Apresentação Projeto de Pesquisa em Finanças Públicas, ESAF/MF, Brasília/DF, 2011

2 ENCONTRO PRESENCIAL DO PROGRAMA DE PESQUISA EM FINANAS PBLICAS 2011
ESCOLA DE ADMINISTRAO FAZENDRIA ESAF BRASLIA/DF

05 E 06 DE DEZEMBRO DE 2011
DISCUSSES INICIAIS PARA A FORMULAO DE UM MODELO DE AVALIAO DA QUALIDADE DO GASTO PBLICO NO BRASIL
Julio Cesar de Campos Fernandes
Analista de Finanas e Controle da Secretaria do Tesouro Nacional Coordenao-Geral de Contabilidade e Custos da Unio
REFLEXO INICIAL
No se gerencia o que no se mede, no se mede o que no se define, no se define o que no se entende, no h sucesso no que no se gerencia.
William Edwards Deming
FERNANDES, J.C.C. Discusses iniciais para a formulao de um modelo de avaliao da qualidade do gasto pblico no Brasil. Braslia: ESAF, 2011.
MUDANAS DE FOCO NO GERENCIAMENTO DO SETOR PBLICO

Reduzir custos operacionais e melhorar a qualidade dos servios prestados. O Governo Federal iniciou na segunda metade da dcada de 90 uma verdadeira mobilizao para transformar o modelo de gesto da Administrao Pblica, a fim de reduzir os custos provocados pelas ineficincias da mquina e melhorar a qualidade dos servios prestados. Maior foco nos resultados de desempenho institucional e no relacionamento com o cliente/cidado. O fundamento que se procura colocar em prtica a introduo de um novo conceito de gerenciamento dos servios pblicos, muito mais voltado para os resultados e focado no cliente/cidado. Melhor integrao entre os sistemas organizacionais e governamentais. Uma instituio, ou mesmo uma simples unidade organizacional, voltada para resultados apresenta forte integrao de todos os seus sistemas organizacionais, em torno da definio do desempenho da organizao como um todo, de seus processos gerenciais e de seus prprios gestores, individualmente; assim de suas interfaces com os sistemas governamentais, para melhor avaliao das polticas pblicas afins.
Quais so as principais causas da falta de eficincia, eficcia e efetividade na gesto do servios pblicos?
OS PROBLEMAS DA GESTO PBLICA
Ausncia de foco no cliente do setor pblico o cidado; Inexistncia de objetivos claros, bem definidos e disseminados; Processos e atividades no documentados, sem padronizao ou controle de mudanas; Funcionrios e gestores no conhecem bem suas atribuies e sua prpria misso na instituio; Colaboradores no conhecem o verdadeiro papel da organizao; Os planos no so discutidos, nem divulgados; Funcionrios no participam dos processos de anlise e soluo dos problemas de gesto; Ausncia da forma de medir e avaliar constantemente processos e resultados, para poder melhor-los continuamente e tomar decises mais adequadas;
OS PROBLEMAS DA GESTO PBLICA
Decises e aes no so constantemente avaliadas e, por isso,

no realimentam correes e melhorias contnuas; setores e equipes; mudanas;
Informaes no circulam de maneira rpida e precisa entre os Ausncia de uma preocupao constante com inovaes e Gestores que assumem o papel de chefe ao invs de lder. No
convencem seus colaboradores de que responsveis pela qualidade do servio clientes/cidados. todos somos entregue aos
A CONSEQUNCIA DESTA MANEIRA DE GERENCIAR UMA PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS QUE NO ATENDE S NECESSIDADES E EXPECTATIVAS DA SOCIEDADE!
O QUE QUALIDADE ?
PRINCIPAIS DEFINIES ENTRE OS AUTORES PESQUISADOS:
a adequao ao uso (Juran) a conformidade com requisitos (Crosby) Depende fundamentalmente da percepo de cada um (Oakland) o grau no qual um conjunto de
QUALIDADE
caractersticas inerentes satisfaz a requisitos (NBR ISO 9000:2000)
Ponto comum entre estas e outras definies:
Satisfao das necessidades definidas em requisitos das partes interessadas, em especial, o consumidor.
FERNANDES, J.C.C. Discusses iniciais para a formulao de um modelo de avaliao da qualidade do gasto pblico no Brasil. Braslia: ESAF, 2011. 7
O QUE QUALIDADE ?
Para qualquer organizao, a satisfao das expectativas do cliente constitui o fator fundamental de sucesso. Quando no possvel a fixao de um padro de referncia, a qualidade medida pela efetiva felicidade do usurio. Por isso, deve-se estar sempre atento para que a qualidade tcnica e a qualidade percebida estejam coerentes com a imagem que o cliente fez daquilo que adquiriu.
Satisfao do cliente => percepo do cliente do grau no qual os seus requisitos foram atendidos.
MELHORIA DA QUALIDADE
As dimenses da qualidade, segundo Robles Jr.: Desempenho Esttica (ou Imagem) Facilidade de Reparao Caractersticas Confiabilidade Durabilidade Conformidade Ajuste para o uso.
A melhoria da qualidade significa a melhoria de uma ou mais dessas oito dimenses enquanto se mantm o desempenho nas dimenses restantes.
E O DISCLOSURE ?
NO SERIA UMA 9 DIMENSO DA QUALIDADE?!
AS DIFERENAS ENTRE QUALIDADE E EXCELNCIA
bastante comum a confuso entre qualidade e excelncia, portanto, deve-se ressaltar as diferenas:
Qualidade
concerne situao padro, ao estado em que se encontra determinado produto/servio, processo ou sistema, considerando o conjunto de seus atributos, conforme os requisitos especificados para sua aceitao, manuteno e melhoria, dentro de um contexto, conforme as necessidades e expectativas do cliente/cidado. fortemente relacionada a uma ampla viso estratgica do negcio e a comparativos de seus atributos e desempenho, com um referencial apropriado. Sua definio rene necessariamente os conceitos de eficcia, eficincia e efetividade.
Excelncia a superao dos padres de qualidade existentes. Est
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QUALIDADE NA GESTO PBLICA
o conjunto de atributos que define um padro para determinado produto, processo ou sistema, que atenda aos requisitos especificados pelo cliente/usurio do servio pblico (o cidado) para sua aceitao, manuteno e melhoria.*
(*) Definio prpria
QUALIDADE NO SETOR PBLICO: TRAJETRIA AT O DESEJO DE SABER QUANTO CUSTA
Inicialmente, buscava-se o aumento da capacidade produtiva do Aparelho do Estado brasileiro. A Administrao Pblica precisava mostrar que existe e que serve para alguma ou muita coisa... Existe para o servio pblico!
De forma mais direta, em certos momentos: polticas estatizantes, amplo
endividamento/investimento, indstria de base, infra-estrutura, aumento dos quadros de pessoal e estruturas do servio pblico, forte interferncia na economia/mercado, etc.
Ou indiretamente, em outros momentos: privatizaes, terceirizaes, agncias
reguladoras e executivas, concesses, parcerias pblico-privado, etc.
Como segunda abordagem, percebe-se que o cidado no espera do Poder Pblico apenas um aumento de sua capacidade em ofertar servios pblicos, mas que esses servios tambm tenham uma qualidade satisfatria.
Transio das aes concentradas na capacidade produtiva, para maior foco na
satisfao do cidado-cliente com a qualidade percebida nos servios pblicos.
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Destaques daquela segunda abordagem:

Reforma da Gesto Pblica Plano Diretor Bresser-Pereira: 1995/98; Desenvolvimento gerencial da mquina pblica => aes voltadas qualidade
da gesto organizacional;
Aproximao do modelo de gesto pblica ao modelo de gesto empresarial; Surgimento dos programas da qualidade na administrao pblica brasileira:

Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade Pblica PBQP Programa da Qualidade e Participao na Administrao Pblica QPAP
Tornou-se mais evidente que a garantia de sucesso na execuo de polticas
pblicas est associada ao bom desempenho das organizaes pblicas;

No adianta formulao de boas polticas e boa atuao dos rgos centrais no
mbito da gesto governamental, se a entrega dessas polticas na forma de servios pblicos for realizada por instituies gerencialmente despreparadas e estagnadas em seu desempenho organizacional.
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Na evoluo do entendimento de que a efetividade das polticas pblicas depende da qualidade gerencial daquelas organizaes que compem a Administrao Pblica, percebeu-se que a execuo da Reforma da Gesto Pblica no pode se limitar ao aumento de eficcia das prticas de gesto, ou seja, no basta a gesto da qualidade para melhorar a qualidade da gesto. Caminho para a elevao dos padres de qualidade na gesto pblica:
A adoo de sistemticas de reconhecimento e premiao das organizaes que
se destacam por seu alto nvel de maturidade gerencial.

Avaliao continuada de suas prticas de gesto e dos resultados associados Embasamento nos critrios de excelncia da gesto j mundialmente aceitos,
adaptados ao contexto da administrao pblica brasileira

Trs pilares da excelncia gerencial:
EFICCIA EFICINCIA EFETIVIDADE
Sobre a abordagem mais recente:

Necessidade de indicadores e padres para comparabilidade do desempenho
das organizaes e do grau de exemplaridade das suas prticas de gesto;

Referncias para a indicao do que pode ser considerado excelente em
termos de gesto pblica => exemplos a serem seguidos;

Adequao dos programas da qualidade na administrao pblica => foco na
qualidade da gesto e no somente na gesto da qualidade => adoo dos critrios de excelncia:

Programa da Qualidade no Servio Pblico PQSP Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GesPblica
Modelo de Excelncia em Gesto Pblica MEGP; Prmio de Qualidade do Governo Federal (PQGF) at 2003; Prmio Nacional da Gesto Pblica, a partir de 2004 (mantida a sigla PQGF); No entanto, verifica-se maior foco na eficcia e na efetividade dos processos
gerenciais e dos resultados gerados;

Diagnstico ainda incipiente e superficial da eficincia.
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O grau de excelncia da gesto pblica depende da evidenciao do desempenho institucional das organizaes pblicas, baseando-se naqueles trs pilares e com referenciais comparativos adequados. A idia de excelncia vai alm daquela de qualidade. Deseja-se, ento, saber a que custo est sendo obtida a qualidade percebida pelos clientes e demais partes interessadas. Mensurao da eficincia implica no cruzamento das informaes de execuo fsica e financeira, oriundas de um controle gerencial mais detalhado dos processos organizacionais => informao de custo As informaes de custos evidenciam o consumo especfico de recursos na obteno de resultados dos processos => produtos e servios
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Este ponto de evoluo dos programas de melhoria da qualidade na gesto pblica converge s polticas voltadas promoo da responsabilidade fiscal e da qualidade do gasto pblico, a partir da primeira dcada do nosso sculo.
Porm, isso no vem ocorrendo de forma integrada e sinrgica! As aes no setor pblico se mantiveram bem mais concentradas na
avaliao dos nveis de eficcia e efetividade dos resultados organizacionais.

Falta melhor desenvolvimento na gerao de solues para a
avaliao da relao custo-benefcio desses resultados.

Falta demonstrar o custo de oportunidade e o valor econmico
agregado dos servios pblicos ofertados sociedade.


queles que se consideram partes interessadas nos resultados do setor
pblico, nessa cruzada pela elevao da qualidade dos servios pblicos, interessa conhecer cada vez mais a eficincia do Aparelho do Estado para a avaliao de seu desempenho.
Desse interesse surgem questes como:
A que custo esto sendo elevados a capacidade produtiva e os padres de qualidade das organizaes pblicas? Quais os nveis de eficincia daqueles processos organizacionais necessrios a alcanar a efetividade das aes do Poder Pblico na soluo dos problemas da sociedade? Os recursos pblicos aplicados pela Administrao em atividades e projetos de suas organizaes esto sendo consumidos da melhor forma possvel?
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Seja para fins de monitoramento ou avaliao do desempenho das organizaes pblicas, ou mesmo para atividades de controle da gesto dos recursos pblicos, precisamos mensurar a eficincia dos processos organizacionais e dos resultados institucionais na Administrao Pblica. E isso se d, essencialmente, por meio de indicadores de custos!
O conhecimento do custo dos servios pblicos fundamental para uma alocao eficiente de recursos e o desconhecimento dos custos o maior indicador de ineficincia no provimento dos servios pblicos. [...] E seria um grande indicador de avaliao de desempenho. [...] O governo e a sociedade no sabem, regra geral, quanto custam os servios pblicos. [...] Como no h medida de custos, tambm no h medida de eficincia na administrao pblica, dado que a eficincia a relao entre os resultados e o custo para obt-los. Sem um sistema de avaliao de resultados e de custos, a administrao pblica abre margem para encobrir ineficincia. [...] a melhoria substancial no desempenho de uma organizao governamental, por sua vez, requer sistemas de informaes gerenciais que dem sustentao aos seus processos decisrios. Em particular, tais sistemas devem contemplar medidas de resultados e o custo para obt-los. A medio de resultados ainda feita de forma no sistemtica e/ou inadequada na administrao pblica federal. (ALONSO, 1999: 43-44)
IMPORTNCIA DA INFORMAO DE CUSTOS PARA A EXCELNCIA DA GESTO PBLICA
As atuais sistemticas de avaliao da gesto pblica, para fins de declarao dos padres de excelncia, ainda no contemplam de forma clara e conceitualmente consistente a necessidade de avaliao da qualidade do gasto pblico, ou mesmo avaliao dos processos gerenciais e resultados referentes a custos.
Referncia brasileira para a avaliao da gesto pblica:
MODELO DE EXCELNCIA EM GESTO PBLICA MEGP:

Documento de Referncia do Programa GesPblica (2009) Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica IAGP (2010)
Para reflexo:
Podemos considerar exemplares ou de excelncia prticas de gesto
cujos gestores responsveis desconheam e/ou no divulguem os respectivos custos (de investimento e operacionais) ???
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IMPORTNCIA DA INFORMAO DE CUSTOS PARA A EXCELNCIA DA GESTO PBLICA
Elementos associados obteno adequada da informao de custos na promoo da qualidade do gasto pblico e seu uso na avaliao do grau de excelncia da gesto em organizaes pblicas:
Adequao aos novos padres de contabilidade aplicada ao setor pblico. Maior apoio gesto patrimonial; Contabilidade por competncia; Evidenciao do controle gerencial; Registro estimado de valores intangveis; Prevalncia da essncia sobre a forma. Apropriao das auditorias operacionais e de controle da gesto pblica para o
incentivo melhoria do desempenho organizacional.

Desenvolvimento e implantao de solues tecnolgicas integradas para
apoio aos processos decisrios, em nveis de gesto governamental e organizacional .

Comparabilidade das informaes de custos para a definio de indicadores. Governana pblica => accountability
OS ELEMENTOS QUE SE CRUZAM INFORMAO CONTBIL QUALIDADE DA GESTO
NOVOS PADRES DE CONTABILIDADE PBLICA SISTEMAS DE INFORMAES GERENCIAIS
GESTO ORAMENTRIA, FINANCEIRA e PATRIMONIAL CONTROLADORIA E GOVERNANA NA GESTO PBLICA
GESTO DE CUSTOS PELA MELHORIA DA QUALIDADE NA ADMINISTRAO PBLICA
GESTO DA QUALIDADE (ISO 9000) GESTO AMBIENTAL (ISO 14000) PROGRAMA GESPBLICA (MEGP, PQGF, Carta de Servios, IPS, etc.) GESTO POR PROCESSOS GESTO DE PROJETOS
GESTO ESTRATGICA
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SISTEMAS DE CUSTOS: MELHORIA DA GESTO PBLICA
MPOG/SOF. Sistemas de informaes de custos no Governo Federal: orientaes para o desenvolvimento e
implantao de metodologias e sistemas de gerao e emprego de informaes de custos no governo federal. Set/2008
[...] o melhor sistema de custos no o mais perfeito, mas o que melhor se presta tomada de deciso. Essa afirmao se associa a duas constataes:
em primeiro lugar, desenvolver um sistema de custos em uma organizao tarefa que requer grande mobilizao de recursos, inclusive humanos, perseverana, liderana e tempo para aperfeioamento progressivo; em segundo, diante das inmeras limitaes a que esto sujeitos tais sistemas, cabe maximizar os esforos desenvolvidos, buscandose as solues mais simples e que melhor permitam viabilizar informaes necessrias tomada de deciso.
AVALIAO DO GASTO PBLICO vs. AVALIAO DA GESTO PBLICA
Conforme as mesmas orientaes para sistemas de informaes de custos do Governo Federal (Braslia; MP, SOF, 2008: 6), em ltima instncia a avaliao do gasto pblico constitui tambm uma avaliao da gesto pblica, compreendendo as dimenses: Polticas governamentais; Estratgias; Estrutura organizacional; Processos de trabalho; Pessoas e Tecnologia
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LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL & GESTO DOS CUSTOS NA ADMINISTRAO PBLICA
A Lei Complementar n 101/2000 consolidou na gesto governamental uma profunda reflexo sobre sistemas de custos, planejamento, acompanhamentos e transparncia dos gastos do Poder Pblico.
Captulo I, Seo II, art. 4, inciso I, alnea e A LDO dispor tambm sobre normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos Captulo IX, Seo II, art. 50, 3 A Administrao Pblica manter sistema de custos que permita a avaliao e o acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial.
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LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL & GESTO DOS CUSTOS NA ADMINISTRAO PBLICA
Forte presena do conceito de accountability nas determinaes da LRF.

resultados obtidos, em funo das responsabilidades que decorrem de uma delegao de poderes.
Accountability = obrigao de se prestar contas dos
A percepo do cidado de qualidade para a Gesto Pblica tambm depende da prestao de contas por meio daqueles a quem o Estado delegou poderes.
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A GESTO DOS CUSTOS DA QUALIDADE
Cada centavo que se deixa de gastar no se repetindo erroneamente alguma coisa, ou usando-se alternativas, torna-se centavo ganho!
Em seu incio, a apurao dos custos da qualidade demonstra grande participao dos custos de avaliao no volume total. Mas com a implementao de um sistema de custos da qualidade, h um aumento nos custos de preveno e uma diminuio nos custos de avaliao e falhas. Obtm-se considerveis ganhos para a empresa como resultado deste investimento.
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CONTROLADORIA E GOVERNANA NO SETOR PBLICO
O controle e anlise dos custos em uma organizao pblica no pode se tornar um fim em si mesmo... Afinal, qual ser o custo de se contabilizar todos os custos?! E qual o custo de no se utilizar as informaes de custos para melhoraria do desempenho da organizao?! A inteno deste gerenciamento no de apontar quem e onde se gasta mais, mas, de fato, como se poderia gastar menos em cada objeto de custos. O uso da informao de custos no setor pblico para fins de controladoria e governana no tem seu foco no desempenho das pessoas, mas na eficincia dos processos organizacionais e do prprio sistema de gesto da instituio.
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CONTROLADORIA E GOVERNANA NO SETOR PBLICO
A grande vantagem da gesto de custos na administrao pblica, quando associada gesto da qualidade, justamente a possibilidade de se demonstrar com melhor preciso o valor do Servio Pblico, para que a sociedade possa compar-lo a seu custo de oportunidade.
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Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo
A Gesto de Custos no Contexto da Qualidade no Servio Pblico: um estudo entre organizaes brasileiras.
Julio Cesar de Campos Fernandes Prof. Dr. Valmor Slomski
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QUALIDADE DA GESTO NAS ORGANIZAES PESQUISADAS
O estudo confirma o histrico de sucesso dessas organizaes com seus programas de melhoria da qualidade:
incluem certificaes ISO 9000 (em 44%) ; premiaes e/ou certificaes de qualidade de vida e segurana no trabalho (em 37,5%); onze delas (68,7%) indicaram que seus projetos e/ou aes para melhoria da qualidade foram objetos de estudo em trabalhos apresentados/publicados; trs reconhecidas pelo PQGF (a partir da faixa bronze); e duas por semelhantes prmios de qualidade, em mbito regional ou setorial; a ferramenta Balanced Scorecard est sendo utilizada por todas as autarquias, empresas pblicas e sociedade de economia mista includas pela amostra.
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QUALIDADE DA GESTO NAS ORGANIZAES PESQUISADAS
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GESTO DE CUSTOS NAS ORGANIZAES PESQUISADAS
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AVANOS NA CULTURA DE GESTO DE CUSTOS NO SETOR PBLICO BRASILEIRO
Evoluo do amparo legal:

Lei Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal LRF); Lei n 10.180/2001; Portarias n 157 e 716/2011 da STN Ministrio da Fazenda;
Histricos importantes de gerenciamento de custos por meio de solues internas (infrasigs) apresentado por algumas organizaes pblicas, geralmente comprometidas com programas de gesto da qualidade; Maior frequncia na realizao de eventos tcnico-cientficos relacionados ao tema da gesto de custos na administrao pblica; Surgimento de uma soluo tecnolgica com ampla insero e ramificao no Aparelho do Estado, o Sistema de Informaes de Custos do Governo Federal SIC, a partir de um esforo interministerial e de parcerias com os rgos de controle e a comunidade acadmica; e Sistema de Custos do Governo Federal, enquanto subsistema de gesto governamental, em um contexto de estrutura matricial dos seus processos organizacionais na administrao pblica federal; criado e estruturado pelas Portarias n 157 e 716/2011 da STN/MF.
Painel 18 SISTEMA DE CUSTOS DOGOVERNO FEDERAL: novas perspectivas para o aumento da eficincia na gesto dos recursos pblicos
O USO DA INFORMAO DE CUSTOS NA BUSCA PELA EXCELNCIA DA GESTO PBLICA

Julio Cesar de Campos Fernandes Analista de Finanas e Controle da Secretaria do Tesouro Nacional Voluntrio da Rede GesPblica
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SUGESTES PARA INTEGRAO DA GESTO DE CUSTOS BUSCA DA EXCELNCIA GERENCIAL
Sinergia das reas de Custos da Unio na Secretaria do Tesouro Nacional STN/MF com o Programa GesPblica na Secretaria de Gesto SEGES/MP.
Alinhamento entre as respectivas polticas pblicas; Parcerias em aes estratgicas correlatas; Esforos conjuntos para incentivo e disseminao da cultura de gesto de custos
entre organizaes pblicas brasileiras, por meio do reconhecimento e premiao.
Distino das dimenses da qualidade do gasto pblico, alm da gesto de custos em organizaes pblicas, para fins de avaliao continuada. Destaque e disponibilizao das boas referncias em prticas de gesto de custos no setor pblico. Definies estratgicas para enfrentamento desse desafio e concretizao das respectivas solues.
Condies e premissas para as definies estratgicas da proposta:

a) A gesto de custos deve se inserir como uma das dimenses de avaliao da qualidade do gasto pblico, a qual deve ainda considerar outros processos gerenciais nos critrios de uma eventual sistemtica de avaliao. b) As demais dimenses da qualidade do gasto pblico ainda precisam ser objeto de estudo em outros trabalhos, cujo escopo no se limite, como este, ao uso da informao de custos no setor pblico. c) Sugere-se como elementos importantes composio dos critrios avaliativos da qualidade do gasto pblico, alm do gerenciamento de custos operacionais e custos de investimentos, a gesto patrimonial da organizao: => processos de administrao de bens mveis e imveis; logstica de suprimentos; relao com fornecedores; e adaptaes do sistema contbil da organizao aos novos padres de contabilidade aplicada ao setor pblico. d) As estratgias sugeridas consideram a competncia da Gerncia de Informaes de Custos da STN como o fator restritivo proposio das respectivas aes.
A NECESSIDADE DE UM SISTEMA NACIONAL DE AVALIAO DA QUALIDADE DO GASTO NO SETOR PBLICO
OBJETIVO PRINCIPAL:
Promover discusses iniciais para a definio de princpios, diretrizes e fundamentos de um sistema nacional de avaliao da qualidade do gasto pblico, permitindo a formulao de critrios e requisitos mais especficos para o diagnstico de maturidade dos processos de gesto de organizaes do setor pblico relacionados ao grau de eficincia na aplicao dos recursos pblicos.
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ESTRATGIAS E PLANOS: O QUE FAZER

I. Ampliao do conhecimento sobre o contexto de adequao ao uso da informao de custos entre as organizaes pblicas que buscam a excelncia de sua gesto, bem como anlise de suas opinies crticas e sugestes para o tema.
COMO FAZER
Desenvolver e disponibilizar questionrio online para execuo de pesquisa de campo direcionada ao pblico especfico de organizaes pblicas comprometidas com o GesPblica e/ou demais programas de qualidade da gesto no setor pblico, baseados em critrios de excelncia. Redigir e publicar trabalho com a anlise dos resultados da referida pesquisa exploratria.
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II. Atuao juntos aos programas de qualidade da gesto pblica, baseados em critrios de excelncia, para promover as melhorias necessrias ao alinhamento de seus fundamentos e demais conceitos e requisitos, com aqueles referentes qualidade do gasto e ao uso da informao de custos no setor pblico.
COMO FAZER
Participar ativamente das atividades do GesPblica para reviso conceitual peridica do MEGP e do IAGP, compartilhando dvidas, anlises crticas e sugestes de melhoria das definies em prol do alinhamento promoo da cultura de gesto de custos no setor pblico. Fazer o mesmo com eventuais programas similares de atuao setorial ou regional.
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III. Promoo de treinamentos e eventos para a disseminao e capacitao das partes interessadas, quanto s aes do Sistema de Custos do Governo Federal em alinhamento s polticas de qualidade da gesto pblica.
COMO FAZER
Planejar contatos e cronograma para realizao de eventos em parcerias com a SEGES e demais Secretarias do MP envolvidas nos temas associados ao Sistema de Custos; tambm com as escolas de governo: ENAP e a ESAF, entre outras (considerar Judicirio e Legislativo); com o CONSAD; com o MBC e com universidades pblicas; entre outras instituies interessadas em contribuir com a melhoria da qualidade da gesto pblica pelo uso da informao de custos.
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IV. Definio e implantao de uma sistemtica de avaliao continuada da qualidade do gasto pblico entre organizaes pblicas brasileiras, de modo a permitir o reconhecimento e premiao daquelas com melhor desempenho em cada processo de avaliao. O modelo deve estabelecer a distino das diversas dimenses da qualidade do gasto no setor pblico, definindo critrios de avaliao a cada uma delas, dentre eles, um especfico para as prticas de gesto de custos na organizao.
COMO FAZER
Iniciar o desenvolvimento da sistemtica pela definio dos requisitos relacionados avaliao do modelo de gesto de custos das organizaes pblicas. Desenvolver um guia para a avaliao das prticas de gesto de custos nas organizaes do setor pblico.
(continua...)
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ESTRATGIAS E PLANOS: O QUE FAZER [...] avaliao continuada da

qualidade do gasto pblico [...]
COMO FAZER (continuao...)

Estabelecer parcerias com o Programa GesPblica (SEGES/MP), entre outros programas de melhoria da qualidade no setor pblico, visando a transferncia de expertise em avaliao de sistemas da gesto. Definir demais perspectivas da qualidade do gasto pblico. Promover aes de articulao junto aos rgos e unidades governamentais vinculadas s demais dimenses da qualidade do gasto pblico, para um trabalho conjunto de criao e desenvolvimento do sistema de avaliao definio de princpios, fundamentos, vocabulrio, critrios e requisitos para avaliao das prticas de gesto e resultados correlatos. Desenvolver processos relacionados implantao, manuteno da sistemtica de avaliao continuada. funcionamento e
Capacitar colaboradores envolvidos no processo de avaliao. Implementar projeto-piloto, iniciando-se pela avaliao isolada da perspectiva de gesto de custos no setor pblico.
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V. Viabilizao e disponibilizao online de um banco de melhores prticas de gesto de custos no setor pblico.
COMO FAZER
Por meio do site do Sistema de Custos do Governo Federal, vinculado ao portal do Tesouro Nacional na internet. Manter registros das melhores prticas e dos desempenhos referenciais identificados a partir da execuo eficaz da sistemtica desenvolvida para avaliao continuada, no mbito da perspectiva de gesto de custos.
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2 ENCONTRO PRESENCIAL DO PROGRAMA DE PESQUISA EM FINANAS PBLICAS 2011

ESCOLA DE ADMINISTRAO FAZENDRIA ESAF BRASLIA/DF

MUDANAS DE FOCO NO GERENCIAMENTO DO SETOR PBLICO

OS PROBLEMAS DA GESTO PBLICA

OS PROBLEMAS DA GESTO PBLICA

Decises e aes no so constantemente avaliadas e, por isso,

PRINCIPAIS DEFINIES ENTRE OS AUTORES PESQUISADOS:

caractersticas inerentes satisfaz a requisitos (NBR ISO 9000:2000)

Ponto comum entre estas e outras definies:

AS DIFERENAS ENTRE QUALIDADE E EXCELNCIA

Excelncia a superao dos padres de qualidade existentes. Est

QUALIDADE NA GESTO PBLICA

QUALIDADE NO SETOR PBLICO: TRAJETRIA AT O DESEJO DE SABER QUANTO CUSTA

reguladoras e executivas, concesses, parcerias pblico-privado, etc.

satisfao do cidado-cliente com a qualidade percebida nos servios pblicos.

QUALIDADE NO SETOR PBLICO: TRAJETRIA AT O DESEJO DE SABER QUANTO CUSTA

Destaques daquela segunda abordagem:

Tornou-se mais evidente que a garantia de sucesso na execuo de polticas

pblicas est associada ao bom desempenho das organizaes pblicas;

QUALIDADE NO SETOR PBLICO: TRAJETRIA AT O DESEJO DE SABER QUANTO CUSTA

se destacam por seu alto nvel de maturidade gerencial.

adaptados ao contexto da administrao pblica brasileira

QUALIDADE NO SETOR PBLICO: TRAJETRIA AT O DESEJO DE SABER QUANTO CUSTA

Sobre a abordagem mais recente:

das organizaes e do grau de exemplaridade das suas prticas de gesto;

termos de gesto pblica => exemplos a serem seguidos;

gerenciais e dos resultados gerados;

QUALIDADE NO SETOR PBLICO: TRAJETRIA AT O DESEJO DE SABER QUANTO CUSTA

QUALIDADE NO SETOR PBLICO: TRAJETRIA AT O DESEJO DE SABER QUANTO CUSTA

avaliao dos nveis de eficcia e efetividade dos resultados organizacionais.

avaliao da relao custo-benefcio desses resultados.

agregado dos servios pblicos ofertados sociedade.

QUALIDADE NO SETOR PBLICO: TRAJETRIA AT O DESEJO DE SABER QUANTO CUSTA

QUALIDADE NO SETOR PBLICO: TRAJETRIA AT O DESEJO DE SABER QUANTO CUSTA

IMPORTNCIA DA INFORMAO DE CUSTOS PARA A EXCELNCIA DA GESTO PBLICA

MODELO DE EXCELNCIA EM GESTO PBLICA MEGP:

IMPORTNCIA DA INFORMAO DE CUSTOS PARA A EXCELNCIA DA GESTO PBLICA

incentivo melhoria do desempenho organizacional.

apoio aos processos decisrios, em nveis de gesto governamental e organizacional .

OS ELEMENTOS QUE SE CRUZAM INFORMAO CONTBIL QUALIDADE DA GESTO

NOVOS PADRES DE CONTABILIDADE PBLICA SISTEMAS DE INFORMAES GERENCIAIS

GESTO ORAMENTRIA, FINANCEIRA e PATRIMONIAL CONTROLADORIA E GOVERNANA NA GESTO PBLICA

GESTO DE CUSTOS PELA MELHORIA DA QUALIDADE NA ADMINISTRAO PBLICA

SISTEMAS DE CUSTOS: MELHORIA DA GESTO PBLICA

MPOG/SOF. Sistemas de informaes de custos no Governo Federal: orientaes para o desenvolvimento e

AVALIAO DO GASTO PBLICO vs. AVALIAO DA GESTO PBLICA

LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL & GESTO DOS CUSTOS NA ADMINISTRAO PBLICA

LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL & GESTO DOS CUSTOS NA ADMINISTRAO PBLICA

Forte presena do conceito de accountability nas determinaes da LRF.

Accountability = obrigao de se prestar contas dos

A GESTO DOS CUSTOS DA QUALIDADE

CONTROLADORIA E GOVERNANA NO SETOR PBLICO

CONTROLADORIA E GOVERNANA NO SETOR PBLICO

Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo

QUALIDADE DA GESTO NAS ORGANIZAES PESQUISADAS

QUALIDADE DA GESTO NAS ORGANIZAES PESQUISADAS

GESTO DE CUSTOS NAS ORGANIZAES PESQUISADAS

AVANOS NA CULTURA DE GESTO DE CUSTOS NO SETOR PBLICO BRASILEIRO

Evoluo do amparo legal:

O USO DA INFORMAO DE CUSTOS NA BUSCA PELA EXCELNCIA DA GESTO PBLICA

SUGESTES PARA INTEGRAO DA GESTO DE CUSTOS BUSCA DA EXCELNCIA GERENCIAL

entre organizaes pblicas brasileiras, por meio do reconhecimento e premiao.

SUGESTES PARA INTEGRAO DA GESTO DE CUSTOS BUSCA DA EXCELNCIA GERENCIAL

Condies e premissas para as definies estratgicas da proposta: