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JUAN MANUEL TORRES ROJO, Director General de la Comisin Nacional Forestal, con fundamento en los artculos 11, 14,

22 fracciones I y 59 fracciones I y V de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales; 17, 21, 22 fracciones I, IV, XVI, XXII y XXV, y 126, 127, 131 y 132 de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y 165 de su Reglamento; 1, 3, 4 fracciones I y XIII, 12 y 13 fraccin IV del Decreto por el que se crea la Comisin Nacional Forestal; 8 fraccin I del Estatuto Orgnico de la Comisin Nacional Forestal; y Considerando Que con fundamento en las atribuciones y responsabilidades que le confiere la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable a la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR), requiere llevar a cabo actividades de reforestacin o forestacin con fines de conservacin y restauracin de ecosistemas forestales, encontrndose plenamente facultada para fomentar dichas acciones con los interesados, a travs de instrumentos de concertacin de acciones u otros que persigan dicha finalidad de inters pblico, as como para establecer en los mismos, todas aquellas medidas que a su juicio contribuyan a la conservacin y restauracin de la biodiversidad forestal, que deriven en beneficios silvcolas, ecolgicos, ambientales, econmicos y sociales, para las y los pobladores forestales y el pas; Que a travs de los Proyectos Especiales (PE-CONAFOR) se realizan actividades tcnicas y buenas prcticas para la conservacin, restauracin, preservacin, proteccin, cuidado, manejo, mantenimiento y rehabilitacin de los ecosistemas, los hbitats, las poblaciones y las especies, para que se recuperen y mantengan parcial o totalmente, el suelo, la dinmica hidrolgica, la estructura y composicin de la vegetacin y la biodiversidad, asegurando la productividad de los ecosistemas forestales, de manera que se salvaguarden las condiciones naturales y se garantice su permanencia, promoviendo la recuperacin de la cobertura vegetal por medio de la reforestacin, restauracin y la rehabilitacin de cada uno de los componentes del ecosistema; Que la forestacin y reforestacin con fines de conservacin y restauracin por s solas no son suficientes para recuperar los ecosistemas y especies forestales en deterioro, por lo que deben acompaarse de actividades de manejo, tcnicas, mtodos, buenas prcticas y equipamiento que coadyuven segn las condiciones de los sitios a la conservacin y restauracin integral de los mismos; Que la estrategia de reforestacin debe permitir migrar a nuevos modelos de reforestacin, cuyo trabajo propongan y conjunten la obtencin y manejo de germoplasma, la produccin de planta, la plantacin y el establecimiento de la reforestacin, su manejo tcnico y tecnificado; todos o por separado segn sea la necesidad del proyecto al igual que la de sus subprocesos y diversas etapas y actividades de conservacin y restauracin, las que pueden prever tambin la induccin de la regeneracin natural con remocin o tratamientos al suelo; Que de acuerdo con los resultados de la Auditora 757, cuenta pblica 2010 de la Auditora Superior de la Federacin, la operacin de los PE-CONAFOR atiende lo dispuesto por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico que establece que; Para otorgar subsidios no sujetos a reglas de operacin, en su caso, se otorgan mediante convenios, mientras que la Coordinacin General de Conservacin y Restauracin por su parte, prev lo dispuesto en el Procedimiento de Proyectos Especiales e Informacin y la emisin de Lineamientos de Operacin, para garantizar que se tengan elementos para acreditar que los apoyos se asignan a quienes cumplen los requisitos y plazos para la recuperacin ecolgica de los ecosistemas, as como para la suscripcin de los proyectos, aplicando un procedimiento en el que pueden constatarse los expedientes y evidencias resultantes del mismo, instrumentos que da a da se estn perfeccionando con el objetivo no solo de la transparencia, sino de la equidad y simplificacin normativa regulatoria del Gobierno Federal;
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Que los Lineamientos de Operacin de los PE-CONAFOR requieren ser actualizados para reflejar la experiencia generada en la CONAFOR en 11 aos en los que se han operado, atendiendo de manera ms eficiente aquellos proyectos que por sus caractersticas especiales no pueden ser apoyados bajo el esquema de las Reglas de Operacin de Prorbol, por lo que he tenido a bien expedir los siguientes:

LINEAMIENTOS DE OPERACIN PARA PROYECTOS CONSERVACIN Y RESTAURACIN FORESTAL.


Objetivos, Definiciones y Acrnimos.

ESPECIALES

DE

Artculo 1. Establecen las normas y procedimientos de aplicacin general que se debern observar en la seleccin, calificacin, asignacin, instrumentacin, operacin, seguimiento y evaluacin de los Proyectos Especiales de Conservacin y Restauracin de Ecosistemas Forestales y tienen como objetivos especficos: I. II. Instrumentar acciones y actividades para la conservacin y restauracin de ecosistemas forestales y especies forestales a travs de la implementacin de proyectos especiales. Dar cumplimiento a las atribuciones otorgadas a la Comisin Nacional Forestal por la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y su Reglamento, el Programa Institucional Forestal 2007-2012 y el Programa Estratgico Forestal 2025, as como a las dems disposiciones normativas aplicables. Operar los proyectos con independencia de la naturaleza y fuente de los recursos, ya sea captulo 2000, 3000, 4000 y 6000 del clasificador de gastos de la administracin pblica federal. Complementar los programas que operan conforme a Reglas de Operacin, a los que por diseo general no es posible enfocar recursos y actividades; integrando las particularidades de conservacin y restauracin de las especies y reas de trabajo y del interesado en su realizacin. Coadyuvar con otras instancias pblicas y privadas interesadas en la Conservacin y Restauracin de ecosistemas forestales, con recursos, materiales e iniciativas de estudio y herramientas para la conservacin y restauracin forestal.

III.

IV.

V.

Artculo 2. Para efecto de los presentes Lineamientos, adems de la terminologa contenida en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, su Reglamento y el Procedimiento de Proyectos Especiales e Informacin, se entiende por: I. Apoyos: recursos econmicos y/o materiales que otorga la CONAFOR, para realizar acciones y actividades de conservacin y restauracin de ecosistemas forestales de PECONAFOR, los que una vez asignados al proyecto, son depositados en el Fondo Forestal Mexicano; rea de Trabajo: superficie de terreno forestal o preferentemente forestal en el que se localiza la especie o ecosistema, motivo de realizacin de las actividades de conservacin y restauracin, descritas en el proyecto especial; Beneficiarios/as: personas fsicas o morales, dependencias y entidades pblicas de los tres rdenes de gobierno que presentan las propuestas tcnicas para PE-CONAFOR y reciben los apoyos con base en estos Lineamientos; CONAFOR: Comisin Nacional Forestal; COTEPE: Consejo Tcnico de Proyectos Especiales; Conservacin: prcticas de manejo forestal y de ecosistemas; que utilizan como herramientas, el manejo de conceptos como rendimiento sostenido; manejo integral de cuencas; proteccin forestal y actividades de; captacin de agua de lluvia; mantenimiento de la reforestacin y forestacin; exclusin de reas; viveros naturales; replante; tutoreo;
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II.

III.

IV. V. VI.

VII. VIII. IX. X.

XI.

XII. XIII. XIV. XV.

XVI. XVII. XVIII.

XIX. XX.

XXI. XXII.

cajeteo; fertilizacin; remocin del suelo; limpia de reas; control de malezas; prevencin y control de plagas y enfermedades; entre otras; Contrato: Acuerdo de voluntades que se realiza bajo el procedimiento especifico de la Ley de Adquisiciones; Convenio: convenio de colaboracin o concertacin en los trminos de la Ley de Planeacin; Ecosistema forestal: unidad funcional bsica de interaccin de los recursos forestales entre s y de stos con el ambiente, en un espacio y tiempos determinados; Ecosistemas y especies de atencin especial de PE-CONAFOR: grupos de ecosistemas y de especies que se encuentran en una categora de riesgo, segn listados oficiales nacionales e internacionales o que sin estar listadas oficialmente tienen distribucin restringida, prdida de hbitat, sobreexplotadas, sin manejo o son motivo de inters domstico, artesanal o cientfico y biotecnolgico; Forestacin: establecimiento y desarrollo de vegetacin forestal en terrenos preferentemente forestales o temporalmente forestales con propsitos de conservacin, restauracin o produccin comercial; Ley: Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable; Pgina de la CONAFOR: www.conafor.gob.mx; Procedimiento: procedimiento de Proyectos Especiales e Informacin; Proyectos Especiales (PE-CONAFOR): acciones nicas o por etapas que realiza la CONAFOR, para atender actividades de conservacin y restauracin de ecosistemas forestales, complementando a los programas que operan va reglas de operacin, a los que por el diseo general, no es posible focalizar recursos y actividades, demandando con ello una atencin especfica, mediante instrumentos y mecanismos especialmente diseados para brindar esquemas de trabajo tcnico y econmico, que se integren en lo posible a las particularidades de conservacin y restauracin de las especies y reas de trabajo y del interesado en su realizacin; Reforestacin: establecimiento inducido de vegetacin forestal en terrenos forestales; Reglamento: Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable; Restauracin: prcticas de proteccin forestal; preparacin de tierras; abonos verdes; composta; agroforestera y actividades de reforestacin y forestacin; mantenimiento; reposicin de plantas; siembra directa; actividades de conservacin de suelo y agua; fertilizacin; cercado; brechas corta fuego; entre otras; SIGA II: Sistema Integral de Apoyos II; Solicitante: personas fsicas o morales as como dependencias y entidades pblicas de los tres rdenes de gobierno que presentan la solicitud para realizar Proyectos Especiales acompaada de los anexos respectivos, con el fin de participar en el proceso de seleccin para obtener apoyos para su implementacin. Que pertenezcan a un ejido o comunidad, asociaciones, sociedades, avecindados/as, propietarios/as, poseedores/as, usufructuarios/as, usuarios/as, permisionarios/as o concesionarios/as, de terrenos forestales, preferentemente forestales o temporalmente forestales. Que propongan la ejecucin de actividades de conservacin y restauracin forestal, factibles tcnica y econmicamente y que cuenten con los documentos con validez legal del rea de trabajo que aseguren la permanencia del proyecto y sus resultados; SPEI: Subgerencia de Proyectos Especiales e Informacin; y Zonas de restauracin y grupos sociales que requieren atencin especial de PECONAFOR: Los sitios que por sus caractersticas de degradacin fsica, biolgica y contexto econmico social y geogrfico, requieren atencin especial mediante proyectos especiales de reforestacin con fines de conservacin y restauracin de ecosistemas forestales.

Sujetos de apoyo
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Artculo 3. Son sujetas elegibles para obtener los apoyos, las personas fsicas o morales, dependencias y entidades pblicas de los tres rdenes de gobierno, que propongan la ejecucin de actividades de conservacin y restauracin de ecosistemas forestales, factibles tcnica, social y econmicamente. Las universidades, centros de investigacin, municipios, gobierno de las entidades federativas, dependencias y entidades del gobierno federal, que soliciten apoyos va los presentes Lineamientos se apegaran a esta gestin administrativa y a la partida presupuestal con que operen a travs del convenio o contrato que corresponda, complementando en su caso al momento de la firma, las clusulas requeridas de ejecucin, seguimiento y control de acuerdo a la naturaleza de la propuesta del proyecto, sus resultados y productos programados. Los casos de PE-CONAFOR y particularmente los referidos a zonas de restauracin y grupos sociales que requieren atencin especial cuya operacin necesite un diseo especifico para la atencin eficiente de las prioridades ecolgicas y econmicas urgentes, se apegarn a los requisitos y operacin diseados exclusivamente para dichos programas y lo previsto en los presentes Lineamientos de operacin en lo que no los contravengan. Los programas o proyectos en que la CONAFOR colabore o funja como instancia ejecutora pueden ser sujetos de apoyo para potenciar sus resultados apegndose a estos Lineamientos al igual acciones y actividades con entes que tengan mecanismos, convenios o acuerdos de medio ambiente debidamente protocolizados. Artculo 4. Los apoyos sern otorgados sin distincin de gnero, raza, etnia, credo religioso, condicin socioeconmica u otra causa que implique discriminacin a las y los solicitantes que cumplan con los requisitos y dems disposiciones que se sealan en los presentes Lineamientos. Artculo 5. No se otorgara apoyo a aquellos solicitantes: I. Que hubieren sido sancionados con la cancelacin de apoyos en cualquiera de las categoras de apoyos que otorga la CONAFOR, dentro de los cinco aos anteriores a la solicitud, de acuerdo a la relacin de solicitantes sancionados publicada; Que pretendan destinar los terrenos sujetos de apoyo a actividades incompatibles con la conservacin y restauracin de ecosistemas forestales; Cuyos terrenos o en su caso, las superficies donde se pretendan aplicar los recursos, se encuentren en litigio de cualquier ndole o presenten cualquier conflicto legal. Cuyo terreno o superficie cuente con apoyos del Programa PRORBOL, salvo cuando la propuesta complemente las actividades de reforestacin y conservacin del rea y ample, los resultados y metas. Que no cumplan con los requisitos del artculo 10 de estos lineamientos. Caractersticas de los apoyos Artculo 6. Los apoyos estn destinados a realizar actividades de conservacin y restauracin de ecosistemas forestales, considerando que: I. Los PE-CONAFOR operan en la modalidad de proyectos especficos, dando prioridad a la calidad, ms que a la cantidad y de acuerdo con las funciones de la Gerencia de Reforestacin coadyuvan a incrementar la cubierta vegetal forestal. Los apoyos se otorgaran para la realizacin de actividades nicas o combinadas para la conservacin y restauracin integral de ecosistemas forestales. Los apoyos podrn otorgarse a proyectos de corto, mediano o largo plazo.
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II. III. IV.

V.

II. III.

IV.

V. VI.

VII.

VIII. IX.

Los apoyos darn preferencia a ecosistemas y especies forestales de atencin especial y a proyectos que realicen actividades de conservacin y restauracin de ecosistemas forestales con especies nativas. Deben generar, sistematizar, formular y aplicar tcnicas, prcticas y metodologas para la conservacin y restauracin de ecosistemas forestales, Promueven, colaboran y apoyan con asistencia tcnica, tecnificacin, equipamiento, adquisicin de equipo, maquinaria y tecnologas para la conservacin y restauracin de ecosistemas forestales, Generan eventos tcnicos y materiales (libros, folletos, videos, etc.) con la finalidad de capacitar y difundir el conocimiento generado en la realizacin de estos proyectos, conjugando la teora, la tcnica y las buenas prcticas de conservacin y restauracin forestal. Los apoyos estn dirigidos a inducir la conservacin y restauracin de ecosistemas y especies forestales acorde a los ciclos biolgicos de los mismos. Se apoyaran proyectos de conservacin y restauracin de ecosistemas forestales dentro del territorio nacional.

Las actividades y acciones no son limitativas y la o el solicitante puede proponer una o ms actividades de conservacin y restauracin de ecosistemas forestales debidamente planificadas. En especial para forestacin, reforestacin, produccin de planta, recoleccin y manejo de germoplasma, incluye equipamiento, tecnificacin, difusin, capacitacin, evaluacin y monitoreo. Los PE-CONAFOR podrn proponer varias especies o reas de trabajo, presentando la relacin respectiva en el Anexo 3 y en la propuesta tcnica, en forma separada y georreferenciadas individualmente. Las especies debern utilizarse en el mismo rango de condiciones ecolgicas de su lugar de origen, as como realizar las actividades de recoleccin de germoplasma y produccin de planta en un rango latitudinal y altitudinal no mayor o menor del reportado para las mismas. Artculo 7. La CONAFOR aporta hasta un mximo del 70% del monto total del proyecto y el resto corre a cargo de la persona beneficiaria pudiendo ser en especie y/o econmico. Los montos de los apoyos no estn predeterminados y se otorgan de acuerdo a las especificaciones de la propuesta tcnica Anexos 2 y 5 de estos Lineamientos. Los proyectos podrn contar con otras fuentes de financiamiento adicionales a los apoyos otorgados por la CONAFOR y de las y los propios beneficiarios. Dichos recursos debern especificarse en la propuesta tcnica del proyecto y en los anexos 2 y 5. Los apoyos sern otorgados acorde a la disponibilidad presupuestaria del ejercicio fiscal en curso. Los apoyos que se asignan para la implementacin de PE-CONAFOR no debern duplicar otros apoyos otorgados por el gobierno federal o gobiernos locales, destinados para las mismas actividades, en el mismo espacio fsico. El COTEPE tomar en cuenta a las y los solicitantes que refrenden sus propuestas tcnicas que hayan resultados tcnicamente viables pero que no se les otorg el apoyo por insuficiencia presupuestal en el ejercicio fiscal anterior, sometindose al proceso de estos Lineamientos de Operacin. Artculo 8. En todo momento de la ejecucin de los proyectos, las y los beneficiarios debern observar y cumplir con la normatividad y legislacin aplicable, adems de lo especificado en los
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presentes Lineamientos y en el Procedimiento de Proyectos Especiales e Informacin de la CONAFOR. Artculo 9. Los PE-CONAFOR se dirigen a: I. MANGLARES-HUMEDALES.- Dirigidos a realizar actividades, prcticas y obras para fomentar la conservacin y restauracin de estos ecosistemas y sus zonas de influencia, como las dunas costeras, esteros, marismas, entre otras, promoviendo de esta manera la recuperacin de la cobertura vegetal por medio de la reforestacin y la rehabilitacin e integralidad del flujo hidrolgico, de forma que se garanticen las condiciones ptimas para tener la cantidad y calidad fsica y qumica del agua que permita la regeneracin natural de la vegetacin. RECURSOS BIOLGICOS FORESTALES.- Destinados a especies incluidas en alguna categora de riesgo de los listados tanto nacionales como internacionales, as como de distribucin restringida, prdida de hbitat, sobreexplotadas, o que carecen de manejo forestal, de uso domstico o artesanal, inters biotecnolgico y cientfico, as como reas con bosques naturales, zonas afectadas por desastres naturales, zonas ridas, semiridas, y ecosistemas de atencin especial, para la realizacin de actividades inmediatas que apoyen su conservacin y regeneracin natural. TECNOLOGAS FORESTALES.- Aplicacin de las prcticas y conocimientos empricos de los dueos y poseedores de terrenos forestales, as como tcnicas y metodologas para la conservacin y restauracin de ecosistemas forestales. Requisitos para participar en la seleccin de los apoyos Artculo 10. Las personas interesadas en participar en el proceso de seleccin para la obtencin de apoyos para PE-CONAFOR, debern presentar y entregar en las oficinas receptoras de las Gerencias Estatales o en Oficinas Centrales, lo siguiente: I. Propuesta tcnica impresa y en formato electrnico, conforme a lo estipulado en el Anexo 1 de estos Lineamientos. II. Solicitud nica PE-CONAFOR, completa y correctamente llenada, impresa y firmada por el o la solicitante o representante legal en caso de ser persona moral, en el formato contenido en el Anexo 2. III. Anexo tcnico complementario para la solicitud de apoyos para PE-CONAFOR, completo y correctamente llenado, impreso y firmado por el o la solicitante o representante legal en caso de ser persona moral, en el formato contenido en el Anexo 3. IV. Formato de Control, Formulacin y Administracin de PE-CONAFOR completo y correctamente llenado, impreso y en formato electrnico, Anexo 5. V. Copia simple del documento que acredita la nacionalidad mexicana del o la solicitante con cualquiera de los siguientes documentos: credencial para votar, cartilla del servicio militar nacional, pasaporte mexicano o carta de naturalizacin. En caso de personas morales, el acta constitutiva conforme a las leyes mexicanas, inscrita en el registro pblico de la propiedad. VI. Copia simple de la Clave nica de Registro de Poblacin (CURP) del o la solicitante o representante legal. VII. Copia simple del documento que acredita la legal propiedad o posesin del terreno que se destinar a la implementacin del proyecto, presentando los originales para cotejo. VIII. En caso de que la solicitud se presente por medio de un representante legal, se debern presentar adems de lo antes mencionado, los siguientes documentos:
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II.

III.

a) Para personas fsicas y morales: Documento que acredite la representacin legal. Identificacin oficial del representante legal, que podr ser cualquiera de los documentos sealados en la fraccin V de este artculo.

b) Para ejidos y comunidades: Acta de asamblea donde se elijan los rganos de representacin, o bien, donde se otorgue la representacin legal. Identificacin oficial de las y los integrantes del rgano de representacin o de su representante legal, que podr ser cualquiera de los sealados en la fraccin V de este artculo.

Artculo 11. Las propuestas tcnicas debern prever lo contenido en el Anexo 1, poniendo especial atencin en: I. II. III. IV. V. Cotizacin-presupuesto. Plan de trabajo. Tcnicas y mtodos. Productos y resultados esperados. Cronograma de actividades, tcnicas, mtodos, buenas prcticas, tareas y labores culturales. VI. Contexto general: Localizacin, justificacin ecolgica, social y econmica. Artculo 12. Los apoyos para mantenimiento y proteccin son exclusivos para reforestaciones realizadas con apoyos de PE-CONAFOR con supervivencia superior al 40%. Artculo 13. Son causales de rechazo de la propuesta tcnica: Que no cumplan los requisitos previstos en el artculo 10. Que la propuesta tcnica carezca de informacin o claridad. Que la informacin proporcionada no sea verdica o presente inconsistencias. Que no expongan el motivo de la importancia del ecosistema o la especie. Cotizacin-presupuesto que no manifieste la razn del costo o falto de claridad. No especificar en la propuesta tcnica las actividades, metas, unidades de medida, montos de apoyo y en su caso la concurrencia de recursos. VII. Incumplir con cualquiera de los preceptos de estos Lineamientos. Asignacin de los apoyos Artculo 14. Las y los solicitantes que cumplan con lo establecido en el artculo 10 participarn en el proceso de asignacin de apoyos para los PE-CONAFOR. La asignacin de los apoyos se hace con base a la revisin y anlisis por parte de las oficinas receptoras. Estas a su vez integrarn los expedientes respectivos y los envan a la Gerencia de Reforestacin. En el caso de las propuestas tcnicas que enven las Gerencias Estatales se entiende que dicha oficina receptora da su aval tcnico a la propuesta. I. II. III. IV. V. VI.

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En los casos que se juzgue necesario por parte de la Gerencia Estatales o la SPEI, se realizar una visita tcnica al rea de trabajo propuesta en conjunto con la o el solicitante. Emitiendo el dictamen tcnico respectivo. Artculo 15. Las propuestas que cumplan con lo establecido en el artculo 10 se calificarn con base al Anexo 6, el cual deber imprimirse y firmarse por el personal tcnico que lo elabore. Artculo 16. Las propuestas calificadas se presentarn con el expediente respectivo ante el COTEPE, para la asignacin de los apoyos con base a la calificacin obtenida, revisin y anlisis de las propuestas tcnicas y la disponibilidad de recursos. Artculo 17. Con aquellas propuestas tcnicas que se hayan elegido para la asignacin de apoyo se procede a firmar el convenio o contrato respectivo entre la o el beneficiario y la CONAFOR. Hecho lo anterior se procede a la ministracin de los recursos, ejecucin y seguimiento de los PECONAFOR. La ejecucin de los PE-CONAFOR, debe realizarse en los plazos programados, contados a partir de la entrega del primer pago por parte de la CONAFOR. Este plazo queda definido en el convenio o contrato respectivo. Artculo 18. En el convenio o contrato se deben especificar: las metas, los costos totales, las ministraciones, los resultados esperados, los productos, la o las especies, las actividades a realizar y anexar el PE-CONAFOR para que formen un solo documento. La CONAFOR podr ajustar la propuesta de ministraciones observando la naturaleza del proyecto especial. Artculo 19. Los apoyos de PE-CONAFOR se depositarn en el Fondo Forestal Mexicano y se ejercen conforme a los programas financieros y fsicos de cada PE-CONAFOR. Los recursos que no sean destinados a los fines autorizados y aquellos que no sean devengados al 31 de diciembre de cada ejercicio fiscal, debern ser entregados a la Tesorera de la Federacin. Los PE-CONAFOR podrn asignarse con recursos presupuestales del ejercicio fiscal que corresponda y del ejercicio fiscal subsiguiente, estableciendo en el convenio o contrato que los recursos del ejercicio subsiguientes dependern de la disponibilidad del presupuesto. Los recursos provenientes de cancelaciones, desistimientos y reintegros se podrn utilizar para apoyar otros PE-CONAFOR que hayan cumplido con lo dispuesto en estos Lineamientos dentro del mismo ejercicio fiscal en que fueron asignados. Los rendimientos financieros se reintegran a la Tesorera de la Federacin. Artculo 20. Aquellos PE-CONAFOR que resulten aprobados con recursos y que resulten afectadas, por los tiempos de gestin, la sincronizacin biolgica de las especies contra las actividades tcnicas, buenas prcticas y oportunidad de los recursos en campo, podrn proponer y solicitar la autorizacin de la recalendarizacin de la ejecucin del PE-CONAFOR a la Gerencia Estatal correspondiente misma que informar a la Gerencia de Reforestacin.

De la integracin y funcionamiento del COTEPE


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Artculo 21. Para mejorar la eficiencia y trasparencia en la asignacin y ejercicio de los apoyos, la CONAFOR integra el COTEPE para la revisin, anlisis, evaluacin y asignacin de las propuestas recibidas para PE-CONAFOR. Artculo 22. El COTEPE se integra de la manera siguiente: Miembros con derecho a voz y voto: I. Presidente: Titular de la Coordinacin General de Conservacin y Restauracin. II. Secretario tcnico. Titular de la Gerencia de Reforestacin fungiendo como suplente el titular de la Subgerencia de Proyectos Especiales e Informacin. III. Vocal. Titular del Departamento de Conservacin y Restauracin de Ecosistemas. IV. Vocal. Titular del Departamento de Tecnologas Forestales. V. Vocal. Titular del Departamento de Proyectos Especiales. VI. Vocal. Titular del Departamento de Informacin y Gestin. VII. Vocal. Representante de la Gerencia de Suelos. Miembros con derecho a voz: I. Un representante de la Unidad de Asuntos Jurdicos. II. Un representante del rgano Interno de Control. Invitados especiales: Cuando sea necesario participarn especialistas, otras dependencias o instituciones, as como las Gerencias de Desarrollo Forestal, Desarrollo y Transferencia de Tecnologa, de Educacin y Capacitacin, la Coordinacin General de Produccin y Productividad y las Gerencias Estatales de la CONAFOR. Quien presida el COTEPE podr nombrar a un suplente quien slo puede asistir en ausencia del titular y tendr voto de calidad para casos de empate. Artculo 23. Las funciones del COTEPE son: I. II. Revisar y analizar el listado y expedientes de propuestas tcnicas seleccionadas y calificadas conforme a los presentes Lineamientos. Asignar los apoyos a las propuestas tcnicas tomando en cuenta el siguiente mecanismo: a) Ordenar de mayor a menor puntaje las propuestas tcnicas calificadas. b) En caso de empate, se dar prioridad a las propuestas tcnicas que renan el mayor nmero de las caractersticas 3, 7, 11, 16 y 19 del formato de clasificacin y calificacin Tcnica (Anexo 6). c) Conforme a la disponibilidad presupuestal y el orden de mayor a menor obtenido, asigna los recursos en su totalidad a las propuestas tcnicas. Asignar los apoyos con apego a estos Lineamientos. Dar seguimiento a la ejecucin de los proyectos especiales. Informar y notificar a la Unidad de Asuntos Jurdicos para que requiera al beneficiario por conducto de la CONAFOR, para que subsane los incumplimientos existentes o cancele y solicite la devolucin de los apoyos segn lo establecido en estos Lineamientos. Rechazar, cancelar o reasignar propuestas tcnicas. Denegar o ajustar la solicitud de apoyo para asistencia tcnica en el caso de que este sea superior al 10% del apoyo propuesto. Seguimiento a los PE-CONAFOR de corto, mediano y largo plazo. Disear y ejecutar proyectos especiales de carcter emergente para atender efectos imprevistos de carcter social y ecolgico en que la conservacin y restauracin forestal pueda apoyar su solucin.
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III. IV. V.

VI. VII. VIII. IX.

El COTEPE podr asignar menores recursos a los PE-CONAFOR bajo el anlisis detallado de las propuestas tcnicas. El COTEPE sesionar de manera ordinaria y extraordinaria. Las sesiones ordinarias se realizan cada tres meses y las extraordinarias, cuando sea necesario en funcin de la urgencia de los temas a tratar. La convocatoria a las sesiones del COTEPE debe indicar el orden del da y notificarse por lo menos con tres das hbiles de anticipacin. Artculo 24. El COTEPE emitir la resolucin correspondiente, misma que se hace constar en un acta fundada y motivada, adems de contener la relacin de beneficiarios, el monto de apoyo asignado y en su caso los motivos de rechazo de las solicitudes. Artculo 25. En las sesiones del COTEPE habr qurum cuando se cuente con el 50% ms uno de sus integrantes, siempre y cuando se encuentre presente la o el secretario tcnico. Sern vlidos los acuerdos que tome el comit por mayora simple de votos y en todo caso en el acta correspondiente se deber sealar el resultado de la votacin obtenida. En caso de realizarse un empate entre dos o ms proyectos, quien presida el COTEPE tendr el voto de calidad. Artculo 26. Las funciones del Secretario/a Tcnico/a del COTEPE son: I. II. Verificar que haya qurum representado por el 50% ms uno de sus integrantes durante las sesiones del COTEPE. Formular el Anexo 6 de clasificacin y calificacin tcnica y registrar y organizar las propuestas tcnicas recibidas en el listado nacional con los datos de folio, estado, municipio, predio, titulo del proyecto, superficie, cantidad de plantas, monto de apoyo solicitado, monto total del proyecto, calificacin (puntos) y otros que juzgue conveniente. Ordenar los expedientes conforme al listado nacional, para su presentacin ante el COTEPE. Convocar a las sesiones ordinarias y extraordinarias del COTEPE. Elaborar las actas de acuerdos del COTEPE, as como dar seguimiento a los acuerdos para que se cumplan en el tiempo y la forma acordada. Informar de los avances del programa a la o el Presidente del COTEPE. Elaborar un padrn de los PE-CONAFOR asignados, con la finalidad de dar un adecuado seguimiento y control.

III. IV. V. VI. VII.

Artculo 27. Las solicitudes y propuestas tcnicas para PE-CONAFOR se calificarn y asignarn conforme se vayan recibiendo o bien en conjunto para analizarlas dependiendo de la naturaleza y prioridad de los programas de reforestacin de la CONAFOR; para esto la o el Secretario Tcnico convocar a reunin del COTEPE. Asistencia Tcnica Artculo 28. En todo momento la ejecucin de los PE-CONAFOR, deber contar por lo menos con una persona que brinde asesora tcnica, el cual debe cumplir con lo siguiente: I. II. III. Dar seguimiento tcnico a la ejecucin, supervisin, conclusin y finiquito del PECONAFOR. Brindar la asesora tcnica requerida por la o el beneficiario para la correcta ejecucin del proyecto. Apoyar en la caracterizacin del sitio y zonificacin de las reas de conservacin y restauracin de los ecosistemas y las especies forestales.
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IV. V.

VI. VII. VIII.

IX.

Junto con la o el beneficiario elaborar los informes respectivos de los proyectos hasta su finiquito. Realizar los informes respectivos de avances del proyecto, elaborndose tres informes como mnimo, uno al inicio de las actividades, otro durante la ejecucin y uno a la conclusin del proyecto. Los informes tcnicos debern entregarse a las Gerencias responsable del seguimiento de forma impresa y electrnica, acompaados de una bitcora fotogrfica de las acciones realizadas durante la ejecucin del proyecto. Atender a las Normas de Operacin para Proyectos Especiales e Informacin de la SPEI. Atencin y asistencia a las visitas de verificacin de cualquier carcter. El personal tcnico de los PE-CONAFOR debe acreditar su experiencia tcnica con constancias formales afines a la temtica de la propuesta tcnica y deber acreditar con la solicitud correspondiente el trmite de su inscripcin en el Padrn de Tcnicos de la CONAFOR en caso de no tenerlo. Realizar al menos tres visitas al sitio del proyecto: una a realizarse al inicio de los proyectos, la segunda durante la ejecucin y la tercera durante la conclusin de los mismos. En cada visita se realizar un reporte de supervisin de acuerdo al Anexo 7. Derechos, obligaciones y sanciones de las y los beneficiarios

Artculo 29. Son derechos de las y los beneficiarios: I. Recibir notificacin (Anexo 4) de la CONAFOR en caso de que le falte algn requisito de los sealados en el artculo 10 de los presentes Lineamientos, para que sea subsanado en un plazo no mayor de 5 (cinco) das hbiles. II. Recibir respuesta a su solicitud, preferentemente a travs de la publicacin en la pgina de la CONAFOR. III. Recibir los apoyos mediante depsito bancario en la cuenta que para ello especifiquen o las que hagan referencia en el convenio o contrato respectivo. IV. Recibir la asesora y la informacin necesaria respecto a la aplicacin de estos Lineamientos. V. Presentar ante la CONAFOR en caso de actos administrativos que le perjudiquen, el recurso de revisin sealado en el artculo 83 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo dentro del plazo establecido por el artculo 85 de la ley referida; y VI. Los dems que sealen estos Lineamientos. Artculo 30. Son obligaciones de las y los beneficiarios: I. Suscribir con la CONAFOR el Convenio o Contrato respectivo. II. Contratar la asistencia tcnica de una persona fsica o moral mediante un contrato de prestacin de servicios. III. Realizar sus proyectos con los ms altos estndares de calidad posibles, con productos y materiales que eviten la contaminacin del ambiente, con eficiencia econmica de los recursos y estricto apego a estos Lineamientos. IV. Conservar en su poder por un periodo de 5 aos, los documentos que comprueben los resultados y la aplicacin de los apoyos otorgados para la ejecucin del PE-CONAFOR. V. Cumplir con lo establecido en los presentes Lineamientos y las obligaciones adquiridas con la firma del convenio o contrato respectivo. VI. Integrar un expediente con los soportes documentales de gasto con comprobantes de compras, pago de honorarios y constancias y copias de aportaciones en especie y otros que apoyen la acreditacin de la aplicacin de los recursos. VII. Aceptar la realizacin de supervisiones, auditoras y visitas de verificacin ordenadas por las autoridades competentes y/o de evaluaciones externas, con el fin de comprobar la
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correcta aplicacin de los apoyos otorgados y el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias. VIII. Destinar los apoyos obtenidos al cumplimiento de las acciones y fines para los que fueron otorgados. IX. Reintegrar a la CONAFOR los apoyos que no fueron aplicados al cumplimiento de las acciones y fines para los que fueron otorgados; X. Informar a la CONAFOR por escrito y en formato libre, los avances y conclusin de obra, de acuerdo al calendario de ejecucin y ministraciones del proyecto, para que se realice la supervisin de la obra y se emitan los pagos correspondientes XI. Devolver los apoyos recibidos en el caso de que sea sancionado con la cancelacin del PE-CONAFOR. XII. Proporcionar copia del documento en donde una institucin bancaria le expida la Clave Bancaria Estandarizada, (CLABE), correspondiente a su cuenta bancaria, que debe estar a nombre de la o el solicitante o representante legal. Artculo 31. La CONAFOR aplicar las sanciones correspondientes a las y los beneficiarios que incumplan con las obligaciones del artculo anterior de acuerdo a lo siguiente: I. En los casos de incumplimiento de la fracciones I, II, IV, V, VI y VIII del artculo anterior, la CONAFOR har un requerimiento al beneficiario para que dentro de un plazo no mayor a 30 das hbiles posteriores al requerimiento, subsane los incumplimientos existentes. En el caso de incumplimiento de la o el beneficiario a la obligacin de atender al requerimiento sealado en la fraccin anterior, dentro del plazo concedido, la CONAFOR impone como sancin la cancelacin de los apoyos. La CONAFOR, notificar al beneficiario/a la sancin impuesta y lo requerir para que en un trmino de 30 das hbiles realice la devolucin de los apoyos que le hayan sido entregados, sin perjuicio de que se ejerciten en su contra las acciones legales que procedan. La CONAFOR notificar a las dependencias de la Administracin Pblica Federal que correspondan, el incumplimiento en que se incurri y la sancin impuesta al beneficiario/a.

II.

III.

En el caso de que los incumplimientos sean por causas ajenas a la voluntad de la o el beneficiario, por caso fortuito o causas de fuerza mayor, puede solicitar una prrroga con un escrito libre a la CONAFOR, para dar cumplimiento a sus obligaciones, en el que justifique la causa que motiv su incumplimiento y acompae los documentos con los que acredite su dicho. La prrroga no puede exceder de un ao contado a partir de la fecha de la notificacin, la cual es validada por la Gerencia Estatal informando al COTEPE en un plazo que no exceda los 20 das hbiles. Artculo 32. Las causas de la cancelacin de los apoyos en contra de las y los beneficiarios se circunscriben a los siguientes casos: I. II. III. No se cumplan o se dejen de cumplir las obligaciones adquiridas en el Contrato o Convenio respectivo. No se ejecuten o se dejen de ejecutar las actividades expresadas en la propuesta tcnica del PE-CONAFOR. Si despus de 3 meses de entrega de la primera ministracin de los apoyos por parte de CONAFOR a las o los beneficiarios, no se han iniciado las actividades previstas en el PECONAFOR. No se destine la totalidad de los apoyos recibidos para los fines a los que fueron otorgados. Se proporcione informacin o documentacin apcrifa, o bien, se oculten datos esenciales para la ejecucin del proyecto. Que la o el beneficiario no permita las visitas de verificacin.
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IV. V. VI.

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VII.

Se incumpla lo establecido en estos lineamientos y el Procedimiento de Proyectos Especiales e Informacin.

Sin perjuicio de lo anterior, la CONAFOR interpondr las demandas o denuncias penales a que dieren lugar, las actuaciones ilcitas o ilegales de los beneficiarios del programa y proceder conforme al artculo 23 fraccin V, VI y 31 fraccin III. Facultades y obligaciones de las instancias participantes Artculo 33. Son facultades y obligaciones de la CONAFOR: I. Realizar la interpretacin para efectos administrativos y la resolucin de lo no previsto en estos Lineamientos por conducto de la Unidad de Asuntos Jurdicos, con el apoyo de las Coordinaciones Generales de Conservacin y Restauracin y de Administracin cuando as se requiera, de conformidad con la normatividad aplicable. Supervisar, a travs de las Gerencias Estatales, el cumplimiento y grado de avance de las actividades y obras sealadas en los PE-CONAFOR. Realizar actividades de orden tcnico, operativo y administrativo relacionadas con la operacin de los PE-CONAFOR. Ejercitar cualquier accin legal o administrativa por incumplimiento a lo sealado en el convenio o contrato respectivo, as como solicitar el reintegro de ministraciones de los apoyos o por contravenir a lo sealado en los presentes lineamientos y convenio o contrato. Publicar los resultados de las y los beneficiarios y asignaciones de apoyos en la pgina de la CONAFOR. Realizar visitas de avance y de verificacin de campo, as como realizar las auditorias que se consideren convenientes. Ejecutar los acuerdos tomados por el COTEPE. Supervisar el cumplimiento y grado de avance de las actividades y obras sealadas en los proyectos.

II. III. IV.

V. VI. VII. VIII.

Las dems que se sealen en estos lineamientos y cualquier situacin no prevista en ellos, para asegurar el xito de los PE-CONAFOR. Artculo 34. Son facultades y obligaciones de las Gerencias Estatales: I. II. III. IV. Avalar tcnicamente las propuestas tcnicas. Levantar el dictamen de avance de obras correspondiente y el acta de finiquito del proyecto. Dar aviso a las y los beneficiarios de la asignacin de apoyos de los PE-CONAFOR. Dar de alta la solicitud recibida en el Sistema Integral de Gestin de Apoyos II (SIGA II), as como generar la solicitud de ministracin de apoyos al rea de gestin de pagos correspondientes. Realizar las visitas de seguimiento tcnico de inicio, avances y conclusin obligatoriamente con la participacin del beneficiario y su asesor tcnico, generando un informe tcnico de cada una de las visitas haciendo constar la explicacin de los trabajos de seguimiento, desarrollados en conjunto con el beneficiario y las observaciones convenientes. Enviar el informe mensual de avances de los PE-CONAFOR al Secretario/a Tcnico/A del COTEPE. Realizar la difusin de estos Lineamientos a travs de carteles, trpticos o cualquier otro medio de difusin adecuado. Revisar, aprobar o denegar las solicitudes de cambio en los proyectos. Revisar, aprobar o denegar las solicitudes de prrrogas de los proyectos
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V.

VI. VII. VIII. IX.

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X.

Resguardar los expedientes originales de los PE-CONAFOR asignados por un periodo de 5 aos.

Las Gerencias Estatales adems de lo anterior, en el mbito de sus circunscripciones territoriales, tienen la responsabilidad de identificar, detectar, tomar las medidas que correspondan e informar oportunamente a la Coordinacin General de Conservacin y Restauracin, casos de retrasos, deficiencias o prdidas por el empleo de tcnicas inadecuadas o siniestros y casos de incumplimiento en la ejecucin de los PE-CONAFOR. Actividades y plazos Artculo 35. Las actividades y plazos de aplicacin de estos Lineamientos se establecen como sigue: ACTIVIDAD PLAZO

Publicacin de la convocatoria en la Dentro de 5 das hbiles posteriores a la entrada en pgina de la CONAFOR. vigor de los presentes Lineamientos. Recepcin de solicitudes. Notificacin de documentos faltantes Recepcin de documentos faltantes. A partir de la publicacin de la convocatoria. En el momento que se reciba la solicitud conforme al Anexo 4. 5 das hbiles a partir de la fecha de la notificacin.

Ingreso al Sistema de Gestin de Apoyos 7 das hbiles a partir de la recepcin de la solicitud (SIGA II) de la solicitud. sin documentacin faltante. Clasificacin y calificacin tcnica de la 10 das hbiles siguientes a partir de que se reciba propuesta tcnica. el expediente en la Gerencia de Reforestacin. Asignacin de los apoyos para una o Todo el ao o a convocatoria del Secretario/a del conjunto de propuestas. COTEPE. Publicacin de resultados en la pgina de 5 das hbiles siguientes a la firma del acta de la CONAFOR. asignacin. Envo de recursos asignados al Fondo 5 das hbiles posteriores a la firma del acta de Forestal Mexicano. asignacin. Firma de convenios o contratos. Entrega de ministracin. Ejecucin y subsiguientes. recursos de la Dentro de los 30 das hbiles siguientes a la publicacin de resultados. primera 10 das hbiles a partir de la firma del convenio o contrato respectivo. Conforme al programa de trabajo del PErecursos CONAFOR y lo establecido en el convenio o contrato, contra informes de avances fsicos, financieros y entrega de obra.
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entrega

de

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Pago final o ltima ministracin.

Contra aviso de conclusin y entrega del informe final grafico y escrito del beneficiario y el acta de finiquito (Anexo 8) de la CONAFOR.

La CONAFOR podr cerrar la recepcin de propuestas de proyectos especiales cuando se agoten los recursos disponibles informando tal situacin a las Gerencias Estatales. Control, Auditora, Supervisin y Seguimiento Artculo 36. Considerando que los recursos que la CONAFOR otorga son de carcter federal, la auditora, control, supervisin y seguimiento sern realizadas en el mbito de su competencia por las siguientes instancias: I. II. III. IV. V. La CONAFOR. El rgano Interno de Control en la CONAFOR. La Secretara de la Funcin Pblica. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. La Auditora Superior de la Federacin.

Las actividades que pueden realizar las instancias mencionadas anteriormente de acuerdo al mbito de su competencia son entre otras: auditoras internas y externas, contables, tcnicas, legales y de campo, as como visitas de verificacin, avance y finiquito de las actividades y proyectos. Las instancias de control y auditora pueden verificar en el mbito de su competencia, la correcta aplicacin de los recursos y promover la transparencia en el manejo de los mismos. Igualmente, derivado de las auditoras, visitas de verificacin, avance, conclusin, investigacin e inspeccin en campo que practiquen, podrn emitir recomendaciones u observaciones dirigidas al COTEPE o a la CONAFOR, segn corresponda. Difusin y transparencia. Artculo 37. Para fomentar la transparencia en el ejercicio y asignacin de los apoyos, la CONAFOR instrumentar las acciones siguientes: I. II. III. Difusin y promocin de los presentes Lineamientos a travs de su publicacin en la pgina de la CONAFOR. Las convocatorias con sus respectivas actividades y plazos se publicarn en la pgina de la CONAFOR. Incluir en la papelera, documentacin oficial, anuncios en medios electrnicos, escritos, grficos, as como publicidad y promocin de los apoyos, cualquiera de las siguientes leyendas: Los apoyos que otorga la CONAFOR son de carcter pblico, no son patrocinados ni promovidos por partido poltico alguno. Est prohibido el uso de estos apoyos con fines polticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos: Quien haga uso indebido de estos recursos deber ser denunciado(a) y sancionado(a) de acuerdo a la Ley aplicable y ante la autoridad competente y/o Este programa es de carcter pblico, no es patrocinado ni promovido por partido poltico alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan las y los contribuyentes. Est prohibido el uso de este programa con fines polticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de los recursos de este programa deber ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable ante la autoridad competente;
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IV.

Publicar la informacin de los apoyos y los beneficiarios conforme a lo previsto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, as como en la Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica. Quejas y Denuncias

Artculo 38. Cualquier persona puede presentar quejas y denuncias con respecto a la indebida aplicacin de estos Lineamientos ante cualquiera de las siguientes instancias: I. El rgano Interno de Control en la CONAFOR ubicado en Perifrico Poniente nmero 5360, edificio A, colonia San Juan de Ocotn, cdigo postal 45019, Zapopan, Jalisco, telfonos lada sin costo: 01800 5004361, 01(33) 37777020 fax 01(33) 37777019 o a la siguiente direccin electrnica: quejas@conafor.gob.mx La Secretara de la Funcin Pblica ubicada en avenida Insurgentes Sur 1735, piso 2, ala Sur, colonia Guadalupe Inn, cdigo postal 01020, Delegacin lvaro Obregn, Mxico, D. F., va telefnica a travs de SACTEL (Servicio de Atencin Ciudadana Telefnica) lada sin costo 01800 1120584 o al telfono 01(55) 14542000. Las contraloras de las entidades federativas o del Distrito Federal. En estos casos las quejas y denuncias que se presenten debern ser remitidas al rgano Interno de Control en la CONAFOR, en los trminos de las disposiciones jurdicas aplicables.

II.

III.

Transitorios PRIMERO.- Los presentes abrogan los Lineamientos de operacin para proyectos especiales de conservacin y restauracin forestal, expedidos el 6 de Junio del 2007. SEGUNDO.- Los presentes lineamientos entrarn en vigor el da de su expedicin y se publicarn en la pgina de la CONAFOR, mismos que permanecern vigentes hasta en tanto no se publique otro que los modifique. Atentamente Zapopan, Jalisco a 14 de febrero de 2012. El Director General de la Comisin Nacional Forestal

Juan Manuel Torres Rojo

Esta hoja de firmas ampara los Lineamientos de operacin para proyectos especiales de conservacin y restauracin forestal expedidos por Juan Manuel Torres Rojo, Director General de la Comisin Nacional Forestal el 14 de febrero del 2012.

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