AGO.

8.2012

4:5PM

P. 2

ESTADO LXBRE ASOCIADO DE PUERTO TRIBUNAL DE APELACXONES
~EG!6N JUDICIAL DE PANEL :III SAN JUAN

RICO .

JUAN

CARLOS

PEDREIRA

~ecurrente
KLRA201.~00935
«r , DEPARTAMENTO

procedsnte del Del;Jart:.amehto de Estado del
E.L.A. de P.R. de Sobre: Solicitud

fEVISION

DE ESTADO

Recur-rido

Cer1:ificaci6nde
Prensa

Panel incegrado por SU presid~nte, el Juez Ramirez Nazario, el Juez Pinero Gonzalez y la Juez Suren Fuentes

Suren Fuentes,

Juez Ponente
SENTENCIA

En San Juan, Puerto Rico, COmparece Pedreira Resoluci6n Eva1uadora Estado la
0

a~

de agosto de 2012. Carlm~ Pedreira que (senor la

e1

senor
y 4 de

Juan nos

recurrente)
srai tida el

solici ta

revoquemos

agosto
de

de 20ll del

po+" la

Comisi6n de

de

Credenciales
0

Prensa

Departamento

(Comisi6n

recurrida). al

Mediante una

dicha

Resolucion. de

Comision

deneg6

recurrente

Certi£icacion

Prensa. Por resolvemos los fundamento8 que
expondremos

a

continuaci6n

revocar

la Resoluci6n
I.

recurrida.

'El Solicitud

senor de

Pedreira

presento de

en

la

Comisi6n

una

Certificaci6n

Prensa

aeom~anada de
es periodista

una
del

declaracion
servicio

jurada

en la eual sefi~16 que
"Carib News" el

de noticias con

cual

segu.n indica, e1 senor

cuenta

8.262 seguidores.

En dicha solicitud,
ID:CLINICA DERECHO-UPR

AUG-08-2012

03:55PM

From: 787 753 5352

AGO.

8.2012

4: '5PM

P.

3

KLRA201100935 Pedreira

pag.

2 de 11

explico.

que

labora

"Carib

News" Rico

Como

periodista
"Twitter
y

slectr6nico Faceboak".

de

notieias

de

puerto

via

E1 4 de agosto mediante
seilor 1a

de 2011, 1a Comisi6n la
solicituq

emiti6

Resoluci6n e1

eual

deneg6

present.ada por
1a Comi.si6n

Pedreira.
SU

En dicha

Reso1uci6n basada en

lndico

que

decisi6n
la

estuvo

e1

Reglamento
y

para e1 Usa del
la

Establecer

Bxpedici6n,

Renovacion,

Cancelacion

de las
3J.

Certificaciones julio
de 200l

de Prensa, Reglrumento NUm. (Reg1amento
NUm. 6336)

6336

de

Conc1uY9

Cornisi6n que
establecidos

eL
en

r-ecurrente no e1 Reglarnento labores

curnp1e con
6336

los
que

requisi

tos

pero la

e s t.e puede

continuar

ejerciendo

sin

obtenci6n

de

una

Certificaci6n

de Prensa. con dieha determinaci6n,
Recu:cso

Por estar inconforme Pedreira cual presento
qua

el senor en
e1

e1 la

presente

de

Revision los

sefiala

Cornisi6n

cometi6

siguientes

errores: Er:co la Comisi6n Evaluadara de Credencia1es de Prensa a1 denegar~e al s~. Pedreira la Credencia1 de Prensa par considerar que este rro cumple con los requisitos del Reg1amento 6336 de 31 de julio de 2001. de p:censa a un periodista digital que no trabaje para un medio de prensa tradicional, erra la Comisi6n al no en.contrar que e1 Reg1amento establece una distinci6n a base del eontenido de la expresi6n, sin superar un escrutinio estricto. De entenderse que e1 reglamento no estab1ece una dis tinci6n sobre 1a base del contenido de la
la certificacion De sostenerse una 6336 que deniegue

interpretaci6n

del

Reglamento

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03:56PM

From: 787 753 5352

ID:CLINICA

DERECHO-UPR

AGO.

8. 2012

4:'

6 PM

I~' IU ') I

KLRA201100935

Pag.

3 de

11

err6 la Cornisi6n al no encontrar e1 Reglamento es una J;"eglamentaci6n neutral efecto incidental sob~e la expresi6n sUjeta escrutinio sumamente exigente.

e~resi6n,

que can a un

Err6 la Comisi6n aL no resolver que e1 Reglamento as vago y ambiguo ~o cual promueve la aJ;"bi t~ariedad y e1 capricho en la d~terminaci6n de quien es meritorio de una Credencial de Prensa por parte de 1a Comisi6n EvaluadQl;'a de Credenciales de Prensa del Depa:rtamento de Estado.

la Agencia AdIninistrativa al otorgar una Credencial de Prensa a base del \\Reglamento" siendo este "ultra vires" y par 10 tanto nulo par excederse del mismo de la funci6n delegada por el Art _ 2.20 de la ley NUm. 22 del 7 de enero de 2000, segdn enmendada, conocida como la "Ley de Vehiculos y Transito de Puerto Rico" (en adelante "Ley de Transito") y por e L Capitulo 3 sec. 3.1 de la ley NUm_ 170 del 12 de agosto de 1988, seglin erunendada, conocida como \\Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme. del Estado Libre Asociado de Puerto Rico" (en adelante
L.::?_A_U.) •

Erro

II. El como la Reglamento 6336

define

la

Certificaci6n por el

de

Prensa que

"Identificaci6n que en
0

expedida es
y

Departamento Prensa

acredi ta
Activa empresa

su

poseedor Rico

Miernbro de. la asi' la

General po~ Art la I I,

Puel:'to

que

:Eue certificado

corporacion
El citado

para

cual

trabaj

a ."

secci6n

A_

Reglamento

cataloga

COmoMiernbros de

la Prensa General

A~tiva a;

Jefes de redacci6n que sa desempefian tambien como reporte~os, reporteros, fotoperiodistas que formen parte del personal del Departamento de Noticias de una Empresa 0 Corporacion periodi.stic;;a, registrada en. el Departamento de Estado de puerto Rico y que ejerzan el periodismo escri.to, radia~ 0 televisivo en Puerto Ri.co, dedicado a la busqueda,

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03:56PM

From: 787 753 5352

ID:CLINICA DERECHQ-UPR

AGO.

8.2012

4: '6PM

I~' II) ') i

I.

~

KLRA20l100935

pag.

4 de II

elaboracion, edici6n 0 difusion de la noticia de interes general, que se desempefie en sus labores de forma direeta y consistente para dicha empresa 0 Corporaci6n y cuya prestaci6n de servicios esta certificada par la parte servida y para e1 cual esta ocupaci6n co~stituye su media principal de vida y period.istas acti.vos que Sa deeeropenan como ta1 para varios medios de comunicac~6n a tiempo parcia1 0 como
independientes, conoc~dos como "Free ademas Lance".

(enfasis nuestro).

Art. II (c), Reglamento dispone

6336. aquellos Lance"

ReglaJl1ento 6336 periadistas al una que laboren

que
0

como

inde:pendientes de
Prensa

"Free

solici tar

una

Certificaci6n jurada

deben estan
IV

presentar laborando

declaraci6n
0

que certifique

que
Art.

para un media De de los

empresa periodistica. es norma reiterada

(D).

otra parte, organisrnos

que

las decisiones
la

administrativos por razon

merecen

mayor

deferencia especia1izado
les

judicial
y

del

conocimiento que

1a experiencia
Otero

en cuanto a los asuntos
Mercado

son

encamendados.
163 D.P.F... 716

v.

Toyota

de

Puerco

Rico,

(2005).

Al

revisar Sera

una

decisi6n

administrativa, en la actuaci6n
Los

el

criterio

rector

la

razonabilidad

de la agencia.
y

procedimientos tienen
a

decisiones su la favor eual no

de una

organismo presuncion ser
de

administrativo correcci6n mientras evidencia foro
D.P.R. y

regularidad, pa;t"teque la

debe

respetada, suficiente
y ante un
Corp.,

la

impugne

produzca adecuado

para

derrotarla
Fe;rez ;

en un proceso
ve.i ez

competente.
475 (2000)

sr.
v.

VPH Motors

152

Henr:£quez

Consejo

de

Educaci6n

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03:57PM

From: 787 753 5352

ID:CLINICA

DERECHO-UPR

AGO.

8.2012

4: '7PM

P.

6

KLRA201100935
Superio;::-,

pag.

5 de 11

120

D.P.R_

3.94, 210 cede ante
0

(1987).

No

obstante,

esta

norma de
de

de

deferencia

uria alegaci6n irrazonabilidad
v.
Tri.bunal

fundament ada por parte
103

arbi trariedad,
la

ilegalidad

agencia. 692

MUrphy

Bernabe

Superior,

D.P.R.
947

(1975); Fuertes

y otros

v_ A.R.P_E_,

134 D.P.R.

(1993).

El criterio es, pues, e1
e

de revisi6n de

que

el triQunal

debe

aplicar las

razonabilidad,

sosteniendo

conclusiones
que

interpretaciones no haya actuado

administrativas
0

siempre
0

la agencia ebuso
de

arbitraria

ilegalmente,
0

en

su
I,

discrecion. 146 D.P.R.

Misi6n

Indust;rial

Juntez

de

Planificaci6n

64 (1998). razonabilidad no deben de
y

Conforme

al

cri.terio de

deferencia, intervenir
0

como ya se ha dicho, alterar las

los tribunales de

determinaciones "si las

hechos

un

organismo por

administ-rativo, evidencia

mismas que en surja
SU

sostenidas del totalidad".
supra; Inc.
I

sustancial

expediente
OCero Dom.ingl.1SZ 148 D.P.8..

administrativo
Mercado Talavera 387, 397 v. v.

considerado
Toyot:a Cagua.s de.

Puerto

Rico, Motors,

Expressway

(1991).

Las

conc1usiones

de

Derecho

de

la

agencia, dietinto ser revisadas en

de las deterrninaciones de hechos, todos
0

pueden sin de

sus

asp~ctos

por
Sec.

el
4.5
I

tribunal
de 3 la Ley

sujecion

a norma

criterio alguno_
Uniforme

Procedimiento

Administrativo

(LPAU)

L_P.R.A.

sec.

2175.

Esto

no significa,

sin

embargo,

qu~ al ejercer

AUG-08-2012

03:57PM

From: 787 753 5352

ID:CLINICA

DERECHO-UPR

AGO.

8.2012

4: '7PM

N~ 7057

P.

7

KLRA201100935

pag.

6 de 11

su

£unci6n

revi.sora, las

el

tribunal e

pueda

descartar de 1a

1iberalmente agencia,
Puerto

conclusiones

interpretaciones de e.sta por
Junta

susti tuyendo Te~ephone

e1 cri terio
Company v-,
f

el propio.
de

Rico

Reg~ament:adora 269 (2000)

Telecomunicaciones Para que los sobre una

de Puerto Rico tribunales

151 D.P_R.

revisores

puedan las

pasar

juicio deben
y

decision

administrativa,

agencias de hecho

expresar razones hechos

clararnen.te sus
0

dete.rminaciones para
su

las los La que las

fundamentos de los

dictamen, derivan

incluyendo los mismos. establece
POl:'

basicos

cuales

se

sec. 3.14 de 1a LPAU, las 6rdenes
o

3 L_P.R.A_

sec. 2l64,

resoluciones incluir y

finales exponer de

emitidas

<;lgencias deben otras derecho Al
cosas,
que

separad~ente,
y conclusiones

entre
do:=!

determinaciones ~undamenten sus

hecho

su adjudicacion. la agencia debe reflej ar

esbozar

fundamentos

en los mismos y resolver

que ha curnplido con su obligacion conflictos De esta de prueba e1 del
foro

de eVdluar ante su

los

caso revisor

consideraci6n. veri~icar

rnanera si

puede
COn

adecuadamente

la agencia

ha

cumplido

las y si

obligaciones su

impuestas par ley y por sus reglamentos,
esta

determinacion

sustentada

por

la

evidencia

sustancial

que obra en e1 expediente.
III-

En plantea

su

primer

sefialamiento

de

error

e1

~ecurrente de

que la Comisi6n

erro al denegarle

la Credencial

AUG-08-2012

03:58PM

From: 787 753 5352

ID:CLINICA

DERECHO-UPR

AGO.

8. 20 12

4 : ' 8 PM

p,

8---'·-

KLRA201100935

Peg.

7 de 11

Prensa

:par

considerar

que

este
La

no

cum:ple la

con razon

los

requisitos recurrentE'.
En

del

Regl am,ent 0

6336.

asiste

al

1a Resolucion
que

recurrida la petici6n no

1a Comision del senor can

se

limit6

a

informar entender

denegaba el en no
e1

Pedreira

par

que

rnismo

cumple

los

requisitos

establecidos 1a

Reglame.nto

6336 _ En

oicha

Resolucion,
de

Comision

estableci6

determinaciones

hechos

y

conclusiones No

de derecho

fundamentadas. anteriormente ser en sefialamos, en
todos

obstante,

como

las sus que

conclusiones

de derecho este
de

pueden
y

revisadas caso

aspectos
la

por

tribunal
1a

este

entendemos

denegatoria

certificaci6n

de

prensa

solicitada contraria a del

per

el

senor pues

pedreira 1a

fue

una

determinacion las

derecho

m i.arnacontraviene

disposiciones

Reglame!l.to6336. Como sefialamos, el Reglamento de prensa
acreditan act iva

6336

estab1ece su

que

las es
Art; _

certificaciones

que
de

poseedor Rico. dispone Puerto

miembro
II
A'I

de

la prensa

general

Puerto

supra_

El mismo de

Reglamento general

igualmente activa de

que

son miembros
entre

la prensa

Rico,
como

otros,

aquellos
0

periodistas lance". el

que son catalogados Art. II C_, supra_ que activa

independisntes ese
tipo de

"free casos

Para e1
que

Reglament.o la
prensa

requiere
general

solicitante tenga l8

seC!. rni.embro de
0

afios

mas

y

que

acredite

mediante

declaraci6n

RUG-0B-2012

03:58PM

From: 787 753 5352

ID:CLINICR

DERECHO-UPR

AGO.

8. 2012

4:' 8 PM

P. 9

KLRA201100935

Fag. 8 de 11

jurada Art.
IV, En

que

labora

para
6336,

un

medio

0

empresa

periodi.stica.

Reg~am.ent:.o au

supra.

Resol uci6n continuar

lao Comisi6n ejerciendo prensa

seiia16 que labores no sin

e1

seifor

Pedreira de una

puede

obtenci6n las de
0

certificaci6n
par

de

pere

estableci6 ser acreedor

razones dicha

las cuales
por

e L massmo no ser

pueda

credencial El

un

periodista inform6

independiente en su

\\.r;ee f lance". la cual un por

sellar Pedreira per

solici tud, que es

fue acompanada

una dec~araci6n De la

jurada,

periodista

independiente.

informaci6n

provista que el can e1

e1 sefier Pedreira realiza

claramente
que

puede

establecerse

mismo trabajo general tienen

lab ores

estan difunde

relacionadas noticias

de1 periodismo.
a medias

Este

de interes los
cuales de

de en

comunicaci6n

tradicionales

impacto

una
la

cantidad propia que

consi.derable

la

poblacion. de prensa para e1 e1 cual

Surge de

solicitud

de certificacion estE labora para

del recurrente medio

desde e1 ano 2008 rio+ cLas i sabre

electr6nico

de

CaribNews. net
de

provee

informacion de

asuntos
entendernos de

interes no se la

publico.
justifica

En virtud

10 anterior,
de

que

La determinacion

la

Cami5ion

denegar

Certificaci6n La

de Prensa solicitada nos prensa para sefiala no las que

por e1

el recurrente. beneficio de una para del

Comisi6n de

certificaci6n aquellas periodismo

pued~

esta.r disponible Ia
ocupacion

personas

cuales

no constituye su medio principal
IO,CLINICA

de vida.

AUG-08-2012

03:58PM

From: 787 753 5352

OERECHO-UPR

AGO.

8. 2012

4:

8 PM

P.

10

KLRA.201100935

Fag. 9 de 11 parte

Como
definicion

anteriorrnente sefial amos , la primera
de el Miembros de

de la
que

la
6336

prensa

gen.eral

activa que

contiene

Regl~ento como tal de
y

establece
que

seran en
un

considerados Departamento forma

aguel

personal

labore

Noticias para

que los

desempefie sus cuales 1a
de

labores

en
del

directa

ocupacion vida _

periodismo definici6n el eua1

consti tuya

su medio

principal

Dicha 528S~

es similar a la contenida fue objeto de

en el Reg1amento par v, ~l

interpretaci6n
UniversaI
_

Tribunal

Supremo
de

en

e1 casa de Disident:e
145 D_P_R. 689 (1998)

Deparcamant:o

Est:ado,

Bn

eL citada del

caso

el

Tribunal

Supremo,

al

examinar

e1

alcance

Reg1amento

5285, establecio prensa por

que la denegaci6n de

de una cert~ficaci6n a1 incumplir al
con

de e1
y

el Departamento
de

Estado

requisito constituir
Bustento,

dedi carse

diariamente

periodismo fuente

dicha

profesion

su

principal

de

no infringe la garantia

de libertad de prensa.
e1 procedimiento

En la actualidad,

como ya indicamos,
0

para
5e

expedir,

renovar

cance1ar en e1

certificaciones
Reg1arnento

de prensa
En

encuentra

establecido la

6336_

e1

Reglamento general

6336

definicion
y

de

miembro a

de los que

la

prensa

activa 0

:Eue ampliada "free
'v ,

abarca

periodistas el caso de no

independientes
Disidente

lance"

_ Entendemos
de

Universa~

Depart:amen'to

Es~~do,

supra,

1

Reglamer:.to para responsabilidades

regir la expedicion, renovaci6n, cancelaci6n, \lSO y de las Certific~cionea de Pr~n~aJ NUm_ 5285 de 3 de

RUG-08-2012

03:59PM

From: 787 753 5352

ID:CLINICR

DERECHO-UPR

=

AGO.

8. 2012

4:

9 PM

P.

11

KLRA201100935 es riga de aplicaci6n en la al presente es aquella caso distinto ocasi6n. del pues al el

Pag. 10 de 11 Reglamento por que e1 6336

actualidad

examinado El

Tribunal extendi6

Supremo en 119.

Reglamento

aplicacion pues esta que

mismo contrario de

a
al

periodistas Reglamento activa dicha Se

independientes 5285, aquellos p:r:ofesi6n destaca se

vez,
son

entiende que hacen

miernbros

pr~TIsa sin que

periodismo su heche de a 119. principal de

parcialmente medio bajo una de la

constituya ademas el se de el

slisteneo.

qu,e

Reglamentaci6n de la 1a

vigente,
prensa no

beneficio liroi.ta una

recibir

certificaci6n para 10 solicitar autoriza

autorizaci6n especial

obtenci.6n

tablilla

segun y

Ley NUm.

22 -2000,

Ley de Vehicu10s una

Transite,

9 L.P.R.A.

sec. 5021, sino
permite acceso parte a de al

que proves

identificacion
como tal necesite

portatil
para cubrir

que

periodista actividades
0

identificarse eventos que

tener como

au trabajo. entendemos en eate caso que es la conclusi6n de derecho la misma que

En resumen,
f

de

la

Comision la ser

irrazonable que de

pue.s

obvi6 pueden

disposici6n catalogados que tiempo e1

reglamentaria Como miembros como el parcial proceder senor
0

establece

la prensa

general como

activa

aquellos

Pedreira

trabajan

periodistas que eual fue

a

independientes. de la recurrida,

Creemos por 10

arbi trario

su resoluci6n

no merece

nuestra

deferencia.

Bn tales

agosto de 1995. Anulado par el Reglamen~o From: 787 753 5352

Num.

6336, 5upr~. DERECHO-UPR

AUG-08-2012

03:59PM

ID:CLINICA

»:

AGO.

8.2012

4: "9PM

NQ 7057

D

12

KL~20110a935

pag. 11 de :11. y

circunstancias administrativa procedente nuestro.

habi.endo se ~l

d.ernostrado en de

la o;lerecho,

decision resulta par e1

no

justifica criteria el

sustituir Entendemos
sar un

la

agancia ha

que

recurrente

acreditada
0

adecuadarnente lance" por
de

periodista

independiente de una

"free

10 eual

debe

ser acreedor

certificaci6n

prensa.

Conforme
necesario

a

10 el

anterior, resto de

entendernos los errores

que

no

es

discutir

seiialados par

el recurrente.

IV.
POl:' los

fundamentos

que

anteceden,

se

revoca a

la

Resolucion de forma senor

recurrida. inmediata

se ordena

a la Comisi6n de Prensa

expedir

una Certificaci6n

a favor del

Pedreira.
Adel.,antese de i.nmediato
pOZ'

c9rreo

e~ectr6nico

0

via

fax

0

tel.efono;

ademas,
y

de notificar el

par la
y

v1a ordinaria. cel:'tifica la

Lo

acord6

ruanda

Tribunal

10

Secretaria

del Tribunal.

Secretaria

Lcda. o"~Lozada
del Tribunal

de Apelaciones

AUG-08-2012

04:00PM

From: 787 753 5352

ID:CLINICA

DERECHO-UPR

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