You are on page 1of 25

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

FACULTAD DE CIENCIAS ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA ELECTRÓNICA Y TELECOMUNICACIONES
¨Año del Centenario de Machu Picchu¨

TEMA:

Los Programas Sociales y la pobreza en el Perú

CURSO:

Fundamentos de Economía

PROFESOR: Merino Walter Carmen

ALUMNOS: Guerra Rodríguez Humberto Martín Palacios Vílchez Danish Alexandro Pardo Durand Astrix Carolina Viera Castillo Ingrid Zapata Landa Sergio Paúl

CICLO:

II

SEMESTRE:

II-2011

Piura-Perú

DEDICATORIA Dedicamos este trabajo a nuestros padres por los ejemplos de perseverancia y constancia que los caracterizan y que nos han infundado siempre, por sus consejos, sus valores y su motivación constante. A nuestro maestro por su gran apoyo y motivación, por su apoyo ofrecido en este trabajo y por habernos transmitido los conocimientos obtenidos y llevado paso a paso en el aprendizaje.

que por otra parte lleva a otra consecuencia. alcoholismo. violencia. o alguna clase de inmoralidad. poder atender gastos de estudios no solo para saber leer y escribir. para dicha investigación hay diversos contenidos. atender gastos de atención médica integral para toda la familia. analfabetismo. pero lo concreto es que siempre termina en desorden. El porqué de dicha investigación fue el querer conocer un poco más la situación en la que se encuentra nuestro país. demencia. enfoque metodológico del tema a tratar. la cual suele ir acompañada de desempleo. repercusiones en la sociedad.. se mantienen iguales. y estaciones del año.. por la falta de CENTROS DE ESTUDIO O TRABAJO y naturalmente que si no trabajan. y así se puede seguir sacando consecuencias a las consecuencias y podría ser infinito. cuyos resultados obtenidos fueron que la pobreza es lo que está afectando más a nuestro Perú actual. la pobreza y las consecuencias que éstas genera. riesgos ambientales y acceso limitado a servicios sociales y sanitarios incluyendo servicios de salud. bajo nivel educativo. etc. programas sociales en el Perú y otros organismos. conocimiento y cultura en un grado tal. violencia. que es imposible que todos los peruanos en edad de trabajar puedan hacerlo. cada uno de los integrantes nos percatamos de que la pobreza no solo significa carencia de ALIMENTOS para el sustento diario. no solo se expresa por el hambre que sufre la mayoría del pueblo peruano. . sino esencialmente por las consecuencias generadas a su vez por el hambre. tales como: conceptos básicos. ya que cada una de las consecuencias de la pobreza tienen un tercer nivel que es la consecuencia de la consecuencia. prostitución. indirecta pero una reacción al fin y al cabo. en zonas rurales.INTRODUCCIÓN En la presente investigación se habla sobre Los Programas Sociales y sobre todo de La Pobreza. Siendo así. malnutrición... no es posible porque un gran porcentaje de la sociedad tiene una falta de educación. sino falta de dinero para proveerse de vestido acorde con la época. Es como un árbol con varias ramas. y al no tener ingresos económicos. no tienen ingresos económicos. mendicidad. delincuencia. Pero de tener esta falta de acceso medios necesarios para la satisfacción de las necesidades elementales como acabamos de exponer. sino para poder obtener una profesión u oficio que a su vez genere dinero. y a medida que se investigó. edad. como son: consumo de drogas.

OBJETIVOS Objetivos Generales:  Analizar los intereses. . incentivos y las relaciones entre los actores sociales y políticos involucrados en los programas de lucha contra la pobreza.  Clasificar los diferentes Programas Sociales en el Perú. Objetivos Específicos:  Diagnóstico de la pobreza en el Perú y su repercusión en los diferentes ámbitos de la sociedad.  Determinar los objetivos y consecuencias de los distintos Programas Sociales.

por lo tanto.3 Repercusiones en la Sociedad La pobreza es un círculo vicioso que. (Wikipedia. sino también por razones económicas. la vivienda. como el desempleo. Francke. 1. por lo que no existe una única manera de definirla. sufre de altas tasas1 de 1 Una tasa es un tributo cuyo hecho imponible consiste en la utilización privativa o el aprovechamiento especial del dominio público 5 . pobre o pobre extrema. por lo que se utilizará como principal referencia para el análisis del problema de la pobreza en el Perú. la educación. En una economía de mercado. en la salud y en la capacidad para recibir instrucción que en muchos casos no pueden ser remontadas. desarrollo y desigualdad en el Perú desde 1980 1. se identifica a la familia como pobre extrema. Si bien existen otras aproximaciones metodológicas muy importantes. no alcanza para cubrir las necesidades que incluye la canasta básica de alimento. Similarmente.Capítulo I La Pobreza 1.1 Concepto La pobreza es un fenómeno que tiene muchas dimensiones. 2006) La pobreza es una situación o forma de vida que surge como producto de la imposibilidad de acceso o carencia de los recursos para satisfacer las necesidades físicas y psíquicas básicas humanas que inciden en un desgaste del nivel y calidad de vida de las personas. la educación y la vivienda. el Estado tiene un rol muy importante que cumplir en la lucha contra la pobreza. además de tener efectos graves sobre la calidad y niveles de vida de los peruanos pobres. Esta condición implica una mala calidad de vida ante las deficiencias en la alimentación. Combinando ambas definiciones. En muchos países del tercer mundo.2 Enfoque Metodológico Este enfoque metodológico clasifica a las personas como pobres o no pobres. aunque los ingresos mejoren. Una población pobre tiene una baja expectativa de vida. Las familias que enfrentan una situación de pobreza se ven afectadas por secuelas en la nutrición. la asistencia sanitaria. no sólo por razones humanitarias. Pedro (2006) Construir instituciones: democracia. en el caso de que el gasto familiar no logre cubrir los requerimientos de una canasta alimentaria. para permitir un mayor grado de igualdad de oportunidades. es una forma de vida que aparece cuando las personas carecen de los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades básicas. la falta de ingresos o un nivel bajo de los mismos. la pobreza se ha definido como la incapacidad de una familia de cubrir con su gasto familiar una canasta básica de subsistencia. ésta es la más extendida. afecta las posibilidades de crecimiento económico y estabilidad social y política. Atacar el problema de la pobreza es una necesidad. tales como la alimentación. se dice que uno está en situación de pobreza cuando su salario (en caso de contar con el). la mayor parte de las veces. También se suelen considerar la falta de medios para poder acceder a tales recursos. segregación social o marginación. la asistencia sanitaria o el acceso al agua potable. una familia puede ser no pobre. (Francke. Para efectos de su estudio práctico. También puede ser el resultado de procesos de exclusión social. 2011) La pobreza.

tener un techo y una cama. como vimos. (Francke. El problema es que la distancia entre la línea de pobreza extrema y la línea de pobreza. se le suele dar validez en el sentido de considerar a aquellos que están lejos de superar su condición de pobreza. dedican un 30 por ciento de sus ingresos para el consumo de otras cosas que no son alimentos. es una medida que no mide a todos por igual. En ese sentido. 2006) 2 Es el número de casos nuevos de una enfermedad en una población determinada y en un periodo determinado 6 . 2006) 1. lavarse. por todo ello. a nivel internacional. es mano de obra poco calificada y. es variable. Generalmente. se sabe que incluso los más pobres de los pobres. constituye una fuerza de trabajo poco productiva. De hecho. tendría que comerlos crudos. Un ejemplo pone de relieve lo absurdo de esta propuesta: una persona que invierte todos sus ingresos en la compra de alimentos. Siendo el concepto de pobreza extrema una absurdo imposible. se consideran pobres extremos a quienes aún destinando todos sus ingresos a la compra de alimentos. cocinar.4 Pobreza Extrema Como se sabe. (Francke. educarse y cuidar su salud. todos sabemos que para no ser pobre es necesario también tener recursos para poder vestirse. no alcanzan a comprar la canasta básica alimentaria.incidencia2 de enfermedades. debido a que las necesidades y patrones de consumo entre las regiones son distintas.

Entre los logros que se pueden hacer notar se encuentran los siguientes:  Aumento de la esperanza de vida en los países en desarrollo de 46 a 64 años  Reducción de las tasas de mortalidad infantil a la mitad  80 % de aumento en los niños matriculados en la escuela primaria  Duplicación del acceso al agua potable y a los servicios básicos de saneamiento A pesar de logros tan importantes como los mencionados. tecnología y crédito).5% en el rural. 2006) 2. ganado. 3. curarse etc.1 La pobreza en las zonas Rurales En el ámbito urbano. Aun así. sin embargo. hecho para GRADE en1998. más de tres cuartas partes de la población es pobre y cerca de la mitad vive en pobreza extrema.1 Concepto La pobreza en el Perú afecta a más de la mitad de sus habitantes (54%).1. transportarse.60 diarios para comer. Actualmente. la pobreza extrema representa 9.  Más de 100 millones de personas viven en la pobreza en los países más prósperos de América del Norte. especialmente en las provincias alto andinas de la sierra sur y en las zonas rurales más alejadas de la Amazonía.  Todavía existen alrededor de 1. este indicador se eleva a casi el triple: 24. al 15% de la población. Debido al rápido crecimiento urbano y a la migración .9% en el ámbito urbano.300 millones de personas no disponen de agua salubre 7 . Ahora bien. Su pobreza está relacionada con la falta de activos productivos (tierra. actualmente hay también más pobres en la ciudad. Es decir. (Francke. en cambio. En las zonas rurales. Asia y Europa.  En el mundo existen alrededor de 113 millones de niños sin escolarizar y casi 1. vestirse. Sin embargo. mientras que la pobreza extrema alcanza a más del 20% de la población. casi uno de cada tres habitantes en estas zonas es pobre extremo. no muestra resultados alentadores. la pobreza continua siendo un enorme desafío. la situación en las zonas rurales es dramática. y a 29.5%. al menos en el corto plazo. El libre mercado.7 millones de peruanos. mientras que la desigualdad entre los países y dentro de ellos continua en aumento. es en el campo donde están los pobres entre los pobres. 2. así como con los bajos niveles educativos y con una familia numerosa.200 millones de personas subsistiendo con menos de un dólar al día.Capítulo II La Pobreza en el Perú 2.3% del total de la población. ser pobre extremo en el Perú significa subsistir con S/. Hay. En las zonas rurales. según un estudio de Escobal. una mejoría: en 1994 este indicador llegaba 12. Saavedra y Torero. donde existen más de 35 millones de desempleados. Esta desesperante situación no es marginal: afecta a unos 3.2 Reducción de la Pobreza Muchos de los logros que han tenido los gobiernos en relación a la pobreza han sido en colaboración con el sistema de las Naciones Unidas.

Por otro lado. con el fin de erradicar la pobreza absoluta y reducir sustancialmente la pobreza en el mundo mediante la acción decisiva de los países y con el firma poyo de la cooperación internacional. principalmente en África. El PNUD considera que la pobreza es un fenómeno complejo cuya erradicación requiere tanto potenciar a la persona como proveerla de ingresos y servicios básicos adecuados.A disminuido el ingreso el ingreso per cápita en al menos 55 países. (Información. Europa oriental y la ex Unión Soviética  En Asia el repentino empeoramiento de la situación económica ha dejado a muchas personas sin trabajo o ingresos Debido a esto el sistema de las Naciones Unidas ha situado la reducción de la pobreza entre sus prioridades de acción. Crear oportunidades de empleo.1. identificando las mejores prácticas y recursos disponibles a nivel mundial. cuya labor se centra en el alivio de la pobreza. Mejorar la disponibilidad de vivienda y de servicios básicos. 2007) 2. desigualdad y el aumento de gobernabilidad. la tecnología. La Asamblea General proclamo el período comprendido entre 1997 y 2006 "Decenio Internacional para la Erradicación de la Pobreza.2. (Francke. el PNUD Perú patrocina proyectos innovadores. Además. el crédito. apoya al gobierno en el logro de sus metas de mediano plazo de reducción de la pobreza. Facilitar el acceso a la tierra. a la sociedad civil y a las fuentes externas que ofrecen financiación para coordinar sus esfuerzos. en el marco de la Estrategia de Alianza al Perú (20072011).2 Otros organismos de las Naciones Unidas orientados a reducir la pobreza En el Perú trabajan también en el desarrollo de políticas. programas y proyectos orientados a reducir la pobreza: 8  .2. 2006) 2.2. La reducción de la pobreza es una de las cuatro áreas prioritarias del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).1 Objetivos del PNUD La labor del PNUD abarca el fortalecimiento de la capacidad de los gobiernos y de las organizaciones de la sociedad civil para que puedan abordar todos los factores que contribuyen a la pobreza. promueve el papel de la mujer en el desarrollo y reúne a los gobiernos. Entre sus objetivos figuran: Aumentar la seguridad alimentaria. Hacer posible la participación de la gente en los procesos políticos que determinan su vida. la capacitación y los mercados. También contribuye con iniciativas de reforma del comercio. Por ello. planes. al alivio de la deuda y a la orientación de la inversión para dar un mejor apoyo a la reducción nacional de la pobreza. 2. y promueve el acceso a los bienes productivos y a mejores oportunidades económicas. Por su parte el Banco Mundial. Los dirigentes mundiales decidieron en la Declaración del Milenio reducir a la mitad para el año 2015 el número de personas que subsisten con menos de un dólar al día y establecieron otros objetivos en la lucha contra la enfermedad y la pobreza. el PNUD en el Perú brinda asesoría técnica en la formulación de políticas y estrategias nacionales para la lucha contra la pobreza.1 Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD) Uno de los agentes fundamentales en esta esfera es el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

La Organización Internacional del Trabajo (OIT) : organismo especializado de la ONU— promueve mayores oportunidades para la creación de empleos. etc. planes y programas. La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y el Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas (PMA) trabajan desde la esfera de la seguridad alimentaria y la lucha contra el hambre.El Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA): En el Perú promueve la referencia expresa entre la población y el desarrollo en las políticas. La Organización de las Naciones Unidas para la Educación. Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) realiza esfuerzos para la erradicación de la pobreza rural. la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) promueven el desarrollo a través de la educación. en particular orientados a reducir la pobreza. 9 .

El Plan de Operaciones de la estrategia CRECER comprende su conceptualización. Su implementación implica el desarrollo de una gestión por resultados y la planificación y ejecución de una intervención articulada de los diversos sectores y programas cuyas acciones están dirigidas a la reducción de la desnutrición infantil. los que están adscritos3 a los distintos sectores como el Ministerio de Salud. componentes y ámbitos de intervención. Este Programa fue creado en abril del 2005 por Decreto Supremo 032 . que se encuentren directa o indirectamente vinculados con la lucha contra la desnutrición infantil. (Nutrinet. Fue aprobada por DS N° 055-2007-PCM. si bien se ha observado un incremento importante en el gasto destinado a esos programas. CRECER es una iniciativa nacional que tiene el propósito de mejorar los servicios sociales que se prestan a 880 de los distritos más pobres de Perú. de Agricultura. Mientras que JUNTOS es un programa social de transferencias condicionales de efectivo que sigue el modelo exitoso adoptado en Brasil. coordinar los programas sociales y mejorar la calidad de vida de las personas. Chile y México. se observa que las mejoras en capital humano no son tan visibles porque el elemento político se ha superpuesto al elemento técnico calificado. como el primer programa de transferencias monetarias implementado en el Perú. de Trabajo. 3. de la Mujer. (Vasquez. mediante 3 Adscribir: Atribuir o asignar una cosa a otra 10 . Es uno de los programas “claves” del gobierno” en el marco de su política de Reducción de la Pobreza y Lucha contra la Desnutrición Infantil. de Economía y Finanzas y de Energía y Minas. de Vivienda.2 Juntos JUNTOS. (Sociales. 2009) 3. orientados a la lucha contra la pobreza.1 Crecer CRECER es una Estrategia Nacional que establece la intervención articulada de las entidades que conforman el gobierno nacional. La Estrategia CRECER tiene como meta al 2011 disminuir en nueve puntos porcentuales la desnutrición en niños y niñas menores de cinco años. 2006) Una de las opciones para el desarrollo ha sido El Sistema de las Naciones en el Perú. 2005) En el Perú existen alrededor de cuarenta programas de lucha contra la pobreza. de Educación. JUNTOS busca romper la transferencia intergeneracional de la pobreza.1 Concepto Los programas sociales tienen por objetivo generar iniciativas específicas que tiendan a dar apoyo a los grupos vulnerables para promover su desarrollo. crecimiento e integración a la sociedad.PCM.Capítulo III Programas Sociales en el Perú 3. regional y local. objetivos y metas. es un programa nacional que es ejecutado por una Unidad Ejecutora del sector Presidencia del Consejo de Ministros-PCM. con prioridad en menores de tres años en situación de vulnerabilidad y pobreza. esto no se ha traducido en resultados concretos ni en cambios en el bienestar de la población objetivo. a través de cuyas organizaciones brinda además apoyo al gobierno peruano en la implementación de programas sociales como JUNTOS y CRECER. de Transporte.2005 . Si consideramos la manera cómo se han manejado estos programas a partir del año 2000. De esta manera.1.1.

Esto es indicativo de una mala asignación de los recursos. Si se realiza un análisis de los niveles de subcobertura en todas las regiones del país para ambos programas. orientadas a la protección y desarrollo del capital humano y social.1 Programa Integral de Nutrición-PIN El Programa Integral de Nutrición-PIN fue creado con Resolución Directoral N° 3952006-MIMDES4-PRONAA5/DE de fecha 22 de diciembre de 2006. madres gestantes y lactantes pobres y extremadamente pobres del país. al existir un claro vínculo entre una buena alimentación y buena salud. el nivel fue de 97.5%. Tiene como misión “Desarrollar y promover acciones articuladas e integrales. nutrición y educación. en el marco de los derechos fundamentales de los niños y niñas” a través de 3 componentes: Componente Alimentario. Su estrategia de intervención se sustenta en: * Garantizar la oferta y el acceso de un paquete de servicios de salud. El principal objetivo del programa es “Contribuir a prevenir la malnutrición en niños y niñas hasta los 12 años. Componente Educativo y Componente Monitoreo y Evaluación. La segunda. mejorando su calidad de vida”. Para ambos programas. mientras que en los Comedores populares. aliviar la pobreza al mejorar la calidad de vida de las personas en dicha situación.858. regional y local. los beneficiarios potenciales no atendidos en el programa Vaso de leche representaron un 68. Así. nutrición e identidad. en situación de vulnerabilidad nutricional. 2006) 3. los niveles de filtración son más elevados en las regiones con menores niveles de desnutrición. se estima que el número de filtrados en el nivel nacional para el programa del Vaso de leche es de 1. * Entregar transferencias monetarias a hogares priorizados que cumplen sus corresponsabilidades.1 Diagnóstico Los programas de alimentación-nutrición son verdaderamente importantes. La primera. priorizando a los menores de 3 años.2.2 Programas de Alimentación 3.2 Programas de Mayor Relevancia 3.5%. El ámbito de intervención es nacional y se ejecuta a través de dos Sub Programas: 4 5 Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Programa Nacional de Asistencia Alimentaria 11 . reducir la pobreza. (Nutrinet.639 y para los Comedores populares es de 297. como es el caso de Tacna y Lima. Para ese mismo año. por ejemplo: Para el año 2004. De manera particular. en esta revisión se ha considerado al programa Vaso de leche y a los Comedores populares.incentivos económicos. priorizando su acción hacia los niños y niñas menores de 3 años.2. que promuevan y apoyen el acceso a servicios de calidad en educación. de acuerdo al ciclo de vida de las beneficiarias y beneficiarios en corresponsabilidad con los sectores respectivos del gobierno nacional. salud. Es un programa preventivo promocional. 2009) 3. se observan niveles bastante elevados de este indicador. (Vasquez. puesto que cumplen una doble función. preventivo-promocionales. particularmente en los primeros años de vida.2.2. que orienta su atención a la población según etapa de ciclo de vida y bajo el enfoque de protección del capital humano. así como aquellos con alto riesgo nutricional.073.

niños.3 Programa Vaso de Leche-PVL El Programa del Vaso de Leche (PVL) es un programa social creado en el año 1984 según Ley N° 24059. • Promover intervención integral de la atención en salud. • Promover conductas saludables en madres gestantes y lactantes. SUB PROGRAMA INFANTIL Este Subprograma es el resultado de la fusión de los programas PACFO. madres y docentes. • Contribuir a prevenir la anemia de los niños entre 3 y 12 años de edad. El Programa de Complementación Alimentaria. • Contribuir a mantener un estado nutricional adecuado. Está dirigido a niñas y niños de 06 meses a menores de 3 años y Madres gestantes y lactantes. • Propiciar la asistencia escolar. con la finalidad de brindar asistencia alimentaria a la población más vulnerable a través de la entrega de una ración diaria de alimentos a una población considerada vulnerable. niñas. 2010) 3. adolescentes. con el propósito de ayudarla a superar la inseguridad 12 . adultos mayores y personas con discapacidad. 2010) 3.2. niños y niñas.2. alimentación y nutrición a niños y niñas.2.  Objetivos del Sub programa Infantil: • Contribuir a la prevención de la desnutrición crónica. lactantes. • Promover lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses • Promover adecuada y oportuna alimentación complementaria. víctimas de violencia familiar y política.  SUB PROGRAMA ESCOLAR Y PREESCOLAR. PRONOEIs. comprende las siguientes modalidades:  Atención a Comedores  Hogares y Albergues  Alimentos por Trabajo  Adultos en Riesgo (Actas de Compromisos y/o Convenios) (PRONAA. (PRONAA. • Promover conductas saludables en niños. y de mayor vulnerabilidad: Niñas. padres.2. abandono.  Objetivos del Sub Programa Escolar y Preescolar. PANFAR y Comedores Infantiles. Este Subprograma surge de la fusión de los programas CEIs.2 Programa de Complementación Alimentaria-PCA Conjunto de modalidades de atención cuyo objetivo es otorgar un complemento alimentario a la población en situación de pobreza o extrema pobreza y en riesgo moral y de salud. Está dirigido a los niños y niñas de 3 años hasta menores de 6 años de edad (o cursan el nivel inicial) y a los Niñas y niños de 6 a 12 años de edad (o cursan el nivel primaria en las modalidades básica regular y especial). Desayunos y Almuerzos Escolares. personas con TBC. identificadas por los Establecimientos de Salud. • Contribuir a la prevención de la anemia de madres gestantes.

 Población Beneficiaria del Vaso de Leche * Niños de 0 a 6 años de edad. * Los enfermos de TBC que ya se encuentren empadronados durante el tiempo en que se encuentren en tratamiento hasta su recuperación total. forma parte del conjunto de intervenciones del Estado Peruano para apoyar la alimentación de grupos vulnerables de la población. soya u otros) (Nutrinet. o * de Mezcla fortificada de alimentos que contengan un mínimo de 90% de insumos nacionales (harina de quinua.2.4 Programa de Alimentación y Nutrición para el Paciente Ambulatorio con Tuberculosis El Programa de Alimentación y Nutrición para el Paciente Ambulatorio con Tuberculosis y Familia (PANTBC). * Capacitación participativa * Complementación alimentaria. cebada. El Programa del Vaso de Leche es financiado por Tesoro Publico pero tiene la particularidad de incorporar la participación organizada de las mujeres de los sectores populares a través de los Comités del Vaso de Leche.2. * Ancianos: en caso de damas a partir de los 60 años de edad. * Personas con discapacidad física o mental. en caso de varones a partir de los 65 años de edad. Es objetivo principal del programa es contribuir a la recuperación integral del paciente tuberculoso ambulatorio y proteger a su familia mediante el desarrollo de actividades educativas. UHT.  Ración Alimentaria del Programa Vaso de Leche * Un Vaso de Leche en cualquiera de sus formas (fresca. quiwicha. arroz. pasteurizada o evaporada). evaluación nutricional y el aporte de una canasta de alimentos que brinde el 28% de los requerimientos calóricos y el 38% de los requerimientos proteicos de la familia compuesta por un paciente y dos contactos. también pueden recibir atención: * Niños de 7 a 13 años de edad.  Líneas de acción * Supervisión de las actividades del programa * Educación a los beneficiarios en temas de salud y nutrición * Evaluación nutricional * Acceso mensual a una canasta de alimentos que aporta 660 calorías y 15 gramos de proteínas (aproximadamente 30% de los requerimientos del paciente y dos contactos). 2009) 3. 2009) 13 . (Nutrinet.alimentaria en la que se encuentra. y/o de Enriquecido lácteo.  Estrategia de intervención * Atención integral del paciente tuberculoso gracias a la coordinación entre programas. * Madres gestantes hasta el noveno mes de embarazo * Madres lactantes hasta que el niño cumpla 01 año de edad Cabe asimismo añadir que en la medida que se cumpla con la atención a la población antes mencionada. y. Se trata de un programa ligado a la gestión municipal que originalmente comenzó operar en Lima y posteriormente a través de la Ley 24059 se expande a todos los municipios del país.

2.417.15% de los 13. Los fondos anteriores solo servirían para atender a un 2. que se convertirían en nuevos proveedores de los programas. la actual ineficacia en la asignación de los recursos públicos implica que se están desaprovechando fondos que podrían utilizarse para ampliar la cobertura o mejorar la calidad de la atención. 24. creándose mecanismos de evaluación y seguimiento. perjudicará a las organizaciones sociales de base.252. podría ampliarse en S/. Alternativamente. el costo de la filtración sería de alrededor de S/.5 Beneficios Para el programa de Comedores populares. 108.7 el gasto anual per cápita del programa (un incremento del 82% en relación con el gasto actual).209. y a los proveedores actuales de los programas y los políticos. 2006) 14 . Así.290. es importante resaltar que en toda la etapa del proceso se debe tomar en cuenta la resistencia de los intereses creados.8 millones de personas en situación de subcobertura.46. Finalmente.6 Consecuencias La implementación de las medidas anteriormente reseñadas beneficiará a la población que actualmente no lo hace y a las empresas agroindustriales locales.858 personas adicionales. lo que genera un escenario de costos de la actual situación y de beneficios potenciales de una reforma. podría ampliarse la cobertura a 297.2.3 Opciones Políticas A partir de los niveles de filtración y subcobertura observados. (Vasquez. se debe realizar una negociación con dichos grupos para que acepten los cambios necesarios. Sería posible elevar en 750. La implementación de estas medidas permitirá expandir la cobertura de los programas de alimentación-nutrición y/o mejorar la calidad del servicio prestado. se propone la tercerización de los programas y la aprobación del Proyecto de Ley N° 11441.3. En el caso de los Comedores populares. y tener preparadas medidas para lidiar con ellos. Por otro lado. (Vasquez.2. el cual plantea la creación de un Sistema Nacional de Monitoreo y Evaluación del Gasto Social Focalizado en los Grupos Vulnerables de la Infancia con el fin de articular los esfuerzos de las entidades ejecutoras de los programas y proyectos públicos de los distintos sectores en lo referido al gasto social. Incrementar el mercado para los productos de cultivos.000 el número de beneficiados por el programa del Vaso de leche.80. 60.2.4 Costos de Oportunidad La filtración en el Vaso de leche le costará al Estado S/.9 millones de niños y niñas en situación de subcobertura. resulta claro que uno de los principales problemas de los programas de alimentación-nutrición es la focalización de los recursos en quienes realmente los necesitan: la población en pobreza extrema. Otra opción es elevar el gasto anual per cápita en los beneficiarios en S/. 2006) 3. Con la cifra anterior se podría atender al 19% de los 3. (Vasquez. En vista de que cualquier intento de reforma en la gestión de los programas sociales menoscabaría el control de las organizaciones sociales de base sobre los programas. 2006) 3. Ante estos problemas. (Vasquez. quienes perderían influencia. 2006) 3. 66. quienes perderían o verían reducida su capacidad de utilizar los programas sociales con fines electorales.

En comparación con el SIS. tal como el caso exitoso de las Asociaciones de las Comunidades Locales de Administración en Salud.3 Programas de Salud y Bienestar 3. amenaza su buen desempeño. Por ejemplo.2 WAWA-WASI El programa nacional Wawa-Wasi es el más emblemático en el esfuerzo del Gobierno por mejorar el bienestar de la niñez. 2006) 3. estimulación temprana y alimentación. del 70. El SIS. en el cuadro 3 se presentan los principales costos de oportunidad y los beneficios potenciales de implementar las medidas propuestas. El valor de las propinas que las madres voluntarias reciban estará sujeto a las evaluaciones permanentes que se aplicarán a los niños en cuanto a su nivel de salud. Con respecto al programa Wawa-Wasi.1 Programas de Mayor Relevancia 3. Como una alternativa adicional. el plan para niños de 5 a 17 años presenta un nivel de filtración del 29.2Opciones Políticas Ante estas dificultades se plantea la creación del Sistema de Información del Seguro Integral de Salud para el monitoreo y evaluación de sus resultados.7%.3Consecuencias La implementación de estas propuestas afectaría positivamente a la población adicional cubierta. presenta altos niveles de filtración y subcobertura. Ello. en especial.1. la implementación del Sistema de Información e 15 . 2006) 3. Asimismo. pese a su importancia. la que se calcula ascendería a 200 mil potenciales beneficiarios de los planes A. de aquellos grupos vulnerables que están en situación de pobreza y pobreza extrema. solo uno de los tres miembros estipulados en la norma participan activamente en el programa). con una reducción en el presupuesto asignado. Seguro Integral de Salud (SIS) El Seguro Integral de Salud (SIS) tiene como finalidad proteger la salud de la población que carece de un seguro de salud. se propone establecer un criterio objetivo de asignación de recursos y fomentar la mayor participación de la comunidad. tales como la frecuente inasistencia de las madres cuidadoras y la escasa participación de la comunidad en los consejos de vigilancia (en promedio.1. Dicho programa provee atención integral a la infancia temprana. mediante el cuidado diurno a niños y niñas menores de tres años. al analizar su presupuesto se aprecia algo preocupante: se ha contemplado ampliar su cobertura en 12.3. A modo de resumen.1. Este programa es producto de dos programas piloto de subsidios. se alcanzaría una mayor eficiencia en el servicio como consecuencia de la celeridad de los proceso de identificación. sumado al recorte de presupuesto. (Vasquez.3.3.4%. Por otro lado. el programa Wawa-Wasi presenta dificultades en el nivel operativo.3. los cuales presentaron problemas de filtración y subcobertura al inicio de su gestión. B o C.3% y de subcobertura. 2006) 3. se propone la tercerización de los servicios de salud.3.3. el Seguro Escolar Gratuito (SEG) y el Seguro Materno Infantil (SMI). (Vasquez. (Vasquez. gracias a la mejora en la focalización del SIS. lo que permitiría prevenir la filtración y facilitaría la evaluación de los resultados relacionados con la cobertura. al igual que el caso del Vaso de leche y los Comedores populares. Sin embargo.

Programa de Educación Rural Este programa muestra una problemática muy complicada. los niños serían los más beneficiados porque recibirían mejor atención.4. 2006) 3. En este sentido. Por su parte. diferencias en el lenguaje y carencias en el sistema docente son solo algunos de los problemas que generan un gran ausentismo y abandono escolar en las zonas rurales. de manera que considere la realidad y cultura de los potenciales beneficiarios. la mejora en la gestión de estos programas no estará libre de obstáculos. Por un lado. así como la generación de incentivos para aumentar la asistencia a los centros de enseñanza. el mayor obstáculo para la implementación de las reformas es la falta de disponibilidad de tiempo por parte de los miembros de la comunidad involucrados en el programa. Una alternativa para enfrentar la problemática de las escuelas rurales es la implementación del modelo de gestión de Fe y Alegría. Por otro lado. (Vasquez.9% en primaria y 6. así como las familias. considerando que al año 2004.4. resulta alarmante que la mayor concentración de personas analfabetas se encuentra en zonas en las que más del 60% de la población habla una lengua diferente del castellano.1 Programa de Alfabetización A medida que va transcurriendo el decenio. podemos identificar al grado de desarrollo heterogéneo en que se encuentra cada comunidad.Identificación de Usuarios perjudicaría a quienes ahora reciben el servicio debido a la filtración. con respecto al programa nacional Wawa.8% en secundaria. Finalmente. (Vasquez.4 Programas Educativos 3. que involucre más capacitadores. el Perú tampoco es ajeno a este problema. que se origina tanto en el hogar como en la escuela y que.4. orientada a brindar servicios educativos a los sectores más necesitados de la población.3 Opciones Políticas Se propone una reforma en la gestión del programa de Alfabetización. se ve acentuada por el entorno. será inalcanzable en más de 70 países. La subcobertura del programa de Alfabetización está relacionada con dos aspectos. que refuercen lo aprendido en el programa. la tasa de analfabetismo asciende al 24.Wasi. parece que el objetivo de la Declaración de Dakar de reducir en 50% los niveles de analfabetismo de adultos para el año 2015. Fe y Alegría es una institución sin fines de lucro. Entre ellos. debido al éxito observado en términos de desempeño educativo. 2006) 3. En el caso del programa nacional Wawa-Wasi. los perdedores serían los sectores que dejarán de recibir los fondos como consecuencia de la reducción de los fondos del presupuesto de dicho programa para el año 2006. la centralización de la gestión y el manejo de recursos en Lima obstaculizan un seguimiento apropiado. 16 . No obstante. 2006) 3. además.63% de la población. en el caso del SIS. la dispersión de las comunidades en zonas rurales genera problemas logísticos para reunir a los alumnos de las zonas más alejadas. ya que podría fomentar cadenas de corrupción que sobreestimen el número de beneficiarios del programa. (Vasquez. Desnutrición. lo que influye en las capacidades locales existentes para implementar el modelo reformado. el que alcanza un 3. especialmente entre las mujeres. Esto conduce a prestar especial atención a la metodología que debe emplear el programa. Igualmente importante resulta la implementación de entornos alfabetizados.2. que obtendrían beneficios de colocar a sus menores en este programa. Al igual que estos países.

5 Programas de Infraestructura 3. “Mejorando tu vida” es la línea de acción. ya que al tercerizar la educación se tendría que reducir el personal. Además de las remuneraciones. En el caso de la Educación rural. pues si bien pertenece a una organización religiosa privada. sobre todo si son mujeres.1 FONCODES El programa “Mejorando tu vida” fue creado en el año 2001 y su ejecución está a cargo del Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social (Foncodes).4 Consecuencias La implementación de las propuestas mencionadas generaría. un ahorro en costos mejoraría el manejo de sus recursos y beneficios para los familiares. Fe y Alegría surge como una propuesta educativa diferente. (Vasquez. dentro de los programas ejecutados por Foncodes. (Vasquez. que está dirigido a familias en situación de pobreza (al igual que “Mejorando tu vida”). que necesariamente debe ser reconocido en el proceso de diseño e implementación de reformas. Su objetivo es mejorar la calidad de vida de la población rural a través del financiamiento de proyectos en infraestructura social y económica. ya que la distribución de los 17 . El segundo factor está relacionado con la heterogeneidad del desarrollo de las comunidades. Tanto para el programa de Alfabetización como para el de Educación rural se presentan dos trabas importantes: la politización del sindicato de profesores.5. Cabe destacar que una situación similar se observa en el programa “A Producir”. los demás gastos son cubiertos por la capacidad de autogestión de la institución. los sueldos de los docentes son pagados exclusivamente por el Estado. Esta situación representa un desafío para implementar cualquier reforma en el sector educativo. con mayor inversión: US$ 0 en el año 2004. 2006) 3. 2006) 3. se ganaría calidad en el servicio educativo. ya que este constituye un factor de vital importancia para la sostenibilidad y buen desempeño de este modelo. tanto a través del apoyo a la gestión educativa como por medio del lazo entre los maestros y la comunidad. Este esfuerzo debe ir acompañado por una participación activa de los padres de familia. Su público objetivo está en las comunidades compuestas por no más de 700 habitantes. se sugiere al Ministerio ofrecer a sus maestros una preparación constante e incentivos económicos para asegurar su asistencia regular y el cumplimiento del tiempo académico. Finalmente. el que ejerce significativas presiones para adoptar sus propuestas y realiza continuos paros y movilizaciones. dicha subvención estatal cubre parte de los gastos administrativos. tomarían mejores decisiones con respecto a la salud. Uno de los principales problemas del programa es que desatiende la demanda de las comunidades de las regiones que poseen un nivel de pobreza por encima del 50% de la población. con un alto nivel de necesidades básicas insatisfechas. se beneficiaría a los alumnos de las zonas rurales con una educación de mayor calidad y a sus familias. entre los perdedores destacan los miembros de los sindicatos del sector.4. nutrición y educación de sus hijos.por lo que se inserta en las comunidades más alejadas y excluidas de la sociedad. No obstante. Sin embargo. en tanto tendrían mayores opciones para salir adelante por la mejor educación que recibirían los hijos. en el caso de los programas de Alfabetización rural. lo cual es un síntoma de su mala focalización.

esta requiere una mejora en el método de implementación para que los recursos destinados lleguen al público objetivo. y que. (Vasquez. (Vasquez. en algunos casos. Entre ellas cabe mencionar a la burocracia. quienes serían afectados en el caso de que se lograra una mejora considerable en la eficiencia de los programas. a pesar de haber transferido su ejecución.7% del presupuesto del programa se destina al pago de subvenciones económicas. Ante esta situación. Debe evitarse que la manera en que se lleva a cabo la focalización del programa origine una migración. 2006) 3. A esta dificultad deberán sumarse las presiones de los beneficiarios actuales de los sectores menos pobres.5. en el caso de los agentes que podrían ser considerados como perdedores. al igual que en Foncodes. se sugiere mejorar el sistema de focalización para poder beneficiar a aquellos distritos con mayores niveles de pobreza.4 Consecuencias El balance de actores afectados por el proceso de reforma propuesto señala como ganadores a los beneficiarios potenciales de una correcta focalización y a la mano de obra capacitada que formará sus propios negocios. desde las zonas sin presencia del programa hacia aquellas en las que sí se participa de él. como se viene haciendo. 2006) 18 . Se propone focalizar estos programas en el nivel municipal y no específicamente comunal.fondos del programa no se ha realizado necesariamente de acuerdo con el nivel de pobreza de cada departamento. absorbe gran parte del presupuesto de los programas.5. Las propuestas anteriormente planteadas no están exentas de dificultades para su implementación. 2006) 3. el problema no solo está relacionado con la incorrecta focalización. 2006) 3. Asimismo. en el caso específico de Foncodes. (Vasquez. (Vasquez. Ello permitirá generar sinergias entre las comunidades para poder realizar proyectos de mayor envergadura.2 PRONAMACHCS En el Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos (Pronamachcs). debe fomentarse una mayor participación de las comunidades. retribuciones y complementos. sin embargo. de manera que cooperen con un mayor monitoreo del programa y cumplan con una labor fiscalizadora. situación que representará un contrapeso a las reformas que pretenden alcanzar una mayor eficiencia en el uso de los recursos. y servicios no personales.5. Por otro lado. dando prioridad a las regiones y distritos que mayores niveles de población en situación de pobreza presentan.3Opciones Políticas En ambos programas se aplica la focalización por grupo socioeconómico. destaca la población que participa en el programa como resultado de la filtración y el personal administrativo que absorbe excesivamente el presupuesto de los programas. que concentra algunas funciones de decisión. sino que aproximadamente el 47.

 19 . mientras que la pobreza extrema alcanza a más del 20% de la población.Conclusiones   La pobreza en el Perú afecta a más de la mitad de sus habitantes (54%). de Educación. de Vivienda. de Agricultura. Programas de Salud y Bienestar. de Trabajo. de la Mujer. Los Programas Sociales en el Perú se clasifican en Programas de Alimentación. de Economía y Finanzas y de Energía y Minas. En el Perú existen alrededor de cuarenta programas de lucha contra la pobreza. de Transporte. los que están adscritos a los distintos sectores como el Ministerio de Salud. Programas Educativos y Programas de Infraestructura.

Wikipedia.org/politicas-publicas/programassociales PRONAA. (2006).org. Problemas sociales ¿de lucha contra la pobreza? Casos emblemáticos. P.-C.cl/dideco/psociales/psociales.htm Nutrinet. PRONAA. Obtenido de http://www.org/wiki/Pobreza 20 . (2006).gob. (2010). N. (2005). E.munivaldivia. desarrollo y desigualdad en el Perú desde 1980. Wikipedia. Obtenido de http://peru. Obtenido de http://www.cinu.mx/temas/desarrollo/dessocial/pobreza.Centro de Información. U.Bibliografía Francke.pe/index. Programas Sociales. Información.wikipedia. Naciones Unidas . Obtenido de http://es. Nutrinet. P. (11 de 12 de 2011). (2009). Obtenido de http://www.php?option=com_content&view=article&id=119&Itemid=70 Sociales. Construir instituciones: democracia.html Vasquez. (25 de Abril de 2007).pronaa.nutrinet.

1 Diagnóstico 3.1. Seguro Integral de Salud (SIS) 3.2.2 Reducción de la Pobreza 2.1 La pobreza en las zonas Rurales 2.5.2.3 Opciones Políticas 3.4.2.4.2 Programas de Alimentación 3.4.3 Programas de Salud y Bienestar 3.4 Consecuencias 3.2 Juntos 3.2.1 Concepto 1.4 Programas Educativos 3.3.3 Programa Vaso de Leche-PVL 3.2 WAWA-WASI 3.4 Costos de Oportunidad 3.3.2.INDICE DEDICATORIA INTRODUCCIÓN OBJETIVOS Capítulo I: La Pobreza…………………………………………………………………5 1.2Opciones Políticas 3.1 Objetivos del PNUD 2.3 Opciones Políticas 3.3Opciones Políticas 3.4.3Consecuencias 3.2 Programas de Mayor Relevancia 3.5.1 Programas de Mayor Relevancia 3.4 Consecuencias CONCLUSIONES……………………………………………………………………19 BIBLIOGRAFIA 21 .3 Repercusiones en la Sociedad 1.1 Programa de Alfabetización 3.2.2 PRONAMACHCS 3.1 Crecer 3.2.4 Programa de Alimentación y Nutrición para el Paciente Ambulatorio con Tuberculosis 3.1 Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD) 2.2 Programa de Complementación Alimentaria-PCA 3.1 Concepto 2.2.2.1.1 Programa Integral de Nutrición-PIN 3.3. Programa de Educación Rural 3.3.1 Concepto 3.1.2.2.2.6 Consecuencias 3.4 Pobreza Extrema Capítulo II: La Pobreza en el Perú……………………………………………………7 2.5 Programas de Infraestructura 3.2.1.1 FONCODES 3.1.2 Otros organismos de las Naciones Unidas orientados a reducir la pobreza Capítulo III: Programas Sociales en el Perú………………………………………10 3.2 Enfoque Metodológico 1.2.5 Beneficios 3.2.5.1.3.1.2.5.2.2.

ANEXOS 22 .

23 .Anexo N°1 Título: Programas de lucha contra la pobreza. Comedores populares. Fotografías CIES. Existen alrededor de cuarenta programas de lucha contra la pobreza. Presentan una alta filtración y subcobertura.

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI (2004) Anexo N°3 Título: Presupuesto y número de beneficiarios del programa nacional WawaWasi (2003-2006) Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI (2004) 24 .Anexo N°2 Título: Niveles de subcobertura e índices de vulnerabilidad nutricional por regiones.

25 . Base de datos del Foncode. y Herrera. Javier 2004.Anexo N°4 Título: Gasto por beneficiario en el programa “Mejorando su vida” Gasto por beneficiario en nuevos soles.