You are on page 1of 176

Proyecto de Observacin Electoral

Mxicobserva 2005-2006

CUARTO REPORTE DE OBSERVACIN

Distritos Electorales RED ESTATAL GUERRERO 05. Tlapa RED ESTATAL OAXACA 04. Tlacolula de Matamoros 06. Tlaxiaco RED ESTATAL PUEBLA 04. Zacapoaxtla RED ESTATAL VERACRUZ 18. Zongolica

Junio-Julio de 2006

CUARTO REPORTE DE OBSERVACIN....................................................8


PRESENTACIN..................................................................................................... 8 LOS DISTRITOS DE MAYORA INDGENA ........................................................... 8 EL CONTEXTO PREVIO A LA ELECCIN ............................................................ 9 LA ELECCION ....................................................................................................... 10 LOS RESULTADOS .............................................................................................. 11 LAS IMPUGNACIONES ........................................................................................ 11 EL DIAGNOSTICO ................................................................................................ 12

GUERRERO......................................................................................................13
Distrito electoral ................................................................................................... 13 05. Tlapa ................................................................................................................ 13 I. CONTEXTO PREVIO A LA ELECCIN............................................................. 14 Instituto Federal Electoral................................................................................ 14 DISTRITO 05.......................................................................................................... 16 AUTORIDADES ELECTORALES ......................................................................... 17 1. La capacitacin............................................................................................. 17 2. CAES y SE de lengua indgena y no indgena ........................................... 17 PROCESOS DE CAPACITACION ELECTORAL ................................................. 18 1. Insaculacin .................................................................................................. 18 2. Secciones de Atencin Especial por municipio. ....................................... 18 3. Capacitacin/Notificacin............................................................................ 19 a) Entrega de nombramientos y segunda etapa de capacitacin............. 20 b) Renuncias .................................................................................................. 20 MEDIOS DE COMUNICACION ............................................................................. 21 La Voz de la Montaa.................................................................................... 21 Sur de Acapulco............................................................................................ 21 FEPADE................................................................................................................. 21 ACTORES POLITICOS ......................................................................................... 22 Candidatos a la Presidencia de la Repblica................................................. 22 CANDIDATOS AL SENADO ................................................................................. 22 Alianza por Mxico........................................................................................ 23 Partido Accin Nacional .................................................................................. 23 Coalicin por el bien de todos..................................................................... 24 Nueva Alianza................................................................................................ 25 CAMPAAS ELECTORALES............................................................................... 25 CANDIDATOS A DIPUTADOS DEL DISTRITO 05............................................... 26 CAMPAAS ELECTORALES............................................................................... 27 CONTEXTO POLITICO DURANTE EL PROCESO ELECTORAL ....................... 29 CONTEXTO DE LAS CAMPAS EN EL DISTRITO DE TLAPA ....................... 30 ACTORES POLITICOS LOCALES ....................................................................... 31 Organizaciones Indgenas y Campesinas.......................................................... 31 CNC-Antorcha Campesina............................................................................... 31 Organizaciones de base................................................................................... 31 Organizaciones cercanas a la izquierda......................................................... 32

3 Sociedad civil.................................................................................................... 32 MAGISTERIO......................................................................................................... 32 DENUNCIAS .......................................................................................................... 33 II. SINTESIS DE LA JORNADA ELECTORAL ..................................................... 34 1. Instalacin de casillas............................................................................... 34 2. Funcionarios .............................................................................................. 34 3. Entrega de resultados............................................................................... 34 ACTORES POLITICOS ......................................................................................... 35 III. PANORAMA POSTELECTORAL .................................................................... 36 Resultados ........................................................................................................ 36 MUNICIPIOS MUESTRA ....................................................................................... 38 XALPATLAHUAC .............................................................................................. 38 Contexto electoral ............................................................................................ 39 Campaas electorales...................................................................................... 39 Jornada electoral .............................................................................................. 40 Resultados ........................................................................................................ 41 ALCOZAUCA DE GUERRERO ......................................................................... 41 Contexto electoral ............................................................................................ 42 Campaas electorales...................................................................................... 42 IMPUGNACIONES................................................................................................. 43 DIAGNOSTICO Y RECOMENDACIONES ............................................................ 44 BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................... 45 INFORMANTES ..................................................................................................... 45

OAXACA ...........................................................................................................46
04. Tlacolula de Matamoros ................................................................................ 46 I.CONTEXTO PREVIO A LA ELECCION.............................................................. 47 INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL ................................................................... 47 a) Conformacin del consejo local ................................................................. 47 b) Conformacin de la junta distrital .............................................................. 48 DIAGNOSTICO ...................................................................................................... 51 ACTORES POLITICOS ......................................................................................... 52 Partido Accin Nacional .................................................................................. 52 Alianza por Mxico (PRI-PVEM) ...................................................................... 53 Coalicin por el bien de todos (PRD-PT-Convergencia)............................... 53 Partido Nueva Alianza ...................................................................................... 54 ORGANIZACIONES INDIGENAS ......................................................................... 56 Unin Liberal de Ayuntamientos..................................................................... 56 Unin de Organizaciones de la Sierra Jurez................................................ 58 CIPO-RFM .......................................................................................................... 58 Sector Zoogocho .............................................................................................. 58 SER-MIXE .......................................................................................................... 59 PANORAMA MUNICIPAL ..................................................................................... 60 San Cristbal Lachirioag ................................................................................. 60 Tanetze de Zaragoza ........................................................................................ 60 San Miguel Quetzaltepec ................................................................................. 60

4 Tlacolula de Matamoros................................................................................... 61 DIAGNOSTICO ...................................................................................................... 61 MAGISTERIO......................................................................................................... 62 MEDIOS DE COMUNICACION ............................................................................. 64 La Voz de la Sierra ........................................................................................ 64 Jen poj............................................................................................................ 64 Estreo Comunal, Radio Maz y Radio Calenda.................................. 64 Corporacin de Radio y Televisin de Oaxaca (CORTV) .......................... 65 MIGRACION Y REMESAS .................................................................................... 65 II.SINTESIS DE LA JORNADA ELECTORAL ...................................................... 67 IFE y FEPADE ....................................................................................................... 69 RESULTADOS ELECTORALES EN OAXACA .................................................... 70 RESULTADOS ELECTORALES EN EL DISTRITO DE TLACOLULA ................ 71 PANORAMA DISTRITAL ...................................................................................... 72 MUNICIPIOS MUESTRA ....................................................................................... 73 IXTLAN DE JUAREZ ......................................................................................... 74 SAN PEDRO CAJONOS.................................................................................... 76 SAN PEDRO Y SAN PABLO AYUTLA ............................................................. 78 DIAGNOSTICO ...................................................................................................... 79 III.PANORAMA POSELECTORAL........................................................................ 80 DIAGNOSTICO FINAL .......................................................................................... 82 1. Problemas culturales ................................................................................ 82 2. Problemas sociodemogrficos ................................................................ 83 3. Problemas tcnico-operativos ................................................................. 84 4. Cultura poltica .......................................................................................... 84 RECOMENDACIONES EN GENERAL AL IFE Y FEPADE .................................. 86

OAXACA ...........................................................................................................87
06. Tlaxiaco ........................................................................................................... 87 I. CONTEXTO PREVIO A LA ELECCION............................................................. 88 INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL ................................................................... 88 1. Conformacin del Consejo Local ............................................................ 88 2. Conformacin de la Junta del Distrito 08 Tlaxiaco ................................ 89 Capacitadores ................................................................................................... 89 1. Limitantes a las actividades del IFE ........................................................... 89 a) Conflictividad poltica y agraria ............................................................... 89 b) Pobreza extrema y marginacin .............................................................. 90 c) Analfabetismo............................................................................................ 90 d) Monolingismo .......................................................................................... 90 e) Migracin.................................................................................................... 90 f) Desconocimiento y desconfianza............................................................ 91 g) Usos y costumbres ................................................................................... 91 2. Problemas de los CAEs ............................................................................... 91 3. Relacin entre Consejo local y Junta Distrital.......................................... 92 4.Las fases del proceso electoral ................................................................... 93 DIAGNOSTICO PREVIO A LA JORNADA ELECTORAL .................................... 95

5 ACTORES POLTICOS...................................................................................... 95 CAMPAAS POLTICAS................................................................................... 96 EL CONTEXTO POLTICO EN EL DISTRITO 06 ................................................. 99 ORGANIZACIONES SOCIALES E INDIGENAS ............................................. 103 Comit para la Defensa de los Derechos del Pueblo (CODEP).................. 103 Movimiento de Unificacin y Lucha Triqui................................................... 103 Unidad y Bienestar Social para la regin Triqui (UBISORT). ..................... 104 OIDHO. ............................................................................................................ 104 Consejo Indgena Popular de Oaxaca (CIPO). ............................................. 104 Frente Indgena Oaxaqueo Binacional. ...................................................... 104 Frente Nacional Indgena Campesino........................................................... 104 OAMPIM ........................................................................................................... 104 Antorcha Campesina...................................................................................... 105 Unin Campesina Democrtica (UCD).......................................................... 105 Organizacin Campesina Emiliano Zapata (OCEZ)..................................... 105 Red Internacional de Indgenas Oaxaqueos (RIIO). .................................. 105 Frente Popular Revolucionario. .................................................................... 105 PROCESO ORGANIZATIVO ACTUAL ............................................................... 106 Organizaciones sociales................................................................................ 106 MAGISTERIO ................................................................................................... 107 MEDIOS DE COMUNICACION ........................................................................... 109 MIGRACION ........................................................................................................ 110 II. SINTESIS DE LA JORNADA ELECTORAL ................................................... 111 III. PANORAMA POSTELECTORAL .................................................................. 112 1. El Contexto estatal .................................................................................. 112 Resultados y participacin ciudadana ......................................................... 112 MAGISTERIO Y ELECCIONES ....................................................................... 115 1. El contexto distrital ................................................................................. 116 LOS MUNICIPIOS MUESTRA............................................................................. 118 SAN JUAN MIXTEPEC .................................................................................... 118 SAN MIGUEL TLACOTEPEC.......................................................................... 121 DIAGNOSTICO FINAL..................................................................................... 123 RECOMENDACIONES EN GENERAL AL IFE Y FEPADE ................................ 126

PUEBLA ..........................................................................................................127
04. Zacapoaxtla................................................................................................... 127 I. CONTEXTO PREVIO A LA ELECCION........................................................... 128 INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL ................................................................. 128 1. Sociologa de los integrantes.................................................................... 128 2. Capacitadores ............................................................................................. 129 3. Proceso de insaculacin, notificacin, capacitacin.............................. 131 MUNICIPOS MUESTRA ...................................................................................... 131 Ixtepec ............................................................................................................. 131 Cuetzalan......................................................................................................... 131 ACTORES POLITICOS ....................................................................................... 132 Partido Accin Nacional ................................................................................ 132

6 Alianza por Mxico (PRI-PVEM)................................................................. 133 Coalicin por el bien de todos (PRD, PT, Convergencia) ....................... 134 Partido Nueva Alianza .................................................................................... 135 ORGANIZACIONES INDIGENAS ....................................................................... 137 Tosepan Titataniske ................................................................................ 137 Expresin Liberal Democrtica.............................................................. 137 Maseualisuame Mosenyolchikauani...................................................... 137 Takachihualis........................................................................................... 137 Organizacin Indgena Totonaca (OIT).................................................. 138 Sastli Talezi y Kikax Skunin .................................................................. 138 Antorcha Campesina............................................................................... 138 MAGISTERIO....................................................................................................... 138 MEDIOS DE COMUNICACION ........................................................................... 139 1. XECTZ La voz de la Sierra Norte ........................................................... 139 2.Noti Z ......................................................................................................... 140 REMESAS............................................................................................................ 140 II.LA JORNADA ELECTORAL............................................................................ 140 IRREGULARIDADES .......................................................................................... 142 III. ETAPA POSELECTORAL.............................................................................. 142 Juicio de inconformidad ................................................................................ 143 RESULTADOS ELECTORALES......................................................................... 143 MONOGRAFIA DE LOS MUNICIPIOS MUESTRA............................................. 146 DIAGNOSTICO FINAL ........................................................................................ 147 1. Problemas culturales .............................................................................. 147 2. Problemas sociodemogrficos .............................................................. 147 3. Problemas tcnico-operativos ............................................................... 148

VERACRUZ.....................................................................................................149
18. Zongolica ...................................................................................................... 149 Carmen Daz Hernndez .................................................................................... 149 I. CONTEXTO PREVIO A LA ELECCION........................................................... 150 INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL ................................................................. 151 EL DISTRITO 18 .................................................................................................. 152 AUTORIDADES ELECTORALES ....................................................................... 152 1. La capacitacin........................................................................................ 152 2. CAES y SE............................................................................................... 152 PROCESO DE CAPACITACION ELECTORAL.................................................. 153 MIXTLA DE ALTAMIRANO................................................................................. 154 TEHUIPANGO ..................................................................................................... 154 ZONGOLICA........................................................................................................ 155 Secciones Atencin Especial Nivel 2 (Insaculacin Manual)..................... 156 MIGRACIN Y REMESAS .................................................................................. 157 PROCESO DE INSACULACIN, NOTIFICACIN Y CAPACITACIN............. 157 Mixtla de Altamirano....................................................................................... 158 Tehuipango ..................................................................................................... 158 Zongolica......................................................................................................... 159

7 CONTEXTO POLITICO ....................................................................................... 161 ACTORES POLTICOS ....................................................................................... 162 II. PANORAMA ELECTORAL ............................................................................. 162 LA OTRA CAMPAA .......................................................................................... 163 MAGISTERIO....................................................................................................... 163 UTILIZACIN DE PROGRAMAS SOCIALES CON FINES ELECTORALES .... 164 ORGANIZACIONES SOCIALES ......................................................................... 164 CROISZ ............................................................................................................ 164 ANIPA............................................................................................................... 164 CAMPAAS POLITICAS .................................................................................... 165 Alianza por Mxico...................................................................................... 165 Coalicin por el bien de todos................................................................... 165 Partido Accin Nacional............................................................................. 165 II. ETAPA ELECTORAL ...................................................................................... 169 MEDIOS DE COMUNICACIN ........................................................................... 170 OBSERVACIN ELECTORAL............................................................................ 170 INCIDENTES DE LA JORNADA ELECTORAL .................................................. 171 III. RESULTADOS ELECTORALES.................................................................... 172 IMPUGNACIONES............................................................................................... 174 DIAGNOSTICO .................................................................................................... 175 1. Problemas culturales .............................................................................. 175 2. Problemas socio-demogrficos ............................................................. 176 3. Problemas tcnico-operativos ............................................................... 176 4. Cultura poltica ........................................................................................ 176

CUARTO REPORTE DE OBSERVACIN


JUNIO-JULIO DE 2006

PRESENTACIN Como parte del proyecto Observatorio Electoral Mxicobserva 2005-2006, de la Academia Mexicana para el Derecho, la Educacin y la Cultura, la seccin Redes Estatales rinde en el presente documento su cuarto y ltimo reporte de observacin electoral en Distritos Electorales de mayora indgena. A lo largo del trabajo de observacin e investigacin establecimos lneas de anlisis comunes a los diferentes Distritos Electorales que constituyen nuestras zonas de trabajo. Como ya se manej en los tres reportes previos y tomando en cuenta los contextos particulares de las diversas regiones, hemos perfilado dos grandes reas temticas que engloban el conjunto del trabajo: Se trata, en primer lugar, del acompaamiento a la actuacin de las autoridades electorales, en general, y de las Juntas Distritales, en particular, lo cual nos permiti conocer y evaluar las problemticas concretas a las que se enfrenta el proceso electoral, as como hacer un diagnstico sobre las adecuaciones necesarias a los contextos que nos competen, es decir, los contextos de mayora indgena. En segundo lugar, conocimos la labor de los actores polticos locales, lo cual revela con ms fuerza el potencial de la hiptesis planteada en el reporte anterior, es decir, que las dinmicas propias de los poderes regionales condicionan en gran medida el desarrollo del proceso electoral. En este reporte el lector encontrar las problemticas halladas en cada uno de los espacios electorales reseados, enfocadas principalmente en los dos puntos anteriormente sealados. La finalidad es poder formular, tras el prximo proceso electoral, propuestas pertinentes. A continuacin, presentamos un breve resumen de los puntos ms significativos referidos en el conjunto de los reportes. LOS DISTRITOS DE MAYORA INDGENA Como ya se consign en los reportes anteriores, el actual proceso electoral tuvo la particularidad de contar con 28 distritos de mayora indgena. De este total, se eligieron 5 de ellos, distribuidos en 4 Estados diferentes del pas. Dentro de cada distrito, se trat de hacer un mapeo del proceso poltico, en general. Esta informacin fue complementada con trabajo de campo en municipios en los que se realiz la observacin electoral de mediano plazo.

9 Los municipios elegidos para el trabajo de investigacin tienen como caractersticas comunes los bajos niveles de desarrollo econmico y social, la alta tasa de analfabetismo, los bajos niveles de escolaridad y la existencia de estructuras de poder locales histricas en proceso de reconstitucin. Volvemos a enlistar lo municipios objeto de nuestra observacin: Oaxaca: Distrito Electoral 04. Tlacolula de Matamoros (Ixtln de Jurez, San Pedro Cajonos, y San Pedro y San Pablo Ayutla) Distrito Electoral 06. Tlaxiaco (San Juan Mixtepec, San Miguel Tlacotepec y Santa Cruz Nundaco) Guerrero: Distrito Electoral 05. Tlapa (Xalpatlhuac y Alcozauca) Veracruz: Distrito Electoral 18. Zongolica (Zongolica, Mixtla de Altamirano y Tehuipango) Puebla: Distrito Electoral 04. Zacapoaxtla (Cuetzalan e Ixtepec) EL CONTEXTO PREVIO A LA ELECCIN Como se puede apreciar en el conjunto de reportes generados por las Redes, el clima de tensin propio a la eleccin federal contrasta con las variables materiales de las regiones que deprimen el voto potencial: desinters, decepcin e indiferencia parecen ser las constantes anmicas de un electorado que se percibe olvidado por los sectores polticos y se autodefine en tanto que presa electoral. El uso de los programas sociales como gancho electoral, el cual ya haba sido consignado en nuestro segundo reporte, parece ser el nico factor que genera reaccin por parte de ciertos sectores poblacionales, ya sea porque programas como Oportunidades, Procede o Pensin Guerrero son instrumentados claramente como un recurso para escapar de las condiciones ancestrales de marginacin y pobreza, ya sea porque estos programas se significan, de forma tcita, como uno ms de los fenmenos cclicos que acompaan a todo proceso electoral. En relacin con lo anterior, se manifiesta una articulacin entre la autoridad electoral y los actores polticos referente al seguimiento de los ilcitos electorales que debe realizar la primera y que ha sido objeto de inconformidad por parte de ciertos grupos polticos que cuestionan fuertemente la efectividad y naturaleza de la Fiscala Especial para Delitos Electorales (FEPADE). Otro problema que se manifiesta visiblemente se refiere a las inexactitudes del padrn producto de las dificultades de registro en zonas indgenas y la actualizacin del mismo. El cada vez ms presente fenmeno migratorio podra devenir en otro factor que facilite los procesos de impugnacin por parte de los contendientes derrotados.

10

Sumado a lo anterior, las Juntas Electorales, que se enfrentan directamente con el problema de los movimientos poblacionales y las inercias propias de los contextos marginados, lograron resolver, an si no del todo, las dificultades para integrar las mesas electorales, la instalacin de casillas y la segunda etapa de capacitacin electoral. Se debe sealar que el buen funcionamiento del mecanismo electoral depende en gran medida de las buenas relaciones que se generen entre las autoridades electorales y los actores polticos regionales, cosa que no ocurri en todos los casos observados. En lo referente a las campaas polticas, resulta notable la ausencia de campaas visibles y de uso del espacio pblico territorial, principalmente en lo que respecta a los candidatos a senadores y diputados federales: la estrategia que se ha seguido, en la mayor parte de los casos observados, se centra en la proximidad con la poblacin a travs de las redes de parentescos, gremiales y comerciales, o bien, en la utilizacin de la imagen de los candidatos a la Presidencia de la Repblica, lo cual confirma el hecho de que los mecanismos polticos locales e histricos priman sobre las dinmicas federales de promocin partidista. En otro orden de anlisis, debemos hacer referencia a los sucesos polticos que generaron un comportamiento electoral atpico en Estados como Oaxaca. La crispacin producto del problema magisterial no se detuvo en la capital estatal sino que ha permeado a todo el conjunto regional al grado que sus reflejos se manifiestaron en Distritos tradicionalmente pristas. LA ELECCION La jornada electoral en los distritos observados transcurri, en la mayora de los casos (salvo en el distrito de Tlaxiaco), sin mayores incidentes. Los problemas observados se presentaron en las casillas especiales (por la tardanza en la instalacin) y en algunas casillas en los que hubo que hacer sustituciones. En algunos casos hubo problemas al momento del conteo de votos pero stos surgieron ms porque a los ciudadanos no les cuadraban las cuentas que por una verdadera intencin de desvo del voto. Asimismo, en el marco de la nueva configuracin electoral, algunos paquetes electorales fueron entregados con demora dadas las grandes distancias que tuvieron que recorrer los funcionarios de casilla. En la mayora de los distritos observados destacaron prcticas de clientelismo poltico, tales como la entrega de bienes, por ejemplo, despensas, sarapes y fertilizantes. Cabe decir que dichas prcticas no solo se han sofisticado, puesto que la reparticin se hizo, en algunos casos, antes, y en otros despus de la jornada electoral, sino que tambin se han pluralizado. Efectivamente, destaca el hecho de que diversas fuerzas polticas, con capacidad material para hacerlo, repartieron bienes, sin embargo, dados los resultados electorales obtenidos, se pudo observar que los efectos de las mismas sobre la votacin son bastante limitados. Esto nos lleva a pensar que el intercambio de bienes materiales por votos constituye un elemento de la cultura poltica mexicana enraizada

11 tanto en el sistema de partidos como en el sistema electoral, por lo cual, en muchos casos, dicho intercambio es ms un ritual electoral que un acto efectivo de compra del voto. Lo mismo sucede con respecto a la instrumentacin de programas de combate a la pobreza con fines polticos. Nuestra observacin mostr que en el imaginario poltico mexicano existe la conviccin de que stos son determinantes para el resultado de la eleccin. Sin embargo, dada la creciente pluralidad poltica en el pas y los mecanismos de aplicacin de los programas a travs de intermediarios y de gobiernos locales, no todos los programas federales de combate a la pobreza extrema y no todos los programas pblicos estatales operan de manera clientelar en beneficio de una sola fuerza poltica sino que,ms bien, en varios casos constituyen un elemento de evaluacin de una poltica pblica por parte de los ciudadanos. LOS RESULTADOS Dadas las campaas electorales implementadas en los distritos muestra, los resultados electorales fueron sorprendentes ya que, a pesar de tratarse de regiones de mayora indgena, la mediatizacin de las campaas dio resultado, al igual que el voto de arrastre generado por la popularidad del candidato Andrs Manuel Lpez Obrador, a favor de la Coalicin por el Bien de Todos. Destaca el avance, casi inadvertido por otros anlisis, del PAN en regiones en las que anteriormente contaba con escasa presencia, notablemente en Veracruz y en Tlacolula, Oaxaca. An as, consideramos que un anlisis sectorial y en retrospectiva que incluya el proceso poltico local nos podra dar una idea ms profunda del comportamiento partidista en cada distrito. LAS IMPUGNACIONES Lo cerrado de la competencia partidista gener que las principales fuerzas polticas se disputen la victoria a la Presidencia de la Repblica ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. De esta manera, 365 juicios de inconformidad interpuestos por los partidos polticos y coaliciones registradas debern ser desahogados por los integrantes de la Sala Superior de este organismo. Algunos de ellos fueron presentados en nuestros distritos muestra. Se trata del mayor nmero de impugnaciones que hayan sido presentadas en un proceso electoral. Por su naturaleza se pueden dividir en dos tipos de recursos: aqullos que implican la nulidad de las casillas por supuestas irregularidades detectadas durante el proceso, y el juicio interpuesto por la Coalicin por el Bien de Todos, mediante el cual se solicit el recuento de los votos correspondientes a todas aquellas casillas que resultasen necesarias para generar certeza y legalidad en torno a los resultados electorales y que se tomen en cuenta todas las irregularidades presentadas a lo largo del proceso electoral para que no declare la validez de la eleccin, y, en consecuencia, no se declare presidente electo. Esto ha generado que a casi dos meses de la jornada electoral an no se sepa quin ser el prximo Presidente de Mxico. En cuanto a los resultados respecto al Poder Legislativo, dos nuevas fuerzas polticas alcanzaron registro: el Partido Nueva Alianza y el Partido Alianza Socialdemcrata y

12 Campesina. Los resultados preliminares muestran, tras el desahogo de los 51 juicios de reconsideracin resueltos por la Sala Superior del TEPJF en contra de sentencias de las salas regionales, que en el Senado ninguna fuerza tendr mayora absoluta, puesto que el PAN ser la primera fuerza con 52 curules, seguido del PRI con 33, PRD con 29, PVEM con 6, Convergencia con 5, el PT con 2 y el PANAL con 1. En la Cmara de diputados, el PAN ser primera fuerza poltica con 206 diputados y, por primera vez en la historia de Mxico, el PRD ser segunda fuerza con 124 curules, el PRI tendr 104, el PVEM 19, el PT 17, Convergencia 17, el PANAL 9 y el PASyC tendr 4. EL DIAGNOSTICO Para facilitar al lector el diagnstico realizado en cada distrito electoral observado y las recomendaciones que se pueden formular a las autoridades electorales, hemos agrupado las problemticas identificadas en cuatro rubros: de tipo cultural, sociodemogrfico, poltico, tcnico-operativo y de cultura poltica en general. Todo lo reseado lneas arriba, as como las problemticas particulares de nuestros Distritos-muestra, se integran en este cuarto reporte de observacin. En este punto es pertinente advertir que este trabajo presenta dos clases de limitantes: la primera, de carcter temporal, puesto que no se consider la posibilidad de que la eleccin presidencial deviniera en un empate tcnico y un conflicto jurdico y social ante las instancias respectivas, y por lo tanto, el resultado final de la eleccin qued fuera del objeto de estudio; la segunda, de carcter metdolgico, dado que la observacin se limit a distritos de mayora indgena, de carcter rural, de tal suerte que no se contemplaron distritos mestizos en zonas urbanas, lo cual nos hubiera permitido contrastar los hallazgos de la investigacin vis--vis contextos indgenas. Es decir, impidi contar con mayores elementos para constatar que en contextos indgenas tanto las instituciones electorales como los actores polticos requieren considerar la diversidad cultural para propiciar la inclusin. Queremos insistir en nuestro deseo de que la observacin y el anlisis formulados a lo largo de nuestro proyecto apoyen la construccin de mejores mtodos de evaluacin de la lectura del material aqu presentado y sirvan para una mejor comprensin de los procesos electorales tendientes al fortalecimiento de la democracia en nuestro pas. Mtra. Ishtar Cardona Mtra. Lourdes Morales Agosto del 2006.

13

Proyecto de Observacin Electoral:

Mxicobserva
2005-2006

REDES ESTATALES GUERRERO

Distrito electoral 05. Tlapa

Antonia Nava Flores

Julio de 2006

14

I. CONTEXTO PREVIO A LA ELECCIN Instituto Federal Electoral El Instituto Federal Electoral (IFE) es un organismo pblico, autnomo de carcter permanente, con personalidad jurdica y patrimonio propio, que tiene a su cargo la responsabilidad de organizar las elecciones federales para la renovacin de los integrantes de los poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin. Para ejercer estas funciones, el IFE cuenta con un Consejo General, que es el rgano mximo de la direccin del IFE; 32 Juntas Locales Ejecutivas, ubicadas cada una de ellas en las capitales de cada Entidad federativa del pas y 300 Juntas Distritales Ejecutivas distribuidas (de acuerdo a la densidad de poblacin) en el territorio mexicano. En el pasado proceso federal electoral 2005-2006 (se renovaron Diputados, Senadores y Presidente de la Repblica), el Estado de Guerrero cont, gracias a la nueva redistritacin con nueve distritos electorales y una Junta Local Ejecutiva. Para nuestros fines de estudio sobre procesos electorales en zonas indgenas, seleccionamos el distrito 05 por ser el nico del Estado considerado dentro de la reciente re-configuracin electoral, como de mayora indgena. La cabecera del distrito es el municipio de Tlapa de Comonfort en la regin de la Montaa. La Junta Local Ejecutiva con sede en Chilpancingo de los Bravos est integrada como sigue:
Cargo Vocal Ejecutivo Vocal Secretario Vocal de organizacin electoral Vocal del registro federal de electores Vocal de capacitacin electoral y educacin cvica Nombre Lus Zamora Cobin Marcelo Pineda Pineda Antonio Cadena Adame Alfredo Contreras Arzeta Hilda Rosa Delgado Brito

Consejo Local
Cargo Consejero presidente Secretario Consejero Nombre Lus Zamora Cobin Marcelo Pineda Pineda Abel Jess Barrera Hernndez, miembro fundador de Tlachinollan, organizacin para la defensa de los Derechos Humanos de La Montaa de Guerrero Flor Gaytn Lagunas, reportera del peridico

Consejero

15
El Sur de Acapulco Edgar Neri Quevedo Maribel Irma Nicasio Gonzlez, investigadora de la UNAM-IHEAL Ernesto Ortiz Diego Reina Ortiz Montealegre, indgena locutora de la radio comunitaria La voz de la montaa

Consejero Consejero Consejero Consejero

En la integracin del Consejo Local destaca la incorporacin tanto de una hablante de lengua indgena como de miembros con aos de experiencia en la defensa de los derechos humanos en la regin de la Montaa. Los representantes de los dos principales partidos polticos frente al Consejo Local son: Roberto Torres Aguirre, del PRI quien fue diputado local por el distrito 07 y secretario de accin poltica de su partido. Y Ramiro Alonso de Jess ex diputado local por el PRD e identificado con el grupo de Flix Salgado Macedonio. La Junta Distrital Ejecutiva 05 con cede en Tlapla de Comonfort esta integrada como sigue:
Cargo Vocal Ejecutivo Vocal Secretario Vocal de organizacin electoral Vocal del registro federal de electores Vocal de capacitacin electoral y educacin cvica Nombre David Kirshbaum Alemn Francisco Fuerte Lara Emilio Hernndez Torres Maximino Juanico Ramrez Vctor Manuel Quinto Alvarez

Consejo Distrital
Cargo Consejero presidente Secretario Consejero Consejero Consejero Consejero Consejero Consejero Nombre David Kirshbaum Alemn Francisco Fuerte Lara Isidro Estrada Ortz Silvia Orfelina Vzquez Paz Pablo Jaimes Salgado Ma. Del Carmen Gonzlez Benicio Benigno Nepomuceno Morn Elmer Pacheco Salazar

En la conformacin del Consejo Distrital, figura un consejero hablante de lengua mixteca y un hablante de lengua tlapaneca. Es un Distrito sumamente complejo por las condiciones fsico-geogrficas y por la poblacin dispersa que presenta, adems de los problemas sociales como la migracin, el analfabetismo y el monolingismo. En el actual proceso electoral fue de suma importancia la colaboracin de los consejeros

16 tanto del Consejo Local como del Distrital, ya que por ser miembros de la regin conocan las condiciones en que se desarrollara el proceso federal electoral.

DISTRITO 05 El distrito 05 est conformado por 18 municipios de la regin de la Montaa y de la Costa Chica que integran un total de 308 secciones.
Municipio 1. 004 Alcozauca de Guerrero 2. 005 Alpoyeca 3. 009 Atlamajalcingo del Monte 4. 010 Atlixtac 5. 020 Copanatoyac 6. 037 Igualapa 7. 042 Malinaltepec 8. 044 Metlaltnoc 9. 053 San Luis Acatln 10. 063 Tlacoachistlahuaca 11. 064 Tlacoapa 12. 066 Tlalixtaquilla de Maldonado 13. 067 Tlapa de Comonfort 14. 070 Xalpatlahuac 15. 072 Xochistlahuaca 6. 073 1 Zapotitln Tablas 17. 076 Acatepec 18. 077 Jos Joaqun de Herrera Regin Montaa Montaa Montaa Montaa Montaa Costa Chica Montaa Montaa Costa Chica Costa chica Montaa Montaa Montaa Montaa Costa Chica Montaa Montaa Montaa Partido gobernante PRI PRD PRD PRI PRI PRI PRD PRD PRI PAN PRD PRI PRD PRD PRI PRD PRI Usos y costumbres

17 AUTORIDADES ELECTORALES 1. La capacitacin Para llevar a cabo el proceso de capacitacin electoral, el rea de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica contrat a 174 ciudadanos para ocupar los cargos de Capacitadores Asistentes Electorales (CAES) y Supervisores electorales (SE). Los requisitos segn los Vocales de la Junta Distrital para tener resultados ms eficientes en la capacitacin, fueron: que los ciudadanos que participaran en estas labores deban contar con una escolaridad mnima de bachillerato, 1 que de preferencia estuvieran familiarizados ya sea con procesos electorales o con el trabajo institucional (IFE, CEE, INEGI); que fueran originarios de la regin y que hablaran una lengua indgena, ya que el distrito cuenta con un alto ndice de poblacin indgena monolinge. A pesar de estos lneamientos, no todas las personas contratadas cumplieron con estos requisitos, sobretodo en lo que respecta al dominio de la lengua indgena y el grado de escolaridad. Esto se debi en primer lugar, a que como los niveles de educacin en el distrito son muy bajos, hay poca poblacin que hable indgena y adems cuente con un grado de escolaridad por encima del bachillerato. Esto representa una verdadera desventaja para las personas que desean participar, puesto que hubo casos en los que manifestaron intenciones por participar pero no se cumplan con los supuestos requisitos bsicos. En segundo lugar, las convocatorias del IFE estn por lo general concentradas en las cabeceras municipales, lo cual no ha permitido una plena difusin de esta informacin. Sin duda, si se difundiera en las comisaras y delegaciones, se lograra una mayor participacin ciudadana de habla indgena. Esto implicara adems menos recursos econmicos y tiempo de desplazamiento para los CAES, ya que los viticos que les proporciona el IFE no son suficientes para solventar sus gastos. Por otro lado, el incorporar a personas de los ncleos de poblacin permitira que ciudadanos conocidos podran lidiar mejor con problemas comunes como: el rechazo, la desconfianza y la confusin hacia los CAES, que en ocasiones son vistos como extraos y ajenos de su gente y de su tierra. Aunado a todo esto se debe de considerar el grado de escolaridad en las contrataciones. 2. CAES y SE de lengua indgena y no indgena
Lengua Sulja (Amuzgo) Nhuatl Nu Sav (mixteco), Me Phaa (Tlapaneco) Castellano Total
1

N hablantes 6 14 34 48 72 174

A pesar de que el COFIPE establece que una persona puede participar con secundaria concluida.

18

3. Grado de escolaridad en CAES y SE


Grado de escolaridad Tercero de secundaria Bachilleres o carrera tcnica Licenciatura no concluida Licenciatura concluida Total N CAES y SE 33 77 52 12 174

PROCESOS DE CAPACITACION ELECTORAL 1. Insaculacin En la primera etapa de insaculacin, no hubo mayores problemas ya que se realiz por el sistema computarizado. El problema se present en campo al momento que los CAES tenan que entregar las Cartas de notificacin a los ciudadanos ya que o stos no se encontraban en sus domicilios o simplemente se negaron a participar. Como consecuencia de esto, en la segunda etapa de insaculacin se diagnostic que de las 308 secciones, 105 seran de atencin especial de nivel dos. Por ello, para la integracin de los funcionarios de casilla en ests secciones, el mtodo utilizado no fue el de insaculacin convencional, sino la invitacin que el IFE extendi a ciudadanos de esas secciones que cumplieran con los requisitos y que tuvieran la disponibilidad e intencin de participacin. La integracin se efectu de manera manual. 2. Secciones de Atencin Especial por municipio.
Municipio Acatepec Alcozauca de Guerrero Atlamajalcingo de el Monte Atlixtac Copanatoyac Jos Joaqun de Herrera Malinaltepec Metlatnoc San Luis Acatln Tlacoachistlahuaca Tlacoapa Tlalixtaquilla de Maldonado Tlapa de Comonfort Xalpatlahuac Xochistlahuaca Zapotitln Tablas Total de secciones N de secciones 4 11 3 9 9 1 4 17 4 11 1 7 10 1 9 4 105

19

3. Capacitacin/Notificacin Los problemas que se presentaron en la primera etapa de capacitacin-notificacin fueron: el analfabetismo, la migracin, el monolingismo pero tambin hubo factores polticos, agrarios y hasta conflictos entre los usos costumbres de las comisaras y el sistema de partidos polticos. Los problemas de migracin analfabetismo y monolingismo se reflejaron con mayor fuerza en las secciones de atencin especial. La migracin es un factor que contribuy a contemplar las llamadas localidades fantasmas, es decir, localidades desiertas. Dado que la mayor parte de la poblacin de las localidades se encuentran en Estados Unidos u otros Estados del pas con mayores ingresos econmicos, como son: los campos de Sinaloa, Sonora o las ciudades como Acapulco y Mxico, en estas localidades solo se encuentran personas de la tercera edad o menores de 18 aos, los cuales no estn aptos para desarrollar las actividades electorales. El grado de analfabetismo que impera en el distrito, fue una limitante para los ciudadanos que desean participar, pues el hecho de no saber leer y escribir hace que el IFE los considere como no aptos para el desarrollo de las actividades, sin embargo, estas personas tienen un amplio conocimiento de la vida municipal y de las personas que ah habitan. Muchos de ellos, son considerados con mucho respeto por la edad con la que cuentan. Si bien cierto que se contrataron CAES (no es su totalidad) hablantes de lengua indgena en el rea de responsabilidad Electoral (ARE) asignada, el monolingismo continu siendo un problema ya que al impartir el curso con materiales en lengua castellana provoc poca coordinacin y entendimiento entre CAES y ciudadanos. En otros casos, algunas localidades manifestaron su preferencia por los usos y costumbres ya que el abstencionismo jug un papel muy importante, asimismo, cuando las personas de estos municipios se enteraron de que haban sido seleccionadas para participar como funcionario (a) de casilla, se negaron a participar. En este sentido, los usos y costumbres fueron una limitante en cuanto a la cultura de participacin de las mujeres en poltica, an las mujeres que pidieron permiso a los esposos (padres en el caso de mujeres solteras) para participar en actividades electorales, ste les fue negado. Para estos hombres, el deber de la mujer es estar en casa y cuidar a los hijos ya sea porque el esposo se encuentra en Estados Unidos o porque simplemente no quieren que la mujer participe. En casos en los que el permiso no fue otorgado a la mujer, la razn para no participar fue que no saba leer, dice Rubn Casiano Supervisor Electoral de Xalpatlahuac, an algunas mujeres de las localidades llevan el rebozo a la altura de la boca.2

Informante Casiano, Rubn. Entrevista realizada en Tlapa de Comonfort el da 19 de abril del 2006.

20 Los ciudadanos que resultaron aptos de la primera etapa de Capacitacin-notificacin fueron.


Total de insaculados 24, 144 Aptos 6, 298 Porcentaje 36,98%,

a) Entrega de nombramientos y segunda etapa de capacitacin Los problemas que tuvieron que enfrentar los CAES en la segunda etapa de trabajo, adems de los ya mencionados en la primera etapa, fueron el analfabetismo funcional, que responde al grado de monolingismo que se vive en el distrito; a pesar de tener un grado de escolaridad 3 , las personas que fueron seleccionadas no desarrollaron adecuadamente las tareas asignadas, lo cual se reflej al momento de realizar los simulacros de la jornada electoral. Otro problema que se present, fue con los funcionarios de casilla por la confusin con los gastos de alimentacin que el IFE les proporciona, pues ellos lo tomaron como un pago por prestar un servicio. Esto provoc que ciudadanos seleccionados como presidentes casilla en las localidades ms lejanas, pidieron una cantidad adicional para trasladar el paquete al distrito, e inclusive expresaron que si no reciban ms, se negaran a participar. Hubo ciudadanos que se negaron a participar como presidentes de las mesas directivas de casilla por las costumbres que tienen en sus pueblos respecto a los eventos electorales. Por lo general, los presidentes municipales regalan un refresco a cada ciudadano que acude a votar, lo cual implica un fuerte gasto para el presidente de casilla. Tambin se encontraron casos en los que el comisario o la persona insaculada, pidieron dinero (cien pesos) para firmar la aceptacin de los cargos, renuncias o el permiso para trabajar en la localidad. b) Renuncias Ante los problemas ya mencionados, se presentaron 790 renuncias que representan el 24.48 % de 3227 de los ciudadanos que resultaron seleccionados durante la segunda etapa de capacitacin. De los 3227 ciudadanos aptos 1518 fueron mujeres y 1709 hombres. Tambin hubo 41 renuncias de CAES y 2 de supervisores. Algunas renuncias tuvieron que ver con una mejor oferta de trabajo, falta de compromiso o renuncias voluntarias. An as, no hubo mayores problemas en cuanto a una renovacin, ya que se contaba con ciudadanos disponibles en la lista de reserva. Sin embargo, estos no eran del rea

Los grados de estudios que encontramos en el distrito son muy bajos, pues hay personas que cuentan con primero de primaria y en algunos casos no concluidos, y ocupan el cargo de presidente.

21 de responsabilidad Electoral (ARE), por lo que algunos no hablaban lengua indgena y obviamente no recibieron un curso previo de capacitacin. MEDIOS DE COMUNICACION Aunque con un da de retraso, al municipio de Tlapa llegan peridicos de difusin nacional como La Jornada, Milenio Diario y El Sol. Adems existen varios periodicos locales algunos editados en Iguala, otros en Chilpancingo y otros en Acapulco. El ms comn es El Sur de Acapulco pero tambin destacan: el Despertar de la Costa, El Guerrerense, Diario de Iguala, Diario 21, Pueblo, Diario de Guerrero, El Faro de la Costa Chica, editado en el municipio de Marquelia, solo por mencionar los ms comunes. En Tlapa se captan los noticieros tanto de Televisa como de Tv Azteca a travs de la contratacin de Sky. Asimismo se captan noticieros de radio difundidos por Acir y MVS Multivisin. En nuestro trabajo de campo pudimos constatar que los noticiarios televisados tambin son captados en municipios como Xalpatlhuac, Alcozauca y San Luis Acatln. En el distrito tambin se difunden noticiarios de produccin estatal. En el actual proceso electoral dos medios de comunicacin tuvieron especial relevancia: La Voz de la Montaa La radiodifusora La Voz de la Montaa llega a toda la regin y transmite en tlapaneco, mixteco, nahua, amuzgo y castellano. Esta estacin trasmiti spots sobre la promocin del voto y a travs de un programa conducido por autoridades electorales y consejeros del Distrito, se difundieron las actividades realizadas con respecto al proceso electoral. Igualmente difundi informacin sobre la FEPADE. Cabe resaltar que un miembro de la Junta Local Ejecutiva es locutora de esta estacin. Sur de Acapulco En cuanto a prensa escrita, destaca el seguimiento por parte del peridico Sur de Acapulco, el cual public no slo los contratiempos del proceso electoral, sino el proceso de seleccin de candidatos, las actividades de campaa y artculos de opinin de columnistas locales y nacionales, gracias a los convenios de colaboracin que este peridico mantiene con prensa escrita nacional. Destaca el hecho de que tanto una de las consejeras del consejo local como un miembro de la organizacin de defensa de derechos humanos Tlachinollan, son colaboradores de este peridico por lo que la informacin difundida respecto al proceso electoral y sucesos del distrito de Tlapa fueron cubiertas con precisin. FEPADE

22 La Fiscala Especializada Para la Atencin de Delitos Electorales, adems de la informacin trasmitida por la radio comunitaria La Voz de la Montaa, ha desarrollado capacitaciones con sacerdotes mormones, evangelistas y cristianos de la regin de la Montaa, y con educadores del CONAFE (ya que son ellos los que llegan a los lugares ms lejanos del estado). Sin embargo, a pesar de esto, sigue prevaleciendo un desconocimiento acerca de qu es la FEPADE y cules son sus funciones especificas. ACTORES POLITICOS Candidatos a la Presidencia de la Repblica Desde el inicio formal del proceso electoral, Andrs Manuel Lpez Obrador fue el nico candidato que visit Guerrero en tres ocasiones. El candidato de la Alianza por el bien de todos (PRD-PT-Convergencia), inici su campaa con una visita al municipio de Metlatnoc en la regin de la Montaa. Posteriormente en los municipios de San Luis Acatlan (Costa chica), Ciudad Altamirano (Tierra Caliente), Iguala, Taxco (Zona Norte), Tixtla y Chilpancingo (Centro), Coyuca de Bentez, Tecpan de Galena, Petatln y Zihuatanejo (Costa Grande). El candidato del Partido Accin Nacional (PAN), Felipe Caldern Hinojosa, visit Chilpancingo donde se reuni con organizaciones de mujeres, organizaciones productoras y empresarios del Estado. A diferencia del candidato de la Alianza por el bien de todos, el abanderado del PAN combin las reuniones multitudinarias con los desayunos privados, como el realizado con el obispo de Acapulco, Felipe Aguirre, el obispo auxiliar, Juan Navarro Castellanos y el de Ciudad Altamirano, Javier Chavolla Ramos quienes le externaron su preocupacin por la inseguridad que se vive en el Estado. Por su parte, Roberto Madrazo, candidato de la Alianza por Mxico (PRI-PVEM) visit 26 entidades del pas, sin embargo, los tiempos destinados para cada entidad fueron bastante heterogneos. Mientras que al Estado de Mxico acudi en 13 ocasiones, en Guerrero solo estuvo una vez y de manera breve, visit el municipio de Tlapa de Comonfort en la regin de la Montaa. Durante el mes de marzo, el candidato particip en la 69 Convencin Nacional Bancaria la cual se llev a cabo en el puerto de Acapulco. Sin embargo, distintos desacuerdos con las bases pristas del Estado por la seleccin de candidatos a senadores y a diputados federales, mantuvieron alejado al candidato de Guerrero. Patricia Mercado del Partido Alternativa Socialdemcrata y Campesina, visit Chilpancingo a principios de febrero. Por su parte, Roberto Campa candidato a la presidencia por el Partido Nueva Alianza visit la colonia Nuevo Puerto Marqus a principios del mes de marzo. CANDIDATOS AL SENADO

23 En la integracin de las listas de los candidatos al Congreso federal, las tres principales fuerzas polticas (Alianza por Mxico, PAN y Por el Bien de Todos) enfrentaron dificultades. Las listas no slo revelaron el oportunismo poltico de los candidatos, sino los acuerdos y rupturas entre las distintas fuerzas polticas. Alianza por Mxico En lo que respecta a la Alianza por Mxico, el diputado federal Rubn Figueroa Smutny, hijo del ex gobernador Rubn Figueroa Alcocer, anunci que los miembros identificados con este grupo poltico no apoyaran la campaa del candidato presidencial Roberto Madrazo.4 Esta decisin se tom tras la nominacin de la frmula a Senadores del ex gobernador y actual diputado federal ngel Aguirre Rivero en primer lugar, seguido por la presidenta del Organismo de Mujeres Pristas (OMPRI) en Guerrero, Silvia Romero Surez. Para lograr esta designacin, ngel Aguirre, quien encabeza a un importante grupo de pristas en la entidad, realiz diversas actividades de proselitismo (comidas, reuniones, etc.) las cuales rindieron resultados. Sin embargo, la candidatura estuvo impugnada por los aspirantes: Juan Jos Castro Justo, Rubn Prez Espino y Hctor Apreza Patrn, cercanos al grupo de los ex gobernadores Rubn Figueroa y Ren Jurez Cisneros. A pesar de estas impugnaciones, las candidaturas a la diputacin federal favorecieron al grupo de Rubn Figueroa Alcocer. CANDIDATOS A SENADORES ALIANZA POR MEXICO
FRMULA 1 2 PROPIETARIO ngel Heladio Aguirre Rivero Silvia Romero Surez SUPLENTE Antelmo Alvarado Garca Marcelo Tecolapa Tixteco

Partido Accin Nacional En lo que respecta al Partido Accin Nacional, cuenta con una presencia poltica escasa en la entidad, sin embargo cabe sealar que en este Estado el PAN es el nico partido en respetar la cuota de gnero al haber postulado a una mujer en una de las frmulas al Senado y a tres mujeres en los distritos de mayora relativa (distrito III, V, IX) an y cuando stas tuvieran escasa posibilidad de poder ganar frente a sus contrincantes. SENADORES PAN
Al candidato Angel Aguirre se le acusa de haber gastado 10 millones de pesos en su precampaa. Ver Denunciar penalmente a Aguirre porque gast 10 millones en su precampaa: Figueroa Smutny, Diario El Sur de Acapulco, Guerrero, 20 de marzo del 2006.
4

24

FRMULA 1 2

PROPIETARIO Alejandro Hilario Martnez Sidney Virginia Marcela Medinaveitia Caballero

SUPLENTE Aurelia Mendoza Aranda Eduardo Martn Christlieb Romero

Coalicin por el bien de todos En lo que respecta a los candidatos de la Alianza por el bien de todos el PRD local enfrent divisiones debido a la incorporacin de varios ex priistas tanto en cargos clave de la actual administracin, como en las listas de sus candidatos al Congreso federal. Algunos lderes de la histrica izquierda de Guerrero protestaron a travs de las corrientes: Unidad Popular Guerrerense, Nueva Izquierda, Foro Nuevo Sol y Movimiento de Izquierda Guerrerense en contra la poltica del gobernador Zeferino Torreblanca en la imposicin de ex-pristas en cargos de eleccin popular. Al parecer, el partido del sol azteca est pagando los costos de una alternancia pactada con la lite local. Baste recordar el desgastante proceso que vivi el partido durante las ltimas elecciones locales (2005) tanto al momento de designar a su candidato a gobernador como al seleccionar a los candidatos a diputados y ayuntamientos locales. Este proceso propici abiertas pugnas entre las corrientes internas del partido, mismas que lejos de aminorar se han acentuado. Por ejemplo, solo en las candidaturas al Senado encontramos a David Jimnez Rumbo, un ex prista que se apoder del control del PRD en el Congreso local durante la gestin de Ren Jurez Cisneros para avalar las cuentas pblicas y las decisiones de la bancada del PRI. Como compaero de frmula aparece Lzaro Mazn Alonso, otro cuadro del PRI. En las listas plurinominales al Senado el nico guerrerense es el empresario hotelero Luis Walton Aburto el cual es presidente de Convergencia en el Estado y ocupa el sexto lugar de las lista.

25

SENADORES ALIANZA POR EL BIEN DE TODOS


FRMULA 1 2 PROPIETARIO David Jimnez Rumbo Lzaro Mazn Alonso SUPLENTES Valentn Guzmn Soto Julio Cesar Aguirre

Nueva Alianza Este nuevo partido conformado en su mayora por miembros del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) y expristas, postul para Senadores a Pedro Mena Manzano y al ex magistrado del Tribunal Superior de Justicia, Jess Araujo Hernndez. SENADORES DE NUEVA ALIANZA
FRMULA 1 2 PROPIETARIO Pedro Mena Manzano Jess Araujo Hernndez SUPLENTES Humberto Pineda Vargas Maria Elena Garca Martnez

Alternativa Socialdemcrata Campesina El Partido Alternativa Socialdemcrata Campesina enfrent una disputa interna entre las dos alas que conforman el partido, una encabezada por la aspirante a la presidencia Patricia Mercado y la otra por el vicepresidente del partido Ignacio Iris, al registrar ante el IFE, cada uno, su propia lista de aspirantes a senadores y diputados. Nuevamente las autoridades electorales fueron quienes decidieron a los candidatos, al igual que sucedi con la disputa por la candidatura presidencial entre Patricia Mercado y Vctor Gonzlez Torres alias el Dr. Simi. SENADORES DE ALTERNATIVA SOCIALDEMCRATA CAMPESINA
FRMULA 1 2 PROPIETARIO Pedro Mena Manzano Jess Araujo Hernndez SUPLENTES Humberto Pineda Vargas Maria Elena Garca Martnez

CAMPAAS ELECTORALES Los aspirantes al senado de la Alianza por Mxico, ngel Aguirre Rivero y Silvia Romero Surez, en su recorrido por el Estado de Guerrero visitaron municipios de las diferentes regiones del estado, Costa Chica (Ometepec, San Luis Acatlan), Montaa

26 (Tlapa, Copanatoyac, Xalpatlahuac), Centro (Tixtla, Chilpancingo), Norte y Tierra Caliente, (Coyuca de Cataln y Ciudad Altamirano), entre otros. En sus actos proselitistas estuvieron acompaados de los candidatos a diputados federales de cada distrito. Con respecto a los candidatos al senado del PAN, pese a la falta de popularidad realizaron campaas en los municipios Atlamajancingo del Monte, Tlapa de Comonfort y Xalpatlahuac, en la regin de la Montaa, Tlacoachistlahuaca y San Luis Acatlan en la Costa Chica. El propsito de las campaas fue promover el voto a Favor de Felipe Caldern, ms que el de ellos. Ante la popularidad poltica de Andrs Manuel Lpez Obrador y las visitas que realiz en tres ocasiones al Estado, los candidatos al senado aprovecharon la ocasin para hacer sus mtines de campaa en los municipios que visit Obrador, como San Marcos, Ayutla de los Libres, Marquelia y Ometepec en la Costa Chica; adems de los ya mencionados. CANDIDATOS A DIPUTADOS DEL DISTRITO 05 Los candidatos a diputados federales en el distrito fueron, Javier Morales Prieto de Alianza por Mxico (PRI-PVEM), Vctor Aguirre Alcaide de la Coalicin por Bien de Todos (PRD-Convercencia-PT), Flix Ortiz Benavides de Nueva Alianza, Alma Elizabet Nava Garca del PAN y Mario Martn Pichardo Castillo del partido Alternativa Socialdemcrata Campesina. En su momento se manej que el candidato de la Alianza por Mxico sera Flix Ortiz Benavides, ex alcalde de Tlapa (1987-1989 y 1990-1993) y dos veces diputado local. Pero finalmente fue designado Javier Morales Prieto, miembro del grupo poltico de Rubn Figueroa Alcocer. Actualmente es administrador de la subcoordinacin de Servicios de Salud 04 regin Montaa y presidente de la Organizacin Social Grupo Tlalpa. La suplente es Ins Yolanda Sols Bautista de origen tlapaneco y del municipio de San Luis Acatln, ex regidora del ayuntamiento y actual lderesa del Sector de la Mujer del PRI. La candidata del Partido Accin Nacional, Alma Elizabet Nava Garca, tuvo una campaa accidentada. La candidata present su renuncia bajo el argumento de problemas familiares pero sta no fue aceptada por el Consejo General. Su suplente fue Juvenal Bazan Flores. La candidata a la cual se le visit das previos a la jornada electoral, expres confianza en los resultados dadas las constantes visitas de Xchitl Glvez a la regin de la Costa Chica y Montaa. Sin embargo, sta no realiz una campaa agresiva puesto que su esposo, de profesin veterinario, estuvo convaleciente tras la embestida de un toro. El candidato de la coalicin Por el Bien de Todos Vctor Aguirre Alcaide militante perredista, fue suplente del profesor rural Javier Manzano en el periodo (2003-2006). El 2 de marzo del 2006, el candidato present ante la Sala Superior del TEPJF un Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano en contra de la

27 Comisin Nacional de Garantas y Vigilancia del PRD por actos y omisiones correspondientes a la designacin de su candidatura, lo cual le gener impugnaciones por parte de otros miembros del partido. 5 Sin embargo, el TEPJF declar como infundados los agravios sealados por el actor y ste conserv su candidatura. Su suplente es Jos Misael Huerta Lpez, de origen mixteco del municipio de San Luis Acatln, particip como aspirante a la presidencia municipal en las elecciones locales del 2005. El candidato de Nueva Alianza es Flix Ortiz Benavides, quien milit en el PRI desde 1979 y renunci tras la disputa con Javier Morales, favorito de la corriente figuerosta y aguirrista por la candidatura del PRI por el distrito. El candidato de Nueva Alianza fue miembro de la CNC, presidente de Tlapa en el periodo de 1987-1989, presidente de la Comisin de Asuntos Indgenas en 1999, entre otros cargos. Su suplente es Javier Adrin Aparicio Zoto del municipio de Igualapa, particip como candidato en la contienda electoral local para presidente. El candidato Mario Martnez Pichardo Castillo del partido Alternativa Socialdemcrata Campesina, padeci los problemas financieros derivados de la crisis por la cual atraves el partido a nivel nacional, por lo mismo, tuvo escasa presencia poltica en el distrito y en el Consejo Distrital. CANDIDATOS A DIPUTADOS FEDERALES EN EL DISTRITO 05
PARTIDO PRI-PVEM PAN PRDCONVERGENCIA-PT NUEVA ALIANZA ALTERNATIVA PROPIETARIO Javier Morales Prieto Alma Elizabeth Nava Garca Victor Aguirre Alcalde Flix Ortiz Benavides Mario Martn Pichardo Castillo SUPLENTE Ins Yolanda Sols Bautista Juvenal Bazan Flores Misael Lpez Huerta Javier Adrin Aparicio Zoto Evaristo Francisco Gallardo

CAMPAAS ELECTORALES A pesar de las rupturas al interior de los partidos polticos, las campaas ms agresivas fueron las de los candidatos de la Coalicin por el Bien de todos y las de los candidatos de la Alianza por Mxico, los candidatos de ambos bandos trataron de visitar la mayor parte de los municipios que le competen al distrito. Aunque por falta de recursos econmicos, segn los candidatos, no se realizaron mtines de campaa como

Los miembros polticos que participaron fueron Genaro Vzquez Sols ex alcalde da San Luis Acatlan, Sal Rivera Mercenario ex presidente de Metlatnoc, Alfredo Jernimo Cristino ex diputado por el 11 distrito, Jess Navarro Sierra ex presidente de Tlacoapa.

28 se acostumbra en todos los municipios, por lo que a travs de los lderes y comits de los municipios y localidades trataron de promover el voto de manera directa. En los actos de campaa de los diputados, se acompaaron de figuras polticas que tienen presencia en el Estado. Es el caso del candidato a diputado Javier Morales, del candidato a Senador ngel Aguirre Rivero, ex gobernador del estado Guerrero y oriundo de la Costa Chica, quienes juntos realizaron campaa en los municipios de Xalpatlahuac, Copanatoyac, Atlixtac y Malinaltepec. El candidato a diputado de la Coalicin por el Bien de Todos, Vctor Aguirre, se apoy de la popularidad poltica del candidato a la presidencia de la Repblica, Andrs Manuel Lpez Obrador. Juntos visitaron los municipios de San Luis Acatlan y Metlatnoc. En el Estado de Guerrero la presencia del PAN no es relevante, sobre todo en la regin de la Montaa, pero an as, la candidata del PAN Elizabeth Nava, opt por realizar su campaa en municipios de la montaa y la Costa Chica, Xalpatlahuac, Atlamajalcingo del Monte y San Luis Acatlan. Su periodo de campaa fue muy corto por los problemas generados por la iniciativa de su renuncia. An as, su campaa promocion el programa del gobierno federal llamado Unidos por ms y mejores caminos dado que Xchitl Glvez de la CDI promocion la construccin del camino que comunica a Metlaltnoc. Asimismo otros programas del gobierno federal como Piso firme y los Mdulos de maquinaria y las clnicas fueron donaciones de la Fundacin Vamos Mxico. La candidata tambin expres que algunos ciudadanos saban del pago de deuda externa realizada por el gobierno federal ante lo cual haban dicho que Fox estaba pagando lo que otros haban gastado. Para ella, los concientes votan por este partido e identific como municipios con presencia panista a las localidades de Tlalixtaquilla, Metlaltnoc y Xalpatlhuac. El candidato del partido Nueva Alianza, Flix Ortiz, visit algunos municipios que le competen al distrito pero su principal fuerza, es la trayectoria poltica que desarroll como miembro activo del PRI y de la CNC desde 1972 hasta 21 de marzo del 2006 y en el magisterio de la regin de la Montaa. Su apoyo provino del sector magisterial y campesino cuyos simpatizantes expresaron de manera muy pragmtica que votaran por el partido slo para esta eleccin. En algunos casos expresaron que recibieron 200 pesos por el voto, pero en nuestra observacin nunca pudimos comprobar de manera fehaciente si este dinero fue otorgado o no. La campaa que pas completamente desapercibida fue la del candidato de Alternativa Social y Demcrata Campesina. En las propuestas de todos los candidatos a diputados encontramos puntos en comn como: el combate a la pobreza, el desarrollo, mayor educacin, apoyo al campo, reduccin de la desigualdad social. Sin embargo, durante los actos de campaa pocos candidatos expresaron qu medidas se implementaran para alcanzar estas metas. Un aspecto que llam la atencin, principalmente en lo que respecta a la campaa de la Coalicin por el Bien de Todos fue la austeridad de los recursos utilizados para la campaa. A pesar de que el gobierno del Estado es de filiacin perredista, el

29 gobernador y sus operadores polticos estuvieron ausentes en el distrito. Lo que es ms, varios simpatizantes expresaron que ellos mismos haban aportado recursos personales para la campaa, algunos hasta mandaron a hacer camisetas y pulseras para venderlas y recaudar fondos de apoyo para Lpez Obrador. El bajo porcentaje de participacin electoral muestra, en gran parte, la falta de operacin por parte del gobierno del Estado. Por otro lado, a pesar de los esfuerzos de los candidatos en la realizacin de sus actos de campaa y de la colaboracin de algunos lderes y comits de partido prevaleci un importante ausentismo principalmente en lo que respecta a las localidades ms alejadas y menos comunicadas. Como consecuencia, en muchas localidades se crey que las elecciones slo eran para elegir un nuevo presidente de Mxico, ignorando que tambin se renovaran a los miembros del Congreso federal. La ventaja de los candidatos en estas elecciones fue que al parecer contina presente el simbolismo de los emblemas de los de los partidos PRD y PRI con los cuales se identifica la poblacin en un proceso electoral.

CONTEXTO POLITICO DURANTE EL PROCESO ELECTORAL El clima en el que se desarrollaron las campaas electorales en el Estado, estuvieron marcadas tanto por las denuncias, descalificaciones y rupturas entre los miembros de la clase poltica local como por la ola de violencia que se ha desatado en el Estado. El Estado de Guerrero vive las consecuencias de una guerra aparentemente sin control contra el narcotrfico en donde los crteles de las drogas se disputan el liderazgo de la zona. Para el Secretario de Seguridad Pblica del Estado, esta guerra se recrudeci a raz de la muerte de uno de los hermanos del narcotraficante Amado Carrillo cuya banda se disputa la plaza de Guerrero junto con el grupo criminal de los Zetas, gatilleros de lite cercanos a Osiel Crdenas. En lo que va del ao, se han reportado por lo menos 90 ejecuciones violentas adems de 22 casos de agresiones con granadas de mano, dentro de stas, cuatro detonaciones fueron realizadas en la Costa Grande de Guerrero6. Por ejemplo, solo durante los meses de marzo y abril, el municipio de Tecpan de Galeana fue escenario de enfrentamientos entre los pistoleros de los hermanos Beltrn Leyva (crtel del Chapo Guzmn) y los hermanos Granados que trabajan con Los Zetas. En ese mismo periodo, un joven de 27 aos fue perseguido y ejecutado frente al Hotel Avalon en la zona Costera de Acapulco. En plena luz del da, el comandante regional de la Polica Investigadora Ministerial de Tecpan, su hijo y dos colaboradores suyos fueron ejecutados de varios balazos por unos sicarios en un restaurante
El 6 de febrero se arroj una granada a una casa rentada por el director de Seguridad Pblica de Zihuatanejo, Hctor Omar Maganda; el 11 de febrero dos granadas fueron arrojadas al hotel Posada Colonial, el 11 de abril una granada fue arrojada en una tiendita de la colonia Cuauhtmoc de Zihuatanejo y el 12 de abril se deton una granada en el municipio de Petatln dejando heridas a 40 personas.
6

30 Kentucky Fried Chicken. Un da despus de estos sucesos, un taxista fue ejecutado con el tiro de gracia en la carretera a Playa Linda. Asimismo, Ranferi Rabadn defensor de oficio, fue herido afuera de la Unidad Mixta de Atencin al Narcomenudeo en el mismo lugar en el que tan slo unos meses antes fuera ejecutado el abogado Jess Napolen Guevara. En el camino a Cutzamala dos jvenes fueron asesinados de varios balazos en la cabeza. Los casos ms recientes que se han suscitado son: El de dos agentes de la polica decapitados en Acapulco durante el mes de abril. Las cabezas fueron colocadas en una puerta, junto con la leyenda Para que aprendan a respetar. El 9 de junio, fue ejecutado el ex presidente del Comit Directivo Municipal del PRD en Tixtla y Trabajador del Ayuntamiento del mismo municipio, Julin Peralta Adame, a este personaje se le consideraba adems lder y fundador del partido en el municipio. Un da antes de la eleccin, el expresidente de Cochoapa fue brutalmente asesinado cerca de su negocio. El hombre no solamente fue apualado varias veces, sino que adems fue golpeado y finalmente recibi un tiro de gracia. El da de la eleccin, dos simpatizantes del PRD fueron asesinados a balazos en el municipio de Tlacotepec sin saber si este homicidio tena vnculos polticos o si bien, como lo declar el consejo general del IFE, fue producto de un asalto. Asimismo, fue ejecutado el ex diputado federal del PRI, Juan Jos Nogueda Ruiz, durante la tarde del da mircoles 19 de julio en Acapulco.

CONTEXTO DE LAS CAMPAS EN EL DISTRITO DE TLAPA Durante el periodo de campaa, hubo descontento por parte de militantes pristas, quienes acusaron a alcaldes perredistas de la regin de la Montaa de utilizar recursos pblicos para la promocin del voto a favor de la Coalicin Por el Bien de Todos. Por ejemplo, el presidente municipal del PRI en Tlapa, Willy Omar Retes Ramos, denunci que el 5 de Mayo el candidato a diputado de la Alianza por Mxico, Javier Morales Prieto intent hacer un acto de campaa en Acatepec, sin embargo, el alcalde perredista Eudoxio Remigio Morales aprovech la ocasin para ese da entregar recursos del programa federal Procede7. En Metlatnoc, el candidato a diputado Javier Morales de la Alianza por Mxico, coment que la propaganda que l dej fue retirada das despus de su campaa, para colocar slo la de la Coalicin por el Bien de Todos.

Saavedra, Jess. Denuncian priistas que alcaldes del PRD en la Montaa usan recursos pblicos para inducir al voto, en: El Sur ,9 de mayo, Guerrero, Mxico, 2006.

31 En Xalpatlhuac uno de los municipios de estudio, simpatizantes del PAN y del PRI, acusaron al presidente de filiacin perredista, de utilizar programas federales como Oportunidades, Procampo y el de fertilizantes y el programa estatal Pensin Guerrero, para promover el voto a favor de Lpez Obrador, adems de despensas y donativos de sarapes. En San Lus Acatln, despus del evento de campaa del candidato a la presidencia de la coalicin Por el Bien de Todos, Andrs Manuel Lpez Obrador, policas municipales de filiacin prista retiraron la propaganda que la Coalicin por el bien de Todos haba colocado en el municipio. ACTORES POLITICOS LOCALES Organizaciones Indgenas y Campesinas Las prcticas polticas corporativistas que predominan en Guerrero desde hace aos, generan que los partidos polticos se acerquen a organizaciones indgenas y campesinas con la finalidad de utilizarlas a su favor. Este hecho, ha trado como consecuencia que muchas organizaciones se nieguen a participar en eventos electorales, lo cual se reflej en el reciente proceso federal electoral, donde a pesar de la existencia de varias organizaciones, no hubo una importante presencia de las mismas. CNC-Antorcha Campesina En el caso del PRI, la Organizacin con presencia en el distrito es la Confederacin Nacional Campesina (CNC) y Antorcha Campesina. El dirigente Estatal de la CNC, Moiss Carvajal Millan, organiz el 19 de mayo a todos los militantes para participar en el acto de campaa que realiz el candidato a presidente de la Repblica Roberto Madrazo en el municipio de Tlapa. Este, estuvo acompaado por Javier Morales Prieto candidato a diputado federal, los candidatos a senadores, ngel Aguirre Rivero y Silvia Romero Surez. A dicho evento asistieron los presidentes municipales de Alcozauca, Copanatoyac y Acatepec. Organizaciones de base Otras organizaciones locales que tambin apoyaron a Javier Morales (no en su totalidad, por haber diferencias dentro de las mismas organizaciones) fueron: La Liga Independiente de Ftbol TLAPAN A.C. y la Comisara Ejidal, la Organizacin de Agricultores y Jornaleros, la Organizacin de Pueblos y Colonias de la Regin y El Transporte Organizativo de la Montaa. Llama la atencin que en Guerrero, todos los exgobernadores han logrado apadrinar a diversos sitios de taxis y peseros, as encontramos el Sitio Jurez (Ren Jurez Cisneros), el Sitio Astudillo, el Sitio Rubn Figueroa. Todos ellos figuras polticas del PRI.

32 Organizaciones cercanas a la izquierda En el caso del la Coalicin por el bien de todos algunos campesinos y lderes del Movimiento 500 Aos de Resistencia le manifestaron su apoyo. Sin embargo, las organizaciones campesinas, indgenas, ambientalistas, grupos sociales, maestros y poblacin civil en general manifestaron mayor movilizacin para exigir respeto a sus derechos, en los mtines de la La otra campaa que encabez el subcomandante Marcos del Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) en el Estado. Durante los recorridos realizados del 15 al 20 de abril en algunos municipios, aproximadamente 20 organizaciones manifestaron su apoyo, dentro de las que destacan: La Sociedad de Obreros Libres de Zihuatanejo, Mundo Nuevo de Petlatn, el Consejo Cvico Comunitario Lucio Cabaas Barrientos (CCCLCB), Unin Nacional de Organizaciones Regionales Autnomas (UNORCA), Atoyac de Alvarez; la Organizacin Campesina de la Sierra del Sur (OCSS), Coyuca de Bentez; el Consejo de Ejidos y Comunidades Opositores a la Presa la Parota (Cecop), Acapulco; la Organizacin Independiente de Pueblos Mixtecos (OIPM), Organizacin del Pueblo Indgena Me Phaa (OIPM), Ayutla de los Libres; la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias (CRAC), San Luis Acatlan; el Frente Popular Revolucionario (FPR), el Movimiento Campesino e Indgena de la Montaa (MOCIM), la Organizacin Autnoma Vicente Guerrero, los jvenes del colectivo Las Otras Bandas, la Coordinadora Estatal de Trabajadores de la Educacin de Guerrero, regin Montaa, y Tlachinollan, Tlapa de Comonfort; la escuela Normar Ral Isidro Burgos de Tixtla y diversas organizaciones (el Colectivo Rebelin, la Coordinadora Estatal por la Reivindicacin de los Principios de la CETEG (CERPCETEG), la A.C. Calmecac, el Frente de Defensa Popular (FDP) y el Sindicato Nacional de Redactores de la Prensa) que pertenecen a la Coordinadora de La Otra Campaa en Chilpancingo. Sociedad civil En este proceso electoral destac la influencia de las redes sociales (compadrazgo, parentesco, amistad, etc.) y de miembros de la sociedad civil simpatizante con algn partido, ya que fungieron como promotores del voto de manera directa y por medio del comercio, ciudadanos que aportaron sus propios recursos econmicos para comercializar playeras, pulseras, gorras, etc. con el logotipo de su candidato favorito. Aunque este fenmeno es relativamente novedoso en una regin acostumbrada al clientelismo poltico, tampoco se present de manera masiva. MAGISTERIO Pese a las fracturas que hay en el magisterio del Estado de Guerrero, este sector contina siendo una fuerza poltica importante tanto en la organizacin de los partidos polticos como en las manifestaciones sociales. Sin embargo, si antes eran parte del sector coporativizado del PRI, ahora tambin cuentan con pluralidad partidista. De esta manera, en el proceso electoral lderes del magisterio se involucraron en la promocin del voto tanto del PRD como del PRI y Nueva Alianza y hasta hubo otros que participaron activamente en los mtines de la otra campaa.

33

DENUNCIAS Segn declaraciones de la fiscal para delitos electorales Mara de los ngeles Fromow, Guerrero ocupa el dcimo lugar en denuncias por delitos electorales. Sin embargo, de todos los casos presentados solo unos tienen que ver con delitos. Los casos que actualmente se investigan, corresponden a la denuncia que present el PRI contra el director de Soy Guerrero, Jorge Camacho Pealoza, por usar el organismo del gobierno del Estado en la transmisin del mitin de arranque de campaa del candidato presidencial de la Coalicin Por el Bien de Todos, Andrs Manuel Lpez Obrador. El otro es por la eleccin del 2 de octubre sobre el padrn electoral, la expedicin y listado de credenciales de elector. Ninguno de estos casos se ha resuelto completamente.

34

II. SINTESIS DE LA JORNADA ELECTORAL 1. Instalacin de casillas En el transcurso de la jornada electoral se presentaron incidentes menores, que tuvieron que ver con la instalacin de casillas, lo cual provoc que empezaran a funcionar despus del horario establecido. Esto no caus mayores percances ya que lograron instalar las 461 casillas. An as, la mayor parte de los contratiempos presentados durante la jornada, se relacionaron con la dispersin poblacional que presenta el distrito, pues el hecho que un CAE atendiera ms de dos casillas instaladas a una distancia lejana, provoc que en la instalacin de algunas casillas no hubo nadie del IFE que pudiera asesorar a los funcionarios. 2. Funcionarios Los ciudadanos que se tomaron de la fila fueron muy pocos, por lo tanto, esto no represent un problema. Cuando esto sucedi, se tuvieron que tomar personas de la lista adicional realizada por el IFE-Tlapa lgicamente, las personas tomadas de la fila, no recibieron la capacitacin pertinente. Una vez conformada la mesa directiva de funcionaros, cada uno cubri sus funciones de acuerdo a la capacitacin que adquirieron, pero cabe sealar que a pesar de que se les entrega un manual, varios funcionarios no lo revisan. Esto lo constatamos porque cuando surgi alguna duda los funcionarios preguntaban al CAE y no consultaron su manual. 3. Entrega de resultados Dado que en varios municipios la jornada concluy a altas horas de la noche, el problema ms comn se present con los presidentes de casilla ya que stos se negaron a trasladar el paquete de los resultados hasta la cabecera del distrito. Esto fue ms patente en el caso de las mujeres con imposibilidad de salir de casa a esas horas. Se pudo constatar que en el presupuesto del IFE no se incluye una gratificacin de dinero extra a quienes tienen la importante y difcil tarea de entregar los paquetes, esto si se considera lo peligroso de algunos caminos. A diferencia del IFE, el Consejo Estatal Electoral si toma en cuenta el contexto geogrfico de Guerrero y s otorga un recurso adicional para facilitar a los funcionarios la entrega de paquetes electorales. Ante esta situacin, en el presente proceso electoral el CAE fue quien tuvo que asumir esta responsabilidad. En algunos casos y dada la conformacin del distrito, el CAE tuvo que pasar por Oaxaca para rodear la montaa y lograr mejores rutas para entregar los paquetes electorales. Cabe destacar el papel de varios funcionarios (as) que cumplieron con lo estipulado por la Ley, con un fuerte sacrificio puesto que despus de la entrega (en algunos casos hasta las 4 de la maana y hasta las once de la maana del da siguiente) tuvieron que regresar a sus hogares con sus propios medios y costos de translado.

35

ACTORES POLITICOS Con respecto a los candidatos de los diferentes partidos y coaliciones, el nico candidato que manifest algunos hechos a los medios de comunicacin (peridico el Sur de Acapulco y locales) el da de la jornada fue el candidato de la coalicin Por el Bien de Todos Vctor Aguirre, donde denuncio que en la colonia San Nicols del Municipio de Tlapa, simpatizantes del PRI estuvieron repartiendo despensas a una 60 personas. Adems denuncio al alcalde prista de Copanatoyac, Enterbio Reyes Bello, de haber amenazado a la gente de la localidad de Potoichn, para que no votaran por los candidatos de la coalicin PRD-Convergencia-PT.

36

III. PANORAMA POSTELECTORAL Resultados Por primera vez en Guerrero, la Coalicin por el Bien de Todos gan los 9 distritos correspondientes a diputados as como la candidatura al senado. Destaca el hecho de que la participacin ciudadana fue de las ms bajas del pas con solamente 46. 47%.
ELECCIN FEDERAL 2006

PARTICIPACIN ELECTORAL POR MUNICIPIO


DISTRITO 05 DE TLAPA DE COMONFORT, GUERRERO
MUNICIPIO ALCOZAUCA DE GUERRERO ALPOYECA ATLAMAJALCINGO DEL MONTE ATLlXTAC COPANATOYAC IGUALAPA MALlNALTEPEC METLATNOC SAN LUS ACATLN TLACOACHISTLAHUACA TLACOAPA TLALIXTAQUILLA DE MALDONADO TLAPA DE COMONFORT XALPATLAHUAC XOCHISTLAHUACA ZAPOTITLAN TABLAS ACATEPEC JOS JOAQUN DE HERRERA VOTOS EN EL EXTRANJERO DISTRITO 05 ESTADO DE GUERRERO 209269 2135114 LISTA NOMINAL 10778 4194 2942 11707 9777 6167 17154 18461 20066 11634 4849 4580 40524 7444 14777 5063 12304 6848 VOTACIN TOTAL 4302 1663 1071 4844 3076 2912 8773 8713 7263 4802 2562 2010 15554 3207 8934 1952 6591 3432 42 91703 992131 PARTICIPACIN 39.91% 39.65% 36.40% 41.38% 31.46% 47.22% 51.14% 47.20% 36.20% 41.28% 52.84% 43.89% 38.38% 43.08% 60.46% 38.55% 53.57% 50.12% 42 43.82% 46.47%

Si analizamos el comportamiento electoral en el distrito de Tlapa, los resultados muestran un comportamiento heterogneo en lo que respecta a la participacin y el abstencionismo. A simple vista, podra pensarse que el distrito tiene voacin abstencionista puesto que el porcentaje de participacin fue mucho menor que la media de Guerrero. Sin embargo, al analizar seccin por seccin y municipio por municipio, encontramos casos sorprendentes como el de Xochistlahuaca en donde la participacin fue del 60%. Sin embargo, otros municipios como Tlapa de Comonfort, Copanatoyac y San Luis Acatln, todos ellos con pluripartidismo, medios de comunicacin, carreteras y presencia de procesos organizativos (en San Luis Actln, se encuentra la sede de la Coordinadora Regional de la Polica Comunitaria), tuvieron menos del 37% de participacin, es decir, de los porcentajes ms bajos del pas. Este comportamiento desecha como lo han hecho otros estudios, los presupuestos en torno a que un

37 municipio rural-indgena tiende a ser ms abstencionista que un municipio urbanomestizo. Asimismo, este comportamiento no podra entenderse sin el anlisis del proceso poltico de cada uno de los municipios, ya que segn pudimos constatar tras nuestro periodo de observacin, en el caso de Tlapa, las rencillas entre los miembros del PRI, los conflictos post-electorales del proceso local anterior aunado a la decepcin por la gestin del actual gobernador as como la migracin, influyeron en los resultados. Asimismo, en el caso de San Luis Acatln, varios ciudadanos nos manifestaron su descontento por la gestin del presidente municipal saliente lo cual propici mayor simpata con la otra campaa y por lo tanto, fuerte desafeccin poltica.

ELECCIN FEDERAL PRESIDENTE 2006

PARTICIPACIN ELECTORAL POR PARTIDO


DISTRITO 05 DE TLAPA DE COMONFORT, GUERRERO
PARTIDO LISTA NOMINAL PAN 209269 "ALIANZA POR MXICO" 209269 "POR EL BIEN DE TODOS" 209269 NUEVA ALIANZA 209269 ALTERNATIVA SOCIALDEMOCRATICA 209269 CAMPESINA CANDIDATO NO REGISTRADO 209269 VOTOS NULOS 209269 TOTAL 209269 VOTACIN TOTAL 7475 29689 49043 649 704 283 3860 91703 PARTICIPACIN 3.57% 14.19% 23.44% 0.31% 0.34% 0.14% 1.84% 43.82%

En cuanto a la presencia partidista en el distrito, consideramos que aunque un bajo porcentaje el PAN tiene ligera presencia, la Coalicin por el Bien de Todos tiene la ms alta votacin pero tampoco es demasiado elevada y finalmente la Alianza por Mxico confirma la tendencia a la baja que se muestra en otras regiones del pas.

38

MUNICIPIOS MUESTRA XALPATLAHUAC Este municipio integrado por mixtecos y nhuas, estuvo desde siempre gobernado por el PRI. En el proceso electoral local del 2005, el PRD lleg por primera vez al poder, a raz de esto se han generado fuertes dificultades entre grupos polticos cercanos al PRI y al PRD. El municipio cuenta con 14 localidades, 8 delegaciones, 4 mil habitantes de los cuales cerca de mil son migrantes. Xalpatlhuac ha vivido una intensa disputa de poder con la localidad vecina de Igualita, integrada en su mayora por habitantes de habla castellana pero cercanos a la regin mixteca. El actual presidente municipal Leonardo Garca Santiago del PRD es de origen mixteco ya que naci en la localidd de La Victoria y ejerce sus funciones en la localidad de Igualita. Esto sucedi porque tras la derrota del PRI, grupos tradicionales de poder impidieron que ste tomara posesin en la cabecera municipal, por lo que l decidi instalarse en la localidad de Igualita en donde el PRD cuenta con bases simpatizantes. Desde la instalacin de esta sede alterna, el presidente municipal inici una fuerte labor de legitimacin con las 14 localidades que integran el municipio. Frente a este panorama, los ciudadanos de Xalpatlhuac temieron perder el estatus de municipio dado que, en base al federalismo mexicano, el municipio es el primer orden de gobierno reconocido por la Constitucin y por ello, gracias a la descentralizacin, recibe directamente las aportaciones del ramo 33 y 28. Al ver que el presidente municipal no tena las intenciones de regresar a la cabecera municipal, los ciudadanos de todas las filiaciones partidistas comenzaron a solicitar la reinstalacin de poderes en Xalpatlhuac. Sin embargo, el edil electo, con apoyo de los comisarios y de los ciudadanos de las localidades mixtecas que se sienten ahora mejor representadas, han solicitado que el edil se quede en Igualita. Esta polarizacin ocasion que algunos ciudadanos de las localidades soliciten que Igualita sea reconocido ahora como municipio. De hecho, el comisario de Igualita ha manifestado que: de no ser as, Igualita con apoyo de las 14 localidades pelearemos ante el Congreso del Estado por la autonoma de un nuevo municipio.8 Como respuesta a este fenmeno, en Xalpatlhuac se reforzaron las formas tradicionales de poder. De acuerdo con los usos y costumbres locales y a pesar de la limitacin de recursos econmicos (puesto que el monto municipal llega directamente a Igualita), el principal del pueblo (Tlayakanki), Margarito Romn Gonzlez junto con la regidora de Comercio, el regidor de Educacin y el de Desarrollo as que algunos

Informante Margarito Lon Merino, comisario de la localidad de Igualita. Entrevista realizada en Igualita en da 26 de abril del 2006.

39 policas comunitarios 9 responden a las necesidades de la cabecera municipal. Sin embargo, este conflicto post-electoral representa un verdadero problema para la cabecera municipal puesto que de 24 policas con los que contaban, los cuales laboraban en turnos de 12 y 12, ahora tienen solo a ocho que prestan servicio por turnos de a tres. Las labores de limpieza, manutencin del palacio municipal, realizacin de festividades y otras actividades comunitarias no han podido llevarse a cabo como en otros periodos. Contexto electoral En lo que respecta al IFE, a pesar del problema ya mencionado, tanto en Igualita como en la cabecera municipal, se llevaron a cabo las actividades de capacitacin y notificacin del IFE. Esto se debi tambin a que los ciudadanos no expresaron algn rechazo particular a la eleccin federal. Para ellos la eleccin electoral ms importante es la municipal, ya que el presidente municipal es la autoridad inmediata. Campaas electorales De igual manera, durante los actos de campaa, los representantes de los partidos polticos en el municipio, dejaron que cada candidato realizara sus actos y difundiera su propaganda. La Alianza por Mxico, realiz su campaa el da 3 de junio. Estuvieron presentes los candidatos al senado, ngel Aguirre Rivero y Silvia Romero Surez y el candidato a diputado federal por el distrito, Javier Morales Prieto. Asistieron aproximadamente unas 150 personas de las localidades de Igualita, Zoyatln y Xalpatlahuac. El candidato de la Coalicin por el Bien de Todos, Vctor Aguirre, realiz su campaa los das 20 y 21 de junio, en el evento estuvieron alrededor de 50 personas. Tambin realiz una visita el presidente del comit estatal del PRD, Sebastin de Rosa. Las dos coaliciones, durante sus actos de campaa, prometieron que despus del dos de julio el problema post-electoral se resolvera, sin embargo, esto no sucedi. Algunos ciudadanos manifestaron que el problema post-electoral se utiliz como estrategia poltica para ganar presencia en el municipio. Los candidatos al senado Alejandro Hilario Martnez Sydney y Virginia Marcela Caballero y la candidata a diputada federal Alma Elizabet Nava Garca del PAN visitaron Xalpatlahuac el da 19 de junio. Los eventos fueron organizados por los comits municipales, lderes de las localidades y la colaboracin de simpatizantes de cada partido.

Dentro de la Polica Comunitaria en Xalpatlahuac, participan ocho miembros del municipio desde finales de octubre. Se rigen bajo los reglamentos que marca los estatutos CRAC. La implementacin de la Polica Comunitaria en Xalpatlahuac, surge porque cada da aumentaba el robo de ganado en los linderos de la cabecera municipal. Pero a falta de policas municipales ellos ofrecen seguridad al pueblo hasta no se resuelva el conflicto.

40 Con respecto a la compra y coaccin del voto, los ciudadanos manifestaron que en la localidad de Zacatipn y Jilotepec, el edil regal despensas y sarapes para promover en voto a favor de Andrs Manuel Lpez Obrador, adems de que se utilizaron los programas Oportunidades y Pensin Guerrero. Jornada electoral A pesar de la posible tensin diagnosticada para Xalpatlhuac, la jornada electoral transucurri sin mayores incidentes en la cabecera municipal. Al momento de visitar la localidad de Igualita, en donde se encuentran de manera permanente el regidor de obras (nacido en la comunidad de Platanar), la regidora de participacin social, la polica comunitaria (proveniente de la localidad Cuba Libre) y el sndico el cual es mixteco de Cahuatachi. En nuestra observacin encontramos diversas versiones en cuanto a la presencia del presidente municipal ya que mientras unos ciudadanos afirman que ste nunca est en el municipio porque est constantemente gestionando recursos y proyectos en Tlapa o Chilpancingo, los miembros del cabildo aseguraron que l est ahi de lunes a viernes. El da de la jornada electoral encontramos a Reina Balbuena, regidora de participacin social, instalada en una mesa ubicada a unos 50 metros del corredor municipal en donde se instalaron las urnas. La regidora que tena sobre la mesa un fajo de billetes, anotaba en un cuaderno los nombres de cada ciudadano que se present a votar. Alrededor de la casilla encontramos por lo menos 200 sacos de fertilizantes. Cuando preguntamos si stos eran utilizados para la compra y coaccin del voto se nos dijo que los ciudadanos tenan que pagar por ellos y que el gobierno los haba mandado para su comercializacin. Sin embargo, al entrar al recinto de la Comisara de Igualita, encontramos cientos de cajas de despensas provenientes del DIF Estatal, firmadas por la esposa del gobernador Roxana Torreblanca y con la leyenda A la familia con amor. Al preguntar si estas despensas eran intercambiadas por votos, se nos dijo que no, que stas seran repartidas despus de la votacin y dependiendo de los resultados. Por lo menos diez personas nos confirmaron esta versin. Aunque las autoridades fueron amables con los observadores, estos se mostraron incmodos con nuestra presencia. Asimismo, el CAE de este sector tuvo que vigilar 5 casillas por lo que no estuvo presente en la localidad de manera permanente. Al momento del conteo de la votacin hubo algunos problemas porque no cuadraban las cuentas y porque la mayora de los ciudadanos depositaron boletas de la votacin para presidente en la urna de diputado o senador y viceversa. Pudimos constatar que la mayora de los presentes eran ciudadanos mayores, variosd ellos de la tercera edad. Casi no encontramos jvenes votantes. Sin embargo, un dato interesante fue que los ciudadanos se tomaron su tiempo para votar ya que hubo quienes pasaron un buen momento dentro de la mampara, quizs reflexionando su voto. En este municipio gan el candidato de la Coalicin por el Bien de Todos, seguido del candidato de la Alianza por Mxico. Cabe decir que tanto los candidatos del PANAL como de la ASyC lograron un porcentaje de votacin, sin embargo ste fue mucho menor que el

41 porcentaje de votos nulos: muchos de estos ltimos mostraron el desconocimiento de algunos ciudadanos sobre el ejercicio del voto por el sistema de urnas y boletas. De igual forma, el Dr. Simi logr obtener 6 votos.

Resultados

ELECCIN FEDERAL 2006 PARTICIPACIN ELECTORAL POR PARTIDO XALPATLAHUAC DE GUERRERO PARTIDO LISTA NOMINAL PAN 7444 PRI-PVEM "ALIANZA POR MXICO" 7444 "POR EL BIEN DE TODOS" 7444 NUEVA ALIANZA 7444 ALTERNATIVA SOCIALDEMOCRATICA CAMPESINA 7444 CANDIDATO NO REGISTRADO 7444 VOTOS NULOS 7444 TOTAL 7444 VOTACIN TOTAL PARTICIPACIN 355 4.77% 852 11.45% 1849 24.84% 17 0.23% 14 6 114 3207 0.19% 0.08% 1.53% 43.08%

ALCOZAUCA DE GUERRERO El autoritarismo del partido que por mas de 20 aos gobern al municipio, el rezago en el que viven sus pueblos y los problemas intertnicos, fueron algunas de las causas de la derrota del PRD en el municipio y por consiguiente, la victoria del PRI en el 2005. Adems de la ruptura entre el liderazgo local del PRD y el gobierno del Estado por las alianzas establecidas con el PRI, en el municipio se origin un problema poltico por la permanencia en la presidencia de una sola persona durante ms de dos periodos. Esto gener divisiones entre los simpatizantes del PRD lo cual permiti que una parte de este grupo apoyara la candidatura de un ex priista para la presidencia del 2005-2008. La otra parte inconforme decidi aliarse al partido Convergencia el cual ocup el tercer lugar en los comicios locales. Lo interesante del proceso federal visto desde Alcozauca es que a pesar de estas diferencias, ambos grupos apoyan al candidato a la presidencia de la Coalicin Por Bien de Todos, Andrs Manuel Lpez Obrador. An as, en el municipio han estado siempre presentes organizaciones cercanas al PRI como Antorcha Campesina - creada en la dcada de los setenta para contrarrestar los efectos de las organizaciones cercanas a la izquierda campesina- y la CNC. A pesar de la alternancia a nivel de la gubernatura, ambas organizaciones se han visto

42 beneficiadas a nivel municipal puesto que por primera vez en treinta aos, el PRI gobierna en esta localidad. Un fenmeno interesante en Alcozauca es que la fractura del PRD propici que por primera vez se formara un comit del PAN, partido que anteriormente no contaba con ninguna presencia en el municipio. Contexto electoral En Alcozauca se efectu todo el proceso de capacitacin electoral sin ningn problema. Al igual que el da de la jornada electoral. Campaas electorales El resentimiento de los ex militantes perredistas, actualmente dirigentes del partido Convergencia y la altivez de los integrantes del PRD, sigue estando presente. A tal grado que cuando el candidato a diputado de la coalicin Por el Bien de Todos visit Alcozauca, simpatizantes de Convergencia no acudieron a la reunin de trabajo que realiz con el comit municipal, tampoco lo acompaaron en su recorrido que realiz en algunas localidades. Por lo que pidieron que hiciera una segunda visita, pero que esta vez fuera dirigida al comit municipal del Partido de Convergencia, mientras que militantes del PRD pidieron a Vctor Aguirre que quitara de la propaganda el smbolo del partido de Convergencia. La nica campaa que se manifest en un acto pblico es la del presidente del partido de Convergencia, Lus Walton Aburto candidato plurinominal al senador, como parte de su campaa de promocin del voto a favor de Coalicin por el bien de todos. Estuvo acompaado del delegado regional del partido Convergencia Jaime Vivar Martnez, el Lic. Efran Ramos Ramrez secretario general del partido en el estado de Guerrero. El evento fue organizado por el comit municipal del partido de Convergencia, asistieron, comisarios, seores principales, delegados y simpatizantes del partido de catorce localidades y del municipio.
PARTICIPACIN ELECTORAL POR PARTIDO ALCOZAUCA DE GUERRERO LISTA NOMINAL 10778 10778 10778 10778 SOCIALDEMOCRATICA 10778 10778 10778 25 5 215 0.23% 0.05% 1.99% VOTACIN TOTAL 128 1807 2110 12

PARTIDO PAN PRI-PVEM "ALIANZA POR MXICO" PRD-CONVERGENCIA-PT "POR EL BIEN DE TODOS" NUEVA ALIANZA ALTERNATIVA CAMPESINA

PARTICIPACIN 1.19% 16.77% 19.58% 0.11%

CANDIDATO NO REGISTRADO VOTOS NULOS

43

IMPUGNACIONES El total de impugnaciones en Guerrero fue de 711 casillas, de las cuales 14 corresponden al distrito 05, 13 fueron impugnadas por el PAN y 1 por la Coalicin Por le Bien de Todos. Cabe sealar que el Distrito con ms casillas impugnadas es el Distrito 01 con cabecera en Pungarabato, al impugnar el PAN 418 casillas de 558.

44

DIAGNOSTICO Y RECOMENDACIONES Si bien es cierto que el IFE cada da mejora sus actividades en lo que respecta a la capacitacin electoral, tambin es cierto que an falta mucho trabajo por hacer. Principalmente, el de lograr una mayor cobertura y difusin en todo el distrito en cuanto a las preguntas bsicas: qu es IFE? y para qu sirve?, pero que no solo sea en tiempos de elecciones, sino que sea por periodos ms cortos. Con esto se lograra beneficios en varios aspectos: 1. En primer lugar, ante la falta de materiales en lengua indgena, se obtendran mejores resultados en la contraccin de CAES y de SE hanlantes de una lengua indgena, es decir, las personas tendran ms posibilidad de hablar la lengua indgena en el rea de Responsabilidad Electoral. 2. La nueva redistritacin implica mayores gastos por los tiempos de traslado de los CAES. Al apoyarse en la gente de las comunidades se reduciran los costos ya que los recursos econmicos que les proporciona el IFE para viticos de transporte no son suficientes. 3. Tambin se evitaran las confusiones que la poblacin tiene sobre las funciones del capacitador, ya que generalmente confunden sus actividades con el proselitismo que hacen los partidos polticos. 4. Se obtendra una mejor confianza de comunicacin, entre el capacitador y la poblacin, ya que en ocasiones la poblacin ve al CAE como una persona extraa y ajena al pueblo. Adems de una mejor participacin en los cargos de funcionarios de casilla. 5. Finalmente se tendra un mejor conocimiento de qu es el IFE?, porque hasta el momento se le identifica con la entrega de credenciales de elector, las cuales son vistas como un requisito para cobrar o inscribirse a los programas de combate a la pobreza gubernamentales. As como con el Consejo Estatal Electoral (CEE). Cmo llevarlo a la prctica? A travs de la implementacin de talleres, donde la ciudadana participe en las actividades. El objetivo sera lograr una mayor participacin ciudadana en las actividades de capacitacin electoral, en la integracin de las mesas directivas de casillas y una participacin ciudadana en los procesos de eleccin. Con esto se lograra implementar una cultura democrtica y romper con esa cultura poltica clientelista que los partidos han creado, para alcanzar una democracia plena.

45

BIBLIOGRAFIA Torres Rodrguez, Jos Jaime, Las luchas indias por el poder local: los casos de Huehuetla, Sierra Norte de Puebla y Rancho Nuevo de la Democracia, Guerrero, Tesis de Maestra, CIESAS, Mxico, 2000. Diario El Sur de Acapulco, Guerrero, Mxico, DF. El Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) INFORMANTES Autoridades Electorales del la Junta Distrital Ejecutiva O5 y de la Junta Local Ejecutiva del Estado de Guerreo. Capacitadores Asistentes Electorales y Supervisores Electorales del Distrito 05. Margarito Lon, Merino, comisario de la localidad de Igualita. Villarreal Tapia, Santiago, presiente del comit del PAN de Xalpatlahuac. Lpez Villegas, Emiliano, Presidente del comit del PRD de Xalpatlahuac. Gomez Galvez, Carmelo, Presidente del comit del PRI de Xalpatlahuac. Gmez Glvez, Daniela, regidora del Ayuntamiento de Xalpatlahuac. Romn Gonzlez, Margarito, Principal del Pueblo o Tlayakanki de Xalpatlahuac. Herrera Glvez, Enrique ex candidato del PRD y actual presidente del comit municipal del PRD de Alcozauca Guerrero. Salazar Espinoza, Erendira, Secretaria del comit del PRI de Alcozauca Guerrero. Vivar Salazar, Felipe, presidente del comit municipal del partido de Convergencia de Alcozauca Guerrero. Flores Cortez, Rogelio, presidente del comit municipal del PRI de Alcozauca Guerrero.

46

Proyecto de Observacin Electoral

Mxicobserva 2005-2006

RED ESTATAL

OAXACA

Distrito Electoral

04. Tlacolula de Matamoros

Fernando Ramos Morales

Julio de 2006

47

I.CONTEXTO PREVIO A LA ELECCION El distrito electoral federal 04, correspondiente a Tlacolula de Matamoros, est integrado por cuatro distritos rentsticos10; Ixtlan de Jurez con 26 municipios, Villa Alta con 25 Municipios, Mixes con 17, Choapan con 6 municipios y Tlacolula de Matamoros, que esta integrado por 3 distritos rentsticos. Tiene un total de 45 municipios. Entre los municipios que integran el distrito rentstico Mixe, tres han quedado fuera del distrito electoral 04: San Juan Cotzocn, que se consideran parte del pueblo Mixe, y para el caso del distrito de Santiago Choapan, cuatro municipios han quedado fuera del distrito electoral federal 04. El distrito electoral abarca 113 municipios, es decir, lo equivalente al nmero de municipios del Estado de Michoacn. La totalidad de ellos son considerados como indgenas, con poblacin Zapoteca, Mixe y Chinanteca, La gran diferencia es que el 80% de los municipios de este distrito son pequeos, es decir, de menos de mil habitantes. Los pocos municipios con ms de dos mil habitantes se encuentran, en el distrito Mixe y Valles Centrales, otros pocos, estn en Ixtlan y Villa Alta. El distrito de Tlacolula ocupa el lugar 14, a nivel nacional, en cuanto al porcentaje de abstencin: cuenta con el municipio con mayor abstencin del pas: Magdalena Teitipac, con 94% de abstencin, tambin cuenta con el municipio con el menor nmero de electores: San Miguel del Ro. De los 113 municipios, solo cuatro eligen a sus autoridades municipales bajo el sistema de partidos polticos, los 109 municipios restantes eligen a sus autoridades municipales y comunales bajo el sistema de usos y costumbres. INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL a) Conformacin del consejo local Una de las principales caractersticas del consejo local es, su experiencia en la organizacin de los procesos y jornadas electorales en el distrito 04. Tres de ellos: (el Vocal de Capacitacin y Educacin Cvica, el vocal de Organizacin electoral y el secretario del consejo) tienen por lo menos 15 aos de experiencia. De estos tres, dos pertenecen a comunidades indgenas zapotecas, uno a la Sierra Jurez, y el otro a Valles Centrales, cercano al municipio de Tlacolula de Matamoros.
El estado de Oaxaca esta integrado por una serie de distritos rentsticos, en cada una de ellos existe un delegado de gobierno, cuyo papel, en teora, es acercar los servicios y la atencin gubernamental a la poblacin de las diferentes regiones del estado y con esto lograr una buena accin del gobierno, pero en la realidad estas delegaciones de gobierno, de acuerdo a la opinin de varias Organizaciones Gubernamentales en el estado, estan fuera de la ley, pero adems sirve ms para tener bien monitoreada, desde el gobierno, a las regiones, comunidades y organizaciones, sirve tambin como punto de control poltico.
10

48 El presidente del consejo local, es relativamente nuevo en la zona, es su segunda eleccin, pero tambin cuenta con una experiencia de ms de diez aos en el Instituto Federal Electoral, lo mismo que el vocal del Registro Federal de Electores. b) Conformacin de la junta distrital 1. Consejeros La composicin del consejo electoral en trminos de gnero fue equitativa: tres mujeres y tres hombres, de los cuales, dos mujeres incursionaron por primera vez en procesos electorales, mientras que los dems ya contaban con al menos una experiencia previa. De los seis consejeros solamente dos de ellos, viven y desempean sus actividades cotidianas, en sus comunidades de origen o vecindad. Los dems, a pesar de ser de la regin viven y desarrollan sus actividades cotidianas en la ciudad de Oaxaca. En trminos de representacin regional, una de las consejeras es de la regin Mixe, dos Zapotecos de la Sierra Jurez y los dems son de Valles Centrales lo cual corresponde al porcentaje de poblacin del distrito. A pesar de esta representatividad, el desempeo en las sesiones de consejo fue un tanto desequilibrado porque solamente dos de ellos eran los que lidereaban las sesiones sobre puntos concretos de las actividades del consejo local, mientras que los dems asuman, sin mayores discusiones y sin mayores problemas, los acuerdos generales. 2. Capacitadores El distrito electoral federal 04 cuenta con un total de 212 228 ciudadanos inscritos en la lista nominal, los cuales votaron en 430 casillas, 259 bsicas, 154 contiguas, 12 extraordinarias y 5 especiales. Los funcionarios de casilla seleccionados que atendieron a todos los votantes en las 436 casillas que se ubicaron en los 113 municipios, fueron 3 052. Estos ciudadanos fueron notificados y capacitados por 167 capacitadores asistentes electorales - y 20 supervisores electorales, quienes visitaron los 113 municipios. Hay que consierar que las comunidades de la Sierra Norte, son las ms alejadas de la ciudad de Oaxaca y poseen escaso acceso a los medios de comunicacin. La mayor parte de ellos poseen caminos de terracera y son de alta y muy alta marginacin. Estas condiciones dificultaron el acceso de los capacitadores a las comunidades. Durante la primera etapa de notificacin y capacitacin, dadas las condiciones geogrficas y orogrficas, sobre todo de la regin mixe que es la ms extensa en territorio, ocupa el 5 % del total de territorio Oaxaqueo, uno de los capacitadores perdi la vida en un accidente carretero. Pero adems de las condiciones orogrficas y geogrficas, el paso del Huracn Stan en octubre del 2005, afect ms los ya de por si

49 deteriorados caminos que conducen a los 72 municipios y cerca de 500 comunidades Zapotecas, Chinantecas y Mixes de la Sierra Norte. Si a esto le sumamos los problemas de pobreza, marginacin, analfabetismo, migracin y las cuestiones culturales propias de los pueblos indgenas, desde sus formas propias de organizacin social hasta las relaciones entre los hombres y las mujeres, los capacitadores se enfrentaron a una serie de problemas que hicieron difcil su trabajo. Para empezar, cada capacitador tena como meta notificar, en la primera etapa, a 50 ciudadanos insaculados por casilla, lo que representaba un nmero bastante alto y que no pudo ser resuelto en un solo da, sobre todo porque uno de los principales problemas es la migracin. En muchas comunidades los ciudadanos seleccionados en la primera etapa para ser capacitados como funcionarios de casilla, no se encontraban en sus comunidades o, en algunos casos como el de Ixtlan de Jurez o Capulapan de Mndez, muchos de ellos trabajan o estudian en otras comunidades o en la ciudad de Oaxaca. Los capacitadores se enfrentaron tambin a problemas de tipo cultural, ya que recorrieron las comunidades de da conforme a lo que sera una jornada de trabajo. Llegaron a las comunidades y los hombres se encontraban en sus terrenos realizando alguna actividad propia de esta temporada y no se encontraban en sus domicilios, por lo tanto los capacitadores tenan que esperar hasta la hora de la comida o de plano hasta en la tarde cuando los hombres regresan a sus casas. Sumado a lo anterior, Oaxaca es un Estado en el que aun se encuentran muy arraigados los usos y costumbres, lo cual represent un gran problema en el proceso de capacitacin, pues pocas veces se permite participar a las mujeres en asuntos pblicos, esto se ve muy claro en comunidades Mixes, un poco en Villa Alta y Tlacolula, poco menos en Ixtlan. Por otra parte, los conflictos al interior de las comunidades tambin representan un gran problema, ya sea por cuestiones agrarias, polticas o religiosas y las distancias entre comunidades, lo cual inhibe la participacin de los ciudadanos de una comunidad hacia la otra. Otro problema es que la mayor parte de los capacitadores son jvenes, la mayora tienen estudios de nivel bsico, muy pocos tienen nivel medio superior. Ms de la mitad de estos capacitadores y supervisores pertenecen a comunidades con mayor poblacin como Ixtlan, Tlahuitoltepec, Tlacolula, por lo cual no conocen muy bien las pequeas regiones ni tampoco sus costumbres. Si a este problema le aadimos que los jvenes son un sector de la poblacin casi invisible para los adultos ya que para los mayores, los jvenes son muchachos que apenas estn aprendiendo, entonces no tienen mayor respeto hacia ellos. Por ltimo, los capacitadores se enfrentaron a una serie de obstculos que fueron desde problemas culturales hasta geogrficos. Estos se mostraron mas claramente en 56 de los 113 municipios del distrito electoral, casi la mitad del total de los municipios, es decir 49.5% de los 113 municipios del distrito electoral federal 04.

50

3. Relacin entre el Consejo local y la Junta distrital En cuanto al desempeo de los funcionarios del Instituto Federal Electoral (IFE) y de los miembros del consejo electoral del distrito 04, podemos decir que sus actividades las cumplieron en tiempo y forma, todas las etapas del proceso y de la jornada electoral, se cumplieron fielmente, como est establecido en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales(COFIPE). Para alcanzar esta eficiencia influy la colaboracin de los consejeros electorales, que participaron en varias de las actividades que el consejo llev a cabo, como las campaas de informacin ciudadana, mensajes en contra de la compra y coaccin del voto y seminarios. Destaca el programa de radio que el IFE tuvo cada mircoles, en la radiodifusora XEGLO La voz de la Sierra, ubicado en Guelatao de Jurez. Asimismo, participaron en las visitas que se hicieron a los municipios con problemas para la instalacin de casillas, como San Miguel Quetzaltepec, de la regin mixe y Tanetze de Zaragoza, del distrito de Villa Alta. Un ejemplo de este cumplimento de sus funciones fue cuando el consejo electoral del distrito electoral federal 04 con sede en Tlacolula de Matamoros, verific las medidas de seguridad en la documentacin electoral (Tinta indeleble, la autenticidad de las listas nominales de electores definitivas con fotografa), a travs de la seleccin de cuatro casillas:San Miguel Aloapan, Santa Ana Yareni, Santa Catarina Lachatao y Santa Maria Alotepec. Durante la jornada electoral el IFE sealo que las elecciones se llevaron a cabo en un clima de paz y tranquilidad, sin ningn incidente: se instalaron el 100% de las 430 casillas que estaban destinadas en el distrito electoral federal 04. Los puntos ms difciles de abordar, por parte del consejo, fueron sin duda la instalacin de casillas en algunas secciones complicadas, ya sea por conflictos internos o por las distancias entre una comunidad y otra. Otros de los temas difciles fueron los relacionados con el proceso de notificacin y capacitacin de los funcionarios electorales, que al final, en menos de diez casillas, los funcionarios fueron elegidos de manera manual. 4. Capacitadores electorales y supervisores En cuanto a los capacitadores, hay que mencionar que un poco ms de la mitad de ellos eran de las regiones del distrito electoral 04, sobre todo de comunidades grandes, con mas de tres mil habitantes. Dentro del cuerpo de capacitadores hubo un deceso y dos renuncias. Los capacitadores se enfrentaron a una serie de problemas, los cuales se enuncian a continuacin: a) La migracin, en algunas comunidades, sobre todo del valle, se encuentran personas mayores de 55 aos y la ausencia de jvenes.

51

b) El sistema de cargos ya que los pocos hombres que se encuentran en la comunidad estn desempeando un cargo en su comunidad. c) El rol de la mujer ya que por cuestiones culturales propias de los pueblos indgenas, stas no participan en los asuntos pblicos de la comunidad, mucho menos en los de la Nacin mexicana. d) Apata ciudadana por el significado de la democracia electoral y la desconfianza de los habitantes de la comunidad hacia las personas ajenas que visitan sus casas, sobre todo si son jvenes. e) Problemas internos por motivos polticospartidistas o por cuestiones religiosas: once de los 56 municipios enfrentan este tipo de problemas. DIAGNOSTICO Los problemas en las notificaciones y capacitacin de los funcionarios de casillas, podran ser resultas, sustancialmente, si el IFE, a travs de sus supervisores y capacitadores, oficio de por medio, vincularan a las autoridades municipales, tradicionales o comunales, para que fueran ellos quienes citaran a las personas seleccionadas para ser funcionarios de casillas, a una determinada hora y en el edificio pblico de la comunidad. Esto es importante sealarlo porque, por cuestiones culturales, y si tenemos en cuenta que 109 de los 113 municipios del distrito electoral federal 04 se rigen bajo el sistema de usos y costumbres, es decir que los ciudadanos de estos municipios y comunidades son respetuosos de la formalidad y de sus autoridades, una vinculacin oficial, entre el IFE y las autoridades locales, podra permitir superar algunos de los problemas a las que se enfrentan los capacitadores. Esta vinculacin IFE - autoridades locales es algo que debe construirse, sobre todo porque se trata de dos lgicas totalmente distintas en cuanto a la vida pblica, es decir, una cosa es ser ciudadano o comunero de la comunidad, que cumple con las obligaciones y derechos colectivos dentro del mbito de la comunidad, lo que se ha dado en llamar en la regin la comunalicracia, encabezado por las autoridades municipales, tradicionales, comunales, y otra cosa es ser ciudadano mexicano, este ser difuso, que para los pueblos indgenas de la regin, no cuenta con un anclaje en algo real y efectivo. La nocin de ciudadano de los pueblos y comunidades indgenas no es entonces producto o resultado de la democracia, no se siente identificado con este tipo de procesos democrticos a nivel nacional y estatal. Cuando participa en proceso electorales por el sistema convencional de partidos polticos lo hace con bastante sospecha. En contraste, cuando el ciudadano participa en el mbito de su comunidad, que es el mas inmediato y con el que mas se identifica, el ciudadano refuerza su identidad local.

52

Para ilustrar esta diferencia y su uso poltico-electoral, vale la pena recordar la frase del exgobernador Jos Murat (1998-2004) cuando llev a cabo el proceso para elegir al presidente nacional de PRI en el 2003. Cuando le preguntaron cmo le haban hecho para que el PRI obtuviera una votacin muy alta en muchas comunidades de Oaxaca, (su respuesta fue publicado por el diario Reforma) dijo que : por razones culturales en muchas comunidades del Estado los habitantes se renen en asambleas comunitarias y de forma colectiva deciden sus votos . ACTORES POLITICOS Despus de una serie de tensiones y conflictos entre los diversos aspirantes a la candidatura para diputado federal por el distrito electoral 04, qued integrada la lista de los candidatos a diputados federales por los tres principales partidos polticos; Partido Accin Nacional, Coalicin por el Bien de todos, la Alianza por Mxico y el Partido Nueva Alianza. Por su parte, el Partido Alternativa Socialdemcrata y Campesina no logr proponer candidato a diputado federal por el distrito electoral federal 04. Partido Accin Nacional La definicin de la candidatura no tuvo mayores problemas, el candidato fue Romeo Orozco, pequeo empresario, originario del distrito de Villa Alta, Sierra Jurez y radicado en la ciudad de Oaxaca. Romeo Orozco fue candidato a diputado local en las elecciones estatales del 2004, por la alianza Todos Somos Oaxaca, integrado por el PAN-PRD-Convergencia-PT, quienes impulsaron a Gabino Cue como candidato a gobernador. 11 En el proceso electoral estatal del 2004 la Alianza Todos Somos Oaxaca, gan, en el distrito de Ixtlan, en diez de los 26 municipios, en el distrito de Villa Alta la coalicin gano nueve de los 15 municipios y en el distrito Mixe, gan cinco de los 15 municipios. La diferencia fue de cerca de once mil votos a favor del candidato de la Alianza Nueva Fuerza Oaxaquea encabezado por Ulises Ruiz Ortiz. Lo cual indica que el PRI no tena una presencia tan amplia como puede pensarse. A pesar de su experiencia proselitista del 2004, el candidato del PAN fue el que menos se ha visto en las comunidades y municipios que comprenden el distrito electoral federal 04. Una de las razones fue que cuenta con pocos recursos para realizar su campaa, ya que las condiciones y el contexto son totalmente distintas a la eleccin estatal del 2004. Otra razn tiene que ver con que el PAN no tena muchas posibilidades de ganar en el distrito porque la disputa se centra entre el candidato de la Alianza por Mxico y de la Coalicin por el bien de todos.

En las elecciones locales la Sierra Norte esta dividida en dos distritos, uno abarca los municipios pertenecientes al distrito Mixe y el otro los municipios pertenecientes al distrito de Ixtlan y Villa Alta.

11

53 Finalmente, en la jornada electoral obtuvo el tercer lugar en las preferencias electorales, con 19 376 votos. Alianza por Mxico (PRI-PVEM) Su candidato fue el profesor Cndido Coheto Martnez, quien fue por tercera ocasin candidato a diputado federal. El profesor Candido Coheto Martnez es un militante prista de muchos aos, ha sido diputado local y ha sido funcionario pblico en diversas instituciones del gobierno estatal. Dentro de la estructura del PRI est considerado como parte de los cuadros polticos de base. Su casa de casi una cuadra de extensin, ubicada en la ciudad de Oaxaca, fue puesta a disposicin del PRI para fungir como sede campaa estatal durante el proceso electoral 2006. Su designacin, provoc una reaccin negativa en la regin de la Sierra Norte, sobre todo entre profesores de educacin primaria, secundaria, profesionistas, dirigentes de organizaciones civiles y culturales y entre algunos intelectuales. Entre las autoridades municipales y la poblacin adulta Zapoteca, Mixe y Chinanteca, casi no se habl mucho del proceso electoral de este ao, sobre todo porque desconocen los procedimientos de designacin y las funciones de un diputado. La mayora cree que es un gestor que ayuda al pueblo con recursos, desconocen adems las plataformas polticas de los partidos polticos y lo que tiene que ver con el proceso electoral, solamente saben que el da 2 de julio haba eleccin y haba que ir a votar. Por otro lado, esta candidatura fue cuestionada dentro de sus propios compaeros de partido en la regin, sobre todo por parte de los pristas del municipio de Ixtln de Jurez, que se opusieron a su candidatura, por varias razones, entre ellas la clsica presin y chantaje de si no me das me voy. En este sentido trataron de negociar e impulsar otra candidatura con los miembros del partido, sin embargo, la decisin se tom de manera vertical y mucho antes del da 15 de abril. La prueba fueron las pintas que realiz como precandidato la cuales sealaban: Candido diputado por el distrito 04 . Como candidato, Candido Coheto invirti recursos para mantener su poder e influencia en las comunidades indgenas del distrito. Sin embargo, esta forma de designar sin consensos, provoc crisis internas en el PRI lo cual tuvo sus fuertes costos polticos. En los resultados de la eleccin Candido Coheto perdi la diputacin federal, quedando en segundo lugar, despus del candidato triunfador de la Coalicin Por el Bien de Todos. Coalicin por el bien de todos (PRD-PT-Convergencia) El candidato a la diputacin federal fue el ex presidente municipal de Guelatao de Jurez, su suplente fue el ex sndico municipal de Ocotlan de Morelos. El primero de ellos no tiene ninguna experiencia en procesos electorales ni locales mucho menos federales, otra de sus caractersticas es que no tiene una vinculacin partidista, no ha

54 sido militante de ningn partido, sobre todo con la izquierda. Su formacin poltica esta centrada en el cumplimiento de sus cargos en el sistema de usos y costumbres de su comunidad, del municipio de Guelatao de Jurez. En cambio su suplente, que resulto de una difcil negociacin entre los diversos grupos polticos del PRD, no solo tiene la experiencia de haber cumplido con un cargo comunitario, sino que adems es miembro del movimiento Nueva Izquierda , es decir, cuenta con experiencia poltico-partidista. De hecho una de las crticas que recibi el candidato propietario, por parte de algunos ciudadanos, simpatizantes de la Coalicin Por el bien de Todos (CPBT), sobre todo del municipio de Ixtlan de Jurez, es que su padre es uno de los viejos pristas de Guelatao, pero adems dicen, y este es el mayor cuestionamiento que se le hace, que si acept el juego poltico de Gabino Cue, quien fue quien los propuso y negocio su candidatura, al margen de los procedimientos normales de eleccin que el propio PRD haba fijado a travs de una convocatoria, y a la cual se ajustaron los otros dos contendientes, eso quiere decir que se prest a una violacin de las normas establecidas por el propio partido y s hizo esto que no puede hacer en un futuro como diputado. Independientemente de estas opiniones, lo que si queda claro es que de los tres principales candidatos a diputados federales por el distrito electoral 04, de los tres principales corrientes polticas, el que tiene menos, o casi nula, experiencia poltico partidista - electoral, es el candidato de la CPBT, Carlos Martnez, frente al de mayor experiencia en procesos electorales como lo es el candidato de la Alianza por Mxico, Candido Coheto y en un trmino medio, en experiencia, esta el candidato del PAN, Romeo Orozco. Sin embargo, estas diferencias no influyeron mucho en los resultados, sobre todo porque la mayor influencia en los electorales fue sin duda la figura del candidato a la presidencia de la repblica por la CPBT, Andrs Manuel Lpez Obrador, adems de los efectos del movimiento magisterial y social que se dio, antes, durante y despus de la jornada electoral en Oaxaca. Partido Nueva Alianza Propuso como candidato a la diputacin federal, a un mdico que trabaja en el hospital Aurelio Valdivieso, mejor conocido como el hospital civil, quien recorri algunas comunidades pero no tuvo mayor impacto entre el electorado. Este mdico fue candidato suplente a la diputacin local por la regin de la Sierra Jurez, por la alianza todos somos Oaxaca, en el 2004, misma que perdieron. Dado las condiciones geogrficas en la ubicacin de los 113 municipios y los ms de 500 comunidades, los candidatos se dedicaron a realizar sus campaas a ras de tierra, es decir visitando a las comunidades, en donde buscaron siempre, sobre todo el candidato de la Alianza por Mxico, a las autoridades municipales a quienes les solicitaban su apoyo para citar a los ciudadanos y realizar su evento poltico partidista, en las explanadas pblicas de las comunidades.

55 Las cuatro radios comunitarias y la radio de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, ubicadas en la regin no dieron ningn espacio a los candidatos a diputados, pero si hubo inclinaciones ideolgicas, dentro de su programacin dira, sobre todo la radio ubicada en el rincn de la Sierra Jurez, que es una radio gestionado por la Consejo Indgena Popular de Oaxaca Ricardo Flores Magn (CIPO - RFM). Ningn candidato logr visitar a todas las comunidades, quien logr llegar al mayor nmero de comunidades es el candidato de la Alianza por Mxico, Candido Coheto, por la estructura partidista con que cuenta el PRl y por el uso que hicieron de las instituciones y programas del gobierno estatal. En las ltimas semanas de campaas, el candidato a diputado por la Alianza Por Mxico, apareci en un spot de televisin, en la corporacin de radio y televisin de Oaxaca, propiedad del gobierno del Estado, acompaado por los candidatos a senadores por la Alianza por Mxico. El candidato de la CPBT, fue el segundo en visitar el mayor nmero de comunidades de este distrito. Adems de sus visitas a comunidades, contaron con toda la propaganda colocada en bardas, postes y rboles, en diversos caminos que conducen a las comunidades del distrito En general podemos decir que el desarrollo de las campaas electorales, se dieron en un ambiente de desigualdad, ya que el candidato de la Alianza por Mxico tuvo los recursos suficientes para llevar a cabo una campaa intensa y cont, tambin, con el apoyo del gobierno estatal, sus instituciones y de los programas sociales, como; las despensas, la entrega de materiales para la vivienda, de las unidades mviles de atencin ciudadana, entre otros El segundo candidato que cont con un poco mas de apoyos fue el del PAN, en tercer lugar el candidato de la CPBT y por ltimo, el candidato del Partido Nueva Alianza. Los cuatro candidatos propietarios a la diputacin federal son de la regin de la Sierra Jurez; el de la Alianza por Mxico originario de Talea de Castro, perteneciente al distrito de Villa Alta, el del PAN originario del distrito de Villa Alta, el candidato de la CPBT originario de Guelatao de Jurez y el de Nueva Alianza originario de Santa Mara Yavesia, es decir dos del distrito de Villa Alta y dos del distrito de Ixtlan. De los cuatro solo uno vive en la regin, el candidato de la CPBT, los otros tres, a pesar de ser de la regin su vida la han desarrollado en la ciudad de Oaxaca. Esto es importante sealarlo porque los tres trabajaron principalmente en los municipios y comunidades de la regin de la sierra norte, en los pueblos Zapotecos, Mixes y Chinantecos, a pesar de que en los cuatro distritos de la sierra norte; Ixtlan, Villa Alta, Mixe y Choapan, el total de electores en la lista nominal es de apenas 84 040, en comparacin con las lista nominal del distrito de Tlacolula, que es de 128 188.

56 El distrito de Tlacolula fue el segundo lugar de trabajo intensivo de los candidatos, pero el que ms trabajo aqu fue el candidato de la Alianza por Mxico, confiado en el nmero de sus electores potenciales. Habra que hacer un anlisis minucioso de municipio por municipio para ver la tendencia en los votos y el impacto de las campaas en cada municipio. En general, podemos ver que las elecciones no ocasionaron mayores impactos en las comunidades, que siguen su vida normal despus de la jornada electoral, no hay apasionamientos ni movilizacin por lo ocurrido durante y despus de la jornada electoral, como si ocurre en otras regiones del Estado. Queda claro que hubo un voto de rechazo al gobierno estatal, por toda una serie de hechos que se fueron acumulando como lo fue lo ocurrido en el proceso electoral del 2004, el movimiento magisterial, entre los ms importantes, pero este voto de rechazo, que rompi el miedo y la presin, que ejerci el PRI sobre los votantes, no significa, para nada, un resurgimiento o surgimiento de una conciencia cvica - poltica de los pobladores, mayores de 18 aos, de los pobladores de las comunidades que pertenecen al distrito 04, sera un grave error entender as lo ocurrido en la jornada electoral y sus resultados. Esta situacin es bastante bien interpretada por los lderes del PRI en el Estado de Oaxaca, quienes, sobre todo aquellos grupos encabezados por el ex - gobernador Jose Murat y el actual gobernador Ulises Ruiz, quienes despus de digerir los resultados a nivel estatal y nacional, de las elecciones del dos de julio, sealaron en diversos medios de comunicacin que despus de la tormenta viene la calma, que despus de las olas gigantescas que arrasaron Oaxaca las aguas y la olas volvern a su cause normal, esto significa que el PRI espera recuperar el terreno perdido y volver a controlar el Estado y recuperar las votaciones, que por esta ocasin le fueron arrebatadas. Hay que esperar el desarrollo de los acontecimientos sobre todo en Oaxaca en donde habr elecciones locales en el 2007 para elegir a los diputados locales. ORGANIZACIONES INDIGENAS Ahora debemos sealar que cada uno de estos distritos y municipios, tienen caractersticas muy especiales, incluida la presencia de organizaciones indgenas. Unin Liberal de Ayuntamientos En el distrito de Ixtlan de Jurez, 22 de los 26 municipios estn organizados en la Unin Liberal de Ayuntamientos, una organizacin con ms de 30 aos de existencia e identificada, desde sus orgenes con el PRI, de hecho esta organizacin ha sido, durante muchos aos, la interlocutora del partido oficial y de los gobernantes en turno, principalmente de Oaxaca. Sin embargo, en los ltimos seis aos a asumido una posicin poltica ms abierta, pero sobre todo mas inteligente, porque ha sabido negociar su identidad prista en cada uno de los procesos electorales, es decir el de brindar su apoyo a este partido a cambio de beneficios, algo normal dentro del

57 quehacer poltico. Sin embargo, es necesario mencionar que en algunas ocasiones tambin se le han rebelado al PRI, incluso han llevado a cabo actos de protestas por la falta de atencin. Durante estas elecciones, los 22 presidentes municipales que conforman la Unin Liberal de Ayuntamientos, en asamblea de la organizacin, acordaron reunirse con Andrs Manuel Lpez Obrador, como unin de autoridades municipales, cuando ste visit la poblacin de Guelatao de Jurez en enero del 2006, en la reunin las autoridades municipales le plantearon al candidato la necesidad de apoyar el plan de desarrollo regional que la organizacin ya tiene elaborado. El papel de la organizacin durante la visita de Roberto Madrazo a Guelatao das despus de la visita de Lpez Obrador, fue simplemente de un acercamiento fugaz, por la misma actitud asumida del candidato de la Alianza por Mxico. El acercamiento solo duro menos de cinco minutos y no hubo ningn dialogo, ni negociacin, adems de que no fueron todas las autoridades de la unin sino que nada ms el presidente y secretario de la directiva. El acercamiento, desangelado y de poco tiempo, de la directiva de la Unin Liberal con el candidato Roberto Madrazo, fue como una respuesta de este y del gobernador del Estado Ulises Ruiz a la posicin de la Unin Liberal de Ayuntamientos con respecto a su actitud asumida con el candidato Lpez Obrador. Este y otros factores, como el marco del bicentenario del natalicio del Lic. Benito Jurez, influyeron para que, por un lado; Gabino Cue, la figura ms visible de la oposicin en Oaxaca, propusiera la posibilidad de una candidatura ciudadana por parte de la sierra, en donde involucr no solamente a la Unin Liberal de Ayuntamientos, sino a otras organizaciones y dirigentes de la regin. Es as como la responsabilidad recay en el presidente municipal de Guelatao de Jurez, quien obtuvo la diputacin federal de acuerdo a los resultados de la jornada electoral del dos de julio. Finalmente el 6 de febrero del 2006, Gabino Cu, la figura ms conocida de la CPBT en Oaxaca, negoci la candidatura del presidente municipal de Guelatao, misma que fue avalada por varas organizaciones y dirigentes regionales, sobre todo de la Sierra Norte. La candidatura del ex presidente municipal de Guelatao de Jurez, fue tambin apoyada por un grupo importante de intelectuales indgenas, como Adelfo Regino Montes, de Servicios del pueblo Mixe, Aldo Gonzles Rojas de la Unin de Organizaciones de la Sierra Jurez, Jaime Martnez Luna, Joel Aquino, entre los mas renombrados y vinculados, en su momento, con el movimiento Zapatista y miembros distinguidos del Congreso Nacional Indgena. Dentro de los 26 municipios que conforman el distrito de Ixtlan, hay dos que estn en conflicto: San Juan Quiotepec y San Miguel Aloapan, este ltimo tuvo problemas entre la cabecera y las agencias por diferencias de tipo religioso. San Isidro Aloapan, est afiliado al Congreso Indgena Popular de Oaxaca- Ricardo Flores Magn (CIPO-RFM).

58

Unin de Organizaciones de la Sierra Jurez Esta organizacin ha esatado vinculada al Movimiento Zapatista y a la Otra Campaa, sin embargo, en esta ocasin decidieron apoyar la candidatura ciudadana del ex presidente municipal de Guelatao de Jurez, lo cual vali la pena dado los resultados de la jornada electoral. La propuesta de los intelectuales serranos es que esta candidatura sea el primer paso para lograr la comunalizacin o indianizacin del Congreso federal y local, o en pocas palabras, hacer viable la propuesta de los diputados indgenas desde una posicin mas autnoma y con la utilizacin de mecanismos propios al sistema de usos y costumbres. CIPO-RFM El Congreso Indgena Popular de Oaxaca-Ricardo Flores Magn (CIPO-RFM), est encabezado por Ral Gatica, lder que se caracteriz por establecer vnculos con el rgimen del exgobernador Jos Murat (1998-2004) y que ha sabido negociar beneficios para su organizacin con el gobierno estatal. Ahora es un refugiado poltico en Canad. Esta organizacin ha sdo parte de la otra campaa, solo que en la Sierra Jurez tiene poca presencia, puesto que cuenta con simpatizantes solamente en tres comunidades: San Isidro Aloapan, Juquila Vijanos y San Isidro la Reforma. En este municipio se instal una radio comunitaria a finales del ao del 2005. Sector Zoogocho Ocho de los veinticinco municipios correspondientes al distrito de Villa Alta, estn organizados en la asamblea de autoridades del sector Zogoocho, el cual agrupa en total a 19 comunidades; (ocho municipios y once agencias municipales). La posicin poltica de esta organizacin est claramente definida, en trminos generales por la CPBT, no obstante, hay uno o dos municipios cuya posicin poltica esta inclinada hacia la Alianza por Mxico. En los dos procesos electorales anteriores, el Sector Zoogocho apoy a un candidato originario de uno de los municipios de esta organizacin, que pele la diputacin federal en el 2000 y la diputacin local en el 2004 por el PRD (2000) y por la alianza PRD-PANConvergencia en el 2004, sin lograr el triunfo. La Asamblea de Autoridades del Sector Zoogocho no estableci vnculos con la otra campaa, sino por el contrario, sostuvo una reunin de trabajo con el entonces candidato a la diputacin federal por la CPBT.

59 En los dems municipios y comunidades del distrito de Villa Alta, con un alto ndice de migracin, la situacin poltica es interesante, sobre todo en las agencias municipales, en donde hay una presencia bastante plural de diversas organizaciones, desde el ala ms radical del perredismo, hasta de la Unin General de Obreros y Campesinos (UGOCEP). SER-MIXE El distrito Mixe, cuenta con 17 municipios, de los cuales 14 estn incluidos en el distrito electoral 04, dicho distrito se caracteriza por ser el que ms tiene municipios en conflicto, principalmente de tipo poltico y religioso, adems de que los municipios tambin tienen sus problemas con sus agencias municipales, por lo tanto es el ms sujeto al poder caciquil, adems de que representa un nmero importante de electores. En esta regin hay una organizacin no gubernamental que apoya a varias comunidades y algunos municipios Mixes, esta organizacin se llama Servicios del Pueblo Mixe A.C., que tiene influencia en Tlahuitoltepec, un poco en Alotepec, en la comunidad de San Juan Bosco Chuxnaban, agencia del municipios de San Miguel Quetzaltepec, cuentan con una organizacin de productores Mixes, principalmente cafeticultores. Esta organizacin, al igual que la Unin de Organizaciones de la Sierra Jurez, ha estado cerca del movimiento zapatista y de la otra campaa y apoyaron la candidatura del ex presidente municipal de Guelatao de Jurez. De hecho, una tercera parte de los municipios de la regin Mixe, estn bajo el control de personas vinculadas al PRI o al gobierno. Para finalizar este apartado sobre la regin Mixe hay que tomar en cuenta lo que seala la especialista sobre los pueblos indgenas, Magdalena Gmez, Uno de los saldos del mal llamado gobierno del cambio es el fortalecimiento de los cacicazgos regionales. Los gobernadores pristas han acentuado su autoritarismo ante la ausencia del freno que les signific el presidencialismo setentn de su partido. Nuestra desgracia es que en el foxismo se tir al nio con todo y el agua sucia, pues queriendo desterrar el presidencialismo en realidad se anul la figura presidencial. Ni lo uno ni lo otro, as que en cierta forma regresamos a la etapa previa al surgimiento del Partido Revolucionario Institucional. Las fuerzas regionales, sus caciques gobernadores, seores absolutos y cabeza de los tres poderes, han actuado a sus anchas, sin contrapeso alguno. 12

12

Magdalena Gmez, Los caciques andan sueltos, Peridico La Jornada, Martes 28 de febrero de 2006

60 PANORAMA MUNICIPAL San Cristbal Lachirioag El municipio de San Cristbal Lachirioag, se identifica con el prismo por ser cuna del diputado local en el periodo (2004-2007). Villa Hidalgo Yalalag En el municipio de Villa Hidalgo Yalalag, la situacin esta dividida ya que en esta comunidad convive, por un lado, el prismo mas tradicional y por el otro, un grupo, encabezado por Joel Aquino, identificado como frreo defensor de los usos y costumbres de la comunidad, asesor del Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) y seguidor de la Otra campaa. Tanetze de Zaragoza En el municipio de Tanetze de Zaragoza, existe un problema interno, con un administrador municipal desde hace tres aos, y es el que mueve los interese del PRI en esa comunidad, sin embargo los ciudadanos de la comunidad estn logrando reconstruir su mbito de comunidad en contra de los intereses del administrador municipal, cuya lucha tuvo sus efectos en el resultado del proceso electoral en este municipio, triunfando el candidato de la CPBT. San Miguel Quetzaltepec La comunidad mixe de San Juan Bosco Chuxnabn, agencia del municipio de Quetzaltepec enfrent un conflicto en los meses previos a la jornada electoral. Un grupo de personas que se dicen "expulsadas" de la comunidad, asesoradas por el seor Gabino Snchez Vsquez, ex presidente municipal de Quetzaltepec y promotor del PRI en la regin mixe, hizo una serie de acusaciones ante las autoridades estatales y los diversos medios de comunicacin, en el sentido de que las autoridades comunitarias de Chuxnaban eran "delincuentes" y "caciques". En este municipio, los simpatizantes del PRI son precisamente aquellos que habindose separado de la vida comunitaria tienen el cobijo del Estado, particularmente del aparato de procuracin y administracin de justicia. No hay que olvidar que cuando dicha persona fue presidente municipal en Quetzaltepec estuvo al servicio de su partido, haciendo a un lado la Asamblea general de comuneros. Este expresisente us las instancias de procuracin y administracin de justicia para perseguir a los que pensaban y opinaban distinto a l, encarcelando y enjuiciando a un gran nmero de ciudadanos..13
13

Adelfo Regino Montes, peridico La Jornada, Sbado 4 de marzo de 2006

61

Tlacolula de Matamoros El distrito rentstico de Tlacolula de Matamoros es el ms grande, e importante en trminos de poblacin electoral, esta integrado por 45 municipios, representa, el botn ms preciado para los partidos polticos, sin embargo, hay que tomar en cuenta aspectos como la migracin y la ubicacin geogrfica. Efectivametne, los municipios de este distrito conforman una regin de alta migracin temporal y permanente ya que la mayora de estos municipios estn cerca de la ciudad de Oaxaca, por lo cual, sus habitantes viajan muy seguido, lo cual les permite tener un poco ms de informacin sobre los diferentes asuntos del Estado, a travs de peridicos, radio y televisin. No hay ninguna organizacin que agrupe a los municipios pero lo que si hay es una fuerte identidad cultural y un orgullo por ser Zapotecos del Valle. Algunos de estos municipios presentan problemas internos, mas de carcter poltico, como lo es la misma cabecera de Tlacolula de Matamoros, cuyo palacio municipal estuvo tomado por grupos inconformes durante ms de once aos y Zaachila, municipio en el cual los presidentes municipales rara vez logran terminar su periodo de gobierno. DIAGNOSTICO Con respecto a la parte institucional, las actividades que llevo a cabo el IFE en el distrito 04, con sede en Tlacolula de Matamoros, para la organizacin de la jornada electoral del da dos de julio, podemos decir que se cumplieron con estricto apego a la ley, tal y como lo reconocen los mismos funcionarios del IFE en este distrito, quienes sealan que de acuerdo a lo que establece el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) todas sus actividades realizadas estn dentro de la normatividad que seala el COPIFE, por lo tanto cumplieron, con todas sus actividades tanto en tiempo como en forma. Es decir, en el distrito indgena se cumpli con la formalidad de la eleccin, no hubo muchos conflictos y los problemas de migracin, analfabetismo, marginacin, fueron problemas estructurales. La democracia en Mxico no solamente tiene un costo econmico muy alto, sino que tambin tiene un costo social y cultural elevado, hasta el momento no hemos visto una construccin de la ciudadana en sentido amplio. Lo antes mencionado tiene su respaldo en los resultados de una encuesta realizada por el IFE en el municipio de Magdalena Teitipac a 200 ciudadanos, para medir la participacin ciudadana. Los resultados sealan que 90% de los encuestados expresaron que les gustara que la participacin e informacin del proceso electoral fuera a travs de los sistemas tradicionales de las comunidades, encabezados por su autoridad municipal y por la va

62 de juntas, asambleas, grupos de trabajo. El 20 % de los encuestados seal que votan a favor de determinado partido poltico porque les pagan, los obligan o porque les regalan algn bien. Si sumamos este ltimo porcentaje al alto ndice de abstencin, tenemos un mnimo porcentaje de ciudadanos que votan libremente. Un dato interesante de la encuesta es que parece que a menor escolaridad mayor posibilidad de compra y coaccin del voto, pero adems menos inters por participar, al contrario a mayor escolaridad menor posibilidad de coaccin y compra de voto y mayor inters por participar. Esta parece ser una tendencia general, sin embargo, tiene sus matices porque hay gente con nivel de estudios altos, medio superior, que no participa porque los partidos polticos no representan sus intereses y pesa sobre ellos un desencanto haca la poltica. Los datos sealados arriba, como resultados de la encuesta, se acercan a los dados a conocer por Global Exchange (GE), citado a continuacin; Segn GE, una encuesta de la empresa Parametra revel en Enero que el 63 % de la poblacin cree que habr compra de votos en las elecciones; 59% piensa que los programas sociales son utilizados para coaccionar la votacin; 54% sospecha que las autoridades intervendrn para favorecer a sus candidatos y 45% de la poblacin teme que pueda haber brotes de violencia debido a las disputas electorales. 14 MAGISTERIO El movimiento magisterial en la ciudad de Oaxaca tuvo sus efectos en muchas comunidades del distrito 04, sobre todo en Valle de Tlacolula, ya que es la regin ms cercana a la ciudad de Oaxaca. Sin embargo, el movimiento magisterial tambin tuvo influencia en la Sierra Jurez Mixe. Por ejemplo un da fueron tomadas las oficinas de la Delegacin de gobierno de San Pedro y San Pablo Ayutla; y en otra ocasin se tom el cuartel de la polica preventiva, ubicado en el municipio de Tamazulapan del Espritu Santo. Ambas acciones fueron encabezados por maestros y algunos ciudadanos de ambos municipios pertenecientes al distrito Mixe. Seguramente influy el hecho de que el delegado de gobierno, por la zona Mixe, es hijo de una promotora de campaa y del voto a favor de la candidata a senadora por la Alianza por Mxico, Lilia Mendoza. Despus del fallido desalojo en el zcalo de la ciudad de Oaxaca, por parte de la polica estatal, varios municipios de la Sierra Jurez enviaron al gobernador del Estado, oficios de inconformidad por el uso de la violencia como mtodo para resolver el conflicto magisterial y para resolver los conflictos sociales que han aquejado a Oaxaca desde el inicio de la administracin del gobernador Ulises Ruiz Ortiz.

14

El Universal, 5 de junio del 2006.

63 La Unin Liberal de Ayuntamientos (ULA) del distrito de Ixtlan envi el 14 de junio del presente ao, al gobernador del Estado un oficio en el que manifest su inconformidad por el uso de la violencia en contra del magisterio. Asimismo hicieron un llamado para que el conflicto fuera resuelto por la va pacfica. Hay que tomar en cuenta que el presidente municipal de Ixtlan de Jurez, que a su vez es el presidente de la Unin Liberal de Ayuntamientos, es profesor de educacin primaria. Dicho oficio esta firmado por la directiva de la unin; Ixtlan de Jurez, Guelatao de Jurez y San Juan Evangelista Analco. Lo mismo ocurri en los pueblos y comunidades del Sector Cajonos, en donde diez autoridades municipales de un nmero similar de comunidades, incluido el municipio de San Pedro Cajonos, enviaron un oficio al gobernador del Estado, en donde tambin manifestaron su inconformidad por el uso de la violencia en contra del movimiento magisterial y hacan un llamado para que el conflicto se solucione por la va del dialogo. Algunos otros municipios en forma aislada, tambin hicieron lo mismo. En los nimos de una buena parte del electorado influy el hecho de que en algunos municipios los maestros regresaron a exponer a la poblacin el video del desalojo fallido intentado por el gobernador del Estado. Los maestros no han vuelto a las comunidades. Como apunt un dirigente mixteco esta maana, todava no "bajan" la movilizacin a sus lugares de trabajo; es la propia poblacin que desde all se moviliza y los apoya. "Hay hasta bases pristas que piensan que ya fue demasiado". Apenas ayer en Tamazulapan Mixe fue desalojado el cuartel de la polica preventiva en apoyo al magisterio. Las autoridades tradicionales de lugares como Tlahuitoltepec, San Juan Lalana o Yalalag estn con los maestros, que resulta la actual punta de lanza de los pueblos para frenar abusos. .15 Las acciones llevadas a cabo por el movimiento magisterial tuvieron varios objetivos como ellos mismos lo sealaron varias veces; primero, para que las comunidades los apoyaran en su movimiento y segundo, influir para que no votarn a favor de la Alianza por Mxico ni por el PAN. Tal y como lo muestra un mensaje pintado en una pared del municipio de Capulalpan de Mndez, el cual sealaba lo siguiente; Votar por el PRI es ser un pendejo, recuerda que el PRI divide al pueblo . Otra leyenda escrita en una barda en el tramo carretero de Oaxaca a Guelatao de Jurez; Candido Recuerda que la Sierra Jurez no te quiere, la Sierra Jurez te repudia. Todos estos factores influyeron en los votantes del distrito 04 quienes en casi el 70 % de los municipios dieron su voto a los candidatos de la CPBT.

Domingo 18 de junio de 2006, Rebasa a maestros exigencia de que renuncie Ulises Ruiz , HERMANN BELLINGHAUSEN ENVIADO

15

64

Sin duda alguna, el movimiento magisterial tuvo una influencia en la participacin de la jornada electoral, sin embargo, esta influencia nicamente fue coyuntural y no tuvo un carcter decisivo, creemos que se ha magnificado el papel del magisterio en los distritos electorales, sobre todo porque hay que tomar en cuenta que el magisterio como tal, responsable de la educacin bsica de los nios y jvenes de las comunidades, no es bien visto por las autoridades municipales, comunales, pero sobre todo por los padres de familia, quienes ven a los profesores como los responsables de la mala educacin que reciben sus hijos, los padres de familia sealan que los profesores son los mejores pagados del Estado, solamente trabajan, cuando mucho, cuatro horas y media a cinco. Entre los profesores hay un alto ndice de alcoholismo, conformismo y esto les ha generado una mala imagen ante la poblacin adulta de las comunidades, as que no estn bien visto, y su influencia poltica partidista es casi nula. Durante 20 aos de lucha del magisterio Oaxaqueo, no han logrado grandes cosas, solamente lo relacionado a sus salarios, algunas otras prerrogativas, como el de liberar de las aulas a aquellos maestros que son elegidos presidentes municipales en sus comunidades de origen. El magisterio sigue arrastrando vicios del viejo sindicalismo corporativo, vertical, con el sistema de premios y castigos a sus bases, entre otros. Podemos afirmar que el movimiento magisterial no es la vanguardia revolucionaria en Oaxaca. MEDIOS DE COMUNICACION En cuanto a los medios de comunicacin, hay que tomar en cuenta que la poblacin del valles centrales del distrito de Tlacolula, tiene ms acceso a informacin, va peridicos, mas de dos canales de televisin y varias opciones de radio, por otro lado. La Voz de la Sierra en el caso de los que viven en el distrito Mixe, Ixtlan, Villa Alta y Choapan, los medios de comunicacin se reducen a la radio con estaciones que tienen su sede en el estado de Veracruz, y la radio XEGLO la voz de la sierra, ubicado en Guelatao de Jurez, administrada por la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas(CDI), es decir es una radio oficial. Jen poj La radio comunitaria Jen poj ubicada en Santa Maria Tlahuiltotepec, realiza una importante obra de promocin cultural y difusin de las composiciones musicales de la escuela del municipio. Sin embargo, su cobertura apenas si llega a toda la poblacin de Tlahuitoltepec, la cual suma poc ms de cinco mil habitantes. Estreo Comunal, Radio Maz y Radio Calenda

65 Las otras tres radios comunitarias; Estreo comunal ubicado en Guelatao de Jurez, distrito de Ixtlan de Jurez, radio maz ubicado en San Juan Tabaa, del distrito de Villa Alta y radio calenda ubicado en San Antonino Castillo Velasco del distrito de Tlacolula de Matamoros, tienen el problema de que son estaciones de 300 Watts de potencia, se escuchan en Frecuencia Modulada, lo que limita sus alcances y lo reduce a un nmero no mayor de diez comunidades cercanas a la ubicacin de la radio, adems de que estas radios son ms culturales, y como estn las cosas en cuanto a la situacin legal de las radios comunitarias, pues sus responsables las cuidan mucho, en el sentido de sus contenidos. Hay que recordar que una vez ya cerraron el de Tlahuitoltepec y el de San Antonino Castillo. Corporacin de Radio y Televisin de Oaxaca (CORTV) Quien si tiene presencia, en casi todo el Estado, es la Corporacin de Radio y Televisin de Oaxaca(CORTV), que pertenece al gobierno de Oaxaca, por lo tanto es su vocero oficial y as lo fue durante este proceso electoral. La Corporacin de Radio y televisin de Oaxaca difundi, hasta el ltimo da, mensajes directos e indirectos, para favorecer a los candidatos de la Alianza por Mxico. Un ejemplo de ello fue la retrasmisin, durante la primera semana de marzo, por ms de cuatro veces, en diferentes horarios del informe del primer ao de actividades de la presidente del D.I.F. estatal que es la esposa del gobernador Ulises Ruiz Ortiz. Los medios de comunicacin tuvieron su influencia desde la Corporacin de Radio y Televisin de Oaxaca que difundi durante el proceso electoral, la obra y la imagen del gobierno estatal, con un claro apoyo a los candidatos a cargos de eleccin popular por el PRI, por su parte, las radios comunitarias difundieron mensajes para salir a votar y evitar la compra y coaccin del voto. El grado de influencia de las radios comunitarias fue muy poca. La que tuvo mayor cobertura fue la Radio Xeglo La voz de la Sierra, propiedad de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas. En general las cuatro radios comunitarias y la de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, solamente transmitieron los mensajes oficiales, tanto del IFE, como de algunos candidatos, por ejemplo, el transmitido por Stero Comunal del candidato del PAN, el cual haca una invitacin a los otros dos candidatos a un debate; as como tambin, se transmiti la respuesta oficial de los candidatos de la Alianza por Mxico y la Coalicin Por el Bien de Todos. MIGRACION Y REMESAS Sobre las condiciones socioeconmicas de los municipios observados, y del resto en general, es un asunto de una investigacin que requiere de ms tiempo, sin embargo se pueden dar algunas referencias.

66

A este respecto, dos de los tres municipios observados (Ixtlan de Jurez y San Pedro Cajonos) son considerados de alta marginacin, al igual que la mayora de los municipios del Distrito Mixe. Sin embargo esta calificacin es engaosa, por ejemplo en el caso del municipio de Ixtlan de Jurez, la marginacin se debe principalmente a las condiciones en las que viven los pobladores de sus agencias municipales, de los cuales la mayora se dedica a la cafeticultura y este sector ha sido uno de los mas golpeados, en los ltimos aos, debido al bajo precio del producto. La cabecera municipal de Ixtlan de Jurez, cuenta con una de las economas ms dinmicas de la regin, es cabecera distrital, en el municipio se encuentran ubicadas la mayora de las dependencias estatales y federales que atienden a las comunidades de la regin, adems cuenta con una universidad regional, la comunidad de Ixtlan cuenta con una serie de empresas comunitarias que le da empleo a ms de cien ciudadanos de la comunidad, el resto se emplea en diferentes actividades que se desarrollan en la comunidad. En este sentido su economa no se reduce a las aportaciones que el gobierno estatal y federal le asigna, y a pesar de que la migracin es tambin un problema en la cabecera municipal, no se nota el impacto por la llegada de ciudadanos y gente de otras comunidades al municipio. Podemos decir que Ixtlan de Jurez tiene una autonoma econmica, aunque es un hijo predilecto de varias instituciones del gobierno federal y estatal, como la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), quien ha apoyado a la comunidad en el impulso y desarrollo de varias de sus empresas comunitarias. En el caso de San Pedro Cajonos, el fenmeno de la migracin es muy importante y se nota en la comunidad, construcciones ostentosas y sobre todo en la fiesta patronal de la comunidad, en donde los migrantes aportan cantidades significativas para el desarrollo de su fiesta patronal. En este sentido, tambin podemos decir que San Pedro Cajones goza de bastante autonoma econmica. Por otro lado, el municipio que ms depende de las aportaciones del gobierno federal y estatal es San Pedro, por su parte, San Pablo Ayutla, se desarrolla una actividad econmica bastante importante, por ser la entrada a la regin Mixe, sobre todo en el comercio, pero se nota la diferencia entre los que estn vinculados a estas actividades econmicas y los que siguen desarrollando sus actividades econmicas bsicas, la agricultura, la artesana. Para este caso, podemos tomar en cuenta los datos de diversos estudios que se han llevado a cabo en la regin, y en otras regiones del Estado, en donde se seala que la mayor parte de las obras realizadas en los municipios y comunidades de Oaxaca, es resultado de las aportaciones comunitarias tanto en mano de obra como en materiales, y seala que las comunidades aportan entre el 60 y 70 por ciento del costo total de las obras pblicas que se construyen en sus comunidades.

67

Estos datos nos dan una idea de que las comunidades tienen una fuerte iniciativa econmica, no necesariamente monetaria, pero que les permite cierto margen de accin poltica propia, no poltica partidista, como prueba de ello es que las autoridades de las comunidades indgenas les preocupa dejar obras durante su periodo y en este objetivo dedican todo sus esfuerzos, no hay otra motivacin administrativa de las autoridades municipales. II.SINTESIS DE LA JORNADA ELECTORAL Las campaas de los candidatos se intensificaron conforme se fue acercando la fecha de la jornada electoral, los primeros anuncios de los candidatos pegados en los postes y rboles en diversos caminos de la regin de la Sierra Norte, Sierra Mixe, Valles Centrales, fueron cambiados por nuevos anuncios para que se vieran mejor, ya que los primeros se colocaron al inicio de la campaa y ya se vean despintados por los efectos del calor y fro. Las visitas de los candidatos a la diputacin de las comunidades se intensificaron, al grado de que tres das antes de terminadas las campaas electorales, el candidato del PAN envi un oficio a la estacin de radio comunitaria Stereo Comunal, ubicada en Guelatao de Jurez, invitando a los candidatos de la alianza por Mxico y de la CPBT, a un debate pblico para confrontar sus propuestas e ideas sobre el desarrollo de las comunidades del distrito 04. Esta peticin no tuvo eco, los candidatos de la Alianza por Mxico y la CPBT, respondieron ante este llamado tambin por va oficio dirigidos a la estacin de radio comunitaria, que tenan su agenda saturada y que les era imposible participar en el debate propuesto, pero que adems la invitacin era demasiado tarde. Es necesario mencionar que una vez terminadas de manera oficial las campaas electorales toda la propaganda poltica; bardas pintadas y colgadas en postes y rboles tanto en comunidades como en los caminos que conducen a diversas comunidades del la Sierra Norte y Valles Centrales, se quedaron ah hasta el da de la jornada electoral, incluso siguen ah despus de la jornada del dos de julio. Ninguna propaganda de los candidatos de los diversos partidos, sobre todo de los tres partidos principales; PAN, Alianza por Mxico y de la CPBT, fueron borrados o desprendidos de sus lugares. Esta situacin llevo a conflictos internos, sobre todo en San Miguel Quetzaltepec, municipio ubicado en el distrito Mixe, fundamentalmente entre los dos grupos antagnicos, lo que motiv la visita de una comisin del consejo electoral federal y de algunos de sus consejeros ciudadanos para platicar con ambos grupos y resolver el problema para que se permitiera instalar las casillas correspondientes a ese municipio. El arreglo fue que ambos grupos tanto de la Alianza por Mxico como de la CPBT retiraran, das antes de la jornada electoral, toda su propaganda poltica colocada en los postes y paredes de la comunidad de San Miguel Quetzaltepec, Mixe.

68 Pero adems, una vez suspendidas las campaas de manera oficial, el PRI inici con toda su estructura partidista la compra y coaccin del voto, como lo muestra claramente el hecho ocurrido en el municipios de Santa Maria Yavesia, en donde el da viernes 30 de junio lleg a esa comunidad un enviado de la Secretara de Asuntos indgenas, originario del municipio vecino de Santa Catarina Lachatao, quien hablo con algunos ciudadanos de la comunidad de Yavesia dicindoles que deban de votar por los candidatos de la Alianza por Mxico, ya que el gobierno de Ulises Ruiz apoy al municipio de Yavesa para que se trabajara, lo mejor posible, en el combate de la plaga que realizaron los habitantes de este municipio, encabezados por sus autoridades municipales y comunales durante el 2006. As como tambin, el sbado 1 de julio, un da antes de la jornada electoral, se encontraba en Yavesia, un colaborador cercano al candidato a diputado federal por el distrito 04 de la Alianza por Mxico, Candido Coehto Martnez como base de operaciones y recorriendo comunidades vecinas a este municipio,. Ese da sbado y domingo por la maana, se dedic a hablar con las dirigentes de los grupos de mujeres, principalmente las agrupadas en la organizacin princesa Donaji , con grupos de mujeres sin nombre oficial, para presionarlas y convencerlas a ellas y a sus compaeras para que votaran a favor de la Alianza por Mxico. Por otro lado, las campaas de los candidatos se intensificaron conforme se fue acercando la fecha de la jornada electoral, los primeros anuncios de los candidatos pegados en los postes y rboles en diversos caminos de la regin de la Sierra Norte, Sierra Mixe, Valles Centrales, fueron cambiados por nuevos anuncios para que se vieran mejor, ya que los primeros anuncios que fueron colocados al inicio de la campaa ya se vea despintados por los efectos del calor y fro. Desde el da sbado 1 de julio, un da antes de la jornada electoral, se encontraba en Yavesia, como base de operaciones y recorriendo comunidades vecinas a este municipio, un colaborador cercano al candidato a diputado federal por el distrito electoral federal 04 de la Alianza por Mxico, Candido Coehto Martnez. Ese da sbado, y domingo por la maana, se dedico a hablar con las dirigentes de los grupos de mujeres, principalmente las agrupadas en la organizacin princesa Donaji , as como grupos de mujeres sin nombre oficial, para presionarlas y convencerlas de que sus compaeras, y convencer a algunas mujeres ms, para que votaran a favor de la Alianza por Mxico. El mismo sbado, pero en otra zona de la regin, como lo es el rincn de Ixtlan, lugar en el que se ubican, las agencias del municipio de Ixtlan de Jurez, enviados del PRI entregaron, a un grupo de ciudadanos de estas comunidades, sobres blancos con dinero dentro que era el pago de su voto por la Alianza Por Mxico, sin embargo, a pesar de esta compra del voto perdi en estas comunidades del rincn de Ixtlan. Ese mismo sbado, es decir un da antes de la jornada electoral, en San Juan Atepec, una promotora del PRI ofreci una comida en su casa e invit a la poblacin en general, a dicha invitacin asistieron muchos ciudadanos, sin embargo tambin en este municipio gan la CPBT.

69

Pese a todos los actos realizados durante las campaas por parte de la Alianza por Mxico nos queda claro que no fue suficiente dando el triunfo en muchos municipios a los perredistas. IFE y FEPADE Durante la jornada electoral no se present ningn tipo de incidente, sino por el contrario, estos se dieron durante las campaas electorales, tan fue as que los representantes de la Alianza por Mxico y de la CPBT, presentaron dos denuncias ante la FEPADE. Un claro ejemplo de lo antes mencionado, son las bardas pintadas con promocin de la candidatura del profesor Candido Coheto en los municipios, esto provoc que el representante de la CPBT interpusiera un demanda ante la FEPADE, solicitando que se sancione a Candido Coheto por realizar una campaa anticipada de su candidatura, varias semanas antes de que se diera inicio a las campaas electorales, pues esto lo colocaba en una ventaja considerable sobre sus otros dos adversarios. El argumento del representante de la Alianza por Mxico, ante el mismo consejo, es que esas pintas realizadas en bardas de la regin de la Sierra Norte y valles centrales fueron parte de la precampaa que realiz Candido Coheto como uno de los precandidatos de la alianza. Dicho argumento fue cuestionado por el representante de la CPBT, quien seal que el PRI, nunca ha realizado precampaas para elegir a sus candidatos. Ante esta situacin, cabe mencionar que an no se sabe el resultado de esta queja. La otra queja por parte de la CPBT fue el hecho de que el candidato de la Alianza por Mxico, utilizar a los presidentes municipales, sobre todo del distrito de Tlacolula, para encabezar una gestin de recursos ante la Comisin de Planeacin para el Desarrollo de Oaxaca (COPLADE). El candidato de la Alianza por Mxico cometi otras acciones que fueron denunciadas ante el consejo distrital. Una de ellas fue la entrega personal, de despensas otorgadas por el gobierno federal a las comunidades afectadas por el paso del huracn Stan en octubre y noviembre del 2005. Durante la jornada electoral, el IFE seal que las elecciones se llevaron a cabo en un clima de paz y tranquilidad, sin ningn incidente, y se instalaron el 100% de las 430 casillas que estaban destinadas en este distrito. Un dato importante es que stas fueron las elecciones ms vigiladas, no solo por el IFE a travs de su Sistema de Informacin de la Jornada Electoral(SIJE), en el cual participaron 20 supervisores en igual nmero de reas cubiertas por 147 capacitadores electorales, sino que tambin por los representantes de las tres principales fuerzas polticas; PAN, Alianza por Mxico y la Coalicin Por el Bien de Todos, los cuales, por primera vez lograron contar con representantes en casi el 95% de las casillas. En

70 muchos casos tambin estuvieron presentes, acompaando la jornada, ciudadanos sin ninguna filiacin partidista, en los municipios de Ixtlan de Jurez, Capulalpam de Mndez, Santa Mara Yavesa. La iglesia no jugo un papel fundamental en la jornada, ya que, por un lado tenemos que en casi ms del 85 % de las comunidades no hubo misa, esto debido a que no hay sacerotes permanentes en las iglesias. Lo que s se pudo observar es que en las parroquias como la de Ixtlan de Jurez y San Juan Chicomezuchitl, se coloc a la entrada informacin sobre la jornada electoral haciendo un llamado a participar de manera conciente, responsable y libre. RESULTADOS ELECTORALES EN OAXACA Los resultados de los comicios arrojan que nueve de las once diputaciones federales son a favor de la CPBT, dicho triunfo se define como coyuntural dada la popularidad de Andrs Manuel Lpez Obrador y el conflicto magisterial en el Esado. As lo reconocen los polticos pristas, quienes a pesar del conflicto magisterial siguen trabajando con miras a la eleccin interna del 2007. Como lo fue el evento llevado a cabo, el viernes 21 de julio, en la comunidad del punto en donde Candido Coheto, dio en representacin del gobierno del Estado, el banderazo de inicio de los trabajos de pavimentacin del tramo carretero del Punto a San Pedro Nexicho, con cerca de 10 kilmetros. En cuanto a los resultados, la participacin promedio fue de 58.08% lo cual es muy similar a la ltima eleccin presidencial del ao 2000. Ahora bien, si analizamos distrito por distrito, encontramos que aqullos con municipios urbanos registraron mayor participacin como el caso de Tuxtepec, Teotitln, Tehuantepec y Oaxaca. En contraste, distritos con mayora de poblacin indgena como Tlacolula y Tlaxiaco tuvieron un participacin menor al 50%. Ahora bien, este diagnstico cambia cuando analizamos seccin por seccin y municipio por municipio ya que en algunas secciones urbanas hubo poca participacin mientras en algunas rurales hubo ms participacin. En cuanto a la presencia partidista, destaca el salto espectacular de la Coalicin por el Bien de Todos an en zonas que se consideraban tradicionalmente pristas. Podemos sealar que los actores polticos locales no estaban preparados para este resultado el cual fue verdaderamente sorpresivo. An as, 13 juicios de inconformidad de los cuales uno corresponde al distrito de Tlacolula, fueron presentados ante el TEPJF. A pesar de esto el PAN continu manteniendo su presencia en la ciudad de Oaxaca, en Huajuapan y sorpresivamente en Tlacolula en donde el porcentaje de votacin por este partido no fue muy diferente al obtenido por el PRI.

71

Votos
Cand. Votos vlidos Votos nulos 3089 Votacin total 130711 205637 63.56% LISTA NOM % PART CIUD

DTTO SAN JUAN BAUTISTA TUXTEPEC TEOTITLAN DE FLORES MAGON HUAJUAPAN DE LEON TLACOLULA DE MATAMOROS SANTO DOMINGO TEHUANTEPEC HEROICA CIUDAD DE TLAXIACO JUCHITAN DE ZARAGOZA OAXACA DE JUAREZ SANTA LUCIA DEL CAMINO MIAHUATLAN DE PORFIRIO DIAZ SANTIAGO PINOTEPA NACIONAL
TOTAL

no Reg. 34355 26.28% 14252 13.14% 24644 19.44% 20523 20.04% 13287 10.45% 9192 9.11% 13389 9.68% 40807 24.55% 25290 20.94% 17620 17.00% 12945 10.45% 226304 16.77% 37605 28.77% 45024 41.50% 35334 27.87% 30558 29.85% 46897 36.89% 32580 32.28% 57400 41.50% 30019 18.06% 32209 26.67% 35461 34.22% 44939 36.29% 428026 31.72% 52013 39.79% 43176 39.80% 59603 47.02% 43730 42.71% 62470 49.14% 51082 50.60% 63250 45.73% 86119 51.81% 55401 45.87% 43832 42.29% 59386 47.95% 620062 45.96% 475 0.36% 276 0.25% 622 0.49% 755 0.74% 314 0.25% 519 0.51% 240 0.17% 777 0.47% 737 0.61% 491 0.47% 414 0.33% 5620 0.42% 1801 1.38% 617 0.57% 2483 1.96% 1831 1.79% 1094 0.86% 970 0.96% 830 0.60% 5146 3.10% 2570 2.13% 1134 1.09% 1006 0.81% 19482 1.44% 1373 1.05% 268 0.25% 723 0.57% 693 0.68% 754 0.59% 490 0.49% 458 0.33% 1121 0.67% 725 0.60% 576 0.56% 491 0.40% 7672 0.57% 127622 97.64% 103613 95.51% 123409 97.35% 98090 95.80% 124816 98.19% 94833 93.95% 135567 98.02% 163989 98.66% 116932 96.82% 99114 95.63% 119181 96.24% 96.89%

2.36% 100.00% 4876 108489

4.49% 100.00% 3356 4297 2305 126765 2.65% 100.00% 102387 4.20% 100.00% 127121

170803 221490 214999

63.52% 57.23% 47.62%

1.81% 100.00% 6110 100943

200383

63.44%

6.05% 100.00% 2736 2223 3843 4525 138303 1.98% 100.00% 166212 1.34% 100.00% 120775 3.18% 100.00% 103639

217934 216503 253701 219218

46.32% 63.88% 65.51% 55.09%

4.37% 100.00% 4657 123838

190488

54.41%

3.76% 100.00% 1349183 3.11% 100.00%

211793 2322949

58.47% 58.08%

1307166 42017

RESULTADOS ELECTORALES EN EL DISTRITO DE TLACOLULA

VOTACION TOTAL DE LAS CASILLAS DEL DISTRITO DE TLACOLULA


PAN ALIANZA POR MEXICO 30557 29.87% 1 1.22% 30558 29.85% COALICION POR EL BIEN DE TODOS 43688 42.70% 42 51.22% 43730 42.71% NUEVA ALIANZA 754 0.74% 1 1.22% 755 0.74% ALTERNATI VA SOCIAL DEMOCRAT AY CAMPESINA 1831 1.79% 0 0.00% 1831 1.79% CAND. NO REGISTR. 693 0.68% 0 0.00% 693 0.68% VOTOS VALIDOS 98008 95.80% 82 100.00% 98090 95.80% VOTOS NULOS 4297 4.20% 0 0.00% 4297 4.20% VOTACION TOTAL 102305 100.00% 82 100.00% 102387 100.00%

20485 20.02% 38 46.34% 20523 20.04%

VOTO EN EL EXTRANJERO EN EL DISTRITO

VOTACION TOTAL EN EL DISTRITO

72

PANORAMA DISTRITAL En la regin de la Sierra Norte, no hay una efervescencia social como lo est viviendo la ciudad, de hecho los nicos que se han pronunciado a favor del magisterio despus de la jornada electoral son las asambleas de autoridades del sector Zoogocho. Con respecto, a la entrega de los recursos de oportunidades en Guelatao de Jurez, lugar de origen del candidato electo de la CPBT, sta estaba programada para el jueves 13 de julio, da en el que se reunieron las mujeres de Guelatao y Santa Maria Yahuiche; sin embargo, las encargadas de hacer el pago no se presentaron y la entrega se suspendi para llevarse a cabo otro da. Lo mismo ocurre en otras comunidades, en donde el pago de los recursos del programa de oportunidades se ha suspendido y retrasado. Asmismo, en un inici se suspendi la entrega de credenciales de las nuevas autoridades municipales que entraron en funciones el da primero de julio, sobre todo en aquellos municipios en donde perdi el PRI. Cabe mencionar, que el registro y la entrega de estas credenciales otorgadas por el IFE y el congreso local son muy importantes no slo para identificarse ante las instituciones del gobierno estatal y federal, sino tambin para gestionar recursos para sus municipios y para cobrar los recursos correspondientes al ramo 28 y 33.

73

MUNICIPIOS MUESTRA MONOGRAFIA DE LOS MUNICIPIOS MUESTRA


NOMBRE DEL MUNCIPIO Ixtln de Jurez San Pedro Cajonos San Pedro y San Pablo Ayutla

Lista Nominal 4 412 832 2 812

PAN-03 248 98 139

PRI-03 705 94 331

PRD-03 72 31 34

TSO-04 1093 230 703

NFO-04 979 206 381

IXTLAN DE JUAREZ VOTACION PARA PRESIDENTE 2006


Cand. Votos vlidos no reg. 61 49 69 48 60 23 22 9 19 40 21 96 517 39 52 81 61 48 45 74 47 32 70 79 35 663 114 131 215 162 139 160 98 72 124 185 54 56 1510 0 0 0 1 0 3 1 0 1 1 2 2 11 8 9 12 16 8 2 1 3 2 3 3 3 70 4 3 3 5 1 0 0 0 0 0 0 0 16 226 244 380 293 256 233 196 131 178 299 159 192 2787 4 2 6 5 3 3 7 3 9 13 13 7 75 230 246 386 298 259 236 203 134 187 312 172 199 2862 Votos nulos Votacin total

Casilla aprobada
BASICA CONTIGUA 1 ESPECIAL 1 BASICA CONTIGUA 1 BASICA EXTRAORDINA RIA 1 BASICA BASICA BASICA BASICA EXTRAORDINA RIA 1 TOTAL

74

SAN PEDRO CAJONOS VOTACION PARA PRESIDENTE 2006


Cand. Votos vlidos no reg. 42 20 62 21 21 42 109 130 239 3 3 6 5 3 8 0 0 0 180 177 357 7 7 14 187 184 371 Votos nulos Votacin total

Casilla aprobada
BASICA CONTIGUA 1 TOTAL

SAN PEDRO Y SAN PABLO AYUTLA VOTACION PARA PRESIDENTE 2006


Cand. Votos vlidos Votos nulos Votacin total

Casilla aprobada
BASICA CONTIGUA 1 BASICA CONTIGUA 1 BASICA EXTRAORDINARI A1 BASICA TOTAL 31 35 21 22 47 25 42 223 59 53 117 106 74 55 61 525 72 78 104 105 29 32 30 450 2 3 0 1 0 1 1 8 5 0 3 4 3 0 4 19

no reg. 4 4 1 0 1 5 0 15 173 173 246 238 154 118 138 1240 20 28 22 16 7 10 35 138 193 201 268 254 161 128 173 1378

IXTLAN DE JUAREZ Pertenece al distrito del mismo nombre, cuenta con 8 agencias municipales y 3 agencias de polica, la agencia de polica es la ltima categora administrativa del municipio. Cuenta con una poblacin de 7,287 habitantes, de los cuales cerca de 3,500 habitan en la cabecera municipal, el resto de la poblacin vive en las agencias municipales y de polica. Los ciudadanos que aparecen en la lista nominal del IFE son de 4,412. Se instalaron 11 casillas, de los cuales siete fueron bsicas, dos contiguas y dos especiales, por ser un municipio cabecera de distrito. De las casillas bsicas dos corresponde a la cabecera municipal y cinco a sus agencias municipales. Las poblaciones que no tienen casillas son, Santa Maria Yahuice, agencia municipal de Ixtlan, que se ubica a tan solo 20 minutos de la cabecera municipal, por lo tanto los habitantes de esta agencia se pusieron de acuerdo y varios subieron, en taxis o camionetas, a votar a Ixtlan.

75 Los ciudadanos de Santa Maria Josa, que es agencia de polica de Ixtlan de Jurez, fueron a votar en la casilla que se encuentra en San Juan Yagila, comunidad que se encuentra a unos 45 minutos de Santa Maria Josa. Por su parte los habitantes de Santiago Teotlaxco, que se encuentra en medio de las comunidades de San Juan Yagila y Santa Cruz Yagavila, votaron en la casilla de San Juan Yagila. Ixtlan de Jurez ha sido considerado como un bastin prista, sin embargo esta tradicin ha cambiado un poco en los ltimos dos aos, sobre todo despus de la eleccin del 2003. La influencia del PRI, ha sido sobre todo en la cabecera municipal, de donde ya ha salido un diputado local, Romualdo Pacheco, asimismo, de San Juan Yagila, sali como diputado local el profesor Mauro Francisco, quien despus ocup el cargo de delegado de gobierno, Tambin han tenido influencia en Santa Maria Yahuiche, Santa Maria Zoogochi y San Miguel Tiltepec, bsicamente las agencias municipales, que son los ms pobres. De hecho el municipio de Ixtlan de Jurez esta considerada como de alta marginacin precisamente por las condiciones en las que viven los habitantes de sus agencias municipales y no la cabecera municipal. Sin embargo, esta tendencia tradicional prista se rompi en la eleccin del 2004, en donde la alianza todos somos Oaxaca , encabezado por Gabino Cue, quien gan con 1093 votos por encima del candidato de la Alianza Nueva fuerza Oaxaquea, encabezado por Ulises Ruiz Ortiz, el cual obtuvo nicamente 979 votos. Cabe resaltar que la victoria de la oposicin fue la suma de los votos obtenidos entre los cuatro partidos integrantes de la alianza todos somos Oaxaca (PAN ,PRD, PT, Convergencia) . Esto nos muestra que si no se hubiese formado esta alianza el PRI hubiera ganado sin mayores problemas, no solo en el municipio de Ixtlan sino en otros municipios en donde gano la oposicin. Tan solo para corroborar lo anterior en las elecciones federales del 2003 el PRI obtuvo 705 votos, seguido de Convergencia quien alcanz una votacin histrica en un municipio de la Sierra Norte con 512 votos, despus el PAN que obtuvo 248 votos y por ltimo el PRD con 72 votos. Durante estos meses de observacin detectamos que en Ixtln de Jurez existen tres grupos polticos claramente definidos: en primer lugar, destacan los simpatizantes y militantes del PRI, que son principalmente los viejos, los que hicieron de Ixtln una cuna para este partido. Se trata de personas de ms de 45 aos incluyendo mujeres y alguno que otro joven quienes promueven al PRI no solo en Ixtln sino en varias comunidades. Tres de ellos estn vinculados con la delegacin de gobierno, ubicada en Ixtlan de Jurez. El otro grupo es de los pristas resentidos, se trata de jvenes menores de 45 aos, quienes emigraron hacia Convergencia Democrtica, de ah que este partido obtuviera, en las elecciones del 2004, una alta votacin. Finalmente, existe un grupo de

76 ciudadanos bien informados, que siguen la actualidad en prensa y radio y que en su mayora estn concentrados en el Comit Ciudadano ubicado tambin en Ixtlan de Jurez. Estos ciudadanos tienen una visin crtica del sistema de partidos y de la poltica en general y aunque no militan en algn partido en especfico, en esta eleccin otorgaron su voto a la Coalicin por el Bien de Todos. En el municipio de Ixtln no hubo entrega de despensas, ni de materiales de construccin, por ser un municipio grande. En donde si hubo entrega de bienes y de materiales de construccin fue en las agencias municipales y de polica. Debemos sealar es que el presidente municipal de Ixtln recibi presiones por parte de las instituciones del gobierno estatal, como la delegacin de gobierno. SAN PEDRO CAJONOS Perteneciente al distrito de Villa Alta, es un municipio nico, es decir que no cuenta con ninguna agencia municipal o de polica, la mayora de sus habitantes, con una poblacin de 1 204, se dedica al comercio, a la agricultura y algunos a la ganadera, las mujeres se dedican a producir gorras, bolsas y redes con hilos de algodn, la mayora de ellos hablan su lengua materna. Una de sus debilidades es que cuenta con un nmero muy elevado de migrantes, sobre todo en los Estados Unidos. Durante muchos aos han tenido problemas con una comunidad vecina, San Miguel Cajonos, que es agencia municipal del municipio de San Francisco Cajonos, quin le arrebat casi la mitad de su territorio comunal a San Pedro Cajonos y todava quedan heridas de ese conflicto. Hay que anotar que la poblacin de San Miguel Cajones baja a votar en las casillas ubicadas en su cabecera municipal y para ello tiene que pasar por San Pedro Cajonos, pero hasta la fecha no ha habido problemas de violencia entre ambas comunidades ni los hubo en esta jornada electoral del 2006. En esta comunidad, considerada de alta marginacin, se instalaron dos casillas una bsica y otra contigua. En las elecciones federales del 2003, por increble que parezca, el Partido Accin Nacional obtuvo cuatro votos ms a su favor que el Partido Revolucionario Institucional, 98 votos para el PAN y 94 para el Partido Revolucionario Institucional. El Partido de la Revolucin Democrtica solamente obtuvo 31 votos. En el proceso electoral estatal del 2004 La Alianza Todos somos Oaxaca, encabezado por Gabino Cue, gano en este municipio, con un total de 230 votos frente a los 206 votos que obtuvo la Alianza Nueva Fuerza Oaxaquea , encabezada por Ulises Ruiz Ortiz. El total de votos a favor de la oposicin fue la suma de los votos de cada uno de los cuatro partidos que integraron la Alianza Todos Somos Oaxaca, pero en los votos por cada partido el Partido Revolucionario sigue teniendo ventaja, como pas casi en todos los municipios de la Sierra Norte, es decir la oposicin gano en varios municipios por la

77 suma de los votos de los integrantes de la coalicin pero por separado el PRI sigue teniendo presencia y votos. Para el proceso electoral de este ao, en la comunidad no se observo mucha actividad poltico-partidista, como si se puede ver, sobre todo, en la cabecera municipal de Ixtlan de Jurez, solamente se escucharon comentarios acerca de quien ser el posible ganador de la presidencia de la repblica. No existe una presencia permanente de los partidos polticos como si lo hay en Ixtlan de Jurez. Lo que pudimos observar son inclinaciones hacia uno u otro candidato, pero no una inclinacin poltico-partidista, sobre todo en el caso de Andrs Manuel Lpez Obrador. Solamente encontramos a un ciudadano, que es miembro del comisariado de bienes comunales, autoridad que se encargan de administrar y gobernar el territorio comunal que tiene la comunidad, quien si muestra una simpata muy bien definida a favor de Andrs Manuel e incluso el mismo seal vamos a echarle ganas para que gane Lpez Obrador y tambin el candidato a diputado Carlos Martnez. Esto de echarle ganas, es sinnimo de que hablar con algunos de sus paisanos para que vote por sus candidatos y as lo hizo. En general, lo que hemos podido observar en los tres municipios, a s como en otras comunidades y municipios tambin, es que los que se mueven apasionadamente en tiempos electorales, como este del 2006, son los maestros, dirigentes de organizaciones sociales o culturales, hombres o mujeres jvenes y con secundaria o bachillerato terminado, que son muy pocos, algunos migrantes que han regresado a sus comunidades, como es el caso de un perredista declarado en la comunidad de San Baltzar Yatzachi el Alto, que incluso es el que coloca propaganda en las comunidades a favor de Andrs Manuel. En algunos casos son trabajadores culturales como los de la lengua y cultura en Yalalag, o que estuvieron en actividades culturales y ahora estn metidos en otras acciones locales como en Espritu Santo Tamazulapan, Mixe, en algunos casos son lideres locales, que en algunos casos tienen un cargo tradicional dentro de su comunidad, como es el caso de San Pedro Cajonos, y jvenes profesionistas o migrantes como es el caso de Santa Maria Tavehua, Taneteze de Zaragoza, San Baltazar Yatzachi el Alto, San Bartolom Zoogocho, en Villa Hidalgo Yalalag, Talea de Castro. Este involucramiento de los dirigentes en la poltica - partidista lleva incluso a rivalidades entre estos dirigentes, sobre todo en la regin mixe, que es la regin, que si bien conserva muchos de sus elementos mticos religiosos, como son los rituales al ciclo agrcola, en el aspecto de su organizacin social es el pueblo que tiene mas problemas de carcter agrario, religioso y polticos, es decir los pueblos y comunidades Mixes son muchos mas conflictivos que los pueblos y comunidades Zapotecos y Chinantecos.

78 En relacin al proceso electoral, un ejemplo es lo que sealo un dirigente cultural de la comunidad de Espritu Santo Tamazulapan, de que ellos si le entraban a la campaa a favor del candidato a diputado por la alianza por el bien de todos, el ciudadano Carlos Martnez, siempre y cuando no este metido Adelfo Regino, integrante de la Asociacin Civil Servicios del Pueblo Mixe, o lo que es comn, sobre todo, en los municipios mixes, las disputas entre los diversos grupos no solo por el poder municipal, sino disputas en cuanto al trabajo poltico, de que uno tiene ms gente que el otro, que uno ha hecho ms trabajo poltico que el otro, como es el caso del municipio de San Pedro y San Pablo Ayutla. Dos semanas antes de la jornada electoral, lleg al municipio de San Pedro Cajonos un camin lleno de cemento. El chofer del camin sealo que se trataba de material enviado por el candidato de la Alianza por Mxico. Las autoridades la recibieron pero no hicieron ningn compromiso, de hecho el municipio de San Pedro Cajonos fue uno de los que firm el oficio dirigido al gobernador del estado de Oaxaca en el que sealaban su inconformidad por los hechos violentos del desalojo de los maestros en la ciudad de Oaxaca. SAN PEDRO Y SAN PABLO AYUTLA es la entrada al territorio Mixe, sobre todo de la parte alta y media, cuenta con cuatro agencia municipales, y para poder brindar la atencin a los 2 800 votantes, se instalaron 7 casillas, de los cuales 4 fueron bsicas, dos especiales y un extraordinaria. Del total de estas casillas tres se instalaron en sus agencias y cuatro en la cabecera municipal. Como en el caso de Ixtlan de Jurez, es en la cabecera municipal, es decir en San Pedro y san Pablo Ayutla, en donde ms se da la participacin poltica, en tiempos electorales, aunque, al igual que en Ixtlan de Jurez, no es la mayora de la poblacin la que esta metida en el proceso electoral, esta mayora permanece aptica, sino que son profesores, algunos profesionistas, como el caso de la coordinadora de campaa por la regin Mixe de la alianza por el bien de todos, que es del municipio de San Pedro y San Pablo Ayutla, quien es profesionista y laboro, un tiempo, con la Asociacin Civil Servicios del Pueblo Mixe. En la preparacin de la gira de campaa en los municipios mixes de San Pedro y San Pablo Ayutla, Santa Maria Tlahuitoltepec, Espritu Santo Tamazulapan y Santiago Zacatepec, esta disputa de los grupos se hizo ms evidente en Tamazulapan y Ayutla, en donde cada grupo, sobre todo los lideres, se sentan con mas derecho que los otros de ser los que estuvieran al frente del evento. Lo que observamos es que los municipios grandes, con una poblacin de ms de los 4 mil habitantes, como es el caso de Ayutla, que cuenta con una poblacin de ms de cinco mil habitantes, poseen ms conflictos internos. Tal es el caso de un importante nmero de municipios Mixes cuya poblacin rebasa los tres mil habitantes en la cabecera, as como los municipios de Tanetze de Zaragoza, Villa Hidalgo Yalalag, Villa Alta y el municipio de San Juan Quiotepec. Pareciera que a mayor poblacin mayor

79 conflictividad poltica, sin embargo, al evaluar cada caso, encontramos conflictos religiosos, agrarios, polticos, administrativos (agencias vs cabeceras) y hasta personales. Esta conflictividad poltica aflora ms en contextos muy especficos como son los procesos electorales municipales, estatales y federales, a pesar de que todos los municipios tanto del distrito Mixe, Villa Alta e Ixtlan son considerados de usos y costumbres, sin embargo esto no quiere decir que estn exentos de algunos conflictos propios de su caracterstica como municipios grandes. En el proceso electoral del 2003, el municipio de San Pedro y San Pablo Ayutla tuvo una abstencin de casi el 60%. Esta eleccin fue ganada por el PRI. En el 2004, tambin con una abstencin de casi el 60%, los resultados fueron favorables Todos Somos Oaxaca , encabezada por Gabino Cue, que obtuvo 703 votos, frente a la alianza Nueva fuerza Oaxaquea encabezada por Ulises Ruis Ortiz, la Alianza que solamente obtuvo 381. El triunfo de la oposicin se debi a la suma de los votos de los cuatro partidos integrantes de Todos somos Oaxaca. En el proceso electoral federal del 2006, el PAN fue solo frente a la Coalicin por el Bien de Todos (PRD, PT y Convergencia), por lo que resulta un tanto difcil sealar cul es la tendencia partidista de este municipio, sobre todo si consideramos que en el proceso electoral del 2003 el PAN fue la segunda fuerza en este municipio. Ahora bien, lo que parece quedar claro es la cada de las preferencias hacia el PRI. Durante el proceso electoral, hubo entrega de despensas y materiales en las agencias del municipio.

DIAGNOSTICO Dentro de las nuevas tendencias electorales en Oaxaca destaca el establecimiento de alianzas lo cual habla de un sistema de partidos dinmico. El hecho de que un grupo de partidos polticos, de diferentes trayectorias, puedan unirse para derrotar aun candidato, genera la imagen de cambio entre algunos electores. Destaca en el acutal proceso el trabajo de concientizacin realizado sobre todo por maestros, dirigentes de organizaciones sociales y culturales, como es el caso de la Unin de Organizaciones de la Sierra Jurez (UNOSJO). Su influencia es palpable en las comunidades del rincn bajo y en tres comunidades del municipio de Ixtln, lugar en el que los ciudadanos votaron, durante el ltimo proceso electoral, a favor del candidato de la Alianza Todos somos Oaxaca. Estos dirigentes sociales y culturales, profesores de educacin primaria, principalmente y de secundaria, son los que apoyaron la candidatura del diputado federal por la Coalicin por el bien de todos, Carlos Martnez.

80 Lo que podemos observar en el distrito es que la tasa de participacin electoral fue de las ms bajas en el Estado con 47.62%, si se compara con el distrito de Teotitln de Flores Magn, Tuxtepec o Tehuantepec, en donde la participacin rebas el 63%. Este fenmeno puede explicarse por tres factores: en primer lugar, por la actitud de indiferencia hacia el proceso electoral sobre todo, por las condiciones de marginacin en las que viven los habitantes; en segundo lugar, por las altas tasas de migracin que hemos descrito en anteriores reportes, y en tercer lugar, por los desfases an existentes en el padrn electoral el cual, a pesar de haberse renovado, an tiene serios problemas para realizar ajustes poblacionales en lo que respecta a las bajas de poblacin y cambio de domicilio.

III.PANORAMA POSELECTORAL Durante el conflicto entre el magisterio Oaxaqueo y el Gobernador del Estado Ulises Ruiz Ortiz, el magisterio se ha empeado en la salida del gobernador. Resulta paradjico que un movimiento que se dice democrtico y revolucionario solo haya terminado por centrar sus propuestas en la destitucin de un gobernador y no haya canalizado las protestas en elaborar un programa de reforma y democratizacin mucho ms amplio. Esto ha influido para que el gobernador continue en el poder, ya que a falta de un presidente prista, no existe ningn mecanismo institucional de contrapeso de poder para ste. Este conflicto se ha centrado en la ciudad de Oaxaca y sus alrededores, lo cual se ve claramente en la integracin de la Asamblea Popular del Pueblo Oaxaqueo (APPO), no hay la presencia de organizaciones regionales, sino que en todo caso son los mismos de siempre, que tienen en la ciudad de Oaxaca su base de operaciones. El llamado que hizo la APO de crear las asambleas populares regionales no ha tenido eco, sin embargo, hay que tomar en cuenta que todas la organizaciones agrupadas en la APO se han montado del movimiento magisterial. Pero una vez terminado el conflicto y cuando los miembros del magisterio regresen a sus lugares de origen, la APO seguramente desaparecer y es problable, como bien lo dicen Jose Murat y Ulises Ruiz Ortiz que en Oaxaca seguir gobernando el PRI o por lo menos permanecern sus mecanismos de control poltico. En el municipio de Ixtlan de Jurez podemos observar algunos letreros de No al fraude. Pero en general, no hay ninguna efervescencia poltica en ninguno de los tres municipios. Los pobladores y sus autoridades han regresado a su vida normal, comunitaria, sobre todo en Ixtlan de Jurez en donde el primero de julio entraron las nuevas autoridades municipales, actualmente ya estn llevando a cabo tareas relacionadas con la comunidad por ser el mbito ms inmediato.

81 Esto es normal si tenemos en cuenta que el proceso electoral no tiene mayores impactos en las comunidades, los ciudadanos que votaron consideran que ya cumplieron. Lo que sigue es su vida cotidiana enmarcada en el mbito de la comunidad, que es el ms inmediato y es en donde tiene que cumplir con sus obligaciones comunitarias.

82

DIAGNOSTICO FINAL 1. Problemas culturales En los procesos electorales del distrito electoral federal 04, hay un problema central que es, por un lado que el Instituto Federal Electoral organiza elecciones que corresponden a un lgica poltica distinta a la de las comunidades indgenas del distrito que en su mayora, 109 de los 113 municipios, se rigen bajo el sistema de usos y costumbres. Esta diferencia genera varios problemas a los capacitadotes, sobre todo en el proceso de notificacin y capacitacin. Para poder superar este problema se propone un vnculo entre el IFE y las autoridades municipales, comunales, tradicionales, de las comunidades indgenas, que en general, no son tomadas en cuenta en procesos electorales federales, porque se supone, de acuerdo a la racionalidad poltica de la democracia occidental que en un proceso de eleccin quien debe participar es el ciudadano individuo, sin saber que en las comunidades indgenas, al menos en este distrito, se mueven bajo la lgica de la comunidad y son respetuosos de la institucionalidad colectiva. Esta vinculacin IFE - Autoridades locales es algo que debe construirse, sobre todo porque se trata de dos lgicas totalmente distintas en cuanto a la vida pblica, es decir una cosa es ser ciudadano o comunero de la comunidad, que participa de las obligaciones y derechos colectivos dentro del mbito de la comunidad, lo que se ha dado en llamar en la regin la comunalicracia 16 , encabezado por las autoridades municipales, tradicionales, comunales, y otra cosa es ser ciudadano mexicano, este ser difuso, que no tiene un anclaje en algo real y efectivo. Este ciudadano mexicano, que vive en los pueblos y comunidades indgenas, producto o resultado de la democracia, no se siente identificado de manera cercana con este tipo de procesos democrticos, participa si pero no como un verdadero ciudadano mexicano, por todas las razones histricas que ya sabemos del proceso de construccin de la nacin mexicana, adems de las cuestiones culturales, pero s lo hace, con todas las limitaciones y crticas que puedan haber haca la comunidad indgena y sus instituciones, en el mbito de su comunidad, que es el mas inmediato y con el que mas se identifica porque es en la que ha vivido toda su vida y la que le da una identidad mas humana y ms slida que el ser mexicano. Todas estas consideraciones nos lleva a una comparacin, que es intil s pero no nos queda otra, entre un ciudadano de la gran ciudad y su voto, con otras condiciones de vida, que las de un ciudadano de Totontepec o de Ixtlan, en condiciones de marginacin, pobreza, analfabetismo y resistencia.
Nocin utilizada por los intelectuales serranos para definir la Comunalidad. J. Martnez Luna, Comunalidad y Desarrollo, INAH-CAMPO, Col. Cultura indgena, Oaxaca, 2003.
16

83 A continuacin enumeramos algunos de los problemas culturales ms importantes que se presentan en las comunidades indgenas en relacin a los procesos electorales. 1.- Las mujeres que se encuentran en sus domicilios, no saben leer ni escribir, en su mayora. Adems, por razones culturales, responden que no pueden recibir o firmar nada hasta que no este su marido, y cuando el marido se encuentra, en la mayora de los casos, no le permite participar en este tipo de actividades, porque las mujeres no participan en asuntos pblicos, esto es evidente en las comunidades Mixes, en cierto grado en Villa Alta y Tlacolula y menos en Ixtlan. 2.- Otro problema son los conflictos al interior de la comunidad, que son pocos, tambin se suman los conflictos entre comunidades, por cuestiones agrarias, polticas o religiosas y las distancias entre comunidades. Esto inhibe la participacin de los ciudadanos de una comunidad hacia la otra. 3.- El sistema de cargos, los pocos hombres que se encuentran en la comunidad, la mayora de ellos estn desempeando un cargo en su comunidad, sobre todo si tenemos en cuenta que del total de los ciudadanos de la comunidad casi la mitad de ellos desempean un cargo en su comunidad de origen, quedando libre la otra mitad. Normalmente el ciudadano es el responsable de la familia, por lo tanto el ciudadano es el que participa y da la cara, en los asuntos pblicos de la comunidad, por la familia y no la mujer, que para eso esta el hombre. 4.- Monolingismo y analfabetismo, sobre todo en la regin Mixe, Choapan, y en orden descendiente, Villa Alta, Ixtlan y Tlacolula. 5.- Apata ciudadana por la democracia y desconfianza de los habitantes de la comunida hacia las personas que visitan sus casas, sobre todo si son jvenes. 2. Problemas sociodemogrficos La migracin es el principal problema en las comunidades indgenas del distrito electoral federal 04, encontramos muchas comunidades, sobre todo en el distrito de Tlacolula y Villa Alta, en donde no hay mucha poblacin juvenil, porque estn en los Estados Unidos o en otro lugar fuera de la comunidad, y solamente encontramos personas mayores de 55 aos y ms mujeres que hombres. Este fenmeno lo podemos ver en el desarrollo del proceso y la jornada electoral, por ejemplo el mayor numero de votantes, en la lista nominal, son mujeres, cuyo porcentaje va del 51 al 53 por ciento, este porcentaje solamente refleja lo que la regin vive, un proceso de migracin muy fuerte. Tambin se percibe en la eleccin de los funcionarios de casillas de los 113 municipios indgenas del distrito electoral federal 04, del total de ciudadanos aptos para desempear el papel de funcionarios de casillas, el 41% son hombres y el 49% son mujeres. En este porcentaje vemos cmo a pesar del papel que desempean las mujeres en las comunidades indgenas, es decir que no participan en asuntos pblicos de la comunidad, el machismo y los problemas de migracin que hace que los nicos

84 que van quedando en las comunidades son precisamente las mujeres y ellas empiezan, por necesidad, a desempear las funciones que les corresponde a sus maridos o hijos. El panorama no es nada halagador si tomamos en cuenta que segn cifras recientes en el estado de Oaxaca el porcentaje de migracin en las mujeres se ha elevado a un 40%. Adems hay que tomar en cuenta que el mayor ndice de analfabetismo se da precisamente en las mujeres, que por razones, tambin culturales, no fueron a la escuela o no pudieron terminar sus estudios de educacin bsica. 3. Problemas tcnico-operativos Las comunidades de la Sierra Norte, que incluyen a los distritos de; Ixtlan, Villa Alta, Mixe y Choapan, son las ms alejadas de la ciudad de Oaxaca, adems de que entre una comunidad y otra tambin existen distancias considerables. Las distancias entre las comunidades se complican por la falta de transporte en muchas de ellas. Los tres distritos de la Sierra Norte; Ixtlan, Villa Alta y Mixe, cubren en total una dcima parte del total del territorio Oaxaqueo. La regin Mixe que es la ms extensa en territorio, ocupa el 5 % del total de territorio Oaxaqueo. Adems de las condiciones orogrficas y geogrficas, el paso del Huracn Stan en octubre del 2005, afect ms los ya de por si deteriorados caminos que conducen a los 72 municipios y cerca de 500 comunidades Zapotecos, Chinantecos y Mixes de la Sierra Norte17, lo que dificulta el acceso a las comunidades. 4. Cultura poltica Hemos sealado que la cultura poltica de los habitantes de las comunidades indgenas, pertenecientes al distrito electoral federal 04, se centra fundamentalmente en el mbito comunitario, que es al que le da mas peso porque le es inmediato y le da una identidad concreta, la cultura de los habitantes indgenas de este distrito es comunalicrtico18, que dista mucho de la cultura democrtica de la nacin y del ser mexicano. En este sentido, en una naciente democracia, el clientelismo y los operadores polticos funcionan, sobre todo cuando se trata de elecciones de carcter estatal, aunque el clientelismo poltico no se reduce al otorgamiento de recursos econmicos, apoyos institucionales, en especie, sino en la esperanza de que pueden obtener bienes por parte de un futuro diputado, senador, presidente quienes se manejan con

La Sierra Norte es una de las siete regiones en las que esta dividido, geogrficamente, el estado de Oaxaca, y esta integrado por la Sierra Jurez, habitado fundamentalmente por pueblos y comunidades Zaapotecas, y algunas comunidades Chinantecas y la Sierra Mixe habitada por los pueblos y comunidades Mixes. 18 J. Martnez Luna, op.cit.

17

85 promesas polticas. Las promesas de campaa son tambin parte de un clientelismo poltico. Los intermediarios polticos constituyen una profesin dentro el escenario poltico partidista, redituable no solamente en trminos econmicos sino en las relaciones de poder, sin que necesariamente tengan acceso a ella. En ocasiones, es mucho ms redituable ser un cabildero o intermediario poltico que un diputado o senador.

86

RECOMENDACIONES EN GENERAL AL IFE Y FEPADE Sera mucho menos costoso que los procesos electorales fueran organizados y encabezados por el IFE, es decir, todo el costo econmico que se destina en la contratacin de los capacitadotes y el tiempo en el que se desempean, aproximadamente dos meses, puede racionalizarse si se contratan elementos que cubran cada casilla que se instale en cada una de las comunidades. El Estado y sus instituciones, en este caso el IFE, deben asumir, de manera absoluta, la obligacin de organizar las elecciones de principio a fin. Por lo mismo, el proceso electoral no debe de estar separado del proceso poltico, ya que las acciones de eduacin cvica deberan de ampliarse a temporadas no electorales. Al igual que todo el sistema de instituciones encargadas de los diferentes aspectos de la vida publica de la nacin, en donde hay una excesiva burocratizacin, todas las instituciones vinculadas a los procesos electorales, antes y despus, tambin adolecen de este mal, hay una burocratizacin de la democracia En este proceso destaca el abstencionismo ya que se analizamos las cifras encontramos que en varios distritos de Oaxaca, ms de la mitad de los ciudadanos no votan. Esto habla de una desafeccin poltico-institucional que necesita de acciones precisas. En cuanto a la FEPADE pocos son los ciudadanos que conocen de esta institucin, sus acciones y su naturaleza.

87

Proyecto de Observacin Electoral

Mxicobserva 2005-2006

RED ESTATAL OAXACA

Distrito Electoral 06. Tlaxiaco

Vctor Leonel Juan Martnez

Julio de 2006

88

I. CONTEXTO PREVIO A LA ELECCION INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL 1. Conformacin del Consejo Local
Consejeros Jorge Carlos Garca Revilla Fausto Daz Montes Ocupacin Vocal Ejecutivo de la Junta Local del IFE. Desde antes de la reforma electoral de 1996, ya era titular de este organismo en Oaxaca. Secretario Acadmico de la Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca. Doctor en Ciencia Poltica Repite como consejero electoral del IFE. Ha sido consejero del IEE Repite como consejero electoral del IFE. Vinculado con organismos de la Iglesia Catlica. Corriente conservadora. Integrante del Movimiento Civil por la Democracia. Repite como consejero electoral del IFE. Vinculada a organismos de la sociedad civil. Investigador del Instituto de Investigaciones Sociolgicas de la UABJO. Doctor en Antropologa Presidente de la Comisin Evaluadora de la UABJO. Ha sido consejero distrital del IFE Visitador para los pueblos indgenas de la Comisin Estatal de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Humanidades de la UABJO. Ha sido consejero distrital del IFE y funcionario del IEE. Ex directora del Centro de Atencin a Nios de la Calle. Ha sido consejera distrital del IFE

Antonio Gonzlez Roser Mara Eugenia Mata

Jorge Hernndez Daz

Rodrigo Cruz Iriarte

Blanca Rosa Castan Cannals

89

2. Conformacin de la Junta del Distrito 08 Tlaxiaco


Consejeros Roberto Heycher Cardiel Soto Ocupacin Vocal distrital del IFE. Licenciado en Derecho. Es considerado uno de los vocales jvenes con mayor profesionalismo en el desempeo de sus funciones. El primer proceso electoral que organiza en este distrito. Licenciado en Derecho Profesora de Educacin Media Superior. Repite como consejera distrital Profesor de Educacin Media Superior. Repite como consejero distrital Ingeniero. Administrador de una Caja de Ahorro Investigador del Instituto de Investigaciones Sociolgicas de la UABJO Integrante de una organizacin defensora de los derechos humanos. Licenciada en Derecho. Repite como consejera distrital

Arturo Blanco Fuentes Margarita Simn Ordaz Antonio A. Ortiz Chvez Jos Luis Riveos Espinoza Mario Ortiz Gabriel Irma Luca Gonzlez Espinoza

Capacitadores Nmero de secciones y casillas: 292 secciones y 458 casillas Nmero de capacitadores: 161 capacitadores y 21 supervisores 1. Limitantes a las actividades del IFE Los principales problemas que se presentaron en la fase de notificacin y primera capacitacin giraron respecto a la complejidad de encontrar ciudadanos aptos para ser designados funcionarios en la Mesa Directiva de Casillas. Esta situacin se debi a factores diversos, entre los cuales resaltan los siguientes: a) Conflictividad poltica y agraria Esta se presenta en las comunidades y generan procesos de violencia, enfrentamientos entre facciones y organizaciones polticas que obstaculizan la realizacin de actividades institucionales, ponen en riesgo la seguridad de los CAEs y de los propios ciudadanos de estas zonas. Existen casos de enfrentamiento entre comunidades por lmites de tierra o tambin por diferencias polticas. En el Distrito Electoral Federal 06.Tlaxiaco, es en donde existen mayores zonas de conflictividad de esta naturaleza. Destacan la zona triqui, en donde el enfrentamiento entre el Movimiento de Unificacin y Lucha Triqui (MULT) contra Unidad y Bienestar

90 Social Triqui (UBISORT), llevaron al extremo de impedir la realizacin de las actividades del IFE durante todo el periodo previo a la jornada electoral y finalmente condujeron a que no se instalaran seis casillas en esta zona (de las ocho que no se instalaron en todo el pas). Adems, en otras zonas, como Tecomaxtlahuaca, San Juan Mixtepec, San Andrs Cabecera Nueva, conflictos polticos internos, violencia y crmenes, tambin pusieron en riesgo la realizacin de los comicios, si bien fueron superados oportunamente. b) Pobreza extrema y marginacin Esta genera las condiciones para el clientelismo poltico, la compra y coaccin del voto y el control corporativo de los ciudadanos. Prcticas realizadas no slo por los partidos polticos sino tambin por las organizaciones sociales e incluso por los administradores municipales en donde se ha dado esta sustitucin de las autoridades municipales. Esta situacin permite la coptacin de los pocos ciudadanos que son considerados aptos para ejercer funciones en la Mesa Directiva de casilla. c) Analfabetismo En muchas de las comunidades al momento de la notificacin a los ciudadanos insaculados se apreci que un alto porcentaje no sabe leer ni escribir. En otros casos, aunque si cumplen con este requisito, existe un analfabetismo funcional, que los hace como poco aptos para desempear las tareas de funcionarios de casilla. d) Monolingismo Muchas personas slo hablan su lengua indgena materna, que en esta regin son el triqui y el mixteco. Aunque algunos de los CAEs hablan alguna de las variantes del mixteco y fueron asignados en razn a la zona de donde provienen, tanto los materiales, como la informacin slo est contemplada en espaol, por lo que no existe posibilidad alguna de coordinacin y entendimiento. e) Migracin En el distrito observado se encuentra en la zona de mayor expulsin de personas de la entidad, incluso existen una decena de comunidades en el que el 70 por ciento o ms de su poblacin se encuentra fuera 19 . Entonces gran parte de los ciudadanos insaculados no estn en la poblacin pues han emigrado a otros estados del pas o a los Estados Unidos. Adems, algunos de ellos estn por salir para los campos agrcolas precisamente antes de la jornada electoral, por lo que no aceptan participar como funcionarios de casilla.

19

Ada Ruiz Garca. Migracin oaxaquea, una aproximacin a la realidad. CEAMO. 2006.

91 f) Desconocimiento y desconfianza En las comunidades rurales hay un desconocimiento de la figura del IFE, lo cual origina desde desconfianza hasta falta de credibilidad en la institucin. Ustedes vienen de parte del gobierno, para que participamos si luego se cae el sistema, luego hacen fraude; ustedes apoyan a los partidos, son algunos de los reclamos que hacen. Los capacitadores son los que tienen que enfrentar cuestionamientos de ciudadanos, autoridades municipales y dirigentes o lderes de organizaciones y comunidades. Y encuentran de todo, desde apoyo a sus actividades hasta bloqueo a las mismas e incluso presiones para que sean designados funcionarios de casilla a personas sugeridas, por los dirigentes. g) Usos y costumbres En comunidades indgenas, se presentaron algunos casos de negativa a participar como funcionarios de casilla, con los argumentos: que quienes lo hicieran perderan un da de trabajo, siendo que es una responsabilidad gubernamental organizar las elecciones; que en el sistema de cargos no se contempla esta figura y tampoco se considera como un da de tequio, como adems el proceso electoral no les interesa y no tienen informacin al respecto, no encuentran ninguna motivacin para formar parte de las mesas directivas de casilla. 2. Problemas de los CAEs A lo largo del proceso, renunciaron 4 supervisores y a uno se le rescindi el contrato; 22 CAEs tambin renunciaron y a 27 se les rescindi el contrato, slo que el motivo fue porque no se presentaron a sus actividades o porque las abandonaron a la mitda del proceso. De un total de 161 personas contratadas, 54 desertaron a lo largo del proceso, es decir poco ms de la tercera parte. Los motivos de esta situacin derivan de la complejidad misma del distrito. La mayora de las personas contratadas provienen de centros semi urbanos: Tlaxiaco, Juxtlahuaca, Putla, Silacayoapam, entonces el hecho de desplazarse a comunidades que estn muy alejadas, con problemas de comunicacin, con accesos en su mayora de terracera y en mal estado (incluso para llegar algunos lugares hay que caminar ante la ausencia de transporte); la falta de sitios para el hospedaje y la alimentacin, sumado a las condiciones de inseguridad que hemos comentado y a la dificultad que presenta realizar las tareas de notificacin, han propiciado que los jvenes contratados desistan de continuar. La queja de los CAEs gira en torno al poco apoyo institucional que reciben del IFE: malas condiciones de trabajo que se traducen en material en mal estado, incumplimiento de ofrecimientos y desconocimiento de la situacin geogrfica y poltica de la regin. Adems, los recursos otorgados para gastos son insuficientes, pues para trasladarse a algunas comunidades tienen dos opciones: hacerlas a pie, en recorridos que llevan horas, o contratar un vehculo que les cobrara varios cientos de pesos. Una peticin reiterada es que tanto los consejeros como los vocales no realizan suficientes

92 recorridos de supervisin lo cual provoca un desconocimiento real de la problemtica que enfrentaron durante el proceso electoral. 3. Relacin entre Consejo local y Junta Distrital La relacin sostenida entre el Consejo Local y la Junta Distrital fue buena en trminos generales. Coadyuvaron a esta situacin el profesionalismo del vocal distrital, as como las visitas que en diversas ocasiones realiz Jorge Hernndez Daz, consejero local de la zona. Sin embargo, es de destacar precisamente la ausencia de trabajo de los consejeros locales en los distritos; salvo un par de ellos, la mayora descuid sus tareas como consejeros, llegando slo a las reuniones del Consejo Local, sin hacer recorridos por la entidad, sostener reuniones con los vocales y consejeros distritales y desconociendo mucha de la informacin generada en el proceso. El de Tlaxiaco fue el nico distrito de la entidad que recibi en una ocasin la visita de dos integrantes del Consejo General del IFE; siendo sede de la reunin de evaluacin de las acciones del IFE en la entidad. La complejidad del Distrito y la buena disposicin de la Junta Distrital para atender la problemtica que se presentaba permiti cumplir con todas las etapas del proceso. Los aspectos ms delicados tratados en el seno del Consejo local fueron los referentes a las denuncias de los partidos polticos respecto a la actuacin del gobierno estatal en desacato al Acuerdo de Civilidad y en franco apoyo a las campaas de los candidatos de la Coalicin por el Bien de Todos. Esta situacin deriv incluso en un comunicado al gobernador del estado, Ulises Ruiz, a quien se conmina a actuar con apego al acuerdo a las leyes electorales y al Acuerdo de Civilidad.20 Si bien esta accin fue aprobada por todos los consejeros locales y la mayora de los distritales, gener diferencias no obtuvo el consenso de los vocales distritales, lo que gener desacuerdos entre la estructura burocrtica del IFE y los consejeros. En lo que se refiere al Consejo Distrital, las sesiones ordinarias eran breves, dado que se tocaban temas ya abordados en las reuniones de trabajo previas. Si bien, los miembros adolecen de los mismos males que los consejeros locales: el desempeo es bastante irregular, mientras algunos asumen el compromiso con responsabilidad, otros se concretan en cumplir con su asistencia a las reuniones. Las diferencias entre estructura burocrtica y consejeros se acrecent a medida que se acercaba la jornada electoral, as, mientras los consejeros pedan mayor informacin sobre el proceso de capacitacin, el vocal de capacitacin se limitaba a entregar formatos con sntesis demasiado escuetas de los problemas que se tenan en las secciones. Esta situacin muestra las limitaciones para la toma de decisiones que tienen los consejeros y que, por supuesto, incide en el proceso electoral. La complejidad de estos distritos, limita la actuacin del rgano electoral, el cual no tiene referentes legales ni criterios institucionales definidos para enfrentar situaciones
20

Esta recomendacin fue enviada por el Consejo general del IFE a todos los gobernadores del pas.

93 como las que se presentaron en el distrito 06 a lo largo del proceso electoral. La centralizacin de la informacin y la definicin de criterios de actuacin (como la redistritacin o la elaboracin de la cartografa electoral) en la prctica se convierten en camisas de fuerza para las actividades del IFE en el Distrito. An ms, los consejos distritales tienen una debilidad estructural: los ciudadanos que lo forman no necesariamente estn comprometidos con el proceso democrtico y los motivos de su aspiracin a ser consejeros va desde los ingresos adicionales a sus economas personales, la influencia que pudiesen acrecentar como organismos no gubernamentales o grupos de presin (Iglesia Catlica, por ejemplo), hasta algunos que s lo hacen para participar como ciudadanos en la construccin de la democracia en Mxico. Esta gama de motivaciones personales de los consejeros se aprecia en su actuacin. La mayora de ellos, no da un seguimiento puntual, informado y con visitas de campo, al proceso electoral. Los ms slo asisten a las sesiones ordinarias y extraordinarias, incluso no llegan a sesiones de trabajo, lo que limita el conocimiento y la informacin que pudiesen tener del distrito. El antecedente de repetir en el cargo de consejeros electorales, tampoco es garanta de nada, e incluso los limita ms, pues con el argumento del conocimiento previo de un proceso electoral, sus actividades se reducen todava ms. Tampoco opera a favor su experiencia previa como capacitadores o funcionarios del IFE, pues su actitud contina como parte de la estructura burocrtica del organismo electoral sin asumir la de un representante ciudadano. En la misma estructura del IFE, tambin se aprecia una serie de limitaciones. La urgencia de profesionalizacin se puede apreciar en la parcialidad en que pueden tratarse muchos casos de la organizacin electoral, o las manera en que se evade el marco reglamentario o incluso, en el manejo discrecional de la informacin del proceso. 4.Las fases del proceso electoral En este contexto las autoridades electorales realizaron las actividades previas a la jornada electoral. En la primera fase notificacin-capacitacin si bien se cumple con el objetivo de notificar (comunicar formalmente a su destinatario una resolucin administrativa o judicial), dar aviso de que los ciudadanos han resultado electos en la insaculacin realizada por el IFE, en realidad no se hace una primera capacitacin, por lo cual consideramos que este trmino no es el correcto para esta etapa del proceso electoral. En el distrito, la combinacin de los factores problemticos reseados en prrafos anteriores (conflictividad, migracin, etctera), dificultaron al mximo la posibilidad de que entre los ciudadanos insaculados se encontraran personas que cumplieran con los requisitos necesarios para realizar las tareas de funcionarios de casilla. Ante esta situacin, concluida la primera etapa del proceso electoral, un total de 92 casillas (casi la tercera parte del total: 292) se consideraron de atencin especial y en todas ellas

94 hubo problemas para la integracin de las mesas directivas de casilla. Los problemas se presentaron en 36 de los 73 municipios que forman el Distrito. En parte, los problemas se superaron con la insaculacin manual pero esta accin es insuficiente y riesgosa en un contexto poltico y social como el que presenta el Distrito de Tlaxiaco. Esto pudo constatarse cuando dirigentes de organizaciones sociales o de comunidades, ofrecan su apoyo en el proceso sealando a personas que eran aptas para fungir como funcionarios de casilla. Pero dada la normatividad existente, el IFE rechaz tal ofrecimiento, dado que se trata de comunidades pequeas, con reducido nmero de electores. Los que al final fueron designados como funcionarios de las Mesas Directivas de Casillas, fueron personas que ya haban ocupado estos puestos en proceso anteriores, estn plenamente identificadas. Pero al mismo tiempo, el conocimiento de estas personas sobre la cuestin electoral ha hecho que estos ciudadanos se vuelvan extremadamente atractivos para operar a favor de algn partido poltico, por ello, cuando no han sido cooptados, prevalecen altas probabilidades de que esto ocurra. Por el contrario, cuando se logra los integrantes sean nuevos, su inexperiencia y el poco conocimiento que tienen respecto a actividades tales como llenado de actas, como se constat en la jornada electoral, da lugar al error o a que otras personas intervengan ilegalmente durante la jornada electoral. Ante casos como los que se presentaron en el Distrito, la legislacin electoral no tiene previsin alguna. Frente a una realidad tan compleja como la que se presenta en distritos cmo el 06 y otros de alto grado de marginacin, pobreza extrema y migracin, es necesario que el marco jurdico establezca previsiones que lleven incluso a que sea el personal del IFE el que asuma funciones de mesa directiva de casilla en casos extremos. En pocas anteriores a la ciudadanizacin del IFE, se prevea que en cada casilla estuviera un asistente electoral para asesorar a los funcionarios e, incluso, asumir tareas de la mesa directiva, consideramos que esta posiblidad es digna de ser evaluada en futuros procesos electorales. Asimismo, para fortalecer al IFE, sera pertinente una mayor supervisin que cumpla con el servicio profesional de carrera. Por ejemplo, en la designacin de los consejeros electorales, habra que considerarse mayores elementos prcticos, asimismo la supervisin de la labor de los CAEs no es lo suficientemente vigilada puesto que en la segunda etapa de capacitacin se detectaron algunas irregularidades: Ante esta problemtica se han detectado algunas irregularidades en la notificacin: algunos casos fueron reportados como visitados cuando esto no ocurri y hubo quejas contra los supervisores porque no apoyaron a los capacitadores ni fueron empticos frente a la problemtica enfrentada.

95 DIAGNOSTICO PREVIO A LA JORNADA ELECTORAL ACTORES POLTICOS Hasta antes de la jornada electoral del 2 de julio, la fuerza poltica hegemnica era la del Partido Revolucionario Institucional (PRI). Si bien desde 1992 ha tenido una cada sostenida en las preferencias electorales (ver grfica I), tan slo en dos ocasiones haba perdido un distrito electoral federal: 1994, en Tlaxiaco y 2000, en Oaxaca de Jurez. Esta fuerza poltica ha conservado la mayora legislativa en el Congreso local. En 1994, los principales partidos de oposicin en la entidad: Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), Partido Accin Nacional (PAN) y Partido Convergencia (PC), se aliaron para disputar la guberntura al PRI; pese a ello y an cuando recurrieron al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF), el PRI conserv la gubernatura y la mayora legislativa. Despus de ese partido, la siguiente fuerza era el PRD, que sin embargo, haba alcanzado su mxima votacin, 36%, en los comicios de 1998 y a partir de ah haba cado paulatinamente, enfrentando tambin serias diferencias internas entre las distintas corrientes y organizaciones que integran a ese partido en Oaxaca, al extremo de que despus de tres procesos internos para elegir a su dirigencia estatal, que fueron anulados uno tras otro por las irregularidades presentadas en ellos, hubo de intervenir la dirigencia nacional para mediar y designar a los dirigentes del partido en la entidad. Legisladores locales, dirigentes estatales y municipales y presidentes municipales surgidos de ese partido han sido sealados de haber sido coptados por el PRI y el gobierno estatal. La tercera fuerza poltica en la entidad, es el PAN, partido que slo en las elecciones de 2000, merced al llamado efecto Fox, alcanz su mxima votacin en la entidad, 18 por ciento. Su presencia se concentra en algunas ciudades importantes pero carece de estructura y cuadros en el resto del estado. De igual forma que en el perredismo, varios de sus dirigentes y diputados locales han sido objeto de acusaciones de servir de comparsa a los intereses del PRI y el gobierno del estado. El proceso electoral federal de este ao, son los siguientes comicios tras unas cuestionadas elecciones estatales en 2004. Adems, se dio en el contexto de una poltica del gobierno estatal autoritaria, que ha endurecido sus relaciones con el movimiento social y ha generado un clima de hostigamiento hacia los opositores y/o crticos del mismo. Tambin ha apostado a fortalecer la presencia del PRI en sectores populares, marginados y en zonas rurales, teniendo una poltica agresiva hacia sectores de la clase media, urbanos y en centros de poblacin en donde hay una posicin a votar en contra de ese partido: nuevas cargas impositivas para el municipio de Oaxaca de Jurez; realizacin de obras en contra del consenso ciudadano; represin contra el diario Noticias; utilizacin de grupos de choque contra manifestaciones. Al mismo tiempo ha sentado su actuacin a partir de programas sociales dirigidos a clases populares y en pobreza extrema, principalmente los llamados Piso Firme y los Mdulos de Atencin Social.

96 En este contexto inici el proceso electoral federal 2006 CAMPAAS POLTICAS Alianza por Mxico Antes de que iniciaran formalmente los tiempos de campaa, el PRI, con el pretexto de la contienda interna para definir a sus candidatos al Senado y las diputaciones federales, inici una campaa meditica. Desde entonces se observ la utilizacin de cargos y recursos gubernamentales a favor de ese partido. Ms an, esta campaa fue iniciada an cuando los aspirantes tenan cargos pblicos y sin solicitar previa licencia a los mismos.Esto motiv una protesta por la Coalicin por el Bien de Todos y el PAN en el Consejo Local del IFE, al sealar que se violaba la normatividad electoral al hacer proselitismo poltico funcionarios pblicos en funciones. Finalmente los candidatos de la Alianza por Mxico (PRI-PVEM-PT) fueron :
DISTRITO 01 Tuxtepec 02 Teotitln 03 Huajuapan de Len 04 Tlacolula 05 Tehuantepec 06 Tlaxiaco 07 Juchitn 08 Oaxaca de Jurez 09 Santa Luca del Camino 10 Miahuatln 11 Pinotepa Nacional PRECANDIDATO Sergio Loyo Ortega Patricia Villanueva Barajan CARGO PREVIO Director de Trnsito del estado Procuradora de Justicia del Estado Herminio Cuevas Chvez Director del Instituto de Catastro Cndido Coheto Martnez Dirigente estatal de la CNC Agustina Acevedo Diputada local David Aguilar Robles Dirigente estatal de la CROC Jorge Toledo Luis Coordinador de Delegaciones de Gobierno Francisco Mrquez Mndez Dirigente estatal de la CNOP Mara del Carmen Ricardez Subsecretaria de Vela Fortalecimiento Municipal Carolina Aparicio Presidenta Municipal de Pochutla David Mayrn Director General de la Comisin Estatal del Agua

Al Senado de la repblica fue compuesta por la frmula de Adolfo Toledo Infanzn (ex coordinador del COPLADE) y Lilia Mendoza (Ex Procuradora de Defensa del Indgena. La oferta de los candidatos a legisladores sealaba vamos a hacer ms hospitales, ms escuelas, etc. Incluso los das previos a la jornada electoral, la campaa se centr en las acciones realizadas por el gobierno del estado: por ejemplo: en campaa propuestas, como gobierno respuestas: 400 mil despensas distribuidas; 400 mil razones ms para votar por la Alianza por Mxico.

97 Coalicin por el Bien de Todos De los partidos que la formaron, slo el PRD tena presencia importante en Oaxaca, pero sin una estructura partidaria slida. Las llamadas Redes Ciudadanas, formadas para impulsar la candidatura de Andrs Manuel Lpez Obrador, tampoco operaron eficientemente. As las cosas, no hubo un trabajo partidario slido ni eficiente. En varios distritos, los candidatos a diputados ni siquiera recorrieron las principales poblaciones de la demarcacin; no tuvieron presencia en medios ni organizaron cuadros para la jornada electoral. Basaron sus candidaturas en la aceptacin de la figura de su candidato presidencial y en mecanismos como el apoyo en organizaciones sociales. Slo en las ltimas semanas del proceso electoral, en los medios masivos de comunicacin hubo presencia de Gabino Cu, candidato al Senado. Los candidatos de esta Coalicin fueron: Para el Senado de la Repblica: Gabino Cu Monteagudo (ex candidato a la gubernatura por la coalicin opositora en 2004) como propietario y Ericel Gmez Nucamendi (principal accionista del diario Noticias) como suplente; y Salomn Jara Cruz (dirigente de la Unin Campesina Democrtica, la principal corriente del PRD), propietario, y Armando Contreras (ex secretario de Asuntos Indgenas del gobierno estatal), suplente.
DISTRITO 01 Tuxtepec 02 Teotitln PRECANDIDATO Daniel Dehesa Mora CARGO PREVIO RELEVANTE Dirigente del Frente nico Huautleco Ex priista, ya fue candidato del PRD por este distrito en 2003 Daysi Garca Carlos Roberto Martnez Carlos Altamirano Toledo Rosa Elia Romero Guzmn Cndida Jimnez Santiago Jos Luis Varela Othn Cuevas Presidente Guelatao municipal de

03 Huajuapan de Len 04 Tlacolula 05 Tehuantepec 06 Tlaxiaco 07 Juchitn 08 Oaxaca de Jurez 09 Santa Luca del Camino 10 Miahuatln 11 Pinotepa Nacional

Ex Oficial Mayor de la Presidencia de la Repblica con Ernesto Zedillo Regidora del Ayuntamiento de Juxtlahuaca Viuda de Vctor Yodo, fundador de la COCEI Convergente, empresario restaurantero Dirigente de Sinergia, organismo no gubernamental Actual diputado local

Joaqun de los Santos

98

Partido Accin Nacional Sin presencia ni estructura partidaria en la entidad, el PAN tampoco hizo actividades proselitistas de relevancia. Si bien intentaron capitalizar los programas sociales del gobierno federal a su favor, como el caso de Oportunidades, en la operacin concreta de los mismos eran rebasados por los agentes del priismo. Salvo la candidata al Senado de la primera frmula, los otros candidatos no tuvieron presencia en medios, ni se conoci de actividad relevante alguna. Los candidatos del PAN fueron: al Senado de la Repblica: Mara de los ngeles Abad Santibez (excoordinadora de Oportunidades); y Carlos Moreno Alcntara. Los candidatos a diputados:
DISTRITO 01 Tuxtepec 02 Teotitln 03 Huajuapan de Len 04 Tlacolula 05 Tehuantepec 06 Tlaxiaco 07 Juchitn 08 Oaxaca de Jurez 09 Santa Luca del Camino 10 Miahuatln 11 Pinotepa Nacional PRECANDIDATO CARGO

Mara de Jess Mendoza Diputada local Snchez Luis de Guadalupe Martnez Ex diputado local Ramrez Gerardo Garca Henestrosa Roberto Jimnez Ramrez Ernesto Altamirano Lagunas Laura Bustamante Marlene Aldeco Reyes lvaro Jarqun Reyes Luis Enrique Bramlett Ros

Ex presidente municipal de Chalcatongo de Hidalgo por el PRD Expresidente municipal de Matas Romero Ex directora del DIF Municipal Diputada local por el partido Convergencia Ex presidente municipal de Miahuatln Regidor del Ayuntamiento de San Pedro Mixtepec

Los otros partidos, tanto de Nueva Alianza como Alternativa Socialdemcrata, no tienen presencia alguna en la entidad. Si bien en el caso del PANAL capt a algunos grupos de disidentes del priismo.

99

EL CONTEXTO POLTICO EN EL DISTRITO 06 Los partidos El distrito ha sido utilizado por el PRI para colocar como candidatos a personas que no son de ninguno de sus municipios ni de la regin: Jos Murat y Fernando Mimiaga (de la regin del Istmo); Mara del Carmen Chagoya (de los valles centrales, Tlacolula), Heliodoro Daz Escrraga (Valles Centrales), son algunas de las personas que han sido diputados por este distrito. Sin embargo, la fuerte presencia del PRI en este distrito fue cortada en 1994 cuando el PRD en su segunda incursin en elecciones federales gan la diputacin federal. Andrs Bolaos Bolaos, un profesor dirigente del Comit para la Defensa de los Derechos del Pueblo (CODEP), cuya zona de influencia se centraba principalmente en la zona de Putla de Guerrero y en la Ciudad de Tlaxiaco. Ahora la CODEP aunque tiene presencia en el distrito ha disminuido su influencia. En los siguientes procesos electorales (1997, 2000 y 2003) el PRI recupera el distrito. Pese a ello en las elecciones estatales de 1998, en el distrito local de Juxtlahuaca (cuya totalidad de municipios que lo integran actualmente pertenecen al distrito electoral 06), el PRD gana tambin la diputacin local, postulando como candidato al tambin profesor Romualdo Juan Gutirrez Corts, en una alianza del Frente Indgena Oaxaqueo Binacional (FIOB) con ese partido. En 2001 al intentar repetir la estrategia es postulado el entonces dirigente del FIOB, Arturo Pimentel Salas, quien no slo pierde las elecciones sino que adems genera una pugna interna en la organizacin que propicia una fuerte divisin hasta el grado de la ruptura. Pero, en 2001, es ahora el distrito local de Putla de Guerrero en donde el PRD gana una diputacin local de mayora. En esa ocasin el candidato de ese partido es asesinado por guardias de Efran Cruz Bruno, quien es sealado de ejercer un control caciquil en la zona; Cruz Bruno estuvo preso acusado de la autora intelectual si bien obtuvo su libertad por falta de pruebas; actualmente es presidente municipal de San Andrs Cabecera Nueva. En 2001 sustituye al candidato perredista asesinado, Otilia Galindo de la Unin Campesina Democrtica, quien gana los comicios. En 2004, en los tres distritos locales (Tlaxiaco, Putla y Juxtlahuaca) que son parte del distrito 06 federal el ganador es el PRI; si bien en varios municipios de la zona obtuvieron una votacin mayor el PRD y el partido estatal Unidad Popular. Los candidatos En el proceso 2006, el PRI recurri a su vieja frmula y design como candidato de la Alianza por Mxico a una persona que no es oriunda de la regin: David Aguilar Robles,

100 actual diputado local por el distrito de Etla y dirigente estatal de la Confederacin de Obreros y Campesinos (CROC). Aguilar Robles ha sido cuestionado fuertemente en los medios de comunicacin por el papel que ha jugado en el controversial caso Noticias, diario de circulacin estatal, pues es su central la titular del Contrato colectivo de Trabajo con este medio informativo y ha sido quien declar una huelga desde el mes de junio de 2005, pese a que ninguno de los trabajadores del diario secunda el paro de labores y al contrario, han constituido una nueva organizacin y se han manifestado a favor del diario y en contra de la CROC. En los noticiarios regionales en las dos radiodifusoras que transmiten en la zona de Tlaxiaco, han aparecido cuestionamientos hacia su candidatura. Pese a ello, el PRI es el nico partido que tiene una estructura slida en todo el distrito, que cuenta con la capacidad de movilizacin de sus bases (an mediante mtodos corporativos y clientelares) y que logra acreditar representantes de partido en todas las casillas. Como suplente fue designado Marco Antonio Hernndez Cuevas, actual diputado local por el distrito de Tlaxiaco, persona muy cercana al gobernador del estado, Ulises Ruiz. En el caso de la Alianza por el Bien de Todos, el partido con presencia en la zona es el PRD, quien incluso gobierna siete municipios del distrito. Sin embargo, en el caso de esta Alianza, el distrito de Tlaxiaco fue asignado dentro de la cuota del Partido del Trabajo, pese al nulo trabajo y presencia partidaria. Por ello el proceso de designacin del candidato a diputado fue presionado por las corrientes perredistas para que fuese uno de sus integrantes quien contendiera en el actual proceso electoral. El posible candidato en quien se centraba la atencin era el actual presidente municipal de Tlaxiaco, quien repite en el cargo, sin embargo, en una combinacin de cuota partidaria y cuota de gnero, finalmente result designada como candidata a la diputacin local: Rosa Elia Romero Guzmn, quien es regidora del Ayuntamiento de Juxtlahuaca. Su suplente es el propio padre de la candidata, Matas Romero Solano, quien ha sido militante del PRD, transitado por varias de sus corrientes hasta llegar al PT y no es bien visto por sus antiguos correligionarios. Ambos son originarios de Juxtlahuaca y se les vincula con la Unin General de Obreros y Campesinos de Mxico (UGOCEM). Esta designacin fue mal recibida por las corrientes perredistas, pues son candidatos de muy bajo perfil y que no son conocidos en la regin; situacin que se reflej durante su campaa poltica, pues la candidata no hizo recorridos por los municipios y slo acudi a los mtines que durante su gira por Oaxaca hizo en el distrito el candidato presidencial AMLO, actos en los que se limit a saludar sin hacer uso de la palabra En el caso del PAN, este partido design como su candidato a Roberto Jimnez Ramrez, ex presidente municipal de Chalcatongo de Hidalgo, quien durante muchos aos militara en el PRD y por cuyas siglas ganara el Ayuntamiento de su comunidad de origen. Con su candidatura el PAN apuesta a tener mayor presencia en la zona, quitando votos fundamentalmente al PRD. Su suplente es Francisco Javier Lpez Chvez.

101 En el caso de Nueva Alianza su candidato fue Nahum Picazo Castro, quien en 2005 junto con la dirigencia municipal del PRI en Putla de Guerrero, se opusieran a la decisin del Comit Directivo Estatal de readmitir en ese partido al actual presidente municipal de ese municipio, quien abandon la militancia priista para contender por el PVEM, siglas con las que gan los comicios municipales en 2004. Como resultado la dirigencia municipal fue desconocida, por lo cual tomaron las oficinas distritales del PRI en Tlaxiaco, siendo desalojados por la polica. Ms tarde en la contienda interna del tricolor, Picazo Castro fue designado representante de Arturo Montiel en el distrito; tras la renuncia de ste a continuar en la contienda, los priistas inconformes quedaron a la deriva, pues se haban enfrentado a su estructura estatal. El candidato suplente fue Filemn Hernndez Ramos, sin militancia ni trabajo partidario previo. En el caso de Alternativa Social Demcrata sus candidatos fueron Paulino Hernndez Paz, como propietario y Alicia Luis Martnez, como suplente. Ni el partido ni sus candidatos tienen mayor presencia en la zona. La presencia de estos candidatos y partidos fue ms bien testimonial, pues carecieron de una estructura slida y recursos para hacer una efectiva campaa electoral. Incluso el candidato del PANAL ha realizado denuncia pblica en das recientes, de que la dirigencia de su partido no le entreg recurso alguno para hacer campaa poltica. Las campaas En el distrito 06, es comn que las comunidades sean clasificadas por su afiliacin a alguna organizacin social: x comunidad es Antorcha Campesina, o CNC, RIIO, OAMPIM, FIOB, OCEZ, CODEP, etctera. Si bien en otras regiones de la entidad existen tambin organizaciones sociales de esta naturaleza, es en esta zona de la mixteca en donde se aprecia con mayor agudeza esta caracterstica de definicin comunitaria a partir de la organizacin en la que militan sus pobladores. Situacin que deriva tambin del hecho de que en su gran mayora son comunidades pequeas, con lo cual los mecanismos de control se facilitan ms pues cualquier disidencia puede ser detectada rpidamente. Esta divisin entre organizaciones y comunidades deriva fundamentalmente de las facciones que se forman en las comunidades cuando se eligen a sus autoridades locales, las facciones buscan respaldo y capacidad de interlocucin frente a las otras facciones y con los gobiernos estatal y federal e incluso con las autoridades electorales. Ya insertos en estas organizaciones, se establece una relacin clientelar y corporativa que bien puede ser utilizadas en las elecciones estatales y federales. Si bien no necesariamente en todos los casos se acta corporativamente, existen testimonios diversos acerca de cmo los dirigentes de estas organizaciones negocian con alguno de los partidos polticos, en la zona fundamentalmente con PRI o PRD, para brindar su apoyo a determinada candidatura a travs de contraprestaciones diversas: desde apoyos a la gestin social hasta entrega inmediata de bienes (despensas, cemento, etctera) para sus agremiados. Esta situacin les permite al tiempo que conservar e

102 incluso acrecentar su base social, establecer compromisos con los posibles diputados o gobernantes. Y es precisamente en procesos electorales como el actual, cuando utilizan esta capacidad de movilizacin para negociar apoyo a determinada fuerza poltica. Dado que es el priismo el que en Oaxaca tiene mayores posibilidades de atencin a sus demandas es tambin con el partido que ms establecen alianzas coyunturales. Si bien tambin lo hacen con el PRD. En las zonas rurales con altos ndices de marginacin y pobreza extrema, la compra del voto a travs del intercambio de bienes materiales (despensas, programas sociales, etc.), servicios e incluso promesas de obra pblica, son el mecanismo con el que partidos polticos se ligan con la ciudadana. Es difcil encontrar un trabajo poltico, de definicin ideolgica, formacin de cuadros o construccin de militancia. En una zona compleja como la del Distrito 06, la que se mueve es la estructura gubernamental apoyando a sus candidatos que hacen campaa. Alejado de los mtines permanentes o las visitas a las comunidades, los candidatos buscan ms bien establecer compromisos con autoridades locales y organizaciones sociales, en una estrategia corporativa para la bsqueda de votos. Precisamente sta la principal caracterstica del trabajo partidario en la zona: su ausencia. No hay promocin del voto por parte de los partidos; no existe una oferta de trabajo, ni una propuesta legislativa que defender. Ese fue el reclamo de una mujer triqui, durante un recorrido que realice por la zona triqui alta, en San Martn Itunyoso. Quisiramos que los candidatos, los partidos, vinieran ac para conocerlos, qu ofrecen, cmo van a gobernar, pero no sabemos nada de ellos, entonces, cmo quieren que votemos?. La triqui, vestida a la usanza tradicional, que trabajaba en uno de los vestidos tejidos y bordados que elaboran en la zona, sealaba que ante esta situacin, a los ciudadanos no se les presentaba ninguna otra opcin ms que la de no votar, o bien hacerlo por el nico que tiene un poco de acercamiento que es el PRI, pues como son de gobierno, traen algunas despensas o cemento; de los dems no sabemos nada. Esa es la opinin de varias personas ms entrevistadas: la ausencia de acercamiento de partidos y candidatos. La situacin es ms grave de lo que aparenta, pues si en pocas electorales los partidos polticos no se acercan, cuando menos en labor proselitista, a las comunidades rurales e indgenas, es de deducirse que en otros tiempos el trabajo es nulo. Situacin que tambin explica en parte la crisis del sistema de partidos, no se conoce su trabajo porque no hacen labor alguna de concientizacin, capacitacin cvica o ideolgica y formacin de cuadros y militantes. Por eso en las elecciones se presenta una alta abstencin. O bien son votos mecnicos dados por la inercia de la costumbre, los mecanismos clientelares o corporativos o cuando se da por otro partido diferente al PRI, como forma de castigo o de reclamo.

103 Con todo, diversos factores internos, como la conflictividad poltica en la bsqueda del poder local o la migracin; y factores externos, como la penetracin de los medios de comunicacin, la dependencia de la economa de las remesas de migrantes; estn originando una nueva dinmica en estas comunidades que permiten ejercer cada vez ms, un voto independiente de la coaccin y compra. Procesos en que poco tienen que ver los partidos polticos, gobiernos u organizaciones sociales. ORGANIZACIONES SOCIALES E INDIGENAS Como en ninguna otra zona del estado, en el Distrito 06 existen un sinnmero de organizaciones polticas de todo tipo. Que van desde las vinculadas al PRI y la estructura gubernamental, hasta otras ligadas a la lucha campesina, social y popular, en una variopinta gama de organismos que actan desde intereses polticos electorales, hasta otras que sealan su reivindicacin de la lucha obrero-campesina popular; una serias, comprometidas y otras que slo operan para intereses particulares de sus dirigentes y andan en busca de recursos y prebendas. Habra que sealar que en 1996, uno de los dos puntos en donde hace su aparicin el Ejrcito Popular Revolucionario, con ataques a la fuerza pblica, es precisamente en la Heroica Ciudad de Tlaxiaco, la cabecera del Distrito 06. Varias de las organizaciones que operan en la zona fueron consideradas como fuerzas de apoyo del EPR. En una rpida mirada al Distrito, algunas de las principales organizaciones que operan son: Comit para la Defensa de los Derechos del Pueblo (CODEP). Forma parte de la Alianza Nacional contra el Neoliberalismo, tiene un gran activismo en Tlaxiaco. Tambin es de los miembros ms activos de la Coalicin de Organizaciones del Movimiento Popular Antineoliberal (COMPA) en Oaxaca. En ocasiones anteriores particip como base de apoyo del EZLN, con la otra campaa tom distancia por diferencias ideolgicas y operativas con el zapatismo y por formar parte de la Alianza Nacional contra el Neoliberalismo. Ha actuado en alianza con el PRD para las elecciones a diputados locales y federales. De sus filas surgi Andrs Bolaos Bolaos, el primer diputado federal del PRD de mayora en Oaxaca. Movimiento de Unificacin y Lucha Triqui. Con cinco lustros de existencia, cobr gran protagonismo en la dcada de los 80s y 90s. Tras el levantamiento zapatista en Chiapas en 1994, los rganos de seguridad nacional consideraron que si una organizacin tena la capacidad para una movilizacin semejante era el MULT en la zona triqui. En 2003, en alianza con la Nueva Izquierda de Oaxaca, constituye el partido Unidad Popular, que se anuncia como el primer partido indgena de Mxico. En el proceso electoral 2006, se sumaron al llamado de la otra campaa y declararon que no participaran en las elecciones. Sumado a ello, el clima de violencia que se desat en la zona triqui, su principal rea de influencia; la escisin de un grupo de militantes que formaron el MULT-Independiente, propiciaron que

104 precisamente en esa parte de la regin triqui no se instalaran casillas el pasado 2 de julio. Unidad y Bienestar Social para la regin Triqui (UBISORT). Organizacin afn al PRI, se constituye para disputar el control regional al MULT, con quien ha protagonizado dos dcadas de enfrentamiento permanente. En 2006, con el clima de confrontacin y violencia que vivi la zona triqui, su principal dirigente fue rebasado por otros ms beligerantes, que rechazaron la propuesta de armisticio del MULT y declararon su rompimiento con el PRI. Organizacin Indgena para la Defensa de los Derechos Humanos. OIDHO. Organizacin que reivindica los derechos indgenas, de discurso de izquierda, actualmente se ha convertido en la principal base de la Coalicin de Organizaciones del Movimiento Popular Antineoliberal (COMPA). Se sum a la otra campaa y tras los sucesos del 14 de junio, de represin al magisterio, a la Asamblea del Pueblo de Oaxaca. Consejo Indgena Popular de Oaxaca (CIPO). Organizacin de discurso radical de izquierda. Forma parte de la COMPA. En aos anteriores protagoniz importantes movilizaciones y diversos actos de presin contra el gobierno estatal, en la bsqueda de recursos para sus comunidades miembros. Su principal dirigente, Ral Gatica, se encuentra auto exiliado en Canad, declarando ser perseguido por las autoridades gubernamentales de Mxico; si bien ha sido sealado de actos de corrupcin y de estar vinculado a intereses gubernamentales. Frente Indgena Oaxaqueo Binacional. Organizacin de asociaciones de migrantes que ha cobrado gran relevancia en los ltimos diez aos. Tienen presencia en el estado de California, en Estados Unidos; en el valle de San Quintn en Baja California Norte. En el distrito fundamentalmente operan en la zona de Juxtlahuaca. Si bien se mostr como adherente a la otra campaa, no hicieron llamado alguno a no votar y por el contrario hicieron llamado a participar en la eleccin. Frente Nacional Indgena Campesino. Constituido tras una escisin del Frente Indgena oaxaqueo Binacional. Su rea de influencia se centra en Santa Cruz Nundaco. OAMPIM En aos recientes, la Organizacin de Autoridades Municipales de los Pueblos Indgenas de la Mixteca (OAMPIM) han protagonizado movilizaciones y actos de presin para conseguir recursos para sus comunidades y militantes. Ligada al PRI, su

105 dirigente Nicols Salva Barrera ha tenido diversos cargos pblicos en las delegaciones de gobierno, principalmente. Antorcha Campesina. Organizacin filial del PRI, opera fundamentalmente en agencias municipales de San Juan umi. Unin Campesina Democrtica (UCD). Una de las organizaciones filiales ms importantes del PRD, tienen varias carteras en su dirigencia estata, de ah han surgido varios de sus diputados locales y uno de los candidatos al Senado en este proceso. Organizacin Campesina Emiliano Zapata (OCEZ). Con un discurso de izquierda radical, poco conocida y que ha decir de algunos de sus antiguos militantes, actualmente se encuentra desactivada, sin embargo mediante pintas, volantes y manifiestos llama a no votar ni participar en lo que denomina una farsa electoral. Red Internacional de Indgenas Oaxaqueos (RIIO). Formada tras una escisin del FIOB, con su principal centro de apoyo en San Juan Mixtepec, en donde han ganado por tercer periodo el Ayuntamiento. Formado principalmente por migrantes, se han vinculado a sus comunidades y tienen presencia en Baja Californai, entidades de Estados Unidos y Oaxaca. Frente Popular Revolucionario. Con un discurso de izquierda radical, se autodefinen marxistas leninistas. Se vincularon a la otra campaa. Tambin, aunque con menor presencia estn en la zona: la Unin general de obreros y Campesinos de Mxico (UGOCEM) de filiacin perredista; la Red Internacional de Indgenas Oaxaqueos (RIIO) Operan tambin organismos de productores, siendo las ms importantes las del caf, entre ella la ms numerosa es la organizacin cafetalera 21 de septiembre, que agrupa a miles de agremiados de diversas comunidades. De igual forma tienen presencia Michiza y la Coordinadora Estatal de Productores de Caf.

106 PROCESO ORGANIZATIVO ACTUAL Organizaciones sociales El movimiento social en Oaxaca, un espectro amplio, que va desde aquellos comprometidos con la causa indgena, congruentes con el discurso y la prctica; hasta otros que la adoptan como moda pasajera, slo para lograr una mejor imagen ante sus agremiados y de fortaleza ante otros grupos y/o el gobierno; sin olvidar a aquellos que disfrazados de redentores sociales no hacen sino usufructuar los apoyos recibidos de los gobiernos estatal y federal para las comunidades haciendo de la movilizacin y presin poltica una eficente forma de negociacin. Esta situacin se explica en parte, por la poltica autoritaria y vertical ejercida por el sistema poltico de Oaxaca pero tambin por los eficientes canales de mediacin que dirigentes y organizaciones sociales han logrado entre sociedad y gobierno. De esta manera, el proceso organizativo ha oscilado entre la represin, la promocin y la coptacin de liderazgos y movimientos. Desde la ola de reconconocimiento jurdico de derechos poltico-electorales para los pueblos y comunidades indgenas, el movimiento dej la bandera de la reivindicacin y opt por concentrarse en otras demandas, desde la defensa de los recursos naturales, hasta la bsqueda de alternativas para aliviar la pobreza y marginacin. An as, el rezago y la pobreza de Oaxaca ha hecho que los ciudadanos sean blanco de prcticas paternalistas y clientelares los cuales constituyen un factor de desactivacin y desmovilizacin de la lucha social. En otros casos, la lucha por acceder a cargos de eleccin popular como fue en su momento la Coalicin Obrero Campesino Estudiantil del Istmo (COCEI), termin por involucrarse en escandalosos casos de corrupcin. Todo este conjunto de organizaciones tiene su propia forma de operar y aunque algunas han establecido alianzas con los partidos polticos, tienden a conservar su autonoma. Pese a esta proliferacin de organizaciones sociales, en los ltimos aos, el movimiento social oaxaqueo se encuentra desarticulado, ha sido golpeado por las polticas gubernamentales y por su desempeo por lo que su papel ha sido de bajo perfil. Hasta la situacin crtica que se present con el movimiento magisterial, las organizaciones recobraron protagonismo, causas comunes y capacidad de movilizacin. Varias de stas, se vincularon a la otra campaa del EZLN basada entre otras cosas, en el rechazo al voto. Pudimos detectar dos tendencias: el llamado a no votar (MULT, FPR, COMPA, CIPO) y otras que apoyaron al EZLN pero que al mismo tiempo se pronunciaron por participar en la eleccin (OCEZ, FIOB). Esta situacin cambi radicalmente tras la fallida incursin policaca para desalojar el plantn magisterial en el primer cuadro de la capital estatal. Tras el 14 de junio, la mayora de estas organizaciones sociales se sumaron a la lucha magisterial y, tras

107 intensos debates, llamaron a emitir un voto de castigo en contra del PAN y PRI. Incluso aquellas organizaciones que siempre han llamado a no votar, ahora pidieron respeto a la participacin ciudadana. Por ello la otra campaa no encontr mayores ecos en Oaxaca. Durante el paso por la entidad del llamado Delegado Cero, no consigui el apoyo visto en aos anteriores; muchas organizaciones que en las pasadas movilizaciones apoyaron al EZLN, ahora se mantuvieron al margen. En parte, esta divisin se debi a la falsa disyuntiva presentada en los inicios de la otra: la que llamaba a no participar en el proceso electoral bajo ninguna forma, ni convalidara el sistema poltico mexicano. Algunas organizaciones suscribieron la Sexta Declaracin, y la consideran como una gua fundamental en la lucha social mexicana, pero no se incorporaron a la otra campaa porque se encuentran en procesos que exigen su participacin en la vida institucional y en el empuje por el cambio democrtico en Mxico, se mueven en canales institucionales, presentan iniciativas legales, piden reforma electoral, intentan generar una cultura democrtica y el llamado de la otra iba en contra de su actuacin cotidiana. Otras, an cuando decidieron participar, tenan claro que tambin habran de hacerlo en el proceso electoral federal, fue la posicin de la intelectualidad indgena de la Sierra Norte y de organizaciones mayormente vinculadas al movimiento indgena como la Unin de Comunidades Indgenas de la Zona Norte del Istmo (UCIZONI). Durante su estancia en Oaxaca, el Delegado Cero rompi abiertamente con la COCEI y tuvo fuertes desavenencias con el magisterio. Por estas razones, tras su salida de territorio oaxaqueo, el efecto que pudiera tener la otra campaa se diluy rpidamente. MAGISTERIO Desde hace 26 aos, en el mes de mayo, la seccin XXII del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, realiza un paro de labores y movilizaciones en la capital del estado para exigir mejoras laborales y en prestaciones econmicas para su gremio. Como todos los aos, en mayo iniciaron un plantn en el Centro Histrico de la Ciudad de Oaxaca para que fuesen atendidas sus demandas. Tras el fracaso en las negociaciones iniciales con el gobierno del estado y la aparicin de una escisin entre los grupos que disputan la dirigencia del magisterio, las acusaciones de corrupcin contra la dirigencia magisterial y la preeminencia de las facciones ms radicales complic la solucin del conflicto. La falta de una eficiente estrategia de negociacin por parte del gobierno del Estado, entramp el dilogo y caus una ruptura. La estrategia de buscar apoyos por parte de empresarios y autoridades municipales, formando incluso un Frente Cvico por la Educacin, no tuvo los efectos al no contar con el consenso de los directamente involucrados. Ante la crisis y a unas semanas de la eleccin, el gobierno del Estado decidi desalojar a los maestros por la fuerza pblica, accin que se realiz el 14 de junio. Slo que, enviaron a dos mil policas apoyados con gas lacrimgeno, gas

108 pimienta y petardos aturdidores, a enfrentar a miles de maestros que estaban distribuidos en 52 cuadras del primer cuadro de la ciudad capital. Si bien en un inicio el operativo fue exitoso, rpidamente los maestros se reorganizaron, pidieron refuerzos a sus compaeros y otras organizaciones sociales, y enfrentaron a una polica inferior numricamente y que no contaba con proteccin alguna para los gases lacrimgenos, ni capacidad operativa. Los maestros recuperaron las calles y radicalizaron sus posiciones; adems de que lograron el apoyo de organizaciones sociales, entre ellas algunas muy radicales y que se han manifestado siempre en contra de las elecciones. Los hechos del 14 de junio fueron el punto de articulacin de las contradicciones sociales existentes en Oaxaca: la poltica de mano dura en contra del movimiento social y los agravios cometidos por las autoridades gubernamentales en contra de amplios sectores de la sociedad encontraron en la solidaridad contra la represin, el punto de apoyo para manifestar su descontento y cobrar nuevo protagonismo. Tras estos hechos, el dilogo entre el magisterio y el gobierno estatal fue imposible. Las demandas econmicas y laborales pasaron a segundo trmino y la demanda central es la destitucin del gobernador, Ulises Ruiz Ortz. Entre las medidas de presin que anunciaron inicialmente se encontraba el bloqueo a la jornada electoral del 2 de julio. Dos semanas previas a la eleccin los maestros bloquearon algunas actividades del IFE. El paro de actividades ya haba impedido en muchos casos concretar la segunda capacitacin del IFE, pues muchos funcionarios de casilla (propietarios y suplentes) eran maestros y no se encontraban en sus comunidades por concentrarse en la ciudad de Oaxaca. El clima de confrontacin y el riesgo de enfrentamientos violentos entre el magisterio y autoridades gubernamentales o grupos corporativos del PRI en Oaxaca, enrareci el clima poltico antes del proceso electoral. El magisterio organiz tres grandes marchas en la capital del estado. En la ltima, la ms cercana al 2 de julio, acudieron alrededor de 300 mil personas. La mayor realizada en la historia de Oaxaca. Al mismo tiempo constituyeron la Asamblea del Pueblo de Oaxaca (APO), con la confluencia de organizaciones sociales, organismos de la sociedad civil, sectores que afirman haber sido vulnerados en sus derechos (los vecinos de Jalatlaco, por ejemplo), organizaciones comunitarias y comunidades (la Asamblea de Autoridades del Sector Zoogocho, el Ayuntamiento de San Juan Lalala), lo que dio una cobertura ms amplia a la movilizacin. Los cierres de los candidatos a la ^Presidencia de la Repblica de la Alianza por Mxico, Coalicin por el Bien de Todos y PAN, previstos para la entidad fueron cancelados. La presin social y los medios de comunicacin, as como la correlacin de fuerzas al interior de la APO, propiciaron que la pretensin del boycott a las elecciones se cambiara por el llamado de un voto de castigo en contra del PRI y del PAN. Antes de la eleccin, los maestros se trasladaron a las comunidades en donde se encuentran sus

109 centros de trabajo para hacer reuniones informativas con los padres de familia y ciudadanos en general. En ellas, se pidi votar en contra de los candidatos de Alianza por Mxico y PAN. En el distrito de Tlaxiaco, en la mayora de las comunidades, haba en los corredores del palacio municipal y en las escuelas peridicos murales con manifiestos, informacin, fotos, de la represin al magisterio y con el llamado recurrente al voto de castigo. A falta de propaganda de los partidos polticos y los candidatos contendientes, haba amplia informacin de la posicin del magisterio. En los principales centros urbanos hicieron recorridos con perifoneo, pintas, carteles. El PRI y el gobierno estatal respondieron con una campaa intensa en los medios de comunicacin, la radio principalmente, en el que supuestas asociaciones civiles sealaban que no era vlido ni haba razn para emitir voto de castigo alguno, estos spots se transmitieron el da previo a la jornada electoral e iban acompaados de un mensaje del gobernador del Estado, en el que se hablaba de la atencin a las demandas magisteriales; mensaje que se contino transmitiendo an el 2 de julio. En este contexto, las radios comunitarias y las de la CDI, continuaron con las campaas de aliento a la participacin ciudadana, la promocin del sufragio libre, secreto; as como de alerta sobre las maniobras de manipulacin, coaccin y compra del voto. MEDIOS DE COMUNICACION Las medidas represivas en contra del diario Noticias implementadas por el gobierno estatal a principios de la actual administracin, fueron acompaadas de otras que coptaron a la mayora de los otros medios (escritos y electrnicos), en los que los espacios para la crtica y la oposicin se redujeron sensiblemente.21 En la mayora de las estaciones de radio se difundieron promocionales de todos los partidos polticos, pero con mayor peso los de la Alianza por Mxico, que tambin domin los tiempos en noticiarios. La Corporacin Oaxaquea de Radio y Televisin, propiedad del gobierno estatal, dedic mayores espacios a la campaa de la Alianza por Mxico, adems de generar informacin sobre actividades del gobernador y mensajes proselitistas, situacin que fue denunciada pblicamente y ante el IFE por los otros partidos polticos en la contienda. El 14 de junio, algunos medios radiofnicos siguieron los sucesos de manera imparcial, con comentarios crticos y permitiendo la opinin de todos los actores involucrados. Despus recayeron en su dinmica de ofrecer slo las versiones gubernamentales.

Entre las medidas adoptadas por el gobierno del Estado destaca la anulacin de publicidad de dependencias gubernamentales en el peridico Noticias. Hasta antes de esta administracin, el diario Noticias sola pasar acuerdos publicitarios con el gobierno. De hecho, en administraciones anteriores, este diario apoy a la administracin de Didoro Carrasco (1992-1998).

21

110 El 14 de junio, Radio Plantn, que operaba el magisterio y desde donde hacan proselitismo fue desmantelado por el gobierno. Ante esta situacin, estudiantes de la Universidad Benito Jurez de Oaxaca, tomaron radio Universidad (radiodifusora de la UABJO) y desde ah hicieron la labor informativa del movimiento magisterial y el llamado al voto de castigo. En sintona con la situacin poltica generada en las ltimas semanas de junio, la mayora de las radios comunitarias, asumieron un papel de solidaridad y apoyo al magisterio, si bien ms matizada. MIGRACION Oaxaca se encuentra en el cuarto lugar de las entidades con saldo neto migratorio negativo (19.38). De sus municipios 30 son de muy alta intensidad migratoria; 45 de alta; 81 de media; 176 de baja; 197 de muy baja y slo 41 de nula intensidad. (Marginacin municipal. Oaxaca 2000. Direccin General de Poblacin de Oaxaca, 2002). La regin mixteca, lugar en el que se encuentran la mayor parte de los municipios del Distrito Electoral Federal 06, es considerada como la de mayor ndice de migracin en la entidad; en gran parte derivada del bajo nivel de vida de sus habitantes, la situacin econmica y los procesos de desertizacin de su territorio. Incluso en el distrito de estudio, existen una decena de comunidades en el que el 70 por ciento o ms de su poblacin se encuentra fuera22.

22

Ada Ruiz Garca. Migracin oaxaquea, una aproximacin a la realidad. CEAMO. 2006.

111 II. SINTESIS DE LA JORNADA ELECTORAL En el contexto del conflicto magisterial, se establecieron puntos de atencin especial como la zona triqui y Amoltepec. La inicial tensin de todos los actores se fue diluyendo conforme transcurri la jornada. En el Distrito 06, como se tena previsto, no hubo condiciones de seguridad que permitieran la instalacin de seis casillas en el rea de conflicto entre organizaciones triquis. Otra vez, la complejidad del Distrito se mostr con ese hecho, pues de las ocho casillas que no se instalaron en todo el pas, seis correspondieron al distrito. A pesar de esto, la jornada transcurri sin mayores incidentes. En algunos municipios observadores electorales denunciaron irregularidades pero an as, no hubo focos de tensin o enfrentamientos entre facciones o simpatizantes de los partidos polticos o incluso entre el magisterio y los operadores de la Alianza por Mxico. Las incidencias fuertes se presentaron en las casillas especiales. En el caso de Tlaxiaco, en la cabecera de Distrito, por momentos se suspendi la votacin ante la ineficacia del sistema computarizado. Las largas filas de cientos de votantes que se pensaba agotaran las boletas antes de medio da, fueron afectadas por ese tiempo de espera para que operara el sistema de cmputo. De hecho, la casilla cerr alrededor de las 8 de la noche. Las incidencias de mayor importancia estuvieron relacionadas con el padrn electoral. En el primer caso, un sinnmero de personas se presentaron a votar pero no se encontr su registro en la lista nominal. Esta situacin se present con mucha frecuencia, a grado tal que incluso los consejeros distritales en Tlaxiaco, han solicitado informes al respecto, aunque la normatividad establece que slo los interesados pueden pedir aclaraciones de esta naturaleza.23 El segundo caso, tiene que ver con el hecho de que una persona lleg a votar con dos credenciales y ambas aparecieron en el listado nominal, lo cual habla de ciertas deficiencias en la actualizacin del padrn. Por otro lado, una falla en el suministro de energa elctrica en las oficinas del IFE distrital, retras por una hora el inicio del recuento de votos y tens la situacin. Una vez reparada la falla, el conteo reinici y transcurri sin mayores incidentes.

Una posible explicacin es la falta de notificacin del cambio de domicilio de los empadronados lo cual implica cambios en la lista nominal. Frecuentemente, los votantes se presentan con su credencial anterior al cambio de domicilio ya que por descuido, olvido o falta de informacin, no se presentan a recoger la nueva credencial.

23

112 III. PANORAMA POSTELECTORAL 1. El Contexto estatal

La jornada electoral del 2 de julio en Oaxaca, pese al enrarecido clima electoral, la confrontacin existente entre el gobierno y el magisterio, as como conflictos polticos comunitarios y regionales, transcurri sin incidentes de gravedad. Incluso la no instalacin de casillas en la zona triqui era una situacin prevista de antemano. Resultados y participacin ciudadana La alta participacin ciudadana que alcanz el 58 por ciento, nos muestra que, en los ltimos 12 aos, las elecciones que ms inters han despertado en la ciudadana son las que se refieren al presidente de la repblica. El nivel de participacin es igual al registrado en el 2000 y slo inferior a 1994, en donde particip el 71 por ciento de la votacin.

Los resultados de la jornada electoral transformaron radicalmente la geografa poltica en Oaxaca. Ahora la primera fuerza es el PRD (como hemos sealado, los otros partidos que lo acompaan en la Coalicin por el Bien de Todos no tienen mayor presencia en la entidad). El candidato perredista a la presidencia de la Repblica obtuvo un contundente triunfo con el 45.96 por ciento de la votacin total emitida; el priista Roberto Madrazo obtuvo la votacin ms baja en la historia estatal para su

113 partido, el 31.72 por ciento. El PAN mantuvo su nivel promedio de votacin, el 16. 77 por ciento.

Nota: En los comicios estatales de 2004 los principales partidos de oposicin participaron coaligados, por eso no se consideran los resultados de ese ao. En los comicios de 2006 se ha asignado al PRI la votacin de la Alianza por Mxico y al PRD la de la Coalicin por el Bien de Todos.

Adems, la Coalicin por el Bien de Todos gan las senaduras de mayora y se alz con el triunfo en nueve de los once distritos electorales en disputa. Pese a la alta inversin en recursos, la abierta campaa gubernamental a su favor y la mejor estructura partidaria, el priismo logr ganar slo dos diputaciones y por escaso margen. Sin duda, el factor esencial para la derrota estrepitosa del PRI en Oaxaca, lo constituy el hecho de que la ciudadana saliera masivamente a votar. Con ello se confirma la hiptesis que se desprendan de la lectura de las estadsticas electorales de los ltimos aos: a mayor participacin ciudadana, menor votacin para el PRI24. As, se poda prever que si la participacin no superaba el 50 por ciento, el priismo ganaba las elecciones. A medida que el nmero de votantes aumentara despus de ese porcentaje, las posibilidades del triunfo opositor creceran.

Vctor Leonel Juan Martnez. Tendencias electorales en Oaxaca. En Marcha No. 61, abril de 2004 y No. 80, febrero 2006.

24

114

En la grfica podemos apreciar las tendencias de votacin entre el PRI, los partidos de oposicin su relacin con la participacin ciudadana. En el 2000 la participacin ciudadana tambin fue del 58 % y fue la primera vez que la suma de votos de la oposicin (51%) superara con creces a los del PRI (42%). Despus la abstencin volvi a imponerse, pues la participacin cay al 31% en 2001, 38 en 2003 y 50 % en 2004. Incertidumbre post-electoral Semana despus de la jornada electoral an hay indefinicin por los resultados. Debido a una mala poltica de comunicacin, el IFE, no fue lo suficientemente slido para dar confianza sobre los resultados. Cabe decir que la reducida ventaja de medio punto porcentual entre el panista Felipe Caldern, sobre Andrs Manuel Lpez, abanderado de la Coalicin por el Bien de Todos han contribuido a un escenario de confrontacin. Cabe destacar que en las zonas rurales e indgenas, tan reacios a la participacin en estos comicios, la fuerte competencia electoral y el conflicto poltico local propici una importante participacin. Comunidades y ciudadanos que se pronunciaron en otros procesos en contra de los procesos electorales, en esta ocasin decidieron participar. De ah la importancia de otorgar la mayor certeza a este proceso.

115 Eleccin federal o referndum estatal? En Oaxaca el propio gobierno estaltal y el PRI dieron un carcter plebiscitario al proceso electoral. En sus programas sociales, en las campaas de sus candidatos, en el manejo de recursos pblicos y estructura gubernamental, para favorecer a sus partido el discurso no vari: les pedimos el apoyo para el gobernador; este gobierno les ha cumplido, slo esperamos reciprocidad; le voy a dar las llaves de los Pinos a Ulises Ruiz para que traiga recursos a Oaxaca. El aparato corporativo y los mecanismos clientelares se pusieron en marcha a toda su capacidad. Sin embargo, dado el contexto de polarizacin poltica local, estos mecanismos mostraron su capacidad limitada. La ciudadana demostr que puede sacudirse de la compra del voto ya que cuenta con la capacidad de tomar decisiones libres. Con su voto demostr que no quiere ddivas, sino polticas pblicas eficientes; que las promesas hartan si no tienen un referente con la realidad. Los resultados no obedecen slo a factores coyunturales, sus causas tienen raigambres profundas en el descontento sobre la actuacin de la clase gobernante actual. Si consideramos estos resultados, junto con la actual crisis poltica que vive la entidad, podemos estar observando el agotamiento del sistema poltico en Oaxaca, que est representado por un priismo desfasado de la realidad actual. La supervivencia de este partido en Oaxaca, depende de la capacidad que tengan para hacer cambios en las formas del quehacer poltico, la apertura y la comprensin de los tiempos que se viven. MAGISTERIO Y ELECCIONES Nosotros los pusimos (a los diputados electos del PRD), nosotros los podemos quitar, fue la triunfalista declaracin del dirigente magisterial Enrique Rueda tras conocer los resultados de la jornada electoral. Como discurso frente a sus bases se explica, pero no tiene asideros con la realidad. Pensar que la sociedad abandon el clientelismo priista para refugiarse en un neocorporativismo magisterial, es dudar de la capacidad de los oaxaqueos para ejercer el sufragio libre. Cierto, el movimiento magisterial, tras los hechos del 14 de junio se convirti en el punto de articulacin de muchas de las contradicciones sociales de Oaxaca; y ha recibido la solidaridad de importantes sectores de la sociedad oaxaquea; pero precisamente fueron stas muestras de apoyo las que han dado fuerza al movimiento y no al revs. Lo que s se demostr es que el magisterio dej de ser parte del voto duro del priismo pues anteriormente votaban masivamente por ese partido. Sin duda, el movimiento contribuy a que la derrota del priismo fuera ms estrepitosa, pero considerar que fue slo su actuacin la determinante es un insulto a la ciudadana. PRD, la nueva mayora? El perredismo oaxaqueo, disfruta de una victoria a la que no slo no contribuyeron sino que incluso varias de sus tribus obstaculizaron a ms no poder. El efecto AMLO

116 hizo el trabajo que su dirigencia, tribus y candidatos se resistieron a realizar; contrarrest tambin la labor de zapa que hacan las corrientes coptadas por el priismo. En Oaxaca, salvo algunas excepciones, los candidatos hicieron de todo menos campaa; en casos como el de Tlaxiaco, su candidata fue la primera sorprendida con su victoria y a pesar de ello su abulia contina, pues ni siquiera se present por su constancia de mayora. Por eso el espejismo que produce el masivo apoyo que el PRD tuvo en las urnas puede convertirse en su peor enemigo; pensar que la ciudadana les dio un cheque en blanco y que se convertirn en la nueva hegemona poltica, dista de la realidad. El perredismo como un autntico partido no existe en Oaxaca. Muestra de esa debilidad estructural es que no lograron la acreditacin de representantes en todas las casillas. Aprovechar ahora sus nuevas posiciones legislativas y la fuerza obtenida para construir la institucionalidad sera una muestra de capacidad e inteligencia, precisamente valores de los que han carecido sus tribus y corrientes. Ese es su reto y de cmo lo enfrenten depende su consolidacin o vivir de una efmera gloria que pronto se les revierta. 1. El contexto distrital La nueva correlacin de fuerzas en la entidad, sin duda traer un proceso similar en las regiones, distritos y municipios. Sin embargo, contra lo que pudiera pensarse tal parece que adems de los resultados electorales estos reacomodos pasan tambin por el futuro del movimiento magisterial y la APPO, dado que muchas de las organizaciones que tienen influencia en la zona participan en las movilizaciones que se han sucedido en el estado en los ltimos meses. Tan es as que por el momento los partidos polticos con presencia en la zona, parecen estar en una etapa de relajamiento tras la jornada electoral. Incluso las movilizaciones anunciadas por la Coalicin por el Bien de Todos no se han presentado, salvo alguna espordica presencia fugaz de militantes o simpatizantes de AMLO. Es de preverse que para el proceso electoral estatal de 2007, las disputas por las candidaturas del PRD entre sus tribus y corrientes se polarice, dado que considerarn que existe alta probabilidad de ganar los comicios. A pesar del descalabro, o precisamente por ello, es factible que en el caso del PRI, actores polticos regionales abandonen su pasividad y disciplina que han mostrado y tambin haya una mayor presin en la definicin de candidatos a las diputaciones locales. Los municipios del distrito electoral federal 06, forman en los comicios estatales los distritos de Tlaxiaco, Juxtlahuaca y Putla. En este proceso electoral, obtuvo casi 19 puntos porcentuales menos que la Coalicin por el Bien de Todos, considerando la eleccin presidencial. El PRD, que en los ltimos aos ha conservado una presencia importante en el municipio, tuvo un crecimiento importante tambin. Incluso el PAN, pese a su ausencia de trabajo partidario en la zona, crece respecto a comicios federales anteriores y 0alcanza un porcentaje importante.

117

Nota: Elaborada considerando a los municipios de la nueva distritacin. En el caso de 2000 y 2006 la votacin de las alianzas que se han formado en torno al PAN, PRI y PRD, se consideran como votacin de estos partidos, dado que aquellos con los que van coaligados no tiene presencia alguna en el distrito.

118 LOS MUNICIPIOS MUESTRA SAN JUAN MIXTEPEC El asesinato de Moiss Robles Cruz, expresidente municipal, fundador y uno de los principales dirigentes de la RIIO, una de las dos facciones que se disputan el poder municipal en Mixtepec, quien se haba manifestado por estar en negociaciones con la Coalicin por el Bien de Todos, tens la situacin en este municipio que tiene una larga historia de conflictividad poltica y social. En los ltimos aos RIIO y la filial municipal de la Confederacin Nacional Campesina (cnc), han protagonizado enfrentamientos en la lucha por el Ayuntamiento, que incluso ha conducido a la anulacin de elecciones locales y la celebracin de comicios extraordinarios. Pese a la tradicin de movilizacin y polarizacin poltica, el crimen en contra del dirigente afortunadamente no desbord los cauces institucionales en Mixtepec pese a la coyuntura electoral. Situacin que se pudo comprobar en la realizacin de la fiesta de San Juan, patrono del municipio, en que su celebracin es utilizada como mecanismo de cohesin social y de mantenimiento de la identidad comunitaria. En las comunidades que conforman el municipio, el proceso de autonoma comunitaria que caracteriza la divisin poltica estatal, permiti tambin diluir los efectos de la polarizacin. Esta se presenta fundamentalmente en los procesos municipales, si bien cualquier coyuntura electorales es utilizada por diversos actores polticos para reafirmar o acrecentar su clientela poltica e incluso para negociarla con actores polticos regionales o estatales, como los partidos polticos. Pese a todo, Mixtepec es paradigma de la forma en que se relacionan los partidos polticos, autoridades electorales y poblacin indgena. La compra sutil o abierta del voto a travs del intercambio de bienes materiales (despensas, programas sociales, servicios u obra pblica) se puede apreciar claramente. En el caso de la CNC, tratndose de uno de los sectores del PRI, es permanente el trabajo para mantener cohesionados a sus militantes. La situacin conflictiva del municipio propicia una labor permanente de gestora de sus dirigentes quienes buscan y consiguen apoyos diversos que van desde despensas hasta construccin de obra pblica. Un puente, algunas calles pavimentadas, una barda perimetral del templo catlica, lucen la inscripcin obra realizada por la CNC. Vnculo permanente que asegura una clientela electoral cautiva a favor del PRI. Esto lo logran merced a la relacin que tienen con su central, as como con las autoridades gubernamentales. Con RIIO la situacin vara. No est vinculada a ningn partido poltico, si bien se le ha identificado como simpatizante del PRD; sin embargo, la vinculacin clientelar de esta organizacin con sus militantes opera bsicamente para los comicios locales. Por ello en el caso de los procesos electorales estatales y federales, no existe una labor

119 profunda de convencimiento hacia sus militantes para que sufraguen por determinado partido; en algunos casos se sugiere o se da como valores entendidos su votacin a favor de partidos de oposicin al PRI. En las comunidades la situacin es similar. Si bien el alto nivel de conflictividad y competencia mostrado en los comicios municipales, propicia una alta participacin ciudadana, sta disminuye notablemente en las elecciones estatales y federales; no existe un inters mayor por la contienda electoral actual. Adems, la alta migracin tambin influye en la participacin ciudadana, pues muchos de los potenciales votantes que aparecen en el listado nominal no se encuentran viviendo en el municipio y por tanto, el reflejo de la abstencin es ms alto. As por ejemplo, pese a las expectativas generadas y una participacin importante observada en las urnas el 2 de julio, la participacin ciudadana se situ muy lejos del promedio estatal (58 por ciento) y en Mixtepec slo alcanz el 36.35 %. Los resultados por seccin electoral son los siguientes:
Votos Cand. Votos vlidos Seccin 1193 1194 1195 1195 1196 1197 1198 1199 1199 1199 1200 1201 1201 1202 1202 1203 Casilla aprobada BASICA BASICA BASICA CONTIGUA 1 BASICA BASICA BASICA BASICA CONTIGUA 1 EXTRAORDINARIA 1 BASICA BASICA CONTIGUA 1 BASICA CONTIGUA 1 BASICA 6 14 10 15 9 1 5 5 3 5 6 2 1 3 7 7 79 73 81 54 14 133 175 18 6 56 17 12 4 8 7 138 70 131 80 130 65 21 60 82 114 86 147 92 132 130 112 81 2 2 2 1 0 0 1 1 1 1 0 0 1 1 1 1 1 2 2 2 1 0 0 1 0 2 0 0 1 0 1 2 no reg. 2 1 0 0 1 0 2 0 0 0 2 1 0 2 2 0 160 223 175 202 90 155 243 107 124 150 172 107 139 144 130 229 7 14 13 13 16 0 15 0 6 5 7 6 4 13 5 11 167 237 188 215 106 155 258 107 130 155 179 113 143 157 135 240 419 579 498 497 368 186 655 438 437 428 643 383 383 406 406 585 Votos nulos Votacin total Lista nominal

99 3.68%

875 32.59%

1533 57.10% 0.55%

15 0.55%

15 0.48%

13

2550

135 5.03%

2685 35.35

7311 100%

Como puede observarse, en el municipio, la Coalicin por el Bien de Todos obtuvo un triunfo holgado al igual que en el Estado y el PRI redujo su votacin a su mnimo histrico.

120

Esta situacin puede encontrar un referente en los comicios anteriores. En los comicios federales del 2003, el PRI obtuvo 815 votos, contra 450 del PRD y 118 del PAN. En las elecciones de gobernador de 2004, NFO tuvo 1194; TSO 1107 y el PUP 63. Una muestra de las tendencias que se dieron en todo el Estado. Estas cifras nos corroboran, adems, que lejos de que las comunidades indgenas de usos y costumbres sean un reservorio de votos del PRI, ms bien se conducen en una lgica similar a las tendencias que se presentan en la entidad, tanto en municipios urbanos o en municipios de rgimen de partidos polticos. A pesar de esto, es cierto que las posibilidades del clientelismo poltico son mayores por la situacin de atraso y marginacin en que se encuentran y la ausencia de trabajo poltico de los partidos. La competencia tan cerrada entre los candidatos a la Presidencia de la Repblica, y la posibilidad de que otra opcin pudiese obtener el triunfo, gener una mayor expectativa incluso entre ciudadanos y comunidades con una tradicin de escasa participacin en las elecciones. Por eso, en el contexto postelectoral, las dudas generadas en torno a los resultados de la eleccin presidencial, la desconfianza hacia las instituciones o una nueva etapa de desafeccin hacia los procesos electorales estatales y federales puede instalarse. En comunidades como las que forman Mixtepec, salieron a las urnas en un promedio mucho mayor al acostumbrado. An cuando la movilizacin poltica postelectoral ha sido baja, se sigue con atencin el desenlace del proceso. Ms all de lo anterior, la disputa por el poder municipal y las clientelas de cada faccin seguramente continuarn en el proceso local del 2007.

121 SAN MIGUEL TLACOTEPEC Este municipio es de alto grado de expulsin de poblacin, la migracin caracteriza a este municipio, que tambin conserva la identidad comunitaria a travs de la organizacin de los migrantes en agrupaciones que apoyan de diversas formas a sus comunidades de origen. El FIOB es la organizacin que tiene mayor presencia en el municipio. Su actual presidente municipal fue diputado local merced a la alianza entre esa organizacin y el PRD en 1998. Adems, el edil ha sido coordinador estatal del FIOB y es profesor. Pese a que estas circunstancias podran prever un clientelismo poltico hacia el PRD, tanto la organizacin como las comunidades han mostrado simpata pero tambin autonoma respecto a ese partido. Situacin que se debe en parte, en que las filias y fobias polticas en estas comunidades ms que mostrarse en adhesiones partidarias, se reflejan bsicamente en la lucha de facciones por el poder local, si bien, la identificacin de alguna de ellas con un organismo poltico determinado (ms all de si son ciertas o no las ligas que se perciben) incide en la determinacin del voto. Sin embargo, como en muchas otras comunidades los comicios estatales y federales despiertan pocas expectativas. Situacin que es aprovechada por los partidos polticos para repetir sus esquemas usados en zonas indgenas y rurales para intentar establecer lazos clientelares a travs de acuerdos con organizaciones sociales, autoridades municipales e incluso con organizaciones formados como parte orgnica de la operacin de los programas sociales. En Tlacotepec tambin se puede apreciar que el supuesto voto uniforme de las comunidades rurales a favor de un partido poltico determinado (el PRI) desaparece y la pluralidad arriba tambin a zonas rurales e indgenas. En el proceso federal de 2003, el PRI obtuvo 275 votos, contra 86 del PRD y 69 del PAN. En las elecciones a gobernador de 2004, Todos somos Oaxaca (PAN-PRD-PC) obtuvo 212 votos, Nueva Fuerza Oaxaquea (PRI-PT-PRD) gan en el municipio con 300 votos; el recin creado partido Unidad Popular tuvo 33.

122

En el actual proceso electoral los resultados fueron:


Votos Cand. Casilla aprobada BASICA CONTIGUA 1 BASICA BASICA BASICA 36 20 39 1 45 41 44 87 42 39 99 96 110 61 50 0 0 4 2 0 1 2 3 5 3 Votos vlidos no reg. 3 1 6 5 6 180 163 249 116 143 9 18 24 14 10 189 181 273 130 153 432 434 671 295 490 Votos nulos Votacin total Lista nominal

Seccin 1411 1411 1412 1413 1414

141 15.22%

253 27.32%

416 44.92%

6 0.64%

14 1.51%

21 2.27%

851

75 8.10%

926 39.80% 100%

2322

Al igual que en el caso de Mixtepec, estos resultados nos muestran que en ellos se refleja la tendencia que la votacin mostr en toda la entidad. Tambin podemos apreciar que en estas comunidades de muy alta migracin la abstencin es superior al promedio, pues si en el mbito estatal quienes no fueron a votar representan el 41.92 por ciento de los ciudadanos, en este caso es del 60.2 por ciento, casi 20 puntos porcentuales ms.

123 DIAGNOSTICO FINAL 1. Problemas culturales. Si bien en las comunidades de Oaxaca existe la posibilidad de realizar los comicios locales por usos y costumbres o por partidos polticos, la diferenciacin entre comicios locales de los estatales y federales se percibe cada vez con mayor claridad. Existe cierta desafeccin hacia los procesos electorales que no son municipales, en gran medida esto se debe a la ausencia de trabajo partidario, a la falta de identificacin con las propuestas de partidos y candidatos que poco o nada tienen que ver con los problemas concretos que enfrentan en estas comunidades, y a la falta de programas institucionales de promocin del voto, participacin ciudadana e informacin sobre los organismos electorales. Esta situacin pocas veces es considerada por autoridades electorales o partidos polticos. Cuestiones como sistema de cargos, colaboracin en actividades comunitarias, e incluso la jerarquizacin de las autoridades comunitarias, son hechas a un lado por unos y por otros al momento de hacer actividades de organizacin del proceso electoral o de las campaas polticas. 2. Problemas sociodemogrficos La pobreza extrema, analfabetismo y migracin, son problemas que inciden tanto en las actividades de organizacin de las elecciones, como en la participacin ciudadana, pues estas son las condiciones propicias para la generacin de un sistema clientelar, de compra y coaccin del voto. La atomizacin y dispersin de comunidades, en una orografa agreste, dificulta las labores de organizacin del proceso electoral y de actividades de los actores polticos y limita la posibilidad del ejercicio del voto. La persistencia de una violencia estructural en la zona, en este contexto sociodemogrfico, crean problemas serios para la realizacin de actividades institucionales y la realizacin de campaas polticas. Genera tambin condiciones para la persistencia o recreacin de cacicazgos y, por supuesto, es un contexto adverso para la generacin de una cultura cvica y de participacin ciudadana. 3. Problemas tcnico-operativos La nueva distritacin electoral indgena no parece haber atendido ni microregiones culturales, ni criterios de unidades tnicas y presenta los mismos problemas que se sealaban de los distritos antes de su nueva composicin. La ausencia de estos criterios se refleja tambin en los mecanismos de operacin del IFE en estos distritos. A la complejidad que presentan las zonas rurales, se aade los

124 pocos recursos, la falta de un trabajo previo que evale las condiciones orogrficas, de vas de comunicacin, el contexto en que se har el trabajo organizativo. Si bien esa informacin debe existir ya en los consejos distritales, tal parece que se soslayan en el momento de la toma de decisiones. Esta situacin obstaculiza y retrasa el trabajo, en el mejor de los casos. En otros, impide el ejercicio del voto al que los ciudadanos tenemos derecho. Tal es el caso de la ubicacin de casillas al que concurren ciudadanos de distintas comunidades; en algunos casos, resultado de la elaboracin en gabinete de la distribucin e integracin de las secciones electorales, no se consideran las condiciones que hemos sealado, el resultado es que la ciudadana se encuentra imposibilitada de acudir a ejercer el voto. El otro aspecto relevante, es la divisin entre la estructura burocrtica del IFE y los consejeros electorales. En muchas ocasiones no hay coordinacin y los canales de comunicacin son deficientes y en algunos casos, hasta enfrentados y contradictorios. Los propios mecanismos de eleccin de los consejeros, realizada slo con informacin y en gabinete, sin algn mecanismo de evaluacin o entrevista directa, permite una integracin desigual de los consejeros, sin dilucidar si hay un compromiso ciudadano o es slo la busca de una remuneracin ms en el inters de participar. La legislacin electoral, al no contemplar casos como los que frecuentemente se presentan en estas zonas marginadas, como la ausencia de ciudadanos aptos para labores de funcionarios de casilla, es una limitante a comicios transparentes y confiables, pues genera condiciones para la manipulacin poltica. 4. Cultura poltica En el distrito 06 existe una amplia cultura de movilizacin social, si bien en muchos casos las caractersticas de pobreza y marginacin favorecen los mecanismos de clientelizacin y adhesin corporativa, en algunas regiones influyen los sistemas de organizacin social comunitaria. La situacin tiene un doble efecto: por un lado que el trabajo partidario en la zona, se reduce a la bsqueda del aprovechamiento de estos mecanismos, a la relacin con dirigentes de organizaciones o autoridades municipales para, a travs del intercambio de bienes (despensas, cemento, obra pblica) se garantice la votacin a travs de determinado partido. El efecto de esta prctica perniciosa, es que grupos de ciudadanos ven esta forma de compra del voto, que se convierte tambin en mecanismo de coaccin, como un simple sistema de intercambio. Una de las principales caractersticas del trabajo partidario en Oaxaca es su ausencia. No hay promocin del voto por parte de los partidos; no existe una oferta de trabajo, ni una propuesta legislativa que defender. Los partidos se acercan a las comunidades y ciudadanos a travs de la estructura gubernamental, federal, estatal o municipal, segn la filiacin de los gobiernos, por medio de los programas sociales o bien estableciendo alianzas con organizaciones sociales o ejerciendo presin sobre autoridades municipales de usos y costumbres. Estas prcticas que han sido tradicionalmente

125 utilizadas por el PRI, tambin son reproducidas por otros partidos como el PAN y el PRD. La situacin es ms grave de lo que parece, pues si en pocas electorales los partidos polticos no se acercan a ciudadanos y comunidades, cuando menos en labor proselitista, en otros periodos el trabajo es nulo. Esto explica en parte la crisis del sistema de partidos: no se conoce su trabajo porque no hacen labor alguna de concientizacin, capacitacin cvica o ideolgica y/o formacin de cuadros. El reciente proceso electoral mostr que esta situacin se puede revertir cuando existe una amplia participacin ciudadana. La manipulacin de las voluntades tiene efectos limitados y los recursos son insuficientes para abarcar a toda la sociedad. Adems, procesos como la migracin, permiten una menor dependencia de programas y apoyos gubernamentales y propician mayor libertad en el ejercicio del voto. Con todo, la situacin no ha sido superada. La relacin clientelar persiste y puede transformarse en mecanismos ms elaborados de coptacin de la voluntad ciudadana. Es menester entonces, la atencin a los problemas estructurales que las hacen posibles, al tiempo que seran pertinentes campaas amplias que incidan en la generacin de una cultura cvica y democrtica amplia.

126 RECOMENDACIONES EN GENERAL AL IFE Y FEPADE Es necesaria una reforma poltica electoral, que contemple la duracin de las campaas, el financiamiento, la regulacin de las precampaas y sanciones ms severas contra los infractores de la ley. Adems de estos grandes temas, la reforma habr de considerar la diversidad existente en el pas y, por ejemplo, prever que en los casos en que no se encuentren ciudadanos aptos para realizar la tarea de funcionarios de casilla, el IFE asuma esta funcin. Se requiere revisar los mecanismos de designacin de los consejeros electorales de todos los niveles para garantizar el compromiso ciudadano con los comicios. En este sentido, es urgente ahondar en la profesionalizacin del IFE, pues la falta de la misma se puede apreciar en la parcialidad en que pueden tratarse muchos casos de la organizacin electoral, o la manera en que se evade el marco reglamentario o incluso, el manejo discrecional de la informacin del proceso. En los periodos no electorales, el IFE debe realizar una profunda revisin de la cartografa electoral, y las caractersticas sociodemogrficas y geogrficas de los distritos electorales a fin de prever y resolver los potenciales problemas que se presentan en la organizacin de los procesos comiciales. La llamada creacin de los distritos indgenas queda como una declaracin discursiva si no va acompaada de estrategias y modificaciones normativas e institucionales que consideren la problemtica de las zonas rurales e indgenas y presenten alternativas para solucionarlas. Es menester revisar el padrn electoral. En la pasada jornada electoral se presentaron recurrentemente problemas en torno a los listados nominales: ciudadanos que no aparecieron en el padrn pese a no haber hecho trmite alguno ante el Registro Federal de Electores y ciudadanos con doble credencial de elector, en la que ambas aparecan en la lista nominal. En ambos casos es una irregularidad que es necesario aclarar. En la actual situacin postelectoral, la defensa de las instituciones electorales requiere despejar cualquier duda respecto a la transparencia de los comicios; en este sentido es necesario que el IFE revise de manera autocrtica su actuacin. En la regin observada, la actuacin de la FEPADE lejos de brindar confianza y certeza jurdica en el proceso electoral, acenta la desconfianza y desvirta la labor institucional, al carecer de autonoma y de facultades para realizar procesos expeditos. La tipificacin y el procedimiento para conocer y resolver las denuncias de irregularidades tiene limitaciones y lagunas que es indispensable atender. Por otro lado, la FEPADE carece de representaciones propias en las entidades del pas, por lo que tiene que auxiliarse de las Procuraduras General de la Repblica y las estatales, lo que conlleva a una desconfianza por parte de la ciudadana.

127

Proyecto de Observacin Electoral

Mxico Observa 2005-2006

RED ESTATAL

PUEBLA

Distrito Electoral

04. Zacapoaxtla

Rubn Luna Castillo

Agosto de 2006

128

I. CONTEXTO PREVIO A LA ELECCION INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL 1. Sociologa de los integrantes Conformacin del Consejo Local. El Consejo Local del Estado de Puebla est compuesto por L.A.E. Luis Garibi Harper y Ocampo Presidente del consejo y vocal ejecutivo, por el Vocal Secretario Lic. Ignacio Meja Lpez, el Vocal de Registro Federal de Electores Ing. Jos Octavio Muoz Reyes, por el Vocal de Organizacin Electoral Lic. Hctor Cocoletzi Muoz, y Lic. Vctor Jurez Islas como Vocal de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica. Conformacin de la Junta Distrital. La Junta Distrital 04 con sede en Zacapoaxtla Puebla, est compuesta por el Presidente del Consejo y Vocal ejecutivo Eduardo Hernndez Avils; por los consejeros: scar Gutirrez Gonzlez, Guadalupe Elizabeth Molina Hernndez, Marco Antonio Comunidad Aguilar, Francisco Snchez Conde, Asunciona Hernndez Rosales, Eloy Lpez Lobato y como suplente Flix Orozco Luis. Por el Secretario del Consejo y Vocal Secretario de la Junta Hugo Gmez Blanco, Vocal de Organizacin electoral Ral Gonzlez Hernndez, Vocal de Registro Federal de Electores Ricardo de la Rosa Ruiz y por el Vocal de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica Juan Pablo Hernndez Ramrez. Respecto a la sociologa de sus integrantes, el Lic. Eduardo Hernndez contaba ya con experiencia puesto que anteriormente trabaj en el IFE del Estado de Mxico, particip en la convocatoria del 2005 donde gan la plaza para ejecutivo. El anterior ejecutivo del desaparecido distrito 04 con sede en la ciudad de Libres haba solicitado ya su cambio o traslado a Puebla, por lo que la plaza del nuevo distrito 04 ahora con sede en Zacapoaxtla qued vacante. Los otros vocales anteriormente pertenecieron al distrito de Libres, con la nueva redistritacin fueron trasladados a Zacapoaxtla conservando los mismos puestos. En lo que respecta a los consejeros, tres son del municipio de Cuetzalan: scar Gutirrez y Francisco Snchez de San Miguel Tzinacapan (junta auxiliar del municipio) y Guadalupe Elizabeth Molina de Cuetzalan, los otros tres restantes del municipio de Zautla: Marco Antonio, Asunciona Hernndez y Eloy. Mientras que Flix Orozco proviene de la regin totonaca. Es importante mencionar que existe una representatividad de la poblacin indgena en el consejo, esto porque tanto los San

129 Migueleos como Asunciona son nahuas de la regin, mientras que Flix representa a los totonacas pertenecientes al distrito. Para dos de ellos fue la primera vez que participaron como vocales en procesos electorales: scar Gutirrez y Asunciona Hernndez. Los otros cuatro ya haban participado como vocales en el distrito de Libres. Segn lo establecido en el COFIPE, stos pudieron postularse nuevamente para repetir como consejeros en el nuevo distrito, ya que los vocales prefieren gente de confianza y de experiencia. Esto propici un equilibrio entre consejeros nuevos y experimentados, hombres y mujeres e indgenas y mestizos. scar Gutirrez estudi Comunicacin y Ciencias Polticas en la BUAP, ha tenido participacin en dinmicas sociales del pueblo. Guadalupe Molina es empresaria en el sector restaurantero de Cuetzalan, Marco Antonio Comunidad, Asunciona Hernndez y Eloy Lpez Lobato son egresados de la Licenciatura en Planeacin de Desarrollo Rural impartida por la ONG llamada Centro de Estudios para el Desarrollo Rural (CESDER) en Zautla. Francisco Snchez Conde es miembro de la organizacin Takachihualis que promueve los derechos humanos de la poblacin indgena de la regin, adems, es importante sealar que fue el organizador de la visita del EZLN en la regin. La relacin entre el consejo local y la junta distrital fue cordial pero un tanto discreta: hubo una sola reunin al inicio del proceso en el mes de diciembre con la finalidad de aclarar las funciones y obligaciones de la junta; posteriormente no hubo reuniones frecuentes a lo largo del proceso, excepto algunas visitas por parte de miembros del consejo a las oficinas de la Junta. 2. Capacitadores En lo que concierne a los capacitadores que participaron en el proceso electoral consideramos pertinente iniciar por el proceso de seleccin, porque entre otras cosas perfila el tipo de polticas de la junta hacia la poblacin, el xito o no de las etapas, etc. El proceso inici en el mes de diciembre con la convocatoria hecha por el IFE local para contratar a capacitadores y supervisores. La convocatoria se hizo a travs de volantes y anuncios en los 34 municipios que incluye el distrito, como tambin a travs de anuncios de radio. La promocin se hizo en lengua indgena (totonaca y nhuatl), mediante anuncios en la radio indgena " La voz de la Sierra Norte", la cual tiene una cobertura de 64 municipios en la sierra norte de Puebla: 20 de ellos son totonacos y el resto son nahuas25. Se recibieron cerca de 500 solicitudes, de los cuales solo quedaron alrededor de 120. Los criterios de seleccin consistieron en: un examen basado en un manual previamente facilitado (el examen se realiz el sbado 21 de enero); una entrevista, en la cual se les preguntaba entre otras cosas qu haran ante ciertas situaciones
25

Tiene cobertura en Veracruz, Puebla y parte de Hidalgo, ya que cuenta con 10,000 watts de potencia.

130 imprevistas el da de la jornada electoral, con la intencin de ver la capacidad de invencin y resolucin ante situaciones adversas. Adems, se consider de manera indirecta la experiencia en procesos electorales anteriores, ya que los que haban participado respondan mejor a las preguntas debido a su experiencia. Un criterio de seleccin importante fue si hablaban alguna lengua indgena, segn el Vocal Ejecutivo esto significaba un punto extra en la evaluacin final, hay que recordar que ms del 80% de la poblacin de este distrito es indgena. Posteriormente los capacitadores comentaron que algunos dijeron hablar y no era cierto, no hubo un examen para comprobarlo, tambin se presento el caso contrario, aquellos aspirantes nahuas o totonacos que omitieron comentarlo porque creyeron que sera contraproducente. Una vez elegidos los 17 supervisores inici su capacitacin, la cual fue impartida por el vocal de capacitacin electoral y educacin cvica Juan Pablo Hernndez. Ellos iniciaron tres das antes, para que posteriormente los supervisores impartieran el curso a los capacitadores. As el curso inici el mircoles 22 de febrero y termin el viernes 3 de marzo. El curso se imparti en tres sedes, debido a la extensin territorial del distrito hay poblaciones retiradas de la cabecera distrital, por ello las sedes fueron: Zacapoaxtla, Teteles y Zapotitln. En las dos primeras la poblacin es nahua, mientras que en la ltima se localiza la poblacin totonaca. El distrito est dividido en 17 zonas de responsabilidad (ZORE), las cuales corresponden a 17 supervisores (SE), 7 supervisores impartieron el curso en Zacapoaxtla, 3 en Teteles y los ltimos 7 en Zapotitln. El curso se imparta de la siguiente forma; el manual del capacitador electoral era la base del curso, este fue dividido para que cada grupo correspondiente a los supervisores lo expusiera y explicara, con ello se buscaba una mayor participacin, se lea casi puntualmente el manual y se comentaba, se expresaban dudas o experiencias por parte tanto de supervisores como de capacitadores. De los 135 CAEs seleccionados ms del 60% de ellos son indgenas: 56 nahuas y 34 totonacos. Ello representa una ventaja en las formas de participacin de la poblacin mayoritaria en este nuevo distrito indgena. En cuanto a los supervisores 14 de ellos, siete nahuas y siete totonacos de 17 en total. Las dificultades encontradas en campo por los CAEs entre otras fueron que el material sea slo en espaol, que el mtodo y las formas son occidentales y poco toman en cuenta las formas tradicionales de organizacin poltica comunitaria. Finalmente, este distrito abarca 34 municipios serranos, en el hay 181 secciones y 376 casillas, de estas una sola es especial y se ubicada en el municipio de Cuetzalan, 53 extraordinarias, y el resto bsicas y contiguas. Y se requirieron para el proceso electoral 2632 funcionarios en total de los cuales 376 fueron presidente de casilla, 376 secretarios 376 primeros escrutadores, 376 segundos escrutadores y 1128 suplentes generales y en total hubo 352 sustituciones.

131 3. Proceso de insaculacin, notificacin, capacitacin El proceso de insaculacin, notificacin y capacitacin en general en el distrito se cumpli en tiempo y forma, en los municipios muestras no hubo mayor problema en los procesos. La rpida notificacin y seleccin de personas aptas se debi a que en estos municipios el nivel de analfabetismo no es muy elevado, y que la poblacin ha mostrado una actitud participativa en los procesos electorales. Sin embargo, no en todo el distrito sucedi lo mismo, en otras regiones el ndice de analfabetismo dificult encontrar personas aptas para ser funcionarios de casilla, en otras zonas la poblacin se neg a participar por diversas causas como la religin. Efectivamente, en algunos municipios cuentan con ciudadanos adscritos a los Testigos de Jehov, religin que limita la participacin en procesos electorales. Otra causa fueron las malas experiencias en procesos anteriores, principalmente en las elecciones estatales, puesto que ha sucedido el robo de material escolar, o conflictos como golpes y amenazas hacia funcionarios, por ello en ocasiones existe un rechazo hacia la participacin. Otro factor fue la migracin, no solo de hombres sino tambin de mujeres, nios, de familias completas, como suele ser estacional y ellos siguen reconocindose y adscribindose al pueblo de origen no cambian su domicilio. Otro de los problemas fue la extensin territorial y dispersin de las viviendas. MUNICIPOS MUESTRA Ixtepec En Ixtepec la capacitacin y en general todo el proceso fue positivo, debido a que los dos CAEs encargados de este municipio son nativos del mismo, hablan perfectamente el totonaco, son conocidos por la mayora de la poblacin y conocen las formas adecuadas para realizar las distintas tareas del IFE sin violentar las costumbres de la poblacin. Cuetzalan En Cuetzalan, por contar con poblacin indgena pero tambin con una considerable poblacin mestiza, fue positivo el hecho de que los CAEs y el supervisor provinieran de este municipio, la combinacin de personal nahua con los mestizos, benefici que las distintas fases y tareas del IFE se hayan podido desarrollar de manera exitosa. A pesar de esto, el hecho que los manuales y toda la informacin como los procedimientos son homogneos y estn pensados desde una lgica centralista, s trajo inconvenientes en las formas de llevarlos a la prctica; un ejemplo de ello son las mltiples forma que tiene que llenar el secretario de casilla, siendo que les cuesta trabajo escribir en espaol.

132 ACTORES POLITICOS Partido Accin Nacional Presidente: Felipe Caldern Hinojosa. Senadores: Rafael Moreno Valle y Humberto Aguilar Coronado. Diputado: Ren Macip. Las campaas polticas de los candidatos del PAN no fueron muy visibles. El candidato a la presidencia no visit ni una sola vez el distrito, por lo que su imagen y propuestas solo fueron conocidas a travs de los medios y mediante el proselitismo del candidato a diputado en la regin. Los candidatos a senadores estuvieron recorriendo los 16 distritos del Estado, sus campaas no fueron intensas y dependan mucho de la imagen del Felipe Caldern. Destaca el hecho que en lugar de privilegiar el proselitismo tradicional y las visitas a los municipios, las reuniones de los candidatos de este partido se realizaron por lo general en lugares privados y con sectores de la poblacin especficos. Es importante sealar que el candidato a senador Rafael Moreno Valle a inicios del mes de marzo an era diputado magisterial prista. Sin embargo, aprovechando los escndalos del gobernador poblano renunci a este partido para ser postulado como candidato panista. El candidato a diputado Ren Macip, es oriundo de Zacapoaxtla, histricamente su familia, una de las ms importantes a nivel econmico de la regin, ha sido simpatizante del PRI, sin embargo, l fue el primero de su familia en incorporarse al PAN. Respecto a su campaa, realiz pocas visitas a los municipios, en especfico a los de la zona totonaca, su influencia se bas ms en municipios con poblacin mestiza de niveles socioeconmicos medio, como el caso de Zacapoaxtla. Visit con ms frecuencia la regin de Cuetzalan, promovi proyectos de desarrollo y dentro de su plataforma destaca: la inversin en la regin, proyectos productivos para las tierras e incentivos para los campesinos. La poblacin lo conoce, sobre todo en la regin de Zacapoaxtla, pero algunos sectores indgenas consideran que solo se acercan a ellos en campaa y que despus nunca los vuelven a tomar en cuenta, como comnmente lo hace la clase poltica en la regin. Al final de las campaas electorales, todo indicaba que Macip quedara fuera de cualquier posibilidad de ganar, y fue entonces que comenz a extenderse la idea de que en realidad l estaba pensando en perfilarse para las prximas elecciones municipales de Zacapoaxtla, ya que actualmente y por primera vez gobierna el PAN. Sin embargo, para alcanzar el cargo de presidente municipal, necesita haber participado antes en un cargo de eleccin popular por el partido que lo postula.

133 Alianza por Mxico (PRI-PVEM) Presidente: Roberto Madrazo Pintado. Senadores: Melquades Morales, Mario Montero, Suplentes: scar Aguilar Gonzlez y Ricardo Urzua Rivera respectivamente. Diputado: Wenceslao Herrera Coyac. Suplente: Reynaldo Gonzlez Ramos. La Alianza por Mxico fue la fuerza poltica que ms presencia tuvo en la regin. Roberto Madrazo visit la regin nahua, en particular el municipio de Cuetzalan a finales del mes de marzo, para ese entonces an no se definan las candidaturas de senadores y diputados, por lo que la visita sirvi para que Madrazo posicionara a gente de confianza considerando que el caso gober precioso estaba muy reciente.26 Los candidatos al senado fueron cuadros del PRI, con mucha experiencia poltica y con trabajo de base, como lo muestra la candidatura del exgobernador Melquades Morales. Las campaas de los senadores fueron intensas, se aprovecho la experiencia de Morales y constantemente estuvieron visitando los municipios serranos, entrevistndose con diversos sectores de la poblacin, tanto en el medio empresarial y comercial como el sindical y pblico en general. Los candidatos aprovecharon los das de plaza para hacerse presentes y tener un amplo pblico sin necesidad de convocarlos, lo cual habla de un buen conocimiento de la regin. A diferencia de los candidatos de otros partidos, stos aprovecharon la popularidad con la que cuentan en la regin. En sus discursos de campaa, utilizaron como referencia el bueno gobierno de Melquiades Morales para as garantizar que su labor como senador sera mucho mejor. Finalmente el tipo de campaa y la maquinaria prista a travs de los operadores funcionaron y ambos ganaron la eleccin. Respecto a la diputacin prista, la creacin del Partido Nueva Alianza propici en el Estado la salida de varios diputados magisteriales, entre ellos Cupertino Alejo. Con esto el PRI perdi un importante candidato y se gan un fuerte contendiente. La persona indicada para afrontar la candidatura fue Wenceslao Herrera Coyac, quien ya haba sido diputado local en tiempos del ex gobernador Manuel Barlett Daz y que recientemente estuvo a cargo de la Secretara de Asuntos Indgenas del gobierno estatal, lo cual le permiti tener exposicin en la regin. Al final del proceso electoral las campaas polticas para la eleccin de diputados se fueron estrechando principalmente entre los candidatos del PANAL y de la Alianza por Mxico. Ante lo cerrado de la contienda, el candidato prista intensific las visitas y actos pblicos a distintos municipios. Sostuvo reuniones con ciudadanos de los
Antes de iniciarse formalmente el proceso de campaas electorales, Mario Marn, gobernador electo de Puebla se vio envuelto en un escndalo periodstico al supuestamente participar en una conversacin telefnica con el empresario Succar Kuri. En sta, tanto el gobernador como el empresario se ufanaban de haber mandado encarcelar, violar y golpear a la periodista Lydia Cacho, la cual public el libro Los demonios del Edn. En este libro, la autora acusa a varios personajes polticos y empresariales de estar involucrados en una red de pederasta.
26

134 muncipios y se pudo apreciar que en algunos lugares cuenta con bastante popularidad, ya que durante su gestin como encargado de asuntos indgenas inaugur escuelas, carreteras y diversas obras, en regiones y poblaciones indgenas como el caso de Ixtepec. Como candidato prometi que seguira inaugurando escuelas, carreteras y tiendas comunitarias en estas regiones indgenas. Ante la amenaza del poder de Cupertino dentro del sindicato de maestros, destaca el hecho de que durante los actos de campaa el candidato del PRI hizo un llamado al sindicato de maestros independiente, y los motiv a que votaran de forma libre por su partido. Un aspecto que favoreci la campaa de Wenceslao Herrera fue la eleccin de su suplente. Recordemos que el candidato cont desde el inicio con mucha influencia en todo el distrito, ya que es originario de la zona nahua, lo cual hace que parte de esta poblacin se identifique con l. Al seleccionar a Reynaldo Gonzlez, presidente municipal de Hueytlalpan, ste tuvo que pedir licencia para participar como suplente, Reynaldo Gonzlez es originario de este municipio totonaco, lo cual pudo extender la influencia del candidato prista en la regin totonaca. En las visitas realizadas durante la investigacin se comprob la presencia de ambos en los municipios de poblacin totonaca y nahua. La percepcin de la poblacin indgena respecto al candidato del PRI, Wenceslao Herrera fue de las ms favorables, lo cual se pudo comprobar con su victoria tanto en el distrito como en los municipios muestra. Coalicin por el bien de todos (PRD, PT, Convergencia) Presidente: Andrs Manuel Lpez Obrador Senadoras: Vernica Mastretta, Benita Villa. Diputado: Zeferino Martnez. A pesar de que gobierna algunos muncipios serranos, el PRD es el partido con menos peso poltico en el distrito. An con la popularidad alcanzada por el candidato a la presidencia Andrs Manuel Lpez Obrador, en la regin no se gener un fenmeno de voto de arrastre. Como candidato a la presidencia, Andrs Manuel Lpez Obrador visit en dos ocasiones el distrito serrano, la primera como precandidato durante el mes de diciembre y ya como candidato, en pleno auge de las campaas polticas, realiz una visita el domingo 14 de mayo. Ambos actos de campaa se realizaron en la cabecera distrital de Zacapoaxtla. Como parte de la estrategia de redes ciudadanas lanzada por la Coalicin por el Bien de Todos, en la regin se cre un grupo de apoyo, llamado

135 Expresin Liberal Democrtica, conformado por la iglesia la Luz del Mundo.27 Sus propuestas no fueron diferentes a las propuestas en otras regiones, fue bien recibido, y tuvo mucha popularidad en casi todos los municipios. Las campaas de las candidatas a senadoras por la Coalicin por el bien de Todos fueron prcticamente nulas en la regin, no tuvieron presencia. Sectores de la poblacin no conocan a las candidatas cosa que finalmente se reflej en el bajo nmero de votos obtenidos por esta fuerza poltica. Durante la campaa a diputados, el candidato del Partido del Trabajo representante de la Coalicin por el bien de todos no figur como posible ganador. Al menos en lo que respecta a la zona totonaca del distrito y en particular en Ixtepec, Zeferino Martnez tena poca presencia, estuvo una sola vez en el municipio y la concentracin de gente durante su acto de campaa fue escasa. Al interior del comit municipal del PRD se consider que se podra haber trabajado ms con actos pblicos y propaganda. Consideraron que un solo acto en el municipio era poco, pero comentaron que no haban recibido apoyos suficientes para hacer este tipo de labor. En el municipio de Cuetzalan la situacin fue muy diferente, Zeferino Martnez tena mucha ms presencia. El es nahua del municipio de Hueyapan lo cual le permiti tener mayor presencia entre esta poblacin. El comit municipal partidista de Cuetzalan se mostr ms activo, organizando reuniones constantemente y vinculando a la poblacin a travs de organizaciones como TOSEPAN. Al igual que muchas candidaturas perredistas, la popularidad de Andrs Manuel fue ms importante que la de los candidatos locales pero no lo suficiente como para ganar el distrito. An as Zeferino Martnez se apoy en la imagen de AMLO. Su propuesta hacia los pueblos indgenas fue la misma que la del candidato presidencial: Pagar la deuda histrica que se tiene con los pueblos y las comunidades indgenas. Combatir la discriminacin y la pobreza, y cumplir los acuerdos de San Andrs. Partido Nueva Alianza Presidente: Roberto Campa. Sen: No registraron. Diputado: Cupertino Alejo. Suplente: Maria Elena Viveros Ortiz. Los candidatos del PANAL, tuvieron en el distrito una estrategia de campaa poco homognea: mientras el candidato a presidente no realiz ni una sola visita a la regin, ni difundi propaganda poltica; el candidato a diputado tuvo varios actos de campaa para promover su candidatura. Sin embargo, en lugar de promover la candidatura de

La Iglesia Luz del Mundo identificada con los bautistas, se crea en 1926 en Monterrey. Cuenta con tres tipos de organizacin: Eclesistica, Territorial y Administrativa. Pretende la restauracin de la primitiva Iglesia cristiana, defiende la ciencia, la igualdad y la armona entre los ciudadanos.

27

136 Roberto Campa a la presidencia, hizo proselitismo a favor del candidato del PAN, Felipe Caldern. El candidato a diputado por el PANAL, fue considerado como el de mayor peso poltico en la regin y con ms posibilidades de ganar la eleccin. Su campaa electoral utiliz prcticas anteriormente atribuidas al PRI como la coercin de los maestros de la regin, la utilizacin del sindicato de maestros y la cantidad de recursos utilizados en la campaa.Tanto panistas como perredistas consideraron que la promocin del voto se hizo con un excesivo gasto (al igual que el gobernador poblano, el cual, para resarcir su imagen cuestionada comenz a destinar recursos a la promocin de obra pbica). Durante su campaa, Cupertino Alejo, candidato a diputado del PANAL regal diversas cosas como: costales de cemento, lminas, dinero, computadoras, guitarras y en la localidad de Tzacatipan, municipio de Cuetzalan, hasta don una ambulancia. Su estrategia fue plantear que si ganaba la eleccin los apoyos a los municipios seran mucho mejores, lo cual confirma la imagen de los diputados como simples gestores de recursos y no como verdaderos representantes de los intereses de la comunidad. A pesar del aparente dispendio realizado por este candidato,no se le hizo ninguna acusacin formal por rebase de topes de campaa ante las autoridades correspondientes. Otra estrategia utilizada fue la elaboracin de una lista de posibles votantes del PANAL, para la cual se registraron datos de la credencial de elector y huellas digitales. El argumento utilizado fue que dicha informacin se utilizara para un censo interno del partido, sin embargo, no falt la promesa de que las personas que integraban la lista seran los primeros beneficiarios de programas gracias al apoyo brindado a Cupertino. El candidato del PANAL estuvo frecuentemente en los municipios muestra, en particular en el municipio de Ixtepec en donde se reuni con los maestros de la primaria, secundaria y bachillerato. En el municipio regal guitarras y un par de computadoras a las escuelas. A pesar de los obsequios, no hubo una considerable concentracin de personas. Sin embargo, una buena parte de la poblacin lo conoce y tiene una imagen positiva sobre l, sobre todo porque se le considera buen gestor de recursos a la regin. Las campaas de los candidatos a la presidencia y al senado no tuvieron presencia considerable en el distrito 04, sus visitas y los actos programados fueron espordicos y poco difundidos, en ocasiones las visitas se hicieron con sectores especficos de la poblacin. A estos candidatos se les identifica pero se les ve de manera lejana y ajena a la regin y algunos ciudadanos manifestaron que stos eran candidatos electoreros que se acercan a los municipios slo con la intencin de recabar votos.

137 ORGANIZACIONES INDIGENAS La participacin de las comunidades indgenas no fue homognea, lo cual corresponde a su conformacin, sus prioridades y objetivos. Existen mltiples organizaciones indgenas en la regin, pero seleccionamos las ms representativas y las que mayor influencia ejercen en la regin. Tosepan Titataniske

La Tosepan actualmente se caracteriza por gestionar proyectos productivos, de desarrollo regional, tiene presencia en casi toda la Sierra Poblana, principalmente en los municipios nahuas. A lo largo de los ltimos aos la Tosepan ha tenido una filiacin partidista un tanto cambiante: en su inicio se vincul al PRI alianza que permaneci tanto a lo largo del sexenio salinista como en el zedillista. Con la alternancia poltica que experiment el pas a la llegada del Vicente Fox, la Tosepan se relacion con ste y con la seora Martha Sahagn. Actualmente se les comienza a asociar con el PRD, esto por la presencia en los actos polticos de esta fuerza poltica. Se le considera como una asociacin que sabe negociar y vincularse con los distintos grupos o partidos gobernantes en turno. A pesar de su origen indgena, no se vincularon a la otra campaa. Expresin Liberal Democrtica

Se define como agrupacin poltica nacional, y se conforma como una alternativa de apoyo poltico a las candidaturas del PRD. Nace como una propuesta de los grupos de la regin pertenecientes a la iglesia Luz de Mundo para apoyar las candidaturas de forma externa y paralela a los comits municipales del partido del Sol Azteca. Tiene presencia principalmente en las localidades cercanas a Zacapoaxtla. Maseualisuame Mosenyolchikauani

Mujeres indgenas que trabajan es otra de las organizaciones con influencia en la regin nahua. Nace al interior de la Tosepan como un grupo de mujeres artesanas, posteriormente se separan y se conforman como una organizacin autnoma. Han tenido entre sus dirigentes a mujeres con cargos pblicos en el municipio (regiduras) por parte del PRD. La organizacin permite cierta libertad a sus integrantes puesto que no se suma en bloque al partido, sino que cada una de las integrantes puede elegir la filiacin poltica de su conveniencia, pero ha sucedido que algunas de sus integrantes se vinculen con el PRD. Takachihualis

Esta organizacin se caracteriza por la promocin y defensa de los derechos humanos en la poblacin indgena de la regin, con una larga trayectoria que data desde la dcada de los 70. Es adherente a la otra campaa, organiz su visita en el municipio de Cuetzalan, pero tambin se vincula a las dinmicas partidistas electorales. Se suma a la campaa poltica por la Coalicin por el bien de todos.

138

Organizacin Indgena Totonaca (OIT)

La OIT se ha posicionado como una organizacin progresista, e incluso en algn periodo estuvo confrontada al PRI como partido hegemnico. Actualmente funciona como mediador poltico entre el municipio y las comunidades indgenas al gestionar proyectos productivos y educativos. Ha estado vinculada al PRD y durante el proceso electoral 2006, estuvo presente en los actos de campaa de AMLO. No se vincul a la otra campaa, estuvo al margen del paso por los municipios totonacos. Sastli Talezi (Semilla Nueva) y Kikax Skunin (Hormigas que trabajan)

Ambas organizaciones juegan un papel importante en las dinmicas socio-polticas del pueblo de Ixtepec, se enfocan a cuestiones de medicina tradicional y proyectos regionales de desarrollo. Al no tener filiacin partidista cuestionan seriamente no solo la labor del gobierno municipal perredista, sino el papel de los partidos en general. Coinciden con la otra campaa en la necesidad de una nueva organizacin social, econmica y poltica en la que los pueblos indgenas jueguen un papel central, donde ellos decidan su futuro, independiente de las formas tradicionales de hacer poltica de los partidos institucionales. Para la jornada electoral promovieron la abstencin entre sus integrantes y simpatizantes, esto porque consideran que ninguna de las opciones polticas partidistas representa una alternativa diferente y viable. Antorcha Campesina.

El desgaste del PRI a nivel nacional y la prdida de influencia ha provocado que Antorcha tambin disminuya su presencia y poder de movilizacin en la regin. El apoyo que como organizacin brindaba al partido en otras elecciones ha menguado, en este proceso su participacin ha sido escasa, no ha trascendido, en especial en el municipio desde la llegada del PRD a la presidencia antorcha ha ido desapareciendo paulatinamente. MAGISTERIO En este distrito el magisterio tuvo una fuerte participacin en las dinmicas polticas, incluso tuvo una pequea escisin en la regin, ya que la mayora de los maestros de la zona se fueron organizando conforme los acomodos de los miembros del SNTE y en especial de la Maestra Elba Esther Gordillo28. Por otra parte, un muy pequeo nmero permaneci con el PRI y sus candidatos. El candidato del ala del SNTE cercano a Elba Esther Gordillo, fue el profesor Cupertino Alejo oriundo de La Manzanilla pequea localidad de Xochiapulco. El profesor, cuenta con una larga experiencia en la poltica, como prista fue dos veces diputado (local y
Lidereza histrica del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, sindicato tradicionalmente fiel al PRI, Elba Esther Gordillo decidi dejar de apoyar al PRI para fundar, en el ao 2005, el Partido Nueva Alianza.
28

139 federal), regidor y secretario estatal del SNTE, entre otros cargos. Su hermano Hugo Alejo fue candidato a diputado local en la planilla del gobernador Mario Marn cuando ste contendi por la gobernatura. El profesor Cupertino Alejo, hasta hace poco tiempo prista, al igual que su hermano renunci al PRI cuando a la maestra Elba Esther Gordillo se le niega para la presidencia del PRI. A partir de este momento, se inicia la confrontacin abierta, entre ambos lderes. Supertino Alejo por ser gente de Elba Esther Gordillo, deja el PRI y se postula por el PANAL. Este se queda como el nico candidato a diputado por el distrito 04, con todo el apoyo de la maestra y de los dirigentes del PANAL Su experiencia como dirigente de los maestros y tras muchos aos de trabajo poltico en la regin, le dieron buenas relaciones. Asimismo, habla o por lo menos entiende el nhuatl lo cual le ha facilitado la vinculacin con la gente de la regin. Su campaa electoral es la tpicamente prista: maneja a todos los maestros, y estos a un nmero considerable de poblacin, adems de la cantidad de recursos, algo poco comn en los partidos de reciente creacin. El eje de su campaa fue la Educacin. Hasta antes de la eleccin se perfilaba como el candidato ms fuerte, con mayores oportunidades de ganar, sin embargo, al final de la jornada electoral, la maquinaria prista demostr mayor eficiencia al ganar Wenceslao Herrera. A pesar de esto, el PANAL qued en segundo lugar en el distrito, y el acarreo de votos fue mucho ms de los esperados. Como sindicato, los profesores no se vincularon con la otra campaa, no hubo un mnimo acercamiento o inters, incluso de parte del magisterio hubo crticas y posiciones encontradas con la propuesta zapatista. MEDIOS DE COMUNICACION 1. XECTZ La voz de la Sierra Norte La radio comunitaria indgena tiene una labor social y cultural, y en este sentido funcion en el proceso electoral, por un lado, con la promocin de las distintas opciones partidistas y por otro, como espacio de informacin y divulgacin del IFE. Esta estacin estuvo colaborando con el IFE en las distintas etapas del desarrollo del proceso electoral, desde la convocatoria para CAEs en nhuatl, totonaco y espaol hasta el da de la jornada electoral. Uno de los proyectos ms importantes fue el programa semanal (mircoles de 11:30 a 12:30) Participemos todos, elecciones 2006 donde se tocaron temas que promueven la cultura electoral como participacin ciudadana, participacin juvenil, el voto de la mujer, abstencionismo, entre otros. El programa lo coordinaron dos distritos electorales, el 06 de Veracruz, con cabecera en Papantla y el 04 de Puebla con cabecera en Zacapoaxtla; participaron vocales, consejeros, capacitadores, gente de la sociedad civil.

140 2.Noti Z Es el noticiero local de la regin, se transmite diariamente por televisin de paga. Esta opcin informativa estuvo siguiendo las principales etapas del proceso electoral, dando cobertura tanto a las distintas acciones de la Junta Distrital como de los principales candidatos. Por ello, fue un rgano informativo importante. En l se presentaban los spots de los candidatos a diputados. Por su naturaleza privada, su alcance est restringido a pocas personas. Una de las propuestas ms importantes de este medio de comunicacin fue hacer un debate regional entre los distintos candidatos a diputados, situacin no antes vista, la mayora de ellos en un inicio haban aceptado, sin embargo, por razones personales fueron renunciando a participar hasta que finalmente no se pudo efectuar. Ambos medios tuvieron una participacin en la divulgacin de la informacin en el proceso electoral, tanto partidista como de la Junta del IFE, pero no incidieron o se perfilaron por una u otra opcin poltica, por lo que su papel, consideramos, fue imparcial y no influy de manera negativa en el resultado de la jornada electoral. REMESAS Respecto a la poblacin y los montos que ingresan en el estado de Puebla, segn el INEGI para el 2005 ingresaron 1173.9 millones de dlares, sin embargo hay que mencionar que la poblacin indgena es la que menos migra a Estados Unidos en relacin a otros sectores de la poblacin mestiza. La mayor parte de las remesas llega a otros sectores. La migracin de la poblacin de este distrito y de los municipios muestras se da ms hacia la ciudad de Puebla y a la ciudad de Mxico. II.LA JORNADA ELECTORAL Previo a la jornada electoral se registraron una serie de irregularidades entre las distintas campaas partidistas. En el municipio de Ixtepec, en particular, en algunas rancheras y en el municipio hubo reparto de despensas das previos a la jornada por parte del personal del comit municipal de PRI; bajo el argumento de que no estaban comprando o influyendo en la decisin de la gente, sino que solamente se trataba de una ayuda. En Ixtepec, una vez terminado el plazo para las campaas polticas, la Alianza por Mxico contino mediante altavoces y grabaciones promocionando y llamando al voto por su candidato durante dos das ms. Ambas acciones no fueron denunciadas por los otros partidos ante la junta o la FEPADE. Por su parte, el PANAL, das previos a la eleccin se le acus, no de manera formal, de haber implementado el operativo de cadenas, esto consiste no solo en pedir credenciales para que se anotaran en listas de posibles beneficiarios, sino que adems se les pidi que trajeran a diez personas ms y se les prometa que si ganaba el candidato a diputado, las personas inscritas en las listas seran ms beneficiadas.

141

En Ixtepec la jornada se llev de forma pacifica y ordenada, en las secciones 727, 728 y 729 no hubo incidentes en la instalacin ni tampoco se detectaron ausencias de funcionarios, durante el transcurso de la votacin no hubo incidentes. El conteo de los votos fue un poco lento, ya que cada voto se les iba dando a cada uno de los representantes de partido, ellos los contaban de forma individual y luego se volvan a contar delante de todos, se hizo un doble recuento y eso retard ms el conteo, estuvieron terminando cerca de la media noche para llegar alrededor de las tres de la maana a la junta distrital. En el municipio de Cuetzalan y en particular en las secciones 344, 345 y 346 la jornada se cumpli en tiempo y forma. Las casillas se instalaron a la hora indicada y sin sustituciones de funcionarios. La casilla especial tard ms tiempo en iniciar debido a los preparativos del sistema de cmputo. A lo largo del da el sistema estuvo fallando constantemente por lo que la votacin se retas y el conteo de esta casilla se prolong hasta la una de la maana. Dentro de las primeras personas formadas para votar en la casilla especial estaba el candidato prista a diputado Wenceslao Herrera Coac, adems de que las primeras diez personas formadas venan con l. Es evidnete que en caso de ausencia, los acompaantes del diputado hubieran sido elegidos de entre la fila como funcionarios de casilla, tal y como lo permite el COFIPE, sin embargo, esto no fue necesario. En ambos municipios, la clausura y el conteo se hicieron a la hora sealada en casi todas las casillas, el conteo fue gil y no hubo problemas ni irregularidades, los escrutadores fueron contando uno a uno frente a los representantes de partido para que las cifras coincidieran. El desarrollo de la jornada en el distrito se llev de forma tranquila, no hubo incidentes considerables por parte de la organizacin del IFE, todas las casillas fueron instaladas en tiempo y forma y los tres reportes del SIJE se hicieron en tiempo y forma, no se reportaron contratiempos en la instalacin de las casillas, ni a lo largo de la jornada como tampoco durante el cierre y conteo de las actas. En lo que respecta a los partidos, estos se manejaron de forma pacifica, lo cual no implica que no haya habido violaciones a la ley ya que hubo acciones que posteriormente fueron denunciadas, registradas y sancionadas. Cabe mencionar que el distrito 04 ni estuvo dentro de la lista de nueve distritos que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) orden se hiciera el recuento voto por voto en el estado de Puebla.

142

IRREGULARIDADES Municipio de Nahuzontla El PAN denunci ante la FEPADE al presidente municipal prista Nahum Reyes Cabrera y dems funcionarios municipales como regidores y al comisario de polica, por el presunto acarreo de personas el da de la jornada electoral incitndolos a que votaran por los candidatos de la Alianza por Mxico. Municipio de Cuahutempan. Hubo tambin denuncias por parte del PAN ante la FEPADE acusando al presidente municipal prista Roberto Posadas Manzano por acarreo e induccin al voto a favor de la Alianza por Mxico. Municipio de Cuetzalan. La Alianza por Mxico denunci ante el Ministerio Pblico al presidente municipal de Cuetzalan Jos Norberto Hilario Aparicio de extraccin panista por el uso de recursos pblicos municipales para apoyo a los candidatos del PAN. La Coalicin por el bien de todos realiz una serie de denuncias, pero a diferencia de las anteriores, que fueron presentadas a nivel local o regional, stas fueron presentadas directamente ante las autoridades pertinentes en la ciudad de Mxico, por lo que la junta distrital no tiene conocimiento detallado de ellas. III. ETAPA POSELECTORAL El mircoles cinco, da del conteo posterior a la jornada electoral se abrieron 17 casillas en la Junta 04, en 13 casillas no hubo cambio alguno en el resultado de los votos, en las tres restantes las modificaciones fueron de uno o dos votos a favor y en contra tanto del PRD como del PAN. La causa para la apertura de estas 16 casillas se debi a que no coincidan las actas con el PREP. En la casilla extensa uno y contigua uno 068 del municipio de Ahuacatln, que fue abierta a peticin del consejero Marco Comunidad Aguilar, se encontraron en el acta 92 votos nulos, de ellos 64 votos eran validos para el PRD, 13 votos para el PAN y cinco para el PRI. Las actas fueron firmadas por todos los representantes por lo que no se explican dnde estuvo el error. La peticin del consejero de abrir la casilla se debi al alto nmero de votos nulos registrados. En todas las casillas en las cuales hubo irregularidades no hay una constante en el tipo de municipios en las que se encuentran (filiacin partidista, porcentaje de poblacin indgena), como tampoco existe una constante entre zonas urbanas o rurales, es decir, se trata de todo tipo de casillas en la mayora de los distritos y municipios.

143 Juicio de inconformidad La Coalicin por el Bien de Todos present el diez de julio un juicio de inconformidad respecto al papel de la Junta Distrital 04 por el cmputo de votacin a presidente, por el resultado del acta distrital. La denuncia fue presentada ante la Junta, misma que turn el expediente al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. La denuncia se basa en: a) diversas causales de nulidad de casillas (no especifican cuales y la razn), b) errores aritmticos en los conteos de las casillas, c) el resultado no es reflejo de la voluntad de los ciudadanos. Ante la junta slo se anunci la denuncia y los enunciados, pero no los contenidos de las denuncias, ya que esto se reserv para el TEPJF. El ejecutivo coment que tambin hubo una impugnacin de 230 distritos electorales. RESULTADOS ELECTORALES Resultados en el Estado Eleccin de Presidente
Partido Poltico PAN PRI PRD PANAL Alternativa Otros 1994 399,942 787,493 216,200 % 25.77% 50.74% 13.93% 2000 732435 698974 208688 % 42.53% 40.59% 12.12% 2006 714,143 428,362 610,136 19,897 49,235 % 37.82% 22.68% 32.31% 01.05% 02.60%

Eleccin de Presidente
Partido Poltico PAN Alianza por Mxico Coalicin por el bien de todos PANAL Alternativa
29 30

Estado Puebla 714,143 428,362 610,136 19,897 49,235

% 37.82% 22.68% 32.31% 01.05% 02.60%

Distrito 04 30,292 34,526 30,984 4,310 1,424

% 27.75% 31.63% 28.40% 4% 1.3%

Municipio 29 Ixtepec 277 780 762 233 21

% 12.34% 34.74% 34% 10% 1%

Municipio 30 Cuetzalan 747 550 829 60 67

% 32% 23.63% 35.60% 2.6% 2.87%

Se tomaron todas las casillas de las tres secciones del municipio. Del municipio de Cuetzalan se tomaron tres secciones de las 15 secciones del municipio.

144

Eleccin de Diputados

Partido Poltico PAN PRI PRD PT PNAL Alternativ a

1994 371 882 727 608 191 843 29 717

% 117.32 -9.33 263.17 183.91

1997 318 728 602 278 224 301 21 391

% -14.29 -17.22 16.92 -28.02

2000 680 877 716 845 218 780

% 113.62 19.02 -2.46

2003 384 835 512 915 88 255 15 804

% 43.48 28.45 59.66 59.66

2006 693594 566468 492516

% 35.27 28.81 25.05

108355 37398

5.51 1.90

Eleccin de Diputados
Partido Poltico PAN Alianza por Mxico Estado 693594 566468 Distrito 28391 38663 Municipio Ixtepec 244 777 Municipio Cuetzalan 415 533

Coalicin por el bien de todos (PRD, PT, Convergencia) PANAL Alternativa

492516

24153

675

320

108355 37398

16541 1043

358 17

508 83

145 Eleccin de Senadores


Partido Poltico PAN Alianza por Mxico (PRI, PVE) Coalicin por el bien de todos (PRD, PT, Convergencia) PANAL Alternativa Senadores Estado 711485 617769 43499 828 648 Distrito 32065 Municipio Ixtepec 281 Municipio Cuetzalan 558

480723

25408

693

362

58212 36695

6820 1105

263 25

118 38

Puebla Participacin ciudadana Porcentaje Abstencionismo Porcentaje

2000 1,722,172 62.55 1,030,939 37.45

2003 1,160,249 37.68 1,918,611 62.32

2006 1,888,115 57.95% 1,370,064 42.05%

Fuente: Estadsticas Electorales 2003- 2006 Instituto Federal Electoral

146

Participacin ciudadana a nivel distrital en la eleccin para presidente 2006 en los municipios muestra
Elecciones para presidente 2006 Estado Distrito 04 Ixtepec Cuetzalan Participacin Ciudadana. 1,888,115 62,850 2245 2328 Abstencionismo % 57.95% 57.54% 60.95% 59.54% 1,370,064 46,380 1438 1581 42.05% 42.46% 39.05% 40.46% %

Fuente: Cmputo distrital IFE

MONOGRAFIA DE LOS MUNICIPIOS MUESTRA En los municipios muestra: Cuetzalan e Ixtepec, las condiciones preelectorales fueron regulares. Ixtepec fue visitado das previos a la eleccin por el candidato de la Coalicin por el bien de todos, los partidos opositores se quejaban de que en su visita se condicionaron algunos apoyos gubernamentales, en especial los apoyos al caf, hay que recordar que el gobierno municipal es perredista, estas acusaciones no se comprobaron y no se denunciaron ante las autoridades pertinentes. El municipio ha sido perredista durante dos periodos, tiene una vinculacin ms perredista lo que se demostr al sumar ms votos a nivel municipal. El PAN tiene una presencia nula en el municipio, mientras que el PRI sigue teniendo peso considerable. Sin duda el partido revelacin fue el PNAL, tuvo una presencia importante gracias a los maestros del municipio, organizaron una buena campaa del candidato en el municipio. Previo a la jornada electoral se registraron reparticin y entrega de despensas por parte del PRI, las despensas se entregaban en localidades cercanas al pueblo y en el mismo pueblo, esto no fue consignado ante la FEPADE. El da de la jornada electoral no hubo incidentes, se instalaron las casillas en tiempo y forma, se hicieron los registros del SIJE sin ningn inconveniente, a pesar de que el da de mercado en el pueblo es el sbado y se rene la mayora de la poblacin del municipio hubo una participacin dentro de la media distrital con un poco ms del 55% de participacin.

147 Las organizaciones Sastli Talezi y Kikax Skunin promovieron das previos a la eleccin la abstencin, esto no trajo problemas ni confrontacin con los otros partidos ni con el gobierno municipal perredista, pero tal vez influy en el porcentaje de participacin. Finalmente no se registraron impugnaciones ni irregularidades de la jornada ni del conteo posterior a esta. En el municipio de Cuetzalan das previos a la eleccin hubo una serie de irregularidades que finalmente s terminaron consignadas ante la FEPADE. Personal del gobierno municipal fueron vistos haciendo uso de recursos municipales para apoyo del candidato panista a la presidencia, en concreto se les vio en horas laborales pegando propaganda de Caldern con camionetas del municipio. La Alianza por Mxico lo consign ante la Junta Distrital misma que lo canaliz ante la FEPADE. Tanto el PRI como el PAN son los partidos con mayor importancia en el municipio, actualmente por primera vez gobierna el PAN en el municipio lo que le dio peso en esta eleccin. El PRD sigue teniendo un papel secundario respecto a los anteriores, mientras que el PNAL como en todo el municipio tuvo una presencia protagnica, tanto que obtuvo por debajo del PRI la mayor votacin para diputado en el distrito. Ya el domingo 2 de julio no se registraron incidentes en el municipio, al igual que Ixtepec las casillas se instalaron y cerraron en tiempo y forma. Hubo una participacin dentro de la media distrital. La nica casilla especial del distrito estuvo aqu, la votacin en esta casilla estuvo muy lenta debido a que el sistema de computo constantemente se paralizaba, por lo que la gente se inconformo constantemente e incluso mucho prefirieron no votar. En las juntas auxiliares cercanas al pueblo no se registraron problemas. DIAGNOSTICO FINAL 1. Problemas culturales Con la nueva conformacin del distrito se gan por un lado la identificacin y reconocimiento de los pueblos indgenas del Estado y de la regin, pero por otra parte tambin se obtuvo una incorporacin y acumulacin de municipios indgenas con altos ndices de marginalidad. 34 municipios mayoritariamente indgenas representaron formas diferentes de organizacin poltica que fue poco tomada en cuenta por las autoridades del IFE. Como resultado tambin se congrego un alto nmero de personas monolinges, sin embargo esto no fue problema para el desarrollo electoral debido a la buena labor de los capacitadores bilinges, pero s debera ser tomado en cuenta por parte del instituto. Es ilgico que en un distrito con ms del 80% de la poblacin indgena no se den capacitaciones, o material electoral en las lenguas autctonas. 2. Problemas sociodemogrficos Se acentuaron los problemas de incomunicacin y de inaccesibilidad a comunidades alejadas, lo que dificult algunas de las etapas de proceso electoral y que sin duda

148 influyo en el porcentaje de a poblacin, como respuesta se implementaron las casillas extraordinarias, esto ayudo a mitigar el problema del aislamiento. Ms all de eso, no hubo problemas que tuvieran que ver con lo demogrfico, ni antes ni el da de la eleccin. 3. Problemas tcnico-operativos Los mecanismos de seleccin de CAEs y supervisores siguen siendo favorables a la poblacin mestiza, ello limita el nmero de poblacin indgena en estos puestos. El nmero de CAEs y supervisores debera de ser proporcional a la poblacin, ms aun cuando los CAEs indgenas hicieron un muy buen papel en la eleccin. Su capacitacin se da de manera tcnica y en espaol, adems los manuales para los funcionarios estn pensados de forma general y no considera realidades socioculturales diferentes. El material electoral est en la misma lgica, extensas y en ocasiones se complica su llenado. no es bilinge, las actas son muy

Se tiene una percepcin del IFE como electorero, funciona con los tiempos de los partidos polticos por lo que slo promueve una cultura electorera y no una cultura poltica. La capacitacin y el proceso que promueve el IFE y los partidos estn orientados ms hacia el individuo que hacia la comunidad, cosa que comnmente contradice las lgicas de organizacin poltica de las comunidades. Por ello la cultura y prcticas que promueve el IFE no terminan por arraigarse en las estructuras polticas de las comunidades. Las atenciones o problemas del IFE suelen ser aisladas, se tratan de manera aislada y no en relacin a otros aspectos importantes de la comunidad, se secciona los mbitos que les interesa atender y no se tratan en conjunto. El personal de la junta distrital debe estar en proporcin a la poblacin indgena, no hay un solo vocal indgena, lo que de alguna manera hace que la gente no se identifique con ellos y que los vocales no entiendan del todo las necesidades de la poblacin. Se necesita personal capacitado dentro de las vocalas, sobretodo en el campo de la problemtica tnica como la migracin, el analfabetismo, las divisiones polticas y religiosas, la incomunicacin y los conflictos agrarios Pero tambin se ha buscado una atencin que responda a caractersticas particulares de la poblacin, mediante proyectos particulares. Y se ha logrado una mayor representatividad de la poblacin indgena en puestos como consejeros, CAEs y supervisores.

149

Proyecto de Observacin Electoral

Mxicobserva
2005-2006

REDES ESTATALES VERACRUZ Distrito electoral 18. Zongolica

Carmen Daz Hernndez

Julio de 2006

150

I. CONTEXTO PREVIO A LA ELECCION Desde su origen en la antigua Grecia, la democracia fue considerada como una forma de gobierno donde las decisiones polticas eran tomadas por la mayora, es decir, donde el poder era ejercido por el pueblo. Hablar de democracia es extenso y complejo, sin embargo da a da llevamos a cabo acciones que son piedras angulares en la conformacin de la misma. Desde la clula social nos encontramos con derechos y obligaciones que al cumplirlos nos permiten mantener en equilibrio y armona las primeras relaciones sociales, en la familia. Este ejemplo si bien es sencillo nos permite comprender el cmo se desarrollan estos mismos conceptos a nivel macro; la exigencia de nuestros derechos reclama necesariamente el respeto al derecho de los otros y esto a cualquier nivel garantiza armona y equilibrio que requiere el bienestar social. La parte institucional representada por el Instituto Federal Electoral (IFE), ha sido un eje rector en la eleccin de nuestros gobernantes, en quienes se deposita el poder pblico, regulados por una normatividad expresada en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) y vigilados por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) y la Fiscala Especializada para la atencin de Delitos Electorales (FEPADE), todos en conjunto para garantizar la transparencia y legalidad de los procesos electorales que se preparan en el IFE. La funcin de las Juntas Locales y Distritales del IFE tienen el mismo objetivo, que es la organizacin y preparacin de las elecciones a nivel federal en conjunto con la ciudadana, el xito de todo el trabajo generado en el instituto depende en gran medida de la participacin de los ciudadanos, de regin a regin el panorama cambia y de un medio rural a uno urbano el escenario puede modificarse completamente. En los ltimos seis meses, hemos realizado el acompaamiento de una de las Juntas Distritales del IFE en el Estado de Veracruz, la Sierra Negra de Zongolica que corresponde al Distrito XVIII y que est considerado como uno de los distritos de mayora indgena a nivel nacional. ANTES DE LA JORNADA Durante los seis das antes a los comicios presidenciales, Veracruz se mostr en tranquilidad, Fidel Herrera Beltrn, Gobernador Constitucional del Estado de Veracruz, enfatiz que ese ambiente se viva en todas las regiones del estado, en una entrevista previa a la jornada electoral el gobernador se mostr satisfecho con la forma en que se haban desarrollado tanto las campaas polticas, as como las manifestaciones de apoyo para los partidos por parte de los ciudadanos. El vocal ejecutivo del IFE en el estado, Lic. Carlos Flores Lomn, asegur que las condiciones en las que se realizaran las elecciones en todo el estado, eran ptimas y propicias para que hubiera una buena jornada electoral, sin embargo el mismo manifest su preocupacin por zonas como San Andrs Tuxtla, Zongolica,

151 Huayacocotla y Uxpanga, las cuales consideraba como focos rojos por la compra y coaccin del voto, sin embargo estos seran casos aislados que no podran en riesgo el resultado de la eleccin. El Lic. Flores pidi a los representantes de los partidos polticos, que permitieran que el ciudadano eligiera libremente por quien va a votar, tambin coment que se instalarn un total de 9174 casillas en todo el estado de Veracruz, de las cuales 4175 son bsicas, 3908 contiguas, 77 especiales y 464 extraordinarias y por ltimo mencion que todas estas casillas seran atendidas por 64148 ciudadanos, adems de 1065 observadores debidamente acreditados.

INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL La junta en la que se trabaj se integra de la siguiente forma: VOCALES Lic. Jess Cruz Sobrevilla Vocal Ejecutivo Lic. Ariel Villegas Sangabriel - Vocal de Organizacin Electoral Lic. Melesio Hernndez Gonzlez - Vocal Secretario Ing. Rubn Emilio Galvz Cortes - Vocal de Capacitacin y Educacin Cvica Lic. Sal Gonzlez Libreros - Vocal del Registro Federal de Electores

CONSEJEROS: Lic. Martha Patricia Alvarado Salinas Lic. Martha Gisela Senz Vallejo Lic. Carolina Garca Lpez Lic. Ramn Lpez Garca Lic. Maurilio Xocua Mndez Lic. Jorge Eladio Zavaleta Gutirrez

SUPERVISORES: Juan Carlos Mrquez Prez Mixtla de Altamirano Gustavo Mixteco Ajaxtle Tehuipango Alberto Mndez Rosado Zongolica

Es importante mencionar, que cuatro de los cinco vocales que conforman esta junta llevan ya mucho tiempo dentro del mbito electoral el Lic. Jess Cruz Sobrevilla, Lic. Ariel Villegas Sangabriel, Lic. Melesio Hernndez Gonzlez y el Lic. Sal Gonzlez Libreros y estos mismos no participaron en ninguna clase de convocatoria para ingresar al servicio profesional electoral, sino que fueron designados en base al trabajo electoral que haban realizado antes en el Estado. El vocal de capacitacin y

152 educacin cvica el Ing. Rubn Emilio Galvz Cortes ingreso por medio de la convocatoria emitida por el ife en el ao 2002 por lo que en 2003 fue el primer proceso en el que particip. La mayora de los consejeros participaron en el proceso anterior a excepcin del Lic. Ramn Lpez Garca y la Lic. Martha Patricia Alvarado Salinas quienes participan en su primer proceso electoral. La Lic. Alvarado es directora del plantel de Telebachillerato (TEBA) que se encuentra en la cabecera de Zongolica y a su vez imparte clases en el mismo, el Lic. Garca es sociologo y el participa en la promocin de la cultura propia de la regin a travs de la Casa de Cultura de Zongolica.

EL DISTRITO 18 El Distrito est integrado por 24municipios y 6 de ellos son considerados de poblacion indgena: Mixtla de Altamirano, Soledad Atzompa, Tlaquilpa, Tehuipango, Astacinga y San Juan Texhuacn. Justamente dos de estos son en los que trabajamos.y dnde se realiz la observacin, ya que adems de ser en su mayora de poblacin indgena son municipios considerados como de mayor ndice de pobreza y marginalidad. AUTORIDADES ELECTORALES 1. La capacitacin

Este distrito se compone de 218 secciones, la capacitacin se cumpli en tiempo y forma. Zongolica obtuvo el tercer lugar a nivel estatal con menos sustituciones y esto de alguna manera habla del buen desarrollo de las etapas de capacitacin, adems de que en el municipio de Tehuipango, no se realiz ni una sola sustitucin. Realizamos la observacin en 20 secciones distribuidas de la siguiente forma: 7 en el municipio de Tehuipango, 5 en Mixtla de Altamirano y 3 en la cabecera municipal de Zongolica. El municipio de Tehuipango es uno de los ms lejanos de la cabecera del distrito, cuando se emite la convocatoria para formar parte de los capacitadores nadie se present de este municipio por lo que el personal que se contrato fue tanto de Zongolica como de Tequila, que son los lugares relativamente ms cercanos del municipio y relativamente porque desde la cabecera hasta la ltima localidad de Tehuipango, se hace un recorrido de alrededor de tres horas. Al inicio de esta investigacin partimos con el supuesto de que en los medios urbanos el IFE se encontraba con distintas problemticas y que estas mismas podran encontrarse en el medio rural pero agudizadas con las problemticas especficas de la regin, conforme fuimos avanzando en el trabajo se puso de manifiesto que ciertamente las particularidades de la sierra complicaron en cierta medida el trabajo del IFE y es importante recalcar que an trabajando con estas adversidades las estrategias implantadas por el instituto tuvieron el xito esperado para poder llevar a cabo esta eleccin. 2. CAES y SE

153 En todo el distrito se contrataron 129 de los cuales 39 son de origen indgena y en los municipios muestra todos los capacitadores son indgenas a excepcin de los supervisores. Hubo 17 renuncias y rescisiones de contrato, en total1 supervisor y 16 CAES. PROCESO DE CAPACITACION ELECTORAL El Vocal de Capacitacin y Educacin Electoral, Ing. Rubn Glvez, coment en varias ocasiones que el trabajo ha sido bastante pesado sobre todo porque han tenido que enfrentarse a dos de las cuestiones que ms notables son en este distrito, tanto el analfabetismo como la migracin, pero a pesar de estos dos problemas se consiguieron los nmeros necesarios para poder integrar las mesas directivas de casillas. El Ing. Glvez tambin mencion que para dar cumplimiento al Programa de Capacitacin Electoral e Integracin de mesas directivas de casilla se llevaron a cabo actividades de verificacin y supervisin del trabajo realizado por los capacitadores y sus respectivos supervisores en las que participaron todos los consejeros as como cada una de las vocalas. Los aspectos que se revisan en esta verificacin son las siguientes: o Respaldo documental de los rechazos ciudadanos a aceptar la notificacin y/o capacitacin. o Anlisis de las hojas de datos para constatar que los ciudadanos notificados y capacitados cumplan con los requisitos legales. o Anlisis de las hojas de datos para detectar inconsistencias a partir de la comparacin de los rasgos caligrficos de la escritura, la firma del ciudadano y el grado de escolaridad como base para determinar la pertinencia de realizar verificacin en campo. o Consistencia de la informacin de la informacin capturada en el sistema ELEC2006 con la asentada en la hoja de datos y que esta se encuentre fsicamente en el expediente del ciudadano. o Anlisis del avance estadstico proporcionado por el sistema ELEC2006 sobre la entrega de notificaciones, con el objeto de conocer el comportamiento y desempeo de los CAEs en las reas de responsabilidad que les fueron asignadas. Algunas de las tareas de verificacin, se verifican a los ciudadanos reportados por los capacitadores asistentes como aptos en cada seccin y al mismo porcentaje de negativas por causas no justificadas. Las actividades que se llevan en campo para realizar la verificacin son las siguientes: o Visitas domiciliarias para corroborar la veracidad de la informacin asentada en la hoja de datos. o Visitas domiciliarias para verificar la calidad de la capacitacin impartida a los ciudadanos insaculados.

154 o Verificacin de las causas justificadas y no justificadas de ciudadanos no notificados. o Verificacin de las causas justificadas y no justificadas de ciudadanos no capacitados. Los nmeros totales con respecto a la entrega de cartas notificacin y capacitacin a los ciudadanos insaculados. Desde el 9 de marzo de 2006 se entregaron en el domicilio de los ciudadanos un total de 21.697 cartas notificacin, lo que equivale al 100% de ciudadano insaculados, de los cuales se capacitaron a un total de 6943 ciudadanos, que representa el 31.9% de los ciudadanos notificados; asimismo, de los ciudadanos capacitados resultaron aptos un total de 6,677 lo que representa el 30.77% de los mismos, estos nmeros corresponden al total de ciudadanos insaculados en todo el Distrito 18.
CAPACITADOS EN DOMICILIO NM 6743 % 97.12 CAPACITADOS GRUPAL EN DOMICILIO NUM 180 % 2.59 NUM 20 CAPACITADOS EN CENTROS FIJOS % 0.29

Y en los municipios en dnde realizamos la observacin, los nmeros por seccin fueron los siguientes:

MIXTLA DE ALTAMIRANO
SECCIN 2578 2579 2580 2581 2582 NUM DE CASILLAS 2 2 2 2 2 CIUDADANOS INSACULADOS 89 131 74 88 111 CIUDADANOS NOTIFICADOS 77 115 67 85 97 CIUDADANOS CAPACITADOS 30 26 27 37 34 26 25 27 37 33 APTOS

TEHUIPANGO

155
SECCIN 3699 3700 3701 3702 3703 3704 3705 NUM DE CASILLAS 2 3 3 1 2 2 3 CIUDADANOS INSACULADOS 137 184 175 75 99 88 219 CIUDADANOS NOTIFICADOS 132 168 165 69 98 83 197 CIUDADANOS CAPACITADOS 25 32 20 8 16 24 48 25 32 20 8 16 24 48 APTOS

ZONGOLICA
SECCIN 4570 4571 4572 4573 4574 4575 4576 4577 4578 4579 4580 4581 4582 4583 4584 4585 NUM DE CASILLAS 2 4 2 2 2 1 2 2 2 1 1 2 2 2 1 2 CIUDADANOS INSACULADOS 135 194 92 81 101 50 100 138 89 50 58 124 101 93 50 91 CIUDADANOS NOTIFICADOS 103 134 70 76 86 38 84 125 72 41 45 102 84 65 37 70 CIUDADANOS CAPACITADOS 60 67 40 38 38 20 44 41 35 16 17 46 35 29 16 35 59 67 32 38 34 18 40 37 36 16 16 46 34 29 16 34 APTOS

Las secciones de atencin especial que se localizan en todo el distrito estn ubicadas en los municipios en los que se realiz la observacin, se consideran secciones de atencin especial por los altos ndices de analfabetismo, por las condiciones geogrficas y por la migracin. El nmero de secciones de atencin especial son doce, sin embargo dentro de estas se encuentran algunas que tienen el nivel de atencin especial dos, por las dificultades para poder encontrar gente que supiera leer y escribir aunque fuera en forma mnima, justamente por esta razn se hace realiza un proceso

156 de insaculacin manual, con las personas que ya se sabe que cuentan con conocimientos mnimos de lectura y escritura aunque estos no hayan salido insaculados, ni por el mes de sus nacimientos ni por la letra de sus apellidos, sino simplemente porque ya se tiene la seguridad de que participarn y de que cuentan con estos conocimientos.

Secciones Atencin Especial Nivel 2 (Insaculacin Manual)


SECCIONES 3701 3702 3705 CASILLAS 3 2 4 PRESIDENTES 3 2 4 SECRETARIOS 3 2 4 1 ER ESC. 3 2 4 2 DO ESC. 3 2 4 SUPLENTES GENERALES 9 4 12 TOTAL 21 12 28 LISTA DE RESERVA 0 0 0

Mediante el procedimiento de insaculacin automtica, de entre los 6984 ciudadanos capacitados durante la primera etapa de capacitacin y que resultaron aptos para integrar las mesas directivas de casilla, se designaron 2744 funcionarios de casilla con los que se integr 392 casillas a instalar en el distrito, nmeros que quedaron de la siguiente manera:
SECCIONES TOTALES EN EL DISTRITO 218 CASILLAS PRESIDENTES SECRETARIOS 1 ER ESC. 405 2 DO ESC. 405 SUPLENTES GENERALES 1212 TOTAL LISTA DE RESERVA 3873

405

405

405

2832

El da 8 de mayo de 2006 se realiz el procedimiento de segunda insaculacin de los ciudadanos que fungirn como funcionarios de las 404 mesas directivas de casillas que se instalaron en este distrito, a travs del sistema ELEC2006, tomando como base la letra w, conforme al resultado del sorteo realizado por el Consejo General. El resultado Global en todo el distrito de los funcionarios designados, tomando en cuenta la insaculacin automtica y manual queda de la siguiente manera:
SECCIONES 218 CASILLAS 405 PRESIDENTES 405 SECRETARIOS 405 1 ER ESC. 405 2 DO ESC. 405 SUPLENTES GENERALES 1215 TOTAL 2835 LISTA DE RESERVA 3937

Das antes de la Jornada Electoral, todas las mesas directivas de casilla estuvieron listas y a nivel estatal se consigui el tercer lugar en menos sustituciones, este es un muy buen dato ya que en l se refleja el trabajo bien realizado de los capacitadores, lograron que el ciudadano comprendiera la importancia de su participacin y la capacitacin recibida fue buena y esto se reflej en los buenos resultados que obtuvieron en toda la serie de simulacros realizados durante el mes de junio.

157

MIGRACIN Y REMESAS La migracin y el analfabetismo son dos de los grandes males que imperan en Zongolica. Nuestros municipios muestra no son la excepcin, estos cuentan con los ndices mas altos en analfabetismo, pobreza y marginalidad y ltimamente la migracin ha aumentado de forma alarmante. Balanza de pagos: Ingresos por remesas familiares Veracruz (Millones de dlares)
Periodo 2003/P 2004 2005 2004 I II III IV 2005 I II III IV 2006 I

775.9 950.4 1154.70 185.8 251.9 264.3 248.4 229.1 298.2 317 310.4 304.5

P/ Cifras Preliminares a partir de la Fecha en que se indica Fuente: Banco de Mxico. Indicadores Econmicos y financieros. Balanza de pagos

Esta tabla, si bien no nos da los nmeros exactos con respecto a la cantidad de migrantes, si podemos observar en ella, como ha ido aumentado considerablemente los ingresos familiares como resultado de las remesas y a partir de esto se puede inferir sobre como a aumentado el nmero de veracruzanos que decide irse a los Estados Unidos. PROCESO DE INSACULACIN, NOTIFICACIN Y CAPACITACIN Los resultados en el nivel de notificacin y capacitacin fueron buenos; hay que recordar que las zonas en la que decidimos trabajar muestran heterogeneidad tanto geogrfica como poblacionamente, es decir, Tehuipango corresponde a la zona fra y de ms difcil acceso de la sierra. El municipio tiene 17,640 habitantes, de los que el 98% son indgenas. El 62% de la poblacin es monolinge. Sin embargo, es casi el doble para mujeres, ya que 79 de cada cien hablantes de lengua indgena no habla espaol, mientras que para los hombres esta situacin es para 44 de cada cien hablantes.

158 El analfabetismo alcanza el 72% de la poblacin mayor de 15 aos, y el 70.6% no cuenta con instruccin primaria. La gran disparidad entre sexos se manifiesta tambin en la educacin. El analfabetismo y la falta de acceso a la instruccin escolarizada son an mas pronunciados en las mujeres indgenas que para hombres indgenas, ya que 86% (mujeres) mayores de 15 aos no sabe leer ni escribir y el 83.5% no ha logrado aprobar ni un grado de primaria; estos proporciones son de poco ms de la mitad para hombres en ambos indicadores. En lo que se refiere a los municipios muestra, en Mixtla de Altamirano la tierra es clida, el acceso es un poco menos complejo y la poblacin es tambin indgena El municipio tiene 8,368 habitantes, de los que el 99.4% son indgenas. El 56% de la poblacin hablante de lengua indgena es monolinge; cifra que se eleva para las mujeres: seis de cada diez de ellas no hablan espaol. El analfabetismo alcanza el 71.6% de la poblacin mayor de 15 aos, y el 67.5% no cuenta con instruccin primaria. Estos indicadores son an mas pronunciados en las mujeres indgenas que para hombres indgenas, ya que tres cuartas partes (76%) de las mujeres mayores de 15 aos es analfabeta y 7 de cada diez no ha tenido acceso a la educacin primaria, porcentaje que es de 68% y 64%, respectivamente, para los hombres y la Cabecera Municipal de Zongolica, es medio urbano con poblacin mestiza. Partiendo de estos datos poda inferirse que en la cabecera municipal sera mayor la participacin ciudadana considerando que cuentan con mayor escolaridad y cercana tanto con la junta distrital como con las casillas, sin embargo ocurri todo lo contrario, segn el balance de la Vocala de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica, la participacin ciudadana es mayor en la zona serrana que en la zona urbana y en muchos casos el analfabetismo fue el impedimento principal para la gente de Mixtla y Tehuipango y en la cabecera fueron muchas las excusas para no participar

Mixtla de Altamirano
SECCION CASILLAS PRESIDENTES SECRETARIOS 1 ER ESC. 2 DO ESC. SUPLENTES GENERALES TOTAL LISTA DE RESERVA

2578 2579 2580 2581 2582

2 2 2 2 2

2 2 2 2 2

2 2 2 2 2

2 2 2 2 2

2 2 2 2 2

6 6 6 6 6

14 14 14 14 14

12 11 13 23 19

Tehuipango

159
SECCION 3699 3700 3703 3704 CASILLAS 2 3 2 2 PRESIDENTES 2 3 2 2 SECRETARIOS 2 3 2 2 1 ER ESC. 2 3 2 2 2 DO ESC. 2 3 2 2 SUPLENTES GENERALES 6 9 6 6 TOTAL 14 21 14 14 LISTA DE RESERVA 11 16 10 10

Zongolica
SECCION CASILLAS PRESIDENTES SECRETARIOS 1 ER ESC. 2 DO ESC. SUPLENTES GENERALES TOTAL LISTA DE RESERVA

4570 4571 4572

2 4 2

2 4 2

2 4 2

2 4 2

2 4 2

6 12 6

14 28 14

45 38 18

En la primera quincena de junio la Junta Distrital 18 recibi todo el material que se utilizo el da de la jornada electoral, el Lic. Alberto Ninel Prez Vsquez, comisionado del Consejo Local en el Estado de Veracruz, escoltado por 70 elementos de tropa bajo las ordenes del Mayor de Infantera, Jorge Estrada Pea, todos ellos pertenecientes al 63 batalln de infantera, entreg al Consejo Distrital las boletas y el material electoral. 222,052 boletas para la eleccin de presidentes, 222,071 boletas de la eleccin de senadores, 221,687 boletas de la eleccin de diputados, 866 actas de la jornada electoral, 866 actas de escrutinio y cmputo de casillas de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos 856 actas de escrutinio y cmputo de casilla de la eleccin de Senadores por el principio de Mayora Relativa, 856 actas de escrutinio y cmputo de casilla de la eleccin de Diputados Federales por el principio de Mayora Relativa, 10 actas de escrutinio y cmputo de la casilla especial de la eleccin de Senadores por el principio de Representacin proporcional, 10 actas de escrutinio y cmputo de la casilla especial de la eleccin de diputados Federales por el principio de Mayora Relativa 10 actas de escrutinio y cmputo de casilla especial de la eleccin de diputados Federales por el principio de Representacin proporcional 255 actas de escrutinio y computo de casillas levantadas en Consejo Distrital 260 actas de electores en transito para casillas especiales, 866 constancias de clausura de casilla y de remisin del paquete electoral al Consejo Distrital 433 platillas braille para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos con instructivo 433 plantillas braille para la eleccin de Senadores 433 plantillas braille para la eleccin de Diputados Federales 5 carteles de identificacin de casilla especial (tercera circunscripcin), 1742 hojas de incidentes

160 433 avisos de localizacin de Centros de Recepcin y traslado.

Las boletas electorales de los tres tipos de elecciones se agruparon en concordancia con el nmero de ciudadanos inscritos en la lista nominal por cada una de las casillas que son en total 404 en el distrito 18, distribuidas de la siguiente manera: 218 bsicas, 162 contiguas, 21 extraordinarias y 3 especiales y desde el 26 de junio se inici la entrega de la documentacin y material electoral a cada presidente de las 404 casillas. El jueves 29 de junio se hizo entrega de los ltimos paquetes de algunas casillas en Mixtla por lo que nuestros municipios muestra y la cabecera municipal estuvieron listos a tiempo para recibir a los ciudadanos y su votacin. Las boletas fueron selladas para mayor precisin en el conteo de las mismas y en sesin se explicaron las medidas de seguridad de las boletas electorales. Durante este mismo periodo se llev a cabo la entrega de los nombramientos, tambin se realiz el proceso electoral juvenil e infantil Eligiendo la Escuela que queremos 2006, el Vocal de Capacitacin coment que en esta ocasin el desarrollo de este ejercicio fue mejor que en el ao 2000 porque se realiz antes del da de la jornada y de este modo no se desva la atencin sobre dos elecciones y as se procesan mejor los resultados que arroja esta actividad que adems de ser un ejercicio democrtico en beneficio de las escuelas tambin forma parte de los programas de educacin cvica, por lo tanto se recibi mucho apoyo de todas las instituciones educativas a pesar de que estas ltimas semanas correspondieron tambin al termino de cursos escolares. El domingo 25 de junio funcionarios de casilla rindieron protesta ante el Lic. Jess Cruz Sobrevilla como presidente del Consejo Distrital, durante la toma de la protesta se realiz una pequea capacitacin, los felicit y agradeci el inters mostrado por todos para poder llevar a cabo esta eleccin. En la ltima sesin ordinaria antes del da de la jornada electoral se hizo la preparacin correspondiente a las computadoras porttiles que se utilizarn para las tres casillas especiales que se ubicarn en todo el distrito, despus de que se les instalaron los programas correspondientes para su funcionamiento se sellaron y fueron firmadas por todos los integrantes del Consejo Distrital y los representantes de partido, en esta misma sesin los representantes comentaron sobre la importancia de los colores de ropa que usarn los representantes acreditados para estar en las casillas, por ley ellos pueden utilizar un distintivo de su partido con dimensiones especficas pero el representante del Partido Revolucionario Institucional (PRI) pens que de alguna manera el color de la ropa que utilicen ese da puede a llegar a tener influencia sobre el ciudadano, tal y como l lo llam puede ser coaccin psicolgica del voto por lo tanto coincidieron en que lo mejor para evitar interpretaciones de los colores es utilizar uno que no tenga nada que ver con su partido y con los dems. Si bien esta parece una conversacin simple, es importante resaltar que a dos das de la jornada el nimo de los representantes de partido era justamente que est se llevara con toda tranquilidad y en esta sesin se trato de buscar hasta el mnimo detalle para evitar que pudiera haber cualquier clase de enfrentamiento.

161 En conversaciones con los vocales de Organizacin, de Registro y algunos consejeros coincidieron en que se esperaban unas elecciones tranquilas, no se espera ninguna clase de enfrentamiento, en el ao 2000 el desarrollo de los comicios fue muy tranquilo por lo tanto se espera que estas sean iguales; el supervisor de Mixtla coment que efectivamente en las elecciones federales no se ha presentado ninguna situacin tensa, en cambio en las elecciones locales de 2004 si se presento un conflicto aunque no muy grave, slo hubo un intento de robo del paquete electoral pero el ladrn no tuvo xito. Justamente por la tranquilidad poltica que se vive en la sierra se instalaron todas las casillas en todas las secciones, con respecto a esto es importante hacer la observacin de que las condiciones tanto geogrficas como climticas permitieron la instalacin de las todas las casillas. En el municipio de Mixtla cientos de indgenas quedaron incomunicados debido a los deslaves que se registraron en la carretera que enlaza a Zongolica con este municipio. El cerro que se encuentra entre estos dos municipios de nombre Apostecatl se desgaj bloqueando parte de este camino, ningn tipo de transporte pudo subir durante todo el fin de semana, afortunadamente el material electoral ya haba sido entregado y para el da de la jornada el clima mejoro en gran medida. En el caso de que esto hubiera sido impedimento para que los paquetes electorales llegaran a la junta distrital se habra utilizado alguna clase de animal de carga que son comnmente usados en la sierra. CONTEXTO POLITICO Convertido en la tercera fuerza electoral, detrs de la Coalicin por el bien de todos el PRI ha recurrido a mtodos clientelistas para tratar de asegurar el voto en las regiones ms desfavorecidas de Veracruz. A este tipo de prcticas hay que agregar la militarizacin de algunas zonas en tiempos de elecciones. Por ejemplo, organizaciones como el Centro de Servicios Municipales Heriberto Jara y de la Red de Organzaciones Ciudadanas de Veracruz (Roc-Ver) han denunciado la militarizacin en el municipio de Tequila, en la Sierra de Zongolica, una regin rural e indgena. Este escenario no es novedoso, puesto que durante la pasada eleccin local (2004), Zongolica sufri un proceso de militarizacin en parte debido al secuestro del priista Mario Zepahua por parte de supuestos grupos armados. En ese tiempo, se detuvo a los hermanos nahuas Tzompaxtle Tecpile por vnculos con grupos guerrilleros lo cual caus descontento en la regin. La Agencia Federal de Investigacin (AFI) ha supervisado la regin y ha vigilado de cerca a organizaciones identificadas con la otra campaa como la Coordinadora de la Sociedad Civil de Orizaba. A pesar de esto, durante el mes de mayo una serie de sucesos mostraron la violencia generada por los ajustes de cuentas y la guerra contra el narcotrfico.31 Frente a este escenario el gobernador de Veracruz, Fidel Herrera

Segn los diarios locales Diario de Veracruz y El Golfo e informacin publicada en La Jornada, durante la primera quincena de mayo fue levantado y asesinado el empresario Daniel Zarate Rodriguez en Poza Rica. Este empresario fue uno de los detenidos tras el asesinato del cardenal Juan Jess Posadas Ocampo, el 24 de mayo de

31

162 Beltrn realiz una gira en las zonas de ataque del crimen organizado para tratar de dar confianza a empresarios y a la ciudadana en general. ACTORES POLTICOS Dentro de todos los elementos que integraron el proceso electoral, sin duda alguna uno de los ms importantes tiene que ver con los candidatos. En esta zona fue muy poco el inters que los candidatos le dieron a los actos de campaa, muchos de ellos si no es que todos utilizaron la imagen de sus candidatos a la presidencia para darle impulso a las candidaturas locales, con respecto a la propaganda electoral quien tuvo un poco ms de presencia fue la Alianza por Mxico y el partido Nueva Alianza. En los municipios observados, el partido con mayor presencia es el Partido Revolucionario Institucional, sin embargo esto se debe a que Veracruz cuenta con una historia y tradicin prista adems la gente ubica al Candidato de esta Alianza porque estuvo en la sierra y por el refresco que se hizo famoso con su visita el del To Fide, incluso no saben que trabajan conjuntamente con el Partido Verde ecologista de Mxico; El Partido Accin Nacional, es tambin muy reconocido por la poblacin sobre todo porque el presidente municipal es de este partido, el Partido de la Revolucin Democrtica tiene reconocimiento slo en algunas regiones especficas de la sierra y ms que nada en la zona porque la imagen de su candidato presidencial es ms vista que la de los diputados por el distrito. En funcin de esta presencia que tienen los partidos en la zona, otra de las grandes debilidades des que gran parte del movimiento partidista radica en la ciudad de Xalapa, la mayora de los eventos de campaa slo se llevaron a cabo en las ciudades ms grandes de Veracruz y slo han sido dos candidatos quienes han llevado su trabajo a la sierra, Roberto Madrazo de la Alianza por Mxico y Andrs Manuel Lpez Obrador de la Coalicin por el Bien de Todos, el resto de los candidatos lo ms cerca que ha llegado es a la ciudad de Orizaba y la consecuencia de esto es que estos candidatos no fueran conocidos en la zona.

II. PANORAMA ELECTORAL Das antes de la jornada el escenario poltico en el Estado de Veracruz fue tranquilo, el gobernador de este Estado Fidel Herrera Beltrn asegur que los comicios se realizaran sin mayor problema; el da del cierre de campaa simpatizantes de los
1993 en el aeropuerto de Gudalajara. Aunque fue exonerado, posteriormente se le seal como escolta del Seor de los Cielos Amado Carrillo Fuentes. Una semana despus de este hecho, fue asesinado Maximiliano Gaona asi como fue encontrado el cuerpo torturado de Toms Hernndez Palacios. Tras una balacera en el centro comercial de Soriana en Poza Rica se detuvo al Chiapaneco identificado con los zetas cuya clula operaba desde Costa Esmeralda hasta Pnuco.

163 distintos partidos polticos se concentraron en Orizaba para entregar propaganda al por mayor a todos los ciudadanos, de la misma forma en el camino que sube de Orizaba a Zongolica estas mismas personas se encontraban repartiendo propaganda no slo del distrito XV de Orizaba sino tambin de los candidatos del distrito XVIII de Zongolica. En esa misma semana, previa a la jornada electoral en la prensa local se integraron unos volantes con impresin de buena calidad, en el que se haca una advertencia sobre el candidato de la Coalicin por el Bien de Todos. En estos se lea: Imagina un Mxico en el que Tus hijas puedan abortar sin tu consentimiento en clnicas que sean pagadas por tus impuestos. Nias y nios sean adoptados por matrimonios homosexuales. Los enfermos y ancianos puedan ser sacrificados. Los ancianos sean rebajados a limosneros. Cuidado! Y este dptico se lo adjudica a un grupo religioso cristiano, sin embargo en este no se encuentra su nombre y apareci todos los das en todos los peridicos de circulacin local. LA OTRA CAMPAA Como en algn momento se mencion, en esta zona serrana mucho se ha hablado de la presencia del Ejrcito Popular Revolucionario (EPR), aunque en realidad en el tiempo que se ha trabajado en la sierra jams se ha visto ninguna clase de movimiento militar a excepcin de los despliegues que ha tenido el ejrcito mexicano, pero estos con el objetivo de localizar plantos de drogas como la marihuana y hoja de coca, sin embargo esto tambin es informacin que se maneja a nivel ms de la especulacin ya que ninguno de estas dos situaciones se ha podido confirmar, a partir de esto es tambin comprensible el que ninguno de los candidatos ni la poblacin en general haga referencia alguna con la otra campaa ya que cuando estos se encontraron en Veracruz, no estuvieron cerca de la sierra de Zongolica, ms bien se ubicaron en la zona norte del Estado. MAGISTERIO El papel poltico actual del magisterio en esta zona, tampoco es algo muy relevante en la sierra, el mayor movimiento se localiza tanto en Xalapa como en el puerto de Veracruz, sin embargo, es importante hacer notar que de los seis consejeros electorales 5 son maestros; la maestra Carolina Garca nos coment das anteriores a la jornada electoral que en la ltima reunin que haba tenido por parte del SNTE les hicieron la recomendacin de que no necesariamente se tenan que dar los tres votos a un solo partido, que tal vez sera bueno darle la oportunidad a el partido Nueva Alianza para darle uno de los tres votos que se emitiran el 2 de julio, a lo que ella se manifest en contra, al hacer ver al su lder sindical que eso era coaccionar su voto y que por lo tanto no lo repitiera de lo contrario tendra que denunciarlo ante las autoridades correspondientes. Esto, si bien fue algo que nos coment una consejera, pudo haberse dado con otro grupo de maestros que tal vez no tuvieran nada que ver con el IFE y probablemente pudo haber tenido otro resultado en las urnas.

164

UTILIZACIN DE PROGRAMAS SOCIALES CON FINES ELECTORALES Otra de las situaciones que se presentaron previas al 2 de julio a nivel estatal fue el uso de los programas sociales con fines propagandsticos, tal fue el caso del ayuntamiento de Veracruz que convoc a un acto masivo para la entrega de becas a estudiantes. Estos apoyos fueron encabezados por el alcalde panista Juln Rementera del Puerto, dirigente de la agrupacin Ciudadanos con Caldern en Veracruz. Lderes del PRI y PRD consideraron que esto fue proselitismo abierto el cual viol el acuerdo de neutralidad del Instituto Federal Electoral. Tambin se hicieron denuncias a la Fiscales Especializada para la Atencin de Delitos Electorales (FEPADE) por parte del la Alianza por Mxico quienes aseguran que en los ayuntamientos panistas manipulan los programas de apoyo al cultivo del caf y Oportunidades. Tal como ya lo haban mencionado las autoridades electorales y los propios representantes de partido la cuestin poltica en todo el distrito es tranquila, en las zonas ms urbanas, al parecer, es donde se concentran esta clase de incidentes. Los llamados focos rojos que se pudieran encontrar en la zona tuvieron ms que ver con cuestiones geogrficas y climticas que con cuestiones polticas, Veracruz es un Estado en dnde la figura del PRI ha sido predominante en los ltimos aos, hoy y con los resultados obtenidos podemos ver que hay posibilidad de cambio en las fuerzas polticas del Estado, cuestin que ser importante observar el las prximas elecciones locales.

ORGANIZACIONES SOCIALES CROISZ Juilio Atenco Vidal es dirigente de una de la organizaciones que ms renombre tiene en la sierra y a la que ms se le ha vnculado con el EZLN, es dirigente de la Coordinadora Nacional de Organizaciones Indgenas de la Sierra de Zongolica (CROISZ). Es Ingeniero Agrnomo por la Universidad de Chapingo. Como militante del PRD, ha sido aspirante a diversos cargos de eleccin popular por el distrito de Zongolica; pertenece y es promotor de los comits de dilogo del FZLN en la regin. Es fundador del Centro Promotor de Justicia y Desarrollo Social AC (CEPROJUSDAC) y de la Unin de artesanos y fleteros de la Sierra de Zongolica.

ANIPA La CROISZ forma parte de la Asamblea Nacional Indgena Plural por la Autonoma (ANIPA). Esta organizacin fue de suma relevancia durante el movimiento zapatista, sin embargo en la actualidad su papel es bastante limitado. Si bien las organizaciones

165 sociales juegan un papel muy importante en todo el proceso electoral, es tambin importante remarcar que en la zona en la que nosotros elegimos trabajar no hay una presencia fuerte de estas organizaciones, ya que el centro de operaciones de la CROISZ se encuentra en la localidad de Nogales, Veracruz. CAMPAAS POLITICAS Alianza por Mxico Sin duda, el candidato a la presidencia de la Alianza por Mxico, Roberto Madrazo, tuvo a Veracruz como uno de sus destinos favoritos de campaa ya que con ms de seis millones de habitantes se ubica en el tercer sitio a nivel nacional en poblacin y es considerado por los partidos polticos como un estado clave para elecciones federales puesto que su lista nominal suma hasta 4 millones de electores.. Slo en el mes de junio, el candidato visit Boca del Ro (el 2), Cosamaloapan (el 8) y Minatitln el 22. El 28 de junio realiz uno de sus cierres de campaa en el puerto de Veracruz. A diferencia de sus contrincantes, el candidato logr reunir a ms de 150 mil asistentes. Madraz dijo ante sus simpatizantes que Mxico no aguantaba otra aventura ni de derecha ni de izquierda radical e hizo un llamado al sindicato petrolero, ah reunido, para apoyar tanto su candidatura como la de los diputados y senadores postulados por la Alianza. Veracruz se convirti en uno de los puntos estratgicos de la campaa de la Alianza por Mxico debido a la cercana que guarda el candidato con el grupo poltico del gobernador veracruzano Fidel Herrera Beltrn. Sin embargo, en los actos de campaa, Madrazo se hizo acompaar de Carlos Romero Deschamps el lder petrolero involucrado en el escndalo del Pemexgate y de otros miembros del sindicato. Coalicin por el bien de todos Dentro de su gira de cierre de campaa, el candidato a la presidencia de la Coalicin por el bien de todos visit el puerto de Veracruz el 22 de junio. En ese lugar inform que limpiara Petrleos Mexicanos de corrupcin y se comprometi a revisar lo relativo a marina mercante. A pesar de esto, el candidato se comprometi a no intervenir en asuntos internos de los sindicatos pero aprovech para promover la democracia interna, al dejar que los trabajadores elijan a sus representantes. En el acto de campaa se hizo acompaar de Dante Delgado y de los dems candidatos del PT y Convergencia. A diferencia de otros Estados, en Veracruz el Partido Convergencia cuenta con ms bases dado que su fundador es originario del Estado y candidato al Senado, sin embargo, en general, la figura poltica de Dante Delgado se ha mantenido discreta frente al liderazgo de Andrs Manuel Lpez Obrador.. Partido Accin Nacional

166 En cuanto al candidato del Partido Accin Nacional, Felipe Caldern Hinojosa, ste visit el Estado durante el mes de mayo y junio. El 11 de mayo inici en la ciudad de Choapas, posteriormente visit Coatzacoalcos. El 12 de mayo visit la ciudad de Acayucan, aprovech para visitar Tuxtepec, Oaxaa y luego estuvo en Tierra Blanca para de ah visitar Tezonapa , Orizaba, Huatusco y Crdoba. En Tierra Blanca el candidato se comprometi a continuar con el proyecto transsmico carretero y ferroviario vinculado al Plan Puebla Panam, iniciado durante la administracin anterior. En ese mismo mes continu con el recorrido de la Caravana Manos y Corazones por Mxico y a finales de mes visit los municipios de Crdoba y Orizaba. En Crdoba dio una conferencia de prensa en done seal la importancia del apoyo de la militancia hacia el candidato en alusin a las rupturas generadas dentro del PRI y del PRD en la postulacin de sus respectivos candidatos a diputados y senadores. Finalmente el candidato visit Boca del Ri el 28 de junio en donde ante los 144 rectores y directores de Instituciones de Educacin Superior congregados en la XXXVII Asamblea General Ordinaria de la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones Pblicas de Educacin Superior (ANUIES), el candidato asegur que la educacin superior y la investigacin cientfica y tecnolgica constituirn una prioridad estratgica para su gobierno. Felipe Caldern, aprovech la popularidad de Gerardo Buganza, ex alcalde de Veracruz y ex candidato a la gubernatura en el 2004 asi como la operacin poltica realizada por Francisco Gutirrez de Velasco, alcalde de Boca del Ro de extraccin panista y Julen Rementera, alcalde de Veracruz, para realizar sus mtines de campaa en estos dos puntos estratgicos.

CANDIDATOS A SENADORES DE LA REPBLICA VERACRUZ


ALIANZA POR MXICO PROPIETARIO

167

JOS FRANCISCO YUNES ZORILLA.- Originario de Perote, Veracruz. Empresario y Presidente Municipal de Perote. Ha sido Presidente de la "Fundacin Colosio" a nivel distrital y auxiliar de la Secretara General de Gobierno entre 1996 Y 1997. A pesar de sus vnculos con el PRI, se le considera cercano al grupo de la maestra Elba Esther Gordillo.

MAXIMINO ALEJANDRO FERNNDEZ AVILA.- Coordinador de la eleccin local del Estado de Mxico (2003). Secretario de Organizacin B de la Comisin Ejecutiva Nacional del PVEM (2003). Miembro (desde 1994) del PVEM . PROPIETARIO MORENO RAMOS GUSTAVO.- Originario de la congregacin Arroyo Hondo, municipio de Misantla. Presidente municipal de Misantla en el periodo 1997-2000. Ha sido diputado federal por este distrito; Secretario General de la seccin 32 del SNTE en Veracruz; Secretario de Accin Poltica y Delegado del CDE del PRI en distintos procesos electorales. Ha ocupado diversas carteras dentro de la seccin 32 del SNTE MIRANDA FERIA EDMUNDO. Ex dirigente de la seccin 32 del SNTE en Veracruz. PROPIETARIO

NUEVA ALIANZA 1

2 POR EL BIEN DE TODOS 1

DELGADO RANNAURO DANTE ALFONSO.- Fundador del Partido Convergencia, durante el sexenio de Ernesto Zedillo fue nombrado procurador agrario. Fue coordinador del programa federal de Bienestar Social para Chiapas en febrero de 1995. Fue encarcelado en diciembre de 1996 (acusado de peculado y enriquecimiento ilcito), hecho que fue considerado una venganza poltica del entonces presidente Ernesto Zedillo. Desde su encierro organiz el registro de la Agrupacin Poltica Nacional Convergencia por la Democracia (enero de 1997) y 23 das antes de ser liberado solicit al IFE el registro como partido. Lo obtuvo en agosto de 1999.

HERVIZ REYES ARTURO.- Presidente del Comit Ejecutivo Nacional de la Unidad Caera Democrtica, Presidente del Comit Ejecutivo Municipal del P.R. D. En Angel R. Cabada, Ver 1991-1993, Candidato a gobernador del P.R.D. Al gobierno del estado de Veracruz, Presidente del Comit ejecutivo Estatal del P.R.D. En Veracruz 1998-2000, Lder de la Normal superior de Hidalgo, Secretario General del Comit Ejecutivo de la Sociedad de Alumnos 1979-1981, Consejero Estatal del P.R.D. En Veracruz, Consejero Nacional del P.R.D. PROPIETARIO BUENO TORIO JUAN LLAMAS.-Presidente de la Comisin de Patrimonio y Fomento Industrial, Integrante de las Comisones de: Pensionados y Jubilados, y Turismo. Ex director de PEMEX Refineria

PARTIDO ACCIN NACIONAL 1

168
2 GUTIERREZ DE VELASCO HOYOS JOSE RAMON.- Ex Alcalde de Veracruz, ex presidente de AMMAC (Asociacin de municipios de Mxico A.C.)

Estos datos si bien son mnimos sobre las carreras polticas de algunos de los candidatos a senadores, nos permiten ubicar de alguna manera el contexto en el que ellos se han desarrollado y las influencias ideolgicas y polticas que tiene cada uno de ellos, de la misma forma es importante resaltar en estas mismas carreras polticas la movilidad que han tenido tanto a nivel geogrfico, la movilidad partidista, movilidad dentro de las instituciones (Educativas, Energticas, Sindicatos, etc.), todos estos elementos nos permiten comprender las relaciones que estos tienen tanto con los candidatos de los dems partidos polticos, as como con los candidatos presidenciales. DIPUTADOS FEDERALES DISTRITO ZONGOLICA
ALIANZA POR MXICO 1 NUEVA ALIANZA 1 ALTERNATIVA SOCIAL DEMOCRATA Y CAMPESINA 1 POR EL BIEN DE TODOS PROPIETARIO PEDRO MONTALVO GMEZ PROPIETARIO JOEL LARA SANTOS PROPIETARIO CAROLINA AGUILAR ARISTA PROPIETARIO

1 PARTIDO ACCIN NACIONAL 1

FAUSTO CIRENIO RAMIREZ VELASQUEZ PROPIETARIO CLAUDIA MONTERO GMEZ

La informacin con respecto a la trayectoria poltica de estos candidatos es complicada de rastrear, el trabajo que estas personas han realizado ha sido de manera muy local, por lo que esto puede ser una razn por la que en la prensa o algunos medios electrnicos como el Internet no se menciona prcticamente nada sobre ellos. Todos ellos apoyaron sus campaas en las visitas de los candidatos presidenciales y las

169 mismas plataformas electorales se fusionaron a las de ellos. Candidatos de los partidos como Nueva Alianza, Alternativa y la Coalicin por el bien de todos no tuvimos la oportunidad de conocerlos fsicamente, ya que las campaas nunca se realizaron cerca de la zona serrana y en la propaganda nicamente apareca la imagen de sus candidatos presidenciales y en el caso de los candidatos de la Alianza por Mxico y Accin Nacional si conocimos sus imgenes fsicas pero muy poco sobre sus propuestas y campaas.

II. ETAPA ELECTORAL La jornada electoral transcurri en calma, sin embargo se notaron las fallas en la capacitacin que se les dio a los funcionarios de la casilla especial ya que tuvieron muchos problemas para su instalacin y como resultado de ello la primera votacin que se recibi en esta casilla fue a las 08:50 horas siendo que debi de estar lista 50 minutos antes. En esta misma casilla se recibi el voto de todo el cuerpo policaco de la zona, los empleados de la Comisin Federal de Electricidad (CFE), reporteros, los observadores que estbamos fuera de nuestro distrito y circunscripcin. Considerando que el da domingo es da de plaza en Zongolica todos los comerciantes tambin ejercieron su derecho al sufragio en la casilla especial. Durante todo el da la casilla que mayor afluencia tuvo fue justamente la especial, incluso despus de las 18:00 horas haba mucha gente formada por lo que fue la ltima casilla en realizar el escrutinio y por lo tanto mandar su paquete a la junta distrital. En todas las casillas de la cabecera municipal (ocho), hubo descuidos de los funcionarios al no indicarle a los ciudadanos la urna correcta para depositar sus votos, por lo que al momento del conteo se encontraron boletas que no correspondan a las urnas. En el transcurso de la maana las autoridades electorales recibieron una falsa alarma, alguien les inform que haba personas haciendo proselitismo y repartiendo propaganda electoral, finalmente esto qued slo como un rumor y las autoridades no quisieron darnos a conocer de qu partido poltico se haba tratado. Durante este mismo da, tuvimos la oportunidad de estar en uno de los municipios pertenecientes al Distrito San Juan Texhuacan, aqu tal cual ocurri en las casillas de la cabecera la mayor afluencia de electores la recibieron en las primeras horas de la maana. El domingo 2 de julio del ao en curso desde las 8:00 horas, los funcionarios de las mesas directivas de casillas procedieron a la instalacin de las mismas en presencia de los representantes de partidos polticos que estuvieron ahi, as mismo los integrantes del 18 Consejo Distrital Electoral se instalaron en sesin permanente para vigilar el desarrollo de la Jornada Electoral en las 404 casillas electorales instaladas en los 24 municipios que integran el Distrito XVIII; de igual forma al termino de la jornada

170 electoral, se recibieron los 404 paquetes electorales, de las mismas 404 casillas electorales instaladas, de los cuales se dio lectura a 391 actas de escrutinio y computo, las cuales venan fuera del paquete electoral como marca la ley. Es importante mencionar que a las 13 actas que no se les dio lectura fue debido a que venan dentro del paquete electoral y los expedientes que contenan las actas de escrutinio y computo de los 13 paquetes electorales se abrieron hasta el mircoles 5 de julio, da del computo distrital. Finalizada la recepcin de los paquetes con los expedientes de casilla se public en el exterior del local, los resultados preliminares de las elecciones en el Distrito. El mircoles 5 de julio se llev a cabo la sesin extraordinaria permanente para realizar los cmputos distritales de las elecciones para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para Diputados por el principio de mayora relativa, para Diputados por el Principio de Representacin Proporcional, para Senadores por el Principio de Mayora Relativa y para Senadores por el Principio de Representacin Proporcional; es importante citar que al termino del computo distrital de la eleccin de Diputados por el Principio de Mayora Relativa, las autoridades electorales hicieron entrega de la constancia de mayora y validez a la formula ganadora, la coalicin Alianza por Mxico integrada por el C. Pedro Montalvo Gmez como propietario y la C. Lucia Dolores Ortega Tzitzihua como suplente, dicha sesin concluy el jueves 6 de julio. MEDIOS DE COMUNICACIN La estacin de radio local La Voz de la Sierra de Zongolica no hizo ningn comentario sobre el desarrollo de estos comicios ya que ellos consideran que como una estacin de radio alternativa y cultural no les corresponde tocar temas polticos. La Prensa local, peridicos como El sol de Orizaba, Imagen de Orizaba, se centraron la semana anterior a las elecciones al desarrollo y cierre de las campaas presidenciales, la informacin se enfoc a la Ciudad de Mxico, a lo que ocurra en el Consejo General del IFE, con Excepcin del cierre de campaa de Roberto Madrazo el cual se realiz en el puerto de Veracruz por lo que llam un poco ms la atencin de los medios de comunicacin locales.

OBSERVACIN ELECTORAL Estuvieron presentes algunos Observadores Electorales de la Sociedad Cuatletepetl y con una de sus integrantes se hizo evidente una falla en las computadoras de las casillas especiales, ella tiene doble nacionalidad y al tratar de ingresar sus datos en el sistema, este indicaba que slo poda votar por presidente siendo que tambin poda hacerlo por diputados federales, pero en el sistema no se considero este caso de la doble nacionalidad. Durante el da estuvieron presentes alumnos de la Universidad Veracruzana por medio del proyecto Red Universitaria de Estudios de Opinin llevaron a cabo una encuesta de

171 salida con fines meramente estadsticos segn nos comentaron; cada hora los alumnos tenan que abrir sus urnas, hacer el conteo y comunicarse a su universidad para dar el reporte correspondiente. Los coordinadores de este proyecto fueron Mario Miguel Ojeda Ramrez y Claudio Rafael Castro Lpez quienes laboran en la Rectora de esta Casa de Estudios. En general, la jornada electoral transcurri de una forma tranquila y pacfica tal y como lo esperaban las autoridades electorales. Al trmino de la jornada electoral las autoridades electorales estimaron que un 65% de los ciudadanos sali a votar, sin embargo esta informacin es una simple percepcin de los funcionarios del IFE la cual habr que confrontar con los datos oficiales. El cierre de la votacin como lo marca el COFIPE es a las 18:00 horas, por lo que el primer paquete electoral lleg a la junta alrededor de las 20:30 horas y el ltimo a las 06:00 horas del lunes 3 de julio. En este sentido hay que recordar que el COFIPE estable lmites de tiempo para la llegada de los paquetes a la Junta Distrital, 12 horas para las casillas urbanas y hasta 24 horas para las casillas rurales, por lo que aqu tambin es necesario remarcar que la logstica para la recuperacin de los paquetes electorales funcion de manera adecuada.

INCIDENTES DE LA JORNADA ELECTORAL


CASILLA 4571 B Y C LOCALIDAD ZONGOLICA MUNICIPIO ZONGOLICA INCIDENTE Una persona reparti propaganda de Vctor Gonzlez, fue retirado del lugar.

172
4597 b Ochitla Zongolica Aproximadamente a las 09:00 horas una camioneta de la Alianza por Mxico fue sorprendida repartiendo tortas y refrescos. El director de la escuela Primaria No la abri, por lo que se traslado la casilla frente a la escuela Junto a la tienda DICONSA. La Presidenta de la casilla contigua Medina Arcadio Hortensia, voto en esta casilla, cuando le corresponda votar en la bsica, esto con consentimiento de PAN, AM, PBT, N.A maneja un escrito de protesta. Representante de AN quiere firmar las boletas antes de que se las entreguen a los electores, puso una silla para evitar que voten sino hasta que el firme. El representante distrital le informo que no poda hacer esto. Secretario de casilla por error entreg dos boletas de diputados, en lugar de una de presidente. Camioneta del PAN acarrea gente, CPBT, tiene pruebas que present durante la sesin. Diputado Local se encontr realizando proselitismo, informa el representante de PBT Representante del AN menciona que un cura realiza proselitismo a favor de PBT El representante ante esa casilla de N.A se presento a las 08:35 horas la presidenta le neg el acceso.

4593 B

Ayojapa

Zongolica

3836 C1

Motzorongo

Tezonapa

1306 C1

San Jose de Abajo

Cuitlahuac

4577.

Tehuilango Texhuacan

Zongolica Texhuacan Zongolica Cuitlahuac Zongolica

4580 1307 4596 C1

Atexoxocuapa Cuajilote Temaxcalapa

III. RESULTADOS ELECTORALES Los resultados se comportaron en el Estado de una forma sorpresiva : el PAN gan 11 distritos, la Coalicin por el Bien de Todos gan 10, la Alianza por Mxico, Nueva Alianza, Alternativa Socialdemcrata y campesina y los candidatos no registrados no ganaron ni uno slo de los 21 distritos que componen al estado de Veracruz. Si bien el PAN gan en un distrito ms comparado con la Coalicin por el Bien de Todos, en porcentaje de votacin la Coalicin super al PAN por aproximadamente 30,000 votos y de manera sorprendente la Alianza por Mxico no gan ni un distrito. Este resultado nos permite ver que la tradicin prista de este Estado ya no pesa como antes.

173

DTT O. 1. Pnuco 2. Tantoyu ca 3. Tuxpan 4. Veracruz 5. Poza Rica 6. Papantla 7. Martnez de la Torre 8. Xalapa 9. Coatepe c 10. Xalapa 11.Coatz acoalcos 12. Veracruz 13. Huatusc o 14. Minatitl n 15. Orizaba 16. Crdoba 17.Cosa maloapa n 18. Zongoli ca 19. Sn. Andrs Tuxtla 20. Acayuca n 21.Cosol eacaque TOTAL

PAN
44098 45214

AM
35100 40973

CBT
33968 44398 44968 33644 49780 51761

PANAL
651 583 1053 646 934 495

ASYC
1698 1032 2428 3864 2535 1294

CAND. NO REG.
1842 436 1472 1240 1164 609

VOTOS VLIDO S
117357 132636 122434 142840 135725 116965

VOTOS NULOS
3009 4984 3341 2716 3030 3187

VOTACI N TOTAL
120366 137620 125775 145556 138755 120152

LISTA NOMIN AL
205414 224190 215054 232499 228559 202713

% PART.
58.60% 61.39% 58.49% 62.61% 60.71% 59.27%

40467 75728 51831 32332

32046 27718 29481 30474

47253

30001

37281

1560

1997

1343

119435

3395

122830

223800

54.88%

50823 44358 51884 30455 73416 54097

36502 36458 29006 30950 27356 41734

54977 46040 67961 87562 38563 39191

908 1031 1065 447 747 2401

3690 3399 7577 2947 4244 2000

1165 1622 1499 930 1495 1804

148065 132908 158992 153291 145821 141227

3562 4613 2753 2658 2110 3375

151627 137521 161745 155949 147931 144602

255203 227160 251931 252516 243493 234332

59.41% 60.54% 64.20% 61.76% 60.75% 61.71%

33327 55775 62482 58734

34330 35282 35261 45523

57980 57272 54252 44233

408 984 853 869

1581 3872 3809 2360

781 1633 1541 1612

128407 154818 158198 153331

2961 3671 3008 4106

131368 158489 161206 157437

224844 252561 247857 270668

58.43% 62.75% 65.04% 58.17%

38595

38534

45972

848

1634

938

126521

5485

132006

215386

61.29%

36913

36187

48455

511

1533

742

124341

3966

128307

229551

55.89%

45719 33175 1006676

37628 37094 727638

38344 59892 1036494

321 462 17777

1217 1260 55971

794 734 25396

124023 132617 2869952

3264 3218 72412

127287 135835 2942364

223061 214885 4875677

57.06% 63.21% 60.35 %

174

IMPUGNACIONES Con respecto al Cmputo Distrital de la Eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, celebrado el pasado 5 de julio y de acuerdo a lo previsto en el contenido del Artculo 8, 49 y 50, prrafo 1, a), b) y d) de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, que con fecha 9 de julio el Representante de la Coalicin Por el Bien de Todos interpuso un Juicio de Inconformidad en contra del Cmputo Distrital efectuado en este 18 Consejo Distrita respecto al cmputo de casillas para Presidente de la Repblica. Las casillas impugnadas fueron: 2582 Extraordinaria, 3699 Contigua 1, 3705 Contigua 1, 3705 Contigua 2, 3835 Bsica, 3843 Contigua 1, 4074 Contigua 1, 4076 Bsica, 4577 Extraordinaria, 4580 Bsica, 4581 Bsica, 4581 Contigua 1, 4582 Contigua 1, 4583 Contigua 1, 4585 Bsica, 4586 Bsica, 4588 Contigua 1, 4591 Bsica, 4592 bsica, 4596 bsica, 4596 Contigua 1 y 4597 Bsica. Los inconformes invocaron la causal de nulidad prevista en el Artculo 75, prrafo 1, inciso f) e i). Cabe hacer mencin que la casilla 4597 Bsica tambin fue impugnada de acuerdo a la causal prevista en el Artculo 75, inciso i) de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. formndole expediente a dicho Juicio, asignndole el nmero ITD-18/01/06/VER, se le inform de inmediato va fax al TEPJF y a la Direccin Jurdica del IFE para los efectos legales procedentes, as como tambin se hizo del conocimiento a los partidos polticos y coaliciones acreditados del Juicio Interpuesto. Ante esto, el representante del PAN interpuso, con fecha 12 de julio, escrito como tercero interesado en el Juicio de referencia. A las 02:25 horas del da 14 de julio se recibi, el expediente ITD-18/01/06/VER del Juicio de Inconformidad, integrado con 1841 fojas, cuatro planas de peridico y un encarte, mismo que fue interpuesto por el representante de la Coalicin Por el Bien de Todos. Por lo que hace al Cmputo Distrital de la Eleccin de Diputados y Senadores por ambos principios, efectuada el pasado 5 de julio en este 18 Consejo Distrital, no fue interpuesto ningn medio de impugnacin.32 Segn lo dictaminado por la Sala Superior del TEPJF, este juicio de inconformidad fue asignado a la Magistrada Alfonsiva Navarro quien sustanci el procedimiento cuyo resolutivo ser publicado proximamente. El juicio en cuestin es el SUP-JIN-158/2006.

32

Anexo 1 del acta de sesin ordinaria del 27 de julio de 2006

175

DIAGNOSTICO Todo lo que conlleva preparar el proceso electoral requiere de un trabajo muy bien organizado para obtener resultados satisfactorios en todos los sentidos. Como se mencion anteriormente el trabajo que realiza el IFE puede complicarse con las caractersticas propias de las regiones y la Sierra de Zongolica es un ejemplo de esto. A lo largo del trabajo de observacin se remarc constantemente la complejidad de la geografa de los municipios en los que se trabaj y justamente por esto fue obvio que los recursos tanto econmicos como materiales del IFE para esta zona son escasos. Consideramos que el trabajo podra realizarse de mejor forma si tuvieran mayor nmero de transporte asignado a la junta para apoyar a los CAES ya que en algunas ocasiones tuvimos que caminar ms de dos horas para encontrar a los ciudadanos. A estas zonas puede llegarse con un transporte adecuado, como una camioneta de las llamadas 4 x 4. Por otro lado, creemos que los capacitadores son los cimientos del IFE, sin embargo, en ocasiones su trabajo no es valorado adecuadamente y el sueldo que perciben no es muy elevado, considerando que hay que levantarse desde horas de la madrugada, caminar durante largas horas para buscar a los ciudadanos en geografas complicadas, lo cual se complica an ms por la temporada de lluvias en la que se realiza parte de la capacitacin y porque los vocales que integran las juntas perciben sueldos hasta tres veces ms elevado, cuando en algunos casos, el trabajo que realizan no requiere el mismo esfuerzo fsico que el de los capacitadores. En suma, es importante reconsiderar el salario, las condiciones y la motivacin institucional que reciben los CAES de las zonas rurales. Nos parecera importante, considerar la propuesta que en algn momento coment el vocal de capacitacin sobre la posibilidad de insacular al 15% de los ciudadanos, es decir ms de lo que se hace, o al menos considerar el porcentaje de insaculacin en las zonas rurales que son gravemente afectadas por la migracin y el analfabetismo. Esta es una propuesta que se tendra que estudiar a profundidad para saber qu tan viable puede ser y sobre todo si el insacular a ms ciudadanos realmente garantizar la mejora y rapidez de la capacitacin y notificacin en zonas rurales. 1. Problemas culturales Dentro de los problemas culturales que ms pueden llegar a afectar el proceso electoral, tiene que ver situaciones de usos y costumbres y machismo. En estas zonas indgenas no est bien visto que la mujer participe en actividades cvicas ni polticas por lo que en muchas ocasiones cuando son mujeres las que salen insaculadas los maridos o sus padres no les permiten participar aunque se les explique la importancia de esto. El

176 embarazo se considera como un estado en el cual se est imposibilitada para realizar distintas actividades por lo cual tambin es una de las razones por las que las mujeres no participan, adems de que existe la creencia que al salirse de sus casas y tener contacto con muchas personas puede afectar al beb. Estos son algunos de los problemas culturales ms visibles en la zona, sin embargo pienso que ser muy complejo cambiar la visin con respecto a cuestiones de usos y costumbres y de machismo, adems esta no es una situacin que sea exclusiva de la zona serrana, incluso del mismo estado de Veracruz. 2. Problemas socio-demogrficos La migracin y el analfabetismo fueron las primeras causas para no participar, la geografa de estos municipios tambin complic las etapas del proceso electoral. Las autoridades electorales si bien estn consientes de estas debilidades, siempre se espera que las autoridades municipales y estatales apoyen con la mejora en los caminos, con programas de alfabetizacin y mayores oportunidades de empleo las cuales eviten que la gente salga del estado en bsqueda de mejoras econmicas. 3. Problemas tcnico-operativos Como se mencion anteriormente, es importante mejorar el transporte para esta zona. En la zona serrana no existe la seal de telfono celular que en un momento dado habran ayudado para la comunicacin en todas las casillas y entre vocales y asistentes electorales. Los radios que se utilizaron fueron insuficientes, por lo que para la cuestin de logstica sera bueno hacer un anlisis del equipo que se utiliz para mejorarlo en un futuro. 4. Cultura poltica Cmo en cualquier otra zona del pas, la cultura poltica es algo que no se tiene muy presente, la gente desconoce quienes son sus gobernantes, sus diputados locales, senadores, no conocen las atribuciones que tienen cada uno de ellos, etc. Estas situaciones son las que complican el trabajo de los partidos polticos ya que la gente desconoce lo que le corresponde hacer a cada autoridad tanto local como federal, pero aun sabiendo esto, los partidos tampoco tratan de hacer campaas de difusin de las actividades polticas y cvicas que les daran mayor informacin a la gente y por su parte el IFE realiza trabajo de educacin cvica la cual en ciertas ocasiones es insuficiente.