programot, radsul helyieket foglalkoztatott s fedelet adott a fejk fl, gy polgrmesterknt is elltta feladatt. Azta tbb mint t v telt el, az ingatlanok tbbsge j llapotban van, lthatan j minsg alapanyagokbl kszlt.9

Alternatv megoldsok
A fentiekben megfogalmazott problmkra eltr megoldsi stratgit vlasztottak a teleplsek s vezetik. A kzmunka program sorn a polgrmesterek jellemzen mindenkit foglalkoztatnak, aki jogosult, mg abban az esetben is, ha munkt nem tudnak adni. Azrt akad olyan polgrmester is msodllsban helyi vllalkoz , aki csak nhny embert foglalkoztat kzmunkban, mivel a polgrmesteri hivatalnak s a falunak nincs szksge tbb emberre, inkbb a helyi vllalkozsok tmogatsa kellene A kzbiztonsg javtsa s a konfliktusok ellen a polgrmesterek teleplsrket szeretnnek foglalkoztatni. Szocilis segt tevkenysg, helyi szocilis munks foglalkoztatsa szba se kerl.
9 A polgrmester az ptsi vllalkozsban ezeket az ptett szocpolos hzakat referenciaknt hasznlja.

191

Taktikk s technikk a romk bekltzsnek megakadlyozsra: az 1980as vekben az egyik telepls polgrmestere sajt pnzbl hzat vett egy msik teleplsen a balhz cigny csaldnak. A csaldfvel alratott egy nyilatkozatot, hogy vllaljk, az ingatlan elfogadsa utn 10 ven bell nem kltznek vissza a teleplsre. Egy msik teleplsen hallgatlagosan mindenki megegyezett abban, hogy cignyoknak nincs elad ingatlan. A tbbsgben cignyok lakta zskteleplseket a leghtrnyosabb helyzet kistrsgeket clz fejlesztsi forrsok nem rintik. A teleplsre vezet utak tbbnyire jrhatatlanok. A bektt feljtsa msodlagos, a kt kistrsget sszekt gazdasgi t rendbettelt fontosabbnak tartjk, mert gy lehetv vlik az ruszllts a vllalkozk szmra. A teleplsek zskteleplsek helyett zrt teleplsekk vlnak.

192

Lengyel Gabriella

Szilnkos mennyorszg*
Miskolcrl
Kemny most jt nevetne rajtam: szeretem Miskolcot. Igen, mulatott minden irracionalitson. Nem ktnek ide rokoni szlak, a Nagyalfld psztorai, a Kisalfld fldmvesei az seim. Persze ettl mg kthetnnek, a vroslakk j rsze paraszti eredet, s sokan jttek nem csak a hegyvidk falvaibl, de a tvolabbi skvidkrl is mg az n felmenim, ha egyltaln mozdultak, a fvrosban kerestk jobbsorsukat. A gyerekkor fldrajzrirl megmaradt, hogy haznk msodik legnagyobb vrosa, a nehzipar fellegvra; mint egy fantziatrtnet lebeg bolygvrosa tnt elm, a vrtornyok/felhkarcolk helyn risi fstokd gyrkmnyek, tzvet kohk, mellettk izz salakhegyek. Egyszer valban eljutottam Disgyrbe, hogy mi Disgyr, s mi Miskolc, nemigen lttam t, szakmunkstanul kamaszokkal folytattam suta beszlgetseket, rengeteg vasra, csre, mindenbe beivd rozsds porra emlkszem, kietlen kollgiumi termekre, zord kollgiumi nevelkre. szaki cignytelepekre, cignyos falvakba utazva sokszor vrtam csatlakozsra a Tiszai plyaudvaron, hogy mirt tiszai, mig nem rtem,1 mindenesetre nagyon j benyomst tettek rm a resti friss kirntotthssal blelt zsmli, hideg borsodi srei. Az igazi tallkozs 88-ban trtnt. A munkanlklisg els ltvnyos megjelense hvta ide Havas Gbort s ksretben engem. A Szinva medrben takart gumicsizms cigny frfiak, a gyjttt munkagyi adatokbl kirajzold lettrtnetek, a 70-es vek elejt idz tancsi osztlyvezetk, szakszervezeti funkcionriusok, a Bkeszll munksbarakk nyomora, a Saj partra tervezett cigny-gett jelentettk e tallkozst, s tbb nem engedtek el. Miskolc hrom arca rtegzdik egymsra. A rgi vros, mely trtnszek munkibl bontakozik ki, a levltr rgi trkpeibl, vszzadokon t vezetett vrosi knyveibl, megyei, vrosi levelekbl, iratokbl sokat e rgisgek kzl magam is tapintottam, szagoltam, lefnykpeztem. Nyzsg, fontoskod kisvros, nemessgket rz iparosokkal, szlsgazdkkal, klvinista ellenllk, akik el-elbukva, gyetlenkedve prbljk vrosi szabadsgukat megvltani. A kvetkez kp a felduzzasztott iparvros hanyatlsa, a kopott szocrel koloszszusok, a lepusztult belvros, a sok tzezres laktelepek, a kimerl bnyk, az elavul nehzipar, mindezek felett az a dermeszt varjkrogs a Saj mentn, ahol
* Quimby 1 De persze tudom, hogy mirt nevezik Tiszainak, a rgebbi trkpeken gy szerepel, hogy M. kir. tiszavidki vasplyaf.

193

az elhagyott repltri laktanyba rvz sjtotta cigny csaldokat kltztetett a vrosigazgats. A vros mai kpe meglepen tiszta sznekkel, les fnyekkel ltszik: nagy szennyez gyrai mr bezrtak. Megejt az az igyekezet, ahogy j szerepkrt keresi, mintha ismt vrosi szabadsgt kellene megvsrolnia. Komolyan gondolta, hogy Eurpa kulturlis fvrosa lehet, majd operk fesztivlvrosa, sznhzi sakk-mrkzs, hegyteteji kkori lelet-bemutat, a vrosi elit tletelsi knyszere. A ragyognak kpzelt futcn lehull stukk l, nhny mrks bolt mellett tvol-keleti gagyi-radat, az elkoszosodott kiad portlok, szvfacsaran kirlt pletek szlfldem Jzsef krtjt idzik. Igazgatsi-oktatsi kzpont? Kiegsztve br ipari szolgltat tevkenysgekkel, de elegend-e ez a nagyzemekre bellt npessg vros tovbblshez? A megismers e hrom mozzanatt egymsra vettve a vros szvetnek mlyen vibrl ltvnya nylik meg. A kzpkori-korajkori trszerkezet az utck rajzaival, a patakok, vzfolysok medrvel, hdjaival, malmaival, a bevezet utakkal, kapukkal, a krnyez dombok szlskertjeivel, borhzaival kpezi a ltvny alapjt. Ezt a szerkezetet tltik ki foglalkozs, joglls, nemzetisg szerinti laza elklnlsekben a vroslakk. Br megtveszt lehet ez a visszavett megkzelts, hiszen a vroslakk csoportjai maguk alaktottk vszzadok alatt az egyttlsre alkalmas teret. A bvl npessg vagy beilleszkedett a meglv keretekbe, vagy jabb formkat csatolt a meglvkhz. Erre a szerves trformldsra teleplt r a 19-20. szzad forduljnak ipara s vastptse, megakasztva a vros termszetes terjeszkedst. A vasgyrtshoz kapcsold bnyafejlesztsek npes bnyatelepeket hoztak ltre, melyek alig kapcsoldtak a vros lethez, hasonlan a vasgyr tbbezres kolnijhoz, amely tervezett elklnltsgben lt. A nagyszabs vrosfejlesztsi tervekbl kevs valsult meg, rgzltek a nagyobb bels terek, a fbb tvonalak, ezek mentn emeletes brhzak, kertvrosias villk pltek. A Trianon utni menekltek szmra tbb kisebb laknegyed plt, a vros szegnyeinek egy nagyobb barakk-telep jutott a vros szln.2 A szzad kzeptl3 a szocialista nagyipar munksok, volt parasztok tzezreit mozdtotta a vros fel, az leteleptskre az 50-es vektl a 80-as vek kzepig hatalmas laktelepek pltek a trtnelmi vrosmag kr. Az ptkezsek sorn j pletekkel egytt tbb nyomornegyedet s cignytelepet is lebontottak. A szzadvg gazdasgi s trsadalmi vltozsai nem mdostottk jelentsen a vros trszerkezett, a lellt bnyk, kirlt gyrak ugyanott vannak, ahol voltak, miknt a munkskolnik, laktelepek is. A szegnynegyedek bontsa akadozik, az utbbi vtizedben kialakult egy nagyobb, vroson kvli szegny/cigny telep. Ezzel egytt szintn az utbbi vek fejlemnye, hogy a legjobb md vroslakk felptettk a maguk vrosszli domboldali, gazdag szegregtumait.
2 Volt katonai terlet, az els vilghbor alatt jrvnykrhz, ma a nevezetes Szondi telep. 3 A msodik vilghbor utn teljeslt a Nagy-Miskolcrl lmodk vgya, 1945-ben hozzcsatoltk Disgyrt s Hejcsabt, majd 1950-ben erstsknt a krnyez kisebb teleplseket.

194

Azt keresem, hogy ezekben az vszzadokon tvel trbeli vltozsokban hol van a helyk a szegnyeknek s cignyoknak, hol egytt, hol kln: milyen szegny elklnlsek alakulnak ki, a vros szvetbe hov kapcsoldnak be a klnbz korokban megjelen cignyok. A kzpkor vgi idkben, amennyire a forrsokbl vissza lehet kvetkeztetni, a fldtelen zsellrek egy-egy jobbgyi vagy nemesi telken4 ltek: a vrost sok vzfolys szabdalta, a telkek a fldgazdlkods szervezdse5 kvetkeztben hossz, keskeny alakban tbbnyire a kzleked ttl nyltak le a vzfolysig, a fels vgkn llt a telek gazdjnak hza, a lenti valsznleg rtktelenebb, de a vzradsoknak mindenkppen inkbb kitett vgkn a zsellrek hza, hzai. A gazdlkodst kiszolgl szegnyebb iparosok, akik nem tudtak vrosi telekhez jutni, ugyancsak ilyen telekvgi hzhelyeken ltek, nekik jl jtt a vz kzelsge. Kimondott zsellrsorok az egyhzi gazdlkods kiszolglsra alakultak ki elszr, majd a munkaignyes szltermeszts kiterjedsvel a vros kzpontilag j hzhely sorokat nyitott a kttt gazdlkodson kvli kisebb telkekkel, a vros hatrn kvl. Ezzel rszben enyhteni kvntk a zsellr lakhelyek zsfoltsgt, rszben j munkaert vonzottak a szlsgazdk szmra nemcsak a krnyk szegnyebbjei kzl, de szlovk terletekrl is. Cignyokat a 17. szzad kzeptl emltenek a helyi forrsok, k kovcsok, mezgazdasgi eszkzket ksztenek, javtanak. Lakhelyk a zsellrek, szegnyebb iparosok kztt van, egyhzi zsellrsoron, ttok kztt nem talljuk ket. Nem tudjuk, kezdetben mennyien laktak hzakban, azt tudjuk, hogy hzak kztt ptett strakban, kunyhkban is laktak. Mria Terzia korban hzakat emltenek az sszersok, peres iratok. Ebben az idben mr nagyjbl be is tudjuk azonostani a lakhelyeket tbbsgkben a vros szaki hatrn, a Pece patak mentn hzd zsellrsorokon, egy kisebb csoport lt a futca egyik zsellrhzakkal zsfolt telkn. A Pece mentn zsellrek s kzmvesek ltek, erre volt a fazekasok utcja is. A tzveszly miatt komoly elvigyzatossgot kvetelt meg a vrosi tancs a tzes szakmknl, gy a kovcsoktl is. 10-12 cigny csald lt erre, kovcsok voltak s zenszek, amellett valamennyire gazdlkodtak is, jszgot, olykor engedllyel lovat tartottak, gy tudtak munka utn menni, ha helyben nem volt elg, volt asszony, aki hasznltruhval kereskedett alkalmilag a vrosi piacon. Itt lakott az jsor nev helyen a vroshza embere, Kozk Jnos is vajdaknt, amgy kovcs volt. A futcn, a Piac utcn hrom csald, apa s kt hzas fia lt, k nem tzveszlyes mestersget ztek, br foglalkozsukkal az akkori trvnyek6 hatrn egyenslyoztak: zenszek voltak.
4 A vros a disgyri uradalomhoz tartozott, fldesura az uralkod, vagy az, akinek zlogba adta. 5 A sajtos ktel-rendszer egy teljes jobbgytelket ngy bels telekre, valamint ngy kls szntfldi s legeli rszre osztott, ez a ngy egysg ktelben gazdlkodott. A ktel eredeti rtelmben fldmr eszkz, tvitt rtelmben ktelem a fld hasznli kztt. 6 A tilt kzponti rendelkezsekkel szemben a helyi gyakorlat engedte a zenlst, br a mulatozkkal,

195

A cigny csaldok adt fizettek, a frfiak katonskodtak, legalbbis soroztk ket, a cigny emberek magyarul beszltek a periratok sz szerint idzik magyar nyelv beszdket, kromkodsaikat , nem ltek elklntetten, foglalkozsuknak megfelelen tagoldtak be a vros nem birtokos, nem vagyonos trsadalomrszbe. A nvekv vros berte a vrosszli szegnysorokat, ez trtnt nem csak az szaki Pece parton, de dlen az Avas hegy alatti lejtkn is: megesett, hogy az egykori zsellrsor idvel a vros ri negyede lett. A szegnyeket vagy kijjebb, feljebb nyomtk, de tovbb lt az a Miskolcra olyannyira jellemz teleplsalakzat is, amely szinte a kezdetektl mig elksri a szocilis tr alakulst: egy nagyobb lakegysgen bell egymstl nha csak jelkpesen elklnlve l gazdag s szegny. Ennek a vltozatait jelzik a mdos gazda telkn meghzd zsellrhzak, a futcai nemesi funduson megteleplt kzmvesek, szolganpek, ezeket kveti majd a vrosiasods sorn amikor az ri hzsor hthoz nyomorsgos kis hzacskk zegzugos egyttese tapad a zsellrhzak utdai, sok gondot okozva a 19. szzad vgnek vrosrendezsekor, de a 20. szzad vgig is tovbblt ez a forma, amikor az emeletes vroskzponti hzak hts felbe, hts udvaraiba nincstelen csaldokat kltztetett a vrosvezets. Termszetesen ekkor mr nem volt sz az egyttls klcsns elnykn nyugv rendezett formirl, mint az lehetett a kezdetekben. A sajtos egyttlssel prhuzamosan, vele egy idben alakulnak a tmbsdtt szegregci kezdetei. A korai idkben azt ltjuk, hogy a cignyok a magyarok kztt lnek, kln, vagy kt-hrom sszetartoz csald egyms kzelben. Nincs krlhatrolt teleplsrszk, a Pece mentbl idvel msfel is kltznek. Amikor a Szinva partjn elszr jelennek meg cigny lakta hzak,7 a helyi cigny/magyar szegnysg teleplstrtnete fontos mozzanatnak tani vagyunk. A vros npessgnek, a jmd osztlynak nvekedse az ket kiszolgl csoportok gyarapodst is megkvnta. A kzmvesek, segdek, nem mezgazdasgi napszmosok szma gyarapodott, a vrosi bels szegny lakhelyek szma korltozott volt. Amikor a vros dlkeleti rszn j, gazdlkodsra alkalmas terleteket vontak be mvelsbe, egy id utn a kezdetben nagy jobbgytelkek zsellrtelkekkel, hzhelyekkel teltek meg, hosszanti kis utccskk pltek fel elbb a Szinva feletti lankn, majd fljebb, jabb fldeken, ezt a felsbb rszt hvtk aztn Gordonnak.8 A 19. szzad elejre prhuzamosan
hangoskodkkal szemben gyakran szigoran jrt el. Mindenesetre muzsikus megbntetsrl nem hallottam eddig. 7 A dlkelet fel is terjeszked vrosban a Szinva patak tloldaln, a Szirma fel vezet t mentn mrtek jabb jobbgy- s zsellrtelkeket. A cignyok az els idben valsznleg a patak menti zsellrtelkeken ltek. Ngy csald lakhelye az 1783-as kmnysszers szerint: Szirma utza Fldek lbain. Nincs kizrva, hogy j bekltzkrl lehet sz, egy nvtaggal emlti ket mind az 1781-es, mind az 1783-as sszers, mg a tbbi rgebben ismert sszerott tbbsgben vezetk s keresztnven szerepel. 8 A szntfld tulajdonosa, Gordon Szab Istvn neve utn.

196

plt szk kis utck sora bortja, az utckat ksbb, mint ltjuk majd, foglalkozsokrl neveztk el, olykor mesterutckknt, kzkknt is emlegetve. A 19. szzad vgrl pontos kpet kapunk az 1880-as npszmlls nv s hzszm szerint megmaradt adataibl. Ekkor mr jcskn tallunk itt cigny fknt muzsikus csaldokat. Az ttelepls, betelepls folyamatrl nem sokat tudunk, a vros trtnetri vagy nem talltak errl a jelents mozgsrl forrsokat, vagy nem foglalkoztak velk.9 ltalban is igaz, hogy minl messzebb megynk idben, annl alaposabban fel van dolgozva a helyi cignysg trtnete, ksznheten fknt Tth Pter levltros trtnsz munkssgnak. A 19. szzadtl az rdeklds csaknem megsznik, hogy a kzelmlt feldolgozatlansgrl mr nem is beszljek. A levltri munkt kevss, vagy felletesen vgz helytrtneti kztudatban az terjedt el Miskolc 1929es monogrfija nyomn, hogy a 18. szzad msodik felben a Szinva partjn lev cignysoron ltek, majd onnan hzdtak fel a Gordonba.10 A Szinva partjn ekkor nem volt cignysor, a cignyok tbbsgkben msfel ltek ebben az idben. Az igaz, hogy szz v mlva a kzeli Gordonban talljuk ket. Valban szeretnm tudni, mit rtett a szerz felhzds alatt. Az 1880-as npszmllsrl11 nem kszlt rszletes helyi feldolgozs. A gazdag anyag tartalmazza utcnknt s hzszmonknt az ott lakk nevt, szletsi vt s helyt, vallst, csaldi llapott, foglalkozst, s azt, hogy tud-e rni, tud-e olvasni. Egy telken, egy hzszm alatt gyakran tbb csald is l, ezeket nem mindig lehet biztosan elklnteni, ahogyan azt sem tudjuk, hogy egy hzban, vagy egy telken, de tbb pletben lnek. A npszmlls mr nem tartalmaz sem nemzetisgi, sem joglls szerinti megklnbztetst, mint a korbbi sszersok, a cignyok nv s foglalkozs alapjn valsznsthetk.12
9 Tth Pter tbb helyen utal az 1837-es cigny sszersra, idzi a vrosi sszersban megjelen foglalkozsokat. A Miskolc trtnete is emlt nhny adatot, Miskolcon 32 adfizet csald 106 taggal, s sszevont jrsi letkori adatok. A megnevezett csaldonknti adatok lennnek rdekesek, de magt az sszerst a megyei levltrban kikrsemre nem tudtk eladni: hinyzik. Hogy hol lehet, azt nem tudjk, vagy nem rultk el. 10 Leveles Erzsbetnek A 800 ves Miskolc cmmel a Magyar vrosok monogrfija sorozat 5., Miskolccal foglalkoz ktetben (1929) megjelent tanulmnya ms tvedseket is tartalmaz a cignyokrl, pl. szakadrokknt azonostja ket az 1780-as npszmlls vallsi kategriiban. Leveles Erzsbetnek ez a 18. szzadi Szinva parti cignysorrl felhzdtak a Gordonba kpe tbb helyen megjelenik tovbbgondols nlkl. A szakadr elmletet is feltnik msoknl, Farag Tams a Miskolc trtnete III. ktetben mutatja ki, hogy helytelen. 11 Nem lehet feledni, hogy csak kt vvel vagyunk a miskolci rvzkatasztrfa utn, amely emberletek s lakhelyek szzait puszttotta el. A Gordon vesztesgeire nem talltam utalst. Mint magasan fekv terlet, a patakok megradt vize nem veszlyeztette kzvetlenl, de a hossz ideig tart hatalmas felhszakads a gyenge ptmnyeket jelentsen krosthatta. 12 Tovbbi kutats keretben a csaldi kapcsolatok j rsze szletsi, esetenknt hzassgi anyaknyvek segtsgvel tisztzhat lenne.

197

198

A vrosrszt hrom utcanv jelzi, Als-Gordon s Fels-Gordon, valamint a felettk lev rvidebb Gilnyi utca, efltt fldek s temetk kvetkeznek. Az als s fels Gordon utakat srn beteleplt utccskk ktik ssze, ekkor mg nvtelenl, a telkek szmozsa folyamatosan halad, gy az Als-Gordonon 209, a Fels-Gordonon 72, a Gilnyi utcn 18 hzszm szerepel. Az Als-Gordon laki iparosok, segdek, vasti munksok, napszmosok, kereskedk, kocsmrosok, szlltk. A 209 telekbl csak hrmon laknak cignyok, k zenszek, napszmosok. A cignyok mellett kigyjtttem a zsidk lakta hzszmokat is vallsi megjellsk szerint. A jvbeni zsid gett csri jelenhetnek itt meg: j flvszzad mlva a Vszkorszak idejn a Gordonon volt a zsidk szmra kijellt lakhely, mondvn, hogy itt gyis sok zsid l. Ez csak annyiban volt igaz, hogy itt valban sok szegny zsid lt, de zsidknt arnyaiban nem tbb mint a vros ms, belterleti rszein: a msodik vilghbor veiben Miskolc lakossgnak egytdt adtk, s a zsidsg jmd rsze lnyegesen jobb lakskrlmnyek kztt lt, mint a gordoniak.13 1880-ban az Als-Gordonon 26 helyen laknak, iparosok, kereskedk, kocsmrosok. A Fels-Gordonon lthatan ltalban szegnyebb npessg l, kevesebb az iparos, tbb a napszmos, amellett, hogy nhny fldmves is van. A 72 hzszmbl 13-on lnek cignyok: zenszek, napszmosok, kt helyen kovcsok, 16 helyen zsidk: iparosok, kereskedk s napszmosok, ezekbl kt hzszmon egytt lnek zsidk s cignyok. A Gilnyi utca a legszegnyebb, 18 telkbl heten lnek cignyok, k zenszek, s kettn zsidk, szegnyebb kereskedk (szatcs, cskavasas).
Als-Gordon hzszmai 1,4 12,4 13 36,4 Fels-Gordon hzszmai 18 22,2 56,5 59,1 Gilnyi utca hzszmai 38,9 11,1 30,5 4,5

cignyok lakta hzszmok zsidk lakta hzszmok a Gordon cignyok lakta hzszmai a Gordon zsidk lakta hzszmai

sszesen a 23 cignyok lakta hzszm alatt 144 cignyknt azonosthat embert szmoltam meg, kzlk 45 a 15 ven aluli. Ez a gyerekszm (31%) valamivel alacsonyabb a vrtnl, tbb csaldban vannak hzas, szlkpes kor felnttek, de
13 A gettstst szocilpolitikainak feltntetett intzkedssel akartk sszekapcsolni, 160 vasutas csaldot kltztettek volna a vrosszerte kirtett s elkobzott zsid laksokba lakbrfizetsi kedvezmnnyel, kltzsi tmogatssal. A gett nem valsult meg, a Gordon krnyki nem zsid lakossg tiltakozott a terv ellen. A vros s a borsodi falvak zsidsgt, 15 ezer embert kzvetlenl a disgyri tglagyri gyjthelyrl indtottk jnius 12. s 15. kztt a hallba. Arrl semmifle forrst nem talltam eddig, hogy mi trtnt az elhagyott laksokkal s egyb javakkal.

199

csak egy, vagy egyetlen gyerek sem szerepel az sszersban. Lehet, hogy az adatfelvtel hinyossgai magyarzzk a jelensget.14 A felnttek kztt 28 zensz van, 6 kovcs. 22 felntt tud rni-olvasni, a kovcsok rstudatlanok, valsznleg hagyomnyos cignykovcsok vagy szegkovcsok, nem tanult iparosok. Az rstudk kztt t n is van, fiatalok, vrosi szletsek. A felnttek fele miskolci szlets, 22 frfi s 28 n. Amennyire a bizonytalan csaldsszettelekbl egyelre meg lehet llaptani, ltalban vegyes miskolci/ nem miskolci prok alakultak, csak nhny a miskolci/miskolci, s mindssze hrom a nem miskolci/nem miskolci sszettel, ez utbbiak valsznleg bekltz csaldok.15 A nem miskolci hzastrsak fknt borsodi falvakbl jttek (kedveltek Gesztely, Vatta, Onga, brny), tbben Ngrdbl s a Felvidkrl, nhnyan Abajbl s Szabolcsbl. A cignyokon s zsidkon kvl a nevekbl s a vallsbl kiindulva nmet s tt iparosok, tt napszmosok is nagy szmban ltek a Gordonon: kis terleten sszezsfolva etnikailag s trsadalmilag igen vegyes npessg. A szzadforduln nevet kaptak az utck,16 de az ptett minsg egyre romlott, a vrosi nvekeds jabb kiszolgl szemlyzetet vonzott a krnyez vidkrl. Ez a cigny csaldoknl tbbnyire nem jelent j bekltzst, inkbb csak annyit, hogy az j miskolci/nem miskolci pr inkbb vlasztja a tbb lehetsget gr vrosi lakhelyet, mint a nem vrosit. A terjeszkeds az amgy is szk telkeken csak befel volt lehetsges kicsiny, szksganyagokbl kszlt pletek hozztoldsval, a mesterkzk ltvnyra legalbbis nyomortelepp vltak. A vrosi cignyzenekarok meglhetst biztostottak a csaldoknak, igaz, a kovcsols, szegcsinls megsznben volt. A kt vilghbor kztti idben a Gordonon belli trsadalmi/laksmdbeli klnbsgek nvekedtek, als szln jobb hzak pltek, a kzkben s a fels utakon zsfoltsg s szegnysg.17 Bizonyos, hogy j ideig etnikailag vegyes lakossg volt, a Gordon fels
14 Egy helyen van 8, ngy helyen 4, kt helyen 3, hrom helyen 2, kilenc helyen 1 gyerek emltve, ngy helyen egyltaln nincs gyermek. A helyzet tisztzst elsegthetn a npszmlls adatfelvtelhez kszlt kzponti s helyi utastsok vizsglata, az utbbiak remlhetleg fellelhetk a vrosi iratok kztt. 15 Ongai frfi-n testvrpr (Csiki) hzasodott gesztelyi frfi-n testvrprral (Bancsk), az AlsGordonra kltztek, gyerekeik mr Miskolcon szlettek, a frfiak zenszek. Az persze csak felttelezs, hogy a vezetknv egyezs testvrkapcsolatot jelez., mindenesetre nem ritka mshol sem az ilyen jelleg kereszthzassg. 16 A magyar kltszet nagy hrmast hasznltk erre a clra: Szinva menti Szirma utca Arany Jnos, a fltte men Als-Gordon Vrsmarty lett, a Fels-Gordon pedig Petfi nevt kapta. Az als s fels Gordon kztti siktorokat gy a neveztk el keletrl nyugatra bc sorrendben haladva : cs, Asztalos, Bdogos, Bognr, Borbly, Csizmadia, Cukrsz, Eszterglyos, Gubs, Kalapos, Krpitos, Kovcs, Kmves, Lakatos, Mszros, Molnr, Rosts, Szatcs utck. A Gilnyi utca maradt, helysg- s ltez miskolci csaldnv, a szzadfordul utn mr Ghillnyinak rtk. 17 Az I. vilghbor utn a korabeli jsgri tlzs Eurpa legnagyobb egybefgg nyomornegyede-

200

rsze fokozatosan vlt a vros muzsikuscigny telepv. Jelkpes s egyben eufemisztikus , ahogy a msodik vilghbor utn vekben a Petfi utct18 tneveztk Dank Pista utcnak, a Gilnyi majd Ghillnyinak rt legfels utct pedig Bihari Jnosnak. A zenszek fiai kzl ekkor mr kevesen tanultak bele a mestersgbe, tbbsgk ms szakmt tanult vagy segdmunksnak ment. A Gordont 1975-ben bontottk le, a helyn plt fel a Vrsmarty laktelep, fels hatra ma is az eredeti helyn hzd Dank Pista utca.19 Ktszz vet vel t a gordoni tmbsd szegregci trtnete. A fldmunks zsellrek s szegny kzmvesek megptettk fokrl fokra, szkssgkben kis hzhelyekre sszenyomva az utak hlzatt. Milyen j lenne tudni, hogyan indult, hogyan, mirt terveztk meg ezt a mdot, ahogy megvalsult. Legalulra, a Szinva mell is kltztt mr nhny cigny csald. Hogyan, mikor, mirt kltztek feljebb. Mikor kezddtt a zsidk bekltzse. Felttelezhetjk, hogy elszr az alsbb, rendezettebb rszre jttek a vagyonosabbak, s ksbb, a felsbb telkekre a szegnyebbek. Jttek ttok, svbok, Miskolc vonzotta a kiszolgl npeket, de helyet nem adott nekik, csak itt, a Gordonon. Jttek a mshonnan kiszorult vrosi szegnyek is, napszmosok, hzi, bolti szolgk, teherhzk. Az risi szegnytelep elszr1944 tavaszn sznt vallott, elvllalta lnyegt: a trsadalmi elklntsre igazn alkalmas teret fejlesztett ki nmagban . Esetleges, hogy ezt a keretet trtnelmileg milyen emberi tartalommal tltjk meg. A zsid gett igaz, nem realizldott tervt a cignyok elklntse kvette. Nem tudjuk egyelre, mennyire volt ez szndkolt a vrosvezets rszrl, mennyire avatkoztak kzre, vagy csak hagytk vtizedeken keresztl kifejldni az elklnt folyamatokat. Mindenesetre mire a laktelepes vrosfejleszts ide elrt, mr kszen lltak a kikltztetend cignycsaldok befogadsra a munkstelepek, bnysztelepek kirtett hzai ahonnan a rendezettebb, nem cigny csaldok boldogan kltztek rgebbi, vagy addigra mr felplt j laktelepi laksokba. A 19. szzadban Miskolc npessge meghromszorozdott. A cignysg ltszmnak vltozsrl nincs biztos kpnk. Az 1767-es sszers 17 csaldban 35 felnttet s 41 gyermeket mutat, az 1837-es 32 csaldot mutat 106 taggal. Az 1893-as sszers az lland letelepedettek kztt 36 lakhelyet szmol, ebbl 14 hz, 15 putri vagy kunyh, s 7 od vagy egyb (ide szmtanak a barlang- vagy pincelaksok), ezekben 292 ember l. Huzamosabb ideig tartzkodknt emlt 43 embert, k
knt emlti. Hasonl jelzt a Szondi telep is kapott. 18 Nem maradt a vros Petfi utca nlkl, a Szinva szaki partjn hzd jmd Urak utcjbl lett Petfi utca. 19 A Gilnyi/Bihari Jnos utcra kiterjeszkedett a szomszdos katolikus temet, ppen rltni a megyei knyvtr helytrtneti gyjtemnynek ablakaibl. Bihari Jnosrl a laktelep msik rszn neveztek el egy jabb utct.

201

napszm miatt, egy vnl hosszabb ideig tartzkodnak itt. A vndoroknl megjelenik egy karavn 3 kocsival, 3 lval, stor nlkl, ez a karavn 34 fs, van karavnon kvl mg 3 vndorl. Miskolcon az sszers a szzad vgn 372 embert tall. Ha az lland letelepedetteket nzzk, a Gordonon 23 hzszmon lakik ebben az idben, vagyis a cignysszersnl 13 vvel korbban a npszmllshoz kapcsold npessg sszers szerint 144 ember, nem valszn, hogy az eltelt idben szmuk s a cignyok lakta hzak szma cskkent volna. Azt persze nem tudjuk, hogy az sszerk a Gordonon az pleteket milyen arnyban minstettk hznak vagy kunyhnak, mint ahogy azt sem, hogy a gyerekek szmbavtelekor alaposabban jrtak-e el, mint a npessg sszersa alkalmval. Valsznnek ltszik, hogy sszessgben az adatok valamelyest albecsltek lehetnek, az pedig az sszersoktl fggetlenl is bizonyos, hogy a nyolcszzas vek vgn nem csak a Gordonon ltek cignyok. Mindenkppen tekintetbe kell venni a kivteles egyni letutak lehetsgt, amikor vagyonosods, tekintlyszerzs, katonskods, behzasods rvn valaki sikeresen bepl a tbbsgi trsadalomba. Rla egy darabig mg tudja s szmon tartja krnyezete, hogy a cignysgbl rkezett, de ez a kitart asszimilcis kzdelem sorn halvnyulhat.20 Szervesen betagozd elklnlseknek tekinthetjk azokat a teleplsi mdokat, amikor a cigny csald esetleg egyedl, de tbbnyire kzelll csaldokkal egytt hozz hasonl trsadalmi helyzet, foglalkozs nem cigny csaldok kz telepl. Ilyen alakul ki a Nyakvgn, ahol tglagets folyik, tbben kltztek a Meggyesalja szegny rszbe, az Avas oldaln szlmunksok, zsellrek kz telepltek (Danyivlgy barlanglaksokkal, Vincellrsor), s ilyen volt kiterjedtebb formban maga a Gordon is. Klnbzik ezektl a nem cignyokkal egytt l elklnlsektl a formjban is zrt cignytelep. Valsznleg ilyen volt Miskolc s Disgyr hatrn, a Tatrdomb melletti Erdalja telep. Disgyrn 1787-ben 7 csaldban 14 felnttet s 13 gyereket szmoltak ssze, a frfiaknl zenls s kovcsmunka van megjellve, egy csaldf katona, egy snta csaldf frfi koldul. 1893-ban az sszers 124 embert mutat. Krds, hogy Disgyrben, az uradalmi kzpontban hasonl kpet mutat-e a cignyok kezdeti betelepedse, mint a mezvrosias Miskolcon. Ebben az esetben a telepls szli erdaljai elklnlt telep ksbbi, 19. szzadi csoportos megtelepls is lehetett. A cignytelep laki hagyomnyosan vlyogvetsbl, uradalmi summsmunkbl ltek, idvel gyri munksok lettek. Egy-kthelyisges kis sajtpts hzakban laktak elltat20 Megvolt s megvan ennek a trsadalmi visszja is, amikor szegny, esett, netn menekl nem cigny tall befogadst a cignyok kztt. Ilyenkor krdses, hogy a klvilg meddig tartja t nem cignynak.

202

lan, elhanyagolt krnyezetben. Az 1960-as vek msodik feltl taln a telepfelszmols jegyben fokozatosan kltztettk a csaldokat a futca rgi, memlkjelleg akkor mg senkinek sem kell hzaiba, gy alakult ki vgl t udvarban a Blaha Lujza utcai szegregtum. Kltztek mg csaldok a 80-as vektl a Szmozott utckba, a Vasgyri telepre, a Pereces kirl bnyszkolnijra. A cignytelepet az 1990-es vek elejn szntettk meg teljesen, utak, ipartelepek pltek arrafel. Maga a Tatrdomb nhny utcbl ll kertes csaldi hzas bnysznegyed volt rgebben, s munksnegyed most is. Szln jobb cignylakta hzak, Cinka Panna utca, 2000 utn nagyobb szocpolos hzak is pltek. Fontos krds, hogy milyen trtneti kapcsolat netn egyezs van az egykori erdaljai telep s a Tatrdomb bnysz/munks ma mr keresked, vllalkoz cignysga kztt. Miskolc dlnyugati szln, a disgyri vasgyr terlete melletti Fels-Kallszeren21 is volt egy cignytelep. A hagyomny szerint nhny szekeres cignykaravn telepedett itt meg a szzadfordul krnykn,22 kunyhkat ptettek a vrosi tulajdon terleten, ez nvekedett beteleplsekkel nhny vtized alatt a tudstsokban emlegetett cignyfaluv. A terleten a szomszdos kisebb gyrak (tglagyr, textilgyr, veggyr) dolgozi szmra kzs munkskolnit terveztek pteni, ez irnytotta a figyelmet a cignytelepre, az 1920/30-as vekben tbbszr foglalkozott vele a helyi sajt. A vrosvezets gy kvnta felszabadtani ezt a rszt, hogy a cignyokat mshov kltzteti innen, a vros tls feln, a Saj partjn pt szmukra egy j telepet. me, itt van elttnk flvszzaddal korbbrl az 1988-as miskolci cigny-gett terv trtneti elkpe. Nem tudni, mennyire volt sikeres az ttelepts, nem elkpzelhetetlen, hogy gy keletkezett, vagy hozzteleptssel nvekedett a Sajn tli Csorba-telep, melyet majd az 1974-es rvz szmol fel. A 20. szzad elejre a rgi zsellrsoroknak, szegnynegyedeknek egy rsze maradt csak meg, nagyobb rszket bentte a nvekv vros polgrias ptkezse. Munksokra, szolgaszemlyzetre, napszmosokra fokozottan szksg volt, a munkaer-elltst a kor kzlekedsi viszonyai kztt ingzssal nem lehetett tmegesen megoldani. Az llami tulajdon vasgyr mr korbban felptette a maga zemi hierarchijnak megfelelen tagolt laknegyedt,23 a termelst ellt perecesi bnyja mellett hasonlan a bnyazem dolgozi hierarchijnak megfelel egysgekkel bnysztelepet ptett. Ezek az lland munksok odavonzsra s megtartsra
21 A kallzst a Szinvra ptett fa-szerkezetekben vgeztk, errl neveztk el a krnyez mezgazdasgi terleteket, a pataktl szakra volt az Als-Kallszer, dlre, az Avas felli oldalon a Fels-Kallszer. A 19. szzad vgn honvdsgi gyakorltr, tglagyr s a vasgyr vezte ezt a beptetlen rszt. 22 Nem lehetetlen, hogy arrl a hromkocsis karavnrl van sz, amelyet az elbb idzett 1893-as cignysszers itt tallt, s a vndorlk kz sorolt ppen a megtelepls pillanatban. 23 Oktatsi, mveldsi, hitleti, egszsggyi elltst is kiptettek olyannyira, hogy az ipari-lakhelyi egysg tbbszr megprblt nll teleplss vlni.

203

szolgltak, a vltoz ltszm idszaki munksokat a vrosi szegnynegyedek tartottk kszenltben. A 20-as/30-as vekben nhnyszzas ipari zemek szmra munkskolnikat, kisebb telepeket terveztek vrosi kzremkdssel, ezek egy rsze meg is plt a kor sznvonaln szks, de rendezett letkeretet nyjtva (120150 ngyszgln 2-3 helyisges tglahz gyenge alapozssal, kiskerttel)24.A vasgyrnak a bels, gyrtelepi rsznl gyengbb ptsek a Szinvn tli Szmozott utck sorhzai, hasonl munkskolnik pltek Hejcsabn a mszzemhez, s Miskolctapolcn a kbnyhoz. A napszmosok, alkalmi munksok, szolgaszemlyzet, a vrosi szegnysg hagyomnyos lakhelyei kzl megmaradtak rszben a belterlet szk zugai, udvarai, pltek mg ezekhez kzs udvaros, fldszintes kis brlaksok. A kls terletek kzl a megmaradt legnpesebb s legnevezetesebb a Danyivlgy, az Avas szaknyugati oldalrl tekint le a vrosra: rgi zsellrhzak, hozzptett kunyhk, s tbbtucatnyi mszkbe vjt, olykor tbbhelyisges barlanglaks. Az 1880-as npszmlls csakis napszmosokat jegyez itt fel, megjelent a Danyivlgy rszeknt a Ttsor, taln a belterleti Tt utca klvrosi tovbblseknt. Cignyknt beazonosthat csaldot nem talltam, Szab Zoltn az 1930-as vekben mr vegyes magyar-cigny nyomorteleprl tudst. A Danyivlgy tllte a rendszerek vltozsait, az utbbi 20 vben fokozatosan cigny elklnlss vlt, nhny megmaradt nemcigny szegny csalddal. A barlanglaksokat mr megszntettk, de valamikori borospinckben ma is laknak. j szegnytelep alakult ki a kt vilghbor kztt a vros szaki-keleti hatrn, a Tetemvr pincesorai szln, a dgtemet mellett Honfoglal nven25: kijellt terleten sajtpts kicsiny hzakban inkbb kunyhkban lakhatnak, akiknek mshol mr semmi nem jutott, a kilakoltatottak, a teljesen nincstelenek. A vrosi szegnysg nagy elklnlseinek, a tmbsd szegregcinak kt pldjt ismerjk. Az egyik a Gordon, a msik a Szondi telep. A Gordon, mint lttuk, vszzados alakuls sorn jutott abba az llapotba, hogy etnikai gettnak megfelel keretet adjon. A Szondi gett-keretknt kszen szletett: katonai telephely adta az alapjt, vagyis lnyege volt az elklnls. Nagy klnbsg a kett kztt, hogy a Gordon egyedi ptkezsekkel, mdostsokkal szervesen alakult laki szksgleteihez, gy minden nyomorsgval egytt valamelyest lhet krnyezetet nyjtott, mg a Szondi a katonai egyformasggal merev s rideg alapja volt a szegnytelepnek. A vros keleti szln, a plyaudvar kzelben tzrsgi laktanya volt, mellette a Saj fel plt fel az els vilghbor kezdetn
24 Nagyjbl, mint 40-50 v mlva a cignytelep-felszmolsok cs-laksai. 25 A krnyk, a Szentpteri t tloldala tele van smagyar utcanevekkel: Botond, Lehel, Bulcs , lmos, stb. , valsznleg ebbe a sorba talltk beleillnek a Honfoglal elnevezst. Br ms teleplseken is tallunk Honfoglal nev j telepeket, ezek inkbb 45 utni kpzdmnyek.

204

egy hatalmas katonai barakk-krhz, jrvnykrhz rszleggel. A hbor utn a katonasgnak nem volt szksge az egysgre, visszakerlt vrosi kezelsbe a terlet a felszerels nlkl, az ptmnyekkel egytt. A vrosvezets ezt praktikusan a laksszkssg enyhtsre sznta. A fabarakkokat idvel tptettk, laksokat alaktottak ki, ptettek is melljk tglbl hasonl sorhzakat. 1920-tl a Felvidkrl tbb ezer meneklt rkezett, egy rszknek a telep szaki oldaln hztak fel ngylaksos hzakban kicsiny, de a barakkoknl jobbminsg laksokat ez a Vay ti a ksbbi Jzsef Attila telep.26 Szondy Gyrgy, a miskolci tzrezred nvadja, a 30-as vekben jelenik meg az akkori telephatr utcaneveknt, ezutn az egsz telepet Szondy telepknt emlegetik mig.27 A vrosi tulajdon telepen mindig is szegny emberek ltek, a 20-as vektl tbb szz csald, napszmosok, alkalmi munksok, rokkantak, frfi nlkl maradt tredkcsaldok. 45 utn, az iparosods beindulstl a falvakbl beraml j munkaer tlttte fel a barakklaksokat. A nagy ptkezsek megkezdsvel jutottak az itteniek jobb lakshoz tancsi kiutalssal vagy gyri segdlettel. Cignyok a 70-es vek elejig nem ltek nagyobb szmban a Szondi telepen. Ahogy nemigen ltek a munkskolnikon sem, kivve azokat, akik egyni asszimilcis lettjukon jutottak megbecslt gyri munkhoz, s vele lakshoz. A 70-es vekben idben nagyjbl sszekapcsoldik a Gordon lebontsa, a Csorba vagy Sajparti cignytelep megsznse, az Avas laktelepeinek megnyitsa, s a nagyipar rendletlen ignye szakkpzetlen, alacsony kpzettsg munkaer28 irnt. A Szondi, s a tle csak elrendezsben klnbz Jzsef Attila telepen a 80as vekre jelentsen emelkedett a cigny csaldok arnya, miutn a nem cignyok folyamatosan kltztek jobb krlmnyek kz. Kaptak persze avasi laktelepi kiutalst jogosultsggal rvnyes laksignylssel s hrom gyerekkel br cigny csaldok is. A 80-as vek vgre rte el a ketts telep cscspontjt majd tszz lakssal. A krlmnyek ekkor mr lnyegesen rosszabbra fordultak, a hzak llapota leromlott, munkanlklisg s remnytelensg nttte el telepet. A lakk legnagyobb rsze cigny volt: az els vilghbors katonai trszerkezet adta a kerett a vros
26 A 20-as vekben innen tvolabb, egy msik volt gyakorlterleten ptettek vzzel, gzzal elltott csaldi hzakbl laknegyedet a meneklt tisztviselknek, ez a dr.Hodosay Sndor telep az akkori polgrmesterrl. Az utck Temesvr, Pozsony, Kolozsvr, Kassa nevt viselik bc sorrendben, mint a Gordon mesterutcinl, csak itt nyugatrl keletre haladva. 27 Idkzben a nv y-a i-re szeldlt, jobban mondva felvltva hasznljk, akr mg egyazon hivatalos szvegben is. 28 A nagyipari termels szerkezetnek konzervlsa megkvnta a betantott munkt vagy gyri kpzs alacsony szint szakmunkt vgezni hajland munkscsoportok utnptlst. Az ipari munkssg genercik kztti mobilitsa miatt ez egyre inkbb csak kls forrsbl volt lehetsges, gy jutottak vrosi lehetsghez a falusi szegnyek s fokozott lehetsghez a vrosi cignyok. Az ipari munkahelyeken kvl a nvekv npessg nvekv szolgltat/kiszolgl szemlyzetet kvnt meg.

205

legnagyobb etnikai-trsadalmi-lakhelyi elklnlsnek. A telep felszmolsrl mr 1992-ben vrosi hatrozat szletett, 15 v mlva, a terlet felrtkeldsnek ksznheten kvetkezett be, hogy a hzak jrszt 2008-ra lebontottk. Az eredeti elkpzels szerint a msfl hektros terletet megvev vllalkozi csoport hasonl sznvonal cserelaks biztostott volna a lakknak, vagy megvltst fizetett volna.29 Jogvdi tiltakozsra a lebontott csaldokat az nkormnyzatnak, vagyis az ingatlankezelnek kellett elhelyeznie Cserelaksokat a vros leromlott, szlamos rszein talltak, ugyanazok az ismert szegregtumok jttek szba a disgyri Szmozott utcktl a miskolctapolcai Kbnyig.30 A Szondi telep nhny hzt, vagy egy-egy lakst mr korbban lebontottk, lakhatatlann tettk vagy mert sszeomlott, vagy mert kilakoltats utn nknyesek bekltzst gy akadlyoztk meg. A megmaradt 20-25 laksban flig lebontott hzakban, a mtermagas trmelk s szemt kztt ma is emberek lnek. Nhny ve, 2002 s 2004 kztt, amikor a rendezetlen sttusz csaldokat laksveszts fenyegette, a cigny kisebbsgi nkormnyzat szervezsben vrosi (els lakshoz jutsi) tmogatssal s a csaldok szocpol-keretnek felhasznlsval komfortos, manzrdos, elkertes hrom- s ngylaksos sorhzak pltek a telep dlkeleti hatrn 18 lakssal. 2005-ben mellette plt fel szintn a CK kezdemnyezsre, de mr a miskolci ingatlankezel programjaknt 24 komfortos szocilis brlakssal egy egyemeletes, belsudvaros nagy lakhz. Klns helyzet alakult gy ki: a cignyok, hogy menekljenek az otthontalansgtl, vagy attl, hogy a vros msik rszn msik lepusztult hz lepusztult laksba kerljenek, maguk betonozzk be elszigeteltsgket. 1945-ben, janur elsejn ltrejtt Nagy-Miskolc: Disgyrt s Hejcsabt Miskolchoz csatoltk.31 Ezzel a vros meghatrozta tovbbi fejldsi irnyt, egszen eltr jelleg vrosrszek kztt kellene kapcsolatot, harmnit teremteni, ami az addigi Miskolcnl is nehezen ment. Az egyestssel lemondtak a szerves fejlds lehetsgrl, igaz, ez akkoriban mshol sem volt lnyeges szempont, gy Miskolc esetben is fontosabb volt, hogy az orszgos jelentsg disgyri ipar a vros slyt nvelje. A vrosrszi szttredezettsg vgigksri a 45 utni vltozsokat, s
29 A megvlts tervezett sszege olyan alacsony volt (egy s msfl milli forint kztt), hogy abbl Miskolcon nem lehet elfogadhat lakst vsrolni. 30 Valsznleg ekkor kerltek be egyes csaldok a Szondirl/Jzsef Attilrl az elhreslt avasi Fszekrak programba, melyet az gyszsg vizsgl, s mr le is tartztattak nhnyat a szervezk kzl. Termszetesen nem az Ingatlankezel kzvettsvel, hanem gy, hogy a bontsban rintett megoldatlan helyzet csaldok (jogcm nlkliek, vagy ott l, de kln laksra nem jogosult csaldegysgek) ezen az ton talltak fedelet maguknak. 31 1950-ben tovbbi krnyez kzsgek kapcsoldtak a vroshoz: Grmbly, Szirma, Hmor, 1981-ben Bkkszentlszl.

206

taln innen is lehet eredeztetni azt a tehetetlensget, amivel a vrosvezets mai terleti szocilis s etnikai nehzsgeit kezeli. A helyi kohszat, a gp- s fegyvergyrts a kapcsold bnyszattal a vas s acl orszgban kiemelt szerepet kapott.32 A nhny ezresrl tbb tzezresre nvekedett nehzipari komplexum maghoz vonzotta a krnyk, majd a tgabb krnyk munkss vlni hajland/knyszerl parasztsgt.33 Sorban pltek a laktelepek, kezdetben hagyomnyos, majd salakblokkos technikval Disgyrben, ksbb hzgyri technikval miskolci terleteken. Legnagyobb teljestmnye a kornak az avasi laktelep megptse volt tbb temben, cscsidejben 40 ezer ember szmra.34 Az ptkezsek az tban lev vrosrszeket leromboltk, gy sznt meg a Honfoglal telep s a Gordon is sok ms j-rossz plettel egytt. A figyelem az j, csoportos ptsekre irnyult, az egyedi ptkezseket s rgebbi vrosrszek gondozst elhanyagoltk, klnsen a bels vrosrszek s a vroskzpont romlottak le. A 60-as/70-es vekben igen vonz volt a laktelepi laksok jszer knyelme, komfortja. Elszr a tehetsebbek, elismertebbek jutottak laktelepi lakshoz, majd mikor mr nmi tlzssal csak a szegnyebbek s idsebbek maradtak a rgi rszeken, az irny megvltozott, s a 80-as vekben a gazdagabbak, vezet llsak, rtelmisgiek igyekeztek a laktelepekrl a kertvrosi vezetben ptkezni, ezzel egy idben ms zlsvilgot jelezve megntt a feljtand nagy belvrosi laksok vonzereje is. A helyi cignysg a hbor utni vtizedekben a vrosi s a vrosszli falusias szegnysg lett lte. Br korbbi adataink errl az idszakrl nincsenek, ltvnyos nvekedst jelenltkben nem tapasztalunk, 1970-ben a vrosi vezets 1,3 %-ra teszi arnyukat, ez az akkori 170 ezres npessgbl 2200-at jelent. Lttuk, hogy nagyobb csoportjuk lt a Gordonon, vrosias muzsikuscignyok. A disgyri tatrdombi/erdaljai telepen inkbb falusias meglhetst kvettek, amg lehetett, a mezgazdasgi idnymunknak, vlyogvetsnek idvel vge szakadt. A harmadik cignytelep a saj-parti Csorba telep volt. Ennek a kialakulsa is bizonytalan, az valszn, hogy tbbszr kltztettk ket. Jrszt idszaki mezgazdasgi munkt vgeztek, elbb a Sajn tli bulgrkertszeknl, majd az ottani teszben, rgebben volt vlyogvets, tapaszts, kosrfons is. A telep megsznse eltt hatlaksos beton sorhzakban ltek, a bvl csaldok hozzptettek kisebb hzacskkat is. Magyarcignyok voltak k is, mint a
32 Jelentsgt, a kapott figyelmet csak kiss cskkentette a sztlinvrosi fejleszts. 33 Br ennek mg nem lttam rott nyomt, de elkpzelhet, hogy ideolgiai dnts volt itt is a letelepts mgtt. Eszerint inkbb vlhat ntudatos munks, igazabban szlva a munkaszervezetnek s a vrosi politikai vezetsnek lektelezett irnythat dolgoz a vrosban csaldostl megtelepl, vagy itt csaldot alapt falusi emberbl, mint a ktlaki letet folytat, munksszlln lak parasztmunksbl, akit csaldja s munkjnak egy rsze tovbbra is a faluhoz kt. 34 A vrostervezs mg messzebbre ment, a msodik vezredre 350 ezres vrosrl lmodtak.

207

vros tbbi csoportja, volt kzttk hrom olhcigny csald, akik lovat s jszgot tartottak. sszesen mintegy szz csaldrl beszlnek a visszaemlkezk. 1974 novemberben mosta el a telepet az rvz. A viszonylag bks idszak utn zaklatottabb korszak kvetkezik a cignysg letben. A Gordont fokozatosan bontjk, ahogy fokozatosan ptik az j Vrsmarty laknegyedet a helyre. Nhny rdemes cignycsald az j laktelepen kap lakst, tbbsgkben a Bkeszllra kerlnek. A Bkeszll hagyomnyos munkskolnia formjban plt a 40-es vek vgn a Gyri kapu magassgban, az egykori Fels-Kallszer melletti terleten, felvonulsi pleteknek, tmeneti munksszllsnak szntk eredetileg, melyek az akkor kezdd nagy ptkezseket szolgltk ki. Ksbb beteleplt munksok ltek csaldostl a szoba-konyha-kamra-elkertes sorhzakban, ktszer hat laks volt egy pletben. Ahogy az LKM, a Digp dolgozi jobb laksokhoz jutottak, a felszabadult helyekre a lebontott lakhely cigny csaldokat kltztettk. Ezutn a nemcigny csaldok kzl csak a legesettebbek maradtak, s a 80-as vek vgre a Bkeszll a Szondi mellett a vros nevezetes jtelepts cignytelepv vlt. A tatrdombi/erdaljai telep lakit fokozatosan kltztettk ki, tbb vtizedig hzdott el a telep felszmolsa. Az ottaniak tbbnyire maradtak Disgyrn, elszr a futca rgi hzaiba kerltek, majd ksbb, a 80-as vek vgtl a Szmozott utck munkskolnijba s a Pereces bnysztelepre. A Csorba telep rvz sjtotta csaldjai jutottak taln a legnehezebb helyzetbe, hiszen nekik hirtelen kellett letteret, meglhetst, s tbbnyire kzssget is vltaniuk. Kisebb csoportokban sztszrtan teleptettk ket a kzeli Szondi/Jzsef Attila telepre, a kzponti belvros hts udvaraiba s nagyobb laksaiba, a Bza tri piac melletti utck leromlott hzaiban komfort nlkli laksokba. Megoldsknt ekkor jnnek szmba az elhagyott katonai pletek, egyik egy egszen tvoli, kies helyen, a Sajhoz kzel fekv repltri laktanya, ahol egszen a 2000-es vek kzepig ltek csaldok, a msik egy kzelebbi sajtos hely, melyet csak az lmosudvarknt emlegetnek. Az lmos utca a Szentpteri kapu krnyki volt lovassgi laktanya szaki hatrol utcja, az lmos-udvar ebben nagy, egyemeletes plet-egyttes, melyet az tvenes vek elejn alaktottak jelenlegi formjra. Az egy-ktszobs, vzvezetkes laksokban hivatsos katonk, majd rendrk is laktak. Itt kapott lakhelyet 15 csorbatelepi csald, ahov ksbb csak cignycsaldokat utaltak, gy alakult ki e vrosi jelkpknt szolgl cigny elklnls. A 70-es/80-as vek a cignysg szmnak nvekedst hozzk. Tth Pl 1987-es nagy (teljeskrsget clz) kutatsbl tudjuk, hogy arnyuk ekkor a lakossg 5 szzalka krl mozog, ami 10-12 ezer embert jelent. Adatai szerint klnsen az

208

1977-1982 kztti idszakban volt jelents a megye falvaibl a csaldos betelepls. A knlkoz, br alacsony sznvonal lakslehetsgekhez alacsony sznvonal munkalehetsgek is adottak voltak.35 A tbbgyerekesek lakshoz juttatsnak rendszerben, mely a 80-as vekig tartott, sok miskolci cigny csald is eljutott az Avas laktelepre.36 Ebben az idben jelennek meg az zemi munkhoz kapcsoldva nagyobb szmban a hejcsabai msztelepi kolnin s a tapolcai kbnya kolnijn. Tth Pl kedvez foglalkoztatottsgi adatai taln az utols j vrl tudstanak, hiszen 1988-ban mr mkdik a munkagyi kzpont, mr kzmunkban tiszttjk a Szinva medrt a fknt cigny munkanlkli frfiak. Az vtized kzepre ers cignyellenes hangulat alakul ki a vrosban.37 A cignyok ltszmt jval magasabbra becsltk a tnylegesnl, 20 ezerrl beszltek, tlbecsltk a Belvrosban lakk szmt is, klnsen a Szchenyi futcra kltztetettek szrtak szemet.38 A vrosi tancsi s politikai vezets a kzhangulat lecsillaptsra azt tervezte, hogy ltvnyosan kikltztetik a cignyokat a futcrl, amivel kt clt is elrnek, lecsillaptjk az indulatokat, valamint felszabadtjk az jbl kvnatoss vlt kzponti rgi polgri laksokat. jbl a Saj partjra akartk ket kltztetni, mint 1939-ben, s ahonnan 1974-ben elmosta ket az rvz. Kis alapterlet, komfort nlkli laksokat terveztek, ngyet egy pletben, vzcsap az utcn, vagy a hz eltt, mg nem volt eldntve. Az pleteket gy helyeztk volna el krben, ahogy rgen az ptsz kpzelete szerint a vndorcignyok szekerei lltak. A terlet teljesen res, elltatlan, voda, iskola tbb kilomterre van. A laksok ngyzetmter ra cskkent ptsi minsgk ellenre a fvrosi ngyzetmter rak krl lett volna. A meglep erej ellenlls, melyet a szervezd helyi cignysg s fvrosi rtelmisgiek ltaluk a mr szabadon beszl orszgos mdia mutattak, 1989-ben megakadlyozta a terv megvalstst.39
35 1987-ben a munkakpes kor frfiak 76 szzalka, a nk 47 szzalka volt aktv keres, emellett a nk 32 szzalka gyesen, gyeden volt. Az emberek tbbsge segdmunksknt dolgozott, a frfiak 54, a nk 76 szzalka, betantott munkt vgzett a frfiak 17, a nk 10 szzalka, szakmunks volt a frfiak 21, a nk 8 szzalka. 36 Tth Pl kutatcsoportja 204 cigny csaldnl jrt az Avason 1987-ben, ez a vizsglt hztartsok egytde. 37 Valsznleg ez a kzhangulat segtette Tth Plk egyetemi kutatcsoportjt az tfog miskolci cignyvizsglat tancsi megrendelshez. Az adatok s a megszletett elemzsek azonban mr senkit nem rdekeltek. 38 Mly jelents legendk kerengtek arrl, hogy bizonyos fvrosi prt-potenttokat hogyan pofoztak fel szemtelen cigny fiatalok a villamosmegllban a futcn, radsul a nevezetes Villanyrendrnl. 39 Az ellenlls elksztsben magam is rszt vettem, tbb interjt ksztettem vrosi politikai vezetkkel, mszaki vezetkkel, magval az ptsszel is beszltem, megkaptam a terveket. A tnyleges akcikban mr nem tudtam munklkodni, mert kisbabm rkezst vrtam.

209

A vrosi tancsnak ekkor mg volt egy 25 darabos cs-laks kerete. Ezekbl a Martin-telep40 szln, a Mura utcban akartak csendben egy kisebb telepet felpteni. A helyi lakk tiltakozsa miatt kiegyeztek 12 hz felptsben, a keret maradkval nem tudom, mi trtnt. Ez a cs-hzas sor kt oldalrl beptve ma is ll, a hzak klnbz formjak, van, amit manzrdostottak, bvtettek szocpol segdlettel, egy-kt kivtellel rendben tartottak, a kertek gondozottak, berendezsk a krnyez kertek mintjt kveti a kertsekkel egytt. A csaldok egy rsze sszetartozik, egytt ptkeztek itt. Elbb gyri munka, majd munkanlklisg, ksbb piacozs, alkalmi munka adja a meglhetst. Kis jtszteret s sportplyt ptettek maguknak a rt szln, amiket ismeretlenek idnknt jszaka szemtleraknak hasznlnak. A 80-as vek vgvel a miskolci ipar s bnyszat megrendlt, majd tnkrement. A vrosvezets j zemek idehvsval, a tgan vett szolgltats-ipar fejlesztsvel igyekszik ptolni. A vros lakossga 15 szzalkkal cskkent kt vtized alatt1985hz kpest. Az elkltzs ktirny, a szegnyebbek prblkoznak a krnyez falvakban olcsbb meglhetssel, s a jl kpzettek, mozgkonyak teremtenek fvrosi, dunntli j egzisztencit. A helyi cignysg munkanlkliv vlt, alkalmi munka, feketemunka, alkalmi kereskeds, piacozs, fmgyjts, feketekereskedelem ad bizonytalan meglhetst. Vllalkozsbl, ptkezsekbl, fm-felvsrlsbl, uzsorzsbl csak nagyon kevesen tudnak meggazdagodni. A magasabb br, drgbb fenntarts laksokban hatalmas htralkok halmozdtak fel, gyakori a laksveszts. Kzzemi htralk miatt kilakoltats mg az olcsbb laksoknl is elfordul. Erteljes a magn-lakspiac, nhny szzezer forintos, rszletben fizethet klcsnnel vagy rszletre trtn vsrlssal hozz lehet jutni valamilyen fedlhez, borospinchez, rossz htvgi hzhoz, omladoz rgifajta zsellrhzhoz. A vros vezetse 1991-ben hatrozatot hozott a szocilis kvetelmnyeknek meg nem felel lakterletek felszmolshoz szksges program elksztsnek s temezett vgrehajtsnak szksgessgrl. Azta tbb hullmban nekilendlt, majd elhalt a felszmolsi igyekezet. Elszr a Belvrosbl kltztettk ki a cignyokat cserelakssal, htralk esetn kilakoltatssal, mltnyossgbl szksglakssal. Ezutn fontossgban a Pereces, a Szondi/Jzsef Attila telep s a Bkeszll kvetkezik. Itt befektetkrl, ptsi beruhzkrl van sz, ezrt a felszmols, kikltztets, pnzmegvlts vagy cserelaks felknlsa, ahogy lttuk, ltalban rszleges vagy rszletekben trtn s bizonytalan. A munkskolnik kzl felszmoltk a hejcsabai Msztelep sorhzait, egy plet maradt t lakssal, s
40 A Martin-telep, ma Martin-Kertvros a plyaudvar s Szirma kztt fekszik, rendezett, csaldi hzas krnyk.

210

megszntek az szakkelet-avasi Muszks-oldalon volt leromlott kolnia-hzak is.41 A disgyri futcrl is elkltztettk mr, s egyms utn szmoljk fel msutt is az esetlegesen alakul srsdseket, nagyobb kzs udvaros egysgeket, mint amilyen volt Hejcsabn a Csabavezr t 55, vagy a kimondottan j krnyken lev Grgey ti kapualj. A gyakorlat azt mutatja, hogy a lebontott laks vagy kikltztetett csaldok ugyanazokban a lepusztult, szlamos vrosrszekben, utckban kapnak nkormnyzati lakhelyet. Ersen nvekszik a Szmozott utckba kltzk arnya,42 kltznek az ipari memlki vasgyri telepre, a tapolcai kbnyai kolnira43, a Tetemvr aljn lev Petfi tr 1-be, a Bza trrl nyl Szendrey utcba, a vasti plya s a Szinva tallkozsban lev Lenke, Gizella s Sarolta utct vzfelli elhanyagolt kzs udvaros hzaiba, ahol a vzpart gyakran szemtlerak is egyben. Az Avason is vannak nkormnyzati laksok, srsdnek a II. temnek nevezett terlet egyes lpcshzaiban, de van 10 emeletes leromlott klsej hz a III. temben is. Kapnak kiutalst az lmos-udvarra, s a kzelben lev 20 emeletes toronyhz44 bizonyos emeleteire is. A miskolci ingatlankezel (MIK) csak az nkormnyzati tulajdon laksokkal, s az nkormnyzattal szerzdsben ll brlkkel foglalkozik, nem tudja, hogy egy-egy kritikus terleten valjban hnyan lnek nkormnyzati s magntulajdonban. Amikor a brlnek a MIK felmondja a jogviszonyt, magnton keres megoldst. Ha jogcm nlkli, mondjuk nknyes laksfoglal, lebonts vagy feljts miatti kikltztetskor sajt megoldst kell keresnie. gy az elltatlan krnyezet, nagyon leromlott s nagyon olcs magntulajdon terleteken egyre n a cignyok lakta hzak szma. Ilyenek az Avas oldaln a Danyi vlgy a Ttsorral, mellette a Muszks oldal, Ruzsini oldal, ahol hagyomnyosan szegnyek, zsellrek, napszmosok ltek. Ilyen a Bbonyibrc jsora,45 eredeti cljuktl eltren hasznlt,
41 Itt jelenleg rztt terlet van, a salakhegyekbl korbban szegnyek, cignyok prbltak fmet kibnyszni, most ezt szervezetten msok teszik. 42 A szomszdos digyri stadion szurkol npe elkpeszten ocsmny bejegyzsekkel illeti a Szmozott utck cignysgt a vrosi net-oldalakon. 43 Itt a legrosszabb kolnia-sorokat lebontottk, t nagyobb sorhzat meghagytak. Ezek trhet llapotban vannak, de vz nincs bennk. Tapolca vek ta prblkozik levlni Miskolcrl, a kezdemnyezs sorsa mg mindig bizonytalan. Mindenesetre a miskolci ingatlankezel nem javt mr az pleteken, inkbb azt hallani, hogy tovbbi lehetleg problms csaldok bekltztetst tervezi. Ez persze csak szbeszd. 44 A 20 emelet valjban csak 18, taln a fldszintet s a pinct is hozzszmoltk. Bejratnl hajlktalanok lnek, igen elhanyagolt a lpcshz, a lift. Minden vben van ngyilkos, aki a tetejrl veti magt a mlybe. 45 Az jsor alatt mly vlgyben hzdik a Pece patak medre, a meder tloldaln szegnysor, de fltte ott magasodik a Bbonyibrc msik vonulata, a tetejn Miskolc legfnyesebb j laknegyedvel.

211

vagyis lakott borospinckkel, borhzakkal, hasonlan a Tetemvr hrom pincesora.46 A magntulajdon menedkek kz tartozik az eltr jelleg Vikendtelep is a Saj partjn. Az 1960-as vekben alaktottk ki kis telkeken, srn egyms mell ptett htvgi hzakkal. Az lland bekltzs szrvnyosan mr a 70-es/80-as vekben elkezddtt. A lakk a htvgi hzakat, amennyire a hely engedte, bvtettk, tbbsgkben rossz llapot, gyenge ptmnyek. A bels utakon nagy a sr, iskola, voda tbb kilomterre van. Vegyesen lakjk cignyok s nemcignyok. Az utbbi 10-12 vben jabb megoldsi lehetsg bontakozott ki a vros szegnyei eltt, jabb lloms a laksok, szegnynegyedet kztti krtncban, a Lyuk. A Lyuk patak mentn, a bnya bejrathoz vezet t kt oldaln kilomtereken t kisebb-nagyobb telkek, htvgi hzak, tliestett kisebb hzak, egy-egy kzpont krl paraszthzak, htvgi hzak vegyesen, van egy-egy nagyobb gazdasg is jszggal, itt lehet llatot tartani. Albnyszott zrtkertes klterlet. A kertes rszeken fknt az LKM munksai alaktottak ki htvgi pihenhelyet, Kk acl kertek, Kohsz kertek, Fazola kertek, sokan ki is kltztek nyugdjas idejkre, a vrosi lakst vagy eladtk, vagy tadtk csaldjuknak. A 90-es vekben jelentek meg a szksgbl ide kltz csaldok, szegnyek, cignyok. Rgi paraszthzakat, fthet nyaralkat vettek, vagy telket, s itt olcsn ptkeztek r. Ahogy nvekedett a szmuk, gy cskkent az ingatlanok rtke. Zrs csaldok bekltzsvel megjelentek a betrsek, kerti lopsok is. Vannak hzak, amelyek elhanyagoltak, romosak, s vannak karbantartott, vzzel elltott pletek is, nagyon vegyes a kp minden szempontbl. A kertes, htvgi hzas telkek inkbb az t bal oldaln, a csaldosok, az itt lk hzai inkbb a jobb oldaln vannak.47 Buszjrat van a hegy teteje, a 2004-ben megsznt bnya bejrata s a disgyri ftr kztt, a gyerekek ezzel jrnak vodba, iskolba. A terletrl senkinek sincs pontos ismerete, az bizonyos, hogy 1600 vlasztpolgr l a lyuki krzetben, de az is valszn, hogy jcskn vannak bejelents nlkl. Ha a bejelents nlkliek szmt a bejelentettek egynegyedre tesszk, s a felnttekhez mg hozztesznk egyharmadnyi gyereket, azaz kiskort, akkor megkapjuk azt a hromezres szmot, amit a hatsgok emlegetnek. Kik is kerlnek ide a gyri munks htvgi kertesek s a helyi gazdlkodkon tl? Elssorban azok, akiknek fel kellett adniuk vrosi laksukat a
46 A borospincknl, pincesoroknl nem kell felttlenl fldbevjt laksokra gondolnunk, a pincket gyakran betmtk, vagy maguk beomlottak, s az eljk emelt borhz fldfeletti hzknt funkcionl. Az gyakran elfordul, hogy a lakhatnak mondhat hz hts vge benylik a domboldalba. Az ilyen laks persze hideg, dohos, nedves, penszes, ez azonban nem zrja ki, hogy szocpol tmogatssal is vsrolhat legyen. Emellett valdi borospinckben is lnek gyerekes csaldok. Ma. Miskolcon. 47 A bal oldalon, az rias vezetben is elfordult, hogy fiatal cigny pr a Perecesrl itt vett htvgi hzat, most tliestik, napkzben farkaskutyik rzik az ptkezst.

212

magas kltsgek, eladsods, lebonts miatt, vagy magnsorsuk alakult gy, hogy olcsbb, egyszerbb krlmnyek kz akartak jnni, esetleg fiatal pr tudja itt a kzs letet kezdeni. A magntulajdon laks eladsa, az nkormnyzati, a lebontott megvltsa elegend ahhoz, hogy itt telket vve sajt maguk kis hzat ptsenek, vagy ksz hzat tliestsenek. Jnnek ide az nknyesknt elmenekltek, a kilakoltatottak, csaldi segtsggel, klcsnnel jutnak hajlkhoz, vagy meglev hzhoz toldanak hozz. Hznak itt fel strat hajlktalanok, akik nem krnek a szll-letbl. s minden bizonnyal valban vannak a trsadalmon kvlre rekedtek is, akik bvhelyet keresnek ebben a szvevnyes vilgban. A vros nem tud mit kezdeti a Lyukval, az ott l tbb ezer emberrel. Megprblta kriminalizlni, gy belltani, mintha folytonos bnzs sznhelye lenne, a veszlyessgt hangslyozta, hogy hajlktalanok, szlovk, ukrn, romn bnzk bujklnak a bokrai kztt. Eltolni is prblta magtl, hiszen nem csak miskolciak vannak itt, jnnek a megye ms falvaibl is. Megprblta etnicizlni: Lyuk egy hatalmas cignytelep lett! Az Integrlt Vrosfejlesztsi Stratgia Antiszegregcis Tervben ott tartanak, hogy 2010-re ki kell dolgozni a programot a lakhatsi krlmnyek javtsra. Maga az Antiszegregcis Terv a terlet differencilt felszmolst javasolja hossz tvon. A Lyuk pldjnl keresve sem lehetne jobb eszkzt tallni arra, hogy a vros felelseit, vezetit, gondolkod embereit szembenzsre knyszertse a valsggal. A valsgot k, vagy eldeik mr vtizedek ta lesttt szemmel kerlgetik. Hagytk elbb a Nagy-Miskolc, majd a 350 ezres Miskolc bvletbe ringatni magukat. Lelkesedssel bztattk a vrost, amikor felszvta magba a falvak npt, parasztjait, cignyait, hogy most sajnlkozva trjk, hogy a trtnelem tehetetlensgre, munktlansgra, kiszolgltatottsgra krhoztassa ugyanezeket. s mit mveltek a cignyaikkal, de nem csak a cignyaikkal, hanem nemcigny szegnyeikkel is?! Egyre kijjebb toltk ket a mg ppen lhet vilgbl, egyben megszabtk azt a szk krt, amelyen bell keringhetnek otthont keresve, de nem tallva. De most hibztak, tltoltk ket a kpletes s valsgos hatron egyarnt. Szeretem Miskolcot. Az rs az EKIK szmra ksztett tanulmny egyik fejezetnek tdolgozott kivonata. Rvidtett vltozata megjelent mg: Beszl, 2009. jlius-augusztus

213

Hidvgi-B. Attila

Cignyok elleni tmadsok Magyarorszgon, 20082009


Nhny ve mg csak internetes jtkok, szmtgpes programok borzoltk a kedlyeket a cignyok kiirtsnak szent kldetsrl, viszont kilpve a virtulis vilgbl 2008-ra valsgg vlt az Olh Action. Cignyok hzait gyjtottk fel, kzigrntokat dobtak alv emberek otthonaira, jjel, lmukban lttek agyon, sebestettek meg nket, frfiakat s gyermekeket. Br a sorozatgyilkossg gyanstottjait elfogtk, a tmadsoknak ezzel kzel sem biztos, hogy vge, tekintettel mr csak arra is, hogy tbb bncselekmnyben mg ma sincs gyanstott. sszelltsunkban a romk elleni tmadsok, a magyar kriminalisztikban egyedlll gyilkossg-sorozat esemnyeit lltottuk idrendi sorrendbe. 2008. janur 22. A Baranya megyei Szigetvron kt roma szrmazs nt bntalmazott a vros ftern t barcsi fiatalember. Az gyszsg nemzeti, etnikai, faji vagy vallsi csoport tagja elleni erszak bntette miatt emelt vdat a vagyon elleni bncselekmnyek miatt bntetett ellet elkvetkkel szemben. A szkinhed benyomst kelt 18-23 v kztti fiatalok rendszeresen italoztak egytt egy presszban, ahol nyltan hangoztattk, hogy nem brjk a cignyokat, majd a banda egyik tagja gy gondolta, hogy, ha a cignyok verhetnek magyarokat, akkor a magyarok is verhetnek cignyokat. Ezzel a cllal vezrelve felszlltak a Barcsrl Pcsre tart vonatra, de mivel jegyet nem vltottak, a kalauz Szigetvrnl leszlltotta ket. gy dntttek: hazautaznak, de elbb cignyt vernek. Az arcukat kapucnival, sllal, ssapkval takartk el, s amikor a roma asszony lnya ksretben egy parkon keresztl hazafel tartott a mozibl, rjuk tmadtak. Egyikk elzetes szvlts nlkl bokszerrel megttte a nt, aki ettl azonnal sszeesett. A versbe ekkor a tbbiek is bekapcsoldtak, ldozatukat tbbszr megtttk s megrgtk. A lny ekzben elrohant segtsgrt, az egyik tmad lnccal a kezben utna futott, de nem rte utol. A n nyolc napon bell gygyul srlseket szenvedett. A rendrsg hamar elfogta az elkvetket, akik elbb elismertk, majd tagadtk, hogy kizrlag cignyverst akartak. Az egyik elkvet, fiatal kora miatt szabadlbon vdekezhetett, mg msik ngy trsa 6 hnapot tlttt elzetes letartztatsban. A Pcsi Vrosi Brsg els fok, novemberi tletben gy hatrozott, hogy az etnikai jelleg motivcit nem lehetett ktsget kizran bizonytani, ezrt csak garzdasgban, valamint testi srts ksrletben mondta ki bnsnek a vdlottakat.

215

J. Mtt egy v; hrom vre felfggesztett foghzbntetsre, M. Rolandot egy v hrom hnap, K. Balzst tizenegy, S. Zsoltot kilenc, M. Gyult nyolc hnap letltend brtnbntetsre tlte. A Baranya Megyei Brsg 2009. prilis 10-n hozott jogers tletben viszont azt llaptotta meg, hogy a vrosi brsg helytelen kvetkeztetsei miatt a tnylls rszben megalapozatlan volt, ezrt etnikai csoport tagja elleni erszak elkvetsben mondta ki bnsnek s slyosabb tlettel, szabadsgvesztsre tlte ket. Az tlet indoklsban elhangzott: az elkvets mdja, krlmnyei, a tank beszmoli, a vdlottak rendrsgen tett beismer vallomsai, az egyikk brre tetovlt cignyellenes vers, a hzkutatsok sorn tallt, nknyuralmi jelkpekkel dsztett trgyak, valamint nyilvnos helyen tett nyilatkozataik a bizonytkok zrt lncolatt alkotjk. Ebbl pedig ktsget kizran megllapthat, hogy azrt bntalmaztk ldozatukat, mert az a cigny kisebbsghez tartozik. A jogers tlet szerint M. Gyult 1 v (3 v prbaidre felfggesztett) brtnbntetssel, J. Mtt 1 v 6 hnap (4 v prbaidre felfggesztett) foghzbntetssel, S. Zsoltot 1 v 6 hnap, M. Rolandot 2 v 2 hnap, K. Balzst pedig 2 v 6 hnap letltend brtnbntetssel sjtotta a megyei brsg. 2008. mrcius 1. A Jsz-Nagykun-Szolnok megyei Tiszaroffon felgyjtottk a kunmadarasi cigny kisebbsgi nkormnyzat kpviseljnek hzt, falra horogkeresztet s gyalzkod feliratokat festettek. A 13x6 mteres lakplet s a hozz tartoz garzs tetszerkezete teljesen kigett, a btorok hasznlhatatlann vltak. Az plet falra azt festettk: gy jrnak a vresszj komcsik, Kolompr kutyja. A tzvizsglat megllaptotta, szndkos gyjtogats trtnt, a rendrsg emiatt indtott nyomozst. A tettes mig ismeretlen. 2008. mrcius 15. A Veszprm megyei Tapolcn kt 17 ves fi egy szrakozhely kzelben elzetes szvlts nlkl sszevert s megrugdosott egy roma frfit az utcn. A 32 ves ldozat letveszlyes llapotban, kmban kerlt az ajkai krhzba. A brsg letveszlyt okoz testi srts miatt elzetes letartztatsba helyzete a kt fiatalkor tmadt, akik valsznleg csak j balhnak tartottk a verst, mert a rendrsg llspontja szerint nincs bizonytk arra, hogy a frfit a szrmazsa miatt vertk volna meg. 2008. prilis 14. Faddon bejelents rkezik a rendrsgre, hogy egy hz padlsn s egyik helyisgben szndkos gyjtogats trtnt, majd 26-n a hz tulajdonosa azt kzlte a rendrsggel, hogy Molotov-koktlt dobtak a hzra, akkor azonban nem keletkezett tz. Ezutn csoportos garzdasg miatt kellett a rendrsgnek intzkednie, mert a hz tu-

216

lajdonosa s csaldja elindult, hogy bosszt lljon azokon, akik szerinte a gyjtogatst elkvettk. Tbb embert bntalmaztak, karddal is fenyegetztek. Jniusban a faddi falunapra a szervezk a Magyar Grda s a Gj Motorosok Egyesletnek tagjait is meghvtk, ahol a nagykzsg lakinak egyttlsi szablyzatt is bemutattk. 2008. jnius 3. A Fejr megyei Ptkn Molotov-koktlt dobtak hrom, romk ltal lakott hzra. Senki nem srlt meg, de az egyik hznak kigyulladt az ablakprknya s a rednye, a msiknak a homlokzata kormozdott be. A harmadik plet ablakt betrte a Molotovkoktl, s a szoba ahol a gyerekek aludtak mintegy kt ngyzetmteren lngra kapott. A rendrsg kzveszly okozs megalapozott gyanjval indtott eljrst ismeretlen tettes ellen. Az Orszgos Polgrr Szvetsg kzlemnyben cfolta azt a sajthrt, hogy helybeli polgrrk dobtk volna a gyjtpalackokat, ennek ellenre a rendrsg rizetbe vett hrom polgrrt, akiket a brsg elzetes letartztatsba is helyezett. Az 1600 lelkes falu lakosai hirtelenjben sszehvott falugylsen dntttek arrl, hogy alrsgyjtst kezdenek, hogy tanstsk, a Molotov-koktlos tmadshoz nincs kzk a polgrrknek, csaldtagjaik szmra pedig gyjtst kezdemnyeztek. Kt nappal ksbb, egy lakossgi frumon kiltvnyt fogadtak el a helyi polgrrk vdelmben, aztn a rsztvevk bks, m demonstratv stt tettek a romk lakta utckon. Nhny ott lak flrertve a helyzetet botokkal, vasrudakkal, kaszval indult meg a stlk fel, de tettlegessgre nem kerlt sor. A rendrsg egy httel a gyjtogats elkvetse utn tudatta: a hrom, mr elzetes letartztatsban lev szemllyel szemben a rendrsg megalapozott gyanjt a szemlyi, trgyi s okirati bizonytkok mellett az egyik gyanstott rszletes, a bncselekmny tbbi rsztvevjnek szerept is feltr vallomsa is altmasztja. A Polgri sszefogs Ptkrt Civil Szvetsg falugylst szervezett, ahol a Magyar Grda msfl szz tagja is megjelent. Fri Bla (fggetlen) polgrmester bejelentette: a kzsg kpviseltestlete megalkotta Ptka kzsg egyttlsi szablyzatt, amely rgzti mindazokat a helyi trvnyeket, amelyek betartsa a bks egyttls, a falu nyugalma rdekben valamennyi ptkai llampolgr szmra ktelez lesz. A dokumentumot t akartk adni a roma kzssg kpviselinek, de kzlk senki nem vette t. A polgrrk pere jelenleg a Fejr Megyei Brsgon zajlik, az elzetes letartztatsban lv frfiakat tbb emberen elkvetett, klns kegyetlensggel elkvetett emberls ksrletvel vdoljk. 2008. jnius 15. A Szabolcs-Szatmr-Bereg megyei Fnyeslitkn kocsmai szvltst kveten egy 40 ves helyi lakos kssel meglt egy 14 ves roma fit, 16 ves trst pedig slyosan megsebestette. A rendrsg a nyomozs elejn megllaptotta, hogy nem etnikai

217

alap a bncselekmny. A megyei brsg egy vvel ksbb nem jogersen 11 v fegyhzbntetsre tlte a frfit, mellkbntetsknt nyolc vre eltiltotta t a kzgyek gyakorlstl, s elrendelte a frfi knyszergygykezelst. A nem jogers tletet az gysz tudomsul vette, a vdelem enyhtsrt s eltr minsts meghatrozsrt fellebbezett, gy a per a Debreceni tltbln folytatdik. 2008. jlius 21. A Pest megyei Galgagyrkn kevssel jfl utn rlttek hrom romk lakta csaldi hzra. Tbb lvedk az ablakokon keresztl az plet belsejben a falba frdott, de srls nem trtnt. Egy hnappal korbban, egy szerelmi hromszg miatt kt csald kztt alakult ki konfliktus a teleplsen. A cignyok ltal lakott utcba kltztt nem cigny hzaspr ntagja kzeli kapcsolatba kerlt egy fiatal cigny fival. A megcsalt frj pofon vgta a szerett s mg aznap jjel a Magyar Grdt hvta segtsgl, hogy elkltzhessen a falubl. Utbb kiderlt: nem az rintett csald hzt tmadtk meg az ismeretlenek. A romk elleni fegyveres tmadssorozatban ez volt az els bncselekmny. 2008. augusztus 8. A Szabolcs-Szatmr-Bereg megyei Piricsn Molotov-koktlokat dobtak kt, romk ltal lakott hzra s lbon lttek egy kzpkor nt, amikor kilpett az utcra. A n slyos srlst szenvedett, krhzba szlltottk. Az egyik pletben gyermekek is voltak, de nem srlt meg senki. Kolompr Orbn, az OC elnke, miutn telefonon rteslt a helyi kisebbsgi vezetktl a bncselekmnyrl, gy fogalmazott: a galgagyrki jszakai tmads folytatsa trtnhetett, ezrt a rendrsg llspontjval ellenttben gy ltja, etnikai alap tmadssorozatrl van sz. Bencze Jzsef orszgos rendrfkapitny gy dnttt, az gy vizsglatt a Nemzeti Nyomoz Iroda veszi t, s tbb emberen elkvetett emberls ksrlete miatt indult nyomozs. A Molotov-koktlos tmadsok miatt Gyurcsny Ferenc akkori miniszterelnk felkrte az igazsggyi trca vezetjt, ksztsen javaslatot arra, hogyan lehet fokozni a rendri jelenltet a kisteleplseken a kzbiztonsg javtsa rdekben. 2008. augusztus 19. Szkesfehrvron ks este garzda fiatalok kvekkel dobltk meg egy tbbsgben romk lakta lakhz ablakait, s letveszlyesen megsebestettek egy 12 ves cigny kislnyt. A rendrsg kt nappal ksbb azonostotta s elfogta a gyanstottakat. A trfigyel kamerk adatai alapjn megllaptottk, hogy a garzdasgban tizenegyen, de tevlegesen csak hatan vettek rszt. A vrosi brsg az letveszlyt okoz testi srtssel gyanstottak kzl az egyik fiatal felntt esetben aki ellen egybknt ms gyben mr folyik bnteteljrs lakhelyelhagysi tilalmat rendelt

218

el. A ngy fiatalkor s kt fiatal felntt gyanstott kzl egy tagadta a bncselekmny elkvetst, ten viszont beismer vallomst tettek. Mint mondtk, azrt dobltk be kvel az ablakokat, mert meg akartk bosszulni azt, hogy egy trsukat a hzban lakk korbban megvertk. A brsg nem ltta bizonytottnak, hogy az letveszlyt okoz bncselekmnyt szndkosan kvettk el, megllaptsa szerint gondatlansgbl elkvetett bncselekmnyrl van sz. 2008. szeptember 5. A hajdsgi Nyradony-Tamsipusztn lvseket adtak le egy cignyok ltal lakott hzra. Szemlyi srls nem trtnt. A helyi cigny nkormnyzat elnke szerint a csald kimondottan szegny, nincs haragosuk, bksen, problma nlkl ltek a faluban, gy ok nlkl lttek r a hzukra. Ksbb viszont gy nyilatkozott, elkpzelhet, hogy uzsoraklcsn miatt tmadtk meg ket. A megyei rendrkapitnysg tbb emberen elkvetett emberls ksrlete miatt indtott eljrst ismeretlen tettes ellen, s 200 ezer forint nyomravezeti djat tztt ki. 2008. szeptember 17. Kzigrntot dobtak hajnalban Sifokon egy csaldi hz udvarba, amely az plet falnak tvben felrobbant. A rendrsg robbananyaggal vagy robbantszerrel val visszals miatt ismeretlen tettes ellen indtott nyomozst. 2008. szeptember 29. A Heves megyei Tarnabodon a hajnali rkban lvseket adtak le s Molotovkoktlokat hajtottak csaldi hzakra. Srls nem trtnt. Az egyik pletben meggyulladt egy ablakkeret s a sznyeg. A lngokat a bennlakk megfkeztk. Msnap a rendrsg hrom cigny fiatalt tartztatott le, mert egy tan arrl szmolt be, hogy a tmadst megelz napokban egy lefrszelt csv vadszfegyvert lttak az egyik frfinl, akinek a ruhzata hasonltott a tmadk ltzkhez. A nyomszakrtk radsul lpornyomokat talltak a kezkn s ruhzatukon. A hrom frfi 11 hnapig volt elzetes letartztatsban, s csak akkor engedtk ket szabadon, amikor elfogtk a felttelezett elkvetket. A hrom roma frfi krtrtsi pert indtott a magyar llam ellen. A rendrsg annak ellenre, hogy hrom roma gyanstottat tartott fogva, tovbbra is a romk elleni sorozat-bncselekmny rszeknt kezelte az gyet. 2008. oktber 15. Kszrhegyen ismeretlenek Molotov koktlokat dobtak egy csaldi hzra. Az pletben tbben tartzkodtak, de senki nem srlt meg. Az gyben csoportos garzdasg gyanja miatt rendeltek el nyomozst.

219

2008. november 3. A Borsod-Abaj-Zempln megyei Nagycscsen ismeretlen tettesek Molotov-koktlt dobtak s rlttek kt, egymssal szemben lv csaldi hzra. A tmadsban egy 43 ves roma frfi s testvre, egy 40 ves n lett vesztette. ket akkor rte a hallos lvs, amikor az g laks berendezseit prbltk eloltani. A rednyn keresztl behatol srtek azonnal vgeztek a testvrprral, a n frje pedig knnyebb srlst szenvedett. Roma vezetk azonnal a helysznre siettek s tjkozdtak az esetrl, prbltk megnyugtatni a romkat. Draskovics Tibor rendszeti miniszter bejelentette: a rendrsg kiemelt gyknt kezeli a Nagycscsen trtnt gyilkossgot, s a trtntek kidertsre kln nyomozcsoportot hoz ltre. Az orszgos rendrfkapitny ltal kitztt egymilli forintos nyomravezeti djat 10 millira emelte fel a miniszter. Mikzben az orszg klnbz rszeirl roma vezetk rkeztek a tragdia sznhelyre gyertyagyjtsra s virrasztsra, a fvrosi kormnyellenes tntetsekrl ismert szervezetek szolidaritsi bketntetst hirdettek a felgyjtott hz kzelbe, ahol felszlat volna Morvai Krisztina jogvd s ifj. Hegeds Lrnt reformtus lelksz is, de a rendrsg megtiltotta a rendezvny megtartst. November 10-n eltemettk a testvrprt. A gyszszertartson a roma kzleti szemlyisgek mellett jelen volt Draskovics Tibor igazsggyi s rendszeti miniszter is. 2008. november 18. Kzigrntot dobtak be egy pcsi roma csald hznak ablakn, jszaka. A csaldot este hromnegyed tizenegykor, Fejlds utcai otthonukban, televzizs kzben rte a tmads. A szlk a helysznen meghaltak, hrom gyermekk kzl kettt az egyik hrom, a msi tves a mentk sokkos llapotban szlltottk krhzba. A rendrsg mg jjel elismerte, hogy az ldozatok romk, de a megyei rendr-fkapitnysg szvivje a vizsglat adataira hivatkozva kijelentette: nem etnikai jelleg tmadsrl van sz. Az elhunyt frfi az letmdja miatt ismert szemly volt rendrsgi krkben. Msnap reggel azonnali tancskozsra hvta ssze a kisebbsgi ombudsman a magyarorszgi vezet roma politikusokat s kzleti szemlyisgeket a romkat rt tmadsok miatt. Kllai Ern soron kvli tjkoztatst krt az gyben Bencze Jzsef orszgos rendrfkapitnytl. A telefonos beszlgetsben az ombudsman kzlte az altbornaggyal: elfogadhatatlannak, a bngyi nyomozstan szablyaival is ellenttesnek tartja, hogy egy kirvan erszakos, a kznyugalmat slyosan megzavar bncselekmny kapcsn szinte azonnal felteheten rdemi vizsglat nlkl a rendrsg kizrja az esetleges rasszista motvumot. A nemzeti s etnikai kisebbsgi jogok orszggylsi biztosa a megbeszls utn tartott rendkvli sajttjkoztatjn kijelentette: a roma kzssg elvrja a hatsgoktl, hogy megfelel vdelmet kapjon, ezrt azt srgette, hogy lltsanak fel egy orszgos hatskrrel rendelkez nyomozcsoportot, amely mielbb felderti a romk ellen elkvetett bncselekmnyeket.

220

Bencze Jzsef orszgos rendrfkapitny, megfogadva Kllai Ern javaslatt, mg aznap elrendelte az orszgos hatskr nyomozcsoport fellltst a romk ellen elkvetett kzigrntos, fegyveres tmadsok feldertsre, s tzmilli forint nyomravezeti djat ajnlott fel a pcsi gyilkossg gyben. A nyomozcsoport a Nemzeti Nyomoz Iroda feldert nyomozibl s a megyei kapitnysgok szakembereibl llt, s hatskrbe ekkor mr 51 tmads kivizsglsa tartozott. A csapatba profilalkotk, fegyverszakrtk s feldert nyomozk is bekapcsoldtak, de roma szakembereket is delegltak. A nyomozcsoport 16, romk srelmre elkvetett tmads gyben kezdte meg a nyomozst. Hzi Istvn, az orszgos rendrfkapitny bngyi helyettese ekkor tudatta a sajtval, hogy mg a nyron egy Balaton-parti roma vllalkoz telephelyre is bedobtak egy robbanszerkezetet, gy vizsgljk azt is, hogy a pcsi vagy a korbbi tmadsok kztt milyen sszefggs lehet. Bencze Jzsef november 21-n a Magyar Televzi Nap-kelte cm msorban bejelentette: a romk elleni tmadsokat vizsglva a rendrsg nhny gy kztt lt olyan sszefggseket, amelyek arra engednek kvetkeztetni, hogy ugyanaz lehetett az elkvet. A nagycscsi s a pcsi gyilkossgokban kitztt 10-10 milli forint mellett egy-egy milli forintot ajnlottak fel az illetkes rendr-fkapitnysgok annak a tizenngy, romk elleni tmadsnak az esetben, amelyben nem trtnt szemlyi srls. Az altbornagy elismerte, hogy a megyei rendrsgi szviv elhamarkodottan nyilatkozott az esteleges etnikai motvum kizrsrl, mert mint fogalmazott, ezt csak az elkvet elfogsa utn lehet egyrtelmen cfolni vagy bizonytani. Az elkvetket 2009. februr 27-n sikerlt elfognia a rendrsgnek. A kzigrntos gyilkossgot kt testvr, a 45 ves kvgszlsi B. Jen s a 43 ves pcsi B. Jnos kvette el, radsul az egyik gyanstott tbb mint msfl vtizedig rendr volt, s a szomszdban lakott, mg testvre a kvgszlsi cigny kisebbsgi nkormnyzat vezetje volt. Az elkvetk ismertk ldozataikat, s lsi szndkkal dobtk otthonukba a kzigrntot, de tettk indtka nem a rasszizmus, hanem szemlyes ok volt. 2008. november 20. Molotov-koktlt dobtak egy pusztadobosi hz udvarra, de a gyjtpalack mg az udvaron szttrt, gy a hzban tartzkod tizenkt ember kzl senki sem srlt meg. A megtmadott csald nem sokkal korbban kltztt zd krnykrl Pusztadobosra. 2008. december 15. A Borsod-Abaj-Zempln megyei Alszsolca cignytelepn egy 19 ves fiatalember ft vgott az udvaron, amikor ktszer rlttek. A frfi letveszlyesen megsrlt, lettrst srolta a lvedk.

221

2009. janur 4. Ismeretlenek nhny, a cignysgot fenyeget plaktot helyeztek el a szabolcsi Rakamazon. Ezen felhborodva tbb tucat helybeli roma kezdett gylekezni a teleplsen, kzlk sokan skkal, kapkkal s ms szerszmokkal is felfegyverkeztek. Egyikk egy szamurjkardot is magval hozott, ellene szablysrtsi eljrst indtottak. 2009. februr 22. Tatrszentgyrgyn kigyulladt egy roma csald hza, egy frfi s egy gyermek holttestt talltk a tzoltk a kigett pletben, nem tudni mi okozta a tzet. Ez volt az els hrkzls az esetrl, amelyet reggel 7 ra eltt hat perccel kzlt az MTI az Orszgos Katasztrfavdelmi Figazgatsg szvivjnek tjkoztatsa alapjn. A Pest Megyei Rendr-fkapitnysg msfl rval ksbb az kzlte: egy 5 ves gyermek s desapja halt meg a htf hajnali lakstzben, a balesetben egy 3 s egy 6 ves gyermek, valamint az desanyjuk slyosan megsrlt. Az elsdleges tzvizsgli vlemny szerint a csaldi hzban elektromos zrlat okozta a tzet, az eset krlmnyeit a dabasi rendrkapitnysg szakrtk bevonsval vizsglja. A helysznre rkez krzeti orvos elsdlegesen fstmrgezst llaptott meg a hall okaknt. A tragdia helysznn tjkozdott Mohcsi Viktria, akkori EP-kpvisel, Kolompr Orbn OC-elnk s tbb megyei cigny vezet is, akik azrt jelentek meg dleltt 9 ra krl, mert a szemtank, rokonok s szomszdok elmondsa alapjn a hzat felgyjtottk, lvsek drdltek, s a 27 ves apt s 5 ves kisfit agyonlttk, a rendrsg viszont megprblja eltusolni az gyet. A rendrk elszr levonultak a helysznrl, de miutn az orszgos vezetk megjelentek, ismt helysznelsbe kezdtek, majd egy szalagot hztak ki a hz krl. Beluzsrn Belicza Andrea, a megyei rendrsg sajtszvivje fl 12 krl megerstette, hogy a hz udvarn a hban tltnyhvelyeket fedeztek fel, m elmondsa szerint eddig semmi sem bizonytja, hogy lvsek drdltek volna el. Az esetleges Molotov-koktlos tmadsrl, illetve gyilkossgrl szl, ugyancsak a helysznrl szrmaz hresztelsekre reaglva a szviv kijelentette: a rendrsg csak a boncolsi jegyzknyv birtokban nyilatkozhat az elhunytak hallnak pontos okrl. Ennek, illetve a tzvdelmi jegyzknyvek elkszltig nem kvnnak tallgatsokba bocstkozni, s jra kijelentette: az elsdleges szakvlemnyek alapjn elektromos zrlat okozta a tatrszentgyrgyi lakstzet. Ekzben az elhunyt frfi desapja, illetve a trsasgban tartzkod tbb helybli lakos a hz udvarn, a hban, a bejrattl 15-20 mterre vrtcst ltott. Attl nem messze talltk meg a rokonok azt a ngy, srtes puskbl szrmaz tltnyhvelyt, amit tadtak a rendrknek, s ezt elmondtk az egyre nagyobb szmban kivonul jsgrknak is.

222

A srgra sznezett, mintegy 60 ngyzetmteres hz tetszerkezete teljesen kigett, a tet beszakadt, a mennyezet beomlott, gy a berendezsi trgyak egy rsze is meggett, a laks falain pedig lvsnyomokat lehetett ltni. Dlben Kolompr Orbn s Mohcsi Viktria az MTI-nek telefonon nyilatkozva kijelentette: Molotov-koktllal gyjtottk fel a csaldi hzat, s a kisfit s desapjt srtes fegyverrel agyonlttk. Mohcsi Viktria szemtank beszmoljra hivatkozva azt mondta: az tves kisfit s 27 ves desapjt akkor rte a hallos lvs, amikor kimenekltek az g hzbl. A rendrsg msfl rval ksbb sem kvnta megersteni a roma vezetk kijelentst. A titkolzs fala csak dlutn 14 ra 39 perckor trt meg az MTI gyorshrnek kiadsval: Bencze Jzsef orszgos rendrfkapitny egy budapesti sajttjkoztatn az MTI krdsre vlaszolva kzlte: nem tudom cfolni, hogy lvsnyomok tallhatk a Tatrszentgyrgyn elhunytakon. Az MTI 14 ra 39 perckor kiadott rvidhrben az altbornagy kzlse alapjn azt tudatta: a rendrk soron kvli boncolst rendeltek el, ennek sorn idegenkezsgre utal nyomokat talltak. Az MTI 15 ra 8 perckor kiadott hrben mr arrl szmolt be, hogy szemtank elmondsa szerint a tmads jjel egy ra krl trtnt. Lvseket hallottak s lngokat lttak, erre rohantak ki otthonukbl s prbltak a csald segtsgre sietni. Szemtank arrl szmoltak be, hogy az apa lben fogta kisfit, amikor meneklt az g hzbl, a lvsek ekkor rtk mindkettjket. Az apa a bejrati ajttl mintegy 15 mterre eshetett ssze, t s gyermekt a szomszdok prbltk elsseglyben rszesteni. jabb fordulat 15 ra 36 perckor, az MTI gyorshrnek kiadsval trtnt: Papp Pter, a Pest Megyei Rendr-fkapitnysg bngyi vezetje a boncolsi jegyzknyv eddigi eredmnyt ismertetve kzlte: az apn s a kisfin fegyverbl szrmaz lvsnyomokat talltak az orvosszakrtk, gy megllaptottk, hogy hallukat erszak okozta. Mivel az elsdleges tzvizsglat elektromos tzet llaptott meg, ezrt kzigazgatsi eljrsban indtottak vizsglatot, majd miutn a halottszemle sorn lvsnyomokat fedeztek fel az ldozatokon, azonnal tminstettk a nyomozst emberlsi gyre. Azt, hogy a tz valjban mitl keletkezett, mg vizsgljk mondta az ezredes. Kzlte azt is: az gyben 10 milli forintos nyomravezeti djat tztt ki az orszgos rendrfkapitny. Kllai Ern kisebbsgi ombudsman dlutn bejelentette: a romk elleni gyilkossgok, tmadsok s megnyilvnulsok miatt, tekintettel a helyzet slyossgra, lve trvny adta lehetsgvel, kedden fel kvn szlalni az Orszggyls eltt. (A kisebbsgi s az ombudsmani trvny szerint rendkvli helyzetben lehetsge vagy akr ktelessge felszlalnia az orszggylsi biztosnak, erre 1995 ta egyetlen alkalommal sem volt plda. Ombudsman csak ves beszmolja alkalmbl szlalt fel eddig a parlamentben.) A nemzeti s etnikai kisebbsgi jogok orszggylsi

223

biztosa azt mondta: vget kell vetni a kpmutat s ktrtelm politikai nyilatkozatoknak, az elhallgatsoknak, a gylletbeszdet tulajdonkppen vdelmbe vev, a szlsszabadsgra hivatkoz elmleti jogszkodsnak. Kijelentette: a romk s a bnzs lltlagos kapcsolatnak folyamatos hangslyozsa, s az eltletes gondolkozsra pt feleltlen politizls kvetkeztben alapvet erklcsi gtak omlanak le, s ez nyilvnval tptalaja az erszakos cselekmnyeknek. ()Nem llthat, hogy Magyarorszgon lenne olyan trvnyes keretek kztt mkd politikai prt, amely a romkkal szembeni erszakra buzdtana, de szembetnik, hogy e cselekmnyekkel prhuzamosan a mrtkad kzbeszdben egyre ltalnosabbak, hovatovbb szalonkpesek a nyltan vagy alig burkoltan romaellenes megnyilvnulsok. Roma s nem roma szrmazs llampolgrok egyre inkbb azt rzik, hogy a magyar llam nem kpes a biztonsgukat garantlni, ezrt nemcsak a kisebbsgi jogok orszggylsi biztosaknt, hanem ebben az orszgban lni akar magyar llampolgrknt is tiltakozom e folyamat ellen jelentette ki. Az OC elnke soha nem ltott trsadalmi sszefogst srgetett, mert vlemnye szerint csak ez szolglhatja s valsthatja meg a trsadalmi bkt, a romk vdelmt. Kolompr Orbn egyben nyugalomra intette a cignysgot, mert mint fogalmazott, az erszak nem szlhet erszakot. Megszlalt Farkas Flrin, a Fidesszel szvetsges Lungo Drom elnke is: a tatrszentgyrgyi eset fnyesen igazolja, hogy Magyarorszgon nincs kzbiztonsg, a rendrsg tehetetlen, ezrt pedig egyrtelmen a kormny tehet felelss. Ltszik, hogy a kormny alkalmatlan ennek a problmnak a kezelsre, ezrt j cignypolitikra s j kormnyra lenne szksg. Farkas Flrin szerint az llamnak elssorban azokon a teleplseken kellene a rendri jelenltet biztostania, ahol nagy a nyomor s jelents a cignysg szmarnya, ugyanakkor gy vlte, hogy ez is csak tneti kezels, mert ha a cignysg integrcijban valami megolds nem kvetkezik be, akkor polgrhbors helyzet lesz Magyarorszgon. A Pest megyei Tatrszentgyrgy neve 2007 decemberben kerlt a kztudatba, amikor a Magyar Grda a vidk kzbiztonsgrt jelszval felvonulst tartott a teleplsen. Ez a vonuls volt az egyik kivlt oka a Magyar Grda Egyeslet feloszlatst kimond bri tletnek. A vonulst a telepls polgrmestere elbb engedlyezte, majd visszavonta hozzjrulst. A grda vgl megtartotta felvonulst, amellyel egy idben a rendezvny elleni tiltakozsul roma civil szervezetek s az Orszgos Cigny nkormnyzat kpviseli szolidaritsi menetet tartottak. A gyilkossgot kvet napon, kedden reggel, az Orszggylsben, napirend eltti felszlalsban Kllai Ern a kpviselkhz fordulva gy fogalmazott: nyomatkosan felszltom nket, hogy a trsadalom minden rdekelt szerepljnek bevonsval azonnal dolgozzanak ki etnikai bketervet, nem semmit mond nyilatkozatokat, hanem azonnal megvalsthat, az egsz trsadalom szmra rhet,

224

konkrt intzkedsi terveket. Csak egy Magyarorszg van, s a politikusoknak ktelessgk megteremteni az etnikai feszltsgektl mentes, lhet Magyarorszgot Az ombudsman a jelenlv mintegy 25 parlamenti kpvisel, valamint a kormnyt kpvisel igazsggyi miniszter eltt felsorolta, hogy hny slyos tmads rt roma embereket. Hangslyozta, hogy a bncselekmnyekben kzs az, hogy a rendrsg nem tud vlaszokat adni, nincsenek tettesek, s ezrt azt sem lehet tudni, hogy milyen motvumok llnak a cselekmnyek mgtt. Mint mondta, abban, hogy idig jutottak a dolgok, nagy szerepe volt a politikai elit gyakran kpmutat s ktrtelm politikai nyilatkozatainak. Kiemelte: hiba mondjk mr j ideje, hogy a gylletbeszd szabadon engedse hossz tvon slyos kvetkezmnyekkel jr. Kllai Ern ugyanakkor hangslyozta azt is: a roma politikai elit sem mentes a hibktl, ugyanis ertlen volt pldul ahhoz, hogy kvetelje az uzsorsok s szervezett bnzi csoportok felszmolst. Hozztette: tvedtek azok a roma emberek is, akik elhittk, hogy az llam minden problmjukat megoldja. Mindezek miatt alapvet erklcsi gtak omlottak le, ezek tplljk a trsadalomban futtzknt terjed erszakos jelensgeket. Felhvta a figyelmet arra is, hogy az elit mintaad egy orszgban. Nemcsak gazdasgi, de trsadalmi vlsg is van ma. Draskovics Tibor rendszeti s igazsggyi miniszter gy vlaszolt: az els sz az egyttrzs. Egyttrzs az ldozatokkal, s azokkal, akik az eltletessg okn gy rzik, hogy mssguk miatt fenyegetik ket. Kiemelte azonban: az elmlt hetek-hnapok bncselekmnyei csupn a felsznt jelentik, ugyanis Magyarorszgon az emberlsek szma az elmlt tz esztendben 40 szzalkkal cskkent, s az emberlsek 95 szzalkban elfogjk a tetteseket. A tatrszentgyrgyi gyilkossg gyben a hazai emberlsek kzl kirv mdon olyan esettel ll szemben a hatsg, ahol a tettesek s az ldozatok kztt nincs olyan felderthet kapcsolat, ami megknnythetn a nyomozst mondta a miniszter. Az Orszggylsben a tbbi napirend eltti felszlalsban is a tatrszentgyrgyi gyilkossg volt a f tma: a fideszes Farkas Flrin az esettel sszefggsben a rendrsget brlta. llspontja szerint, ha tovbbra is olyan ltbizonytalansgban l a cignysg, mint amilyenben most, akkor ez trsadalmi robbanshoz vezethet. Gulys Jzsef (SZDSZ) szerint, ami Tatrszentgyrgyn trtnt, nem kzbiztonsgi gyker krds; Hernyi Kroly (MDF) szerint pedig a prtok egy-egy dszcignnyal semmire sem fognak menni. Ks dleltt a Pest megyei fkapitnysg azt kzlte, hogy rms Sndor, Pest megye rendrfkapitnya vizsglatot rendelt el a tatrszentgyrgyi ketts emberls helysznn trtnt rendri intzkedssel kapcsolatban. A vizsglat clja, hogy kidertse, a dabasi rendrkapitnysg helysznre kirkez munkatrsai kvettek-e el brmilyen mulasztst. Erre reaglva a Roma Polgrjogi Alaptvny kzlte, hogy csdt mondtak a hatsgok a helysznelskor, s kiderlt: egyesek szmra a fa-

225

luvgi cigny emberek letnek nincs akkora rtke, hogy szakszeren intzkedjenek. A rendrsg, a tzoltsg s az gyeletes orvos mg akkor is fenntartotta az elektromos tzrl, fstmrgezsrl szl verzit, amikor mr fl napja mindenki szmra nyilvnval volt, hogy az apt s a fit agyonlttk. A roma jogvd szervezet szimpla emberi mulasztsnak, hanyag, kznys kontrmunknak rtkeli a hatsgok tevkenysgt. Vezetiknek nem mentegetni kellene ket, hanem alkalmas, hozzrt szakembereket keresni a helykre rtk kzlemnykben. Lderer Andrs, az SZDSZ j Generci akkori elnke gy fogalmazott: ha bebizonyosodik, hogy a helysznen trtnt rendri intzkeds sorn mulasztott a rendrsg, akkor ebbl nagyon slyos szemlyi kvetkeztetseket kell levonni. A szabad demokratk akkori elnke, Fodor Gbor sajttjkoztatjn gy fogalmazott, minden j rzs demokratnak, bal- s jobboldalon egyarnt, egyet kell rtenie azzal, hogy elfogadhatatlan s megmagyarzhatatlan az, ami Tatrszentgyrgyn trtnt. A Fidesz szerint a hrom csaps trvnnyel elkerlhet lett volna a veszprmi s a tatrszentgyrgyi tragdia is jelentette ki Lzr Jnos, az ellenzki prt szakpolitikusa sajttjkoztatjn. A rendszeti bizottsg fideszes elnke szerint prtja a kvetkez hetekben azrt fog kzdeni a parlamentben is, hogy elfogadjk a bntet trvnyknyvet jelentsen szigort hrom csaps trvnyt. Juhsz Ferenc, az MSZP elnkhelyettese az MTI-vel kzlte: prtja azt kri a kormnytl, hogy specilis alakulat ltrehozsval erstse meg a rendrsget, hogy megelzhesse az etnikai jelleg vagy ilyen gyant felvet fenyegetseket, az elkvetket pedig mielbb elfoghassa. Ha a Fidesz beterjeszti a rszletesen kidolgozott, a bntet trvnyknyv szigortsra vonatkoz javaslatt, azt a szocialista prt ksz rdemben megvitatni a tovbbi, esetleg mg felmerl egyb javaslatokkal egytt olvashat a kormnyprti politikus kzlemnyben, amelyet a tatrszentgyrgyi gyilkossggal kapcsolatban adott ki. Kolompr Orbn, az Orszgos Cigny nkormnyzat elnke az emberlssel kapcsolatban kzs gyertyagyjtsra s megemlkezsre krte Magyarorszg minden jrzs llampolgrval egytt a cigny kisebbsgi nkormnyzatok vezetit, hogy gy adzzanak a brutlis gyilkossg ldozatainak emlke eltt. A tatrszentgyrgyi orvosi gyelet vezetje, Ktay Dnes kedden dlutn azt mondta az Indexnek, hogy kollgja kirkezsekor a mentk ppen megksreltk jraleszteni az egyik ldozatot. A krorvos megllaptotta, hogy krkrs, brn thatol mly sebzs lthat a holttesten. Ezutn killtotta a halottvizsglati bizonytvnyt. A hivatalos iraton hrom lehetsget lehet vlasztani a hall oka rovatban. Amennyiben ez ismert, berjk. Ha nem ismert, s nincs nkezsgre, vagy bncselekmnyre utal nyom, a halottvizsgl boncolst krhet. Ha bncselekmnyre vagy nkezsgre utal nyom merl fel, rendkvli hatsgi vizsglatot kezdemnyezhet. Ktay szerint kollgja ez utbbi lehetsget jellte be a lapon, teht soha

226

nem lltotta, hogy az ldozatok hallt fstmrgezs okozta cfolta Bencze Jzsef orszgos rendrfkapitny elz napi kijelentst. Slyom Lszl kztrsasgi elnk hivatalban fogadta a tatrszentgyrgyi gyilkossg s gyjtogats miatt az igazsggyi minisztert, az orszgos rendrfkapitnyt s a legfbb gysz helyettest. Draskovics Tibor igazsggyi miniszter, Bencze Jzsef orszgos rendrfkapitny, valamint kln tallkozn Belovics Ervin, a legfbb gysz bntetjogi helyettese tjkoztatta az llamft a romk ellen elkvetett hasonl erszakos bncselekmnyekkel kapcsolatos eljrsok llsrl. Slyom Lszl a tallkozn megdbbenst s felhborodst fejezte ki a ketts gyilkossg miatt. Az Etvs Kroly Intzet, a Magyar Helsinki Bizottsg, a Nemzeti s Etnikai Kisebbsgi Jogvd Iroda, a Roma Polgrjogi Alaptvny s a Trsasg a Szabadsgjogokrt szervezetek kzs kzlemnyben tudattk: mlysgesen csaldst kelt az llamf megszlalsa, mert szerintk a kztrsasgi elnknek egy ilyen helyzetben nem az a ktelessge, hogy semmitmond mdon felhvja a bnldz szerveket az elkvetk azonostsra s a kzvlemny tjkoztatsra, amirl mindenki tudja, hogy egybknt is alapvet feladatuk. Azt kellene vilgoss tennie, hogy a romk ellen irnyul szbeli s fizikai tmadsok elfogadhatatlanok, minden honfitrsunk, fggetlenl etnikai hovatartozstl, s azzal egytt, ugyanolyan fontos a kztrsasg szmra. Rendrsgi forrsokra hivatkozva szerdn a sajt arrl rt, kt-hrom embert keresnek a rendrk a tatrszentgyrgyi gyilkossg gyben. A Npszabadsg azt rta: vagy fanatikus szlssgesekrl van sz, akik szemlyes bosszbl vagy politikai szndkkal kvetik el bntetteiket, vagy uzsorsok brgyilkosai a tettesek, akiknek egyetlen clja a cignysg megflemltse. rteslsk szerint ugyanakkora kaliber vadszfegyverrel lttek Tatrszentgyrgyn, mint november 3-n a Borsod megyei Nagycscsen. A Magyar Nemzet szerdai szmban pedig arrl r, hogy egy neve elhallgatst kr tzolt szerint sem a holttesteken, sem a ruhjukon nem voltak gsi nyomok a tatrszentgyrgyi tz utn. A Blikk arrl szmolt be, hogy a helyszni szemle adatai szerint a tmadk legalbb ketten voltak: egyikk a tetre dobta a benzines palackot, majd amikor a tetszerkezet lngra kapott, msikuk egy duplacsv vadszpuskt clra tartva mintegy t mterre a bejrattl vrta, hogy a bent lakk kimenekljenek a hzbl. Az els lvs Csorba Rbertet rte, a szve alatt t srt hatolt a mellkasba. Kisfia, Robi htban 18 srtet talltak az orvosszakrtk. Kislnyt, Biankt ngy srt rte az oldaln, gy slyos srlsekkel, de tllte a tmadst kzlte a lappal a nyomozs egy nvtelensget kr illetkese. Pntekre elkszlt a rendrsgi bels vizsglat, amelynek eredmnye szerint szakmai hibt vtettek a rendrk, amikor nem terjesztettk ki a helyszni szemlt mr az els pillanatban a tatrszentgyrgyi hz krnykre, gy nem vettk szre az plettl nhny mterre lev tltnyhvelyeket, ezrt fegyelmi eljrs indul

227

a forr nyomos parancsnok s a helyszni szemlebizottsg vezetje ellen. rms Sndor felidzte: a dabasi tzoltsg diszpcsere htfn 0 ra 51 perckor jelezte a rendrsgnek, hogy Tatrszentgyrgyn lngokban ll egy csaldi hz, amelyben vlheten tbb ember tartzkodik. Az gyelet az rknyi rs kt jrrt kldte a helysznre, ahova 1 ra 5 perckor rkeztek meg, egyidben a dabasi tzoltkkal, a mentszolglat munkatrsaival s a helyi krzeti megbzottal. A srlteket a rendrk kirkezse eltt mr bevittk a szomszdos hzakba, a rendrk s a tzoltk az g hzban s annak kzvetlen krnyezetben nem talltak senkit. A tzoltk megkezdtk a hz oltst, a mentszolglat munkatrsai pedig eredmnytelenl a srltek jralesztst. Az idkzben a helysznre rkez gyeletes hziorvos megllaptotta a hall tnyt, de sem , sem a mentorvos nem tudta megmondani a hall okt, de mr ekkor teht nhny perccel a kirkezsk utn az idegenkezsget hatrozottan kizrtk. A helysznen tapasztaltakat a rendrk jelentettk a dabasi gyeletre, amely 1 ra 44 perckor rtestette a forr nyomos parancsnokot, aki tatrszentgyrgyi lakos lvn 5 percen bell a helysznre rkezett. Utastsra a forr nyomos csoportot is berendelte az gyelet. A helyszni szemlebizottsg 3 rakor rkezett a helysznre, ekzben a helysznen lev rendrk adatgyjtsbe fogtak, de rdemleges informcit nem kaptak a tz keletkezsnek okrl. Hatrozottan cfolnom kell azokat a nyilatkozatokat, amelyek arrl szlnak, hogy a szomszdok, a csaldtagok that petrleumszagot, lvsek hangjt, egyrtelmen Molotov-koktlos tmadsra utal jeleket tapasztaltak, ilyet sem akkor, sem a reggel hatig tart helyszni szemle sorn a hatsgok tudomsra nem hoztak fogalmazott. A forr nyomos parancsnoknak az gyeletes orvos szban fstmrgezst jellt meg a hall okaknt. A parancsnok s az orvos megnztk a holttesteket, amelyeken klsrelmi nyomokat lttak. Az orvos azt mondta a parancsnok krdsre, hogy a laksban kialakult tz miatti robbans okozta a srlseket, illetve a mennyezet s a tetszerkezet a laktrbe szakadt. Ekzben megrkezett a tzvizsgl, aki a forr nyomos parancsnokkal egytt tvizsglta az pletet. A tzvizsgl a tz okaknt elektromos zrlatot jellt meg, mert az ingatlanban szablytalanul voltak bektve az elektromos vezetkek, tovbb a legett plettl szablytalanul volt tktve a vezetk a szomszdos ingatlanra. gy felmerlt, hogy tlterheltsg lpett fel a vezetkekben. Igazolta a tzvizsgl azt is, hogy robbans trtnt: a televzi robbant fel. A tbbi rendr tankat, csaldtagokat hallgatott meg, akik nem szmoltak be bncselekmny gyanjra okot ad informcirl. Hozztette: mindezek alapjn helyesen, a szablyoknak megfelelen a kzigazgatsi eljrsnak megfelelen indtottk el a halottszemlt. Megkrdeztk az orvostl, hogy szrmazhattak-e esetleg a holttesteken lev srlsek lvstl. Arra azonban nem trt ki, hogy ha bncselekmnyre utal informci nem merlt fel, akkor ezt a krdst mirt tettk fel az orvosnak. Papp Pter, a PMRFK bngyi vezetje azt mondta: a helysznen lev rend-

228

rk ilyen jelleg ltt srlseket mg nem lttak, azrt krdeztk meg az orvost arrl, hogy ltt srlsek lthatk-e a srlteken. A doktorn azonban szaktancsadknt a krdsre hatrozott nemmel vlaszolt, ezt pedig a rendrk elfogadtk, mert a szaktancsadtl el kellett fogadniuk. Az orvos kizrta az idegenkezsget, amit a helyszni szemle jegyzknyvben s a halottvizsglati bizonytvnyban is rgztett, alrsval s pecstjvel hitelestett. Laksban kialakult tz s robbans kialakulsa miatt bekvetkezett hall idzte a fkapitny az orvos ltal a helyszni szemle jegyzknyvbe rtakat. Az orvos hatsgi boncolst rendelt el, ami rms Sndor szerint ugyancsak azt bizonytja, hogy a holttesteken bncselekmnyre utal srlseket nem tallt. Errl a mentorvos sem szmolt be tette hozz. A halottszemlt a helyszni szemle kvette, akkor egy trtt vegnyakat talltak. Errl a tzvizsgl gy nyilatkozott, hogy az a tzzel nem hozhat sszefggsbe, gylkony anyag nem volt benne. Idegenkezsget sem llaptott meg. A szemle reggel 6 rakor fejezdtt be, a rendrk bementek a dabasi kapitnysgra, s kirendeltk az igazsggyi villamossgi szakrtt. Nyolc ra 10 perckor kaptak bejelentst arrl, hogy a hz krnykn tltnyhvelyeket talltak s ebbl arra kvetkeztetnek, hogy az ldozatokra rlttek. A jrrk 8 ra 30 perckor rtek ki, ahol ngy srtes puskbl szrmaz tltnyhvelyt talltak a kigett hztl 6-8 mterre a hban. Soron kvl jelentettk ezt a bngyi osztlyvezetnek, aki 8 ra 50 perckor a helysznre rkezett hat nyomozval, lezrtk a helysznt s igyekeztek megnyugtatni a helysznen sszegylteket kztk a kisebbsgi vezetket. Dleltt 11 rakor kezddtt meg a hatsgi boncols, ennek sorn talltk meg a holttesteken a lvsnyomokat. A hatsgi boncolst felfggesztettk s igazsggyi boncolst rendeltek el. Ezzel egy idben a megyei bngyi osztlyt is rtestettk, akik a helysznre mentek, ahova dlben az NNI kt munkatrsa, fl ngykor pedig egy nagyobb ltszm nyomozcsoportja is megrkezett. Az igazsggyi boncols 15 rakor kezddtt meg, ekkor vlt nyilvnvalv, hogy emberls trtnt. Ktay Dnes, az rknyi orvosi gyelet vezetje, a holttesteket megvizsgl orvos fnke az MTI-nek nyilatkozva vrlztnak nevezte, hogy a tatrszentgyrgyi ketts gyilkossggal kapcsolatos bels rendri vizsglat sorn kzvetve a helysznre rkez orvost is hibsnak tartjk. Kijelentette: orvosa a brutlis gyilkossg helysznn az egszsggyi trvny vonatkoz paragrafusa alapjn vgezte munkjt: feladata a halottvizsglat, nem pedig a hall oknak megllaptsa volt. A vizsglat sorn rgztette a hall belltnak a tnyt. A tzet ugyangy berta a halottvizsglati bizonytvnyba, mint azt, hogy az elhunytakon sebzseket szlelt. Lerta azt is: mivel a sebek akr szrsra, akr robbansra, akr lvsre is engednek kvetkeztetni, hatsgi eljrst tart indokoltnak a pontos hallok megllaptsra. A hresztelsekkel ellenttben fstmrgezsrl mint hallokrl nincs egyetlen dokumentlt sor sem.

229

Ktay kiemelte: egy orvos nem mondhatja ki egyrtelmen, hogy meglttk az elhunytat, csak akkor, ha ezt a sebfeltrs, illetve a lvedk megtallsa altmasztja. A fentiek fnyben nem igaz, hogy beosztottja kizrta volna az idegenkezsget: ppen hogy nem zrta ki hangslyozta. Ktay Dnes hozztette: az NTSZ is ellenrzst tartott nluk Tatrszentgyrgy miatt, s a halottszemlvel sszefgg minden dokumentcit megfelelnek talltak. Mivel a Pest megyei rendrfkapitny ltal vezetett bels vizsglat tulajdonkppen a tzoltkat is elmarasztalta, Velikvszki Zoltn, az g hzhoz kivonul dabasi tzoltk parancsnoka aki egy szemlyben a tzvizsglatot is vgezte megdbbensnek adott hangot amiatt, hogy a megyei rendri vezets szerint k arrl tjkoztattk a helysznel rendrket: kizrhat az idegenkezsg. Ez a megllapts mr csak azrt sem helytll, mert a tzvizsglati jegyzknyvben szerepel, hogy az elektromos tz mellett szndkos tzokozs is felttelezhet. A tzoltparancsnok erre kln felhvta a helysznelk figyelmt, amikor tadta a hz falnl tallt benzines kannt. A parancsnok elmondsa szerint igyekszik olyan csapatot a htuk mg szervezni, amely segt, hogy tisztzhassk magukat az igaztalan vdak all. Ez esetlegesen szakszervezeti, illetve jogi segtsget is jelenthet. Budai Bernadett kormnyszviv kzlte: Gyurcsny Ferenc akkori miniszterelnk arra utastotta az rintett trcavezetket, hogy folytassanak le az ltaluk irnytott szervek munkatrsainak szemlyi felelssgre is kiterjed vizsglatot, mivel szakmai s eljrsi hibkat kvettek el egyes, a tatrszentgyrgyi bncselekmny kivizsglsban kzremkd rendrk, egszsggyi dolgozk s tzoltk. Szombat este jabb hz gyulladt ki Tatrszentgyrgyn , nem messze a htfi tragdia helyszntl; a tzben senki nem srlt meg, mert a hz res volt. Raffael Gyula, a Magyarorszgi Cignyszervezetek Fruma (MCF) Pest megyei elnke azt mondta, Molotov-koktlt dobtak a hzra, majd a tettesek egy szrke terepjrval elmenekltek. A Pest Megyei Rendr-fkapitnysg sajtgyeletese cfolta azt a korbban elterjedt hrt, hogy a rendrk megtalltk a meneklshez hasznlt terepjrt. Mint mondta, sem jrmvet, sem szemlyt nem talltak az esemnnyel sszefggsben. A tzoltsg eloltotta a tzet s a megyei rendr-fkapitnysg forrnyomos csoportjval kzsen vizsglta, mi okozhatta a lngokat. A hzat 100 mteres krben kordonnal azonnal lezrtk. Zoltn Ferenc Pest megyei katasztrfavdelmi igazgat a helysznen lv jsgrknak azt mondta: az pletben minden ktsget kizrlag beazonostottk a tzfszket. Ez alapjn kijelenthet, hogy a lngok a konyhban csaptak fel, ahol egy elektromos ftberendezs is mkdtt. A vizsglat sorn a szakemberek semmifle gst gyorst anyagot nem talltak, gy nagy biztonsggal kizrhat az idegenkezsg lehetsge. Katolikus szertartssal, cigny szoks szerint zenesz ksretben mrcius 3n vettek vgs bcst a 27 ves aptl s tves kisfitl a helyi temetben. A bcsz-

230

tatson mintegy tezren, kztk parlamenti politikusok, neves zenszek, sznszek, jogvdk, civil szervezetek vezeti, s kzleti szemlyisgek vettek rszt. A ravatalnl s a sr mellett a 100 Tag Cignyzenekar 35 tagja bcsztatta az rtatlan ldozatokat. A kopors mellett lertta tisztelett a kormnyt kpvisel Szcs Erika szocilis miniszter is. A temetsen valamennyi parlamenti prt kpviseltette magt. A brutlis tmads kt ldozatt, apt s kisfit egy kzs, mahagni koporsba helyeztk, a kisfi arct s testt szemfedllel letakartk, s desapja karjaiba fektettk. Mrcius 11-re elkszlt a hrom minisztrium jelentse, s az sszefoglal trcajelentsekbl megllapthat, hogy az eljrsban mind a rendri, mind az egszsggyi rsztvevk, mind a tzvizsglk kztt vannak olyanok, akik szakmai vagy eljrsi hibt kvettek el. Darczi Dvid akkori kormnyszviv kzlse szerint fegyelmi eljrs indult a helysznen vgig jelen lv bngyi osztlyvezet s a tzvizsgl ellen, a hziorvos azonban nem hibzott. Az Orszgos Mentszolglat budapesti irnyt csoportja megfelelen mkdtt, a szolglat cegldi csoportjnak munkja azonban nem volt megfelel. Az helyes volt, hogy a helysznhez legkzelebbi llomsrl azonnal indtottak egy mentt, a msodik ment azonban ksve indult llaptja meg a jelents. Mindkt mentegysgre igaz mondta Darczi Dvid , hogy az elvrhatnl hosszabb id alatt tette meg a helysznhez vezet utat. Hogy ez mirt trtnt, annak megllaptsra az egszsggyi miniszter vizsglatot kezdemnyezett. A jelents szerint az Orszgos Mentszolglat munkatrsai szakszeren jrtak el, ellttak s krhzba szlltottak hrom srltet, a mentsben kzvetlenl rszt vev munkatrsak szemlyes, szakmai munkajogi felelssgre vonsa nem indokolt ll a jelentsben. A hziorvos a korbbi felttelezsekkel ellenttben nem kvetett el hibt, a r irnyad szakmai szablyokat figyelembe vve ltta el feladatt, amelyet az orszgos szakfelgyel forvos s a fggetlen igazsggyi orvosszakrt vlemnye is altmasztott. A hall megllaptsval sszefgg, feladatkrbe tartoz egszsggyi szakfelgyeletet megfelel sznvonalon vgezte el, a hall oknak megllaptsra vonatkoz tovbbi vizsglatokra tett javaslata helyes volt mondta Darczi Dvid. A tzoltk az olts sorn szakszeren jrtak el, azonban a tzvizsgl vlheten nem kell felkszltsggel s krltekintssel llaptotta meg a tz okt, azaz vlelmezte a tz keletkezsi okt mg a tzvizsglat lezrulta eltt, s csak kt nappal ksbb rendelt ki fggetlen tzvdelmi szakrtt. A Pest Megyei Katasztrfavdelmi Igazgatsg a tzvizsglval szemben fegyelmi eljrst kezdemnyezett az dabasi kpvisel-testletnl. A jelents szerint a helysznbiztostst vgz kzrendrk nem mulasztottak. A rendrsg ugyanakkor nem kell krltekintssel bonyoltotta le a helyszni szemlt, ezrt csak megksve llaptotta meg a ketts gyilkossgot. A helyszni szemlt s az adatgyjtst vgrehajt kszenlti szolglat tagjai szakszertlenl jrtak el, a rendri szervek kzl a legslyosabb felelssg a helysznen

231

vgig jelenlv, az intzkedseket irnyt bngyi osztlyvezett terheli, mert megszegte a bngyi helysznels szablyait. Ezrt ellene a Pest Megyei Rendrfkapitnysg fegyelmi eljrst indtott. Az Eurpai Romk s Utazk Frumnak elnke ngy napon keresztl delegcijval vgigjrta a romk elleni magyarorszgi tmadsok helyszneit, tallkozott llami s civil szervezeti vezetkkel, s a tapasztalatait sszegz, mrcius 12-n tartott sajttjkoztatjn kijelentette: felmerlt a gyan, hogy a romk elleni fegyveres tmadsok elkveti llami tmogatst is lveznek, ezrt a legfbb gysz bevonsval fggetlen specilis egysgnek kell nyomoznia a bncselekmnyek elkveti ellen. Rudko Kawczynski, a strasbourgi szkhely, msfl ezer civil szervezetet tmrt eurpai roma szervezet elnke szerint a korbbi kezdetleges tmadsok utn immron jl megszervezett s koordinlt bncselekmnyekrl van sz; a rendrsg pedig azzal okolhat, hogy nem fogta el az elkvetket, st mint mondta mulasztsval vagy tudatosan hasznlhatatlann tett bizonytkokat. 2009. mrcius 6. A Zala megyei Bocfldn hajnalban Molotov-koktlt dobtak egy romk lakta hzra. A tmadsban senki sem srlt meg. 2009. prilis 7. Tatrszentgyrgyn felgyjtottk a helyi cigny nkormnyzat elnkhelyettesnek hzt, a tzben senki nem srlt meg. A vizsglat utn a rendrsg nem zrta ki, hogy a tulajdonosnak rdekben llhatott a tzeset, de fennllt a bossz lehetsge, illetve a rasszista motvum is. A hatsgok szerint biztostsi csals miatt gyjtotta fel hzt a roma vezet. 2009. prilis 22. Egyetlen lvssel agyonlttk az jszakai mszakba indul 54 ves Kka Jent hza udvarn a Szabolcs megyei Tiszalk jtelepn. A roma frfit szvtjkon rte a lvs, a riasztott orvosok s a mentk erfesztsei ellenre a helysznen lett vesztette. Juhsz Ferenc, a szabolcsi kisvros orszggylsi kpviselje s Teleki Lszl megltogatta a csaldot, s jsgrknak azt mondtk: tbb mint megdbbent s elgondolkodtat, hogy Magyarorszgon emberek szegdtek el romk gyilkolsra, s hidegvrrel ltek Tatrszentgyrgyn, Nagycscsen, majd most Tiszalkn is. A rendrsg nem zrta ki, hogy sszefggs van a tiszalki gyilkossg s ms, romk srelmre elkvetett tmadsok kztt, s tzmilli forint nyomravezeti djat tztt ki. Szijjrt Pter, a Fidesz elnki stbjnak vezetje sajttjkoztatjn a gyilkossggal kapcsolatban azt mondta, amg a kormnyprti kpviselk bojkottljk, s lehetetlenn teszik a Fidesz ltal javasolt hrom csaps trvny elfogadst s letbe lpst, addig cin-

232

kosok s hibsak az ilyen esetekben. gy vlekedett, hogy egy orszgban, ahol elfordulhatnak olyan esetek, mint amilyen elfordult pldul Veszprmben, Olaszliszkn, Tatrszentgyrgyn, Nagycscsen vagy ppen most Tiszalkn, ott a kormny alkalmatlan arra, hogy biztostsa a vdelem jogt az embereknek. A gyilkossg utn mindenki eredmnyeket kvetelt a rendrsgtl. Bencze Jzsef altbornagy, orszgos rendrfkapitny elmondta, hogy nem szerepel a bngyi nyilvntartsban az a kt DNS-minta, amelyet a romk elleni tmadssorozat egyik helysznn rgztett a rendrsg. Hogy melyik helysznen gyjtttk be az adatokat, azt nem rulta el. Bencze Jzsef annyit elmondott, a kriminalisztikai jegyek alapjn sszefggsbe hozhat esetek alkalmasak voltak arra, hogy kialaktsk az elkvetk pszicholgiai profiljt, s olyan bizonytkokat rgztsenek, amelyek elfogsuk esetn egyrtelm bizonytkknt szolglhatnak. Hozztette: az elkvetseket jellemz profiljegyek alapjn a rendrsg azt felttelezi, hogy mg ha egy szemly is adta le a lvst, az elkvets mgtt tbb szemly van, ezt egybknt az egyik helysznen htrahagyott bizonytkok is altmasztjk. Ez az elkvet rendkvl elvetemlt, a fegyverforgatshoz jl rt, s az jjeli s egyb terepen is jl mozg, ebben a tekintetben felkszlt vagy valamilyen ton felksztett szemly, aki nem riad vissza emberre is rfogni a fegyvert, azzal a szndkkal, hogy meglje. Beszmolt arrl, hogy krlbell tzezer olyan embert ellenriztek valamilyen mdon, akik az elkvets idejn a helysznek kzelben megjelentek, krlbell ktezer embert meg is hallgattak s tbb szz ra vide-anyagot elemeztek. Vlemnye szerint rthet s jogos a romk flelme, amely mint fogalmazott esetenknt nbrskodsba is tcsap, de nagyon fontosnak tartja, hogy bzzanak abban, a rendrsg megtesz mindent a felderts rdekben. Bajnai Gordon miniszterelnk az MSZP vlasztmnynak lsn gy fogalmazott: a Tiszalkn trtnt jabb, cigny polgrtrsunk meggyilkolsa egy sorozat rsze, s brmi is legyen a motivcija, a Magyar Kztrsasg ellen elkvetett szgyenletes, llatias cselekedet volt, s az jabb gyilkossg alval, alattomos, orvul elkvetett tett. Bencze Jzsef prilis 25-n bejelentette: tvenmilli forintra emeli a romk elleni, hallos ldozatokkal jr fegyveres tmadsok nyomravezeti djt. Ez a magyar kriminalisztikban a legmagasabb sszeg, amit valaha felajnlottak. Az orszgos rendrfkapitny a fvrosi rendrnapon az MTI-vel kzlte azt is: a nagycscsi, a tatrszentgyrgyi s a tiszalki bncselekmnyek sszefggnek, azonos az elkveti kr. Az orszgos fkapitny szerint ezeket a tmadsokat minden bizonnyal etnikai alapon hajtottk vgre, ugyanis a korbbi, ms jelleg felvetsek, pldul uzsoragylet, leszmols, szemlyes konfliktus nem jhet szba. A profilalkotsban nagy segtsget kaptak a klfldi szakemberektl, gy kirajzoldott, hogy az elkveti kr kikbl llhat. Bencze Jzsef szerint az 50 milli forintos nyomravezeti dj

233

mr kell motivci lehet, hogy a csoport eddig mlyen hallgat tagjai vagy informcival rendelkezk bejelentst tegyenek a rendrsgen. A Mltsgot Mindenkinek Mozgalom s a Roma Polgrjogi Alaptvny gyertys megemlkezssel egybekttt demonstrcit tartott prilis 27-n a Teve utcai rendrpalota eltt, s egy petcit adtak t a rendri vezetknek, amelyben azt kvetelik, a rendrsg hetente tjkoztassa a kzvlemnyt a nyomozs llsrl, 24 rs, lland szolglatot lltsanak a roma telepek szlre, illetve tudatostsk, hogy a romk elleni tmads feldertse az egsz trsadalom gye. A demonstrcin ott volt Kka Jen zvegye mellett tbb csaldtagja is. Hzi Istvn vezrrnagy, az Orszgos Rendr-fkapitnysg bngyi figazgatja miutn tvette a petcit, bejelentette: harminc fvel megemelte a romk elleni fegyveres s Molotov-koktlos tmadsokat vizsgl nyomozcsoport ltszmt, gy mr szz szakember prblja felderteni az t ember lett kvetel gyilkossgok elkvetit. Kka Jen 54 ves gygyszergyri gpkezelt Tiszalkn, a Szabolcs-Szatmr-Bereg megyei kisvros kztemetjben prilis 29-n temettk el. A temetben tbb mint ezer ember bcszott el az ldozattl, kztk a kormny kpviseletben Molnr Csaba kancellriaminiszter s Teleki Lszl roma gyekrt felels miniszterelnki megbzott. A parlamenti prtok kpviseli s a cigny szervezek vezeti is ott voltak a temetsen. gy Juhsz Ferenc az MSZP-tl, Bki Gabriella, Gusztos Pter, Gulys Jzsef az SZDSZ-tl, Farkas Flrin a Fidesztl, valamint Kolompr Orbn, az Orszgos Cigny nkormnyzat s Horvth Aladr, a Roma Polgrjogi Alaptvny elnke is. Ugyancsak lertta kegyelett a koporsnl Bencze Jzsef altbornagy, orszgos rendrfkapitny. Draskovics Tibor igazsggyi s rendszeti miniszter mjus 4-n jelentette be, hogy szemlyes kezdemnyezsre a magyar nyomozk segtsget krnek az FBItl a romagyilkossgok feldertshez. 2009. mjus 5. Ismeretlenek rlttek egy cignyok lakta hzra a Somogy megyei Tska nev teleplsen; a cignysor utols hzt ngy lvs rte, senki sem srlt meg. A keddre virradra trtnt tmads sorn kt lvedk az ablakon t hatolt az pletbe, mg a msik kt lvedk a falba frdott mondta el kedden ks este Horvth Gyula, a szomszdos, Lengyeltti telepls roma civil szervezetnek vezetje az MTI-nek. Szemtank elmondsa alapjn tudatta, hogy, egy kisebb fekete autbl adtk le a lvseket a cignysor utols hzra, majd az ismeretlen tmadk elmenekltek. A lvldzssel kapcsolatban az MTI megkeressre sem Br Sndor, a Somogy megyei rendrsg szvivje, sem az Orszgos Rendr-fkapitnysg nem kvnt nyilatkozni. Msnap dlutn a szviv kzlte: a jelenlegi adatok alapjn nem ltszik sszefggs a tskai eset s az elmlt idszakban trtnt, a Nemzeti Nyomoz Iroda (NNI) ltal vizsglt bncselekmnyek kztt.

234

2009. mjus 27. Egy besurran tmad megvagdosta egy hz lakit a Jsz-Nagykun-Szolnok megyei Abdszalkon hajnalban. A tbbi lak a tmadt elfogta. A megsebestett frfi, P. Csaba a helysznen az MTI-nek elmondta: tmadjuk surrant, terepszn nadrgot s izomplt viselt, az oldaln pisztolytska lgott. Az abban lv fegyvert nem hasznlta, m az a csetepat kzben kiesett a laksban. A tmad hajnali fl kett krl, a kapun tmszva jutott be a Szivrvny utcai hzba. Itt egy borotvapengvel kivgta a sznyoghlt, majd lmban prblta elvgni a felesgvel s 2,5 ves kisfival gyban fekv frfi torkt. A frfin sszesen ht sebet ejtett a pengvel, az egyik srlst a nyakn okozta. Ekzben az asszony frje vdelmre kelt s a csaldf ugyancsak a hzban l desapja is a frfi segtsgre sietett. gy sikerlt megfkeznik a behatolt, aki maga is megsrlt. A dulakodsban a frj s a felesg knnyebben, a tmad slyosan megsrlt. Mindhrmukat krhzba szlltottk. Draskovics Tibor igazsggyi s rendszeti miniszter az aznapi kormnyszvivi tjkoztatn krdsre vlaszolva kijelentette: egyetlen rendszeti szervnek sem tagja az abdszalki csaldot megtmad frfi. 2009. mjus 29. g benzines palackot tallt egy dunafldvri frfi hza ablakban, de az esetrl a paksi rendrkapitnysg csak jnius 2-n adott tjkoztatst. Kuti Istvn rendrkapitny elmondta, hogy a bejelents szerint fstszagra lett figyelmes pntek jszaka a frfi. Az ablakprknyon egy benzinnel tlttt veget tallt, amibl egy g cipfz lgott ki. A frfi eldobta az veget az t tloldalra, majd bejelentst tett a rendrsgen. A paksi kapitnysg vezetje hozztette: nem trtnt krokozs, nyomot sem hagyott a cselekmny, amirl mg nem tudjk, hogy mekkora vals veszlyt jelentett. A kapitny megtlse szerint a mostani tmads vagy figyelmeztets nem vezethet vissza etnikai okokra, nem utalt jel bosszra vagy elszmolsra, de ezekre a krdsekre a ksbbi vizsglat ad vlaszt. A roma csald nem a vros szln, hanem srn lakott vezetben l, s a benzines veget nem dobtk be az ablakon, hanem a prknyra helyeztk. A lakkrnyezetben senki nem lett figyelmes gyans krlmnyre. A kapitny ennek ellenre fokozott jrrszolglatot rendelt el. A rendrsg kzveszly okozs miatt ismeretlen tettes ellen indtott eljrst. 2009. mjus 30. Molotov-koktlt dobtak hajnalban egy hzra a Borsod-Abaj-Zempln megyei Boldogkvraljn, szemlyi srls nem trtnt. A rendrsg szerint az eset nem tartozik a romk elleni kzelmltbeli Molotov-koktlos tmadsok sorba.

235

2009. jnius 13. A Borsod megyei Kazincbarcikn megkseltek egy 18 ves roma frfit, aki krhzba szlltsa utn lett vesztette. A rendrsg szerint garzdasg, egy szrakozhelyi sszeszlalkozs elzte meg a hallt okoz testi srtst, ezrt nem kapcsolhat szsze a korbban az orszgban a romk srelmre elkvetett ms bnesetekkel. 2009. jnius 7. Riasztfegyverrel llon lttek egy utcn vrakoz roma frfit Nagykanizsn. A srtett egy nagykanizsai kzplet eltt, az utcn vrakozott az desanyjra jnius 7-n, vasrnap dlutn. Elmondsa alapjn egy fiatal, fekete bakancsos, fekete ruhs, fekete baseball sapks frfi jtt fel, aki furcsn bmult r. A kzpkor roma frfi azt mondta: a fiatalember ordtani s durvn kromkodni kezdett, hogy mirt nzi t. Ezutn hirtelen az oldaln viselt valamilyen tartbl elvett egy fegyvert, azzal a mozdulattal fel is hzta, s rszegezte. A srtett elmondsa szerint a fegyver utn nylt, hogy elvegye a tmadtl, aki azonban azonnal elsttte azt. A lvs az lln rte, nagyjbl szzforintos nagysg sebet okozva. A tmad elfutott, a megltt frfihez rendrt hvtak, majd krhzba szlltottk. A trtntekkel kapcsolatban Salamon Rbert, a Zala Megyei Rendr-fkapitnysg sajtgyeletese az MTI-nek annyit mondott: valban trtnt olyan eset, amikor egy frfi egy msikat az utcn riasztfegyverrel megltt, a nagykanizsai rendrk slyos testi srts ksrlete miatt nyomoznak az gyben. 2009. augusztus 3. A Szabolcs megyei Kisltn, a Bocskai utcban, jfltjt a hzba berontva srtes fegyverrel agyonlttek egy 45 ves nt, 13 ves kislnyt pedig letveszlyesen megsebestettk. A bncselekmnyt az ldozat testvre vette szre, amikor reggel hromnegyed t tjban rkeztek a hzhoz, hogy munkba vigye az asszonyt. A csaldtagok napszmba jrtak dohny trni. Mivel a telefont hajnali ngy ra krl az anya nem vette fel, dudltak a hz eltt, de nem jtt ki senki, ezrt bementek az pletbe, ahol a kislnyt a szoba elterben talltk, desanyja pedig holtan fekdt a szobban. A tmadk valsznleg jjel egy ra krl rkezhettek a csaldi hzhoz, majd az ablakon t rlttek az pletre. A lvst kveten a bejrati ajtt betrve rontottak be a hzba s kt vadszpuskval tzet nyitottak a bent tartzkodkra. Molnr Csaba kancellriaminiszter s Teleki Lszl romagyekrt felels miniszterelnki megbzott mg aznap megltogatta a nyregyhzi krhzba kerlt 13 ves kislnyt, akinek felstestbe tbb mint szz srt frdott. A kislny lland rendri vdelmet kapott a krhzban, ahol hat rs, letment mtteket hajtottak rajta vgre. Az SZDSZ a gyilkossgot kveten az Orszggyls rendkvli lsnek azonnali sszehvst krte a kormnytl a romk elleni fegyveres mernyletek gy-

236

ben. A liberlis prt egyttal felszltotta Draskovics Tibor igazsggyi s rendszeti minisztert, hogy a nyilvnossg s a parlament eltt adjon szmot a tmadsok feldertsre hnapokkal ezeltt fellltott nyomozcsoport munkjrl. Rpssy Rbert, a Fidesz orszggylsi kpviselje kzlemnyben gy reaglt a trtntekre, hogy prtja elvrja a rendrsgtl, hogy mielbb eredmnyt mutasson fel a megdbbent kisltai gyilkossg gyben. A fideszes politikus szerint a gyilkosok felkutatsa s megbntetse nem a parlament, hanem a rendrsg, az gyszsg s a brsgok feladata. Bencze Jzsef orszgos rendrfkapitny az MTI-nek adott interjjban bejelentette: szzmilli forintra emelte a romk elleni tmadsok gyben kitztt nyomravezeti djat. Draskovics Tibor igazsggyi s rendszeti miniszter htf estre maghoz rendelte az ORFK vezetit, hogy szemlyesen tjkozdjon a romk elleni tmadsokkal kapcsolatos nyomozs llsrl s a htfn trtnt kisltai gyilkossgrl. A tallkoz utn a miniszter jsgrknak azt mondta: nincs itt az ideje a minden rszletre kiterjed tjkoztatsnak a romk elleni tmadsok nyomozsnak llsrl. Bajnai Gordon miniszterelnk a szerdai kormnyls utnra maghoz rendelte az igazsggyi s rendszeti minisztert, a Nemzeti Nyomoz Iroda vezetjt, illetve az orszgos rendrfkapitnyt, hogy els kzbl tjkozdjon a kisltai gyilkossgrl, illetve arrl, hogy a romagyilkossgok gyben az elmlt hnapokban trtnt-e elrelps. Slyom Lszl pedig munkatallkozn krt tjkoztatst a kormnyftl arrl, hogyan ll a nyomozs a kisltai gyilkossg gyben. A romk elleni tmadsok miatt eddig pldtlan, szles kr politikai s trsadalmi egyeztetst kezdemnyezett valamennyi rintett llamigazgatsi hivatal s kisebbsgi szervezet. Az Orszggyls Honvdelmi s Rendszeti Bizottsgnak elnke cstrtkre sszehvta a testlet tancskozst, amelyen meghallgattk az igazsggyi s rendszeti minisztert. A romk elleni tmadsok miatt az Orszgos Cigny nkormnyzat is egyeztetst kezdemnyezett a roma vezetk krben. Kolompr Orbn gy megbeszlsre hvta Teleki Lszl romagyekrt felels miniszterelnki megbzottat, MSZP-s orszggylsi kpviselt, Farkas Flrint, a Lungo Drom elnkt, fideszes orszggylsi kpviselt, Makai Istvnt, a Fvrosi Cigny nkormnyzat elnkt s Darczi gnest, a Phralipe elnkhelyettest. Szanyi Tibor szocialista orszggyls kpvisel a Igazsggyi s Rendszeti Minisztrium plete eltt tartott sajttjkoztatjn a romk elleni tmadsok gyben eddig hallgat prtok, kzjogi mltsgok megszlalst kvetelte az MSZP frakcija nevben. A miniszterelnk a dolgozszobjban szerdn fogadta Bencze Jzsef orszgos rendrfkapitnyt s a Nemzeti Nyomoz Iroda (NNI) nyomozsrt felels nyomozjt. Bajnai Gordon kijelentette: a kormny korltok nlkl, minden segt-

237

sget megad a rendrsgnek a nyomozshoz. Egy vdhl kiterjesztsre adott utastst, hogy az esetleges kvetkez tmadsokrl megvdjenek minden olyan teleplst, ahol nagy szmban lnek romk. Az Orszgos Rendr-fkapitnysg Teve utcai kzpontjban Bencze Jzsef orszgos rendrfkapitny meghvsra mintegy hsz roma vezet jelent meg a tjkoztat egyeztetsen. Az altbornagy a tallkozn kzlte: a Kisltn hasznlt fegyvert az elkvetk mr korbban, msik kt helysznen is hasznltk. Elmondta: elemzik a kilenc bncselekmny helysznnek s idpontjnak kzelben keletkezett tbb mint 4 milli adatot, valamint az elkvetsi helysznek kzelben lv autplyk felvteleit. Emellett 160 ezer olyan rendri ellenrzs adatait is elemzik, amelyek a bncselekmnyek eltti s utni hten keletkeztek. Az gyek lerst megkldtk az Europolnak s az Interpolnak, hogy ha tudnak hasonl gyekrl, tjkoztassk a magyar rendrsget. A fkapitny azt mondta, hogy az elkvetk akik bizonyos helyszneken esetenknt legalbb ngyen voltak, ms helyszneken egy, esetleg kt elkvet nyomt tudtk azonostani , komoly akarategysgben dolgoztak addig, amg be nem kvetkezett a nagycscsi, els hallos eset. Ez az akarategysg taln megtrt kzlte. A rendrsg a nyomravezetnek kitztt 100 milli forinton fell felknlta a vdalku, illetve a tanvdelmi program nyjtotta lehetsgeket is. 2009. augusztus 5. A Magyar Sziget elnevezs rendezvnyre tart, fehr Magyarorszgot hirdet fiatalok egy terhes nt s egy fiatal roma fit vertek meg Vercn. A kisltai temetben mintegy ezer ember rszvtelvel eltemettk a 45 ves Balogh Mrit ahol jelen voltak Molnr Csaba kancellriaminiszter, Korzs Lajos, a szocilis minisztrium llamtitkra s Teleki Lszl, romagyekrt felels miniszterelnki megbzott mellett a parlamenti prtok kpviseli is. Slyom Lszl kztrsasgi elnk augusztus 10-n dleltt hivatalban fogadta Kllai Ern kisebbsgi ombudsmant. Megllapodtak Slyom Lszlval abban, hogy az llamf igyekszik olyan lpseket tenni, amelyek megnyugtathatjk az egsz lakossgot, s ebben szmt a kisebbsgi biztos segtsgre is. Kllai Ern kzlte: tjkoztatta a kztrsasgi elnkt a roma szervezetek llspontjrl, s a teljes magyar trsadalomrl, a cigny kisebbsg szereprl, helyzetrl s flelmeirl is folytattak eszmecsert. Slyom Lszl llamf, azt kveten, hogy mg ugyanazon a napon dlutn trgyalt Bajnai Gordon kormnyfvel a kisltai romagyilkossgrl, sajtnyilatkozatban gy fogalmazott: ha ez a helyzet tovbb fokozdik, ha nem krvonalazdik megolds, illetve nem lesz rezhet a szolidarits, akkor valban robbansveszlyes helyzettel llunk szemben. A gyilkossgsorozat nem cignygy, egsz Magyarorszg stabilitst rinti mondta Slyom Lszl, aki szerint a romk megvdse becsletbeli gy, az egsz trsadalomnak szolidaritst kell vllal-

238

nia a cigny kzssggel. Magyarorszg a roma llampolgrai mellett ll ebben az gyben jelentette ki. A trtnteket nem lehet kisebbteni, csak eltlni, erre nincs feloldozs, a gyilkosok vesztenek majd vgl tette hozz. Slyom Lszl szerint a rszvtet is ki kell fejezni, egytt kell rezni a cignyokkal a gyszban, az rvn maradt gyerekekkel, a megcsonktott csaldokkal, a cigny kzssggel, amely a gyilkossgsorozat egyedli clja, elszenvedje. Az llamf szerint a cignysg az a csoport, amelynek minden oka megvan arra, hogy tovbbra is rettegjen ettl a gyilkossgsorozattl. Kllai Ern kisebbsgi ombudsman s Slyom Lszl kztrsasgi elnk augusztus 12-n megltogatta a nyregyhzi Jsa Andrs Oktat Krhz gyermek intenzv osztlyn polt 13 ves kislnyt, aki ekkorra mr tl volt az letveszlyen. 2009. augusztus 18. Kiss Kroly, a Tiszajvrosi Cigny Kisebbsgi nkormnyzat vezetje a tiszajvrosi televzinak adott interjjnak egy rszlett kzlte a Tiszajvrosi Krnika, amelyet hrom nappal ksbb tvett a Magyar Nemzet s a Hr Tv is. A roma vezet, aki korbban tagja volt az Orszgos Cigny nkormnyzatnak, azt lltotta: a borsodi romk kztt kell keresni a hnapok ta tart, cignyok ellen elkvetett tmadssorozat tetteseit, s erre bizonytkai vannak. Kijelentette: hrom, egyenknt tvenfs trsasg tartja kzben a roma gyeket, a csoportokat pedig Budapestrl irnytjk magas rang egyenruhsok, de neveket csak az orszgos rendrfkapitnynak mond, s csak akkor, ha rendri vdelmet kap s csaldja. 2009. augusztus 21. A szabolcs-szatmr megyei Nyrpilisen felteheten puskval rlttek a faluban jszaka jrrz romk autjra. A terletfigyelst ellt polgrr gpkocsi hts ablaka betrt, srlst viszont senki sem szenvedett. Az elsdleges rendrsgi szemle nem tallt sem lvedket, sem egyb idegen anyagot. A roma polgrrk elmondsa szerint jjel negyed 1 ra krl az egyik autban lk egy hatalmas durranst hallottak, majd berobbant az aut hts szlvdje. A bennlk megijedtek, gzt adtak, majd nhny szz mterrel odbb meglltak, hogy megnzzk, mi trtnhetett. Nem lttak autt, s nem lttak senkit az ton. Ezutn rtestettk a rendrket, akik hrom jrrautval rkeztek a helysznre. Kzben riasztottk a trsg s a megye cigny vezetit valamint a polgrmestert, aki egyben a roma polgrrsg parancsnoka is. 2009. augusztus 21. Bngyi jsgrk dleltt 9 ra krl rendrsgi krkbl gy rtesltek, elfogtk a hat hallos ldozatot kvetel, romk ellen elkvetett tmadsok gyanstottjait az jjel. A hrt hivatalosan sem politikus, sem rendr nem kvnta megersteni. Az

239

Orszgos Rendr-fkapitnysg mindssze annyit kzlt: a romk srelmre elkvetett gyilkossgok nyomozsnak j fejlemnyeirl tjkoztatt tart Bencze Jzsef orszgos rendrfkapitny s Petfi Attila, a Nemzeti Nyomoz Iroda vezetje dlutn 16 rakor a Rendrsg Teve utcai szkhznak auljban. Az elfogs hre futtzknt terjedt a fvrosban az jsgrk kztt, de egyelre kacsnak tartottk. A Magyar Tvirati Iroda tbb, magt megnevezni nem kvn forrsbl dleltt 10 ra 52 perckor gyorshrben adta kzre az elfogs tnyt, majd nhny perccel ksbb a Magyar Televzi 1-es csatornja azzal egsztette ki az MTI rteslst, hogy informciik szerint a Nemzeti Nyomoz Iroda hajnalban a terrorelhrt szolglat segtsgvel Debrecenben elfogott hat embert, akiknek a felttelezsek szerint kzk van a romk elleni gyilkossgsorozathoz. A gyanstottak laksn hzkutatst tartottak s fegyvereket foglaltak le. Az MTI 11 ra 11 perckor arrl szmolt be jabb gyorshrben, hogy a nyrpilisi tmads utn, rvid ldzst kveten fogtk el a rendrk a gyanstottakat. A nagy bizonytalansgban hossz rknak tntek a percek, majd a Nemzeti Nyomoz Iroda dlben az MTI-nek megerstette, hogy elfogtak t szemlyt, akiket a romk elleni tmads-sorozat elkvetsvel gyanstanak, s errl a nemzeti hrgynksg 12 ra 01 perckor gyorshrben szmolt be. Az t perccel ksbb kiadott rvidhrben Bartha Lszl, az NNI szvivjnek tjkoztatsa alapjn mr az szerepel, hogy Debrecenben, egy szrakozhelyen fogtak el hat frfit cstrtk jjel, akik kzl t gyansthat a romk elleni tmadssorozatban val rszvtellel. A szviv kzlte, az jjel Nyrpilisen trtnt feltehet tmadsnak nincs kze a gyanstottak elfogshoz, s abban az gyben a megyei kapitnysg folytat eljrst. A Szabolcs-Szatmr-Bereg Megyei Rendr-fkapitnysg szintn hatrozottan cfolta, hogy a romk elleni tmadsokkal kapcsolatos dlutni ORFK-NNI sajttjkoztat brmilyen mdon ktdik Nyrpilishez, s nem trtnt elfogs a teleplsen, vagy annak krnykn. Bencze Jzsef rendrfkapitny 16 rakor bejelenti az elfogs tnyt, s kzli: a rendrk pntekre virradra, 2 ra 15 perckor, egy sszehangolt akci sorn tbb tucatnyi kommands bevetsvel fogtk el a tmadsok gyanstottjait Debrecen belvrosban. Kt biztonsgi rt a belvrosban tallhat Pernyi 1. szrakozhelyrl, kt msik, hajd-bihari illetsg biztonsgi rt a srz felett lv Karaoke brbl, egy szemlyt pedig bartnje kzeli, Bethlen utcai laksbl vittk el. Az elfogs utn tartott helysznelskor a rendrsg olyan srtes fegyvereket is lefoglalt a srzben, amelyek a pult mgtti falbl kerltek el. Ezeket felteheten a gyilkossgok sorn hasznltk az elkvetk, de laksaikon tovbbi fegyvereket s ms eszkzket is lefoglaltak. Az orszgos rendrfkapitny kijelentette: DNS-minta s tbb ms bizonytk is rendelkezsre ll a romk ellen elkvetett gyilkossgok elkvetsvel gyanstott ngy

240

frfi elzetes letartztatsra. Kzlte, mivel a romk elleni tmadsok gyanstottjait a Nemzeti Nyomoz Iroda nyomozsa alapjn fogtk el, az gyben kitztt 100 milli forintos nyomravezeti djat visszavonja. Az altbornagy hangslyozta: a nyomozs adatai szerint a rasszista indtk volt a f priorits a romk elleni tmadsokban. Cs. Istvn szakmjt tekintve fazekas s hidegburkol, szakkpzett gpkocsivezet. Kamaszkora ta gyllte a romkat, szkinhedknt egy motoros csapat tagja volt. Az interneten Csontrabl nven buzdtott a romk meglsre a banda legfiatalabb, 28 ves tagja. Korbban a debreceni Bocskai Istvn Lvszdandrnl teljestett szerzdses katonai szolglatot. Kt cikluson keresztl Koszovban tisztesknt szolglt, az egyik gpestett lvszzszlalj gpkocsivezetje volt. A koszovi miszszibl hazatrve azonnal beadta leszerelsi krelmt. Elkpzelhet, hogy volt a ngyfs csoport fegyverszakrtje s beszerzje. Egyes hrek szerint volt az, aki a tmadsok eltt motorral feldertette a terepet. A rendrsg azzal gyanstja, hogy a tiszalki gyilkossgnl vitte a helyszn kzelbe a K. testvreket. K. rpd, akit a rendrk a bnbanda vezetjnek tartanak, korbban a Replika nev zekekar dobosa volt. A 42 ves frfi kzismert szemly Debrecen zenei letben, de korbban Izraelben egy kibucban is dolgozott. Az utbbi vekben hangtechnikusknt dolgozott tbb debreceni szrakozhelyen, a Pernyi 1. srzben, ahol elfogtk, biztonsgi rknt dolgozott. K. Istvnnak, K. rpd ccsnek kzismert volt romagyllete, tbbszr bntalmazott cignyokat. A banda 36 ves, cukrsz vgzettsg tagja a Keleti Arcvonal Bajtrsi Szvetsg nev neonci szervezet tagja volt, s rintett volt a debreceni zsinagga tratekercsek rzsre szolgl szekrnynek 1995 janurjban trtnt felgyjtsban is, de nem vontk eljrs al, mg a szervezet vezetjt s egyik tagjt a brsg brtnbntetsre tlte. P. Zsolt figyel vagy sofri feladatot lthatott el a bandban, a srzben Dezs nven dolgozott kidobknt. t a Galgagyrkn trtnt tmads miatt tbb emberen elkvetett emberlsi ksrlettel gyanstjk. A frfiak elzetes letartztatst szeptember 23-n kilencven nappal, december 23-ig hosszabbtotta meg a Buda-krnyki Brsg. Az orszgos rendrfkapitny szerint egy v vagy annl is tbb id telhet el, amg vdat emelnek a romagyilkossgok gyanstottjai ellen annak ellenre, hogy a gyanstottakkal szemben beismer vallomsaik nlkl is elegend megdnthetetlen bizonytk ll rendelkezsre a vdemelshez. A bizonytkok zrt lncolatot alkotnak, az gy vdkpess tehet mondta Bencze Jzsef. 2009. szeptember 30. Tbb lvssel rlttek egy csaldi hzra Pest megyben, Szigethalmon, szemlyi srls nem trtnt. A helyszni szemle kzben a rendrk a kapu eltt, szatyorban

241

elhelyezve egy gyakorlgrntot is talltak. A szigetszentmiklsi rendrkapitnysg robbananyaggal, robbantszerrel, valamint lfegyverrel, lszerrel val visszals miatt indtott eljrst ismeretlen tettes ellen. A szigethalmi hzban tartzkodott tbbek kztt egy olyan szemly is, akit hivatalos szemly elleni erszak miatt keresett a rendrsg. sszelltsunkbl amely valsznleg a leggondosabb gyjtmunka ellenre sem lett teljes lthatv vlik, hogy br a rendrsg presztzs-gyknt kezelte a hallos tmadsok elkvetinek elfogst, sok ms bncselekmny elkvetsnek mg mindig nincs gyanstottja, s ezekben az gyekben nagyon mly a hallgats. A rendrsg s a kormny kzbiztonsg-javt csomagja hatsra megerstik a vidki rendrk jelenltt, bevezetik a teleplsr-programot, megerstik a polgrrsget. Kzben a cignyok tovbbra is jrrzgetnek a falvakban, mert nem bznak a rendri vdelemben, s sokan nem hiszik el, hogy a valdi tetteseket fogtk volna el, s hogy valban meg akarjk ket vdeni. Klns tekintettel arra, hogy felmerlt, a hat hallos tmads elkvetsnek gyanjval elfogott frfiak kzl kettnek szorosabb kapcsolta volt a nemzetbiztonsgi szakszolglatokkal. Eddig tbb tucatnyi gyben indult eljrs a csoportba verdve jrrz cignyok ellen, nbrskods miatt.

242

Zolnay Jnos

Vox populi
Egy nyregyhzi nagyvllalkoz, Szepessy Zsolt megvsrolta az egyik monoki kastlyt, szllodt alaktott ki benne, ksbb megszerezte a falu polgrmesteri szkt is. Bevezette a seglyrt munkt modellt, majd npszavazst kezdemnyezett azrt, hogy brki, arnytalan eszkzkkel is, megvdhesse tulajdont, akr meglve a betolakodt. Ksbb elsknt honostotta meg falujban az gynevezett szocilis krtyt, amelynek rvn a seglyezettek csak meghatrozott boltokban s meghatrozott rucikkekre klthetik seglyk sszegt. A mindssze ezerhatszz lelkes telepls vezetje 2008 tavasza ta az egyik legtbbet szerepl, orszgosan ismert polgrmester. Egy orszgos napilapnak adott interjjban helyi jlti politikjnak tgabb cljairl nyilatkozott: Mi fogyunk, a cignysg szaporodik. Ez az orszg az n seim orszga, ezt az orszgot megrkltem a ddapmtl, s az a feladatom, hogy tovbbrktsem az unokmnak, de flek tle, hogy hasonl npessgi mutatk mellett nem tudom megtenni. Borzaszt belegondolni, hogy egy tbb ezer ves kultrval s tudssal rendelkez nemzet azrt fog megsznni vagy httrbe szorulni a sajt orszgban, mert van egy olyan kisebbsg, amelyet olyan helyzetbe hozunk, hogy a szaporodsval tltegyen rajtunk. () Ki kell vgre mondani: ezek az emberek azrt vllalnak gyermeket, mert a gyerek a csald meglhetsnek alapja.() Ha a jelenlegi tendencik maradnak, hsz v mlva a Magyarorszgon l magyar s cigny lakossg arnya egyforma lesz, esetleg a romk arnya meg is haladja a magyarokt. s nzzk meg, mi trtnt Szerbiban, Koszovval: az albnok egyszeren kiszortottk a szerbeket a sajt orszgukbl, si fldjkrl. Az orszgunk egy msodik Trianonba szaladhat bele, mert knnyen megeshet, hogy a cignysg lecsatol egy rszt az orszgbl, megalakt egy sajt nll llamot, amihez majd az uni tapsol, hogy ez a demokrcia csodja, ismt egy j llam szletett. A monoki polgrmester szocilis innovcii lnk visszhangot keltettek kollgi krben. Kls szemll szmra gy tnhetett, hogy egyfajta polgrmesteri engedetlensgi mozgalom kezd kibontakozni, amely felrgja az addig kialakult szablyokat, elosztsi elveket s a kimondhatsg hatrait. A szerencsi kistrsg 18 polgrmestere kzs petcit intzett Szcs Erika miniszterhez, amelyben tbbek kztt arra figyelmeztettk a trca vezetjt, hogy: Hsz v mlva komoly nemzetbiztonsgi kockzatot jelent majd az ingyenlk egyre magasabb szma, s addig kell cselekedni, amg mi vagyunk tbbsgben.

243

A polgrmesteri rebelli tartalmilag semmi jat nem kezdemnyezett. A munkanlkli elltsok rszleges kzcl munkavgzshez ktst mr az Orbn kormny bevezette. Nemcsak a jradk idtartamt kurttotta meg, s az elltrendszer msodik elemt, a ktves idtartam jvedelemptl tmogatst szntette meg, de a rendszeres szocilis seglyt is gy szablyozta, hogy az nkormnyzatok minimlisan kthnapos kzcl munkavgzssel ktelesek kivltani a seglyt, de ha kpesek r, akr a teljes 12 hnapos idtartamra kzcl munkt szervezhetnek pnzbeli kifizets helyett. A kilencvenes vekben tbb vros, gy pldul Kaposvr alkalmazta a munkrt seglyt mdszert, azaz ingyenmunkt kvetelt a seglyrt. Ez az eljrs persze trvnytelen volt, mint ahogyan ma is az. A szocilis krtya mdszert helyben mr tbb nkormnyzat is kiprblta: a Szabolcs Szatmr Bereg megyei Rohodon mr az ezredforduln elkezdtk utalvnyok formjban folystani az nkormnyzati seglyeket, amelyeket a kedvezmnyezettek aztn az alpolgrmester ltal zemeltetett boltban vlthattak be. Nyilatkozataik, petciik s trvnyes vagy nem trvnyes helyi rendeletei rvn mindazonltal a polgrmesterek meggyztk arrl a szles kzvlemnyt, hogy olyan trsadalmi problmkat neveznek meg, amelyeket a kormny elhallgat, a problmk kezelsre pedig hatkonyabb receptet ajnlanak, mint a felels szaktrck. Eszerint a tarts munkanlkliek seglyfggk; a seglyezs, valamint a hossz idtartam csaldtmogatsi elltsok nem sztnzik a munkanlklieket arra, hogy visszatrjenek a munka vilgba. A problma pedig mindenekeltt a cignyokat rinti, akiknek azrt van az tlagosnl tbb gyerekk, mert a csaldtmogatsokbl, s kisebb-nagyobb bncselekmnyekbl akarnak meglni. A seglyeket ingyenes munkavgzshez kell ktni, vagy ktelez kzcl munkval kell helyettesteni, a pnzbeli transzferek clirnyos elkltst pedig utalvnyok rvn kell kiknyszerteni. A 2008-as v legfontosabb trsadalompolitikai esemnye az volt, hogy a szakminiszter, aki maga is az nkormnyzatok vilgbl rkezett az orszgos politikba, megrt s egyttmkd trgyalsokat kezdett ezen a nyelven az rintett polgrmesterekkel. Szcs Erika ugyan krltekintbben fogalmazott, mint Szepessy Zsolt, vagy a petcit alr polgrmesterek, de politikjnak lnyege mgiscsak az volt, hogy slyos trsadalmi krdseket mindenekeltt a tarts munkanlklisg s a kistrsgi gettsods problmjt populista konszenzust keresve igyekezett tfogalmazni. Az t a munkhoz program a parlamenti jobboldali ellenzktl a neoliberlis publicistkig valban szleskr egyetrtsre tallt s a konszenzusnak elvlaszthatatlanul rsze volt az is, hogy lehetsget adott a cignykrds sztrnak hasznlatra, teht a problmk etnicizlsra s olyan rtelmezsre, mintha azok alapveten s kizrlag cignyokat rintennek. Nem egyszeren az trtnt teht, hogy a helyi politika, az nkormnyzati kzlet szablyai, normi s diskurzusai el-

244

foglaltk, hziastottk az orszgos kzletet, hanem a kormny maga hajtott vgre populista trsadalompolitikai fordulatot. Az a problmahalmaz azonban, amit a polgrmesterek, kormnyprti s ellenzki kpviselk, s vatosabb formban, de a szakminiszter cignykrdsknt tematizltak, valjban nem cignygy. Az alacsony foglalkoztatottsg, a magyar trsadalom taln legsrlkenyebb pontja, amit a kpzetlen rtegek kirvan rossz munkapiaci helyzete tesz klnsen slyoss: a legfeljebb nyolc ltalnos iskolt vgzett aktv kor npessgnek mindssze 28 szzalka dolgozik, szemben az EU orszgok 47 szzalkos tlagval. Az elmlt msfl vtizedben csendes egyetrts volt a politikai let mrvad szerepli kztt abban, hogy ezt a rteget lehetetlen visszajuttatni a leglis munkapiacra, m a kedvezmnyes nyugdjazs, a csaldtmogatsi rendszerek, a kzfoglalkoztats, nem utolssorban pedig a fekete s szrke munka bizonyos fok tolerlsa enyhthetnek a munkapiactl remnytelenl tvolra sodrdott csaldok helyzetn. A munkapiacon feleslegess vlt szzezreknek azonban csak kisebb rsze roma, st, az alacsony iskolzottsg inaktvak tbbsge sem roma, mint ahogyan a szegnyek tbbsge sem cigny, s a tarts mlyszegnysgben lknek is csak legfeljebb a fele az. Az elmlt ht v deszegregcis oktatspolitikjnak kudarca is a tneti kezels hatstalansgt bizonytja. A magyarorszgi kzoktats rendkvl egyenltlenn vlt az elmlt kt s fl vtizedben, mindenekeltt a szabad iskolavlaszts, az iskolk nagyfok szelekcis lehetsgei, a diverzifiklt intzmnyrendszer s az elit tanulkat leflz egyhzi s magniskolk normatv tmogatsa miatt. A szocilis s etnikai szegregci ennek csak tnete. A falusi iskolk elcignyosodsa az elsdleges oka annak, hogy a kistrsgi gettsods folyamata gyorsabb, mint amit a romk, a tarts munkanlkliek trbeni koncentrcija indokolna: a helyben l kzposztlybeli csaldok kiszervezik letket az adott trsgbl, ms iskolkba jratjk gyerekeiket, mshol lv intzmnyek szolgltatsait veszik ignybe s ellenrdekeltt vlnak abban, hogy lakhelykn j sznvonal iskolk s szolgltatsok legyenek. Br a munkanlkliek elltsa s a kzfoglalkoztats rszben, a kzoktats pedig teljes egszben nkormnyzati kompetencia, a teleplsi nkormnyzatok rtelemszeren nem kpesek a foglalkoztatsi krzis kezelsre. A jelenlegi nkormnyzati s intzmnyi keretek csak eseti esly-kiegyenlt oktatsi projektekre adnak lehetsget, az alapvet kzoktatsi szegregcis s migrcis trendek megfordtsra nem. Az nkormnyzatok azonban nemcsak azrt frusztrltak, mert eszkzeik elgtelenek, hanem mert a loklis politikai kzletben a helyi dntseket befolysolni kpes elit csoportok prioritsai nem felttlenl esnek egybe a kormnyval. A jogalkot abban bzott, hogy a szocialista korszak kzpontost vtizedei utn a telepls-centrikus nkormnyzati rendszer lehetsget ad a tnkretett fal-

245

vak revitalizcijra, a helyhatsgok pedig rzkenyebben s pontosabban lesznek kpesek letapogatni a helyi szksgleteket; forrsaikat, eszkzeiket pedig igazsgosabb s kltsghatkonyabb mdon hasznljk fel, mint brmilyen kormnyzati szerv. Minden loklis kltsgelemzs szerint az nkormnyzati forrs-jraeloszts nem cskkenti, hanem nveli az esly-egyenltlensget a normatvkban testet lt forrs-elosztsi arnyokhoz kpest, s nem segti, hanem gtolja a htrnyos helyzet rtegek hozzfrst a j minsg kzszolgltatsokhoz. Bzvst llthat, hogy a kormnyzati ciklus legnagyobb horderej trsadalompolitikai jtsa, az t a munkhoz program semmivel sem mozdtotta el az alacsony kpzettsg tarts munkanlkli rtegek munkapiaci reintegrcijt, s az is bizonyos, hogy az nkormnyzatok gondjain sem segtett. A program rtelmetlen s rendkvl drga kirakat politiknak bizonyult. Az elzetes kalkulcik szerint is nyilvnval volt, hogy az t a munkhoz program lnyegesen kltsgesebb, mint a seglyezs, mint ahogyan azt is lehetett tudni, hogy az nkormnyzatoknl egyszeren nincs annyi kzmunkval ellthat feladat, vagy a tnyleges ignyek, pldul intzmnyek feljtsa, bvtse, karbantartsa, infrastruktra- fejlesztsek szakember s eszkzignye messze meghaladja a kzfoglalkoztats lehetsgeit. Azta az is kiderlt, hogy a fellrl nyitott kassza arra sztnzi az nkormnyzatokat, hogy az sszersgi megfontolsokon tl, akr resjratban vagy nagyon alacsony hatkonysggal is mkdtessk a rendszert. Mivel a kzmunka megszervezst, lebonyoltst a teleplsi nkormnyzatokra bztk, mg inkbb helyhez ktttk a munkaert, ahelyett, hogy mobilizltk volna, mikzben az alacsony kpzettsgek alacsony aktivitsnak egyik legfontosabb oka ppen a trbeli mobilits hinya. Az nkormnyzatok, mg a nagyobb teleplseken is rtelemszeren alkalmatlanok arra, hogy megszervezzk s lebonyoltsk tbb tucat, vagy tbb szz ember zemszer foglalkoztatst. A helyhez kttt s rengeteg resjrattal mkd kzcl foglalkozats szksgkppen igazodik a helyi mikrotrsadalmi s hatalmi viszonyokhoz. A korrekci lehetsge azonban ktsges, mivel az t a munkhoz program eredenden populista kontextusban szletett s csekly az eslye a racionlis rvelsnek. Az nkormnyzatok tbbsge pedig ttrsnek rtelmezi a programot, fggetlenl annak helyi sszersgtl. Polgrmesterek sokasga rzi gy, hogy most mr vgre kimondhatja azt, amit a romkkal kapcsolatban igaznak vl. Edelny polgrmestere a vrosi nkormnyzat kzgylsn, televzis kamerk eltt osztotta meg kznsgvel azt a tudst, miszerint a krnykbeli falvakban l terhes cigny asszonyok szndkosan mrgezik magukat s kalapccsal tlegelik hasukat azrt, hogy fogyatkos gyerekk szlessen, mert ilyen mdon remlnek magasabb sszeg csaldi ptlkot. Az rintettek rgalmazsrt feljelentettk a kisvros els embert.

246

Az v folyamn szmtalan romk elleni Molotov koktlos tmadsrl szmolt be a sajt. Novemberben aztn agyonlttek egy roma frfit s egy nt a Borsod-Abaj-Zempln megyei Nagycscsen. Megkezddtt a romk elleni clzott mernyletek sorozata, amelynek 2009 augusztusig, a felttelezett mernylk elfogsig hat hallos ldozata volt.

247

248

You might also like