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Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana - CONASEC

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2011


Seguridad Ciudadana, Compromiso de Todos Solo faltas t!

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)

INDICE
PRESENTACIN..3 PARTE 1: ASPECTOS INTERINSTITUCIONALES Y MARCO CONCEPTUAL 1. MARCO INTERINSTITUCIONAL ............................................................................................................................................................................................................. 5 1.1 Resea Histrica .......................................................................................................................................................................................................................... 5 1.2 Marco Legal ................................................................................................................................................................................................................................. 5 1.3 Estructura del SINASEC: las instancias que conforman el Sistema .............................................................................................................................................. 6 1.4 La secuencia de planes: cmo se articulan los Planes de Seguridad Ciudadana ....................................................................................................................... 10 2. MARCO CONCEPTUAL........................................................................................................................................................................................................................ 13 2.1 El concepto de Seguridad Ciudadana ........................................................................................................................................................................................ 13 2.2 Actuacin interinstitucional: cmo intervienen las instituciones relacionadas al tema ........................................................................................................... 16 PARTE 2: DIAGNSTICO SITUACIONAL 3. ANLISIS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA ......................................................................................................................................................................................... 20 3.1 Situacin de la Seguridad Ciudadana en el mbito Internacional............................................................................................................................................. 20 3.2 Situacin de la Seguridad Ciudadana en el mbito Nacional .................................................................................................................................................... 22 4. ANLISIS DOFA .................................................................................................................................................................................................................................. 36 4.1 Identificacin de Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas .................................................................................................................................... 36 4.2 Cruce DAFO y establecimiento de estrategias ........................................................................................................................................................................... 38 PARTE 3: LINEAMIENTOS GENERALES Y ACTIVIDADES 5. VISIN, OBJETIVO Y LINEAMIENTOS DE POLTICA DEL SISTEMA ...................................................................................................................................................... 40 5.1 Visin del SINASEC ..................................................................................................................................................................................................................... 40 5.2 Objetivo General ........................................................................................................................................................................................................................ 40 5.3 Lineamientos de Poltica ............................................................................................................................................................................................................ 40 6. PROGRAMACIN DE ACTIVIDADES ................................................................................................................................................................................................... 41 ANEXOS.48

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PRESENTACIN
Hoy en casi todos los pases de Amrica Latina, la seguridad ciudadana no deja de ser uno de los principales aspectos sociales a atender, debido a que en los ltimos aos se ha incrementado la preocupacin, por parte de sus habitantes, por los indicadores de violencia y criminalidad. En ese sentido, los Estados asumen como una de sus principales funciones el crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacfica, donde no solo se propongan acciones en la lucha contra la delincuencia, sino que tambin se ponga nfasis a la labor de prevencin y control de los factores que generan la violencia e inseguridad. En el Per, el artculo 1 de nuestra Constitucin Poltica seala como derecho fundamental la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad; asimismo, el artculo 2, inciso 22, establece el derecho que tiene todos los peruanos a vivir en paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida; as tambin, el artculo 44 seala que uno de los deberes primordiales del Estado es proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la nacin. En esta lnea, el presente Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011) representa un instrumento orientador de la gestin que deben desarrollar las distintas instancias que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC). As, busca en primer lugar, guiar el accionar de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, y en segundo lugar, mostrar las principales actividades que en la materia realizarn las instituciones de nivel nacional que conforman el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC). En ese sentido, se establecen aqu los lineamientos, objetivos, polticas y principales actividades a desarrollar durante el ao 2011, buscando que de una manera planificada, y desde un punto de vista integral y multisectorial, se reduzcan los niveles de inseguridad en el pas. Los criterios empleados para la formulacin del PNSC 2011 se sustentan en las polticas establecidas en el Acuerdo Nacional y se da en cumplimiento de lo establecido en la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y su Reglamento. En cuanto a su contenido, el presente Plan se ha dividido en tres partes: en la primera, se presentan los aspectos interinstitucionales y el marco conceptual bajo el cual se desarrollan las acciones de los integrantes del Sistema; en la segunda parte, se realiza un diagnstico de la situacin actual de la seguridad ciudadana a nivel nacional; y se culmina, en la tercera parte, con los lineamientos del SINASEC y la programacin de actividades 2011 de las instituciones representadas en el CONASEC. Finalmente, conforme a la normatividad vigente, el PNSC 2011 ha sido propuesto por el equipo tcnico de la Secretara Tcnica del CONASEC (ST-CONASEC) y ha sido aprobado por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana en su sesin ordinaria del mes de diciembre del 2010.

Secretara Tcnica del CONASEC 3

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PARTE 1

ASPECTOS INTERINSTITUCIONALES Y MARCO CONCEPTUAL

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1. MARCO INTERINSTITUCIONAL 1.1 Resea Histrica


El 22 de julio del ao 2002, se institucionaliz el Foro del Acuerdo Nacional como instancia de promocin del cumplimiento y del seguimiento del Acuerdo Nacional, en el cual las organizaciones polticas, sociales y religiosas del pas, suscribieron dicho documento que contena 29 polticas de Estado. El fin de todo este esfuerzo era el de fortalecer la democracia, afirmar la identidad nacional, disear una visin compartida del pas a futuro e institucionalizar el estado de derecho. En su stima poltica de estado, el Acuerdo Nacional sealaba explcitamente: Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana. Es por ello que, el 11 de febrero del ao 2003, se promulga la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, la misma que seala como objeto de todo el Sistema el coordinar eficazmente la accin del Estado y promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social. En ese mismo contexto, se dieron siete leyes sobre seguridad ciudadana (referidas a intervenciones policiales; ejecucin de penas de prestacin de servicios a la comunidad; procedimientos en caso de faltas; entre otros), las mismas que fueron promulgadas a fin de fortalecer la estrategia nacional para combatir la delincuencia, proteger a las personas y promover la convivencia pacfica de los peruanos. De esta manera, el ao 2003 nace el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, el cual est constituido por el conjunto de instituciones del Estado de nivel nacional, regional y local y las organizaciones de la sociedad civil que busca articular sus esfuerzos a fin de prevenir y combatir las acciones de violencia en sus diversas manifestaciones.

1.2 Marco Legal1


a) b) c) d) e) f) g) Constitucin Poltica del Per de 1993. Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. Ley N 27238, Ley de la Polica Nacional del Per PNP. Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, modificada por Ley N 28863. Ley N 29611, que modifica la Ley N 29010, que faculta a los gobiernos regionales y gobiernos locales a disponer recursos a favor de la Polica Nacional del Per, y la Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Reglamento de la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, aprobado por Decreto Supremo N 012-2003-IN. Directiva N 01-2005-IN/0101.01, Normas, procedimientos y acciones complementarias para la conformacin y funcionamiento de los Comits Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana y las responsabilidades de sus miembros.

Una breve descripcin de las normas que constituyen el marco legal del SINASEC se encuentra en el Anexo N 1 del presente documento.

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h) i) j) k)

Directiva N 002-2008-IN/0101.01, Procedimientos para la seleccin de secretarios tcnicos de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana. Directiva N 01-2007-IN/0101.01, Procedimientos para la formulacin, aprobacin y evaluacin de los planes de seguridad ciudadana y las responsabilidades de los miembros que conforman los Comits de Seguridad Ciudadana, modificada por la Directiva N 08-2008-IN/0101.01. Directiva N 01-2009-DIRGEN-PNP/EMG, Lineamientos para la efectividad en la ejecucin del patrullaje local integrado, entre la Polica Nacional del Per y los Gobiernos Locales. RD N 2142-2004-DIRGEN/EMG, que aprueba el Manual de Organizacin y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana organizadas por la PNP.

1.3 Estructura del SINASEC: las instancias que conforman el Sistema


El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Pblico y la Sociedad Civil, y de normas, recursos y doctrina; orientados a la proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, as como a garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional. Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar eficientemente la accin del Estado y promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social2. Es por ello que el Sistema est integrado por distintas instancias del Estado, tanto aquellas cuyo mbito de accin es a nivel nacional, como las que tienen por jurisdiccin el mbito regional o local.
ESQUEMA N 1 ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) Secretara Tcnica

Comits Regionales (Secretara Tcnica)

rganos tcnico normativos

Comits Provinciales (Secretara Tcnica) rganos ejecutores de planes, programas y proyectos


Fuente: ST-CONASEC
2

Comits Distritales (Secretara Tcnica)

Segn el Art. 2 del Reglamento de la Ley N 27933.

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a. El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC)


El CONASEC es, dentro del Sistema, el rgano mximo encargado de la aprobacin, conduccin y evaluacin de las polticas de seguridad ciudadana; cuenta con autonoma funcional y tcnica; es presidido por el Ministro del Interior y depende directamente de la Presidencia de la Repblica. Los miembros del CONASEC son: El Ministro del Interior o su representante, quien lo presidir. El Ministro de Justicia o su representante. El Ministro de Educacin o su representante. El Ministro de Salud o su representante. El Ministro de Economa y Finanzas o su representante. Un representante de la Corte Suprema de Justicia. El Fiscal de la Nacin o su representante. El Defensor del Pueblo o su representante. Dos Presidentes Regionales o sus representantes. El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante. Los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamento con mayor nmero de electores o sus representantes. El Director General de la Polica Nacional del Per o su representante. El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional o su representante. Dos representantes de los gremios que agrupan a las empresas de seguridad privada.

Los miembros invitados son: Representante del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Representante del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Representante de la Direccin de la Familia, Participacin y Seguridad Ciudadana de la PNP DIRFAPASEC. Representante del Consejo de la Prensa Peruana.

Asimismo, el Consejo puede invitar a sus sesiones a otros representantes de las diferentes instituciones pblicas y privadas, si as lo estima conveniente, de acuerdo a la temtica especfica a tratar.

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En cuanto a sus FUNCIONES, el Art. 9 de la Ley N 29733 seala: Establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana. Promover la investigacin en materia de Seguridad Ciudadana. Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana. Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en materia de Seguridad Ciudadana. Elaborar anualmente un Informe Nacional sobre Seguridad Ciudadana; Informar a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la Repblica sobre los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su respectiva aprobacin. Promover estrategias de prevencin contra las actividades delictivas.

Adems, se establece que el CONASEC debe contar con su Secretara Tcnica, encargada de proponer a ste la poltica, los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana para su aprobacin, as como realizar el seguimiento y evaluacin de la ejecucin de las acciones aprobadas a nivel nacional, contando para ello con profesionales, tcnicos y especialistas en la materia.

b. Los Comits de Seguridad Ciudadana


Segn la normatividad vigente, se debe implementar Comits de Seguridad Ciudadana en cada una de las regiones, provincias y distritos del pas. Estos Comits estarn encargados de formular los planes, programas y proyectos en la materia dentro sus respectivos mbitos, as como ejecutar y realizar el seguimiento y evaluacin de los mismos, en el marco de la poltica nacional diseada por el CONASEC. La presidencia de cada uno de estos Comits recae sobre la mxima autoridad poltica elegida por los ciudadanos cada cuatro aos. As, para el caso de Comits Regionales de Seguridad Ciudadana (CORESEC), estos son liderados por los presidentes regionales; el alcalde provincial, preside el Comit Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC); y el alcalde distrital, el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC). La composicin de estos Comits sigue la misma estructura que la del CONASEC, es decir, adems de la autoridad poltica de mayor nivel, participan dentro de estos: el jefe policial de mayor jerarqua, los representantes del sector educacin, salud, poder judicial, Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo, entre otros3. Cada uno de estos Comits tiene un secretario tcnico, quien es el encargado de realizar las coordinaciones a fin de facilitar las reuniones entre los miembros, proponer el Plan Local de Seguridad Ciudadana y evaluar su ejecucin.

Los integrantes, las funciones y atribuciones especficas de los CORESEC, COPROSEC y CODISEC se encuentran en el Cap. IV de la Ley N 27933, as como en los Cap.III al V de su Reglamento.

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Cabe sealar que los CORESEC son rganos tcnicos normativos que formulan las polticas sobre seguridad ciudadana en el mbito de la regin, en el marco de la poltica nacional diseada por el CONASEC en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. No obstante, eventualmente tienen funcin ejecutiva a nivel regional cuando la naturaleza de la problemtica de seguridad ciudadana as lo requiera. Los COPROSEC son rganos ejecutivos del SINASEC, encargados de planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana que se desarrollen en el mbito del distrito capital o cercado y, eventualmente a nivel provincial cuando ello resulte necesario. En cuanto a la participacin de la comunidad, el COPROSEC debe promover como mnimo tres veces al ao consultas ciudadanas para que los vecinos se informen sobre la problemtica de su localidad y presenten propuesta de solucin. Los CODISEC son rganos ejecutivos y constituyen las clulas bsicas del Sistema, encargados de planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en el mbito de su competencia territorial. Estos Comits deben promover como mnimo cuatro veces al ao consultas ciudadanas para que los vecinos se informen sobre el tema, propongan, debatan e intercambien opiniones y sugerencias; identifiquen las causas, debilidades, vulnerabilidades y fortalezas en materia de seguridad; y formulen propuestas y alternativas de solucin para neutralizar y disminuir la criminalidad y delincuencia. Cabe sealar que si bien el liderazgo poltico recae sobre el presidente regional o alcalde, a fin de que ste coordine los esfuerzos preventivos de las dems instituciones y de las organizaciones de la sociedad civil presentes en la zona, el liderazgo operativo del personal policial y serenazgo es funcin del comisario. As, el Reglamento de la Ley del SINASEC seala en su Art. 27, literal b, como funcin del comisario la de organizar y dirigir el servicio de patrullaje policial integrado a nivel distrital. Es decir, en la circunscripcin territorial donde exista el servicio de serenazgo la conduccin y el comando de las operaciones de patrullaje estar a cargo del comisario, en coordinacin con el municipio y previo planeamiento conjunto. Se debe as pasar de una lgica de colaboracin tenue a una de mayor integracin, que implique incluso la suscripcin de convenios, de tal forma que los acuerdos a los que se lleguen sean vinculantes4. En ese sentido, el comisario distrital es el responsable de la organizacin y direccin del servicio de patrullaje integrado a nivel de su jurisdiccin, debiendo coordinar con las jurisdicciones contiguas geogrficamente el desarrollo de dicho servicio, de manera tal que ninguna zona o rea quede desprotegida. Asimismo, el comisario, mensualmente, deber informar al alcalde distrital o a la persona que ste designe, la situacin delictiva de su localidad para la adecuada toma de decisiones, ejecutar en lo que le corresponde el Plan Local de Seguridad Ciudadana, as como elaborar la estadstica relativa a los logros de la accin preventiva y anti delictiva. Entre las tareas que el comisario debe realizar se encuentran5:

Asimismo, segn el Art. 1 de la Ley N 29611, Ley que modifica la Ley N 29010, los gobiernos regionales y gobiernos locales estn facultados a realizar gastos en materia de seguridad ciudadana, infraestructura y equipamiento en el mbito de su jurisdiccin. 5 Segn la Directiva N 001-2009-DIRGEN-PNP/EMG, sobre Lineamientos para la efectividad en la ejecucin de planes integrados de seguridad ciudadana, entre gobiernos locales y la Polica Nacional del Per, aprobada por RD N 170-2009-DIRGEN/EMG.

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Formular la apreciacin de situacin de su jurisdiccin. Sectorizar su jurisdiccin para determinar la asignacin de los servicios de patrullaje policial integrado. Focalizacin de los puntos crticos con indicacin de las modalidades delictivas. Formulacin de los dispositivos de servicio de patrullaje policial integrado en coordinacin con el responsable municipal del serenazgo. Dirigir el servicio de patrullaje policial integrado, empleando los recursos propios y del serenazgo municipal. Informar los resultados a los escalones correspondientes para una mejor planificacin y toma de acciones conjuntas, en base a los datos estadsticos formulados por la unidad especializada.

1.4 La secuencia de planes: cmo se articulan los Planes de Seguridad Ciudadana


Las actividades contenidas en el presente PNSC 2011, estn articuladas con las polticas que el Estado peruano ha establecido en su bsqueda de una sociedad ms segura. En ese sentido, la stima poltica del Acuerdo Nacional se constituye en el principal sustento de las actividades planteadas en este documento. Por otra parte, el PNSC 2011 representa el instrumento de planificacin gua de la secuencia de planes del SINASEC y muestra cual debe ser la articulacin entre los Planes de Seguridad Ciudadana. Dichos planes son una de las primeras y principales tareas de los Comits, ya que buscan organizar los esfuerzos que de manera intersectorial se dan en la zona a fin de enfrentar la problemtica de inseguridad. Se tiene que a nivel regional las polticas, planes y programas son establecidos por los CORESEC, a travs de la formulacin de sus respectivos Planes Regionales de Seguridad Ciudadana. Por otra parte a nivel local, los respectivos Comits Provinciales y Distritales deben formular, a inicios de ao, sus Planes Locales de Seguridad Ciudadana, los mismos que deben contener principalmente los objetivos de las acciones en que se realicen en el tema, la descripcin de la situacin actual (estadsticas policiales, mapeo de puntos crticos y de zonas de riesgo, problemtica de los mbitos educativos, de salud, familiar, etc.) recursos disponibles y las actividades que los miembros del Comit se han comprometido en realizar.

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ESQUEMA N 2 SECUENCIA Y JERARQUA DE LOS PLANES DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Plan Nacional de Capacitacin en SS.CC.

Plan Nacional de Comunicacin en SS.CC.

Plan Regional de Seguridad Ciudadana

Plan Local Provincial de Seguridad Ciudadana

Plan Local Distrital de Seguridad Ciudadana

Notas. Un modelo de Plan Local de Seguridad Ciudadana se encuentra en la pgina web del SINASEC: http://conasec.mininter.gob.pe En el Anexo N 2 se presenta informacin sobre los plazos mximos para la remisin de los Planes de Seguridad Ciudadana, segn la Directiva N 0012007IN/0101.01.

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CUADRO N 1 NIVEL Y CONTENIDO DE LOS PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA NIVEL PLANES DESCRIPCIN

1.

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011

Plan de nivel nacional que contiene los lineamientos generales en materia de Seguridad Ciudadana, a fin de guiar el accionar de todas las instancias del Sistema. Asimismo, presenta las principales actividades a desarrollar en el ao por parte de las instituciones de nivel nacional que integran el CONASEC. El Consejo debe aprobar dicho Plan (a propuesta de la ST-CONASEC), segn el Art. 9 de la Ley N 27933. Se desprende del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y deber contener las principales competencias a desarrollar en los operadores de SS.CC., los tipos de pblicos a capacitar y los temas de los cursos/capacitaciones. Tambin representa un documento gua para los Comits. Tambin guarda relacin con el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y contiene, adems de un diagnstico, lineamientos generales para las acciones de difusin y comunicacin en todo el SINASEC. Segn la Directiva N 008-2008-IN/0101.01, Procedimientos para la formulacin, aprobacin y evaluacin de los Planes de seguridad ciudadana y las responsabilidades de los miembros que conforman los Comits de Seguridad Ciudadana, los Comits Regionales formularn su Plan, en el que presentarn las polticas y lineamientos sobre la materia a nivel regional, en base al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana aprobado por el CONASEC. Eventualmente dicho Plan presenta actividades concretas cuando la naturaleza de la problemtica de seguridad ciudadana en la regin as lo requiera. Documento de planificacin operativa que toma en cuenta los Planes de Seguridad Ciudadana remitidos por los Comits Distritales que conforman la Provincia. Principalmente, el Plan Provincial establece las actividades en Seguridad Ciudadana a ser aplicadas en el distrito capital de la provincia, sobre el cual la municipalidad provincial tenga competencia exclusiva. Si la situacin problemtica lo requiere este plan contendr actividades interdistritales. Documento de Planificacin operativa, donde se programan en el tiempo las acciones que han sido coordinadas entre los miembros del CODISEC, a fin de dar solucin a los principales problemas de SS.CC. que afectan al distrito. Debe contener como estructura mnima: objetivos; diagnstico de la seguridad en el distrito; mapeo de puntos crticos y de zonas de riesgo; recursos con los que se cuenta para hacer frente a los problemas de SS.CC.; programacin de actividades; y las responsabilidades de cada miembro que conforma el CODISEC.

NACIONAL

2.

Plan Nacional de Capacitacin en SS.CC.

3.

Plan Nacional de Comunicacin en SS.CC. Planes Regionales de Seguridad Ciudadana

4. REGIONAL 5.

Planes Provinciales de Seguridad Ciudadana

LOCAL

6.

Planes Distritales de Seguridad Ciudadana

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2. MARCO CONCEPTUAL 2.1 El concepto de Seguridad Ciudadana


Se define la seguridad ciudadana6 como la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. Por otra parte, de acuerdo a la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional (Expediente N 349-2004-AA/TC) se considera a la seguridad ciudadana como un estado de proteccin que brinda el Estado y en cuya consolidacin colabora la sociedad a fin de que determinados derechos pertenecientes a los ciudadanos puedan ser preservados frente a situaciones de peligro o amenaza o reparados en caso de vulneracin o desconocimiento. Podemos observar que estos dos conceptos resaltan el hecho que el combate contra inseguridad no se reduce a la atencin oportuna de los actos delictivos, sino que por tener un conjunto complejo de factores que la originan (que van desde los problemas econmicos, sociales, culturales, de desigualdades, hasta los de urbanismo, ambientales, entre otros) los Comits de Seguridad Ciudadana deben poner nfasis en las acciones preventivas, algunas de ellas del tipo intersectoriales (siendo precisamente por ello que en su composicin confluyen un conjunto de actores relacionados al tema). No obstante, se ha podido constatar que si bien existe varias definiciones, la comprensin del nfasis preventivo de la seguridad ciudadana no es homogneo dentro de los operadores del Sistema, como se desprende del sondeo realizado por la ST-CONASEC entre los asistentes al I Cnclave de Seguridad Ciudadana 2009. En dicho sondeo se observa que el 49.9% de los asistentes define a la seguridad ciudadana como acciones preventivas que evitan la ocurrencia de delitos y faltas; pero un 30.6% considera que seguridad ciudadana es la prevencin de la ocurrencia de delitos y faltas y tambin el combate a la delincuencia. En cuanto a la accin integrada del Estado, del mismo sondeo de opinin se desprende que un 21.2% de los operadores de seguridad ciudadana sealan que la institucin con la cual coordinan ms acciones de seguridad ciudadana son con las juntas vecinales, seguido por un 20.7% que lo realiza con los comisarios, en tanto que el 9.4% lo realiza con los gobernadores. A fin de aportar en la delimitacin y precisin del trmino, y sobre todo orientar el trabajo de los operadores de seguridad ciudadana (como son los miembros de los comits, secretarios tcnicos, comisarios, juntas vecinales, rondas campesinas y serenos) se presenta a continuacin un cuadro que muestra las categoras de seguridad en el Per7.

6 7

Artculo 2 de la Ley N 27933. El cuadro y esquema presentados tiene como base lo desarrollado por la Direccin de Participacin y Seguridad Ciudadana de la PNP mediante la Resolucin Directoral N 006-2007DIRGEN/DIRPASEC, del 10 de enero de 2007.

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CUADRO N 2 CATEGORAS DE LA SEGURIDAD EN EL PER

CATEGORA

DEFINICIN Situacin de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida nacional (poltico, econmico, social) que garantizan el funcionamiento y la estabilidad del Estado. Garantiza el equilibrio y la paz social dentro del Estado. Est caracterizado por la tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moralidad pblica. Accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.

VICTIMA

VICTIMARIO

EJEMPLO DE EVENTO

ENTIDAD DEL ESTADO A CARGO Polica Nacional del Per (Excepcionalmente las Fuerzas Armadas en Estado de Emergencia) Polica Nacional del Per Poder Judicial Ministerio Publico

Orden Interno

Estado y poblacin

Delincuencia organizada

Terrorismo, narcotrfico, otros.

Orden Pblico

Estado y poblacin

Lderes anti democrticos Incumplimiento funcional de autoridades locales / Ausencia de participacin vecinal

Bloqueo de carreteras, huelgas, otros.

Seguridad Ciudadana

Poblacin

Delitos y faltas (robos, pandillaje, prostitucin, otros).

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (Liderazgo poltico de presidentes regionales y alcaldes, y liderazgo operativo de los comisarios).

ESQUEMA N 3 CATEGORAS DE LA SEGURIDAD EN EL PER

ORDEN INTERNO (Estabilidad, poderes y existencia del Estado)

ORDEN PBLICO (Tranquilidad, seguridad, salubridad y moralidad)

SEGURIDAD CIUDADANA (Convivencia pacfica localizada)

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Por otra parte, en vista de la naturaleza del fenmeno de la inseguridad, es pertinente adoptar un enfoque multicausal, el cual no busca establecer la causa de la violencia, sino identificar los factores que la producen o que se asocian a ella con mayor frecuencia y que habitualmente actan de manera simultnea. Bajo este enfoque la causalidad se interpreta como probabilidad, de all que mientras ms factores se presenten simultneamente, mayor es la probabilidad que el fenmeno se produzca. De esta manera, los factores de riesgo que generan la inseguridad se puede clasificar en tres grandes conjuntos8: a) Factores relacionados con la posicin y situacin familiar y social de las personas, que en el caso peruano estn referidas a: El bajo nivel educativo de un gran porcentaje de la poblacin del pas. La alta incidencia de violencia familiar, que priva del afecto y seguridad necesarios para el normal desarrollo bio-psico-social del nio, imprimiendo en la personalidad de ste graves daos de honda repercusin futura. El deterioro creciente de la calidad de la educacin, el cual condiciona en la niez y juventud la prdida de expectativas y de confianza en la educacin como un medio de asegurarse la movilidad social y el xito y bienestar personal y familiar. El creciente consumo de alcohol y drogas, especialmente en nios y jvenes. El arraigo de hbitos y estilos de vida nocivos.

b) Factores sociales, econmicos y culturales, como son: La condicin de pobreza, que impacta negativamente de mltiples maneras a un considerable segmento de la poblacin peruana, privndola hasta de las condiciones elementales de la vida humana, en lo que algunos tericos denominan como violencia estructural. Los altos niveles de desempleo y subempleo, que tienen relacin directa con la pobreza. La declinacin creciente de la vigencia de los valores positivos y el estmulo a una conducta consumista, hecho que acenta el individualismo y el ocaso de la solidaridad como elemento del amalgamiento social; el florecimiento de los valores negativos, etc. La influencia de los medios masivos de comunicacin, que exaltan el hedonismo, la violencia y la pornografa.

c) Factores contextuales e institucionales: La corrupcin, que tiende a afectar principalmente a la clase poltica del pas, produciendo en la poblacin en general un estado de desmoralizacin y un psimo ejemplo a seguir, ms an cuando va asociada con la impunidad. El trfico de drogas, que establece en muchos casos estrategias violentas para el desarrollo de esta ilegal actividad. Disponibilidad de armas de fuego, en especial aquellas obtenidas de forma ilcita y que son utilizadas para realizar diversos delitos.
8

Segn Irma Arraigada en Seguridad Ciudadana y Violencia en Amrica Latina. CEPAL, Naciones Unidas.

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Se observa, por lo tanto, que si la inseguridad tiene un origen multicausal, esto exige por tanto una solucin multidisciplinaria y de carcter transversal, vale decir, que se requiere del concurso de todas las instituciones comprometidas con la seguridad, la propiedad, justicia, bienestar y calidad de vida de las personas. Es por ello que para atender la inseguridad y aumento de la delincuencia la Ley del SINASEC privilegia las iniciativas preventivas y participativas cuyos efectos no siempre se observan en el corto plazo sino en conductas futuras, lo que evidenciar cambios culturales a nivel social y familiar.

2.2 Actuacin interinstitucional: cmo intervienen las instituciones relacionadas al tema


Para efectos del anlisis de los servicios que deben brindar las entidades del Estado (ya sea las de nivel nacional, como son las que conforman el CONASEC, o a las de nivel local, como son los integrantes de los Comits de Seguridad Ciudadana) se toma como unidad de anlisis la ocurrencia del evento delictivo, luego, en base a ello, se determinan tres momentos: el antes del evento, el durante y el despus. Entonces, dependiendo de en que momento intervengan, las entidades del Estado prestarn distintos tipos de servicios. Cabe sealar que los servicios en el primer momento (antes), estn principalmente referidos a actividades de prevencin que busquen reducir los factores de riesgo de la inseguridad e involucran a la mayora de las entidades representadas en los Comits. Por otra parte, los servicios de atencin en el segundo momento (durante) son principalmente tarea de la PNP y el serenazgo (que debern trabajar conjuntamente como ya se seal en secciones anteriores). Por ltimo, los servicios despus de la ocurrencia del evento dependern si se lo dirige a la vctima o al victimario. A continuacin se ofrece una macro clasificacin de dichos servicios y un esquema del mismo:
ESQUEMA N 3 SERVICIOS DE ENTIDADES EN LA SEGURIDAD CIUDADANA

ANTES

DURANTE

DESPUES
3. Servicio de atencin en prevencin de la rplica de la vctima

FACTORES DE RIESGO OCURRENCIA DEL EVENTO 1. Servicios de prevencin 5. Servicios asociados a la seguridad ciudadana (administracin de justicia)

2. Servicio de atencin oportuna de ocurrencias

4. Servicios de prevencin de la reincidencia del victimario

VICTIMARIO

VICTIMA

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a. Servicios de prevencin
Estos servicios consisten en prevenir la ocurrencia de nuevos eventos y est dirigido a toda la poblacin o a grupos focalizados. Se entiende que esta poblacin no ha sido vctima ni victimario, pero sin embargo, se pueden establecer niveles de riesgo de serlo y por tanto se focaliza su atencin. En estos servicios se puede identificar principalmente a las entidades ligadas a: Ministerio de Educacin (MINEDU). Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES). Ministerio de Salud (MINSA). Ministerio de Justicia (MINJUS). Ministerio Pblico (Fiscala). Gobiernos Regionales y Locales. Polica Nacional del Per (PNP). Juntas Vecinales.

b. Servicios de atencin oportuna de ocurrencias


Estos servicios, de acuerdo a su propia definicin, son aquellos en que el Estado acude cuando hay una emergencia y se requiere atencin inmediata, tanto para la vctima como para el victimario. Concluido esta atencin, la vctima y/o el victimario entran a ser usuarios de los dos servicios posteriores, segn corresponda. En este caso, se identifica principalmente a las siguientes instituciones: Polica Nacional del Per (PNP). Gobiernos Locales (a travs del serenazgo). Ministerio Pblico (MP).

c. Servicios de atencin en prevencin de la rplica de la vctima


En este caso, este servicio es posterior a la ocurrencia del evento que atenta contra la seguridad ciudadana y se dirige especficamente a la vctima, buscando su recuperacin plena, tanto en la reparacin judicial de sus derechos, como en la fsica. Este servicio busca tambin evitar que la victima vaya a imitar en el futuro prcticas violentas contra otras personas, lo que se ha denominado el Efecto Espejo. Entre las instituciones ligadas a estos servicios podemos mencionar:

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Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES). Ministerio de Salud (MINSA). Ministerio de Justicia (MINJUS). Polica Nacional del Per (PNP). Ministerio Pblico (MP).

d. Servicios de prevencin de la reincidencia del victimario


Estos servicios son los que se dirigen a los victimarios, consiste en que se logre una efectiva recuperacin y/o rehabilitacin y reinsercin del victimario a la sociedad, despus que es atendido por el servicio de acceso a la justicia. En estos servicios se puede identificar principalmente a la siguiente institucin: Ministerio de Justicia (MINJUS). Instituto Nacional Penitenciario (INPE).

e. Servicios asociados a la Seguridad Ciudadana


Estos servicios estn referidos al acceso a la justicia en la cual la poblacin demanda la reparacin de sus derechos vulnerados, generando un gran impacto en la percepcin de la seguridad ciudadana. Las instituciones prestadoras de estos servicios son las que integran el Sistema de Administracin de Justicia.

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PARTE 2

DIAGNSTICO SITUACIONAL

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3. ANLISIS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA


En la presente seccin se realiza un anlisis descriptivo de la problemtica general de la seguridad ciudadana en nuestro pas. Se aborda este punto, en un primer momento, desde un contexto internacional, a fin de hacer comparable la situacin peruana con respecto a los dems pases (y en especial con nuestros vecinos latinoamericanos) y luego se pasa a revisar los principales indicadores de inseguridad a nivel nacional, haciendo referencia a la situacin segn regiones. Se ha utilizado toda la informacin primaria y secundaria relevante disponible (encuestas, barmetros, informacin de la ST-CONASEC, reportes de rganos policiales, etc.) con el propsito de efectuar, convenientemente, el anlisis respectivo.

3.1 Situacin de la Seguridad Ciudadana en el mbito Internacional


Segn el Informe 2009 Latinobarmetro9, uno de los principales problemas percibidos en los pases de Amrica Latina, en el transcurso de los ltimos 3 quinquenios, es la delincuencia, la cual es superada slo por el desempleo como problema principal que afecta a nuestros pases.
GRFICO N 1 PROBLEMAS MS IMPORTANTES DEL PAS EN AMRICA LATINA (AO 2009)
Desocupacin / desempleo Delincuencia / seguridad pblica
La economa / problemas econmicos / financieros

21 19 16 7 6 3 3 3 3 3
0 5 10 15 20 25

Pobreza Situacin / problemas de la poltica Problemas de la educacin Problemas de la salud Corrupcin Violencia / pandillas Inflacin / aumento de precios

La delincuencia es considerado el segundo mayor problema por los ciudadanos latinoamericanos.

Fuente: Informe 2009 Latinobarmetro.


9

Vase Informe 2009 Latinobarmetro, pgs. 72 -73. Corporacin Latinobarmetro, Santiago de Chile. Al respecto de esta publicacin, cabe precisar que, los resultados de este estudio se obtuvieron producto de la realizacin de 20,204 entrevistas personales en 18 pases de Amrica Latina, entre el 21 y 26 de octubre de dicho ao.

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No obstante, podemos observar que si bien el desempleo es considerado desde hace mucho como uno de los principales problemas en nuestra regin, el temor por la delincuencia se ha ido incrementando en los ltimos aos.
GRFICO N 2 PROBLEMAS MS IMPORTANTES: DELINCUENCIA Y DESEMPLEO AMRICA LATINA (1995 2009)
35 30

Delincuencia
28 25 23 21 23 21 16 14 9 7 9 29 30 24
Venezuela Panam El Salvador Costa Rica Uruguay Guatemala Chile Argentina Latinoamrica Paraguay Mxico Ecuador Rep. Dom. Bolivia Colombia Brasil Per Honduras Nicaragua
0

Desempleo
55 45

25 20 15 10

19

20

18 17

17

18 15

21 19

32 32 29

24 24 21 19 18 18 13 9 7 7 6 6 1 0
10 20 30 40 50 60

5
5 0

Desempleo

Delincuencia

Paraguay Ecuador Nicaragua Colombia Per Argentina Uruguay Chile Latinoamrica Mxico Bolivia Brasil El Salvador Honduras Guatemala Rep. Dom. Panam Venezuela Costa Rica
0 5

42 34 31 30 27 24 23 22 21 20 20 18 15 13 13 12 11 10 6
10 15 20 25 30 35 40 45

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

Fuente: Informe Latinobarmetro, 1995 - 2009

Por otra parte, durante el ao 2009, Amrica Latina obtuvo, en relacin al resto de regiones de nuestro planeta, la ms alta tasa de incidencia de homicidios (25.6 por cada 100 mil habitantes), denotando, en cierta medida, su mayor grado de inseguridad ciudadana. Por su parte, el Per alcanz una tasa de incidencia de homicidios de 10.9 por cada 100 mil habitantes.
CUADRO N 3 TASA DE DENUNCIAS POR HOMICIDIOS, SEGN REGIONES EN EL MUNDO (AO 2009)

Fuente: Informe sobre seguridad y derechos humanos. Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)

2009

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

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3.2 Situacin de la Seguridad Ciudadana en el mbito Nacional


a. Percepcin
De acuerdo a los resultados de un reciente sondeo de opinin efectuado a nivel nacional10, tanto la corrupcin, el desempleo/falta de trabajo, la delincuencia/falta de seguridad, como la pobreza/hambre, son los cuatro ms importantes problemas que preponderan, a lo largo de estos ltimos tres aos en nuestro pas.
CUADRO N 4 CUL DE LOS SIGUIENTES SON LOS TRES PRINCIAPLES PROBLEMAS DEL PAS, EN SU OPININ EN LA ACTUALIDAD?
Corrupcin / coimas Desempleo / falta de trabajo Delincuencia / falta de seguridad Pobreza / hambre Costo de vida / precios altos Abusos de las autoridades Narcotrfico y consumo de drogas Educacin inadecuada Salud pblica inadecuada Destruccin / contaminacin del medio ambiente Desigualdad / diferencia entre ricos y pobres Malas condiciones laborales Terrorismo / subversin Falta de democracia Falta de agua potable y alcantarillado Otro
Fuente: IPSOS Apoyo, Opinin y Mercado

2008 43 38 28 36 24 23 16 23 15 7 8 10 12 -

2009 39 41 38 34 24 20 16 19 12 10 8 7 14 5 7 -

2010 47 40 39 32 21 18 17 14 12 11 11 10 9 7 6 1

La percepcin que tiene la poblacin respecto al grado de seguridad ciudadana en los distintos mbitos jurisdiccionales del pas, segn regiones polticoadministrativas y distritos de la ciudad de Lima Metropolitana y Callao, es bastante heterognea. As tenemos que, hacia el ao 2010, de acuerdo a resultados

10

Vase IPSOS Apoyo, Opinin y Mercado, sondeo de opinin realizado los das 13 y 14 de abril del ao 2010 en 15 ciudades del pas.

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recientes de una encuesta nacional11 , las regiones Amazonas, San Martn y Loreto son percibidas como las ms seguras a nivel del pas, al mismo tiempo que, las regiones de Ica, Lambayeque y Piura como las ms inseguras; anlogamente, los distritos de La Punta, Miraflores y San Isidro son calificadas por la poblacin como los ms seguros de la ciudad metropolitana de Lima, muy por el contrario a lo que se percibe en distritos como el Rmac, Callao y La Victoria. Por su parte, existira una apreciacin diferente de la seguridad ciudadana en el pas de parte de los funcionarios de las municipalidades distritales de Lima Metropolitana respecto de aquella que tienen los funcionarios municipales del resto de regiones del pas; as tenemos que, hacia fines del ao 2008, los funcionarios limeos, en promedio, habran percibido que tanto el robo de viviendas, la drogadiccin y el robo en las calles son los tres principales problemas de inseguridad ciudadana en la capital, en tanto que, para el resto de funcionarios municipales del pas, tanto el robo en viviendas, el alcoholismo como el abigeato habran sido los problemas prioritarios. En lo que respecta a Lima Metropolitana, actualmente, a diferencia de lo que se percibe a nivel de todo el pas, la poblacin de la ciudad capital considera que el problema ms importante es la delincuencia/la falta de seguridad ciudadana.
CUADRO N 5 PRINCIPALES PROBLEMAS PERCIBIDOS EN LA CIUDAD CAPITAL

Cules son los cinco principales problemas que afectan la ciudad metropolitana de Lima? SEXO GRUPO DE EDAD ESTRATO SOCIOECONMICO TOTAL RESPUESTAS % M F 18 a 29 30 a 44 45 a ms A/B C D/E La delincuencia / la falta de seguridad ciudadana El desempleo / la falta de trabajo El pandillaje La corrupcin El consumo y/o venta de drogas
Fuente: Informe Anual 2010 sobre seguridad ciudadana, pg. 8 IDL.

74 60 42 39 34

76 58 44 41 30

72 62 39 37 37

63 53 45 45 34

81 65 43 36 31

79 62 37 36 37

84 49 32 48 29

73 62 45 41 37

68 64 44 32 34

11

Vase Boletn CAD N 109, Rankin CAD sobre Seguridad Ciudadana. Recoge los resultados de una encuesta efectuada por IPSOS Apoyo a 15,500 personas atendidas en 158 entidades pblicas del pas entre los das 22 de enero y el 4 de marzo del ao 2010, para el caso de la evaluacin de las regiones sobre la temtica. En el caso de los distritos de Lima Metropolitana, recoge los resultados de una encuesta efectuada por IPSOS Apoyo a 8,475 personas atendidas en 87 entidades pblicas de la ciudad capital durante el mismo periodo referido. Cabe precisar que, los resultados permiten estimar un puntaje especfico que cualifica a determinada jurisdiccin territorial como ms segura o como menos segura, que se asocia a un indicador que recopila la percepcin sobre el grado de seguridad o inseguridad ciudadana tanto de los residentes como de aquellas personas que laboran o estudian en cada zona en particular.

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Particularmente, esta poblacin relaciona la problemtica de la seguridad ciudadana con hechos concretos tales como los robos al paso (65%), el atraco y asalto con armas (53%), el robo a viviendas o establecimientos (45%), actos de vandalismo y violencia callejera (24%), venta de drogas (14%), robo de vehculo (10%), entre otros. Segn los encuestados, la problemtica de la seguridad ciudadana sera motivada, fundamentalmente, por el desempleo/falta de trabajo (53%), el consumo de drogas (47%), la pobreza y desigualdades sociales (43%) y el bajo nivel educativo (38%).
CUADRO N 6 PERCEPCIN DE LAS CAUSAS PRINCIPALES QUE EXPLICARAN LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN LA CIUDADA CAPITAL (AO 2010)

Cules son las cinco principales causas que explican la inseguridad ciudadana que afectan a la ciudad metropolitana de Lima? SEXO GRUPO DE EDAD ESTRATO SOCIOECONMICO TOTAL RESPUESTAS % M F 18 a 29 30 a 44 45 a ms A/B C D/E El desempleo / la falta de trabajo El consumo de drogas La pobreza y las desigualdades sociales El bajo nivel educativo La poca dureza de las penas
Fuente: Informe Anual 2010 sobre seguridad ciudadana, pg. 10 IDL.

53 47 43 38 26

52 50 41 42 26

54 44 44 34 26

45 49 42 42 42

56 44 45 36 25

60 47 42 37 27

41 46 35 31 35

55 46 44 43 22

59 48 46 37 24

De otro lado, la poblacin de la capital percibe que la incidencia de robos en las calles, de agresiones por parte de pandillas, de secuestros, de robos a vehculos, la venta y/o consumo de drogas, la violencia familiar, los robos a viviendas, bancos o empresas se ha mantenido o incrementado en este ao respecto a lo ocurrido en el ao anterior12. Asimismo, la percepcin del trabajo que vienen realizando las instituciones de Estado, es decir, la credibilidad que se les tienen estas instituciones es un referente bsico de la gobernabilidad. No obstante ello, el comn de la ciudadana peruana mantienen una dbil percepcin de confianza en su labor, siendo una situacin preocupantemente que la Polica Nacional del Per, la Fiscala de la Nacin, el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo las que menos incitan confianza entre los ciudadanos13.

12

Vase Informe Anual 2010 sobre Seguridad Ciudadana", pgs. 1621, Instituto de Defensa Legal (IDL), Lima-Per. Muestra resultados producto de una encuesta realizada por IPSOS Apoyo a una base de 535 personas dentro de la ciudad de Lima Metropolitana hacia el 1 Semestre del ao 2010. 13 De acuerdo a resultados de la Encuesta Nacional Urbana realizado por IPSOS Apoyo, Opinin y Mercado, entre el 11 y 13 de septiembre del ao 2010.

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CUADRO N 7 EN GENERAL, DIRA USTED QUE CONFIA EN LAS SIGUIENTES INSTITUCIONES?

Institucin RENIEC Iglesia Catlica Radio BCR Empresas encuestadoras Televisin Defensora del Pueblo ONPE EsSalud SUNAT Hospitales del sector salud Fuerzas Armadas JNE ONGs Empresas privadas Prensa escrita Municipalidad distrital Municipalidad provincial INEI INDECOPI Iglesias evanglicas Tribunal Constitucional Polica Nacional Fiscala de la Nacin Sindicatos Poder Judicial Poder Ejecutivo CGTP CONFIEP Congreso de la Repblica Partidos Polticos

Setiembre 2007 71 71 70 56 59 59 60 52 46 49 63 51 41 53 49 42 46 45 50 31 32 43 35 34 20 28 29 26 24 13

Setiembre 2008 67 69 67 42 58 55 56 41 36 47 49 38 42 40 42 42 41 38 39 32 27 39 24 32 18 20 24 18 13 10

Setiembre 2009 72 68 71 47 59 56 53 47 55 50 59 57 43 44 45 49 46 44 41 43 33 35 46 33 30 29 25 24 17 17 13

Setiembre 2010 68 64 59 53 53 52 51 51 50 50 49 49 49 43 42 41 41 41 40 40 35 34 34 32 30 22 21 20 20 17 15

Fuente: IPSOS Apoyo, Opinin y Mercado. Encuesta Nacional Urbana 2010.

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Desafortunadamente, uno de los problemas que an no se ha resuelto en la mayora de nuestras instituciones gubernamentales es el tema de la corrupcin. La percepcin que se tiene en relacin a ello, en el conjunto de nuestras principales entidades, es que si bien se muestran matices distintos, se presenta un comn denominador, la sensacin de corrupcin no estara siendo reducida de forma sostenida en el transcurso de los ltimos aos14.

b. Victimizacin
El grado de victimizacin de la poblacin de Lima Metropolitana, no ha mostrado variacin significativa, por el contrario se mantiene relativamente estable (en un nivel de entre 27% y 30%) desde los ltimos cuatro aos. Se observa as que la respuesta del ciudadano de Lima a la pregunta Ha sido vctima de un hecho delincuencial? segn encuesta del Instituto de Opinin Pblica de la Universidad Catlica15 el 28% de encuestados dice haber sido vctima de un delito, cifra similar a la del 2009.
CUADRO N 8 RESPUESTA A LA PREGUNTA PODRA DECIRME SI HA SIDO VICTIMA USTED DE ALGN DELITO EN EL LTIMO AO?

Victimizacin
Pregunta Respuesta Si 2007 29 2008 30 2009 27 2010 28

Podra decirme si ha sido usted vctima de algn delito en el ltimo ao?

No

71

71

73

72

Fuente: Resultados de sondeos de opinin pblica del IOP-PUCP realizados en Lima Metropolitana. Elaboracin: rea de Investigacin y Estadstica de la ST-CONASEC

14

De acuerdo a resultados de la Encuesta Nacional Urbana realizado por IPSOS Apoyo, Opinin y Mercado, entre el 14 de mayo y 6 de junio del ao 2010 en las ciudades capital de todos los departamentos del pas. 15 Vase resultados de sondeo de opinin efectuado por la IOP-PUCP los das 9 y 11 de julio del ao 2010 en la ciudad de Lima Metropolitana, sobre una base de 500 entrevistados.

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Denuncia de delitos y faltas genricas Sin embargo, y en contraposicin a los anteriores resultados, el nmero de denuncias de delitos y faltas a nivel nacional s se ha incrementado. As, segn informacin de la Polica Nacional del Per (PNP), la incidencia de denuncias por comisin de delitos y faltas, a nivel nacional, en el transcurso de los ltimos cinco aos ha mantenido una tendencia creciente, siendo ms evidente en el caso de denuncias por faltas.
GRFICO N 3 EVOLUCIN DE LAS DENUNCIAS POR COMISIN DE DELITOS Y FALTAS, A NIVEL NACIONAL (AOS 1998 2010)*
250000

232504

200000

191639
187190 168810 167356 147975 174632 161621 164959 160180 159990 165398 152516 201002

210241 212035

215865

150000

153055
144205

160848 151560

162960

150902

152213

109681

100000

92501
50000

1998

1999

2000

2001

2002

2003
DELITOS

2004

2005
FALTAS

2006

2007

2008

2009 ISEM10

Fuente: PNP. Elaboracin: rea de Investigacin y Estadstica de la ST-CONASEC. (*) La informacin del 2010 corresponde al I SEM2010.

Durante el ao 2009, la PNP registr un total de 160,848 denuncias por comisin de los diferentes tipos de delitos a nivel nacional, cifra que se increment en un 6.13% respecto del ao anterior16; cabe remarcar que, Lima es la ciudad que present el ms alto ndice delictivo con una tasa de 12.16 denuncias (por cada mil habitantes), seguida por el Callao, con una tasa de 9.48 y de Moquegua con 9.33, mostrando incluso, en todos estos casos, una tendencia creciente17.
16

Entre la mayor cantidad de denuncias registradas de delitos en el pas segn tipo tenemos, en primer lugar, los delitos contra el Patrimonio (hurto, robo, apropiacin ilcita, estafas, otros) con un 67.18%, seguido por los delitos contra la Vida, el Cuerpo y la Salud (homicidios, aborto, lesiones, otros) con un 12.67%, los delitos contra la Seguridad Pblica (trfico ilcito de drogas, micro comercializacin de drogas, tenencia ilegal de armas, otros) y los delitos contra la Libertad (personal, intimidad, domicilio, sexual), siendo en el caso de los dos primeros tipos de delitos los que han aumentado en cuanto a denuncias registradas respecto del ao anterior, en 6% y 8%, respectivamente.

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Por otra parte, en el transcurso del primer semestre de este ao 2010, la incidencia de denuncias por comisin de delitos, que fueron registradas por la PNP a nivel nacional, se increment respecto del periodo anterior; no obstante, en algunos departamentos del pas dicha incidencia aument en mayor medida, tales son los casos de Huancavelica, Piura, Tumbes, Loreto, Hunuco, entre otros.
CUADRO N 10 DENUNCIAS POR LA COMISIN DE DELITOS REGISTRADAS POR LA PNP, SEGN DEPARTAMENTOS (ISEM09 ISEM10)
DEPARTAMENTOS
AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUZCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA CALLAO LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI

ISEM09 555 2843 666 5572 925 1515 2746 60 600 2140 1334 3734 7830 36728 4445 1784 191 798 118 2380 786 928 1476 719 1004

ISEM10 299 3462 791 5641 968 1789 3099 316 968 2501 1820 5863 5844 39676 5453 2844 232 852 149 4077 801 1182 1249 1172 1453 92501

VAR % -46 22 19 1 5 18 13 427 61 17 36 57 -25 8 23 59 21 7 26 71 2 27 -15 63 45 13

TOTAL

81877

Fuente: PNP. Elaboracin: rea de Investigacin y Estadstica de la ST-CONASEC.


17

Segn informacin obtenida del Anuario Estadstico 2009 de la Direccin de Planeamiento Estratgico y Presupuesto, EMGPNP, pgs. 24-26.

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Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)

De otro lado, en base a informacin de la PNP, durante el ltimo quinquenio, el nmero de detenidos por la comisin de algn delito, a nivel nacional, ha ido en aumento, as la cifra del ao 2009 respecto del ao anterior se increment en un 10%, teniendo un total de 66,331 detenidos; la cantidad de detenidos fue mayor a dicho ao, particularmente, en los casos de comisin de delitos contra la vida, el cuerpo y la salud (5%), contra el patrimonio (18%) y por pandillaje pernicioso (33%); al respecto cabe precisar que, el departamento de Lima no slo concentra la mayor cantidad de detenidos (44%), sino que aqu se increment hasta en un 20%. Otro dato relevante a considerar es que, el 60% de detenidos, sean mujeres o varones, tiene una edad que no excede los 30 aos, 81% se hallaba desocupado o slo tena un trabajo eventual, as como un 42%, a lo sumo, tena como nivel instructivo la primaria18. Los delitos cometidos y asociados con la violencia a la libertad sexual es otra de las grandes aristas de la problemtica de la seguridad ciudadana que an mantiene una tendencia creciente y desfavorable en nuestra sociedad; ello se evidencia en la evolucin de la incidencia de denuncias frente a este tipo de delito. Hacia el ao 2009, el 95% de las denuncias registradas, a nivel nacional, por delitos de violacin a la libertad sexual tuvieron como vctimas a las mujeres, y con particular preocupacin entre adolescentes de 14 a 17 aos de edad (47%); cabe anotar que, el 37% de estas denuncias correspondieron al departamento de Lima. Asimismo, el 67% de las denuncias por este tipo de delitos acusaron que fueron perpetrados con acciones violentas o bajo amenazas; asimismo, un 22% de estas denuncias correspondieron a delitos consumados entre personas que tenan algn grado de parentesco19.
GRFICO N 4 DENUNCIAS POR VIOLACIN DE LA LIBERTAD SEXUAL, A NIVEL NACIONAL (2000 2010*)
8000 7000 6000 5000

7208

5927 6096

5968
5991

5721

6268 6569

7560

6751

4000
3000 2000 1000 0

2796

00

01

02

03

04

05

06

07

08

09

ISEM10

Fuente: PNP. Elaboracin: rea de Investigacin y Estadstica de la ST-CONASEC. (*) La informacin del 2010 corresponde al I SEM2010.

18 19

Segn informacin obtenida del Anuario Estadstico 2009 de la Direccin de Planeamiento Estratgico y Presupuesto, EMG PNP, pgs. 40-45. Vase Anuario Estadstico 2009, Direccin General de Planeamiento Estratgico y Presupuesto-Divisin de Estadstica, EMG-PNP, pgs. 35-38.

29

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)

Dentro de este acpite, la trata de personas tambin constituye un problema que en la actualidad se viene incrementando a nivel nacional20. Su problemtica es pertinente conocerla a exactitud por cuanto se genera en paralelo a otros problemas vinculados a la inseguridad ciudadana. Slo hacia lo que va del ao 2010, se hallaban reportados ya 103 casos de delitos por trata de personas en las diversas fiscalas penales y mixtas del pas, de los cuales, 16 representaban delitos agravados de acuerdo a la Ley N 28950, Ley contra la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes, suceso que no dista de lo ya registrado en el ao anterior. Por otro lado, como puede observarse en el grfico adjunto, la evolucin en la incidencia de denuncias por violencia familiar en nuestro pas llmense agresiones del tipo fsico y/o psicolgico ha mantenido una tendencia creciente.
GRFICO N 5 DENUNCIAS POR VIOLENCIA FAMILIAR, A NIVEL NACIONAL (2000 2010*)
120000

100000

91929 82018
80650 86147 87292 69492 74158

95749

80000

83187

76255

60000

40000

50647

20000

00

01

02

03

04

05

06

07

08

09

ISEM10

Fuente: PNP. Elaboracin: rea de Investigacin y Estadstica de la ST-CONASEC. (*) La informacin del 2010 corresponde al I SEM2010.

Durante el ao 2009, la PNP registr un total de 95,749 denuncias por violencia familiar, 42% dentro del departamento de Lima; asimismo, 90% de estas denuncias tuvieron como vctima a la mujer, la mayora de ellas de entre 18 y 50 aos de edad (83%); entre los tipos de agresin que acusan los denunciantes
20

"Por 'trata de personas' debe entenderse a la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos." Cita sustrada, al respecto de su concepto, de la pg. Web institucional de la Red Peruana Contra la Pornografa Infantil.

30

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)

prepondera la fsica (58%) y en menor medida la psicolgica (31%); del mismo modo, entre los motivos que generaron la agresin, destacan los problemas conyugales (33%), problemas familiares (20%), las de naturaleza econmica (11%) y los asociados al consumo de alcohol (8%)21; asimismo, prepondera el nmero de denuncias en las cuales existen relaciones de parentesco como el hecho de ser esposos o convivientes (71%) e incluso de no parentesco, como ser ex - concubinos o ex - esposos (14%); resulta importante conocer que del total de agresores el 28% se encontraban ebrios o bajo efectos de alguna droga. Operativos contra la micro comercializacin de drogas De acuerdo a informacin oficial de la PNP, la cantidad de droga incautada, en kilogramos, ha aumentado considerablemente en el transcurso de los ltimos dos aos; esto no slo estara revelando una apreciable labor de esta entidad en el rastreo y desarticulacin de los puntos crticos y bandas organizadas dedicadas al abastecimiento y comercializacin de la droga, sino tambin que sera cada vez ms acentuado y extendida la demanda y consumo de estas sustancias txicas.
GRFICO N 6 DROGA DECOMISADA (KILOGRAMOS) (2004 2009)
35000

30622,725
30000 25000 20000 15000

18019,349 16717,746 15684,655

22842,467

15615,056
10000
5000 0

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fuente: PNP. Elaboracin: rea de Investigacin y Estadstica de la ST-CONASEC.

De acuerdo a la PNP, en el ao 2009, se realizaron un total de 13,142 intervenciones por posesin de algn tipo de droga, siendo detenidas unas 12,754 personas (90% varones), cifras que, en ambos casos ha ido en aumento ao tras ao. Del total de intervenciones realizadas, un 71% fueron producto de la micro comercializacin de drogas y/o consumo, 82% de estas ltimas efectuadas dentro de Lima y Callao.
21

Efectivamente, si descomponemos la informacin previa segn los motivo de la agresin cometida y denunciada ante la dependencia policial respectiva, tenemos que, entre las razones principales que explicaran las agresiones destacan los problemas asociados a la salud, a la drogadiccin, los de tipo familiar, los conyugales y los vinculados al alcoholismo.

31

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Tenencia ilegal de armas Otro hecho que se asocia a los hechos delictivos es la tenencia ilegal de armas de fuego. En nuestro pas, la normatividad vigente permite la adquisicin y uso de dichas armas de manera indiscriminada, sin regulacin ni control alguno. Ciertamente, de acuerdo a informacin que maneja la PNP, la incidencia de denuncias por posesin ilegal de armas ha ido en aumento durante el ltimo quinquenio.
CUADRO N 11 TENENCIA ILEGAL DE ARMAS (2005-2009)
N de denuncias por tenencia ilegal de armas a nivel nacional (periodo 2005 - 2009) Periodo Incidencia 2005 664 2006 793 2007 921 2008 1,131 2009 1,267
Fuente: Anuario Estadstico de la PNP, aos 2005-2009.

Pandillaje De acuerdo a informacin oficial de la PNP, se ha estimado que hacia el ao 2008, aproximadamente, existiran en Lima Metropolitana, un total de 410 pandillas, de entre las cuales, 196 son del tipo barrial y 185 son deportivas, comnmente denominadas barras bravas.
CUADRO N 12 NMERO DE PANDILLAS, SEGN TIPO (2008)
SECTOR CALLAO LIMA NORTE LIMA ESTE LIMA SUR LIMA CENTRO TOTAL BARRIAL 8 75 52 53 8 196 ESCOLAR DEPORTIVAS 1 3 10 10 5 29 10 43 52 51 29 185 TOTAL 19 121 114 114 42 410

Fuente: Estudio Situacional de la Violencia Juvenil en Lima y Callao EMG-PNP-2008.

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Segn la PNP, hacia el ao 2008, se registraron un total de 5,318 delitos generados por integrantes de pandillas a nivel de Lima Metropolitana, siendo la mayora de estos perpetrados contra el patrimonio, en forma de agresiones varias y contra la propiedad.
CUADRO N 13 NMERO DE DELITOS COMETIDOS POR INTEGRANTES DE PANDILLAS JUVENILES Y BARRAS BRAVAS EN LA CIUDAD DE LIMA METROPOLITANA Y REGIN CALLAO (2007 / ENE-SET 2008)
SECTOR CALLAO LIMA NORTE LIMA ESTE LIMA SUR LIMA CENTRO TOTAL PATRIMONIO SEXUAL 147 323 324 738 108 1640 24 72 41 77 32 246 PROPIEDAD AGRESIONES HOMICIDIOS 72 175 70 199 33 549 72 192 20 535 445 1264 1 4 7 10 9 31 PILLAJE 0 11 2 97 19 129 TRANSITO 66 261 180 279 54 840 DROGAS 12 32 232 300 43 619 TOTAL 394 1070 876 2235 743 5318

Fuente: Estudio Situacional de la Violencia Juvenil en Lima y Callao EMG-PNP-2008.

c. Respecto a los Comits de Seguridad Ciudadana a nivel nacional


En la actualidad, los Comits de Seguridad Ciudadana no vienen cumpliendo con sus responsabilidades, ello debido a una falta de compromiso de las autoridades regionales y locales en la implementacin de los Comits y la remisin de sus respectivos Planes de Seguridad Ciudadana. Asimismo, no se viene cumpliendo con las disposiciones y lineamientos de poltica establecidas por el CONASEC a travs de sus directivas en lo referente a la formalizacin de los secretarios tcnicos, periodicidad de las reuniones, informacin mnima de los planes, plazos de remisin, etc. Se ha constatado tambin el desconocimiento por parte de dichas autoridades de la Ley N 29733 y dems normativa referida a la materia, lo cual dificulta su aplicacin total y la reduccin de los niveles de inseguridad. En adicin, la ausencia de penalidades en la normatividad vigente, para aquellas autoridades que incumplan sus responsabilidades y compromisos, representa una de las principales debilidades del Sistema.
Cumplimiento de juramentacin de los Comits de Seguridad Ciudadana

Al mes de noviembre del 2010, de los 1,858 comits de SS.CC. a ser constituidos slo el 29% se hallan ya juramentados. Al respecto, 4 de los 26 Comits Regionales de SS.CC. por constituirse22 an no han juramentado; asimismo, el 47% de Comits Provinciales y el 75% de Comits Distritales por constituirse an no se han juramentado.

22

Por sus caractersticas particulares, el Comits de Seguridad Ciudadana de Lima Metropolitana asume las funciones de un comit regional.

33

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)


CUADRO N 14 COMITS DE SEGURIDAD CIUDADANA JURAMENTADOS A NIVEL NACIONAL (AL 11NOV10)

PERIODO
AL 31DIC 2007 AL 31 DIC 2008 AL 31DIC 2009 AL 11NOV 2010

CORESEC
13 (50%) 16 (61.5%) 21 (80.8%) 22 (84.62%)

COPROSEC
39 (20.1%) 52 (26.8%) 99 (51%) 102 (52.58%)

CODISEC
124 (7.6%) 167 (10.2%) 388 (23.7%) 410 (25.03%)

TOTAL
176 (9.5%) 235 (12.6%) 508 (27.3%) 534 (28.74%)

Fuente: Comits de Seguridad Ciudadana a nivel nacional. Elaboracin: rea de Investigacin y Estadstica de la ST-CONASEC.

Cumplimiento de acreditacin de Secretarios Tcnicos Actualmente, de los 1,858 Comits de SS.CC. slo una cuarta parte tiene ya acreditado a sus secretarios tcnicos; en relacin a ello, 4 de los 26 secretarios tcnicos de Comits Regionales no han sido acreditados; del mismo modo, aproximadamente la mitad (43%) de Comits Provinciales y un 75% de Comits Distritales por constituirse no cuentan con secretarios tcnicos acreditados.
CUADRO N 15 COMITS DE SEGURIDAD CIUDADANA QUE HAN ACREDITADO A SUS SECRETARIOS TCNICOS A NIVEL NACIONAL, PERIODO: 2007-2010*

PERIODO
AL 31DIC 2007 AL 31DIC 2008 AL 31DIC 2009 AL 15SET 2010

CORESEC
7 (26.9%) 21 (80.8%) 25 (96.2 %) 22 (84.62 %)

COPROSEC
12 (6.2%) 49 (25.3%) 95 (49%) 110 (56.70%)

CODISEC
30 (1.8%) 86 (5.3%) 318 (19.4%) 340 (20.76%)

TOTAL
49 (2.6%) 156 (8.4%) 438 (23.6%) 472 (25.40%)

Fuente: Comits de Seguridad Ciudadana a nivel nacional. Elaboracin: rea de Investigacin y Estadstica de la ST-CONASEC. (*) La informacin est actualizada al 11NOV10

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Cumplimiento de remisin de Planes de Seguridad Ciudadana Al mes de noviembre, de los 1,858 Comits de SS.CC. slo uno de cada siete han formulado y remitido sus respectivos planes de seguridad ciudadana; del mismo modo, en la misma situacin se hallan slo 10 de los 26 Comits Regionales; asimismo, slo 29% de los Comits Provinciales y 12% de Comits Distritales por constituirse han cumplido con elaborar y expedir sus correspondientes planes.
CUADRO N 16 COMITS DE SEGURIDAD CIUDADANA QUE HAN FORMULADO SUS PLANES A NIVEL NACIONAL, PERIODO: 2007-2010*

PERIODO
2007 2008 2009 2010*

CORESEC
2 (7.7%) 22 (84.6%) 19 (73.1%) 10 (38.46%)

COPROSEC
9 (4.6%) 37 (19.1%) 47 (24.2%) 56 (28.87%)

CODISEC
21 (1.3%) 95 (5.8%) 171 (10.4%) 201 (12.27%)

TOTAL
32 (1.7%) 154 (8.3%) 237 (12.8%) 267 (14.37%)

Fuente: Comits de Seguridad Ciudadana a nivel nacional. Elaboracin: rea de Investigacin y Estadstica de la ST-CONASEC. (*) La informacin est actualizada al 11NOV10

d. Creacin del Observatorio de la Violencia y la Criminalidad


Dentro de las funciones que tiene el CONASEC se encuentran23: A. B. C. D. E. Establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana. Promover la investigacin en materia de Seguridad Ciudadana. Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana. Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en materia de seguridad ciudadana.

Para su cumplimiento, es necesario contar con informacin estadstica real, confiable y oportuna; lo que implica la necesidad de crear a nivel nacional el Observatorio de la Violencia y Criminalidad con participacin multisectorial, que sirvan de herramienta para determinar las polticas pblicas de seguridad ciudadana y permita una medicin estandarizada de los indicadores delictivos.
23

Segn el Art. N 9 de la Ley N 27933, Ley del SINASEC.

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4. ANLISIS DOFA 4.1 Identificacin de Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas


En base al anlisis de la situacin actual, se elabor una propuesta de Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas, la misma que fue puesta a consideracin de los miembros del CONASEC, presentndose a continuacin los resultados obtenidos. Posteriormente se presenta la matriz DOFA, que muestra las principales estrategias a desarrollar en base al cruce entre los factores internos del SINASEC (debilidades, fortalezas) y los externos (amenazas, oportunidad). Es decir, mediante este anlisis se establecieron, a partir de los cuatro aspectos analizados y del cotejo de ellos, las estrategias ms adecuadas para la superacin de las dificultades detectadas en el Sistema y el aprovechamiento de las fortalezas que se tienen. INTERNOS DEBILIDADES (D)
D1: Marco normativo no especifica los roles y obligaciones de los integrantes de los Comits de Seguridad Ciudadana; as como tampoco las sanciones ni los procedimientos para su aplicacin. D2: Falta de capacitacin y asesoramiento a los Comits de Seguridad Ciudadana e insuficiencia de instrumentos tcnicos (instructivos, informacin estadstica, mapas del delito, indicadores de gestin, etc.) que guen su accionar.

EXTERNOS AMENAZAS (A)

A1: Aumento de los fenmenos sociales adversos (crimen organizado, corrupcin, pandillaje, drogadiccin, explotacin sexual infantil, pornografa, etc.). A2: Incremento de la percepcin de inseguridad ciudadana en la poblacin. A3: Insuficiente cultura de prevencin y autoproteccin en autoridades y sociedad civil. A4: Legislacin penal permisiva y beneficios penitenciarios no acordes con el aumento de la comisin de delitos y faltas. A5: Posible sobredimensionamiento del aumento de la criminalidad por parte de los medios de comunicacin social. A6: Privatizacin de los servicios de seguridad (serenos, seguridad privada, policas) que genera inequidad en el servicio que se presta.

N E G A T I V O

D3: Insuficiente liderazgo de los presidentes de los Comits y falta de compromiso de los miembros. D4: Insuficientes recursos presupuestales, logsticos y de personal para el funcionamiento de los Comits de Seguridad Ciudadana y de la Secretara Tcnica del CONASEC. D5: Falta de una visin estratgica e integral para la priorizacin de actividades dentro del CONASEC a fin de combatir la violencia y delincuencia. D6: Escasa articulacin intersectorial e intrasectorial de las instituciones que conforman el CONASEC para la ejecucin de actividades conjuntas que mejoren la seguridad ciudadana. D7: Escasa difusin del SINASEC, tanto hacia el entorno, como hacia los integrantes del Sistema, lo que no permite su internalizacin; as como de los objetivos, funciones, proyectos de ley y acuerdos del CONASEC. D8: Falta de indicadores estandarizados sobre violencia y criminalidad a nivel nacional.

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Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)

INTERNOS FORTALEZAS (F)

EXTERNOS OPORTUNIDADES (O)

P O S I T I V O

F1: Conformacin y funcionamiento de sus instancias (CONASEC y Comits de Seguridad Ciudadana) sustentadas en el marco normativo del SINASEC; as como dependencia directa de la Presidencia de la Repblica. F2: Participacin de sectores de nivel nacional en el CONASEC, lo que facilita la coordinacin y la ejecucin de actividades multisectoriales en seguridad ciudadana. F3: Promocin del trabajo articulado de los Comits de Seguridad Ciudadana y la sociedad civil a travs de la Secretara Tcnica del CONASEC.

O1: Priorizacin de la seguridad ciudadana en la agenda pblica nacional. O2: Asuncin del cargo de nuevas autoridades regionales y locales. O3: Vigencia de marco legal favorable para la inversin en seguridad ciudadana por parte de los gobiernos regionales y locales. O4: Inters de organizaciones sociales para participar en acciones de seguridad ciudadana. O5: Diseo e implementacin del Programa Estratgico Seguridad Ciudadana en el contexto del Presupuesto por Resultados del MEF.

37

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)

4.2 Cruce DAFO y establecimiento de estrategias


Del cruce de los elementos de la matriz anterior se han identificado las siguientes estrategias: DEBILIDADES: D1, D2, D3, D4, D5, D6, D7, D8 FORTALEZAS: F1, F2, F3

OPORTUNIDADES: O1, O2, O3, O4, O5

Mejorar las capacidades de los Comits de Seguridad Ciudadana identificando roles y responsabilidades de sus miembros (O1, O2, O5, D1, D2, D3, D4). Fortalecer la coordinacin entre las autoridades regionales, locales y la Polica a fin de promover el patrullaje local integrado y promover la creacin del Observatorio de la Violencia y la Criminalidad (O2, O3, D1, D8). Articular y difundir los servicios interinstitucionales de seguridad ciudadana (O1, D5, D6, D7).

Propiciar una mayor participacin y control de la sociedad civil con nfasis en lo preventivo (O4, F1, F3).

AMENAZAS: A1, A2, A3, A4, A5, A6


Realizar propuestas de modificacin del marco legal en funcin de las necesidades en seguridad ciudadana (A4, D1, D3).

Fortalecer la ejecucin de los servicios en seguridad ciudadana que brindan las instituciones de nivel nacional que conforman el SINASEC (A1, A2, A3, F2, F3).

38

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)

PARTE 3

LINEAMIENTOS GENERALES Y ACTIVIDADES

39

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)

5. VISIN, OBJETIVO Y LINEAMIENTOS DE POLTICA DEL SISTEMA 5.1 Visin del SINASEC
Ser un Sistema que disea, articula, controla y evala eficientemente las polticas y acciones de las instituciones del Estado y la sociedad civil, en Seguridad Ciudadana; promoviendo la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social necesaria para el desarrollo humano.

5.2 Objetivo General


Mejorar los niveles de seguridad ciudadana a nivel nacional, fortaleciendo y posicionando, en sus respectivos mbitos, las instancias que conforman el SINASEC y propiciando la participacin activa de la sociedad civil.

5.3 Lineamientos de Poltica


1. 2. 3. 4. Fortalecer los servicios de seguridad ciudadana que brindan las instancias conformantes del SINASEC. Promover el compromiso de los integrantes de los Comits de Seguridad Ciudadana y mejorar sus capacidades. Lograr una mayor participacin de la sociedad civil en la seguridad ciudadana. Fortalecer el liderazgo poltico de los alcaldes y el liderazgo operativo de los comisarios promoviendo el patrullaje local integrado y promover la creacin del Observatorio de la Violencia y la Criminalidad.

40

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6. PROGRAMACIN DE ACTIVIDADES
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2011 - ACTIVIDADES DE LAS ENTIDADES DE NIVEL NACIONAL
ESTRAT. Fortalecer la ejecucin de los servicios en seguridad ciudadana que brindan las instituciones de nivel nacional que conforman el SINASEC N ACT. 1 2 3 4 5 6 7 8 ACTIVIDAD Formulacin del Plan Estratgico Nacional de Seguridad Ciudadana 20122016. Formular un programa educativo a nivel nacional en seguridad ciudadana para policas y serenos. Campaa anual integrada para prevencin del pandillaje. Capacitaciones en unidades educativas a fin de prevenir la trata de personas, violencia familiar, pandillaje, entre otros. Capacitacin y difusin legislativa en derechos fundamentales y normas relevantes, al pblico en general. Realizar eventos de capacitacin a magistrados del Poder Judicial a nivel nacional. Promover el apoyo de las municipalidades para los juzgados de paz. Realizar charlas de capacitacin sobre pandillaje juvenil, drogadiccin, delincuencia comn y solucin de conflictos dirigidos a los centros educativos. Programas de accin cvica preventivas y promocionales con participacin de fiscales, mdicos legistas, psiclogos y personal administrativo, con nfasis en educacin vial. Realizar visitas de supervisin a las casas teraputicas y centros de rehabilitacin y drogas. Realizar acciones de atencin e investigacin de casos de personas vctimas de violencia familiar y violencia sexual, registrados por la PNP. Informar a los nios nias y adolescentes escolares en materia del Cdigo de Nios y Adolescentes, familia saludable y calidad de vida, entre otros. UNIDAD MEDIDA Plan Programa Campaa Informe Informe Evento Convenio Eventos Organizados Eventos Organizados Visitas Atenciones 3 3 250 PROGRAMACIN TRIMESTRAL I Trim 1 1 1 1 1 3 3 250 2 3 200 1 1 2 3 200 II Trim III Trim IV Trim META ANUAL 1 1 1 2 2 10 12 900 RESPONSABLE CONASEC MINEDU / PNP / GOB. LOCALES MINEDU / PNP / Gob. Locales MINJUS / MINEDU / PNP MINJUS PODER JUDICIAL PODER JUDICIAL / PNP Fiscala de la Nacin / MINEDU / PNP Fiscala de la Nacin / PNP Fiscala de la Nacin PNP / MIMDES / Fiscala PNP / MIMDES

9 10 11

100 25 2,000

100 25 2,000

50 25 2,000

50 25 2,000

300 100 8,000

12

Participante

12,000

33,000

33,000

22,000

100,000

41

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)

13

Realizar acciones de atencin e investigacin a vctimas de abuso sexual infantil. Ampliacin del programa CREO para reinsercin y rehabilitacin de jvenes internos. Gestin de ampliacin del programa FOCO con gobiernos locales.

Atenciones N de internos en programa N beneficiarios Reduccin de tasa de analfabetos en poblacin penal Informe Informe

250

250

250

250

1,000

PNP / Fiscala INPE

14

60

60

60

60

240

15

60

60

60

60

240

INPE

16

Ejecucin de programa de alfabetizacin y educacin bsica regular en internos de principales centros penitenciarios.

0.3%

0.3%

INPE / MINEDU

17 18

Desarrollo de programa de educacin vocacional para internos. Acciones de inteligencia penitenciaria para prevencin de delitos dirigidos desde los establecimientos penitenciarios. Ejecutar operativos contra la delincuencia comn en todas modalidades. Realizar acciones de inteligencia y contra inteligencia para prevenir y combatir los delitos. Realizar operativos e investigaciones contra el TID, la micro comercializacin de drogas, control y fiscalizacin de insumos qumicos. Asistencia Tcnica para implementar la seguridad ciudadana en las DISAS de Lima y Callao. Formular Plan Nacional del Sector Salud en Seguridad ciudadana.

1 1 1 1

1 1

2 4

INPE / MINEDU INPE

19

Operativo Documento de inteligencia Operativo

14,398

17,624

17,695

14,448

64,165

PNP

20

9,223

9,948

10,052

9,096

38,319

PNP

21

1,781

1,722

1,811

1,769

7,083

PNP

22

Informe

MINSA

23

Plan aprobado

MINSA

24

Asistencia tcnica al sector salud para fortalecer competencias.

Taller

MINSA

42

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)

ESTRAT.

N ACT. 1

ACTIVIDAD Formulacin de Plan Nacional de Capacitacin 2012 con metodologa educativa. Planteamiento y actualizacin de lineamientos tcnicos de alcance nacional (directivas, modelos y documentacin bsica). Realizar eventos de capacitacin en formulacin de proyectos de inversin pblica en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Ampliacin del Programa Estratgico Seguridad Ciudadana del Presupuesto por Resultados. Desarrollo de Eventos Descentralizados Macro Regionales de Seguridad Ciudadana con autoridades regionales y locales. Desarrollar seminarios regionales a nivel nacional, dirigido a operadores de la seguridad ciudadana y de la prevencin y atencin de la violencia familiar. Diseo e implementacin de Plan de Asistencia Tcnica 2011 a gobiernos regionales y locales para la incorporacin en sus agendas estrategias de prevencin de la violencia familiar y sexual. Elaboracin de estadsticas confiables a nivel nacional sobre comisin de delitos. Presentacin del Segundo Reporte sobre la Supervisin Nacional a los Comits de Seguridad Ciudadana. Designar fiscales como integrantes de los Comits de Seguridad Ciudadana Regionales y Provinciales.

UNIDAD MEDIDA Plan

PROGRAMACIN TRIMESTRAL I Trim II Trim III Trim IV Trim 1

META ANUAL 1

RESPONSABLE

Mejorar las capacidades de los Comits de Seguridad Ciudadana identificando roles y responsabilidades de sus miembros

CONASEC MININTER / STCONASEC MEF / ST-CONASEC

Documento

Evento Informe Consultora Eventos

MININTER / MEF MININTER / STCONASEC PNP

Eventos

14

14

28

Plan Informe Estadstico Reporte Resolucin de nombramiento

MIMDES PODER JUDICIAL / PNP Defensora del Pueblo

10

50

50

60

60

220

Fiscala de la Nacin

43

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)

ESTRAT.

N ACT. 1

ACTIVIDAD Desarrollo de Plan de Comunicacin 2012 que considere acciones en tres diferentes pblicos: miembros de comits, operadores de SS.CC. y pblico en general. Eventos de comunicacin (charlas, conferencias, foros, otros) dirigidas a miembros de los medios de comunicacin social que permitan impulsar al SINASEC. Elaborar y difundir el Reporte de la tercera supervisin nacional de comisaras. Elaborar y difundir el documento defensorial sobre la incidencia de las decisiones del Poder Judicial y del Tribunal Constitucional en la seguridad ciudadana. Realizar eventos latinoamericanos de seguridad privada, con participacin de autoridades del Estado. Promover la inclusin de aspectos referidos a seguridad ciudadana en la currcula de los centros de capacitacin de la seguridad privada. Campaa informativa para mejorar la seguridad ciudadana.

UNIDAD MEDIDA Plan

PROGRAMACIN TRIMESTRAL I Trim II Trim III Trim IV Trim 1

META ANUAL 1

RESPONSABLE

Articular y difundir los servicios interinstitucionales de seguridad ciudadana

CONASEC MININTER / STCONASEC Defensora del Pueblo

Eventos

Informe

Informe

Defensora del Pueblo

Congreso / Foro

SNS

Propuesta

SNS / MINEDU

Campaa

MINSA

44

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)

ESTRAT. Propiciar una mayor participacin y control de la sociedad civil con nfasis en lo preventivo

N ACT. 1

ACTIVIDAD Desarrollar eventos zonales de capacitacin y deportivos dirigido a las Juntas Vecinales. Diseo y ejecucin de Programa preventivo a travs de las escuelas de padres. Elaboracin y ejecucin de mdulos de capacitacin para lderes comunitarios y organizaciones de mujeres en materia de seguridad ciudadana. Realizar campaas de sensibilizacin y difusin de servicios de prevencin de la violencia dirigidos a nios y nias, adolescentes, jvenes y mujeres. Realizar campaas contra la violencia hacia la mujer en regiones de mayor incidencia, en base el registro de feminicidios. Implementar y desarrollar el "Programa Colibr". Promover una mayor participacin de la poblacin infantil a travs de los clubes "Amigos de la Polica".

UNIDAD MEDIDA Junta Vecinal capacitada Programa

PROGRAMACIN TRIMESTRAL I Trim 100 II Trim 130 III Trim 50 IV Trim 50

META ANUAL 330

RESPONSABLE

PNP

MINEDU

Mdulo

MIMDES

Campaa

MIMDES

Campaa

MIMDES

Evento

131

109

114

96

450

PNP

Evento

448

320

303

356

1,427

PNP

45

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ESTRAT. Realizar propuestas de modificacin del marco legal en funcin de las necesidades en seguridad ciudadana

N ACT.

ACTIVIDAD

UNIDAD MEDIDA

PROGRAMACIN TRIMESTRAL I Trim II Trim III Trim IV Trim

META ANUAL

RESPONSABLE

Presentacin de propuestas de modificacin de la Ley del SINASEC ante el CONSEJO.

Documento

CONASEC

Acelerar la dacin del Reglamento de la Ley N 28879, Ley de Seguridad Privada.

Reglamento aprobado

SNS

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PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2011 - ACTIVIDADES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
ESTRAT. Fortalecer la coordinacin entre las autoridades regionales, locales y la Polica a fin de promover el patrullaje local integrado y promover la creacin del Observatorio de la Violencia y la Criminalidad N ACT. 1 2 3 ACTIVIDAD Creacin e implementacin del Observatorio de la Violencia y la Criminalidad Formulacin del Plan Regional de Seguridad Ciudadana Apoyo de los gobiernos locales de la regin para la realizacin del patrullaje local integrado. Apoyo a los gobiernos locales y PNP en la formacin y capacitacin a juntas vecinales. Fortalecimiento de la seguridad escolar para resguardar la seguridad en colegios y zonas a aledaas y reducir los riesgos de escolares (referidas a pandillas, microcomercializacin de drogas, accidentes de trnsito, etc.). Capacitacin a secretarios tcnicos provinciales y distritales en formulacin de planes y proyectos de seguridad ciudadana Formulacin del Plan Local de Seguridad Ciudadana Planificar y ejecutar acciones de patrullaje local integrado, entre el serenazgo y la PNP. Conformacin de nuevas Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana y capacitacin a las existentes. Identificar y recuperar espacios pblicos de alto riesgo. UNIDAD MEDIDA Informe evaluativo trimestral Plan Informe evaluativo trimestral Talleres Informe evaluativo trimestral Curso PROGRAMACIN TRIMESTRAL I Trim 26 26 20 20 20 20 II Trim 26 III Trim 26 IV Trim 26 META ANUAL 104 26 80 RESPONSABLE PNP / Gobiernos Regionales y Provinciales Gobiernos Regionales Gobiernos Regionales

30

30

30

30

120

Gobiernos Regionales

Gobiernos Regionales

20

20

20

20

80

Gobiernos Regionales

Plan

1,832

1,832

Gobiernos Locales

Informe Juntas Vecinales conformadas reas pblicas recuperadas N de nuevas cmaras instaladas

20

20

20

20

80

Gobiernos Locales

16

Gobiernos Locales

10

10

10

10

10

40

Gobiernos Locales

11

Incremento del nmero de cmaras de video vigilancia en puntos crticos.

15

15

15

45

Gobiernos Locales

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ANEXO N 1 BREVE DESCRIPCIN DE LAS NORMAS QUE COMPONENE EL MARCO LEGAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
Constitucin Poltica del Per.- El principal marco normativo en materia de seguridad ciudadana lo constituye la Carta Magna, que establece en su Art. 44 que: Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general. Asimismo, en el Art. 166 se seala: La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras. Y el Art. 200, literal 6, seala: La accin del cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o funcionamiento renuente a acatar una norma legal o acto administrativo , sin perjuicio de las responsabilidades de Ley. Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.- En materia de Seguridad Ciudadana, esta Ley en su Art. 85 establece que: Las Municipalidades, en seguridad ciudadana, son responsables de establecer un Sistema de Seguridad Ciudadana en su jurisdiccin, con la participacin de la Polica Nacional y la sociedad civil; y normar el establecimiento de los servicios de serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas o similares, de nivel distrital o de centros poblados en la jurisdiccin provincial, de acuerdo a Ley. En su Art. 157 establece como Competencia del Concejo Metropolitano Dictar las normas necesarias para brindar el servicio de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per. Ley N 27238, Ley de la Polica Nacional del Per PNP.- Esta Ley, en su Art. 2, establece que: La Polica Nacional del Per es la institucin del Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades de la ciudadana. Asimismo, en su Art. 7, establece como funciones de la Polica Nacional del Per PNP: Mantener la seguridad y tranquilidad pblica para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas consagradas en la Constitucin Poltica del Per. Asimismo, Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las entidades vecinales organizadas. 48

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Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.- El 11 de febrero del 2003, se promulga la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, que en su Art. 3 seala: Crease el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) que tiene por objetivo coordinar eficazmente la accin del Estado y promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social. Ley N 28863.- Ley que modifica los Art. 7, 9 y 16 de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Ley N 29611 que modifica la Ley N 29010 que faculta a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales a disponer de recursos a favor de la Polica Nacional del Per.- Mediante esta Ley los gobiernos regionales y gobiernos locales estn facultados para realizar gastos de inversin en materia de seguridad ciudadana, infraestructura y equipamiento en el mbito de su jurisdiccin y con cargo a los recursos procedentes de toda fuente de financiamiento, excepto de la fuente de operaciones oficiales de crdito, y de donaciones y transferencias slo en los casos en que estas ltimas tengan un destino especfico predeterminado. Para tal efecto, se suscriben convenios con el Ministerio del Interior conjuntamente con la Polica Nacional del Per, as como entre gobiernos regionales y gobiernos locales, que especifiquen la infraestructura y equipamiento de que se trate y el acuerdo de donacin o cesin en uso. No est comprendida dentro de la presente autorizacin la adquisicin de armas de fuego, municiones y armas qumicas o elctricas." Asimismo, la Ley N 29611 modifica los artculos 10 y 61 de la Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. En lo que respecta a la modificacin del artculo 10 se incorpora como una Competencia Compartida de los Gobiernos Regionales de acuerdo al artculo 36 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, la Seguridad Ciudadana. En el artculo 61 se establece como funciones de los Gobiernos Regionales en materia de seguridad ciudadana formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas regionales en materia de defensa civil y seguridad ciudadana, dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil y el Comit Regional de Seguridad Ciudadana, promover y apoyar la educacin en seguridad vial y ciudadana, as como planear, programar, ejecutar y formular directivas, supervisar y evaluar las actividades de seguridad ciudadana regional, en concordancia con la poltica nacional formulada por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) y el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Decreto Supremo N 012-2003-IN, del 07OCT2003, que aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.- Mediante este dispositivo legal se norma el funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, con arreglo a las disposiciones establecidas en la Ley N 27933 y sus modificatorias. En este dispositivo se establecen los mecanismos de funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, cuya cdula bsica son los Comits de Seguridad Ciudadana. Decreto Supremo N 008-2000-IN, Reglamento de la Ley de la Polica Nacional de Per.- En su Art. N 9, numeral 1, establece como funcin de la PNP Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona, consagrados en la Constitucin Poltica del Per y las leyes.

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Asimismo, el numeral 4, referido a otra importante funcin relacionada es Garantizar la seguridad ciudadana mediante acciones de prevencin, investigacin, apoyo, orientacin y proteccin a la comunidad. Para tal fin organiza y capacita a las entidades vecinales con el propsito de lograr su efectiva participacin, manteniendo estrecha coordinacin con las autoridades del lugar y otras organizaciones civiles Decreto Supremo N 003-IN, del 30JUN03.- Determina que la Secretara Tcnica del CONASEC es un rgano tcnico, ejecutivo y de coordinacin, depende de la Alta Direccin del MININTER, para cuyo efecto contar con personal altamente calificado que por la naturaleza de la funcin realiza labores de asesoramiento y ejecucin.

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ANEXO N 2 PLAZOS PARA LA PRESENTACIN DE LOS PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA


(Segn la Directiva N 01-2007-IN/0101.01)

31 de marzo

CODISEC

COPROSEC
30 de abril

31 de mayo

CORESEC

CONASEC
La Secretara Tcnica del CONASEC recepciona y revisa los Planes Regionales de Seguridad Ciudadana

Plan Regional de Seguridad Ciudadana

Plan Local Provincial de Seguridad Ciudadana

Los Comits Regionales de Seguridad Ciudadana remitirn su Plan de Seguridad Ciudadana a la Secretara Tcnica del CONASEC como plazo mximo el 31 de mayo. Asimismo, darn cuenta a la Secretara Tcnica del CONASEC de los planes remitidos por los diferentes Comits Provinciales a nivel nacional, debiendo informar stos de la recepcin de los planes formulados por los Comits Distritales que forman parte de su jurisdiccin.

Plan Local Distrital de Seguridad Ciudadana

Los Planes formulados por los Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana sern remitidos a su respectivo Comit Regional de Seguridad Ciudadana como plazo mximo el 30 de abril.

Los Planes formulados por los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana sern remitidos a sus respectivos Comits Provinciales como plazo mximo el 31 de marzo.

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