Akuntansi Organisasi Nirlaba

r

JAN HOESADA

Pendahuluan
rganisasi nirlaba dibagi menjadi dua kelompok besar, yaitu entitas pemerintahan dan entitas nirlaba nonpemerintah. Sebuah masyarakat adalah ibarat sebuah mobil yang untuk berjalan baik membutuhkan empat roda dengan tekanan udara seimbang.' Roda-roda itu adalah sektor-sektor dalam masyarakat yang terdiri dari (1) sektor bisnis, (2) sektor pemerintah, (3) sektor sukarela (volunteer) dan nirlaba, serta (4) sektor informal (rumah tangga dan lain-lain). Sektor pemerintah, sukarela, dan nirlaba amat terkait dengan sektor lain, serta berpengaruh pada perekonomian sebagaimana organisasi komersial berpengaruh pada APBN pada umumnya dan pajak pada khususnya, dan berpengaruh pada masyarakat yang mendapatkan layanan. Organisasi nirlaba dipandang arnett berbed a dengan organisasi komersial oleh pelanggan penikmat, donatur dan sukarelawan, pemerintah, anggota organisasi dan karyawan organisasi nirlaba. Para pengurus organisasi ini yang terseleksi secara ideal mempunyai tujuan tulus untuk mendukung organisasi, guna mencapaitujuannya, walau pada kenyataannya tidak selalu demikian.
1. hal. 4. Tracy Daniel, Connors,

O

The Volunteer
& Sons, Inc,1995,

Management Handbook, John Wiley

.

Bagi stakeholder, akuntansi dan laporan keuangan bertugas meminta pertanggungjawaban pengurus, apa pun itikad batinnya. Para karyawan profesional organisasi nirlaba diasumsikaningin diperlakukan setara dengan karyawan profesional organisasi komersial dalam hal imbalan, karier, jabatan, dan mas a depan. Bagi mereka, akuntansi bertugas menginformasikan kesinambungan hidup organisasi sebagai temp at berkarier. Para anggota diasumsikan secara serius ikut serta dalam suatu organisasi nirlaba untuk mencapai suatu idaman tertentu organisasi bersangkutan yang sejalan dengan aspirasinya. Maka laporan keuangan diharapkan memberikan informasi berkala, guna memberikan gambaran, apakah idaman itu direalisasikan oleh raihan organisasi nirlaba. Para pelanggan at au pihak yang menjadi sasaran yang akan diuntungkan serta berharap untuk memperoleh manfaat yang dijanjikan organisasi perlu mendapat infermasi mengenai sasaran yang berhasil diraih organisasi terse but. Maka laporan keuangan perlu menampilkan manfaat atau hasil yang diraih yang apabila mungkin didenominasikan dalam besaran uang. Bagi pemerintah, organisasi nirlaba nonpemerintah harus mematuhi ketentuan undang-undang, serta diharapkan memberi sumbangan positif bagi kehidupan sosial, politik.ekonomi, dan budaya nasional serta memberi citra baik baik bagi

memberi pelayanan masyarakat tanpa mengharapkan lab a. sasaran utarna laporan keuangan entitas nirlaba adalah menyajikan informasi kepada penyedia sumber daya. July 1996. Di Indonesia. Di sini. dan pihak-pihak lain yang berkepentingan untuk mengambiI keputusan rasional dalam pengalokasian sumber daya kepada entitas nirlaba. International Federation of Accountant (IFAC) membentuk IFAC Public Sector Committee (PSC) yang bertugas menyusun International Public Sector Accounting Standard (IPSAS). Sebagai kesimpulan. FASB juga berwenang untuk menyusun standar akuntansi bagi entitas nirlaba nonpemerintah. daerah otonom. . dan keinginan pemerintah dan masyarakat akan kinerjanya tak selalu dapat didenominasikan dalam satuan mata uang. Financial Accounting Standard Board (FASB) telah menyusun standar untuk laporan keuangan yang diter- bitkan oleh entitas pemburu laba yang ditujukan bagi para pemilik entitas atau pemegang saham. sekadar sebagai ilustrasi lebih konkret akan dimensi hukum. harapan anggotanya. Dasar Pemikiran Akuntansi Entitas Nirlaba Di Amerika Serikat (AS). laporan keuangan berfungsi sebagai umpan balik kepada pemerintah. kreditor. lembaga swadaya masyarakat (LSM). Tulisan ini menampilkan aspek akuntansi kepemerintahan dan partai politik. Entitas pemerintah tak mempunyai pemegang saham atau semacamnya. Departemen Keuangan RI membentuk Komite Standar Akuntansi Keuangan Pemerintah Pusat dan Daerah (KSAKPPD). dan akuntansi terhadap suatu entitas.AKUNTANSI INDONESIA DI TENGAH KANCAH PERUBAHAN bangsa. Istilah public sector di sini berarti pemerintah nasional. maka laporan keuangan secara seimbang memberi informasi bagi berbagai pihak yang berkepentingan itu.http://www. Banyak entitas lain yang amat menarik namun tak sempat dibahas di sini. Organisasi penyusun standar untuk pemerintah itu dibangun terpisah dari FASB di AS atau Komite Standar Akuntansi Keuangan-IkatanAkuntan Indonesia (KSAKIAI) di Indonesia karen a karakteristik entitasnya berbeda. Tugas pemerintah adalah mendirikan dan/atau mendorong pembentukan organisasi lembaga publik nirlaba dan organisasi komersial. manajemen. Introduction to the Public Sector Committee of the International Federation of Accountants. IFAC Public Sector Committee. Organisasi komersial dan nirlaba sering 2.tmpl. Dengan demikian PSC tidak menyusun standar akuntansi sektor publik nonpemerintah. misalnya universitas. Sasaran organisasi nirlaba. Di samping pemerintah dan entitas komersial. komisi khUSUS)2. pemerintah lokal (misalnya kota mandiri) dan entitas pemerintah terkait (misalnya perusahaan negara. Apabila ada berbagai harapan dankepentingan yang berbenturan. ifac. dan organisasi sosial keagamaan. sehingga raihan. mas a depan bangsa dan masyarakat d ipengaruhi secara langsung oleh masyaraka t sipil (civil society). pemerintah regional . dan mampu memaksa pembayar pajak untuk mendukung keuangan pemerintah tanpa peduli bahwa imbalan bagi pembayar pajak tersebut memadai atau tidak memadai. dan pihak lain yang tidak secara aktif terlibat dalam manajemen entitas bersangkutannamun mempunyai kepentingan. sumbangsih atau manfaat organisasi ini tak selalu terakomodasi oleh laporan keuangan. yang ada pada masa berjaIan dan pada saat yang akan datang.org/Public Sector/index. entitas keagamaan. sementara US Government Accounting Standard Board (GASB) menyusun standar akuntansi dan pelaporan keuangan untuk pemerintah pusat dan federal AS. provinsi. daerah istimewa). TNI dan Polri . termasuk non government organization (NGO).(misalnya negara bagian.

rumah tinggal. IMF. bonus. misi. bersumber dari karya melaksanakan misi organisasi. apabila surplus tersebut dinikmati oleh para pengurus dalam ke luar. denganinti yang berlapis dari dalam dan rusak. (3) citra pelayanan yang dirangkum menjadi (5) matunjangan perjalanan dinas. bahwa itikad atau tujuan pendirian organisasi mengingat maksud pendirian. namun dalam perjalansatuan mata uang. (7) siapa yang dilayani. organization karena menawarkan resolusi laporan laba rugi sering kali tidak lazim. eksistensi entitas surplus yang setara laba neto setelah pajak. daerah otonom Strategis bagi Organisasi Sosial. di mana. nirlaba melalui munculnya organisasi yang bervisi dan bermisi mulia.Bryson. gaji. Cetakan I 1999. organisasi. raihan berupa tercapainya sasaran organisasi Seluruh kegiatannya tidak ditujukan untuk sering kali sulit didenominasikan ke dalam mengumpulkan laba. (2) budaya pelayanan. dan bersangkutan bukan untuk mencari laba. Dengan demikian. Pfeiffer. maka organisasi nirlaba menjadi berhakikat Organisasi nirlaba pada umumnya memilih pengurus. Say mengembangkan Heksagon Pelayanan. manajemen pelayanan entitas komersial) at au kenikmatan (mobil meliputi (6) alasan pelayanan. 3. departemen atau kementerian. pelayanan. yakni dapat bukan dalam satuan keuangan) diperlukan mengalami surplus karena aliran kas masuk sebagai hal yang ingin diketahui oleh stakemelebihi aliran kas keluar. Bagi sebagian orang. suatu akuntabilitas dan agency theorf. kepresidenan. sudah merupakan nirlaba tetap pada jati dirinya. Perencanaan negara federal atau provinsi. holder. Manajemen organisasi nirlaba bertugas 4.Miftahuddin. karena pembagiannya didasarkan atas masyarakat yang diuntungkan oleh misi jenis kegiatan atau bentuk legalnya. setara dengan benefit inkind). akuntansi sebagai salah satu sarana pemerintah negara yang terdiri atas kumpulan entitas-entitas lembaga tinggi negara. Penerbit Pustaka entitas nirlaba lain. keanggotaan golf dan kapan. Op. (8) apa bentuk pelayanan. memuaskan etakeholder' dan para guhnya istilah nonkomersiallebih tepat dari anggota organisasi yang bertujuan mencapai istilah nirlaba. Sesung.JAN HOESADA: AKUNTANSI ORGANISASI NIRLABA organisasi. pemimpin. Goodstein & Nolan (1986). dan and Nonprofit Organizations. meski tanpa baik organisasi komersial maupun organisasi melihat sumbangsihnya. beserta komunitas-komunitas dan John M. memberi manfaat bagi kelompok rancu. Surplus diperlukan organisasi nirlaba keuntungan bagi stakeholder. sasaran jangka panjang dan jangka pendek . rumusan annya organisasi nirlaba ternyata secara levisi. Disarikan dari M. untuk memperbesar skala kegiatan pengabdiOrganisasi nirlaba sering kali memfoannya dan memperbaharui sarana yang uzur kuskan sumber dayanya kepada pelayanan tertentu. A Guide Strengthening organisasi nirlaba yang memberi pelayanan and Sustaining Organizationl Achievement" karangan publik. pinjaman bagi pendiri/pengurus (setara dividen dalam najemen pelayanan. yang merupakan terjemahan judul asli " Strategic Planning For Public atau tidak otonom.' sebagainya. mencapai Normann (1984). berturut-turut melalui (1) falsafah bentuk tantiem. Dalam akuntansi organisasi nirlaba. sehingga terkait dengan konsep negara (misalnya PBB. mewah. atau penanggung entitas komersial. Sebaliknya. dengan suborganisasinya seperti WTO. jawab yang menerima amar dari para angEntitas nirlaba dapat berbentuk aliansi gotanya. Dengan demikian. dan sebagainya. walaupun sarna-sarna memperoleh sisa laba. Pelajar. hal 290. dan sasaran konkret (terutama bila gal bernasib keuangan yang baik. sasaran. dan bagaimana cara melayani.cit. Karena itulah. gratifikasi. Istilah Not For Profit Organizacita-cita pribadinya rnelalui organisasi tertion (NFPO) telah menggeser istilah non profit sebut. Bank Dunia).

Pembagian entitas komersial dan nirlaba berdasarkan bidang us aha sangat tidak disarankan.. L. (2) sistern imbalan dan hukuman. Entitas komersial atau nirlaba sering diidentifikasi melalui bentuk legal dan bentuk kegiatan.. Para pimpinan atau direktur dan karyawan organisasi nirlaba secara khusus amat diharap. Klaim atau tuntutan ditujukan kepada organisasi at au individu pengurus. Hak terjemah Penerbit Erlangga. karyawan bukan pengurus. dan pemahaman terhadap akuntansi suatu entitas selalu menuju kepada pemahaman yang lebih dalam tentang entitas tersebut.. cv.Anne Peplau. Lebih lanjut pada hal 105 diuraikan "Accountans have long recognized the importance accounting has played in the stewardship or control of organizations. kepatuhan pada hukum dan prosedur internal organisasi amat penting. (3) sistem pembagian hak pengambilan keputusan di antara partisipan organisasi. dan perum menjadi persero (komersial). Contoh entitas legal adalah (1) entitas komersial. Michael C. Accounting practices clearly differ across organizations. Membagi entitas menjadi entitas komersial dan entitas nirlaba kadang-kadang tidak mudah. Selama dua puluh tahun terakhir pemerintah berupaya mengubah klasifikasi BUMN. dan sukarelawan. makin tinggi pula dampak wibawa dan tingkat handal infermasi atau pesan. Frequently nonprofit do not record cap tal assets 011 their balance sheets and do not calculate depreciation. penjamin. yaitu (1) pengukuran kinerja dan sistem evaluasi. [r.2) entitas nirlaba swasta. Social Psychology.Ray Ball & Clifford W. nonprofit. . setia. namun diperkenankan untuk menggunggung laba. seperti BUMN Persero." Makin tinggi keahlian dan reputasi komunikator (akuntan. Freedman. dengan integritas untuk kepentingan organisasi. namun rumah sakit dan museum swasta mungkin nirlaba atau komersial. usaha perorangan. terbagi atas (1. 1988. perjan. (2) entitas nirlaba. Dengan demikian. L. partai politik.AKUNTANSI INDONESIA D! TENGAH KANCAH PERUBAHAN akuntabilitas merupakan bagian integral dari organisasi. hal 101. Rumah sakit dan museum pemerintah pada umumnya nirlaba. David O. auditor). Jensen.Sears.1) entitas komersial yang dikelola pemerintah. McGraw-Hill. Misalnya. akuntansi diminta untuk memberikan sumbangan pada butir yang pertama. dan patuh pad a organisasi. memperlihatkan kejujuran dan . dan mempunyai kewajiban mernbina. And if accounting practices are significantly affected by an organizations differ we have no fundamental understanding about why accounting policies differ across organization. (1. Smith." dari buku The Economics of Accounting Policy Choice. Jonathan." 6. dari perusahaan negara. Bagi organisasi nirlaba. for example. misalnya yayasan.2) entitas komersialswasta. Iembaga swadaya masyarakat. Perusahaan Umum (Perum) mempunyai misi sosial.1) entitas nirlaba pemerintah. terbagi atas (2. Pengurus puncak harus mengurus organisasi nirlaba dengan perhatian dan itikad sarna penuhnya dengan pengurus organisasi komersial. Firma. misalnya PT.pengendalian akan terkait pada tiga bagian taksonomi penggambaran karakteristik organisasi apa pun. (2. Semua tug as harus dilakukan sepenuh hati." Pernbangunan koordinasi dan . "Organization Theory and Methodology. Fifth edition. merawat.H. Akuntansi sebagai media komunikasi dengan teknologi isyarat nonverbal berpengaruh pada efektivitas sumber. seperti perusahaan jawatan. and this is consistent with the notion that accounting is a basic part of organizational structure and that accounting practice and organizational form arc related. alih bahasa Michael Adryanto & Savitri Soekrisno S. Langkah selanjutnya adalah memprivatitasi Persero melalui emisi perdana di pasar modaL Manajemen Organisasi Nirlaba 5. 1992. NV. UD.profit vs. Pengurus organisasi nirlaba mempunyai kewajiban dan tanggung jawab tertentu.

John Wiley & Sons. Risk Vargo. Sekadar ilustrasi. misalnya pelanggaran undang-undang. . 322-338. "Management Strategies. direktur lain. benarkah penggunaan istilah sukarelawan bagi karyawan organisasi nirIaba. petugas terluka atau terkontaminasi penyakit. Dengan demikian. dan tujuan pendirian organisasi. Edited by Tracy Daniel Conors. dan (b) masalah nonkeuangan. Departemen Tenaga Kerja AS merumuskan seseorang sebagai sukarelawan organisasi 7. tanpa mengurangi statusnya sebagai sukarelawan. simpatisan. dan tuntutan para penikmatjasa nirIaba yang merasa tidak puas. pimpinan atau direktur itu bertanggung jawab atas pelanggaran hukum anak buahnya.OESADA: AKUNTANSI ORGANISASI NIRLABA kesungguhan dalam pengelolaan sumber daya -terutama keuangan.bagi sukarelawan diperkenankan. pelanggaran kontrak. penyimpangan terhadap misi. dan pemerintah. serta dari luar organisasi. Quattrocki. stakeholder yang mengharapkan manfaat. misalnya kewajiban pajak. Secara pribadi para pemimpin organisasi nirlababertanggungjawabataskeputusandan hal-hal yang berkaitan dengan tindakan yang melanggar hukum. bilitas pimpinan organisasi nirlaba nonpemerintah terkait dengan klaim pada umumnya dari dalam organisasi sendiri. maksud. (4) kerugian/kehilangan karena kecurangan. Wiley Non Profit Seri. (3) kerugian/kehilangan akibat kerja. disarikan dari hal. Secara jabatan." Masalah manajemen yang lain adalah. pelanggaran perjanjian hubungan kerja dengan karyawan. disarikan dari hal 293-308.? Administrasi organisasi nirlaba harus mewaspadai kemungkinan kerugian atau kehilangan berbentuk (1) kerugian/kehilangan harta. Carolyn. menghindari benturan kepentingan dan menghindari rumor atau tuduhan bahwa suatu keputusan ditujukan untuk kepentingan pribadi dan atau pihak lain yang bukan menjadi sasaran layanan utama organisasi. misalnya karyawan. bentuk hukum organisasi nirlaba yang ideal harus dipilih sedemikian rupa.es. The Volunteer Management Handbook. tindak kriminal dan ketidakjujuran lain. misalnya donor. apakah ketentuan upah minimum berlaku bagi karyawan dan sukarelawan.1995. penjamin. manajernen SDM1 pelaksanaan program. Edited by Tracy Daniel Conors. Para sukarelawan jangan bertanggungjawab secara pribadi atas dampak buruk tak sengaja pada aktivitas pengabdianmasyarakat yang tulus. dan klaim. (7) timbulnya kewajiban umum.JAN H. manfaat dan imbalan pantas . 8. "General Liability and Immunity. anggota. (2) kerusakan atau bencana bagi harta dan manusia. asuransi. pidana korupsi pengurus. Inc. Wiley Non Profit Series." Chapter 16. biaya transpor dan makan. John Wiley & Sons. Kinerja mereka diukur dari pencapaian misi. dengan kegiatan yang sesuai dengan hukum. Inc. apakah sukarelawan tergolong karyawan dan sebaliknya. Katharine S." Chaptar 14. perlakuan terhadap anggota secara tidak adil. tuntutan. Secara terus-menerus rnereka dituntut stakeholder untuk menempatkan kepentingan organisasi di atas kepentingan pribadi. dan perencanaan masa depan organisasi. The Volunteer Management Handbook. pertanggungjawaban keuangan dan laporan keuangan.1995. agar pengurus tidak bertanggung jawab secara pribadi atas semua keputusan profesional yang diambil secara jabatan dan legal. (5) kematian pengurus atau karyawan kunci. dan apakah ada sukarelawan yang merasa terpaksa karena takut pada pengurus. Isu akunta-. (6) hilangnya hak karyawan atau sukarelawan. kreditor. sukarelawan nirlaba adalah individu yang mendonasikan waktu dan tenaganya tanpa perjanjian yang menimbulkan imbalan dan harapan lain. penjagaan dan pemeliharaan harta. pertanggungjawaban kepada donor. Pada umurnnya. Namun memberi penggantian ongkos. Isu klaim terkait dengan (a) masalah keuangan.tidak terkait dengan produktivitas atau kinerja .

akuntansi' Law. kesembarkan target/ragas aparat kota untuk rnenapatan kerja.urri. obat bius.hukuman bila tidak melakukan pekerjaan.kadang-kadang . politik yang' baikmelalui. pendapatan dan' proAkuntansi Nasional dan Pemerintah duksi nasional. Kotler. (2) .jasa.'perusakan kekayaan (misalnya hutan. keamanan.ietau ' akuntansi makro": bertugasuntuk melayani perekonomian nasional.aebagaiokomitmen pemba-. Revrisond. kekerasan. 1996. 11. mencakup lima unsur yaitu rekening. aa~wir. air.'-:. Akuntansi 'nesional.entitas.' sumber lain. : Banyak hal yang tak dapat direkam oleh akuntansi.'masyara'katl~. John Wiley &.vperekonomian: yang baik. Eide. mengancam laban kerja dan kinerja karyawan purnawaktu organisasi nirlaba.' . .kesehatan. me-.informasi: tentangsebagian besar :kekayaan bangsa-tersebut rdi atas tak dapat diperoleh dalamrupa informasi akuntansi.akuntansi . komuni tas.i Sornkid [atusripitak'dan Suvit Maesincee. disebutsebagai. waktu kerja lembur sukarelawan di entitas komersial.. . nirlaba bila (1) jasayang diberikan benarbenar sukarela.Sons. serta merupakan ' dan rekening neraca nasional.r'VolunteersandBmployment rupakan suatu kesatuanfiskal'dan. ." i .antarindustri..seperti bangunan fisikj.Cetakah Kedua.disebutiakuntansf lang. demokrasi.mikro. .menjumal kreditakurr utanguntuk. Dengan demikian. di antara penduduk dan di antara wilayah.' dan' tingkatharga padasektor gih. mian.:'. dan.menggiambus! pendapatan-pertumbuhan GDP.akun Work.kejahatan. The Marketing of Nations. papanreklame di sebuah .misalnya sarana garan" Ciri -akuntsnsi."Philip. BPFE Yogyakarta.dalamnya Edited by Tracy Daniel Conors.yang takIazirn padaakuntansi . rekening arus dana. enyediaan ( p setiap-bangsa inginimencapai masyarakat dana investasi. . . (3). penduduk. tingkat kebebasan terhadap .'The Volunteer Management. bangunan dan saranaprodukst-Ic) tampakpada (a)'menjurnahdebit :akun modal manusia.pengendalian distriyang::dicatat:sebagatrpiutangi~. Wiley Non 'Profit Seterdapatsuatu susunan perkiraanyangsaling i L . . darisebuah 'kota. sumberekstraktif dan ga .akuntansi dana'(Jund).. Kekayaan bangsa adalahaset yangharus dipelihara dan diperbaiki.' Chapter 17. rekeningneracapembayaran. Handbook.: :: ~ '. sehingalam.iyang :di .(4) pekerjasukarela melakukan tugasnya tanpa berharap pembayaran. Indonesia.kerja biasa 'atau. atas: reklame .: :' " -i .: misalnya . lingkungan.usaha informal. "dan' komersial. yang baik. The Free Press A Division Simon & Shuster Inc. dan keretakan keluarga. Inc. (5) kegiatan itu biasanya dilakukan tidak pada waktu . : I.. sepertitanah. In Progress . industri. 9. tak ada janji dan tak ada. rekening . de. disarfkan dari hal 339-360..anggar~n· misalnya publik. 10. (b) modal fisik.paj'ak.sukarelawan tidak mengganti.pada '-(b). 1997. Akuntasi pemerintahan berkaitan dengan lembaga dasar kesehatan jangka panjangperekonopemerintahan sebagai: Iembaga.1995. tak ada paksaan dari pemberi kerja. nyatukan.. mengurangi.~'rPada. Kekayaan tersebut terdiri atas (a) modal ngan ciri akuntansi: anggaran negalla.. Padahal.kepada para penerima izinpemasangan' pertanian.dan laut) oleh pemerintahdan rakyatuntuksuatu solusi jangka pendek dan keuntungan sempitkelompok akan menurunkankesehatanperekonomian.AKUNTANSI INDONESIA D1 TENGAH KANCAH PERUBAHAN ries.. yang berdiri sendiri.'.rekuntansisosial.. EdisiKetiga. lalu. . ..'Aku'ntansfPerriel'intahan ..nilal -produktif: dari investasi {yang setara.yaitu . sungai. Peter J. dan (djmodal sosial.umnya menggambarkankewaspadaan ".harapan hidup. keluarga dan organisasiyang mengunan.: . (6) jumlah waktu yang didermakan sukarelawan tidak substansial bagi dirinya.aktivitas itu sendiri dianggap menguntungkan bagi pribadi sukarelawan.Akuntansi pemerintahan.

serta semua aspek lain yang seeara sah menjadi bagian dari manajemen fiskal.C. 13. kolonialisme negaranegara Eropa membawa sistem administrasi dan akuntansi pad a negara jajahan di Asia dan lain-lain. 1992. Effective Government Accounting. beban dan maslahat. Butir terakhir. serta efektivitas dan efisiensi administrasi. seleksi. pengembangan sektor riil. terutama dalam beberapa isu strategis sepertiketepatan alokasisumber daya dan APBN. transparansi dan akuntabilitas. D. pengeluaran. muneulnya sistem APBN. Bangsa-bangsa makin berusaha untuk melengkapi dan memperkaya diri dengan teknik-teknik pengendalian. Cina. Sejak sekitar 15 tahun yang lalu.190 hal. analisis. penyempurnaan administrasi yang menjadi dasar . dan India sebelum Masehi. kewajiban. sampai kemudian (5) meluasnya kegiatan pemerintah.. yang menyebabkan timbulnya kebutuhan data historis (misalnya pola belanja publik) untuk Iandasan kebijakan makro. pelestarian sumber daya alam dan modal fisik lain. Ini terkait pula dengan pembinaan agrobisnis. dan pengomunikasian informasi penerimaan. yaitu good government. dan untuk pengendalian stabilitas serta pertumbuhan ekonomi berkesinambungan. Pendekkata. portofolio industri dan pembinaan usaha keeil dan menengah (UKM). Akuntansi kepemerintahan merupakan 'salah satu saran a refleksi kepemimpinan pemerintah.JAN HOESADA: AKUNTANSI ORGANISASI NIRLABA berimbang untuk membukukan kas dan sumber dana lain. Lembaga Penerbit FEUI. sementara informasi akuntansi digunakan sebagai sarana peningkatan efektivitas dan efisiensi negara. program dan anggaran pendidikan. Akuntansi Kepemerintahan yang Efektif IMF menerbitkan buku Effective Government Accounting" yang merupakan sumber rujukan yang baik bagi Indonesia. akuntansi diakui sebagai dasar kebijakan fiskal bangsa. pengukuran. Ia dimulai (1) untuk kelangsungan entitas monarki di Athena. 207 hal. investasi besar bidang publik yang dilakukan pemerintah. sesuai dengan undang-undang. (4) akuntansi mulai membiaskan sifat rezim ekonomi yang berkuasa. perdagangan dan jasa. dan pembatasan tertentu. korupsi. hutang. dan akuntabilitas-transparansi keuangan negara. Dokumen 12. sistem sentralisasi atau desentralisasi kepemerintahan. estimasi. kualitas dan konsistensi kebijakan. clean and strong government dan corporate governance. Lalu Hendry. di samping untuk umpan balik sukses-gagalnya suatu kebijakan fiskal. Yujana. aset. perlu ditunjang oleh sistem akuntansi kepemerintahan yang transparan dan berakuntabilitas. Ciri kepemimpinan pemerintah adalah yang memiliki visi disertai dukungan strategis pemerintah. Washington. program memerangi pengangguran. negara-negara makin sadar bahwa mereka harus berbuat lebih banyak dengan sumber daya mereka yang terbatas. sesuai dengan trend global. yang dipisahkan untuk penyelenggaraan kegiatan khusus gun a meneapai tujuan tertentu. Sebagai suatu sistem. Ia dihubungkan dengan utang. Akuntansi Pemerintahan. (2) kod ifikasi administrasi operasional bagi penguasa. akuntansi bertugas untuk melakukan identifikasi. A.1995." Tentu saja Indonesia membutuhkan baik akuntansi nasional maupun akuntansi kepemerintahan. (3) pengendalian publik melalui sistem parlemen dan akuntansi yang diatur undangundang dan bersanksi. dasar pertanggungjawaban penyelenggara negara kepada seluruh rakyat. Premchand. International Monetary Fund. pemrosesan. tersebut menguraikan bahwa seJarah akuntansi kepemerintahan dunia telah sarnpai pada tahap kelima. The IMF Graphics Section. menguatnya peran pereneanaan ekonomi bangsa. eadangan dan hak milik. restriksi. belanja militer. yaitu efektivitas dan efisiensi administrasi.

di dalam sukses pengendalian adalah termasuk (1) efektivitas. serta mempercepat pengembangan ekonomi dan kesejahteraan sosial. agar jangan sampai suatu kebijakan para manajer makro (dari bank sentral) merugikan kebijakan manajer mikro (dad departemen pemerintah). Dokumen lain yang tak kalah pentingnya adalah A Manual For Government Accounting terbitan PBS cq Division of Public Finance and Financial Institutions. 156 halaman. yang direfleksikan oleh APBN. 14. Pengendalian juga dimaksudkan untuk sarana rekonsiliasi antara para pembuat kebijakan pada tataran makroekonomi dan para pembuat kebijakan dalam tataran mikroekonomi. pemantauan kontrak. pengendalian proses pengeluaran (meliputi pelepasan dana. mendorong perdagangan dan aktivitas privat untuk kepentingan nasional. persaingan antarsektor publik. (2) penggunaan sumber daya untuk stabilisasi perekonomian. ancangan keluwesan yang lebih penting dari ancangan konformitas. dan pengukur kinerja. akuntabilitas aset dan sumber daya yang tersedia untuk digunakan. sikap ekonomis dan efisiensi penggunaan sumber daya. Department of Economic and Social Affairs tahun 1970. Manajemen kepemerintahan yang modern menggunakan spesifikasi. dan budaya korporasi yang diterapkan. seperti ancangan hasil yang lebih penting dari ancangan proses. yaitu pengendalian kebijakan pengeluaran. dan (4) transparansi pelaksanaan kebijakan pemerintah (antara lain melalui akuntansi kepemerintahan). dan perhatian yang lebih besar pada produktivitas/kinerja menyeluruh suatu institusi pemerintah (departemen/kementerian dan sebagainya). dan perubahan-penyernpurnaan institusional. ancangan yang berfokus pada inovasi ketimbang yang berfokus pada penghindaran risiko. (3) akuntabilitas pelayanan negara dan penggunaan sumber daya bagi seluruh warga negara. pemantauan. Pengendalian juga amat dipengaruhi oleh manajemen sektor publik (misalnya pajak). dan lebih fokus kepada disiplin dan pertimbangan ekonomi dalam penggunaan sumber daya. ancangan membuat kebijakan khusus yang lebih penting daripada sekadar ancangan kepatuhan pada undang-undang. entitas pemerintahan tidak mengejar laba. menjaga stabilitas finansial bangsa. dan pengendalian efisiensi (termasuk evaluasi oleh badan pemeriksa dalam pemerintahan). Akuntansi kepemerintahan bertujuan memenuhi akuntabilitas dan kebutuhan manajemen. yang kini rnernberi tampilan berbeda dalam kepemerintahan. administrasi. namun lebih bergantung kepada metode pengendalian. Pengendalian belanja mempunyai empat elemen dasar. Sasaran entitas pemerintah adalah melayani publik. Riset-riset di berbagai llegara memperlihatkan bahwa sukses pengendalian tidak terlampau tergantung kepada kepemilikan faktor produksi (oleh negara atau swasta). mencatat semua penerimaan dan pengeluaran dengan catatan yang mengindikasikan transaksi secara benar. dan pengendalian pembayaran). Secara umum. United Nations. pengendalian peraturan (termasuk spesifikasi standar akuntansi). Department of Economic and Social Affairs. dengan klasifikasi data menjadi informasi berguna untuk pengendalian dan kegiatan operasional secara efektif dan efisien. akuntansi kepemerintahan adalah sesuai dengan standar umum akuntansi yang juga digunakan oleh sektor privat. namun mengejar kinerja biaya. A Manual for Government Aceounting. dengan ancangan baru. Karena pengendalian tidak terfokus pada proses namun terfokus pada sa saran. New York. standar. .1970.AKUNTANSI INDONESIA DI TENGAH KANCAH PERUBAHAN pengendalian.14 Pedoman itu antara lain menguraikan hal-hal sebagai berikut: Berbeda dengan entitas komersial. serta memberi tekanan perhatian pada pengendalian keluaran. 19 November.

(7) informasi akuntansi dapat digunakan untuk menyusun APBN selanjutnya. Akuntansi memfasilitasi pengendalian administratif dan evaluasi rencana vs raihan serta efektivitas aktivitas. tepat dan handal. dan beberapa lembaga lain menyadari perlunya standarakuntansi kepemerintahan. kehilangan. PBB mengemukakan 8 persyaratan akuntansi kepemerintahan" yaifu (1) sesuai DUD dan UU Perbendaharaan Negara. semen tara beberapa kabupaten. Sebagai contoh. dan penggunaan keliru. Akun belanja dan pembiayaan (investasi) harus terpisah. Edisi 2000. pembuatan legal audit stan dar yang akan diadopsi (memeriksa kalau-kalau ada yang bertentangan dengan undang-undang RI). Sebagai contoh. BPKP. Reformasi itu juga memilih dan meninjau negara federasi tertentu sebagai percontohan. obligation basip dan accrual basis dipilih oleh masing-masing negara. dan audit intern. Akuntabilitas menuntut pengendalian internal yang menjamin bahwa semua transaksi sesuai dengan peraturan perundang-undangan. adaptasi dan atau penciptaan standar asli Indonesia sendiri. pilihan tata buku tunggal atau berpasangan. benchmark standar internasional dan PBB cq IMF -yang diwarnai dengan strategi ancangan pembangunan akuntansi kepemerintahan secara nasional dan global pad a umumnya. mudah dipahami oleh semua pihak terkait. Di Indonesia. pendapatan. rnanajemen. Harmonisasi akuntansi pemerintahan RI dengan persyaratan PBB dan standar internasional yang diterima secara global akan meningkatkan kredibilitas Indonesia. dan (8) berguna untuk analisis ekonomi dan penyusunan ramal an nasional. juga 15. pembangunan standar akuntansi dan indikator kinerja pemerintah. Gade. dengan mengutamakan kesederhanaan. Akuntansi Keuangan Pemerintah Pusat dan Daerah Departemen Keuangan. reformasi akuntansi kepemerintahan menampilkan wacana penentuan entitas akuntansi. pilihan atau kombinasi piJihan ancangan adopsi.304 hal. (6) menampilkan hasil-hasil yang bersifat ekonomis dan keuangan. kontinuitas pilihan basis kas sampai basis hak-kewajiban (akrual) dan kaitannya dengan APBN berbasis kas atau akrual. Muhammad. produksi data akuntansi yang tepat waktu. . Cash basis. Universitas Gajah Mada. Negara memilih sistem akuntansi yang pas. dan hasil operasi. pembuatan pedoman akuntansi yang membumi bagi para entitas pelaksana akuntansi. Lembaga Penerbit FEUI. dan kapasitas pelaksana. Manajernen menuntut semua bukti transaksi. bentuk akuntabilitas. sebagian bahkan telah melakukan uji coba penerapannya di lapangan.JAN HOESADA: AKUNTANSIORGANISASI NIRLABA dan dapat diaudit. dana. (2) dikaitkan dengan klasifikasi APBN. kemudahan pelaksanaan. Akuniansi Pemerintnhan. dan sumber daya diamankan dari pemborosan. penyebaran perangkat lunak akuntansi pernerintah melalui internet. dan pengendalian dana harus diakomodasi juga oleh akuntansi. kebutuhan rnanajemen. misalnya Kutai. laporan keuangan kota Semarang pad a 2002 diterbitkan di surat kabar. bermanfaat bagi pengguna. serta untung rugi rujukan (benchmark) standar mancanegara. (5)memungkinkan pengawasan administratif. Lembaga-lembaga tersebut sebagian rupanya telah menyusun beberapa draft yang merupakan kulminasi upaya internal lembaga. (3) akun akuntansi dapat mengidentifikasi obyek/tujuan dana dan pejabat penanggungjawab. yang membiaskan penggunaan wewenang secara tepat untuk program tersepakati. (4) dapat diaudit. Departemen Dalam Negeri. sesuai dengan kebutuhan akan informasi. pelatihan nasional akuntansi kepemerintahan dan fasilitas konsultasi akuntansi. Semua harta. pada 1970. Akuntansi wajib berbasis akun berpasangan.1993.

Tujuan laporan keuangan umurn sektor publik antara lain menggambarkan akuntabilitas entitas atas sumber daya yang dipercayakan kepadanya dan diharapkan bermanfaat bagi sebagian besar kalangan pengguna laporan untuk membuat dart mengevaluasi keputusan mengenai alokasi sumber daya. Seperti terrnaktub dalam Kata Pengantar dari Departemen Keuangan cq BAKUN dalam draft publikasi itu. investasi pada asosiasi. kontrak konstruksi. sewa guna usaha. dengan mengikutsertakan Ketua IAI sebagai anggota Komite Pengarah dan mengikutsertakan anggota Dewan Standar Akuntansi Sektor Publik rAr sebagai Tim Kerja KSAPPD. Standar Akuntansi Hutang. Kembali ke Indonesia. pad a 26 [uni 2002 Departemen Keuangan berhasil merumuskan draft Reform of Public Financial Management System in Indonesia: Principle and Strategy yang pad a intinya rnerupakan manajemen keuangan pada umumnya serta manajemen anggaran dan akuntansi serta audit kepemerintahan pad a khususnya. kesalahan fundamental dan perubahan kebijakan akuntansi. IPSAS per [uni 2002 telah mengeluarkan 18 standar. peristiwa setelah tanggal LK. dampak perubahan nilai tukar valuta asing. Departemen/Lembaga. atau menuju dasar akrual murni.tmpl. Departernen Keuangan cq Badan Akuntansi Keuangan Negara (BAKUN).oq~!Public Sector! index. Pengeluaran berdasar anggaran. Standar Akuntansi Untuk Koreksi Periode Sebelurnnya. Standar Laporan Arus/ Aliran Kas yang dilengkapi bentuk Laporan Keuangan Pernerintah Pusat. biayapinjaman. Laporan perhitungan anggaran merupakan hal penting bagi pemerintah. Pada 13 [uni 2002. Standar Urnurn Penyajian Laporan Keuangan Pernerintah. Terlepas dari kualitasnya. serta sudah afau belum memadai. instrumen keuangan. Dalam pengernbangan standar. Pemerhati akuntansi dapat memperoleh teks lengkap melalui http://www. Laporan keuangan umum sektor publik menyediakan informasi mengenai apakah sumber daya yang diperoleh telah dipergunakan sesuai 16. Sebagai perbandingan. Menteri Keuangan RI menerbitkan Keputusan Menteri Keuangan No. dan Dana umum (yaitu APBNID) sebagai pertanggungjawaban entitas fiskal dan entitas akuntansi. pada 17 [uli 2001 menerbitkan draft publikasi Pernyataan Standar Akuntansi Keuangan Pemerintah. Cash Flow. Penerimaan dan pengeluaran tidak dikompensasi. Standar Akuntansi Aset. kota mandiri) pad a khususnya. . Standar Akuntansi Anggaran. pendapatan pada transaksi pertukaran. Net surplus/defisit. Dasar kas terse but dilengkapi dengan standar akuntansi hutang yang menyiratkan kas terkoreksi akrual pada tanggallaporan. maka tujuan standar adalah mewujudkan transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan pemerintah. prestasi itu mernbawa angin segar dan menjadi lahan percontohan dan pembuktian bahwa akuntansi daerah otonom adalah sasaran realistis. Standar Akuntansi Ekuitas Dana. Pernda Provinsi dan Kabu pa ten/Kota. investasi properti. yang terdiri atas Kerangka Dasar Penyusunan dan Penyajian Laporan Keuangan Pernerintah.AKUNTANSI INDONESIA DI TENGAH KANCAH PERUBAHAN berhasil menerbitkan laporan keuangan. kabupaten. persediaan. aktiva tetap dan laporan segmen usaha"'.ifac. bukan sekadar wacana. pelaporan keuangan rnasa ekonomi hiperinflasi. akuntabilitas daerah otonom (provinsi. LK konsolidasian dan akuntansi entitas terkendali. yaitu laporan keuangan (LK). Kumpulan draft ini secara jelas dirancang untuk memperlancar reformasi akuntansi di Indonesia pad a umumnya. misalnya. 308/ KMK012/2002 yang membentuk Komite Standar Akuntansi Pemerintah Pusat dan Daerah (KSAPPD). Draft tersebut antara lain mengusulkan asumsi dasar yaitu Dasar Kas. joint ventures.

Tujuan laporan realisasi anggaran adalah mengungkapkan karakteristik kualitatif laporan keuangan. Pelaksanaan proyek atau pembayaran tertentu dimulai/dilaksanakan hanya bila anggaran telah tersedia. dapat diumumkan sebagai perkeculian. serta merupakan batas tertinggi dari anggaran pengeluaran belanja. sasaran/hasil dan manfaat serta pertanggungjawaban dana yang diperoleh. Di Indonesia. karena bertentangan dengan undang-undang. hal itu merupakan rancang bangun yang ideal dan canggih. kemungkinan besar dapat dicapai. maka efisiensi dan kecepatan kepemilikan standar menjadi makin baik. Pertanggungjawaban akhir tahun anggaran dan akhir masa jabatan yang menggunakan rencana strategis sebagai tolok ukurdapat disetujui. ditolak dan diminta untuk dilengkapi/disempurnakan. Anggaran harus efisien. baik dalam format berkolom yang berdampingan dengan jumlah anggaran dan jumlah aktual. yang menyebabkan standar akuntansi internasional diadaptasi atau disesuaikan dengan hukum berdimensi akuntansi sektor publik yang berlaku. bentuk produk. agar akuntansi berbasis akrual. Namun akuntansi tidak mencakup pertanggungjawaban hal-hal khusus. manfaat dan nilai tambah bagi masyarakat. tepat waktu. agar standar akuntansi yang ditetapkan suatu negara tidak menimbulkan suatu pelanggaran peraturan perundangundangan. anggaran pendapatan harus terukur. Maka adopsi standar intemasional harus diuji dahulu dengan kerangka undangundang yang ada. keseimbangan kelompok mata anggaran penyelenggaraan manajemen entitas sektor pttblik. dan pertanggungjawaban hal tertentu. Realisasi yang menyimpang dari anggaran. dalam bentuk perbandingan dengan jumlah yang. tepat guna. Apabila tak mungkin. dan besar sumbersumber yang digunakan. dan pelayanan publik. Sesungguhnya hakikat anggaran dan akttntansi adalah berbeda.JAN HOESADA: AKUNTANSI ORGANlSASl NIRLABA dengan anggararl yang telah disetujui. Dalam hal ini. Anggaran memisahkan belanja rutin dan belanja pembangunan/modaL Selain itu. Pertanggungjawaban entitas sektor publik pad a umumnya berupa pertanggungjawaban akhir tahun anggaran. disiplin anggaran meliputi konsistensi tujuan anggaran dan orientasi kepada kebutuhan publik. pertanggungjawaban akhir masa jabatan. Hal yang sarna kelirunya adalah. sehingga penting untuk disepakati bahwa anggaran berbasis kas tak berakibat akuntansi harus berbasis kas pula. pemba- ngunan. dianggarkan. maka anggaran harus juga berbasis akruaL Apabila suatu bangsa menganut akuntansi akrual sekaligus anggaran akrual. Indikator tolok ukur rencana strategis adalah dampak makro. tingkat pencapaian kinerja. maupun perbedaan jumlah dan penjelasan perbedaannya. Transparansi dan akuntabilitas anggaran meliputi penetapan tujuan. Anggaran entitas sektor publik adalah alat untuk meningkatkan pelayanan publik dan kesejahteraan masyarakat. Lingkungan akuntansi sektor publik terpenting adalah aspek hukum sektor publik pada tiap negara. terutama untuk anggaran terapropriasi. Para pelaku akuntansi sektor publik tentu berharap adanya harmonisasi standar internasionaI dengan hukum. Apabila adopsi penuh atau sebagian dimungkinkan. untuk sistem administrasi . dan dapat dipertanggungjawabkan serta manfaatnya dinikmati oleh seluruh atau sebagian besar publik yang dilayani. yaitu perbandingan anggaran dengan realisasi dan ketaatan pada peraturan. harus diungkapkan. atau ditolak permanen apabila jauh menyimpang dari rencana strategis dan atau anggaran. Indonesia perlu menyusun standar tertentu saja. misalnya pertanggungjawaban yang terkait dengan dugaan tindak pidana yang dinilai dapat menimbulkan krisis kepercayaan publik yang luas. Sedangkan hal-hal yang tak dapat diadposi.

Penetapan pedornan akuntansi Koperasi dan UKM ditentukan Pemerintah Pusat (PP 25. terdapat ketentuan-ketentuan sebagai berikut: 1.s dan Kepres No. pembinaan dan pelayanan administrasi umum program keluarga berencana nasional dan pernbangunankeluarga sejahtera (Pasa19 (b».14.q dan s). pertanggungjawaban.AKUNTANSI INDONESIA 01 TENGAH KANCAH PERU8Al-iAN negara. terdapat aspek-aspek peran dari lembaga tersebut seperti berikut: koordinasi dan penyelenggaraan manajemen dan administrasi umum program keluarga berencana nasional dan pembangunankeluarga sejahtera (Pasal Stbj): koordinasi dan penyelenggaraan program bantuan luar negeri. 25.16. pembangunan keluarga sejahtera. analisis dan evaluasi program keluarga berencana nasional dan pembangunan keluarga sejahtera (Pasal 12 (cl): pemeriksaan administrasi umum dan keuangan (Pasal24 (a». diatur dalam Kepmen Dalam Negeri dan Otonomi Daerah No. 4.p.17 dan lampirannya bahwa semua organisasi perangkat kabupaten/kota merupakan entitas-entitas akuntansi sektor publik. pedornan administrasi kependudukan (PP 25. pengawasan keuangan daerah (PP 25. Ps. Mengenai BKKBN. pedoman inventarisasi dan pemetaan hutan dan kebun (PP No. tanggal 17 Nopember 2000. Ps 2(3) 20. pasal 15.15 Kepres No.a). Ps.2 (3) 11. dan akuntansi pada khususnya.5 tahun 2000 (tanggal 11 Januari 2000) ten tang BAKMP. Ps. Penetapan pedoman pengembangan sistem pergudangan ditentukan Pemerintah Pus at (PP 25. 3. dan akuntansi terkait dengan. Tata tertib DPRD. ps 3 (4». Peran Deputi Bidang Administrasi Kependudukan BAKMP (pasal 13. Ps 2 (3) 19. Ps 2 (3) 6. administrasi. semen tara BP4S-PU adalah untuk manajemen prasarana dan sarana. 2. pemetaan dasar nasional. Penetapan kurikulum nasional oleh Pernerintah Pus at (PP 25. Pedoman realokasi PAD dan pinjaman Pemerintah Daerah (PP 25 Ps 2 (3) 21. Sedangkan pada tingkat kabupaten. 8. Penetapan sistem pengamanan dan kepernilikan benda eagar budaya (PP 25. maintenance and control) khususnya.5 tahun 2000). Berkenaan dengan administrasi kependudukan. misalnya. Ps 2 (4) n). program penuntasan kemiskinan (Pasal12 (b».f). 10 tahun 2000 (tanggal 28 Januari 2000) tentang Bapedal dan Kepres No. akuntansi. adalah melaksanakan registrasi kependudukan. serta kewenangan bidang sistem. Pada tingkat provinsi. 7. 3. 5. . Ps 2 (3) 11. dalam Kepres No. daninsitrasi migrasi nasional.2 (2). 6 Mei 2000). Penetapan pedoman pengernbangan sistem pergudangan. dan statistik pada umum umumnya. 105 . 50 tahun 2000. pengumpulan data dan informasi keluarga (Pasal 3(c ». Penetapan dan penyelenggaraan statistik nasional. pedoman pen gurus an. misalnya. Sistem administrasi negara ditentukan Pemerintah Pusat (PP 25.i). 20 tahun2000(tanggal21 Februari2000). 12 tahun 2000 (tanggal28 Januari 2000) tentang Badan Penetapan dan Pengendalian Penyediaan Prasarana dan Sarana Pekerjaan Umum atau BP4S-PU). sistem informasi nasional. Ps 2 (3) 19. pengelola an keuangan dan anggaran program keluarga berencana nasional dan pembangunan keluarga sejahtera (Pasal 9 (dj): pengelolaan pemantauan dan pelaporan program keluarga berencana nasional. penyelenggaraan identitas dan pencatatan kependudukan. menuju PP No.2 (3) 5. sistem informasi nasional (PP 25.a).a) Untuk pengendalian lingkungan dan penyediaan prasarana/sarana pekerjaan umum pada umurnnya. yang perlu diperhatikan adalah peraturan yang terkait dengan BAKMP (Badan Administrasi Kependudukan dan Mobilitas Penduduk): PP 25. Bapedal adalah untuk mencegah/ menanggulangi kerusakan lingkungan. kewenangan bidang sistem. administrasi. peraturan-peraturan yang perlu diperhatikan adalah Kepres No.n dan r). serta pengendalian lingkungan (fixed assets management. 6.

Laporan Aliran Kas. Bila ditolak. b. c). Sedang mengenai DPRD diatur secara khusus. diatur ptj yang terkait dengan dugaan perbuatan pidana yang dinilai dapat menimbulkan krisis kepercayaan publik yang luas. terdiri dari 7 orang independen. 84 tahun 2000.JAN HOESADA: AKUNTANSI ORGANISASI NIRLABA tentang Laporan Keuangan. Menteri Dalam Negeri dan Otonomi Daerah membentuk Komisi Penyelidik Independen untuk kabupaten/kota. nonpartisan. dana. Keluaran: bagaimana bentuk produk yang dihasilkan langsung oleh kebijakan atau program berdasarkan masukan (input) yang digunakan. material. 3. tanggal30 November 2000. Pertanggungjawaban (ptj) terdiri dari ptj akhir tahun anggaran.Laporan perhitungan APBD. b). dan ptj hal tertentu. dan ditentukan dalam persentase terhadap pendapatan asli daerah PAD (PasaI9). mengatur biaya penunjang operasional yang dipergunakan untuk koordinasi. dan ditolak bila jauh menyimpang dari Renstra. tanggal30 November 2000. 2. 50 itu diatur khusus tentang otganisasi kabupaten. 108 tahun 2000. Sebagai wakil pemerintah. dan kegiatan khusus lain (Pasal 8 ayat h). Pedoman Umum Penyusunan dan Pelaksanaan APBD tahun anggaran 2001. 109 tahun 2000. Dampak: bagaimana dampaknya terhadap kondisi makro yang ingin dicapai berdasarkan manfaat yang dihasilkan.Nota perhitungan APBD. Dalam Kepmen No.Neraca Daerah. kecamatan. 4. Gubernur bertanggung jawab kepada Presiden. kompeten. diatur hal-hal ini: Ptj Kepala Daerah dinilai berdasarkan tolokukur Rencana Strategis (Renstra). Laporan pertanggungjawaban akhir tahun anggaran Kepala Daerah terdiri atas: a). mengatur hal-hal berikut: a. Adapun indikator tolok ukur Renstra meliputi: 1. pengamanan. Kepala daerah adalah Gubernur dan Walikota/Bupati menjalankan tugas dan kewajiban serta bertanggung jawab kepada DPRD (UU No. SK Menteri Dalam Negeri dan Otonomi Daerah . Kepala daerah (CEO) adalah Gubernur. dan berkredibilitas serta berdomisili di RI bagi provinsi dan berdomisili di provinsi bagi kabupaten/kota. 5. Dalam pada itu. Bupati. maupun pemerintah. DPRD mengusulkan pemberhentian Kepala Daerah kepada Presiden. teknologi dan sebagainya. waktu. Manfaat: bagaimana tingkat kemanfaatan yang dapat dirasakan sebagai nilai tambah bagi masyarakat. Pada ptj hal tertentu. dan kelurahan/desa. Pasal 1 h). kepala daerah dan wakilnya tak dapat dicalonkan kembali. PP No. dan Walikota sebagaimana diatur dalam PP No. Masukan: bagaimana tingkat atau besaran sumber-sumber yang digunakan. Bila tak dapat dilengkapi/disempurnakan dalam 30 hari atau ditolak untuk kedua kali.. d). PP No. Pada ptj akhir tahun anggaran. penanggulangan kerawanan sosial masyarakat. sumber daya manusia. harus dilengkapi/ disempurnakan dalam tempo 30 hari. tanggal25 September 2000. 22). Bila ptj akhir masa jabatan ditolak DPRD karen a jauh menyimpang dari Renstra. ptj akhir masa jabatan. Hasil: bagaimana tingkat pencapaian kinerja yang diharapkan terwujud berdasarkan keluaran (output) kebijakan atau program yang sudah dilaksanakan. Struktur kabupaten dibelah menjadi hanyak Dinas Kabupaten/Kota dan Lembaga Teknis Daerah (berbentuk badan atau kantor).

Sebagai contoh. b. Disiplin anggaran. tepat guna. .Perencanaan APBD meliputi tujuan. .APBD harus efisien. e.7.Iklan ucapan selamat. seminar.Pekan olahraga/kesenian pelbagai daerah. tepat waktu.Anggaran pendapatan harus terukur dan dapat dicapai. . Beberapa instansi pemerintah berinisiatif membentuk pedoman akuntansi sendiri. hasil dan manfaat bagi masyarakat dari kegiatan/ proyek yang dianggarkan.Pesta berbagai peristiwa perangkat daerah. pad a pokoknya mengatur : a.pertemuan. Keadilan anggaran. penyebarluasan kinerja APBD. . PAB tersebut disempurnakan. d. dan pelayanan masyarakat.Format anggaran defisit (deficit budget format). b. . penyambutan pejabat. Bentuk APBD ada pada Lampiran SK Menteri DN dan Otda No.AKUNTANSI INDONESIA 01 TENGAH KANCAH PIlRUBAHAN RI No.Pembiayaan pemerintah daerah melalui mekanisme pajak dan retribusi. . hasil. b. rapat din as. .903/2735/SJ. Beddu Amang MA. . Dasar Akuntansi Bulog diharapkan menjadi acuan bagi segenap jajaran BULOG dalam menjalankan tertib .Anggaran pengeluaran didukung kepastian anggaran pendapatan.manfaat yang akan diperoleh.Menjaga keseimbangan antara pembiayaan penyelengg araan pemerintahan. . dapat dipertanggungjawabkan. . peresmian.S.APBD berorientasi kepada kebutuhan masyarakat. b. 903 yang dapat digunakan sebagai chart of accownis akuntansi kepemerintahan. Pengeluaran yang harus dibatasi: .Pemberian ucapan selamat. .4.2.Pelaksanaan proyek dimulai hanya bila anggaran telah tersedia.6. Transparansi fiskal.Surplus: Dana Cadangan. tanggal17 November 2000. pembangunan. c. sasaran. b. di bawah kepemimpinan Dr. hadiah/ tanda mata. . yaitu kesejahteraan masyarakat maksimal. Ir. Format Anggaran. . Pad a 1996.Anggaran pendapatan merupakan batas tertinggi pengeluaran belanja. . . BULOG pada 1987 telah meniiliki Prinsip Akuntansi Bulog (PAB). karangan bunga.Perayaan hari besar dan ulang tahun/hari jadi daerah.Dana tersedia harus digunakan sebaik mungkin. dig anti dengan Dasar Akuntansi Bulog. .Belanja rutin dipisah dari belanja pembangunan/modal. 10kakarya.Tujuan.Defisit: ditutup pembiayaan pinjaman.1. Anggaran Daerah adalah alat untuk meningkatkan pelayanan publik dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Daerah dapat membentuk SPI. . obligasi daerah dan lainlain. Norma dan prinsip anggaran adalah: b.Penggunaan dana yang diperoleh harus dipertanggungjawabkan. Transparansi dan akuntabilitas anggaran.Alokasi penggunaan harus adil dinikmati seluruh kelompok masyarakat. . Efsiensi dan efektivitas anggaran. . . b. . sasaran.Rapat. b. sesuai dengan undangundang.3. Pengeluaran yang tidak diperkenankan dalam APBD : . mengirtgat laporan keuangan merupakan pertanggungjawaban keuangan kepada pemerintah.

yaitu bahwa akuntansi harus memberi perlindungan pengamanan secara hukum bagi para pejabat BULGG. BPKP dan Departemen Keuangan yang ikut serta sebagai Tim Pengarah dan Tim Perumus. (c) keluaran tertentu. Dalam PSAK 45. Entitas nirlaba juga dapat berhutang dan dimungkinkan memperoleh pendapatan dari jasa yang diberikan kepada publik." Proyek ini didukung oleh Ikatan Akuntan Indonesia. Sasaran utama laporan keuangan itu adalah para penyumbang (donatur). dapatlah disimpulkan bahwa tertib administrasi dan akuntansi saja ternyata tidak cukup. imbalan. Laporan Arus Kas. bila merujuk PSAK 1 Laporan Keuangan-Revisi 1998. 45 (untuk entitas nirlaba nonpemerintah) diterbitkan IAI untuk memfasilitasi seluruh organisasi nirlaba nonpemerintah. Berbedadengan organisasi komersial yang memberi manfaat bagi diri sendiri berupa laba.JAN HOESADA: AKUNTANSI ORGANISASI NIRLABA administrasi pengelolaan komoditas dan keuangan. penyumbang bukan pemilik entitas dan tak berharap akan hasil. Hal ini penting karena organisasi nirlaba ber landaskan mora 1. (b) dampak suatu program. sehingga berpengaruh pula kepada kesinarnbungan entitas di lain pihak. transaksi yang mengubah sifat atau golongan aktiva bersih. misalnya akuntansi untuk entitas koperasi. dan berguna untuk mengevaluasi kinerja manajemen secara periodik serta menilai kemampuan organisasi menjalankan misinya. Neraca diharapkan memberi signal 'kelanjutan hidup entitas di masa depan. Dasar Akuntansi Bulog. KSAK dapat menyusun standar khusus nirlaba. Laporan keuangan entitas nirlaba bertugas mengukur jasa atau manfaat entitas dan menjadi sarana pertanggungjawaban pengelola entitas dalam bentuk pertanggungjawaban harta-hutang (neraca). mantan pejabat BULGG. laporan keuangan memisahkan aset terikat dan dibatasi syarat-syarat khusus oleh penyumbang. Laporan Aktivitas. dan peristiwa yang mengubah jumlah aktiva bersih. 17. an utama adalah Laporan Posisi Keuangan. karakteristik entitas nirlaba ditandai dengan perolehan sumbangan untuk sumber daya utama (aset). Dengan demikian. dan harus ditingkatkan pad aforensic accounting. dan dapat ditambah dengan LaporanPerubahanAktiva Bersih Setara Ekuitas. organisasi nirlaba memberi keuntungan bagi pihak lain (antara lain anggotanya atau bukan anggota) dari (a) kinerja manajemen. Laporan aktivitas menjelaskan penggunaan sumber daya untuk program dan hasilnya. Lapor. 2 Januari 1996. Bagi penyumbang. Pendapatan nirlaba ada yang terikat . bahkan (d) eksistensi organisasi itu sendiri. atau keuntungan komersial. kreditor dan pemberi sumber daya yang lain (misalnya sukarelawan). Badan Urusan Logistik.yang sering bertujuan memperbaiki kualitas kehidupan di sam pihak. pertanggungjawaban dan kepatuhan kepada penyumbang. Laporan perubahan aktiva bersih mernbagi transaksi yang mengubah jumlah aktiva bersih. dan pihak lain di luar BULGG (misalnya sampai Pre sid en dan Ketua DPR) dari tuduhan tindak pidana. Pernyataan Standar Akuntansi Keuangan (PSAK) Nomor 45 PSAK No. yang menyiratkan keterbukaan. Dari kasus-kasus yang muncul di BULGG. anggota organisasi. ketika kepuasan penyandang dana atas laporan keuangan berpengaruh langsung pada sumbangan di mas a depart. kesinambung an memberi jasa sesuai misi di masa depan. bila ada. dan menjadi pertanggungjawaban manajemen entitas. entitasnirlaba tak pernah membagi laba dalam bentuk apa pun kepada pendiri atau pemilik entitas. pertanggungjawaban kas (Laporan Arus Kas) dan Laporan Aktivitas. Di Iuar itu. Catatan Atas Laporan Keuangan. walaupun pendapatannya tidak dimaksud untuk memperoleh laba.

iuran. Informasi tercapainya program amat penting dalam Japoran keuangan. terikat temporer atau permanen. Beban dan kerugian investasi adalah pengurang aktivabersih tak terikat.Tidak mendirikan badan usaha atau memiliki saham suatu badan usaha (komersial. 15 hari sebelum pemilu.Transparansi dan akuntabilitas sumbangan (Pasal14 dan 16). Akuntansi Partai Politik" Partai politik dan pemilu yang sehat. Arus kas amat penting menggambarkan kualitas pertanggungjawaban manajemen keuangan di mata para donatur.2). sementara sumbangan adalah penambah aktiva bersih tidak terikat.Dana kampanye pemilu diaudit oleh akuntan publik". antara lain sebagai berikut: .2 dan 3).3 tahun 1999 ten tang Pemilu menyebutkan. ada auditing dan peraturannya. dilaporkan oleh partai 19. sedur dan transparansi untuk dana sumbangan pemilu bagi Parpol. antara lain: . bersih. dan hasil investasi atau hasil aset lain adalah penambah aktiva bersih tidak terikat. bantuan tahunan dari APBNjAPBD (Penjelasan Ps 12. di Jakarta. us aha lain yang sah. Aspek keuangan dan akuntansi Parpol dalam UU No.Melaksanakan pendidikan politik. Salah satu ukuran kesehatan partai politik yang disepakati oleh wakil-wakil partai politik (Parpol) di Lembaga Tinggi Negara (MPR/DPR) adalah adanya akuntansi partai politik.Menyampaikan Daftar Sumbangan dan laporan keuangan tiap akhir tahun takwim. pro18. dan transparan merupakan modal dasar untuk membangun demokrasi berkredibilitas.Keuangan partai politik (Pasal 12). yang memberi harkat khusus CALK dalam laporan keuarigan nirlaba setara dengan Neraca dan Laporan Kegiatan. sumbangan. sedang pendapatan investasi disajikan secara neto setelah dikurangi beban investasi. sedang UU 2 Parpol sumbangan dapat diaudit sewaktu-waktu bila dirasa perlu oleh Mahkamah Agung. Disarikan dari makalah yang disajikan Penulis dalarn seminar yang diselenggarakan Transparency International Indonesia. Terkait dengan misi entitas. UU3 tahun 1999 tentang Pemilu adalah wajib audit dana kampanye pemilu. . maka pendapatan utama disajikan secara bruto.2 tahun 1999 tentang Partai Politik. . akuntabilitas asal sumbangan diterirna (asing dilarang. 30 hari setelah pemilu kepada Mahkamah Agung RI (Pasal 15) dengan sanksi penghentian bantuan dari APBN (PasaI18). . 18 Mei 2002. kesadaran atas hak dankewajiban berakuntansi (gagasan pasal 7 a). dan sumbangan diberikan kepada asing (Pasal16 c) yang dapat merugikan bangsa/ negara.2 dan 3). yang menggambarkan efektivitas beban dan manfaat yang dirasakan penikmat jasa utama entitas. .AKUNTANSI INDONESIA DI TENGAH KANCAH PBRUBAHAN dan tidak terikat. yang pada gilirannya akan memberi peluang bagi upaya pembangunan bangsa selanjutnya. Begitu pentingnya donatur sehingga sumbangan bukan kas perlu dipaparkan dalam Catatan Atas Laporan Keuangan (CALK). pasal 12 dan 16. ierbuka untuk (special) audit sumbangan oleh Akuntan Publik dan atau general audit saja dengan sanksi pencabutan hak ikut Pemilu (Pasal 18. Demokrasiberkredibilitas merupakan modal dasar bagi pemerintah yang solid dan berwibawa. . . Pasal 13) dengan sanksi pencabutan hak ikut pemilu (PasaI18. . adil.Laporan keuangan sewaktu-waktu (berarti tidak harus atau tidak selalu) dapat diaudit akuntan publik yang ditunjuk MA. jujur. Aspek keuangan dan akuntansi Parpol dijelaskan dalam UU No.b). terkait pada aktiva bersih terikat dan tidak terikat.

kasus. . transparansi dan akuntabilitas. Bila partai pemenang suara terbanyak dalam pemilu telah berhasil juga menjalankan corporate governance dalam partainya. f. g. dapat diharapkan oleh para stakeholder. 21. sponsor dan donatur tidak ragu mengaIirkan dana ke partai tersebut. e. partai menggunakan PSAK 45 entitas nirlaba". Pasal49 UU No. partai politik berfungsi untuk melaksanakan pendidikan politik. sehingga di kemudian hari tak menimbuIkan preseden buruk. Partai apa pun yang memenangkan pemilu tertarik untuk berkolaborasi dalam 20. akan memberi ciri luhur serupa bagi partai politik tersebut. Corporate governance berinti keadilan. Partai menjadi lahan Iatihan" bagi para kader partai.3 tahun 1999 tentang Syarat Keikutsertaan Dalam Pemilu. termasuk bukan pemilihnya. Partai pemenang pemilu tentu saja akan menjaga dan membangun legitimasinya dengan kabinet yang profesional dan solid. Dukungan nasional dan internasional. menumbuhkan kesadaran atas hak & kewajiban politik rakyat. Tak ada bukti statistik. rumor yang menggoyang legitimasi kader partai yang menduduki jabatan lembaga tinggi atau pejabat tinggi birokrasi. . Stakeholder yang ragu memilih di antara beberapa partai yang disukainya menjadi mantap dan memilih partai yang telah berhasil mencapai butir pertama tersebut. mungkin harus dilengkapi Laporan Auditan Dana Kampanye Pemilu (yang dilaporkan pada KPU. Masyarakat boleh berharap pertanggungjawabannya sebagai Presiden RI nanti akan serapi pertanggungjawaban keuangan partai yang dipimpinnya. UU 2 tahun 1999. namun boleh diduga ada korelasi kuat kualitas para simpatisan partai dengan kualitas manajemen dan corporate governance partai tersebut. Menunjukkan pad a stakeholder bahwa corporate governance telah berjalan baik dalam partai politik tersebut. skandal. pasal13. ia dapat diharapkan menjadi agen pembaharuan menuju Indonesia Baru. yang dinilai transparan dan bertanggungjawab dalam manajemen keuangan partai. misalnya sesuai dengan Pasal 39 UU No. h. Keuntungan bagi partai politik menyusun akuntansi dan laporan keuangan yang baik serta menerima opini WTP dari auditor eksternal. Tak ada kasus-kasus keuangan timbul dalam partai yang dikelola dengan baik. kabinet baru dengan partai-partai yang telah berhasil menjalankan corporate governance di dalam partainya. menjelaskan bahwa partai politik merupakan organisasi nirlaba. sehingga bila suatu hari nanti menjadi birokrat (pejabat tinggi pemerintah).3 tahun 1999 tentang Pemilu) agar dapat direkonsiliasi dan Laporan Bukan Keuangan. b.JAN HOESADA: AKUNTANSI ORGANISASI NIRLABA ke KPU 15 hari sebelum pemilu dan 25 hari setelah pemilu (Pasal 49). Pasal 7. isu. Manajemen keuangan dan akuntansi partai politik adalah sarana ujian bagi calon pemimpin bangsa yang menjadi pemenang pemilu. UU 2 Tahun 1999. c.Apabila belum ada standar khusus. secara hipotetikal barangkali antara lain sebagai berikut : a. bahwa partai tersebut dapat mendirikan clean and strong government. apabila suatu hari nanti Indonesia memilih presiden secara langsung. d. Dengan demikian akuntansi berfungsi sebagai sarana kerukunan dan pemersatu. untuk membiasakan diri bercorporate governance. dilatarbelakangi aroma KKN dalam partai. Perpecahan pengurus partai secara teoretis dapat pula disebabkan oleh kegusaran finansial sebagian pengurus partai yang hengkang dan mendirikan partai baru. Daftar sumbangan dan laporan keuangan dila-' porkan ke MA. Hal ini amat penting.

Sifat.AKUNTANSI INDONESIA DI TENGAH KANCAH PERUBAHAN Dengan demikian kualitas manajemen keuangan dan akuntansi partai akan memikat calon-calon kader potensial. . perangkat lunak akuntansi dan pelatihan akuntansi partai politik.Ciri khusus entitas: nama entitas akuntansi.Mengembangkan kehidupan demokrasi. standar akuntansi khusus diperlukan. misi utama.Kegiatan utama sehari-hari yang menjadi karakteristik unik partai politik. cerdas dan berwawasan jauh ke depan. kedudukan legal pengurus daerah dan hubungannya dengan DPP . . penerimaan sumbangan. Partai politik sendiri membutuhkan standar dan pedoman akuntansi. dan sasaran jangka panjang partai politik: .Hukum perdata bagi partai politik.Berdasar UU No. BHa Indonesia akan menyusun standar bagi partai politik. tujuan pendirian. pola manajemen tersentralisasi/terdesentralisasi. Sebagai misal. pemberian sumbangan oleh partai. d. Transaksi khusus pada butir c tak dapat diakomodasi oleh standar akuntansi yang berlaku umum. dan partai dengan entitas bukan partai. stakeholder yang perlu dipertimbangkan saat membentuk tim penyusun standar mencakup. perlakuan akuntansi khusus diperlukan untuk transaksi khusus itu. dan daerah otonom. transaksi perdata partai (jual-beli: hutang-piutang. maka standar khusus perlu dibentuk. .2 tahun 1999. Beberapa hal penting sebagai pedoman mencakup: a. perwakilan dari anggota masyarakat. . Bila PSAK 45 dan seluruh standar umum akuntansi keuangan ternyata tak memadai untuk akuntansi partai politik. harmonisasi sesuai dengan kondisi Indonesia. Pemerintah (Departemen Keuangan. Bila Indonesia merasakan butuh akan standar akuntansi khusus bagi parpol. Departemen Hukum dan HAM dan sebagainya). e. c. Komisi Pemilihan Umum. perubahan. Departemen Dalam Negeri. Non Government Organization dengan kualifikasi tertentu. menjaminkan. dan bernegara. khususnya: Kepemilikan aktiva oleh entitas partai. tanggung renteng. menjamin. hakikat kegiatan khusus. agar penyimpangan dari SAK umum justru dibenarkan. transparansi keuangan partai. visi. Misi (maksud pend irian parpol). yang diumumkan disurat kabar pada masa pemilu. bila ada. f. misalnya: . penanggungjawab atau pengurus. . misalnya.Kewajiban-kewajiban partai politik yang diatur UU Parpol. lebih dahulu harus dipelajari akuntansi partai politik negara-negara lain. sebagai modal awal menyusun standar atau pedoman akuntansi dengan ancangan adaptasi. . b. akan mengundang simpati dan dukungan. Tujuan akuntansi partai. terutama kredit bank. IAI. Pengurus Pus at dan Daerah partai politik. pasal 5 dan pasal 6.Entitas akuntansi ditentukan berdasarkan UU Parpol dan Pemilu. donatur terpilih. berbangsa.Cita-cita nasional tertentu sesuai denganUUD 45 yang ingin diwujudkan. umur legal. Evaluasi entitas khusus.Tujuan khusus berupa cita-cita anggota dalam bermasyarakat. Bila terdapat banyak jenis transaksi khusus. manfaat/ faedah akuntansi partai (lihat UU Partai Politik). alamat legal. kerja sarna perdata antarpartai. Kegiatan utama sehari-hari: .

dan kinerja bupati menjadi r fokus perhatian publik. takpeduli bukan putra asli daerah. dalam perlombaan meningkatkan PAD. Dan ban yak lagi reformasi yang dapat dilakukan oleh akuntansi sektor publik. pendidikan. besar tug as daripada dana yang dialoksikan untuk keamanan. ijo royo~ roya. Partai politik dan para calon presiden dipilih langsung berlomba merebut hati publik dengan mempublikasi LK partai auditan. Untuk sebagian orang. TNI. Menteri Pendidikan. syukur bila ditambah kinerja nyata yang dinikmati stakeholder. eksistensi organisasi nirlaba itu sendiri sudah merupakan laba. dan pembinaan UKM. Maka sistem laporan kinerja berakuntabilitas amat dibutuhkan oleh semua orang. Maka LK menjadi sarana kampanye Pemilu. misalnya Daerah Otonom. masyarakat madani. Menteri Perindustrian dan Perdagangan melakukan expose di DPR melalui LK. transparan dan berakuntabilitas dalam kemakmuran. Gambaran utopia Indonesia di masa mendatang adalah tayangan Laporan Keuangan (LK)Kabupaten dilayar kaca nasional untuk pertanggungjawaban publik dan menarik minat investor. Polri. iaia tentrem kerta raharja berland as akuntansi. berkeadilan. diharapkan menghasilkan kesejahteraan yang lebih baik dari sebelum otonom bagi penduduk setempat.JAN HOESADA: AKUNTANSI ORGANISASI NIRLABA Kesimpulan Entitas nirlaba dibagi menjadi entitas pemerintah dan nonpemerintah. Maka kita bersama memasuki gerbang Indonesia Baru. publik semakin rasional. serta isu roman tis "biarlah putra daerah sejati yang memimpin" diganti dengan paradigma rasional "let the best lead". Sebaliknya. . karena memancarkan keluhuran nirlaba dan pesan moral tertentu. pend irian entitas nirlaba baru.bahwa besar pasak dari tiang. Dengan membaca LK.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful