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¿Cuá l há sido lá evolucio n en el Ecuádor del Sistemá Nácionál de Contrátácio n

¿Cuá l há sido lá evolucio n en el Ecuádor del Sistemá Nácionál de Contrátácio n Pu blicá?

Meza Franco Jéssica Cecilia

Noveno “A”

INTRODUCCION La Contratación Pública ecuatoriana, normada en principio por la Ley de Licitaciones y Concurso de
INTRODUCCION
La Contratación Pública ecuatoriana, normada en principio por la Ley de Licitaciones y
Concurso de Ofertas y posteriormente por la Ley de Contratación Pública, ha cumplido
su tarea durante los treinta años de su vigencia. El dinamismo social, la globalización,
la evolución cada vez más avanzada de la tecnología en telecomunicaciones y revolución
de la información, requerían de un cambio urgente con el fin de poder responder a las
nuevos retos que debe asumir el Estado a nivel nacional e internacional.
La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública aprobada y publicada
en el Suplemento del Registro Oficial No. 395, el 4 de agosto de 2008.
Con la expedición de esta Ley, se busca entre otras cosas, crear un Sistema de
Contratación Pública que articule y armonice a todas las instancias, organismos e
instituciones en los ámbitos de planificación, programación, presupuesto, control,
administración y ejecución de las adquisiciones de bienes y servicios así como en la
ejecución de obras que se realicen con recursos públicos por parte de las entidades y
organismos estatales.
Dentro de los procedimientos establecidos por la nueva Ley, destacamos que los
proveedores de bienes y servicios pujan a través del portal electrónico
www.compraspublicas.gov.ec, la nueva Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, permite la presencia del principio de la publicidad, como base
fundamental de la contratación pública.
Las instituciones a las que esta nueva Ley regula, al momento de adquirir bienes o
servicios o al ejecutar obras, pretenden lograr un eficiente uso de los recursos
públicos a ellos asignados, de acuerdo al Presupuesto General del Estado, situación que
era poco viable con la anterior Ley de Contratación Pública, destacando que las
entidades del sector público a través de los procedimientos establecidos en esta
nueva Ley, podrán poner en práctica la planificación estatal, empleando de una mejor
manera los recursos públicos asignados a ellas para la ejecución de obras y para la
adquisición de bienes y servicios, dinamizando de esta forma la economía local y
nacional, además de promocionar la producción nacional, pues se promueve la
participación del mayor número de personas naturales y jurídicas en los procesos
contractuales que el Estado Ecuatoriano emprenda.
HISTORIA DE LA CONTRATACION PÚBLICA EN EL ECUADOR La Contratación Pública ecuatoriana, en principio era regulada
HISTORIA DE LA CONTRATACION PÚBLICA EN EL ECUADOR
La Contratación Pública ecuatoriana, en principio era regulada por la Ley de
Licitaciones y Concurso de Ofertas, la misma que posteriormente fue derogada por la
Ley de Contratación Pública, que se publicó en el Registro Oficial No, 272 de febrero
del año dos mil uno; sin embargo estas normas con el paso del tiempo cumplieron su
tarea durante el tiempo en el cual estuvieron vigentes. Actualmente, la evolución cada
vez más avanzada de la tecnología en telecomunicaciones y revolución de la
información, ha hecho que el Estado ecuatoriano busque los mecanismos legales que le
permitan plasmar esa tecnología en el ámbito de la contratación pública.
Los orígenes de algunas de las innovaciones que ahora constan en la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública, como el Registro Único de Proveedores y el
Sistema Nacional de Contratación, datan de la expedición del Decreto Ejecutivo No.
258 publicado en el Registro Oficial No. 66 de 18 de abril de 2007, el mismo que fue
reformado mediante Decreto No. 386 promulgado en el Registro Oficial No. 110 de 21
de junio de 2007, normas éstas en las cuales se dispuso que le corresponde a la
Subsecretaría de Innovación Tecnológica y Compras Públicas del Ministerio de
Industrias y Competitividad (MIC) administrar el Sistema Oficial de Contratación
Pública del Ecuador y el Registro Único de Proveedores, RUP.
Posteriormente, se publica en el Registro Oficial No. 221 de 28 de noviembre de 2007, el
Posteriormente, se publica en el Registro Oficial No. 221 de 28 de noviembre de
2007, el Decreto Ejecutivo No. 744 mediante el cual se dispuso que el Ministerio de
Industrias y Competitividad, a través de la Subsecretaría de Innovación tecnológica y
Compras Públicas administre y desarrolle, el Portal Oficial de Información de
Contratación Pública y de Consultoría del Ecuador, de igual forma se estableció que
todos los organismos y dependencias definidos en el artículo 2 del Estatuto del
Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva, deben publicar en el indicado
portal, los procedimientos precontractuales y documentos contractuales relativos a la
adquisición de bienes y servicios y construcción de obras; y, deben transferir a la
Secretaría Técnica del Sistema Nacional de Compras Públicas en forma gratuita y
obligatoria, las bases e información sobre contratación pública y consultoría que se
requiera para el desarrollo del Sistema COMPRASPUBLICAS.
La Ley anterior en su literal b) del artículo 4, disponía que “la adquisición de bienes
muebles, la ejecución de obras y la prestación de servicios no regulados por la Ley de
Consultoría, cuya cuantía sea inferior al valor que resulte de multiplicar el coeficiente
0.00002 por el monto del Presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio
económico, no se sujeta a los procedimientos precontractuales previstos en la
mencionada Ley, pero para celebrar los contratos respectivos se debe observar las
normas emitidas para el efecto por cada institución”.
Con el fin de regular estos procedimientos precontractuales, que como conocemos no
eran regulados por la Ley de Consultoría, y obligaba a cada una de las instituciones del
Estado a emitir sus respectivos reglamentos, se emitió el Decreto Ejecutivo No. 1091
de 18 de mayo de 2008, mediante el cual se expidió el Reglamento de Contrataciones
para la Adquisición de Bienes y la prestación de servicios no regulados por la Ley de
Consultoría, y cuya cuantía sea inferior al valor que resulte de multiplicar el
coeficiente de 0.00002 por el monto del Presupuesto inicial del Estado del
correspondiente ejercicio económico de las entidades que conforman la administración
pública central y la administración pública institucional.
Es decir, que este Decreto Ejecutivo entre otras cosas, pretendió evitar que en las
instituciones del Estado prevalezca la discrecionalidad en aquellos procedimientos
precontractuales, que no eran regulados por la Ley de Consultoría y cuya cuantía era
inferior al valor señalado anteriormente, pues es mediante este Decreto Ejecutivo,
que se dispone, en la disposición transitoria segunda, que los organismos y entidades
del sector público comprendidos en el artículo 2 del Estatuto del Régimen Jurídico
Administrativo de la Función Ejecutiva deberán adecuar sus reglamentos e
instructivos internos a las normas del referido Decreto, en el plazo máximo de quince días contados
instructivos internos a las normas del referido Decreto, en el plazo máximo de quince
días contados a partir de su vigencia.
El Estado ecuatoriano, dio paso para que se instalara la Asamblea Constituyente, con
el fin de emitir una nueva Constitución que rige actualmente en nuestra sociedad, es
en esa instancia de poderes constituyentes, en donde se empieza la construcción de lo
que hoy es la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. Esta Ley,
cuyas bases fueron discutidas en la Asamblea Constituyente, a la cual el pueblo
ecuatoriano le otorgó plenos poder, fue publicada finalmente en el Suplemento del
Registro Oficial No. 395 de fecha 4 de agosto de 2008, fecha desde la cual entró en
vigencia, y tiene como objetivos primordiales los de lograr una optimización y mejor
utilización de los recursos públicos, así como de buscar entre otras cosas, el crear un
Sistema de Contratación Pública que articule y armonice a todas las instancias,
organismos e instituciones en los ámbitos de planificación, programación, presupuesto,
control, administración y ejecución de las adquisiciones de bienes y servicios así como
en la ejecución de obras que se realicen con recursos públicos por parte de las
entidades y organismos estatales, incluyendo también a las corporaciones,
fundaciones, sociedades civiles y compañías mercantiles siempre que su capital o los
recursos que se le asignen, esté integrado en el cincuenta (50%) por ciento o más con
participación estatal.
Este procedimiento permite a la administración pública un ahorro considerable de
tiempo y dinero, en cuanto a la adquisición de bienes y servicios se refiere.
Las Herramientas del Sistema de Contratación Pública
La contratación pública en el Ecuador ha evolucionado vertiginosamente desde la
promulgación de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (en
adelante LOSNCP) publicada en el R O 395 del 4 de agosto del 2008. La evolución está
en el área jurídica y en el área técnica.
En la jurídica, la ley reguladora se transformó ascendiendo su categoría de ley general
u ordinaria (derogada Codificación de la Ley de Contratación Pública del 21 de febrero
del 2001) a ley orgánica; y, tratando a la contratación pública ya no como una situación
jurídica específica de la administración del Estado, sino como un sistema, es decir, una
dinámica de procedimientos de amplia variedad, aplicados a cada una de las múltiples
situaciones contractuales, que deben manipularse a través de la electrónica vigente a
nivel mundial.
En la técnica, la Ley ha creado una institución exclusiva para dirigir, elaborar políticas, ejecutarlas y
En la técnica, la Ley ha creado una institución exclusiva para dirigir, elaborar políticas,
ejecutarlas y controlar todo el sistema de la contratación públicas: el Instituto
Nacional de Contratación Pública (sus siglas INCOP), realizando el control previo a la
celebración del contrato y quitándole esta tarea a la Contraloría General del Estado y
a la Procuraduría General del Estado, por lo que la Ley sólo les ha dejado la facultad
del control posterior a la celebración del contrato (Título II, Capítulos I y II), lo cual
ha producido comentarios negativos por parte de algunas autoridades públicas y de
proveedores y juristas.
Para su ejecución de políticas y control previo, el INCOP está auxiliado por dos
herramientas técnicas: el Registro Único de Proveedores, con sus siglas RUP (Sección
I del Capítulo II del Título II de la Ley) y el portal COMPRAPUBLICAS cuya página
electrónica es www.compraspublicas.gov.ec. (Art. 21 de la Ley y Sección III del
Capítulo II del Título II del Reglamento).
LA HERRAMIENTA RUP.- El Registro Único de Proveedores es un instrumento de
gran ayuda para el INCOP. La Ley lo creó para ser fuente de información oficial de los
proveedores a ser contratistas de la administración púbica y, a la vez, es un
instrumento que los habilita para tener tal calidad, de tal suerte que nadie que no esté
registrado podrá ser oferente o proponente en un procedimiento precontractual y
menos será un contratista, salvo el caso de procedimiento precontractual de menor
cuantía, no obstante, la ley exige que una vez que se le adjudique el contrato, el
proveedor no inscrito deberá obtener el RUP antes de celebrarlo (Art. 18 de la Ley).
La intención del RUP es de tener una base de datos que incluya la universalidad de los
proveedores y contratistas con el Estado ecuatoriano y sus instituciones.
El RUP se suspende al proveedor cuando éste cae en cualquiera de las tres situaciones
prescritas en el artículo 19 de la Ley: uno, por haber sido contratista incumplido o
adjudicatario fallido; dos, por no actualizar la información requerida por el INCOP; y,
tres, por haber sido declarado inhabilitado.
COMENTARIO: Por la causal dos existe actualmente una polémica expresada por
juristas y posibles proveedores, pues, advierten que la falta de actualización de la
información requerida por el INCOP puede ser manipulada políticamente por esa
entidad para dejar fuera de poder participar en un concurso o de contratar a quienes
no sean del agrado de los funcionarios directivos de tal entidad, por lo que
recomiendan al INCOP que precise en una resolución que ella emita, el término o plazo
para actualizar la información.
LA HERRAMIENTA PORTAL.- Antes de la vigencia de la LOSNCP, la convocatoria a un procedimiento precontractual
LA HERRAMIENTA PORTAL.- Antes de la vigencia de la LOSNCP, la convocatoria a
un procedimiento precontractual se publicaba por la prensa. Con el portal electrónico
COMPRASPUBLICAS se produjo la revolución publicitaria y de comunicación constante
entre entidad convocante y concursantes hasta la adjudicación del contrato, colocando
a nuestro país en el siglo XXI en cuanto a contratación pública se refiere.
Con el portal electrónico, la informática es la base de los procedimientos
precontractuales y así, la ley trata de lograr la aplicación efectiva de los principios de
igualdad, transparencia, concurrencia, vigencia tecnológica y publicidad que ella
promueve en su artículo 4.
COMENTARIO: En la práctica, esos principios se están consiguiendo, pero para
algunos proveedores y juristas, el portal no está exento de un posible “pirateo
electrónico” en la manipulación de la información dada por la administración pública
contratante o por el proveedor, al igual de la posible introducción de un virus en el
sistema informático de las entidades contratantes, situaciones anómalas propias de la
informática.
Como se puede apreciar, las dos herramientas que tiene el sistema de contratación
pública en el Ecuador, y con los cuales cuenta el INCOP, colocan a nuestro país en un
lugar competitivo en el mundo para celebrar contratos dentro y fuera del país, pues,
ellas han unificado todos los procedimientos precontractuales en el camino de la
informática y del control efectivo por su constante actualización de datos de los
proveedores.
Sin embargo, están latentes las anomalías del posible manipuleo político que no sólo se
puede dar en la actualización de información del RUP, sino también en la lista de
requisitos para obtenerlo; y, en el probable pirateo electrónico en el portal, por lo que
las autoridades del INCOP y de todas las entidades del Estado deben estar atentas
para evitar el fracaso de este sistema.
CONCLUSIONES.
Es obvio que la intención de esta ley es generar cambios que respondan a la necesidad
de buscar un cese de la corrupción y una mayor transparencia en todas las instancias y
procesos en lo que a contratación pública se refiere. Del análisis realizado concluyo
que debido a la falta de planificación y políticas económicas adecuadas, la contratación
pública giraba alrededor de negociados arbitrarios y discrecionales por parte de todas
las instancias de gobiernos, tanto nacionales como seccionales. La implementación de
procesos tecnológicamente acordes con la realidad actual, en donde la transparencia sea la guía, es una
procesos tecnológicamente acordes con la realidad actual, en donde la transparencia
sea la guía, es una de las ventajas de este cambio. Al existir una mayor difusión de
convocatorias y un banco de datos en donde se pueda claramente saber quienes son las
personas naturales o jurídicas a las cuales se les ha adjudicado un contrato y por otra
parte quienes están inhabilitados para esto, genera mayor confianza aunque a mi
criterio personal todavía esto no se halla plenamente perfeccionado. He tenido la
oportunidad de revisar el portal www.compraspublicas.gov.ec y en varias ocasiones ha
presentado fallas tales como el no ingreso de datos y aún la ausencias de ciertas
instituciones tales como municipios, los cuales al no estar presentes en el portal se ven
atados de manos a la hora de poder realizar una contratación. Es también obvio que
existe ante la actual crisis una mayor motivación de apoyar la producción nacional y
por ende preferir que esta genere mayores plazas de empleo y tributos para el propio
país, siempre y cuando hablemos de que los oferentes ofrezcan bienes o servicios de
calidad, por lo que también se motiva la mejora de la calidad. Un factor fundamental
es el control del gasto público, de la ley anterior a la vigente, existen varios cambios
en donde se pueden verificar los montos asignados, anticipos, garantías y por lo tanto
que todo esté de acuerdo a la ley, aunque ningún sistema carece de fallas, tal es el
caso de asignaciones y anticipos que ha sido pagados en desmedro de los intereses
nacionales y muchas veces de funcionarios del gobierno de turno. Es la esperanza de
todos los que hacemos este país, que los cambios realizados sean para bien, y la
intención de estas reformas apunta a esto, ahora, depende de nosotros, aquellos que
tienen la intención de ser funcionarios públicos y aquellos que quieren realizar
contratos con el estado, que estas relaciones se lleven de manera transparente, legal
y sin corrupción que sin duda es el peor mal de nuestra sociedad.