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2.8.

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Diez aos despus


Columna de opinin. 1. Es difcil entender cmo fue que despus de la crisis argentina de 2001 la uruguaya pudo ser sorprendente para alguien al ao siguiente. Muchas veces slo vemos lo que estamos dispuestos a ver, y es probable que en este caso hayan prevalecido nociones muy arraigadas sobre la singularidad de nuestro pas y su presunta capacidad milagrosa de quedar al margen (o por encima) de lo latinoamericano. Diez aos despus, muchos parecen convencidos de que la turbulencia econmica internacional no puede afectarnos, y deberamos preguntarnos cunto de aquel candor persiste. 2. Cuando las papas quemaron, la sustitucin de Alberto Bensin por Alejandro Atchugarry en el Ministerio de Economa hizo caer el velo que haba disfrazado a la poltica econmica de ciencia exacta durante dcadas; una presunta ciencia exacta basada, adems, en la premisa de que la economa marcha mejor cuanto mayor sea la distancia entre ella y el Estado. Todos los ministros de Economa son polticos, pero Atchugarry fue el primero en mucho tiempo que no lo escondi. Asumi que su tarea inclua la administracin de relaciones de poder entre actores sociales, y en ese sentido la izquierda gan en el terreno ideolgico antes de hacerlo en las urnas. Sin embargo, dentro del Frente Amplio no haba consenso sobre la conveniencia de ocupar todo el terreno conquistado; hubo un relativo repliegue, porque muchos y muy importantes lderes frenteamplistas piensan que aquella neta politizacin de la economa fue un recurso necesario ante la emergencia, pero que no sera provechoso mantenerla en un perodo de normalidad. En este terreno se ubica, hasta hoy, gran parte de las diferencias de enfoque dentro del oficialismo. 3. Est claro que la crisis dio el ltimo empujn a muchos ciudadanos que an confiaban en los partidos llamados tradicionales, o que por lo menos seguan convencidos de que un gobierno frenteamplista poda ser mucho peor que cualquier combinacin de colorados y blancos. Esa gente sinti que habamos tocado fondo y que vala la pena correr el riesgo de un cambio histrico, pero muchos otros nunca llegaron a la misma conclusin. La falsa alarma sobre hordas saqueadoras que bajaban del Cerro fue para ellos verosmil porque funcion como metfora de la subversin que poda traer un triunfo electoral del Frente Amplio. El triunfo se produjo y no hubo nada por el estilo, pero la imagen temida sigue presente y, sin tener en cuenta los datos duros del proceso social reciente, una parte de la sociedad sigue convencida de que los planchas y los menores infractores pastabaseros aparecieron y nos toman la casa porque gobierna la izquierda. Es obvio que la crisis dej una herencia maldita y que las hordas no van a desaparecer por arte de magia ni a palos, pero mientras medio pas se niegue a reconocerlo, va a ser difcil reconstruir el tejido social.

4. El pas estuvo en 2002 ante una encrucijada semejante, en cierto sentido, a la que haba enfrentado de 1984 a 1989, cuando se gestaron el acuerdo del Club Naval, la Ley de Caducidad y el intento fallido de anularla mediante un referndum. En aquel perodo, como hace diez aos, hubo sectores (tanto en la izquierda como en la derecha y entre ambas) que consideraron necesario y viable lograr una salida que implicara mayores avances de sus posiciones, incluso mediante rupturas de la continuidad institucional, pero quedaron en minora. En una y otra ocasin, fue la voluntad amortiguadora de los partidos la que influy para que no hubiera un conflicto social ms acentuado, o fueron caractersticas de la sociedad uruguaya las que para bien y para mal dieron la mayora a determinadas orientaciones partidarias? Y de qu modo influy la salida de la dictadura, al reforzar un sentido comn muy moderado y prudente, para que en 2002 predominara la idea de que la mejor salida de la crisis o la nica viable tambin pasaba por un camino a la uruguaya, resignado y gradualista? En ambas salidas hubo culpables emblemticos a la vista y otros menos expuestos, que siguen impunes. En ambas querramos que el nunca ms fuera definitivo, con cimiento en un profundo aprendizaje social, pero nos acecha la duda de que quiz no hayamos hecho lo suficiente. En ambas lo poltico prevaleci sobre lo jurdico, y eso a la larga determina que el Estado uruguayo, llamado al orden por organismos internacionales, deba llevar a cabo medidas de reparacin a los directamente perjudicados. Pero hay grandes daos irreversibles que afectan nuestra identidad y nuestro estado de nimo. Entre las causas de la tan mentada sensacin de inseguridad hay algunas que nunca tuvieron minutos en la seccin policial de los informativos. Marcelo Pereira

. Marcha de la Concertacin para el Crecimiento. Abril de 2002. Foto: Sandro Pereyra

Parece que fue hoy


Actores polticos y sociales evalan la crisis de 2002.
Pas una dcada y las cosas se pueden mirar desde otra perspectiva. El PIT-CNT considera que la alianza de aquellos das con otros actores en la Concertacin para el Crecimiento es un antecedente del triunfo electoral de la izquierda en 2004. En cambio, otros actores como la FUCVAM o Jorge Zabalza hacen hincapi en los errores estratgicos que se cometieron en esos aos. Por otra parte, referentes del Partido Colorado destacan la lealtad institucional del FA y de sindicatos como AEBU en los momentos ms complejos de la mayor crisis poltico-econmica de nuestra historia reciente. Jorge Batlle fue el primer presidente de Uruguay electo con el apoyo conjunto del Partido Colorado (PC) y del Partido Nacional (PN). La reforma constitucional de 1996 que habilita el balotaje o segunda vuelta se impone en todas sus dimensiones en las elecciones de 1999. Se inaugura el sistema de candidaturas nicas a la presidencia y la frmula del Frente Amplio (FA), Tabar Vzquez- Rodolfo Nin Novoa, resulta la ms votada en la primera vuelta al obtener 40,1%. Los candidatos colorados Batlle-Luis Hierro Lpez consiguen 32,8%, los nacionalistas Luis Alberto Lacalle-Sergio Abreu, 22,3% y el Nuevo Espacio (NE), con Rafael Michelini-Pablo Mieres, 4,6%. Como el FA no alcanza 50%, el balotaje de noviembre enfrenta a Vzquez y Batlle. El PN llama a sus votantes a sumar tras la candidatura colorada. Batlle es electo presidente con 54,13% de los votos, mientras que Vzquez obtiene 45,87%. El Parlamento, resultado de la primera vuelta, queda conformado por 12 senadores del EP-FA, diez del PC y siete del PN; en Diputados, el EP-FA obtiene 40 bancas, el PC 33, el PN 22 y el NE cuatro. Los partidos tradicionales tienen mayora parlamentaria (17 senadores y 55 diputados). Batlle, de 72 aos, asume el 1 de marzo de 2000 y en su discurso ante la Asamblea General advierte que el ao que corre ser difcil, comenzando a mejorar en el segundo y afirmndose dicha tendencia hacia fines de ao. Promete un gobierno de unidad, que surge del acuerdo entre partidos, y plantea extender esta poltica a todos los sectores de la sociedad. El 8 de febrero Batlle y Lacalle, en su condicin de presidente del Directorio blanco, haban acordado la participacin en el gobierno y negociaron la distribucin de cargos. En ese directorio, el entonces lder de Nueva Fuerza Nacional, Jorge Larraaga, vot contra el nombramiento de ministros blancos, para no mimetizar al PN con el PC (La Repblica, 09/02/2000). Ser el nico sector del PN que no integra el gabinete.

El entonces ministro del Interior, Guillermo Stirling, y el inspector Luis Pereira Saldas, en el acto del Da de la Polica. Diciembre de 2001. Foto: Fernando Morn

En el Ministerio de Defensa Nacional fue designado Luis Brezzo (Foro Batllista); en cancillera, Didier Opertti (Foro Batllista); en Economa y Finanzas, Alberto Bensin (lista 15); en Interior, Guillermo Stirling (Foro Batllista); en Transporte y Obras Pblicas, Lucio Cceres (lista 15); en Salud Pblica, Horacio Fernndez (lista 15); en Turismo, Alfonso Varela (lista 15); y en la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Ariel Davrieux (Foro Batllista). En Ganadera, Agricultura y Pesca asume Gonzalo Gonzlez, de extraccin blanca independiente, pero designado directamente por Batlle. Por el PN asumen lvaro Alonso (Desafo Nacional) en Trabajo y Seguridad Social, Sergio Abreu (Movimiento Nacional de Rocha) en Industria, Energa y Minera y los herreristas Carlos Cat en Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y Antonio Mercader en Educacin y Cultura. Poco despus, se crea el Ministerio de Deporte, a cargo de Jaime Trobo (Herrerismo). La coalicin de gobierno dura hasta el 27 de octubre de 2002. Tras los sucesos de julioagosto, el directorio del PN vota por mayora una mocin de Larraaga para retirarse del gabinete. A partir de noviembre de 2002, el gobierno queda conformado slo por colorados. Asumen en Trabajo Santiago Prez del Castillo, en Industria Pedro Bordaberry, en Educacin Leonardo Guzmn, adems itinerante en Turismo y Deporte (ministerios ya fusionados), y en Vivienda Sal Irureta.

En el EP-FA la fuerza ms votada en 1999 haba sido el Partido Socialista (PS), seguido por Asamblea Uruguay (AU), Movimiento de Participacin Popular (MPP), Vertiente Artiguista (VA), Alianza Progresista (AP) y Partido Comunista del Uruguay (PCU).

Las horas de crisis


El 24 de enero de 2002 el PIT-CNT organiza una marcha a Punta del Este y propone 30 medidas urgentes para evitar caer en una situacin similar a la de Argentina, segn dijo Juan Castillo (http://ladiaria.com.uy/articulo/2012/8/castillo-reivindica-laconcertacion-para-el-crecim/ ). El 14 de enero la Mesa Poltica del FA haba decidido acompaar la movilizacin y los reclamos de la central. Esa Mesa Poltica recibe un informe del economista Carlos Viera que advierte que Uruguay va en la misma direccin que Argentina y la Corriente de Izquierda (CI) -grupo sin representacin parlamentaria, orientado por Helios Sarthou y Jorge Zabalza- plantea un pedido de renuncia de Bensin, pero se pospone la resolucin. Finalmente, como el gobierno prohbe el ingreso de la marcha a la pennsula, el PITCNT hace el acto en Maldonado. El EP-FA tambin apoya los reclamos de la Concertacin para el Desarrollo, una iniciativa del PIT-CNT en conjunto con gremiales rurales, pequeos productores y otros sectores, organiza un acto en el Obelisco en abril.

Tras el feriado bancario decretado a fines de julio, el presidente del FA, Tabar Vzquez, dice en su habitual audicin radial por CX 36 Centenario que se estaban viviendo momentos extremadamente difciles y que l ya haba dicho que nos iba a pasar lo que le pasaba a Argentina si no se tomaban a tiempo determinadas medidas. Para Vzquez: Ya no estamos en el Titanic, ni en los botes, estamos en el agua. Propone como salida remar juntos entre organizaciones polticas, sociales y empresariales para formar un gran dilogo nacional sin exclusin. El gobierno impulsa la rpida aprobacin de una ley para resolver la crisis. El Parlamento se rene el fin de semana del 3 y 4 de agosto para sancionarla y se buscan los ms amplios apoyos. Un prstamo de Estados Unidos que poda darle una inyeccin de liquidez al sistema est en juego en la aprobacin de esa ley. El FA discute qu hacer. En primera instancia, la bancada resuelve no votar con el aval de la Mesa Poltica. sta resuelve que el EP-FA no acompae con sus votos ninguna propuesta que debilite a la banca oficial y la coloque en inferioridad de condiciones, declara a los organismos del FA en sesin permanente, llama a los frenteamplistas a nuclearse en sus organizaciones y comits de base, reclama el derecho de los ciudadanos a manifestarse pacficamente y se insta a no propagar el clima de alarma entre la poblacin.

Una interna por izquierda


Pero en el FA el debate interno se hace pblico y notorio. AU y la VA plantean que hay que acompaar el proyecto de Fortalecimiento del Sistema Bancario. Los dems

sectores se oponen. A pesar de que los legisladores que quieren votar la ley acatan la resolucin del FA defienden la salida propuesta por el gobierno en algunos medios de comunicacin. Vzquez admite que hubo actitudes o conductas de compaeros que distorsionaron la naturaleza de la resolucin de la Mesa Poltica y agrega que no estamos dispuestos a tolerar actitudes que sean atentatorias contra la unidad y la diversidad del FA. La presidencia del Frente Amplio no tiene la vocacin absolutista de Luis XIV pero tampoco tiene vocacin de director de comparsa, concluye. El Plenario Nacional del FA del 18 de agosto convoca a manifestarse pacficamente en rechazo al modelo econmico, ampliar la base social que lo rechaza, para impulsar un programa de reconstruccin nacional, consolidar una nueva mayora para cambiar el pas y militar activamente en acciones de solidaridad con los sectores ms carenciados de la poblacin. En setiembre, el EP-FA impulsa la creacin de una comisin investigadora del sistema financiero en Diputados y por esa fuerza poltica se integran los legisladores Ral Sendic (26M), Silvana Charlone y Jos Bayardi (VA). El diputado Vctor Rossi (AP) presenta documentos y denuncia irregularidades ocurridas en el sistema financiero previo al feriado bancario y sus colegas de todos los partidos votan por unanimidad crear la comisin. El 9 de noviembre el plenario del FA se rene para discutir estrategias. Se descarta la posibilidad de analizar un juicio poltico a Batlle. El senador Reinaldo Gargano (PS) quera impulsarlo si la comisin investigadora hallaba responsabilidades del presidente. Sin embargo, varios legisladores le quitan importancia a la propuesta, como el senador Jos Mujica, que declara que la iniciativa sera ms un gesto poltico que otra cosa y cree que el PN no se va a anotar en esa carrera. El senador Enrique Rubio (VA) va ms all y dice que sera un planteo precipitado y que las propuestas que rozan lo institucional son muy delicadas. Para el diputado Brum Canet (AU) el juicio poltico no est propuesto en ningn mbito de la coalicin de izquierda y esa lectura debera atribuirse a quienes quieren que asuma la presidencia Luis Hierro Lpez (La Repblica, 09/11/02). Previamente, los sectores haban discutido diferentes alternativas. La propuesta de impulsar un gobierno de salvacin nacional y el adelantamiento de las elecciones nacionales de 2004 se plante en las internas del PS, MPP, PCU, Partido por la Victoria del Pueblo y 26M. Sin embargo, no se encontraron frmulas institucionales que no implicaran forzar el marco legal y constitucional. La CI fue el nico sector que desde agosto propuso la renuncia de Batlle y el llamado a elecciones anticipadas. Por su parte, AU propone acompaar al gobierno para salir de la crisis en la lnea argumental que se haba sostenido para apoyar la ley del sistema financiero. En setiembre, en una entrevista con La Repblica, Astori responde a quienes creen que Batlle no llega a 2004: Tengo por qu confiar en que se llega [...] tambin hay que ayudar. Creo que el Frente ha tenido, ms all de las discrepancias, una buena conducta poltica en estos tiempos de crisis. Vzquez utiliza siempre la formulacin -y yo estoy de acuerdo- lealtad institucional. En octubre, ocurren dos hechos que impactan en el FA y en la definicin de las perspectivas estratgicas: la retirada nacionalista del gabinete y el triunfo de Luiz Incio

Lula da Silva en Brasil. En diciembre, el Nuevo Espacio se integra al EP-FA formando Nueva Mayora: Vzquez y Rafael Michelini firman el acuerdo en un acto pblico. El pas como nacin est en un laberinto y la salida no es refugiarse en el pasado, sino asumir compromisos con el presente y el futuro, dijo Vzquez ese da.

En la base
Las tres organizaciones sociales ms importantes del pas, el PIT-CNT, la Federacin Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua (FUCVAM) y la Federacin de Estudiantes Universitarios del Uruguay (FEUU), no estn en el mejor momento de sus relaciones histricas. El PIT-CNT apuesta a la concrecin de una alianza de sectores sociales. As, a fines de 2001 comienzan negociaciones casi secretas con dirigentes de las gremiales rurales y algunas cmaras empresariales menores. De all surge la Concertacin para el Crecimiento, que tiene su mayor expresin en un acto masivo el 16 abril de 2002 en el Obelisco: se llam Jornada Cvica Nacional. Entre los reclamos, figuran la desdolarizacin de la economa, reduccin de las tasas de inters, suspensin de las ejecuciones a los productores rurales, reactivacin del mercado interno, rebaja del IVA, estmulo a la inversin e incremento de la inversin pblica. Sin embargo, no recibi el apoyo de FUCVAM, cuyo secretario general en ese momento, Gustavo Gonzlez, dijo a la diaria que en ese perodo estuvimos solos a la cabeza de iniciativas como la de oponerse a privatizar el puerto y el ferrocarril. Nos pronunciamos en contra del acto en el Obelisco. Una diferencia de encare fue la actitud de FUCVAM cuando organiza una marcha a Punta del Este en enero de 2003, similar a la convocada por el PIT-CNT el ao anterior. Gonzlez explica que tuvimos 165 detenidos porque quisimos entrar a la pennsula. FUCVAM propona un gran frente social por detrs de un programa de reivindicaciones de los sectores populares para romper la crisis y la consigna era que Batlle se tena que ir, pero quedamos solos, agrega. Hicimos un gran acto frente al edificio Libertad [entonces la casa de gobierno] donde le llevamos a Batlle un avin gigante y un pasaporte para que se fuera como lo estaban haciendo tantos uruguayos por culpa de la crisis, cuenta Gonzlez. Nunca tuvimos una relacin rspida con el PIT-CNT, pero tenamos diferencias. Gonzlez dice: Defendamos la independencia de las organizaciones y la movilizacin, porque meterle Valium a las organizaciones sociales es hacer crecer a la derecha y a su ideologa. A pesar de esa posicin radical, en ese momento estaban representadas en la direccin nacional todos los sectores del FA, pero no seguimos a ninguno, dijo el cooperativista. Uno de los principales reclamos de FUCVAM era recuperar 100 millones de dlares del Fondo Nacional de Vivienda, aportados por todos los trabajadores, que estaban desaparecidos. Gonzlez cuenta que en una reunin con el ministro de Economa, Alejandro Atchugarry, en la propia sede de la federacin, para tratar la situacin de varias cooperativas, se le pregunt si saba dnde estaba ese dinero y ste respondi sin dar ms explicaciones: Esa plata se la trag el agujero negro.

A principios de 2003, las organizaciones sociales acompaadas por el FA fortalecen la recoleccin de firmas para convocar un plebiscito contra la asociacin de ANCAP con capitales privados, se suman a la iniciativa del Foro Social Mundial y hacen una marcha contra la inminente invasin de Estados Unidos a Irak. La Federacin de Estudiantes Universitarios del Uruguay (FEUU), en tanto, viene de una convencin bastante convulsionada en 2001 y la nueva mesa asume en febrero de 2002: la integran Manuel Flores, Leandro Grille, Gabriel Bonfrisco y Luis Lagaxio. Por esos das se prepara una movilizacin en defensa del Hospital de Clnicas, pero en la noche del 2 de agosto la direccin de la FEUU discute qu hacer ante eventuales medidas prontas de seguridad y hasta se plantean planes de autodefensa. La mayora de esos militantes universitarios -casi todos hijos de las ocupaciones de Secundaria de 1996- no consideraban viable tal extremo, aunque lo cierto es que a esa hora de la noche dos helicpteros todava sobrevolaban Montevideo. Lucas Silva Luis Rmboli

La Justicia y el Ejecutivo
El fiscal Enrique Mller estaba de turno el 2 de agosto. Asegura que le toc un momento difcil por el clima que se haba generado. Hubo muchos detenidos, en el juzgado no haba descanso. Llegaban sin parte policial, slo con la identificacin. Fueron procesados apenas 15, 16 o 18 personas, record. Mller no tuvo contacto con Inteligencia policial y nunca accedi a elementos para concluir que se trat de algo organizado. Hubo un caso que se investig muy a fondo en el mbito judicial: un vendedor ambulante de mnibus que empez a vocear ese tema. Algo hubo, pero desde el punto de vista judicial no logramos dar con eso: no pudimos decir que la organizacin sale de ac, agreg. Diez aos despus, el ex ministro del Interior Guillermo Stirling evala que existi un dficit muy grande de la Inteligencia policial y militar y niega que se hayan evaluado medidas prontas de seguridad: Lo que pedimos en aquel momento, e impact, fueron dos helicpteros a la Fuerza Area para ver si efectivamente venan esas famosas columnas. Nos tranquiliz bastante que nos dijeran que no se vea absolutamente nada. El dirigente colorado tampoco tiene certezas respecto de la teora de las hordas. Tremendamente misterioso fue eso. No te puedo decir que haya sido una cuestin espontnea. No te puedo negar que fue un pequeo grupo el que lo organiz. S te puedo decir que no se sabe absolutamente nada si era de derecha o de izquierda. No haba ni hubo ningn elemento. Dejaron mucho que desear los servicios de Inteligencia policial y militar, insisti. Stirling asegura que por esas horas se reuni con Liber Seregni y que el contacto con la oposicin era permanente. En el Frente Amplio [FA] la posicin fue el apoyo institucional, concluye.

Zabalza: Estaba por empezar a incendiarse la pradera y vinieron todos los bomberos
-Los saqueos fueron una movida de actores de la derecha?
-En general, cuando hay cuestiones sociales de por medio me niego a responsabilizar siempre a la derecha. Ese tipo de justificaciones eluden el problema real. Quiz, en algn caso puntual, como el de Lecocq y Aparicio Saravia, hubo cosas raras, pero en otros no creo que hayan actuado grupos de derecha. Hubo explosiones de gente, aumento del desempleo, incremento de los desalojos, explosin de los asentamientos, infantilizacin de la pobreza. La gente reacciona y enseguida se dice que fue una conspiracin de la Polica. Por favor.

-Dnde estaba el 2 de agosto?


-Ac, en Santa Catalina, frente a la carnicera. El dlar pas de 14 a 35 pesos y no poda comprar carne. La preocupacin nuestra era cmo salir a cazar vacas. Haba una olla popular que les daba de comer a 700 personas todos los das un ensopado. Y esa gente estaba muy caliente. En los asentamientos, cuando haba alguna movilizacin, contra las razias, por ejemplo, hubo intervencin de la izquierda radical, del MLN [Movimiento de Liberacin Nacional] o del MPP [Movimiento de Participacin Popular]. Si cuadros de la derecha se meten a provocar, eso no deslegitima a toda la gente que estaba en la calle. Haba un hambre desesperante y si un agente policial encubierto va a un lugar a decir vamos a saquear supermercados y se le suman 100 o 150 personas, como pas en San Martn y Yatay, el tipo pone el dedo en la matadura; es el detonante, pero antes hay una situacin social.

-Cul era su posicin por esos das?


-Yo crea en dos cosas: en lo econmico, a los bancos fundidos no haba que salvarlos, y en el plano poltico haba que voltear a Jorge Batlle. Por qu no lo vas a voltear a Jorge Batlle? Pero se impuso la concepcin de la democracia formal: esperar a las elecciones. El aparato del Frente Amplio termin ganando, termin teniendo razn.

-Teniendo razn o ganando?


-Ganando; desde el punto de vista electoral tuvo la razn, fue una estrategia correcta. No fue una estrategia correcta para los intereses populares. La crisis de 2002 marca el momento en el cual los sectores dirigentes del FA, encabezados por Danilo Astori, empiezan su asociacin con el gran capital. A partir de ah Danilo se gana la confianza de los organismos financieros y las corporaciones. Ese juego poltico, que incluye el salvataje a la banca, arrastr a toda la izquierda hacia un modelo neoliberal con polticas sociales.

-Qu sectores de la izquierda eran partidarios de precipitar la cada de Batlle?


-Slo la Corriente de Izquierda. El Partido Comunista dud. En el FA predomin la lnea de lo menos malo, o sea, un anticipo de lo que vendra despus. Haba un clima de efervescencia, pero el FA oper para amortiguarla y canalizarla slo para el plano electoral. Y lo logr. Encarrill la indignacin, como la que viven hoy los espaoles, hacia las elecciones de 2004. Ah cosech el fruto de su capacidad para controlar a la gente. Estaba por empezar a incendiarse la pradera y vinieron todos los bomberos. Los partidos de la derecha y la derecha del FA. Y lo lograron apagar.

-Los tom por sorpresa el FA?


-Para nada. Venamos de los ensayos de ese neoliberalismo con polticas sociales de las intendencias de Vzquez y, sobre todo, las de Arana. La sorpresa es ms por el lado del discurso del MLN y el MPP, por la discusin que venamos teniendo desde que salimos de la crcel en 1985 hasta 1994 o 1995, porque con matices, todos los voceros venamos diciendo lo mismo: Jos Mujica, Eleuterio Fernndez Huidobro, Julio Marenales y yo. Ellos, paulatinamente, se fueron plegando a las posturas ms a la derecha del FA: la historia del menos malo, estar en los lugares de decisin y, con esa lgica, fueron arrastrados hasta las posturas de hoy. Que tienen apoyo popular, eso no lo niego.

Nicols Melgar, Yssica Alonso, Ismael Samand, Diego Domnguez y Nicols Scarn, integrantes de Quijote FM Foto: Sandro Pereyra

Frecuencia modulada
En 2002 el Ministerio de Defensa acus a Quijote FM de instigar a los saqueos y orden su allanamiento. Entre los grupos radicales a los que el gobierno de la poca responsabilizaba de organizar los saqueos, se encontraban algunas radios comunitarias que no tenan habilitacin para funcionar. El sbado 3 de agosto, a partir de una denuncia del Ministerio de Defensa Nacional (MDN) -del que dependa la Unidad Reguladora de Servicios de Comunicacin (Ursec)-, fue allanada por personal militar Quijote FM en el barrio Sayago. A diez aos de ese episodio, varios integrantes de la extinta radio que hoy desemboc en dos nuevas emisoras recibieron a la diaria y hablaron de lo ocurrido en esos das. Nicols Melgar, Yssica Alonso, Ismael Samand, Diego Domnguez y Nicols Scarn no eran conscientes entonces de lo que estaban viviendo y recuerdan el episodio con cierta cuota de humor. Esa noche haban ido a buscar a la radio algunos equipos porque ya tenan el dato del inminente allanamiento, adems de seales como la presencia de camionetas de la Ursec y del Ejrcito en las inmediaciones.

El viernes 2 de agosto ya haban recibido llamadas de vecinos que los alertaban sobre la cercana de un vehculo de la Ursec, que fue desalentada por medio de la denuncia al aire de la situacin. Pero al otro da no hubo forma de evitar el operativo. Melgar comenta que en la maana haba tenido una volanteada en una feria barrial y que cuando volva a la radio vio pasar decenas de patrulleros y algunos mviles de la Ursec. Tras avisar a sus compaeros, llegaron al lugar y se encontraron con policas que se estaban llevando todo. Para Alonso la escena por momentos fue dantesca, debido a que muchos de los efectivos eran de la seccional policial de la zona y habituales oyentes de la radio, que incluso participaban en espacios destinados a la audiencia. Samand cuenta que en la emisora -de propiedad cooperativa- bromeaban con que haba un dueo, el seor Gmez. Los policas reclamaban contactarse con el ficticio Gmez. Ms all de las ancdotas jocosas, el allanamiento -transmitido en vivo por Quijote FM y retransmitido por CX 36- fue vivido por los integrantes de la radio con gran tensin. Domnguez lo compar con lo que pasa en el libro La fuga, de Eleuterio Fernndez Huidobro, por la sensacin de irrealidad que generaba lo que estaba pasando. El cuadro se completaba con el corte de la calle de la radio de esquina a esquina y la presencia de ms de 200 vecinos en la puerta que se acercaron a ver lo que ocurra. Cuando Alonso lleg al estudio los oficiales se estaban llevando una tele con radio; la haba prestado un vecino, por lo que pidi que la dejaran. Le respondieron que tenan orden de incautar todo lo que usaban para transmitir. Con ese criterio me tienen que cortar la lengua, retruc. El loco, seala Alonso, me palme la espalda y me dijo que todava no tenan injerencia sobre la persona humana, pero slo por ahora.

El trasfondo
Los ex integrantes de Quijote FM fueron acusados de instigacin a la violencia y las pruebas en su contra fueron un spot elaborado a partir de los saqueos en Argentina de fines de 2001 que deca: Si el hambre es ley, los saqueos son la Justicia. De acuerdo a lo narrado, el spot fue quitado del aire das antes del allanamiento. Adems, un oyente haba ledo al aire que la ley no pena ese tipo de actos si se acta bajo la causal de necesidad, por lo que llam a saquear comercios con nios y a llevarse solamente alimentos. Inmediatamente despedimos al seor, pero no podamos coartar ese espacio que era de la audiencia, seal Scarn. Para los comunicadores la verdadera causa del operativo fue que la radio se haba ubicado en un lugar de referencia para cierto sector de la sociedad. Recuerdan que algunos de sus columnistas eran Samuel Blixen, Mara Urruzola y el entonces cnsul de Cuba, Osvaldo Burgos, quienes de distinta forma los alertaron sobre la situacin y les ofrecieron salidas. Burgos puso a disposicin un helicptero en el techo de la radio por si tenan que escapar y Blixen les recomend que si tenan pasaporte se fueran. Quijote fue la primera emisora comunitaria en transmitir 24 horas de corrido y en acercarse a muchas radios comerciales en calidad de la seal y profesionalizacin del trabajo. Otro aspecto destacado por los entrevistados fue la conformacin de una cooperativa de trabajo. Todos sostienen que la radio haba empezado a molestar, y que sin querer y sin saberlo, se haban situado en un lugar destacado. Ejemplo de ello es que los abogados que los asesoraban eran Gonzalo Fernndez y Juan Fagndez, a los que

haban accedido por medio de Guillermo Chifflet, a quien llamaron en el momento del allanamiento y dan las gracias de que el episodio no haya sido de mayor violencia. De pronto se encontraron con que su emprendimiento barrial estaba en boca de polticos y de medios de comunicacin masivos y mencionan la cobertura de Zona urbana, de Canal 10. Pasaron nuestro spot de los saqueos e inmediatamente Nacho lvarez dijo: Nada ms para agregar, no?, record Scarn. Tambin conservan cosas positivas, como el caso de una mujer que dijo haberse ido caminando desde el Cerrito de la Victoria el da del allanamiento para entregarse a la Polica, porque como oyente se senta parte de la emisora. El episodio les habra servido a estos comunicadores para comprobar que la Justicia depende de los climas polticos y citan una frase que les dijo Fagndez: Si van a declarar maana, se comen tres aos, si van el mes que viene los meten adentro tres meses, y si van el ao que viene les piden perdn. Pese a estar al tanto de algunos rumores de personas que estaban organizando saqueos y de haber participado en movilizaciones de protesta con cortes de calle incluidos, los ex integrantes de Quijote FM niegan haberlos instigado y sostienen que fueron impulsores de ollas populares y movimientos asociativos y cooperativos en la zona, que tuvieron diferentes destinos hasta el presente. Facundo Franco

lleg al parlamento proyecto de reparacin Al fin de cuentas


La escribana Alicia Barbani, una de las representantes de los ex ahorristas del Banco Montevideo, estim que la deuda para con las 539 personas es de unos 30.000.000 de dlares, y seal que el gobierno le asegur que va a cumplir con el pago, aunque se cuestion sobre cundo, antes de precisar que 170 de los 539 demandantes ya fallecieron.

Las ollas populares

Una peli de zombis


La sociedad ante la crisis.
Podemos recordar al viernes 2 de agosto de 2002 como el da de las hordas de saqueadores que nunca existieron. Pero reducirlo todo a un da sera ignorar lo que desemboc en ese episodio y cmo sigui pesando en nuestra sociedad. Desde haca algunos das haba un feriado bancario y el mircoles 31 de julio se registr un saqueo en un supermercado de San Martn y Yatay, cuando cerca de 40 personas, sin que mediara otra frase que tenemos hambre, se llevaron en bolsas varios productos

del local, cuyo dueo no se resisti. Al otro da algunos medios de comunicacin informaron sobre la existencia de cerca de 30 saqueos en la capital, aunque otros dijeron que solamente hubo cuatro confirmados y que el resto fueron aglomeraciones de personas frente a los comercios. El viernes 2 de agosto -previo a la votacin de la ley de rescate financiero que se vot ese fin de semana en sesin extraordinaria del Parlamento-, hacia la tarde, los medios de comunicacin comenzaron a hacer referencia a una horda de gente que bajaba desde el Cerro y vena saqueando todo lo que encontraba a su paso. El Ministerio del Interior previ operativos de saturacin para ese da en barrios marginales, de acuerdo a lo que dijo Nelsi Bobadilla, jefe de Polica de la poca. La propia Polica era la que peda a los comerciantes que cerraran sus negocios ante la inminente llegada de las hordas, que tambin vendran desde La Paz y por la ruta 8; algunos medios llegaron a hablar de gente que vena en camiones masturbndose mientras saqueaba todo a su paso. Varios comerciantes obedecieron a la Polica y los medios y cerraron; otros no lo hicieron; muchos siguieron atendiendo detrs de las rejas. La propia Intendencia de Montevideo (IM) desaloj sus locales y lo mismo hicieron varias instituciones educativas. Quienes estaban en zonas comerciales despus de las 17.00 recuerdan que de pronto Montevideo pareca una ciudad fantasma y que se hablaba de la posibilidad de que el gobierno aplicara las Medidas Prontas de Seguridad. Pero las hordas nunca llegaron y desde el gobierno se dijo que el dato haba llegado por medio de varias denuncias realizadas desde telfonos pblicos.

Contame el final
Para la doctora en Letras Alma Boln, aquel da los medios de comunicacin construyeron una realidad virtual. La docente analiza el hecho de que se anunciara que las hordas venan desde el Cerro a saquear la ciudad, lo que implica que ese barrio (y otras zonas) no eran parte de la ciudad. Actuaron totalitariamente, imponiendo unnimemente una realidad sin fisuras: nosotros, los honestos, estbamos amenazados. Esto no es muy diferente de lo que hacen hoy, sostiene. La palabra horda es una expresin que refiere a una entidad colectiva y por fuera de la civilizacin, por lo que el rumor supuso un sujeto invasor brbaro, primitivo y criminal, segn Boln. Pero, ms all de lo virtual, el hecho gener acciones concretas. Boln habla de un toque de queda autoimpuesto por la gente, que habra conseguido limpiar la calle de cualquier veleidad protestona ante la votacin de la ley en el Palacio Legislativo. Por otra parte, Boln sostiene que la parlisis tambin favoreci al Frente Amplio: Por un lado, jug con la derecha [con el Partido Colorado y el Partido Nacional], en nombre de las polticas de Estado, de la gobernabilidad, de los superiores intereses de la Patria, del sentido de la responsabilidad y del orden; por otro lado, gan con la izquierda [con el Frente Amplio, FA], en nombre del cambio. Entonces, en nombre del cambio anhelado e inminente, el FA acept el salvataje de los bancos vaciados; el encierro recetado para esquivar las hordas tambin benefici a las autoridades del FA, que no encontraron mayor oposicin en sus filas.

El decano de la Facultad de Humanidades (Udelar), lvaro Rico, observa que durante este episodio la democracia capitaliz los miedos de la sociedad bajo la dictadura en los miedos a repetir la historia y que independientemente de los contextos histricos y sujetos concretos, el mecanismo funciona como tal hasta el presente: alternativas binarias, disyuntivas yo-el otro, nicos sujetos portadores de la racionalidad. Nosotros tambin sabemos para qu lado operan y quines operan esas alternativas de opcin nica: orden-subversin, sociedad honesta-sociedad criminal y un largo etctera.

Va por barrios
La psicloga social y educadora Alicia Garca, quien en 2002 trabajaba en proyectos en el Cerro y otras zonas, recuerda que la gente que viva en esos barrios no entenda nada porque ellos no estaban en esa situacin y tenan informacin que les permiti sobrevivir mejor. Destaca la importancia de las redes de informacin con las que cada persona cuenta, y recuerda que a ella le bast con llamar a un conocido en el Cerro para saber que no haba ninguna horda. Adems, Garca sostiene que en las zonas aludidas el rumor fue tomado como un chiste por algunos y agrega que las construcciones de zonas rojas venan desde mucho tiempo atrs. Pero, en su opinin, la idea qued flotando y gran parte de la poblacin crey que el episodio de las hordas era posible. El periodista Ral Zibechi cree que la mayora de los medios reaccion con foco en lo econmico y en lo poltico, y con temor de que hubiera algo que rompiera la normalidad. Hubo una criminalizacin de la protesta o una actitud de precaucin -racismo o clasismo- hacia los ms pobres, que no tenan canales institucionales para expresarse, sostiene.

La base est
El ministro de Desarrollo Social, Daniel Olesker -quien como economista era director del Instituto Cuesta-Duarte, del PIT-CNT-, indic que es conveniente hablar de crisis 1999-2002, que tendra inicios en la dcada de 1990. Olesker cree que la crisis era inevitable: Es resultado del modelo de crecimiento de los aos 90, que por su carcter concentrador y excluyente gener que el mercado interno se deprimiera. El ministro indic que los ingresos y la inversin no crecan pero s lo haca el consumo y el movimiento empresarial, porque el sistema se sustent en el crdito y en el endeudamiento. El punto de partida de la crisis no habra sido el sistema financiero sino aspectos de la produccin, con fuertes componentes distributivos y laborales, lo que incidi sobre el sistema financiero. A estos problemas estructurales se les sum un diagnstico coyuntural espantoso del gobierno. El primer error es que creyeron que la devaluacin del real en Brasil iba a ser transitoria y que la inflacin se la iba a comer para luego volver al mismo nivel de competitividad. El segundo fue pensar que Argentina aguantaba y que haba que acompaarla. Devaluar en 1999 -que era ao electoral- poda tener un costo poltico para el gobierno uruguayo, pero nunca le encontr una explicacin a por qu una vez que ganaron las elecciones no devaluaron el 1 de marzo de 2000; empezaron a ampliar la banda y a hacer cosas sin ningn efecto. Pensaron que una crisis que estaba afectando los segmentos productivos, distributivos y laborales se resolva con ajuste fiscal, con menos gasto y ms impuestos. Toda la experiencia mostraba que en la crisis hay que

hacer medidas anticclicas y no procclicas. La crisis no vena de una mala gestin de Batlle sino del modelo concentrador y excluyente de Lacalle y Sanguinetti, y l lo termin ahondando porque tom las peores medidas para enfrentarla, dice Olesker.

Responsables
El 2 de octubre de 2003 se presentan los cuatro informes de la comisin investigadora parlamentaria sobre el sistema financiero, uno por cada partido con representacin parlamentaria. El Partido Colorado responsabiliza de la crisis a las medidas adoptadas en Argentina, el retiro de depsitos de la plaza uruguaya y las maniobras delictivas de Rohm y los Peirano. El Encuentro Progresista-Frente Amplio (EP-FA) plantea que el gobierno asisti a instituciones con patrimonio negativo que haban sido vaciadas y que eso era de conocimiento de las autoridades. Tambin recomienda el levantamiento del secreto bancario de las cuentas de quienes tomaron las decisiones. Se presenta una lista de 22 personas con responsabilidad, entre ellas el presidente Jorge Batlle, el ministro de Economa, Alberto Bensin, los ex directores del Banco Central del Uruguay (BCU), el ex superintendente, el nuevo directorio del BCU y el superintendente, los ex directores de la Corporacin Nacional para el Desarrollo y los ex directores del Banco de Crdito. Al final, se aprueba una mocin nica votada por legisladores del EP-FA, el Partido Nacional y el Partido Independiente que declara a las autoridades del Ministerio de Economa y Finanzas polticamente responsables de los errores cometidos en la estrategia frente a la crisis del sistema financiero, propone enviar los antecedentes a la Justicia y hace una serie de recomendaciones para efectivizar los controles en el sistema. El presidente Batlle no aparece como responsable. El socilogo Marcos Supervielle considera conveniente distinguir entre crisis econmica, poltica (no la hubo) y sociocultural, ms all de que las tres estn ligadas. Ms que una crisis social fue una crisis societal, en cuanto al sistema de sociedad que tenamos: la gente encontr que su vida cotidiana empeoraba y no poda mejorar, tambin desde el punto de vista colectivo, explic. Supervielle destac dos respuestas sociales contradictorias. Por un lado, la emigracin masiva generada porque no se vea ms la uruguaya como sociedad viable. Por otro, el renacimiento de la solidaridad mediante una enorme cantidad de expresiones autnomas del sistema poltico y econmico. En el plano poltico el que recogi esto fue el FA, porque era el nico que hablaba de solidaridad, opina. Estas circunstancias son propicias para movimientos revolucionarios, pero la palabra revolucin ha desaparecido de nuestro vocabulario porque en nuestra memoria colectiva no se asocia tanto a una gesta heroica como a la violencia, a muertes, a desaparicin, con justicia o sin justicia. Lo revolucionario no era una alternativa, sostiene Supervielle.

Cable a tierra
Francisco Fleitas, actual alcalde del Municipio F -que corresponde a la zona de Piedras Blancas y Manga- , era un militante barrial en 2002 y recuerda que en los aos 90 la zona sufri la desaparicin de muchas fbricas, que en tanto exportadoras fueron

afectadas por los estmulos a la importacin. En el momento de aceleracin de la crisis, segn recuerda, la IM habra sido la nica institucin de gobierno que busc paliar la situacin: En 2002 se tuvo que dejar de podar las calles para hacer polticas sociales. El trabajador social Gerardo Sarachu era integrante del equipo social del Centro Comunal Zonal (CCZ) 9, que engloba la zona comprendida entre el arroyo Carrasco y el arroyo Toledo. La poblacin de la zona aumentaba desde los aos 90 como parte del movimiento de expulsin desde el centro a la periferia. En esos aos, dice Sarachu, se vivi una alta precarizacin del trabajo, que muchas veces desemboc en la informalidad o el desempleo. Todas las fuentes consultadas destacaron el surgimiento de varios tipos de emprendimientos asociativos para combatir la agudizacin de la crisis, como cooperativas de trabajo, ollas populares, comedores, merenderos y redes de trueque.

Las demandas
Cristina Fynn, actual vicepresidenta de la Agencia Nacional de Vivienda e integrante del rea social del CCZ 9 en 2002, recuerda consultas de personas que le decan no saber qu hacer. La descentralizacin, cree, fue un resorte muy importante para evitar impactos mayores. Tambin Sarachu recuerda que muchos concurran a los espacios de consulta del CCZ nicamente para que los escucharan. Sobre el vnculo con el gobierno nacional de entonces, Fynn seala que era inexistente. La alimentacin ocup un lugar muy importante entre las demandas sociales; fue en esos das que circul la noticia de que nios del barrio Conciliacin haban comido pasto durante un fin de semana porque sus padres no tenan otra cosa para darles. Si bien desde el gobierno se atribuyeron los saqueos a grupos de izquierda y desde la izquierda se acus a la derecha, el diario La Repblica titul el 1 de agosto Saqueos de los hambrientos. Garca recuerda el antecedente simblico de las ollas populares a la salida de la dictadura. Lo que hace esa solucin es sacar la alimentacin del mbito del hogar hacia lo pblico: voy porque no tengo el ms mnimo recurso. Las organizaciones barriales decan: ojal que nosotros no tuviramos que existir. Indica como un momento importante aquel en que la gente volvi a poder cocinar en su casa y comenta que en 2002 resurgi eso, debido a que mucha gente no tena para comer y tuvo que concurrir a los comedores y exponerse pblicamente; Garca dice recordar a personas que iban a comedores de otros barrios para no sufrir la humillacin de ser vistas por sus vecinos. Esto ocurri sobre todo en una categora a la que muchos llamaron nuevos pobres, en referencia a la clase media que se vio desplazada, que son los que ms fcil se recuperaron pero a su vez encontraron dificultades al momento de encontrar estrategias para sortear la crisis. Sobre este punto Olesker opina que la decisin -implcita o explcita- que se tom fue que los trabajadores pagaran el costo de la crisis. Adems, en la semana de los saqueos se produjo una disparada en los precios de varios artculos. Segn el economista y socilogo Pablo Guerra, en ese momento se dejaron de usar las tarjetas de crdito y se generaron reacciones tpicas de la psicologa de masas en momentos como se, con tendencia al acopio. El comerciante trataba de sacar la mayor ganancia y la familia trataba de acumular por miedo a que ms tarde no hubiera

alimentos. Eso llev a la disparada y a la modalidad de vender estrictamente al contado, dice.

El mundo del trabajo


Olesker seala como principal factor de incidencia en la precarizacin e informalizacin del salario y el poder adquisitivo de la clase trabajadora a la desinstitucionalizacin de las relaciones laborales, producto de la supresin de los Consejos de Salarios; esto llev a que los salarios se regularan por cada caso particular y no por rubro. Por su parte, Fleitas comenta: Yo trabajaba en un lugar donde ganaba 6.000 pesos y empezaron a contratar gente por la mitad, y si nos despedan a nosotros hacan una inversin. Trae a colacin las estrategias de ahorro de gran parte de la sociedad, que iban desde la realizacin de tareas domsticas para las que antes contrataban a personas del barrio e incluso comenzaron a caminar y andar en bicicleta para ahorrar el dinero del boleto. Sarachu rememora cmo en esos aos, a determinada hora, la usina departamental de residuos de la calle Felipe Cardozo se llenaba de gente que comenzaba a revisar la basura. Al principio se reprima, pero luego se lleg a un acuerdo -que contina hasta hoy- en el que la IM cede parte del terreno a clasificadores, lo que a su vez desencaden la fundacin de la Unin de Clasificadores de Residuos Urbanos Slidos. Segn Garca, la relacin con el mundo del trabajo depende de cada zona, debido a que hay territorios que tienen una gran tradicin obrera y de lucha y otros que no. En algunos casos el retorno de las fbricas permiti que muchas familias salieran de ese tipo de situaciones pero otras no. La educadora record que el trabajo es el que nos organiza el tiempo de vida y nos hace salir a la calle, y que la prdida de ese aspecto gener depresiones tanto en nios como en adultos. Esos casos fueron definidos como el ncleo duro de la pobreza, que para Guerra es difcil de combatir porque va ligado a la marginalidad, por lo que no es nicamente pobreza material. Para el ministro Olesker la pobreza estructural viene de los 90 y de la dictadura, y acumula generaciones de pobreza que dejan de considerar positivo el valor de la educacin y del trabajo para salir de sta.

Para adentro
Sarachu indic que el impacto de la crisis en la sociedad uruguaya se vivi ms bien hacia dentro de las familias y no tanto como un estallido social. Puso como ejemplo el caso de consumo de drogas destructivas como la pasta base -que llega por esos aos- y el aumento de los casos de violencia domstica. Segn Olesker, tambin se produjo una ruptura en la convivencia social, principalmente debido a que los barrios dejaron de estar habitados por desiguales y lo obvio dej de serlo en materia de convivencia ciudadana. Varios de los consultados estuvieron de acuerdo en que un factor determinante para evitar el estallido social fue la existencia del FA como una alternativa poltica real, as como a su actitud frente a la crisis. Algunos sealaron que sta es una clara diferencia con el clima de que se vayan todos que se viva en Argentina. Esto se suma a la presencia de organizaciones sociales y cooperativas que asumieron un rol protagnico

en materia de contencin de la crisis en ciertos sectores de la poblacin, una tradicin instalada desde haca aos en la sociedad uruguaya. Facundo Franco

Los entonces presidentes de Uruguay y Brasil, Jorge Batlle y Fernando Henrique Cardoso, durante la visita del segundo a nuestro pas. Agosto de 2002

Con parentescos
Las crisis en los pases de la regin: puntos de contacto y distancias.
En 1999 lleg la crisis que impuls la devaluacin en Brasil, en 2001 estallaba en Argentina la que llev al default y al corralito, y en 2002 Uruguay se sumaba a un fenmeno que se extenda en cascada. Los procesos sociales y polticos que se desataron entonces tuvieron sus distancias y sus cercanas. En 1999 se desmoron el Plan Real, la poltica econmica elaborada cuando Fernando Henrique Cardoso fue ministro de Economa de Brasil. Adems de la recesin que caus en Brasil, hubo una fuerte depreciacin de la moneda. Eso tuvo un doble efecto

sobre las economas de Uruguay y Argentina: al mismo tiempo que Brasil pas a comprar menos de esos pases, aument sus exportaciones hacia la regin, lo que caus el deterioro de sus cuentas externas y un fuerte impacto recesivo sobre sus economas, resumi Nilson Arajo de Souza, doctor en Economa brasileo y docente de la Universidad Federal de Integracin Latinoamericana (Unila). Seal que esto ocurra en un contexto internacional en el cual Estados Unidos haba sufrido un ao antes una recesin econmica que repercuti en Amrica Latina. Los pases ms afectados fueron los que ms lejos haban ido en la implementacin del programa neoliberal del Consenso de Washington: cuanto ms haban abierto sus economas a la entrada de productos y capitales extranjeros, ms vulnerables haban quedado ante las crisis nacidas en las economas centrales, agreg. Por su parte, Gustavo Arce, coordinador de la Licenciatura en Relaciones Internacionales de la Universidad de la Repblica (Udelar), seal que esta crisis tambin tuvo races en Tailandia, con la primera gran devaluacin en 1987, y despus pas por Estados Unidos, y tambin hubo una gran crisis de la deuda en Rusia, antes de llegar al sur. Seal que la velocidad de la propagacin de la crisis se debi a que el mercado financiero y monetario se universaliz y se globaliz.

Los presidentes de 2002


Eran tiempos de Fernando Henrique Cardoso en el gobierno de Brasil, Luis Gonzlez Macchi en Paraguay y Ricardo Lagos en Chile. En Venezuela, Hugo Chvez ya era presidente, aunque en abril de ese ao sufri un golpe de Estado que lo apart del poder por dos das. En Argentina, despus de la cada del gobierno del radical Fernando de la Ra, pasaron varios dirigentes justicialistas por la Casa Rosada: Adolfo Rodrguez Sa (23/12/2001-1/1/2002), Eduardo Camao (1/1/2002-2/1/2002), Eduardo Duhalde (2/1/2002- 25/5/2003). En Per gobernaba Alejandro Toledo, en Ecuador Gustavo Noboa, y en Bolivia Jorge Quiroga Ramrez fue sucedido por Gonzalo Snchez de Lozada. En Colombia lleg al poder lvaro Uribe al terminar la presidencia de Andrs Pastrana, y en Estados Unidos George W Bush ocupaba la Casa Blanca.

Recambio
Una similitud entre las crisis de Uruguay y Brasil se encuentra en que no generaron inestabilidad poltica y en que el descontento social se canaliz mediante la oposicin, con el Partido de los Trabajadores brasileo (PT) y el Frente Amplio uruguayo, que triunfaron en las siguientes elecciones, seal el socilogo y doctor en Poltica Comparada Latinoamericana Miguel Serna, coordinador del programa de Estudios Internacionales del Departamento de Sociologa de la Udelar. Aadi que, en cambio, en Argentina ese descontento se canaliz en movimientos sociales, en que se vayan todos. Tanto en Uruguay como en Brasil haba partidos que estaban en la oposicin desde haca largo tiempo, en un proceso de acumulacin de fuerzas, pero que tuvieron la canalizacin del descontento como ltimo empujn para llegar al gobierno, aadi Serna. Explic que en los dos casos se trata de partidos crticos con las reformas econmicas de la dcada de 1990 y que capitalizaron el fracaso de stas, mientras que

los partidos que implementaron las reformas el Partido Colorado uruguayo o el Partido de la Social Democracia Brasilea sufrieron el castigo de los votantes. Por su parte, Arajo seal que este voto castigo se repiti en varios pases de Amrica Latina. Comenz con la victoria de Hugo Chvez en Venezuela en 1998, dijo. La implementacin de los programas neoliberales en la regin, adems de causar estancamiento econmico y, por consiguiente, el aumento del desempleo, gener una fuerte concentracin de la renta y de la riqueza, y agrav los problemas sociales, dijo el economista. A su vez, Arce record que una de las primeras medidas del primer gobierno del PT fue el programa Hambre Cero, de Lula da Silva, para los ms perjudicados por la situacin econmica. Durante el gobierno de Cardoso, que en realidad empieza cuando l asume el Ministerio de Economa, en 1993, la economa brasilea creci a un ritmo menor que en el de la dcada de 1980, la tasa de desempleo lleg a niveles inditos, la renta se concentr como nunca y, para peor, la inflacin, que haba sido contenida con el Plan Real, regres al final del gobierno, resumi Arajo. Sectores medios vieron empeorar sus condiciones de vida, dijo, y por eso muchos de los que en 1994 haban apostado a un intelectual resolvieron apostar a un obrero metalrgico en 2002.

Distintos efectos
La crisis no fue igual para toda la regin. Chile no sinti demasiado sus efectos. Paraguay no fue tan afectado por su situacin histrica y geopoltica en la regin: los pases que estaban ms relacionados entre s eran Argentina, Brasil y Uruguay y esto potenci el contagio, dijo Arce. Paraguay no tena una banca con el mismo peso que la de Argentina o Brasil, y no devalu, agreg. Los tres acadmicos consultados por la diaria coincidieron en que los cambios polticos que llegaron despus de la crisis a Argentina no fueron tan estructurados como en Brasil y Uruguay, con la llegada de un nuevo partido al gobierno. Serna seal que en Argentina entraron en crisis de legitimidad las instituciones pblicas con el default, la crisis del Banco Central, la falta de credibilidad del sistema financiero. El pas sali de esos aos con costos institucionales altos, con el recuerdo de la salida rpida de los radicales de Ral Alfonsn y con otro gobierno de la Unin Cvica Radical que termin en forma abrupta [ver recuadro], con la imagen del presidente Fernando de la Ra saliendo en helicptero de la Casa Rosada, aadi. Por la sede del gobierno argentino pasaron tres presidentes despus de la salida de De la Ra, y el voto en blanco alcanz el 40% en las elecciones de 2003, en las que fue electo un peronista, Nstor Kirchner, record Serna. Hubo un voto bronca, del que se vayan todos, que nadie capitaliz, dijo. En ese procesamiento de la crisis algunos sectores del peronismo perdieron y otros tomaron la oportunidad, pero no era tan claro quin ganaba y quin perda, agreg. El efecto de la crisis en otros pases de la regin es objeto de investigacin reciente, dijo Serna. Seal que en algunos casos conducen a cambios drsticos o llevan al surgimiento de nuevos partidos, como en Venezuela o Ecuador, mientras que en otros se mantienen los sistemas de partidos que ya existan, como en Paraguay, Colombia, Per o Mxico, donde la crisis de 1994 no condujo a un cambio de modelo. Tambin estn

los casos en que las crisis pueden desencadenar procesos que ya se gestaban, como en Uruguay o Brasil.

Final abierto
Acerca de la posibilidad de prevenir crisis como las de hace una dcada, Serna opin que es difcil. Cuando uno sigue los diagnsticos, ve que las crisis, la volatilidad de los mercados, son parte de nuestra historia. Consultado acerca de la actual coyuntura econmica en Europa, y las posibles repercusiones negativas en la regin, consider que ahora la crisis est tocando ms fuertemente a los pases centrales, en esto se parece ms a la crisis del 30, que gener oportunidades a las economas perifricas. Lo que tienen en comn las crisis que vivieron varios pases a finales de la dcada de 1990 o comienzos de la de 2000, seal el acadmico, es que pusieron en cuestin el Consenso de Washington, que domin la agenda de los aos 80 y 90, y que en Uruguay se reflej en las privatizaciones, el control del gasto pblico, de la inflacin. A la salida de la crisis empiezan a aparecer modelos que tienen que ver con lo que algunos han llamado el post Consenso de Washington, giros en organismos regionales, acuerdo en que las lneas del Consenso de Washington haban fracasado. Este cambio incluye la incorporacin de una agenda social por parte de los gobiernos, lo que sintoniza con los giros a la izquierda en varios pases de Amrica Latina, dijo Serna. Seal que el que emerge es un modelo hbrido entre Estado y mercado, sin privatizaciones pero no tan estatista como el que existi antes, con un mayor foco en los derechos y la actividad social como horizonte, pero tambin como desafo, porque parece ms fcil lograr el crecimiento econmico que solucionar los problemas sociales. Arajo seal que la regin ya enfrent una crisis, la que comenz en Estados Unidos en 2007. La enfrentaron mejor aquellos pases cuyos gobiernos haban intentado crear mecanismos de defensa, sobre todo medidas de reapropiacin de las riquezas naturales, en particular los hidrocarburos, de proteccin de la industria local, de reconstitucin de los mecanismos de accin estatal (reestatizacin, aumento de la inversin y del financiamiento pblicos), de fortalecimiento del mercado interno. Seal que esas medidas son las que permiten defenderse de una crisis que no termin. Cecilia Prez Marina Gonzlez

Preparativos para la Marcha a Punta del Este

Divisa tradicional
Moneda extranjera sigue siendo preferida por ahorristas uruguayos debido a idiosincrasia En febrero de 2002, y a causa del desplome de su sistema financiero, Uruguay perdi el grado inversor, que empez a recuperar en abril y termin el martes, con la reasignacin de esa nota por la calificadora Standard and Poors primero y Moodys despus. En la dcada transcurrida el pas debi pagar intereses ms altos por su deuda pblica hasta

fortalecerse nuevamente y, como ocurre ahora, ser considerado otra vez por los inversionistas una plaza relativamente consistente y segura para comprar su pasivo. Para analizar las mejoras logradas desde entonces por el sistema financiero local y sus debilidades, la diaria consult a los economistas Gustavo Licandro y Gabriela Mordecki. Para el ex ministro de Economa, entre las principales diferencias que el sistema presenta hoy, se destacan sus niveles de solvencia mucho ms elevados y de liquidez. Acerca de la solvencia: Hay aplicacin de normas propias ms exigentes de las casas matrices de los bancos que operan en plaza, y tambin las que aplica el Banco Central [BCU], ms exigente [con los bancos] en el manejo de las carteras. Sobre la liquidez, Licandro explic que hoy el nivel aproximado ronda entre 40% y 50% de los pasivos, es decir que de cada 100 dlares o pesos colocados en depsitos, los bancos tienen carteras de crdito de 50 a 60. Los elevados costos de gestin que generan excedentes tan altos llevan a los bancos a colocar stos en el BCU o el exterior. Solvencia y liquidez son preocupaciones centrales de un banquero y una autoridad monetaria, y eso est sensiblemente mejor. En cambio, al analizar las monedas se ve vulnerabilidad. Aunque crecieron los pasivos y crditos en moneda nacional, sigue siendo una plaza muy dolarizada. Considerando que desde 2004 las tasas de inters en pesos son altas, sindolo con un escenario de alta liquidez internacional y verificndose que la dolarizacin no baj demasiado, resulta claro que una caracterstica de la plaza es que la moneda extranjera sigue siendo preferida por los ahorristas uruguayos. Otro factor de debilidad no menor consiste en que la mayor parte de los depsitos est colocada a muy corto plazo, 70% aproximadamente, a menos de 30 das, y gran parte est depositada a la vista, cuando hasta 2002 era mucho ms alta la colocacin a 90 y 120 das. Es una caracterstica de largusimo plazo que no mejor demasiado y que va de la mano con la liquidez, ya que con tantos depsitos a tan corto plazo, es obvio que los bancos quieran tener alta liquidez para responder rpidamente en caso de corridas. En este punto convergen debilidad y fortaleza, en virtud de que la solvencia alta permite que las carteras tengan un valor de defensa mucho ms alto que en 2002-2003, cuando se destrozaron y los bancos debieron ser sostenidos por sus casas matrices, los que las tenan, y los otros desaparecieron.

Salto con red


Por su parte, la directora del rea de Coyuntura del Instituto de Economa caracteriz que, tras la crisis, en el mbito institucional se actu generando redes de seguridad para que otra eventual cada tenga contencin. El sistema financiero fue objeto de correccin, en los controles primero, con pautas exigentes, creando organismos especficos y un seguro de depsitos. Ahora, los controles [del BCU] son prcticamente diarios. Al mismo tiempo, se hizo limpieza de carteras, lo que implic una reduccin de los crditos como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB), lo que a veces genera un freno a la expansin del crdito a las empresas. En segundo trmino, Mordecki mencion el tipo de cambio que a la salida de la crisis fue modificado de fijo a flexible, un avance reflejado en la reaccin del tipo de cambio, cuando Brasil vara. La reaccin es inmediata, junto con los precios: si en Brasil sube, ac sube, a diferencia de 1999, cuando devalu Brasil y ac nos quedamos atrapados en valores muy lejanos. As hay un ajuste rpido en el movimiento de monedas.

Ayer y hoy
El gobierno anunci conjuntamente con Chemical Overseas Holdings, Crdit Suisse y Dresdner Lateinamerika (accionistas del ex Banco Comercial) el fin de los pleitos vinculados a la liquidacin en 2002 de esa entidad. En 2011 haban sido condenados siete jerarcas por desvo de fondos de los ahorristas, a raz de una denuncia presentada por el BCU hace diez aos de vaciamiento y quiebra fraudulenta por 779.000.000 de dlares. En paralelo, se trab un embargo civil de 100 millones sobre los bienes del Comercial, a pedido de clientes argentinos. Dicho embargo fue levantado a fines de 2011, al entender un tribunal de Apelaciones que los socios extranjeros no eran responsables de la maniobra. El anuncio de ayer fue el cierre de las negociaciones entre los accionistas del Comercial y el Estado, al que haban demandado internacionalmente. El acuerdo crea un fideicomiso compuesto en parte por 70 millones de dlares de aquel embargo, mientras que el resto ser entregado a los ex accionistas. Las partes, reza el comunicado, esperan que la disponibilidad de fondos para transar los juicios pendientes con los acreedores privados termine con todas las disputas resultantes de las liquidaciones. Otro aspecto en el que se avanz desde aquel colapso es la desdolarizacin de la economa, que no obstante representa un debe, porque todava es muy elevado el porcentaje de depsitos en dlares, un tema asociado a la idiosincrasia, coincidi con Licandro. Asociado a ello, la acadmica observ que la economa uruguaya es relativamente poco bancarizada y que haya acceso a lneas bancarias es fundamental, sobre todo para las medianas y pequeas empresas. Los bancos no tienen suficientes instrumentos en pesos para atraer ahorristas, falta fomentar el ahorro para que el crdito gire. El gobierno puede promoverlo, lo que implica encontrar instrumentos idneos. Luego destac el tema de la deuda pblica, para la que ahora hay un manejo profesional, con una oficina encargada de su gestin que el pas no tena antes. Es decir que ahora hay previsin: se sale a los mercados slo cuando es necesario y conveniente, y esto oper una reduccin del pasivo respecto del PIB y dio condiciones para recuperar el grado inversor: es un punto muy a favor de la economa, otra fortaleza para enfrentar eventuales crisis. En igual sentido, la deuda se pesific mucho, casi 50%, y somos menos vulnerables a fluctuaciones del tipo de cambio, adems de que emergi un sistema con menor exposicin a los depsitos de argentinos. Por otro lado, y si bien no remite estrictamente al sistema financiero, destac el importante cambio registrado desde la crisis en lo productivo, en cmo Uruguay se posiciona frente al mundo. Es un pas con una economa ms globalizada, abierta, relacionada con los mercados extrarregin, y cae la importancia de la regin, ya que el Mercosur era 55% del mercado del pas en 1998 y ahora es entre 25% y 30%. Sin embargo, el cambio es costoso, porque muchas empresas se funden y sobreviven las que se insertan exitosamente en el mundo. Por lo tanto, hubo aprendizaje de las empresas y sa es una fortaleza.

En perspectiva

la diaria pidi a los expertos que aportaran sus puntos de vista respecto del futuro a mediano plazo. Licandro cit en primer lugar la necesidad de aumentar el nivel de bancarizacin de la economa y la sociedad. Pero el gran tema es elegir los instrumentos, apunt, y aclar: Tengo claro que no es va decreto, ni generando distorsiones por medio de los plsticos [tarjetas de crdito] con la supuesta rebaja del IVA, que no es tal, sino que se trata de un subsidio estatal. Rebajar algn punto del IVA por algn medio de pago, y no por otro, beneficia a determinados usuarios y emisores, los de esos instrumentos, reflexion. Mordecki, por su lado, enfatiz la relacin entre Uruguay y Brasil, el gran socio comercial y respaldo poltico del pas en el frente externo: La economa de Brasil se globaliz mucho, tiene un mercado de capitales muy grande, y con ello una volatilidad tambin muy grande, que captamos tambin nosotros. Se trata de un riesgo nuevo con el que tenemos que aprender a lidiar. Asimismo, Uruguay avanz en menor dependencia de las exportaciones de bienes, y en ese sentido somos algo menos vulnerables. Pero en otros sectores, como el turismo, somos tanto o ms que en aquel momento, y es difcil que dejemos de serlo porque Argentina es nuestro mejor cliente y seguir sindolo, entonces seguir afectando; y tambin a la construccin. Matiz al respecto: Con Argentina tenemos menos dependencia por diferencias de poltica econmica, sobre todo, monetaria, que es ms similar [la de Uruguay] a la de Brasil, y aqu nos tornamos ms sensibles a Brasil. Los inversores nos ven como una prolongacin de Brasil: si aumentan [all] la demanda de bonos o el dlar, ac aumentan tambin. Esto funciona en cuanto a formacin de expectativas y es un elemento nuevo que antes tenamos vinculado a Argentina. Ernesto Alazrak

Se nace, no se hace
Respuesta del sistema educativo ante el surgimiento de nuevas culturas juveniles. El 2002 tambin mostr impactos en el sistema educativo formal y en los jvenes. El libro Educar ya fue?, del educador y comunicador Gabriel Kapln, recoge testimonios de una investigacin de 2004, que habla del surgimiento de nuevas culturas juveniles entre las que se destaca la oposicin entre chetos y planchas. La cultura o fenmeno plancha surge en esos aos como una expresin de clase, aunque no en trminos de conciencia de clase. En este sentido la expresin plancha se nace, no se hace marca fuertemente esa concepcin. La sobreactuacin, maneras de vestir y de moverse que muestran una conexin de clase con la delincuencia. Los planchas muestran en su discurso y en sus productos culturales como la cumbia villera un orgullo de no respetar la propiedad privada, de matar, del consumo de ciertas sustancias, que no necesariamente se concreta en acciones. Segn explic Kapln esto gener un segundo fenmeno de imitacin en sectores medios, que pas por la vestimenta y los gestos pero no necesariamente las actividades y menos an por la clase social.

El fenmeno surge a partir de la desesperanza de ascenso social y de permanencia, porque no hay trabajo y la desesperacin a la que se lleg en 2002. Una posibilidad ante la desesperacin es la de hacer del estigma un emblema (discursos como aguanten los planchas o soy plancha y qu lo refuerzan). El educador recuerda la definicin recabada a partir de los testimonios recogidos en la investigacin que indicaba que un plancha es un terraja con orgullo. La alusin terraja haca referencia a dos posibles cosas: como sustantivo, a un pobre con mal gusto, y como adjetivo, al mal gusto de los pobres, siempre en tono despectivo, segn explic. Coment que se poda observar una oposicin entre chetos y planchas como dos polos de conflicto, lo que en un sentido quebr con la imagen del pas de las medianas en donde todos somos clase media, indic. Se pone a la vista la desigualdad, se rompe lo de la no ostentacin de la riqueza, debido a que en los chetos se visualizaba la ostentacin de los ricos, dijo. Kapln agreg que estos aspectos no se incorporan a los dilogos que ofreca el sistema educativo.

Sistema en tensin
La educacin media liceo y UTU es la que ms vaca de sentido queda, pese a que ya lo vena perdiendo. El liceo sirve slo para ir a la universidad, y para algunos sectores esto no tiene ningn sentido, agreg. De acuerdo a lo que cuenta, todo esto se hace muy difcil de entender para los docentes. La reaccin de muchos es: o los cambio y les saco eso que traen, o no son educables; una cosa muy dicotmica y terrible, opin. Hay que educar a estos brbaros pareci ser la respuesta, basada en lo tradicional del modelo educativo de Sarmiento y Varela. No se ve ninguna potencialidad en esos jvenes, lo cual tambin es comprensible por el sentimiento y la expresin autodestructiva de ellos. Sobre este punto Kapln recuerda a una docente de UTU que estableci un dilogo con sus alumnos que la termin desesperando a ella, porque concluye que los jvenes van rumbo a la crcel o a la muerte casi a conciencia, y la lleva a cuestionarse qu es lo que est haciendo ah ensendoles cocina.