CONTRALORiA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALORíA REGIONAL DE COQUIMBO
CONTROL EXTERNO
Informe Final
Municipalidad de La Higuera
Región Coquimbo
Fecha Mayo de 201 O
N°Informe : 35/2010
SED
Ref.' 2 564108
CE 202
CONTRALORiA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL DE COQUIMBO
CONTROL EXTERNO
REMITE INFORME FINAL QUE INDICA.
OFICIO N°
LA SERENA.
1 S MAY 201ll
Adjunto, para su conocimiento y fines
peri inentes. un ejemplar del Informe Final N' 35, de 2010. elaborado por personal de
esta Cont ral oría Regional, relacionado con una presentación de doña Sylvia Clavería
Mondaca y don Carlos Bravo Baltra
Sobre el particular, conforme con la
conclusión observada en el punto W 3 del citado informe, corresponde que esa Ent idad
Edilicia, persiga las respon sabil idades administrativas y civi les según corresponda
A LA SENORA
ALCALDESA
MUNICIPALI DAD DE LA HIGUERA
LA HIGUERA
Saluda atentamente a Ud ..
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLI CA
CONTRALORíA REGIONAL DE COQUIMBO
CONTROL EXTERNO
SED
REF. 2564108
CE 203
REMI TE INFORME FINAL QUE INDICA

OFICIO W
LA SERENA, 1 a MAY 20m
Adj unto, para su conocimiento y fines
pertinentes un ejemplar del Informe Final N° 35, de 2010, elaborado por personal de
esta Contraloría Regional, relacionado con una presentación de doña Sylvla Clavería
Mondaca y don Carl os Bravo Baltra, con el fin que sea comunicado al Concejo
MuniCipal, en la primera sesión que tenga lugar después de la recepción del presente
oficio. de lo cual se soli cita informar a esta Contraloría Regional de Coquimbo
AL SEÑOR
SECRETARIO MUNICIPAL
MUNICIPALIDAD DE LA HIGUERA
LA HIGUERA
Saluda atentamente a Ud.,
ROBERTO SALOIAS PIZARRO

RI'GKJ>.:,.'. 00

c"",,_;. Go<>o". "" ,.
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CONTROL EXTERNO
Rf-J-' N' 2_56412008 INFORMl:. FINAL W 35, DE 2010, SOBRE
INVESTIGACiÓN DEL PROYECTO FONDO
MUNICIPAL DE APOYO PARA
EMPRENDEDORES, EN LA
MUNICIPALIDAD DE LA HIGUERA
LA SERENA, 1 8 HM(I zmn
Se han di rigido a esta Contraloría Regional
105 concejales de la Municipalidad de La Higuera, señora Sylvia Clavería Mondaca y
con Carlos Bravo Baltra_ denunciando que don Miguel Torres Romero, a la sazón ex
alcalde de la comuna, habría firmado documentos municipales sin estar legalmente
facultado para ello, lo que dio origen a una invest igación especial, cuyos resultados
constan en el presente documento_
METODOLOGíA
De acuerdo con las facultades contenidas en
los art iculas 131 y 132 de la ley N" 10 336, sobre Organización y Atribuciones de
este Organismo Contralor, personal de fiscalizaCión se constit uyó en la Municipal idad
de La Higuera, para ateflder la presefltación efectuada, con la finalidad de investigar
los hechos denUflciados, lo que íncluyó la toma de declaraciones a diversas
personas, así como también la solicitud de dalas, informes, documefl tos y otros
antecedentes que se est imó flecesarios
Medíante oficio N"4081 , de 2009, esta
Contraloría Re910flal de Coqui mbo remitió a la Municipal idad de La Higuera, el
Premforme de Observaciones W 66, de 2009, con la fmal idad que tomara
conocimiento e Iflformara al respecto Esa Entidad Edilicia dio respuesta a las
observaCiones formu ladas, mediante oficio N' 636, de 2009, cuyo análisis se incluye
en el presente informe final..
AL SEÑOR
GUSTAVO JORDAN ASTABURUAGA
CONTRALOR REGIONAL DE COQUIMBO
PRESENTE
MCCIXF
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ANTECEDENTES
Los concejales de la comuna de La Higuera,
señora Sylvia Clavería Mondaca y señor Carlos Bravo Baltra, denunciarol1 que
durante la campaña de elecciones mUl1iclpales efectuadas en el año 2008,
precisamente COI1 fecha 1 de octubre, detectaron la presencia de don Miguel Torres
Romero - a esa fecha alcalde la comuna - en dependencias de la alcaldía: en dicha
ocasión, habria dado instrucciones al personal que se encontraba presente y
adem';'s, habría estado firmando documentación municipal, hechos que estarían
reñidos con I<:lS diSposIciones legales vigentes, por cuanto el citado edil rlO podía
elercer su cargo, debido a que en ese momento se encontraba postulando a la
reeleCCión, comicIos que se IleVilron a efecto el día 26 de octubre de 2008,
Agregiln los recurrentes qUfl los documentos
que el ex edil pretendíi:l firmar, cor respondí<:l n a un proyecto denomirlado Fondo
Muni Cipal de Apoyo para Empr ender1or es, consrstente en la (;ntrcga rlc mCIJfSOS
económicos p;;Hi;l ir en apoyo a personas particulares Que tales antecederltes no
debían ser tlrmados por el señor Torre1\ Romero. por Glmnto a esa techa se
encontroba como candidato a 1<:1 reelección por la COmlm<:l y 0l\I<:Iba siendo sljbrog<:ldo
por la sellora Ci:lrollna González Hlvera,
ANALISIS
Requerida la señora Carolina González
Rivera, alcaldesa subrogante durante ese período, respecto de la veracidad de lo
denunciado por los concejales, manifestó en su test imonio, que mientras se
encontraba en su oficina, el día 1 de octubre de 2008, se apersonó don Miguel
Torres Romero, con el propósito de firmar unos pagarés relacionados con el proyecto
antes citado, los cuales habían quedado pendientes de firma durante el ejercicio de
su cargo, situación que ese día pretendía regu larizar y que fue detectada por los
concejales, don Carl os Bravo Baltra y doña Sylvia Clavería Mondaca, los que
postenormente real izaron la denuncia ante la Contraloría Regional
Añade en su declaración, que debido al
incidente que se prodUjO con los concejales, el señor Torres Romero se abstuvo de
firmar y que a la fecha de esa declaración, los documentos aún permanecían en el
mismo estado.
Ahora bien, la reVisión de los antecedentes
sobre ej proyecto Fondo Municipal de Apoyo para Emprendedores, permitió verificar
que por los decretos exentos N" 679, de sept iembre y N°832, de noviembre, ambos
de 2008, se otorgó el beneficio en dínero a los seleccionados del concurso del
proyecto en cuest ión, firmados por el ex alcalde señor Torres Romero y el secretario
munici pal, señor Pizarra Bruzzone y por doña Carolina González Rivera, alcaldesa
subroganle y el ya mencionado secretario, respectivamente.
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Asimismo, se constaló que mediante los
decretos de pago N', 1 089, de 23 de septiembre de 2008, se pagó la suma de S
7.05e 61 0, documenlo que fue firmado por el ex il lcalde don Miguel Torres Romero y
el Tesorero municipal , y N° 1,327. de 7 de noviembre del mismo año, por la suma de
S 2.563222, firmadO por la alcaldesa subrogante, sel'1ora González Rivera y el
Tesorero Municipal don Sergio Díaz Araya, demostrando con ello que ambos
documentos se firmaror¡ por las auloridades correspondientes y dentro de su
mandato legal
Respecto de los pagarés, los que no habría
alcanzado a firmar el señor Torres Romero en su periodo legal , y que la alcaldesa
subrogante de entonces menciona en su declaración, corresponde señalar que al
momento de la visita de personal de este Organismo de Cont rol a ese mUniCipiO, no
fueron presentados para su examen, por cuanto la señora González Rivera, quien
era la responsable de tenerlos en su poder, se encontraba haciendo uso de licencia
médica
En su respuesta, la Municipalidad de La
Higuera señala respecto del decreto de pago N" 1,089, de 2008 que efectivamente
no procede que el municipio entregue fondos para financiar proyectos de tipo
productivo de particulares.
Por otra parte, indica en relación al decreto
de pago N' 1.327, del mismo año, que no se encuentra refrendado por ninguna
autoridad edil icia, ni por un ministro de fe ni autoridad de control. lo que no era
fact ible porque el secretario municipal titular, don Mario Pizarra Bruzzone, se
encontraba en funCiones
Agrega que copia de ese decreto de pago le
fue entregado con fecha 23 de noviembre de 2009, lo que considera extraño, dada la
falta de registro de firmas en él. correspondientes a la alcaldesa subrogante y al
secretario municipal , lo que no se condice con el hecho cierto que cuando fue
buscado, para el examen por parte de esta Contraloría Regional, se declaró como no
habido.
A este respecto, es preciso advertir que este
Organismo de Control cuenta con el decreto de pago rubricado por la alcaldesa
subrogante, señora González Rivera y el Tesorero Municipal , don Sergio Diaz Araya,
Sm perjuicio de lo anterior esa Entidad
Edil icia, no se refiere en su respuesta a la ausencia de los pagarés mencionados en
la denuncia, que no fueron habi dos en la visita de fiscalización
En cuanto al peri odo de subrogancia de un
alcalde candidato, es preciso señalar que, en conformidad con el artículo 107, inciso
tercero, de la ley W 18.695, en el caso de que un alcalde postulare a su reelección o
a la elección como concejal de su comuna, se procederá a su subrogación en
conformidad con lo dispuesto en el inciso pri mero del artículo 62 de ese texto legal,
desde los treinta días anteriores a la fecha de la elección y hasta el día siguiente de
ella. de acuerdo con lo prescrito en el ir¡ciso segundo del artículo 143 de la ley antes
citada, para ese perí odo eleccionario, comenzó el 26 de septiembre de 2008 y
terminó el 27 de octubre del mismo año, ambas fechas inclusive (aplica dictamen N"
54,319, de 2004 de la Contraloria General de la República).
Q
CONTRA LO RíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
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En este contexto. es dable advert ir que ell el
evento de que el ex alcalde hubiera illtentado el 1 de octubre de 2008, firmar
cualquier tipo de documelllos institucionales, estaria trallsgred iendo las
disposiciones ,mtes citadas, ya que a esa dala no se encont raba ejercielldo
funciones para la MuniCipali dad de La Higuera
En relación con el gasto efectuado por la
Munici palidad de La Higuera en el mencionado proyecto Fondo Municipal de Apoyo
para Emprendedores. cabe precisar que no se aJusl a a la normativa legal vigente.
por cuanto los recursos económicos que conforman el presupuesto municipal deben
adsCribirse est rictamente a los objeti vos que el legislador ha establecido,
considerando la naturaleza de las funciones que están llamados a cumplir, lo que
Implica que la entrega de dinero directamente a particu lares sólo puede admitirse en
los casos expresamente regulados por el legislador y en aquellas situaciones de
excepción. especialmente admit idos por la jurisprudencia de esta Cont raloria
General
Lo anterior se fundamenta en lo preceptuado
en las correspondientes let ras g) de los art iculos 5°y 65 de la ley 18695, en cuanto
a que establ ecen que el alcalde. con acuerdo del concejo municipal, puede conceder
subvenciones y aportes para fines especificas a personas juridicas de carácter
público o privado. sin fi nes de lucro, que colaboren directamente en el cumplimiento
de las funciones municipales y las del art icu lo 4 letra c) de la misma ley, relaciofladas
con la asistencia SOCial, casos que no se condicen con la naturaleza del proyecto
materia de este análisIs. (Apl ica dictámenes Ws. 19.936 de 2004 y 55.554 de 2008.
de la Contraloría General).
Asimismo. los dictámenes Ws, 34,1 10, de
1997 y 8.507. de 2001, senalan que en virt ud de la atribución relativa a la real ización
de funciones relacionadas con la asistencia social, contenida efl el articulo 4" letra c)
de la ley 18.695, las municipalidades están facultadas para otorgar ayuda económica
en dinero efectivo a personas que se encuentren en estado de indigencia o
necesidad manifiest a.
Como puede apreciarse. el gasto efectuado
por la Municipal idad de La Higuera en el mencionado proyecto no es suscept ible de
ser enmarcado dentro de los mecanismos legales y jurisprudenclales aludidos, por
cuanto, por una parte no cumple con las exigencias contenidas expresamente en los
mencionados artículos 5" y 65 de la ley 18.695 y, por la otra, el criterio juridico
aludido, que debe limita rse a las situaciones de excepción expresamente referidas en
los dictámenes mencionados.
La Entidad Ed il icia en su oficio respuesta
señala su conformidad con lo establecido por esta Contraloría Regional, S1l1 embargo
no aportó antecedentes que permitieran ínferir el iflicio de medidas tendientes a
resarci r el daño patrimonial munici pal ascendente a la suma histórica de S 9.621 832,
toda vez que no aporta documentos de inicio de un proceso sumarial, ni de las
acciones civiles correspondientes
Al respecto. cabe manifestar que de acuerdo
con el articulo 96 de la ley N' 10336, Orgánica de la Contralorí a General de la
República, toda cuenta será exami nada, finiquitada o reparada en un plazo que no
exceda de un Mio, contado desde la fecha de su recepción por la Contraloría Dicha
disposición consagra un plazo de caducidad, el cual opera de pleno derecho y una
vez vencido dicho plazo extingue la acci ón correspondiente, sin que sea necesario
alegarla.
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Atendido el hecho de que no sera posible
hacer efectiva la responsabilidad civi l de los funcionarios municipales - y del ex
alcalde Torres Romero - a través del juicio de cuentas, por haber caducado la acción
para persegui r la responsabilidad de los funci onarios por la vía del citado JUICIO,
corresponde perseguir el resarcimiento de los danos causados al patrimonio
municipal ante la Just icia ordinaria, por cuanto las responsabi tidades civiles y
criminales cont inúan somet idas a las normas comunes, (Aplica criterio contenido en
los dictámenes Ws 14.840 de 2010, 58.852 de 2008 y 10,993 de 1995, de la
Contraloria General de la República)
CONCLUSIONES,
Atendidas las consideraciones expuestas
durallte el desarrollo del presente trabajo, es posible concluir que:
1, - Los comprobantes de egreso que
respaldan los pagos efectuados a los beneficiariOS del proyecto Fondo MuniCipal de
Apoyo para Emprendedores, por la suma de S 9.621 832. fueron autorizados y
firmados por las autoridades competelltes,
2,- No fue posible acreditar que los pagarés
objetos de la denuncia. fueron suscritos por el ex alcalde Miguel Torres Romero, toda
vez que no fueron presentados a este Organismo de Control en la revisión efectuada
o en la respuesta otorgada por la Municipali dad de La Higuera,
3,- La Municipalidad no se encontraba
facultada para financiar el proyecto Fondo Municipal de Apoyo para Emprendedores
el que alcanzó la suma de $ 9.621,832, razón por la cual corresponde que esa
ent idad edi licia persiga las responsabilidades administrat ivas y civi les de los
funcionarios y el ex - alcalde Torres Romero, ante los tribunales ordinarios de
justicia
Saluda atentamente a Ud.,
f' l \
GEANINA
JEFE DE COJlITR9L EXTERNO
,
www.contraloria.cl

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