Desenvolvimento Local: questes conceituais e metodolgicas Local Development: conceptual and methodological questions Desarrollo Local: cuestiones conceptuales

y metodolgicas Srgio Ricardo Oliveira Martins Universidade Catlica Dom Bosco

contato: sergiom@ucdb.br

Resumo: A viso humanista e ecolgica requer, para sua compreenso e crtica, uma reviso de posturas e de estrutura de sentimentos, o que significa rever (portanto, questionar) convices e crenas tericas. De fato, a proposta humanista, holstica e ecolgica est na essncia do conceito de desenvolvimento local, que assim adquire maior complexidade e se torna um desafio reflexo. Palavras-chave: Desenvolvimento local; participao social; desenvolvimento endgeno. Abstract: To understand and criticise the humanistic and ecological viewpoint, it is necessary to review attitudes in the structure of sentiments, which means reviewing (and as such, to question) convictions and theoretical beliefs. It is certain that the humanistic, holistic and ecological proposal is the essence of local development, which thus aquires major complexity and becomes a challenge for reflection. Key words: Local development; social participation; endogenous development. Resumen: La visin humanista y ecolgica requiere, para su comprensin y crtica, una revisin de posturas y en la estructura de sentimientos, lo que significa rever (por lo tanto cuestionar) convicciones y creencias tericas. De hecho, la propuesta humanista, holstica y ecolgica estn en la esencia del concepto de desarrollo local, que de esta forma adquiere mayor complejidad y se vuelve un desafio a la reflexin. Palabras claves: Desarrollo local; participacin social; desarrollo endgeno.

1. Introduo A atual tendncia em se pensar e planejar o desenvolvimento dot-lo de um carter mais humano, no sentido de considerar o homem simultaneamente como sujeito e beneficirio. Trata-se, pois, de um pressuposto bvio, isto , que as pessoas devem participar ativamente e no apenas serem beneficirias do desenvolvimento. Est claro que aspectos fundamentais que identificam tal mudana de paradigma chegam at ns nas leituras e nas discusses sobre desenvolvimento local, que muito mais do que um conceito. Entende-se aqui que a dificuldade de entender (por conseguinte de aceitar) o desenvolvimento local decorrente de concepes e posturas pouco ou nada conciliveis e mesmo opostas ao estabelecimento de uma nova cultura do desenvolvimento. Entende-se que os pressupostos da viso humanista e ecolgica requerem, para sua compreenso, uma reviso de posturas. No h espaos para fetichismos e radicalismos de qualquer espcie, tampouco para concepes restritas de cultura. Igualmente necessrio rever a nossa estrutura de sentimentos, porque se exige sensibilidade em dose suficiente para no conciliar com a arrogncia tecnicista e, no raro, etnocntrica. Certamente nada disso fcil, sobretudo porque, no mnimo, significa rever (portanto, questionar) convices e crenas tericas, o que certamente poucos esto dispostos a empreender e aceitar. Se de fato este no o

maior problema, talvez entender (aceitar seria uma outra questo!) a proposta humanista, holstica e ecolgica, que est na essncia do conceito de desenvolvimento local, seja algo realmente complexo que est a exigir muita reflexo. O presente trabalho, enquanto produto desta reflexo, se prope a analisar aspectos conceituais e metodolgicos do desenvolvimento local, cuja compreenso, em ltima anlise, requer uma viso de mundo bem distinta da convencional, aquela centrada no racionalismo objetivista e cartesiano e em valores materialistas e adeptos do consumismo. Enquanto estratgia de planejamento e de ao, o desenvolvimento local aparece num contexto em que se esgotam as concepes de desenvolvimento associadas a progresso material (acmulo de riquezas), pessoal (ganhar a vida) e ilimitado (quanto mais melhor), mas sobretudo um produto da iniciativa compartilhada, da inovao e do empreendedorismo comunitrios. Mais do que um conceito, o desenvolvimento local , na verdade, um evento sui generis, resultante do pensamento e da ao escala humana, que confrontam o desafio de enfrentar problemas bsicos e alcanar nveis elementares e auto-referenciados de qualidade de vida na comunidade. certo que compreender o desenvolvimento local requer, indispensavelmente, que se reflita sobre conceitos bsicos que, em ltima anlise, esto diretamente implicados no cenrio formado pela prpria dinmica da vida e o ambiente de entorno.

INTERAES
Revista Internacional de Desenvolvimento Local. Vol. 3, N. 5, p. 51-59, Set. 2002.

52

Srgio Ricardo Oliveira Martins

2. Desenvolvimento ou (des)envolvimento: a questo da participao O termo desenvolvimento tem sido associado noo de progresso material e de modernizao tecnolgica. Sua promoo, mediante o desrespeito e a desconsiderao das diferenas culturais, da existncia de outros valores e concepes, j teria funcionado como Cavalo de Tria, que, vestido da seduo do progresso, teria carregado em seu interior o domnio e a imposio culturais que desequilibram e abalam as sociedades. , pois, certo que a histria do desenvolvimento, na qual invariavelmente se atribui importncia secundria dimenso cultural, esto presentes mentalidades etnocntricas, evolucionistas e racionalistas (Verhelst, 1992). Desenvolvimento associado a progresso material decorre de uma viso positivista que s enxerga desenvolvimento no crescimento de taxas e indicadores econmicos. Tambm encontramos a crena do progresso linear e tecnicista, caractersticas, alis, do prprio modernismo (Harvey, 1998). Entender o desenvolvimento, de fato, no se trata de mera questo conceitual, mas de postura e de sentimento, basicamente sustentados pela modstia e promotores da simplicidade. A dimenso humana do desenvolvimento est fundamentalmente na valorizao das pessoas em sua plenitude, que supe crescimento econmico no como fim, mas como meio de reduzir as privaes e as aflies humanas (Torras, 1995). Voltar-se para as pessoas e no para os objetos, eis o princpio bsico do desenvolvimento escala humana (Max-Neef, 1986). No obstante, objetivar as pessoas e propor a sua participao em todo o processo de desenvolvimento (do planejamento ao), mesmo que resultem em melhorias efetivas das condies materiais de vida, so insuficientes para assegurarem a continuidade do processo. O verdadeiro diferencial do desenvolvimento local no se encontra em seus objetivos (bem-estar, qualidade de vida, endogenia, sinergias etc), mas na postura que atribui e assegura comunidade o papel de agente e no apenas de beneficiria do desenvolvimento. Isto implica rever a questo da participao.

Desenvolvimento endgeno seria aquele balizado por iniciativas, necessidades e recursos locais, tal como uma comunidade que de fato se conduz a caminho do desenvolvimento, ou da promoo do seu bemestar. Neste processo, a participao comunitria assumiria uma destacada condio do desenvolvimento local, seja de sua efetivao, seja de continuidade (La Dinmica, 1992). Como prope Martn (1999, p. 172), o desenvolvimento local proporcional escala humana deve ser entendido como a satisfao das necessidades humanas fundamentais atravs do protagonismo real e verdadeiro de cada pessoa. Entende-se que criar as condies para que a comunidade efetivamente exera este protagonismo se afigura como o maior desafio para que o desenvolvimento local acontea, considerando que, diferentemente da Europa, estamos diante de realidades locais nas quais persistem algumas ausncias importantes: da cidadania, da identificao sociocultural e territorial e do sentido de vizinhana. Assim, o carter necessariamente participativo e democrtico do desenvolvimento local o seu calcanhar de Aquiles, uma vez que a participao de fato uma conquista a ser empreendida individualmente por cada pessoa, num processo em que cada vez mais ela se torna cidad (Demo, 1988). Na essncia da participao pessoal est, alm da tomada de conscincia, a formao de um senso crtico e a sensibilidade. Por certo, so estes requisitos difceis de serem obtidos, sobretudo quando no estimulados e mesmo sufocados por perodos de pouca ou nenhuma democracia. vila (1993, p. 5), defendendo o que denomina de municipalizao qualitativa, em termos de que seja esta uma ...sada, talvez porta nica, na atualidade, para a endogeneizao de nosso desenvolvimento..., atribui importante papel participao popular. Entende-se que a participao comunitria no se deve resumir a envolvimentos espordicos e parciais de alguns rgos e instituies de representao social. Participao empenho pessoal por um aprendizado difcil das regras e meios de se fazer ouvir, entender e atender. A avaliao feita por Fernndez (1995 p. 34) dos grupos locais da iniciativa comunitria Leader 1, na

INTERAES
Revista Internacional de Desenvolvimento Local. Vol. 3, N. 5, Set. 2002.

Desenvolvimento Local: questes conceituais e metodolgicas

53

Espanha, cujo resultado aponta uma escassa participao da populao local, faz crer que este o maior desafio a ser enfrentado por qualquer estratgia de desenvolvimento local. importante visualizar a participao enquanto resultado do processo de construo social, portanto sujeito a fatores histricos e culturais. Neste sentido, a participao parece manter uma relao direta com a capacidade individual ou coletiva de interagir, cooperar, associar-se e confiar, isto , com o chamado capital social. Embora complexo e conceitualmente ainda impreciso, o capital social assume patente visibilidade enquanto recurso potencial de desenvolvimento, tanto mais pelo fato de que tem seu aporte na dimenso cultural e no apenas sociolgica ou espacial1. Conclui-se que a participao no pode ser vista como um mero requisito metodolgico na estratgia de sensibilizao ou conscientizao popular. Ela muito mais do que um atributo do diagnstico ou um recurso da ao planejadora. Negligencia-se a participao mesmo quando se empreendem todos os esforos em oferecer s pessoas a oportunidade ampla e irrestrita de participar. O esvaziamento de uma reunio pode no expressar desinteresse, mas ser um indicativo importante de que o seu contedo no foi perfeitamente entendido ou aceito. Neste sentido, participativo no o processo em que apenas se assegura a oportunidade da participao, mas aquele que a promove em todos os sentidos, porque nela deposita sua prpria condio de vitalidade. Isto significa acreditar muito mais nas pessoas do que estamos acostumados, possibilitando e condicionando sua participao qualitativa e no apenas quantitativa. 3. Desenvolvimento local para qu? Na Europa, o Comit Econmico e Social das Comunidades Europias (Comit, 1995) concebe o desenvolvimento local como um processo de reativao da economia e de dinamizao de uma sociedade local, com base no aproveitamento timo dos recursos endgenos, objetivando o crescimento da economia, a criao de emprego e a melhoria da qualidade de vida. Neste caso, observa-

se uma clara preocupao com a gerao de emprego e renda, que tem sido a tnica na Europa, aparecendo de forma contundente tambm aqui no Brasil2. Dowbor (1996), por exemplo, aps admitir que o desenvolvimento local no deve ser apenas pensado por uma lgica economicista, afirma que tal estratgia de ao de base local, na atualidade econmica e social do Brasil, deve considerar o problema da necessidade da gerao de emprego e renda. certo que o desenvolvimento local no constitui a nica sada para a crise do desemprego, mas encerra a perspectiva do enfrentamento deste e de outros problemas socioeconmicos. Desenvolvimento local, todavia, no equivale a gerao de emprego e renda, no obstante tem sido esta a tnica de grande parte dos projetos (no raro, prticas sem fundamento terico) que levam a rubrica de desenvolvimento local. Mahbub Ul Haq (1978), aps apontar os sete pecados dos planejadores desenvolvimentistas, conclui que o desenvolvimento deve ser uma ao de enfrentamento real s piores manifestaes da pobreza, objetivando a igualdade de opes e no de renda. A oportunidade de escolha, o direito liberdade e a condio das pessoas de optarem e buscarem por melhores condies de vida formam, pois, o cerne do conceito de desenvolvimento humano. Para Rozas (1998), desenvolvimento local a organizao comunitria em torno de um planejamento para o desenvolvimento, por uma perspectiva de construo social, constituindo assim em um instrumento fundamental, de carter orientador e condutor, de superao da pobreza. No se trata, contudo, de buscar to somente o atendimento s carncias materiais, mas a identificao e a promoo das qualidades, capacidades e competncias existentes na comunidade e no lugar. Mas a superao das piores manifestaes da pobreza na atualidade requer igualmente uma reviso de conceitos e, sobretudo, de posturas. Muito apropriadamente, Yunus (1998) afirma que no se pode solucionar o problema da pobreza com o mesmo marco terico que permitiu ou ajudou na sua criao. O enfrentamento e a superao da pobreza tm sido a tnica do desenvolvimen-

INTERAES
Revista Internacional de Desenvolvimento Local. Vol. 3, N. 5, Set. 2002.

54

Srgio Ricardo Oliveira Martins

to local pensado e praticado na Amrica Latina. Cada vez mais seus pressupostos humanistas tm servido a projetos que objetivam erradicar a misria. Neste contexto, a participao representa um desafio ainda maior, haja vista que os segmentos mais carentes, no raro migrantes, portanto viventes em um processo de insero socioespacial, tm ainda mais dificuldade de se envolver e contribuir efetivamente nos projetos. Coloclos na condio de maiores beneficirios do processo, contudo, assegura apenas o atendimento emergencial s suas necessidades. 4. Local, essencialmente um sentido de lugar: a questo da escala Implcita no conceito de desenvolvimento local est obviamente uma questo de escala territorial. O entendimento da escala local, como aquela que permite a eficcia das aes e um melhor acompanhamento dos resultados, est associado ao fracasso de um modelo de desenvolvimento pautado na industrializao a qualquer custo, no consumo de massa, em altssimos custos ambientais e sociais, viabilizado por ampla disponibilidade de capitais (Leroy, 1997, p. 88-89). Uma nova concepo de desenvolvimento, que valoriza o local como referncia territorial (sentido de lugar) e que ganha fora, na Europa, a partir dos anos 80, quer aproximar-se das pessoas, apoiar-se na solidariedade comunitria, instrumentalizar a comunidade, envolvendo-a efetivamente na superao dos problemas e na promoo do desenvolvimento endgeno (Gobierno Vasco, 1994). Quando se fala de local, est-se referindo escala das inter-relaes pessoais da vida cotidiana, que sobre uma base territorial constrem sua identidade. O lugar essa base territorial, o cenrio de representaes e de prticas humanas que so o cerne de sua singularidade; o espao da convivncia humana, onde se localizam os desafios e as potencialidades do desenvolvimento (Martn, 1999). , pois, fundamental observar que o territrio adquire um destacado papel enquanto condio e fator de desenvolvimento, qualquer que seja a comunidade considerada. No se trata, portanto, de mero suporte das aes humanas, mas de

um agente que, de acordo com suas potencialidades e limitaes, pode favorecer ou dificultar o desenvolvimento (Gonzlez, 1998). esta precisamente a idia do territrio enquanto meio inovador, na medida em que considerado fator, e no apenas locus, da inovao, isto , do pensamento criativo que, na forma de empreendedorismo, planejamento de aes, se volta para a soluo de problemas sociais, econmicos e ambientais. Parece mesmo elementar que toda reflexo, investigao ou ao na escala local devam ser realizadas luz da realidade cotidiana, isto , que devam incidir sobre problemas relevantes e concretos de uma comunidade em seu entorno ou lugar, sem perder de vista as mltiplas determinaes e interaes com outras escalas ou nveis de anlise. O lugar o cenrio interativo dos acontecimentos, onde os fenmenos naturais e humanos acontecem e produzem seus efeitos. Por isso no apenas poro e sim sntese da totalidade socioespacial. H, pois, uma ordem local diretamente associada ao cotidiano das pessoas, cujos parmetros so a co-presena, a vizinhana, a intimidade e a cooperao (Santos, 1996a). Esta a escala humana, que se identifica pela relao entre as pessoas, entre estas e o seu entorno (ambiente, empresas e instituies), pautada na interdependncia e na comunidade de interesses, mas tambm, e principalmente, no cotidiano conflitante e solidrio vivido em comum. A fora do lugar (ordem local) reside no territrio compartilhado e identificado por uma conscincia social e comunitria de entorno, cuja essncia a prpria histria vivida em comum (Santos, 1996a; Le Bourlegat, 2000). O lugar se apresenta para as pessoas por sua materialidade, pela aparncia conhecida e familiar dos elementos que o compem casas, ruas, campos, a vizinhana, o clima habitual, etc. certo que tal materialidade participa ativamente da vida das pessoas, envolvendo-as por todos os lados, sendo assim, no territrio, que os fatos ganham plena significao, tornandose fatos socioespaciais. O enfoque socioespacial deve transcender a representao espacial e a localizao dos fatos, e apreender o processo em que estes mesmos fatos adquirem em significao social. A cidadania, por

INTERAES
Revista Internacional de Desenvolvimento Local. Vol. 3, N. 5, Set. 2002.

Desenvolvimento Local: questes conceituais e metodolgicas

55

exemplo, poder no passar de figura de retrica se no relacionada com o territrio. Cidado no todo aquele que tem direitos e deveres assegurados por lei, mas aquele que efetivamente tem condies de exercer esses direitos e deveres. Neste sentido, Santos (1996b, p. 123) afirma que as condies de acesso aos meios de vida dependem, em grande medida, de como as pessoas esto situadas (e no apenas localizadas) no lugar, e conclui que O cidado o indivduo num lugar. Isto quer dizer que, ao envolver prticas territoriais, em distintas espacializaes e em uma sociedade diferenciada, a cidadania pode ser plena para uns e nula para outros. Na atualidade, as relaes entre o global e o local adquirem papel fundamental no desvendamento de ambos. Local e global so, com efeito, duas ordens imbricadas, essencialmente contraditrias e insuperavelmente dialticas (Benko, 1996, p. 65). A ordem global a representante dos interesses estranhos ao lugar e comunidade. A idia de estranheza, cada vez maior entre as aes e os lugares (neste incluindo as pessoas), torna-se imprescindvel anlise do mundo de hoje. mais uma vez Santos (1996a, p. 65) que chama a ateno para o fato de que, na atualidade, deve-se considerar que as aes so cada vez mais estranhas ao lugar e s pessoas, criando duas escalas, uma de realizao e outra de comando. O estudo do lugar requer assim sua observao a partir de distintos nveis de anlise. oportuno retomar o problema da delimitao fsica ou cartogrfica do lugar. Trata-se de uma interessante questo de mtodo, que certamente se complica, se for meramente considerada como uma questo de precisar limites territoriais. Mas, como afirma Castro (1995), definir tamanhos um problema elementar da abordagem geogrfica, alm de constituir uma inquietao para outras reas que lidam com o espao. Obviamente tem-se a uma questo de escala, entendida esta mais como unidade de concepo e no como unidade de medida, limitada a um mero exerccio matemtico. Entende-se que o espao local define-se por um contedo ecologicamente dinmico e historicamente elaborado e experimenta-

do pelas pessoas que nele moram (ou moraram). Grosso modo, as pessoas, consideradas em suas distintas possibilidades sociais e econmicas, relacionam-se com as condies de ocupao e sobrevivncia do lugar, com ele se identificam, dele se apropriam, nele formam razes. Insiste-se que esta a essncia do lugar, chave da elaborao e da compreenso de sua identidade. Na perspectiva da vida escala humana, na medida em que o objetivo maior a conquista do bem-estar, o dimensionamento do lugar s adquire sentido se considerado em funo da abrangncia e contigidade espacial dos interesses, dos problemas vividos pela comunidade e dos recursos existentes. Lacoste (1988, p. 74) ensina sobre a significao da escala, observando seu carter qualitativo e no apenas quantitativo. Afirma que diferentes escalas no correspondem to somente a diferenas quantitativas, mas igualmente a diferenas qualitativas. A escala de estudo no deve, pois, resultar de uma nica e derradeira escolha, mas fundamental estar consciente das limitaes e possibilidades que se interpem anlise atravs da escala. Se a realidade diante dos olhos no a mesma segundo a escala dada sobretudo porque ela mutidimensional e multiescalar, no permitindo que o mesmo fenmeno possa ser observado em escalas distintas. A seriedade da questo da escala reside precisamente nas possveis distores (e ocultaes) que ela possa engendrar na realidade observada (p. 84). Lacoste prope que a escolha da escala deva ocorrer em funo do nvel de anlise, isto , no tamanho do espao a ser considerado pelo estudo (p. 88-90). A escolha da escala , pois, submissa ao tipo de problema ou ao que se quer praticar. interessante observar, que o nmero de variveis (interseo de conjuntos espaciais) se torna cada vez maior medida que o tamanho do espao se reduz (p. 90). , pois, como certa vez alertou Milton Santos: Quanto mais pequeno o lugar examinado, tanto maior o nmero de nveis e determinaes externas que incidem sobre ele. Da a complexidade do estudo do mais pequeno (Santos, 1988, p. 3). Assim, o manejo da escala na anlise territorial est longe de constituir um exerccio meramente matemtico ou restrito

INTERAES
Revista Internacional de Desenvolvimento Local. Vol. 3, N. 5, Set. 2002.

56

Srgio Ricardo Oliveira Martins

representao cartogrfica. Souza (1996, p. 16) prope uma espcie de raciocnio multiescalar para se alcanar maior poder explicativo e perceber melhor a magnitude dos fenmenos. escala local, por exemplo, a segregao socioespacial qualificada como problema socioeconmico (e, obviamente, poltico) para o poder pblico local, preocupado com a elevao da pobreza urbana ou com o dficit habitacional. escala regional, so os fluxos migratrios articulados para o trabalho, percebidos como resultado e condio de uma atividade econmica. Somente escala do lugar possvel apreender a dimenso humana do sofrimento, das angstias, frustraes e expectativas. 5. Cotidiano e situao de vizinhana Ao se tratar aqui do conceito de cotidiano, far-se- investido da conscincia de estar transitando entre duas correntes de pensamento que se opem (sem se exclurem) no que se refere existncia das coisas (dos objetos, do espao). De um lado, o materialismo e a objetividade, desde Aristteles a Karl Marx (passando por leva de pensadores, como Descartes e Newton), segundo os quais as coisas existem independente da conscincia humana3. Do outro, o idealismo subjetivo, desde Berkeley a Kant (passando por Leibniz e, com certa dose de objetividade, por Hegel) que genericamente negava a realidade objetiva e somente admitiam a existncia material por via das idias (Oliveira, 1988; Haesbaert, 1990). Acredita-se que o estudo do cotidiano pode acrescentar novos significados ao lugar. Mas o que vem a ser o cotidiano? O cotidiano aparece em Kosik (1989) como expresso da prpria existncia humana no mundo. Trata-se, pois, da realizao dos afazeres dirios, repetio das atividades vitais. Movida por preocupaes, a pessoa organiza seu dia-a-dia, criando uma rede de relaes que a influencia; o modo como vive (existncia) expressa uma cotidianidade. Nas palavras do autor, A vida cotidiana antes de tudo organizao, dia a dia, da vida individual (das pessoas); a repetio de suas aes vitais fixada na repetio de cada dia, na distribuio do tempo em cada dia (p. 69).

Em Lefebvre, o cotidiano concebido como a dimenso constituda e instituda pelo vivido. Para ele, a vida cotidiana no acontece sem o uso que se faz do espao e do corpo, mas tambm da repetio dos afazeres de todos os dias (Seabra, 1996; Silva, 1997). Tarefas simples diariamente executadas sempre da mesma maneira, como levantar-se, tomar caf ou ler o jornal, marcam o compasso do dia e contm as dimenses da existncia. Mas se o cotidiano faz-se da repetio (da mesmice), ele d margem para o conflito e para o surgimento do novo, a insurreio do uso. O espao cotidiano (o entorno) aparece como um campo de possibilidades onde se d a prtica social, por sua vez correspondente a uma prtica espacial. Sem omitir o mundo real, a conscincia (o pensamento) constri um espao de virtualidades, um objeto de representaes. Eis o que Lefebvre chama de conscincia do possvel, que representa uma ordem estabelecida, mas freqentemente a subverte (Lutfi et al., 1995, p. 96-97). Em Certeau (1999, p. 201-2), o lugar como ordem na consistncia de seus elementos, como configurao instantnea de posies, tambm um campo de possibilidades que se abrem s pessoas. Para o autor, da prtica do lugar que subverte a sua geometria, sublevando-se contra a ordem estabelecida em sua configurao territorial, nasce o espao (...o espao um lugar praticado.). Nesta fenomenologia do existir no mundo, que o cotidiano, prtica do diaa-dia, confrontar-se-iam o lugar (o material, esttico, ordem construda) e o espao (a percepo, a representao, a subverso). O lugar seria o campo do permitido enquanto o espao, o do possvel. Na essncia desta distino, feita por Certeau, est a sua concepo de cotidiano, feito da prtica que cumpre a ordem estabelecida, mas sobretudo da prtica que subverte esta ordem, que vai alm do permissvel porque orientada pelo possvel. Certeau mostra uma concepo abertamente subjetiva de espao, sendo este construdo pelo sujeito histrico que atua no teatro objetivo, que o lugar. Neste sentido, o espao seria a percepo (e a perspectiva) das pessoas com base na experincia

INTERAES
Revista Internacional de Desenvolvimento Local. Vol. 3, N. 5, Set. 2002.

Desenvolvimento Local: questes conceituais e metodolgicas

57

vivida. Assim dependente da percepo e da experincia, o espao no pode passar de um produto da conscincia humana. Entendese aqui que tal concepo de espao, dependente da conscincia para existir (espao mental), serve menos compreenso da realidade, do que aquele que confronta a conscincia, mesmo sendo tambm um produto dela. A distino feita por Certeau entre lugar e espao, o primeiro como equivalente da configurao territorial, mera disposio de materialidades, e o segundo, a prtica cotidiana que reinventa (atualiza) o lugar, a ordem, na verdade se presta apreenso muito mais de uma dimenso do espao e do lugar, o cotidiano. Se o lugar materialidade construda, tambm residncia do sentimento, da emoo. oportuno lembrar que tal materialidade traz em si tambm a idia (ou a ideologia!) de quem a concebeu em um plano antes de produzi-la. A ordem construda, alm de ordem preconcebida pela conscincia, ordem tambm condicionadora (s vezes ditadora) de novas conscincias. Como na fenomenologia de Husserl, segundo a qual toda conscincia conscincia de alguma coisa. Se o cotidiano serve anlise geogrfica, sobretudo por sua inseparabilidade do lugar, por ser essencialmente prtica socioespacial. O cotidiano remete proximidade de uma situao de vizinhana. Segundo Santos (1996a, p. 255), em uma anlise da situao de vizinhana, a proximidade cumpre um papel fundamental enquanto base da socialidade e geradora da solidariedade e da identidade. No lugar, a dialtica entre a cooperao e o conflito move a vida social em comum. Neste contexto, onde se supe o conhecimento entre as pessoas e o conhecimento do lugar, como ficam aqueles que chegam de fora, os migrantes, que trazem, na memria, outro cotidiano, a experincia vivida em outros lugares? Santos (1996a, p. 263) afirma que, para os migrantes, a memria, voltada para o passado, lhes intil. Passada a perplexidade e o atordoamento, a idia de futuro se forma enquanto se vai conhecendo o novo lugar. O desconhecimento do espao fora-os a uma nova conscincia, a que olha para o futuro (p. 263-4).

6. Por uma abordagem integrada Fugir da concepo de mundo fragmentria e mecanicista (cartesiananewtoniana) supe buscar uma viso integrada ou holstica (ou ainda ecolgica) que se aperceba da natureza sistmica da realidade socioespacial. No mundo atual, verifica-se a superposio cada vez mais numerosa e imbricada de interesses e de foras, em qualquer que seja a poro do espao observada, invalidando quaisquer concepes ou conceitos estanques, parcializados ou estticos, por qualquer que seja a rea do conhecimento. Capra (1982, p. 14) assinala que uma ampla crise est a promover uma mudana de paradigma, que marca a superao da concepo mecanicista-fragmentria pela holstica-integrada. Para este autor, uma compreenso apropriada do mundo atual, dos seus inmeros problemas, no pode se dar sem uma ... nova viso da realidade, uma mudana fundamental em nossos pensamentos, percepes e valores. A racionalidade e o reducionismo que cindiu a unidade entre a natureza e o homem, o corpo e a mente, concernente ao mtodo cartesiano, no obstante ter sido responsvel pelo grande desenvolvimento cientfico, forjou pensamentos e atitudes incapazes ou inconciliveis apreenso intuitiva da realidade. Para Capra (1982, p. 35), o conhecimento intuitivo se assenta na experincia direta, no estado ampliado da percepo consciente, que tendencialmente sintetizador, holstico e ecolgico. Presencia-se esta (re)descoberta, isto , a crescente valorizao do conhecimento intuitivo, quando o cotidiano e outras dimenses da existncia humana como emoo, percepo so cada vez mais utilizados como recursos analticos na compreenso da realidade, do espao. Para ser integrada ou holstica e, deste modo, conveniente com uma nova viso da realidade, a abordagem deve ainda conceber a totalidade como sistmica, isto , fundada na conscincia do estado de inter-relao e interdependncia, dos fenmenos fsicos, biolgicos, psicossociais e culturais (Capra, 1982, p. 259). O princpio sistmico supe considerar que o modo como as par-

INTERAES
Revista Internacional de Desenvolvimento Local. Vol. 3, N. 5, Set. 2002.

58

Srgio Ricardo Oliveira Martins

tes se relacionam e participam do todo mais importante do que as prprias partes, sendo esta uma questo de mtodo fundamental da abordagem integrada. O conhecimento sobre o funcionamento de sistemas, a partir das observaes dos organismos vivos, tem revelado princpios de organizao fundamentais sobrevivncia dos mesmos. Do ponto de vista sistmico, a sobrevivncia de um organismo (sistema vivo) no se d sem associao e interao com o ambiente. So estas relaes de interao, que explicam e do sentido vida individual, que a concepo mecanicista e fragmentria no capaz de se aperceber e compreender adequadamente. Um sistema, como afirma Capra (1982, p. 260), uma totalidade integrada, de tal modo que no est limitado s suas partes constituintes, sendo tambm elas totalidades sistmicas. A concepo sistmica, base para uma abordagem integrada, holstica, pode igualmente servir como potencial analtico para uma compreenso da totalidade socioespacial. Em primeiro lugar, uma abordagem sistmica da formao socioespacial deve fugir tentao funcionalista de considerla como um organismo vivo. Pode ela ser vista e estudada como um sistema, sendo deste modo equiparada a uma organizao cuja estrutura, em interao com o meio ambiente, obrigada a uma constante mutao; a interao com o meio supe, simultaneamente, a adaptao e a ao no processo ininterrupto de busca do equilbrio (em si e com o meio), condio alis indispensvel de sua continuidade. Internamente, o sistema social determina os papis e uma ordem a ser cumprida pelos indivduos (Brito, 1986). A questo complexa e, portanto, de difcil tratamento. Todo esforo para no naturalizar o que social e histrico no ser em vo. No obstante, uma abordagem sistmica da realidade pode ser mais apropriada apreenso da totalidade socioespacial, do movimento e da transformao historicamente contnuos. As tenses sociais, a subverso da ordem pela vontade pessoal e o desencontro entre o geral (social) e o individual no devem ser encarados como disfunes do sistema social, mas como foras internas que atuam dialeticamente no processo evolutivo incessante de todo e qual-

quer sistema. Mas enquanto totalidade socioespacial, no h uma evoluo da sociedade independente do seu meio. fundamental, portanto, saber como ela atua sobre o meio, como o altera e alterado por ele. 7. Consideraes finais Est claro que o desenvolvimento local no um receiturio de medidas prontas, tampouco padronizadas, para serem aplicadas em qualquer lugar, mas uma estratgia de ao coerente com os princpios e os pressupostos ecolgicos e humanistas. O desafio maior certamente criar e consolidar uma outra cultura de desenvolvimento, cujo objetivo mais importante , por uma perspectiva cultural, a elevao do estado de bem-estar humano em todas as suas dimenses (psicossocial, ambiental e econmica). Neste sentido, o enfrentamento e a superao das distintas formas ou manifestaes assumidas pela pobreza requer uma viso mais integrada e humanitria do prprio desenvolvimento. Requer uma viso mais dinmica da prpria pobreza, a ser entendida como fato historicamente determinado e como realidade sustentada por um conjunto de relaes socioeconmicas e polticas. Tal como Capra (1982, p. 410), aqui se acredita que um paradigma voltado para valorizao humana, est em andamento apesar das aparncias. Por certo h um longo e tortuoso caminho a percorrer. Neste sentido, embora difcil, ser indispensvel rever algumas de nossas crenas e convices. Sem embargo, este o desafio maior a ser enfrentado.
Notas:
1

La cultura cruza todas las dimensiones del capital social de una sociedad, afirma Bernardo Kliksberg (1999, p. 90). 2 Cf. A regio como locus do desenvolvimento econmico, por Joo Pizysieznig Filho (Gazeta Mercantil, 19/8/ 98) e Emprego e desenvolvimento local, por Byron Queiroz (Idem, 5/9/98). 3 de Aristteles a conhecida frase O que no est em nenhum lugar no existe.

INTERAES
Revista Internacional de Desenvolvimento Local. Vol. 3, N. 5, Set. 2002.

Desenvolvimento Local: questes conceituais e metodolgicas

59

Referncias bibliogrficas
VILA, V. F. Municipalizao para o desenvolvimento. Campo Grande: UFMS, 1993. BENKO, G. Economia, espao e globalizao na aurora do sculo XXI. Traduo: Antnio de Pdua Danesi. So Paulo: Hucitec, 1996. BRITO, S. P. A Sociologia e a abordagem sistmica. So Paulo: Papirus, 1986. CAPRA, F. O ponto de mutao: a cincia, a sociedade e a cultura emergente. So Paulo: Cultrix, 1982. CASTRO, I. E. O problema da escala. In: CASTRO, I. E., GOMES, P. C. C., CORRA, R. L. (org.) Geografia: conceitos e temas. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1995. p.117-140 CERTEAU, M. A inveno do cotidiano: 1 - artes de fazer. 4. ed. Petrpolis: Vozes, 1999. COMIT Econmico y Social de Las Comunidades Europeas. Dictamen sobre el desarrollo local en la poltica regional comunitaria. Bruxelas: CES, 1995. DEMO, P. Participao conquista. So Paulo: Cortez Editora, 1988. DOWBOR, L. A interveno dos governos locais no processo de desenvolvimento. In: BAVA, S. Caccia (org.). Desenvolvimento local, gerao de emprego e renda. So Paulo: Polis, 1996. FERNNDEZ, C. B. Evaluacin y resultados de la Iniciativa Comunitria LEADER 1. Cuadernos de Aguilar, Conferencias, Sl., p. 26-47, 1995. GOBIERNO BASCO. Estudios de economia, manual de desarrollo local. Vitoria-Gasteiz: Departamento de Economia y Hacienda, 1994. GONZLEZ, R. R. La escala local del desarrollo: definicin de aspectos tericos. In: Revista de Desenvolvimento Econmico, ano 1, n. 1, Salvador, nov. 1998. HAESBAERT, R. Filosofia, Geografia e Crise da Modernidade. Terra Livre, So Paulo, Marco Zero/AGB, n. 7, p. 63-92, 1990. HAQ, M. A cortina da pobreza: opes para o Terceiro Mundo. Traduo de Richard Paul Neto. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1978. HARVEY, D. Condio ps-moderna. 7. ed. So Paulo: Loyola, 1998. KLIKSBERG, B. Capital social y cultura, claves esenciales del desarrollo. Revista de la CEPAL 69, dez. 1999. KOSIK, K. A dialtica do concreto. 5. ed. Trad. Clia Neves e Alderico Torbio. So Paulo: Paz e Terra, 1989. LA DINMICA local, una garanta de continuidad. Leader Magazine, S.l., n. 2, p. 11-15, Invierno, 1992-93. LACOSTE, Y. A geografia: isso serve, em primeiro lugar, para fazer a guerra. Campinas: Papirus, 1988.

LE BOURLEGAT, C. A. Ordem local como fora interna de desenvolvimento. In: Interaes Revista Internacional de Desenvolvimento Local, v. 1, n. 1, p. 13-20, set. 2000. LEROY, J. Modelos de desenvolvimento em questo. In: COMISSO PASTORAL DA TERRA. A luta pela terra. So Paulo: Paulus, 1997. p. 87-98. LUTFI, E. P. et al. As representaes e o possvel. In: MARTINS, Jos de Souza. Henri Lefebvre e o retorno dialtica. So Paulo: Hucitec, 1996. p. 87-97. MARTN, J. C. Los retos por una sociedad a escala humana: el desarrollo local. In: SOUZA, M. A. Metrpole e gobalizao: conhecendo a cidade de So Paulo. So Paulo: CEDESP, 1999. p. 169-177. MAX-NEEF, M.; ELIZALDE, A.; HOPENHAYN, M. Desarrollo a escala humana: una opcin para el futuro. In: Development Dialogue (nmero especial). Santiago do Chile, 1986. MORAES, Antnio Carlos R. Geografia, pequena histria crtica. 3. ed. So Paulo: Hucitec, 1984. OLIVEIRA, A. U. Espao e Tempo: compreenso materialista dialtica. In: SANTOS, Milton (org.). Novos rumos da Geografia brasileira. 2. ed. So Paulo: Hucitec, 1988. p. 66-110. ROZAS, G. Pobreza y desarrollo local. In: Excerpta, Universidade do Chile, n. 7, 1998. (Na Internet: http// rehue.csociales.uchile.cl) SANTOS, Milton. Espao e mtodo. So Paulo: Nobel, 1988. _____. A natureza do espao: tcnica e tempo, razo e emoo. So Paulo: Hucitec, 1996a. _____. Espao do cidado. So Paulo: Nobel, 1996b. SEABRA, O. C. L. A inssurreio do uso. In: MARTINS, Jos de Souza. Henri Lefebvre e o retorno dialtica. So Paulo: Hucitec, 1996. p. 71-86. SILVA, A. C. M. O cotidiano na perspectiva dos ritmos. Revista Geousp, So Paulo, n. 2, p. 31-34, 1997. SODR, N. W. Introduo Geografia. 7. ed. Petrpolis: Vozes, 1989. SOUZA, M. L. A teoria sobre o desenvolvimento em uma poca de fadiga terica, ou: sobre a necessidade de uma teoria aberta do desenvolvimento socioespacial. Revista Territrio, Rio de Janeiro, v. 1, n. 1, p. 5-22, jul./ dez. 1996. TORRAS, M. La participacin de los pueblos en su desarrollo. Barcelona: Intermn, 1995. VERHELST, Thierry G. O direito diferena. Petrpolis: Vozes, 1992. YUNUS, M. Hacia un mundo sin pobreza. Clube de Debate de la Universidad Complutense de Madrid. Madri, 1998.

INTERAES
Revista Internacional de Desenvolvimento Local. Vol. 3, N. 5, Set. 2002.