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PODER JUDICIRIO JUSTIA FEDERAL SEO JUDICIRIA DO ESTADO DE MATO GROSSO JUZO DA PRIMEIRA VARA Processo n.

Classe 7300 Autor Ru : 11413-89.2012.4.01.3600 : Ao Civil Publica : Ministrio Publico Federal e outro : Unio Federal e outros
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DECISO

Trata-se de requerimento formulado pelo Estado de Mato Grosso s fls. 850/875, objetivando que seja reconsiderada a deciso concessiva de medida liminar de fls. 818/829, que determinou a suspenso de contrato celebrado entre o Roquerido/peticionante e o Consrcio VLT CUIAB, entre outras constries. Alega o Estado de Mato Grosso, nulidade da deciso ante a ausncia de oitiva prvia do representante da pessoa jurdica de direito publico (art. 2. Lei n 8.437/92); inexistncia de plausibilidade jurdica da medida liminar, que se imiscuiu no mrito de ato administrativo: licitude da utilizao do Regime Diferenciado de Contratao- RDC: e existncia de periculnm in mora inverso. Com a petio, foram juntados os documentos de fls. 876/993. O MPF manifestou-se sobre o pleito s fls. 1.021/1.044, pugnando pela manuteno da medida liminar. Realizada a audincia prevista no art. 12 da Lei 7.347/85. fora/n inquiridas as testemunhas Mareei Souza de Cursi. Maurcio Souza Guimares) e// Fernando Orsini Nunes de Lima. findando-se com as sustentaes orais das partes

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acordo com o registrado s fls. 1.140/1.141. Decido. FUNDAMENTAO Registre-se, inicialmente, a regularidade da deciso pretrita questionada, exarada em consonncia com os elementos de convico at ento existentes nos autos, no competindo a este Juzo a reanlise daquelas motivaes. Entretanto, considerando o requerimento formulado pelo Estado de Mato Grosso, colacionando aos autos novos documentos, e a realizao de audincia de justificao prvia com a oitiva das testemunhas Mareei Souza de Cursi, Secretrio de Fazenda do Estado; Maurcio Souza Guimares, Secretrio

Extraordinrio da SECOPA; e Fernando Orsini Nunes de Lima, Gerente de Contrato do Consrcio VLT Cuiab/Vrzea Grande, tendo o MPF contraditado a pretenso, impese que o Juzo analise os novos elementos de convencimento produzidos, bem como os pleitos formulados pelas partes. A verificao e adequao da medida liminar podem ser promovidas ao longo da tramitao do feito, desde que presentes atos processuais pertinentes e meios probatrios amealhados posteriormente deciso cautelar concessiva, como ora se apresenta na vertente lide. De acordo com o roteiro resultante das alegaes e documentos carreados pelos Autores (fls. 43/750, 756/817 e 1.045/1.137), pelo Estado de Mato Grosso (fls. 876/993 e 1018) e os depoimentos das trs testemunhas inquiridas na audincia retratadasfls. 1.140/1.145, pode-se afirmar, ao menos na fase processual ora em destaque, a inexistncia de fatores financeiros, jurdicos ou executivos a obstar a implantao do denominado VLT (Veculo Leve sobre Trilhos) como modal de transporte para a regio metropolitana Cuiab/Vrzea Grande, consoante a anlise seguinte. A escolha do modal de transporte coletivo promovida pelo Governo do Estado de Mato Grosso constitui ato discricionrio prprio Administrao Pblica, sendo passvel de controle pelo Poder Judicirio somente na hiptese exasperao do ambiente delimitado pela oportunidade e convenincia, incorrendo prtica de ilegalidade. Em sede de anlise vestibular, fundamenta o Autor seu pi justamente, nessa ocorrncia, apontando a existncia de fraude na produo da

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Tcnica n 123/2011/DeMOB/MCIDADES, de lavra do Ministrio das Cidades, alm d inobservncia dos primados da razoabilidade e proporcionalidade para a escolha modal de transporte VLT (Veculo Leve sobre Trilho) em detrimento ao BRT (Bus Rapid Transit). Na fase em que se encontra este processo, no h elementos suficientes para afastar-se definitivamente a existncia ou no de possveis ilegalidades no procedimento de escolha do modal e que excluam da apreciao do Poder Judicirio sua anlise, persistindo, portanto, interesse de agir sob este aspecto. Porm, pelo conjunto probatrio produzido nestes, a existncia de provvel fraude da Nota Tcnica (n 123/2011/DeMOB/MCIDADES), por si s, no constitui elemento suficiente a nulificar todo o procedimento para a escolha do modal, seja porque referido documento no vinculativo, seja em face dos termos da Matriz de Responsabilidade (fls.70/72). A atuao da Unio Federal, atravs do Ministrio das Cidades, cingiu-se a aspectos gerais, notadamente quanto aos compromissos assumidos pelos entes da Federao que sediam o evento esportivo -FIFA-Copa 2014. Assim que a Resoluo n 43, de lavra do Senado Federal disciplina as autorizaes para a contratao das operaes de crdito a serem firmadas e a j citada Matriz de Responsabilidades dispe sobre os critrios bsicos que os Estados-sedes devero cumprir para a realizao do evento, contando com suporte da Unio Federal. Consoante os documentos normativos que disciplinam os atos sob anlise, a atuao da Unio Federal de menor importncia no tocante discricionariedade dada para as escolhas das opes para se atender as exigncias para a realizao do evento. Em outras palavras, do Estado o nus da preparao, competindo-lhe, destarte, o direito de escolha sobre a forma de execuo. o que se extrai da clusula stima, 2, da Matriz de Responsabilidade firmada entre o Estado de Mato Grosso e a Unio Federal: "A contrapartida ao financiamento oferecido pela Unio de responsabilidade exclusiva do Tomador, e no poder conter recursos oriundos do Oramento Geral da Unio". No se est aqui salvaguardando possveis prticas ilcitas que so objeto de outra ao civil pblica interposta pelo Parquet Federal, que busca punio necessria dos responsveis pela eventual fraude da Nota Tcnica aci destacada. To-somente, analisa-se, nesta fase processual, o quanto aquela possv

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prtica ilcita interfere no vertente feito. Registre-se ainda que, a despeito da existncia de autorizao de contratao de operaes de crdito por meio de linhas de financiamento do FGTS e BNDES, nos termos da Resoluo n 2.827/2001, alterada pela Resoluo 3.937/2010Bacen, pertence a cada ente Federativo o nus de custear as despesas quanto s escolhas formalizadas. Alis, mesmo os Autores da demanda posicionaram-se nesse sentido quando teceram consideraes acerca da capacidade de endividamento do Estado de Mato Grosso. A argumentao refora a convico de que, se o Estado tem o dever de pagar a conta, dele o direito de escolha, leia-se discricionariedade quanto ao objeto a ser contratado, desde que, bvio, atente aos princpios que regem Administrao Pblica. Mostrou-se de grande relevncia a informao constante do depoimento do Secretrio de Fazenda do Estado de que o valor contratado para a obra de mobilidade no compe o clculo do limite de endividamento do Estado para fins da Lei de Responsabilidade Fiscal. Trata-se de Programa Especial, de carter nacional, para atender ao evento Fifa-Copa-2014. Ainda segundo o Secretrio, os emprstimos, dado o prazo de pagamento de 30 anos (fIs.863/865), no implicam em endividamento de cerca de 10% da receita bruta estatal, mas sim de 0,4% da arrecadao de todo o perodo em que a dvida ser amortizada, no guardando, dessa forma, relao com eventual sacrifcio de direitos fundamentais sociais da populao matogrossense. Destarte, considerando-se o arcabouo probatrio dos autos, no vislumbro elementos suficientes suspenso de quaisquer procedimentos pertinentes execuo e implementao do VLT, nos moldes do contrato firmado (n

37/2012/SECOPA/MT). Possvel ilegalidade na produo de nota tcnica no constitui elemento indispensvel ao procedimento de escolha do modal de transporte, uma vez que a pea referida no vinculativa Administrao Pblica. Outro aspecto a merecer destaque o financiamento do valor do contrato, no montante de R$ 1.477.617.277,15 (um bilho, quatrocentos e setenta e sete milhes, seiscentos e dezessete mil, duzentos e setenta e sete reais e quinze centavos). Os recursos j se encontram alceados e esto disponveis, consoant; Ofcios da CEF juntados s fls. 1.016 e 1.018, que do conta de que a primeira part emprstimo necessrio foi contratada e que a segunda resta devidamente autori

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ou seja, aprovada pela Assembleia Legislativa do Estado de Mato Grosso, pela Secretaria do Tesouro Nacional e pelo Comit do Agente Financeiro (CEF), segundo se^ extrai do depoimento do Secretrio de Fazenda do Estado e do supracitado Ofcio. Por fim, quanto aos valores contratados, h previso expressa de deduo, do valor total, do montante referente aos tributos (Clusula Primeira, item 1.4.1), no importe de R$ 257.377.410,45 (duzentos e cinquenta e sete milhes e trezentos e setenta e sete mil e quatrocentos e dez reais e quarenta e cinco centavos). Informou o Secretrio de Fazenda do Estado, inclusive, a existncia de autorizao para a operao, dada pelo CONFAZ. O contrato em questo, por sua vez, engloba no s os custos de preparao, mas todas as obras, inclusive aquelas que possibilitam o acesso, licenas, montagem de sistemas e material rodante (clusula primeira, item 1.1); alm da vedao expressa de celebrao de aditivos, com ressalvas pontuadas estritamente na clusula primeira, IV. Comparando-se, quando da escolha preliminar do modal BRT (a qual girava em torno de quatrocentos e vinte e trs milhes), a proposta s se destinava ao custo da preparao da via urbana, no abrigando a totalidade do projeto. Nessa seara, a comparao dos custos entre os modelos simplista. As premissas referentes ao que representam tais valores so diferentes, (depoimento do Secretrio Extraordinrio da SECOPA). Nesta fase processual, pelos documentos amealhados aos autos e os esclarecimentos decorrentes das oitivas das autoridades responsveis pelo projeto estatal, no se vislumbra, sob os aspectos analisados (leia-se, discricionariedade. financiamento do valor necessrio consecuo da obra e capacidade de comprometimento do Estado), impedimentos celebrao e execuo contratual do VLT. Passo a analisar a tese de utilizao indevida do Regime

Diferenciado de Contratao- RDC, institudo pela Lei n 12.462/11, primeiramente, diante da falta de previso de tal matria; e da inviabilidade de sua concluso a tempo de servir Copa do Mundo FIFA 2014, segundo sustentado pelos Autores da demanda, que consideram ainda que, dado prazo de 695 dias apontado para a concluso obra, o projeto deveria ter-se iniciado em agosto de 2011 e, a construo, em janeir 2012, cronograma este que notoriamente no teria sido atendido (fls. 1.034). A

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dessa constatao, aduzem os Suplicantes que o trmino da obra, antes da Copa, estaria comprometido, descaracterizando a utilizao do RDC para a contratao. Acrescem o argumento de que a referida legislao sofre questionamentos quanto sua constitucionalidade. Mais uma vez, e especialmente diante do novel conjunto probatrio, possvel extrair-se que essa no a realidade atual dos fatos. A Matriz de Responsabilidades, celebrada entre os entes federativos (Unio, Estados e Municpios), com o objetivo de viabilizar a execuo das aes governamentais necessrias realizao da Copa do Mundo FIFA 2014 (fls. 403/407), inseriu, dentre as obras necessrias ao evento, as referentes mobilidade urbana (Clusula Terceira), contemplando a adequao viria correlata. Portanto, obras com tal natureza jurdica submetem-se a legislao especfica. Sobre a alegao de inviabilidade da obra por seu prazo de execuo, extrai-se, notadamente do contrato (fls. 886/925) em sua clusula segunda, que o prazo de vigncia ser de 720 (setecentos e vinte) dias, contados da data da publicao de seu extrato no Dirio Oficial do Estado de Mato Grosso (fl.885), isto , 20/06/201._Seu prazo de execuo ser de 630 (seiscentos e trinta) dias, cujo termo inicial conta-se da data definida na Ordem de Servio Inicial (item 2.4.1), que, segundo o depoimento do Secretrio Extraordinrio da SECOPA, foi expedida no dia subsequente assinatura do contrato, datado de 20/06/2012. Neste mesmo depoimento, esclarece o Secretrio que j se encontram em execuo os projetos bsicos, o licenciamento ambiental necessrio, o cadastramento de vegetao a ser retirada, o levantamento topogrfico, o levantamento arqueolgico e do patrimnio histrico, alm de algumas obras pontuais (Trevo do O Km, Trevo da FUFMT e Santo Antnio). Portanto, o marco inicial para o cmputo no pode ser o invocado pelo Ministrio Pblico (agosto/2012) como obstativo, de pronto, ao tipo de contratao adotada pelo Estado. Conquanto o Ministrio Pblico fundamente sua pretenso em parecer, notadamente o da CGU, consubstanciado na Nota Tcnica 2.344/DIURB/DEI/SFC/CGU-PR (fls. 140/147), verifica-se que os demais documentos produzidos nestes autos contrapem-se quele, especialmente o contrato firmado entr, as partes, que tem fora vinculativa, bem como todas as propostas que concorrera licitao, num total de quatro consrcios, que compreendem cerca de 50 emprej apresentando cronogramas hbeis execuo a tempo para o evento esportiv

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937/955).
Dessa forma, tendo em vista um parecer tcnico de um lado e de outro e um instrumento contratual j firmado, submetido a todos os regramentos legais previstos, inclusive, mxima pacta sunt servanda no tocante ao prazo de execuo, no h como se considerar como suficientes interrupo contratual o primeiro documento. De outro giro, os Autores no produziram qualquer prova tcnica a subsidiar suas argumentaes e contrapor-se aos documentos tcnicos constantes do procedimento licitatrio para a seleo da melhor proposta, onde todos os concorrentes registraram a viabilidade de execuo da obra avenada (vide cronogramas). Observase ainda a inexistncia de quaisquer alegaes por parte do Ministrio Pblico sobre possveis vcios e/ou ilcitos existentes no contrato impugnado. Acrescente-se previso de sanes contratuais na hiptese de descumprimento do cronograma da obra, bem como de instrumentos de fiscalizao adequados ao seu acompanhamento. Inclusive, as normas vigentes ao caso concreto foram corroboradas quando da oitiva do representante legal do consrcio Fernando Orsini Nunes de Lima, ao esclarecer que, desde a Ordem de Servio Inicial, datada de 21/06/2012, teve incio a execuo contratual e encontra-se em fase final de concluso o EIA/RIMA, havendo cerca de 3.800 (trs mil e oitocentos) trabalhadores, com jornada de trabalho organizada em trs turnos, em alguns pontos. Falece fora probatria alegao do Ministrio Pblico tendente a afastar, em juzo de prelibao, a aplicao do Regime Diferenciado de Contratao - RDC. Quanto ao ltimo fundamento da pretenso, em que pese a existncia de ADIs interpostas contra o RDC (ns 4.645-DF e 4.655-DF), no esto presentes quaisquer vcios a macular o procedimento previsto legalmente, alm do que referidas demandas no provocaram efeito suspensivo quanto aplicao da norma. Do que restou analisado (leia-se, utilizao do Regime

Diferenciado de Contratao-RDC, viabilidade do prazo contratual e inexistncia de prova tcnica apta a contrapor-se ao contrato), notadamente aps a instru probatria que se seguiu apreciao da liminar inaudita altera pars, no rs patentes impedimentos celebrao contratual do VLT. Em relao questo tarifria utilizada tambm como fundam'

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para a no adoo do modal VLT, apurou-se que, embora o valor ainda esteja sob anlise, j que dever haver o redimensionamento da rede integrada, existe previso-/ de no insttuir-se diferena significativa em relao ao que seria cobrado na hiptese de implantao do BRT. Alis, o depoimento do Secretrio Extraordinrio da SECOPA esclareceu que a previso de tarifa mdica, j que o Estado de Mato Grosso subsidiar a implementao do sistema virio, no se transferindo para a operao de explorao o montante empregado para sua construo. Aliado ao depoimento, o Estado de Mato Grosso fez juntar o Parecer Tcnico n 031/ASTEC/SAINFRA/SECOPA/2012, onde demonstra uma projeo do custo operacional do VLT, cuja tarifa gira em torno de R$1,75, prximo ao estimado ao BRT. e no os R$ 3,67, aduzidos pelos Requerentes (fIs.972/993). Por fim, pontuadas todas as insurgncias at ento veiculadas nestes autos, resta a anlise do perictilum in mora reverso, j que comprovado que o contrato encontra-se em plena vigncia e execuo. Assevere-se que o primado da supremacia do interesse pblico sobre o particular no implica simplesmente em acolher pleito formulado por ente pblico, at porque a parte contrria tambm composta por entes desta natureza (Unio Federal e Estado de Mato Grosso). Quer se dizer que. de ambos os lados, vislumbra-se perigo da demora. Contudo, o critrio norteador da deciso deve privilegiar a satisfao do interesse pblico primrio. Nesse sentido, as provas atnealhadas no foram suficientes a afastar a legitimidade do procedimento licitatrio. bem corno a validade do instrumento contratual j firmado e em fase de execuo. H que se considerar por bvio o evidente periculiim in mora inverso consistente na necessidade de prorrogao do prazo de concluso da obra, no caso de manuteno da suspenso contratual. E a lide prosseguira o seu curso final, onde sero apurados os demais aspectos de Direito, at porque no h, nestes autos, quaisquer irresignaces quanto ao procedimento licitatrio. DISPOSITIVO Com efeito, ante as provas produzidas por ambas partes e este Juzo, AUTORIZO A CONTINUIDADE DO EMPREENDIMENTO, objeto d mantendo-se os financiamentos pertinentes. As planilhas de medies e comprovantes de paga!

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devero ter cpias colacionadas aos autos sempre que materializados. Indefiro o pleito formulado por Guilherme Antnio Maluf s 1.147/1.150, por ausncia de legitimidade ad causam. Oficie-se CEF e ao BNDES. Intimem-se. Cuiab, 16 de ai

EBASTIAO DA SILVA Federal da 1a Vara/MT

DATA
Nesta data, recebi estes auto

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