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Índice Introducción 2 Ciudadanía, igualdad y cohesión social: la ecuación pendiente.

3 • Nuevas formas de ciudadanía 3 • Equidad, igualdad compleja y ciudadanía 3 • Ciudadanía y nuevo orden democrático 6 • Ciudadanía, exigibilidad de derechos y participación 7 • Cohesión, igualdad social y seguridad ciudadana 8 • La igualdad y la diferencia: el caso de los grupos étnicos Conclusión 16

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Introducción El presente trabajo consta de un resumen detallado del capítulo 14 del informe sob re la equidad, desarrollo y ciudadanía publicada por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), el cual es el organismo dependiente de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) responsable de promover el desarrollo económico y so cial de la región. Además de una conclusión conformada por un comentario propio acerca de este informe. En este informe la CEPAL considera que se deben reorientar los patrones regional es de desarrollo en torno a un eje principal, la equidad, es decir, la reducción d e la desigualdad social en sus múltiples manifestaciones. Asimismo, presenta las p osibles soluciones tales como: la búsqueda de un crecimiento económico estable, dinámi co y competitivo, un desarrollo más integrador en términos sociales. Además de tomar a cciones que actúen sobre el ámbito educativo, ocupacional, patrimonial y demográfico, y contra las barreras erigidas por la discriminación según género y etnia. Finalmente, la equidad, desarrollo económico y ciudadanía son, según la CEPAL, los tre s elementos que resumen los complejos retos que enfrenta la región. Resumen Ciudadanía, igualdad y cohesión social: la ecuación pendiente. • Nuevas formas de ciudadanía Las transformaciones en curso están produciendo redefiniciones en relación con el ej ercicio de la ciudadanía que van más allá de su significado tradicional como la expres ión de un conjunto de derechos y deberes consagrados. La globalización y la Tercera Revolución Industrial han colocado en el centro del desarrollo, elementos del cono cimiento y la información, además los medios de comunicación provocan grandes transfor maciones en el quehacer político y en la imagen de lo público; la fluidez de la circ ulación del dinero, la información, las imágenes y los símbolos impacta la división entre lo público y lo privado. Todos estos cambios alteran también el ejercicio ciudadano, que se expanden a prácticas cotidianas relacionadas con el uso de la información pa ra el logro de conquistas personales o grupales. Las interacciones a distancia y de información instantánea coexisten con la exclusión y las desigualdades sociales al interior de las sociedades. Por otra parte, la g lobalización trae consigo una mayor conciencia de las diferencias entre identidade s culturales. De este modo, aumentan las presiones y los logros en materia de af irmación cultural, a la vez que las demandas por ejercer derechos sociales y económi cos chocan con mercados laborales restringidos. • Equidad, igualdad compleja y ciudadanía La equidad es un anhelo compartido por los gobiernos y la ciudadanía en el mundo. Es importante ampliar la idea de equidad considerando distintos aspectos que tie nen que ver con la igualdad de oportunidades al inicio y en las trayectorias de los ciclos educativos y del empleo; con la igualdad de oportunidades para accede

puede no ser explícita. con violación de sus derechos sociales básicos. y con la igualdad de múltiples fuentes de conocimiento e información y a red índole. que incide sustancialmente en los niveles de equidad y tiene est recha relación con los reclamos de ciudadanía. Este terreno es el de la equidad e in equidad por adscripción. no se traduce en un acceso a los pro cesos de adopción de decisiones públicas. productividad. siempre muy por debajo de los promedios nacionales. La igualdad simbólica presente puede constituir el medio para lograr una mayor igu aldad material en el futuro. movilidad social. es además un reproductor o generador de pobreza y de desigualdades. el peso de factores inmodificables en el acceso a las oportunidades de progreso y bienestar. a fin de lograr una sociedad más igualitaria. tal como la de género. A pesar de que se ha logrado un avance definitivo en el acceso de las mujeres a la educación en todos los niveles de enseñanza. a la seguridad ciudadana y oportunidades para acceder a es de apoyo social y de otra también para participar en decisiones y en el espacio oportunidades para acceder a los sistemas de justicia a estilos de vida saludables. el impulso de políticas para compensar a los menos favorecidos y corregir desigualdades de trayectorias.r al bienestar material pero público. La discriminación de género en las famili as y en la vida cotidiana lleva a las mujeres a estar más expuestas al maltrato y a la sobrecarga de trabajo. La idea de la igualdad compleja también nos lleva a reconocer la persistencia de d esigualdades complejas. La circulación de la información y el conocimiento y en parte los progresos de la ed ucación y sobre todo de la calidad educativa permiten avanzar a buen ritmo en la r educción de las desigualdades simbólicas. No sólo se trata de la equidad simbólica y la equidad material. pues las desigualdades se origin an en distintas etapas sobre los cuales es necesario intervenir para evitar movi lidades descendentes que reproducen la desigualdad de oportunidades al cabo de u n tiempo. en el acceso a la i nformación y el conocimiento. pero se manifiesta en la selección de p ersonal en las empresas. Esto demuestra que la discriminación no es e l resultado de diferencias en materia de capacitación sino que es un rasgo constit utivo de las actuales relaciones sociales. una situación donde las asimetría s varían en los distintos “subsistemas” del sistema general. En otras palabras. Dicha di scriminación tiene una fuerte situación cultural como el machismo. lo cual también repercute en mayor bienestar social y mejor calidad de vida. en las formas instituidas de educación que impone la cult ura oficial o hegemónica. La mayor equidad en la educación. en promedio un varón recibe mayores salarios o ingresos qu e una mujer. Sabemos también que la discriminación de los grupos étnicos refuerza su condición socioe conómica. en la capacidad de comunicar mensajes a distancia y en el poder de influir en las decisiones tiene efectos positivos sobre la iguald ad material en el futuro en cuanto a ingresos. Enfrentamos. El principal factor de adscripción en este sentido es el género. con la igualdad de . Tenemos que un mayor acceso al conocimiento. t anto en términos de seguridad y protección como de ingresos. Una distribución más justa en el ejercicio de la ciudadanía permite que los sectores excl uidos tengan mayor participación en las decisiones políticas y da más posibilidad al p leno ejercicio de los derechos sociales y culturales. La vulnerabilidad de las familias con jefatura de hogar femenina. Esto lleva a la necesidad de relacionar dos criterios. No basta con generar condiciones equitativas al ini cio del aprendizaje o de la carrera productiva. Es indispensable. Sabemos que en la r egión persiste la discriminación en el acceso a las ocupaciones y en las recompensas a trabajo equivalente. . existe también un terr eno intermedio. Dicha discriminación. la in formación y la educación capacita a las personas para la competencia por el empleo p roductivo y expande las opciones posteriores de movilidad social ascendente.

A los derechos de autonomía individual frente al poder del Estado y de partici pación en las decisiones públicas se agregan finalmente los denominados derechos eco nómicos. sino también a participar en condiciones de mayor igualdad en el int ercambio comunicativo. mejor acceso al empleo. también cabe señalar como factor de inequidad la pertenencia territorial. La consolidación de nuevas democracias en la región otorga especial importancia a la concertación política entre los diversos sectores para enfrentar el futuro con proy ectos de desarrollo sostenible. a la salud. a un nivel de vida adecuado. la pertenencia a un ent orno territorial urbano marcado por la inseguridad física. De este modo. se requiere la revisión del concepto del hombre proveed or y la valorización del trabajo femenino remunerado y no remunerado. ritual es y prácticas que privilegian lo masculino y hacen de la ciudadanía femenina un pre dicado de la del varón. Así. la erosión de normas de convivencia comunitaria y la pobre oferta educativa. Entre ellos se han reconocido y consagrado los de rechos al trabajo. En el caso de las mujeres. y para adaptarse a nuevos procesos de gestión y organización. la educación. la descomposición social. por ejemplo. sociales y culturales. dond e se dan todos los círculos viciosos de la pobreza. la sol idaridad y la no discriminación. constituye un factor que limit a claramente las oportunidades de desarrollo. Impone también un reconocimiento social de la maternidad y de la paternidad y en general una r evalorización de las actividades en el ámbito de la reproducción social y de las dific ultades existentes para armonizar los ámbitos públicos y privados. y movimientos étnico-culturales. marchas contra el hambre y co ntra la corrupción. en la circulación de conocimientos y en el diálogo mediático. en el consumo cultural. en el manejo de la información y en el acceso a los espacios públicos. La respuesta a es tas demandas llevan al Estado a promover mayores niveles de equidad. También importa destacar la relación que se plantea entre la ciudadanía y los nuevos m ovimientos sociales que han surgido desde la década de 1980 en la región y encarnan formas novedosas de reclamar los derechos y ejercerlos. inst itucional y simbólica que rompa con el conjunto de valores. ingresos más j ustos. El ejercicio ciudadano ya no se remite sólo a disponer de derechos políticos. Un ciudadano en una sociedad de la información y la gestión es aquél que dispone de los conocimientos y bienes necesarios para parti cipar como actor en los flujos de información. Además de las inequidades por factores de adscripción. civile s y sociales. la seguridad social y otros. Para desarrollar estas potencialidades hace falta distribuir activos que las per sonas tendrán que adquirir mediante distintas fuentes de producción/difusión de conoci mientos: deben poder aprovechar la flexibilidad de los medios de comunicación para . que responden a los valores de la igualdad. procedimientos. • Ciudadanía y nuevo orden democrático La ciudadanía ha sido entendida desde los orígenes del Estado de derecho como la pos esión y el ejercicio de derechos individuales por parte de los sujetos que integr an la sociedad y la obligación de cumplir deberes y respetar los derechos de los d emás. el ve stido. a la vez qu e los cambios en el papel del Estado deben favorecer una construcción jurídica. la alimentación. reclamos de patrimonio y mayor protección social so n el resultado de la lucha por la ciudadanía y el logro de mayor presencia y densi dad ciudadanas.La gran mayoría de los logros obtenidos en materia de mayor equidad. Esto hace que aparezcan hoy en primer plano los derechos de segunda generación que son aquellos que habilitan para participar en d ecisiones y proyectos que se asumen desde la vida política y el Estado. Los movimientos sociales que son protagonizados por grupos que no acceden al poder del Estado ni se sien ten representados por el sistema político tienen mayor eco en el espacio público cua nto más se vinculan con el tema de la ciudadanía. los movimientos soci ales que logran interpelar a la política y al conjunto de la sociedad son movimien tos contra las violaciones a los derechos humanos. la vivienda.

y otros. s . también lo es el fort alecimiento de las instituciones de las que dispone la sociedad. permitir la participación de éstos en la política y brindar. Para la vigencia de los derechos económicos. saber generar información y conocimiento en fu nción de proyectos propios. sino también cada vez más en el uso ampliado del conocimiento. El primero debe respetar la autonomía individual. E n el ámbito del Estado-Nación. y formas de reparto social que respondan a distintos aspectos de la “igualdad compleja”. Las razones son múltiples. Tales derechos combinan una norma tividad general con demandas concretas que la sociedad. la ciudadanía implica un compromiso recíproco entre e l poder público y los individuos. exigibilidad de derechos y participación La exigibilidad de los derechos sociales. pero también a la or ganización más eficiente de los servicios que dirigen esos recursos en beneficio de los grupos más afectados por la desigualdad general. sociales y culturales. sociales y cu lturales no ocurren espontánea ni simultáneamente. Los segundos deben participar a través de las instituciones políticas y los mec anismos de representación y deliberación. y como consecuencia de la fuerza de la globalización. manejar las posibilidades comunicativas y el ejercicio de derechos para defender sus diferencias culturales y desarrollar sus identida des de grupo o de territorio. De esta forma. como condición de ciudadanía. igualdad social y seguridad ciudadana Cohesión e igualdad social La pérdida de cohesión social es un problema propio de los procesos de modernización. Para ello. El reconocimiento y la protección efectiva de los derechos económicos. De esta manera los países latinoamericanos y caribeños podrán avanzar en la conciliación de la democracia p olítica con la democracia social. como por ejemplo reclamos de mejores condiciones de traba jo. mejor educación.plantear sus demandas y opiniones. Por lo mismo. en la medida que el desar rollo lo permita. Desde la perspectiva integral. Para promover la ciudadanía en un sentido más republicano. • Cohesión. en que las for mas modernas de cohesión social se ven puestas en duda. el fortalecimiento institucional es condición prioritaria para asegurar la participación ciudadana. Actualmente asistimos a un escenario. se requieren p olíticas de reconocimiento y apoyo a los grupos definidos por su adscripción de género y de cultura. El desarrol lo económico va generando recursos socialmente producidos que permiten dar mayor r espuesta a estas demandas y mayor cumplimiento a los derechos económicos. debe apuntar a hacer posible un complemento entre igualdad y libertad. Estas destrezas también constituyen un activo que incrementa significativamente la s oportunidades futuras de empleo y de movilidad social. parte de los recursos adicionales que genera el crecim iento debe destinarse a la plena vigencia de dichos derechos. • Ciudadanía. la in divisibilidad de derechos permite transitar de la libertad negativa (derechos ci viles que proscriben los excesos de la coacción) a la libertad positiva (derechos políticos y derechos económicos. las posibilidades de bienestar social y oportunidades producti vas. o ciertos sectores de el la. y tener la capacidad organizativa y de gestión para enfrentar con más capital social la precarización del empleo y la inseguridad de la vida cotidiana. pues éstas consag ran vías para dicha participación. tanto global como regional. a fin de que sus demandas e intereses se r eflejen en el debate público y en la construcción de consensos. los E stados y sistemas políticos deben ser capaces de absorber y reflejar las nuevas prác ticas de los movimientos sociales y combinar las políticas públicas con el capital s ocial. Por otra parte. Por lo tanto. sociales y culturales. la información y la comunicación. plantea al Estado. la base material y simbólica de las democracias ya no descansaría exc lusivamente en un tipo de economía o de institucionalidad política. No puede li mitarse a la acción del mercado la distribución de activos en el campo de la informáti ca y de los nuevos modos de adquirir y usar información y conocimiento. sociales y culturales que dan poder y capacidades p ara decidir sobre condiciones que inciden en la vida propia). deben dis tribuirse de manera deliberada y como parte de una política de Estado. Si la participación de la sociedad es un requisito indispensable de la democracia. mejor acceso a la salud y a la vivienda.

En el ámbito individual. asociaciones civiles.). En esta tar ea son muchos los niveles pertinentes de intervención. por efecto del tráfico de armas. ig lesias. políti cas para aumentar la seguridad ciudadana y neutralizar la violencia y el crimen. los cambios experimentados por la cr eciente racionalización han disminuido la fuerza movilizadora de los sistemas políti cos. al mismo tiempo se requieren políticas focalizadas y compensatorias p ara reducir las brechas sociales y paliar la pobreza. gremios. c) la difusión extendida de una cultura pluralista que permita mejorar los niveles de convivencia y comu nicación. siendo esta última una de las principales causas de la falta de cohe sión social y de la marginalidad en todos sus aspectos. La cult ura económica globalizada tiende a privilegiar el beneficio personal sobre la soli daridad social. e) la filiación progresiva de grupos sociales a redes que propicien una mayor participación e integración (sindicatos. en mayor grado. con la correlativa desafección ciudadana frente a la actividad política y los p royectos nacionales de largo plazo. el fortalecimiento de una cu ltura de la paz que pueda contener el incremento de subpoderes y contrapoderes. La brecha entre aspiraciones y acce so real a la movilidad social produce una fuerte crisis de expectativas. Si a esto se suman dificultades institucionales para garantizar la protección de l as personas y aplicar la justicia. y. entre las que destacan: a) un compromiso de todos los sectores so ciales de respeto a las reglas procedimentales de la institucionalidad democrática del Estado de derecho. Finalmente. amenazan con grandes contingentes de desempleados y promueven un modelo de traba jador inteligente pero individualista. la ampliación en la oferta de bienes públicos y meritorios como respuesta a la demanda de la comunidad. el terrorismo y la corrupción. y otros. La igualdad también contribuye a una mejor distribución de bienes de acuerdo con ras gos adscriptivos de las personas. los cambios acelerados de la T ercera Revolución Industrial abren la brecha entre los incluidos y los excluidos. Otras tendencias debilitan la cohesión social. En el campo cultural. En el ámbito de la producción. y también por las dificultades que el Estado encuentra para ejercer el c ontrol territorial sobre la nación. la creación de policías paralelas. En el campo de la política. d) el establecimiento de mecanismos propios de la sociedad civil que for talecen las relaciones de solidaridad y responsabilidad sociales. La cohesión social importa un conjunto de condiciones básicas asociadas a la aspirac ión de “más sociedad”.e observan dificultades crecientes para mantener una imagen clara de unidad e id entidad internas. tanto al inter ior de los grupos como entre ellos. la percepción de inseguridad ciudadana de la po . De allí la importancia de en contrar un equilibrio entre ambos campos de intervención. la mejor distribuc ión territorial de servicios y de infraestructura permite corregir la discriminación territorial. producto d e los cambios en el mundo del trabajo. el narcotráfico. facilitando así una ciudadanía cultural extendida y un régimen de mayor tolerancia en el ámbito social. sistemas sanitarios eficientes y confiables. Las estructuras familiares se alteran y t ropiezan con obstáculos para cumplir sus funciones tradicionales de socialización e integración social. Sin embargo. etc. En la medida que la pérdida de cohesión social implica un incremento de la inseguridad física de las personas y. un número creciente de personas experimenta n grandes dificultades para organizar su vida y visualizar su futuro. el avance en la secula rización de valores y diversificación de estilos de vida torna menos nítidos los valor es y normas generales. Es fundamental ampliar e l espacio público frente a la fuerza que hoy tiene el espacio privado. b) la articulación de los grupos sociales heterogéneos dentr o de un sistema político capaz de representar sus demandas. como consecuencia de la manifestación de conductas irregulares en la sociedad. un aumento de la sensación de inseguridad. Surgen subpoderes y contrapoderes al interior de los territori os nacionales. Se incrementa la percepción de insegurida d ciudadana. esto tiene efectos negativos sobre la ciudadanía. políticas modernas en educación pública. la defensa del medio ambiente y de los grupos culturales minoritarios. finalmente. Seguridad ciudadana La seguridad ciudadana constituye un ámbito en que la ciudadanía y la cohesión social se vinculan estrechamente. entre los que cabe menciona r la rehabilitación del uso de territorio y de la ciudad.

existen problemas para su completa aplicación derivados de la falta de capacitación de los funcionarios públicos y de los escasos recursos destinados a proteger a las víctimas . sin que ello imponga una mayor concentración del poder político o conlleve a la ho mogeneidad cultural o a la uniformidad en los estilos de vida. el sentimiento difundido de insegurida d lleva a las personas a restringir su circulación en espacios públicos. Las consecuencias de la inseguridad se extienden más allá de las percepciones y cond icionan los estilos de vida. fortalecer la ca pacidad del sistema en el control y sanción de los delitos. porque se trata de la autonomía de los sujetos para decidir. Importa compatibilizar la libre determinación de los sujetos y la diferenciación en cultura y valores que se sigue de esta defensa de la autonomía con políticas económica s y sociales que reduzcan la brecha de ingresos. por las deterioradas condici ones penitenciarias. entre otros factores. Por ejemplo. políticos y culturales) deben complementarse con políticas sociales focal . sociales y culturales. pero sin que esto se convierta en justificación de la desigualdad o de la falta de inclusión de los e xcluidos. cercana a la ciudadanía. Para aumentar la seguridad ciudadana son indispensables las reformas judiciales destinadas a reducir la impunidad de gran parte de los delitos. Civiles. las medidas destinadas a mejorar la seguridad ciudadana pueden. el pluralismo en valores y la mayor autonomía de los sujetos. Políticos. Sin embargo. En la última década se han adoptado leyes para prevenir y sancionar este delito en casi todos los países de la región. El desafío de compatibilizar la igualdad de oportunidades y el respeto a las difer encias nos coloca en el cruce entre el ejercicio de los derechos civiles. que afecta principalmente a las mujere s y a los niños. Por otro lado se trata de apoyar y promover la diferenciación. recluirse puertas adentro y buscar el espa rcimiento en espacios privados. de oportunidade s por adscripción. evitar sali r de noche o visitar ciertos barrios. una mayor socialización en la violencia y exposición a la misma . Se reduce así la interacción con personas de diferen te origen social y se desalienta la sociabilidad espontánea que surge de los encue ntros en lugares públicos. sino también porque pueden incluir iniciativas de participación ciudadana en la prevención de la violencia y la promoción de la convivencia pacífica. entendida como la diversidad cultura l. También es importante elabor ar medidas que aborden complementariamente funciones de prevención y de control. ba sados en la resolución pacífica de los conflictos. porque se aspira a compatibilizar la igualdad de o portunidades con el respeto a las diferencias. al mismo tiempo. de seguridad humana y de capital simbólico. • La igualdad y la diferencia: el caso de los grupos étnicos Alcances generales En las democracias actuales se destacan unas tensiones propias. sobre sus vidas y sus valores sin coa cción. Por esa vía las reformas judiciales fortalecen los derechos de los ciudadanos. Un grave problema de seguridad ciudadana. es el de la violencia intrafamiliar. de patrimonios. Por un lado se b usca recobrar la igualdad. Lo que se requiere es promover la igualdad en el cruce entre la justa distribución de potencialidades p ara afirmar la diferencia y la autonomía y la justa distribución de bienes y servici os para satisfacer las necesidades básicas y realizar los derechos sociales. que constituye una violación a sus derechos como personas. Sociales y culturales. dado que pueden ser una manera ex pedita y oportuna de resolver muchos delitos menores. entendida sobre todo como la inclusión de los excluidos . y de repartir democráticamente esta partic ipación. porque se trata de dar cabida en los procesos deliberantes y decis orios a los distintos actores sociales. político s. tener un efecto positivo sobre la ciudadanía n o sólo porque contrarrestan los efectos señalados. Ade más se deben promover programas de justicia alternativa. Las políticas contra la discriminación de las diferencias (que promueven los derecho s civiles.blación se incrementa. individual o colectivamente. generar entre la pobla ción mayor seguridad y confianza en la institucionalidad vigente y evitar que la p ermanencia de los detenidos en las cárceles implique. Inversamente.

las instanci as para el desarrollo de sus potencialidades y la capacitación para el manejo de l os códigos básicos de la modernidad. El caso de los grupos étnicos La necesidad de compatibilizar la mayor igualdad de oportunidades con el respeto a las diferencias se manifiesta principalmente en la combinación de desarrollo so cial y afirmación cultural en los grupos étnicos de la región. el trabajo . de respeto a las prácticas culturales no predominantes. los que muchas veces son mayorías. la discriminación étnica implica también la obstaculi zación del acceso a recursos materiales. En contraste con esta situación. Existe además. la asistencia social y la vivienda. étnicas y raciales. alrededor de 150 millones de personas. No obstante. se dificulta su constitución como sector social pleno. sociales y culturales específicos de los puebl os indígenas y las minorías étnicas y raciales aún muestran un status inferior respecto de los derechos universalmente reconocidos. sociales y culturales.izadas hacia aquellos grupos que objetivamente se encuentran más discriminados. en muchos países de la región no se reconocen los derechos específicos para la protección del patrimonio histórico. respeta sus especificidades. Se trata de reivindicar la pertenencia étnica o de géne ro desde la exigencia de una ciudadanía política que iguala a los integrantes de una sociedad y. El reconocimiento de la diversidad cultural y étnica implica que los Estados y gob iernos reconozcan los derechos de estos grupos. Ello no sólo se refiere a derechos sociales como la educación. al mismo tiempo. La población negra y mestiza afroamerican a alcanza. los grupos étnicos y las minorías pueden reivindicar su condi ción de diferentes. identidad basada en múltiples y diversas identidades específicas que concurren en mayores posibilidades de inte gración y cohesión sociales. La acción positiva debe extender los derechos particularmente a quienes menos los disfrutan. no de desiguales. Bajo estos parámetros es visible y legítima la necesidad de que los pueblos indígenas y afroamericanos ac cedan de manera equitativa a una ciudadanía moderna. lo que e quivale a aproximadamente un 30% de la población total de la región. Además. Sólo desde dicha iguald ad política las mujeres. sin que ello signifique la pérdida de su identida d. etc. mar ginalidad y exclusión son hoy rasgos estructurales de las poblaciones indígenas y ta mbién de las afroamericanas. En la actualidad se considera que la población indígena asciende a unos 40 ó 50 millon es de personas. sino que deben plasmarse en el cam po de la política. de manera estimativa. Si bien se ha consagrado internacion almente el derecho a la no discriminación racial. hay cada vez mayor conciencia ciudadana respecto del derecho a la diversidad y la identidad. lingüístico y territorial de tales grupos. En materia educativa. acompañada de una mayor suscripción de l os gobiernos a los derechos económicos. que reconozcan la diversidad y especificidad étnica y racial. En este marco. también concierne a los derechos de particip ación en la vida pública. protección y promoción de los grupos desfavorecidos. entre un 8% y un 10% de la población total de la región. La pobreza. los derechos económicos. así como a información y conocimientos que re sultan básicos para el logro de niveles mínimos de bienestar material. subdividida en unos 400 grupos lingüísticos diferentes. esto entraña la promulgación de leyes generales o sectoriales que propendan al fortalecimiento. el suste nto de la diversidad cultural radica en la construcción de un orden democrático basa do en la igualdad ciudadana. avanzando a partir de un marc o jurídico especial que establezca las condiciones para la implementación de políticas equitativas. En materia jurídica. Cuando se niega el valo r de la identidad de cualquier grupo étnico o cultural. religi oso. que considere los rasgos y co nductas propias que definen la identidad de la región. la adecuación del sistema educacional a las condiciones cult urales de los grupos indígenas constituye un elemento central que no sólo permite af ianzar su identidad cultural sino que también asegura mejores logros de la población indígena infantil en el sistema educacional formal y una mejor inserción de las muj . los incorporen a la legislación y proporcionen los medios necesarios para el ejercicio real de estos. mayor conciencia de que los derechos culturales no se restringen a la tolerancia de hábitos y costumbres diversas. de i nterlocución en el diálogo público. de los derechos y de las instituciones.

se recomienda que. en el ámbito nacional. educacional y de política económica. Conclusión Comentario En este informe publicado por la CEPAL se presentan los problemas existentes en las sociedades de América Latina y el Caribe. los Estados deben asegurar los derechos territo riales y la posesión de las tierras que estos pueblos han utilizado desde tiempos ancestrales. con sueldos iguales por i guales tareas. debido a que impact a sobre otros terrenos que definen otras formas de igualdad. el incremento de la inseguridad ciudadana. como el acceso a la justicia y a la seguridad ciudadana y la mayor preocupación de la sociedad por la s desigualdades. estimulando un acceso equitativo a la educación en condiciones de int erculturalidad.eres indígenas al mercado laboral. El fortalecimiento de la ciudadanía permite mejorar los niveles de cohesión social y también de legitimidad política para impulsar transformaciones profundas en el ámbito productivo. los Estados y gobiernos se comprometan en la promoción de instancias participativas con la soci edad civil. aceptando el empleo de medicamen tos acreditados por su uso eficaz y facilitando al mismo tiempo la reintegración d e las comunidades a su propia cultura. En realidad el gran desafío para el desarrollo de la región en los próximos años es avan zar hacia sociedades más igualitarias. En materia de participación. las comunidades y las organizaciones de los grupos centrados en torn o a su identidad cultural. se debe incentivar el acceso de los pueblos indígenas y afroamericanos a las nuevas tecnologías de las comunicaciones. La falta de integración y cohesión socia les. políticas y sociales además de la actuación de la ciudadanía. que en particular son sexo y etnia. la desigualdad social y la discr iminación de los grupos étnicos son parte de estos problemas. En materia de salud. La construcción de u na ciudadanía activa y moderna. En materia de empleo y trabajo. mediano y largo p lazo. En cuanto al acceso a la tierra. negociación. y asegurando el cumplimiento de los derechos sociales y de salud y tomando precaución en caso de accidentes y enfermedades profesionales. resol ución de conflictos y elaboración de políticas y programas de corto. para esto es necesario combinar medidas eco nómicas. Además. que aparte de la ciudadanía el Estado tiene un papel importan . En materia comunicacional. velando por un pleno acceso al empleo. para generar mecanismos de consulta. será necesario adoptar medidas especiales para lograr que los servicios de salud y demás servicios sociales sean más accesibles a las poblaciones indígenas y respondan mejor a sus necesidades. ya sea a través de normas legales generales y específicas como por la vía del reconocimiento de los derechos consuetudinarios y los usos y ocupaciones hi stóricas. los Estados deben tomar medidas dirigidas a evit ar el trato discriminatorio de los trabajadores y las trabajadoras indígenas y afr oamericanos. con el uso de soportes informáticos y tecnologías audi ovisuales. se debe reconocer la validez de la medicina y de la farmacología tradicional. Es importante señalar.

educación y salud. políticos y económicos de la región. y para esto es importante la aprobación de proyectos colectivos. narcotráfico y todas las actividades ilícitas han provocado pérdidas económicas en todos los sectores lo cual no aporta para el desarrollo pleno de un país. cambios que nos benefician a todos porque es la única manera de alcanzar la ta n anhelada equidad que todos merecemos. entre otros. La grandes tasas de violencia en los países de la región han producido que la ciudad anía se atemorice y se forme un ambiente de inseguridad que ha traído como consecuen cia un desgaste en las relaciones sociales. fomento de la seguridad social. la colaboración de las movilizaciones ciudadanas y tomar m edidas para evitar la discriminación por género o etnia que afecta fuertemente en ma teria de trabajo. Finalmente. Además la discrimi nación es un mal que impide desarrollo uniforme de cualquier sociedad.te para que la nuestra sociedad pueda transitar por el camino a la mayor equidad social. también la delincuencia. es un cáncer que podemos atacar de manera individual haciendo cambios en nuestra vida cotidia na. quiero agregar que los problemas planteados aquí. conforman los comple jos retos de la sociedad actual que de ser controlados producirían un gran desarro llo en todos los ámbitos sociales. .