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Guilherme Madeira Dezern

Joao Ricardo Brandao Aguirre


Paulo Hen rique Aranda Fuller
Difusos e Coletivos
ESTATUTO DA CRIAN(/A
E DO ADOLESCENTE
De acordo com a
nova Lei de AdoQoo
Lei 12.010/2009
EDITORA llii'
REVISTA DOS TRIBUNAlS
i
I,
Elementos do Direito
Obras publicadas nesta Serie
v. 1 - Direito constitucional. Erival da Silva Oliveira. 9. ed. rev. e atual. Sao Paulo: Ed. RT, 2009.
v. 2- Direito administrative. Flavia Cristina Moura de Andrade. 4. ed. rev. e atual. Sao Paulo: Ed. RT, 2009.
v. 3- Direito tributario. Eduardo de Moraes Sabbag. 11. ed. rev. e atual. Sao Paulo: Ed. RT, 2009.
v. 4- Direito civil. Andre Borges de Carvalho Barros e Joao Ricardo Brandao Aguirre. 3. ed. rev. e atual. Sao
Paulo: Ed.RT, 2009.
v. 5- Direito empresarial. Elisabete Teixeira Vido dos Santos. 9. ed. rev. e atual. Sao Paulo: Ed. RT, 2009.
v. 6- Processo civil. Fabio de Vasconcellos Menna. 8. ed. rev. e atual. Sao Paulo: Ed. RT, 2009.
v. 7- Direito penal. Gustavo Octaviano Diniz Junqueira. 9. ed. rev. e atual. Sao Paulo: Ed. RT, 2009.
v. 8- Processo penal. Gustavo Octaviano Diniz Junqueira, Angela C. Cangiano Machado e Paulo Henrique
Aranda Fuller. 9. ed. rev. e atual. Sao Paulo: Ed. RT, 2009.
v. 9- Direito e processo do trabalho. Andre Luiz Paes de Almeida. 3. ed. rev. e atual. Sao Paulo: Ed. RT, 2009.
v. 10- Etica profissional. Marco Antonio Araujo Junior. 5. ed. rev. e atual. Sao Paulo: Ed. RT, 2009.
v. 11 - Direito intemacional. Darlan Barroso. Sao Paulo: Ed. RT, 2009.
v. 12- Direitos humanos. Erival da Silva Oliveira. Sao Paulo: Ed. RT, 2009.
v. 13- Remedios constitucionais. Flavio Martins Alves Nunes Junior. 3. ed. rev. e atual. Sao Paulo: Ed. RT, 2009.
v. 14- Estatuto da crian9a e do adolescente. Guilherrne Madeira Dezern, Joao Ricardo Brandao Aguirre e Paulo
Henrique Aranda Fuller. Sao Paulo: Ed. RT, 2009.
v. 15- Direito ambiental. Fabiano Melo Gonc;:alves de Oliveira. Sao Paulo: Ed. RT, 2009.
v. 16- Direito do consumidor. Marco Antonio de Araujo Junior e Brunno Pandori Giancoli. Sao Paulo: Ed. RT,
2009.
Dados lnternacionais de Catalogagao na Publicagao (CIP)
(Camara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Dezern, Guilherrne Madeira
Estatuto da Crianc;:a e do Adolescents I Guilherme Madeira Dezern, Joao
Ricardo Brandao Aguirre, Paulo Henrique Aranda Fuller - Sao Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2009. {Elementos do Direito, v. 14).
Bibliografia.
ISBN 978-85-203-3498-0
1. Crianc;:a e Adolescents - Leis e Legislavao I. Aguirre, Joao Ricardo
Brandao. II. Fuller, Paulo Henrique Aranda. Ill. Titulo. IV. Serie
09-06955 CDU-347.157.1 (81) (094)
Indices para catalogo sistematico: 1. Brasil : Estatuto da Crianc;:a e do
Adolescents 347.157.1 (81) (094): 2. Estatutos da Crianva e do Adolescents:
Brasil347.157.1 (81) (094)
Guilherme Madeira Dezern
Joiio Ricardo Brandiio Aguirre
Paulo Henrique Aranda Fuller
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r( Difusos e Coletivos
~ " EsrAruro DA CRIAN<;:A
r E DO ADOLESCENTE
LIVRARIA
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Campo Grande-MS
EDITORA (1iil
REVISTA DOS TRIBUNAlS
Elementos do Direito
v. 14
Difusos e Coletivos
EsTATUTO DA CRIAN<;A E DO ADOLESCENTE
Guilherme Madeira Dezem
Joiio Ricardo Brandiio Aguirre
Paulo Henrique Aranda Fuller
Diagrama9ao e/etrfmica: Editora Revista dos Tribunais Ltda., CNJP 60.501.293/0001-12
/mpressao e acabamento: Editora Parma Ltda., CNPJ 62.722.103/0001-12
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desta edic;:ao (agosto-2009]
Publicac;:ao licenciada mediante contrato.
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Impressa no Brasil
[08-2009]
Universitario [texto]
Fechamento desta edic;:i'io
[11.0&.2009]
ISBN 978-85-203-3498-0
SUMARIO
1. BREVE HISTORICO DOS DIREITOS DA CRIAN<;A E DO
ADOLESCENT NO BRASIL............................................................................... 11
2. ESTRUTURA DO ESTATUTO DA CRIAN<;A E DO ADOLESCENT............ 14
3. CRIAN<;A E ADOLESCENT: NO<;.AO E AMBITO DE INCIDENCIA
DO ESTATUTO ...................................................................................................... 15
4. PRINCIPIOS EMMA TERIA DE CRIAN<;A E ADOLESCENT....................... 17
1. PRINCIPIO DA PRIORIDADE ABSOLUTA E PROTE<;Ao
INTEGRAL.................................................................................................... 18
2. PRINCIPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA............................. 19
3. PRINciPIO DA PARTICIPA<;AO POPULAR ............................................. 20
4. PRINciPIO DA EXCEPCIONALIDADE..................................................... 20
5. PRINciPIO DA BREVIDADE ...................................................................... 20
6. PRINCIPIO DA CONDI<;Ao PECULIAR DE PESSOA EM
DESENVOLVIMENTO ................................................................................. 21
5. DIREITO A VIDA E A SAlJDE............................................................................. 22
6. DIREITO A LIBERDADE, AO RESPEITO E A DIGNIDADE............................ 24
7. DIREITO A CONVIVENCIA FAMILIAR E COMUNIT ARIA........................... 25
1. NO<;OES GERAIS ......................................................................................... 25
2. PODER FAMILIAR....................................................................................... 27
3. DEVERES DOS PAIS .................................................................................... 28
4. PERDA E SUSPENS.AO DO PODER FAMILIAR....................................... 28
5. PROCEDIMENTO PARA A EXTIN<;.AO, PERDA E SUSPENSAO
DO PODER FAMILIAR................................................................................ 30
5 .1 Procedimento nos casos de extinyao sem responsabilidade................ 3 0
5 .2 Procedimento nos casos de extinyao com responsabilidade ou de
suspensao do poder familiar................................................................ 30
8. FAMILIA NATURALE FAMILIA SUBSTITUTA .............................................. 33
1. RECONHECIMENTO DE FILHOS.............................................................. 33
2. INVESTIGA<;AO ADMINISTRA TIV A DE PATERNIDADE................... 34
3. INVESTIGA<;.AO JUDICIAL DE PATERNIDADE .................................... 35
4. A<;Ao NEGATORIA DE PATERNIDADE OU MATERNIDADE ............ 36
5. FAMILIA SUBSTITUTA: NO<;OES GERAIS ............................................. 37
9. GUARDA ................................................................................................................ 40
1. NO<;OES GERAIS ......................................................................................... 40
2. GUARDA NO ECA ....................................................................................... 40
2.1 Modalidades de guarda no ECA... .... ............. .. .. ...... .. ............ ...... .... .. .. 40
2.1.1 Guarda provis6ria. ... .... .. ... ..... .. ... .. ... .. . .. .. ... ..... ....... .. ..... ..... .... 41
6 ESTATUTO DA CRIAN(:A E DO ADOLESCENTE
2.1.2 Guarda permanente ................................................................ 41
2.1.3 Guarda previdenciaria............................................................ 41
2.1.4 Guarda especial...................................................................... 42
3. PROCEDIMENTO PARA A GUARDA NO ECA ....................................... 43
10. TUTELA .................................................................................................................. 44
1. NO<;OES GERAIS: CABIMENTO E IDADE MAxiMA............................ 44
2. MODALIDADES DE TUTELA.................................................................... 44
3. QUEM NAO PODE EXERCER A TUTELA ................................................ 45
4. ESCUSA DA TUTELA.................................................................................. 46
5. FUN<;OES E PODERES DECORRENTES DA TUTELA. .......................... 46
6. GARANTIAS SOBRE 0 PATRIMONIO DO TUTELADO ........................ 47
7. RESPONSABILIDADE DO MAGISTRADO E DO TUTOR ...................... 48
8. CESSA<;Ao DA CONDI<;AO DE TUTELADO E DA FUN<;AO DE
TUTOR ........................................................................................................... 49
9. DESTITUI<;Ao DA TUTELAE SEU PROCEDIMENTO .......................... 49
10. PRESTA<;AO DE CONTAS DO TUTOR .................................................... 50
11. ESPECIALIZA<;AO DE HIPOTECA LEGAL............................................. 50
11. ADO<;AO ................................................................................................................ 52
1. NO<;OES GERAIS......................................................................................... 52
2. IDADE MAxiMA PARA 0 ADOTADO ..................................................... 52
3. IDADE MINIMA DO ADOTANTE .............................................................. 53
4. DIFEREN<;A DE IDADE ENTRE ADOTANTE E ADOTADO ................. 53
5. VEDA<;OES PARA A ADO<;AO ................................................................. 53
6. ADO<;AO UNILATERAL............................................................................. 54
7. CONSENTIMENTO DO MENOR................................................................ 54
8. CONSENTIMENTO DOS GENITORES OU REPRESENTANTE
LEGAL ........................................................................................................... 55
9. ADO<;AO POR CASAIS SEPARADOS ....................................................... 55
10. ADO<;AOPOST MORTEM .......................................................................... 55
11. ADO<;AO POR HOMOSSEXUAIS.............................................................. 56
12. ADO<;AO POR ESTRANGEIROS ............................................................... 56
13. EFEITOS DA ADO<;AO E SEU CARA.TER IRREVOGA VEL.. ................ 58
14. EST AGIO DE CONVIvENCIA .................................................................... 59
15. PROCEDIMENTO DA ADO<;Ao ................................................................ 60
@ MEDIDAS DE PROTE<;AO ................................................................................... 61
13. PREVEN<;AO GERAL E PREVEN<;AO ESPECIAL: CULTURA,
PRODUTOS E SERVI<;OS E AUTORIZA<;AO PARA VIAGEM ...................... 63
1. INFORMA<;Ao, CULTURA, LAZER, ESPORTES E
ESPETACULOS ............................................................................................ 63
2. PRODUTOS E SERVI<;OS ........................................................................... 64
Smmirio 7
2.1 Hospedagem....... ...... .... .. ...... ........ .. ................. ........... .... ...... .... .. .. .. ..... 65
3. AUTORIZA<;AO PARA VIAJAR ................................................................ 65
@ PRATICA DE ATO INFRACIONAL ..................................................................... 66
1. CONCEITO DE ATO INFRACIONAL (ART. 103) ..................................... 66
2. MODELO DE RESPONSABILIDADE ESPECIAL (ART. 104) ................. 68
3. ATO INFRACIONAL PRATICADO POR CRIAN<;A (ART. 105) ............. 71
4. DOS DIREITOS INDIVIDUAlS (ARTS. 106 A 109) .................................. 72
4.1 Direitos individuais em caso de apreensao (arts. 106 e 107) .............. 72
4.2 Intemar;:ao provis6ria (art. 108) ........................................................... 74
4.3 Identificar;:ao do adolescente infrator (art. 109) .................................. 77
5. GARANTIAS PROCESSUAIS (ARTS. 110 E 111) ..................................... 77
15. MEDIDAS SOCIOEDUCATIV AS ......................................................................... 80
1. CONSIDERA<;OES INICWS (ARTS. 112 A 114) ..................................... 80
1.1 Competencia para a aplicar;:ao das medidas socioeducativas..... ... . . . . . . 80
1.2 Requisitos para a imposir;:ao das medidas socioeducativas (art.
114) ...................................................................................................... 80
1.3 Possibilidade de cumular;:ao com medidas de proter;:ao (art. 112,
VII) ...................................................................................................... 81
1.4 Criterios para a aplicar;:ao da medida socioeducativa (art. 112,
1.
0
) 82
1.5 Proibir;:ao da prestar;:ao de trabalho forr;:ado (art. 112, 2.
0
) 82
1.6 Adolescentes portadores de doenr;:a ou deficiencia mental (art.
112, 3.
0
) 82
1. 7 Possibilidade de cumular;:ao e substituir;:ao de medidas
socioeducativas (art. 113) .................................................................... 83
2. ADVERTENCIA (ART. 115) ........................................................................ 86
3. REPARA<;AO DO DANO (ART. 116) ......................................................... 87
4. PRESTA<;AO DE SERVI<;OS A COMUNIDAD (ART. 117).................. 87
5. LIBERDADE ASSISTIDA (ARTS. 118 E 119) ............................................ 88
6. SEMILIBERDADE (ART. 120) .................................................................... 90
7. INTERNA<;AO (ARTS. 121 A 125) ............................................................. 91
7.1 Cabimento (art. 122) ........................................................................... 93
7.2 Cumprimento (arts. 123 a 125) ........................................................... 98
8. PRESCRI<;AO DAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS ............................. 99
16. REMISSAO ........................................................................................................... 100
1. CONSIDERA<;OES INICIAIS (ART. 126) ................................................ 100
2. PROCEDIMENTO ....................................................................................... 101
3. EFEITOS DA REMISSAO E POSSIBILIDADE DA SUA
CUMULA<;AO COM MEDIDA (ARTS. 127 E 128) ................................. 102
3.1 Cumular;:ao com medida na remissao ministerial.............................. 103
I
8 ESTATUTO DA CRIAN<;A E DO ADOLESCENTE
17. PROCEDIMENTO DE APURA<;AO DE ATO INFRACIONAL ....................... 105
I. CONSIDERA<;OES INICIAIS .................................................................... 105
2. FASEPOLICIAL(ARTS. 171 A 178) ........................................................ 105
3. OITIVAINFORMAL(ARTS.179E 180) .................................................. 107
4. PROCEDIMENTO EM CASO DE REQUERIMENTO DE
ARQUIV AMENTO OU DE CONCESSAO DE REMISSAO PRE-
PROCESSUAL (ART. 181) ......................................................................... 107
5. PROCEDIMENTO EM CASO DE OFERECIMENTO DA
REPRESENTA<;AO (ARTS. 182 A 185) .................................................... 108
6. FASE JUDICIAL: AUDIENCIA DE APRESENTA<;AO (ART. 186,
CAPUTE 1.
0
E 2.
0
) 109
7. FASE JUDICIAL: DEFESA PREVIA (ART. 186, 3.
0
) 110
8. FASE JUDICIAL: AUDIENCIA EM CONTINUA<;AO (ART. 186,
4.
0
)................................................................................................................. Ill
18. DIREITO A PROFISSIONALIZA<;AO E A PROTE<;AO NO TRABALHO
............................................................................................................................... 112
19. DIREITOAEDUCA<;AO .................................................................................... 113
20. INFRA<;OES ADMINISTRATIVAS E SUA APURA<;AO ................................ 114
1. APURA<;AO DE IRREGULARIDADE EM ENTIDADE DE
ATENDIMENTO AO MENOR ................................................................... 114
2. APURA<;AO DE INFRA<;AO ADMINISTRATIVA As NORMAS
DE PROTE<;AO A CRIAN<;A E AO ADOLESCENT............................ 114
21. SUJEITOS ATUANTES: CONSELHO TUTELAR, ADVOGADO,
PROMOTOR E JUIZ............................................................................................ 116
1. CONSELHO TUTELAR.............................................................................. 116
2. JUIZ .............................................................................................................. 117
3. MINISTERIO PUBLICO ............................................................................. 118
4. ADVOGADO ............................................................................................... 119
22. TUTELA DIFUSA DA CRIAN<;A E DO ADOLESCENT............................... 121
23. CRIMES CONTRA CRIAN<;A E ADOLESCENT........................................... 123
1. CRIME DO ART. 228 .................................................................................. 123
2. CRIME DO ART. 229.................................................................................. 124
3. CRIME DO ART. 230.................................................................................. 125
4. CRIME DO ART. 231. ................................................................................. 126
5. CRIME DO ART. 232.................................................................................. 127
6. CRIME DO ART. 233.................................................................................. 128
7. CRIME DO ART. 234.................................................................................. 129
8. CRIME DO ART. 235.................................................................................. 129
9. CRIME DO ART. 236.................................................................................. 130
10. CRIME DO ART. 237 .................................................................................. 131
Sumario 9
11. CRIME DO ART. 238.................................................................................. 132
12. CRIME DO ART. 239.................................................................................. 134
13. CRIME DO ART. 240 .................................................................................. 137
14. CRIMES DOS ARTS. 241 A 241-E ............................................................ 139
15. CRIME DO ART. 242 .................................................................................. 150
16. CRIME DO ART. 243 .................................................................................. 150
17. CRIME DO ART. 244 .................................................................................. 152
18. CRIME DO ART. 244-A .............................................................................. 153
19. CRIME DO ART. 244-B .............................................................................. 154
BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................... 159
1
BREVE HISTORICO DOS DIREITOS DA
CRIANCA E DO ADOLESCENTE NO
BRASIL
No final do seculo XIX e inicio do seculo XX, comevam a surgir progra-
mas oficiais de assistencia a crianva e ao adolescente, culminando com a fun-
davao, no Rio de Janeiro, do Instituto de Protevao e Assistencia a Infancia,
mencionado pela doutrina como o primeiro estabelecimento publico para
atendimento a crianvas e adolescentes.
Neste periodo inicia-se a distinvao tecnica entre "crianva" e "menor":
criam;a - populavao infanto-juvenil incorporada a sociedade convencional;
menor - populavao infanto-juvenil em situavao de vulnerabilidade social.
E importante notar que durante muito tempo a tonica dada a crianva e ao
adolescente foi sempre no sentido de buscar alguma forma de controle ou
protevao para os que se encontrassem em situavao de risco ou vulnerabilidade
social.
Assim e que a Lei 4.242, de 05.01.1921, autorizou o govemo a organizar
o Servivo de Assistencia e Protevao a Infancia Abandonada e Delinquente. Da
mesma forma, a Lei 4.242/1921 autorizava o govemo a criar o Servivo de
Assistencia e Protevao a Infancia Abandonada e Delinquente e abria oportuni-
dade para a criavao dos juizos de menores.
A profusao de leis impos a necessidade de organizavao da legislavao em
urn unico estatuto, de forma que, em 1927, foi aprovado o C6digo de Meno-
res, que compilava toda a legislavao existente na epoca.
E de se destacar que esse texto aboliu o criterio do discemimento e exi-
gia que o menor ficasse sob o cuidado dos pais ate os 14 anos, e, na impossi-
bilidade de tais cuidados, a intemavao seria entao aplicada. Para o que se
encontrasse entre 14 e 18 anos havia a previsao de tratamento, desde que fos-
se "menor abandonado". Porem, e de se destacar, como dado positivo, que foi
prevista a necessidade de defesa tecnica para o entao menor.
Em 1941, durante o govemo Getulio Vargas, e criado o Servivo de As-
sistencia Social ao Menor - SAM, 6rgao ligado ao Ministerio da Justiva cuja
funvao era equivalente a atribuida ao sistema penitenciario comum, com uma
linica diferenva: era voltado a populavao juvenil. Ve-se, entao, que a tonica
12 ESTATUTO DA CRIAN(:A E DO ADOLESCENTE
ainda permanecia na ideia de que o adolescente infrator era, simplesmente,
urn criminoso comum, cujo processo era apenas diferenciado.
Em 1959 tem-se a primeira grande evoluyao no sentido da mudan9a de
mentalidade sobre o tema: a Assembleia Geral da ONU aprovou por unanimi-
dade a Declarayao dos Direitos da Crianya, transformando o problema da
crian9a em urn desafio que implicava uma soluyao universal: pais e paises
tinham a obrigayao de proteger e de educar suas crianyas. Tratava-se de uma
afirma9ao de principios.
Enquanto isso, no Brasil, em 1964, ap6s anos de luta para o fim do SAM
- 6rgao tipicamente repressivo -, e estabelecida a Politica Nacional do Bem-
Estar do Menor (Lei 4.513/1964), cujo enfoque era claramente assistencialis-
ta. Tinha como 6rgao nacional a FUNABEM, e surgiu como 6rgao do
Ministerio da Justi9a, passando, de 1972 a 1986, a integrar o Ministerio da
Previdencia Social.
Em 1979 e aprovado o C6digo de Menores (Lei 6.697), que tratava da
proteyao e vigiHincia as crianyas menores e aos adolescentes em situayao irre-
gular. Apresentava urn Un.ico conjunto de medidas destinadas, indiferente-
mente, as pessoas menores de 18 anos, autoras do ato infracional, carentes ou
abandonadas.
Na decada de 1980, em plena abertura politica, surge no Brasil grande
movimento em pro I de nova concepyao da infancia e da juventude, que busca
o desenvolvimento de nova consciencia e postura em rela9ao a popula9ao in-
fanto-juvenil.
Por influencia dos ventos de democracia que ca sopravam, passou-se a
ver a questao da crianya e do adolescente como ponto fulcra! para o desen-
volvimento da Nayao, pelo menos do ponto de vista te6rico.
Nessa epoca, ganha destaque o trabalho desenvolvido pela Frente Nacio-
nal de Defesa dos Direitos das Crianyas e Adolescentes, pela Pastoral do Me-
nor, pelo Movimento Nacional dos Meninos e Meninas de Rua, pela
Comissao Nacional Crianya e Constituinte, dentre outros.
A situayao foi ganhando corpo de forma que culmina, em 1988, com a
promulga9ao da Constitui9ao Federal, que preve uma serie de dispositivos
que visam proteger a crian9a e o adolescente. 0 tema ganha capitulo proprio
na Constitui9ao Federal, sendo regulado, especialmente, nos arts. 226 a 230.
A atenyao mundial voltada ao tema tambem ganha relevancia, de forma
que tratados e conven9oes sao assinados, o que indica a preocupayao das de-
mocracias em rela9ao a prote9ao a crian9a e ao adolescente.
Breve Hist6rico 13
E importante notar que o Brasil se obrigou a cumprir o quanto estabele-
cido nos tratados e convenyoes assinados, somente podendo descumpri-los
em caso de denUn.cia do acordo intemacional.
Dentre as principais conven9oes destaca-se a Convenyao sobre os Direi-
tos da Crian9a (Res. 45/112, de 14.12.1990) e as Regras Minimas das Na9oes
Unidas para a Prote9ao dos Jovens Privados de Liberdade, que preve o reco-
nhecimento da crian9a como sujeito de direitos e nao apenas como objeto de
prote9ao: recomenda a cria9ao de uma justi9a especializada e de urn sistema
processual adequado.
E tambem de 1990 0 Estatuto da Crianya e do Adolescente, cuja funyaO e
regulamentar e dar efetividade aos dispositivos constitucionais da Carta Poli-
tica de 1988.
2
ESTRUTURA DO ESTATUTO DA
CRIANCA E DO ADOLESCENTE
0 Estatuto da Crian9a e do Adolescente e dividido em dois livros: Livro
I - Parte Geral; e Livro II - Parte Especial.
A Parte Geral esta dividida em tres titulos: disposi9oes preliminares, di-
reitos fundamentais e preven9ao. Nela temos o estabelecimento de materias
de natureza civil, em que se verao reconhecidos os direitos da crian9a e do
adolescente de maneira geral. Da mesma forma, e aqui que se tern o estabele-
cimento das formas de coloca9ao em familia substituta e a defini9ao de fami-
lia natural. No entanto, nao ha nesta parte a fixa9ao dos procedimentos, sejam
de natureza civil, infracional ou penal, o que se dara na Parte Especial.
A Parte Especial divide-se em sete titulos: politica de atendimento, me-
didas de prote9ao, pratica de ato infracional, medidas pertinentes aos pais ou
responsavel, Conselho Tutelar, acesso a justi9a, crimes e infra9oes adminis-
trativas. Assim, e reservada para o estabelecimento dos sujeitos que atuam
com as crian9as e adolescentes (Conselho Tutelar, entidades de abrigamento
etc.), dos atos infracionais praticados pelos adolescentes, bern como dos cri-
mes e infra9oes administrativas praticadas contra crian9as e adolescentes. Da
mesma forma, na Parte Especial sao estabelecidos os procedimentos relativos
a cada urn dos temas: a) coloca9ao em familia substituta; b) apura9ao de ato
infracional; e c) infra9ao administrativa.
Urn dos grandes problemas em se estudar o Estatuto da Crian9a e do
Adolescente esta na sua sistematica propria, que acaba por dificultar a apreen-
sao da materia. Por isso, optamos nesta obra por alterar a sistematica do ensi-
no da materia, para que o leitor compreenda de maneira completa e integrada
os grandes temas da Infancia e da Juventude.
3
CRIANCA E ADOLESCENTE: NOCAO E
AMBITO DE INCIDENCIA DO
ESTATUTO
0 Estatuto define quem e crian9a e quem e adolescente em seu art. 2.
0
: a)
crian9a: pessoa ate 12 anos de idade incompletos; b) adolescente: pessoa entre
12 e 18 anos de idade.
Essa distin9ao possui relevancia pnltica tanto no que conceme as medi-
das socioeducativas quanto a coloca9ao em familia substituta: e que a crian9a
infratora nao pode sofrer medida socioeducativa, apenas medida de prote9ao
(art. 101), enquanto o adolescente infrator se submete a medida socioeducati-
va (art. 112). Da mesma forma, para fins de ado9ao, o adolescente deve ne-
cessariamente ser ouvido (art. 45, 2.
0
).
E de se notar que a Conven9ao sobre os Direitos da Crian9a estabelece
que crian9a e toda pessoa menor de 18 anos (art. 1.
0
), salvo se a maioridade
for alcan9ada antes pela lei do pais, nao fazendo distin9ao entre crian9a e ado-
lescente como faz o ECA.
E importante notar urn detalhe: e possivel a aplica9aO do Estatuto para as
pessoas entre 18 e 21 anos de idade, desde que concorram dois requisitos: a)
medida excepcional; b) casos expressos em lei.
Assim, estabelece o panigrafo linico do art. 2.
0
que e possivel a aplica9ao
do Estatuto para os que se encontrem entre 18 e 21 anos de idade, desde que
essa aplica9ao seja excepcional e prevista em lei.
Como exemplo, pode-se citar o disposto no art. 121, 5.
0
, que fixa que a
desintema9ao sera compuls6ria aos 21 anos de idade. Ora, se a desintema9ao
e compuls6ria aos 21 anos, isso significa que podera haver a incidencia do
Estatuto para o maior de 18. Imagine-se, por exemplo, que o ato infracional
tenha sido praticado quando o adolescente tinha 17 anos e 11 meses - nesse
caso, a incidencia se dara quando o adolescente tiver 18 anos.
I
16 ESTATUTO DA CRIAN<;A E DO ADOLESCENTE
Embora o tema seja mais bern tratado em capitulo proprio, nao se deve
esquecer o disposto no art. 104 e em seu panigrafo unico: "Art. 104. Sao pe-
nalmente inimputaveis os menores de dezoito anos, sujeitos as medidas pre-
vistas nesta Lei. Paragrafo linico. Para os efeitos desta Lei, deve ser
considerada a idade do adolescente a data do fato".
Discute-se, porem, se o C6digo Civil de 2002 teria alterado este art. 2.
0
,
na medida em que reduz a maioridade civil para 18 anos. Ha, basicamente,
duas posi9oes: a) nao houve a revoga9ao expressa de nenhum artigo do ECA
pelo C6digo Civil no que toea a idade; o ECA e lei especial, verdadeiro mi-
crossistema - assim, o C6digo Civil e outras leis somente seriam aplicaveis
em sua lacuna; b) houve derroga9ao do paragrafo linico do art. 2. o do ECA
pelo C6digo Civil de 2002 na materia afeta ao direito civil, em face da fixa-
9ao da maioridade aos 18 anos, devendo, portanto, o ECA se ajustar ao novo
estatuto. Nao M, contudo, qualquer interferencia no sistema especial de prote-
9ao a crian9a e ao adolescente e nao ha, ainda, qualquer altera9ao no que tan-
ge a aplica9ao de medida socioeducativa (Nelson Nery Jr., Martha de Toledo
Machado e Roberto Barbosa Alves).
Neste sentido e de sever que o STJ entende que a edi9ao do novo C6di-
go Civil nao alterou o aspecto acima mencionado no que se refere ao art. 104
e seu paragrafo linico: "1. 0 Superior Tribunal tern entendimento de que, para
a aplica9ao das medidas socioeducativas previstas no Estatuto da Crian9a e do
Adolescente - ECA, leva-se em considera9ao apenas a idade do menor ao
tempo do fato (ECA, art. 104, paragrafo unico ), sendo irrelevante a circun-
stancia de atingir o adolescente a maioridade civil ou penal durante seu cum-
primento, tendo em vista que a execu9ao da respectiva medida pode ocorrer
ate que o autor do ato infracional complete 21 anos de idade (ECA, art. 2.
0
,
paragrafo linico, c/c arts. 120, 2.
0
, e 121, 5.
0
)" (STJ, s.a T., HC 111994/
RJ, rei. Min. Arnaldo Esteves Lima,j. 21.10.2008).
Tambem e esse o entendimento da doutrina: "A aboli9ao do limite de 21
anos - e a consequente equipara9ao do marco da responsabilidade civil ao da
penal - vern seduzindo alguns interpretes a encontrar nas regras relativas ao
ato infracional, previstas no ECA, uma interferencia do C6digo Civil/2002,
consistente em impedir a incidencia de qualquer medida socioeducativa ao
maior de 18 anos. Sob esta perspectiva, o paragrafo linico do art. 2.
0
do ECA
estaria revogado, e, em consequencia, nao poderia remanescer a regra excep-
cional contida no art. 104, paragrafo unico, tambem do ECA. Este ponto de
vista, segundo nos parece, e insustentavel" (Roberto Barbosa Alves, statuto
da Criam;a e do Adolescente comentado, p. 24).
4
PRINCiPIOS EM MATERIA DE CRIANCA
E ADOLESCENTE
A sistematica principiol6gica envolvendo crianyas e adolescentes nao
pode ser tratada simplesmente a partir do estudo do Estatuto da Crian9a e do
Adolescente. E na Constituiyao Federal que se busca a fonte primordial que
ini inspirar toda a atua9ao do legislador e do interprete da lei. Assim, analisa-
remos os principios constitucionais, sua positivayao no ECA e, tambem, a po-
sitivayao em tratados e conven9oes intemacionais.
Tais principios permitem tambem uma melhor aplicayao da materia, es-
pecialmente quando se levam em conta as regras para interpreta9ao da mate-
ria envolvendo crian9a e adolescente dispostas no art. 6.
0
do ECA: "Na
interpretayao desta Lei levar-se-ao em conta os fins sociais a que ela se dirige,
as exigencias do bern comum, os direitos e deveres individuais e coletivos, e a
condi9ao peculiar da crian9a e do adolescente como pessoas em desenvolvi-
mento".
Da mesma forma, esses principios devem ser interpretados em consonan-
cia com as garantias fundamentais previstas em favor das crian9as e dos ado-
lescentes tal qual dispostas nos arts. 3.
0
e 5.
0
do ECA: "Art. 3.
0
A crian9a eo
adolescente gozam de todos OS direitos fundamentais inerentes a pessoa hu-
mana, sem prejuizo da proteyao integral de que trata esta Lei, assegurando-se-
lhes, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim
de lhes facultar o desenvolvimento fisico, mental, moral, espiritual e social,
em condi9oes de liberdade e de dignidade"; "Art. 5.
0
Nenhuma crian9a ou
adolescente sera objeto de qualquer forma de negligencia, discriminayao, ex-
plorayao, violencia, crueldade e opressao, punido na forma da lei qualquer
atentado, por a9ao ou omissao, aos seus direitos fundamentais".
Os principais direitos a serem considerados no ECA encontram-se clivi-
didos da seguinte forma:a) direito a vida e a saude- arts. 7.
0
a 14; b) direito a
liberdade, ao respeito e a dignidade - arts. 15 a 18; c) direito a convivencia
familiar e comunitaria (familia naturale substituta)- arts. 19 a 32; d) guarda
-arts. 33 a 35; e) tutela- arts. 36 a 38; f) adoyao- arts. 39 a 52; g) direito a
cultura, esporte e lazer- arts. 53 a 59; h) direito a profissionaliza-
yao e a prote9ao no trabalho: arts. 60 a 69.
I
18 ESTATUTO DA CRIAN<;:A E DO ADOLESCENT
Abaixo sao analisados os mais importantes principios em sede de infan-
cia e juventude, sejam constitucionais, sejam legais.
1. PRINCIPIO DA PRIORIDADE ABSOLUTA E PROTE<;AO INTEGRAL
Em sede de prote9ao constitucional, fala-se no principio da prioridade
absoluta da crian9a e do adolescente. A prote9ao da crian9a e do adolescente
e dever da familia, da sociedade e do Estado.
Com efeito, dispoe o art. 227 da CF: "E dever da familia, da sociedade e
do Estado assegurar a crian9a e ao adolescente, com absoluta prioridade, o
direito a vida, a saude, a alimenta9a0, a educa9a0, ao lazer, a profissionaliza-
9a0, a cultura, a dignidade, ao respeito, a liberdade e a convivencia familiar e
comunitaria, alem de coloca-los a salvo de toda forma de negligencia, discri-
mina9ao, explora9ao, violencia, crueldade e opressao".
Da mesma forma, dispoe o art. 4.
0
do ECA: "E dever da familia, da co-
munidade, da sociedade em geral e do Poder Publico assegurar, com absoluta
prioridade, a efetiva9a0 dos direitos referentes a vida, a saude, a alimenta9a0,
a educa9a0, ao esporte, ao lazer, a profissionaliza9a0, a cultura, a dignidade,
ao respeito, a liberdade e a convivencia familiar e comunitaria".
A prioridade consiste no reconhecimento de que a crian9a e o adolescen-
te sao o futuro da sociedade e, por isso, devem ser tratados com absoluta pre-
ferenda em quatro aspectos (positivados no paragrafo unico do art. 4.
0
): a)
primazia de receber prote9ao e socorro em quaisquer circunstancias; b) prece-
dencia de atendimento nos servi9os publicos ou de relevancia publica; c) pre-
ferencia na formula9ao e na execu9ao das politicas sociais publicas; d)
destina9ao privilegiada de recursos publicos nas areas relacionadas com a
prote9a0 a infancia e a juventude.
Com a positiva9ao desse principio tem-se tambem a positiva9ao da pro-
te9ao integral (constante do art. 1.
0
do ECA), que se opoe a antiga e superada
doutrina da situa9ao irregular, que era prevista no antigo C6digo de Menores
e especificava que sua incidencia se restringia aos menores em situa9ao irre-
gular, apresentando urn conjunto de normas destinadas ao tratamento e pre-
ven9ao dessas situa9oes.
Ora, restou evidente, ap6s os estudos desenvolvidos, que a prote9ao a
crian9a e ao adolescente nao pode se limitar a situa9ao irregular, seja por es-
tigmatizar os que se encontram nesta situa9ao, seja por ficar cega a realidade
de que todas as crian9as e adolescentes merecem integral prote9ao.
Tambem encontra a doutrina da prote9ao integral fundamento no art. 3.
0
,
2, da Conven9ao sobre os Direitos da Crian9a: "Os Estados-partes se
Principios 19
comprometem a assegurar a crianc;a a protec;ao e os cuidados necessarios ao
seu bem-estar, tendo em conta os direitos e deveres dos pais, dos tutores ou
de outras pessoas legalmente responsaveis por ela e, para este prop6sito, to-
marao todas as medidas legislativas e administrativas apropriadas".
Tambem no art. 6.
0
da CF encontra-se a protec;ao a infiincia vista como
direito social: "Sao direitos sociais a educac;ao, a saude, o trabalho, a moradia,
o lazer, a seguranc;a, a previdencia social, a protec;ao a matemidade e a infiin-
cia, a assistencia aos desamparados, na forma desta Constituic;ao".
De se notar que a protec;ao integral e ampla: nao tern aplicac;ao restrita ao
ambito da apurac;ao dos atos infracionais, mas estende-se para outros ramos,
como e o caso do direito de visitas, conforme o seguinte julgado: "Direito
civil- Familia- Estatuto da Crianc;a e do Adolescente- Ac;ao de destituic;ao/
suspensao do poder familiar e/ou aplicac;ao de medidas pertinentes aos pais,
guarda, regulamentac;ao de visitas e contribuic;ao para garantir a criac;ao e o
sustento de menor - Situac;ao de risco pessoal e social - Suspensao do poder
familiar do pai sobre o filho- Aplicac;ao de medidas de protec;ao a crianc;a-
Visitas patemas condicionadas a tratamento psiquiatrico do genitor. E certo
que, pela perspectiva de protec;ao integral conferida pelo ECA, a crianc;a tern
o direito a convivencia familiar, ai incluido o genitor, desde que tal convivio
nao provoque em seu intimo perturbac;oes de ordem emocional, que obstem o
seu pleno e normal desenvolvimento. 0 litigio nao alcanc;a o pretenso desen-
lace pela via especial, ante a inviabilidade de se reexaminar o trac;ado fatico-
probat6rio posto no ac6rdao recorrido, que concluiu pela manutenc;ao da
decisao de suspensao do poder familiar do genitor e das visitas ao filho en-
quanto nao cumprida a medida prevista no art. 129, III, do ECA (encaminha-
mento do pai a tratamento psiquiatrico ), por indicac;ao de profissionais
habilitados. Hade se ponderar a respeito do necessario abrandamento dos ani-
mos acirrados pela disputa entre urn casal em separac;ao, para que nao fiquem
gravados no filho, ao assistir o esfacelamento da relac;ao conjugal, os senti-
mentos de incerteza, anglistia e dor emocional, no lugar da necessaria segu-
ranc;a, conforto e harmonia, fundamentais ao crescimento sadio do pequeno
ente familiar. Recurso especial nao conhecido" (STJ,.3.a T., REsp 776977/RS,
rel. Min. Nancy Andrighi, 19.09.2006).
2. PRINCIPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA
A dignidade da pessoa humana, como fundamento do Estado Democrati-
co de Direito, esta prevista no art. 1.
0
, III, da CF. Significa, no dizer de Ingo
Wolfgang Sarlet, que se trata "da propria condic;ao humana ( e, portanto, do
I
20 ESTATUTO DA C ~ < ; A E DO ADOLESCENTE
valor intrinseco reconhecido as pessoas no ambito das suas rela((5es intersub-
jetivas) do ser humano, e desta condi9ao e de seu reconhecimento e prote9ao
pela ordem juridico-constitucional decorre de urn complexo de posi((5es juri-
dicas fundamentais" (Ingo Wolfgang Sarlet, Dignidade da pessoa humana e
direitosfundamentais na Constituit;iio Federal de 1988, p. 147).
Reconhecer a dignidade da pessoa humana implica em que se tome o
individuo como centro de inumeras potencialidades, e, assim, nao pode ser
"coisificado", tern valor superior as coisas.
3. PRINCIPIO DA PARTICIPA(:AO POPULAR
0 principio da participa9ao popular na politica de atendimento a crian9a
e ao adolescente esta fundamentado no art. 227, 3.
0
e 7.
0
, c/c o art. 204, II,
da CF. Com ele, fica assegurada a participa9ao da popula((ao, por meio de
organiza((5es representativas, na formula((ao das politicas publicas e no con-
trole das a((Oes em todos OS niveis relacionados a infancia e a juventude.
4. PRINCIPIO DA EXCEPCIONALIDADE
A CF/88 determina, de forma expressa, a aplica((ao do principio da ex-
cepcionalidade, quando da imposi((ao de qualquer medida privativa de liber-
dade (art. 227, 3.
0
, V).
0 principio impoe a aplica((ao da medida privativa de liberdade apenas
quando nao houver outra mais adequada, indicando, portanto, a prevalencia
das medidas em meio aberto, pois permitem a manuten((ao do adolescente
com sua familia. Tal principio sera mais bern analisado quando do estudo da
medida de intema((ao.
5. PRINCIPIO DA BREVIDADE
0 principio da brevidade tambem deve ser aplicado quando da imposi-
((ao de qualquer medida privativa de liberdade (CF, art. 227, 3.
0
, V).
Caso aplicada qualquer medida privativa de liberdade, sua manuten9ao
deve ser o mais breve possivel, ou seja, deve perdurar apenas pelo prazo ne-
cessario para a ressocializa((ao do adolescente. Tal principio sera mais bern
analisado quando do estudo da medida de intema((ao.
6. PRINCIPIO DA CONDI<;AO PECULIAR DE PESSOA EM
DESENVOL VIMENTO
Principios 21
0 destinatario do direito da infancia e da juventude e a crianva e 0 ado-
lescente, ou seja, alguem que esta vivenciando urn processo de formavao e de
transformavao fisica e psiquica.
As condivoes que a familia, a sociedade e o Estado tiverem ofertado a
esse sujeito serao marcantes na sua formavao, motivo pelo qual toda equal-
quer medida a ser aplicada a ele devera considerar que o destinatario da nor-
ma e urn sujeito especial de direito que esta vivenciando urn momento magico
e Un.ico, proprio de quem esta em pleno processo de formavao.
5
DIREITO A VIDA E A SAUDE
A protec;ao a crianc;a e ao adolescente exige que se reconhec;a, como no
art. 7.
0
do ECA, que todos tern direito a protec;ao a vida e a saude, mediante a
efetivac;ao de politicas sociais publicas que permitarn o nascirnento e o desen-
volvirnento sadio e harmonioso, ern condic;oes dignas de existencia.
E essa protec;ao se inicia ja corn o atendirnento pre e perinatal, devendo a
gestante ser encarninhada aos diferentes niveis de atendirnento, segundo crite-
rios medicos especificos, obedecendo-se aos principios de regionalizac;ao e
hierarquizac;ao do Sistema. E de se reconhecer aqui que a parturiente sera
atendida preferencialrnente pelo rnesrno medico que a acornpanhou na fase
pre-natal.
Para amp liar a protec;ao a crianc;a e ao adolescente, o art. 10 do ECA fixa
urna serie de obrigac;oes aos hospitais publicos e particulares: a) manter regis-
tro das atividades desenvolvidas, atraves de prontuarios individuais, pelo pra-
zo de dezoito anos; b) identificar o recern-nascido mediante o registro de sua
irnpressao plantar e digital e da irnpressao digital da mae, sern prejuizo de
outras formas normatizadas pela autoridade adrninistrativa cornpetente; c)
proceder a exarnes visando ao diagn6stico e terapeutica de anormalidades no
rnetabolisrno do recern-nascido, bern como prestar orientac;ao aos pais; d)
fomecer declarac;ao de nascirnento onde constern necessariarnente as intercor-
rencias do parto e do desenvolvirnento do neonato; e) manter alojarnento con-
junto, possibilitando ao neonato a permanencia junto a mae.
Fica assegurado o atendirnento integral a saude da crianc;a e do adoles-
cente por intermedio do Sistema Unico de Saude, garantido o acesso univer-
sal e igualitario as ac;oes e servic;os para prornoc;ao, protec;ao e recuperac;ao da
saude (art. 11 do ECA), ern especial observando-se: a) que a crianc;a eo ado-
lescente portadores de deficiencia receberao atendirnento especializado; b)
que incurnbe ao Poder Publico fomecer gratuitarnente aqueles que necessita-
rern os rnedicarnentos, pr6teses e outros recursos relativos ao tratarnento, ha-
bilitac;ao ou reabilitac;ao.
A protec;ao garantida pelo ECA e arnpla, de forma a fixar-se, no art. 14,
que "o Sistema Unico de Saude prornovera prograrnas de assistencia medica e
odontol6gica para a prevenc;ao das enfermidades que ordinariarnente afetarn a
Direito a Vida e a Saude 23
popula.yao infantil, e campanhas de educa.yao sanitaria para pais, educadores e
alunos". Tambem se estabelece a obrigatoriedade da vacina.yao das crian.yas
nos casos recomendados pelas autoridades sanitarias.
Caso a crian.ya ou adolescente seja intemado, os estabelecimentos de
atendimento a saude deverao proporcionar condi.yoes para a permanencia em
tempo integral de urn dos pais ou responsavel (art. 12 do ECA).
Por fim, para fins de prote.yao integral ao menor, de se notar que os casos
de suspeita ou confirma.yao de maus-tratos contra crian.ya ou adolescente se-
rao obrigatoriamente comunicados ao Conselho Tutelar da respectiva locali-
dade, sem prejuizo de outras providencias legais (art. 13 do ECA).
6
DIREITO A LIBERDADE, AO RESPEITO
E A DIGNIDADE
0 art. 15 do ECA reconhece que "a crianc;a e o adolescente tern direito a
liberdade, ao respeito e a dignidade como pessoas humanas em processo de
desenvolvimento e como sujeitos de direitos civis, humanos e sociais garanti-
dos na Constituic;ao e nas leis".
Ha especifica previsao no art. 16 sobre o que constitui o direito a liberda-
de: a) ir, vir e estar nos logradouros publicos e espac;os comunitarios, ressal-
vadas as restric;oes legais; b) opiniao e expressao; c) crenc;a e culto religioso;
d) brincar, praticar esportes e divertir-se; e) participar da vida familiar e co-
munitaria, sem discriminac;ao; f) participar da vida politica, na forma da lei;
g) buscar refUgio, auxilio e orientac;ao.
Ja o direito ao respeito consiste, a teor do art. 17 do ECA, na inviolabili-
dade da integridade fisica, psiquica e moral da crianc;a e do adolescente,
abrangendo a preservac;ao da imagem, da identidade, da autonomia, dos valo-
res, ideias e crenc;as, dos espac;os e objetos pessoais.
Fica afirmado que e dever de todos velar pela dignidade da crianc;a e do
adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamento desumano, violento,
aterrorizante, vexat6rio ou constrangedor (art. 18 do ECA).
i......
r
1:
7
DIREITO A CONVIVENCIA FAMILIAR E
COMUNITARIA
1. NOC:OES GERAIS
A base axiol6gica da Constitui<;ao Federal de 1988 tern por premissa a
tutela do superior interesse da crian<;a e do adolescente, impondo-se como de-
ver da familia, da sociedade e do Estado assegurar, com prioridade absoluta, o
direito da crian<;a e do adolescente a uma vida digna, capaz de propiciar o
pleno desenvolvimento de sua personalidade.
Desse modo, a prote<;ao conferida pelo legislador constituinte ancora-se
em urn ideal de excelencia, fundamentado no respeito a individualidade, na
considera<;ao reciproca e em principios de equidade, de forma a possibilitar a
consecu<;ao do bem-estar social e da plenitude da vida da crian<;a e do adoles-
cente.
Sob essa 6tica, busca-se a realiza<;ao pessoal da crian<;a e do adolescente,
respeitando-se sua condi<;ao peculiar de pessoa em desenvolvimento, atraves
da tutela de sua dignidade, bern como dos principios da prote<;ao integral, da
afetividade, da solidariedade, da igualdade e da liberdade.
Nesse contexte, insere-se a questao atinente a manuten<;ao do convivio
da crian<;a e do adolescente com sua familia natural, sempre que possivel, eis
que toda crian<;a e adolescente tern direito de ser educado e criado no seio de
sua familia nuclear, nos termos do art. 227 da CF e do art. 19 do ECA, asse-
gurando-se a convivencia familiar e comunitaria, livre de qualquer ambiente
que lhe possa ser prejudicial ou nocivo.
Para garantir a manuten<;ao do menor no seio de sua familia e livre de
qualquer amea<;a ou lesao.a sua saude ou integridade fisica deve-se ressalvar
o dever do Estado de assegurar a assistencia a familia na pessoa de cada urn
dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violencia no ambito de
suas rela<;oes, nos termos do art. 226, 8.
0
, da CF.
No entanto, em carater excepcional, e possivel que a crian<;a ou o adoles-
cente seja colocado em familia substituta, naquelas hip6teses em que nao
existam, ou sejam desconhecidos, os membros de sua familia natural, ou nas
situa<;oes em que a manuten<;ao da crian<;a ou do adolescente no seio de sua
26 ESTATUTO DA CRIAN<;;A E DO ADOLESCENTE
familia nuclear acabe por se demonstrar altamente prejudicial aos seus inte-
resses, colocando em risco o pleno e salutar desenvolvimento de sua persona-
lidade.
Nessas hipoteses, por conseguinte, impoe-se a concretiza9ao da efetiva
tutela do interesse da crian9a e do adolescente, atraves de sua coloca9ao em
familia substituta, seja em caniter definitivo, seja apenas em caniter proviso-
no.
Trata-se, consoante ja dito, de medida extremada, que deve ser tomada
somente em carater excepcional, como medida de prote9ao, condicionada a
ocorrencia de uma situa9ao de risco para o menor.
Neste sentido, dispoe o art. 98 do ECA que o menor se encontra em si-
tuayao de risco, a justificar a aplica9ao de medidas de prote9ao, sempre que
os direitos reconhecidos no proprio ECA ou em nossa Lei Maior sejam amea-
yados ou violados por a9ao ou omissao da sociedade ou do Estado (inc. I); por
falta, omissao ou abuso dos pais ou responsavel (inc. II); ou em razao de sua
conduta (inc. III).
Nestes casos, cabe a autoridade competente determinar a aplica9ao das
medidas de prote9ao previstas pelo art. 101 do ECA, dentre as quais a coloca-
yao em familia substituta (inc. VIII).
Dessa forma, percebem-se as seguintes ideias gerais tra9adas pelo Esta-
tuto da Crian9a e do Adolescente a partir da Constitui9ao Federal:
a) em regra, toda crian9a ou adolescente tern direito de ser criado no seio
de sua familia biologica (art. 19);
b) excepcionalmente, podera haver a coloca9ao da crian9a ou do adoles-
cente em familia substituta (art. 19);
c) a permanencia da crian9a e do adolescente em programa de acolhi-
mento institucional nao se prolongara por mais de 2 (dois) anos, salvo com-
provada necessidade que atenda ao seu superior interesse, devidamente
fundamentada pela autoridade judiciaria (art. 19, 2.
0
);
d) os filhos, pouco importa se havidos dentro ou fora do casamento, ou
por ado9ao, terao os mesmos direitos (art. 20);
e) familia natural e conceito expresso no ECA e significa a comunidade
formada pelos pais ou qualquer deles e seus descendentes (art. 226, 4.
0
, da
CF e art. 25 do ECA);
f) familia substituta e forma de proteyaO da crianya OU do adolescente e
se dara sempre de maneira excepcional, por meio de tres modalidades: tutela,
guarda ou ado9ao (art. 28);
Direito a Convivencia Familiar e Comunitaria 27
g) A manuten<;ao ou reintegra<;ao de crian<;a ou adolescente a sua familia
teni preferencia em rela<;ao a qualquer outra providencia (art. 19, 3.
0
, do
ECA);
h) familia extensa ou ampliada e aquela que se estende para alem da uni-
dade pais e filhos ou da unidade do casal, formada por parentes pr6ximos
com os quais a crian<;a ou adolescente convive e mantem vinculos de afinida-
de e afetividade (art. 25, panigrafo unico, do ECA).
2. PODER FAMILIAR
0 poder-dever de criar e educar os filhos encontra sua base na Constitui-
<;ao Federal e, entao, espraia-se pelos diversos ordenamentos infraconstitucio-
nais, sendo estabelecido inclusive no ECA e no C6digo Civil.
Dispoe o art. 226, 5.
0
, da CF que "os direitos e deveres referentes a
sociedade conjugal sao exercidos igualmente pelo homem e pela mulher".
Da mesma forma dispoe o ECA, em seu art. 21: "0 patrio poder sera
exercido, em igualdade de condi<;oes, pelo pai e pela mae, na forma do que
dispuser a legisla<;ao civil, assegurado a qualquer deles o direito de, em caso
de discordancia, recorrer a autoridade judiciaria competente para a solu<;ao da
divergencia".
Tambem o C6digo Civil fixa que os filhos menores ficam sujeitos ao po-
der familiar (art. 1.630). Sera exercido por ambos os pais na constancia do
casamento ou da uniao estavel e, na falta ou impedimenta de urn deles, sera
exercido pelo outro pai com exclusividade (art. 1.631), sendo sempre possivel
recorrer ao Poder Judiciario em caso de desacordo de vontades.
Embora o ECA se utilize da expressao "patrio poder", importa notar que
a expressao modema, fixada pelo C6digo Civil, e "poder familiar", a demons-
trar a plena igualdade de poderes e deveres de ambos os pais.
Ainda segundo o C6digo Civil, e importante notar que a separa<;ao, o
div6rcio ou a dissolu<;ao da uniao estavel nao alteram as rela<;oes entre pais e
filhos senao quanto ao direito, que aos primeiros cabe, de terem em sua com-
panhia os segundos (art. 1.632).
Caso o filho nao tenha sido reconhecido pelo pai, ficara, evidentemente,
sob o poder familiar exclusivo da mae (art. 1.633); caso ela nao seja conheci-
da ou seja incapaz de exerce-lo, dar-se-a tutor ao menor.
28 ESTATUTO DA CRIAN<;A E DO ADOLESCENTE
0 art. 3.
0
, da Lei 12.010, de 3 de agosto de 2009, com vacatio legis de 90
dias, substituiu todas as expressoes "patrio poder" contidas no ECA por "po-
der familiar", compatibilizando a legislar;ao menorista aos ditames do art.
1.630 do C6digo Civil.
3. DE VERES DOS PAIS
0 art. 229 da CF estabelece o dever dos pais de assistir, criar e educar os
filhos menores, estabelecendo ainda o reciproco dever de os filhos maiores
amparar os pais na velhice ou em caso de carencia ou enfermidade ("Art. 229.
Os pais tern o dever de assistir, criar e educar os filhos menores, e os filhos
maiores tern o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carencia ou en-
fermidade").
Tambem o ECA estabelece os deveres de sustento, guarda e educar;ao
dos filhos menores, previstos no art. 22 ("Aos pais incumbe o dever de sus-
tento, guarda e educar;ao dos filhos menores, cabendo-lhes ainda, no interesse
destes, a obrigar;ao de cumprir e fazer cumprir as determinar;oes judiciais").
0 art. 1.634 do C6digo Civil ampliou os deveres e direitos dos pais sobre
os filhos menores, estabelecendo rol que alcanr;a, inclusive, terceiros que ile-
galmente os detenham. Sao eles: a) dirigir-lhes a criar;ao e educar;ao; b) te-los
em sua companhia e guarda; c) conceder-lhes ou negar-lhes consentimento
para casarem; d) nomear-lhes tutor por testamento ou documento autentico, se
o outro dos pais nao lhe sobreviver, ou o sobrevivo nao puder exercer o poder
familiar; e) representa-los, ate aos 16 anos, nos atos da vida civil, e assisti-los,
ap6s essa idade, nos atos em que forem partes, suprindo-lhes o consentimen-
to; f) reclama-los de quem ilegalmente os detenha; g) exigir que lhes prestem
obediencia, respeito e os servir;os pr6prios de sua idade e condir;ao.
4. PERDA E SUSPENSAO DO PODER FAMILIAR
Nao ha poder absoluto, e o mesmo pode ser dito em relar;ao ao poder
familiar. Assim, e possivel em determinados e expressos casos previstos na
legislar;ao civil suspender ou mesmo determinar a perda do poder familiar.
Antes da analise das hip6teses de perda ou suspensao do poder familiar,
e preciso que se observe que, segundo o art. 23 do ECA, a falta ou a carencia
de recursos materiais nao constitui motivo suficiente para a perda ou a sus-
pensao do poder familiar.
Caso nao haja outro motivo para a decretar;ao da medida de suspensao
ou perda do poder familiar, determina o ECA que a crianr;a ou o adolescente
Direito a Convivencia Familiar e Comunitaria 29
seni rnantido ern sua familia de origem, a qual deveni obrigatoriarnente ser
incluida ern prograrnas oficiais de auxilio.
E possivel identificar tres hip6teses distintas ern rela<;ao ao poder fami-
liar: a) extin<;ao; b) suspensao; e c) perda.
A extin<;ao vern prevista no art. 1.635 do CC, incluindo-se entre as rno-
dalidades de extin<;ao a perda do poder familiar. Assirn, ternos que ha a extin-
<;ao do poder familiar e a sua perda e urna das rnodalidades de extin<;ao desse
poder.
Vale dizer: a extin<;ao e causa normal de encerrarnento do poder familiar
(sao atos ou fatos juridicos que naturalrnente colocarn firn ao poder familiar,
como e o caso da rnaioridade ou da rnorte dos pais ou do filho ). No entanto,
entre as causas de extin<;ao, o legislador tarnbern colocou a perda, esta deter-
rninada pelo Poder Judiciario, nao se inserindo ern causa de normalidade de
extin<;ao do poder familiar ( caso previsto abaixo, na letra d).
Dispoe o art. 1.635 do CC que se extingue o poder familiar: a) pela rnor-
te dos pais ou do filho; b) pela ernancipa<;ao, nos termos do art. 5.
0
, paragrafo
unico; c) pela rnaioridade; d) pela ado<;ao; e) por decisao judicial, na forma do
art. 1.638.
E irnportante notar que o casarnento de urn dos pais corn outra pessoa
nao altera o poder familiar e nao da ao novo conjuge poder familiar sobre a
crian<;a ou adolescente, consoante dispoe o art. 1.636 do CC.
As hip6teses de suspensao do poder familiar encontrarn-se previstas no
art. 1.637 do CC, e estao relacionadas corn o abuso do poder familiar ou a
condena<;ao por senten<;a penal irrecorrivel a pena que exceda dois anos de
prisao.
Por firn, as hip6teses de perda do poder familiar estao previstas no art.
1.638 do CC. De se notar que essas hip6teses sao distintas das hip6teses ern
que a extin<;ao do poder familiar se da por conta de atos ou fatos naturais. Dai
por que se fala ern extin<;ao do poder familiar corn responsabilidade (hip6te-
ses dos arts. 1.635, V e 1.638 do CC) e sern responsabilidade (hip6teses do
art. 1.635, I a IV, do CC).
De acordo corn o art. 1.638 do CC, perdera o poder familiar o pai ou a
mae que: a) castigar irnoderadarnente o filho; b) deixar o filho ern abandono;
c) praticar atos contrarios a moral e aos bons costumes; d) incidir, reiterada-
rnente, nas faltas previstas no artigo antecedente (hip6teses de suspensao do
poder familiar).
E irnportante notar que o art. 1.635, V, nao cuida de outra hip6tese de
perda do poder familiar. Na verdade, cuida este inciso tao-sornente de rerneter
.30 ESTATUTO DA CRIAN<;A E DO ADOLESCENTE
as hip6teses de perda do poder familiar ( extin<;ao com responsabilidade) para
o art. 1.638 do CC.
5. PROCEDIMENTO PARA A EXTINc;AO, PERDA E SUSPENSAO DO
PODER FAMILIAR
5.1 Procedimento nos casos de sem responsabilidade
No que se refere a extin<;ao do poder familiar, devem-se distinguir as
causas sem responsabilidade das causas com responsabilidade. Nas causas
sem responsabilidade, devem-se distinguir as causas naturais (fatos juridicos)
dos atos de vontade (atos juridicos).
Em se tratando de fatos juridicos, nao ha falar em procedimento. Assim e
que a extin<;ao do poder familiar e automatica com a morte dos pais ou do
filho e pela obtenc;ao da maioridade.
Distinto e o caso do ato de vontade consistente na emancipa<;ao. A
emancipa<;ao podera ser feita pelos pais ou por urn deles na falta do outro,
mediante instrumento publico, independentemente de homologa<;ao judicial,
ou por sentenc;a do juiz, ouvido o tutor, se o menor tiver 16 anos completos
(art. 5.
0
, paragrafo unico, I, do CC).
5.2 Procedimento nos casos de com responsabilidade ou de
suspensao do poder familiar
Nos casos de extin<;ao do poder familiar com responsabilidade (perda do
poder familiar) ou nos casos de suspensao, o procedimento sera o mesmo, e
depende de manifesta<;ao judicial, a teor do art. 24 do ECA. Seja para a sus-
pensao, seja para a perda, o procedimento sera o mesmo, previsto nos arts.
155 a 163 do ECA.
0 procedimento nao podera ser iniciado de oficio pelo magistrado, de-
vendo ser iniciado por provoca<;ao do Ministerio Publico ou de quem tenha
legitimo interesse (o legitimo interesse, nos termos do art. 3.
0
do CPC, pode
ser entendido como o interesse de natureza juridica, moral ou economica).
Caso o interessado nao possua capacidade postulat6ria, devera ser representa-
do por advogado.
A competencia para o processo e julgamento dessas causas sera da V ara
da Infancia e da Juventude ou da Vara de Familia, a depender da incidencia
do art. 98 do ECA: a) por ac;ao ou omissao da sociedade ou do Estado; b) por
falta, omissao ou abuso dos pais ou responsavel; c) em razao da conduta da
propria crian<;a ou adolescente.

Direito a Convivencia Familiar e Comunitaria 31
Assim, sempre que se estiver em uma das situa9oes previstas no art. 98
do ECA, a competencia sera da V ara da Infancia e da Juventude, conforme se
depreende tambem do seguinte julgado do STJ: "Guarda de menor- Abando-
no pela mae - Competencia da Vara da Infiincia e da Juventude. Encontran-
do-se o menor na situa9ao prevista no art. 98, II, da Lei 8.069, de 13.07.1990,
a competencia para processar e julgar o pedido de guarda e da Vara da Infiin-
cia e da Juventude. Recurso especial nao conhecido" (STJ, 4.a T., REsp
111459/MG, rel. Min. Barros Monteiro, j. 07.02.2002).
Quanto a peti9ao inicial, o art. 156 do ECA estabelece seus requisitos,
que devem observar, na essencia, o art. 282 do CPC. Quanto as testemunhas,
vale o disposto no art. 407 do CPC, que determina que poderao ser arroladas
ate 10 testemunhas, observando-se que o juiz podera limitar o numero a tres
testemunhas para cada fato, dispensando as demais.
E possivel a concessao de tutela de urgencia ( ouvido antes o Ministerio
Publico, caso este nao seja o legitimado ativo da a9ao proposta), desde que
haja motivo grave para ser decretada a suspensao do poder familiar, liminar
ou incidentalmente, ate o julgamento definitivo da causa, ficando a crian9a ou
adolescente confiado a pessoa idonea, mediante termo de responsabilidade,
consoante dispoe o art. 157 do ECA.
A cita9ao se fara nas modalidades previstas no CPC (mandado ou edital),
para que o reu apresente contesta9ao no prazo de 10 dias. Para a cita9ao por
edital, devem ser esgotados todos os meios de busca pessoal do reu (tudo a
teor do art. 158 do ECA).
Caso o reu nao possa pagar por urn advogado, podera requerer em cart6-
rio que lhe seja designado urn dativo. Neste caso, o prazo para a resposta con-
tara a partir da intima9ao da nomea9ao do advogado como dativo (art. 159 do
ECA).
Ap6s a cita9ao, abrem-se duas possibilidades:
a) niio apresentar;iio de resposta: neste caso incide a regra do art. 161 do
ECA, que explicita que nao se fazem presentes os efeitos da revelia: os autos
irao com vista ao Ministerio Publico por cinco dias, salvo quando este for o
requerente, e o juiz decidira em igual prazo. Caso haja necessidade, o magis-
trado podera determinar a realiza9ao de estudo social ou pericia por equipe
interprofissional, bern como a oitiva de testemunhas. Tambem e de se notar
que, se o pedido do autor importar em modifica9ao de guarda, sera obrigat6-
ria, desde que possivel e razoavel, a oitiva da crian9a ou adolescente. E im-
portante notar que foram acrescidos paragrafos ao art. 161 que refor9am a
ideia do cuidado no julgamento destas causas. Tanto assim que o 1.
0
deixa
I
32 ESTATUTO DA CRIAN(:A E DO ADOLESCENTE
clara a necessidade de realizavao de estudo social ou pericia, devendo o ma-
gistrado determimi-los de oficio caso nao seja requerido pelas partes;
b) apresenta9ao de resposta: neste caso incide a regra do art. 162 do
ECA, que determina que os autos irao com vista ao Ministerio Publico por
cinco dias, salvo se este for o requerente, designando-se desde logo audiencia
de instruvao e julgamento. 0 juiz podeni, de oficio ou a requerimento das
partes, determinar a realizavao de estudo social ou, se possivel, de pericia por
equipe interprofissional.
Na audiencia de instruvao, debates e julgamento, presentes as partes eo
Ministerio Publico, serao ouvidas as testemunhas, colhendo-se oralmente o
parecer tecnico, salvo quando apresentado por escrito, manifestando-se suces-
sivamente o requerente, o requerido e o Ministerio Publico, pelo tempo de 20
minutos cada urn, prorrogavel por mais 10. A decisao sera proferida na au-
diencia, podendo a autoridade judiciaria, excepcionalmente, designar data pa-
ra sua leitura no prazo maximo de cinco dias (art. 162 do ECA).
Tendo sido apresentada a resposta ou nao, e importante notar que dois
aspectos merecem relevo:
a) poderes instrut6rios do juiz- determina o art. 160 do ECA que, sendo
necessario, a autoridade judiciaria requisitara de qualquer repartivao ou 6rgao
publico a apresentavao de documento que interesse a causa, de oficio ou a
requerimento das partes ou do Ministerio Publico;
b) averbavao da perda ou da suspensao do poder familiar - determina o
art. 163 do ECA que a sentenva que decretar a perda ou a suspensao do poder
familiar sera averbada a margem do registro de nascimento da crianva ou ado-
lescente, devendo o feito ser julgado em 120 dias.
Tambem e importante notar que a suspensao do poder familiar e situavao
temporaria: uma vez cessados os motivos que a autorizaram, deve ser retoma-
da a situavao anterior a decretavao da suspensao, com nova averbavao no re-
gistro de nascimento da crianva ou adolescente. Diversamente e a situavao da
perda do poder familiar: tendo ocorrido a perda e tendo havido cumulavao
com colocavao em familia substituta, somente sera possivel o restabelecimen-
to se a colocavao em familia substituta se operou por meio de guarda, vez que
a tutela e a adovao sao definitivas.
8
FAMiLIA NATURALE FAMiLIA
SUBSTITUTA
Familia natural e a comunidade formada pelos pais ou qualquer deles e
seus descendentes, a tear dos arts. 226, 4.
0
, da CF e 25 do ECA. Como ja
dito, e a preferencia orientada pelo ECA que as crianc;as e adolescentes per-
manec;am com sua familia natural, somente sendo admissivel a colocac;ao em
familia substituta em hip6teses extraordinarias.
Com a reforma fixou-se a ideia de familia ampliada que, segundo o pani-
grafo unico do art. 25 do ECA, e considerada familia extensa ou ampliada
aquela que se estende para alem da unidade pais e filhos ou da unidade do
casal, formada por parentes pr6ximos com os quais a crianc;a ou adolescente
convive e mantem vinculos de afinidade e afetividade.
A inclusao desta ideia no ECA e fundamental: preservar-se, desta forma,
a ideia dos lac;os que efetivamente unem os familiares e que nao se limitam
apenas aos ascendentes e descendentes.
1. RECONHECIMENTO DE FILHOS
Quanta ao tema do reconhecimento dos filhos, tres sao os diplomas le-
gais a regulamenta-lo: a) ECA- art. 26; b) Lei 8.560/1992; e c) C6digo Civil
- arts. 1.607 a 1.617).
Os filhos havidos fora do casamento poderao ser reconhecidos, a tear do
art. 1.
0
da Lei 8.560/1992: a) no registro de nascimento; b) por escritura publi-
ca ou escrito particular, a ser arquivado em cart6rio; c) por testamento, ainda
que incidentalmente manifestado; d) por manifestac;ao expressa e direta pe-
rante o juiz, ainda que o reconhecimento nao haja sido o objeto linico e prin-
cipal do ato que o contem.
0 reconhecimento podera ser feito pelos pais, de maneira conjunta ou
separadamente (art. 1.607 do CC), e pode preceder o nascimento do filho ou
ser posterior ao seu falecimento, se ele deixar descendentes (art. 1.609, para-
grafo unico, do CC e art. 26 do ECA). Assim, caso esteja morto o filho a ser
reconhecido, o reconhecimento somente podera ser efetivado caso o filho fa-
lecido tenha deixado descendentes.
l
34 ESTATUTO DA CRIAN<;:A E DO ADOLESCENTE
Tambem e de se notar que o reconhecimento e irrevogavel e, mesmo que
feito em testamento revogado, continua o testamento a produzir efeitos neste
aspecto particular (art. 1.610 do CC). Da mesma forma, o reconhecimento,
alem de irrevogavel, e incondicional, considerando o art. 1.613 do CC inefi-
cazes a condi9ao e o termo apostos ao ato de reconhecimento do filho.
Caso o reconhecimento seja de filho havido fora do casamento, dispoe o
art. 1.611 do CC que este filho, reconhecido por urn dos conjuges, nao podera
residir no lar conjugal sem o consentimento do outro.
Tambem e importante notar que, a teor do art. 27 do ECA, o reconheci-
mento do estado de filia((ao e direito personalissimo, indisponivel e imprescri-
tivel, podendo ser exercitado contra os pais ou seus herdeiros, sem qualquer
restri((ao, observado o segredo de Justi((a. Para melhor compreensao do tema,
ha necessidade de se conhecerem os mecanismos de investiga9ao de patemi-
dade (administrativo e judicial), o que sera feito no proximo t6pico.
Antes, porem, importa que se observe importante detalhe: caso o filho a
ser reconhecido seja maior de idade, somente podera se-lo com o seu consen-
timento. Ja o filho menor reconhecido podera impugnar tal reconhecimento
nos quatro anos que se seguirem a maioridade ou a emancipa((ao, a teor do
art. 1.614 do CC.
2. INVESTIGA<;AO ADMINISTRATIV A DE PATERNIDADE
A Lei 8.560/1992 criou mecanismo de investiga9ao administrativa de pa-
temidade, de forma a evitar a via judicial. Trata-se de mecanismo que produz
importante modifica((ao na solu((ao do tema da patemidade e importantes re-
sultados.
0 co-autor desta obra, Guilherme Madeira Dezern, que atua como Juiz
de Direito na 2.a Vara de Registros Publicos da Capital de Sao Paulo, percebe
grande importancia nesta investiga9ao administrativa.
Lavrado o assento de nascimento, em que haja somente a matemidade
estabelecida, e formado expediente que e encaminhado ao magistrado. Este
ouvira, sempre que possivel, a genitora e determinara a intima9ao do suposto
pai para que se manifeste sobre a patemidade apontada.
Normalmente e designada audiencia entre as partes, ocasiao em que po-
de acontecer uma das seguintes hip6teses: a) aceita9ao por parte do suposto
pai da qualidade que lhe e atribuida - e feito 0 reconhecimento no termo de
audiencia com indica9ao dos dados do pai e expedido mandado para averba-
((ao no assento de nascimento da crian9a; b) nao aceita9ao do suposto pai da
qualidade que lhe e atribuida - neste caso, os autos sao enviados ao
r
! ~
Familia Naturale Familia Substituta 35
Ministerio Publico para que intente a a<;ao de investiga<;ao de patemidade. No
entanto, como se trata de a<;ao a ser promovida pela Defensoria Publica, nes-
tes casos o Ministerio Publico encaminha os autos para a Defensoria Publica
para que seja feito o exame administrativo de patemidade. Sendo positivo, e
efetuado o reconhecimento.
Em raras ocasioes, contudo, percebe-se que o suposto pai nao pretende
ver esclarecida a situa<;ao, furtando-se ao comparecimento a audiencia ou pro-
telando ao maximo sua intima<;ao.
Nestas situa<;oes, o procedimento acaba sendo frustrado e produzindo
pouca efica.cia, devendo ser promovida a investiga<;ao judicial de patemidade.
E de se notar que as Leis 12.004/2009 e 12.010/2009 alteraram a reda<;ao da
Lei 8.560/92, mas as altera<;oes nao produziram significativa altera<;ao no
quadro apresentado.
3. INVESTIGAc;AO JUDICIAL DE PATERNIDADE
A investiga<;ao judicial de patemidade e promovida, perante a vara da
familia, pela crian<;a, representada ou assistida por sua genitora. Tal a<;ao po-
de ser cumulada com a fixa<;ao de verba alimentar.
Podera ser contestada, no prazo de 15 dias, por qualquer pessoa, que jus-
to interesse tenha (art. 1.615 do CC).
Tanto o art. 1.612 quanto o art. 1.616 possuem disposi<;oes que podem
ser questionadas ante a doutrina da prote<;ao integral e do melhor interesse da
crian<;a e do adolescente.
Dispoem: a) "Art. 1.612. 0 filho reconhecido, enquanto menor, ficara
sob a guarda do genitor que o reconheceu, e, se ambos o reconheceram e nao
houver acordo, sob a de quem melhor atender aos interesses do menor"; b)
"Art. 1.616. A senten<;a que julgar procedente a a<;ao de investiga<;ao produzi-
ra os mesmos efeitos do reconhecimento; mas podera ordenar que o filho se
erie e eduque fora da companhia dos pais ou daquele que lhe contestou essa
qualidade".
Ora, nao e possivel fixar, a priori, qual o melhor genitor a ficar com a
guarda da crian<;a ou adolescente. Evidentemente, o art. 1.612 estabelece
orienta<;ao para o magistrado, que, para dela fugir, devera fundamentar e ex-
plicitar seus motivos na senten<;a. Ja a segunda parte do art. 1.616 somente
podera ser admitida caso haja graves motivos a retirar a guarda dos pais.
36 ESTATUTO DA CRIANC::A E DO ADOLESCENTE
4. A<;AO NEGATORIA DE PATERNIDADE OU MATERNIDADE
A matemidade que conste do assento de nascimento do filho somente
podeni ser contestada provando-se a falsidade do assento ou das declara<;oes
nele contidas (art. 1.608 do CC).
Ja a a<;ao negat6ria de patemidade em tese e admissivel a qualquer tem-
po. No entanto, a jurisprudencia do STJ tern feito uma ressalva: caso o genitor
tenha voluntariamente reconhecido a patemidade ciente de que nao era o pai
biol6gico da crian<;a, nao podera haver a negat6ria de paternidade. Vale dizer:
somente pode ser desfeito o vinculo registrario caso comprovado o vicio de
consentimento no memento do registro. "0 reconhecimento espontaneo da
patemidade somente pode ser desfeito quando demonstrado vicio de consenti-
mento, isto e, para que haja possibilidade de anula<;ao do registro de nasci-
mento de menor cuja patemidade foi reconhecida, e necessaria prova robusta
no sentido de que o 'pai registral' foi de fato, por exemplo, induzido a erro,
ou, ainda, que tenha sido coagido a tanto. Sea causa de pedir repousa no vi-
cio de consentimento e este nao foi comprovado, nao ha que se falar em cer-
ceamento de defesa ante o indeferimento pelo juiz da realiza<;ao do exame
genetico pelo metodo de DNA" (STJ, 3.a T., REsp 1022763, rel. Min. Nancy
Andrighi,j. 18.12.2008).
Ainda, reconhece o STJ, na mesma linha, que nao cabe a<;ao de investi-
ga<;ao de patemidade por mera duvida do genitor que voluntariamente tenha
reconhecido a crian<;a ou adolescente: "Direito civil - Familia - Crian<;a e
adolescente - Recurso especial - A<;ao negat6ria de patemidade - Interesse
maior da crian<;a - Vicio de consentimento - Ausencia de alega<;ao - Mera
duvida acerca do vinculo biol6gico - Exame de DNA nao realizado - Cercea-
mento de defesa nao caracterizado. 0 ajuizar de uma a<;ao negat6ria de pater-
nidade com o intuito de dissipar duvida sobre a existencia de vinculo
biol6gico, restando inequivoco nos autos, conforrne demonstrado no ac6rdao
impugnado, que o pai sempre suspeitou a respeito da ausencia de tal identida-
de e, mesmo assim, registrou, de forma voluntaria e consciente, a crian<;a co-
mo sua filha, coloca por terra qualquer possibilidade de se alegar a existencia
de vicio de consentimento, o que indiscutivelmente acarreta a carencia da
a<;ao, sendo irreprochavel a extin<;ao do processo, sem resolu<;ao do merito.
Se a causa de pedir da negat6ria de patemidade repousa em mera duvida acer-
ca do vinculo biol6gico, extingue-se o processo, sem resolu<;ao do merito, nos
termos do art. 267, VI, do CPC, por carencia da a<;ao. Uma mera duvida, cu-
riosidade vil, desconfian<;a que certamente vern em detrimento da crian<;a, po-
de bater as portas do Judiciario? Em processes que lidam com o direito de
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Familia Naturale Familia Substituta 37
filia9ao, as diretrizes devem ser fixadas com extrema zelo e cuidado, para que
nao haja possibilidade de uma crian9a ser prejudicada por urn capricho de
pessoa adulta que, consciente no momenta do reconhecimento voluntario da
patemidade, leva para o universo do infante os conflitos que devem permane-
cer hermeticamente adstritos ao mundo adulto. Devem, pais, os la9os afetivos
entre pais e filhos permanecer inc6lumes, ainda que os outrora existentes en-
tre os adultos envolvidos hajam so9obrado. E soberano o juiz em seu livre
convencimento motivado ao examinar a necessidade da realiza9ao de provas
requeridas pelas partes, desde que atento as circunstancias do caso concreto e
a imprescindivel salvaguarda do contradit6rio. Considerada a versao dos fatos
tal como descrita no ac6rdao impugnado, imutavel em sede de recurso espe-
cial, mantem-se o quanta decidido pelo Tribunal de origem, insuscetivel de
reforma o julgado. A nao demonstra9ao da similitude fatica entre os julgados
confrontados afasta a aprecia9ao do recurso especial pela alinea c do permis-
sivo constitucional. Recurso especial nao provido" (STJ, 3.a T., REsp
1067438/RS, rel. Min. Nancy Andrighi,j. 03.03.2009).
5. FAMILIA SUBSTITUTA: NO<;OES GERAIS
A coloca9ao em familia substituta somente pode se dar por tres formas, a
tear do art. 28 do ECA: guarda, tutela ou ado9ao. Trata-se de medida excep-
cional ja que, em regra, prefere-se a familia natural.
As altera9oes sofridas no art. 28 do ECA vieram no sentido de refor9ar a
cautela na coloca9ao da crian9a ou do adolescente em familia substituta.
Assim, tem-se as seguintes regras tra9adas nos paragrafos do art. 28:
a) Sempre que possivel, a crian9a ou o adolescente sera previamente au-
vida por equipe interprofissional, respeitado seu estagio de desenvolvimento
e grau de compreensao sabre as implica9oes da medida, e tera sua opiniao
devidamente considerada;
b) Tratando-se de maior de 12 (doze) anos de idade, sera necessaria seu
consentimento, colhido em audiencia;
c) Na aprecia9ao do pedido levar-se-a em conta o grau de parentesco e a
rela9ao de afinidade ou de afetividade, a fim de evitar ou minorar as conse-
quencias decorrentes da medida;
d) Os grupos de irmaos serao colocados sob ado9ao, tutela ou guarda da
mesma familia substituta, ressalvada a comprovada existencia de risco de
abuso ou outra situa9ao que justifique plenamente a excepcionalidade de so-
lu9ao diversa, procurando-se, em qualquer caso, evitar o rompimento definiti-
vo dos vinculos fratemais.
38 ESTATUTO DA CRIAN<;A E DO ADOLESCENTE
e) A colocayao da crian9a ou adolescente em familia substituta seni pre-
cedida de sua prepara9ao gradativa e acompanhamento posterior, realizados
pela equipe interprofissional a servi9o da Justi9a da Infancia e da Juventude,
preferencialmente com o apoio dos tecnicos responsaveis pela execu9ao da
politica municipal de garantia do direito a convivencia familiar.
0 ECA preocupou-se especificamente nos casas de crian9a adolescente
indigena ou proveniente de comunidade quilombola. Nestes casas estabelece
ainda de maneira obrigat6ria, no 6.
0
do art. 28:
a) que sejam consideradas e respeitadas sua identidade social e cultural,
os seus costumes e tradi9oes, bern como suas institui9oes, desde que nao se-
jam incompativeis com os direitos fundamentais reconhecidos por esta Lei e
pela Constitui9ao Federal;
b) que a colocayao familiar ocorra prioritariamente no seio de sua comu-
nidade ou junto a membros da mesma etnia;
c) a interven9ao e oitiva de representantes do 6rgao federal responsavel
pela politica indigenista, no caso de crian9as e adolescentes indigenas, e de
antrop6logos, perante a equipe interprofissional ou multidisciplinar que ira
acompanhar o caso.
Com a devida venia das posi9oes em contrario, parece que o legislador
preferiu, nestes incisos do 6.
0
, dar preferencia a identidade biol6gica em de-
trimento da do proprio interesse da crian9a. Basta se imaginar que nao serao
raros os conflitos envolvendo pais adotantes, por exemplo, e os "representan-
tes do 6rgao federal responsavel pela politica indigenista, no caso de crian9as
e adolescentes indigenas, e de antrop6logos, perante a equipe interprofissional
ou multidisciplinar que ira acompanhar o caso".
E importante notar que, se a familia substituta ja e exce9ao no sistema do
ECA, a familia substituta intemacional constitui-se em outra exce9ao. Ou se-
ja: apenas em situa9oes excepcionais se deferira a coloca9ao de crian9a ou
adolescente em familia substituta estrangeira e, nestes casas, somente pela
modalidade da ado9ao, a teor do art. 31 do ECA. Prioriza-se, assim, o nacio-
nal para a coloca9ao em familia substituta.
Tambem o ECA estabelece veda9ao ou incompatibilidade para o exerci-
cio do munus da familia substituta. Nao se deferira a coloca9ao em familia
substituta para pessoa que revele, por qualquer modo, incompatibilidade com
a natureza da medida ou nao ofere9a ambiente familiar adequado (art. 29).
L
Familia Naturale Familia Substituta 39
Colocada em familia substituta, somente sera admitida a transferencia da
crian<;a ou adolescente a terceiros ou entidades govemamentais ou nao-
govemamentais com autoriza<;ao judicial (art. 30 do ECA).
Tendo assumido o munus da tutela ou da guarda, o tutor ou o guardiao
prestara compromisso de bern e fielmente desempenhar seu encargo, median-
te termo nos autos do processo de guarda ou tutela (art. 32 do ECA).
1. NO(:OES GERAIS
9
GUARD A
A guarda e uma das modalidades de colocayao em familia substituta e,
de acordo como art. 33 do ECA, obriga a prestayao de assistencia material,
morale educacional a crianya ou adolescente, conferindo a seu detentor o di-
reito de opor-se a terceiros, inclusive aos pais.
A guarda esta definida tanto no C6digo Civil quanto no ECA. Em cada
urn dos diplomas legais possui finalidades distintas, que sao analisadas abaixo
de modo separado. Posteriormente, ainda neste capitulo, e analisado o proce-
dimento para a obtenyao da guarda.
2. GUARDA NO ECA
Estabelecida no ECA como modalidade de colocayao em familia substi-
tuta, a guarda e conferida sempre que os pais nao possuam condiyoes de exer-
cer adequadamente o poder familiar. Ainda que esta incapacidade seja
temporaria, mesmo assim podeni ser colocada a crianya ou adolescente sob
guarda de outrem.
De acordo com o art. 33 do ECA, a guarda obriga a prestayao de assis-
tencia material, moral e educacional a crianya ou adolescente, conferindo a
seu detentor o direito de opor-se a terceiros, inclusive aos pais.
2.1 Modalidades de guarda no ECA
A guarda, como forma de colocayao em familia substituta, pode ser de
fato ou de direito. Quanto a ultima, pode ser provis6ria, permanente, especial,
previdenciaria ou especial.
Guarda de fato e a que nao decorre de qualquer decisao judicial: a crian-
ya ou o adolescente e simplesmente acolhido por terceiros e passa a conviver
com eles. Nao preve o ECA esta modalidade de guarda e, na verdade, trata-a
como uma das finalidade da guarda ali prevista, ou seja, regularizar situayao
em que haja a posse de fato (art. 33, 1.
0
, do ECA).
Assim, embora a guarda de fato seja situayao real, ela somente e descrita
no ECA para os fins de se estabelecer que deve ser regularizada pela guarda
de direito, vez que se trata de posse de fato.
l.
r
1: Guarda 41
f.i
1:
I
i Ja a guarda de direito pode ser: a) provis6ria (art. 33, 1.
0
, do ECA), que
pode ser liminar ou incidental; b) permanente (art. 33, 2.
0
, do ECA); c) pre-
videnciaria (art. 33, 3.
0
, do ECA); d) especial (art. 34 do ECA).
2.1.1 Guarda provis6ria
Como o proprio nome ja diz, a guarda provis6ria e a que ocorre nos pro-
cessos de tutela ou adocao (vedada nos casos de adocao intemacional).
Pode ser conferida como medida preparat6ria para a acao de adocao ou
tutela, caso em que sera deferida liminarmente ou no curso da acao, caso em
que sera incidental (art. 33, 1.
0
: "A guarda destina-se a regularizar a posse
de fato, podendo ser deferida, liminar ou incidentalmente, nos procedimentos
de tutela e adocao, exceto no de adocao por estrangeiros").
2.1.2 Guarda permanente
A caracteristica da guarda e sua transitoriedade; no entanto, tendo em
vista situacoes peculiares, e possivel que se defira guarda permanente, nos
casos de ausencia eventual dos pais ou responsavel, consoante determina o
2.
0
do art. 33 do ECA: "Excepcionalmente, deferir-se-a a guarda, fora dos ca-
sos de tutela e adocao, para atender a situacoes peculiares ou suprir a falta
eventual dos pais ou responsavel, podendo ser deferido o direito de represen-
tacao para a pratica de atos determinados".
E de se notar que, embora vigore por prazo indeterminado, esta guarda
pode ser revogada a qualquer tempo, mediante ato judicial fundamentado, ou-
vido o Ministerio Publico, conforme dispoe o art. 35 do ECA.
2.1.3 Guarda previdenciaria
A guarda transfere para a crianca ou adolescente a condicao de depen-
dente, para todos os fins e efeitos de direito, inclusive previdenciarios (art. 33,
3.o).
Havia muitos casos em que somente se procedia ao pedido de guarda
para a inclusao da crianca ou adolescente como destinatario de algum benefi-
cio previdenciario, sem que houvesse guarda de fato. Era a chamada "guarda
para fins previdenciarios". No entanto, e de se reconhecer que havia evidente
disfuncao do sistema nesses casos, em que se buscava estender a crianca ou
ao adolescente beneficio a que nao fazia jus.
A guarda sempre impoe a condicao de dependente, mas ela decorre de
situacao de fato, nao o contrario. Vale dizer: nao e possivel a alguem que nao
l
42 ESTATUTO DA CRIAN<;A E DO ADOLESCENTE
detenha a guarda de fato da crianr;a possuir a guarda apenas para fins
previdenciarios.
0 STJ ja entendeu de deferir o beneficia previdenciario do avo falecido
para o adolescente ern se tratando de cornprovada dependencia econornica:
"Recurso especial- Ex-cornbatente- Reversao da pensao por rnorte- Neto
sob guarda do avo - Possibilidade - Prevalencia do Estatuto da Crianr;a e do
Adolescente. 1. Prevalece o artigo do Estatuto da Crianr;a e do Adolescente, a
firn de possibilitar a reversao da pensao por rnorte (ex-cornbatente) se existe
cornprovada dependencia econornica. 2. Agravo regimental a que se nega
provirnento" (STJ, 6.a T., AgRg no REsp 785689/PB, rel. Min. Jane Silva, j.
28.08.2008).
Este ac6rdao foi proferido posteriormente a Lei 9.52811997, que excluiu
o rnenor sob guarda do rol de dependentes do segurado do art. 16 da Lei de
Beneficios da Previdencia Social.
Ressalte-se o entendirnento pacificado da 3.a Turma do STJ, no sentido
de negar a condir;ao de dependente de segurado abrangido pelo Regime Geral
da Previdencia Social ao rnenor sob guarda, ern virtude do advento da Lei
9.52811997: "Ernbargos de divergencia ern recurso especial - Direito previ-
denciario- Pensao por rnorte -Menor sob guarda- Incabirnento. 1. 'Esta
Corte ja decidiu que, tratando-se de ar;ao para fins de inclusao de rnenor sob
guarda como dependente de segurado abrangido pelo Regime Geral da Previ-
dencia Social- RGPS, nao prevalece o disposto no art. 33, 3.
0
, do ECA ern
face da alterar;ao introduzida pela Lei 9.528/1997 (REsp 503.019/RS, rel.
Min. Paulo Gallotti, DJ 30.10.2006)'. 2. Ernbargos de divergencia acolhi-
dos" (EREsp 642.915/RS, rel. Min. Hamilton Carvalhido, DJe 30.06.2008).
Ora, as situar;oes devern ser separadas: nao se pode adrnitir a concessao
de guarda tao-sornente para fins previdenciarios, o que configura desvio de
finalidade da guarda. No entanto, deve-se observar que, havendo situar;ao real
de guarda, deve ser concedido o beneficia previdenciario para a crianr;a ou
adolescente, ern decorrencia do art. 33, 3.
0
, do ECA, de forma que discorda-
rnos da posir;ao do Superior Tribunal de Justir;a.
2.1.4 Guarda especial
0 ECA disciplina ainda a figura da charnada guarda especial ern seu art.
34: "0 Poder Publico estirnulani, atraves de assistencia juridica, incentivos
fiscais e subsidios, o acolhirnento, sob a forma de guarda, de crianr;a ou ado-
lescente 6rfiio ou abandonado".
...
f
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I;
Guarda 43
Trata-se aqui da coloca((ao sob o regime de guarda de crian9a ou adoles-
cente que tenha sido excluido da ado9ao ou da tutela por falta de interessados.
Dispoe o ECA que o Poder Publico deveni estimular essa forma de guarda, e
uma das formulas de estimulo vern prevista no art. 260 do ECA, que trata de
abatimento do Imposto de Renda em determinadas situa9oes que preve.
3. PROCEDIMENTO PARA A GUARD A NO ECA
A guarda, quando judicial, tern seu procedimento previsto nos arts. 165 a
170 do ECA. Este procedimento, que se da mediante contradit6rio, tern lugar
quando nao ha concordancia de urn dos genitores ou de ambos e sera estuda-
do no capitulo referente a ado((ao, visto que o procedimento e o mesmo.
Ja a guarda em que ha consenso dos genitores, ou caso eles tenham sido
destituidos do poder familiar ou tenham falecido, prescinde de procedimento
contradit6rio, sendo possivel seu pedido diretamente em cart6rio. Na hip6tese
de concordancia dos pais, serao eles ouvidos pelo juiz e pelo Ministerio Pu-
blico (art. 166 do ECA).
10
TUTELA
1. NO<;OES GERAIS: CABIMENTO E IDADE MAxiMA
Nos termos do panigrafo unico do art. 36 do ECA, para que possa ser
deferida a tutela faz-se necessaria previa decreta9ao da perda ou suspensao do
poder familiar, de maneira que ela, ao lado da ado9ao, e uma das formas defi-
nitivas de coloca9ao em familia substituta.
Tanto assim que o art. 1. 728 do CC estabelece que os filhos menores
serao postos em tutela: a) como falecimento dos pais, ou sendo estes julgados
ausentes; e b) em caso de os pais decairem do poder familiar.
Desse modo, e possivel verificar que a tutela constitui medida de prote-
9ao de intensidade maior que a guarda, eis que pressupoe a suspensao ou a
perda do poder familiar, visando proteger os interesses do incapaz atraves da
concessao de poderes ao tutor para reger e administrar os bens da crian9a ou
do adolescente.
Alem disso, o deferimento da tutela implica, tambem, o dever de guarda,
que e conferido ao tutor como consequencia da concessao dos poderes que
lhe sao conferidos em decorrencia da perda ou suspensao do poder familiar
dos pais.
Quanto a idade do tutelado, e importante notar que o Estatuto da Crian9a
e do Adolescente estabelece, no caput de seu art. 36, que a tutela sera deferi-
da, nos termos da lei civil, a pessoa de ate 18 anos incompletos.
2. MODALIDADES DE TUTELA
Ha tres modalidades de tutela, conforme sua ocorrencia: a) testamenta-
ria, b) legitima e c) dativa.
Testamentaria e a tutela prevista no art. 1.729 do CC, devendo ser no-
meado o tutor pelos pais em conjunto. Segundo o C6digo Civil, a nomea9ao
deve constar de testamento ou de qualquer outro documento autentico, sendo
considerada nula a nomea9ao de tutor pelo pai ou pela mae que, ao tempo de
sua morte, nao tinha o poder familiar (art. 1.730 do CC).
Legitima e a tutela estabelecida a falta de tutela testamentaria, que fica
incumbida aos parentes consanguineos do menor, a teor do art. 1.731 do CC,
Tutela 45
observando-se a seguinte ordem: a) aos ascendentes, preferindo o de grau
mais proximo ao mais remoto; b) aos colaterais ate o terceiro grau, preferindo
os mais proximos aos mais remotos, e, no mesmo grau, os mais velhos aos
mais mo<;os; em qualquer dos casos, o juiz escolheni entre eles o mais apto a
exercer a tutela em beneficio do menor.
Essa disposi<;ao, constante do inciso II do art. 1. 731, demonstra que nao
e absoluta a ordem de preferencia estabelecida pelo legislador, de forma que 0
juiz escolheni, entre os tutores possiveis, o mais apto a exercer o munus em
beneficio do menor.
Dativa e a tutela exercida a falta de tutor testamentario ou legitimo, ou
quando estes forem excluidos ou escusados da tutela, ou, ainda, quando remo-
vidos da tutela por falta de idoneidade (art. 1.732 do CC).
E importante notar que, em se tratando de irmaos orfiios, dar-se-a urn so
tutor e, caso seja nomeado mais de urn tutor por disposi<;ao testamentaria sem
que haja indica<;ao de precedencia, entende-se que a tutela foi cometida ao
primeiro, e que os outros lhe sucederao pela ordem de nomea<;ao, se ocorrer
morte, incapacidade, escusa ou qualquer outro impedimenta (art. 1.733 do
CC).
Tambem de se notar que, a teor do art. 1.734 do CC, as crian<;as e os
adolescentes cujos pais forem desconhecidos, falecidos ou que tiverem sido
suspensos ou destituidos do poder familiar terao tutores nomeados pelo Juiz
ou serao incluidos em programa de coloca<;ao familiar.
3. QUEM NAO PODE EXERCER A TUTELA
Visto no topico precedente aquele que pode exercer o encargo de tutor, e
importante notar que o Codigo Civil estabelece limita<;oes, indicando quem e
incapaz para o exercicio da tutela.
Dispoe o art. 1.735 do CC que nao podem ser tutores e serao exonerados
da tutela em caso de exercicio: a) aqueles que nao tiverem a livre administra-
<;ao de seus hens; b) aqueles que, no momento de lhes ser deferida a tutela, se
acharem constituidos em obriga<;ao para com o menor, ou tiverem que fazer
valer direitos contra este, e aqueles cujos pais, filhos ou conjuges tiverem de-
manda contra o men or; c) os inimigos do menor, ou de seus pais, ou que tive-
rem sido por estes expressamente excluidos da tutela; d) os condenados por
crime de furto, roubo, estelionato, falsidade, contra a familia ou os costumes,
tenham ou nao cumprido pena; e) as pessoas de mau procedimento, ou falhas
em probidade, e as culpadas de abuso em tutorias anteriores; f) aqueles que
exercerem fun<;ao publica incompativel com a boa administra<;ao da tutela.
I
~
46 ESTATUTO DA CRIAN<;:A E DO ADOLESCENTE
4. ESCUSA DA TUTELA
0 C6digo Civil estabelece duas modalidades de escusa para o encargo de
tutor. Em primeiro lugar, a escusa prevista no art. 1.737, que se refere a quem
nao e parente do menor: "Quem nao for parente do menor nao podeni ser
obrigado a aceitar a tutela, se houver no lugar parente idoneo, consanguineo
ou afim, em condi<;oes de exerce-la".
Em segundo lugar, tem-se as escusas previstas no art. 1.736 do CC, que
se refere a qualquer pessoa: a) mulheres casadas; b) maiores de 60 anos; c)
aqueles que tiverem sob sua autoridade mais de tres filhos; d) os impossibili-
tados por enfermidade; e) aqueles que habitarem longe do lugar onde se haja
de exercer a tutela; f) aqueles que ja exercerem tutela ou curatela; g) militares
em servi<;o.
Para apresentar a escusa, o tutor nomeado deve faze-lo nos 10 dias sub-
sequentes a intima<;ao da designa<;ao (embora o art. 1.738 fale em 10 dias a
contar da designa<;ao ), sob pena de entender-se renunciado o direito de ale ga-
la. Caso o motivo da escusa ocorra depois de aceita a tutela, os 10 dias contar-
se-ao do em que ele sobrevier.
Ainda segundo o art. 1.739 do CC, se o juiz nao admitir a escusa, exerce-
ra o nomeado a tutela, enquanto o recurso interposto nao tiver provimento, e
respondera desde logo pelas perdas e danos que o menor venha a softer.
5. FUNC:OES E PODERES DECORRENTES DA TUTELA
0 art. 1. 7 40 do CC estabelece as fun<;oes a serem exercidas pelo tutor
em rela<;ao ao menor: a) dirigir-lhe a educa<;ao, defende-lo e prestar-lhe ali-
mentos, conforme os seus haveres e condi<;ao; b) reclamar do juiz que provi-
dencie, como houver por bern, quando o menor haja mister corre<;ao; c)
adimplir os demais deveres que normalmente cabem aos pais, ouvida a opi-
niao do menor, se este ja contar 12 anos de idade.
Da mesma forma, incumbe ao tutor, sob inspe<;ao do juiz, administrar os
bens do tutelado, em proveito deste, cumprindo seus deveres com zelo e boa-
fe (art. 1.741 do CC).
Tambem compete ao tutor, segundo o art. 1.747 do CC: a) representar o
menor, ate os 16 anos, nos atos da vida civil, e assisti-lo, ap6s essa idade, nos
atos em que for parte; b) receber as rendas e pensoes do menor, e as quantias
a ele devidas; c) fazer-lhe as despesas de subsistencia e educa<;ao, bern como
as de administra<;ao, conserva<;ao e melhoramento de seus bens; d) alienar os
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Tutela 47
hens do men or destinados a venda; e) promover-lhe, mediante prec;o
conveniente, o arrendamento de hens de raiz.
Caso possua autorizac;ao judicial, podeni o tutor ainda (art. 1.748 do
CC): a) pagar as dividas do menor; b) aceitar por ele heranc;as, legados ou
doac;oes, ainda que com encargos; c) transigir; d) vender-The os hens m6veis,
cuja conservac;ao nao convier, e os im6veis nos casos em que for permitido;
e) propor em juizo as ac;oes, ou nelas assistir o menor, e promover todas as
diligencias a bern deste, assim como defende-lo nos pleitos contra ele movi-
dos.
Se o tutor praticar urn dos atos acima sem autorizac;ao judicial, a eficacia
do ato depende da aprovac;ao ulterior do juiz (art. 1.748, paragrafo unico, do
CC).
No entanto, ainda que haja autorizac;ao judicial, nao podera o tutor, sob
pena de nulidade (art. 1.749 do CC): a) adquirir por si, ou por interposta pes-
soa, mediante contrato particular, hens m6veis ou im6veis pertencentes ao
men or; b) dispor dos hens do men or a titulo gratuito; c) constituir-se cessio-
nario de credito ou de direito, contra o menor.
6. GARANTIAS SOBRE 0 PATRIMONIO DO TUTELADO
Preocupado com a situac;ao do tutelado, o C6digo Civil estabeleceu uma
serie de garantias em favor do menor. Encontram-se elas espraiadas pelo C6-
digo, de forma que fazemos os seguintes destaques:
a) os im6veis pertencentes aos menores sob tutela somente podem ser
vendidos quando houver manifesta vantagem, mediante previa avaliac;ao judi-
ciale aprovac;ao do juiz (art. 1.750 do CC);
b) para fiscalizac;ao dos atos do tutor, pode o juiz nomear urn protutor.
(art. 1.742 do CC);
c) se os hens e interesses administrativos exigirem conhecimentos tecni-
cos, forem complexos, ou realizados em lugares distantes do domicilio do tu-
tor, podera este, mediante aprovac;ao judicial, delegar a outras pessoas fisicas
oujuridicas o exercicio parcial da tutela (art. 1.743 do CC);
d) os hens do menor serao entregues ao tutor mediante termo especifica-
do deles e de seus valores, ainda que os pais o tenham dispensado. Se o patri-
monio do menor for de valor consideravel, podera o juiz condicionar o
exercicio da tutela a prestac;ao de cauc;ao bastante, podendo dispensa-la se o
tutor for de reconhecida idoneidade (art. 1.745 do CC);
48 ESTATUTO DA CRIAN<;:A E DO ADOLESCENTE
e) se o menor possuir hens, seni sustentado e educado a expensas deles,
arbitrando o juiz para tal fim as quantias que lhe pare9am necessarias, consi-
derado o rendimento da fortuna do pupilo, quando o pai ou a mae nao as hou-
ver fixado (art. 1.746 do CC);
f) antes de assumir a tutela, o tutor declarani tudo o que o menor lhe
deva, sob pena de nao lhe poder cobrar, enquanto exerya a tutoria, salvo pro-
vando que nao conhecia o debito quando a assumiu (art. 1.751 do CC);
g) os tutores nao podem conservar em seu poder dinheiro dos tutelados,
alem do necessario para as despesas ordinarias com o seu sustento, a sua edu-
cayao e a administra9ao de seus hens (art. 1.753 do CC). Porem, de acordo
como 3.
0
do artigo citado, os tutores respondem pela demora na aplicayao
dos valores acima referidos, pagando os juros legais desde o dia em que deve-
riam dar esse destino, o que nao os exime da obrigayao, que o juiz fara efeti-
va, da referida aplica9ao;
h) se houver necessidade, os objetos de ouro e prata, pedras preciosas e
m6veis serao avaliados por pessoa id6nea e, ap6s autoriza9ao judicial, aliena-
dos, eo seu produto convertido em titulos, obriga9oes e letras de responsabi-
lidade direta ou indireta da Uniao ou dos Estados, atendendo-se
preferentemente a rentabilidade, e recolhidos ao estabelecimento bancario ofi-
cial ou aplicados na aquisi9ao de im6veis, conforme for determinado pelo
juiz. 0 mesmo destino tera o dinheiro proveniente de qualquer outra proce-
dencia (art. 1.753, 1.
0
e 2.
0
, do CC);
i) os valores que existirem em estabelecimento bancario oficial, na forma
acima, nao se poderao retirar, senao mediante ordem do juiz, e somente: para
as despesas com o sustento e educayao do tutelado, ou a administra9ao de
seus hens; para se comprarem hens im6veis e titulos, obriga9oes ou letras,
conforme acima; para se empregarem de acordo com o disposto por quem os
houver doado ou deixado; para se entregarem aos 6rfiios, quando emancipa-
dos, ou maiores, ou, mortos eles, aos seus herdeiros (art. 1.754 do CC).
7. RESPONSABILIDADE DO MAGISTRADO E DO TUTOR
Ainda como forma de prote9ao dos hens do menor, estabelece o C6digo
Civil, em dois artigos, a responsabilidade do magistrado e do tutor:
a) quanto ao magistrado, sua responsabilidade se da de duas formas: i)
direta e pessoal - quando nao tiver nomeado o tutor, ou nao o houver feito
oportunamente; e ii) subsidiaria - quando nao tiver exigido garantia legal do
tutor, nem o removido, ao se tomar suspeito (art. 1.744 do CC);
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Tutela 49
b) quanto ao tutor, responde ele pelos prejuizos que, por culpa, ou dolo,
causar ao tutelado; mas tern direito a ser pago pelo que realmente despender
no exercicio da tutela, salvo no caso do art. 1. 734 ( crianva e adolescente cujos
pais sejam desconhecidos), e a perceber remuneravao proporcional a impor-
tancia dos bens administrados (art. 1.752 do CC);
c) quanto a terceiros, sao solidariamente responsaveis pelos prejuizos
aqueles a quem competia fiscalizar a atividade do tutor e aqueles que concor-
reram para o dano. E o caso, por exemplo, do representante do Ministerio Pu-
blico (art. 1.752, 2.
0
, do CC).
8. CESSA<;AO DA CONDI<;AO DE TUTELADO E DA FUN<;AO DE
TUTOR
Cessa a condivao de tutelado, segundo o art. 1.763 do CC: a) com a
maioridade ou a emancipa9ao do men or; b) ao cair o men or sob o poder fami-
liar, no caso de reconhecimento ou adovao.
Ja a funvao de tutor cessa, a teor do art. 1. 7 64 do CC: a) ao expirar o
termo, em que era obrigado a servir; b) ao sobrevir escusa legitima; c) ao ser
removido.
A removao do tutor pode se dar em tres hip6teses: a) caso descumpra
injustificadamente determinavao judicial ou os deveres de sustento, guarda e
educavao do tutelado (art. 38 c/c art. 24 do ECA); b) quando negligente, pre-
varicador ou incurso em incapacidade (art. 1.766 do CC); c) quando condena-
do, em avao de prestavao de contas, a pagar o saldo de sua administravao e
nao o fizer no prazo legal (art. 919 do CPC).
De se no tar que o tutor e obrigado a servir pelo espa9o de do is anos (art.
1. 7 65 do CC), podendo continuar no exercicio da tutela, alem do prazo pre-
visto neste artigo, se o quiser e o juiz julgar conveniente ao menor.
9. DESTITUI<;AO DA TUTELAE SEU PROCEDIMENTO
0 tutor pode ser destituido quando negligente, prevaricador ou incurso
em incapacidade (art. 1.766 do CC). De se notar que o procedimento para a
destituivao da tutela deve observar o contradit6rio, com oportunidade de defe-
sa ao tutor, a teor do art. 38 do ECA.
0 procedimento vern previsto nos arts. 1.194 a 1.198 do CPC, podendo
ser promovido pelo Ministerio Publico ou por quem tenha legitimo interesse.
Dispoe o art. 1.195 do CPC que o tutor sera citado para contestar a argui-
vao em cinco dias. No entanto, o art. 164 do ECA manda aplicar, no que
'I
,,J
50 ESTATUTO DA CRIAN<;A E DO ADOLESCENT
couber, o disposto na anterior, que daria o prazo de 10 dias para contes-
tar (nao ha posicionamento da jurisprudencia quanto ao tema). Em caso de
extrema gravidade, podera o juiz suspender o tutor do exercicio de suas fun-
nomeando substituto interino (art. 1.197 do CPC).
10. PRESTA<;AO DE CONTAS DO TUTOR
A de contas por parte do tutor e obrigat6ria, e visa garantir o
patrimonio daquele que se encontra sob tutela. Tao obrigat6ria se mostra a
de contas que o dever persiste mesmo que se trate de tutela institui-
da pelos genitores e estes a tenham dispensado (art. 1.755 do CC).
Assim, dispoe o art. 1.756 do CC que, no fim de cada anode administra-
os tutores submeterao ao juiz o respectivo, que, depois de apro-
vado, se anexara aos autos do inventario.
Da mesma forma, estabelece o art. 1.757 do CC que as contas serao pres-
tadas de dois em dois anos, e tambem quando, por qualquer motivo, o tutor
deixar o exercicio da tutela ou toda vez que o juiz achar conveniente.
0 procedimento vern previsto no paragrafo unico do art. 1.757 do CC: as
contas serao prestadas em juizo, e julgadas depois da audiencia dos interessa-
dos, recolhendo o tutor imediatamente a estabelecimento bancario oficial os
saldos, ou adquirindo bens im6veis, ou titulos, ou letras na forma
do art. 1.753, 1.
0

Cessada a tutela pela ou pela maioridade, mesmo assim
subsiste o dever de prestar contas ate sua pelo juiz, nao produzindo
efeitos a oferecida pelo menor enquanto nao aprovadas as contas pe-
lo magistrado (art. 1.758 do CC). Seja qual for o caso, as despesas com a
de contas serao pagas pelo tutelado (art. 1.761 do CC).
Caso o tutor morra, seja declarado ausente ou interdito, o dever de pres-
tar contas passara a seus herdeiros ou representantes (art. 1.759 do CC).
11. ESPECIALIZA<;AO DE HIPOTECA LEGAL
0 art. 37 do ECA disciplinava a questao atinente a de hi-
poteca legal sobre bens do tutor, para a garantia dos interesses do tutelado,
que ficava dispensada sempre que o tutelado nao possuisse bens ou rendimen-
tos ou por qualquer outro motivo relevante.
Contudo, o C6digo Civil de 2002 nao previu, em seus arts. 1.489 a
1.491, a necessidade de da hipoteca legal na hip6tese de tutela,
1
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Tutela 51
o que fez com que a norma do art. 37 tenha perdido sua eficada com o
advento da nova lei civil.
Ressalte-se, todavia, que o panl.grafo Un.ico do art. 1.745 do CC estabele-
f\ ce que, "se o patrimonio do menor for de valor considenivel, podeni o juiz
r: condicionar 0 exercicio da tutela a prestac;:ao de cauc;:ao bastante, podendo dis-
r: pensa-la se 0 tutor for de reconhecida idoneidade".
I; Desse modo, pode-se concluir que a protec;:ao do patrimonio do menor
f! posto sob tutela esta garantida nao mais por hipoteca legal, mas por cauc;:ao
bastante, fixada pelo juiz sempre que se tratar de bens e direitos de valor con-
sideravel. Ap6s, sera designada audiencia de instruc;:ao, debates e julgamento.
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Como advento da Lei 12.010/2009 tal situac;:ao se mostra mais clara, na
medida em que o art. 3 7 do ECA nao mais preve a especializac;:ao de hipoteca
legal.
1. NO<;OES GERAIS
11
ADOCAO
Como advento da Lei 12.010 de 29.07.2009 houve profunda alteravao
no sistema da adovao. Em primeiro lugar de se destacar que houve revoga9ao
de uma serie de artigos do C6digo Civil que cuidavam do tema, de forma a se
pacificar a polemica aplicavao concomitante do C6digo Civil e do ECA.
Desta forma, tem-se que o art. 1.618 do CC estabelece que a adovao de
crianvas e adolescentes sera regida pelo ECA. Alem disso, o art. 1.619 do CC
estabelece que a adovao dos maiores de 18 anos sera regida, no que couber,
pelo regime do ECA.
Curiosa esta situavao, na medida em que a lei revogou os arts. 1.620 a
1.629 do CC. Vale dizer, agora, somente restaram 3 artigos do C6digo Civil
que cuidam da adovao: 1.618, 1.619 e 1.620, pois estao revogados os demais
artigos.
Para que o leitor entenda adequadamente o problema, tem-se esquemati-
camente a seguinte situavao:
a) adovao do menor de crianva ou adolescente: regime do ECA;
b) adovao do maior de 18 anos: regime do CC (que nada preve especifi-
camente em seus tres artigos restantes), aplicando-se o ECA no que couber.
Na pratica, a adovao do maior de 18 anos sera regida pelo ECA.
Mantem-se a ideia de que a adovao continua sendo medida excepcional e
irrevogavel (art. 39, 1.
0
do ECA) e tambem a ideia de que a adovao intema-
cional somente sera deferida quando nao houver pessoas ou casais brasileiros
habilitados a adovao (art. 50, 10, do ECA). Esta tonica e importante name-
dida em que implicara serias consequencias, como e o caso da adovao por
homossexuais, abaixo analisada.
2. IDADE MAxiMA PARA 0 ADOTADO
0 ECA estabelece, em seu art. 40, que a idade maxima para o adotando e
de 18 anos a data do pedido, salvo se ele ja estiver sob a guarda ou tutela dos
adotantes. Se sua idade for superior a 18 anos, a adovao sera regulada pelo
C6digo Civil, tendo lugar na Vara de Familia, aplicando-se o ECA
'
L
r
Adoc;ao 53
subsidiariamente. Contudo, se o menor ja estava sob a guarda ou tutela do
adotante, sera da competencia da Vara da Infancia e da Juventude o processo,
desde que iniciado ate os 21 anos do adotado, a teor do art. 2.
0
, paragrafo
unico, do ECA.
Seja como for, o foro competente para esta a<;ao eo foro de domicilio do
adotando.
3. IDADE MINIMA DO ADOTANTE
0 ECA estabelece, em seu art. 42, caput, que a idade minima para adotar
e a de 18 anos, independentemente do estado civil, semelhante ao disposto no
art. 1.618 do CC, que estabeleceu a idade minima de 18 anos para o adotante.
E importante notar que a ado<;ao por ambos os c6njuges poderia ser for-
malizada desde que urn deles tenha completado 18 anos de idade, comprova-
da a estabilidade da familia (art. 1.618 do CC).
Contudo, ap6s a Lei 12.010/2009, nao M mais esta previsao no paragra-
fo linico. Fica aqui a lacuna a ser preenchida pela doutrina e jurisprudencia
ante a duvida surgida dada a revoga<;ao do paragrafo unico do art. 1.618 do
cc.
4. DIFEREN<;A DE IDADE ENTRE ADOTANTE E ADOTADO
0 ECA (art. 42, 3.
0
) estabelece que somente podera haver a ado<;ao
desde que haja diferen<;a de 16 anos entre adotante e adotado.
Nao previram o ECA nem o C6digo Civil, contudo, duas situa<;oes: a)
diferen<;a maxima para a ado<;ao e b) ado<;ao por casal em que apenas urn de-
les tenha diferen<;a maior que 16 anos.
Nesses casos, entendemos que deve prevalecer a ideia de prote<;ao inte-
gral da crian<;a ou adolescente, nao sendo possivel, a priori, fixar regra no
sentido da proibi<;ao ou da admissao de qualquer das situac;oes.
5. VEDA<;OES PARA A ADO<;AO
Alem das limita<;oes etarias acima, tanto o ECA quanto o C6digo Civil
estabelecem limita<;oes para a adoc;ao, dentre as quais: a) nao pode haver ado-
<;ao por procura<;ao (art. 39, 2.
0
, do ECA); b) nao podem adotar os ascen-
dentes e os irmaos do adotando (art. 42, 1.
0
, do ECA)- nesse caso, nao ha
veda<;ao que colaterais adotem, de forma que pode tio adotar sobrinho; c) en-
quanta nao der contas de sua administra<;ao e nao saldar o debito, nao podera
54 ESTATUTO DA CRIANCA E DO ADOLESCENTE
o tutor ou o curador adotar o pupilo ou o curatelado (art. 1.620 do CC e art.
44 doECA).
6. ADO<;AO UNILATERAL
Trata-se de modalidade de ador;ao prevista no art. 41, 1.
0
, do ECA, em
que e permitido que urn dos conjuges ou concubinos adote 0 filho do outro,
caso em que sao mantidos os vinculos de filiar;ao entre o adotado e o conjuge
ou concubino do adotante e os respectivos parentes.
Nessa situar;ao, e evidente que a lei, ao utilizar o termo concubino, deve
ser adaptada para convivente, referindo-se a uniao estavel havida e regida pe-
lo art. 226, 3.
0
, da CF.
0 que o legislador pretendeu, com este 1.
0
do art. 41, foi simplesmente
reconhecer que e possivel ao conjuge adotar o filho do outro, sem que com
isso se interrompam os lar;os de consanguinidade havidos com o genitor bio-
16gico da crianr;a ou adolescente.
Nesse sentido dispunha tambem o revogado art. 1.626, paragrafo unico,
do CC: "Se urn dos conjuges ou companheiros adota o filho do outro, man-
tem-se os vinculos de filiar;ao entre o adotado e o conjuge ou companheiro do
adotante e os respectivos parentes".
A ador;ao unilateral pode se dar nas seguintes hip6teses:
a) urn dos pais e desconhecido- basta o consentimento do genitor que
conste do registro (art. 45, 1.
0
, do ECA);
b) urn dos pais foi destituido do poder familiar - basta o consentimento
do outro (art. 45, 1.
0
, do ECA);
c) nos demais casos em que haja poder familiar de ambos os genitores
biol6gicos, se houver a concordancia de ambos ou, havendo apenas de urn s6,
houver a ar;ao para destituir;ao do poder familiar (art. 45 do ECA).
7. CONSENTIMENTO DO MENOR
0 art. 45, 2.
0
, do ECA estabelece que e necessaria o consentimento do
adotando maior de 12 anos de idade (repete o disposto na parte final do art.
1.621 do CC). Essa determinar;ao tambem deve ser entendida a luz do art. 28,
1.
0
, do ECA, que determina que, "sempre que possivel, a crianr;a ou o ado-
lescente sera previamente ouvido por equipe interprofissional, respeitado seu
estagio de desenvolvimento e grau de compreensao sobre as implicar;oes da
medida, e tera sua opiniao devidamente considerada".
Assim, temos que, caso tenha mais de 12 anos de idade, e imprescindivel
o consentimento do adolescente para a ador;ao (art. 28, 2.
0
, do ECA). Caso
j
!
' \
Adoyao 55
seja menor de 12 anos ou, em sendo maior, nao se trate de ado9ao, mas de
guarda ou tutela, sempre que possivel sera colhida sua manifesta9ao.
8. CONSENTIMENTO DOS GENITORES OU REPRESENT ANTE LEGAL
0 art. 45 do ECA dispoe sobre o consentimento dos genitores. Este arti-
go deve ser entendido em consonancia com o disposto no art. 166 do ECA,
que dispoe sobre a forma de manifesta9ao do consentimento.
Porem, o consentimento podera ser dispensado em rela9ao a crian9a ou
adolescente cujos pais sejam desconhecidos ou tenham sido destituidos do
poder familiar (art. 45, 1.
0
, do ECA).
De se observar que o consentimento deve ser extemado na presen9a do
magistrado e do representante do Ministerio Publico, tomando-se por termo
as declara9oes, a teor do art. 166, paragrafo unico, do ECA.
Da mesma forma, deve ser tratada com cautela a ausencia dos genitores,
devendo ser tentada sua localiza9ao com posterior cita9ao por edital e indica-
9ao de curador especial, nos termos doart. 9.
0
do CPC.
Por fim, e importante notar que o consentimento e revogavel ate a publi-
ca9ao da senten9a constitutiva da ado9ao e nao e valido caso seja prestado
antes do nascimento da crian9a.
Caso os pais manifestem concordancia quanto ao pedido, serao ouvidos
pela autoridade judiciaria e pelo representante do Ministerio Publico, taman-
do-se por termo suas declarayoes (art. 166, 1.
0
do ECA).
Este consentimento devera ser precedido de orienta9oes e esclarecimen-
tos prestados pela equipe interprofissional da Justi9a da Infancia e da Juventu-
de, em especial, no caso de ado9ao, sobre a irrevogabilidade da medida (art.
166, 2.
0
).
9. ADO;.AO POR CASAIS SEPARADOS
0 ECA permite que casais divorciados ou separados adotem em conjun-
to. Para isso, estabelece o art. 42, 4.
0
, do ECA dois requisitos: a) que acor-
dem sobre a guarda e o regime de visitas e b) que o estagio de convivencia
tenha sido iniciado na constancia da sociedade conjugal.
10. ADO;.AO POST MORTEM
A ado9ao post mortem ocorre quando o adotante falece no curso do pro-
cesso de ado9ao. De acordo como art. 42, 6.
0
, do ECA, e possivel, desde
que haja inequivoca demonstra9ao da manifesta9ao de vontade do adotante.
56 ESTATUTO DA CRIAN<;A E DO ADOLESCENTE
11. ADO<;AO POR HOMOSSEXUAIS
0 tema da adoyao decorrente de unioes homoafetivas e marcado por cer-
to ativismo extremado: de urn lado, tem-se o ativismo que defende de maneira
absoluta 0 direito a adoyao; de outro, tem-se 0 ativismo moralista, que e abso-
lutamente contra essa modalidade de adoyao.
E certo que a lei nao autoriza de maneira expressa tal adoyao, mas nem
precisaria, dado o principia da legalidade e sua aplicayao para o particular ( o
que nao esta proibido esta permitido ).
De nossa parte entendemos que o foco deve ser mudado: a adoyao deve
ser analisada do ponto de vista do adotando, vale dizer, e perquirir se ha reais
vantagens para o adotando com a adoyao. 0 art. 43 do ECA e claro quanto a
essa determinayao: sempre se deve ver o interesse do menor.
Assim, imagine-se, por exemplo, a seguinte ponderayao de situayoes
concretas: ha urn casal em uniao homoafetiva que pretende adotar uma crian-
ya. Duas sao as opy5es possiveis: permite-se a adoyao e essa crianya ira cres-
cer em urn lar cercado de amor, ou nega-se a adoyao e corre-se o risco de essa
crianya nao ser adotada e ficar no abrigo ate completar 18 anos e, entao, ser
deixada a propria sorte.
A opyao parece clara: a proteyao a crianya exige como soluyao {mica o
deferimento do pedido de adoyao. Rejeitamos como falsa qualquer opyao mo-
ralista absoluta em direito: afinal de contas, esse casal devera ter passado por
todos os testes por quais urn casal heterossexual passou, e sua orientayao se-
xual nao pode, por si so, ser obice a adoyao. Tendo sido o casal admitido no
cadastro para adoyao, nao ha por que se negar a crianya o direito de ter urn lar
com pessoas que a amem.
Por outro lado, permitir que a crianya seja adotada por apenas urn dos
membros do casal e desfavoravel para ela, na medida em que seus direitos
deverao ser preenchidos por apenas urn dos membros da familia, e nao por
ambos.
12. ADO<;AO POR ESTRANGEIROS
0 tema vern regulamentado no ECA, nos arts. 50, 51 e 52, havendo ain-
da alterayao quanto ao prazo do estagio de convivencia (art. 46, 3.
0
, do
ECA).
0 art. 31 do ECA estabelece que a colocayao em familia substituta es-
trangeira somente e admitida na modalidade de adoyao e em carater excepcio-
nal. E dizer: a adoyao ja e medida excepcional e, em se tratando de familia
estrangeira, tal excepcionalidade e ainda maior, preferindo o legislador que a
l
Adoyao 57
crian<;a seja adotada por nacionais. De se ressaltar que a ado<yao e a unica mo-
dalidade de coloca<yao de crian<ya em familia substituta estrangeira.
0 conceito de ado<yao intemacional e dado pelo art. 51 do ECA: Consi-
dera-se ado<yao intemacional aquela na qual a pessoa ou casal postulante e
residente ou domiciliado fora do Brasil, conforme previsto no art. 2.
0
da Con-
ven<yao de Haia, de 29 de maio de 1993, Relativa a Prote<yao das Crian<yas e a
Coopera<yao em Materia de Ado<yao Intemacional, aprovada pelo Decreto Le-
gislativo 1, de 14 de janeiro de 1999, e promulgada pelo Decreto 3.087, de 21
de junho de 1999.
Tres sao os requisitos ba.sicos para que seja deferida a ado<;ao intemacio-
nal previstos no panigrafo primeiro do art. 51 do ECA:
a) que a coloca<yao em familia substituta e a solu<yao adequada ao caso
concreto;
b) que foram esgotadas todas as possibilidades de coloca<yao da crian<ya
ou adolescente em familia substituta brasileira, ap6s consulta aos cadastros
mencionados no art. 50 do ECA;
c) que, em se tratando de ado<yao de adolescente, este foi consultado, por
meios adequados ao seu estagio de desenvolvimento, e que se encontra prepa-
rado para a medida, mediante parecer elaborado por equipe interprofissional,
observado o disposto nos 1.
0
e 2.
0
do art. 28 do ECA.
Caso se trate de ado<yao intemacional por brasileiro residente no exterior,
este teni preferencia sobre os estrangeiros, a teor do panigrafo segundo do art.
51 do ECA.
0 procedimento para a ado<yao intemacional segue o disposto nos arts.
165 a 170 com as modifica<yoes previstas no art. 52, todos do ECA. Dentre
estas modifica<yoes, destacam-se:
a) a pessoa ou casal estrangeiro, interessado em adotar crian<ya ou adoles-
cente brasileiro, deveni formular pedido de habilita<yao a ado<yao perante a
Autoridade Central em materia de ado<yao intemacional no pais de acolhida,
assim entendido aquele onde esta situada sua residencia habitual;
b) se a Autoridade Central do pais de acolhida considerar que os solici-
tantes estao habilitados e aptos para adotar, emitini urn relat6rio que contenha
informa<yoes sobre a identidade, a capacidade juridica e adequa<yao dos solici-
tantes para adotar, sua situa<yao pessoal, familiar e medica, seu meio social, os
motivos que os animam e sua aptidao para assumir uma ado<yao intemacional;
I
--
58 ESTATUTO DA CRIAN<;:A E DO ADOLESCENTE
c) a Autoridade Central do pais de acolhida enviani o relat6rio a Autori-
dade Central Estadual, com co pia para a Autoridade Central Federal
Brasileira;
d) o relat6rio sera instruido com toda a documenta9ao necessaria, in-
cluindo estudo psicossocial elaborado por equipe interprofissional habilitada
e c6pia autenticada da legisla9ao pertinente, acompanhada da respectiva pro-
va de vigencia;
e) a Autoridade Central Estadual podera fazer exigencias e solicitar com-
plementa9ao sobre o estudo psicossocial do postulante estrangeiro a ado9ao,
ja realizado no pais de acolhida;
f) verificada, ap6s estudo realizado pela Autoridade Central Estadual, a
compatibilidade da legisla9ao estrangeira com a nacional, alem do preenchi-
mento por parte dos postulantes a medida dos requisitos objetivos e subjetivos
necessarios ao seu deferimento, tanto a luz do que dispoe esta Lei como da
legisla9a0 do pais de acolhida, Sera expedido laudo de habilita9a0 a ad09a0
intemacional, que tera validade por, no maximo, urn ano;
g) de posse do laudo de habilita9ao, o interessado sera autorizado a for-
malizar pedido de ado9ao perante o Juizo da Infancia e da Juventude do local
em que se encontra a crian9a ou adolescente, conforme indica9ao efetuada
pela Autoridade Central Estadual.
13. EFEITOS DA ADOf;AO E SEU CAAATER IRREVOGA VEL
A ado9ao e irrevogavel (art. 39, 1.
0
do ECA), tanto assim que a morte
dos adotantes nao restabelece o poder familiar dos pais naturais (art. 49). Nao
se extraia dai, contudo, que a ado9ao gera poder familiar absoluto: caso os
adotantes descumpram seus deveres de pais, pode, entao, haver a9ao para des-
titui9ao de seu poder familiar e a crian9a ser colocada em outra familia substi-
tuta.
Da mesma forma, a ado9ao atribui a condi9ao de filho ao adotado, com
os mesmos direitos e deveres, inclusive sucess6rios, desligando-o de qualquer
vinculo com os pais e parentes naturais, salvo os impedimentos matrimoniais
(art. 41 do ECA).
Com isso, estabelece-se tambem que e reciproco o direito sucess6rio en-
tre o adotado, seus descendentes, o adotante, seus ascendentes, descendentes
e colaterais ate o 4.
0
grau, observada a ordem de voca9ao hereditaria (art. 41,
2.
0
, do ECA).
'
l
Ado<;ao 59
Quanto ao nome do adotado estabelece o art. 47, 5.
0
, do ECA que pode
haver alteravao do prenome a pedido do adotante ou do adotado. Caso a mu-
danva tenha sido requerida pelo adotante, sera necessaria a oitiva do adotado,
nos termos do 6.
0
, do art. 47 do ECA.
Polemica e a medida tomada pelo legislador no art. 48: "0 adotado tern
direito de conhecer sua origem biol6gica, bern como de obter acesso irrestrito
ao processo no qual a medida foi aplicada e seus eventuais incidentes, ap6s
completar 18 ( dezoito) anos. Paragrafo unico. 0 acesso ao processo de ado-
vao podera ser tambem deferido ao adotado menor de 18 ( dezoito) anos, a seu
pedido, assegurada orientavao e assistencia juridica e psicol6gica."
Ora, estabelece-se agora que o maior de 18 anos podera ter acesso irres-
trito ao processo no qual a medida foi deferida e, antes dos 18 anos tambem,
desde que assegurada orientavao e assistencia juridica e psicol6gica. Espera-
se que esta medida nao sirva de desestimulo para os postulantes a adovao.
0 vinculo sera constituido por sentenva judicial, que sera inscrita no re-
gistro civil mediante mandado, sendo vedado fomecimento de certidao deste
ato (art. 47 do ECA). Seus efeitos, a teor do art. 47, 7.
0
, do ECA, comevam
a partir do transito em julgado da senten((a, exceto se o adotante vier a falecer
no curso do procedimento, caso em que tera forva retroativa a data do 6bito.
Na inscrivao no registro sera consignado o nome dos adotantes como pa-
is, bern como o nome de seus ascendentes, sendo cancelado o registro original
do adotado, vedando-se que qualquer observavao sobre a origem do ato possa
constar nas certidoes do registro. E possivel, contudo, a criterio da autoridade
judiciaria, o fomecimento de certidao para a salvaguarda de direitos. E impor-
tante notar que, a pedido do adotante, o novo registro podera ser lavrado no
Cart6rio do Registro Civil do Municipio de sua residencia, deixando a lei cla-
ro que nenhuma observavao sobre a origem do ato podera constar nas certi-
does do registro (art. 47, 3.
0
e 4.
0
do ECA).
14. EST AGIO DE CONVIVENCIA
Durante o processo de adovao, o estagio de convivencia e fundamental
t para que se verifique a adaptavao familiar e a convivencia da nova familia. 0
art. 46 do ECA estabelece tratamento de diferenciado conforme se trate de
adovao nacional ou intemacional. Assim temos:
a) nacional: nao hci prazo minimo, devendo a autoridade judiciaria fixa-
lo conforme as peculiaridades do caso. 0 estagio de convivencia podera ser
dispensado se o adotando se o adotando ja estiver sob a tutela ou guarda legal
do adotante durante tempo suficiente para que seja possivel avaliar a
60 ESTATUTO DA CRIAN<;A E DO ADOLESCENTE
conveniencia da constitui<;ao do vinculo. De se notar aqui que a simples guar-
da de fato nao autoriza, por si so, a dispensa da realiza<yao do estagio de con-
vivencia.
b) intemacional: em caso de ado<yao por pessoa ou casal residente ou do-
miciliado fora do Pais, o estagio de convivencia, cumprido no territ6rio nacio-
nal, sera de, no minimo, 30 (trinta) dias (art. 46, 3.
0
, do ECA). E importante
notar que o conceito de ado<yao intemacional vern previsto no art. 51 do ECA:
Considera-se ado<yao intemacional aquela na qual a pessoa ou casal postulante
e residente ou domiciliado fora do Brasil.
15. PROCEDIMENTO DA ADO<;AO
Quanto ao procedimento da ado<;ao, ha que se fazer distin<;ao entre as
ado<yoes que possuem poder familiar definido e as que nao o possuem.
a) ado<;ao sem poder familiar definido no assento de nascimento- Se ja
tiver havido destitui<yao do poder familiar ou se nao tiver sido o poder familiar
definido no assento de nascimento, o procedimento sera semelhante ao de ju-
risdi<;ao voluntaria, na medida em que basta que se observe o cadastre de ado-
tantes e o estagio de convivencia.
b) ado<;ao com poder familiar definido no assento de nascimento - Se
houver poder familiar definido no assento de nascimento, sera necessaria sua
destitui<;ao. Para isso, segue-se o processo de conhecimento, em que se verifi-
cara se ha ou nao concordancia dos genitores: havendo, devera a concordan-
cia ser extemada perante o magistrado e o promotor; nao havendo, devera ser
colhida prova que indique a necessidade de destitui<yao do poder familiar.
,1)
L
12
MEDIDAS DE PROTECAO
0 ECA preve a aplicayao de medidas de para a crianya e para o
adolescente se os direitos que lhes sao reconhecidos forem ou vio-
lados. Dispoe o art. 98 a respeitos dessas hip6teses: a) por ayao ou omissao da
sociedade ou do Estado; b) por falta, omissao ou abuso dos pais ou responsa-
vel; c) em razao de sua conduta.
E importante notar dois importantes detalhes em se tratando de ato infra-
cional: a) crianya nao esta sujeita ao regime das medidas socioeducativas, so-

0

tambem a medida de devera estar dentro das hip6teses previstas no
art. 98 do ECA.
As medidas a serem aplicadas tern o ou seja,
podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente e substituidas a qualquer
tempo, a teor do art. 99 do ECA.
Essas medidas encontram-se previstas no art. 101 e, para sua aplicayao, o
magistradodeve levar em conta dois parametros indicados no art. 100: a) ne-
cessidades pedag6gicas da crianya ou do adolescente; e b) preferencia por
medidas que fortaleyam os vinculos familiares e comunitarios.
As medidas cuja aplicayao e possivel encontram-se previstas no art. 101
do ECA, em rol nao taxatLvo, podendo outras ser aplicadas pelo magistrado.
Vejamos quais sao:
a) encaminhamento aos pais ou responsavel, mediante termo de respon-
sabilidade: trata-se de providencia utilizada na hip6tese de o menor ser encon-
trado em situa(j:ao nao adequada a ele e lange de seus pais;
b) apoio e acompanhamento temporarios: trata-se de impor-
tante medida utilizavel em locais que possuem adequada equipe multidiscipli-
nar para fortalecer os e vinculos familiares do menor;
c) matricula e frequencia obrigat6rias em estabelecimento oficial de en-
sino fundamental: medida utilizavel nas hip6teses de o menor nao se encon-
trar matriculado em estabelecimento de ensino ou possuir baixa frequencia e
62 ESTATUTO DA CRIANc;:A E DO ADOLESCENTE
rendimento escolar. Tal obriga9ao e natural dos pais ou responsaveis, a teor
do art. 55 do ECA, mas pode ser estabelecida como medida protetiva;
d) inclusao em programa comunitario ou oficial de auxilio a familia, a
crian9a e ao adolescente: medida tomada para as hip6teses em que a familia
nao possui condi9oes de subsistencia;
e) requisi9ao de tratamento medico, psicol6gico ou psiquiatrico, em regi-
me hospitalar ou ambulatorial: medida tomada nas hip6teses em que o menor
nao recebe o adequado tratamento que precise para sua recupera9ao;
f) inclusao em programa oficial ou comunitario de auxilio, orienta9ao e
tratamento a alco6latras e toxic6manos: medida tomada na tentativa de auxi-
liar o menor adicto a superar seu vicio;
g) acolhimento institucional: e importante notar que imediatamente ap6s
o acolhimento da crian9a ou do adolescente, a entidade responsavel pelo pro-
grama de acolhimento institucional ou familiar elaborara urn plano individual
de atendimento, visando a reintegra9ao familiar, ressalvada a existencia de
ordem escrita e fundamentada em contrario de autoridade judiciaria compe-
tente, caso em que tambem devera contemplar sua coloca9ao em familia sub-
stituta (art. 101, 4.
0
, do ECA).
h) inclusao em programa de acolhimento familiar: a teor do 7.
0
, do art.
101 o acolhimento familiar ou institucional ocorrera no local mais proximo a
residencia dos pais ou do responsavel e, como parte do processo de reintegra-
9ao familiar. Da mesma forma, estabelece que sempre que identificada a ne-
cessidade, a familia de origem sera incluida em programas oficiais de
orienta9ao, de apoio e de promo9ao social, sendo facilitado e estimulado o
contato com a crian9a ou com o adolescente acolhido.
i) coloca9ao em familia substituta.
E importante notar que as medidas previstas nas letras a a g podem ser
tomadas pelo Conselho Tutelar (art. 136, I, do ECA), e as decisoes do Conse-
lho Tutelar somente poderao ser revistas pela autoridade judiciaria a pedido
de quem tenha legitimo interesse (art. 137 do ECA).
Caso o menor possua alguma irregularidade em seu registro civil, o art.
1 02 do ECA determina que as medidas de prote9ao serao acompanhadas da
regulariza9ao do registro civil. Se o menor nao possuir registro anterior, o as-
sento de nascimento da crian9a ou adolescente sera feito a vista dos elemen-
tos disponiveis, mediante requisi9ao da autoridade judiciaria. Tais registros e
certidoes necessarios a regulariza9ao da situa9ao do menor sao isentos de
multas, custas e emolumentos, gozando de absoluta prioridade.
J......
13
PREVENCAO GERAL E PREVENCAO
ESPECIAL: CUL TURA, PRODUTOS E
SERVICOS E AUTORIZACAO PARA
VIA GEM
0 ECA estabelece que e dever de todos prevenir a ocorrencia de amea9a
ou viola9ao dos direitos da crian9a e do adolescente (art. 70). Tais deveres
nao excluem da preven9ao especial outras obriga9oes decorrentes dos princi-
pios adotados pelo ECA (art. 72).
Fica estabelecido pelo ECA que a crian9a e o adolescente tern direito a
informa9ao, cultura, lazer, esportes, diversoes, espetaculos e produtos e servi-
yos que respeitem sua condi9ao peculiar de pessoa em desenvolvimento (art.
71).
Em caso de inobservancia das normas de preven9ao, havera responsabili-
dade da pessoa fisica ou juridica, nos termos do ECA (art. 73). A responsabi-
lidade pode se dar em tres frentes: a) civil, com a promo9ao de a9oes civis
publicas, por exemplo; b) criminal, caso a conduta desenvolvida seja crimino-
sa; e c) administrativa, com a imposi9ao de multas ao infra tor, entre outras
puni9oes.
1. INFORMA<;AO, CULTURA, LAZER, ESPORTES E ESPETACULOS
A Uniao estabelecera, por meio do Ministerio da Justi9a, classifica9ao
indicativa das diversoes e espetaculos publicos (arts. 220, 3.
0
, e 21, XVI, da
CF).
Assim, dispoe o ECA, em seu art. 74, que o Poder Publico, atraves do
6rgao competente, regulara as diversoes e espetaculos publicos, informando
sobre a natureza deles, as faixas etarias a que nao se recomendem, locais e
horarios em que sua apresenta9ao se mostre inadequada.
Devera ser afixada, pelo responsavel pelo espetaculo, em lugar visivel e
de facil acesso, a entrada do local de exibi9ao, informa9ao destacada sobre a
natureza do espetaculo e a faixa etaria especificada no certificado de classifi-
ca9ao.
64 ESTATUTO DA CRIAN<;A E DO ADOLESCENTE
Em se tratando de crianva menor de 10 anos de idade, somente podeni
ingressar e permanecer nos 1ocais de apresentavao ou exibivao quando acom-
panhada dos pais ou responsave1 (art. 75, paragrafo unico, do ECA).
Deve-se notar que as emissoras de radio e televisao somente exibirao, no
horario recomendado para o publico infanto-juvenil, programas com finalida-
des educativas, artisticas, culturais e informativas (art. 76 do ECA), observan-
do-se que nenhum espetaculo sera apresentado ou anunciado sem aviso de sua
classificavao, antes de sua transmissao, apresentavao ou exibivao. Ha que se
ter muito cuidado na avaliavao desses parametros do art. 76, sob pena de se
estabelecer censura ou violavao a liberdade de expressao.
No que se refere a empresas de locavao de fitas de video ou similares, o
art. 77 do ECA estabelece que seus proprietarios, diretores, gerentes e funcio-
narios cuidarao para que nao haja venda ou locavao em desacordo com a clas-
sificavao atribuida pelo 6rgao competente. As fitas deverao exibir, no
inv6lucro, informavao sobre a natureza da obra e a faixa etaria a que se desti-
nam.
Em se tratando de revistas e publicavoes contendo material impr6prio ou
inadequado a crianvas e adolescentes, deverao ser comercializadas em emba-
lagem lacrada, com a advertencia de seu conteudo (art. 78 do ECA). A res-
ponsabilidade, neste caso, e das editoras, que cuidarao para que as capas que
contenham mensagens pornograficas ou obscenas sejam protegidas com em-
balagem opaca.
No que se refere especificamente as revistas e publicavoes destinadas ao
publico infanto-juvenil, e vedado que contenham ilustravoes, fotografias, le-
gendas, cronicas ou anuncios de bebidas alco6licas, tabaco, armas e muni-
v5es, devendo respeitar OS valores eticos e SOCiais da pessoa e da familia (art.
79 do ECA).
Quanto aos estabelecimentos que explorem comercialmente bilhar, sinu-
ca ou congenere ou as casas de jogos, assim entendidas as que realizem apos-
tas, ainda que eventualmente, seus responsaveis cuidarao para que nao seja
permitida a entrada e a permanencia de crianvas e adolescentes no local, afi-
xando aviso para orientavao do publico (art. 80 do ECA).
2. PRODUTOS E SERVI<;OS
0 art. 81 do ECA estabelece a proibivao de venda para crianvas e adoles-
centes de: a) armas, munivoes e explosivos; b) bebidas alco61icas; c) produtos
cujos componentes possam causar dependencia fisica ou psiquica ainda que
por utilizavao indevida; d) fogos de estampido e de artificio, exceto aqueles
l
Prevenr;:ao Geral e Especial 65
que pelo seu reduzido potencial sejam incapazes de provocar qualquer dano
fisico em caso de utiliza<;ao indevida; e) revistas e publica<;oes a que alude o
art. 78; f) bilhetes lotericos e equivalentes.
E importante notar que ha san<;oes penais e administrativas para o caso
de descumprimento dessas medidas. Remete-se o leitor para o capitulo que
cuida de tais medidas.
2.1 Hospedagem
0 art. 82 do ECA proibe a hospedagem de crian<;a ou adolescente em
hotel, motel, pensao ou estabelecimento congenere, salvo se autorizado ou
acompanhado pelos pais ou responsavel.
3. PARA VIAJAR
Os arts. 83 e 84 do ECA estabelecem as hip6teses de autoriza<;ao para
viagem. Quando se fala em "autoriza<;ao para viagem", a referencia e a auto-
riza<;ao concedida pelo magistrado. 0 art. 83 cuida de viagens dentro do terri-
t6rio nacional; ja o art. 84 cuida das viagens ao exterior.
Sao as seguintes regras:
viagem nacional (abrange somente a crian<;a): a) adolescente nao
precisa de autoriza<;ao para via jar; b) a autoriza<;ao para a crian<;a
sera dispensavel se: tratar-se de comarca contigua a da residencia
da crian<;a, se na mesma unidade da Federa<;ao, ou incluida na
mesma regiao metropolitana; e a crian<;a estiver acompanhada de
ascendente ou colateral maior, ate o terceiro grau, comprovado
documentalmente o parentesco, ou de pessoa maior, expressa-
mente autorizada pelo pai, mae ou responsavel. Caso a crian<;a
viaje com frequencia, e possivel que seja requerida autoriza<;ao ao
juiz, a pedido dos pais ou responsavel, com validade de dois anos;
viagem internacional (abrange crian<;a ou adolescente): a) a auto-
riza<;ao e a regra, sendo dispensavel se a crian<;a ou adolescente
estiver acompanhado de ambos os pais ou responsavel ou se via-
jar na companhia de urn dos pais, autorizado expressamente pelo
outro atraves de documento com firma reconhecida.
Dispoe ainda o art. 85 do ECA que, sem previa e expressa autoriza<;ao
judicial, nenhuma crian<;a ou adolescente nascido em territ6rio nacional pode-
ra sair do Pais em companhia de estrangeiro residente ou domiciliado no exte-
rior.
14
PRA TICA DE ATO INFRACIONAL
1. CONCEITO DE ATO INFRACIONAL (ART. 103)
0 art. 103 do ECA considera "ato infracional a conduta descrita como
crime ou penal". Assim, o menor de 18 anos nao pratica infra-
penal, mas ato infracional.
Adota-se urn mecanismo de tipicidade remetida (ao direito penal co-
mum), que incorpora o principia da legalidade- reserva legale anterioridade
- ao sistema de responsabilidade especial do ECA (art. 5.
0
, XXXIX, da CF;
art. 40, n. 2, a, da sobre os Direitos da - Dec.
99.710/1990).
A da doutrina da situar;iio irregular (etapa tutelar) pela dou-
trina da proter;iio integral (etapa garantista) (art. 1.
0
) ensejou uma
do poder punitivo estatal: a possibilidade de punitiva por medida
socioeducativa (art. 112) somente pode ser cogitada em face de uma conduta
que seja tipificada como penal para os adultos. Em outras palavras,
as de risco do art. 98 permitem a apenas das medidas de
(art. 101), pois as medidas socioeducativas do poder
punitivo estatal) dependem da de urn ato infracional praticado
por adolescente (art. 112, caput).
Antes do ECA, sob o regime do C6digo de Menores (Lei 6.697/1979),
havia a possibilidade de impor uma medida privativa da liberdade, como a
(art. 14, VI), a menores em situar;iio irregular (art. 1.
0
, I), assim
considerados nao somente os autores de penal (art. 2.
0
, VI), mas
igualmente aqueles com "desvio de conduta", em virtude de grave inadapta-
familiar ou comunitaria (art. 2.
0
, V). 0 art. 41, caput, dispunha que "o
menor com desvio de conduta ou autor de penal podera ser intemado
em estabelecimento adequado, ate que a autoridade judiciaria, em despacho
fundamentado, determine o desligamento, podendo, conforme a natureza do
caso, requisitar parecer tecnico do competente e ouvir o Ministerio
Publico".
Com a necessidade de tipicidade remetida para o de urn
ato infracional (art. 103), cessou a possibilidade de urn menor ser intemado
por (Martha de Toledo Machado, A proter;iio constitucional de
1.
Pnitica de Ato Infracional 67
criam;as e adolescentes e os direitos humanos, p. 203), pois tal conduta nao
corresponde a uma infrayao penal (crime ou contravenyao ). Paulo Afonso
Garrido de Paula acrescenta: "Cogitou-se que, nesta hip6tese, configurar-se-ia
a contraven9ao da vadiagem, descrita no art. 59 da LCP, interpretayao que
acabou nao prevalecendo, de vez que o adolescente nao esta obrigado ao tra-
balho" (statuto da Criam;a e do Adolescente comentado, p. 682).
Outrossim, a insignificancia da lesao ao bern juridico tutelado impede a
afirma9ao de urn ato infracional, por ausencia de tipicidade em seu aspecto
material (Sergio Salomao Shecaira, Sistema de garantias e o direito penal ju-
venil, p. 157-158; Paulo Afonso Garrido de Paula, statuto da Criam;a e do
Adolescente comentado, p. 682-683).
Apesar de o art. 103 do ECA reclamar apenas a ocorrencia de tipicidade
( dolosa ou culposa), entendemos que a conformayao do ato infracional depen-
de ainda da ilicitude do fato e da reprovabilidade do adolescente (a denomi-
nada culpabilidade juvenil, que naturalmente dispensa a imputabilidade por
idade) (idem, ibidem).
Trata-se de desdobramento da regra contida no art. 54 das Diretrizes das
Nayoes Unidas para a Preven9ao da Delinquencia Juvenil (Diretrizes de
Riad), que enuncia: "Como objetivo de impedir que se prossiga a estigmati-
za9ao, a vitimizayao e a incrimina9ao dos jovens, devera ser promulgada uma
legisla9ao pela qual seja garantido que todo ato que nao seja considerado urn
delito, nem seja punido quando cometido por urn adulto, tambem nao devera
ser considerado urn delito, nem ser objeto de puni9ao quando for cometido
por umjovem".
Por isso, nao se pode cogitar de ato infracional quando presente urna
causa excludente da ilicitude (art. 23 do CP), como o estado de necessidade
(art. 24 do CP), a legftima defesa (art. 25 do CP), o estrito cumprimento de
dever legal (em concurso de agentes, quando se aproveita da situa9ao de justi-
fica9ao de urn adulto) eo exercfcio regular de direito (adolescente esportista)
(Paulo Afonso Garrido de Paula, statuto da Crianr;a e do Adolescente co-
mentado, p. 682-683).
A respeito da reprovabilidade do adolescente, cumpre desmembrar os re-
quisitos da culpabilidade juvenil em (a) imputabilidade, (b) potencial cons-
ciencia da ilicitude e (c) exigibilidade de conduta diversa.
a) A imputabilidade logicamente nao pode ser afastada pela menoridade
de 18 anos, pois ela constitui a premissa para a incidencia do sistema de res-
ponsabilidade especial do ECA (art. 228 da CF, art. 27 do CP e art. 104, ca-
put, do ECA).
68 ESTATUTO DA CRIAN<;:A E DO ADOLESCENTE
A doen<;a mental ou o desenvolvimento mental incompleto ou retardado,
de que decorre a inteira incapacidade de o sujeito entender o caniter ilicito do
fato ou de se determinar de acordo com esse entendimento (art. 26, caput, do
CP), impede a aplica<yao de medida socioeducativa ao adolescente, sendo ade-
quado, nesse caso, apenas o seu encaminhamento a tratamento individual e
especializado, em local adequado as suas condi<;oes (art. 112, 3.
0
, do ECA),
ou seja, uma medida de prote<;ao (art. 101, V e VI, do ECA) (Joao Batista
Costa Saraiva, Adolescente em conjlito com a lei, p. 106-1 07), sem qualquer
conota<yao de "san<yao". Cabe salientar que, diversamente do sistema penal co-
mum dos adultos, o adolescente infrator nao se sujeita a medida de seguran<;a
(absolvi<yao impr6pria).
Nesse sentido: "Habeas corpus- ECA- Homicidio- Paciente perigoso
- Medida socioeducativa em cadeia publica - Advento dos 21 anos - Libera-
<;ao compuls6ria - Medida de seguran<;a - Ilegalidade - Ordem concedida.
( ... ). 3. Nao e possivel aplicar, por analogia, medida de seguran<;a prevista no
C6digo Penal aquele sob prote<;ao do Estatuto da Crian<;a e do Adolescente.
4. Ordem concedida para declarar extinta a medida socioeducativa e anular a
medida de seguran<ya, determinando a imediata libera<yao do paciente, salvo se
por outro motivo estiver preso" (STJ, 5.a T., HC 55.280/GO, rel. Min. Arnal-
do Esteves Lima, j. 27.09.2007, DJ22.10.2007).
A embriaguez acidental (proveniente de caso fortuito ou for<ya maior)
completa (art. 28, 1.
0
, do CP) acarreta a inimputabilidade do adolescente e,
por isso, dirime a culpabilidade juvenil (isen<yao de medida socioeducativa).
b) A potencial consciencia da ilicitude pode ser afastada pelo reconheci-
mento de erro de proibi<;ao inevitavel (art. 21 do CP).
c) A exigibilidade de conduta divers a pode ser arredada pela coa<yao mo-
ral irresistivel ou pela obediencia hienirquica (art. 22 do CP).
Por derradeiro, entendemos que as escusas absolut6rias ou imunidades
penais absolutas (v.g., art. 181 do CP) devem ser aplicadas aos atos infra-
cionais praticados por adolescentes, por for<;a da regra de proporcionalidade
contida no aludido art. 54 das Diretrizes de Riad (urn adolescente nao pode
responder por uma conduta que, quando praticada por urn adulto, nao seria
punida).
2. MODELO DE RESPONSABILIDADE ESPECIAL (ART. 104)
0 art. 228 da CF, ao dispor que "sao penalmente inimputaveis os meno-
res de dezoito anos, sujeitos as normas da legisla<;ao especial", estabelece urn
l
Pnitica de Ato lnfracional 69
modelo de responsabilidade especial, diferenciado do sistema que se aplica
aos adultos.
Em igual sentido, o art. 27 do CP declara a inimputabilidade penal dos
men ores de 18 anos de idade. 0 art. 104, caput, do ECA refon;a que "sao
penalmente inimputaveis os menores de dezoito anos, sujeitos as medidas
previstas nesta Lei".
A inimputabilidade penal por idade, portanto, nao significa indiferenc;a
ou impunidade, mas apenas a impossibilidade de imposic;ao de sanc;oes do
direito penal comum (penas e medidas de seguranc;a).
0 criterio etario, definido por urn aspecto puramente biol6gico (menori-
dade de 18 anos ), determina a incidencia do modelo de responsabilidade es-
pecial do ECA, em que somente pode ser cogitada a aplicac;ao de medidas
socioeducativas (art. 112, I a VI) e de proter;iio (art. 112, VII).
Como se percebe, a Constituic;ao Federal criou urna dualidade de siste-
mas de responsabilidade (resposta estatal de natureza juridica diversa): para
adultos, penas e medidas de seguranc;a; para menores de 18 anos, medidas
socioeducativas e de protec;ao, em respeito a condic;ao peculiar de pessoas em
desenvolvimento (art. 227, 3.
0
, V, da CF).
Por isso, o modelo de responsabilidade especial do ECA nao pode ser
considerado urn simples "sistema de responsabilidade penal mitigada" - que
conserva sanc;oes da mesma natureza, abrandando apenas os seus parametros
de incidencia, quantitativos ou qualitativos (reduc;ao da durac;ao ou afasta-
mento de algumas de suas modalidades) (Martha de Toledo Machado, A pro-
ter;iio constitucional de crianr;as e adolescentes e os direitos humanos, p.
242).
0 Estatuto da Crianc;a e do Adolescente ainda apresenta uma distinc;ao
intema nos sistemas de responsabilidade de crianc;as (menores de 12 anos) e
adolescentes (12 anos completos, mas menores de 18) por atos infracionais
(art. 103): em caso de ato infracional praticado por crianr;a, o art. 105 do
ECA permite a aplicac;ao apenas de medidas de proter;iio (art. 101); quando
praticado por adolescente, o art. 112 do ECA possibilita a aplicac;ao de medi-
das socioeducativas (incisos I a VI) e de proter;iio (inciso VII).
Em outras palavras, o ECA estabelece, para crianc;as, urn sistema de ir-
responsabilidade por atos infracionais (nunca se sujeitam a medidas socioe-
ducativas, mas somente a medidas de protec;ao, que nao configuram
"sanc;ao"); para adolescentes, urn sistema de responsabilidade especial (sujei-
tam-se a medidas socioeducativas e de protec;ao ), denominado direito penal
juvenil.
.L
70 ESTATUTO DA CRIAN<;A E DO ADOLESCENTE
Como esclarece Wilson Donizeti Liberati, "as crianc;as nao sornente sao
penalrnente inirnputaveis como tarnbern sao penalrnente irresponsaveis. No
caso do cornetirnento por urna crianc;a de atos que in:frinjarn as leis penais,
apenas poderao corresponder, eventualrnente, rnedidas de protec;ao, previstas
no art. 101 do ECA. Ao contrario, os adolescentes, tarnbern penalrnente inirn-
putaveis, sao, no entanto, penalrnente responsaveis. Quer dizer, respondern
penalrnente, nos exatos termos de leis especificas como o Estatuto, por aque-
las condutas passiveis de serern caracterizadas como crimes ou contravenc;ao
penal" (Processo penal juvenil, p. 74).
I DADE SISTEMA DE RESPONSABILIDADE RESPOSTA ESTATAL
maiores de 18 anos responsabilidade penal penas ou medidas de seguran9a
adolescentes responsabilidade especial
medidas socioeducativas (san9ao) e
de proteyao
crianyas irresponsabilidade medidas de proteyao
Para a aplicac;ao do sistema de responsabilidade especial do ECA, "deve
ser considerada a idade do adolescente a data do fato" (art. 104, paragrafo
U.nico), ou seja, a idade do sujeito no rnornento da conduta (ac;ao ou ornissao),
ainda que outro seja o rnornento do resultado (consurnac;ao). Trata-se de ado-
c;ao da teoria da atividade, em consonancia corn o art. 4.
0
do CP.
Cabe salientar que, no caso das rnedidas socioeducativas de serniliberda-
de e de intemac;ao (rnedidas privativas da liberdade), a aplicac;ao do ECA se
projeta sobre os rnaiores de 18 e rnenores de 21 anos (')overn adulto") que
hajarn praticado ato infracional ainda durante a inirnputabilidade penal (antes
de cornpletarern 18 anos), por forc;a da conjugac;ao dos arts. 2.
0
, paragrafo U.ni-
co, 120, 2.
0
, e 121, 5.
0
, regras que ern nada forarn afetadas pelo C6digo
Civil de 2002, dada a especialidade do sistema de responsabilidade do ECA.
Nesse sentido:
"Habeas corpus- Ato infracional- Paciente rnaior de 18 e rnenor de 21
anos - Irnposic;ao de serniliberdade - Possibilidade - Ordern denegada. 0 dis-
posto no 5.
0
do art. 121 da Lei 8.069/1990, alern de nao revogado pelo art.
5.
0
do C6digo Civil, e aplicavel a rnedida socioeducativa de serniliberdade,
conforme determinac;ao expressa do art. 120, 2.
0
, do ECA. Ern consequen-
cia, se 0 paciente, a epoca do fato, ainda nao tinha alcanc;ado a rnaioridade
penal, nada impede que ele seja subrnetido a serniliberdade, ainda que, atual-
rnente, tenha rnais de 18 anos, urna vez que a liberac;ao cornpuls6ria so ocorre
aos 21 (art. 121, 5.
0
, c/c os arts. 120, 2.
0
, 104, paragrafo unico, e 2.
0
,
j
Pnitica de Ato lnfracional 71
panigrafo Un.ico, todos da Lei 8.069/1990). Precedentes: ( ... ). Ordem denega-
da" (STF, 2.a T., HC 94.939, rel. Min. Joaquim Barbosa, j. 14.10.2008, DJe
06.02.2009).
" Habeas corpus - ECA - Intema<;ao - Libera<;ao compuls6ria - Idade
limite, 21 anos- Novo C6digo Civil- Redu<;ao da idade da capacidade civil
- Desinfluencia na medida socioeducativa- Constrangimento ilegal- Inocor-
rencia. 1. 0 novo C6digo Civil, ao reduzir a idade da capacidade civil, nao
revogou o art. 121, 5.
0
, do ECA, que fixa a idade de 21 anos para a libera-
<;ao compuls6ria do infrator. 2. Ajustada a execu<;ao da medida socioeducati-
va de intema<;ao ao art. 121, 5.
0
, da Lei 8.069/1990, nao ha falar em
constrangimento ilegal (Precedentes da Corte). 3. Writ denegado" (STJ, 6.a
T., HC 61.762/RJ, rel. Min. Hamilton Carvalhido, j. 24.10.2006, DJ
09.04.2007, p. 277).
3. ATO INFRACIONAL PRATICADO POR CRIAN<;A (ART. 105)
0 art. 105 do ECA estabeleceu para as crian<;as (menores de 12 anos) urn
sistema de irresponsabilidade por atos infracionais: por mais grave que seja o
fato, as crian<;as nunca se sujeitam a medidas socioeducativas, mas apenas a
medidas de proter;iio (art. 101), que nao configuram "san<;ao".
Assim, ocorrendo apreensao (a prisao dos menores de 18 anos) em fla-
grante de ato infracional, as crian<;as serao encaminhadas diretamente ao Con-
selho Tutelar ( e nao a autoridade policial, como os adolescentes - art. 172),
6rgao nao jurisdicional (art. 131) que possui atribui<;ao para o atendimento
das crian<;as e a aplicar;iio das medidas de prote<;ao (art. 136, I)- ressalvada a
co1oca<;ao em familia substituta (art. 101, VIII, c/c art. 28, caput), que somen-
te pode ser determinada pe1a via jurisdicional (art. 148, III e panigrafo Un.ico,
a), com observancia do procedimento adequado (arts. 165 a 170). Os objetos
relacionados como ato infraciona1 (v.g., armas, instrumentos, bens recupera-
dos) serao apreendidos e remetidos ao Juizo da Infancia e da Juventude.
Sergio Salomao Shecaira observa que "as medidas de prote<;ao - aquelas
destinadas a crian<;a - nao tern qualquer natureza punitiva, caracterizando-se
pela desjudicializa<;ao - a diversion de que nos falam muitos doutrinadores
estrangeiros -, medida recomendada por instrumentos intemacionais. Tern,
pois, natureza administrativa e poderao ser aplicadas pelo Conselho Tutelar,
com exce<;ao daquela prevista no inciso VIII, independentemente de ordem
ou de processo judicial" (Sistema de garantias e o direito penal juvenil, p.
171).
72 ESTATUTO DA CRIAN(:A E DO ADOLESCENTE
A Convenvao das Navoes Unidas sobre os Direitos da Crianva (Decreto
99.710/1990), em seu art. 40, n. 3, dispoe: "Os Estados Partes buscarao pro-
mover o estabelecimento de leis, procedimentos, autoridades e instituivoes es-
pecificas para as crianvas de quem se alegue ter infringido as leis penais ou
que sejam acusadas ou declaradas culpadas de te-las infringido, e em parti-
cular: ( ... )b) a adovao, sempre que conveniente e desejavel, de medidas para
tratar dessas crianvas sem recorrer a procedimentos judiciais, contanto que
sejam respeitados plenamente os direitos humanos e as garantias legais".
Em respeito ao principia da inafastabilidade da jurisdivao (art. 5.
0
,
XXXV, da CF), o art. 137 esclarece que "as decisoes do Conselho Tutelar
somente poderao ser revistas pela autoridade judiciaria a pedido de quem te-
nha legitimo interesse", donde se infere ser vedada a revisao judicial ex offi-
cio (Munir Cury et al, Estatuto da Crianr;a e do Adolescente anotado, p. 125).
Poderao requerer a revisao judicial, v.g., os pais da crian9a, o seu defensor eo
Ministerio Publico, que tern atribuivao para "zelar pelo efetivo respeito aos
direitos e garantias legais assegurados as crianvas e adolescentes, promoven-
do as medidas judiciais e extrajudiciais cabiveis" (art. 201, VIII). A revisao
judicial das decisoes do Conselho Tutelar pode ser requerida a qualquer tem-
po, nao se lhe aplicando o prazo de 10 dias (art. 198, II), por nao se tratar de
recurso propriamente dito (idem, p. 125-126).
Enquanto nao instalados os Conselhos Tutelares, as atribuivoes a eles
conferidas serao exercidas pela autoridade judiciaria (art. 262). Em caso de
ato infracional praticado por crian9a, portanto, o Conselho Tutelar tern atri-
buivao originaria para o atendimento e a aplicavao das medidas de protevao,
de sorte que a atribuivao da autoridade judicial seria apenas subsidiaria (na
ausencia daquele) (Wilson Donizeti Liberati, Comentarios ao Estatuto da
Crianr;a e do Adolescente, p. 91).
4. DOS DIREITOS INDIVIDUAlS (ARTS. 106 A 109)
4.1 Direitos individuais em caso de apreensao (arts. 106 e 107)
Os arts. 106 e 107 do ECA estabelecem os direitos individuais do ado-
lescente em caso de apreensao, assim designada a "prisao" dos menores de 18
anos.
0 art. 106, caput (especificavao do art. 5.
0
, LXI, da CF), dispoe que
"nenhum adolescente sera privado de sua liberdade senao em flagrante de ato
in:fracional ou por ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciaria
competente", que seria o Juiz da Infancia e da Juventude (art. 146 do ECA).
Pn'ttica de Ato Infracional 73
A referencia legal ao adolescente pode ser compreendida em func;ao de
as crianc;as nao poderem ser privadas da liberdade, por nao se sujeitarem a
medidas socioeducativas, mas apenas a medidas de protec;ao (arts. 105 e 101).
Ademais, em caso de apreensao em flagrante de ato infracional, as crianc;as
serao encaminhadas diretamente ao Conselho Tutelar (art. 136, I) ou, enquan-
to nao instalado, ao Juizo da Infancia e da Juventude (art. 262), mas nunca a
autoridade policial (supra, n. 3).
As situac;oes de flagrancia de ato infracional, que possibilitam a apreen-
sao do adolescente, sao as mesmas que permitem a prisao dos adultos, apli-
cando-se subsidiariamente ao ECA (art. 152) os arts. 302 e 303 do CPP.
A apreensao (prisao dos menores de 18 anos) sem flagrante de ato infra-
cional ou inexistindo ordem escrita da autoridade judiciaria competente tipifi-
ca o crime do art. 230, caput, do ECA.
0 adolescente tern direito a identificac;ao dos responsaveis pela sua
apreensao, devendo ser informado acerca de seus direitos (art. 106, paragrafo
unico ), entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assis-
tencia da familiae de advogado (art. 5.
0
, LXIII e LXIV, da CF). A inobser-
vancia das aludidas formalidades legais tipifica 0 crime do art. 230, paragrafo
unico, do ECA.
A apreensao de qualquer adolescente e o local onde se encontra recolhi-
do serao incontinenti comunicados a autoridade judiciaria competente e a fa-
milia do apreendido ou a pessoa por ele indicada (art. 107, caput). A omissao
das comunicac;oes, por parte da autoridade policial, tipifica o crime do art.
231 do ECA.
A par de ajustar o art. 5.
0
, LXII, da CF ao direito da crianc;a e do adoles-
cente (substituic;ao de prisao por apreensao, de qualquer pessoa por qualquer
adolescente, de preso por apreendido ), o ECA determina que as comunica-
c;oes sejam realizadas incontinenti, em urn sentido temporal ainda mais restri-
to que o contido no adverbio de modo "imediatamente" (Pericles Prade,
statuto da Crian9a e do Adolescente comentado, p. 379). Por isso, nao pode
ser admitida "uma dilac;ao de prazo na comunicac;ao ao juiz competente de ate
24 horas, como ocorre com a prisao de adultos. Necessaria se faz que a comu-
nicac;ao seja verdadeiramente imediata, evitando-se a apreensao por tempo
mais longo e de molde a minimizar eventuais traumas que possam ser causa-
dos aos adolescentes, muitas vezes irreversiveis" (Sergio Salomao Shecaira,
Sistema de garantias eo direito penaljuvenil, p. 173-174).
A comunicac;ao ao Juiz da Inrancia e da Juventude (art. 146 do ECA)
possibilita a apreciac;ao da legalidade da apreensao (art. 5.
0
, LXV, da CF); a
74 ESTATUTO DA CRIAN<;A E DO ADOLESCENTE
comunicac;ao a familia do apreendido ou a pessoa por ele indicada possibilita
a constituic;ao de advogado, bern como a pronta liberac;ao do adolescente pela
autoridade policial, em face do comparecimento de qualquer dos pais ou res-
ponsavel (art. 174 do ECA).
Em func;ao disso, o art. 107, paragrafo linico, impoe o exame, desde logo
e sob pena de responsabilidade, da possibilidade de liberac;ao imediata do
adolescente apreendido, quer pela autoridade policial (pronta liberac;ao aos
pais ou responsavel), quer pelo Juiz da Infancia e da Juventude (relaxamento
da apreensao ilegal). A omissao da autoridade em ordenar a imediata libera-
c;ao tipifica o crime do art. 234 do ECA.
4.2 provisoria (art. 108)
0 art. 108 disciplina a intemac;ao provis6ria (processual ou cautelar)-
conhecida ainda como "atendimento acautelat6rio para adolescentes em con-
flito com a lei" -, que consiste na possibilidade de intemac;ao (privac;ao da
liberdade) do adolescente infrator antes da sentenc;a (art. 186, 4.
0
).
Sob o aspecto funcional, guarda similitude com a prisao preventiva apli-
cada aos adultos (arts. 311 a 316 do CPP), dada sua feic;ao de medida cautelar
pessoal.
A intemac;ao provis6ria, no entanto, por incidir sobre adolescentes infra-
tores (condic;ao peculiar de pessoas em desenvolvimento: art. 227, 3.
0
, V, da
CF), possui limites temporais mais rigorosos, podendo ser determinada pelo
prazo maximo de 45 dias (art. 108, caput), que coincide com aquele estabele-
cido para a conclusao do procedimento de apurac;ao de ato infracional, quan-
do intemado provisoriamente o adolescente (art. 183). A superac;ao dos 45
dias ( excesso de prazo) acarreta a ilegalidade da intemac;ao provis6ria e im-
poe a liberac;ao do adolescente, tipificando ainda o crime do art. 235 do ECA.
Nesse sentido: "Recurso ordinario em habeas corpus- ECA- Ato infracional
analogo a tentativa de roubo - Intemac;ao provis6ria - Extrapolac;ao do prazo
legal de 45 dias - Art. 108 do ECA - Constrangimento ilegal - Recurso pro-
vi do. 1. Em que pese a reprovabilidade do ato infracional praticado, nao pode
o juiz se afastar da norma contida no art. 108 do ECA, que dispoe expressa-
mente que a medida de intemac;ao anterior a sentenc;a nao pode extrapolar o
prazo de 45 dias. 2. E irrelevante o tipo de crime praticado, o modus operan-
di, a personalidade do agente, ou ate mesmo de quem e a responsabilidade
pela demora no julgamento; uma vez atingido o prazo maximo permitido para
a medida cautelar, nos casos de menores infratores, deve o mesmo ser imedia-
tamente posto em liberdade. 3. Parecer do Ministerio Publico Federal pelo
provimento do recurso. 4. Recurso provido para determinar a imediata soltura
I.
Pnitica de A to Infracional 7 5
do adolescente, se por outro rnotivo nao estiver intemado" (STJ, 5.a T., RHC
22.631/PI, rel. Min. Napoleao Nunes Maia Filho, j. 03.04.2008, DJe
28.04.2008).
Tratando-se de rnedida cautelar, a intemayao provis6ria pressupoe que a
rnedida socioeducativa de intemayao possa ser aplicada na sentenya, ao final
do procedirnento. A intemayao provis6ria, portanto, sornente pode ser cogita-
da para adolescentes que hajarn praticado ato infracional "mediante grave
arneaya ou violencia a pessoa" (art. 122, I) ou que configure "reiterayao no
cornetirnento de outras infrayoes graves" (art. 122, II), sob pena de a rnedida
ser desproporcional ( o que nao caberia na sentenya, depois de definida a res-
ponsabilidade do adolescente, a fortiori, nao caberia antes dela, no curso do
procedirnento de apurayao de ato infracional). Ern surna: onde nao cabe inter-
nayao definitiva (rnedida socioeducativa), nao cabe intemayao provis6ria
(rnedida cautelar). Nesse sentido: "ECA- Habeas corpus - Ato infracional
amilogo ao tnifico de entorpecentes - Intemayao provis6ria - Irnpossibilidade
- Ato cornetido sern violencia ou grave arneaya - Processo de rnenor - Prazo
de intemayao que nao pode exceder o previsto ern lei- Sobrepujanya do inte-
resse do rnenor - Ordern concedida, ratificando lirninar. 1. Se o Estatuto da
Crianya e do Adolescente nao permite sequer a intemayao definitiva do rne-
nor, ern se tratando de ato infracional cornetido sern violencia ou grave arnea-
ya, irnpossivel a sua segregayao provis6ria. 2. Nas hip6teses ern que se
permite a intemayao provis6ria de rnenores, o seu prazo nao pode exceder 45
dias, tendo ern vista a sobrepujanya do interesse do rnenor ern relayao a qual-
quer outro. 3. Ordern concedida, ratificando lirninar" (STJ, 6.a T., HC 98.985/
MS, rel. Min. Jane Silva, j. 22.04.2008, DJe 12.05.2008).
A intemayao provis6ria depende de decisao da autoridade judiciaria (art.
185, caput), que e o Juiz da Infancia e da Juventude (art. 146), devendo ser
fundarnentada e se basear ern indicios suficientes de autoria e rnaterialidade,
dernonstrada a necessidade irnperiosa da rnedida (art. 108, paragrafo unico).
A necessidade irnperiosa da intemayao provis6ria (art. 108, paragrafo
unico) deve ser haurida dos fundarnentos da prisao preventiva ( e nao da rnera
gravidade abstrata do ato infracional, ja considerada como "pressuposto" da
intemayao provis6ria), aplicados subsidiariarnente ao sistema de responsabili-
dade especial do ECA (art. 152): "garantia da ordern publica, da ordern eco-
n6rnica, por conveniencia da instruyao criminal, ou para assegurar a aplicayao
da lei penal" (art. 312 do CPP). Nesse sentido: "Habeas corpus- ECA-
Intemayao provis6ria - Ausencia de fundarnentayao - Art. 108 do ECA - Or-
dern concedida. 1. A intemayao, antes da sentenya, pode ser determinada pelo
prazo maximo de 45 dias, devendo a decisao ser fundarnentada e basear-se
76 ESTATUTO DA CRIAN<;A E DO ADOLESCENTE
em indicios suficientes de autoria e materialidade, demonstrada a necessidade
imperiosa da medida. 2. 0 art. 108 do ECA deve ser interpretado por analogia
ao disposto no art. 312 do CPP, exigindo fundamenta<_;:ao objetiva e concreta.
3. Ordem concedida para cassar a decisao proferida pelo Tribunal a quo nos
autos do agravo de instrumento interposto pelo Ministerio Publico, a fim de
que o paciente aguarde em liberdade o julgamento do merito do agravo" (STJ,
6.a T., HC 49.091/SP, rel. Min. Helio Quaglia Barbosa, j. 16.05.2006, DJ
26.06.2006).
Parte da doutrina considera que a intema<_;:ao provisoria pode ser ordena-
da para garantia da seguran<;a pessoal do adolescente (art. 174). Entendemos
que esse fundamento se afigura inid6neo, pois seria inconstitucional, "do pon-
to de vista das garantias das liberdades individuais, que o Estado, visando a
proteger o sujeito, lhe subtraia a propria liberdade. ( ... ) Se o adolescente ne-
cessita prote<_;:ao, inclusive porque exposto a risco pessoal, tal circunstancia
recomenda o acionamento da rede protetiva, sua coloca<_;:ao com algum fami-
liar em outra regiao, em algum abrigo temporariamente, ate mesmo em outro
ponto do Estado, sea situa<;ao reclamar essa providencia" (Joao Batista Costa
Saraiva, Compendia de dire ito penal juvenil: adolescente e ato infracional, p.
99).
Diante de tais considera<_;:oes, a intema<_;:ao provis6ria poderia ser assim
estruturada:
1. Pressupostos - cabimento da medida socioeducativa de intema<_;:ao
(art. 122): ato infracional cometido mediante grave amea<_;:a ou violencia a
pessoa (I); reitera<_;:ao no cometimento de outras infra<;oes graves (II);
2. Requisitos - fumus commissi delicti e periculum libertatis (art. 108,
panigrafo linico ): a) fumus commissi delicti: indicios suficientes de autoria e
materialidade (art. 108, panigrafo linico ); b) periculum libertatis: necessidade
imperiosa da medida (art. 108, panigrafo linico ), revelada pela presen<;a de
algum dos fundamentos da prisao preventiva (art. 312 do CPP), aplicados
subsidiariamente (art. 152): garantia da ordem publica; garantia da ordem
econ6mica; conveniencia da instru<;ao criminal; assegurar a aplica<_;:ao da lei
penal; garantia da seguran<;a pessoal do adolescente (art. 174), que reputamos
inconstitucional.
A intema<_;:ao provisoria nao podeni ser cumprida em estabelecimento
prisional (art. 185, caput). Inexistindo na comarca entidade com as caracteris-
ticas definidas no art. 123, o adolescente deveni ser imediatamente transferido
para a localidade mais proxima ( 1.
0
). Sendo impossivel a pronta transferen-
cia, o adolescente aguardani sua remo<_;:ao em reparti<;ao policial, desde que
l
Pnitica de Ato lnfracional 77
em se<;ao isolada dos adultos e com instala<;oes apropriadas, nao podendo ul-
trapassar o prazo maximo de cinco dias, sob pena de responsabilidade ( 2.
0
).
0 descumprimento do prazo para transferencia enseja a libera<;ao do adoles-
cente, tipificando ainda o crime do art. 235 do ECA.
0 Supremo Tribunal Federal, no entanto, reconheceu a possibilidade ex-
cepcional de o adolescente intemado permanecer recolhido em reparti<;ao po-
licial por prazo superior a cinco dias, desde que em se<;ao isolada dos presos
adultos e com instala<;oes apropriadas (art. 185, 2.
0
): "Situa<;oes de natureza
excepcional, devidamente reconhecidas pela autoridade judiciaria competen-
te, podem justificar, sempre em carater extraordinario, a intema<;ao de adoles-
centes em local diverso daquele a que refere o art. 123 do ECA, desde que
esse recolhimento seja efetivado em instala<;oes apropriadas e em se<;ao isola-
da e distinta daquela reservada aos presos adultos, notadamente nas hip6teses
em que a coloca<;ao do adolescente em regime de semiliberdade ou de tiber-
dade assistida seja desautorizada por avalia<;ao psico16gica que ateste a sua
periculosidade social" (STF, 2.a T., HC 81.519/MG, rel. Min. Celso de Mello,
j. 19.11.2002, DJ02.05.2003).
4.3 do adolescente infrator (art. 109)
0 adolescente civilmente identificado nao sera submetido a identifica<;ao
compuls6ria pelos 6rgaos policiais, de prote<;ao e judiciais, salvo para efeito
de confronta<;ao, havendo duvida fundada (art. 109).
Tal como o art. 5.
0
, LVIII, da CF, o ECA estabelece, como regra, a proi-
bi<;ao da coleta de material datilosc6pico (impressoes digitais) do adolescente
civilmente identificado, de sorte que tal procedimento somente seria admitido
nos casos de nao-apresenta<;ao de documento de identidade original (art. 3.
0
,
caput, da Lei 10.054/2000) ou de suspeita fundada a respeito da sua autentici-
dade. 0 descumprimento da norma em apre<;o tipifica o crime do art. 232 do
ECA.
Entendemos que as exce<;oes legais contidas no art. 3.
0
da Lei
10.054/2000 podem ser aplicadas subsidiariamente ao sistema especial do
ECA (art. 152), ampliando assim as permissoes de identifica<;ao pelos proces-
sos datilosc6pico e fotografico (art. 1.
0
, caput, da Lei 10.054/2000).
5. GARANTIAS PROCESSUAIS (ARTS. 110 E 111)
0 art. 110 do ECA reproduz a garantia do devido processo legal, contida
no art. 5.
0
, LIV, da CF: "Nenhum adolescente sera privado de sua liberdade
sem o devido processo legal".
78 ESTATUTO DA CRIAN<;A E DO ADOLESCENTE
Em seguida, o art. 111 do ECA especifica outras garantias, como: a) ple-
na e formal conhecimento da atribui9ao de ato infracional, mediante cita9ao
ou meio equivalente (art. 184, 1.
0
); b) igualdade na rela9ao processual, po-
dendo confrontar-se com vitimas e testemunhas e produzir todas as provas
necessarias a sua defesa; c) defesa tecnica por advogado (arts. 5.
0
, LV, e 133
da CF); d) assistencia judiciaria gratuita e integral aos necessitados, na forma
da lei (arts. 5.
0
, LXXIV, e 134 da CF); e) direito de ser ouvido pessoalmente
pela autoridade competente (arts. 179, caput, e 186, caput, do ECA); f) direito
de solicitar a presen9a de seus pais ou responsavel em qualquer fase do proce-
dimento.
0 direito de o adolescente produzir provas na audiencia em continua9ao
(art. 186, 4.
0
) foi reconhecido no enunciado da Sllinula 342 do STJ: "No
procedimento para aplica9ao de medida socioeducativa, e nula a desistencia
de outras pro vas em face da confissao do adolescente". N a jurisprudencia: "1.
Hip6tese na qual o magistrado de 1.
0
grau, na audiencia de apresentayao,
diante da confissao do adolescente, bern como da renuncia do Parquet ao seu
direito de produzir provas, julgou-a de imediato procedente, aplicando a me-
dida de semiliberdade. 2. 0 direito de defesa e consagrado na Constitui9ao
Federal e a tutela do direito de impugnar acusa9ao de eventual pratica de deli-
tos ou, como ocorre no presente caso, de ato infracional interessa, tambem, ao
Estado, na medida em que se procura esclarecer os fatos em busca da verdade
real. 3. A prerrogativa constitucional e irrenunciavel, nao podendo dele dispor
o reu ou o representado, seu advogado, ou o Ministerio Publico, ainda que o
acusado admita a acusa9ao e pretenda cumprir a pena. 4. Visualizada, na au-
diencia de apresenta9ao, a possibilidade de aplica9ao ao adolescente de medi-
da de semiliberdade, os 2.
0
, 3.
0
e 4.
0
do art. 186 da Lei 8.069/1990
determinam a autoridade judiciaria a designa9ao, desde logo, de audiencia em
continua9ao, bern como a abertura de vista dos autos para a apresenta9ao de
defesa previa pelo defensor. 5. Deve ser anulada a decisao que julgou proce-
dente a representayao oferecida contra o paciente, a fim de que seja procedida
a previa instru9ao probat6ria, mediante a realiza9ao da audiencia em conti-
nuayao, determinando-se que o adolescente aguarde o desfecho do processo
em liberdade assistida. 6. Ordem concedida, nos termos do voto do rela-
tor" (STJ, 5.a T., HC 59.466/RJ, rel. Min. Gilson Dipp, j. 19.10.2006, DJ
13.11.2006).
0 art. 207, caput, esclarece que "nenhum adolescente a quem se atribua
a pratica de ato infracional, ainda que ausente ou foragido, sera processado
sem defensor". Se o adolescente nao tiver defensor, ser-lhe-a nomeado pelo
juiz, ressalvado o direito de, a todo tempo, constituir outro de sua preferencia
l
Pnitica de Ato Infracional 79
( 1.
0
). A ausencia do defensor nao determinani o adiamento de nenhum ato
do processo, devendo o juiz nomear substituto, ainda que provisoriamente, ou
para o s6 efeito do ato ( 2.
0
). Sera dispensada a outorga de mandato, quando
se tratar de defensor nomeado ou, sendo constituido, tiver sido indicado por
ocasiao de ato formal com a presen9a da autoridade judiciaria ( 3.
0
).
0 art. 141, caput, garante o acesso de toda crian((a ou adolescente a De-
fensoria Publica, ao Ministerio Publico e ao Poder Judiciario, por qualquer de
seus 6rgaos. A assistencia judiciaria gratuita sera prestada aos que dela neces-
sitarem, atraves de defensor publico ou advogado nomeado ( 1.
0
). As a((oes
judiciais da competencia da Justi((a da Infiincia e da Juventude sao isentas de
custas e emolumentos, ressalvada a hip6tese de litigancia de ma-fe ( 2.
0
).
0 art. 227, 3.
0
, IV, da CF abarca as garantias enunciadas nos incisos I a
IV do art. 111 do ECA, na medida em que assegura "pleno e formal conheci-
mento da atribui9ao de ato infracional, igualdade na rela((ao processual e de-
fesa tecnica por profissional habilitado, segundo dispuser a legisla((ao tutelar
especifica".
0 art. 184, 2.
0
, esclarece que, se os pais ou responsavel nao forem loca-
lizados, a autoridade judiciaria dara curador especial ao adolescente durante a
audiencia de apresenta9ao e a audiencia em continua9ao (art. 186, 4.
0
).
15
MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS
1. CONSIDERA<;OES INICIAIS (ARTS. 112 A 114)
A aplicac;ao de medidas socioeducativas, como anteriormente analisado
(Cap. 14, n. 1 e 2), depende da conjugac;ao de dois requisites: objetivo: a dou-
trina da protec;ao integral (art. 1.
0
) reclama, para a imposic;ao de uma medida
socioeducativa, a apurac;ao de urn ato infracional (art. 103), nao bastando urn
"desvio de conduta" (doutrina da situac;ao irregular, do antigo C6digo de Me-
nores de 1979); e subjetivo: ato infracional praticado por adolescente (modelo
de responsabilidade especial), pois as crianc;as apenas se sujeitam a medidas
de protec;ao (modelo de irresponsabilidade: arts. 105 e 101).
0 art. 112 enumera, em rol exaustivo (principio da legalidade), as medi-
das socioeducativas, em ordem crescente de severidade: advertencia (I); obri-
gac;ao de reparar o dano (II); prestac;ao de servic;os a comunidade (III);
liberdade assistida (IV); inserc;ao em regime de semiliberdade (V); e interna-
c;ao em estabelecimento educacional (VI).
Podem ser separadas em dois grupos, de acordo com o grau de interven-
c;ao estatal sobre a liberdade de locomoc;ao do adolescente: medidas ndo-pri-
vativas da liberdade (em meio aberto): advertencia, reparac;ao do dano,
prestac;ao de servic;os a comunidade e liberdade assistida; medidas privativas
da liberdade: semiliberdade e internac;ao.
1.1 Competencia para a das medidas socioeducativas
A autoridade competente para a aplicac;ao de medidas socioeducativas
(art. 112, caput) e o Juiz da Infancia e da Juventude (art. 146), por se tratar de
atividade tipicamente jurisdicional.
0 Superior Tribunal de Justic;a sedimentou essa orientac;ao no enunciado
da Sumula 108: "A aplicac;ao de medidas socioeducativas ao adolescente, pe-
la pnitica de ato infracional, e da competencia exclusiva do juiz".
1.2 Requisitos para a das medidas socioeducativas (art. 114)
A imposic;ao das medidas socioeducativas de reparac;ao do dano, presta-
c;ao de servic;os a comunidade, liberdade assistida, semiliberdade e internac;ao
(art. 112, II a VI) pressupoe a existencia de provas suficientes da autoria e da
L
Medidas Socioeducativas 81
materialidade da infrac;:ao, ressalvada a hip6tese de remissao (art. 114, caput),
que nao admite a inclusao de semiliberdade e intemac;:ao, nao imp1ica neces-
sariamente o reconhecimento ou comprovac;:ao da responsabi1idade, nem pre-
valece para efeito de antecedentes (art. 127). Isso porque, "sob prisma
procedimental, a concessao da remissao acaba impedindo a realizac;:ao da ins-
truc;:ao probat6ria (nas hip6teses em que e concedida, pelo Ministerio Publico,
como forma de exclusao do processo) ou faz por interrompe-la antes de seu
termino (quando concedida pela autoridade judiciaria e importando a suspen-
sao ou extinc;:ao do processo ), donde nao se poder, mesmo, exigir a comprova-
c;:ao, que constitui regra para as situac;:oes em que a instruc;:ao e
ultimada" (Olympio Sotto Maior, Estatuto da Criam;a e do Adolescente co-
mentado, p. 418).
Para a aplicac;:ao da advertencia (a mais branda das medidas socioeduca-
tivas), o ECA se contenta com indicios suficientes da autoria, exigindo prova
apenas da materialidade do ato infracional (art. 114, paragrafo unico).
Joao Batista Costa Saraiva entende inconstitucional o disposto no art.
114, paragrafo linico, pois "nao e possivel advertir quem nada admite, ou
aquele de quem nao se prova que tenha participado do fato. ( ... ) 0 Sistema de
Justic;:a da Inrancia adotou o modelo do Direito Penal da Ac;:ao a partir do
principio da reserva legal e nao se conforma com atitudes aptas a ressuscitar o
velho Direito Penal do Autor, tipico de ordens totalitarias" (Compendia de
direito penal juvenil, p. 157).
Ademais, a advertencia nao poderia ser aplicada sem comprovac;:ao da
autoria, em func;:ao de seus potenciais desdobramentos - possibilidade de se
impor intemac;:ao em ato infracional futuro, por reiterac;:ao no cometimento de
outras infrac;:oes graves (art. 122, II).
1.3 Possibilidade de com medidas de (art. 112, VII)
As medidas socioeducativas podem ser cumuladas com medidas de pro-
tec;:ao (arts. 112, VII, e 101, I a VI), sempre que o adolescente se encontrar em
situac;:ao de risco (art. 98, III).
Sergio Salomao Shecaira defende inclusive a possibilidade de se abdicar
da aplicac;:ao de medida socioeducativa, por forc;:a do principio da intervenc;:ao
minima: "0 art. 112 do ECA ( ... ) modifica a regra da inderrogabilidade, vi-
gente na legislac;:ao processual penal, afirmando que, verificada a pratica do
ato infracional, a au tori dade competente podera ( e nao necessariamente deve-
ra) aplicar aos adolescentes medidas socioeducativas. Na pratica, o represen-
tante do Ministerio Publico nao se obriga a representar ( oferecer denlincia) a
82 ESTATUTO DA CRIAN<;A E DO ADOLESCENT
autoridade judiciaria e esta a aplicar a medida socioeducativa (art. 112, ca-
put)" (Sistema de garantias eo direito penaljuvenil, p. 148).
1.4 Criterios para a da medida socioeducativa (art. 112, 1.
0
)
0 Juiz da Infancia e da Juventude, ao aplicar a medida socioeducativa ao
adolescente ( determina9ao da sua modalidade, dura9ao e condi9oes ), deve
analisar a sua capacidade de cumpri-la, bern como as circunstl1ncias e a gravi-
dade do ato infracional (art. 112, 1.
0
), que permitem aferir a adequa9ao e a
proporcionalidade da resposta estatal.
0 art. 100, aplicado por extensao (art. 113), estabelece que, na aplica9ao
das medidas socioeducativas, devem ser consideradas as necessidades peda-
g6gicas, preferindo-se aquelas que visem ao fortalecimento dos vinculos fa-
miliares e comunitarios.
1.5 da de trabalho (art. 112, 2.
0
)
Em hip6tese alguma e sob pretexto algum, sera admitida a presta9ao de
trabalho for9ado (art. 5.
0
, XLVII, c, da CF, e art. 112, 2.
0
, do ECA).
A proibi9ao de trabalho for9ado (art. 112, 2.
0
), contudo, nao se confun-
de com a presta9ao de servi9os a comunidade (arts. 112, III, e 117), pois "esta
tern forte apelo comunitario, e executada em consonancia com as aptidoes do
adolescente, alem de ser trabalho livre, enquanto aquele e feito a ferros e sem
qualquer interesse reeducativo, senao o de se tomar urn plus de puni-
9ao" (Sergio Salomao Shecaira, Sistema de garantias e o direito penal juve-
nil, p. 199).
1.6 Adolescentes portadores de ou deficiencia mental (art. 112,
3.0)
Os adolescentes portadores de doen9a ou deficiencia mental receberao
tratamento individual e especializado, em local adequado as suas condi9oes
(art. 112, 3.
0
). Como anteriormente analisado (supra, Cap. 14, n. 1), a doen-
9a mental impede a aplica9ao de medida socioeducativa ao adolescente, sendo
adequada, nesse caso, uma medida de prote9ao (art. 101, V e VI) (Joao Batis-
ta Costa Saraiva, Adolescente em conflito com a lei, p. 106-107), sem qual-
quer conota9ao de "san9ao". Cabe salientar que, diversamente do sistema
penal comum dos adultos, o adolescente infrator nao se sujeita a medida de
seguran9a (absolvi9ao impr6pria).
I
L
Medidas Socioeducativas 83
1. 7 Possibilidade de e de medidas
socioeducativas (art. 113)
0 art. 113 estende a ap1ica9ao dos arts. 99 e 100 ao Capitulo IV, do Titu-
lo III, do Livro II, do ECA, que regula as medidas socioeducativas.
0 art. 99 possibilita a aplica(fao isolada ou cumulativa das medidas de
proter;ao, bern como a substitui9ao delas a qualquer tempo.
A incorpora9ao do art. 99 ao regime juridico das medidas socioeducati-
vas suscita divergencia a respeito da amplitude da aludida regra: a possibili-
dade de cumula(fao/substitui(fao alcan9a as medidas socioeducativas ou
continua relacionada apenas com as medidas de prote9ao porventura aplica-
das ao adolescente infrator (art. 112, VII)?
Posir;ao ampliativa: a possibilidade de cumula(fao/substitui(fao alcan9a
as medidas socioeducativas.
A cumular;ao (art. 99, primeira parte) pode se dar com medidas socioe-
ducativas, desde que haja compatibilidade (v.g., obriga9ao de reparar o dano
com liberdade assistida), bern como com medidas de prote9ao que lhes sejam
conjugadas (arts. 112, VII, e 101, I a VI). Trata-se da possibilidade de "ado-
(fiio simultanea e conjunta de qualquer das medidas socioeducativas ou prote-
tivas" (Olympio Sotto Maior, Estatuto da Crianr;a e do Adolescente
comentado, p. 415).
A substituir;ao pode ocorrer entre quaisquer medidas socioeducativas,
como forma de progressao (passagem para outra mais branda) ou regressao
(passagem para outra mais severa) da medida em execu(fao, considerada a or-
dem crescente de severidade contida no art. 112, I a VI.
Assim, iniciado o cumprimento da medida aplicada no juizo de merito da
a9ao socioeducativa (processo de conhecimento), transfere-se ao juizo da exe-
CU(fao a competencia para, a qualquer tempo, substituir a medida inicial (arts.
113 e 99). Em caso de regressao, a substitui9ao deve ser antecedida da oitiva
do adolescente (Sumula 265 do STJ). Na jurisprudencia: "I- Se o adolescen-
te, no curso do cumprimento de medida socioeducativa de liberdade assistida,
comete novo ato infracional equipanivel ao delito de roubo, pode o juizo da
execu(fao, em atendimento ao disposto nos arts. 99, 100 e 113 do ECA, subs-
tituir a medida imposta pela medida socioeducativa de intema9ao por prazo
indeterminado, nao se constituindo tal ato judicial em ofensa aos postulados
da coisa julgada e da legalidade (Precedentes). ( ... )" {STJ, 5.a T., HC 44.529/
SP, rel. Min. Felix Fischer, j. 15.09.2005, DJ 10.10.2005).
84 ESTATUTO DA CRIAN<;A E DO ADOLESCENTE
Olympia Sotto Maior afirma que "optou o legislador do Estatuto por nao
revestir as decisoes determinantes da aplicac;ao de medidas protetivas ou so-
cioeducativas como manto da coisajulgada. Em razao disso e objetivando a
estrita adequac;ao as necessidades concretas do adolescente (levando-se em
conta as mutac;oes imanentes ao seu processo de desenvolvimento ), poder-se-
a proceder a substituic;ao da medida anteriormente imposta, alterando-se,
assim, o conteudo de qualquer sentenc;a" (Estatuto da Criam;a e do Adoles-
cente comentado, p. 416).
Posic;i'io restritiva (nossa posic;ao): a possibilidade de cumulac;ao/substi-
tuic;ao continua relacionada apenas com as medidas de protec;ao porventura
aplicadas ao adolescente infrator (art. 112, VII).
A substituic;ao das medidas socioeducativas nao pode ocorrer livremen-
te, mas apenas (a) como forma de progressao da medida em execuc;ao (passa-
gem para outra mais branda ), considerada a ordem crescente de severidade
contida no art. 112, I a VI; ou (b) entre medidas socioeducativas em meio
aberto (restritivas de direitos)- obrigac;ao de reparar o dano (art. 116, para-
grafo unico ), prestac;ao de servic;os a comunidade e liberdade assistida (art.
112, II a IV)-, como forma de dar concrec;ao ao comando legal de que "a
medida aplicada ao adolescente levara em conta a sua capacidade de cumpri-
la, as circunstancias e a gravidade da infrac;ao" (art. 112, 1.
0
) (Wilson Doni-
zeti Liberati, Process a penal juvenil, p. 197).
Assim, afigura-se ilegal a substituic;ao de medida socioeducativa em
meio aberto, aplicada no juizo de merito da ac;ao socioeducativa (processo de
conhecimento), por uma privativa de liberdade com prazo indeterminado (art.
122, I e II). Tal procedimento implicaria desvio de execuc;ao: "Decorre isso
do fato de que o Estado afirmou ser desnecessaria a privac;ao de liberdade
para sancionamento daquele caso quando de seu julgamento, fixando o limite
de sua ac;ao socioeducativa em face do ato infracional praticado pelo adoles-
cente" (Joao Batista Costa Saraiva, Compendia de direito penal juvenil, p.
154).
Diferentemente do sistema penal comum (adultos), a substituic;ao dame-
dida socioeducativa nao implica simples modificac;ao do regime de cumpri-
mento ( da mesma pena ), mas significa a aplicac;ao de uma resposta estatal de
natureza diversa daquela definida no juizo de merito da ac;ao socioeducativa
(processo de conhecimento). Ademais, nao se pode admitir que uma regra in-
fraconstitucional (art. 99 do ECA) possa afastar a garantia constitucional da
coisajulgada (art. 5.
0
, XXXVI).
i
J
Medidas Socioeducativas 85
0 Supremo Tribunal Federal igualmente repudia a denominada "intema-
yao-substituiyao", fundada nos arts. 113 e 99 do ECA: "Penal- Habeas cor-
pus- ECA- Regime de semiliberdade - Pnitica de novo ato infracional: furto
- Medida de intema9ao - Inaplicabilidade- Lei 8.06911990, arts. 101, 112,
VII, 113 e 122. I- Compete ao juizo de merito da a9ao socioeducativa, ap6s
o procedimento de apura9ao do ato infracional no qual sejam asseguradas as
garantias do contradit6rio e da ampla defesa, a aplica9ao das medidas de in-
temayao previstas nos incisos I e II do art. 122 do ECA. II- Nao ha falar em
'intemayao-substitui9ao' com fundamento no art. 113 do ECA, dado que a
substitui9ao somente e aplicavel quanto as medidas especificas de prote9ao.
Precedentes. III - HC deferido" (STF, 2.a T., HC 85.503, rel. Min. Carlos
Velloso,j. 21.06.2005, DJ26.08.2005).
0 descumprimento reiterado e injustificado de uma medida socioeducati-
va em meio aberto poderia ensejar apenas a intemayao-sanc;;ao (regressao ),
limit ada ao prazo de 3 meses (art. 122, III e 1.
0
) - sempre antecedida da
oitiva do adolescente (Sumula 265 do STJ).
Em qualquer caso, a intemayao-sanyao resta absolutamente proibida
quando a medida socioeducativa em meio aberto houver sido aplicada em re-
missao (infra, Capitulo 16, n. 3), pois dela nao pode decorrer medida privati-
va da liberdade (art. 127), nem mesmo por meio de regressao (art. 122, III),
sob pena de se admitir uma forma indireta de priva9ao da liberdade sem o
devido processo legal (art. 110).
Isso porque, "mesmo em se admitindo que no curso do processo de exe-
cuyao se assegurani o contradit6rio e a ampla defesa (em face da prova do
descumprimento injustificado e reiterado ), a aplicayao de medida privativa de
liberdade implicara a subtra9ao do direito de defesa do fato originario da san-
yao, do proprio ato infracional" (Joao Batista Costa Saraiva, Compendia de
direito penaljuvenil, p. 140-141). Em sede de Juizados Especiais Criminais, o
Supremo Tribunal Federal recha9ou urn comportamento processual equiva-
lente, consistente na conversao da transa9ao penal descumprida em pena pri-
vativa de liberdade.
Por derradeiro, analisaremos a (im)possibilidade de se restabelecer medi-
da socioeducativa privativa de liberdade com prazo indeterminado, depois de
operada a sua progressao (substitui9ao por outra mais branda) para medida
em meio aberto. Duas posi9oes:
a) impossibilidade (nossa posi9ao ): depois de operada a progressao para
o meio aberto, seria adequada apenas a aplica9ao da intemayao-sanyao - limi-
tada ao prazo de 3 meses (art. 122, III e 1.
0
) -,em face do descumprimento
86 ESTATUTO DA CRIAN(:A E DO ADOLESCENT
reiterado e injustificavel da medida em execu<;ao, e nao mais o restabeleci-
mento da medida socioeducativa privativa de liberdade com prazo indetermi-
nado (art. 122, I e II). Trata-se de urn "descumprimento dos compromissos
assumidos e estabelecidos como condi<;ao para a substitui<;ao" (progressao)
(Wilson Donizeti Liberati, Processo penaljuvenil, p. 195);
b) possibilidade: pode ser cogitada a suhstitui<;ao de medida socioeduca-
tiva em meio aberto por medida privativa de liberdade com prazo indetermi-
nado, desde que esta haja sido aplicada ao adolescente no juizo de merito da
a<;ao socioeducativa (processo de conhecimento), porque entao "o descumpri-
mento da nova medida sera resolvido nos limites do titulo executivo" (Joao
Batista Costa Saraiva, Compendia de direito penaljuvenil, p. 155).
2. ADVERTENCIA (ART. 115)
A advertencia representa a medida socioeducativa mais branda (art. 112,
I), recomendada para atos infracionais de pequena gravidade, e consiste em
uma admoesta<;ao oral, que deve ser reduzida a termo (por escrito) e assinada
pelo Juiz da Infancia e da Juventude, pelo Ministerio Publico, pelo adolescen-
te e seus pais ou responsavel (art. 115), em uma audiencia admonit6ria desig-
nada para esse fim.
Por ser modalidade de medida socioeducativa, deve ser aplicada pelo
Juiz da Infancia e da Juventude (arts. 112, I, e 146). Igualmente, o Superior
Tribunal de Justi<;a sedimentou essa orienta<;ao no enunciado da Sumula 108:
"A aplica<;ao de medidas socioeducativas ao adolescente, pela pratica de ato
infracional, e da competencia exclusiva do juiz".
Karyna Batista Sposato esclarece que "o carater intimidat6rio se perfaz
com a leitura do ato infracional na presen<;a dos responsaveis legais pelo ado-
lescente autor do ato infracional, e o carater pedag6gico pressupoe urn proce-
dimento ritualistico, com vistas a obter do adolescente urn comprometimento
de que tal fato nao se repetira" ( 0 direito penal juvenil, p. 120).
Como anteriormente analisado (supra, n. 1 ), para a aplica<;ao da adver-
tencia, o ECA se contenta com indicios suficientes da autoria, exigindo prova
apenas da materialidade do ato infracional (art. 114, paragrafo linico ).
Joao Batista Costa Saraiva entende inconstitucional o disposto no art.
114, paragrafo unico, pois "nao e possivel advertir quem nada admite, ou
aquele de quem nao se prova que tenha participado do fato. ( ... ) 0 Sistema de
Justi<;a da Infancia adotou o modelo do Direito Penal da A<;ao a partir do
principia da reserva legal e nao se conforma com atitudes aptas a ressuscitar o
velho Direito Penal do Au tor, tipico de ordens totalitarias" (Compendia de
L
Medidas Socioeducativas 87
direito penaljuvenil, p. 157). Ademais, a advertencia nao poderia ser aplicada
sem comprovac;ao da autoria, em func;ao de seus potenciais desdobramentos -
possibilidade de se impor intemac;ao em ato infracional futuro, por reiterac;ao
no cometimento de outras infrac;oes graves (art. 122, II).
3. REPARA<;AO DO DANO (ART.116)
Em se tratando de ato infracional com reflexos patrimoniais, o Juiz da
Infancia e da Juventude podeni determinar, se for o caso, que o adolescente
promova a reparac;ao do dano por meio de: (a) restituic;ao da coisa, (b) ressar-
cimento do dano ou, (c) por outra forma, compensac;ao do prejuizo da vitima.
Cabe salientar que a prestac;ao de servic;os, como forma de compensac;ao
dos danos suportados pelo ofendido, requer a concordancia do adolescente
infrator (Munir Cury et al, Estatuto da Crian9a e do Adolescente anotado, p.
105).
Em caso de manifesta impossibilidade de o adolescente cumprir a medi-
da, o art. 116, panigrafo unico, permite a sua substituic;ao por outra mais ade-
quada.
4. PRESTA<;AO DE SERVI<;OS A COMUNIDADE (ART.117)
A prestac;ao de servic;os a comunidade consiste na realizac;ao de tarefas
gratuitas de interesse geral, junto a entidades assistenciais, hospitais, escolas e
outros estabelecimentos congeneres, bern como em programas comunitarios
ou govemamentais (art. 117, caput).
As tarefas serao atribuidas conforme as aptidoes do adolescente, deven-
do ser cumpridas de modo a nao prejudicar a frequencia escolar ou a jomada
normal de trabalho (art. 117, paragrafo unico ).
Cabe recordar que nao se admite a prestac;ao de trabalho forc;ado (art.
112, 2.
0
), o qual "nao se confunde com a prestac;ao de servic;o a comunida-
de. Esta tern forte apelo comunitario, e executada em consonancia com as ap-
tidoes do adolescente, alem de ser trabalho livre, enquanto aquele e feito a
ferros e sem qualquer interesse reeducativo, senao o de se tomar urn plus de
punic;ao". Ademais, "a medida jamais podera consistir em tarefas humilhantes
ou discriminat6rias. Se o trabalho for executado em urn hospital, por exem-
plo, nao devera ter o adolescente uniforme distinto daquele utilizado pelos
demais funcionarios, para que nao possa ser facilmente identificado e, com
isso, ser estigmatizado" (Sergio Salomao Shecaira, Sistema de garantias e o
direito penal juvenil, p. 199).
88 ESTATUTO DA CRIAN(:A E DO ADOLESCENTE
A medida socioeducativa de presta<;ao de servi<;os a comunidade pode
ser aplicada pelo prazo maximo de 6 meses (art. 117, caput), a ser estabeleci-
do de acordo com a gravidade do ato infracional (art. 112, 1.
0
). Diversamen-
te, no sistema penal comum ( adultos ), a substitui<;ao da pena privativa de
liberdade pela presta<;ao de servi<;os a comunidade pressupoe condena<;ao su-
perior a seis meses (art. 46, caput, do CP).
As tarefas serao cumpridas durante jomada maxima de oito horas sema-
nais, aos sabados, domingos e feriados ou em dias uteis (art. 117, paragrafo
unico).
5. LIBERDADE ASSISTIDA (ARTS. 118 E 119)
A liberdade assistida, por alguns considerada a "medida de ouro" (Joao
Batista Costa Saraiva, Compendia de direito penal juvenil, p. 160), constitui a
mais rigorosa das medidas socioeducativas em meio aberto, pois, embora
conserve a liberdade do adolescente como forma de fortalecer os vinculos fa-
miliares e comunitarios (arts. 113 e 100), exerce restri<;ao no exercicio de
seus direitos (similar ao probation system) (Karyna Batista Sposato, 0 direito
penal juvenil, p. 122). Por isso, a liberdade assistida deve ser adotada sempre
que se afigurar a medida mais adequada para o fim de acompanhar, auxiliar e
orientar o adolescente (art. 118, caput).
Aplicada a medida socioeducativa de liberdade assistida, o Juiz da Infan-
cia e da Juventude deve designar pessoa capacitada para acompanhar o caso
(orientador), a qual podera ser recomendada por entidade ou programa de
atendimento (art. 118, 1.
0
).
Incumbe ao orientador, como apoio e a supervisao do Juiz da Infancia e
da Juventude, a realiza<;ao dos seguintes encargos (art. 119), entre outros:
promover socialmente o adolescente e sua familia, fomecendo-lhes orienta<;ao
e inserindo-os, se necessario, em programa oficial ou comunitario de auxilio e
assistencia social (I); supervisionar a frequencia e o aproveitamento escolar
do adolescente, promovendo, inclusive, sua matricula (II); diligenciar no sen-
tido da profissionaliza<;ao do adolescente e de sua inser<;ao no mercado de
trabalho (III); apresentar relat6rio do caso (IV).
A liberdade assistida deve ser aplicada pelo prazo minimo de 6 meses,
podendo a qualquer tempo ser prorrogada, revogada ou substituida por outra
medida, ouvido o orientador, o Ministerio Publico e o defensor (118, 2.
0
).
Ana Maria Gon<;alves Freitas entende que "nada obsta a que a altera<;ao acon-
te<;a antes de findo o semestre, desde que atingidos os objetivos da medida
L
Medidas Socioeducativas 89
imposta. 0 prazo aludido tern cunho preferencial, e nao
perempt6rio" (Estatuto da Criam;a e do Adolescente comentado, p. 439).
Em que pese a ausencia de prazo maximo legal, entendemos que, em ca-
so de prorroga<;ao da liberdade assistida, deva incidir o limite de tres anos
estabelecido para as medidas socioeducativas de semiliberdade e intema<;ao
(arts. 120, 2.
0
, e 121, 3.
0
), consideradas as mais severas do sistema de
responsabi1idade especial do ECA (Eduardo Roberto Aldintara Del Campo et
al, Estatuto da Crianc;a e do Adolescente, p. 176). Nao obstante, ha quem en-
tenda que a liberdade assistida nao comporta prazo maximo, podendo ser
prorrogada enquanto houver necessidade de acompanhamento, auxilio e
orienta<;ao (Roberto Joao Elias, Comentarios ao Estatuto da Crianc;a e do
Adolescente, p. 128; Paulo Lucio Nogueira, Estatuto da Crianc;a e do Adoles-
cente comentado, p. 184; Wilson Donizeti Liberati, Comentarios ao Estatuto
da Crianc;a e do Adolescente, p. 1 09).
A respeito da possibilidade de substitui<;ao da liberdade assistida (118,
2.
0
), entendemos que tal opera<;ao somente pode ser realizada com outra me-
dida socioeducativa em meio aberto (nao-privativa da liberdade ), como forma
de progressao (supra, n. 1.7).
Com efeito, seria ilegal a substitui<;ao da liberdade assistida, aplicada no
juizo de merito da a<;ao socioeducativa (processo de conhecimento), por uma
medida privativa de liberdade com prazo indeterminado (art. 122, I e II). Tal
procedimento implicaria desvio de execuc;iio: "Decorre isso do fato de que o
Estado afirmou ser desnecessaria a priva<;ao de liberdade para sancionamento
daquele caso quando de seu julgamento, fixando o limite de sua a<;ao so-
cioeducativa em face do ato infracional praticado pelo adolescente" (Joao Ba-
tista Costa Saraiva, Compendia de direito penaljuvenil, p. 154).
Diferentemente do sistema penal comum ( adultos ), a substitui<;ao da me-
dida socioeducativa nao implica simples modifica<;ao do regime de cumpri-
mento (da mesma pena), mas significa a aplica<;ao de uma resposta estatal de
natureza diversa daquela definida no juizo de merito da a<;ao socioeducativa
(processo de conhecimento). Ademais, nao se pode admitir que uma regra in-
fraconstitucional (118, 2.
0
) possa afastar a garantia constitucional da coisa
julgada (art. 5.
0
, XXXVI).
0 descumprimento reiterado e injustificado de uma medida socioeducati-
va em meio aberto poderia ensejar apenas a intema<;ao-sanc;iio (regressao ),
limitada ao prazo de tres meses (art. 122, III e 1.
0
) e sempre antecedida da
oitiva do adolescente (Sumula 265 do STJ), depois do que seria restabelecida
a liberdade assistida.
90 ESTATUTO DA CRIAN<;:A E DO ADOLESCENTE
Em qualquer caso, a intema9ao-san9ao resta absolutamente proibida
quando a liberdade assistida houver sido aplicada em remissao (infra, Capitu-
lo 16, n. 3), pois dela nao pode decorrer medida socioeducativa privativa da
liberdade (art. 127), nem mesmo por meio de regressao (art. 122, III), sob
pena de se admitir uma forma indireta de priva9ao da liberdade sem o devido
processo legal (art. 110).
Isso porque, "mesmo em se admitindo que no curso do processo de exe-
cu9ao se assegurani o contradit6rio e a ampla defesa (em face da prova do
descumprimento injustificado e reiterado ), a aplica9ao de medida privativa de
liberdade implicani a subtra9ao do direito de defesa do fato origimirio da san-
9ao, do proprio ato infracional" (idem, p. 140-141). Em sede de Juizados Es-
peciais Criminais, o Supremo Tribunal Federal recha9ou urn comportamento
processual equivalente, consistente na conversao da transa9ao penal descum-
prida em pena privativa de liberdade.
6. SEMILIBERDADE (ART.120)
A semiliberdade constitui modalidade de medida socioeducativa privati-
va da liberdade, situada entre a intema9ao (a mais grave) e as medidas em
meio aberto (mais brandas): obriga9ao de reparar o dano, presta9ao de servi-
90S a comunidade e liberdade assistida.
Distingue-se da intema9ao por ser uma priva9ao parcial da liberdade (re-
colhimento notumo em institui9ao ), que possibilita a realiza9ao de atividades
extemas, independentemente de autoriza9ao judicial (art. 120, caput, in fine),
sendo obrigat6rias a escolariza9ao e a profissionaliza9ao, devendo, sempre
que possivel, ser utilizados os recursos existentes na comunidade (art. 120,
l.o).
A semiliberdade pode ser determinada desde o inicio, sendo aplicada di-
retamente no juizo de merito da a9ao socioeducativa (processo de conheci-
mento), ou como forma de transi9ao para o meio aberto (art. 120, caput,
primeira parte), em substitui9ao (progressao) da medida de intema9ao em
execu9ao.
A aplica9ao ( originaria ou derivada) da semiliberdade "implica necessa-
riamente na possibilidade de realiza9ao de atividades extemas, vedada deter-
mina9ao em sentido contrario" (Munir Cury et al, Estatuto da Crianr;a e do
Adolescente anotado, p. 109).
0 art. 120, 2.
0
, estabelece que a semiliberdade niio comporta prazo de-
terminado, aplicando-se, no que couber, as disposi96es relativas a intema9ao.
i
L
Medidas Socioeducativas 91
Infere-se, portanto, que a semiliberdade possui prazo maximo de tres
anos (art. 121, 3.
0
), devendo a sua manutenc;ao ser reavaliada, mediante de-
cisao fundamentada, no maximo a cada seis meses (art. 121, 2.
0
).
Em qualquer caso, deve haver liberat;iio compuls6ria do infrator aos 21
anos de idade (art. 121, 5.
0
), por fon;a da denominada prescric;ao etaria (per-
dado direito de impor medida socioeducativa em razao da idade). Cabe recor-
dar que, no caso das medidas socioeducativas de semiliberdade e de
intemac;ao (privati vas da liberdade ), a aplicac;ao do ECA se projeta sobre os
maiores de 18 e menores de 21 anos ("jovem adulto") que hajam praticado
ato infracional ainda durante a inimputabilidade penal (antes de completar 18
anos), por forc;a da conjugac;ao dos arts. 2.
0
, paragrafo linico, 120, 2.
0
, e 121,
5.
0
, regras que em nada foram afetadas pelo C6digo Civil de 2002, dada a
especialidade do sistema de responsabilidade do ECA. N a jurisprudencia: "0
disposto no 5.
0
do art. 121 da Lei 8.069/1990, alem de nao revogado pelo
art. 5.
0
do C6digo Civil, e aplicavel a medida socioeducativa de semiliberda-
de, conforme determinac;ao expressa do art. 120, 2.
0
, do ECA. Em conse-
quencia, se 0 paciente, a epoca do fato, ainda nao tinha alcanc;ado a
maioridade penal, nada impede que ele seja submetido a semiliberdade, ainda
que, atualmente, tenha mais de 18 anos, uma vez que a liberac;ao compuls6ria
s6 ocorre aos 21 (art. 121, 5.
0
, c/c os arts. 120, 2.
0
, 104, paragrafo unico, e
2.
0
, paragrafo linico, todos da Lei 8.069/1990). Precedentes: ( ... ) Ordem dene-
gada" (STF, 2.a T., HC 94.939, rei. Min. Joaquim Barbosa, j. 14.10.2008, DJe
06.02.2009).
7. INTERNA<;AO (ARTS. 121 A 125)
A intemac;ao representa a mais severa das medidas socioeducativas, sen-
do, ao lado da semiliberdade, modalidade de medida privativa da liberdade,
sujeita aos principios de brevidade, excepcionalidade e respeito a condic;ao
peculiar de pessoa em desenvolvimento (art. 227, 3.
0
, V, da CF, e art. 121,
caput, do ECA).
Tais principios condicionam a aplicac;ao das medidas privativas da liber-
dade: "0 principia da brevidade, enquanto limite cronol6gico; o principia da
excepcionalidade, enquanto limite 16gico no processo decis6rio acerca de sua
aplicac;ao; e o principia do respeito a condic;ao peculiar de pessoa em desen-
volvimento, enquanto limite ontol6gico, a ser considerado na decisao e na im-
plementac;ao da medida" (Antonio Carlos Gomes da Costa, Estatuto da
Criant;a e do Adolescente comentado, p. 451).
A intemac;ao permite a realizac;ao de atividades extemas, a criteria da
equipe tecnica da entidade, salvo expressa determinac;ao judicial em contrario
92 ESTATUTO DA CRIAN<;A E DO ADOLESCENTE
(art. 121, 1.
0
), consagrando assim a teoria da "incomp1etude institucional"
do intemato.
A medida socioeducativa de intemayao (art. 122, I e II) deve ser aplicada
com prazo indeterminado, devendo a sua manutenyao ser reavaliada, median-
te decisao fundamentada, no maximo a cada seis meses (art. 121, 2.
0
).
A despeito da indeterminayao do seu prazo, a intemayao nunca pode su-
perar o maximo de tres anos (art. 121, 3.
0
), em considerayao dos principios
da brevidade e do respeito a condi9ao peculiar de pessoa em desenvolvimen-
to, estabelecendo-se para os adolescentes urn lapso de intemayao sensivel-
mente inferior aos lapsos das penas cominadas aos adultos.
0 tempo de intemayao provis6ria do adolescente (arts. 108, 183 e 185)
deve ser computado ( detrayao) no prazo maximo de tres anos da medida so-
cioeducativa de intemayao (art. 121, 3.
0
) (Munir Cury et al, Estatuto da
Crianc;a e do Adolescente anotado, p. 111 ). bern como no prazo de seis meses
para a sua reavaliayao (art. 121, 2.
0
).
Alcanyado o limite temporal de tres anos, abrem-se ao Juiz da Infancia e
da Juventude tres possibilidades (art. 121, 4.
0
): a) substituir a medida so-
cioeducativa de intemayao pela semiliberdade (progressao minima), como
forma de transi9ao para o meio aberto (art. 120, caput); b) substituir a medida
socioeducativa de intemayao pela liberdade assistida (progressao maxima),
colocando o adolescente diretamente em meio aberto; c) determinar a libera-
c;ao (soltura) do adolescente intemado, se entender que a medida socioeduca-
tiva alcan9ou plenamente a sua finalidade.
Depois dos tres anos da intemayao, portanto, poderia o Juiz da Infancia e
da Juventude colocar o adolescente em semiliberdade, par mais tres anos (art.
120, 2.
0
), de sorte que sua privayao da liberdade poderia alcanyar seis anos.
Em qualquer caso, deve haver liberac;ao compuls6ria do infrator aos 21
anos de idade (art. 121, 5.
0
), par forya da denominada presCriyaO etaria {per-
dado direito de impor medida socioeducativa em razao da idade). Cabe recor-
dar que, no caso das medidas socioeducativas de semiliberdade e de
intemayao (privativas da liberdade), a aplicayao do ECA se projeta sabre os
maiores de 18 e menores de 21 anos (''jovem adulto") que hajam praticado
ato infracional ainda durante a inimputabilidade penal (antes de completar 18
anos), par forya da conjugayao dos arts. 2.
0
, paragrafo fulico, 120, 2.
0
, e 121,
5.
0
, regras que em nada foram afetadas pelo C6digo Civil de 2002, dada a
especialidade do sistema de responsabilidade do ECA.
Emsuma:
L
Medidas Socioeducativas 93
ao ser aplicada, a intemac;ao apresenta prazo indeterminado (art. 121,
2.
0
, primeira parte);
a necessidade da sua manutenc;ao deve ser reavaliada no maximo a ca-
da seis meses (art. 121, 2.
0
, in fine);
a medida pode alcanc;ar o prazo maximo de tres anos (art. 121, 3.
0
),
desde que o infrator nao complete 21 anos antes disso (art. 121, 5.
0
).
A decisao de desintemac;ao deve sempre ser precedida de autorizac;ao ju-
dicial, depois de ouvido o Ministerio Publico (art. 121, 6.
0
).
A intemac;ao-sanc;ao, oriunda do descumprimento reiterado e injustifica-
vel da medida anteriormente imposta (art. 122, III), pode ser aplicada no juizo
de execuc;ao pelo prazo maximo de tres meses (art. 122, 1.
0
).
7.1 Cabimento (art. 122)
Em func;ao do principia da excepcionalidade (art. 227, 3.
0
, V, da CF, e
art. 121, caput, do ECA), a medida socioeducativa de intemac;ao somente po-
de ser aplicada quando presente alguma das situac;oes enunciadas no rol
exaustivo do art. 122:
I - ato infracional cometido mediante grave ameac;a ou violencia a pes-
so a
Em respeito ao principia da legalidade - incorporado pela doutrina da
protec;ao integral ao sistema de responsabilidade especial do ECA (supra, Ca-
pitulo 14, n. 1) -,a vio!encia (forc;a fisica) a pessoa ou a grave ameac;a devem
integrar o tipo penal, na condic;ao de elementar da definic;ao legal (v.g., homi-
cidio doloso, roubo, extorsao, extorsao mediante sequestra e estupro ).
Por isso, a conduta definida como crime de trafico de drogas (art. 33,
caput, da Lei 11.343/2006), embora assemelhado ou equiparado a hediondo
(art. 5.
0
, XLIII, da CF), nao possibilita a aplicac;ao de intemac;ao como ato
infracional isolado, sendo descabida qualquer assertiva no sentido de uma
"violencia contra a sociedade", sob pena de se incorrer em analogia in mal am
partem (Joao Batista Costa Saraiva, Compendia de direito penal juvenil, p.
174).
0 mesmo ocorre como porte ilegal de arma de fogo (arts. 14 e 16 da Lei
10.826/2003), que nao se confunde como emprego (e nao mero porte) dessa
mesma arma no cometimento de ato infracional correspondente ao roubo,
quando entao restaria tipificada a grave ameac;a: "Infancia e juventude - Me-
nor - Ato infracional - Fatos assemelhados a trafico de entorpecentes e porte
ilegal de armas - Medida de intemac;ao - Inadmissibilidade - Atos praticados
94 ESTATUTO DA CRIAN<;A E DO ADOLESCENTE
sem violencia nem grave amea9a - Reitera9ao ou reincidencia nao demons-
trada - Cassa9ao da medida socioeducativa para que outra seja aplicada - HC
concedido para esse fim - Inteligencia do art. 122, I e II, do ECA (Lei
8.069/1990)- Precedente. Nao e licito impor a menor infrator medida de in-
tema9ao, se o ato infracional nao foi praticado mediante violencia nem grave
amea9a, nem seja caso de reitera9ao ou reincidencia" (STF, 2.a T., HC
93.900, rel. Min. Cezar Peluso, j. 10.03.2009, DJe 08.05.2009).
A violencia deve ser dirigida contra a pessoa, nao bastando a violencia
contra a coisa, que qualifica o furta (art. 155, 4.
0
, I, do CP). Ademais, im-
poe-se que a violencia a pessoa seja dolosa (homicidio e lesao corporal), pais
a violencia culposa "surge como consequencia da imprudencia, impericia ou
negligencia do agente, nao integrando os tipos penais como meio de exe-
cu9ao" (Munir Cury et al, Estatuto da Crian9a e do Adolescente anotado, p.
111).
Outrossim, nao podem ser consideradas como violencia a pessoa, para
fins de aplica9ao da medida de intema9ao, as denominadas violencias "patri-
monial" ou "moral" da Lei de Violencia Domestica ou Familiar contra a Mu-
lher (art. 7.
0
, IV e V, da Lei 11.340/2006), por nao envolverem for9a fisica.
Entendemos que a violencia a pessoa ou a grave amea9a, quando inte-
grantes de infra9oes consideradas de menor potencial ofensivo - contraven-
90es penais e crimes com pena maxima cominada igual ou inferior a dais
anos (art. 61 da Lei 9.099/1995) -, nao podem ensejar a intema9ao, em face
da regra de proporcionalidade contida no art. 54 das Diretrizes das Na9oes
Unidas para a Preven9ao da Delinquencia Juvenil- Diretrizes de Riad (urn
adolescente nao pode responder de forma mais intensa que urn adulto ). Seria
o caso de condutas definidas como crime de lesao corporalleve (art. 129, ca-
put, do CP), constrangimento ilegal (art. 146 do CP) e amea9a (art. 14 7 do
CP).
0 estupro de vulneravel (art. 217-A, caput e 1, do CP), segundo nos
parece, impediria a aplica9ao da medida de intema9ao, por conta da ausencia
de for9a fisica: nao houve violencia a pessoa, mas substitui9ao de elementos
do tipo legal de crime, de sorte que "nao ha que se falar em violencia por
presun9ao em fun9ao da idade, porquanto as interpreta9oes que devem ser fei-
tas do tipo penal jamais poderao ser ampliadoras, mas sempre restriti-
vas" (Sergio Salomao Shecaira, Sistema de garantias e o direito penal
juvenil, p. 211). Ha jurisprudencia em sentido contrario: "2. No caso, o ato
praticado pelos recorrentes, equivalente ao delito de atentado violento ao pu-
dor, operou-se em concurso de pessoas e mediante violencia presumida, alem
I
L
Medidas Socioeducativas 95
de ter havido amea9a de lesao corporal a vitima de apenas 8 anos, caso con-
tasse o ocorrido a alguem. 3. A aplica9ao imediata da medida de intemayao,
portanto, encontra fundamentos s6lidos, providos de suporte fatico e aliados
aos requisitos legalmente previstos, o que demonstra idoneidade suficiente
para respaldar a medida constritiva" (STJ, 5.a T., RHC 21.908/SP, rel. Min.
Napoleao Nunes Maia Filho, j. 20.05.2008, DJe 09.06.2008).
Por derradeiro, o fato de o ato infracional ter sido praticado com v i o H ~ n
cia a pessoa ou grave amea9a nao implica necessariamente a imposi9ao da
medida de intema9ao, pois o art. 122, I, institui uma regrade possibilidade e
nao de obrigatoriedade, em face do principio da excepcionalidade (art. 227,
3.
0
, V, da CF e art. 121, caput, do ECA), de que decorre a necessidade da
pondera9ao de aspectos diversos da gravidade abstrata da infra9ao (art. 112,
1.
0
), cabendo salientar que "em nenhuma hip6tese sera aplicada a intemayao,
havendo outra medida adequada" (art. 122, 2.
0
) (Karyna Batista Sposato, 0
dire ito penal juvenil, p. 131 ).
Assim, a apura9ao de ato infracional correspondente ao crime de roubo
pode culminar na aplica9ao de presta9ao de servi9os a comunidade (medida
socioeducativa em meio aberto ), a despeito de a grave amea9a integrar o tipo
penal remetido (art. 157 do CP): "4. Embora o adolescente tenha praticado
ato infracional equiparado ao delito de roubo, as circunstancias faticas afas-
tam a alegada gravidade da pratica, a qual foi cometida sem violencia ou em-
prego de anna de fogo, pois o adolescente apenas simulou possuir anna de
fogo, tendo sido recuperado o aparelho de celular por ele subtraido. 5. Como
e cedi9o, a gravidade generica da conduta imputada ao jovem, bern como a
sua alegada periculosidade, nao servem, isoladamente, de fundamenta9ao ido-
nea para a estabelecimento da medida mais gravosa. ( ... ). 7. Adolescente que
possui respaldo familiar, nao havendo qualquer dado nos autos que demonstre
estar o jovem sofrendo influencias do meio social ou inserido na criminalida-
de. 8. Ordem concedida para cassar o ac6rdao recorrido e restabelecer a deci-
sao monocratica que fixou a medida socioeducativa de presta9ao de servi9os a
comunidade ao adolescente" (STJ, 5.a T., HC 84.710/SP, rel. Min. Jane Silva,
j. 27.09.2007, DJ 15.10.2007).
II - reiterac;ao no cometimento de outras infrac;oes graves
0 art. 122, II, estabelece a possibilidade de aplica9ao da medida de inter-
nayao em caso de reitera9ao no cometimento de outras infra9oes graves (nao
abrangidas pelo inciso I).
Com isso, aquele ato infracional que, isolado, nao possibilita a intema-
yao (porque despido de violencia a pessoa ou grave amea9a), pode, pela via
96 ESTATUTO DA CRIAN(:A E DO ADOLESCENTE
da reiterac;ao, admitir a aplicac;ao daquela medida ( compensa-se o minus de
gravidade com o plus da reiterac;ao ). Seria o caso de condutas definidas como
crime de tnifico de drogas, porte ilegal de anna de fogo e furto qualificado.
Diverge-se acerca da quantidade de atos infracionais que seriam recla-
mados para a configurac;ao do requisito legal da reiterac;iio:
ao menos tres atos infracionais graves: essa orientac;ao distingue as
categorias da "reincidencia" e da "reiterac;ao", afirmando que, se bas-
tassem duas infrac;oes graves, o legislador teria empregado o termo re-
incidencia (arts. 63 e 64 do CP) em lugar de reiterac;ao. Ademais, a
referenda ao cometimento de outras infrac;oes graves (no plural) pres-
suporia, ao menos, dois atos infracionais diversos daquele (terceiro)
em apurac;ao (algumas decisoes exigem tres atos infracionais anterio-
res). Trata-se de orientac;ao predominante no STJ;
bastam dais atos infracionais graves: o termo reiterac;ao foi emprega-
do com o escopo de se desvincular a figura da reincidencia, que pres-
supoe o cometimento de novo fato depois de transitar em julgado
condenac;ao anterior (art. 63 do CP). Ademais, a referencia ao cometi-
mento de outras infrac;oes graves deve ser compreendida como alusao
a atos infracionais distintos daqueles que isoladamente poderiam ense-
jar a intemac;ao (art. 122, I), ou seja, praticados sem violencia a pessoa
nem grave ameac;a.
Em qualquer caso, nao podem ser computados, para efeito de configura-
c;ao da reiterac;ao (art. 122, II), os atos infracionais que hajam sido objeto de
remissiio, porquanto esta nao implica necessariamente o reconhecimento ou
comprovac;ao da responsabilidade, nem prevalece para efeito de antecedentes
(art. 127, primeira parte).
Por atos infracionais graves se costuma entender aqueles para os quais
foi cominada, na legislac;ao penal comum (adultos), pena de reclusao. Enten-
demos, no entanto, com base na regra de proporcionalidade contida no art. 54
das Diretrizes das Nac;oes Unidas para a Prevenc;ao da Delinquencia Juvenil-
Diretrizes de Riad (urn adolescente nao pode responder de forma mais intensa
que urn adulto ), que niio podem ser considerados graves os atos infracionais
correspondentes a condutas que, quando praticadas por adultos, possibilita-
riam a proposta de suspensao condicional do processo (art. 89 da Lei
9.099/1995), ou seja, aquelas cuja pena minima cominada seja igual ou infe-
nora umano;
III - descumprimento reiterado e injustificavel da medida anteriormente
imposta
Medidas Socioeducativas 97
0 art. 122, III, disciplina a denominada intemas:ao-sam;ao ou instrumen-
tal, assim designada por ser urn meio de coers:ao para o cumprimento da me-
dida socioeducativa originalmente imposta ao adolescente (sempre mais
branda que a intemas:ao) (Munir Cury et al, Estatuto da Criam;a e do Adoles-
cente anotado, p. 113).
Trata-se de uma forma de regressao, que nao substitui a medida so-
cioeducativa descumprida (funs:ao meramente instrumental), razao por que,
findo o prazo da intemas:ao-sans:ao (limitada a tres meses ), deve ser restabele-
cida a medida anterior.
Diversamente das intemas:oes do art. 122, I e II - que representam uma
resposta estatal ao ato infracional praticado e, por isso, sao aplicadas no juizo
de merito da as:ao socioeducativa (processo de conhecimento) -, a intemas:ao-
sans:ao (inciso III) representa uma resposta estatal ao descumprimento da me-
dida anteriormente imposta, sendo aplicada no juizo de execus:ao das medidas
socioeducativas (processo de execus:ao ).
A intemas:ao-sans:ao pressupoe que o descumprimento da medida seja
(a) reiterado e (b) injustificavel.
Sobre a quantidade de descumprimentos que seriam reclamados para a
configuras:ao do requisito legal da reiterar;ao, remetemos ao inciso II ante-
riormente analisado. De qualquer maneira, fica sempre afastada a possibilida-
de de intemas:ao-sans:ao em face do primeiro descumprimento da medida
socioeducativa em execus:ao (v.g., evasao de adolescente).
Por exigir o descumprimento injustificavel da medida anteriormente im-
posta, a intemas:ao-sans:ao (regressao) deve ser precedida da designas:ao de
audiencia, a fim de ensejar ao adolescente oportunidade para apresentas:ao de
justificas:ao, produs:ao de provas e manifestas:ao do Ministerio Publico e da
Defesa (Wilson Donizeti Liberati, Processo penal juvenil, p. 195-196).
A respeito, a Sumula 265 do Superior Tribunal de Justis:a enuncia: "E
necessaria a oitiva do menor infrator antes de decretar-se a regressao da medi-
da socioeducativa".
A intemas:ao-sans:ao pode ser aplicada por urn prazo maximo de tres me-
ses (art. 122, 1.
0
), depois do que deve ser restabelecida a medida anterior.
A intemas:ao-sans:ao resta absolutamente proibida quando a medida des-
cumprida houver sido aplicada em remissao (infra, Capitulo 16, n. 3), pois
dela nao pode decorrer medida privativa da liberdade (art. 127), nem mesmo
por meio de regressao (art. 122, III), sob pena de se admitir uma forma indire-
ta de privas:ao da liberdade sem o devido processo legal (art. 110).
98 ESTATUTO DA CRIAN<;A E DO ADOLESCENT
Isso porque, "mesmo em se admitindo que no curso do processo de exe-
cuc;:ao se assegurani o contraditorio e a ampla defesa (em face da prova do
descumprimento injustificado e reiterado ), a aplicac;:ao de medida privativa de
liberdade implicani a subtrac;:ao do direito de defesa do fato origimirio da san-
c;:ao, do proprio ato infracional" (Joao Batista Costa Saraiva, Compendia de
direito penal juvenil, p. 140-141 ). Em sede de Juizados Especiais Criminais, o
Supremo Tribunal Federal rechac;:ou urn comportamento processual equiva-
lente, consistente na conversao da transac;:ao penal descumprida em pena pri-
vativa de liberdade: "( ... ) conversao que, se mantida, valeria pela
possibilidade de privar-se da liberdade de locomoc;:ao quem nao foi condena-
do, em processo regular, sob as garantias do contraditorio e da ampla defesa
( ... )" (STF, l.a T., HC 80.164/MS, rel. Min. Ilmar Galvao, j. 26.09.2000, DJ
07 .12.2000).
7.2 Cumprimento (arts. 123 a 125)
A medida socioeducativa de intemac;:ao deveni ser cumprida em entidade
exclusiva para adolescentes, em local distinto daquele destinado ao abrigo,
obedecida rigorosa separac;:ao por criterios de idade, compleic;:ao fisica e gra-
vidade da infrac;:ao (art. 123, caput). Durante o periodo de intemac;:ao, inclusi-
ve provisoria, serao obrigatorias atividades pedagogicas (art. 123, panigrafo
unico).
0 Supremo Tribunal Federal reconheceu a possibilidade excepcional de
o adolescente intemado permanecer recolhido em estabelecimento prisional,
desde que em sec;:ao isolada dos presos adultos e com instalac;:oes apropriadas
(art. 185, 2.
0
).
Sao direitos do adolescente privado de liberdade, entre outros, os seguin-
tes (art. 124): "I- entrevistar-se pessoalmente como representante do Minis-
terio Publico; II - peticionar diretamente a qualquer autoridade; III - avistar-
se reservadamente com seu defensor; IV - ser informado de sua situac;:ao
processual, sempre que solicitada; V - ser tratado com respeito e dignidade;
VI - permanecer intemado na mesma localidade ou naquela mais proxima ao
domicilio de seus pais ou responsavel; VII - receber visitas, ao menos, sema-
nalmente; VIII - corresponder-se com seus familiares e amigos; IX - ter aces-
so aos objetos necessarios a higiene e asseio pessoal; X- habitar alojamento
em condic;:oes adequadas de higiene e salubridade; XI - receber escolarizac;:ao
e profissionalizac;:ao; XII - realizar atividades culturais, esportivas e de lazer;
XIII - ter acesso aos meios de comunicac;:ao social; XIV - receber assistencia
religiosa, segundo a sua crenc;:a, e desde que assim o deseje; XV- manter a
posse de seus objetos pessoais e dispor de local seguro para guarda-los,
'
L
Medidas Socioeducativas 99
recebendo cornprovante daqueles porventura depositados ern poder da enti-
dade; XVI - receber, quando de sua desintema9ao, os docurnentos pessoais
indispensaveis a vida ern sociedade".
Ern nenhurn caso havera incornunicabilidade (art. 124, 1.
0
).
A autoridade judiciaria podera suspender ternporariarnente a visita, in-
clusive de pais ou responsavel, se existirern rnotivos serios e fundados de sua
prejudicialidade aos interesses do adolescente (art. 124, 2.
0
).
E dever do Estado zelar pela integridade fisica e mental dos intemos,
cabendo-lhe adotar as rnedidas adequadas de conten9ao e seguran9a (art.
125).
8. PRESCRI<;AO DAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIV AS
A Surnula 338 do Superior Tribunal de Justi9a enuncia: "A prescric;ao
penal e aplicavel nas medidas socioeducativas ". Ern face da ornissao legal,
discute-se acerca dos criterios que devern ser adotados para a prescri9ao de
rnedidas socioeducativas.
A respeito da prescri9ao da pretensao socioeducativa (a pretensao puniti-
va dos adultos ), duas sao as posi9oes:
aplica-se como criterio o prazo maximo da rnedida socioeducativa de
intema9ao (art. 121, 3.
0
, do ECA), que e de tres anos. Assirn, a pres-
criyao ocorreria ern oito anos (art. 109, IV, do CP), que, reduzidos de
rnetade ern face da rnenoridade de 21 anos dos adolescentes (art. 115
do CP), resultaria sernpre ern quatro anos;
aplica-se a pena maxima corninada ao crime a que corresponde o ato
infracional praticado pelo adolescente (art. 109 do CP), reduzido ore-
sultado de rnetade ern face da rnenoridade de 21 anos (art. 115do CP).
A prescri9ao da pretensao execut6ria das rnedidas socioeducativas deve
ser calculada corn base no prazo determinado na senten9a, se houver, sernpre
reduzido o resultado de rnetade ern face da rnenoridade de 21 anos (art. 115
do CP).
1
L
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16
REMISSAO
1. CONSIDERA<;OES INICIAIS (ART. 126)
A remissao pode ser classificada de tres formas:
1. quanto ao "momento procedimental" para a sua concessao:
a) remissao pre-processual: concedida antes de iniciado o processo para
apurac;ao de ato infracional, pelo Ministerio Publico, como forma de exclusao
do processo (art. 126, caput);
b) remissao processual: concedida depois de iniciado o processo, pelo
Juiz da Infancia e da Juventude, como forma de suspensao ou extinc;ao do
processo (art. 126, panigrafo unico).
2. quanto ao "sujeito" que a concede:
a) remissao ministerial: concedida pelo Ministerio Publico, antes de ini-
ciado o processo para apurac;ao de ato infracional, como forma de exclusao do
processo (art. 126, caput);
b) remissao judicial: concedida pelo Juiz da Infancia e da Juventude, de-
pois de iniciado o processo, como forma de suspensao ou extinc;ao do proces-
so (art. 126, panigrafo unico).
3. quanto a sua "forma" ou "efeitos":
a) remissao como forma de exclusiio do processo: concedida antes de
iniciado o processo para apurac;ao de ato infracional, pelo Ministerio Publico
(art. 126, caput);
b) remissao como forma de suspensiio do processo: concedida depois de
iniciado o processo, pelo Juiz da Infancia e da Juventude (art. 126, panigrafo
unico);
c) remissao como forma de extim:;iio do processo: concedida depois de
iniciado o processo, pelo Juiz da Infancia e da Juventude (art. 126, panigrafo
linico).
Podemos assim estruturar as classificac;oes da remissao:
Remissiio 1 0 1
ECA MOMENTO SUJEITO FORMA OU EFEITOS
art. 126, caput antes de iniciado o MP exclusao do processo
processo
art. 126, pan3grafo depois de iniciado o juiz suspensao ou extinqao
unico processo do processo
2. PROCEDIMENTO
A remissao pre-processual (antes de iniciado o processo) pode ser con-
cedida pelo Ministerio Publico (art. 201, I), como forma de exclusao do pro-
cesso (art. 126, caput), quando da apresentac;ao do adolescente para oitiva
informal (arts. 179, caput, e 180, II), atendendo as circunstancias e conse-
quencias do fato, ao contexto social, bern como a personalidade do adolescen-
te e sua maior ou menor participac;ao no ato infracional (art. 126, caput).
Trata-se de mitigac;ao do principio da obrigatoriedade (pelo principio da
oportunidade ), na medida em que permite ao Ministerio Publico nao oferecer
representac;ao (a denuncia do processo penal) e, portanto, nao propor a ac;ao
socioeducativa (a ac;ao penal dos adultos) em face de ato infracional praticado
por adolescente.
Concedida a remissao pelo Ministerio Publico, mediante termo funda-
mentado, que conteni o resumo dos fatos, os autos serao conclusos ao Juiz da
Infancia e da Juventude para homologac;ao (art. 181, caput). Discordando, o
Juiz da Infancia e da Juventude fani remessa dos autos ao Procurador-Geral
de Justic;a, mediante despacho fundamentado, e este ofereceni representac;ao,
designani outro membro do Ministerio Publico para apresenta-la, ou ratificara
o arquivamento ou a remissao, que s6 entao estara a autoridade judiciaria
obrigada a homologar (art. 181, 2.
0
).
A remissao processual ( depois de iniciado o processo) pode ser aplicada
pelo Juiz da Infancia e da Juventude (art. 148, II), ouvido o Ministerio Publi-
co (art. 186, 1.
0
), como forma de suspensao ou extinc;ao do processo (art.
126, paragrafo unico), em qualquer momento depois do recebimento da repre-
sentac;ao (a denlincia do processo penal), mas antes da sentenc;a (art. 188),
sendo mais comum que o fac;a na audiencia de apresentac;ao do adolescente,
depois da sua oitiva (art. 186, caput e 1.
0
).
t ~
102 EST ATUTO DA CRIAN(:A E DO ADOLESCENTE
3. EFEITOS DA REMISSAO E POSSIBILIDADE DA SUA CUMULA<;AO
COM MEDIDA (ARTS. 127 E 128)
A remissao, em qualquer de suas modalidades, nao implica necessaria-
mente o reconhecimento ou comprova<;ao da responsabilidade, nem prevalece
para efeito de antecedentes (art. 127, primeira parte). Assim, nao pode ser
considerada para efeito de futura imposi<;ao da medida de intema<;ao, com
base em reitera<;ao no cometimento de outras infra<;oes graves (art. 122, II).
De acordo como art. 127, in fine, a remissao pode incluir eventualmente
a aplica<;ao de qualquer das medidas previstas em lei (de prote<;ao e socioedu-
cativas), exceto a semiliberdade e a intema<;ao (medidas socioeducativas pri-
vativas da liberdade ), que dependem da observancia do devido processo legal.
Assim, a remissao pode ser concedida como perdiio puro e simples, sem
a aplica<;ao de qualquer medida (remissao propria), ou como transar;iio, quan-
do incluir a aplica<;ao de medida (remissao impr6pria), pressupondo-se, neste
caso, a aceita<;ao do adolescente beneficiado com a exclusao, suspensao ou
extin<;ao do processo. Se houver recusa por parte do adolescente ou de seu
representante legal, o Ministerio Publico deve oferecer representa<;ao (a de-
nuncia do processo penal), nos termos dos arts. 180, III, e 182, caput (Munir
Cury et al, Estatuto da Crianr;a e do Adolescente anotado, p. 118).
A remissao processual ou judicial (art. 126, panigrafo linico) enseja a
extinr;iio do processo quando constituir perdao puro e simples ou incluir me-
dida que se esgote em si mesma, como a advertencia (art. 115). Por outro la-
do, implica a suspensiio do processo quando incluir medida socioeducativa de
obriga<;ao de reparar o dano (art. 116), presta<;ao de servi<;os a comunidade
(art. 117) ou liberdade assistida (arts. 118 e 119).
A remissao judicial como forma de suspensao do processo deve ser de-
terminada por prazo certo, podendo o procedimento ser reiniciado em caso de
descumprimento da medida transacionada com o adolescente. A sua for<;a co-
ativa reside precisamente na amea<;a da retomada da persecu<;ao socioeducati-
va, com a possibilidade da aplica<;ao de medidas privativas da liberdade
(semiliberdade e intema<;ao, se foro caso) (Sergio Salomao Shecaira, Sistema
de garantias e o dire ito penal juvenil, p. 216).
De outra parte, a remissao judicial como forma de extin<;ao do processo
(e a remissao como forma de exclusao do processo, antes de ser iniciado) per-
de a sua for<;a coativa: " ... descumprida, nao ha. qualquer forma de compelir o
adolescente a obediencia legal, sendo, pois, uma obriga<;ao natural" (idem,
ibidem).
i
i
L
Remissao 103
Cabe salientar que mesmo a intemac;ao-sanc;ao resta absolutamente proi-
bida quando a medida socioeducativa em meio aberto houver sido aplicada
em remissao (como forma de exclusao ou extinc;ao do processo ), pois dela
nao pode decorrer medida privativa da liberdade (art. 127), nem mesmo por
meio de regressao (art. 122, III), sob pena de se admitir uma forma indireta de
privac;ao da liberdade sem o devido processo legal (art. 110).
Isso porque, "mesmo em se admitindo que no curso do processo de exe-
cuc;ao se assegurani o contradit6rio e a ampla defesa (em face da prova do
descumprimento injustificado e reiterado ), a aplicac;ao de medida privativa de
liberdade implicani a subtrac;ao do direito de defesa do fato origimirio da san-
c;ao, do proprio ato infracional" Joao Batista Costa Saraiva, Compendia de
direito penaljuvenil, p. 140-141). Em sede de Juizados Especiais Criminais, o
Supremo Tribunal Federal rechac;ou urn comportamento processual equiva-
lente, consistente na conversao da transac;ao penal descumprida em pena pri-
vativa de liberdade.
A aplicac;ao das medidas socioeducativas de reparac;ao do dano, presta-
c;ao de servic;os a comunidade e liberdade assistida (art. 112, II a IV), em sede
de remissao, dispensa a existencia de provas suficientes da autoria e da mate-
rialidade da infrac;ao (art. 114, caput, in fine). Isso porque, "sob prisma proce-
dimental, a concessao da remissao acaba impedindo a realizac;ao da instruc;ao
probat6ria (nas hip6teses em que e concedida, pelo Ministerio Publico, como
forma de exclusao do processo) ou faz por interrompe-la antes de seu termino
(quando concedida pela autoridade judiciaria e importando a suspensao ou
extinc;ao do processo ), donde nao se poder, mesmo, exigir a comprovac;ao,
que constitui regra para as situac;oes em que a instruc;ao e ultimada" (Olympio
Sotto Maior, Estatuto da Criam;a e do Adolescente comentado, p. 418). 0
mesmo se estende, a fortiori, para a advertencia, que normalmente reclama
requisitos mais brandos que as demais medidas socioeducativas - indicios su-
ficientes da autoria e prova da materialidade do ato infracional (art. 114, para-
grafo unico ).
A medida aplicada por forc;a da remissao podera ser revista judicialmen-
te, a qualquer tempo, mediante pedido expresso do adolescente ou de seu re-
presentante legal, ou do Ministerio Publico (art. 128).
3.1 C u m u l a ~ a o com medida na remissao ministerial
Para o caso da remissao pre-processual (art. 126, caput), discute-se so-
bre a possibilidade de o Ministerio Publico, em sua concessao (art. 201, I),
aplicar diretamente medida socioeducativa nao-privativa da liberdade (em
meio aberto ). Duas posic;oes:
104 ESTATUTO DA CRIAN<;:A E DO ADOLESCENTE
possibilidade: o art. 127 nao distingue entre a remissao do art. 126,
caput (ministerial) e panigrafo unico Gudicial), aplicando-se a ambas;
impossibilidade (predominante): a autoridade competente para a apli-
cac;ao de medidas socioeducativas (art. 112, caput) e o Juiz da Infancia
e da Juventude (art. 146), por se tratar de atividade tipicamente jurisdi-
cional. Trata-se de orientac;ao sedimentada no enunciado da Sumula
108 do STJ: "A aplicac;ao de medidas socioeducativas ao adolescente,
pela pnitica de ato infracional, e da competencia exclusiva do juiz".
A partir disso, alguns entendem que "a remissao na modalidade como
forma de exclusao do processo, concedida pelo Ministerio Publico, nao pode
vir cumulada com medida socioeducativa, por ofensa ao devido processo le-
gal" (Sergio Salomao Shecaira, Sistema de garantias e o dire ito penal juvenil,
p. 214), significando perdao puro e simples.
0 Supremo Tribunal Federal, contudo, possui entendimento conciliador,
no sentido de que, ao conceder a remissao como forma de exclusao do pro-
cesso (art. 126, caput), o Ministerio Publico poderia nao aplicar diretamente,
mas simplesmente propor ao Juiz da lnfancia e da Juventude a inclusao de
medida socioeducativa quando da homologac;ao da remissao (art. 181, 1.
0
).
Com isso, a medida socioeducativa estaria sendo aplicada nao pelo Mi-
nisterio Publico, no ato da concessao, mas pelo Juiz da Infancia e da Juventu-
de, na decisao de homologac;ao da remissao, nao havendo cogitar de qualquer
inconstitucionalidade nesse procedimento: "1. 0 acordao recorrido declarou a
inconstitucionalidade do art. 127, in fine, da Lei 8.069/1990 (ECA), por en-
tender que nao e possivel cumular a remissao concedida pelo Ministerio Pu-
blico, antes de iniciado o procedimento judicial para apurac;ao de ato
infracional, com a aplicac;ao de medida socioeducativa. 2. A medida so-
cioeducativa foi imposta pela autoridade judicial, logo, nao fere o devido pro-
cesso legal. A medida de advertencia tern carater pedagogico, de orientac;ao
ao menor, e em tudo se harmoniza como escopo que inspirou o sistema insti-
tuido pelo ECA. 3. A remissao pre-processual concedida pelo Ministerio Pu-
blico, antes mesmo de se iniciar o procedimento no qual seria apurada a
responsabilidade, nao e incompativel com a imposic;ao de medida socioeduca-
tiva de advertencia, porquanto nao possui esta caniter de penalidade. Ade-
mais, a imposic;ao de tal medida nao prevalece para fins de antecedentes e nao
pressupoe a apurac;ao de responsabilidade. Precedente. 4. Recurso extraordi-
mirio conhecido e provido" (STF, 2.a T., RE 248.018, rel. Min. Joaquim
Barbosa, j. 06.05.2008, DJe 20.06.2008).
I
I
I
I
l_
17
PROCEDIMENTO DE APURACAO DE
ATO INFRACIONAL
1. CONSIDERA<;OES INICIAIS
0 procedimento de apura<;ao de ato infracional, disciplinado nos arts.
171 a 190, aplica-se aos adolescentes, sujeitos ao sistema de responsabilidade
especial do ECA (para os casos de ato infracional praticado por crian<;a, re-
metemos ao Capitulo 14, n. 3).
Aplicam-se subsidiariamente, ao procedimento de apura<;ao de ato infra-
cional praticado por adolescente, as normas do C6digo de Processo Penal (art.
152), ressalvado o sistema recursal, que incorpora as regras do C6digo de
Processo Civil, com as adapta<;oes contidas no art. 198 do ECA.
2. FASE POLICIAL (ARTS.l71 A 178)
A apreensao (a prisao dos adultos) de adolescente pode ocorrer por for<;a
de ordem judicial ou de flagrante de ato infracional (art. 106, caput), deven-
do, no primeiro caso, ser encaminhado ao Juiz da Infancia e da Juventude
(art. 171) e, no segundo caso, a autoridade policial (art. 172, caput). Havendo
reparti<;ao policial especializada para atendimento de adolescente e em se tra-
tando de ato infracional praticado em concurso com maior, prevaleceni a atri-
bui<;ao da reparti<;ao especializada, que, ap6s as providencias necessarias e
conforme o caso, encaminhara o adulto a reparti<;ao policial propria (art. 172,
paragrafo unico ).
A respeito dos direitos individuais do adolescente em caso de apreensao
(arts. 106 e 107), remetemos ao Capitulo 14, n. 4.1.
Em caso de flagrante de ato infracional cometido mediante violencia ou
grave amea<;a a pessoa, a autoridade policial deve lavrar auto de apreensiio,
ouvidas as testemunhas e o adolescente (art. 173, I). Tratando-se de flagrante
de ato infracional praticado sem violencia nem grave amea<;a a pessoa, a la-
vratura do auto de apreensao pode ser substituida por boletim de ocorrencia
circunstanciada (art. 173, paragrafo ooico ).
Em ambos os casos, a autoridade policial deve apreender o produto e os
instrumentos da infra<;ao (art. 173, II) e requisitar os exames ou pericias
necessarios a comprova<;ao da materialidade e autoria da infra<;ao (art. 173,
106 EST A TUTO DA CRIAN<;:A E DO ADOLESCENTE
III), pois a imposi9ao de qualquer das medidas socioeducativas, ao final do
procedimento, depende da existencia de provas suficientes da autoria e da
materialidade da infra9ao (art. 114, caput) (para a advertencia, bastam indi-
cios suficientes da autoria, exigindo-se prova apenas da materialidade do ato
infracional- art. 114, panigrafo unico).
Surgem agora duas possibilidades para a autoridade policial:
a) liberar;ao do adolescente - comparecendo qualquer dos pais ou res-
ponsavel, 0 adolescente sera prontamente liberado pela autoridade policial,
sob termo de compromisso e responsabilidade de sua apresenta9ao ao repre-
sentante do Ministerio Publico, no mesmo dia ou, sendo impossivel, no pri-
meiro dia util imediato (art. 174, primeira parte).
Sendo o adolescente liberado, a autoridade policial encaminhara imedia-
tamente ao representante do Ministerio Publico c6pia do auto de apreensao ou
boletim de ocorrencia (art. 176). Se, afastada a hip6tese de flagrante, houver
indicios de participa9ao de adolescente na pratica de ato infracional, a autori-
dade policial encaminhara ao representante do Ministerio Publico relat6rio
das investiga9oes e demais documentos (art. 177).
b) nao-liberar;ao do adolescente - decorre do nao-comparecimento de
qualquer dos pais ou responsavel ou quando, pela gravidade do ato infracio-
nal e sua repercussao social, deva o adolescente permanecer sob intemayao
para garantia de sua seguran9a pessoal ou manuten9ao da ordem publica (art.
174, infine).
Em caso de nao-liberayao, a autoridade policial encaminhara, desde lo-
go, o adolescente ao representante do Ministerio Publico, juntamente com co-
pia do auto de apreensao ou boletim de ocorrencia (art. 175, caput).
Sendo impossivel a apresenta9ao imediata, a autoridade policial encami-
nhara o adolescente a entidade de atendimento, que fara a apresenta9ao ao
representante do Ministerio Publico no prazo de 24 horas (art. 175, 1.
0
). Nas
localidades onde nao houver entidade de atendimento, a apresenta9ao far-se-a
pela autoridade policial. A falta de reparti9ao policial especializada, o adoles-
cente aguardara a apresenta9ao em dependencia separada da destinada a
maiores, nao podendo, em qualquer hip6tese, exceder o prazo de 24 horas
(art. 175, 2.
0
). 0 descumprimento do prazo para apresenta9ao do adolescen-
te ao Ministerio Publico tipifica o crime do art. 235 do ECA.
0 adolescente a quem se atribua autoria de ato infracional nao podera ser
conduzido ou transportado em compartimento fechado de veiculo policial, em
condi9oes atentat6rias a sua dignidade, ou que impliquem risco a sua integri-
dade fisica ou mental, sob pena de responsabilidade (art. 178).
I
L
Apura9ao de Ato Infracional 107
Trata-se de ao transporte de adolescentes em "camburoes" em-
pregados na remoc;:ao de presos, mas nada impede a do adolescente
em banco traseiro de viatura policial, ainda que o acesso ao banco dianteiro
esteja impedido por dispositivo de (Munir Cury et al, Estatuto da
Criam;:a e do Adolescente anotado, p. 156-157). 0 descumprimento da norma
em aprec;:o tipifica o crime do art. 232 do ECA.
3. OITIV A INFORMAL (ARTS. 179 E 180)
Apresentado o adolescente, o representante do Ministerio Publico, no
mesmo dia e a vista do auto de apreensao, boletim de ocorrencia ou relat6rio
policial, devidamente autuados pelo cart6rio judicial e com sobre
os antecedentes do adolescente, procedeni imediata e informalmente a sua oi-
tiva e, em sendo possivel, de seus pais ou responsavel, vitima e testemunhas
(art. 179, caput). 0 art. 111, V, assegura o direito de o adolescente ser ouvido
pessoalmente pela autoridade competente.
Em caso de nao apresentac;:ao, o representante do Ministerio Publico no-
tificara os pais ou responsavel para apresentac;:ao do adolescente, podendo re-
quisitar o concurso das policias civil e militar (art. 179, paragrafo unico ).
Depois da oitiva informal, o representante do Ministerio Publico pode
(art. 180, I a III):
a) promover o arquivamento dos autos;
b) conceder a remissiio, como forma de exclusao do processo (art. 126,
caput) (remetemos ao Capitulo 16);
c) representar a autoridade judiciaria para aplicac;:ao de medida so-
cioeducativa ( o oferecimento da den uncia no processo penal).
4. PROCEDIMENTO EM CASO DE REQUERIMENTO DE
ARQUIV AMENTO OU DE CONCESSAO DE REMISSAO PRE-
PROCESSUAL (ART. 181)
Promovido o arquivamento dos autos ou concedida a remissao pelo re-
presentante do Ministerio Publico, mediante termo fundamentado, que conte-
ra o resumo dos fatos, os autos serao conclusos ao Juiz da Infancia e da
Juventude (art. 181, caput), que pode:
a) homologar o arquivamento ou a remissao ministerial, determinando,
quando for o caso (remissao transacional ou impr6pria), o cumprimento da
medida cuja inclusao foi proposta (art. 181, 1.
0
) (remetemos ao Capitulo 16,
n. 3 e 3.1);
- __ '" ____ -
........_
108 ESTATUTO DA CRIAN(:A E DO ADOLESCENTE
b) remeter os autos ao Procurador-Geral de Justic;a, mediante despacho
fundamentado, em caso de discordancia (principio devolutivo ), podendo ele
oferecer representa9ao, designar outro membro do Ministerio Publico para
apresenta-la ou ratificar o arquivamento ou a remissao, que entao obrigam o
Juiz da Infancia e da Juventude a homologar (art. 181, 2.
0
).
5. PROCEDIMENTO EM CASO DE OFERECIMENTO DA
REPRESENT A<;AO (ARTS. 182 A 185)
Se o representante do Ministerio Publico, por qualquer razao, nao pro-
mover o arquivamento ou conceder a remissao, oferecera representac;iio (a
denuncia do processo penal) a autoridade judiciaria, propondo a instaurayao
de procedimento para aplicayao da medida socioeducativa que se afigurar a
mais adequada (art. 182, caput).
Cabe salientar que a ayao socioeducativa (a a9ao penal do processo pe-
nal) sempre e de iniciativa publica incondicionada, sendo irrelevante que o
ato infracional corresponda a urn crime que, no processo penal comum, de-
penderia de manifesta9ao do ofendido (representa9ao ou queixa) para a sua
persecu9ao. Enfim, no sistema especial do ECA, a titularidade exclusiva para
promover a a9ao socioeducativa pertence ao Ministerio Publico (arts. 180, ca-
put e III, e 201, II), e de forma incondicionada.
A representa9ao sera oferecida por peti9ao, que contera o breve resumo
dos fatos e a classificayao do ato infracional e, quando necessaria, o rol de
testemunhas, podendo ser deduzida oralmente, em sessao diaria instalada pela
autoridade judiciaria (art. 182, 1.
0
).
0 Estatuto da Crianya e do Adolescente nao especificou o numero de
testemunhas que as partes podem arrolar, aplicando-se subsidiariamente as re-
gras pertinentes do C6digo de Processo Penal (art. 152). Assim, se o ato infra-
cional corresponder a crime com pena maxima cominada igual ou superior a
4 anos (art. 394, 1.
0
, I, do CPP), o numero maximo sera de 8 testemunhas
(art. 401, caput, do CPP); se corresponder a crime com pena maxima comina-
da inferior a 4 anos (art. 394, 1.
0
, II, do CPP), o numero maximo sera de 5
testemunhas (art. 532 do CPP).
A representa9ao independe de prova pre-constituida da autoria e materia-
lidade (art. 182, 2.
0
), pois a apura9ao do fato e feita emjuizo, com dispensa
do inquerito policial, visando o dispositivo imprimir maior celeridade ao pro-
cedimento (Munir Cury et al, Estatuto da Crianc;a e do Adolescente anotado,
p. 162).
i
I
I
l
Apura<;ao de A to Infracional 109
Oferecida a representa9ao, o Juiz da lnfancia e da Juventude pode rece-
ber ou rejeitar liminarmente a pe9a inicial.
A rejeif;Cio liminar pode ocorrer nos seguintes casos: (a) representa9ao
que desatende os requisitos do art. 182, 1.
0
; (b) representa9ao oferecida em
rela9ao a ato infracional praticado por crian9a (art. 105); (c) o autor do ato
infracional conta com 21 anos de idade completos (arts. 2.
0
, panigrafo unico,
120, 2.
0
, e 121, 5.
0
); (d) a conduta nao constitui ato infracional (art. 103);
(e) o sujeito era penalmente imputavel no momento da conduta (art. 104)
(idem, p. 163). Em face da ado9ao do sistema recursal do processo civil (art.
198, caput), a decisao de rejei9ao liminar da representa9ao, porque encerra o
processo, pode ser impugnada por meio da interposi9ao de recurso de apela-
c;Cio, no prazo de 10 dias e com juizo de retrata9ao (art. 198, II e VII), e nao
de recurso em sentido estrito, como no processo penal (art. 581, I, do CPP).
Em caso de recebimento da representa9ao, o Juiz da lnfancia e da Juven-
tude designara audiencia de apresentac;Cio do adolescente, decidindo, desde
logo, sobre a decreta9ao ou manuten9ao da intema9ao, observado o disposto
no art. 108 e paragrafo (art. 184, caput)- remetemos ao Capitulo 14, n. 4.2.
0 adolescente e seus pais ou responsavel serao cientificados do teor da
representa9ao, e notificados a comparecer a audiencia, acompanhados de
advogado (art. 184, 1.
0
).
Se os pais ou responsavel nao forem localizados, a autoridade judiciaria
dara curador especial ao adolescente (art. 184, 2.
0
).
Nao sendo localizado o adolescente, a autoridade judiciaria expedira
mandado de busca e apreensao, determinando o sobrestamento do feito, ate a
efetiva apresentayaO (art. 184, 3.
0
). Estando 0 adolescente intemado, sera
requisitada a sua apresenta9ao, sem prejuizo da notifica9ao dos pais ou res-
ponsavel (art. 184, 4.
0
).
6. FASE JUDICIAL: AUDIENCIA DE APRESENTA(:AO (ART. 186, CAPUT
E 1.
0
E 2.
0
)
Comparecendo o adolescente, seus pais ou responsavel, a autoridade ju-
diciaria procedera a sua oitiva, podendo solicitar opiniao de profissional qua-
lificado (art. 186, caput). Se o adolescente, devidamente notificado, nao
comparecer, injustificadamente, a audiencia de apresenta9ao, a autoridade ju-
diciaria designara nova data, determinando sua condu9ao coercitiva (art. 187).
Se o Juiz da lnfa.ncia e da Juventude en tender adequada a remissao (co-
mo forma de suspensao ou extin9ao do processo ), ouvira o representante do
r
l
110 ESTATUTO DA CRIAN<;:A E DO ADOLESCENTE
Ministerio PUblico, proferindo decisao (art. 186, 1.
0
) (remetemos ao
Capitulo 16).
Sendo o fato grave, passivel de aplica<;ao de medida de intema<;ao ou
coloca<;ao em regime de semiliberdade, a autoridade judiciaria, verificando
que o adolescente nao possui advogado constituido, nomeara defensor, desig-
nando, desde logo, audiencia em continuac;ao, podendo determinar a realiza-
<;ao de diligencias e estudo do caso (art. 186, 2.
0
).
0 direito de o adolescente produzir provas na audiencia em continua<;ao
(art. 186, 4.
0
) foi reconhecido no enunciado da Sumula 342 do STJ: "No
procedimento para aplica<;ao de medida socioeducativa, e nula a desistencia
de outras provas em face da confissao do adolescente". Conferir: "1. Hip6tese
na qual o magistrado de 1.
0
grau, na audiencia de apresenta<;ao, diante da con-
fissao do adolescente, bern como da renuncia do Parquet ao seu direito de
produzir provas, julgou-a de imediato procedente, aplicando a medida de se-
miliberdade. 2. 0 direito de defesa e consagrado na Constitui<;ao Federal e a
tutela do direito de impugnar acusa<;ao de eventual pratica de delitos ou, co-
mo ocorre no presente caso, de ato infracional interessa, tambem, ao Estado,
na medida em que se procura esclarecer os fatos em busca da verdade real. 3.
A prerrogativa constitucional e irrenunciavel, nao podendo dele dispor o reu
ou o representado, seu advogado, ou o Ministerio Publico, ainda que o acusa-
do admita a acusa<;ao e pretenda cumprir a pena. 4. Visualizada, na audiencia
de apresenta<;ao, a possibilidade de aplica<;ao ao adolescente de medida de
semiliberdade, OS 2.
0
, 3.
0
e 4.
0
do art. 186 da Lei 8.069/1990 determinam a
autoridade judiciaria a designa<;ao, desde logo, de audiencia em continua<;ao,
bern como a abertura de vista dos autos para a apresenta<;ao de defesa previa
pelo defensor. 5. Deve ser anulada a decisao que julgou procedente a repre-
senta<;ao oferecida contra o paciente, a fim de que seja procedida a previa ins-
tru<;ao probat6ria, mediante a realiza<;ao da audiencia em continua<;ao,
determinando-se que o adolescente aguarde o desfecho do processo em liber-
dade assistida. 6. Ordem concedida, nos termos do voto do relator" (STJ, 5.a
T., HC 59.466/RJ, rel. Min. Gilson Dipp, j. 19.10.2006, DJ 13.11.2006).
7. FASE JUDICIAL: DEFESA PREVIA (ART.186, 3.
0
)
0 advogado constituido ou o defensor nomeado, no prazo de tres dias
contado da audiencia de apresenta<;ao, oferecera defesa previa e rol de teste-
munhas (art. 186, 3.
0
).
0 Estatuto da Crian<;a e do Adolescente nao especificou o numero de
testemunhas que as partes podem arrolar, aplicando-se subsidiariamente as
regras pertinentes do C6digo de Processo Penal (art. 152). Assim, se o ato
Apura<yao de Ato Infracional 111
infracional corresponder a crime com pena maxima cominada igual ou supe-
rior a 4 anos (art. 394, 1.
0
, I, do CPP), o numero maximo sera de 8 testemu-
nhas (art. 401, caput, do CPP); se corresponder a crime com pena maxima
cominada inferior a 4 anos (art. 394, 1.
0
, II, do CPP), o numero maximo
sera de 5 testemunhas (art. 532 do CPP).
8. FASE JUDICIAL: AUDIENCIA EM CONTINUA<;AO (ART. 186, 4.
0
)
Na audiencia em continuar;ilo, ouvidas as testemunhas arroladas na
representa9ao e na defesa previa, cumpridas as diligencias e juntado o relata-
rio da equipe interprofissional, sera dada a palavra ao representante do Minis-
terio Publico e ao defensor, sucessivamente, pelo tempo de 20 minutos para
cada urn, prorrogavel por mais 10, a criterio da autoridade judiciaria, que em
seguida proferira decisao (art. 186, 4.
0
).
0 prazo maximo e improrrogavel para a conclusao do procedimento em
primeiro grau, estando 0 adolescente intemado provisoriamente, sera de 45
dias (art. 183), nao abrangendo eventual procedimento recursal.
0 Juiz da Infancia e da Juventude nao aplicara qualquer medida, desde
que reconhe9a na senten9a (art. 189): "I- estar provada a inexistencia do fa-
to; II - nao haver prova da existencia do fato; III - nao constituir o fato ato
infracional; IV - nao existir prova de ter o adolescente concorrido para o ato
infracional".
Em caso de absolvi9ao, estando o adolescente intemado, sera imediata-
mente colocado em liberdade (art. 189, paragrafo unico).
A intima9ao da senten9a que aplicar medida de intema9ao ou regime de
semiliberdade sera feita (art. 190): "I- ao adolescente e ao seu defensor; II-
quando nao for encontrado o adolescente, a seus pais ou responsavel, sem
prejuizo do defensor".
Sendo outra a medida aplicada, a intima9ao far-se-a unicamente napes-
soa do defensor (art. 190, 1.
0
).
Recaindo a intima9ao na pessoa do adolescente, devera este manifestar
se deseja ou nao recorrer da senten9a (art. 190, 2.
0
).
Em face da ado9ao do sistema recursal do processo civil (art. 198, ca-
put), a senten9a socioeducativa (sancionat6ria ou absolut6ria) pode ser im-
pugnada por meio da interposi9ao de recurso de apela9ao, no prazo de 10 dias
e comjuizo de retrata9ao (art. 198, II e VII).
IL
18
DIREITO A PROFISSIONALIZACAO E A
PROTECAO NO TRABALHO
0 art. 60 do ECA foi revogado tacitamente pela EC 20/1998. Estabelecia
o art. 60 que "e proibido qualquer trabalho a menores de 14 anos de idade,
salvo na condic;ao de aprendiz".
Contudo, agora a Constituic;ao Federal estabelece que e proibido todo e
qualquer trabalho a menores de 16 anos, salvo, na condic;ao de aprendiz, a
partir dos 14 anos. Assim, trabalho do adolescente, somente para o maior de
14 anos na condic;ao de aprendiz.
Aprendizagem, segundo o ECA, consiste na formac;ao tecnico-profissio-
nal ministrada segundo as diretrizes e bases da legislac;ao de educac;ao em
vigor (art. 62), devendo obedecer aos seguintes principios (art. 63): a) garan-
tia de acesso e frequencia obrigat6ria ao ensino regular; b) atividade compati-
vel com o desenvolvimento do adolescente; c) honirio especial para o
exercicio das atividades.
Da mesma forma, reconhece-se que e direito do adolescente a profissio-
nalizac;ao e a protec;ao no trabalho, observando-se, entre outros aspectos (art.
69): a) respeito a condic;ao peculiar de pessoa em desenvolvimento; b) capaci-
tac;ao profissional adequada ao mercado de trabalho.
Sao vedados ao menor os seguintes trabalhos (art. 67): a) notumo, reali-
zado entre as 22 horas de urn dia e as 5 horas do dia seguinte; b) perigoso,
insalubre ou penoso; c) realizado em locais prejudiciais a sua formac;ao e ao
seu desenvolvimento fisico, psiquico, moral e social; d) realizado em honirios
e locais que nao permitam a frequencia a escola.
19
DIREITO A EDUCACAO
0 direito da crian9a e do adolescente a educa9ao esta previsto expressa-
rnente no art. 53 do ECA, assegurando-se-lhes: (a) igualdade de condi9oes
para o acesso e permanencia na escola; (b) direito de ser respeitado por seus
educadores; (c) direito de contestar criterios avaliativos, podendo recorrer as
instancias escolares superiores; (d) direito de organiza9ao e participa9ao ern
entidades estudantis; (e) aces so a escola publica e gratuita proxima de sua re-
sidencia.
Fica reconhecido o direito dos pais ou responsaveis de ter ciencia do pro-
cesso pedagogico, bern como de participar da defini9ao das propostas educa-
cionais.
Tarnbern o ECA estabelece deveres do Estado no que se refere a educa-
9ao da crian9a e do adolescente (art. 54): (a) ensino fundamental, obrigatorio
e gratuito, inclusive para os que a ele nao tiverarn aces so na idade propria; (b)
progressiva extensao da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino rnedio; (c)
atendirnento educacional especializado aos portadores de deficiencia, prefe-
rencialrnente na rede regular de ensino; (d) atendirnento ern creche e pre-es-
cola as crian9as de zero a seis anos de idade; (e) aces so aos niveis rnais
elevados do ensino, da pesquisa e da cria9ao artistica, segundo a capacidade
de cada urn; (f) oferta de ensino notumo regular, adequado as condi9oes do
adolescente trabalhador; (g) atendirnento no ensino fundamental, atraves de
prograrnas suplernentares de material didatico-escolar, transporte, alirnenta-
9ao e assistencia a saude.
Visando a integra9ao do sistema de prote9ao a crian9a e ao adolescente,
o art. 56 do ECA estabelece a obrigatoriedade de cornunica9ao ao Conselho
Tutelar, pelos dirigentes de estabelecirnentos de ensino fundamental, os casos
de: (a) rnaus-tratos envolvendo seus alunos; (b) reitera9ao de faltas injustifi-
cadas e de evasao escolar, esgotados os recursos escolares; (c) elevados niveis
de repetencia.
20
INFRACOES ADMINISTRA TIVAS E SUA
APURACAO
0 ECA, a par de violac;oes de natureza civil e penal, tambem preve vio-
lac;oes de natureza administrativa. Aqui, ha que se fazer uma distinc;ao, con-
forme se trate de apurac;ao de irregularidade em entidade de atendimento ao
menor ou de apurac;ao de infrac;ao administrativa as normas de protec;ao a
crianc;a e ao adolescente.
1. APURA<;AO DE IRREGULARIDADE EM ENTIDADE DE
ATENDIMENTO AO MENOR
A teor do art. 191 do ECA, o procedimento de apurac;ao de irregularida-
des em entidade govemamental e nao-govemamental teni inicio mediante
portaria da autoridade judiciaria ou representac;ao do Ministerio Publico ou do
Conselho Tutelar, onde conste, necessariamente, resumo dos fatos.
Em caso de motivo grave, podera o magistrado, ap6s a oitiva do Ministe-
rio Publico, decretar liminarmente o afastamento provis6rio do dirigente da
entidade, mediante decisao fundamentada. Em se tratando de afastamento
provis6rio ou definitive de dirigente de entidade govemamental, a autoridade
judiciaria oficiara a autoridade administrativa imediatamente superior ao afas-
tado, marcando prazo para a substituic;ao.
Havera, en tao, a citac;ao do dirigente da entidade para, no prazo de 10
dias, oferecer resposta escrita, podendo juntar documentos e indicar provas a
serem produzidas. Ap6s o prazo da resposta, com ou sem ela, sera designada
audiencia de instruc;ao e julgamento, intimando-se as partes da data fixada.
Caso nao haja manifestac;ao em audiencia, havera o prazo de cinco dias para
cada urn das partes oferecer alegac;oes finais, decidindo o magistrado em
igual prazo.
2. APURA<;AO DE INFRA<;AO ADMINISTRA TIV A As NORMAS DE
PROTE<;AO A CRIAN<;A E AO ADOLESCENTE
Neste caso, a teor do art. 194 do ECA, o procedimento para imposic;ao
de penalidade administrativa por infrac;ao as normas de protec;ao a crianc;a e
ao adolescente teni inicio por representac;ao do Ministerio Publico, ou do
Infras;oes Administrativas 115
Conselho Tutelar, ou auto de infra<;ao elaborado por servidor efetivo ou vo-
luntario credenciado, e assinado por duas testemunhas, se possivel.
E admissivel a utiliza<;ao, em caso de auto de infra<;ao, de formulas im-
pressas, especificando-se a natureza e as circunstancias da infra<;ao. Ainda,
sempre que possivel, a verifica<;ao da infra<;ao seguir-se-a a lavratura do auto,
certificando-se, em caso contrario, os motivos do retardamento.
Havera a cita<;ao do requerido para apresenta<;ao de defesa no prazo de
10 dias contados da data da intima<;ao. A intima<;ao sera feita, a teor do art.
195: (a) pelo autuante, no proprio auto, quando este for lavrado na presen<;a
do requerido; (b) por oficial de justi<;a ou funcionario legalmente habilitado,
que entregara copia do auto ou da representa<;ao ao requerido, ou a seu repre-
sentante legal, lavrando certidao; (c) por via postal, com aviso de recebimen-
to, se nao for encontrado o requerido ou seu representante legal; (d) por
edital, com prazo de 30 dias, se incerto ou nao sabido o paradeiro do requeri-
do ou de seu representante legal.
Em caso de nao apresenta<;ao de defesa, os autos irao com vista para o
Ministerio Publico, por cinco dias, decidindo o magistrado apos, em igual
prazo. Caso seja apresentada resposta, podera haver o julgamento antecipado
da lide ou designa<;ao de audiencia de instru<;ao e julgamento.
Uma vez designada a audiencia de instru<;ao e julgamento, apos a colhei-
ta da prova oral, manifestar-se-ao sucessivamente o Ministerio Publico e o
procurador do requerido, pelo tempo de 20 minutos para cada urn, prorroga-
vel por mais 10, a criterio da au tori dade judiciaria, que em seguida proferira
senten<;a.
L
21
SUJEITOS ATUANTES: CONSELHO
TUTELAR, ADVOGADO, PROMOTOR E
JUIZ
1. CONSELHO TUTELAR
0 Conselho Tutelar e 6rgao permanente e autonomo, nao jurisdicional,
encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da crian<;a
e do adolescente, definidos no Estatuto da Crian<;a e do Adolescente.
Cada Municipio deve possuir, no minima, urn Conselho Tutelar, com-
pasta de cinco membros, escolhidos pela comunidade local para mandata de
tres anos, permitida uma recondu<;ao.
Para candidatar-se ao Conselho Tutelar, sao exigidos os seguintes requi-
sitos (art. 133): (a) reconhecida idoneidade moral; (b) idade superior a 21
anos; (c) residir no municipio.
Sao impedidos de funcionar no Conselho Tutelar (art. 140): (a) marido e
mulher; (b) ascendentes e descendentes; (c) sogro e genro ou nora; (d) ir-
maos; (e) cunhados, durante o cunhadio; (f) tio e sobrinho; (g) padrasto ou
madrasta e enteado.
De se notar que o impedimenta e estendido em rela<;ao a autoridade judi-
ciaria e ao representante do Ministerio Publico com atua<;ao na Justi<;a da In-
fancia e da Juventude, em exercicio na comarca, foro regional ou distrital.
0 Conselho Tutelar tern suas atribui<;oes definidas no art. 136: (a) aten-
der as crian<;as e adolescentes nas hip6teses previstas nos arts. 98 e 105, apli-
cando as medidas previstas no art. 101, I a VII; (b) atender e aconselhar os
pais ou responsavel, aplicando as medidas previstas no art. 129, I a VII; (c)
promover a execu<;ao de suas decisoes, podendo para tanto: requisitar servi-
<;os publicos nas areas de saude, educa<;ao, servi<;o social, previdencia, traba-
lho e seguran<;a; representar junto a autoridade judiciaria nos casas de
descumprimento injustificado de suas delibera<;oes; (d) encaminhar ao Minis-
terio Publico noticia de fato que constitua infra<;ao administrativa ou penal
contra os direitos da crian<;a ou adolescente; (e) encaminhar a autoridade judi-
ciaria os casas de sua competencia; (f) providenciar a medida estabelecida
pela autoridade judiciaria, dentre as previstas no art. 101, de I a VI, para o
Sujeitos Atuantes 117
adolescente autor de ato infracional; (g) expedir notifica9oes; (h) requisitar
certidoes de nascimento e de 6bito de crian9a ou adolescente quando necessa-
ria; (i) assessorar o Poder Executivo local na elaborayi'io da proposta orya-
mentaria para pianos e programas de atendimento dos direitos da crian9a e do
adolescente; G) representar, em nome da pessoa e da familia, contra a viola-
yi'io dos direitos previstos no art. 220, 3.
0
, II, da CF; (k) representar ao Mi-
nisterio Publico, para efeito das a9oes de perda ou suspensao do poder
familiar.
Toda decisao tomada pelo Conselho Tutelar podera ser revista pela auto-
ridade judiciaria a pedido de quem tenha legitimo interesse (art. 137).
2. JUIZ
0 magistrado que atua na vara da infancia e da juventude possui impor-
tante e diferenciada fun9ao, fixando o ECA seja a questao da competencia,
seja as atribui9oes administrativas desse juizo.
Assim, dispoe o art. 148 que a Justi9a da Infancia e da Juventude e com-
petente para: "I - conhecer de representa9oes promovidas pelo Ministerio Pu-
blico, para apura9ao de ato infracional atribuido a adolescente, aplicando as
medidas cabiveis; II- conceder a remissao, como forma de suspensao ou ex-
tinyao do processo; III - conhecer de pedidos de ado9ao e seus incidentes; IV
- conhecer de a9oes civis fundadas em interesses individuais, difusos ou cole-
tivos afetos a crian9a e ao adolescente, observado o disposto no art. 209; V-
conhecer de a9oes decorrentes de irregularidades em entidades de atendimen-
to, aplicando as medidas cabiveis; VI - aplicar penalidades administrativas
nos casos de infra9oes contra norma de prote9ao a crian9a ou adolescente; VII
- conhecer de casos encaminhados pelo Conselho Tutelar, aplicando as medi-
das cabiveis".
Afirma, tambem, o art. 148, em seu paragrafo unico, que, quando se tra-
tar de crian9a ou adolescente nas hip6teses do art. 98, e tambem competente a
Justi9a da Infancia e da Juventude para o fim de: (a) conhecer de pedidos de
guarda e tutela; (b) conhecer de a9oes de destitui9ao do poder familiar, perda
ou modifica9i'io da tutela ou guarda; (c) suprir a capacidade ou o consenti-
mento para o casamento; (d) conhecer de pedidos baseados em discordancia
paterna ou materna, em rela9ao ao exercicio do poder familiar; (e) conceder a
emancipa9ao, nos termos da lei civil, quando faltarem os pais; (f) designar
curador especial em casos de apresenta9ao de queixa ou representayi'io, ou de
outros procedimentos judiciais ou extrajudiciais em que haja interesses de
crian9a ou adolescente; (g) conhecer de a9oes de alimentos; (h) determinar o
118 ESTATUTO DA CRIAN<;A E DO ADOLESCENT
cancelamento, a retificavao e o suprimento dos registros de nascimento e 6b-
ito.
No que se refere a atribuivao administrativa, fixa o art. 149 do ECA que
a autoridade judiciaria podera disciplinar, atraves de portaria, ou autorizar,
mediante alvara: "I - a entrada e permanencia de crianva ou adolescente, de-
sacompanhado dos pais ou responsavel, em: a) estadio, ginasio e campo des-
portivo; b) bailes ou promovoes danvantes; c) boate ou congeneres; d) casa
que explore comercialmente diversoes eletronicas; e) esmdios cinematografi-
cos, de teatro, radio e televisao; II - a participayao de crianva e adolescente
em: a) espetaculos publicos e seus ensaios; b) certames de beleza".
Ao fixar tais criterios, a autoridade judiciaria devera levar em conta, den-
tre outros fatores: (a) os principios do ECA; (b) as peculiaridades locais; (c) a
existencia de instalavoes adequadas; (d) o tipo de frequencia habitual ao local;
(e) a adequavao do ambiente a eventual participavao ou frequencia de crian-
vas e adolescentes; (f) a natureza do espetaculo.
No uso da funvao administrativa, as medidas deverao ser fundamentadas,
caso a caso, vedadas as determinavoes de carater geral.
3. MINISTERIO PUBLICO
As funvoes do Ministerio Publico estao regulamentadas no art. 201 do
ECA, alem das previstas em sua lei organica, e sao: "I- conceder a remissao
como forma de exclusao do processo; II - promover e acompanhar os proce-
dimentos relativos as infravoes atribuidas a adolescentes; III - promover e
acompanhar as avoes de alimentos e os procedimentos de suspensao e destitu-
ivao do patrio poder, nomeavao e removao de tutores, curadores e guardiaes,
bern como oficiar em todos os demais procedimentos da competencia da Jus-
tiva da Infancia e da Juventude; IV - promover, de oficio ou por solicitavao
dos interessados, a especializavao e a inscrivao de hipoteca legal e a prestavao
de contas dos tutores, curadores e quaisquer administradores de bens de crian-
vas e adolescentes nas hip6teses do art. 98; V- promover o inquerito civil e a
avao civil publica para a protevao dos interesses individuais, difusos ou cole-
tivos relativos a infancia e a adolescencia, inclusive OS definidos no art. 220,
3.
0
, inciso II, da Constituivao Federal; VI- instaurar procedimentos admi-
nistrativos e, para instrui-los: a) expedir notificavoes para colher depoimentos
ou esclarecimentos e, em caso de nao comparecimento injustificado, requisi-
tar conduvao coercitiva, inclusive pela policia civil ou militar; b) requisitar
informavoes, exames, pericias e documentos de autoridades municipais, esta-
duais e federais, da administravao direta ou indireta, bern como promover
Sujeitos Atuantes 119
inspe<;oes e diligencias investigat6rias; c) requisitar informa<;oes e documen-
tos a particulares e institui<;oes privadas; VII - instaurar sindidincias, requisi-
tar diligencias investigat6rias e determinar a instaura<;ao de inquerito policial,
para apura<;ao de ilicitos ou infra<;oes as normas de prote<;ao a infancia e a
juventude; VIII - zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias legais as-
segurados as crian<;as e adolescentes, promovendo as medidas judiciais e ex-
trajudiciais cabiveis; IX - impetrar mandado de seguran<;a, de injun<;ao e
habeas corpus, em qualquer juizo, instancia ou tribunal, na defesa dos inte-
resses sociais e individuais indisponiveis afetos a crian<;a e ao adolescente; X
- representar ao juizo visando a aplica<;ao de penalidade por infra<;oes cometi-
das contra as normas de prote<;ao a infancia e a juventude, sem prejuizo da
promo<;ao da responsabilidade civil e penal do infrator, quando cabivel; XI -
inspecionar as entidades publicas e particulares de atendimento e os progra-
mas de que trata esta Lei, adotando de pronto as medidas administrativas ou
judiciais necessarias a remo<;ao de irregularidades porventura verificadas; XII
- requisitar for<;a policial, bern como a colabora<;ao dos servi<;os medicos,
hospitalares, educacionais e de assistencia social, publicos ou privados, para o
desempenho de suas atribui<;oes".
No uso de suas atribui<;oes, podeni o Ministerio Publico (art. 201, 5.
0
):
" a) reduzir a termo as declara<;oes do reclamante, instaurando o competente
procedimento, sob sua presidencia; b) entender-se diretamente com a pessoa
ou autoridade reclamada, em dia, local e honirio previamente notificados ou
acertados; c) efetuar recomenda<;oes visando a melhoria dos servi<;os publicos
e de relevancia publica afetos a crian<;a e ao adolescente, fixando prazo razoa-
vel para sua perfeita adequa<;ao".
4. ADVOGADO
0 advogado e essencial a administra<;ao da justi<;a, dai por que no ECA
se estabelece o direito a defesa tecnica (art. Ill, III), de forma que nenhum
adolescente a quem se atribua a pratica de ato infracional, ainda que ausente
ou foragido, sera processado sem defensor.
Fica assim estabelecido, no art. 206, que a crian<;a ou o adolescente, seus
pais ou responsavel, e qualquer pessoa que tenha legitimo interesse na solu-
<;ao da lide poderao intervir nos procedimentos de que trata o ECA, atraves de
advogado, o qual sera intimado para todos os atos, pessoalmente ou por publi-
ca<;ao oficial, respeitado o segredo de justi<;a.
120 ESTATUTO DA CRIAN<;A E DO ADOLESCENTE
Sera dispensada a outorga de mandata, quando se tratar de defensor no-
meado ou, sendo constituido, tiver sido indicado por ocasiao de ato formal
com a presenc;a da autoridade judiciaria.
22
TUTELA DIFUSA DA CRIANCA E DO
ADOLESCENTE
0 art. 208 do ECA estabelece em que casas as ac;oes que envolvem os
interesses difusos das crianc;as e dos adolescentes sao regidas pelo disposto no
Estatuto, ou seja, sempre que houver oferecimento ou oferta irregular: "I- do
ensino obrigat6rio; II - de atendimento educacional especializado aos porta-
dares de deficiencia; III - de atendimento em creche e pre-escola as crianc;as
de 0 a 6 anos de idade; IV- de ensino notumo regular, adequado as condi-
c;oes do educando; V- de programas suplementares de oferta de material di-
datico-escolar, transporte e assistencia a saude do educando do ensino
fundamental; VI - de servic;o de assistencia social visando a protec;ao a fami-
lia, a matemidade, a infancia e a adolescencia, bern como ao amparo as crian-
c;as e adolescentes que dele necessitem; VII - de acesso as ac;oes e servic;os de
saude; VIII - de escolarizac;ao e profissionalizac;ao dos adolescentes privados
de liberdade e IX - de ac;oes, servic;os e programas de orientac;ao, apoio e pro-
moc;ao social de familias e destinados ao plena exercicio do direito a convi-
vencia familiar par crianc;as e adolescentes".
E importante notar que as hip6teses previstas no art. 208 nao excluem da
protec;ao judicial outros interesses individuais, difusos ou coletivos, pr6prios
da infancia e da adolescencia, protegidos pela Constituic;ao e pela lei.
Ja o 2.
0
do art. 208 estabelece que a investigac;ao do desaparecimento
de crianc;as ou adolescentes sera realizada imediatamente ap6s notificac;ao aos
6rgaos competentes, que deverao comunicar o fato aos portos, aeroportos, Po-
licia Rodoviaria e companhias de transporte interestaduais e intemacionais,
fomecendo-lhes todos OS dados necessarios a identificac;ao do desaparecido.
Trata-se, evidentemente, de norma que nao se refere exclusivamente aos inte-
resses difusos, sendo manifestac;ao, em verdade, de interesses individuais.
A competencia para as ac;oes previstas no ECA e do foro do local onde
ocorreu ou deva ocorrer a ac;ao ou omissao, cujo juizo tera competencia abso-
luta para processar a causa, ressalvadas a competencia da Justic;a Federal e a
competencia originaria dos Tribunais Superiores.
Sao legitimados ativos, de maneira concorrente: a) o Ministerio Publico;
b) a Uniao, os Estados, os Municipios, o Distrito Federal e os Territ6rios; c)
122 ESTATUTO DA CRIAN<;A E DO ADOLESCENTE
as associa<;:oes legalmente constituidas ha pelo menos urn ano e que incluam
entre seus fins institucionais a defesa dos interesses e direitos protegidos pelo
ECA, dispensada a autoriza<;:ao da assembleia, se houver previa autoriza<;:ao
estatutaria.
E admitido o litiscons6rcio facultativo entre os Ministerios Publicos da
Uniao e dos Estados na defesa dos interesses e direitos de que cuida o ECA,
e, caso a a<;:ao tenha sido proposta por legitimado outro que nao o Ministerio
Publico e ele venha dela desistir, podeni o MP ou outro legitimado assumir a
titularidade ativa da a<;:ao.
E possivel tambem a realiza<;:ao de termo de ajustamento de conduta rea-
lizado pelo Ministerio Publico, Uniao, Estados, Municipios, Distrito Federal e
Territ6rios.
Sao admissiveis, para a prote<;:ao dos interesses das crian<;:as e adolescen-
tes protegidos pelo ECA, todas as modalidades de a<;:ao, e, em se tratando de
obriga<;:ao de fazer ou nao fazer, de se notar que a multa s6 seni exigivel do
reu ap6s o transito em julgado da senten<;:a favonivel ao autor, mas sera devi-
da desde o dia em que se houver configurado o descumprimento.
Neste ultimo caso, os valores das multas reverterao ao Fundo gerido pelo
Conselho dos Direitos da Crian<;:a e do Adolescente do respectivo Municipio
e, caso nao sejam recolhidas ate 30 dias ap6s o transito em julgado da deci-
sao, serao exigidas atraves de execu<;:ao promovida pelo Ministerio Publico,
nos mesmos autos, facultada igual iniciativa aos demais legitimados. Enquan-
to o Fundo nao for regulamentado, o dinheiro ficara depositado em estabele-
cimento oficial de credito, em conta com corre<;:ao monetaria.
Decorridos 60 dias do trans ito em julgado da senten<;:a condenat6ria sem
que a associa<;:ao autora lhe promova a execu<;:ao, devera faze-lo o Ministerio
Publico, facultada igual iniciativa aos demais legitimados.
E possivel a condena<;:ao de associa<;:ao nos honorarios advocaticios arbi-
trados na conformidade do 4.
0
do art. 20 do CPC, quando o magistrado re-
conhecer que a pretensao e manifestamente infundada.
Em caso de litigancia de ma-fe, a associa<;:ao autora e os diretores res-
ponsaveis pela propositura da a<;:ao serao solidariamente condenados ao de-
cuplo das custas, sem prejuizo de responsabilidade por perdas e danos.
23
CRIMES CONTRA CRIANCA E
ADOLESCENTE
0 ECA preve uma serie de crimes cometidos contra crian9a e adolescen-
te. Para que se possa adequadamente entender o tema, algumas premissas sao
necessarias.
Os crimes definidos no ECA sao todos de a9ao penal de iniciativa publi-
ca incondicionada, a teor do art. 227.
As normas da Parte Geral do C6digo Penal aplicam-se aos crimes previs-
tos no ECA e, quanto ao processo, aplica-se o disposto no C6digo de Proces-
so Penal, a teor do art. 226.
Nota-se que ha divisao 16gica quanto aos crimes previstos no ECA, de
forma que se tern:
a) crimes cometidos em hospitais e congeneres: arts. 228 e 229;
b) crimes cometidos por autoridades: arts. 230 a 235;
c) crimes cometidos contra atuantes da justi9a da infancia e da juventu-
de: art. 236;
d) crimes relacionados a coloca9ao em familia substituta: arts. 237 a 239;
e) crimes relacionados a pomografia infantile juvenil: arts. 240 a 241-E;
f) crimes relacionados a venda de produtos indevidos: arts. 242 a 244;
g) crimes relacionados a corrup9ao (criminal) de menores: art. 244-B.
Vejamos agora os principais crimes previstos no ECA e suas respectivas
polemicas.
1. CRIME DO ART. 228
Art. 228. Deixar o encarregado de ou o dirigente de estabele-
cimento de a saude de gestante de manter registro das atividades
desenvolvidas, na forma e prazo referidos no art. 10 desta Lei, bern como
de fornecer a parturiente ou a seu responsavel, por ocasiao da alta medi-
ca, de nascimento, onde constem as intercorrencias do parto e
do desenvolvimento do neonato:
Pena- de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.
..
124 ESTATUTO DA CRIAN(:A E DO ADOLESCENTE
Panigrafo unico. Se o crime e culposo:
Pena- detenc;ao de 2 (dois) a 6 (seis) meses, ou multa.
Bern juridico tutelado - Trata-se da vida e da saude da gestante e do
neonato. As informa96es que devem ser armazenadas tern por objetivo permi-
tir a correta analise futura de tudo quanto ocorrido no parto e que possa servir
de informa96es para eventuais problemas futuros havidos pela crian9a ou pelo
adolescente. Tanto assim que o art. 10 esta disposto entre os direitos e garan-
tias da crian9a e do adolescente, mais especificamente 0 direito a vida e a
saude.
Sujeito ativo e passivo- Sujeito ativo eo encarregado de efetivar esses
registros no momento do parto e, posteriormente, o encarregado da guarda
desse material. Tambem 0 dirigente de estabelecimento de aten9aO a saude de
gestante. Pode ser tanto enfermeiro, quanto qualquer outra pessoa a quem es-
teja atribuida tal fun9ao no hospital ou entidade congenere. Sujeito passivo e
o neonato e, tambem, a genitora.
Tipo objetivo- Duas sao as condutas previstas neste artigo: a) deixar de
manter registro das atividades desenvolvidas, na forma e prazo previstos no
art. 10 (18 anos); e b) deixar de fomecer declara9ao de nascimento onde cons-
tern as intercorrencias do parto e do desenvolvimento do neonato ( e a chama-
da "declara9ao de nascido vivo").
Tipo subjetivo- Trata-se de crime doloso, havendo a previsao de moda-
lidade culposa no paragrafo unico.
Consumac;ao e tentativa - Trata-se de crime omissivo, consumando-se
como simples ato de "deixar", de forma que nao se admite tentativa.
2. CRIME DO ART. 229
Art. 229. Deixar o medico, enfermeiro ou dirigente de estabelecimen-
to de atenc;ao a saude de gestante de identificar corretamente o neonato e
a parturiente, por ocasiao do parto, bern como deixar de proceder aos
exames referidos no art. 10 desta Lei:
Pena- detenc;ao de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.
Panigrafo unico. Se o crime e culposo:
Pena- detenc;ao de 2 (dois) a 6 (seis) meses, ou multa.
Bern juridico tutelado - Trata-se da vida e da saude da gestante e do
neonato.
Crimes 125
Sujeito ativo e passivo- Sujeito ativo e o medico, enfermeiro ou diri-
gente de estabelecimento de atenyaO a saude de gestante. Sujeito passivo e 0
neonato e, tambem, a genitora.
Tipo objetivo- Duas sao as condutas previstas neste artigo: a) deixar de
identificar corretamente o neonato e a parturiente, por ocasiao do parto; e b)
deixar de proceder aos exames referidos no art. 10 desta Lei. 0 art. 10 estabe-
lece, em seu inciso III, que deve se proceder a exames visando ao diagn6stico
e terapeutica de anormalidades no metabolismo do recem-nascido, bern como
prestar orienta9ao aos pais.
Tipo subjetivo- Trata-se de crime doloso, havendo a previsao de moda-
lidade culposa no panigrafo linico.
e tentativa - Trata-se de crime omissivo, consumando-se
como simples ato de "deixar", de forma que nao se admite tentativa.
3. CRIME DO ART. 230
Art. 230. Privar a ou o adolescente de sua liberdade, proce-
dendo a sua apreensao sem estar em flagrante de ato infracional ou ine-
xistindo ordem escrita da autoridade judiciaria competente:
Pena- de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.
Paragrafo unico. Incide na mesma pena aquele que procede a
apreensao sem observancia das formalidades legais.
Bern juridico tutelado - Trata-se da liberdade da crian9a ou adolescen-
te, que somente pode ser restringida quando houver expressa previsao no
ECA.
Sujeito ativo e passivo - Sujeito ativo e o que procede a apreensao da
crian9a ou adolescente - nao somente a autoridade policial ou seus agentes e
policiais militares, mas qualquer pessoa que prive a crian9a ou adolescente de
sua liberdade. Sujeito passivo e a crianya ou adolescente sujeita a privayaO.
Tipo objetivo- Pune-se aqui a conduta daquele que priva a crian9a ou
adolescente de sua liberdade procedendo a sua apreensao sem estar em fla-
grante de ato infracional ou inexistindo ordem escrita da autoridade judiciaria
competente. De se notar que, ante a descri9ao tipica, deve-se ter em mente
que aquele que priva a liberdade, ainda que momentaneamente, mas nao pro-
cede a apreensao da crian9a ou adolescente nao incidira neste tipo legal.
Tipo subjetivo - Trata-se de crime doloso, devendo o dolo abranger o
conhecimento do agente de que faz a apreensao fora das hip6teses de autori-
zayao legal.
l
126 ESTATUTO DA CRIAN<;A E DO ADOLESCENTE
e tentativa - Trata-se de crime comissivo, consumando-se
com a apreensao da crian<;a ou do adolescente, sendo admissivel a tentativa.
Concurso aparente de normas - 0 art. 230 do ECA revogou tacita-
mente o art. 4.
0
, a, b, c e d, da Lei de Abuso de Autoridade (Lei 4.898/1965).
Assim, o policial que faz a priva<;ao e apreensao do adolescente nao comente
o crime de abuso de autoridade, mas este do ECA. Esta e a posi<;ao, entre
outros, de Valter Kenji Ishida (Estatuto da Criam;a e do Adolescente, p. 399)
e de Munir Cury (Estatuto da Crian9a e do Adolescente comentado, p. 867).
4. CRIME DO ART. 231
Art. 231. Deixar a autoridade policial responsavel pela apreensao de
ou adolescente de fazer imediata a autoridade judi-
ciaria competente e a familia do apreendido ou a pessoa por ele indicada:
Pena- de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.
Bern juridico tutelado - Trata-se da liberdade da crian<;a ou adolescen-
te, na medida em que a comunica<;ao exigida pelo artigo tern por finalidade
minimizar os danos que possam advir a crian<;a ou ao adolescente.
Sujeito ativo e passivo - Sujeito ativo e a autoridade policial. Sujeito
passivo e a crian<;a ou adolescente apreendido.
Tipo objetivo- Pune-se aqui a conduta da autoridade policial que deixa
de fazer imediata comunica<;ao a autoridade judiciaria competente e a familia
do apreendido ou a pessoa por ele indicada. N ote-se que a comunica<;ao deve
ser feita tanto a autoridade judiciaria quanto a familia do apreendido ou pes-
soa por ele indicada. Evidentemente, nao ha falar em crime se a crian<;a ou
adolescente nao informar os dados relativos a sua familia ou indicar alguma
outra pessoa. No entanto, essa omissao da crian<;a ou adolescente nao exime
as autoridades de tentar identificar a crian<;a ou adolescente.
Tipo subjetivo- Trata-se de crime doloso, devendo o agente agir com a
deliberada inten<;ao de deixar de fazer a comunica<;ao imediata.
e tentativa - Trata-se de crime omissivo, consumando-se
com a simples conduta de "deixar de comunicar", nao admitindo tentativa.
Concurso aparente de normas - 0 art. 231 do ECA revogou tacita-
mente o art. 4.
0
, a, b, c e d, da Lei de Abuso de Autoridade (Lei 4.898/1965).
Assim, autoridade policial que deixar de fazer a comunica<;ao nao comente o
crime de abuso de autoridade, mas este do ECA. Esta e a posi<;ao, entre ou-
tros, de V alter Kenji Ishida (Estatuto da Crian9a e do Adolescente, p. 399).
Crimes 127
5. CRIME DO ART. 232
Art. 232. Submeter crianc;a ou adolescente sob sua autoridade, guar-
da ou vigilancia a vexame ou a constrangimento:
Pena- detenc;ao de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.
Bern juridico tutelado- Trata-se da integridade psiquica da crianya ou
adolescente, garantida no art. 17 do ECA: "Art. 17. 0 direito ao respeito con-
siste na inviolabilidade da integridade fisica, psiquica e moral da crianya e do
adolescente, abrangendo a preservayao da imagem, da identidade, da autono-
mia, dos valores, ideias e crenyas, dos espayos e objetos pessoais".
Sujeito ativo e passivo- Sujeito ativo eo que detem a crianya ou ado-
lescente sob sua autoridade, guarda ou vigilancia. Nao se trata unicamente de
autoridade policial, podendo o crime ser cometido, por exemplo, pelo profes-
sor, que possui no periodo da aula a vigilancia da crianya ou do adolescente.
Sujeito passivo e a crianya ou adolescente submetido a vexame ou a constran-
gimento.
Tipo objetivo- Pune-se aqui a conduta daquele que submete crianya ou
adolescente a vexame ou a constrangimento, desde que este se encontre sob
sua autoridade, guarda ou vigilancia. Vexame e a humilhayao, enquanto cons-
trangimento e a humilhayao por meio de violencia ou grave ameaya (neste
senti do e a posiyao de V alter Kenji Ishida, Estatuto da Crian9a e do Adoles-
cente, p. 401 ).
Tipo subjetivo - Trata-se de crime doloso, devendo o dolo abranger o
conhecimento de que a conduta do agente humilha o adolescente.
Consumac;ao e tentativa- Trata-se de crime comissivo, consumando-se
com a ocorrencia efetiva do resultado humilhayao ou constrangimento, sendo
admissivel a tentativa.
Concurso aparente de normas - Pode haver concurso de crimes com o
disposto no art. 146 do CP (constrangimento ilegal). Nesta situayao, tendo em
vista o principio da especialidade, prevalece a tipificayao do ECA.
Aspectos processuais - A denuncia deve descrever no que consistiu o
vexame ou constrangimento, sob pena de inepcia, como ja decidiu o STJ:
"Revela-se manifesta a inepcia formal da peya acusat6ria que deixa de descre-
ver, ainda que sucintamente, a conduta do denunciado e as circunstancias em
que teriam sido praticados os delitos, inclusive nao arrolando testemunhas,
impondo-se, de rigor, a sua rejeiyao. Quanto ao crime previsto no art. 232 do
ECA, da mesma forma, nao detalhou a denuncia qual o comportamento do
denunciado que causou vexame ao adolescente. Ademais, acerca do tipo em
128 ESTATUTO DA CRIAN<;A E DO ADOLESCENTE
questao, se escreveu: "Tipo objetivo: vexame e afronta, ultraje. E submeter o
menor a situa9ao que cause vergonha. Constranger e obrigar alguem a uma
atividade que a norma juridica nao impoe. Precisa, assim, a li9ao de Maga-
lhaes Noronha aplicavel a especie: 'Veda-se o constrangimento nao autoriza-
do em lei, como se proibe o ato vexat6rio. De urn lado a pnitica que suprime
aquele minimo ou residuo de liberdade que o "sentenciado" tern; de outro,
atos que o expoe ao desprezo, zombaria, ridiculo etc.'. (Estatuto da Criam;a e
do Adolescente comentado, 7. ed., Malheiros, 2005, p. 767). 'A palavra cons-
trangimento esta empregada no texto com o evidente sentido de constrangi-
mento ilegal, o que a lei nao autoriza, o que desrespeita a liberdade de
autodetermina9ao garantida na Constitui9ao Federal, art. 5.
0
( ) 0 vocabulo
vexame, os dicionaristas explicam como afronta, vergonha, aviltamento, hu-
milha9ao, acrescentam-se, maneira desonrosa, ultrajante de tratar uma crian9a
ou urn adolescente submetido as suas ordens' ( Comentarios ao Estatuto da
Criam;:a e do Adolescente, 6. ed., Forense, 2006, p. 223). Assim, para a con-
figurayao do delito, exige-se que o menor seja submetido a vexame ou humi-
lhayao relevante, a constrangimento ilegal, a situa9ao ultrajante, nao
esclarecendo a inicial, como visto, qual a conduta do acusado que submeteu a
vitima a vexame. Em sintese, seja em rela9ao as lesoes corporais leves, seja
no tocante ao crime do art. 232 do ECA, nao esta o 6rgao da acusa9ao propor-
cionando ao denunciado o exercicio de defesa ampla. Diante do exposto, re-
jeito a denuncia" (STJ, A9ao Penal 369/PE (2004/0107495-3), rel. Min. Paulo
Gallotti, j. 15.08.2007).
6. CRIME DO ART. 233
0 art. 233 do ECA foi expressamente revogado pela Lei 9.455/1997, por
meio do art. 4.
0

De se notar que deve ser anulado o processo que, ao tempo do julgamen-
to, baseou-se neste artigo revogado para condenar o acusado, como ja decidiu
o STJ: "Habeas corpus- Decisao condenat6ria lavrada com base em norma
penal revogada. 1. Nao subsiste senten9a penal condenat6ria baseada em dis-
positivo legal (art. 233 da Lei 8.06911990) ja revogado ao tempo de sua prola-
yao (art. 4.
0
da Lei 9.455/1997). 2. Ordem concedida para anular o processo a
partir da senten9a, inclusive" (STJ, 6.a T., HC 9661/MG, rel. Min. Fernando
Gon9alves, j. 09 .11.1999).
Crimes 129
7. CRIME DO ART. 234
Art. 234. Deixar a autoridade competente, sem justa causa, de orde-
nar a imediata de ou adolescente, tao logo tenha conhe-
cimento da ilegalidade da apreensao:
Pena- de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.
Bern juridico tutelado - Trata-se da liberdade da crian9a ou adolescen-
te, que somente pode ser restringida quando houver expressa previsao no
ECA.
Sujeito ativo e passivo - Sujeito ativo e o delegado, o promotor ou o
juiz de direito. Sujeito passivo e a crianya ou adolescente sujeito a privayaO.
Tipo objetivo - Pune-se aqui a conduta da autoridade que deixa, sem
justa causa, de ordenar a imediata liberayao de crian9a ou adolescente, tao
logo tenha conhecimento da ilegalidade da apreensao.
Tipo subjetivo - Trata-se de crime doloso, devendo o dolo abranger o
conhecimento da ilegalidade da apreensao, bern como, de posse desse conhe-
cimento, deixar de agir.
e tentativa - Trata-se de crime omissivo, consumando-se
com a omissao, sendo inadmissivel a tentativa.
Concurso aparente de normas - 0 art. 234 do ECA revogou tacita-
mente o art. 4.
0
, a, b, c e d, da Lei de Abuso de Autoridade (Lei 4.898/1965).
Assim, o juiz de direito que deixa de ordenar a libera9ao do adolescente nao
comente o crime de abuso de autoridade, mas este do ECA. Esta e a posi9ao,
entre outros, de Valter Kenji Ishida (Estatuto da Crianr;a e do Adolescente, p.
399).
8. CRIME DO ART. 235
Art. 235. Descumprir, injustificadamente, prazo fixado nesta Lei em
beneficio de adolescente privado de liberdade:
Pena- de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.
Bern juridico tutelado - Trata-se da liberdade do adolescente, que deve
ser restringida apenas em situa9oes extraordimirias e observando-se o princi-
pia da brevidade.
Sujeito ativo e passivo - Sujeito ativo e o juiz de direito e o de1egado
(este quanto ao prazo para a apresenta9ao do adolescente ao Ministerio Publi-
co- 24 horas, a teor do art. 175, 1.
0
e 2.
0
). Sujeito passivo eo adolescente
que nao ve respeitados os prazos em seu favor.
130 ESTATUTO DA CRIAN<;A E DO ADOLESCENTE
Tipo objetivo- Pune-se aqui a conduta da autoridade que descumprir,
injustificadamente, prazo fixado nesta Lei em beneficio de adolescente priva-
do de liberdade.
Os principais prazos a serem observados sao: a) 24 horas para a apresen-
ta9ao do adolescente pelo delegado ao MP (art. 175, 1.
0
e 2.
0
); b) 45 dias
de intema9ao provis6ria (art. 108); c) 5 dias para a transferencia do adoles-
cente intemado em reparti9ao policial para entidade propria de atendimento
(art. 185, 2.
0
); d) maximo de 6 meses para reavalia9ao da intema9ao defini-
tiva (art. 121, 2.
0
); e) 3 anos como periodo maximo de intema9ao definitiva
(art. 121, 3.
0
); f) 3 meses como prazo maximo de intema9ao em caso de
descumprimento reiterado e injustificado de medida anteriormente imposta
(art. 122, 1.
0
).
Tipo subjetivo - Trata-se de crime doloso, devendo o dolo abranger o
conhecimento da ilegalidade da apreensao, ou seja, de que ela se encontra
alem do prazo estipulado pelo ECA.
Consumaf;io e tentativa - Trata-se de crime omissivo, consumando-se
com a omissao, sendo inadmissivel a tentativa.
Concurso aparente de normas - Nao se comete o crime previsto no art.
3.
0
, a, da Lei de Abuso de Autoridade (Lei 4.898/1965), mas o crime previsto
nesta Lei quando o sujeito passivo for adolescente.
9. CRIME DO ART. 236
Art. 236. Impedir ou embaraf;ar a af;io de autoridade judichiria,
membro do Conselho Tutelar ou representante do Ministerio Publico no
exercicio de funf;io prevista nesta Lei:
Pena- detenf;io de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.
Bern juridico tutelado - Tutelam-se aqui, diretamente, os interesses da
Justi9a da Infancia e da Juventude e, indiretamente, os pr6prios interesses da
crian9a e do adolescente, na medida em que embara9o a atividade dos mem-
bros da Justi9a da Infancia e da Juventude deve ser visto como ofensa aos
pr6prios direitos da crian9a e do adolescente.
Sujeito ativo e passivo - Sujeito ativo e qualquer pessoa. Sujeito passi-
vo imediato e a Justi9a e mediato a crian9a ou adolescente.
Tipo objetivo - Pune-se aqui a conduta daquele que impede ou embara-
9a a a9ao de autoridade judiciaria, membro do Conselho Tutelar ou represen-
tante do Ministerio Publico no exercicio de fun9ao prevista no ECA. A a9ao
-:J.
Crimes 131
pode se dar tanto de maneira omissiva quanto de maneira comissiva, sendo de
forma livre o delito.
Tipo subjetivo - Trata-se de crime doloso, devendo o dolo abranger a
vontade de impedir ou embara<;ar a atividade das pessoas mencionadas no ti-
po.
e tentativa - Trata-se de crime que pode se dar tanto pela
forma comissiva quanto pela forma omissiva, consumando-se, entao, seja
com a a<;ao, seja com a omissao. Neste ultimo caso nao se admite tentativa.
10. CRIME DO ART. 237
Art. 237. Subtrair ou adolescente ao poder de quem o tern
sob sua guarda em virtude de lei ou ordem judicial, com o tim de coloca-
em lar substituto:
Pena- reclusao, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
Bern juridico tutelado- 0 direito de crian<;as e adolescentes ao convi-
vio familiar (familia natural ou substituta), bern como o direito de guarda.
Sujeitos ativo e passivo- 0 sujeito ativo pode ser qualquer pessoa que
nao detenha o direito de guarda (crime comum), inclusive os pais, quando
privados do poder familiar. 0 sujeito passivo e a crian<;a ou 0 adolescente,
bern como o detentor do direito de guarda.
Tipo objetivo- A conduta incriminada consiste em subtrair, ou seja, re-
tirar a crian<;a ou o adolescente ( deslocamento espacial) da esfera de vigilan-
cia de quem possui o direito de guarda, por for<;a de lei (pais) ou de ordem
judicial (tutor, guardiao ), abrangidas as institui<;oes oficiais e particulares.
Por isso, "se a subtra<;ao recair sobre crian<;a ou adolescente criado por
alguem a quem nao foi deferida guarda em virtude de lei ou ordem judicial,
com ou sem o fim de coloca<;ao em lar substituto, nao haveni o tipo em exa-
me, em face da ausencia de urn dos elementos objetivos do tipo" (Heitor Pie-
dade Jr., Estatuto da Crian9a e do Adolescente comentado, p. 892).
0 crime se aperfei<;oa independentemente de haver consentimento da
crian<;a ou do adolescente, pois "a vontade contrariada deve ser a dos pais, ou
tutores, de modo que o unico consentimento que tern influencia para fazer
desaparecer 0 fato tipico e 0 dessas pessoas" (idem).
Tipo subjetivo- 0 dolo, acrescido do fim especial de "coloca<;ao em lar
substituto" ( elemento subjetivo diverso do dolo).
e tentativa - Trata-se de crime formal, que se consuma
com a subtra<;ao da crian<;a ou do adolescente, independentemente da efetiva
132 ESTATUTO DA CRIAN(:A E DO ADOLESCENTE
colocac;ao em lar substituto (mero exaurimento ). Apesar de ser de consuma-
c;ao instantanea (subtrac;ao), pode ter "efeitos permanentes", enquanto a crian-
c;a ou adolescente permanecer no lar substituto. A conduta de subtrair, por ser
plurissubsistente (pode ser decomposta em mais de urn a to), admite a tentati-
va (conatus).
Concurso aparente de normas - Ausente o fim especial de "colocac;ao
em lar substituto" ( elemento subjetivo diverso do dolo), configura-se o crime
de subtrac;ao de incapazes, definido no art. 249 do CP (que ainda se diferencia
por tipificar a subtrac;ao de "interdito", sujeito passivo nao abrangido pelo art.
237 do ECA).
Aspectos processuais - Possibilita a concessao de liberdade provis6ria
com fianc;a, por ser cominada pena de reclusao em patamar minimo de 2 anos
(art. 323, I, do CPP).
11. CRIME DO ART. 238
Art. 238. Prometer ou efetivar a entrega de fllho ou pupilo a tercei-
ro, mediante paga ou recompensa:
Pena- reclusao, de 1 (urn) a 4 (quatro) anos, e multa.
Panigrafo iinico. Incide nas mesmas penas quem oferece ou efetiva a
paga ou recompensa.
Bern juridico tutelado- 0 direito de crianc;as e adolescentes ao convi-
vio familiar (familia natural ou substituta, ressalvada a guarda- remetemos
ao "sujeito ativo").
Sujeitos ativo e passivo - 0 sujeito ativo deve apresentar uma qualidade
especial (crime proprio)- ser pai, mae ou tutor-, pois o art. 238, caput, refe-
re-se a "filho" ou "pupilo". Roberto Joao Elias esclarece que "aquele que tern
somente a relac;ao de guarda sobre a crianc;a ou o adolescente nao pode, a
rigor, cometer o delito. E que a guarda, sendo uma forma preca.ria de coloca-
c;ao em lar substituto, que pode ser revogada a qualquer tempo (art. 35), nao
permite ao seu detentor que disponha do men or" ( Comentarios ao Estatuto da
Criam;a e do Adolescente, p. 276).
0 sujeito passivo e o filho (natural ou civil), inclusive o nascituro (pro-
messa de entrega futura), ou o pupilo, ambos menores de 18 anos. Reconhe-
cendo o nascituro como sujeito passivo: "Estatuto da Crianc;a e do
Adolescente - Crime de promessa de entrega de filho mediante paga ou re-
compensa. 0 vocabulo 'filho', empregado no tipo penal do art. 238 da Lei
8.069/1990, abrange tanto os nascidos como os nascituros. Todavia, a
Crimes 133
proposta generica, sem endereyo certo, sem vinculo de qualquer natureza en-
tre a promitente e terceira pessoa que se proponha a realizar a condi9ao, e ato
unilateral imperfeito, sem maiores consequencias, que nao preenche os ele-
mentos essenciais do tipo em exame. Recurso especial nao conhecido" (STJ,
5.a T., REsp 48.119/RS, rel. Min. Assis Toledo, j. 20.03.1995, DJ
17.04.1995).
Tipo objetivo- As condutas incriminadas no caput consistem em "pro-
meter" (crime formal) ou "efetivar" (crime material) a entrega de filho ou pu-
pilo a terceiro, mediante paga (retribuiyao patrimonial) ou recompensa
(retribui9ao diversa). Busca-se prevenir e reprimir o trafico de crianyas e ado-
lescentes, em que pais pobres prometem a entrega de filho, durante a gesta-
yao, ou efetivam a entrega de filho a terceiro, em troca de dinheiro, bens ou
retribui9ao diversa. Contudo, "a entrega do filho, em ado9ao, a terceiros nao e
vedada, desde que ausente o fito de obter lucro ou vantagem" (Guilherme de
Souza Nucci, Leis penais e processuais penais comentadas, p. 249).
Tipo subjetivo - 0 dolo, acrescido do fim especial de receber "paga ou
recompensa" ( elemento subjetivo diverso do dolo).
Consuma;ao e tentativa - A modalidade de "prometer" constitui crime
formal, que se consuma com a realizayao da conduta, independentemente da
entrega de filho ou pupilo a terceiro. A modalidade de "efetivar" constitui cri-
me material, que se consuma com a entrega de filho ou pupilo a terceiro,
quando nao houver sido antecedida da promessa.
A conduta de "prometer", quando praticada na forma escrita, admite a
tentativa (conatus), por ser plurissubsistente (pode ser decomposta em mais
de urn ato ). Diversamente, quando praticada na forma oral, nao admite a ten-
tativa ( conduta unissubsistente ). A modalidade de "efetivar" sempre admite a
tentativa.
Concurso aparente de normas - Ausente o fim especial de receber
"paga ou recompensa" ( elemento subjetivo diverso do dolo), configura-se o
crime de entrega de filho menor a pessoa inidonea, definido no art. 245, ca-
put, do CP, se a entrega se der a pessoa em cuja companhia saiba ou deva
saber que o menor fica moral ou materialmente em perigo.
0 art. 238 do ECA revogou tacitamente o art. 245, 1.
0
, primeira parte
("para obter lucro"), do CP, por ser lei posterior que regulou inteiramente a
materia (incriminou a entrega de filho menor a qualquer pessoa).
Figura equiparada (panigrafo unico)- A conduta definida no art. 238,
paragrafo l:mico, pode ser praticada por qualquer pessoa (crime comum) que
"oferece" (crime formal) ou "efetiva" (crime material) a paga ou recompensa,
134 ESTATUTO DA CRIAN<;:A E DO ADOLESCENTE
alcan<yando a terceira pessoa interessada em receber a crian<ya ou adolescente,
como aquele que intermedeia as negocia<;oes (Wilson Donizeti Liberati, Co-
mentarios ao Estatuto da Criam;a e do Adolescente, p. 256). Trata-se de
exce<yao pluralistica a teoria monista ou unitaria do concurso de agentes (art.
29 do CP), em que o sujeito que concorre para o fato responde por crime di-
verso (paragrafo Un.ico ).
Aspectos processuais - Possibilita a suspensao condicional do processo
(art. 89 da Lei 9.099/1995), por ser cominada pena minima de urn ano.
12. CRIME DO ART. 239
Art. 239. Promover ou auxiliar a de ato destinado ao en-
vio de ou adolescente para o exterior com inobservancia das for-
malidades legais ou com o fito de obter lucro:
Pena- reclusao, de 4 (quatro) a 6 (seis) anos, e multa.
Panigrafo unico. Se ha emprego de violencia, grave ou frau-
de:
Pena- reclusao, de 6 (seis) a 8 (oito) anos, alem da pena correspon-
dente a violencia.
Bern juridico tutelado- 0 direito de crian<yas e adolescentes ao convi-
vio familiar (familia natural ou substituta) e cornunitario (valores culturais e
sociais da na<yao de origem). Busca-se prevenir e reprirnir o trafico intemacio-
nal de crian<yas e adolescentes.
Sujeitos ativo e passivo- 0 sujeito ativo pode ser qualquer pessoa (cri-
me comurn). 0 sujeito passivo e a crian<;a ou o adolescente.
Tipo objetivo - As condutas incrirninadas consistern ern "prornover" ( o
sujeito realiza diretarnente) ato destinado ao envio de crian<ya ou adolescente
para o exterior ou "auxiliar" a efetiva<yao (concorrer rnaterialrnente, de qual-
quer outro modo) de a to destinado ao envio de crian<ya ou adolescente para o
exterior.
Como se percebe, na rnodalidade "auxiliar", o tipo penal coloca na posi-
<yao de autor aquele que concorre mediante participa<yao material, de sorte
que, nesse caso, prescinde-se da norma de extensao ou arnplia<;ao (art. 29,
caput, do CP) para a tipifica<yao da sua conduta (a tipicidade indireta ou rne-
diata incidiria apenas na participa<yao moral, por induzirnento ou instiga<yao ).
Corn essa "rnanobra legislativa", afasta-se a possibilidade de reconhecirnento
da participa<yao de men or irnportancia (art. 29, 1. o, do CP) para as situa<;oes
de auxilio material.
Crimes 135
As aludidas condutas devem ainda ser praticadas: (a) com inobservancia
das formalidades legais; ou (b) com o fito de obter lucro. Trata-se de requisi-
tos altemativos: a inobservancia das formalidades legais constitui elemento
normativo do tipo e dispensa o objetivo de lucro; o fito de obter lucro consti-
tui elemento subjetivo do tipo ( diverso do dolo) e independe da observancia
das formalidades legais.
Tipo subjetivo - 0 dolo, sendo atipica a inobservancia culposa das for-
malidades legais. Quando observadas as formalidades legais, o dolo deve ser
acrescido do fim especial de "obter lucro" ( elemento subjetivo diverso do do-
lo).
e tentativa - Trata-se de crime formal, que se consuma
com a realiza<yao do ato destinado ao envio de crian<;a ou adolescente para o
exterior, independentemente de a conduta ser suficiente para completar a pre-
tendida transposi<yao de fronteiras (mero exaurimento ). Nesse sentido: " Ha-
beas corpus - Estatuto da Crian<;a e do Adolescente - Envio de menor ao
exterior - Realiza<yao das formalidades legais - Consuma<yao do delito - Or-
dem denegada. 1. A promo<yao ou auxilio na pnitica de ato destinado ao envio
de crian<;a ou adolescente ao exterior, com inobservancia das formalidades
legais, e crime formal, do qual a obten<yao do passaporte ou mesmo o auxilio
para a sua obten<yao sao apenas formas, entre multiplas outras, do seu cometi-
mento. 2. Ordem denegada" (STJ, 6.a T., HC 39.332/RJ, rel. Min. Nilson Na-
ves, rel. p/ ac6rdao Min. Hamilton Carvalhido,j. 09.12.2005, DJ20.02.2006).
A modalidade de "auxiliar", para adquirir tipicidade, depende de ser ini-
ciada a execu<yao do ato destinado ao envio de crian<;a ou adolescente para o
exterior, de acordo com a regra da acessoriedade limitada da participa<yao (art.
31 do CP). A defini<yao legal refor<ya esse entendimento ao conjugar o "auxi-
liar" com a efetiva<yao do ato.
Admite a tentativa (conatus), sempre que a conduta for plurissubsistente
(pode ser decomposta em mais de urn a to).
Concurso aparente de normas - 0 art. 239 do ECA revogou tacita-
mente o art. 245, 1.
0
, infine ("se o menor e enviado para o exterior"), e
2.
0
, do CP (Eduardo Roberto Alcantara Del-Campo e Thales Cezar de Olivei-
ra, Estatuto da Crianc;a e do Adolescente, p. 336).
Tipo penal qualificado (paragrafo unico) - Se ha em pre go de vi olen-
cia, grave amea<ya ou fraude, comina-se pena de reclusao, de 6 a 8 anos, alem
da pena correspondente a violencia, caso em que a legisla<yao determina o cu-
mulo material de penas, ainda que praticada apenas uma conduta (concurso
formal imperfeito: art. 70, caput, in fine, do CP).
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II
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II
1
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I
I
l
136 ESTATUTO DA CRIAN<;A E DO ADOLESCENTE
Cabe salientar que a determina<;ao do cumulo material de penas se res-
tringe aos casos de violencia (for<;a fisica), de sorte que nao se estende ao
emprego de "grave amea<;a" ou "fraude", que se consideram insitas ao tipo
penal qualificado (v.g., a falsidade documental- fraude- seria meio de exe-
cu<;ao da forma qualificada, nao se podendo cogitar de cumula<;ao de penas).
Por isso, discordamos de Guilherme de Souza Nucci quando afirma que o su-
jeito "respondeni pela pena prevista no art. 239, panigrafo linico, associada
aquela destinada ao tipo penal relacionado a fraude, violencia ou grave amea-
<;a" (Leis penais e processuais penais comentadas, p. 252).
Aspectos processuais - A competencia para o processo e o julgamento
do crime do art. 239 do ECA e dajusti<;a comum federal (art. 109, V, da CF),
por ser crime a distancia ( ou de espa<;o maximo), com repressao prevista em
conven<;ao intemacional.
A respeito, o art. 11, n. 1, da Conven<;ao das Na<;5es Unidas sobre os
Direitos da Crian<;a (Decreto 99.710, de 21.11.1990) dispoe: "Os Estados
Partes adotarao medidas a fim de lutar contra a transferencia ilegal de crian-
<;as para o exterior e a reten<;ao ilicita das mesmas fora do pais".
Nesse sentido o STJ: (a) "Conflito de competencia- Processo penal -
Trafico intemacional de crian<;as - Competencia. Compete a justi<;a federal
processar e julgar delito de trafico intemacional de crian<;as (Dec. Leg.
28/1990, Dec. 99.710/1990 c/c art. 109, V, da CF/1988). Precedentes juris-
prudenciais. Competencia, in casu, do juiz federal, suscitante" (STJ, 3.a Se-
<;ao, CC 16.124/PE, rel. Min. Cid Flaquer Scartezzini, j. 11.06.1997, DJ
01.09.1997); (b)" Habeas corpus- Trafico intemacional de crian<;as- Com-
petencia da Justi<;a Federal - Fatos praticados anteriormente ao Decreto
99.710/1990 - Principio tempus regit actum. 1. Na letra do art. 109, III, da
CF, compete a Justi<;a Federal julgar 'as causas fundadas em tratado ou con-
trato da Uniao com Estado estrangeiro ou organismo intemacional'. 2. Tra-
tando-se de regra processual, ainda que os fatos tenham sido cometidos sob a
egide da legisla<;ao anterior, compete a Justi<;a Federal o seu julgamento, tudo
na forya do principio tempus regit actum (art. 2.
0
do CPP). 3. 0 principio tem-
pus regit actum em nada ofende o principio do juiz natural, certo que juizo de
exce<;ao seria, ao contrario, vincular a causa a juiz que legalmente ja nao mais
e competente para conhece-la e decidi-la. 4. Ordem denegada" (STJ, 6.a T.,
HC 15.580/PB, rel. Min. Hamilton Carvalhido, j. 28.06.2001, DJ
24.09.2001)".
r
Crimes 137
13. CRIME DO ART. 240
Art. 240. Produzir, reproduzir, dirigir, fotografar, filmar ou regis-
trar, por qualquer meio, cena de sexo explicito ou pornogratica, envol-
vendo ou adolescente:
Pena- reclusao, de 4 ( quatro) a 8 ( oito) anos, e multa.
1. o Incorre nas mesmas penas quem agenda, facilita, recruta, coa-
ge, ou de qualquer modo intermedeia a de ou ado-
lescente nas cenas referidas no caput deste artigo, ou ainda quem com
esses contracena.
2. o Aumenta-se a pena de 113 (urn se o agente co mete o cri-
me:
I - no exercicio de cargo ou publica ou a pretexto de exerce-
Ia;
II - prevalecendo-se de domesticas, de ou de
hospitalidade; ou
III - prevalecendo-se de de parentesco consanguineo ou
afim ate o terceiro grau, ou por de tutor, curador, preceptor, em-
pregador da vitima ou de quem, a qualquer outro titulo, tenha autorida-
de sobre ela, ou com seu consentimento.
Bern juridico tutelado - A formayao da moral sexual de crianvas e ado-
lescentes.
Sujeitos ativo e passivo- 0 sujeito ativo pode ser qualquer pessoa (cri-
me comum). 0 sujeito passivo e a crianya ou o adolescente.
Tipo objetivo- As condutas incriminadas consistem em produzir, repro-
duzir, dirigir, fotografar, filmar ou registrar, por qualquer meio, cena de sexo
explicito ou pomognifica, envolvendo crianya ou adolescente. Destacam-se as
condutas de "registrar", por qualquer meio, que engloba o fotografar e o fil-
mar, bern como de "reproduzir", que abarca o copiar fotografias, filmes e ou-
tros registros.
Exige-se, ainda, que o sujeito passivo ( crian9a ou adolescente) figure em
cena de sexo explicito ou pomografica (elementos normativos), assim consi-
derada qualquer situayao que envolva crianya ou adolescente em atividades
sexuais explicitas, reais ou simuladas, ou exibi9ao dos 6rgaos genitais de uma
crian9a ou adolescente para fins primordialmente sexuais (art. 241-E).
138 ESTATUTO DA CRIAN<;:A E DO ADOLESCENTE
Tipo subjetivo- 0 dolo, prescindindo-se de qualquer fim especial (ele-
mento subjetivo diverso do dolo), devendo a motiva<;ao do sujeito ativo ser
ponderada apenas para fins de quantifica<;ao da pena-base (art. 59 do CP).
e tentativa - Trata-se de crime formal, que se consuma
com a realiza<;ao da conduta, independentemente da exibi<;ao da cena ou da
efetiva afeta<;ao da moral sexual da crian<;a ou adolescente (mero exaurimen-
to ). Por serem condutas plurissubsistentes (podem ser decompostas em mais
de urn ato), admitem a tentativa (conatus).
Figura equiparada ( 1.
0
)- Incorre nas mesmas penas quem agencia,
facilita, recruta, coage, ou de qualquer modo intermedeia a participa<;ao de
crian<;a ou adolescente nas cenas referidas no caput deste artigo, ou ainda
quem com esses contracena (ator). As condutas incriminadas podem ser con-
centradas em duas: (a) intermediar, de qualquer modo, a participa<;ao de
crian<;a ou adolescente em cena de sexo explicito ou pomognifica; e (b) con-
tracenar com crian<;a ou adolescente naquelas situa<;oes.
Como se percebe, a defini<;ao legal coloca na posi<;ao de autor sujeitos
que concorrem mediante participa<;ao, de sorte que, nesses casos, prescinde-
se da norma de extensao ou amplia<;ao (art. 29, caput, do CP) para a tipifica-
<;ao da conduta. Com essa "manobra legislativa", afasta-se a possibilidade de
reconhecimento da participa<;ao de menor importancia (art. 29, 1.
0
, do CP)
para as situa<;oes descritas no art. 240, 1.
0
, do ECA.
Causas especiais de aumento de pena ( 2.
0
) - 0 2 determina a
incidencia de uma causa especial de aumento de pena de 113 se o agente co-
mete o crime: no exercicio de cargo ou fun<;ao publica ou a pretexto de exer-
ce-la (I); prevalecendo-se de rela<;oes domesticas, de coabita<;ao ou de
hospitalidade (II); ou prevalecendo-se de rela<;oes de parentesco consangui-
neo ou afim ate o terceiro grau, ou por ado<;ao, de tutor, curador, preceptor,
empregador da vitima ou de quem, a qualquer outro titulo, tenha autoridade
sobre ela, ou com seu consentimento (III).
Concurso aparente de normas - Se o sujeito que contracena com
crian<;a ou adolescente (art. 240, 1.
0
, in fine, do ECA) vier a praticar ato
libidinoso com menor de 14 anos (e nao apenas em sua presen<;a), responde
por crime de estupro de vulnenivel (art. 217-A, caput, do CP), considerado
hediondo (art. 1.
0
, VI, da Lei 8.072/90) e perseguido mediante a<;ao penal pu-
blica incondicionada (art. 225, panigrafo unico, do CP).
0 art. 240 do ECA exige que a conduta esteja inserida em urn contexto
de produ<;ao artistica (cena de sexo explicito ou pomognifica) ou de imagens
(registro por qualquer meio ), de sorte que, se o sujeito praticar ato libidinoso
Crimes 139
na presen9a de pessoa menor de 14 anos ou a induzir a presenciar ato 1ibidi-
noso, a fim de satisfazer lascivia propria ou de outrem, mas fora daque1as
condi9oes, responde por crime de satisfa9ao de lascivia mediante presen9a de
crian9a ou adolescente (art. 218-A do CP).
14. CRIMES DOS ARTS. 241 A 241-E
Art. 241. Vender ou expor a venda fotografia, video ou outro regis-
tro que contenha cena de sexo explicito ou pornognifica envolvendo
crianc;a ou adolescente:
Pena - reclusao, de 4 ( quatro) a 8 ( oito) anos, e multa.
Bern juridico tutelado- A dignidade da crian9a e do adolescente (art.
227, caput, da CF), especialmente a prote9ao da sua imagem.
Sujeitos ativo e passivo- 0 sujeito ativo pode ser qualquer pessoa (cri-
me comum). 0 sujeito passivo e a crian9a ou o adolescente.
Tipo objetivo - As condutas incriminadas consistem em "vender" ou
"expor a venda" fotografia, video ou outro registro que contenha cena de sexo
explicito ou pomognifica envolvendo crian9a ou adolescente.
Busca-se prevenir e reprimir o comercio de imagens de crian9as ou ado-
lescentes que figuram em cena de sexo explicito ou pomognifica, assim con-
siderada "qualquer situa9ao que envolva crian9a ou adolescente em atividades
sexuais explicitas, reais ou simuladas, ou exibi9ao dos 6rgaos genitais de uma
crian9a ou adolescente para fins primordialmente sexuais" (art. 241-E).
0 tipo penal nao especifica o meio pelo qual se opera a venda ou se vei-
cula a exposi9ao dos registros, devendo ser considerado, nesse ponto, norma
aberta, que abarca a utiliza9ao da rede mundial de computadores (internet). 0
STF assim decidiu: "Crime de computador - Publica9ao de cena de sexo in-
fanto-juvenil (ECA, art. 241 ), mediante inser9ao em rede BBS/Intemet de
computadores, atribuida a menores - Tipicidade - Prova pericial necessaria a
demonstra9ao da autoria - HC deferido em parte. 1. 0 tipo cogitado - na mo-
dalidade de 'publicar cena de sexo explicito ou pomografica envolvendo
crian9a ou adolescente' -, ao contrario do que sucede, por exemplo, aos da
Lei de Imprensa, no tocante ao processo da publica9ao incriminada, e uma
norma aberta: basta-lhe a realiza9ao do nucleo da a9ao punivel a idoneidade
tecnica do veiculo utilizado a difusao da imagem para numero indeterminado
de pessoas, que parece indiscutivel na inser9ao de fotos obscenas em rede
BBS/Intemet de computador. 2. Nao se trata no caso, pois, de colmatar lacuna
da lei incriminadora por analogia: uma vez que se compreenda na decisao ti-
pica da conduta criminada, o meio tecnico empregado para realiza-la pode ate
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140 ESTATUTO DA CRIAN<;:A E DO ADOLESCENTE
ser de invenc;ao posterior a edic;ao da lei penal: a invenc;ao da p6lvora nao
reclamou redefinic;ao do homicidio para tornar explicito que nela se com-
preendia a morte dada a outrem mediante arma de fogo.( ... )" (STF, l.a T., HC
7 6.689/PB, rel. Min. Sepulveda Pertence, j. 22.09.1998, DJ 06.11.1998).
0 adquirente do registro (fotografia, video ou outro) que contenha cena
de sexo explicito ou pornognifica envolvendo crianc;a ou adolescente respon-
de pelo crime do art. 241-B do ECA.
Tipo subjetivo- 0 dolo, prescindindo-se de qualquer fim especial (ele-
mento subjetivo diverso do dolo).
Consuma-rao e tentativa - Trata-se de crime formal, que se consuma
com a realizac;ao da conduta, independentemente da ocorrencia de dano indi-
vidual efetivo a imagem ou a dignidade da crianc;a ou adolescente (mero
exaurimento ). Conferir: "Criminal - REsp - Publicar cena de sexo explicito
ou pornogn1fica envolvendo crianc;a e adolescente via internet-( ... )- Atipi-
cidade da conduta - Analise dos termos publicar e divulgar - Identificac;ao
das crianc;as e adolescentes para a configurac;ao do delito - Desnecessidade -
ECA- Destinatirios- Crianc;as e adolescentes como urn todo. ( ... ). V- Hip6-
tese em que o Tribunal a quo afastou a tipicidade da conduta dos reus, sob o
fundamento de que 0 ato de divulgar nao e sinonimo de publicar, pois 'nero
todo aquele que divulga, publica', entendendo que os reus divulgavam o ma-
terial, 'de forma restrita, em comunicac;ao pessoal, utilizando a internet', con-
cluindo que nao estariam, desta forma, publicando as imagens. VI - Se os
recorridos trocaram fotos pornognificas envolvendo crianc;as e adolescentes
atraves da internet, resta caracterizada a conduta descrita no tipo penal previs-
to no art. 241 do ECA, uma vez que permitiram a difusao da imagem para urn
numero indeterminado de pessoas, tomando-as publicas, portanto. VII - Para
a caracterizac;ao do disposto no art. 241 do ECA, 'nao se exige dano indivi-
dual efetivo, bastando o potencial. Significa nao se exigir que, em face da
publicac;ao, haja dano real a imagem, respeito a dignidade etc. de alguma
crianc;a ou adolescente, individualmente lesados. 0 tipo se contenta com o
dano a imagem abstratamente considerada'. VIII- 0 Estatuto da Crianc;a e do
Adolescente garante a protec;ao integral a todas as crianc;as e adolescentes,
acima de qualquer individualizac;ao. ( ... )" (STJ, 5.a T., REsp 617.221/RJ, rel.
Min. Gilson Dipp,j. 19.10.2004, DJ09.02.2005).
Por serem condutas plurissubsistentes (podem ser decompostas em mais
de urn ato), admitem a tentativa (conatus).
Art. 241-A. Oferecer, trocar, disponibilizar, transmitir, distribuir,
publicar ou divulgar por qualquer meio, inclusive por meio de sistema de
l..
Crimes 141
informatica ou telematico, fotografia, video ou outro registro que conte-
nha cena de sexo explicito ou pornografica envolvendo ou adoles-
cente:
Pena- reclusao, de 3 (tres) a 6 (seis) anos, e multa.
1.
0
Nas mesmas penas incorre quem:
I - assegura os meios ou para o armazenamento das foto-
grafias, cenas ou imagens de que trata o caput deste artigo;
II - assegura, por qualquer meio, o acesso por rede de computadores
as fotografias, cenas ou imagens de que trata o caput deste artigo.
2.
0
As condutas tipificadas nos incisos I e II do 1.
0
deste artigo
sao puniveis quando o responsavel legal pela do ofi-
cialmente notificado, deixa de desabilitar o acesso ao conteudo ilicito de
que trata o caput deste artigo.
Bern juridico tutelado- A dignidade da crian<;a e do adolescente (art.
227, caput, da CF), especialmente a prote<;ao da sua imagem.
Sujeitos ativo e passivo- 0 sujeito ativo pode ser qualquer pessoa (cri-
me comum). 0 sujeito passivo e a crian<;a ou o adolescente.
Tipo objetivo -As condutas incriminadas consistem em oferecer, tro-
car, disponibilizar, transmitir, distribuir, publicar ou divulgar por qualquer
meio, inclusive por meio de sistema de informatica ou telematico, fotografia,
video ou outro registro que contenha cena de sexo explicito ou pomografica
envolvendo crian<;a ou adolescente.
A expressao "cena de sexo explicito ou pomognifica" compreende
"qualquer situa<;ao que envolva crian<;a ou adolescente em atividades sexuais
explicitas, reais ou simuladas, ou exibi<;ao dos 6rgaos genitais de uma crian<;a
ou adolescente para fins primordialmente sexuais" (art. 241-E).
Diferentemente do art. 241 do ECA, o tipo penal esclarece que as condu-
tas podem ser realizadas por qualquer meio, inclusive por meio de sistema de
informatica ou telematico, como a rede mundial de computadores (internet).
Tipo subjetivo - 0 dolo, prescindindo-se de qualquer fim especial ( ele-
mento subjetivo diverso do dolo).
e tentativa- Trata-se de crime formal, que se consuma
com a realiza<;ao da conduta, independentemente da ocorrencia de dano indi-
vidual efetivo a imagem ou a dignidade da crian<;a ou adolescente (mero
exaurimento ).
I
i
L
142 ESTATUTO DA CRIAN<;A E DO ADOLESCENTE
Nas modalidades de "disponibilizar" e "divulgar" pode ser considerado
(de consumayao) permanente, v.g., "a disponibilizayao de fotos ou videos, pe-
la internet, proporcionando o livre acesso de qualquer pessoa a qualquer mo-
menta, evidencia a continua exposiyao da imagem da crianya ou adolescente,
resultando em permanencia" (Guilherme de Souza Nucci, Leispenais e pro-
cessuais penais comentadas, p. 259).
Por serem condutas plurissubsistentes (podem ser decompostas em mais
de urn ato), admitem a tentativa (conatus).
Figuras equiparadas ( 1.
0
e 2.
0
)- Incorre nas mesmas penas quem
assegura: (I) os meios ou serviyos para o armazenamento das fotografias, ce-
nas ou imagens, bern como (II) o aces so por rede de computadores ( qualquer
uma, seja mundial como a internet, seja interna ou restrita como a intranet) as
fotografias, cenas ou imagens. Com essa incriminayao, busca-se prevenir e
reprimir a manutenyao de sites "que hospedam o material inadequado, a ser
visualizado por terceiros, usmirios da internet, como regra. Pode ser, inclusi-
ve, o provedor, que possibilita o acesso a internet, bern como a navegayao em
sites de conteudo indevido, como tambem o criador do site, hospedeiro do
material pornografico" (idem, p. 260).
Como se percebe, a definiyao legal coloca na posiyao de autor sujeitos
que concorrem mediante participayao, de sorte que, nesses casos, prescinde-
se da norma de extensao ou ampliayao (art. 29, caput, do CP) para a tipifica-
yao da conduta. Com essa "manobra legislativa", afasta-se a possibilidade de
reconhecimento da participayao de menor importancia (art. 29, 1.
0
, do CP)
para as situay5es descritas no art. 241-A, 1.
0
, I e II, do ECA.
0 art. 241-A, 2.
0
, do ECA estabeleceu uma condic;fio objetiva de puni-
bilidade, ao dispor que "as condutas tipificadas nos incisos I e II do 1.
0
des-
te artigo sao puniveis quando o responsavel legal pela prestayao do serviyo,
oficialmente notificado, deixa de desabilitar o acesso ao conteudo ilicito de
que trata o caput deste artigo".
As condiy5es objetivas de punibilidade "consistem em determinados re-
quisitos ou certos resultados cuja existencia objetiva condiciona a punibilida-
de da ayao tipica, antijuridica e culpavel. A diferenya fundamental entre os
requisitos ou resultados objetivos definidos como condic;oes objetivas de pu-
nibilidade e os elementos objetivos do tipo de injusto e a seguinte: as condi-
c;oes objetivas de punibilidade nao precisam ser apreendidas pelo dolo ou se
relacionar com a imprudencia do autor, enquanto os elementos objetivos do
Crimes 143
tipo de injusto devem ser apreendidos pelo dolo ou se relacionar com a im-
prudencia do autor" (Juarez Cirino dos Santos, A moderna teoria do jato
punivel, p. 272).
Assim, enquanto nao operada a notifica;iio oficial e, mais que isso, en-
quanto nao configurada a omissiio em desabilitar o acesso ao conteudo ilicito
( escoamento completo do prazo assinado ), nao se pode cogitar de persecm;ao
penal do responsavellegal pela presta<;ao do servi<;o.
Em face dos seus desdobramentos (responsabilidade criminal), recomen-
da-se que a notifica<;ao oficial seja procedida por mandado, assinando-se pra-
zo para o respective cumprimento. A exigencia de notifica<;ao oficial afasta a
possibilidade de "outras formas de comunica<;ao, como cartas enviadas pela
vitima ou seus parentes; reportagens em meios de comunica<;ao; cartas emiti-
das por organiza<;oes nao-govemamentais, embora de apoio a crian<;a ou ado-
lescente" (Guilherme de Souza Nucci, Leis penais e processuais penais
comentadas, p. 263).
Aspectos processuais - A competencia para o processo e o julgamento
do crime do art. 241-A do ECA e, em regra, da justi<;a comum estadual, res-
salvada a ocorrencia de crime a distancia ( ou de espa<;o maximo), caso em
que a competencia seria dajusti<;a comum federal (art. 109, V, da CF), por ser
crime com repressao prevista em conven<;ao intemacional. Nesse sentido:
"Conflito de competencia - Direito processual penal- Art. 241, caput, da Lei
8.069/1990 - Divulga<;ao - Crime praticado no territ6rio nacional por meio
de programa de comunica<;ao eletr6nica entre duas pessoas - Competencia da
justi<;a estadual. 1. 'Aos juizes federais compete processar e julgar: os crimes
previstos em tratado ou conven<;ao intemacional, quando, iniciada a execu<;ao
no Pais, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou recipro-
camente' (CF, art. 109, V). 2. Em se evidenciando que os crimes de divulga-
<;ao de fotografias e filmes pomograficos ou de cenas de sexo explicito
envolvendo crian<;as e adolescentes nao se deram alem das fronteiras nacio-
nais, restringindo-se a uma comunica<;ao eletr6nica entre duas pessoas resi-
dentes no Brasil, nao ha como afirmar a competencia da Justi<;a Federal para
o processo e julgamento do feito. 3. Conflito conhecido, para declarar compe-
tente o juizo estadual suscitante" (STJ, 3.a Se<;ao, CC 57.411/RJ, rel. Min. Ha-
milton Carvalhido, j. 13.02.2008, DJe 30.06.2008).
A competencia territorial ( ou de foro) deve ser determinada pelo lugar
onde ocorreu a publica;iio das imagens (art. 70, caput, do CPP), sendo indife-
rente a localiza<;ao do provedor de acesso onde as imagens se encontram ar-
mazenadas ou o local da sua visualiza<;ao pelos usuarios. Assim decidiu o
144 ESTATUTO DA CRIAN<;:A E DO ADOLESCENTE
STJ: "Conflito negativo de competencia. Processual penal. Publica9ao de por-
nografia envolvendo crian9a ou adolescente atraves da rede mundial de com-
putadores. Art. 241 do Estatuto da Crian9a e do Adolescente. Competencia
territorial. Consuma9ao do ilicito. Local de onde emanaram as imagens ped6-
filo-pomograficas. 1. A consuma9ao do ilicito previsto no art. 241 do Estatuto
da Crian9a e do Adolescente ocorre no ato de publica9ao das imagens ped6fi-
lo-pomograficas, sendo indiferente a localiza9ao do provedor de acesso a rede
mundial de computadores onde tais imagens encontram-se armazenadas, ou a
sua efetiva visualiza9ao pelos usuarios. 2. Conflito conhecido para declarar
competente o Juizo da Vara Federal Criminal da Se9ao Judiciaria de Santa
Catarina." (STJ, 3.a Se9ao, CC 29.886/SP, rel. Min. Maria Thereza de Assis
Moura,j. 12.12.2007, DJ01.02.2008).
Art. 241-B. Adquirir, possuir ou armazenar, por qualquer meio, fo-
tografia, video ou outra forma de registro que contenha cena de sexo ex-
plicito ou pornognifica envolvendo crian-ra ou adolescente:
Pena- reclusao, de 1 (urn) a 4 (quatro) anos, e multa.
1.
0
A pena e diminuida de 1 (urn) a 2/3 (dois ter-ros) se de pequena
quantidade o material a que se refere o caput deste artigo.
2. o Nao ha crime se a posse ou o armazenamento tern a finalidade
de comunicar as autoridades competentes a ocorrencia das condutas de-
scritas nos arts. 240, 241, 241-A e 241-C desta Lei, quando a comunica-
-rao for feita por:
I - agente publico no exercicio de suas fun-roes;
II - membro de entidade, legalmente constituida, que inclua, entre
suas finalidades institucionais, o recebimento, o processamento e o enca-
minhamento de noticia dos crimes referidos oeste paragrafo;
III - representante legal e funcionarios responsaveis de provedor de
acesso ou servi-ro prestado por meio de rede de computadores, ate o rece-
bimento do material relativo a noticia feita a autoridade policial, ao Mi-
nisterio Publico ou ao Poder Judiciario.
3.
0
As pessoas referidas no 2.
0
deste artigo deverao manter sob
sigilo o material ilicito referido.
Bern juridico tutelado- A dignidade da crian9a e do adolescente (art.
227, caput, da CF), especialmente a prote9ao da sua imagem.
Sujeitos ativo e passivo- 0 sujeito ativo pode ser qualquer pessoa (cri-
me comum). 0 sujeito passivo e a crian9a ou o adolescente.
Crimes 145
Tipo objetivo- As condutas incriminadas consistem em adquirir, possu-
ir ou armazenar, por qualquer meio, fotografia, video ou outra forma de regis-
tro que contenha cena de sexo explicito ou pornografica envolvendo crianc;a
ou adolescente.
Busca-se prevenir e reprimir a conduta do receptor dos registros de cena
de sexo explicito ou pornografica envolvendo crianc;a ou adolescente, que as
guarda consigo. Trata-se de conduta que, na modalidade de "adquirir", nor-
malmente constitui desdobramento dos crimes dos arts. 241 e 241-A do ECA.
A expressao "cena de sexo explicito ou pornografica" compreende
"qualquer situac;ao que envolva crianc;a ou ado1escente em atividades sexuais
explicitas, reais ou simuladas, ou exibic;ao dos 6rgaos genitais de uma crianc;a
ou adolescente para fins primordialmente sexuais" (art. 241-E).
Cabe salientar que "a posse de material pornografico, por si so, nao e
crime. A figura delitiva surge quando abrange menores de 18 anos. Por isso, e
fundamental analisar se nao houve erro do agente quanto a idade das pessoas
retratadas ou filmadas" (Guilherme de Souza Nucci, Leis penais e proces-
suais penais comentadas, p. 264) Assim, apurada a ocorrencia de erro de tipo
essencial (art. 20, caput, do CP), que sempre afasta o dolo, e nao havendo
previsao legal de punic;ao da forma culposa, impoe-se o reconhecimento da
atipicidade da conduta.
Tipo subjetivo- 0 dolo, prescindindo-se de qualquer fim especial (ele-
mento subjetivo diverso do dolo).
Consuma.;ao e tentativa - Trata-se de crime formal, que se consuma
com a realizac;ao da conduta, independentemente da ocorrencia de dano indi-
vidual efetivo a imagem ou a dignidade da crianc;a ou adolescente (mero
exaurimento ). Conferir: "Criminal - REsp - Publicar cena de sexo explicito
ou pornografica envolvendo crianc;a e adolescente via internet-( ... )- Atipi-
cidade da conduta - Analise dos termos publicar e divulgar - Identificac;ao
das crianc;as e adolescentes para a configurac;ao do delito - Desnecessidade -
ECA- Destinatarios- Crianc;as e adolescentes como urn todo. ( ... ). V- Hip6-
tese em que o Tribunal a quo afastou a tipicidade da conduta dos reus, sob o
fundamento de que 0 ato de divulgar nao e sinonimo de publicar, pois 'nem
todo aquele que divulga, publica', entendendo que os reus divulgavam o ma-
terial, 'de forma restrita, em comunicac;ao pessoal, utilizando a internet', con-
cluindo que nao estariam, desta forma, publicando as imagens. VI - Se os
recorridos trocaram fotos pornograficas envolvendo crianc;as e adolescentes
atraves da internet, resta caracterizada a conduta descrita no tipo penal previs-
to no art. 241 do ECA, uma vez que permitiram a difusao da imagem para urn
146 ESTATUTO DA CRIAN<;:A E DO ADOLESCENTE
numero indeterminado de pessoas, tomando-as publicas, portanto. VII - Para
a caracteriza<;ao do disposto no art. 241 do ECA, 'nao se exige dano indivi-
dual efetivo, bastando o potencial. Significa nao se exigir que, em face da
publica<;ao, haja dano real a imagem, respeito a dignidade etc. de alguma
crian<;a ou adolescente, individualmente lesados. 0 tipo se contenta com o
dano a imagem abstratamente considerada'. VIII- 0 Estatuto da Crian<;a e do
Adolescente garante a prote<;ao integral a todas as crian<;as e adolescentes,
acima de qualquer individualiza<;ao. ( ... )" (STJ, 5.a T., REsp 617.221/RJ, rel.
Min. Gilson Dipp,j. 19.10.2004, DJ09.02.2005).
Nas modalidades de "possuir" e "armazenar" pode ser considerado (de
consuma<;ao) permanente, possibilitando a prisao em flagrante (art. 303 do
CPP).
Por serem condutas plurissubsistentes (podem ser decompostas em mais
de urn ato), admitem a tentativa (conatus).
Aspectos processuais - Possibilita a suspensao condicional do processo
(art. 89 da Lei 9.099/1995), por ser cominada pena minima de urn ano.
Causa especial de de pena ( 1.
0
)- Se o material (fotogra-
fia, video ou outra forma de registro que contenha cena de sexo explicito ou
pomografica envolvendo crian<;a ou adolescente) adquirido ou armazenado
for de pequena quantidade, incide uma causa especial de diminui<;ao de pena
de 1/3 a 2/3.
Entendemos que, se a quantidade for infima, aplica-se o principio da in-
significancia, que enseja a atipicidade da conduta, sob o aspecto material
( ausencia de lesao ou amea<;a de lesao relevante ao bern juridico tutelado pela
norma penal incriminadora).
Excludentes de ilicitude especiais ( 2.
0
e 3.
0
)- 0 art. 241-B, 2.
0
,
enuncia causas excludentes de ilicitude especiais, que constituem especifica-
<;5es daquelas contidas no art. 23, III, do CP ( estrito cumprimento de dever
legal e exercicio regular de direito ), por alguns consideradas como causas de
atipicidade conglobante.
Assim, nao ha crime se a posse ou o armazenamento tern a finalidade de
comunicar as autoridades competentes a ocorrencia das condutas descritas
nos arts. 240, 241, 241-A e 241-C do ECA, quando a comunica<;ao for feita
por: (I) agente publico no exercicio de suas fun<;oes; (II) membro de entidade,
legalmente constituida, que inclua, entre suas finalidades institucionais, ore-
cebimento, o processamento e o encaminhamento de noticia dos crimes refe-
ridos neste paragrafo; (III) representante legal e funcionarios responsaveis de
provedor de acesso ou servi<;o prestado por meio de rede de computadores,
Crimes 147
ate o recebimento do material relativo a noticia feita a autoridade policial, ao
Ministerio Publico ou ao Poder Judiciario.
As pessoas referidas deverao manter sob sigilo o material ilicito referido
( 3.o).
Art. 241-C. Simular a de ou adolescente em ce-
na de sexo explicito ou pornognifica por meio de montagem
ou de fotografia, video ou qualquer outra forma de repre-
visual:
Pena- reclusao, de 1 (urn) a 3 (tres) anos, e multa.
Paragrafo unico. Incorre nas mesmas penas quem vende, expoe a
venda, disponibiliza, distribui, publica ou divulga por qualquer meio, ad-
quire, possui ou armazena o material produzido na forma do caput deste
artigo.
Bern juridico tutelado- A dignidade da crian<;a e do adolescente (art.
227, caput, da CF), especialmente a prote<;ao da sua imagem.
Sujeitos ativo e passivo - 0 sujeito ativo pode ser qualquer pessoa ( cri-
me comum). 0 sujeito passivo e a crian<;a ou o adolescente.
Tipo objetivo- A conduta incriminada consiste em simular a participa-
<;ao de crian<;a ou adolescente em cena de sexo explicito ou pomografica por
meio de adultera<;ao, montagem ou modifica<;ao de fotografia, video ou qual-
quer outra forma de representa<;ao visual.
Trata-se de situa<;ao mais branda que as anteriores, por pressupor a ino-
correncia de cena de sexo explicito ou pomografica envolvendo crian<;a ou
adolescente, cuja participa<;ao foi apenas simulada pelo sujeito ativo (v.g., so-
breposi<;ao da imagem do rosto de crian<;a ou adolescente em fotografias que
retratam atos libidinosos praticados entre adultos).
Tipo subjetivo - 0 dolo, prescindindo-se de qualquer fim especial ( ele-
mento subjetivo diverso do dolo).
e tentativa - Trata-se de crime formal, que se consuma
com a realiza<;ao da conduta, independentemente da ocorrencia de dano indi-
vidual efetivo a imagem ou a dignidade da crian<;a ou adolescente (mero
exaurimento ). Conferir: "Criminal - REsp - Publicar cena de sexo explicito
ou pomografica envolvendo crian<;a e adolescente via internet-( ... )- Atipi-
cidade da conduta - Analise dos termos publicar e divulgar - Identifica<;ao
das crian<;as e adolescentes para a configura<;ao do delito - Desnecessidade -
ECA- Destinatarios- Crian<;as e adolescentes como urn todo. ( ... ). V- Hip6-
tese em que o Tribunal a quo afastou a tipicidade da conduta dos reus, sob o
I
148 ESTATUTO DA CRIAN<;A E DO ADOLESCENTE
fundamento de que 0 ato de divulgar nao e sinonimo de publicar, pois 'nem
todo aquele que divulga, publica', entendendo que os reus divulgavam o ma-
terial, 'de forma restrita, em comunica<;ao pessoal, utilizando a internet', con-
cluindo que nao estariam, desta forma, publicando as imagens. VI - Se os
recorridos trocaram fotos pornognificas envolvendo crian<;as e adolescentes
atraves da internet, resta caracterizada a conduta descrita no tipo penal previs-
to no art. 241 do ECA, uma vez que permitiram a difusao da imagem para urn
numero indeterminado de pessoas, tornando-as publicas, portanto. VII - Para
a caracteriza<;ao do disposto no art. 241 do ECA, 'nao se exige dano indivi-
dual efetivo, bastando o potencial. Significa nao se exigir que, em face da
publica<;ao, haja dano real a imagem, respeito a dignidade etc. de alguma
crian<;a ou adolescente, individualmente lesados. 0 tipo se contenta com o
dano a imagem abstratamente considerada'. VIII- 0 Estatuto da Crian<;a e do
Adolescente garante a prote<;ao integral a todas as crian<;as e adolescentes,
acima de qualquer individualiza<;ao. ( ... )" (STJ, 5.a T., REsp 617.221/RJ, rel.
Min. Gilson Dipp,j. 19.10.2004, DJ09.02.2005).
Por serem condutas plurissubsistentes (podem ser decompostas em mais
de urn ato), admitem a tentativa (conatus).
Figura equiparada (panigrafo unico) - Incorre nas mesmas penas
quem vende, expoe a venda, disponibiliza, distribui, publica ou divulga por
qualquer meio, adquire, possui ou armazena o material simulado.
Aspectos processuais - Possibilita a suspensao condicional do processo
(art. 89 da Lei 9.099/1995), por ser cominada pena minima de urn ano.
Art. 241-D. Aliciar, assediar, instigar ou constranger, por qualquer
meio de com o fim de com ela praticar ato libidi-
noso:
Pena- reclusao, de 1 (urn) a 3 (tres) anos, e multa.
Panigrafo unico. Nas mesmas penas incorre quem:
I - facilita ou induz o acesso a de material contendo cena de
sexo explicito ou pornognifica com o fim de com ela praticar ato libidino-
so;
II - pratica as condutas descritas no caput deste artigo com o fim de
induzir a se exibir de forma pornografica ou sexualmente explici-
ta.
Bern juridico tutelado -A forma<;ao da moral sexual de crian<;as.
Crimes 149
Sujeitos ativo e passivo- 0 sujeito ativo pode ser qualquer pessoa (cri-
me comum). 0 sujeito passivo e apenas a crianr;a (menores de 12 anos), nao
sendo abrangido o adolescente (12 anos completos, mas menores de 18).
Tipo objetivo - As condutas incriminadas consistem em aliciar, assedi-
ar, instigar ou constranger, por qualquer meio de comunica<;ao, crian<;a, com
o fim de com ela praticar ato libidinoso. Busca-se prevenir e reprimir a con-
duta do sujeito que "se comunica, via internet ( embora a lei mencione qual-
quer meio de comunicas;ao ), por intermedio de salas de bate-papo, sites,
mensagens eletronicas, dentre outros instrumentos, com crian<;as, buscando
atrai-las para a manten<;a de relacionamento sexual" (Guilherme de Souza
Nucci, Leis penais e processuais penais comentadas, p. 268-269).
Tipo subjetivo- 0 dolo, acrescido do fim especial de "praticar ato libi-
dinoso" com crians;a ( elemento subjetivo diverso do dolo).
e tentativa - Trata-se de crime formal, que se consuma
com a realiza<;ao da conduta, independentemente de o sujeito ativo praticar
ato libidinoso com crian<;a. Setal ocorrer, agora nao se cuida de mero exauri-
mento, mas de crime autonomo de estupro de vulnenivel (art. 217-A, caput,
do CP), considerado hediondo (art. 1.
0
, VI, da Lei 8.072/90) e perseguido me-
diante as;ao penal publica incondicionada (art. 225, panigrafo linico, do CP).
Por serem condutas plurissubsistentes (podem ser decompostas em mais
de urn ato), admitem a tentativa (conatus).
Figuras equiparadas (panigrafo unico)- Nas mesmas penas incorre
quem: (I) facilita ou induz o acesso a crian<;a de material contendo cena de
sexo explicito ou pomografica com o fim de com ela praticar ato libidinoso -
trata-se de desdobramento das condutas definidas no art. 241-D, caput, do
ECA, pois o sujeito ativo procura dar aspecto de normalidade aos atos libidi-
nosos que pretende praticar com a crian<;a; (II) pratica as condutas descritas
no caput do artigo com o fim de induzir crian<;a a se exibir de forma pomo-
grafica ou sexualmente explicita - constitui urn tipo penal remetido ao caput,
do qual assimila os elementos objetivos, modificando apenas o elemento
subjetivo ( diverso do dolo), que agora consiste no fim especial de induzir
crianr;a a se exibir de forma pornografica ou sexual mente explicit a ( e nao
mais "com ela praticar ato libidinoso"), forma de viabilizar o crime do art.
240, bern como os objetos materiais das condutas defmidas nos arts. 241,
241-A e 241-B do ECA.
Aspectos processuais - Possibilita a suspensao condicional do processo
(art. 89 da Lei 9.099/1995), por ser cominada pena minima de urn ano.
150 ESTATUTO DA CRIANc;:A E DO ADOLESCENTE
Art. 241-E. Para efeito dos crimes previstos nesta Lei, a expressao
"cena de sexo explicito ou pornognifica" compreende qualquer situac;ao
que envolva crianc;a ou adolescente em atividades sexuais explicitas, reais
ou simuladas, ou exibic;ao dos orgaos genitais de uma crianc;a ou adoles-
cente para fins primordialmente sexuais.
Natureza juridica- Trata-se de norma penal explicativa do elemento
normativo "cena de sexo explicito ou pomognifica", empregado nas incrimi-
nac;oes anteriores.
15. CRIME DO ART. 242
Art. 242. Vender, fornecer ainda que gratuitamente ou entregar, de
qualquer forma, a crianc;a ou adolescente arma, munic;ao ou explosivo:
Pena- reclusao, de 3 (tres) a 6 (seis) anos.
Bern juridico tutelado- A integridade fisica de crianc;as e adolescentes.
Sujeitos ativo e passivo- 0 sujeito ativo pode ser qualquer pessoa (cri-
me comum). 0 sujeito passivo e a crianc;a ou o adolescente.
Tipo objetivo - As condutas incriminadas consistem em vender,
fomecer ainda que gratuitamente ou entregar, de qualquer forma, a crianc;a ou
adolescente arma, munic;ao ou explosivo. 0 art. 81, I, do ECA igualmente dis-
poe ser proibida a venda a crianc;a ou ao adolescente de armas, munic;oes e
explosivos.
Tipo subjetivo - 0 dolo, prescindindo-se de qualquer fim especial ( ele-
mento subjetivo diverso do dolo).
Consumac;ao e tentativa- Consuma-se com a venda, o fomecimento ou
a entrega. Por serem condutas plurissubsistentes (podem ser decompostas em
mais de urn ato), admitem a tentativa (conatus).
Concurso aparente de normas- 0 art. 16, panigrafo unico, V, do Esta-
tuto do Desarmamento (Lei 10.826/2003) derrogou o art. 242 do ECA, cuja
aplicac;ao se restringe a armas brancas ou de arremesso (a venda de arma
branca para maiores de 18 anos tipifica a contravenc;ao penal do art. 18 do
Decreto-lei 3.688/1941).
16. CRIME DO ART. 243
Art. 243. Vender, fornecer ainda que gratuitamente, ministrar ou
entregar, de qualquer forma, a crianc;a ou adolescente, sem justa causa,
produtos cujos componentes possam causar dependencia fisica ou psiqui-
ca, ainda que por utilizac;ao indevida:
L
T
I
Crimes 151
Pena- de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, se o fato nao
constitui crime mais grave.
Bern juridico tutelado - A integridade fisica de crianc;:as e adolescentes.
Sujeitos ativo e passivo- 0 sujeito ativo pode ser qualquer pessoa (cri-
me comum). 0 sujeito passivo e a crianc;:a ou o adolescente.
Tipo objetivo - As condutas incriminadas consistem em vender,
fomecer ainda que gratuitamente, ministrar ou entregar, de qualquer forma, a
crianc;:a ou adolescente, sem justa causa, produtos cujos componentes possam
causar dependencia fisica ou psiquica, ainda que por utilizac;:ao indevida.
0 art. 81, III, do ECA igualmente dispoe ser proibida a venda a crianc;:a
ou ao adolescente de produtos cujos componentes possam causar dependencia
fisica ou psiquica, ainda que por utilizac;:ao indevida.
Assim, "insere-se no tipo em questao a venda, fomecimento ou entrega
de produtos inalantes do tipo esmalte e cola de sapateiro, desde que compro-
vada, mediante laudo pericial, a presenc;:a de componente passive! de causar
dependencia fisica ou psiquica" (Munir Cury et al, Estatuto da Crian9a e do
Adolescente anotado, p. 208).
Sobre bebidas alco6licas, remetemos ao "concurso aparente de normas".
Tipo subjetivo - 0 dolo, prescindindo-se de qualquer fim especial ( ele-
mento subjetivo diverso do dolo).
e tentativa - Consuma-se com a venda, o fomecimento, o
ministrar ou a entrega. Por serem condutas plurissubsistentes (podem ser de-
compostas em mais de urn ato), admitem a tentativa (conatus).
Concurso aparente de normas - Se o objeto material da conduta for
considerado droga, tipifica-se o crime de trafico de drogas do art. 33, caput,
da Lei de Drogas (Lei 11.343/2006), com a incidencia da causa especial de
aumento de pena do art. 40, VI, do mesmo diploma legal. Trata-se de situac;:ao
de subsidiariedade expressa, contida no preceito secundario do art. 243 do
ECA.
Se o objeto material da conduta for bebida alco6lica, nao incide o art.
243 do ECA, mas a contravenc;:ao penal do art. 63, I, do Decreto-lei
3.688/1941.
Tal entendimento decorre da interpretac;:ao conjugada do art. 81 do ECA,
que separa a proibic;:ao de "bebidas alco61icas" (inciso II) da proibic;:ao de
"produtos cujos componentes possam causar dependencia fisica ou psiquica
ainda que por utilizac;:ao indevida" (inciso III), estando apenas estes inseridos
na incriminac;:ao do art. 243 do ECA.
152 ESTATUTO DA CRIAN(:A E DO ADOLESCENTE
Em igual sentido, Munir Cury, Paulo Afonso Garrido de Paula e Jurandir
Norberto Mar9ura lecionam que "a norma em questao e corohirio da proibi-
9liO contida no art. 81, III, nao estando compreendidas no tipo legal as bebi-
das alco6licas, tratadas separadamente no inciso II, razao pela qual
permanece em vigor a contraven9ao capitulada no art. 63, I, da LCP" (Estatu-
to da Criam;a e do Adolescente anotado, p. 208).
0 Superior Tribunal de Justi9a apresenta a mesma orienta9ao:
"Estatuto da Crian9a e do Adolescente - Negativa de vigencia ao art.
243 da Lei 8.069/1990- Fomecimento de bebida alco6lica a menor- Denun-
cia rejeitada - Nao incidencia da Sumula 7 /STJ. 1. Nao encontra 6bice na
Sumula 7 /STJ recurso especial que pretende ver reconhecida como tipica con-
duta narrada na exordial acusat6ria, que restou rejeitada. 2. A distin9ao esta-
belecida no art. 81 do ECA das categorias 'bebida alco6lica' e 'produtos
cujos componentes possam causar dependencia fisica ou psiquica' exclui
aquela do objeto material previsto no delito disposto no art. 243 da Lei
8.069/1990; caso contnirio, estar-se-ia incorrendo em analogia in malam par-
tern (Precedentes do STJ). 3. Recurso conhecido, porem, improvido" (STJ, 5.a
T., REsp 942.288/RS, rel. Min. Jorge Mussi, j. 28.02.2008, DJe 31.03.2008).
"Recurso especial- Penal- Ofensa ao art. 243 c/c art. 81 do ECA- Nao
incidencia da Sumula 7 /STJ- Art. 243 do ECA- Exclusao de bebidas alco6-
licas. 'Nao esbarra no 6bice da Sumula 07 /STJ a pretensao recursal que visa o
reconhecimento de que o art. 243 do ECA proibe, de forma generica, a venda
de bebidas alco61icas a crian9as e adolescentes. A exegese do aludido disposi-
tivo revela que, ao estabelecer as condutas delituosas em especie, o legislador
excluiu, deliberadamente, a venda de bebidas alco6licas'. Recurso conhecido,
mas desprovido" (STJ, s.a T., REsp 331.794/RS, rel. Min. Jose Amaldo da
Fonseca,j. 25.02.2003, DJ24.03.2003).
17. CRIME DO ART. 244
Art. 244. Vender, fornecer ainda que gratuitamente ou entregar, de
qualquer forma, a ou adolescente fogos de estampido ou de artifi-
cio, exceto aqueles que, pelo seu reduzido potencial, sejam incapazes de
provocar qualquer dano fisico em caso de indevida:
Pena- de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Bern juridico tutelado -A integridade fisica de crian9as e adolescentes.
Sujeitos ativo e passivo- 0 sujeito ativo pode ser qualquer pessoa (cri-
me comum). 0 sujeito passivo e a crian9a ou o adolescente.
Crimes 153
Tipo objetivo - As condutas incriminadas consistem em vender,
fomecer ainda que gratuitamente ou entregar, de qualquer forma, a crian9a ou
adolescente fogos de estampido ou de artificio, exceto aqueles que, pelo seu
reduzido potencial, sejam incapazes de provocar qualquer dano fisico em caso
de utiliza9ao indevida (atipicidade da conduta, como no caso das denomina-
das "biribinhas").
0 art. 81, IV, do ECA igualmente dispoe ser proibida a venda a crian9a
ou ao adolescente de fogos de estampido e de artificio, exceto aqueles que
pelo seu reduzido potencial sejam incapazes de provocar qualquer dano fisico
em caso de utiliza9ao indevida.
Tipo subjetivo - 0 dolo, prescindindo-se de qualquer fim especial ( ele-
mento subjetivo diverso do dolo).
Consumac;ao e tentativa - Consuma-se com a venda, o fomecimento ou
a entrega. Por serem condutas plurissubsistentes (podem ser decompostas em
mais de urn ato), admitem a tentativa (conatus).
Aspectos processuais - Trata-se de infra9ao penal de menor potencial
ofensivo (art. 61 da Lei 9.099/1995), de competencia do Juizado Especial Cri-
minal, com possibilidade de transa9ao penal. Possibilita ainda a suspensao
condicional do processo (art. 89 da Lei 9.099/1995).
18. CRIME DO ART. 244-A
Art. 244-A. Submeter crianc;a ou adolescente, como tais definidos no
caput do art. 2. o desta Lei, a prostituic;ao ou a explorac;ao sexual:
Pena - reclusao, de 4 ( quatro) a dez anos, e multa.
1. o lncorrem nas mesmas penas o propriebirio, o gerente ou o res-
ponsavel pelo local em que se verifique a submissao de crianc;a ou adoles-
cente as praticas referidas no caput deste artigo.
2. o Constitui efeito obrigatorio da condenac;ao a cassac;ao da licen-
c;a de localizac;ao e de funcionamento do estabelecimento.
Revogac;ao - 0 tipo penal do art. 244-A, caput, do ECA, foi revogado
tacitamente pelo art. 218-B, caput, do C6digo Penal, inserido pela Lei
12.015/2009, que define o crime de favorecimento da prostitui9ao ou outra
forma de explora9ao sexual de vulnenivel, nos seguintes termos:
"Art. 218-B. Submeter, induzir ou atrair a prostitui9iiO ou outra forma de
explora9ao sexual alguem men or de 18 ( dezoito) anos ou que, por enfermida-
de ou deficiencia mental, nao tiver o necessario discemimento para a pnitica
do ato, facilita-la, impedir ou dificultar que a abandone:
154 ESTATUTO DA CRIAN<;:A E DO ADOLESCENTE
Pena- reclusao, de 4 ( quatro) a 10 ( dez) anos.
1. o Se o crime e praticado corn o :firn de obter vantagern econornica,
aplica-se tarnbern rnulta."
Outrossirn, a :figura equiparada do art. 244-A, 1.
0
, do ECA, foi revoga-
da tacitarnente pelo art. 218-B, 2.
0
, inc. II, do C6digo Penal, inserido pela
Lei 12.015/2009, que define urna :figura equiparada ao crime de favorecirnen-
to da prostitui9ao ou outra forma de explora9ao sexual de vulnenivel, nos se-
guintes termos:
" 2.
0
Incorre nas rnesrnas penas:
( ... )
II- o proprietario, o gerente ou o responsavel pelo local ern que se veri-
:fiquern as praticas referidas no caput deste artigo.
3.
0
Na hip6tese do inciso II do 2.
0
, constitui efeito obrigat6rio da con-
denayao a cassa9ao da licen9a de localiza9ao e de funcionarnento do estabele-
cirnento."
19. CRIME DO ART. 244-B
Art. 244-B. Corromper ou facilitar a de menor de 18 (de-
zoito) anos, com ele praticando penal ou induzindo-o pratica-la:
Pena- reclusao, de 1 (urn) a 4 (quatro) anos.
1. o Incorre nas penas previstas no caput deste artigo quem pratica
as condutas ali tipificadas utilizando-se de quaisquer meios eletronicos,
inclusive salas de bate-papo da internet.
2. o As penas previstas no caput deste artigo serao aumentadas de
1/3 (urn no caso de a cometida ou induzida estar incluida
no rol do art. 1.
0
da Lei 8.072, de 25 de julho de 1990.
Bern juridico tutelado- A forrna9ao da personalidade eo desenvolvi-
rnento moral de crian9as e adolescentes, especi:ficarnente para que se abste-
nharn de praticar atos infracionais. Cuida-se de conduta anteriormente
incrirninada no art. 1.
0
da Lei 2.252, de 1.
0
de julho de 1954, expressarnente
revogada pela Lei 12.015/2009.
Sujeitos ativo e passivo- 0 sujeito ativo pode ser qualquer pessoa adul-
ta, corn idade igual ou superior a 18 anos (crime cornurn), pois "o que se bus-
ca punir e a associar;fio do rnaior corn o rnenor, gerando a corrup9ao deste
ultimo que, precocernente, insere-se no rnundo da crirninalidade. Essa inser-
9ao tern origem, ern grande parte das vezes, por atua9ao do rnaior, pessoa
I
1
Crimes 155
amadurecida, que se vale do menor, imaturo, para fins ilicitos" (Guilherme de
Souza Nucci, Leis penais e processuais penais comentadas, p. 231).
0 sujeito passivo e a crian9a ou 0 adolescente.
Tipo objetivo - As condutas incriminadas consistem em corromper (de-
turpar, estragar) oufacilitar a corrupc;ao (criar condi9oes ideais para) de me-
nor de 18 anos, com ele praticando infra9ao penal (crime ou contraven9ao
penal) ou induzindo-o pratica-la.
A corrup9ao ou a sua facilita9ao deve ser conseqiiencia direta da pratica
de infra9ao penal (ato infracional) pelo menor de 18 anos (crian9a ou adoles-
cente), juntamente como adulto ou sozinho, mas por ele induzido. Trata-se de
crime remetido, que exige prova da existencia de ato infracional praticado por
crian9a ou adolescente, prescindindo, contudo, de senten9a s6cio-educativa
sancionat6ria em caso de adolescente (a aplica9ao de remissao, v.g., nao
impede a configura9ao do crime do art. 244-B do ECA).
Como se percebe, a existencia de ato infracional praticado por crian9a ou
adolescente constitui questao prejudicial homogenea (nao-devolutiva), a ser
dirimida incidentalmente pelo juizo criminal competente para a aprecia9ao do
crime do art. 244-B do ECA. Eventual senten9a s6cio-educativa absolut6ria
do adolescente, no entanto, se fundada em "estar provada a inexistencia do
fato" ou em "nao constituir o fato ato infracional" (art. 189, I e III, do ECA),
induz a atipicidade da conduta do maior a quem era imputada a corrup9ao ou
a sua facilita9ao.
0 STF ainda exige a comprova9ao da menoridade do sujeito passivo do
crime, por meio de certidao de nascimento ( estado das pessoas ), nos termos
do art. 155, paragrafo unico, do C6digo de Processo Penal:" Habeas Corpus
- Prova criminal - Menoridade - Reconhecimento - Corrup9ao de menores
(Lei 2.252/54)- Inexistencia de prova especifica- Impossibilidade de confi-
gura9ao tipica da conduta imputada ao reu ( ... ). Menoridade- Comprova9ao-
Certidao de nascimento - Ausencia - Descaracteriza9ao tipica do crime de
corrup9ao de menores. 0 reconhecimento da menoridade, para efeitos penais,
supoe demonstra9ao mediante prova documental especifica e idonea ( certidao
de nascimento ). A idade - qualificando-se como situa9ao inerente ao estado
civil das pessoas - expoe-se, para efeito de sua comprova9ao, em juizo penal,
as restri9oes probat6rias estabelecidas na lei civil (CPP, art. 155). Se o Minis-
terio Publico oferece denlincia contra qualquer reu por crime de corrup9ao de
menores, cumpre-lhe demonstrar, de modo consistente- e alem de qualquer
duvida razoavel -, a ocorrencia do fato constitutivo do pedido, comprovando
documentalmente, mediante certidao de nascimento, a condi9ao etaria (menor
156 ESTATUTO DA CRIAN<;A E DO ADOLESCENTE
de dezoito (18) anos) da vitirna do delito tipificado no art. 1.
0
da Lei 2.252/54.
( ... )." (STF, V Turma, HC 73.338, rel. Min. Celso de Mello, j. 13.08.1996,
DJ 19.12.1996)
Tipo subjetivo- 0 dolo, prescindindo-se de qualquer firn especial (ele-
rnento subjetivo diverso do dolo).
e tentativa - Trata-se de crime formal, que se consurna
corn a simples participac;:ao de crianc;:a ou adolescente ern infrac;:ao penal (ato
infracional) -juntarnente corn o adulto ou sozinho, mas por ele induzido -,
independenternente da sua efetiva corrupc;:ao moral. Conferir: (a) " Habeas
corpus. Penal. Paciente condenado pelos crimes de roubo (art. 157 do C6digo
Penal) e corrupc;:ao de rnenor (art. 1.
0
da Lei 2.252/54). Menoridade assentada
nas instancias ordimirias. Crime formal. Simples participac;:ao do rnenor. Con-
figurac;:ao. ( ... ) 2. Para a configurac;:ao do crime de corrupc;:ao de rnenor, pre-
visto no art. 1.
0
da Lei 2.252/54, e desnecessaria a cornprovac;:ao da efetiva
corrupc;:ao da vitirna por se tratar de crime formal que tern como objeto juridi-
co a ser protegido a rnoralidade dos rnenores. 3. Habeas corpus denega-
do." (STF, l.a Turrna, HC 92.014, rel. Min. Ricardo Lewandowski, rel. p/
Ac6rdao Min. Menezes Direito, j. 02.09.2008, DJe-222 21.11.2008) (b) "Re-
curso especial. Penal. Crime de corrupc;:ao de rnenores. Art. 1. o da Lei
2.252/54. Crime de perigo. Precedentes. Divergencia dernonstrada. 1. Para a
configurac;:ao do delito previsto no art. 1.
0
, da Lei 2.252/54 e desnecessario
cornprovar a efetiva corrupc;:ao do rnenor, pois esta e presurnida pela potencia-
lidade do ato. No caso concreto, deve-se dernonstrar a participac;:ao do inirn-
putavel ern ernpreitada crirninosa ern cornpanhia de agente rnaior de 18 anos.
Precedentes. 2. Recurso conhecido e provido." (STJ, 5.a Turma, REsp
832.076/SP, rel. Min. Laurita Vaz,j. 17.12.2007, DJ07.02.2008)
Diversarnente, Guilherme de Souza Nucci sustenta ser crime material,
porque "depende da ocorrencia de efetivo prejuizo para o rnenor de 18
anos" (Leis penais e processuais penais comentadas, p. 231).
Por serern condutas plurissubsistentes (podern ser decornpostas ern rnais
de urn ato), adrnitern a tentativa (conatus).
Crime impossivel - Parte da doutrina entende que a situac;:ao anterior de
corrupc;:ao da crianc;:a ou do adolescente (v.g., aplicac;:ao de rnedidas s6cio-edu-
cativas por atos infracionais anteriores, ern sentenc;:a s6cio-educativa sancio-
nat6ria transitada ern julgado) ensejaria o reconhecirnento de crime
irnpossivel (art. 17 do CP), irnplicando a atipicidade da conduta do adulto
(Guilherme de Souza Nucci, Leis penais e processuais penais comentadas, p.
231 ). Nesse senti do: "Recurso especial. Direito penal. Corrupc;:ao de rnenores.
Crimes 157
Presunc;ao juris tantum. Precedente corrupc;ao do menor. Absolvic;ao. Recurso
improvido. 1. 0 crime previsto no art. 1.
0
da Lei 2.252/54 tern como pressu-
posto a inocencia da vitima que, excluida concretamente pela prova, afasta o
delito. 2. Recurso improvido." (STJ, 6.a Turma, REsp 678.415/DF, rei. Min.
Hamilton Carvalhido, j. 30.11.2006, DJ 09.04.2007)
0 STJ, entretanto, possui orientac;ao predominante no sentido de ser des-
picienda a inocencia moral do sujeito passivo, pois o bern juridico tutelado
pela norma penal incriminadora abrange a integralidade do processo de for-
mac;ao moral da crianc;a e do adolescente, buscando impedir tanto o seu in-
gresso como a sua permanencia na seara infracional (no segundo caso, a
conduta do adulto implicaria a criac;ao de novo risco ao bern juridico tutela-
do). Conferir, em especial: "Recurso Especial. Penal. Corrupc;ao de Menores.
Crime Formal. Previa corrupc;ao do adolescente em grau correspondente ao
ilicito praticado com o maior de 18 anos. Inexistencia. Criac;ao de novo risco
ao bemjuridico tutelado. Interpretac;ao sistemica e teleol6gica da norma penal
incriminadora. Tipicidade da conduta reconhecida. Recurso parcialmente pro-
vido. ( ... ) 2. Na hip6tese, as instancias ordimirias consignaram que as passa-
gens anteriores do menor pela V ara da Infancia e da Juventude, por atos
infracionais praticados mediante violencia ou grava ameac;a, aliadas ao seu
comportamento no fato descrito na denuncia - roubo -, revelariam a previa
corrupc;ao moral do adolescente, caracterizadora do crime impossivel. ( ... ) 7.
0 art. 1.
0
da Lei 2.252/54, que tern como objetivo primario a protec;ao do me-
nor, nao -pode, atualmente, ser interpretado de forma isolada, tendo em vista
os supervenientes direitos e garantias menoristas inseridos na Constituic;ao
Federal e no Estatuto da Crianc;a e do Adolescente. Afora os direitos ja referi-
dos anteriormente, importa registrar que a crianc;a e ao adolescente sao asse-
guradas todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o
desenvolvimento, fisico, mental, moral, espiritual e social, em condic;oes de
liberdade e de dignidade (Lei 8.069/90, art. 3.
0
). 8. Diante disso, dessume-se
que o fim a que se destina a tipificac;ao do delito de corrupc;ao de menores e
impedir o estimulo tanto do ingresso como da permanencia do menor no uni-
verso criminoso. Assim, o bern juridico tutelado pela citada norma incrimina-
dora nao se restringe a inocencia moral do menor, mas abrange a formac;ao
moral da crianc;a e do adolescente, no que se refere a necessidade de absten-
c;ao da pratica de infrac;oes penais. 9. Por conseguinte, mesmo na hip6tese da
participac;ao anterior de crianc;a ou adolescente em ato infracional, reconheci-
da por sentenc;a transitada em julgado, nao haveria razao para o afastamento
da tipicidade da conduta, porquanto do comportamento do maior de 18 anos
advem a criac;ao de novo risco ao bemjuridico tutelado. 10. De fato, a crianc;a
158 ESTATUTO DA CRIAN<;A E DO ADOLESCENTE
e o adolescente estao em plena formac;:ao de caniter e personalidade e, por
essa causa, a repetic;:ao de ilicitos age como reforc;:o a eventual tendencia infra-
cional anteriormente adquirida. 11. Nesse contexto, considerar inexistente o
crime de corrupc;:ao de menores pelo simples fato de ter o adolescente ingres-
sado na seara infracional equivale a qualificar como irrecupenivel o carater do
inimputavel - pois nao pode ser mais corrompido - em virtude da pratica de
atos infracionais. Em outras palavras, e o mesmo que a:firmar que a formac;:ao
moral do menor, nessa hip6tese, encontra-se definitiva e integralmente com-
prometida. ( ... ) 13. Recurso especial parcialmente provido para reconhecer a
tipicidade da conduta." (STJ, 5.a Turma, REsp 1.031.617/DF, rel. Min. Arnal-
do Esteves Lima, j. 29.05.2008, DJe 04.08.2008). De igual teor: STJ, 5.a Tur-
ma, HC 113.341/DF, rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, j. 11.11.2008, DJe
01.12.2008.
Figura equiparada ( 1.
0
) - lncorre nas penas cominadas no caput do
art. 244-B do ECA quem pratica as condutas ali tipificadas utilizando-se de
quaisquer meios eletronicos, inclusive salas de bate-papo da internet.
Causa especial de aumento de pena ( 2.
0
)- As penas cominadas no
caput do art. 244-B do ECA serao aumentadas de 1/3 (urn terc;:o) no caso de a
infrac;:ao cometida ou induzida estar incluida no rol do art. 1.
0
da Lei 8.072, de
25 de julho de 1990.
Como se percebe, a aludida causa especial de aumento de pena incide
apenas nos casos em que o ato infracional praticado pela crianc;:a ou pelo ado-
lescente (juntamente com o adulto ou sozinho, mas por ele induzido) seja le-
galmente definido como crime hediondo (art. 1.
0
da Lei 8.072/90), nao se
aplicando, portanto, em situac;:ao de conduta constitucionalmente equiparada
ou assemelhada a crime hediondo, como o trafico de drogas, a tortura e o
terrorismo (art. 5.
0
, XLIII, da CF), sob pena de se incorrer em analogia in rna-
lam partem, na medida em que tais infrac;:oes nao constam do "rol" do art. 1.
0
da Lei 8.072/90.
Aspectos processuais - Possibilita a suspensao condicional do processo
(art. 89 da Lei 9.099/1995), por ser cominada pena minima de urn ano, ressal-
vados os casos de incidencia da causa especial de aumento de pena contida no
2.0.
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Sao Paulo: Malheiros, 2008.
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