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Montreuil, le 9 juillet 2012

Commentaires sur le projet de protocole daccord relatif la sant et aux conditions de travail
1- Mais pourquoi un protocole daccord ? La signature dun protocole daccord entre les partenaires sociaux, les Caisses Nationales et lUcanss, ne peut se justifier que sil apporte une vritable plus-value en matire de protection de la sant et des conditions de travail des agents de la Scurit Sociale. Si ce document ne fait que de rappeler le code du travail et den paraphraser certains articles il ne se justifie pas. Comme il est rappel en prambule (page 2) du projet de protocole daccord : Linstitution se doit dtre exemplaire en ces domaines, non seulement en sa qualit de gestionnaire de lassurance maladie et de la branche des accidents du travail et maladies professionnelles, mais aussi au regard de son dsir de remplir pleinement son rle dentreprise responsable. En consquence, nous nous devons dtre novateur et exemplaire dans la prvention des risques professionnels et plus particulirement des RPS. Si le lgislateur a intgr lobligation de scurit dans la conception des quipements de travail ou des locaux de travail ds 1992 (dcrets 92-765 et 92-332) en mettant en place des obligations dvaluation de la scurit des futurs utilisateurs ds la conception du btiment ou de la machine, il nexiste aujourdhui aucune obligation vers les concepteurs de mode de travail ou dorganisation de travail. Seul le chef dentreprise est aujourdhui responsable de la sant physique et morale de son personnel. Cette exhaustivit de la responsabilit est incompatible avec les obligations dintgration de la scurit le plus en amont possible, issues des principes gnraux de prvention . En effet, les organisations de travail sont souvent (que se soit la Scurit Sociale ou ailleurs) mises en place et imposes aux entreprises locales (ou organismes) par des entits nationales ou internationales. Celles-ci ne sont pas vises par le code du travail, qui renvoie lobligation de scurit aux seuls chefs dentreprise.

A travers un protocole daccord relatif la Sant et aux Conditions de Travail les signataires devraient demander aux Caisses Nationales dintgrer lors de la rdaction des COG la prvention des risques professionnels, comme cela est obligatoire pour un architecte ou un constructeur de machine. Seule cette intgration en amont, permettrait la mise en place dune prvention primaire efficace et durable. La signature de ce protocole daccord relatif la Sant et aux Conditions de Travail par les Caisses Nationales devrait tre un vritable engagement de faire, et non pas un socle sur lequel chaque branche de lgislation, et chaque organisme, mettent en uvre leur politique de protection de la sant au travail en prenant en compte le contexte organisationnel, et en se donnant les moyens ncessaires latteinte des objectifs . dfaut, les organismes locaux devront faire de leur mieux et donc cela se traduira par la mise en place de prventions secondaire et tertiaire, principalement orientes sur laccompagnement des personnes en souffrance (numro vert, cellule dcoute). Ce qui est contraire aux obligations rglementaires du code du travail. 2- Proposition d enrichissement du projet de protocole daccord. - En prambule du document (pages 2 et 3), il est fait rfrence au Diagnostic National, mais nous dplorons que seulement quatre des premiers leviers dactions apparaissent dans ce document. Alors que lors de la runion du Comit de pilotage du 16 fvrier 2012, treize leviers nous avaient t prsents avec un classement par niveau de pilotage du national au local (diapo 32 du PPT). Bien que ces prconisations ne soient pas celles de notre organisation syndicale, nous adhrons globalement la plupart delles, en consquence nous souhaiterions que ces 13 prconisations classes par niveau de pilotage apparaissent dans ce protocole. - En fin du prambule du document (page 3) dans le prolongement de notre vision du protocole, nous souhaitons que celui-ci soit un vritablement engagement des Caisses Nationales et Locales et non pas un socle sur lequel chaque branche de lgislation, et chaque organisme, mettent en uvre leur politique de protection de la sant au travail en prenant en compte le contexte organisationnel, et en se donnant les moyens ncessaires latteinte des objectifs .. - Sur la cration dune instance paritaire nationale (page 5) en charge de la Qualit de vie au travail , cette instance qui sapparenterait un CHSCT national pourrait tre un lment moteur, mais il serait ncessaire de bien en dfinir les moyens et modes de fonctionnement. - Sur les Caisses Nationales (pages 5 et 6 ) : lintgration de la prvention des risques professionnels ds la conception et lors de la rdaction des COG tant pour nous un incontournable, elle devra apparatre dans les engagements des Caisses Nationales.

La simple laboration dun plan daction qui devrait tre est mis en uvre au plan local, est totalement insuffisant. Tout comme les ventuelles exprimentations (Ce plan peut prvoir des exprimentations telles que vises par larticle 6 du prsent accord.) - Au titre III (page 9) il nous parat indispensable de replacer la hirarchie des mesures de prvention primaire,secondaire et tertiaire , et dans une premire tape de demander aux Caisses nationales de raliser une valuation a posteriori des impacts sur la sant des agents des diffrentes COG et des changements mis en place. Les rsultats de cette valuation devront tre intgrs dans la rdaction des nouvelles COG. Un second point important est lintgration systmatique dune tude pralable des impacts sur la sant des salaris ds la phase de conception des nouvelles organisations. - A larticle 6 du titre III (page 11) limiter les exprimentation au niveau des structures locales interdit toute mise en place de mesures de prventions primaires ! Face aux faibles latitudes dont dispose actuellement les niveaux locaux dans la mise en uvre du changement ( COG, Restructuration, nouveaux outils, fusions) les mesures de prvention qui pourront dcouler de ces exprimentations ne pourront se situer quau niveau tertiaire, voire au mieux au niveau secondaire. Ce qui ne sinscrit pas dans le sens de la loi. - les articles 8 et suivants (page 13 et suivantes) ne concernent que laccompagnement des victimes, ce ne sont donc pas des mesures de prvention primaire ni secondaire, mais de la rparation ! Nous sommes surpris que celles-ci soient autant dtailles, alors quelles ne constituent pas la priorit rglementaire. Par ailleurs les incivilits et agressions ont des causes primaires , qui devraient faire lobjet danalyse. Il est reconnu par les spcialistes de la sant au travail (CARSAT, INRS, ANACT, etc.) que la multiplications des rponses aux assurs via des plates-formes tlphoniques sur lesquelles les tlconseillers sont stresss et presss par le chronomtre, gnre une agressivit latente chez les assurs, et donc une augmentations des incivilits lors des contacts tlphonique ou physique avec les agents des organismes. Traitons les causes, avant de traiter les consquences de celles-ci.

Fdration Nationale des Personnels des Organismes Sociaux CGT


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