1 DETERMINANTES DE LA ACCIN DEL ESTADO EN LA REPRODUCCIN Y EL DESARROLLO ECONMICOS EN LA ACTUALIDAD: UNA VISIN DESDE LOS PASES EN DESARROLLO (versin

preliminar)

Sergio Ordez (IIEC-UNAM)

Introduccin La problemtica del desarrollo y su relacin con la accin del Estado surge con las primeras experiencias de industrializacin en Amrica Latina, las cuales constituyen el sustrato de reflexiones retrospectivas en la misma perspectiva para el caso del despegue de los primeros pases atrasados, es decir, Estados Unidos y Alemania, y posteriormente de otros pases que les siguieron como Rusia y Japn. Ello constituye el antecedente de reflexiones ms recientes, con una orientacin similar, a partir de la experiencia de los pases asiticos. El planteamiento de la problemtica es de gran actualidad y pertinencia, debido a que la reciente crisis financiero-productiva global y sus secuelas actuales, implican la crisis del neoliberalismo y su justificacin terica en las aportaciones ms recientes de la teora neoclsica, lo que significa la crisis de una va de desarrollo predominante mundialmente y basada en el dogma del libre juego de las fuerzas del mercado (en oposicin al Estado), en el marco ms general de la emergencia de una nueva fase de desarrollo del capitalismo, o capitalismo del conocimiento, cuya dimensin espacial es la globalizacin. Sin embargo, hasta ahora la literatura sobre el desarrollo y el Estado ha adolecido de las siguientes insuficiencias: a) no ha logrado articular la vertiente poltica de la teora del Estado con la vertiente econmica de la relacin de su accionar con el desarrollo; b) no ha dilucidado cules son los determinantes de la accin del Estado en la reproduccin y el desarrollo econmicos y cmo ello se relaciona con las fases de desarrollo del capitalismo, en la medida en que, presumiblemente, cada fase, en tanto que configuracin particular de relaciones de produccin bsicas que se traduce en una dinmica especfica, tiene sus propios determinantes del desarrollo, que la diferencian de otras fases; y c) no ha abordado de manera sistemtica lo planteado en los incisos anteriores para el caso especfico

2 de los pases en desarrollo, a diferencia de los pases desarrollados. En este trabajo se intentar avanzar en la superacin de las insuficiencias de la literatura sobre el desarrollo y el Estado, a la luz de la emergencia de la nueva fase de desarrollo del capitalismo y de la actual crisis del neoliberalismo. Para ello se parte del supuesto de que slo dos cuerpos tericos comprensivos proporcionan los fundamentos para una sntesis de las vertientes poltica y econmica de la teora del Estado, a saber: el institucionalismo y el marxismo gramsciano. Desde el punto de vista del institucionalismo, y particularmente de North, las instituciones econmicas son organizaciones contractuales que especifican y estructuran los derechos de propiedad, y el conflicto social se presenta en una doble dimensin: 1) entre los agentes que buscan la reduccin y costos de transaccin eficientes; y 2) entre aqullos y los gobernantes o el Estado, el cual estructura los derechos de propiedad buscando maximizar su renta, para lo cual cuenta con la ventaja competitiva del ejercicio de la violencia que le proporciona el derecho de exclusin. En ese marco, en los pases avanzados o en desarrollo que han logrado un desarrollo existoso, lo habran hecho porque en el segundo nivel del conflicto social se habran impuesto los agentes sobre el Estado, conformando un rgimen abierto de derechos de propiedad que permite el acceso a las fuentes de riqueza ms o menos extendido de la sociedad, incrementando la produccin. Por el contrario, los pases retardatarios mantendran regmenes cerrados de derechos de propiedad, resultantes de que en el segundo nivel del conflicto se impone el Estado y los gobernantes sobre los agentes, monopolizando las fuentes de riqueza y excluyendo a grandes capas de la poblacin de su acceso. El pasaje de la segunda situacin a la primera tendra lugar por el efecto combinado de una conmocin o choque de primer orden, que hace inviable la definicin actual de los derechos de propiedad, con un choque de segundo orden, que implica, como resultado de lo anterior, la formacin de una nueva coalicin poltica gobernante que se orienta a una nueva definicin abierta de los derechos de propiedad, lo que completara un cambio de trayectoria social (Rivera, 2010)1. Pero aqu no se comparte el punto de partida de North, que implica que la funcin del Estado es definir los derechos de propiedad, en tanto que ello significa desplazar el antagonismo y conflicto sociales entre las clases y grupos exclusivamente al terreno de la competencia econmica y poltica y la disputa por los derechos de propiedad. Por el contrario, aqu se recupera el principio marxista de que el capitalismo, en cualquiera de sus fases de desarrollo, se sustenta en el antagonismo entre capital y
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La combinacin de choques es necesaria para salir de la trampa del atraso, entendida como un patrn de funcionamiento de la sociedad que tiende a reproducirse por mecanismos institucionales (Rivera, 2010, pp. 78).

3 trabajo, el cual implica, por definicin, la des-posesin de toda propiedad sobre los medios de produccin por parte del trabajo u obrero colectivo, por lo que su lucha histrica es por la socializacin de esos medios de produccin. En esa medida, la funcin del Estado no es definir los derechos de propiedad sino mantener la hegemona de las clases y grupos dirigentes sobre el conjunto de la sociedad, lo que le posibilita, precisamente, definir los derechos de propiedad. Debido a ello, a continuacin se explorar la sntesis de las vertientes poltica y econmica de la teora del Estado que se desprenden del marxismo de Marx y de la aportacin gramsciana subsiguiente.

1. Sntesis de las vertientes econmica y poltica de la teora del Estado en el marxismo-gramsciano desde la perspectiva de los pases en desarrollo

El punto de partida de la aportacin gramsciana al marxismo es la constatacin de la doble dimensin histrica del capitalismo, entendido ya sea como modo de produccin -que es la aportacin de Marx- o bien como sucesin de fases histricas de desarrollo, osea, como unidades (histricas) cambiantes entre economa, poltica, ideologa, cultura e instituciones, que constituyen fases histricas de desarrollo en el seno del modo de produccin. En esta perspectiva, el problema que se plantea Gramsci es cmo explicar, partiendo del marco terico marxista, el surgimiento y la decadencia de fases histricas de desarrollo del capitalismo, sin que las crisis (histricas) que median este pasaje deriven en un proceso de revolucin social, que conduzca al socialismo cientfico previsto por Marx2. Para ello formula una serie de conceptos de mediacin metodolgica, articulados en torno al concepto de hegemona3 entendida como la capacidad de una clase social de articular sus intereses con los de otras clases y grupos sociales en un proyecto histrico dirigido por la primera, que se realiza cuando esa clase social se vuelve dominante- en un doble sentido: 1) entre la doble dimensin histrica del capitalismo, indicada precedentemente; y 2) en esa perspectiva, entre la estructura econmica y las clases y grupos sociales y su posibilidades de accin4. Si bien el bloque histrico es el conjunto repetitivo de praxis sociales e individuales en torno a un
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El punto de partida de toda la construccin terica gramsciana es la doble afirmacin de Marx del Prlogo de 1857, a la que se hizo referencia en la nota 11. 3 Conceptos como bloque histrico, revolucin pasiva, intelectuales, Estado ampliado, sistema de hegemona de Estados, etc. 4 Estructura entendida como el resultado de patrones recurrentes de accin y expectativas, que se mantiene por que algunos grupos y clases que se benefician del status quo logran difundir ideas, instituciones y condiciones materiales de soporte que la reproducen. La estructura econmica es entonces el marco para la accin de las clases, grupos e individuos, la cual puede contribuir a su reproduccin o bien ir en contra de ella y orientarse a la conformacin de una nueva estructura.

4 proyecto histrico comn que implica acuerdos, alianzas y compromisos entre las clase y grupos, el Estado en un sentido amplio o Estado ampliado consiste en el conjunto de actividades terico-prcticas mediante las cuales las clases y los grupos dominantes justifican y mantienen su dominacin, y logran, adems, el consenso activo de las clases y grupos subalternos; por lo que el concepto de Estado ampliado puede ser visto como el reflejo invertido del de bloque histrico. En este sentido el Estado ampliado es la unidad de la sociedad poltica, como mbito social en donde se condensan las relaciones polticas de la sociedad y se concentra la coercin, y la sociedad civil, como mbito del conjunto de las instituciones llamadas privadas y donde se concentra el consenso. El concepto de Estado ampliado se diferencia del de Estado en un sentido restringido, en tanto que mientras ste se circunscribe a la sociedad poltica y se refiere al ejercicio del aspecto coercitivo de la hegemona, el Estado ampliado comprende el ejercicio del conjunto del proceso hegemnico entorno al cual se articula la sociedad civil y sus instituciones5. El Estado ampliado tiene, entonces, las siguientes funciones generales esenciales: 1) lograr los mximos desarrollo y expansin del grupo dirigente presentndolos como mximos desarrollo y expansin de la sociedad, o bien realizar los objetivos histricos del grupo dirigente presentndolos como realizacin de los objetivos del conjunto de la sociedad; 2) adaptacin de la sociedad civil a los requerimientos de la estructura econmica, y, en particular, extensin de la funcin hegemnica desde su origen dialctico en la estructura econmica hacia las superestructuras complejas (Gramsci, 19321935, C. 10, pp.1253-54)6. Si bien la problemtica directa del papel del Estado en la reproduccin y el desarrollo econmicos no fue estudiada por Gramsci, en tanto que su inters resida en el estudio de la hegemona y el Estado burgueses para trascenderlos, de lo anteriormente planteado se desprende que en el accionar del Estado en tal sentido aparece invertida la relacin entre economa y poltica, esto es, la poltica aparece como determinante sobre la economa, en la medida en que la accin estatal en la reproduccin y el desarrollo econmico tiene los siguientes determinantes: 1) est limitada por su contribucin general a la solucin
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La distincin entre ambos conceptos est relacionado con la transformacin en las formas histricas de dominacin de las clases dominantes en el capitalismo, que se verifican con posterioridad a la experiencia de la Comuna de Pars en 1871, transformacin en la cual el componente de consenso de la funcin hegemnica pasa a adquirir una importancia cualitativamente superior en relacin con la coercin, lo que hace necesario un cambio en la estrategia de lucha de las clases y grupos subalternos consistente en el pasaje del asalto frontal al poder del Estado a la estrategia de hegemona civil, lo que se corresponde en el arte militar con el pasaje de la guerra de movimientos a la guerra de posiciones (vase Gramsci, 1932-1935, C. 6, pp. 763-64). 6 En ese sentido el Estado y su accionar se ubican entre la estructura econmica y la sociedad civil (Gramsci, 1932-1935, pp. 1253-1254).

5 del conflicto social, y, en particular, al antagonismo que enfrenta a las clases y grupos hegemnicos con la clase subalterna fundamental en el marco del bloque histrico; 2) cada poca histrica tiene su propia forma de Estado y de su accionar en la reproduccin y el desarrollo econmicos, dependiendo de la solucin histrica al conflicto social, y, particularmente, al antagonismo esencial de clase, que se convierten en paradigmticos de la poca7; 3) los Estados nacionales entran en relacin en el marco de sistemas de hegemona de Estados, que consisten en la proyeccin internacional del bloque histrico nacional del pas que se encuentra a la vanguardia en la solucin de la poca al antagonismo y el conflicto social, y que cuenta con la suficiente capacidad de convocatoria internacional para convertirse en referente de los dems8; sistemas de hegemona en los que las formas de independencia o soberana nacionales implcitas o explcitas determina las relaciones entre los Estados, lo que es decisivo para la posicin y las posibilidades de desarrollo de las potencias medianas y pequeas (Gramsci, 1932-1939, C. 13, pp.1562); 4) la predominancia del accionar del Estado ampliado sobre el Estado en sentido restringido y viceversa, depende de la capacidad hegemnica de las clases y grupos dirigentes, correspondiendo en general a una fuerte capacidad hegemnica (predominancia de la funcin de direccin sobre la coercin) un accionar reducido del Estado en sentido restringido (fuerte accionar del Estado ampliado entendido bsicamente en su parte de sociedad civil), y a una dbil capacidad hegemnica (predominancia de la funcin de coercin sobre la de direccin) un accionar fuerte del Estado en sentido restringido (sociedad poltica), situacin que puede ser una caracterstica secular de un Estado determinado o asumir una forma coyuntural, de acuerdo con la relacin de fuerzas polticosociales circunstanciales en un momento dado; y 5) este ltimo caso (fuerte accionar del Estado en sentido restringido) supone una fuerte autonoma relativa del Estado, que abre la posibilidad de la formacin de intelectuales orgnicos-polticos lcidos que encabecen una estrategia de desarrollo separadamente, en trminos relativos, del sentir general de las clases dirigentes y desde el Estado, en una situacin que implica la sustitucin de la clase por el Estado. A la sntesis de las vertientes de la teora del Estado bsicamente desde lo poltico llevada a cabo a partir de los desarrollos de Gramsci sobre el Estado ampliado, Marx haba agregado previamente un elemento fundamental esencialmente desde lo econmico. Al desarrollar los elementos de su teora del Estado a partir de la teora de la enajenacin del individuo y la cosificacin de las relaciones sociales,
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En el fordismo-keynesiansimo fue el Estado interventor como inversionista productivo en la creacin de las condiciones generales de la acumulacin y generador de una demanda agregada, que posibilitaba el crecimiento econmico a partir del incremento de la demanda interna de los pases, fundamentalmente. 8 Como jefe y gua de un sistema ms o menos extendido de alianzas y acuerdos entre Estados, entorno a los objetivos internacionales y nacionales que la potencia hegemnica se propone (Gramsci, 1932-1934, C.13 pp.1598).

6 con su correlato en la teora de la enajenacin de su actividad productiva (trabajo) y de su producto (mercanca), el Estado constituye la representacin del ser social ante la imposibilidad del individuo de reafirmarse como ser inmediatamente social, derivado del desarrollo de la divisin social del trabajo bajo la forma histrica de la divisin de la sociedad en clases sociales -resultado de la aparicin de la propiedad privada sobre los medios de produccin-, que en el capitalismo alcanza su forma extrema, lo que se traduce en que la divisin social del trabajo y la ubicacin del individuo en ella aparece ante l como un poder independiente y ajeno que lo domina. En esa situacin el individuo slo es mediatamente social a travs del mercado y la competencia en lo econmico y del Estado en lo poltico (Juanes, 1982). A partir de esa concepcin del Estado Marx plantea, complementando el desarrollo previamente elaborado ms arriba a partir de la aportacin gramsciana, que un determinante adicional de la accin del Estado en la reproduccin y el desarrollo econmicos es garantizar la existencia de las condiciones generales de la acumulacin de capital, que tienen que ver bsicamente con dos elementos: a) el desarrollo de la infraestructura necesaria y comn a todos los capitales individuales; y b) el proceso de reproduccin social de la fuerza de trabajo. En una perspectiva gramsciana estos dos elementos tienen que ser considerados no slo en la perspectiva del capitalismo como modo de produccin, sino, tambin, de sus fases de desarrollo, esto es, como elementos cambiantes en cada fase, de acuerdo con sus caractersticas especficas y distintivas. Para considerar la perspectiva especfica de los pases en desarrollo en el marco de las fases de desarrollo es necesario incorporar en el anlisis las conclusiones que se desprenden de tres importantes aportaciones tericas: a) la operacin de la ley del valor a escala internacional desarrollada por Shaikh, a partir de los fundamentos elaborados por Marx; b) la teora del desarrollo desigual y combinado, sistematizada por Trotsky; y c) la perspectiva de la especificidad del atraso elaborada por Gerschenkron. La operacin de la ley del valor a escala internacional implica una crtica a la dualidad ricardiana que tiende a considerar al intercambio interno (nacional) como determinado por el tiempo de trabajo necesario o costos medios, mientras el intercambio internacional estara determinado por los costos comparativos. Tal dualidad adquiere una cierta coherencia terica cuando la teora de la mercanca en Ricardo pierde su fundamento en la teora del valor como tiempo de trabajo necesario, para sustentarse en la teora del valor de cambio y los precios comparativos (como mera equiparacin de costos entre

7 las diversas mercancas), a lo que corresponde los costos comparativos internacionales. A esa teora de la mercanca basada en el valor de cambio corresponde entonces una teora cuantitativa del dinero y el comercio internacional basado en costos comparativos resulta benfico para todos los pases participantes, en la medida en que todos obtienen beneficios de la especializacin internacional, derivados del ahorro en costos de produccin internos. Por el contrario en Marx la ley del valor implica que cada mercanca tiene un valor individual determinado por el tiempo de trabajo socialmente necesario, que cuando se considera al conjunto de una rama de produccin se traduce en un valor social que incorpora a la ganancia media de la rama (en lugar de la ganancia individual), y cuando se considera al conjunto de las ramas de produccin ste se transforma en precio de produccin que incorpora a la ganancia social media, entorno al cual oscilan los precios de mercado bajo el efecto aadido de la oferta y la demanda. Este conjunto de valores y precios implican tanto procesos de extraccin de plusvalor -con la excepcin del precio de mercadocomo de apropiacin-transferencias de valor entre capitales individuales y ramas productivas, de tal modo que en el trnsito del valor individual al valor social los capitales individuales con composicin orgnica (C/V) mayor a la media de la rama se apropian de valor por transferencia de los capitales individuales con composicin orgnica menor a la media de la rama; al igual que en el trnsito del valor social al precio de produccin las ramas con composicin orgnica por arriba de la composicin orgnica social media se apropian de valor por transferencia de las ramas con composicin orgnica por debajo de la media (Shaikh, 1990). En el comercio internacional la competencia internacional al nivel de ramas productivas tiende a formar ganancias medias internacionales por rama y valores internacionales que las incorporan, desplazando de su formacin a la ganancia media nacional, lo que implica igualmente procesos de apropiacin-transferencia entre capitales/pases, como se ejemplifica en el Cuadro 1.

El pasaje del fordismo-americanismo y la competencia multinacional al capitalismo del conocimiento y

8 la globalizacin, trae consigo el trnsito de valores internacionales multinacionales a valores internacionales globales al nivel de rama. Los niveles de productividad relativamente bajos de los pases en desarrollo tanto en ramas de alta composicin orgnica de capital como de baja composicin, implican la predominancia de procesos de transferencia de valor negativa, salvo en el intercambio interamas para las ramas de alta composicin orgnica, en donde tiene lugar una transferencia positiva de valor. De ello se desprende que, de suyo, el comercio internacional, lejos de beneficiar a todos los pases participantes, implica procesos de apropiacin-transferencia de valor, que para los pases en desarrollo, al predominar las trasferencias negativas, tienden a implicar la profundizacin de la brecha de desarrollo con los pases avanzados9. De la ley del desarrollo desigual y combinado se sigue que los pases en desarrollo combinan las condiciones y formas ms avanzadas de la fase de desarrollo con las ms atrasadas, lo que implica una compresin o compactacin de los estadios clsicos del desarrollo y nuevas combinaciones y formas hbridas. Tal enfoque es completamente compatible con la caracterizacin de la especificad del atraso de Gerschenkron desde dos puntos de vista, a saber: 1) respecto de los pases avanzados, en tanto que stos se convierten en fuentes de asistencia tcnica, medios de produccin y fuerza de trabajo calificada para los pases en desarrollo, adems de que cuentan con industrias y actividades tecnolgicamente ms avanzadas a partir de las cuales stos pueden emprender procesos de aprendizaje; y 2) respecto de los pases en desarrollo mismos, lo que implica una acentuacin de la importancia para el desarrollo del carcter del Estado como representante de lo social -que puede conducir a una situacin de sustitucin de la clase por el Estado-, y de todos los procesos parciales de racionalizacin social, lo que se expresa en una acentuacin de la importancia de la banca de desarrollo, la centralizacin del capital en las ramas de medios de produccin y materias primas elaboradas, el incremento en el ritmo del desarrollo y su realizacin mediante saltos y discontinuidades (Gerschenkron, 1968). De lo anterior se desprenden determinantes especficos de la accin del Estado en la reproduccin y el desarrollo econmicos para los pases en desarrollo, a saber: 1) accin de contrarrestar el proceso de transferencia internacional de valor; 2) promocin de la incorporacin de las condiciones y formas ms avanzadas de la fase y abandono de las condiciones ms atrasadas; 3) aprovechamiento de las condiciones y formas hbridas y especficas; 4) potenciamiento de los procesos parciales de
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En el comercio internacional entre pases en desarrollo y pases avanzados tendera a prevalecer el principio de la ventaja absoluta, mientras que en aqul entre pases en desarrollo o entre pases desarrollados entre s tendera a prevalecer el principio de la ventaja comparativa (Shaikh, 1990).

9 racionalizacin social; y 5) potenciamiento del desarrollo en saltos y discontinuidades e incremento del ritmo de desarrollo.

2. Capitalismo del conocimiento, nuevos determinantes del desarrollo y requerimientos de la accin del Estado en la reproduccin y el desarrollo econmicos

A) La nueva fase de desarrollo o capitalismo del conocimiento

El capitalismo del conocimiento constituye una nueva fase de desarrollo de la economa mundial, en la que el conocimiento se convierte en la principal fuerza productiva del crecimiento econmico, lo que se traduce en un incremento notable del contenido en conocimiento de la produccin social a partir de los aos ochenta del siglo anterior (Ordez, 2009A)10. La nueva fase de desarrollo surge de una nueva articulacin entre el sector cientfico-educativo (SC-E) y el conjunto de la produccin social, en la que el SC-E se convierte en una condicin inmediata de la produccin, por lo que la produccin, circulacin y acumulacin del conocimiento tiende a incidir e involucrar a todos los mbitos de la reproduccin econmica y social, lo que trasciende las instituciones cientfico-educativas y las empresas e incluye nuevas instituciones econmico-sociales de facto formales e informales. La nueva articulacin entre el SC-E y la produccin social es posible gracias a la revolucin tecnolgica de la informtica y las telecomunicaciones, cuyo despliegue se traduce en una nueva base tecnolgica-productiva que tiende a articularse con el toyotismo, en tanto que nueva forma de direccin y organizacin de los procesos de trabajo, el cual persigue, a diferencia del fordismo, la incorporacin de la calidad en los procesos productivos y en el producto social, y, por esa va, conocimiento, particularmente el conocimiento tcito de los operarios11. Por consiguiente, tiene lugar la formacin de un ciclo del conocimiento (produccin, circulacin y acumulacin) que incluye al SC-E y la produccin, circulacin y el consumo sociales, en el cual el gran
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La aplicacin de la ciencia y el conocimiento en la produccin social no es novedosa en el capitalismo, al constituir uno de sus aspectos civilizadores, pero esta tendencia secular da un salto de calidad con la revolucin tecnolgica de la informtica y las comunicaciones (Foray, 2000). 11 El toyotismo persigue objetivos contrarios al fordismo, puesto que se trata de producir pequeas series de productos diferenciados y variados, incorporando las propuestas de mejora del proceso de trabajo y del producto por parte del operario (Coriat, 1991).

10 desafo histrico es la valorizacin del conocimiento (creacin de nuevo valor a partir del conocimiento), que pasar a constituir una nueva contratendencia a la cada tendencial de la tasa de ganancia (vase Ordez [2004] y [2009])12. El ciclo de conocimiento implica, entonces, una nueva e ntima relacin entre el conocimiento y la produccin social, en la cual el conocimiento es simultneamente un insumo y un resultado de la produccin, bajo la forma de capacidades productivas y procesos de innovacin, respectivamente (Amin y Cohendet, 2004). En el nivel macroeconmico, el despliegue de la revolucin informtica y de las comunicaciones trae consigo la integracin de un nuevo complejo tecnolgico-productivo, constituido por el conjunto de actividades industriales y de servicios articuladas por las tecnologas bsicas del circuito integrado, el software y la digitalizacin, al cual se denominar sector electrnico-informtico y de las telecomunicaciones (SE-IT)13, cuya composicin se muestra en el Cuadro 1.

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En el conjunto la ley de la disminucin tendencial de la tasa de ganancia sigue operando pero con una nueva contratendencia, que tendr efectos directos sobre la divisin del trabajo entre las empresas en el contexto de las redes productivas. Para un estudio en profundidad vase Ordez [2004] y [2009]. 13 En trabajos anteriores se haba utilizado la denominacin de sector electrnico-informtico para referirse al sector, pero ahora se aade el trmino y de las telecomunicaciones, en virtud de la importancia creciente de esta actividad en el marco de la convergencia tecnolgica y de servicios actual, y de su importante peso especfico creciente en el sector.

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1

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30 00 32 20 32 20 39 10 33 20 23 20 31 20 33 30 3 1 y3 1 31 32 56 20 31 32 72 20 n i 71 20

7 1y 7 2 5 5 74 6 7 1Y7 2 6 6 74 6 73 6 8 8 y8 8 9 .4 9 .6 79 5 85 8 84 75 91 3 91 3 91 3 91 3 91 3

581 110 581 120 599 110 571 111 571 121 571 129 571 130 512 641 571 119 571 150 571 140 571 190

74 20 73 20 74 20 62 40 62 40 62 40 62 40 62 40 62 40 52 40 62 40 62 40

91 3 91 3 91 3 91 3 91 3 91 3 91 3 91 3 91 3 91 3 91 3 91 3

511 111 511 112 512 111 512 112 513 111 513 112 514 111 514 112 519 111 519 112 521 111 521 112 551 120 552 110 529 110 521 120 522 120 523 120 524 120 529 120 551 110 591 110 451 331 451 333 451 341 471 320 461 612 461 621 461 622 522 110 523 110 522 340

21 22 21 22 21 22 21 22 21 21 21 21 74 20 74 20 21 29 21 29 91 21 91 23 91 23 62 40 91 21 21 23 21 23 21 23 94 29 94 29 62 40 79 49 55 10 55 10 55 10 53 23 53 29 53 23 91 21 91 21 91 22 72 13

91 3 91 3 91 3 91 3 91 3 91 3 91 3 91 3 91 3 91 3 91 3 91 3 91 3 91 3 91 3 91 3 91 3 91 3 91 3 91 3 91 3 91 3 91 3 91 3 91 3 91 3 91 3 91 3 91 3 91 3 91 3 91 3

S m d C sifica n In u iste a e la ci d stria d A l e m rica d l N rte e o . 2 C sifica n In u la ci d stria In rn cio a U ifo e l te a n l n rm . 3 P ra la C sifica n U ifo e p rae C m rcio In rn cio a C C R v 3 e d to 9 1 h ce re re cia a o e cio e y m rca ca e e le n cla a la ci n rm a l o e te a n l, U I e . , l a 3 a fe n p ra n s e n s sp cia s o sifica a se ds gn su n tu le . a ra za F e te < ttp n ts.u .o /u sd u n : h ://u sta n rg n /cr/re istry/re cst.a ? l= 4 L = > g g sp C 1 & g 3 .

El SE-IT se convierte en el nuevo ncleo articulador y dinamizador de la produccin, el crecimiento y

12 el comercio mundiales, en substitucin del complejo automotriz-metalmecnico-petroqumico, propio de la fase de desarrollo fordista-keynesiana, lo que se traduce en un nuevo dinamismo econmico o ciclo industrial con caractersticas propias, como se ver ms adelante, derivadas de los siguientes aspectos especficos del SE-IT que lo diferencian del antiguo complejo automotriz-metalmecnicopetroqumico14: a) la valorizacin del conocimiento se traduce en una ganancia creciente por escala de produccin que est asociada a una modificacin del patrn de competencia, en la medida en que el productor que logra establecer su estndar tecnolgico en un sector productivo determinado, obtiene una ganancia extraordinaria y una posicin de monopolio natural hasta que no se produce una innovacin fundamental en el sector (ganancia creciente por escala de produccin con posicin de monopolio del primer innovador) (De Long y Summers [2000]) 15; b) establece una relacin mucho ms directa e integrada con las restantes actividades productivas, tanto en el nivel de las tecnologas de proceso (productivas, organizacionales, laborales, informativas, de marketing) como de producto (incorporacin del microprocesador a los ms diversos medios de produccin, consumo duradero e infraestructura fsica, operacin de puentes, canales, ductos, etc.) (Dabat y Ordez, 2001)16; c) integra hacia delante, suministrando insumos, a prcticamente todas la industrias y servicios17, y no hacia atrs, demandando insumos, como el antiguo complejo industrial18; d) de lo que se sigue que en ciclo econmico generado por l la oferta va dinamizando la demanda, y no al contrario la demanda a la oferta, como en el ciclo econmico de la fase fordista-keynesiana; y e) por lo que, si en el ciclo econmico anterior era necesaria la regulacin de la demanda agregada para mantener la oferta en crecimiento, en el actual se requerira la regulacin de la oferta a precios decrecientes, puesto que sta sera la condicin para que la oferta dinamizara a la demanda19.
14 15

Los aspectos siguientes se retoman de Ordez [2004]. En este sentido el SE-IT conforma una economa Shumpeteriana, en la cual la innovacin es el medio para obtener ganancias extraordinarias y una posicin de monopolio natural, por parte de las empresas, y el equilibro competitivo es un estado improbable. A diferencia de la fase fordista-keynesiana, que es Smithiana, en la que la competencia es entre productos rivales y excluyentes y el equilibrio competitivo un estado probable (De Long y Summers, 2000). 16 Un aspecto central de la nueva tecnologa no generalmente bien comprendido, es la refuncionalizacin e integracin a un nuevo nivel del conjunto de la infraestructura fsica existente, tanto de comunicaciones y elctrica, como de transporte (operacin electrnica de trenes, puentes, canales, ductos, etc) (Dabat y Ordez, 2009). 17 En el caso de Estados Unidos destacan actividades como servicios telefnicos y telegrficos, transmisin por radio y televisin, servicios de salud, industria cinematogrfica, servicios de negocios, oficinas de holding e inversin, servicios legales, comercio al mayoreo, aseguradoras, instrumentos y productos relacionados, etc. 18 La industria del automvil integraba hacia atrs a las industrias de maquinaria, acero, qumicas, del petrleo y elctrica. 19 Esta problemtica, aunque crucial, permanece prcticamente inexplorada en la literatura. Lo que queda claro es que el ciclo expansivo de la economa norteamericana de los aos noventa, primero que se desarroll a partir del nuevo ciclo industrial sin perturbaciones exgenas como en la reciente crisis financiero-productiva global, tuvo lugar sin la aplicacin de la poltica keynesiana de estmulo a la demanda agregada y, por el contrario, fue compatible con un supervit fiscal. En l, adems, fue fundamental el estmulo inicial del Estado a industrias claves, como la del software, con efectos multiplicadores en la inversin y la infraestructura (Borrus y Strowky, 1997). La crisis que cierra el ciclo sobrevino, en trminos estructurales, por

13 La dinmica del ciclo econmico basado en el ciclo industrial del SE-I, comparada con la del ciclo keynesiano, se muestra en el esquema 1.

Lo anterior se traduce en un comportamiento diferente del ciclo econmico en los siguientes trminos: 1) la fase expansiva del ciclo sera ms prolongada y el nivel de incremento de las tasas de crecimiento y aumento de la productividad se elevara, debido al papel dinmico de la oferta (a precios decrecientes) sobre la demanda, la mayor integracin del SE-I con el resto de las actividades econmicas y la tasa ms acelerada de innovacin propia de la nueva base tecnolgica20; y 2) la fase contractiva del ciclo sera menos duradera y recesiva, puesto que la organizacin de la produccin en redes globales de produccin se traduce en un coeficiente menor de inventarios respecto de los pedidos y las ventas, con lo que la dinmica tradicional de una mayor contraccin de la produccin que de la demanda (las ventas efectivas), debido a los inventarios, se vera contrarrestada, siendo ms rpida y
una sobreacumulacin de capital, manifestada por una sobre inversin de las empresas en equipo electrnico-informtico y de las telecomunicaciones. Para evidencia emprica al respecto vase Colecchia y Shreyer [2001] y Dabat y Ordez [2009]. 20 La fase expansiva de la economa norteamericana de los aos noventa tuvo una duracin de casi diez aos (segundo trimestre de 1991 al segundo trimestre de 2000), una tasa de crecimiento media de 4.1% de 1995-2000 (contra 4.2% de 19591973) y una tasa media de incremento de la productividad de 3.2% de 1995-2000 (contra 2.9% de 1959-1973). El incremento acelerado de la productividad se tradujo en niveles ms bajos de desempleo e inflacin y en incrementos importantes del salario real (Baily, 2000).

14 fcil la recuperacin de la produccin (USDC [2000] y De Long y Summers [2000 ])21. A partir de esos fundamentos el SE-IT dinamiza la fase expansiva de los aos noventa, determina la crisis mundial del 2001 y el 2002 y encabeza la recuperacin posterior, a partir de un proceso de reestructuracin tecnolgico-productiva con consecuencias en su despliegue espacial mundial y su divisin internacional e interindustrial del trabajo (Dabat y Ordez, 2009). Por su parte, la reciente crisis financiera-productiva global de 2007-2009, al estar centrada en el sector inmobiliario y las securities respaldadas en hipotecas -como ha sido desarrollado ampliamente en otros lugares (Ordez, 2009)-, tuvo repercusiones directas sobre el SE-IT mundial derivadas de dos procesos ntimamente relacionados: 1) los efectos recesivos sobre el conjunto de la actividad econmica, a la cual el SE-I provee de insumos productivos industriales y de servicios en una relacin de articulacin hacia delante, resultado de la disminucin de la demanda mundial; y 2) la escasez y posterior virtual congelamiento del crdito mundial, con repercusiones adicionales sobre una contraccin generalizada en la inversin en el sector y de la inversin en equipo electrnicoinformtico en el conjunto de la economa (Ordez, 2009). El SE-IT est jugando, nuevamente, un papel articulador y dinamizador en la recuperacin (observable claramente a partir del tercer trimestre de 2009), como lo muestra la Grfica 1 en lo referente a la composicin de las exportaciones mundiales por grupos de productos, debido a que la promocin del desarrollo del SE-IT constituy un componente fundamental de los paquetes de estmulos econmicos de los gobiernos para impulsar la recuperacin22, y, en la mayor parte de ellos, la inversin en la ISTC pas a desempear un rol propulsor de la recuperacin de la inversin en su conjunto, bajo la ptica de que una nueva inversin en infraestructura que promueva la recuperacin, adems del componente fsico tradicional, debe incluir, muy importantemente, un nuevo componente digital, constituido por redes de banda ancha almbricas e inalmbricas que contribuyan a alcanzar el objetivo de un acceso universal a internet en los pases ms desarrollados23.
21

En la contraccin econmica del 2001-2002 slo hubo tres trimestres recesivos (2000-3, 2001-1 y 3) y tuvo una duracin de diez trimestres (2000-3 2002-4) (US-BEA), aunque en ello incidi la situacin de incertidumbre que se cre con posterioridad al 11 de septiembre del 2001, derivada de los atentados terroristas, la crisis de la aviacin comercial, la guerra de Irak y el aumento en los precios del petrleo. 22 Los pases del G-20 han invertido cerca de US$ 2 billones, de los cuales US$ 100 MM corresponden a actividades relacionadas con el SE-I. Como porcentaje del PIB, Corea, Japn y EEUU han hecho las mayores inversiones (11%, 0.7% y 0.3%, respectivamente), y como porcentaje del paquete de estmulos Corea, Francia y Japn han sido los pases principales (24%, 17% y 12%, respectivamente) (ITIF, 2009). 23 Al igual que la inversin fija en caminos y equipo de transmisin de electricidad, la inversin en redes de fibra ptica implica altos costos fijos para la construccin-despliegue de la red, pero costos variables relativamente ms bajos para su operacin y mantenimiento. Las ventajas de la inversin en infraestructura de telecomunicaciones radica en que pueden ser iniciadas relativamente rpido y requieren de cantidades significativas de fuerza de trabajo, la inversiones en redes almbricas, por su naturaleza, implican un esfuerzo local que provee de gastos especficos con mayores efectos multiplicadores (debido a

15
Gic 1 E p r a io e m n ia sd mr a c syd p o u t se c r nc s q m o , r f a . x o t c n s u d le e e c n a e r d co le t i o , u ic s t xile , u o o r e ,p t o r sye c r o e t sa t m t ic s e r leo l t ic s
3 0 .0 ,5 0 0

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20 04 20 08 21 00 E p rta io e te tile xo c ns x s E p rta io e e c a x o c n s l tric s E p rta io e e c n a x o c n s le tr ic s E p rta io e q m a x o c n s u ic s E p rta io e a to o e x o c n s u m tric s E p rta io e p tro ra x o c n s e le s Fuente: ON C U OMT ADE, International T R rade of Statitistics Yearbook. http://w w w .comtrade.un.org

En el momento actual la recuperacin mundial tiende a desacelerarse y a enfrentar importantes lmites derivados de la incapacidad de los gobiernos de los pases desarrollados de romper con los fundamentos del neoliberalismo, a favor de una va de desarrollo alternativa inclusiva y fundamentada en la participacin social en los nuevos procesos de conocimiento, lo que se traduce en que las causas de fondo que dieron origen a la crisis no han sido enfrentadas ms que muy parcialmente mediante tmidas reformas como la del sistema sanitario y el sistema financiero en EEUU24, quedando problemas de fondo sin resolver como los siguientes: 1) el agotamiento de una configuracin del intercambio internacional en que la condicin de gran deudor internacional de EEUU se complementa con la condicin de gran exportador manufacturero mundial de China, lo que plantea, en el caso de esta ltima, la necesidad de reorientar relativamente su crecimiento hacia el mercado interno, y, en el caso del primero, de reducir la dependencia de su crecimiento en el consumo interno a crdito y basarlo predominantemente en la inversin productiva; 2) la falta de reforma del sistema financiero internacional, que se traduce en la persistencia de los efectos de la crisis financiera global en la
fugas reducidas), y la extensin de la redes en reas sin cobertura o escaza cobertura puede tener efectos marginales superiores en provisin y productividad que simplemente mejorar la red en reas ya cubiertas (OCDE, 2009A). 24 Las reformas al sistema sanitario implican la extensin de la cobertura de seguro mdico a aproximadamente 30 millones para completar una cobertura casi universal, subsidios a personas de ingresos bajos y medios para acceder a la seguridad social privada, una regulacin ms estricta sobre las compaas de seguros (prohibicin de denegar seguridad por condiciones prexistentes, por ejemplo), adems de economas que llevaran a la reduccin del dficit federal. Por su parte, la reforma financiera incluye los siguientes aspectos esenciales: 1) extiende la regulacin de los bancos y los mercados pblicos a otras instituciones (private equity firms, hedge funds, etc.) e instrumentos financieros como los derivados que circulan en mercados ocultos (los bancos estn obligados a segregar o desprenderse de sus divisiones de negocios con derivados); 2) crea un consejo de reguladores federales para el monitoreo y la deteccin de riesgos en el sistema financiero, que incluye atributos para contener y desmantelar compaas en problemas; 3) prohibe a los bancos cuyos depsitos estn asegurados por la autoridad federal a traficar con su propio capital; y 4) crea una nueva agencia de proteccin del consumidor ante prcticas y productos financieros (New York Times: www.newyorktimes.com, consultado 23/09/2010).

16 volatilidad de los mercados financieros que est afectando particularmente a Europa; 3) la falta de reforma en las instituciones econmicas y polticas internacionales, que se expresa en el continuado papel marginal de los pases en desarrollo en la gobernancia de la economa mundial, no obstante su importancia econmica creciente y su papel crucial en la recuperacin actual. B) Nuevos determinantes del desarrollo y requerimientos de la accin del Estado en la reproduccin y el desarrollo econmicos: visin desde los pases en desarrollo Las caractersticas propias del capitalismo del conocimiento en tanto que nueva fase de desarrollo, implican nuevos determinantes del desarrollo de los pases que pueden ser agrupados en tres rdenes diferenciados: 1) nuevos determinantes de orden general que se desprenden de las caractersticas especficas y distintivas de la nueva fase de desarrollo; 2) un nuevo accionar del Estado en la reproduccin y el desarrollo econmicos derivado de las nuevas condiciones generales de la produccin y acumulacin y el nuevo tipo de conflictividad social; y 3) un nuevo accionar del Estado en la reproduccin y el desarrollo econmicos especfico para los pases en desarrollo, en el marco de la nueva fase de desarrollo. De lo desarrollado en el inciso precedente se desprende que lo distintivo de la nueva fase de desarrollo es la conversin del conocimiento en nueva fuerza productiva principal, lo que supone la necesidad de la formacin de un ciclo del conocimiento que incluye al SC-E y la produccin, circulacin y el consumo sociales. Ese proceso no puede tener lugar sino se verifica un proceso generalizado de movilizacin social orientada a la innovacin y el aprendizaje, que implica que los objetivos de inclusin y equidad sociales dejan de tener un mero contenido tico-poltico y adquieren un nuevo carcter estratgico para el desarrollo de los pases, en el marco de una divisin global del trabajo y una competencia internacional centradas en el conocimiento y la diferenciacin productiva25. Sin embargo, estos nuevos requerimientos del desarrollo derivados del despliegue de la nueva base tecnolgico-productiva son contrarios a los lineamientos poltico-ideolgicos del neoliberalismo, en tanto que va de desarrollo predominante bajo la cual ha tenido lugar el despliegue de esa nueva base tecnolgico-productiva, en la medida en que el culto al libre juego de la fuerzas del mercado implica en incremento de la desigualdad social al interno de los pases y el de la brecha de desarrollo entre los
25

La incorporacin del conocimiento en la produccin constituye el fundamento de la diferenciacin productiva en la competencia internacional, la cual requiere, por tanto, de la inclusin social y la incorporacin del conocimiento inmerso en las culturas orginarias especficas de los pases.

17 pases. En tanto que proyeccin poltico-ideolgica que implica la racionalizacin de la trama social e institucional heredada de la fase fordista-keynesiana, pero liberada de los anteriores compromisos corporativos y distributivos con las clases y grupos subalternos, el neoliberalismo encarn el culto al libre juego de las fuerzas del mercado que posibilit el desarrollo de un nuevo capital financiero, el cual actu inicialmente como una enorme palanca para el despliegue de la nueva base tecnolgicaproductiva. En un segundo momento, la informatizacin y autonomizacin, el crecimiento extremo, la bsqueda de rentabilidad inmediata y las prcticas parasitarias del nuevo capital financiero han prevalecido y ste se ha constituido en un importante lmite al ulterior despliegue de la nueva base tecnolgica-productiva, al igual que la proyeccin poltica-ideolgica que le da cobijo, situacin que cobra toda su dimensin en la reciente crisis financiero-productiva global de 2007-2009 (Ordez, 2009). Ante tal situacin, de la nueva fase de desarrollo slo se ha desarrollado su nueva base tecnolgicaproductiva, sin que sta haya podido encontrar proyeccin aun en una trama social e institucional correspondiente a sus requerimientos polticos, ideolgicos y culturales, y, por tanto, en una forma histrica de Estado correspondiente. En consecuencia, la nueva solucin al antagonismo y la conflictividad sociales no ha trascendido aun, en lo fundamental, el plano estructural del toyotismo, aun cuando tal solucin prefigura el eje articulador de la nueva trama social e institucional y el cometido de la nueva forma histrica de Estado. A cambio de la valorizacin del conocimiento fundamentalmente tcito del operario, el toyotismo arma al operario con conocimiento y le proporciona una cierta capacidad de autogestin y el trabajo en equipo, lo que culmina en una revalorizacin social del trabajo mismo en trminos de una nueva profesin colectiva que reafirma al obrero colectivo. La solucin del antagonismo y la conflictividad sociales no est en la distribucin del producto y el reconocimiento corporativo del obrero colectivo como en el fordismo-keynesiano, sino en el proceso de trabajo mismo y la revalorizacin social del trabajo que reafirma al obrero colectivo, el cual est llamado a formar parte de un colectivo de conocimiento ms amplio que prefigura una nueva trama social e institucional entorno al conocimiento o sociedad del conocimiento. A ello tendr que corresponder una nueva forma histrica de Estado que garantice una nueva hegemona de las clases y grupos dirigentes sobre el conjunto de la sociedad entorno al objetivo comn de la aportacin propia al conocimiento social. Entonces, en cada caso nacional, la accin de la nueva forma histrica de Estado en la reproduccin y el desarrollo econmicos estar limitada por su contribucin general a esta forma de solucin del

18 antagonismo y la conflictividad social basada en el conocimiento, en el marco de los lineamientos generales del sistema estadounidense de hegemona de Estados crecientemente adaptado a la multipolaridad de nueva realidad internacional, que se caracteriza estructuralmente por las siguientes tendencias: 1) la globalizacin y la emergencia de nuevas potencias econmicas, como Japn y Alemania en los aos ochenta y noventa, y ms recientemente China, as como el resurgimiento de Rusia; 2) el desplazamiento del eje dinmico de la economa mundial a Asia, el actual dinamismo del Sur y el nuevo protagonismo poltico de algunos pases emergentes superpoblados; y 3) la tendencia mundial a la agregacin de los pases en bloques econmicos continentales. En ese marco internacional, las nuevas condiciones generales de la produccin y la acumulacin propias de la nueva fase de desarrollo consisten en los siguientes procesos que constituyen, al mismo tiempo, nuevos determinantes del accionar del Estado en la reproduccin y el desarrollo econmicos: 1) intermediacin de la integracin en el mercado mundial y la globalizacin en relacin con la reproduccin y acumulacin interna, as como de la ordenacin espacial-territorial interna en perspectiva global; 2) el desarrollo de una infraestructura informtica y de las telecomunicaciones y su acceso y uso generalizado; 3) la necesidad de la reproduccin cognitiva, y, por tanto, fsica tambin, de la fuerza de trabajo, o el desarrollo del trabajo complejo 26; 4) la promocin del surgimiento y desarrollo de sectores productivos claves dentro del SE-IT, con efectos multiplicadores sobre la inversin y la produccin27; y 5) la provisin de una oferta creciente de productos del SE-IT a precios decrecientes que aseguren un ciclo de crecimiento en el cual la oferta dinamize a la demanda, lo cual se complementa con medidas que eviten perpetuar el monopolio natural y de aliento a la innovacin tecnolgica28. Desde la perspectiva de los pases en desarrollo, a lo indicado previamente se agregan los siguientes determinantes especficos de la accin del Estado en la reproduccin y el desarrollo econmicos en la nueva fase de desarrollo: 1) fuerte accionar del Estado en sentido restringido (sociedad poltica) y su
26

O el llamado capital humano, esto es, el conjunto de conocimientos e ideas innovadoras desarrolladas en cualquier momento por los sujetos en las empresas, universidades y el gobierno, lo que supone la necesidad de inversin en educacin, capacitacin y salud, etc. 27 Un sector es clave en tres sentidos: 1) tiene una contribucin mayor en el progreso tecnolgico que es central para el crecimiento a largo plazo; 2) cuenta con una tasa de retorno para los sujetos de la produccin mayor que cualquier otra actividad econmica; y 3) tiene efectos externos, como la aceleracin de la innovacin tecnolgica, que benefician ampliamente al resto de la economa (Borrus y Stowsky, 1997). Por ejemplo, las industria estadounidenses de la computacin y del software surgieron y se desarrollaron gracias al subsidio del Estado al desarrollo tecnolgico y la proteccin de la competencia externa (Flamm, 1993). 28 Esto es, medidas que eviten que los productores con un monopolio natural en una generacin de productos utilicen esa posicin para retardar la innovacin tecnolgica o para asegurarse una posicin sumamente ventajosa en la competencia de la siguiente generacin de productos (De Long y Summers, 2000).

19 predominancia sobre el accionar del Estado ampliado (sociedad civil), ante la dbil capacidad hegemnica (predominancia de la funcin de coercin sobre la de direccin) de las clases y grupos dominantes para dirigir un proyecto histrico entorno al desarrollo del conocimiento social; 2) accin de contrarrestar el proceso de transferencia internacional de valor, que en el marco de la globalizacin asume la forma del ascenso en las redes productivas globales y desarrollo de propiedad intelectual propia, mediante procesos de aprendizaje e innovacin; 3) promocin de la incorporacin de las condiciones y formas ms avanzadas de la nueva fase como son las tecnologas de punta y las emergentes, y abandono de las condiciones ms atrasadas; 4) aprovechamiento de las condiciones y formas hbridas y especficas, que en las condiciones actuales se puede traducir en el alargamiento del ciclo de vida de productos maduros orientados a nichos especficos para generar rentas internacionales de aprendizaje (Dabat, Rivera y Sztulwark, 2007); 5) potenciamiento de los procesos parciales de racionalizacin social en trminos de una estrategia nacional de desarrollo, como una nueva banca de desarrollo y la centralizacin del capital en industrias ligadas a la renta del suelo y la infraestructura fsica e informtica y de las telecomunicaciones; y 6) potenciamiento del desarrollo en saltos y discontinuidades e incremento del ritmo de desarrollo, sobre la base de los ritmos de innovacin acelerados y el aprendizaje y la innovacin social.

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