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direitos humanos

AUTORES: JOS RICARDO CUNHA, CAROLINA DE CAMPOS MELLO E PAULA SPIELER

4 EDIO

ROTEIRO DE CURSO 2009.1

Sumrio

Direitos Humanos
APRESENTAO ............................................................................................................................................................................03 AUlAS ..........................................................................................................................................................................................07 AUlA 01: INTRODUO AOS DIREITOS HUMANOS ............................................................................................................................08 AUlA 02: DESENvOlvIMENTO HISTRICO DOS DIREITOS HUMANOS .................................................................................................15 AUlA 03: UNIvERSAlISMO E RElATIvISMO CUlTURAl DOS DIREITOS HUMANOS ...............................................................................18 AUlA 04: UNIvERSAlISMO E RElATIvISMO CUlTURAl DOS DIREITOS HUMANOS ...............................................................................26 AUlA 05: OS TRATADOS DE DIREITOS HUMANOS E A CONSTITUIO FEDERAl ....................................................................................30 AUlA 06: RgOS DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS ..............................................................................................................37 AUlA 07: SISTEMA glObAl: MECANISMOS CONvENCIONAIS E NO-CONvENCIONAIS DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS ..............44 AUlA 08: SISTEMAS REgIONAIS DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS ..........................................................................................49 AUlA 09: SISTEMA INTERAMERICANO: A COMISSO E A CORTE INTERAMERICANAS DE DIREITOS HUMANOS........................................53 AUlA 10: SISTEMA INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS: ESTUDO DE CASO ..............................................................................58 AUlA 11: DIREITO INTERNACIONAl HUMANITRIO E DIREITO INTERNACIONAl DOS REFUgIADOS ......................................................62 AUlA 12: OS DIREITOS CIvIS E POlTICOS: DIREITO vIDA ...............................................................................................................74 AUlA 13: OS DIREITOS CIvIS E POlTICOS: DIREITO lIbERDADE E INTEgRIDADE PESSOAl................................................................91 AUlA 14: vIOlNCIA URbANA ........................................................................................................................................................96 AUlA 15: DIREITOS HUMANOS ECONMICOS, SOCIAIS E CUlTURAIS..................................................................................................99 AUlA 16: A ESPECIFICAO DO SUjEITO DE DIREITOS. OS DIREITOS HUMANOS SOb A PERSPECTIvA DE gNERO ................................ 104 AUlA 17: DIREITOS HUMANOS E A qUESTO DA CRIANA E DO ADOlESCENTE.................................................................................. 109 AUlA 18: OS DIREITOS HUMANOS SOb A PERSPECTIvA RACIAl....................................................................................................... 114 AUlA 19: DIREITOS HUMANOS E A qUESTO INDgENA .................................................................................................................. 122 AUlA 20: DIREITOS HUMANOS E ORIENTAO SExUAl ................................................................................................................... 126 AUlA 21: TEATRO DO OPRIMIDO ................................................................................................................................................... 132 AUlA 22: O PAPEl DA SOCIEDADE CIvIl NA PROMOO E PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS......................................................... 135 AUlA 23: DESENvOlvIMENTO E DIREITOS HUMANOS..................................................................................................................... 137 AUlA 24: TRIbUNAl PENAl INTERNACIONAl ................................................................................................................................ 141 AUlA 25: DIREITO HUMANO PS-11 DE SETEMbRO........................................................................................................................ 144

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aPresentao
1. Viso Geral

a) Objeto: O curso de direitos humanos tem por objeto a compreenso da realidade contempornea (ser) por meio do estudo do marco normativo (dever ser) de tais direitos, seja no mbito internacional, seja no nacional. Assim, o curso ser organizado em quatro partes: 1) 2) 3) 4) Introduo ao Estudo dos Direitos Humanos; Proteo Internacional dos Direitos Humanos; Aspectos Scio-Jurdicos dos Direitos Humanos; e Novos Temas e Novos Atores.

b) Metodologia: Elegeu-se a abordagem crtica como elemento permeador de todo o curso de Direitos Humanos. Procurou-se assim a utilizao de diferentes mtodos que representem um conjunto de possibilidades, tendo como ponto comum a efetiva participao do aluno. Atividades como role plays, estudos de casos, apresentao de seminrios ou mesmo organizao de uma oficina do Teatro do Oprimido so sugestes apresentadas como meios de interatividade dos alunos com o contedo apresentado. Dessa forma, o curso no se apresenta como uma unidade estanque, com contedo engessado no espao e no tempo, mas com a fluidez necessria para a adaptao do programa s questes mais candentes em termos de direitos humanos. Ressalte-se ainda o carter cooperativo do mtodo que privilegia a interao entre alunos e professores. c) Bibliografia: O curso foi montado com base em temas, no em autores ou escolas, o que justifica a extenso da leitura indicada. Todavia, tendo em vista a necessidade de se estabelecer uma bibliografia bsica para compor a biblioteca da Escola, foram indicados certos livros que permeiam, na medida do possvel, todas as aulas. Sugere-se ainda a utilizao de recursos virtuais como fontes de pesquisa, notadamente sites de rgos e organizaes nacionais e internacionais. tambm descrita, em todas as aulas, a legislao vigente sejam os tratados ou normas internas necessria para a compreenso do assunto abordado.
2. objetiVos

Os principais objetivos do curso so: Apresentar os conceitos fundamentais referentes a direitos humanos; Examinar violaes de direitos humanos; Compreender os sistemas internacional, regional e nacional de proteo dos direitos humanos;
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Municiar o(a) aluno(a) de instrumentos prticos para a interveno no mundo contemporneo.

O objetivo final do curso, alm de desenvolver a capacidade dos alunos de visualizarem o mundo que os circunda com a lente dos direitos humanos, que estes se situem como partes de um processo histrico permeado de avanos e retrocessos.
3. Do Material DiDtico

O material didtico do curso de Direitos Humanos foi elaborado de maneira flexvel permitindo tanto ao professor quanto ao aluno a adaptao do programa a questes contemporneas a sua implementao. Todas as aulas so compostas de duas partes: a) Nota ao Professor: trata-se de um roteiro sugestivo de pontos a serem abordados em sala de aula. Por meio de elementos como objetivo didtico e objetivo programtico, o(a) professor(a) contar com o apoio necessrio naquilo que considerado de maior relevncia para a compreenso do assunto em pauta. b) Nota ao Aluno: trata-se do contedo mnimo que deve ser apreendido como leitura prvia aula. A nota apresenta, ainda, a bibliografia obrigatria, a legislao a ser consultada e os sites pesquisados. Incentiva-se a participao dos alunos em todas as aulas. A contextualizao da temtica proposta, a postura crtica, o estabelecimento de link com assuntos correlatos, entre outros, so posturas a serem incentivadas nos alunos. As aulas sero variadas algumas mais expositivas, outras mais abertas participao e discusso encadeada pelos alunos , e caber ao professor a responsabilidade de incentivar o debate sobre os assuntos escolhidos. Por meio da problematizao, os alunos sero convidados a no eternizar de forma acrtica entendimentos pr-estabelecidos e a desenvolver suas capacidades de anlise e de prtica engajada. Nesse sentido, habilidades diversas sero avaliadas mediante a proposio de algumas atividades especficas: Nos role plays, sero apresentados posicionamentos a serem defendidos pelos alunos diante de uma situao hipottica. A atividade pretende incentivar o posicionamento crtico, a criatividade e o respeito opinio alheia. No Estudo de Caso, os alunos devero apresentar os principais argumentos que fizeram do caso um paradigma na compreenso de determinado assunto. A atividade pretende capacitar os alunos na compreenso de posies adversas em tribunais e despert-los para a necessidade de se chegar a um resultado, caracterstica essencial ao direito. importante ressaltar que tal atividade no se restringe anunciao de uma resposta correta, mas visa ainda ao estmulo criatividade acerca de outras respostas possveis.
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Nos seminrios, os alunos devero apresentar um panorama geral sobre e determinada realidade e, por meio de casos concretos, diagnosticar as respostas normativas possveis.

4. Desafios e DificulDaDes

A riqueza dos assuntos e a complexidade do que se pretende alcanar com o curso de direitos humanos conduz necessidade de um recorte temtico. Nesse sentido, mister a escolha de contedos a serem priorizados em face de outros, o que no lhes confere papel de maior significado. Ao no encontrar determinado tema entre os propostos neste material didtico, o leitor poder concluir que a sua retirada foi alvo de debate por parte daqueles que contriburam para a confeco das aulas propostas. Tendo em vista a opo de contemplar temas e no autores, corre-se o risco de certa parcialidade na confeco desse material. Mesmo quando se referirem a temas considerados clssicos em direitos humanos, qualquer tentativa de se apresentar determinado aspecto vir acompanhada por alguma perspectiva subjetiva. Tradutori traditori. No obstante a preocupao de se contemplar os temas mais atuais em direitos humanos, notadamente na Unidade IV: Novos Temas e Novos Atores, a certeza de que a temtica dos direitos humanos conter sempre novos captulos confere ao presente material didtico uma configurao temporal.
5. forMas De aValiao

Os alunos sero avaliados com base em: a) Participao em aula; b) Atividades especficas: role plays, estudo de caso, seminrios (5,0 pontos); c) Avaliao formativa: prova escrita (5,0 pontos); d) Prova final: escrita (10,0 pontos).
6. atiViDaDes coMpleMentares atividades em conjunto com outras disciplinas

Encontra-se em estudo duas atividades a serem realizadas em conjunto com as disciplinas de Direito Civil (tpico sugerido: Direitos da Personalidade) e Direito Constitucional (tpico sugerido: Direitos Fundamentais). Aponta-se, desde ento, como indicativo de atividades: 1) escolha de um filme a ser debatido conjuntamente pelos trs professores; 2) determinao de uma deciso judicial, preferencialmente do
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Supremo Tribunal Federal, que tambm possa ser alvo de discusso conjunta pelos trs professores. O envolvimento das demais disciplinas fundamental para demonstrar aos alunos como o instrumental que recebem em cada uma das disciplinas tornase ainda mais dinmico ao dialogar com as demais.
realizao de palestras

As seguintes palestras sero realizadas em data marcada de acordo com a disponibilidade dos convidados e a convenincia da Escola, mantendo, na medida do possvel, a consonncia com as datas propostas no programa: a violncia no Rio de JaneiRo Sugere-se o convite a especialistas como Igncio Cano (Laboratrio de Anlises da Violncia UERJ), Joo Ricardo Dornelles (Ncleo de Direitos Humanos do Departamento de Direitos da PUC-Rio), Julita Lengruber (Centro de Estudos de Segurana e Cidadania CESEC/Universidade Candido Mendes/RJ), Marcelo Freixo (Centro de Justia Global), entre outros. o papel da sociedade civil na pRoTeo dos diReiTos humanos Sugere-se o convite a movimentos sociais e organizaes no-governamentais que trabalhem na Advocacia em Direitos Humanos no mbito nacional e internacional, entre outros: Centro de Justia Global, Center for Justice and International Law (CEJIL), Viva-Rio, Instituto Pro-Bono, Tortura Nunca Mais, Comisso Pastoral da Terra (CPT), Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra (MST), Fundao Bento Rubio, Projeto Legal, So Martinho, FASE, dentre outras.
7. eMenta
b) Tema: a) Tema:

A disciplina Direitos Humanos. Polissemia conceitual. Perspectiva histrica. Idia de geraes e suas crticas. Principais documentos. Universalidade X Relatividade. Proteo na Constituio de 1988. Proteo internacional. Direito Internacional dos Direitos Humanos: Direitos Humanos, Direito Humanitrio e Direito dos Refugiados. Proteo Regional. Direitos Civis e Polticos. Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Violncia. Especificao dos sujeitos de direito. Novos atores. Novos temas.

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aulas
uniDaDe 1: introDuo ao estuDo Dos DHs

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Introduo aos direitos humanos: fundamentos e gramtica. Desenvolvimento histrico dos direitos humanos. Universalidade e relatividade cultural dos direitos humanos: role play. Universalidade e relatividade cultural dos direitos humanos: conceitos. A Constituio Federal e a proteo dos direitos humanos. rgos de Proteo dos Direitos Humanos.

uniDaDe 2: a proteo internacional Dos DHs

7. Sistema global: mecanismos convencionais e extra-convencionais de proteo aos direitos humanos. 8. Da regionalizao: introduo aos sistemas europeu, africano e americano. 9. Sistema Interamericano: a Comisso e a Corte Interamericanas de Direitos Humanos. 10. Sistema Interamericano: estudo de caso (El Amparo Vs. Venezuela). 11. Direito Humanitrio e Direito dos Refugiados.
uniDaDe 3: aspectos scio-jurDicos Dos DHs

12. Os direitos civis e polticos: role play referente ao direito vida. 13. Os direitos civis e polticos. 14. Violncia urbana. 15. Direitos Humanos econmicos, sociais e culturais. 16. Especificao do sujeito de direito: os direitos humanos sob a perspectiva de gnero. 17. Direitos Humanos e a questo da criana e do adolescente. 18. Direitos Humanos e a questo tnica. 19. Direitos Humanos e a questo indgena. 20. Direitos Humanos e orientao sexual. 21. Teatro do Oprimido.
uniDaDe 4: noVos teMas e noVos atores

22. 23. 24. 25.

O papel da sociedade civil na proteo dos direitos humanos. Desenvolvimento e Direitos Humanos. Tribunal Penal Internacional. Direitos Humanos no contexto ps-11 de setembro de 2001.
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aula 01: introduo aos direitos humanos


NOTA AO ALUNO

Para a primeira aula do Curso de Direitos Humanos, o aluno dever assistir ao Filme nibus 174 de Jos Padilha e ler os textos abaixo. Por meio de textos extrados de jornais, revistas e artigos de Internet, espera-se uma reflexo acerca do seguinte ponto: O que existe em comum entre o filme nibus 174 e os textos a seguir?
nibus 174 releMbra traGDia carioca1

Vencedor do Festival Rio BR deste ano, o documentrio nibus 174, de Jos Padilha, mostra a violncia das ruas cariocas retratando um seqestro verdico. O filme relata o trgico seqestro de um nibus coletivo que resultou na morte da refm e do seqestrador e foi destaque nos noticirio em 12 de junho de 2000. Fizemos questo de manter a fidelidade e a cronologia do episdio. O longa comea com o seqestro e a partir dele inserimos depoimentos, explicou Padilha em entrevista recente Reuters. Nossa preocupao (no filme) no a de apontar culpados nem solues, mas gerar discusso sobre o tema. No podemos nos resumir ao ato do seqestro, mas (sim avaliar) o que motiva uma sociedade a agir dessa forma. Logo no incio, um plano areo mostra o belo percurso do nibus que trafegava da Favela da Rocinha, passando pelos cartes postais das praias de So Conrado e Vidigal e pela avenida Niemeyer at chegar ao Jardim Botnico, onde aconteceu a tragdia. A partir da, apesar de a histria ser conhecida do pblico, o documentrio consegue provocar suspense e nostalgia ao utilizar mais de 70 horas de imagens de TV, alm de revelar uma extensa pesquisa com jornais, revistas e notcias de rdio sobre o incidente. Tudo isso mesclado ao depoimento do ex-capito do Batalho de Operaes Especiais Rodrigo Pimentel, que foi afastado da Poltica Militar por ter se colocado contra a ao policial no episdio que terminou com a morte da passageira Gesa Firmo Gonalves e de Sandro Nascimento, um dos seqestradores. A tragdia, que tirou o romantismo do Dia dos Namorados e durou quatro horas, levou a polcia do Rio a ser duramente criticada pela imprensa e pela opinio pblica. Quando Nascimento resolveu se entregar e saiu do nibus protegido por Gesa, um policial, tentando salvar a refm, atirou na direo do seqestrador. Mas errou o tiro e Nascimento, conforme havia ameaado, atirou contra a passageira. Um outro tiro acertou Nascimento, que morreu por asfixia a caminho do hospital. O cuidado do filme em mostrar os dois lados da moeda aparece na entrevista com a tia de Nascimento. Segundo o relato dela, esse menino de rua viu a me ser

acesso em: 21 de abril de 2005. Disponvel em: http://cinema. terra.com.br/ficha/0,,TICOI677-mnfilmes,00.html.


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assassinada a facadas quando tinha nove anos e mais tarde escapou de ser morto da chacina da Candelria uma biografia dura e amarga. O vivo de Gesa, Alexandre Magno de Oliveira, fica a cargo de representar sua mulher no filme, enquanto imagens da educadora Damiana Nascimento, hoje com 42 anos de idade, chocam ao demonstrar a real dimenso do ocorrido ela sofreu um derrame durante o seqestro e no consegue mais falar, sendo capaz de se comunicar apenas por escrito. nibus 174, orado em 600 mil reais, mostra quanto o seqestro traumatizou os cariocas. O percurso ainda existe, mas o nmero da linha mudou de 174 para 158.
a escraViDo cHeGa ao terceiro Milnio2

Em 14 de agosto, a Justia dos EUA condenou a seis anos e meio de priso e indenizao de US$ 110 mil o engenheiro brasileiro Ren Bonetti, naturalizado americano, acusado de manter por 20 anos a empregada domstica Hilda Rosa dos Santos como sua escrava. Continua tendo sentido falar de escravido neste incio do terceiro milnio? Para muitos socilogos srios, que no pretendem de forma alguma esconder e amenizar os fatos, a resposta seria no. Mas este no se refere forma clssica do fenmeno, tal como consta nos livros de histria e de economia poltica um modo de produo tradicional, pr-capitalista, baseada na propriedade privada de uma pessoa, legal e garantida pelo Estado. Porm, numa definio mais ampla escravido como condio em que o trabalhador no recebe remunerao e sua vida totalmente controlada por outros no s comum, como est crescendo. Mas essa nova escravido pouco tem a ver com nostalgias e atavismos do passado pr-abolio. Bonetti no um senhor de engenho alagoano, mas um engenheiro eletrnico paulistano que emigrou para trabalhar na mais alta tecnologia: Intelsat, depois Comsat e depois o projeto Sivam. Segundo o socilogo britnico Kevin Bales, que estudou o assunto no Brasil, Tailndia, Mauritnia, Paquisto, ndia e Frana, h trs mil escravas domsticas em Paris e a histria se repete em Londres e Zurique, onde oficialmente no h escravido h muitos sculos, como em Nova York e Los Angeles, geralmente com meninas compradas e s vezes at adotadas em pases pobres da sia, frica e Amrica Latina. Cerca de um milho de meninas com menos de 18 anos trabalha de graa como domstica nas Filipinas. Para Bales, a escravido como a tuberculose: todos pensavam que estava extinta nos pases civilizados e em vias de desaparecimento em todo o mundo, mas, de repente, novas variedades resistentes a antibiticos aparecem onde menos se espera. (...) Muito mais verstil e importante, porm, a nova escravido, forma extrema de superexplorao capitalista, bem inserida no mercado ps-moderno e global e inteiramente criada e reproduzida pelas atuais condies da economia desemprego tecnolgico, desarticulao das sociedades pr-capitalistas e ex-socialistas pela integrao ao mercado mundial, crescimento das migraes e reduo ao absurdo,

COsTa, antnio Luiz monteiro Coelho da. Revista Isto . 16 de outubro de 2000.
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devido ao acirramento da concorrncia pela globalizao, da remunerao de atividades tradicionais, geralmente tecnologicamente atrasadas. No Brasil, um dos casos de nova escravido mais conhecidos o das dezenas de milhares de trabalhadores (s vezes com suas famlias) aliciados por gatos no interior de Minas e do Nordeste e levados a empreendimentos em locais isolados para viver em condies precrias de habitao, higiene e segurana e cumprindo uma jornada que se estende noite adentro, envolvendo, nas suas diversas etapas, mulheres e crianas. Desconhecendo o valor das compras e o mecanismo de clculo da produo, tornam-se devedores permanentes e trabalham por abrigo e comida. Assim se d boa parte da produo de carvo vegetal, atividade tradicional deslocada para o Norte e Centro-Oeste pelo esgotamento das matas do Sudeste. O aumento da distncia dos centros consumidores (metrpoles, fundies, indstria siderrgica) e com o menor preo e aumento da disponibilidade de combustveis alternativos (carvo mineral, gs natural), a viabilidade do negcio passou a depender cada vez mais de trabalho gratuito. Quando voc faz um churrasco, h uma boa probabilidade de estar usando carvo produzido por trabalho escravo, bem como churrasqueira e talheres fundidos com o mesmo combustvel. (...) Trfico sexual. A escravido sexual ainda mais caracterstica do mundo ps-moderno. Recentemente, a secretria de Estado americana Madeleine Albright chamou a ateno para o trfico escravo sexual como um dos empreendimentos criminosos que mais crescem no mundo. Segundo ela, um milho de mulheres e crianas so vendidas por ano em todo o mundo por um total de US$ 6 bilhes. Isto inclui 50 mil nos EUA, mas os grandes mercados para esse trfico so o Sudeste Asitico (250 mil) e a Europa Oriental (mais de 200 mil). Na Tailndia, 35 mil prostitutas, geralmente vendidas muito jovens por algo como US$ 2 mil, ganham cada uma cerca de US$ 50 mil por ano para seus donos mas nada para si mesmas. O colapso da URSS levou uma enxurrada de mulheres empobrecidas e desesperadas da Europa Oriental para trabalhar como escrava-prostitutas para o crime organizado nas capitais da Europa Ocidental, repetindo a triste odissia das polacas espalhadas pelo mundo como conseqncia da derrocada econmica, da guerra e das perseguies anti-semitas dos anos 1920. (...) Em So Paulo. Voltando ao Brasil, h cerca de 100 mil imigrantes bolivianos que trabalham nas confeces de So Paulo, sobretudo no Brs, Bom Retiro e Pari, costurando roupas vendidas nas melhores butiques e publicitadas pelos mais ousados outdoors ps-modernos. Sua vinda resultou da combinao do colapso dos preos das commodities nos anos 80 e 90, que destruiu a economia mineira boliviana, junto com o acirramento da concorrncia no setor txtil resultante da abertura do mercado brasileiro s importaes asiticas (cuja produo freqentemente tambm usa trabalho escravo ou semi-escravo). Os gastos da viagem cerca de US$ 150 so pagos pelo empregador, bem como moradia e alimentao, iniciando um processo de endividamento e dependncia do qual nem todos conseguem se safar. O patro costuma exigir fidelidade de pelo menos um ano e s vezes retm seus passaportes, probe-os de sair rua e fecha-os dentro de casa, vetando visitas de terceiros. Se o trabalhador quer deixar o patro que o trouxe, este o considera um
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traidor, cobra as despesas da viagem ou o ameaa com o fantasma da Polcia Federal. No ponto alto da produo para as vendas do Natal, de agosto a novembro, o trabalho chega a se estender por 15 horas por dia, sete dias por semana. A remunerao pode ser to baixa quanto R$ 30 a R$ 50 mensais, embora conste que os mais hbeis chegam a tirar R$ 400 mensais ao menos com os patres coreanos, tidos como mais generosos que seus concorrentes brasileiros, paraguaios ou mesmo bolivianos. Nos EUA, o cinema torna bem conhecida a situao de imigrantes ilegais mexicanos, chineses e outros mantidos em condies semelhantes em vrios trabalhos agrcolas, industriais e de servios, mas tambm nessa modalidade, o maior foco a sia, onde trabalhadores superexplorados fabricam brinquedos, txteis e outros artigos de consumo baratos para todo o mercado global. Um caso notrio o dos pequenos empresrios que no Sudeste Asitico fabricam tnis para a ultramoderna Nike, empresa que desde 1997 tem sido forada por uma dura campanha de boicote e denncias a reformular sua poltica de compras para oferecer melhores condies a fornecedores que tratam melhor seus empregados. Segundo Kevin Bales, 27 milhes de pessoas vivem as vrias formas de nova escravido e o nmero est crescendo. Se forem considerados casos que, como o dos bolivianos do Pari ou as trabalhadoras das subcontratadas da Nike na Indonsia, poderiam ser chamados de semi-escravido empregos informais com remunerao muito baixa, jornadas extremamente longas, sob ameaa de coao fsica ou policial, sem garantias trabalhistas e com moradia e alimentao controladas pelo empregador-, o nmero pode chegar a 200 milhes, bem mais do que a populao inteira do Imprio Romano ou de qualquer sociedade escravista do passado. Parece que em vez de uma sociedade de lazer movida pelo trabalho de robs, o sculo 21 veio nos trazer a escravido numa escala que a humanidade jamais conheceu.
crianas inDGenas MorreM De Desnutrio3

A violncia de um despejo dos Guarani-Kaiow seria reforada pelo atual contexto do estado do Mato Grosso do Sul, onde as carncias de terra, estrutura de produo e de alimentos tem levado morte de crianas indgenas. Foram seis mortes na terra indgena Dourados, a 150 km de Antonio Joo, desde o incio de 2005. Foram noticiadas recentemente mais seis mortes por desnutrio em duas aldeias do povo Guarani Nhandeva da regio do Sul do Mato Grosso do Sul, nos municpios de Japor e Eldorado; e a morte de seis crianas com sintomas de desnutrio em aldeias do povo Xavante, na regio de Campinpolis, a 570 quilmetros de Cuiab, no Mato Grosso, nos dois primeiros meses deste ano. Na terra retomada em outubro do ano passado e hoje ameaada de reintegrao, os Guarani-Kaiow de Nhande Ru Marangatu puderam voltar a produzir alimentos para subsistncia, como mandioca, feijo, milho, batata, arroz, banana, mas ainda insuficiente. Segundo o Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), a mortalidade infantil naquela rea foi de 87,72 por mil nascidos vivos em 2001 e baixou para 41,67 em 2004. Ainda est prxima, porm, taxa de mortalidade de Dourados, de

acesso em 21 de abril de 2005. Disponvel em: http://www.adital.com.br/site/noticias/15552. asp?lang=PT&cod=15552.


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64 bitos por mil crianas nascidas vivas. A mdia nacional de cerca de 25 por mil. Em Antnio Joo, dados da Fundao Nacional de Sade (Funasa) apontam que 47 das 256 crianas menores de 5 anos atendidas pela Funasa, ou 18% delas, apresentam desnutrio. Outras 52 crianas (20%) esto em situao de risco nutricional. Percentuais como estes se repetem em todas as aldeias do povo Guarani no Mato Grosso do Sul. A anlise dos dados por aldeias mostra um quadro ainda mais preocupante do que aqueles apresentados pela Funasa, que tem divulgado a mdia de desnutrio do Estado, de 12% de desnutridos e 15% de crianas em risco nutricional. No MS, aldeias dos povos Terena e Kadiwu tm um ndice mais baixo de desnutrio, de no mximo 3%. Assim, a mdia estadual no mostra que em Amambai, por exemplo, a desnutrio atinge 19% das crianas. A aldeia Tacuru, dos Guarani Kaiow, tem a taxa em 17%, sem contar os casos de risco nutricional. Os nmeros da Funasa (Fundao Nacional de Sade), responsvel pela sade indgena no Brasil, demonstram que a preocupao sobre a alimentao e sobre as condies de vida das crianas indgenas no pode se restringir s aldeias de Dourados. Desde a ltima semana, toda a direo da Funasa transferiu-se para o municpio e diversas equipes de mdicos e nutricionistas passaram a atuar no local. Tambm cresceu a distribuio de alimentos para os indgenas das aldeias da terra indgena Dourados. De acordo com o diretor do Departamento de Sade Indgena, Alexandre Padilha, 23,2% das crianas desnutridas saram dessa situao nos primeiros meses do ano. A situao ainda preocupa a todos e ns temos que manter a sociedade e a comunidade indgena mobilizadas para isso. Em 2004 atingimos a menor taxa de mortalidade infantil em povos indgenas, de 47 por mil nascidas vivas. Em 2002, eram 56 por mil, mas a taxa muito alta se comparada com o restante da populao brasileira, disse Agncia Brasil.
seGunDa pesquisa transparncia brasil sobre coMpra De Votos eM eleies populares 4

Pesquisa nacional sobre a prtica de compra de votos, realizada pelo Ibope para a Transparncia Brasil e a Unio Nacional dos Analistas e Tcnicos de Finanas e Controle entre 14 e 17 de novembro de 2002, revelou que nas eleies de outubro/ novembro cerca de 3% dos eleitores receberam oferta de candidatos ou cabos eleitorais para vender o seu voto. Entre os benefcios oferecidos est em primeiro lugar o dinheiro (56%), seguido de bens materiais (30%) e favores da administrao (11%). Em pesquisa anterior deste gnero, realizada aps as eleies municipais de 2000, 6% dos eleitores afirmaram que receberam oferta de vender o voto por dinheiro. Os dados da pesquisa indicam que uma srie de conceitos sobre a compra de votos necessita de reviso: O nvel de instruo do eleitor tem influncia moderada sobre a oferta; Os compradores de votos se dirigem igualmente a eleitores de todas as faixas de renda;

acesso em: 21 de abril de 2005. Disponvel em: http:// www.transparency.org/tilac/ indices/ encuestas/dnld/compra_de_votos_brasil.pdf. Pesquisa realizada pelo Ibope em novembro de 2002 por Bruno Wilhelm speck e Claudio Weber abramo.
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O fenmeno de oferecer algo em troca do voto independe da condio e do tamanho do municpio; H pouca diferena entre sexos, com os homens sendo ligeiramente mais assediados do que as mulheres.

Por outro lado, h diferenas mais significativas quanto distribuio do fenmeno da compra de votos por idade do eleitor. Os eleitores com mais idade so menos sujeitos oferta do que os mais jovens. As maiores diferenas se do entre as regies do pas (Grfico 8). Da mesma forma como ocorreu no levantamento relativo s eleies municipais de 2000, em 2002 as regies Norte/ Centro Oeste mostraram-se as mais vulnerveis, seguidas pelo Nordeste. Sudeste e Sul mostram um quadro menos desfavorvel, embora ainda com incidncia do fenmeno. Observe-se que, enquanto em 2000 a regio Sul apresentou-se no mesmo nvel do Nordeste, em 2002 nivelou-se com a Sudeste. Alm de aferir o volume do mercado de votos no Brasil, as pesquisas da Transparncia Brasil visam elaborar um indicador para acompanhar o fenmeno ao longo do tempo. Porm, a comparao entre as duas pesquisas relatadas referentes s eleies em 2000 e 2002 requer certo cuidado. Trata-se em primeiro lugar de uma comparao entre eleies municipais, de um lado, e eleies estaduais e nacionais de outro, e no de uma srie histrica sobre o mesmo fenmeno. A pesquisa referente compra de voto nas eleies municipais se limitou s ofertas em dinheiro, quando a pesquisa nas ltimas eleies incluiu todos os tipos de troca oferecidos (dinheiro, bens materiais, servios pblicos). Com todas as limitaes, a pesquisa revela que cerca de 3 milhes de eleitores receberam oferta de vender o seu voto. Vale a pena lembrar que o cdigo eleitoral define essa transao como crime. O cdigo eleitoral de 1965 dispe, no art. 237, que a interferncia de poder econmico e o desvio ou abuso de poder de autoridade sero coibidos e punidos. O artigo 299 criminaliza a mera oferta de compra de voto, mesmo que no aceita pelo eleitor. Logo, estamos diante de um universo de 3 milhes de infraes criminais ocorridas nas ltimas eleies.
eua esto MinanDo Direitos HuManos no MunDo, Diz onG5

Violaes dos direitos humanos cometidas pelos Estados Unidos esto minando a lei internacional e erodindo o papel do pas no cenrio internacional, afirmou a ONG de defesa dos direitos humanos Human Rights Watch. Segundo a organizao, os americanos j no podem mais reivindicar que esto defendendo os direitos humanos em outros pases, se eles mesmos esto praticando abusos. A ONG cobrou a criao de uma comisso independente nos Estados Unidos para examinar o abuso de prisioneiros na priso de Abu Ghraib, no Iraque.

acesso em: 21 de abril de 2005. Disponvel em: http://www. bbc.co.uk/portuguese/noticias/ story/2005/01/050113_direitoshumanosro.shtml.


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Na quarta-feira, uma outra entidade, o Worldwatch Institute, havia divulgado um relatrio que dizia que a chamada guerra contra o terrorismo pode estar perpetuando o ciclo de violncia no mundo.
credibilidade

O governo americano est no momento investigando denncias de abusos de prisioneiros no Iraque e tambm na priso da base militar de Guantnamo, em Cuba. A Human Rights Watch diz que os americanos j no podem mais dizer que sua posio moralmente correta e liderar como exemplo. A entidade cita as tcnicas de interrogatrio com coero em Guantnamo e Abu Ghraib como especialmente prejudiciais. O grupo, a maior organizao de defesa dos direitos humanos baseada nos Estados Unidos, diz que as aes dos americanos nestas prises tiveram um efeito negativo sobre a credibilidade do pas como um defensor dos direitos humanos e lder da guerra contra o terrorismo. A adoo de interrogatrios com coero parte de um desrespeito mais amplo dos princpios dos direitos humanos em nome do combate ao terrorismo, disse a ONG. A entidade pede que o governo Bush instale uma comisso totalmente independente, no modelo da que investigou os ataques de 11 de setembro, para analisar as denncias de abusos em Abu Ghraib. Tambm pede a indicao de um promotor especial para determinar o que houve de errado e levar os responsveis Justia.
Material De apoio textos:

leiTuRa acessRia: ALMEIDA, Fernando Barcellos de. Teoria Geral dos Direitos Humanos. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1996. BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992. p. 1547. DORNELLES, Joo Ricardo. O que so direitos humanos? So Paulo: Brasiliense, 1989.

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aula 02: desenvolvimento histrico dos direitos humanos


NOTA AO ALUNO

O desenvolvimento dos direitos humanos foi um processo histrico e gradativo. Dessa forma, a consagrao dos direitos humanos fruto de mudanas ocorridas ao longo do tempo em relao estrutura da sociedade, bem como de diversas lutas e revolues. Mas afinal, quando surgem os direitos humanos? O debate sobre o tema conduz sempre ao limite do surgimento do prprio Direito. No caber aula 02 resolver um embate travado entre pensadores ao longo dos sculos, mas apontar alternativas. Alguns autores vem nas primeiras instituies democrticas em Atenas o princpio da primazia da lei (i.e., do nomos: regra que emana da prudncia e da razo, e no da simples vontade do povo ou dos governantes) e da participao ativa do cidado nas funes do governo o primrdio dos direitos polticos. Ainda na Idade Antiga, a repblica romana, por sua vez, instituiu um complexo sistema de controles recprocos entre os rgos polticos e um complexo mecanismo que visava a proteo dos direitos individuais. Convm salientar que na passagem do sculo XI ao sculo XII (i.e., passagem da Baixa Idade Mdia para a Alta Idade Mdia) voltava a tomar fora a idia de limitao do poder dos governantes, pressuposto do reconhecimento, sculos depois, da consagrao de direitos comuns a todos os indivduos do clero, nobreza e povo. A partir do sculo XI, h um movimento de reconstruo da unidade poltica perdida com o feudalismo. O imperador e o papa disputavam a hegemonia suprema em relao a todo o territrio europeu, enquanto que os reis at ento considerados nobres reivindicavam os direitos pertencentes nobreza e ao clero. Nesse sentido, a elaborao da Carta Magna, em 1215, foi uma resposta a essa tentativa de reconcentrao do poder (limitou a atuao do Estado). Alguns autores tratam esse momento como o embrionrio dos direitos humanos. Outros asseveram sua natureza como meramente contratual, acordado entre determinados atores sociais e referentes exclusivamente aos limites do poder real em tributar. importante salientar que, durante a Idade Mdia, a noo de direito subjetivo estava ligada ao conceito de privilgio, uma vez que, at a Revoluo Francesa, a sociedade europia se organizava em ordens ou estamentos. Dessa forma, a Reforma Protestante vista como a passagem das prerrogativas estamentais para os direitos do homem, uma vez que a ruptura da unidade religiosa fez surgir um dos primeiros direitos individuais: o da liberdade de opo religiosa. Dentre as conseqncias da Reforma, destaque-se: a laicizao do Direito Natural a partir de Grcio e o apelo razo como fundamento do Direito. Como resultado da difuso do Direito Natural e no contexto das Revolues Burguesas, so impostos limites ao poder real por meio da linguagem dos direitos. nesse contexto em que se formulam as primeiras declaraes de Direitos. Destacam-se aqui: na Inglaterra, o Habeas Corpus Act de 1679 e o Bill of Rights de 1689;
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nos Estados Unidos, a Declarao de Virgnia de 1776; e na Frana, a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789, todas inspiradas no direito natural. Os homens so dotados de direitos inatos, cabendo ao poder estatal declar-los, conforme demonstrado a seguir:
declarao de virgnia, 1776 Fruto da Revoluo Americana visavam restaurar os antigos direitos de cidadania tendo em vista os abusos do poder monrquico; Marco do nascimento dos direitos humanos na histria; Reconhecimento da igualdade entre os indivduos pela sua prpria natureza e do direito propriedade. declarao dos direitos do homem e do cidado, 1789 Fruto da Revoluo Francesa os franceses se viam em uma misso universal de libertao dos povos; Art. XVI: baseado na lio clssica de Montesquieu teoria do governo misto combinada com uma declarao de direitos, ambas expressas em um texto escrito (a constituio); Consagrao dos princpios iluministas: igualdade, liberdade e propriedade.

importante ressaltar que ambas as Declaraes consagraram os direitos humanos da primeira gerao, ao passo que os direitos humanos de segunda gerao (embora a Constituio francesa de 1791 j estipulasse deveres sociais do Estado, no dispunha sobre os direitos correlativos dos cidados) s tiveram sua plena afirmao com a elaborao da Constituio mexicana (em decorrncia da Revoluo Mexicana), em 1917, e da Constituio de Weimar em 1919. Entre essas, atende-se para o ponto comum: a insuficincia da absteno estatal como forma de garantia de direitos. Em face de alguns direitos, como o caso do direito ao trabalho, educao e sade, somente a interveno estatal capaz de garanti-los. J os direitos de terceira gerao s foram consagrados aps a Segunda Guerra Mundial, com base na idia de que existem direitos baseados na coletividade, conforme sero estudados ao longo do curso. Todavia, a idia de geraes importante como mecanismo de compreenso histrica merece ser criticada desde esse momento, uma vez que coloca em cheque a idia contempornea de indivisibilidade e interdependncia dos direitos. At o presente momento, examinamos a luta por direitos humanos em contextos nacionais. Todavia, cabe destaque o momento histrico em que os direitos humanos foram galgados ao patamar internacional. Por mais que o direito humanitrio e a Organizao Internacional do Trabalho j indicassem a necessidade de uma proteo de direitos que se sobrepusesse aos ordenamentos internos, as atrocidades cometidas durante as Guerras Mundiais, notadamente na Segunda, deixou transparente a necessidade de se estabelecerem marcos inderrogveis de direitos a serem obedecidos por todos os Estados na concertao estabelecida no ps-Guerra. Nesse contexto, a elaborao da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH), em 1948, significou um marco da consagrao da universalidade dos direitos humanos. Tanto a DUDH, como o Pacto Internacional de Direitos Civil e Polticos e o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, ambos de
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1966, sero estudados na aula referente ao Sistema Global de Proteo dos Direitos Humanos. Todavia, vale adiantar que a confeco dos dois pactos localiza-se em um contexto de Guerra Fria em que os dois blocos disputavam ideologicamente a concepo de direitos humanos. Por sua vez, o final da dcada de 80 foi marcado pela derrocada do socialismo real. No decorrer da dcada de 90, ganha fora o discurso de que os direitos humanos no eram mais discursos dos blocos, mas tema que deveria compor a agenda global. Foi nesse contexto que se desenvolveram as grandes conferncias da dcada de 90, destacando-se a Conferncia de Viena de 1993, a qual consagrou os paradigmas da universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos. Diante do exposto, questiona-se: Qual a importncia da Carta Magna de 1215? Quais os elementos em comum entre a Declarao de Virgnia e a Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado? O que so geraes de direitos? Quais foram os precedentes para a consolidao do Direito Internacional dos Direitos Humanos?
Material De apoio textos:

leiTuRa obRigaTRia: COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva, 2001. pp. 36-66. leiTuRa acessRia: CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Tratado de direito internacional dos direitos humanos. Volume I. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris, 1997. pp. 31-118. LAFER, Celso. Reconstruo dos direitos humanos um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. Rio de Janeiro: Companhia das Letras, 2001. pp. 117-145. legislao: Constituio Federal de 1988 Declarao de Virgnia de 1776 Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789

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aula 03: universalismo e relativismo cultural dos direitos humanos


NOTA AO ALUNO o caso

Zara, 15 anos, uma das cinco milhes de pessoas muulmanas que vivem na Frana. Sua famlia migrou para o pas no comeo da dcada de 1950, antes da independncia de seu pas, o Marrocos. Ela e sua famlia so consideradas muulmanos fundamentalistas, por seguirem todos os ensinamentos e tradies da religio islmica. Dessa forma, Zara considera que alguns hbitos j fazem parte de sua identidade cultural, como o uso de vu na escola e na foto da carteira de identidade, assim como a comemorao do Ramad (perodo no qual os muulmanos ficam um ms em jejum). Comemora, tambm, o Primeiro de Moharam (primeiro dia do calendrio Islmico) e o Eid-al-Adha (festa do carneiro que comemora o sacrifcio de Abrao). Em maro de 2004, a Assemblia Nacional da Frana, com base no princpio da laicidade do Estado, adotou uma lei que proibiu o uso ou porte de qualquer smbolo religioso pelos alunos nas escolas pblicas a partir do prximo ano letivo (setembro de 2004). Isto significa que Zara no poder mais ir escola usando o vu de acordo com sua religio mulumana, conforme sempre o fez. Diante disso, seu pai ameaa tir-la da escola caso ela no use o vu, uma vez que considera tal medida extremamente ofensiva a sua crena religiosa e a sua identidade cultural. Sua me, por sua vez, comemora, em silncio, a promulgao da referida lei, sonhando para sua filha um futuro distinto do dela. Nesse contexto, Zara encontra-se dividida: por um lado, lamenta tal proibio, pois, da maneira como foi criada, a no-utilizao do vu (hiyas) violaria os ensinamentos sagrados do Alcoro; por outro lado, e em decorrncia de seu contato com um mundo no-muulmano, ela admira a liberdade feminina e acredita que poderia ser mais feliz sem as imposies religiosas do islamismo. No entanto, Zara, com receio das represlias que poderia vir a sofrer por parte da comunidade muulmana, em respeito s crenas religiosas de sua famlia, e principalmente, com medo das conseqncias das atitudes de seu pai, resolve usar seu vu no primeiro dia do novo ano letivo. Para sua surpresa, expulsa da escola, com base na lei em vigor. Desconsertada, Zara comea a se aprofundar no assunto, estudando as posies a favor e contra a proibio do uso de vu e de qualquer smbolo religioso em escolas pblicas, conforme exposto a seguir:
feministas

Defendem a igualdade entre os sexos como um dos princpios fundamentais da democracia. Nesse sentido, a radicalizao da laicidade tida como uma forma de assegurar a liberdade da mulher e, conseqentemente, a igualdade entre os sexos.
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O uso de vu por alunas muulmanas representa uma submisso da mulher ao homem, tendo em vista no ser pea ornamental e estritamente religiosa.
corte europia de Direitos Humanos

Defende que a proibio de uso de vus nas escolas pblicas por alunas muulmanas no viola o direito de liberdade religiosa, bem como uma forma vlida para se combater o fundamentalismo islmico. De acordo com a Corte, tal proibio, por ser necessria para assegurar a separao entre Igreja e Estado, tambm um dos requisitos para se garantir uma sociedade democrtica.
partido de justia e Desenvolvimento islmico

Defende a identidade cultural e o direito liberdade religiosa. Nesse sentido, o uso de vu por alunas muulmanas representa uma cultura milenar, e no uma forma de submisso. Trata-se de uma escolha feita pela aluna a seguir os ensinamentos muulmanos, demonstrando tanto a sua devoo e religiosidade quanto a sua obedincia a valores tradicionais que compem a cultura. Como exemplo, destaque-se as freiras catlicas que cobrem o corpo inteiro e no so incomodadas pela sociedade. O banimento do vu confirma que h uma perseguio religiosa aos islmicos desde o 11 de setembro de 2001.
conselho superior de educao

Defende a laicidade do Estado e o combate ao fundamentalismo religioso como forma de melhorar o acesso educao. A utilizao de vu por alunas muulmanas em escolas pblicas, de quip e da estrela de Davi pelos judeus e da cruz e de crucifixo por catlicos, causa separao e discriminao entre os alunos, uma vez que promove e estimula a segregao das religies. Nesse sentido, o Estado tem que banir tal discriminao, tornando a escola em um local de aprendizagem e no de conflito.
partido pela liberdade religiosa

Defende ser a liberdade de escolha religiosa um princpio basilar de qualquer sociedade democrtica, bem como a liberdade de expresso. Dessa forma, a proibio da utilizao de qualquer smbolo religioso por alunos muulmanos, catlicos e judeus atenta contra tais princpios, limitando os atos dos indivduos e, o que pior, determinando suas prprias vestimentas. A imposio de uma proibio dessa dimenso demonstra o autoritarismo do Estado e a violao do princpio do Estado Democrtico de Direito.

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questes:

Em primeiro lugar: O Estado francs agiu de forma correta ao adotar e promulgar a referida lei? Se esse caso ocorresse no Brasil (tendo em vista ser um Estado igualmente democrtico e laico), o Estado brasileiro estaria violando algum princpio fundamental ou direito humano? Utilize a legislao brasileira, os tratados internacionais de direitos humanos (dispostos abaixo), bem como as posies acima mencionadas para responder tais questes.
Material De apoio legislao:

consTiTuio FedeRal de 1988 Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: [...] VI inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias; [...] VIII ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei; [...] X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; [...] Art. 6. So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio (grifou-se). [...] Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. [...] Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. lei n. 8.313 lei RouaneT de 23 de dezembRo de 1991 Restabelece princpio da lei n 7.505, de 02 de julho de 1986, institui o Programa Nacional de Apoio Cultura PRONAC e d outras providncias. [...] Artigo 39. Constitui crime, punvel com recluso de dois a seis meses e multa de vinte por cento do valor do projeto, qualquer discriminao de natureza poltica
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que atente contra a liberdade de expresso, de atividade intelectual e artstica, de conscincia ou crena, no andamento dos projetos a que se referem esta Lei. lei n 8.069, de 13 de Julho de 1990 Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias. Art. 1. Esta Lei dispe sobre a proteo integral criana e ao adolescente. Art. 2. Considera-se criana, para os efeitos desta Lei, a pessoa at doze anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade. Pargrafo nico. Nos casos expressos em lei, aplica-se excepcionalmente este Estatuto s pessoas entre dezoito e vinte e um anos de idade. [...] Art. 16. O direito liberdade compreende os seguintes aspectos: [...] III crena e culto religioso; declaRao univeRsal dos diReiTos humanos Artigo I. Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotadas de razo e conscincia e devem agir em relao umas s outras com esprito de fraternidade. Artigo II. Toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio. [...] Artigo XVIII: Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento, conscincia e religio; este direito inclui a liberdade de mudar de religio ou crena e a liberdade de manifestar essa religio ou crena, pelo ensino, pela prtica, pelo culto e pela observncia, isolada ou coletivamente, em pblico ou em particular. pacTo inTeRnacional dos diReiTos civis e polTicos Artigo 2 1. Os Estados-partes no presente Pacto comprometem-se a garantir a todos os indivduos que se encontrem em seu territrio e que estejam sujeitos sua jurisdio os direitos reconhecidos no presente Pacto, sem discriminao alguma por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social, situao. 2. Na ausncia de medidas legislativas ou de outra natureza destinadas a tornar efetivos os direitos reconhecidos no presente Pacto, os Estados-partes comprometem-se a tomar as providncias necessrias, com sitas a adot-las, levando em considerao seus respectivos procedimentos constitucionais e as disposies do presente Pacto. [...] Artigo 18 1. Toda pessoa ter direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio. Esse direito implicar a liberdade de Ter ou adotar uma religio ou crena de sua escolha e a liberdade de professar sua religio ou crena, individual ou coletivamente, tanto pblica como privadamente, por meio do culto, da celebrao de ritos, de prticas e do ensino. [...]
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Artigo 27 Nos estados em que haja minorias tnicas, religiosas ou lingsticas, as pessoas pertencentes a essas minorias no podero ser privadas do direito de ter, conjuntamente com outros membros de seu grupo, sua prpria vida cultural, de professar e praticar sua prpria religio e usar sua prpria lngua. pacTo inTeRnacional sobRe diReiTos econmicos, sociais e culTuRais Artigo 2 [...] 2. Os Estados Partes do presente pacto comprometem-se a garantir que os direitos nele enunciados se exercero sem discriminao alguma por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, situao econmica, nascimento ou qualquer outra situao. [...] Artigo 13 1. Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa educao. Concordam em que a educao dever visar o pleno desenvolvimento da personalidade humana e do sentido de sua dignidade e fortalecer o respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais. Concordam ainda em que a educao dever capacitar todas as pessoas a participar efetivamente de uma sociedade livre, favorecer a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e entre todos os grupos raciais, tnicos ou religiosos e promover as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz. declaRao e pRogRama de ao de viena de 1993 5. Todos os direitos humanos so universais, indivisveis interdependentes e inter-relacionados. A comunidade internacional deve tratar os direitos humanos de forma global, justa e equitativa, em p de igualdade e com a mesma nfase. Embora particularidades nacionais e regionais devam ser levadas em considerao, assim como diversos contextos histricos, culturais e religiosos, dever dos Estados promover e proteger todos os direitos humanos e liberdades fundamentais, sejam quais forem seus sistemas polticos, econmicos e culturais. [...] 18. Os direitos humanos das mulheres e das meninas so inalienveis e constituem parte integral e indivisvel dos direitos humanos universais. A plena participao das mulheres, em condies de igualdade, na vida poltica, civil, econmica, social e cultural nos nveis nacional, regional e internacional e a erradicao de todas as formas de discriminao, com base no sexo, so objetivos prioritrios da comunidade internacional. [...] 19. Considerando a importncia da promoo e proteo dos direitos das pessoas pertencentes a minorias e a contribuio dessa promoo e proteo estabilidade poltica e social dos Estados onde vivem, a Conferncia Mundial sobre os Direitos Humanos reafirma a obrigao dos Estados de garantir a pessoas pertencentes a minorias o pleno e efetivo exerccio de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais, sem qualquer forma de discriminao e em plena igualdade perante a lei, em conformidade com a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos da Pessoa Pertencentes a Minorais Nacionais, tnicas, Religiosas e Lingisticas.
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As pessoas pertencentes a minorias tm o direito de desfrutar de sua prpria cultura, de professar e praticar sua prpria religio e de usar seu prprio idioma privadamente ou em pblico, com toda a liberdade e sem qualquer interferncia ou forma de discriminao.
notcias prvias:

coRTe euRopia manTm pRoibio de vu muulmano6 A proibio do uso de vus pelas alunas muulmanas em escolas pblicas no viola o direito de liberdade religiosa e uma forma vlida de combater o fundamentalismo islmico, disse a Corte Europia de Direitos Humanos hoje. Em uma deciso que pode abrir precedentes, a corte com sede em Estrasburgo (Frana) rejeitou a argumentao apresentada por uma estudante turca impedida de frequentar a faculdade de medicina da Universidade Istambul porque o vu usado por ela violava o cdigo de vestimenta da instituio. A sentena do tribunal pode ajudar o governo francs a enfrentar os processos que, segundo se prev, surgiro no pas quando entrar em vigor a lei banindo o uso do vu pelas muulmanas em escolas pblicas. Podem se justificar medidas adotadas em universidades para impedir certos movimentos fundamentalistas religiosos de pressionar estudantes que no praticam a religio em questo ou aqueles adeptos de outras religies, afirmou a corte. As proibies impostas em nome da separao entre Igreja e Estado seriam ento consideradas necessrias em uma sociedade democrtica, disse o rgo, que parte do Conselho da Europa, integrado pela Turquia. O Partido da Justia e do Desenvolvimento (AKP), atualmente frente do governo turco e que possui razes islmicas, estudou a possibilidade de colocar fim proibio do uso do vu, mas acabou voltando atrs ao se deparar com a oposio dos militares defensores da secularidade do sistema. A deciso da Corte Europia tambm pode ter ressonncia em casos na Alemanha, onde professoras muulmanas esto apelando contra leis de vrios Estados que as impedem de cobrir suas cabeas. No caso decidido nesta semana, a ex-estudante de medicina Leyla Sahin foi impedida de realizar uma prova porque estava usando um vu. A Turquia uma sociedade majoritariamente muulmana que introduziu um sistema de governo secular nos anos 1920, depois do colapso do Imprio Otomano. o vu Religioso A imprensa brasileira, principalmente esta Folha, vem noticiando o intenso debate que se instalou na Frana a respeito do uso do vu muulmano por alunas das escolas pblicas daquele pas. De acordo com uma deciso da Justia em 1989, vus e outros smbolos religiosos so permitidos nas escolas do Estado, desde que no sejam invasivos. Em razo da ampla interpretao que a palavra invasivo permite, vrios conflitos ocorreram entre pais de alunas e diretores de escolas, havendo notcias de algumas expulses em virtude da insistncia no uso do vu.
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Terra online. 29.06.2004. acesso em: 15 out. 2004. Disponvel em: http://noticias. terra.com.br/mundo/interna/ 0,,OI333991-EI312,00.html.
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ELuF, Luiza nagib. Folha de s. Paulo. 30.12.2003. Luiza nagib Eluf, 48, procuradora de Justia do ministrio Pblico do Estado de so Paulo e autora de a Paixo no Banco dos Rus, entre outros livros. Foi secretria nacional dos Direitos da Cidadania do ministrio da Justia (governo Fernando henrique Cardoso. acesso em: 15 out. 2004. Disponvel em: http://clipping. planejamento.gov.br/noticias. asp?nOTCod=98021.
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A discusso a respeito dos limites das determinaes religiosas de interesse geral e deve ser acompanhada pelos demais pases laicos em todo o mundo, dentre os quais o Brasil. Trata-se de uma polmica que, mais cedo ou mais tarde, pode ocorrer entre ns. De acordo com dados estimados, existem na Frana 5 milhes de muulmanos, a maior comunidade islmica da Europa. No entanto, alm da Frana, outros pases do velho continente, como Alemanha, Espanha, Portugal e Inglaterra, possuem significativa presena muulmana, decorrente de imigraes. Essas populaes resistem tenazmente a assimilar os valores ocidentais, isolando-se em suas comunidades. No falta quem atribua aos europeus a incapacidade de acolher, sem preconceito, os imigrantes, mas a intolerncia maior parece no ser dos pases hospedeiros. Escudadas em princpios religiosos, as comunidades muulmanas impem s mulheres regras extremamente opressivas. Impedem-nas de mostrar qualquer parte do corpo, inclusive o cabelo, por vezes chegando ao absurdo de obrig-las a cobrir o rosto todo com o uso da burca, mesmo que com isso elas tenham dificuldades para enxergar, respirar ou falar. O tal vu no pea ornamental, tampouco estritamente religioso. um uniforme feminino, que estigmatiza a mulher. Por essa razo, a revista Elle francesa divulgou um apelo ao presidente Jacques Chirac, assinado por mais de 60 mulheres de destaque, para que apresentasse projeto de lei proibindo o uso de vu por meninas muulmanas nas escolas, tendo em vista tratar-se de um smbolo visvel da submisso da mulher. As atrizes Isabelle Adjani e Isabelle Huppert e a designer de moda Sonia Rykiel, dentre outras, assinaram o manifesto. No se pode confundir convico pessoal com opresso, opo religiosa com imposio de subalternidade. Uma pesquisa de opinio sobre o assunto foi divulgada recentemente, tendo apurado que 57% dos franceses apiam a proibio do uso do vu em escolas e reparties pblicas. Por outro lado, setores das igrejas Catlica, Protestante e Ortodoxa opuseram-se proibio, temendo restries que possam, eventualmente, afet-los tambm. O Brasil, assim como a Frana, um Estado em que todas as religies so permitidas e respeitadas, sendo que o poder poltico no est vinculado a nenhuma delas. o que nos assegura a Constituio de 1988. Nossa Carta Magna, em seu art. 5, inciso VIII, estabelece que ningum ser privado de direitos por motivos de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica. O dispositivo, criado para evitar discriminaes em razo de credo, deve ser aplicado, tambm, para evitar violaes de direitos trazidas pelas prprias religies aos seus seguidores. Isso significa que no se pode confundir convico pessoal com opresso, opo religiosa com imposio de subalternidade. Os usos e costumes de determinados grupos sociais foram utilizados, durante muito tempo, para justificar numerosas formas de privar as mulheres de seus direitos fundamentais. Hoje, essas distores encontram-se desmascaradas internacionalmente. Tanto as alegaes fundamentadas em princpios religiosos quanto as calcadas em hbitos culturais no podem ser admitidas quando se prestarem a restringir ou eliminar direitos.
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A polmica que se iniciou na Frana com relao ao uso do vu islmico demonstra que chegou o momento de rever princpios e dogmas religiosos usados para tolher as liberdades democrticas de seus seguidores. O vu imposto s muulmanas tem por objetivo impedir que as mulheres se manifestem livremente, como seres humanos. Alm disso, significa que a sexualidade feminina proibida e pecaminosa. Diferentemente do que novelas de televiso andaram mostrando, no h glamour no uso do vu, mas opresso fsica e intelectual. Por essa razo, importante desestimular o seu uso. No se trata, como j se argumentou, de associar islamismo com terrorismo, que deve ser extirpado. O problema do vu est essencialmente ligado ao horror s manifestaes do feminino. No entanto talvez a melhor forma de diminuir a adeso ao vu no seja a proibio legal nem a expulso da escola de meninas que entendam necessrio adotar a vestimenta de seus ancestrais. A proibio de cobrir a cabea e o corpo tornaria o lamentvel vu um smbolo da resistncia cultural e religiosa de uma populao j segregada, em terra estrangeira. Surtiria, assim, o efeito oposto ao desejado. Fortalecer as mulheres, criando para elas mecanismos de autodefesa e a possibilidade de outra opo de vida, pode ser a melhor sada para esse impasse.

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aula 04: universalismo e relativismo cultural dos direitos humanos


NOTA AO ALUNO

A concepo histrica e culturalmente construda de direitos humanos conduz imperatividade de que qualquer tentativa de universalizao seja fruto de um dilogo entre as diferentes culturas, nica maneira das normas universais serem realmente efetivas. Contudo, como se ver a seguir, este dilogo intercultural tem sido limitado tanto no momento da consagrao da universalidade dos direitos humanos como nos debates ocorridos nos foros internacionais. O processo de universalizao dos direitos humanos, segundo o projeto proposto pela Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, entre 1947 e 1948, era composto por trs etapas8: (i) elaborao de uma declarao universal; (ii) criao de documentos vinculantes; (iii) adoo de medidas de implementao. O intuito era estabelecer uma Carta Internacional de Direitos que, conforme as etapas, compreenderia: (i) a Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH); (ii) o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; (iii) o Protocolo Adicional ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos. A Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) de 19489 consagrou a universalidade dos direitos humanos e, assim, representou um marco na proteo desses direitos, tendo em vista que dos 58 membros das Naes Unidas na poca, 48 votaram a favor, nenhum contra e oito se abstiveram. No entanto, a efetividade universal de suas normas continua em estgio de implementao, uma vez que houve um nmero limitado de pases que participaram de sua elaborao10, bem como pelo fato de no ter havido um consenso desde o incio em relao s normas que deveriam ser positivadas. O debate entre universalismo e relativismo cultural dos direitos humanos sempre esteve presente nos foros internacionais. Como exemplo, destaquem-se trs: (i) a II Conferncia Mundial de Direitos Humanos de 1993 (Viena); (ii) a Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento de 1994 (Cairo); e (iii) a IV Conferncia Mundial sobre a Mulher de 1995 (Beijing). Na II Conferncia Mundial de Direitos Humanos, realizada em Viena no ano de 1993, acirrou-se o debate entre as delegaes governamentais, em especial aquele travado entre representantes da China e a de Portugal. Por um lado, a delegao da China sustentou ser o conceito de direitos humanos histrico e cultural, produto do desenvolvimento de cada pas. Por outro lado, a delegao portuguesa alegou ser a universalidade compatvel com a diversidade cultural, religiosa e ideolgica, e que o argumento da diversidade no pode ser utilizado para limitar os direitos humanos. Isto significa que enquanto a delegao portuguesa sustenta uma viso liberal, na qual o indivduo pr-social tem direitos inatos cuja proteo foi transferida para o Estado, a delegao chinesa, de tradio confucionista, no aceita o indivduo como um ser pr-social e, conseqentemente, defende que cada cultura deve ter seu

DE BaRROs FRanCIsCO, Rachel herdy. Dilogo intercultural dos direitos humanos. monografia de final de curso. Curso de Direito da PuC-Rio. 2003. p. 7.
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a Declarao universal dos Direitos humanos foi adotada em 10.12.1948, atravs da Resoluo n. 217 a (III), da assemblia Geral das naes unidas.
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apenas os representantes dos seguintes Estados participaram da elaborao da redao do projeto da DuDh: Bielorssia, Estados unidos, Filipinas, unio das Repblicas soviticas socialistas, Frana e Panam.
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prprio entendimento do que sejam direitos humanos, sendo inconcebvel a imposio de valores ocidentais como universais11. Nesse sentido, apesar da Declarao e Programa de Ao de Viena, em seu artigo 5, ter confirmado a universalidade dos direitos humanos e a obrigao dos Estados em respeit-los e promov-los independentemente de seus sistemas poltico, econmico e cultural, a discusso permanece em aberto, fazendo necessrio a criao de espaos para o dilogo intercultural. Em se tratando da Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento de 1994, ocorrida no Cairo, cabe ressaltar que embora tenham surgido diversas concepes sobre os temas abordados entre as diferentes culturas como, por exemplo, planejamento familiar e direitos reprodutivos prevaleceu em todos os casos a posio ocidental. J na IV Conferncia Mundial sobre a Mulher de 1995, realizada em Beijing, foi abordada a validade das prticas culturais baseadas na inferioridade da mulher, tendo a Plataforma de Ao de Beijing concludo que as prticas que limitam o exerccio dos direitos da mulher no podem ser sustentadas em detrimento da universalidade dos direitos humanos. Nesse contexto, verifica-se que em todas as conferncias mundiais tem prevalecido a posio ocidental, no havendo, em geral, espao para um dilogo intercultural. Registre-se, como exceo, o exemplo bem sucedido de dilogo intercultural nos trabalhos preparatrios da Conveno sobre os Direitos da Criana, de 1989, do qual resultou um artigo baseado na proposta de pases islmicos: artigo 2012, que faz referncia expressa Kafalah do direito islmico13. Mas universalismo e relativismo cultural dos direitos humanos so ou no compatveis? Conforme doutrina de Canado Trindade:
As culturas no so pedras no caminho da universalidade dos direitos humanos, mas sim elementos essenciais ao alcance desta ltima. A diversidade cultural h que ser vista, em perspectiva adequada, como um elemento constitutivo da prpria universalidade dos direitos humanos, e no como um obstculo a esta. No raro a falta de informao, ou o controle e mesmo o monoplio da informao por poucos pode gerar dificuldades, esteretipos e preconceitos. No certo que as culturas sejam inteiramente impenetrveis ou hermticas. H um denominador comum: todas revelam conhecimento da dignidade humana.14

11 DE BaRROs FRanCIsCO, op. cit., p. 15. 12 a Conveno sobre os Direitos da Criana foi adotada em 20.11. 1989, atravs da Resoluo 44/25 das naes unidas. O artigo 20 dispe que: 1. Toda criana, temporria ou permanentemente privada de seu ambiente familiar, ou cujos interesses exijam que no permanea nesse meio, ter direito proteo e assistncia especiais do Estado. 2. Os Estados-partes asseguraro, de acordo com suas leis nacionais, cuidados alternativos para essas crianas. 3. Esses cuidados podero incluir, inter alia, a colocao em lares de adoo, a Kafalah do direito islmico, a adoo ou, se necessrio, a colocao em instituies adequadas de proteo para as crianas. ao se considerar solues, prestar-se- a devida ateno convenincia de continuidade de educao da criana, bem como origem tnica, religiosa, cultural e lingstica da criana (grifou-se). a tradio islmica no permite a adoo, uma vez que a criana muulmana tem o direito inalienvel de ligao direta com a linhagem paterna. Contudo, de forma excepcional, permitido que outra famlia assuma a obrigao de cuidar da criana que no seja de sua linhagem, sendo este instituto denominado kafalah, que significa garantia. 13 DE BaRROs FRanCIsCO, op. cit., p. 20.

Convm, ento, verificar que, embora exista o debate entre universalismo e relativismo cultural dos direitos humanos, na verdade a diversidade cultural no se ope universalidade dos direitos humanos, mas sim a fortalece. Dessa forma, fazse necessrio a construo de um dilogo intercultural como forma de se atingir a universalidade efetiva dos direitos humanos. Para tanto, sugere-se que os discursos fundamentalistas dos direitos humanos tanto o universalista quanto o relativista sejam superados, uma vez que no permitem o dilogo. Destarte, relevante a proposta de dilogo intercultural sugerida por Boaventura de Sousa Santos15 a fim de compatibilizar tal embate: a hermenutica diatpica, que tem por premissa a impossibilidade de se compreender claramente as construes de uma cultura com base nos topos de outra. Trata-se de um mtodo que visa a superar as dificuldades encontradas em um dilogo intercultural. Contudo,

CanaDO TRInDaDE, antonio augusto. Tratado de direito internacional de direitos humanos. Vol. III. Porto alegre: sergio antonio Fabris, 2003. Captulo XIX. p. 335-336.
14 15 sanTOs, Boaventura de sousa. Por uma concepo multicultural de Direitos humanos. In: sanTOs, Boaventura de sousa (org.). Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitismo liberal. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. pp. 427-461.

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tal dilogo somente torna-se possvel se houver uma mudana na conceituao de direitos humanos, passando da noo de universalidade imperialista, imposta pela globalizao hegemnica, para uma noo de universalidade construda de baixo para cima, o cosmopolitismo. Contudo, h cinco requisitos para que os direitos humanos possam ser teorizados e aplicados como multiculturais: (i) superao da tenso universalismo-relativismo; (ii) ter em mente que, por mais que todas as culturas tenham concepes de dignidade humana, nem todas as percebem em termos de direitos humanos; (iii) constatao de diferentes conceitos de dignidade humana; (iv) percepo da incompletude das culturas; (v) aproximao das polticas de diferena e de igualdade. De maneira bem resumida, segue, abaixo, o conceito de cada premissa:
Premissas 1. Superao da tenso universalismorelativismo. 2. Ter em mente que, por mais que todas as culturas tenham concepes sobre dignidade humana, nem todas tm a percepo em termos de direitos humanos. 3. Constatao de diferentes conceitos de dignidade humana. conceito Ambos os discursos o etnocntrico e aquele que considera as culturas como absolutas e incapazes de questionamento impedem o dilogo intercultural. O reconhecimento do outro essencial para a construo de uma identidade multicultural, uma vez que a identidade e compreenso do ser humano ocorrem em contato dilogo com outro. H diversas verses de dignidade humana. Assim, tem-se que buscar a verso mais aberta, uma vez que esta que melhor aceitar as particularidades das demais culturas. Esta gera sentimentos de frustrao e descontentamento e, assim, a curiosidade de procurar novas respostas satisfatrias que se traduzam no dilogo intercultural. Contudo, gera tambm uma dicotomia: se uma cultura se considera completa, no estar interessada no dilogo; se reconhece sua incompletude, estar sujeita conquista cultural, seja pela absoro, seja por sua destruio. A soluo proposta pelo autor optar pelo reconhecimento da incompletude e pelo dilogo, desde que no signifique uma conquista cultural. Esta premissa pode ser traduzida da seguinte forma: temos o direito a ser iguais quando a diferena nos inferioriza; temos o direito a ser diferentes quando a igualdade nos descaracteriza16.

4. Percepo da incompletude das culturas.

5. Aproximao das polticas de diferena e de igualdade.

Por fim, tem-se que o objetivo da proposta de Boaventura de Sousa Santos , por meio do dilogo intercultural, transformar a concepo de direitos humanos, baseada em um localismo globalizado, em uma abordagem cosmopolita, a fim de que seja construda uma concepo multicultural dos direitos humanos que, em vez de recorrer a falsos universalismos, se organiza como uma constelao de sentidos locais, mutuamente inteligveis, e que se constitui em redes de referncias normativas capacitantes17. Aps essa breve exposio do tema, indaga-se: (i) Embora tenha sido reafirmada a universalidade dos direitos humanos na Declarao e Programa de Ao de Viena,

16 17

Ibid.., p. 458. Ibid., p. 443.

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sua efetivao ocorre na prtica e de forma igualitria em todos os pases? Qual a proposta de Boaventura de Sousa Santos para que seja construda uma concepo multicultural dos direitos humanos? O que significa o reconhecimento da incompletude da cultura? O que representou, em termos de dilogo intercultural, a Conveno sobre os Direitos da Criana, de 1989? Um pas muulmano pode alegar respeito a sua cultura como forma de se eximir da responsabilidade de garantir e promover os direitos das mulheres?

Material De apoio textos:

leiTuRa obRigaTRia: SANTOS, Boaventura de Sousa. Por uma concepo multicultural de Direitos Humanos. In: SANTOS, Boaventura de Sousa (org.). Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitismo liberal. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. pp. 427-461. leiTuRa acessRia: AN-NAIM, Abdullahi Ahmed (ed). Human Rights in Cross-Cultural Perspectives. Philadelphia: University of Pennsylvania Press, 1995. BELL, Lynda; NATHAN, Andrew; PELEG, Ian (eds.). Negotiating Culture and Human Rights. Nova York: Columbia University Press, 2001. TRINDADE, Antonio Augusto Canado. Tratado de direito internacional de direitos humanos. Vol. III. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2003. Captulo XIX. pp. 301-349. ___________. Tratado de direito internacional de direitos humanos. Vol. I. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1997. Captulo IV. pp. 211-234.
legislao:

Declarao e Programa de Ao de Viena Declarao Universal dos Direitos Humanos Conveno sobre os Direitos da Criana aTividade complemenTaR: Filme: Submisso. Diretor: Theo Van Gogh. Roteirista: Ayaan Hirsi Ali. Durao: 10min. Ano: 2004.

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aula 05: os tratados de direitos humanos e a constituio Federal


NOTA AO ALUNO

A aula de n 05 tem por objeto o estudo do Direito Constitucional Internacional, reconhecido por alguns autores com campo de interao entre as duas reas do direito. Esta interao assume um carter especial quando estes dois campos do Direito buscam resguardar um mesmo valor o valor da primazia da pessoa humana concorrendo na mesma direo e sentido. Ao tratar da dinmica da relao entre a Constituio Brasileira e o sistema internacional de proteo dos direitos humanos objetiva-se no apenas estudar os dispositivos do Direito Constitucional que buscam disciplinar o Direito Internacional dos Direitos Humanos, mas tambm desvendar o modo pelo qual este ltimo refora os direitos constitucionalmente assegurados, fortalecendo os mecanismos nacionais de proteo dos direitos da pessoa humana.18 Cabe assim meno s partes do Texto Constitucional que se referem a direitos humanos. Em primeiro lugar, a Constituio faz meno expressa promoo e proteo dos direitos humanos quando afirma que sua prevalncia constitui princpio que rege as relaes internacionais do Estado brasileiro (artigo 4), ou ainda, quando estabelece no artigo 7o do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) que o Brasil propugnar pela formao de um Tribunal Internacional dos Direitos Humanos. Todavia, a mais importante referncia do Texto de 1988 constitui a seguinte:
Artigo 5o. pargrafo 2o Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.

18 PIVEsan, Flvia. Direitos humanos e direito constitucional internacional. so PauLO: max Limonad, 2004. p. 45.

mELO, Carolina de Campos. O bloco da constitucionalidade e o contexto brasileiro. In: Revista Direito, Estado e Sociedade. no. 15. Departamento de Direito da Pontifcia universidade Catlica do Rio de Janeiro.
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Tal redao revelou-se campo minado ao longo da recente histria constitucional. Parece clara a opo do legislador constituinte, ciente de que sua obra resulta em um marco jurdico que se estende no tempo, de registrar no artigo 5o. pargrafo 2o a sua clusula aberta ou clusula de receptividade, a qual garante a possibilidade de extenso do texto constitucional em relao a outros direitos e garantias que no estejam expressos no artigo 5o. Cabe aqui a interpretao de que outros direitos e garantias tambm possuam hierarquia constitucional, propiciando um verdadeiro bloco da constitucionalidade19. Todavia, no esta a interpretao promovida pelo Supremo Tribunal Federal. Em julgados de toda a dcada de 90, o tribunal manteve posio firmada desde 197720 de que os tratados possuem status infraconstitucional com equivalncia lei ordinria. Tal posicionamento conduz ilao de que os tratados de direitos humanos podem ser objeto de controle de constitucionalidade e de que lei federal pode vir a revogar tratado j incorporado ao ordenamento jurdico interno. No julgamento do leading case aps a promulgao da Constituio, o Habeas Corpus n. 72.131/95, o STF reafirmou sua jurisprudncia. Ao apreciar o aparente conflito

no julgamento do Recurso Extraordinrio no. 80.004, o supremo Tribunal Federal considerou: Conveno de Genebra Lei uniforme sobre Letras de Cmbio e notas Promissrias aval aposto nota Promissria no registrada no prazo legal Impossibilidade de ser o avalista acionado, mesmo pelas vias ordinrias. Validade do Decreto-lei n. 427, de 22.01.1969. Embora a Conveno de Genebra que previu uma lei uniforme sobre letras de cmbio e notas promissrias tenha aplicabilidade no direito interno brasileiro, no se sobrepe ela s leis do Pas, disso decorrendo a constitucionalidade e conseqente validade do Decreto-lei n. 427/1969, que institui o registro obrigatrio da nota Promissria em Repartio Fazendria, sob pena de nulidade do ttulo (...).
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de normas existente entre a Constituio Federal de 1988, a qual estabelece a permisso de duas forma de priso civil (depositrio infiel e devedor de alimentos artigo 5o inciso LXVII21), e o Pacto de San Jos da Costa Rica22, o qual restringe tal permisso apenas ao devedor de alimentos, estabeleceu a corte que nada interfere na questo do depositrio infiel em matria de alienao fiduciria o disposto no pargrafo 7 da Conveno de San Jos da Costa Rica. Ainda, no Habeas Corpus n 77.631/98, afirmou que os tratados internacionais no podem transgredir a normatividade emergente da Constituio, pois, alm de no disporem de autoridade para restringir a eficcia jurdica das clusulas constitucionais, no possuem forma para conter ou para delimitar a esfera de abrangncia normativa dos preceitos inscritos no texto da Lei Fundamental.23 Recentemente, em julgado de 15 de maio de 2007 (RHC 90759/ MG Minas Gerais), o STF negou provimento a um recurso em habeas corpus que questionava a possibilidade do depositrio infiel ser preso em virtude do disposto no Pacto de San Jos da Costa Rica. J o Ministro Marco Aurlio, voto vencido, ressaltou que realmente, o Pacto de San Jos da Costa Rica no implicou a derrogao da Constituio Federal, mas resultou no afastamento das regras comuns alusivas ao depsito. Alguns autores preferem resolver o aparente conflito de normas por meio de uma regra de hermenutica especfica ao campo dos direitos humanos: a aplicao da norma mais favorvel vtima. No caso de algum que no cumpriu o dever de pagar as prestaes de seu carro e, conforme seu contrato de alienao fiduciria, considerado depositrio, na circunstncia descrita considerado infiel e assim passvel de priso civil, qual a regra que deve prevalecer: a Constituio Federal ou o Pacto de San Jos? Recente alterao constitucional, a Emenda n 45, de 08 de dezembro de 2004, mais conhecida como Reforma do Poder Judicirio, veio a trazer duas importantes inovaes ao abrigo constitucional aos direitos humanos: elucidou a possibilidade do status constitucional dos tratados de direitos humanos e estabeleceu a federalizao das violaes de direitos humanos. No tocante ao status constitucional, a emenda precisou a hierarquia dos tratados de direitos humanos. O novo pargrafo do artigo 5o da Constituio Federal estabelece, in verbis:
Art. 5o, Pargrafo 3o. Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.

Constituio Federal. artigo 5o , inciso LXVII: no h priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel.
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Pacto de san Jos da Costa Rica ou Conveno americana de Direitos humanos.


22 23 mais recentemente, no julgamento do RE 253.071/GO de 29 de maio de 2001, Relator ministro moreira alves, ao tratar novamente da priso do depositrio infiel, o Tribunal manteve o posicionamento ao afirmar que (...) o Pacto de san Jos da Costa Rica, alm de no poder contrapor-se permisso do artigo 5o, LXVII, da mesma Constituio, no derrogou, por ser norma infraconstitucional geral, as normas infraconstitucionais especiais sobre priso civil do depositrio infiel. Esse entendimento voltou a ser reafirmado recentemente, em 27.05.98, tambm por deciso do Plenrio, quando do julgamento do RE 206.482. Dessa orientao divergiu o acrdo recorrido. Inconstitucionalidade da interpretao dada ao artigo 7o, item 7, do Pacto de so Jos da Costa Rica no sentido de derrogar o Decreto-Lei 911/69 no tocante admissibilidade da priso civil por infidelidade do depositrio em alienao fiduciria em garantia. de observar-se, por fim, que o pargrafo 2o do artigo 5o, da Constituio no se aplica aos tratados internacionais sobre direitos e garantias fundamentais que ingressaram em nosso ordenamento jurdico aps a promulgao da Constituio de 1988, e isso porque ainda no se admite tratado internacional com fora de emenda constitucional.

A novidade ainda no foi elucidada pela doutrina e jurisprudncia, restando mais dvidas do que certezas. Afinal, poder o Poder Legislativo aprovar determinadas normas contidas nos tratados com status constitucional e outras com de lei federal? O que ocorre com os tratados ratificados at a presente data? O que so tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos? A primeira pergunta conduz necessidade de se registrar alguns comentrios acerca do procedimento de incorporao dos tratados em geral, e diante da emenda, em especial dos tratados de direitos humanos. O artigo 84, inciso VIII da Cons-

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tituio Federal confere ao presidente da Repblica a competncia privativa para negociar e celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos ao referendo do Congresso Nacional. Em regra, tal competncia exercida pelo ministro das Relaes Exteriores ou pessoa por ele designada para tal. Ainda, de acordo com o artigo 49, inciso I, de competncia exclusiva do Congresso Nacional resolver definitivamente sobre tratados, acordos e atos internacionais. Assim, caber primeiramente Cmara dos Deputados, sucedida pelo Senado Federal, a aprovao dos tratados. Em ato discricionrio, cabe ao presidente da Repblica o ato da ratificao, consolidado por meio de um decreto, considerado pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal ato fundamental para que o tratado possa surtir efeitos no ordenamento jurdico interno. Em resumo, os tratados seguem os seguintes passos: Negociao e Assinatura pelo Poder Executivo + Aprovao pelo Poder Legislativo + Ratificao pelo Poder Executivo

Ultrapassada a regra geral para a incorporao dos tratados no ordenamento jurdico interno, cabe ressaltar que o legislador constituinte de 2004 deixou transparente a possibilidade de que os tratados venham a ter hierarquia constitucional caso sejam aprovados com o procedimento reservado s emendas constitucionais. Se por um lado no cabe mais dvida acerca do status, podemos concluir que a insero de tal norma pode conduzir ilao de que certos tratados tero hierarquia constitucional e outros no, o que seria uma resoluo descabida seja no mbito do Direito Constitucional ou do Direito Internacional. Afinal, se o Estado brasileiro j ratificou os mais importantes tratados de direitos humanos, qual seria o atual status dos mesmos? Apesar de no constar da Emenda Constitucional n 45 qualquer meno aos tratados j incorporados ordem interna, no parece razovel que tais tratados sejam tidos como leis ordinrias e os futuros como normas constitucionais. De acordo com Tarciso dal Maso, deveria ser admitida hierarquia normativa superior para tratado sobre direitos humanos j ratificado, at porque seria ilgico, por exemplo, que Protocolo Adicional determinada Conveno, futuramente aprovado pelo procedimento do pargrafo 3o do art. 5o, seja considerado como fora de emenda Constituio e a prpria Conveno-quadro no.24 Tambm causa estranheza que tenham que ser submetidos a uma nova apreciao, notadamente quando o Estado brasileiro j se pronunciou no mbito internacional por meio da ratificao dos mesmos. Caber ao Poder Legislativo o estabelecimento de procedimento especfico para a aprovao de tratados de direitos humanos em conformidade com a determinao constitucional, restando ao Poder Judicirio o papel fundamental de reinterpretar a sua jurisprudncia para a necessria adequao norma. Por fim, a resposta indagao sobre a definio de tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos ser obtida ao longo deste curso, uma vez que se pretende estabelecer, com o devido rigor tcnico, o que se entende por direitos humanos. Cabe enfatizar, desde ento, que os tratados de direitos humanos, compreendidos

JaRDIm, Tarciso dal maso. afirma o autor a inconstitucionalidade do novo pargrafo inserido no artigo 5o ao estabelecer que se favorvel ao projeto constitucional brasileiro, o STF reconheceria o nvel constitucional de todos os tratados que consagrassem direitos e garantias fundamentais, com base no pargrafo 2o do artigo 5o, e declararia o novo pargrafo 3o do artigo 5o como contrrio s clusulas ptreas, pois, nos termos do inc. IV, pargrafo 4o do artigo 60, seria tendente a abolir direitos fundamentais ao aventar hiptese de certos tratados sobre direitos humanos no poderem ter status constitucional a depender do procedimento legislativo adotado. (pgina 50)
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como gnero de que so espcies as convenes, devem ser interpretados de forma mais ampla, englobando tambm direito humanitrio e direito dos refugiados. Saliente-se aqui a outra inovao apresentada pela Reforma do Poder Judicirio: a federalizao das violaes de direitos humanos. De acordo com a nova redao, o artigo 109 passa a contar com a seguinte redao:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: V-A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo; 5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal. (NR)

A inovao institucional deve ser entendida sob os seguintes argumentos: passo deFiniTivo de enFRenTamenTo impunidade e gaRanTia de pRoTeo vTima: O pacto federativo brasileiro, especificamente no tocante repartio das competncias entre Poder Judicirio Estadual e Federal, possui no artigo 109 da Constituio referncia fundamental. Os temas ali relacionados so de competncia da magistratura federal, sendo os demais a grande maioria considerados reservados magistratura estadual. Tal diviso temtica acarreta em atribuies distintas tambm para outros rgos que atuam perante o Poder Judicirio. Por exemplo, os crimes contra a organizao do trabalho, os crimes contra o sistema financeiro e a ordem econmica financeira devero ser investigados pela Polcia Federal, sendo a eventual denncia apresentada pelo Ministrio Pblico Federal perante a Justia Federal. Todavia, a omisso ou mau funcionamento das instituies estaduais Poder Executivo (em especial a polcia), Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Magistratura diante de um caso concreto conduziram o legislador a estabelecer que em determinados casos a competncia dever ser transferida para a Justia Federal de forma a no acarretar uma outra violao de direitos humanos: o direito a um julgamento justo e imparcial e em um prazo razovel. Nesse sentido, o deslocamento de competncias veio a reforar a necessidade de um efetivo funcionamento das instituies estaduais e a garantir o combate impunidade por parte das instncias federais em casos especficos e, por conseqncia, que seja ampliada a proteo dos direitos humanos. o FedeRalismo adoTado pela consTiTuio FedeRal A Constituio brasileira estabelece um federalismo de cooperao25 entre os seus entes Unio Federal, Estados, Municpios e Distrito Federal, o que no exclui um exerccio cooperativo tambm em relao atividade jurisdicional. A federalizao das violaes de direitos humanos no constitui uma novidade nesse sentido. Cabe lembrar que o artigo 109, pargrafo 3, da Constituio Federal estabelece que, na ausncia de Varas Federais ou Trabalhistas, a Justia Estadual exera as competnb)
sChREIBER, simone; e COsTa, Flvio Dino de Castro e. Federalizao da competncia para julgamento de crimes contra os direitos humanos. In: Direito Federal: Revista da associao dos Juzes Federais do Brasil. ano 21. no. 71. niteri: Editora Impetus. Julho a setembro de 2002. p. 253.
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a)

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cias que pertencem Justia Federal e do Trabalho. No intuito de atender vtima diante de atividade jurisdicional especfica, o Judicirio Estadual acaba por exercer a jurisdio sob matria excluda de sua competncia originalmente. No de se causar espanto a alternativa de que, diante da ausncia ou mau funcionamento da Justia Estadual, que a Federal exera a atividade jurisdicional, visando implementao de um julgamento justo e imparcial. H de se ressaltar ainda que a Constituio Federal previu remdio federativo muito mais grave para violaes de direitos humanos quando, em seu artigo 34, inciso VII, alnea b, possibilitou a interveno da Unio nos Estados para assegurar o princpio constitucional sensvel dos direitos da pessoa humana. possvel concluir que o constituinte originrio criou um caso extremo de chamamento para a Unio Federal de casos de violao de direitos humanos e o constituinte derivado, por meio da Emenda Constitucional n 45, estabeleceu uma hiptese mais especfica, o deslocamento de competncia em um determinado caso. Responsabilidade inTeRnacional A Constituio Federal, em seu artigo 21, inciso I, estabelece que compete Unio Federal, manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais. Nesse sentido, a Unio Federal, e no seus Estados-membros, que respondem pela responsabilidade internacional decorrente do descumprimento das obrigaes assumidas pelo Estado brasileiro pelos tratados de direitos humanos. Tendo em vista que a soberania una e indivisvel, o Estado Federal no pode alegar razes de ordem organizacional interna como fator excludente de responsabilidade. Os termos dos tratados internacionais dos quais o Estado brasileiro parte so aplicveis a todas as suas partes componentes. A responsabilidade internacional acaba implicando para o Estado brasileiro uma situao complexa focalizada em dois pontos: a) a maior parte das violaes de direitos humanos encontra correspondncia direta com as competncias dos Estados-membros da federao; e b) o compromisso do Estado brasileiro com o marco protetivo internacional dos direitos humanos, notadamente aps a Constituio de 1988, em consonncia com os princpios da dignidade da pessoa humana e com da transparncia internacional. Como estudaremos em momento oportuno, tramitam na Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) mais de 100 peties contra o Estado brasileiro. Em regra, so rarssimos os casos que apontam responsabilidade direta da Unio em face da violao de direitos humanos. Isto posto, possvel afirmar que, na maioria expressiva dos casos, a responsabilidade do Estado-membro. Observese que boa parte destes casos pendentes na Comisso poder ser submetida Corte Interamericana, cuja jurisdio foi reconhecida pelo Brasil em dezembro de 1998, notadamente aps a alterao do Regulamento da Comisso que prev a presuno de encaminhamento dos casos Corte Interamericana de Direitos Humanos. Nesse sentido, bem vindo um mecanismo capaz de assegurar o cumprimento dos tratados de direitos humanos em caso dos entes federativos falharem ou no disporem de condies operacionais ou estruturais. Acredita-se que o estabelecimento
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c)

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da federalizao veio a exercer precisamente esse mecanismo federal que possibilite Unio um instrumento nacional para a responsabilidade internacional.26 Acredita-se ainda em um efeito no sentido inverso: a capilarizao da promoo dos direitos humanos. A alternativa de federalizao dos crimes de direitos humanos pode conduzir disseminao nos entes federados do melhor cumprimento s obrigaes decorrentes de tratados de direitos humanos dos quais o Brasil parte sob o risco do incidente de deslocamento de competncias. O impacto de suas aes e omisses no plano internacional pode servir de estmulo ao melhor funcionamento das instituies locais em casos futuros. d) Dos parmetros processuais A Emenda Constitucional n 45 estabelece ainda que o incidente de deslocamento ser apreciado pelo Superior Tribunal de Justia (STJ) a pedido do Procurador-Geral da Repblica. importante ressaltar que tal deslocamento somente pode ser decidido por rgo jurisdicional, mediante provocao. Tal afirmativa afasta as acusaes de que tal deslocamento feriria a independncia do Poder Judicirio. Conclui-se que a possibilidade de deslocamento de competncias para violaes de direitos humanos encontra-se em perfeita sintonia com: a) os parmetros do direito internacional por estabelecer mais um grau de subsidiariedade no mbito interno; b) o ditame constitucional da proteo dos direitos humanos em conformidade com o pacto federativo; e c) a sistemtica processual vigente, uma vez que o STJ o rgo jurisdicional de cpula entre justia estadual e federal. A possibilidade de deslocamento de competncia ou a federalizao das violaes constitui avano institucional significativo em termos da defesa de direitos humanos, mas no constitui soluo mgica. Qualquer inovao conduz necessidade de estabelecimento de limites. Nesse sentido, muito ainda se discutir para a elucidao dos requisitos de admissibilidade (ex: grave violao de direitos humanos; assegurar o devido cumprimento de obrigaes decorrentes dos tratados de direitos humanos). Somente a prtica permitir que tais questes sejam preenchidas. Unio Federal, Estados compreendidos aqui pelos Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio e Ministrio Pblico e sociedade civil devem conjugar esforos para fazer desse novo dispositivo constitucional um imperativo para a defesa dos direitos humanos.
Material De apoio casos / jurisprudncia:
26 importante ressaltar que a Lei no. 10.446, de 08 de maio de 2002, mais de dois anos antes do instituto de federalizao, j previu a possibilidade de que a Polcia Federal investigo infraes penais relativas violao a direitos humanos, que a Repblica Federativa do Brasil se comprometeu a reprimir em decorrncia de tratados internacionais de que seja parte (art. 1o, inciso III).

OF/N 022/04/PR/PA incidente de deslocamento de competncia (caso Irm Dorothy Stang). Acesso em: 08 de maio de 2004. Disponvel em: http:// www.pgr.mpf.gov.br/pgr/asscom/Stang.pdf. IDC 1 / PA; Incidente de Deslocamento de Competncia 2005/0029378-4. Acesso em: 05 de junho de 2006. Disponvel em: http://www.stj.gov.br/ SCON/pesquisar.jsp?b=ACOR&livre=federalizao.

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textos:

leiTuRa obRigaTRia: PIOVESAN, Flvia. Tratados Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos e Federalizao dos Crimes de Direitos Humanos na Reforma do Judicirio. leiTuRa acessRia: ALBUQUERQUE MELO, Celso. Curso de Direito Internacional Pblico. 13 edio. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. ______________________. O pargrafo 2 da Constituio Federal In: TORRES, Ricardo Lobo (org.). Teoria dos Direitos Fundamentais. Rio de Janeiro: Renovar, 1999. CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos. Volume I. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris, 1997. pp. 401-447. GALINDO, George Rodrigo Bandeira. Tratados Internacionais de Direitos Humanos e Constituio Brasileira. Belo Horizonte: Editora Del Rey, 2002; e PIOVESAN, Flvia. Da federalizao das violaes de direitos humanos. Parecer apresentado ao Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana. legislao: Constituio Federal de 1988

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aula 06: rgos de Proteo dos direitos humanos


NOTA AO ALUNO Os Direitos Humanos so os direitos de todos e devem ser protegidos em todos Estados e naes. Os assassinatos, as chacinas, o extermnio, os seqestros, o crime organizado, o trfico de drogas e as mortes no trnsito no podem ser consideradas normais, especialmente em um Estado e em uma sociedade que se desejam modernos e democrticos. preciso dizer no banalizao da violncia e proteger a existncia humana27.

Os direitos humanos so assegurados pela Constituio Federal e por diversos tratados internacionais em que o Brasil parte. No entanto, tais documentos carecem de sentido se no houver mecanismos para garantir e promover os direitos humanos. nesse contexto que surgem diversos rgos de proteo dos direitos humanos nos planos nacional, estadual e municipal, atuando preventiva ou punitivamente (no caso de terem ocorrido violaes de direitos humanos). Dentre os principais rgos, destaquem-se: (i) Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH/PR); (ii) Conselhos Nacionais e Estaduais, dando destaque ao Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH); (iii) Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados; (iv) Comisses de Direitos Humanos das Assemblias Legislativas; (v) Comisses de Direitos Humanos das Cmaras Municipais; (vi) Conselhos Municipais; (vii) Defensoria Pblica e Ministrio Pblico. A SEDH foi criada pela Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003. Trata-se do rgo da Presidncia da Repblica que tem por atribuies articular e implementar as polticas pblicas voltadas para a promoo e implementao dos direitos humanos. Seguem, abaixo, sua composio, principal atribuio e programas a serem executados de acordo com o Plano Plurianual 2004-2007:
Fatores definio rgos colegiados e executivos, assessorias, e grupos de trabalho temticos. rgos colegiados: (a) Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana CDDPH; (b) Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA; (c) Conselho Nacional de Combate Discriminao CNCD; (d) Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia CONADE; e (e) Conselho Nacional dos Direitos do Idoso CNDI. rgos executivos: (a) Subsecretaria de Articulao da Poltica de Direitos Humanos SAPDH; (b) Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente SPDCA; e (c) Subsecretaria de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos SPDDH. Coordenao da Poltica Nacional de Direitos Humanos, em conformidade com as diretrizes do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH).
Programa nacional de Direitos humanos I. Introduo. acesso em: 23 fev. 2005. Disponvel em: http://www.mj.gov.br/ sedh/dpdh/gpdh/pndh/principal.htm.
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Composio

Principal atribuio

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Programas a serem executados (Plano Plurianual 20042007)28

(a) Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas; (b) Atendimento Socioeducativo do Adolescente em conflito com a lei; (c) Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes; (d) Direitos Humanos, Direito de Todos; (e) Gesto da Poltica de Direitos Humanos; (f ) Nacional de acessibilidade; (g) Promoo e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente; (h) Promoo e Defesa dos Direitos de Pessoas com Deficincia; e (i) Proteo da Adoo e Combate ao Seqestro Internacional.

Os conselhos nacionais e estaduais, por sua vez, como mecanismos de participao e de legitimidade social iniciam-se no Brasil, de acordo com Gohn29, como fruto da organizao e das lutas sociais. Ambos os conselhos tm como meta a promoo e defesa dos direitos humanos. Segue, abaixo, a lista dos conselhos nacionais e estaduais existentes:
conselhos nacionais Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana CDDPH www.mj.gov.br/sedh/cddph Conselho Nacional de Combate Discriminao CNCD www.mj.gov.br/sedh/cncd Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA www.presidencia.gov.br/sedh/ Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM www.presidencia.gov.br/spmulheres Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia CONADE www.mj.gov.br/sedh/ct/ CONADE Conselho Nacional dos Direitos do Idoso CNDI www. mj.gov.br/sedh/cndi Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria CNPCP www.mj.gov.br/cnpcp Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial CNPIR www.planalto.gov.br/seppir ou www. presidencia.gov.br/seppir outros rgos colegiados nacionais: Comit Nacional para a Educao em Direitos Humanos CNEDH Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo CONATRAE conselhos estaduais

Conselho Estadual de Defesa dos Direitos do Homem e do Cidado Conselho Estadual dos Direitos da Pessoa Humana Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Mulher Conselho Estadual dos Direitos do Idoso Conselho Estadual do Consumidor Conselho Estadual de Proteo de Vtimas e Testemunhas

28 Para maiores informaes sobre o objetivo de cada programa, acesse o site http://www. planobrasil.gov.br/EmConstrucao/pdf/Rel_OrgaoPrograma1. pdf.. 29 GOhn, m. G. Conselhos gestores e participao poltica. 2 ed. so Paulo: Cortez, 2003.

Em relao ao CDDPH, rgo especfico da SEDH/PR, criado pela Lei n. 4319/1964, cabe destacar suas principais atividades: (a) receber denncias de violaes de direitos humanos de abrangncia nacional e investig-las em conjunto com as autoridades competentes locais; (b) constituir comisses de inquritos para facilitar as investigaes; (c) atuar por meio de resolues; (d) promover estudos para aperfeioar a defesa dos direitos humanos; e (e) prestar informaes para os organismos internacionais sobre a situao dos direitos humanos no pas. Cuida-se, assim, de pea fundamental na proteo dos direitos humanos. Tramita no Congresso Nacional o Projeto de Lei n. 4715/199430, o qual transforma o CDDPH no Conselho Nacional de Direitos Humanos (CNDH), a fim de dar maior agilidade s apuraes de violaes de direitos humanos.31 J a Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados foi criada por meio da Resoluo n. 231, de autoria do ento deputado federal

Projeto de Lei n. 4715/ 1994. acesso em: 23 fev. 2005. Disponvel em: http://www. presidencia.gov.br/ccivil_03/ Projetos/PL/pl4715.htm. Em consulta realizada no site da Cmara dos Deputados em dia 23 de fevereiro de 2005, verificouse que o projeto de lei encontrava-se sujeito apreciao do Plenrio (http://www2.camara. gov.br/internet/proposicoes). a ltima ao ocorreu em 15 de setembro de 2004, oportunidade na qual a Comisso de Trabalho, de administrao e servio Pblico designou um relator, o deputado Tarciso Zimmermann (PT-Rs).
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Discurso proferido pelo ministro nilmrio miranda, em 13 de maio de 2003, durante a VIII Conferncia nacional dos Direitos humanos, http://www. e.gov.br/defaultCab.asp?idserv info=43507&url=http://www. mj.gov.br/sedh/ct/di.htm (par. 11).
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Nilmrio Miranda, em 31 de janeiro de 1995. Representou um marco na histria dos direitos humanos do pas. Ao criar o novo rgo tcnico e suprapartidrio, concretizou-se uma antiga reivindicao dos movimentos populares, parlamentares e entidades de defesa dos direitos humanos. composta por 23 deputados e 23 suplentes e tem por finalidade investigar violaes de direitos humanos, o que tornou mais eficiente e rpido o trabalho investigativo intentado pelo legislativo brasileiro, sendo o recebimento de denncias sua atividade principal.32 A Assemblia Legislativa de cada Estado composta por comisses permanentes e temporrias, podendo ainda haver comisses parlamentares de inqurito. A comisso de direitos humanos33 consiste em uma das comisses permanentes, uma vez que desempenha papel fundamental na proteo dos direitos humanos e na promoo da cidadania. Destaquem-se suas principais atribuies: (a) receber denncias de violaes de direitos humanos e encaminh-las ao rgo competente; (b) escutar as vtimas de violaes ou seus familiares, (c) opinar sobre proposies e assuntos ligados aos direitos humanos; (d) lutar pela garantia e implementao de tais direitos. J as Comisses de Direitos Humanos das Cmaras Municipais tambm tm carter permanente e so marcadas pelas seguintes atribuies:34 (a) receber, avaliar e investigar denncias relativas ameaa ou violao de direitos humanos; (b) fiscalizar e acompanhar programas governamentais relativos proteo dos direitos humanos; (c) colaborar com organizaes no-governamentais e internacionais que atuem na defesa dos direitos humanos; e (d) promover pesquisas e estudos relativos situao dos direitos humanos no respectivo municpio. Os Conselhos Municipais de Direitos Humanos, por sua vez, so compostos por representantes do governo e da sociedade civil empenhados em discutir, implementar e avaliar em conjunto as polticas pblicas referentes a determinado grupo da sociedade mais vulnervel. Seus objetivos tambm so encaminhar denncias, sugerir projetos e fiscalizar a atuao do Poder Pblico. Nesse sentido, so importantes canais de participao coletiva e de criao de novas relaes polticas entre governos e cidados por meio de um processo de interlocuo permanente. A sociedade civil deve propor alternativas de polticas pblicas, criar espaos de debates, penetrar na lgica burocrtica estatal para transform-la e exercer o controle socializado das aes e deliberaes governamentais. Embora muitos conselhos municipais no funcionem da maneira como deveriam, os mesmos continuam sendo pea importante no combate s violaes de direitos humanos, motivo pelo qual a Secretaria Especial de Direitos Humanos apia os conselhos municipais j existentes, a fim de que governo e sociedade civil possam atuar de forma articulada na proposio e no desenvolvimento de aes voltadas para a promoo e a proteo dos direitos humanos. Dentre suas atividades, destacam-se: (a) participar do estabelecimento da poltica municipal de direitos humanos; (b) adotar providncias e propor medidas para apurar violaes de direitos humanos; (c) realizar ou patrocinar campanhas e eventos locais com o objetivo de difundir e proteger os direitos humanos. Segue, abaixo, a lista dos conselhos municipais do Municpio do Rio de Janeiro e seus contatos35:

acesso em: 04 junho 2006. Disponvel em: http://www2. camara.gov.br/comissoes/ cdhm.


32

Dispe acerca de todas as Comisses de Direitos humanos das assemblias Legislativas. acesso em: 23 fev. 2005. Disponvel em: http://www.dhnet. org.br/direitos/brasil/legislativo/cdhcf/cartilha_cdh/19_comissoesassembleia.htm.
33 34 Para maiores informaes, acesse o site http://federativo. bndes.gov.br/dicas/D102%20%20Pol%C3%aDtica%20muni cipal%20de%20direitos%20hu manos.htm. 35 acesso em: 26 fev. 2005. Disponvel em: http://www.obrasocial-rj.org.br/enderecos1. html#parte2.

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Conselho Municipal da Criana e do Adolescente: cmdca@pcrj.rj.gov.br Conselho Municipal de Assistncia Social: cmas@pcrj.rj.gov.br Conselho Municipal de Entorpecentes: comen@pcrj.rj.gov.br Conselho Municipal de Defesa dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia: comdef@pcrj.rj.gov.br Conselho Municipal dos Direitos do Negro: condedine@pcrj.rj.gov.br Conselhos Tutelares: Horrio de funcionamento: de 2 a 6 feira, de 9 s 18 horas; para contatos durante o final de semana use o bip Conselho Tutelar do Centro 1: C.R 1 Rua Salvador, s/n setor 4 (Sambdromo) Centro CEP . 20211-260 Tel.: 2502-7122 R. 180 Tel/Fax.: 2502-2431 BIP: 2460.1010 cdigos: 4369909/ 4369912/ 4369886/ 4369931/ 4369934 rea de Abrangncia: Santo Cristo/ Caju/ Cais do Porto/ Sade/ centro/ Aeroporto/ Bairro de Ftima/ Castelo/ Praa Mau/ Rio Comprido/ Estcio/ Cidade Nova/ Catumbi/Triagem/ So Cristovo/ Mangueira/ Benfica/ Paquet/ Santa Tereza. Conselho Tutelar de Laranjeiras 2: C.R 2.1 Rua So Salvador, 56 Laranjeiras CEP. 22231-130 Tel/fax. 2205-3798 BIP: 2460.1010 cdigos: 4369899/ 4369905/ 4369898/ 4369904/ 4369935 rea de Abrangncia: Botafogo/ Catete/ Glria/ Cosme Velho/ Flamengo/ Laranjeiras/ Humait/ Urca/ Praia Vemelha/ Copacabana/ Leme/ Jardim Botnico/ Ipanema/ Vidigal/ So Conrado/ Rocinha. Conselho Tutelar de Vila Isabel 3: C.R 2.2 Rua Conde de Bonfim, 267- 2 andar -Tijuca CEP. 20560-200 Tel/Fax.: 2569-5722 BIP: 2460.1010 cdigos: 4369915/ 4369895/ 4369893/ 4369894/ 4369892 rea de Abrangncia: Tijuca/ Praa da Bandeira/ Alto da Boa Vista/ Vila Isabel/ Graja/ Andara/ Maracan/ Aldeia Campista. Conselho Tutelar do Mier 4: C.R 3.1/ XIIR.A Estrada Velha da Pavuna, 3.151 Inhama CEP .20765-170 Tel/Fax.: 2595-7086 BIP: 2460.1010 cdigos: 4369923/ 4369924/ 4369929/ 4269901/ 4369930 rea de Abrangncia: Mier/ Todos os Santos/ Engenho de Dentro/ Encantado/ So Francisco Xavier/ Rocha/ Piedade/ Abolio/ Consolao/ Riachuelo/ gua Santa/ Sampaio/ Lins/ Engenho Novo/ Complexo do Alemo/ Bonsucesso/ Olaria/ Inhama/ Esperana/ Higienpolis/ Maria da Graa/ Jacar/ Engenho da Rainha/ Tomas Coelho/ Del Castilho/ Jacarezinho/ Vieira/ Fazenda. Conselho Tutelar de Ramos 5 C.R 3.2 Rua Professor Lac, 57 Ramos CEP. 21060-120 Tel/fax: 2290-4762 BIP: 2460.1010 cdigos: 4369926/ 4369920/ 4369918/ 4369925/ 4369913
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rea de Abrangncia: Ramos/ Maguinhos/ Olaria/ Penha/ Vigrio Geral/ Parada de Lucas/ Penha Circular/ Jardim Amrica/ Cordovil/ Bras de Pina/ Ilha do Governador/ Ribeira/ Zumbi/ Cacuia/ Pitangueiras/ Praia da ribeira/ Cocot/ Bancrios/ Tau/ Galeo/ Moner/ Portuguesa/ Jardim Guanabara/ Cidade universitria/ Complexo da Mar/ Vila esperana/ Vila do Joo/ Vila do Pinheiro/ Praia de Ramos/ Timbau/ Mar/ Marclio Dias/ Baixa do Sapateiro/ Nova Holanda/ Rubens Vaz/ Parque Unio/ Roquete Pinto/ Conjunto Pinheiro. Conselho Tutelar de Madureira 6 C.R 3.3 CIEP. Augusto Pinheiro de Carvalho Rua Xavier Curado, 1733 Marechal Hermes CEP. 21610-380 Tel/Fax.: 3390-6420 BIP: 2460.1010 cdigos: 4369903/ 4369927/ 4369916/ 4369917/ 4369902 rea de Abrangncia: Iraj/ Vicente de Carvalho/ Vila da Penha/ Vista Alegre/ Vila Cosmo/ Madureira/ Quintino Bocaiuva/ Bento Ribeiro/ Marechal Hermes/ Engenheiro Leal/ Turiau/ Campinho/ Rocha Miranda/ Osvaldo Cruz/ Anchieta/ Ricardo de Albuquerque/ Guadalupe/ Parque Anchieta/ Pavuna/ Coelho Neto/ Acari/ Barros Filho. Conselho Tutelar de Jacarepagu 7 C.R 4 Estrada Rodrigues Caldas, 3.400 Prdio da Administrao. Colnia Juliano Moreira Jacarepagu, CEP. 22713-370 Telefone: 2446-6508 BIP: 2460.1010 cdigos: 4369887/ 4369888/ 4369889/ 4369914/ 4369911 rea de Abrangncia: Jacarepagu/ Praa Seca/ Valqueire/ Taguara/ Freguesia/ Anil/ Tanque/ Curicica/ Camorim/ Gardnia Azul/ Cidade de Deus/ Pechincha/ Barra da Tijuca/ Recreio dos Bandeirantes/ Vargem Grande/ Piabas/ Grumari/ Itanhang. Conselho Tutelar de Bangu 8 C.R 5.1 Rua Oliveira Braga, 211 Realengo CEP. 21715-000 Tel./Fax: 3332-3744 BIP: 2460.1010 cdigos: 4369919/ 4369896/ 4369890/ 4369908/ 4369907 rea de Abragncia: Bangu/ Campo dos Afonsos/ Santssimo/ Deodoro/ Realengo/ Vila Militar/ Magalhes Bastos/ Padre Miguel/ Senador Camar/ Jardim Sulacap Conselho Tutelar de Campo Grande 9 C.R5.2 Rua: Coxilha s/n XVIII RA Campo Grande CEP. 23085-570 Tel/Fax: 2413-3125 BIP: 2460.1010 cdigos: 4369906/ 4369900/ 4369891/ 4369897/ 4369928 rea de Abrangncia: Campo Grande/ Santssimo/ Senador Augusto Vasconcelos/ Mendanha/ Rio da Prata/ Monteiro/ Guaratiba/ Pedra de Gauratiba/ Morro da Pedra/ Praia do Aterro/ Ilha Guaratiba
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Conselho Tutelar de Santa Cruz 10 C.R 5.3 Rua: Olavo Bilac, s/n. Santa Cruz CEP. 23570-220 Tel.: 3395-0988/Fax. 3395-1445 BIP: 2460.1010 cdigos: 4369910/ 4369922/ 4369933/ 4369932/ 4369921 rea de Abrangncia: Santa Cruz/ Pacincia/ Sepetiba

Considerados Funes Essenciais Justia pelo Texto Constitucional, a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico so instituies necessrios atividade jurisdicional do Estado. Competem Defensoria Pblica a orientao jurdica e a defesa em todos os graus da comunidade carente, ao passo que cabe ao Ministrio Pblico a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses coletivos e individuais indisponveis. Sendo assim, ambas as instituies tm o dever de proteger os direitos humanos e combater suas violaes. Entre as formas existentes para a consecuo de tais fins, encontra-se o encaminhamento de denncia de direitos humanos. O Ministrio Pblico, conforme o artigo 129 CF, alm do papel tradicional de fiscal da lei e acusador pblico, exerce outras atividades, como o recebimento de denncias de violaes ou ameaas de direitos humanos. Especificamente no que se refere ao Ministrio Pblico Federal, a Lei Complementar n. 75/93 designou o Procurador dos Direitos do Cidado, aos moldes do ombudsmen nrdico, com um mandato de dois anos, cujas principais atribuies so36: (a) requisitar informaes; (b) instaurar inquritos; (c) investigar; (d) notificar violaes a direitos individuais, coletivos ou sociais; (e) expedir recomendaes aos poderes pblicos a fim de que faam cessar violaes de direitos humanos. A Defensoria Pblica, por sua vez, de acordo com o artigo 134 CF, atua em diversas reas (criminal, consumidor, cvel, entre outras) junto ao Judicirio e extrajudicialmente na composio de conflitos, bem como possui centros de atendimento ao pblico. Ao receber uma denncia de violao de direitos humanos, o Defensor Pblico ir encaminh-la ao Poder Judicirio ou poder resolver o conflito entre as partes extrajudicialmente. Em uma apertada sntese, seguem, abaixo, as medidas que um indivduo deve tomar quando presenciar ou souber de uma violao de direitos humanos37:
Em caso de crime, denunciar o fato polcia, de preferncia junto delegacia mais prxima, que dever emitir um Boletim de Ocorrncia (B.O.) e iniciar procedimentos de investigao. A polcia a porta de entrada do sistema de garantia de direitos e poder orient-lo(a) e fornecer informaes relativas ao andamento de sua denncia. No caso de violncia cometida contra criana ou adolescente, voc tambm pode procurar o Conselho Tutelar e/ou a Delegacia Especializada em Crimes contra Crianas e Adolescentes. Nos casos de atos infracionais praticados por adolescentes, voc deve preferencialmente encaminhar a denncia Delegacia Especializada de Investigao de Atos Infracionais praticados por Adolescentes.

36 Para maiores informaes, acesse o site http://www.dhnet. org.br/direitos/brasil/apoio/ mpublico/mpdh.html. 37 as informaes contidas abaixo foram extradas, exatamente da maneira como estavam, do site da Rede nacional de Direitos humanos. O mesmo site disponibiliza o contato dos rgos mencionados. acesso em: 23 fev. 2005. Disponvel em: http://www.rndh.gov.br/ denuncia.html.

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No caso de violncia sofrida pela mulher, voc deve preferencialmente encaminhar sua denncia Delegacia da Mulher mais prxima ou procurar os conselhos de defesa dos direitos da mulher. No havendo delegacias especializadas, procurar a Delegacia de Polcia mais prxima. Importante: Caso sua denncia tenha sido negligenciada ou colocada em dvida pelos rgos policiais, ou caso haja suspeita de que a violao tenha sido praticada por agente policial, voc pode: Contactar a Ouvidoria de Polcia em seu Estado. J existem ouvidorias de polcia nos seguintes Estados: So Paulo, Par, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Bahia, Pernambuco, Cear, Paran e Esprito Santo. Procurar orientao junto a conselhos de defesa de direitos humanos e/ou organizaes da sociedade em seu municpio/Estado, como o Movimento Nacional de Direitos Humanos MNDH; Recorrer a servios de disque-denncia; Voc pode, alm disso, para toda violao de direitos humanos, procurar o Ministrio Pblico de seu Estado para fazer sua denncia. Voc tambm pode procurar orientao junto Ordem dos Advogados do Brasil OAB, que tem Seccionais e Comisses de Direitos Humanos em todos os Estados da Federao, ou, ainda, encaminhar sua denncia Polcia Federal pelo e-mail dcs@dpf.gov.br.

Pelo exposto, indaga-se: A quem voc deve recorrer quando souber de uma violao cometida contra uma criana? Quais so os principais rgos de proteo e promoo dos direitos humanos no mbito nacional? Quais so as principais funes da Secretaria Especial dos Direitos Humanos?
Material De apoio textos:

leiTuRa obRigaTRia: Princpios de Paris. Acesso em: 23 fev. 2004. Disponvel em: http://www.dhnet. org.br/direitos/brasil/textos/principioparis.htm. legislao: Constituio Federal de 1988

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aula 07: sistema global: mecanismos convencionais e no-convencionais de Proteo dos direitos humanos
NOTA AO ALUNO

O movimento de internacionalizao dos direitos humanos bastante recente na histria, uma vez que surgiu aps as enormes atrocidades ocorridas durante a Segunda Guerra Mundial, com o intuito de reconstruir os direitos humanos e trazer a dignidade da pessoa humana para o centro das relaes entre Estados. Dessa forma, foi criada a Organizao das Naes Unidas, em 1945, com os principais objetivos: (i) manuteno da paz e da segurana internacionais; (ii) promoo dos direitos humanos no mbito internacional; (iii) cooperao internacional nas esferas social e econmica. A Carta das Naes Unidas consolidou o Direito Internacional dos Direitos Humanos e fez surgir uma nova ordem internacional que, por consenso dos Estados, colocou a proteo dos direitos humanos em seu centro. Os principais precedentes do processo de internacionalizao dos direitos humanos so o Direito Humanitrio, a Organizao Internacional do Trabalho e a Liga das Naes, uma vez que rompem com a noo de que o Estado o nico sujeito de Direito Internacional e com a noo de soberania absoluta, pois admitem intervenes na esfera nacional em prol da proteo dos direitos humanos. A Carta das Naes Unidas, embora estabelea a necessidade de proteo e promoo dos direitos humanos e liberdades fundamentais, no os define, dando ensejo adoo, em 1948, da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH). A DUDH um marco no Direito Internacional dos Direitos Humanos, uma vez que, alm de definir tais expresses, estabelece, com base no princpio da dignidade da pessoa humana, a universalidade, interdependncia e indivisibilidade dos direitos humanos. Contudo, sendo a DUDH uma declarao e no um tratado, h divergncias quanto a sua fora vinculante: (i) constitui interpretao autorizada da expresso direitos humanos, constante na Carta das Naes Unidas, e, por tal motivo, tem fora vinculante; (ii) integra o direito costumeiro internacional e/ ou os princpios gerais de direito e, assim, dotada de fora vinculante; (iii) por ser uma Declarao e no um tratado, apenas atesta o reconhecimento de um cdigo comum a ser seguido por todos os Estados, no comportando fora vinculante viso estritamente legalista. Seja qual for a posio sustentada, o fato que houve um processo de juridicizao38 da DUDH, iniciado em 1949 mas s concludo em 1966, com a adoo de dois tratados internacionais, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP) e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC)39, ambos com fora obrigatria. A criao de dois pactos distintos ocorreu em virtude do contexto da Guerra Fria, que dividia o mundo em capitalismo e socialismo, bem como da prevalncia da posio ocidental, que, ao afirmar ser os direitos civis e polticos autoaplicveis enquanto que os direitos econmicos, sociais e culturais so programticos e, assim, demandam realizao progressiva, sustentava que as duas categorias de direitos

38 PIOVEsan, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. so Paulo: max Limonad, 2002. Captulo VI. p. 164.

adotados pela assemblia Geral atravs da Resoluo n. 2200-a (XXI), em 16.12.1966. Contudo, s entraram em vigor em 03.01.1976 (PIDEsC) e 23.03.1976 (PIDCP).
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no poderiam estar em um s pacto. A Declarao Universal, juntamente com os dois Pactos, formam a Carta Internacional dos Direitos Humanos ou International Bill of Rights, que inaugura o sistema global de proteo dos direitos humanos. O sistema global, por sua vez, no se restringe Carta Internacional, uma vez que tambm composto por diversos tratados multilaterais de direitos humanos referentes as violaes especficas de direitos, como a tortura (Conveno Internacional contra a Tortura), a discriminao racial (Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial), a discriminao contra as mulheres (Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher). Ressalte-se, por oportuno, que o Direito Internacional dos Direitos Humanos suplementar e paralelo ao direito nacional, e que os procedimentos internacionais tm natureza subsidiria, sendo uma garantia adicional proteo dos direitos humanos sempre que os instrumentos nacionais sejam omissos. Quanto abrangncia e sistemticas de implementao e monitoramento de ambos os Pactos Internacionais, o quadro, abaixo, demonstra um breve resumo:
PidcP Compreende um rol de direitos mais extensos do que o da DUDH. So auto-aplicveis. Comit de Direitos Humanos (criado pelo Pacto) sua deciso no tem fora vinculante e no h sano efetiva para o Estado que no a cumpre, apenas no plano poltico: power of embarrassment. Relatrios, comunicaes interestatais40 (ambos dispostos no prprio Pacto) e peties individuais (Protocolo Facultativo)41. Protocolo Facultativo: estabelece o mecanismo de peties individuais. Segundo Protocolo: estabelece a abolio da pena de morte. Pidesc Compreende um rol de direitos mais extensos do que o da DUDH. Devem ser realizados progressivamente. Comit sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (criado pelo Conselho Econmico e Social). No tem um Comit prprio, ou seja, que tenha sido criado pelo PIDESC. peculiar, pois prev apenas o mecanismo dos relatrios. H tambm o sistema de indicadores, estabelecido pela Declarao de Viena de 1993. O projeto do protocolo adicional que prev a petio individual est em fase de elaborao.
40 O Comit s poder apreciar a comunicao interestatal caso os dois Estados envolvidos tiverem feito uma declarao em separado, tendo em vista que o acesso a este mecanismo opcional. 41 Para que um indivduo possa encaminhar uma petio individual, o Estado deve ter ratificado tanto o PIDCP quanto o Protocolo Facultativo. O Comit de Direitos humanos concluiu que no apenas o indivduo que sofreu a violao, mas tambm ong e terceiros podem represent-lo e, assim, encaminhar comunicaes. ainda, para que uma petio individual seja interposta, faz-se necessrio o cumprimento dos requisitos de admissibilidade: prvio esgotamento dos recursos internos (salvo por demora injustificada, inexistncia do devido processo legal ou impossibilidade de acesso, pela vtima, aos recursos internos) e inexistncia de litispendncia no plano internacional.

Amplitude

Sistemtica de monitoramento

Sistemtica de implementao

Protocolos

O sistema global composto por mecanismos convencionais e mecanismos noconvencionais de proteo dos direitos humanos. Os mecanismos convencionais so aqueles criados por convenes especficas de direitos humanos, sendo os respectivos Comits anlogos ao Comit de Direitos Humanos criado pelo Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos. Dentre as funes do Comit de Direitos Humanos, destaquem-se: (i) receber peties individuais, comunicaes interestatais e relatrios; (ii) proferir uma deciso em relao petio individual que apenas declare que a violao resta caracterizada ou que determine que o Estado repare a violao cometida; (iii) requerer dos Estados informaes sobre determinada situao. Embora haja inmeros tratados de direitos humanos, o quadro, a seguir, para fins exemplificativos, faz referncia a apenas quatro convenes especficas e seus mecanismos convencionais:

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conveno internacional sobre a eliminao de todas as formas de discriminao racial42 Sistemtica de monitoramento Comit sobre a Eliminao de Discriminao Racial

conveno internacional sobre a eliminao de todas as formas de discriminao contra a mulher43 Comit sobre a Eliminao de Discriminao contra as Mulheres

conveno internacional contra a tortura44

conveno internacional sobre os direitos da criana45

Comit contra a Tortura Relatrios, comunicaes interestatais e peties individuais (estabelecidos pela Conveno). Carter inovador: o Comit pode iniciar uma investigao prpria caso receba informaes de fortes indcios de tortura.

Comit sobre os Direitos da Criana Somente prev os relatrios (estabelecido pela Conveno). H 2 Protocolos Facultativos: sobre Conflito Armado e sobre Prostituio Infantil.

Sistemtica de implementao

Relatrios, comunicaes interestatais e peties individuais (estabelecidos pela Conveno)

Relatrios (estabelecido pela Conveno), peties individuais e realizao de investigaes in loco (Protocolo)46

adotada pela assemblia Geral atravs da Resoluo n. 2106 (XX), em 26.12.1965. Contudo, s entrou em vigor em 04.01.1969.
42

importante ressaltar que os Comits tm competncia para avaliar comunicaes que contenham violao a direito disposto apenas na Conveno que o criou. A competncia dos Comits para receber peties individuais est vinculada declarao feita em separado pelo Estado (no caso da petio individual estar prevista na prpria Conveno) ou pela ratificao do Protocolo Facultativo. Esses pontos so relevantes, uma vez que demonstram a diferena entre os mecanismos convencionais de proteo dos direitos humanos e os mecanismos no-convencionais, tendo em vista que em relao ao ltimo, a apresentao de denncias por indivduos ou grupos de indivduos aos Comits no depende da ratificao de convenes especficas nem de declarao relativa a clusulas facultativas ou de ratificao de protocolo adicional. Ainda, a denncia pode versar sobre qualquer direito humano. Quanto ao Brasil, a aula dever destacar que o mesmo s no reconheceu a competncia tanto do Comit de Direitos Humanos. O governo brasileiro ratificou recentemente (12/01/2007) o Protocolo Facultativo Conveno contra tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes, reconhecendo, por conseguinte, a competncia do Comit contra a Tortura para apreciar peties individuais. Os mecanismos no-convencionais, por sua vez, so aqueles decorrentes de resolues elaboradas por rgos das Naes Unidas, como a Assemblia Geral e o Conselho Econmico e Social. Focar-se- no Conselho de Direitos Humanos (CDH), mecanismo no-convencional criado pela Assemblia Geral, uma vez que possui posio central no sistema no-convencional de proteo.

adotada pela assemblia Geral atravs da Resoluo n. 34/180, em 18.12.1979. Contudo, s entrou em vigor em 03.09.1981.
43

adotada pela assemblia Geral atravs da Resoluo n. 39/46, em 10.12.1984. Contudo, s entrou em vigor em 26.06.1987.
44

adotada pela assemblia Geral atravs da Resoluo n. 44/35, em 20.11.1989. Contudo, s entrou em vigor em 02.09.1990.
45

a competncia do Comit s foi ampliada para receber peties individuais e realizar investigaes in loco com a adoo do Protocolo Facultativo Conveno em 1999.
46

a Resoluo da assemblia Geral da Onu ainda no est disponvel. Dessa forma, segue, a seguir, um artigo da Onu referente Resoluo 60/251, de 15.03.2006: http://www. un.org/apps/news/story.asp?n ewsID=17811&Cr=rights&Cr1 =council. acesso em: 20 maro 2006. notcia de imprensa da Onu relacionada a tal resoluo (da assemblia Geral da Onu. n. 10449, de 15.03.2005) http:// w w w.un.org/news/Press/ docs/2005/ga10449.doc.htm. acesso em: 20 maro 2006.
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O CDH foi criado em 15 de maro de 2006, tendo substitudo a Comisso de Direitos Humanos efetivamente a partir de 16 de junho de 2006, data de sua abolio47. A resoluo foi aprovada por 170 votos a favor e 4 contra EUA, Israel, Ilhas Marshall e Palau48. Dentre os avanos trazidos com o estabelecimento do Conselho de Direitos Humanos, destaquem-se: (i) gozo de maior status, j que ser um rgo subordinado Assemblia Geral (enquanto que a Comisso era subordinada ao Conselho Econmico e Social); (ii) um maior nmero de reunies ao longo do ano; (iii) constituio por representao geogrfica igual; (iv) o direito de votar estar associado com membership. Ressalta-se, ainda, que o Conselho ser composto por 47 membros, os quais sero escolhidos por maioria absoluta da Assemblia Geral. O CDH tem as mesmas funes que a extinta Comisso de Direitos Humanos: (i) competncia genrica de atuar em quaisquer questes ligadas aos direitos humanos (estabelecida em 1946, no momento de sua criao); e (ii) apreciao de casos especficos de violaes de direitos humanos (a partir de 1967). Em relao apreciao desses casos especficos, o CDH segue dois procedimentos: procedimento 123550 e procedimento 150351 (alterado pela Resoluo 2000/3, do Conselho Econmico e Social). O procedimento 1235 autorizou o CDH e a Sub-Comisso para a Promoo e para a Proteo de Direitos Humanos, a examinarem informaes relativas s violaes sistemticas de direitos humanos, o que hoje se traduz na realizao de um debate pblico anual e na investigao e anlise de casos especficos pelo CDH e pela citada Sub-Comisso. Em se tratando do procedimento 1503, o mesmo foi criado a fim de que fossem examinadas comunicaes referentes violao sistemtica de direitos humanos. Com a adoo da Resoluo 2000/3, o Grupo de Trabalho sobre Situaes que se tornou o responsvel da anlise dos casos, elaborao de recomendaes, bem como pela deciso de submeter ou no um caso ao CDH. O Grupo de Trabalho sobre Situaes, aps analisar o caso, poder envi-lo ao Conselho de Direitos Humanos, que, por sua vez, poder adotar uma das seguintes medidas: (i) manter a situao sob anlise, requerendo maiores informaes do Estado envolvido; (ii) cancelar o estudo da situao sob a Resoluo 1503 e iniciar um procedimento pblico sob a Resoluo 1235; (iii) apontar um especialista independente. Destaque-se que ambos os procedimentos possibilitam que o CDH nomeie um Relator Especial com mandato para pases especficos. Alm dessas funes, o CDH tambm pode designar relatores temticos ou grupos de trabalho com o objetivo de examinarem determinadas violaes de direitos humanos. Os Grupos de Trabalho, Relatores Especiais e Representantes Especiais desempenham as seguintes atividades: (i) busca e recebimento de informaes; (ii) questionar os governos sobre sua legislao e prtica domstica; (iii) envio, aos governos, de alegaes sobre casos urgentes a fim de obter um esclarecimento; (iv) aceitar ou recusar o convite feito por determinado pas para visit-lo em virtude da ocorrncia de violaes referentes ao seu mandato; (vi) realizao de visitas; e (vii) relato anual de suas atividades ao Conselho de Direitos Humanos.

48 In historic vote, General Assembly creates new UN Human Rights Council. un news Centre. Disponvel em: http://www. un.org/apps/news/stor y. asp?newsID=17811&Cr=right s&Cr1=council. acesso em: 20 maro 2006.

Criado pela Resoluo 1235 do Conselho Econmico e social, em 6 de junho de 1967.


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Criado pela Resoluo 1503 do Conselho Econmico e social, em 27 de maio de 1970.


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O Brasil j recebeu a visita dos seguintes relatores especiais52,: Sr. Juan Miguel Petit Relator Especial da Comisso de Direitos Humanos sobre a venda de crianas e prostituio infantil e a utilizao de crianas na pornografia; Sra. Asma Jahangir Relatora Especial da Comisso de Direitos Humanos sobre execues sumrias, extrajudiciais ou arbitrrias; Sr. Jean Ziegler Relator Especial da Comisso de Direitos Humanos sobre o direitos alimentao; Sr. Doudou Dine Relator Especial da Comisso de Direitos Humanos sobre formas contemporneas de racismo, discriminao racial, xenofobia e formas conexas de intolerncia; Sr. Nigel Rodley Relator Especial da Comisso de Direitos Humanos sobre a questo de tortura; Sr. Leandro Despouy Relator Especial da Comisso de Direitos Humanos sobre a independncia de juzes e de advogados. Diante do exposto, indaga-se: Como se d a nomeao de um relator especial? Um indivduo brasileiro pode encaminhar uma comunicao individual ao Comit de Direitos Humanos? Tendo em vista a consagrao da indivisibilidade dos direitos pela Declarao Universal de Direitos Humanos, por que foram elaborados dois Pactos distintos (Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos e Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais)? O que significa a consolidao do Direito Internacional dos Direitos Humanos para o indivduo e para o Estado? Qual a importncia da II Conferncia Mundial de Direitos Humanos realizada em Viena, em 1993?
Material De apoio textos:

leiTuRa obRigaTRia: PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Max Limonad, 2002. Captulo VI. pp. 163-179 (Cap. VI; itens a- c); pp. 216-224 (Cap. VI; item k). leiTuRa acessRia: TRINDADE, Antonio Augusto Canado. O direito internacional em um mundo em transformao. Rio de Janeiro: Renovar, 2002. p. 627-670. legislao: Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos Segundo Protocolo ao Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos referente Abolio da Pena de Morte Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Carta das Naes Unidas Declarao Universal de Direitos Humanos Declarao e Programa de Ao de Viena

52 at a presente data, i.e., novembro de 2004.

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aula 08: sistemas regionais de Proteo dos direitos humanos


NOTA AO ALUNO

A par do sistema global de proteo dos direitos humanos, h trs sistemas regionais de proteo dos direitos humanos: o sistema europeu, o sistema interamericano e o sistema africano. Os sistemas regionais complementam o sistema global, tendo em vista que tm o mesmo objetivo: a proteo do indivduo e o combate s violaes dos direitos humanos. Sendo assim, o indivduo que tiver um direito violado, pode optar pelo sistema que melhor lhe favorea, j que vigora, no mbito internacional, o princpio da norma mais favorvel vitima. O sistema europeu tem por fundamento a Conveno Europia sobre Direitos Humanos, de 1950. Em 1961, tal Conveno foi complementada pela Carta Social Europia (tendo em vista que dispunha apenas sobre os direitos civis e polticos) e, em 1983, foi emendada pelo Protocolo n. 11, que trouxe inovaes fundamentais ao funcionamento do sistema: (i) reestruturao profunda dos mecanismos de controle da Conveno (substituio dos 3 rgos de deciso Comisso, Corte e Comit de Ministros do Conselho da Europa por um s rgo: a Corte Europia de Direitos Humanos); (ii) funcionamento de uma nica Corte, em tempo integral (a nova Corte Europia de Direitos Humanos passou a operar em 1o de novembro de 1998); (iii) assegura o acesso direto Corte aos indivduos, i.e., o indivduo passa a ter ius postulandi. Dessa forma, constata-se que o sistema europeu o mais avanado no que diz respeito ao reconhecimento da capacidade processual internacional ativa dos indivduos, uma vez que o nico sistema regional de proteo dos direitos humanos que permite ao indivduo postular diretamente Corte. O sistema africano, por sua vez, tem por principal instrumento a Carta Africana sobre Direitos Humanos e dos Povos, adotada em 1981 e em vigor a partir de 1986, que prev tanto os direitos civis e polticos quantos os direitos econmicos, sociais e culturais. A referida Carta tem por objetivo priorizar os direitos dos povos. As disposies da Carta relativas aos direitos dos povos demonstram a tendncia moderna coletivizao dos direitos do homem. Nesse contexto, tem-se que a Carta apresenta a singularidade de colocar, no mesmo documento, conceitos considerados antagnicos: indivduo e povo, direitos individuais e direitos coletivos, direitos sociais, econmicos e culturais e direitos civis e polticos. Quanto aos mecanismos de proteo e promoo dos direitos humanos, a Carta Africana estabelece a Comisso Africana de Direitos Humanos e dos Povos, podendo a mesma ser provocada por um Estado-parte ou por indivduos. J o protocolo adotado em Ovagadongou (em 9 de junho de 1998), Burina Faso, que entrou em vigor em 25 de janeiro de 2004 (30 dias aps o 15o Estado nmero mnimo exigido t-lo ratificado53), estabelece a Corte Africana de Direitos Humanos e dos Povos como rgo complementar ao labor da Comisso. Em se tratando do sistema interamericano, o mesmo tem como origem a IX Conferncia Interamericana54, oportunidade na qual foram aprovadas a Declarao

acesso em: 25 jan. 2005. Disponvel em: http://www. fidh.org/article.php3?id_article=450.


53 54 Realizada em Bogot, Colmbia, de 30 de maro a 2 de maio de 1948.

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Americana de Direitos e Deveres do Homem e a Carta da Organizao dos Estados Americanos (OEA)55. Sendo assim, no perodo que antecede a adoo da Conveno Americana de Direitos Humanos, a Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem foi a base normativa central do sistema interamericano e, at hoje, continua sendo a principal base normativa vis--vis dos Estados no-partes da Conveno. Aps a adoo da Carta da OEA e da Declarao Americana, o sistema interamericano foi se desenvolvendo lentamente. O primeiro passo foi a criao de um rgo especializado na proteo dos direitos humanos no mbito da OEA. Em 1959, durante a 5 reunio de consultas dos Ministros de Relaes Exteriores realizada em Santiago do Chile, foi aprovada a proposta de criao de um rgo destinado promoo dos direitos humanos (mais tarde denominado Comisso Interamericana de Direitos Humanos) at a adoo de uma Conveno Interamericana de Direitos Humanos. Em 1960, foi aprovado pelo Conselho da OEA o Estatuto da Comisso, que confirmou ser a promoo dos direitos humanos a funo da Comisso. Em 1965, com as modificaes ocorridas em seu Estatuto, a Comisso se transformou em um rgo de fiscalizao da situao dos direitos humanos nos Estados da OEA. No entanto, a mesma s se tornou o principal rgo da OEA aps a adoo do Protocolo de Buenos Aires em 1967, que emendou a Carta da OEA. Com a adoo da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Conveno Americana) ou Pacto de San Jos da Costa Rica, em 1969 (entrou em vigor apenas em 1978), criou-se a Corte Interamericana de Direitos Humanos e a Comisso passou a ser dotada de novas atribuies56. Segue, abaixo, a lista dos Estados que a ratificaram57:
Pases signatrios antigua y barbuda argentina bahamas barbados belize bolvia brasil canad chile colmbia costa rica dominica ecuador el salvador estados unidos grenada guatemala guyana haiti honduras Jamaica mxico nicargua Panam Paraguay Firma 02/02/84 06/20/78 11/22/69 11/22/69 11/22/69 11/22/69 11/22/69 06/01/77 07/14/78 11/22/69 11/22/69 09/16/77 11/22/69 11/22/69 11/22/69 ratiFicao 08/14/84 11/05/81 06/20/79 07/09/92 08/10/90 05/28/73 03/02/70 06/03/93 12/08/77 06/20/78 07/14/78 04/27/78 09/14/77 09/05/77 07/19/78 03/02/81 09/25/79 05/08/78 08/18/89

a Carta da OEa, em vigor desde 13 de dezembro de 1948, foi adotada em conjunto com a Declarao americana dos Direitos e Deveres do homem na IX Conferncia Interamericana, em maio de 1948, aproximadamente seis meses antes da adoo da Declarao universal dos Direitos humanos pela assemblia Geral das naes unidas.
55

a Comisso e a Corte sero estudadas, respectivamente, nas prximas duas aulas.


56 57 Informaes obtidas no site oficial da Organizao dos Estados americanos (OEa). acesso em: 03 maio 2004. Disponvel em: http://www.oas.org/juridico/spanish/firmas/b-32.html. Constata-se, assim, que dos 34 Estados-membros da OEa, 25 deles ratificaram a Conveno americana.

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Peru repblica dominicana san Kitts y nevis santa luca st. vicente & grenadines suriname trinidad & tobago uruguay venezuela

07/27/77 09/07/77 11/22/69 11/22/69

07/12/78 01/21/78 11/12/87 04/03/91 03/26/85 06/23/77

semelhana do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, a Conveno Americana reconhece um catlogo de direitos civis e polticos. No entanto, ela restringe ao artigo 26 a consagrao dos direitos econmicos, sociais e culturais. Dessa forma, foi elaborado o Protocolo Adicional Conveno Americana em matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (ou Protocolo de San Salvador) em 1988 (entrou em vigor em 1999), a fim de suprir a lacuna do artigo 26, que se limita a prever o desenvolvimento progressivo dos mesmos. O segundo Protocolo Adicional Conveno Americana relativo abolio da pena de morte (1990), dando um passo adiante no que concerne o disposto no artigo 4.2 a 4.6 da Conveno Americana. Este Protocolo, ao estabelecer que os Estados-partes no podem aplicar em seu territrio a pena de morte a nenhuma pessoa sujeita a sua jurisdio, deu novo mpeto tendncia a favor da abolio da pena de morte, no admitindo, portanto, reservas (salvo em tempo de guerra). Cabe salientar ainda que o sistema interamericano de direitos humanos contemporneo no se limita Conveno Americana e aos dois protocolos. H, tambm, quatro convenes interamericanas setoriais mais recentes: (a) Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura (1985); (b) Conveno Interamericana sobre Desaparecimento Forado (1994); (c) Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (1994); e (d) Conveno Interamericana sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra Pessoas Portadoras de Deficincias (1999). Em relao ao sistema global, verifica-se a complementaridade entre o mesmo e o sistema interamericano. Nesse sentido, pergunta-se: por que ambos os sistemas so complementares? Qual o fundamento de haver um sistema interamericano de proteo dos direitos humanos quando j h um sistema de abrangncia global? Em relao aos sistemas regionais, indaga-se: Qual o diferencial do disposto na Carta Africana sobre Direitos Humanos e dos Povos? Por que o sistema europeu considerado o mais avanado? Qual a diferena entre o papel da Corte Interamericana, da Corte Africana e da Corte Europia de Direitos Humanos? Qual a importncia, para o sistema interamericano, da incorporao, pelos Estados, dos instrumentos de proteo dos direitos humanos?

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Material De apoio textos:

leiTuRa obRigaTRia: PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e justia internacional. So Paulo: Saraiva, 2006. pp. 50-59; 72-84. leiTuRa acessRia: CANADO TRINDADE, Antonio Augusto. O sistema interamericano de direitos humanos no limiar do novo sculo: recomendaes para o fortalecimento de seu mecanismo de proteo. In: GOMES, Flvio Luiz; PIOVESAN, Flvia. O sistema interamericano de proteo dos direitos humanos e o direito brasileiro. So Paulo: Editora dos Tribunais, 2000. Captulo IV. p. 103-151. legislao: Conveno Europia sobre Direitos Humanos e Carta Africana sobre Direitos Humanos e dos Povos Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem e Conveno Americana sobre Direitos Humanos Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura Conveno Interamericana sobre Desaparecimento Forado Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher Conveno Interamericana sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra Pessoas Portadoras de Deficincias (1999)

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aula 09: sistema interamericano: a comisso e a corte interamericanas de direitos humanos


NOTA AO ALUNO

A Comisso Interamericana de Direitos Humanos (Comisso) originou-se da Resoluo VIII da V Reunio de Consulta dos Ministros de Relaes Exteriores (Santiago, 1959). Em 1960, foi aprovado pelo Conselho da OEA o Estatuto da Comisso, que confirmou ser a promoo dos direitos humanos a funo da Comisso. Em 1965, com as modificaes ocorridas em seu Estatuto, a Comisso se transformou em rgo de fiscalizao da situao dos direitos humanos nos Estados da OEA. No entanto, a mesma s se tornou o principal rgo da OEA aps a adoo do Protocolo de Buenos Aires em 1967, que emendou a Carta da OEA. A Comisso composta por sete membros eleitos pela Assemblia Geral por um perodo de 4 anos, podendo ser reeleitos apenas uma vez. Em relao s suas funes, so elas: conciliadora; assessora; crtica; legitimadora; promotora; protetora. Com a adoo da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Conveno) ou Pacto de San Jos da Costa Rica, em 1969 (entrou em vigor apenas em 1978), a Comisso passou a ser dotada de novas atribuies. Isto significa que, a partir da adoo da Conveno, a Comisso passou a ser tanto o principal rgo da OEA quanto rgo do referido instrumento. Dessa forma, todos os Estados da OEA tm o dever de proteger e promover os direitos humanos, seja por meio do disposto na Carta da OEA e na Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem (para os Estados-membros da OEA), seja por meio do estabelecido na Conveno (para os Estados-partes). Sendo assim, verifica-se a coexistncia de dois sistemas em relao Comisso: o sistema da OEA e o sistema da Conveno. No entanto, por se tratar de aula referente ao sistema interamericano, focaremos o estudo da Comisso no sistema da Conveno. A Comisso tem competncia para examinar comunicaes encaminhadas por indivduo, grupo de indivduos ou organizaes no governamentais, que contenham denncia de violao a direito consagrado na Conveno, cometida por algum Estado-parte. Isto porque os Estados, ao se tornarem parte da Conveno, aceitam automtica e obrigatoriamente a competncia da Comisso para apreciar denncias contra eles. Dessa forma, a comunicao individual obrigatria e a comunicao interestatal58 facultativa no sistema interamericano, ao passo que no sistema europeu ocorre o oposto. Em relao ao procedimento da petio perante a Comisso, verificam-se quatro fases: (a) fase da admissibilidade; (b) fase da conciliao; (c) fase do Primeiro Informe; e (d) fase do Segundo Informe ou a propositura de uma ao de responsabilidade internacional perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos. Dessa forma, pode-se sintetizar a apreciao de uma denncia pela Comisso da seguinte forma:

58 Em outras palavras, a Comisso s poder analisar a comunicao interestatal (um Estado denuncia o outro por violao a algum direito humano) quando ambos os Estados, alm de terem ratificado a Conveno, declararem expressamente que reconhecem a competncia interestatal da Comisso.

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Recebe denncia aprecia sua admissibilidade (i.e., se os seguintes requisitos foram observados: prazo, prvio esgotamento de recursos internos e a inexistncia de litispendncia internacional) considera-a admissve requer informaes ao Governo e parte tenta uma soluo amistosa no ocorrendo, a Comisso envia o 1 informe ao Governo, dando-lhe um prazo de 3 meses para cumprir as exigncias Estado no cumpriu Comisso envia o caso Corte ou elabora o 2 informe. Ainda, cabe mencionar que a Comisso pode iniciar um caso de oficio (art. 24, Regulamento Comisso), se possuir informaes necessrias. Saliente-se, tambm, a funo preventiva exercida pela Comisso. Em decorrncia de suas recomendaes de carter geral dirigidas a determinados Estados, ou formuladas em seus relatrios anuais, foram derrogados ou modificados leis, decretos e outros dispositivos que afetam negativamente a vigncia dos direitos humanos. Ainda, a funo preventiva da Comisso pode ser observada na elaborao de medidas cautelares e, inclusive, ao solicitar Corte que adote medidas provisrias. Por fim, destaque-se que a par do sistema de peties ou comunicaes, dois sistemas tambm tm um papel fundamental na proteo e promoo dos direitos humanos: (a) o sistema de investigaes (observaes in loco); (b) o sistema dos relatrios, o que inclui tanto o relatrio com recomendaes gerais enviado a determinado Estado, quanto os relatrios peridicos apresentados Assemblia Geral da OEA, que contm, muitas vezes, consideraes de carter doutrinrio. A Corte Interamericana de Direitos Humanos (Corte), rgo jurisdicional da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Conveno), realizou suas primeiras reunies na sede da OEA em Washington, em 29 e 30 de junho de 1979, e instalou-se em sua sede permanente em So Jos da Costa Rica em 3 de setembro de 1979. Esta instituio judiciria composta por sete juzes nacionais de Estadosmembros da OEA, escolhidos por ttulo pessoal, e tem por objetivo a aplicao e interpretao da Conveno. At novembro de 2006, dos 35 Estados-membros da OEA, 24 Estados haviam ratificado a Conveno Americana59, e, dentre estes, 21 reconheceram a competncia contenciosa da Corte60. At julho de 2005, a Corte j havia proferido 127 sentenas, sendo que destas 57 so sentenas de mrito (ou seja, avaliam se evetivamente houve violao)61. A Corte tem duas competncias: consultiva e contenciosa. Em relao competncia consultiva, qualquer membro da OEA pode solicitar o parecer da Corte relativo interpretao da Conveno ou de qualquer outro tratado referente proteo dos direitos humanos nos Estados americanos. Ainda, a Corte pode opinar sobre a compatibilidade de preceitos de legislao interna em face dos instrumentos internacionais. At julho de 2005, a Corte havia emitido 18 pareceres62. Em se tratando de sua competncia contenciosa, apenas a Comisso e os Estados-partes (que expressamente reconhecerem a jurisdio da Corte) podem submeter um caso a Corte. Isto significa que o indivduo depende da Comisso para que seu caso seja apreciado pela Corte, uma vez que ela a dominus litis absoluto.

argentina, Barbados, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Dominica, Equador, El salvador, Granada, Guatemala, haiti, honduras, Jamaica, mxico, nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, suriname, Trinidad e Tobago, uruguai, e Venezuela. Ressalte-se que Trinidad e Tobago denunciou a Conveno em 26 de maio de 1998.
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argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador, El salvador, Guatemala, haiti, honduras, mxico, nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, suriname, Trinidad e Tobago, uruguai, e Venezuela.
60

PIOVEsan, Flvia. Direitos humanos e justia internacional. so Paulo: saraiva, 2006. p. 105.
61 62

Ibid., p. 100.

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Ao longo de sua histria, a Corte j possuiu outros trs regulamentos (1980, 1991, 1996), estando hoje em vigor o Regulamento de 2000 (a partir de 1 de junho de 2001). As inovaes consagradas neste diploma so definidas pelo juiz Canado Trindade como o grande salto qualitativo por considerar a proteo jurisdicional aos direitos humanos a forma mais efetiva de salvaguarda dos direitos humanos. Ao assegurar em seu artigo 23 que depois de admitida a demanda, as presumidas vtimas, seus familiares ou seus representantes devidamente creditados podero apresentar suas solicitaes, argumentos e provas em forma autnoma durante todo o processo, a Corte outorgou ao indivduo o locus standi in judicio. Resta claro que as verdadeiras partes no caso contencioso perante a Corte so os indivduos demandantes e o Estado demandado, e processualmente, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos como o titular da ao. O processamento do Estado perante a Corte se d atravs de seis fases: (a) fase da propositura e exceo preliminar; (b) fase da conciliao; (c) fase probatria; (d) fase decisria; (e) fase das reparaes; e (f ) fase de execuo da sentena.
Fases tPicos e casos - Apenas a Comisso e os Estados-partes da Conveno podem submeter um caso Corte (art. 61, Conveno). - Citao do Estado. - Prazo para o Estado apresentar excees preliminares, bem como seu exame pelo presidente da Corte. - Faculdade da Corte para convocar audincia. - Possibilidade do demandante desistir da ao. Se a desistncia se der antes da citao, ela ser aceita obrigatoriamente. Se ocorrer aps a citao, a Corte ouvir as partes. - Corte arquiva o processo ou continua (passa-se 2 fase). - As partes podem fazer um acordo. No entanto, cabe a Corte homolog-lo. - Citar o caso Maqueda (exemplo de acordo homologado pela Corte)63. - A propositura de soluo amistosa uma faculdade da Corte. - Prazo para a contestao. - As provas tm que estar elencadas na petio inicial ou contestao, salvo nas hipteses previstas no art. 43, do Regulamento da Corte. - Corte pode produzir prova ex officio (art. 44, Regulamento Corte). - Os Estados no podem processar as testemunhas e peritos por suas declaraes (art. 50, Regulamento Corte). - A sentena tem fora jurdica vinculante e obrigatria. - Exposio dos votos dissidentes e concorrentes. - No obrigatria. Ocorrer apenas quando a sentena de mrito no tratar das reparaes (citar o caso Gangaram Panday64). - Excepcionalmente, admite-se aqui a participao do indivduo de forma autnoma (art. 23, Regulamento Corte65). - Trata-se de uma nova etapa do processo: as partes sero intimadas novamente. - Possibilidade de uma nova conciliao entre as partes. - H uma variedade de reparaes que podem ser fixadas, dentre elas: reconhecimento da responsabilidade, indenizao por danos material e moral, obrigao de investigar e punir os agentes responsveis pelas violaes, obrigaes de fazer (ex: construir posto mdico e escolar caso Aloeboetoe66),.
63 a Comisso e o governo argentino acordaram pela libertao de Guilhermo maqueda. Ver in Corte Interamericana de Direitos humanos, Caso maqueda, Resoluo de 17 de janeiro de 1995, srie C n. 18, 27. acesso em: 27 maio 2004. Disponvel em: http://www.corteidh.or.cr/ serie_c/index.html. RamOs, andr de Carvalho. Direitos humanos em juzo. so Paulo: max Limonad, 2001. Captulo IV. p. 220-225.

1. Fase da propositura e exceo preliminar

2. Fase da conciliao

3. Fase probatria

4. Fase decisria

Corte condenou o suriname a pagar determinada quantia aos herdeiros da vtima, como forma de indenizao pecuniria aos danos causados. Ver in Corte Interamericana de Direitos humanos, Caso Gangaram Panday, sentena de 21 de janeiro de 1994, srie C n. 16, item 4 do dispositivo da sentena. acesso em: 27 maio 2004. Disponvel em: http://www.corteidh.or.cr/ serie_c/index.html. andr de Carvalho Ramos. op. cit.,. p. 168-179.
64 65 Trata-se de uma inovao trazida pelo novo Regulamento da Corte, em vigor a partir de 1 de junho de 2001. Regulamento aprovado pela Corte no seu XLIX perodo ordinrio de sesses, celebrado do dia 16 a 25 de novembro de 2000.

5. Fase das reparaes

Ver in Corte Interamericana de Direitos humanos, Caso aloeboetoe e outros, sentena de 10 de setembro de 1993 (reparaes), srie C n. 15, 20. acesso em: 27 maio 2004. Disponvel em: http://www.corteidh.or.cr/serie_c/index.html. RamOs, a. op. cit., p. 162-168.
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6. Fase de execuo da sentena

- O Estado se compromete a cumprir integralmente a pena (art. 68.1, Conveno). - A indenizao se dar pelo processo interno vigente (art. 68.2, Conveno). - Estado no pode alegar impedimento de direito interno como forma de se eximir do cumprimento da pena. - Caso o Estado no cumpra a sentena, cabe a Corte indicar o caso em seu relatrio Assemblia Geral da ONU (art. 65, Conveno).

Nos ltimos anos, a Corte tem ordenado medidas provisrias de proteo em um nmero crescente de casos, tanto pendentes ante ela como ainda no submetidos a ela, mas pendentes ante a Comisso, a pedido desta ltima (art. 63.2, Conveno). Tais medidas tm sido ordenadas em casos de extrema gravidade ou urgncia, de modo a evitar danos irreparveis vida e integridade pessoal de indivduos. A Corte as ordena com base em uma presuno razovel. As medidas provisrias revelam, assim, a importante dimenso preventiva da proteo internacional dos direitos humanos. importante ressaltar que o Estado brasileiro aceitou a jurisdio da Corte em 10 de dezembro de 1998, reconhecendo a jurisdicionalizao das violaes de direitos humanos que engendram sua responsabilidade internacional. Em junho de 2002, a Corte determinou que o Estado brasileiro proteja a vida e integridade pessoal dos presos da Casa de Deteno Urso Branco, na cidade de Porto Velho, Estado de Rondnia. Quatro outras resolues (agosto de 2002, abril de 2004, julho de 2004 e setembro de 2005) tambm foram publicadas com o mesmo propsito. Constam ainda dos procedimentos perante a Corte: dois casos de fundo (Damio Ximenes e Gilson Nogueira) e outra medida provisria (Adolescentes Internos da FEBEM). A primeira sentena da Corte em face do Estado brasileiro foi editada em agosto de 2006, no caso do Damio Ximenes.67 A Corte deixou claro que o Brasil tem responsabilidade internacional por descumprir, neste caso, seu dever de cuidar e de prevenir a vulnerao da vida e da integridade pessoal, bem como seu dever de regulamentar e fiscalizar o atendimento mdico de sade68. Por fim, h de se concluir que a adeso do Estado brasileiro ao Sistema Interamericano de Direitos Humanos, em especial com a aceitao da jurisdio da Corte, garantiu aos indivduos uma importante e eficaz esfera complementar de garantia aos direitos humanos sempre que as instituies nacionais se mostrem omissas ou falhas. Diante do exposto, indaga-se: O procedimento perante a Comisso pode ser renunciado pelo Estado? Qual a posio da Corte a respeito? Os requisitos que devem ser observados para que uma petio seja admitida pela Comisso comportam excees? Quais? Quais so os casos em que a Comisso pode adotar medidas cautelares ou requerer que a Corte adote medidas provisrias? J houve algum caso em que a Corte requereu ao Brasil que adotasse medidas provisrias? Caso positivo, o Estado as cumpriu? Quais foram as conseqncias?

67 Informaes atualizadas em 25 de outubro de 2006. 68 Para ler a sentena na ntegra, acesse o site da Corte Interamericana de Direitos humanos: http://www.corteidh.or.cr/.

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Quantos casos contra o Brasil tramitam perante a Comisso? Qual a natureza de ambos os informes da Comisso?

Tendo em vista a inexistncia de qualquer sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos em desfavor do Estado brasileiro, cabem as seguintes indagaes: H distino entre sentena estrangeira e internacional? Devero as sentenas ser examinadas pelo Supremo Tribunal Federal pela concesso do exequatur? Podero os indivduos demandantes executar perante a Justia Federal?

Material De apoio textos:

leiTuRa obRigaTRia: PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e justia internacional. So Paulo: Saraiva, 2006. pp. 85-98. leiTuRa acessRia: CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. O esgotamento de recursos internos no direito internacional. Braslia: Editora Unb, 1997. CEJIL Brasil. Responsabilidade internacional do Estado e decises do Sistema Interamericano em 2003. In: Direitos Humanos no Brasil 2003. So Paulo: Rede Social de Justia e Direitos Humanos, 2003. p. 261-268. PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e justia internacional. So Paulo: Saraiva, 2006. pp. 98-118. RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos humanos em juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001. Captulo III. p. 63-99; Captulo IV: caso Velsquez Rodriguez. p. 118-145; caso Aloeboetoe. p. 162-168; caso Gangaram Panday. p. 168-179; caso Maqueda. p. 220-225; caso El Amparo. p. 225-232; Captulo V. p. 341-349; Captulo VII. p. 491-515. legislao: Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem Conveno Americana sobre Direitos Humanos Carta da OEA Regulamento da Comisso Interamericana de Direitos Humanos Estatuto da Comisso Interamericana de Direitos Humanos Regulamento da Corte Interamericana de Direitos Humanos Estatuto da Corte Interamericana de Direitos Humanos

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aula 10: sistema interamericano de direitos humanos: estudo de caso


NOTA AO ALUNO 1. Do caso

O caso El Amparo foi submetido Corte Interamericana de Direitos Humanos (Corte) pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) em face do Estado da Venezula no dia 14 de janeiro de 1994. Foi alegada violao aos seguintes artigos da Conveno Americana de Direitos Humanos: 2 (dever de adotar disposies de direito interno), 4 (direito vida), 5 (direito integridade pessoal), 8.1 (garantias judiciais), 24 (igualdade perante a lei) e 25 (proteo judicial), todos eles em concordncia com o artigo 1.1 (obrigao de respeitar os direitos) pela morte de 14 dos 16 pescadores, bem como violao aos artigos 5, 8.1, 24 e 25 em relao aos dois pescadores que conseguiram fugir.
breve descrio dos fatos

Em 29 de outubro de 1988, 16 pescadores do povoado El Amparo dirigiamse ao Canal La Colorada para participar de um campeonato de pesca. s 11:20 o barco parou e quando os pescadores desembarcavam, membros do exrcito e da polcia do CEJAP (Comando Especfico Jos Antonio Pez), que realizavam uma operao militar, mataram 14 dos 16 pescadores. Os dois sobreviventes conseguiram escapar a nado e, em um primeiro momento, refugiaram-se na fazenda Buena Vista, localizada a 15km do local dos eventos. No dia seguinte, se entregaram ao Comandante da Polcia de El Amparo, Tovar, que, prontamente, lhes ofereceu proteo. No entanto, Tovar comeou a sofrer presses por parte de policiais e militares para entregar os sobreviventes ao Exrcito. Em virtude da presena de grande quantidade de pessoas diante da delegacia, foi impossvel retirar os sobreviventes fora dali. Na tarde do dia 29, o Inspetor chefe do DISIP (Direo dos Servios de Inteligncia e Preveno) visitou Tovar e lhe informou que havia matado 14 guerrilheiros. Logo aps, familiares, levando em considerao o divulgado pela mdia (haveria ocorrido um confronto armado com combatentes colombianos), abordaram Tovar a fim de saber o paradeiro de seus entes que haviam ido pescar no dia 29 e at agora no tinham retornado. Em 10 de agosto de 1990, a Comisso instaurou o caso n. 10.602, que tramitou at o dia 12 de outubro de 1992, data na qual adotou, conforme o artigo 50 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Conveno), o Informe n. 29/93, recomendando ao Estado venezuelano que punisse os autores do crime de homicdio praticado contra as vtimas de El Amparo, alm de indenizar os familiares das vtimas.
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Em virtude falta do cumprimento, pelo Estado venezuelano, do referido Informe, a Comisso props, em 14 de janeiro de 1994, uma ao de responsabilidade internacional contra o referido estado perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos (Corte), alegando o seguinte: violao aos arts. 2 (dever de adotar disposies de direito interno), 4 (direito vida), 5 (direito integridade pessoal), 8.1 (garantias judiciais), 24 (igualdade perante a lei) e 25 (proteo judicial), todos eles em concordncia com o artigo 1.1 (obrigao de respeitar os direitos), pela morte dos 14 pescadores, e violao aos arts. 5, 8.1, 24 e 25 em relao aos dois sobreviventes. Requereu, ainda, que o estado indenizasse os familiares das vtimas. Por fim, a Comisso solicitou que fosse declarada a incompatibilidade do art. 54, incisos 2 e 3, do Cdigo de Justia Militar com o objeto da Conveno. Essa ao judicial foi possvel tendo em vista que a Venezuela ratificou a Conveno em 9 de agosto de 1977 e reconheceu a competncia da Corte em 24 de julho de 1981.
breve descrio dos passos processuais

Em um breve resumo, em sentena de 18 de janeiro de 1995, a Corte: 1) tomou nota do reconhecimento de responsabilidade efetuado pelo Estado venezuelano; 2) decide que o Estado est obrigado a reparar os danos e pagar uma justa indenizao s vtimas sobrevivente e aos familiares dos falecidos; 3) afirma que as reparaes sero alvo de acordo entre a CIDH e o Estado, sendo reservado quele tribunal a faculdade de aprova-lo. Isoladamente, o Juiz Antnio Augusto Canado Trindade expressa seu entendimento de que a Corte deveria ter esclarecido que tem a faculdade de decidir acerca da incompatibilidade entre os artigos do Cdigo de Justia Militar e a Conveno. Na sentena de reparaes de 14 de setembro de 1996, a Corte, dentre outras medidas: 1) fixa o valor da indenizao aos familiares das vtimas s vtimas sobreviventes; 2) decide que o Estado venezuelano est obrigado a continuar as investigaes acerca dos fatos a que se refere e a sancionar os responsveis; 3) declara, em votao no unnime, que no procedem as reparaes no-pecunirias nem pronunciamento sobre a conformidade do Cdigo de Justia Militar e a Conveno. Em resumo, a Corte no acatou o pedido da Comisso Interamericana de Direitos Humanos sob o argumento de que, in casu, tal dispositivo no fora aplicado. Reiterou-se assim o posicionamento na Opinio Consultiva n 14, na qual assevera que tal exame somente seria possvel no exerccio de sua competncia consultiva. Por outro lado, em voto dissidente, argumenta o juiz Antnio Augusto Canado Trindade que, a prpria existncia de um dispositivo legal pode per se criar uma situao que afeta diretamente os direitos protegidos pela Conveno, no sendo necessrio o aguardo da ocorrncia de um dano.

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2. Dos posicionaMentos propostos

Dez alunos podero participar da atividade, devendo estes ser divididos em cinco grupos, os quais assumiro os seguintes posicionamentos: a) b) c) d) e) Comisso Interamericana de Direitos Humanos; Familiares das Vtimas; Estado da Venezuela; Corte Interamericana de Direitos Humanos; e Voto dissidente do Juiz Antnio Augusto Canado Trindade.

3. Dos arGuMentos

Tendo por base as decises do caso em tela, cada grupo dever construir argumentos acerca dos seguintes pontos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Indenizao em geral e danos materiais Danos morais Efetuao do pagamento Reparaes no pecunirias Compatibilidade do Cdigo de Justia Militar com a Conveno Americana Dever de investigar e punir os responsveis

Material De apoio textos:

leiTuRa obRigaTRia: Caso El Amparo Vs. Venezuela. Disponvel em: http://www.corteidh.or.cr/seriec/ index_c.html leiTuRa acessRia: CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. El nuevo reglamento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (2000): la emancipacin del ser humano como sujeto del derecho internacinal de los derechos humanos in Revista Proteo Internacional da Pessoa Humana. Vol. I. No 2. Universitas Centro Universitrio de Braslia UniCEUB. p. 09 40. RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos humanos em juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001.

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legislao: Conveno Americana sobre Direitos Humanos Regulamento da Comisso Interamericana de Direitos Humanos Regulamento da Corte Interamericana de Direitos Humanos

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aula 11: direito internacional humanitrio e direito internacional dos reFugiados


NOTA AO ALUNO

Nascidos em perodos histricos diversos, o Direito Internacional Humanitrio (DIH), o Direito Internacional dos Refugiados (DIR) e o Direito Internacional dos Direitos Humanos (DIDH) apresentam aplicabilidades e mecanismos de supervises diferenciados. Todavia, tais particularidades no afastam, e sim intensificam sua complementaridade, uma vez que tais vertentes possuem um elemento em comum: a proteo da pessoa humana. A realidade do mundo contemporneo refletida em temas como guerra contra o terrorismo, conflitos armados, refugiados, deslocados, entre tantos outros, conduz inafastabilidade do estudo do DIH e do DIR. As notcias expostas nas seguintes notas no nos contam ocorrncias escondidas em algum captulo da Histria. So conflitos que atingem milhares de pessoas no mesmo momento em que voc est lendo esse texto.
iraque: civis devem ser poupados. Doentes e feridos, tratados Dia 09 de novembro de 2004

comunicado
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Fallujah/Iraque (CICV) O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) lembra a todos os envolvidos nos enfrentamentos armados em curso no Iraque que o Direito Internacional Humanitrio probe agredir ou matar aos civis que no tomem parte diretamente das hostilidades. A organizao faz um chamamento s partes para que tomem toda precauo possvel poupando os civis e as propriedades civis, e respeitando o princpio de distino e proporcionalidade nas operaes militares. O CICV est profundamente preocupado com relatos de que os feridos no esto podendo receber ateno mdica adequada. A organizao insta os beligerantes a assegurar que todos os que precisem de cuidados sejam ou no inimigos devem ter acesso ao atendimento mdico, e o pessoal mdico e seus veculos devem poder operar sem entraves em quaisquer circunstncias. Milhares de civis iraquianos, incluindo mulheres, crianas e idosos, fugiram de Fallujah buscando refgio nos arredores da cidade. Muitos destes deslocados internos precisam de gua, alimentos, abrigo e assistncia mdica. Eles devem ter garantido o direito de retornar a suas casas o mais cedo possvel. O CICV permanece comprometido em realizar seu trabalho humanitrio no Iraque e insta todas as partes a facilitarem a passagem de suas equipes de ajuda humanitria que levam assistncia de maneira neutra aos civis afetados pelo conflito. http://www.cicr.org/Web/por/sitepor0.nsf/html/66LLHJ!OpenDocument
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sudo: presidente do cicV refora importncia do respeito ao Direito internacional Humanitrio Dia 30 de novembro de 2004

comunicado
melha

de impRensa n

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comiT inTeRnacional

da

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Cartum/Genebra (CICV) O presidente do Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) Jakob Kellenberger terminou hoje uma visita de trs dias s cidades de El Fasher, Kutum e Zalingei, na regio do Darfur, fronteira entre o Chade e o Sudo, na frica. Kellenberger reconheceu que o acesso s vtimas do conflito armado no Darfur melhorou sensivelmente desde de sua ltima visita regio, em maro de 2004. Penso que o CICV optou por uma boa soluo quando decidiu concentrar suas operaes de socorro nas regies rurais com a inteno de evitar novos deslocamentos de populaes e facilitar o retorno dos que partiram, disse Kellenberger. Por outro lado ele destacou, em todas as ocasies, que este retorno deve ser absolutamente voluntrio e que as condies de segurana para os civis devem ser consideravelmente reforadas nestas reas. O presidente do CICV encontrou-se com diversas autoridades do governo sudans. Frente s graves violaes do Direito Internacional Humanitrio cometidas sob responsabilidade do governo, Kellenberger formulou uma srie de recomendaes destinadas a melhorar a proteo da populao civil, velando prioritariamente pelo conhecimento e respeito aos princpios bsicos do Direito Internacional Humanitrio, de ambos os lados do conflito, e em toda a cadeia de comando das foras governamentais. O governo deve tambm tomar as providncias para acabar com a impunidade dos culpados por violaes. Neste caso, Kellenberger deixou claro que o CICV seguir de perto a implementao das recomendaes apresentadas. Com um oramento de US$ 112 milhes, o Sudo ser, em 2005, o maior teatro de operaes do CICV em todo o mundo. Alm de fazer conhecer o Direito Internacional Humanitrio e de assegurar o respeito por estas normas, em terreno, o CICV presta assistncia a meio milho de pessoas em todo o Sudo, fornecendo gua e alimentos, alm de artigos de primeira necessidade e socorro mdico. As operaes do CICV so realizadas em cooperao com o Crescente Vermelho Sudans e outras Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho. Do Sudo, o presidente do CICV ir ao Qunia, onde participa da Cpula de Nairbi para Um Mundo Livre de Minas http://www.cicr.org/web/por/sitepor0.nsf/iwpList4 747E1213A0B72DE90325 6F5F005B3500

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refugiados no brasil: o lado humano dos conflitos que assolam o mundo em territrio nacional por patrcia pereira

H 3 mil refugiados no Brasil. So mulheres e, em grande parte, homens com idade entre 20 e 25 anos. s vezes, famlias inteiras de desterrados. A maioria de africanos e latino-americanos. O elo que os une: expulsos por terrveis guerras civis, perseguies polticas, ideolgicas e religiosas, violncias tnicas e tribais e outras violaes graves de direitos humanos, fugiram de seus pases de origem e realizaram verdadeiras faanhas para chegar ao Brasil. Aqui, pediram refgio ao governo e tentam reconstruir suas vidas, em meio a lembranas de dor e sofrimento. Com o mesmo perfil, existem pelo menos outros 6 mil refugiados que vivem no Brasil, mas que ainda no conseguiram o direito de viver em territrio nacional. Sozinhos em um pas estranho e vivendo de forma ilegal, permanecem com medo da deportao. Voltar para casa, para eles, seria o mesmo que morrer. Segundo o representante no Brasil do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (Acnur), Luis Varese, cerca de 35% das pessoas que entram com processo para pedir o reconhecimento como refugiado tm essa condio validada. A assistente social Denise Orlandi Collus, que trabalha no Sesc Carmo, em So Paulo, onde so oferecidos programas de apoio a imigrantes e por onde j passaram cerca de 1,2 mil dos 1,5 mil refugiados que vivem na cidade, conta que a maioria dos que no conseguem obter o status permanece no Brasil assim mesmo. Eles sabem que no sero deportados. S se cometerem uma infrao grave. Mesmo assim, vivem com medo, diz. baRReiRas na Fuga, e no bRasil A primeira barreira que o refugiado enfrenta a viagem de fuga. preciso ultrapassar a fronteira de sua terra natal para pedir proteo ao governo do Brasil pas signatrio do tratado da Conveno de Genebra, de 1951, e que desde 1997 tem uma lei nacional especfica na qual se compromete a receber, proteger e ajudar a integrar refugiados. Para chegar ao Pas, muitos viajam como clandestinos em cargueiros e enfrentam dias de fome e tenso. Outros vagam anos a p at conseguir embarcar em avies, como conta neste especial o africano da Costa do Marfim Edmond Kouadio, 38 anos, que atravessou quase todo o continente africano fugindo de massacres e guerras civis. J no Brasil, preciso provar que se corre risco de vida no pas de origem. O processo, que pode levar seis meses, analisado pelo Comit Nacional para Refugiados (Conare), rgo ligado ao Ministrio da Justia. Com a ratificao, a pessoa passa a gozar de total liberdade dentro do territrio nacional. Recebe cdula de identidade de estrangeiro, CPF e carteira de trabalho e, por um perodo mdio de seis meses, tem direito a um salrio mnimo e medicamentos, fornecidos pelo Acnur. A condio pode ser estendida aos familiares e dependentes que se encontrem em territrio nacional.
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Enquanto aguarda o resultado do processo os refugiados procuram aprender a lngua, adaptar-se aos hbitos dos brasileiros e integrar-se socialmente. Para isso, tm a ajuda da Critas, organizao no-governamental de assistncia e proteo aos refugiados ligada Igreja Catlica, responsvel por implementar o programa do Acnur em So Paulo e no Rio de Janeiro. Com os papis em mos, a urgncia passa a ser conseguir emprego e moradia. Surge ento uma nova barreira: a do preconceito. O refugiado quase sempre visto como bandido ou traficante, o que dificulta sua entrada no mercado de trabalho, conta Denise. A boa formao do refugiado acaba s vezes sendo um ponto negativo para a integrao. Dificilmente ele consegue exercer no Brasil a profisso que desempenhava antes. O crescente nmero de refugiados vindos da Amrica Latina principalmente Colmbia, Peru e Cuba nos ltimos anos refora esse grupo. So pessoas com formao universitrias e politizadas, como o colombiano Juan (nome fictcio), de 45 anos, que jornalista e especializou-se em preveno e administrao de desastres. Na Colmbia, trabalhava na Cruz Vermelha. No Brasil, com mulher e quatro filhas, enfrenta o desemprego e a desiluso das filhas provocada pela queda na qualidade do ensino. http://www.estadao.com.br/especial/refugiados.htm As duas primeiras notas de imprensa so datadas de novembro de 2004, respectivamente acerca dos conflitos vividos no Iraque e Sudo. Por sua vez, a terceira nota reflete um panorama dos refugiados no Brasil. Aps essa leitura, cabe a explorao de alguns elementos do DIH e do DIR, sempre tendo como parmetro o DIDH. Direito Internacional Humanitrio e Direitos Internacional dos Direitos Humanos: tradicionalmente, o DIH protege a pessoa humana em conflitos armados e o DIDH em todos os tempos; todavia, mais recentemente o primeiro temse voltado tambm para situaes de violncia em conflitos internos, e o segundo proteo de certos direitos bsicos tambm em diversas situaes de conflitos e violncia.70 Quais elementos so caractersticos do DIH? Definio: trata-se do corpo de normas jurdicas de origem convencional ou consuetudinrio, especificamente aplicvel aos conflitos armados, internacionais ou no-internacionais, e que limita, por razes humanitrias, o direito das partes em conflito de escolher livremente os mtodos e os meios utilizados na guerra, evitando que sejam afetados as pessoas e os bens legalmente protegidos.71 Se a guerra o campo do conflito, por que ser que existem normas que regulamentam as condutas perpetuadas nesse perodo? Haveria uma contradio entre conflito e regras a serem cumpridas? A resposta no. A normatizao do conflito visa precisamente mitigao de seus efeitos e a sua no transformao em uma barbrie absoluta. Tendo em vista que a Carta das Naes Unidas legitima expressamente o uso da fora em circunstncias limitadas, preciso compreender algumas limitaes acordadas pelos Estados de forma a tornar os conflitos armados menos danosos, notadamente no que se refere proteo da pessoa humana. Histrico: Como foi estudado na aula 02 Desenvolvimento Histrico dos Direitos Humanos, o DIH pode ser indicado como precursor da internacionalizao

CanaDO TRInDaDE, antnio augusto. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos. Volume I. Porto alegre: sergio antonio Fabris Editor, 1997. p. 275.
70 71 PEYTRIGnET, Gerard. sistemas Internacionais de proteo da pessoa humana: o direito internacional humanitrio. In: CanaDO TRInDaDE, antnio augusto; PEYTRIGnET, Gerard; e sanTIaGO, Jaime Ruiz de (orgs.). As trs vertentes da proteo internacional dos direitos da pessoa humana. san Jos, CR: Instituto Interamericano de Direitos humanos, Comit Internacional da Cruz Vermelha, alto-Comissariado das naes unidas para os Refugiados, 1996.

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da proteo da pessoa humana. O enquadramento moderno marcado pela Conveno de Genebra de 1864 para melhoramento da condio de feridos no campo. importante lembrar que nesse momento, o mundo era formado por poucos Estados e no existiam instncias multilaterais que pudessem monitorar o uso da fora. Esse esforo normativo resultado da barbrie vivenciada nos campos de guerra existentes na Europa durante o sculo XIX. Em 1859, o genebrino Henry Dunant presenciou as atrocidades da batalha de Solferino, norte da Itlia, entre franceses e austracos. Publicou, em 1862, o livro Recordaes de Solferino, no qual prope a criao de entidades de socorro privadas em cada pas e a elaborao de um acordo internacional que facilitasse o trabalho das mesmas. Em 1863, em companhia de outros genebrinos, Dunant fundou o Comit Internacional de Ajuda aos Feridos, o qual veio a ser chamado logo aps de Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV). A convite do governo suo, foi celebrada uma conferncia no ano de 1864 que aprovou o Convnio para a proteo dos feridos no campo, que, em seus 10 artigos, estabeleceu o marco normativo moderno do DIH. Principais tratados: tal passo no foi suficiente para evitar os resultados trgicos das duas Grandes Guerras Mundiais. Era necessrio um compromisso mais efetivo por parte dos Estados para o estabelecimento de uma ordem mundial ps-1945. Por iniciativa do CICR, a Sua convocou uma conferncia em Genebra no ano de 1949, da qual resultaram os diplomas que constituem a chave-mestra do DIH: Conveno de Genebra I protege os feridos e doentes das Foras Armadas em campanha; Conveno de Genebra II protege os feridos, doentes e nufragos das Foras Armadas no mar; Conveno de Genebra III protege os prisioneiros de guerra; e Conveno de Genebra IV inaugura a preocupao com a populao civil.

A extenso de sua aplicabilidade e a ratificao por parte de 191 pases fazem com que o DIH seja denominado muitas vezes de o Direito de Genebra. Todavia, a preocupao com as guerras de libertao nacional e a necessidade de regulamentao dos conflitos armados no-internacionais conduziram ao chamamento de uma conferncia internacional em 1977, realizada tambm em Genebra, para a elaborao de dois protocolos adicionais s Convenes de Genebra. Protocolo Adicional I em nome do princpio da auto-determinao dos povos, o Protocolo Adicional I amplia a definio de conflito armado internacional por incorporar aqueles nos quais se luta contra regimes de dominao colonial ou contra regimes racistas, tendo sido ratificado por 161 pases; e Protocolo Adicional II disciplina a previso do artigo 3 comum e sua aplicabilidade a conflitos armados internos. Condies: foras armadas dissidentes ou outros grupos armados organizados, sob comando responsvel e exercendo controle sobre certa parte do territrio. O Protocolo II foi ratificado por 156 pases.
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As convenes e o Protocolo I so aplicveis a conflitos armados, o que significa o envolvimento de dois ou mais Estados. Importante ressaltar que a aplicabilidade de tais normas no est condicionada declarao formal de guerra, bastando o fato de um conflito armado. Por sua vez, o Protocolo II e o Artigo 3 comum s Convenes, tambm denominado mini-conveno so aplicveis a conflitos armados no-internacionais.. De acordo com grficos apresentados no site do CICV146, o professor poder apresentar Princpios fundamentais: De acordo com grficos apresentados no site do CI146 De acordo com grficos apresentados no site do CICV146, o professor poder apresentar aos alunos uma linguagem princpios regedores do DIH: CV72, possvel enumerar os representativa dos princpios gerais regedores do DIH:
aos alunos uma linguagem representativa dos princpios gerais regedores do DIH:

Somente podem ser atacados os objetivos militares.


Somente podem ser atacados os objetivos militares. Somente podem ser atacados os objetivos militares.

Recolher e dar assistncia aos feridos aos doentes e aos nufragos, sem discriminao alguma.
Recolher e dar assistncia aos feridos aos doentes e aos Recolher e dar assistncia aos feridos aos doentes e aos nufragos, sem discriminao alguma. nufragos, sem discriminao alguma.

Tratar com humanidade o adversrio que se rende ou capturado, assim como os prisioneiros ou detidos.
Tratar com humanidade o adversrio que se rende ou Tratar com ou detidos. capturado, assim como os prisioneiroshumanidade o adversrio que se rende ou capturado, assim como os prisioneiros ou detidos.

Respeitar os civis e seus bens.


Respeitar os civis e seus bens.
ataques diretos contra pessoas civis, populao civil ou bens de carter civil; a proibio dos ataques indiscriminados contra pessoas de tomar medidascivil precauode fim de evitar, ae proibio dos situao em ataques diretos e a obrigao civis, populao de ou bens a carter civil; No causar sofrimentos ou danos excessivos. qualquer ataques minimizar, o nmero obrigao dede feridos entre os civis, assim como os danos causadosqualquer situao de mortos e tomar medidas de precauo a fim de evitar, e em a bens de carter indiscriminados e a civil. em: de junho de Disponvel em: minimizar, oAcesso de mortos e de19 nmero feridos entre os civis, assim como os 2005. causados a bens de carter danos http://www.cicr.org/web/por/sitepor0.nsf/htmlall/section_ihl_conduct_of_hostilities?OpenDocument. em: civil. Acesso em: 19 de junho de 2005. Disponvel 145 O Direito de Nova Iorque probe aos combatentes empregar armas que, por natureza, No causar sofrimentos ou danos excessivos. http://www.cicr.org/web/por/sitepor0.nsf/htmlall/section_ihl_conduct_of_hostilities?OpenDocument. sejam 145 145 O Direito ou Nova Iorque probe aos combatentes empregar armas que, por natureza, sejam indiscriminadasde que possuam caractersticas que causaro sofrimento maior ao requerido para deixar um combatente fora ou que possuam caractersticas que os "ditames da conscincia ao requerido para podem um indiscriminadas de combate. As armas que violam causaro sofrimento maior pblica" tambm deixar ser proibidas de acordo com esse armas que violam Est proibido oconscincia pblica" tambm combatente fora de combate. Asnico argumento. pessoal mdico ou sanitrio nem suas podem ser No atacar o os "ditames da emprego de armas que causem danos extensos, duradouros e esse ao argumento. Est proibido o emprego de armas so proibidos ou ambiente natural. Em proibidas de acordo comgravesnicomeio e permitir que faamtratados especficos que causem danos instalaes seu trabalho. limitados duradouros e graves ao meio ambiente natural. Em tratados especficos so proibidos ou extensos, o emprego de certas armas, como as biolgicas, qumicas, laser cegantes ou incendirias, assim como de projteis que explodem ou secomo as biolgicas, qumicas, humano. Acesso em: 19 de junho de limitados o emprego de certas armas, alastram facilmente no corpo laser cegantes ou incendirias, assim 72 acesso em: 2005. de projteis que explodem ou se alastram facilmente no corpo humano. Acesso em: 19 de junho de 19 junho 2005. Disponvel em: como No atacar o pessoal mdico ou sanitrio nem suasDentre Disponvel em: http://www. instalaes http://www.cicr.org/Web/por/sitepor0.nsf/htmlall/section_ihl_weapons?OpenDocument. os 2005. Disponvel em: cicr.org/web/por/sitepor0.nsf/ principais tratadosfaam seudo Direito de Nova Iorque, encontram-se: a) Conveno de Dentre iwpList104/a586aE20F1419C1 constantes trabalho. http://www.cicr.org/Web/por/sitepor0.nsf/htmlall/section_ihl_weapons?OpenDocument. 1992 proibio os e permitir que 256DEa00349CD7). de armas tratados constantes do Direito de b) Conveno de 1993 proibio de armas qumicas e sua principais bacteriolgicas e sua destruio; Nova Iorque, encontram-se: a) Conveno de 1992 proibio destruio; e c) Conveno sua 1997 TratadoConveno de 1993 do emprego, estocagem, produo e de armas bacteriolgicas e de destruio; b) de Otawa: proibio proibio de armas qumicas e sua transferncia de minas anti-pessoais e Tratado de Otawa: proibio do emprego, estocagem, produo e destruio; e c) Conveno de 1997 sobre a sua destruio. 146 FGV DIREITO RIO 67 Acesso em: 19 de junho de 2005. Disponvel em: transferncia de minas anti-pessoais e sobre a sua destruio. 146 146 http://www.cicr.org/web/por/sitepor0.nsf/iwpList104/846A586AE20F1419C1256DEA00349CD7) Acesso em: 19 de junho de 2005. Disponvel em: http://www.cicr.org/web/por/sitepor0.nsf/iwpList104/846A586AE20F1419C1256DEA00349CD7)

No causar sofrimentos ou danos excessivos.

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No atacar o pessoal mdico ou sanitrio nem suas instalaes e permitir que faam seu trabalho.

No colocar obstculos ao pessoal da Cruz Vermelha no desempenho de suas funes.


No colocar obstculos ao pessoal da Cruz Vermelha no desempenho de suas funes.

De acordo com o artigo 38 da Conveno I de Genebra, em homenagem Sua, o sinal herldico da cruz vermelha em por meio de tais grficos relevncia concedida Cabe ao professor chamar ateno, fundo branco, formado pela inverso das cores federais, mantido como emblema e sinal distintivo do servio de sade dos pelo DIH a duas categorias especficas: Pessoas protegidas: pessoas que, em virtude exrcitos. Estabelece ainda que, para os pases que empregam j como sinal distinde sua condio, merecem tratamento especial por o sol do DIH. Assim so tivo, em vez da cruz vermelha, o crescente vermelho ou o leo eparte vermelhos em considerados os emblemas enfermos, nufragos, prisioneiros de guerra, civis, fundo branco, estesferidos, os so igualmente reconhecidos nos termos da presente pessoal Conveno. religioso. Bens protegidos: aqueles que devem ser protegidos contra sanitrio e Aplicabilidade do DIH: ao assinar um tratado de DIH, o Estado obriga-se no ataques ou outros atos hostis (destruio, represlias, captura, confisco etc ...). apenas s normas nele constantes, mas tambm a adequar a sua legislao interna de Exemplos de bens protegidos: bens forma a compatibiliza-la, notadamente de que se refere e bens culturais, unidades e meios no carter civil s normas de carter penal 147 de transporte sanitrios. comum e militar e processual penal comum e militar. Assume ainda a obrigao de adotar medidas preventivas, como a de difuso do contedo dos tratados, seja em tempo de paz ou de guerra, em especial a autorida147 des civis e militares. em: Acesso 19 de junho de 2005. Disponvel em: http://www.cicr.org/Web/por/sitepor0.nsf/htmlall/section_ihl_protected_persons_and_property?OpenDocu Igualmente, deve assegurar medidas de controle, fundamentais determinao ment. de infraes s normas de DIH: tendo em vista a necessidade de se estabelecer uma autoridade neutra capaz de arbitrar um conflito armado, o direito consuetudinrio 162 reconheceu, por meio da nomenclatura Potncia Protetora, a designao de um Estado alheio ao conflito. Tal instituio foi consagrada pela Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas de 1961. Considerada a dificuldade de eleio de tal Estado, o Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) acaba por agir como substituto da potncia. Por sua vez, o Protocolo I de 1977 convencionou a criao da Comisso Internacional de Apuramento dos Fatos, instituio imparcial capaz de acompanhar a veracidade das alegadas violaes ao DIH. Por fim, tambm tarefa do Estado estabelecer medidas de represso, uma vez que a violao das regras de DIH corresponde violao de regras de carter interno, notadamente penal e processual, seja comum ou militar. Nesse sentido, o Estado deve envidar todos os esforos para cessar condutas que afrontam o DIH e deve punir os autores de condutas adversas a esse direito.
Direitos Humanos e Direito dos refugiados

A globalizao econmica desnuda um paradoxo: por um lado, as fronteiras estatais diminuem no que concerne a mercadorias, servio e principalmente a capitais; por outro, nunca estiveram to altas no que concerne a pessoas. Vivencia-se hoje um enorme fluxo migracional, causado muitas vezes pelas prprias decorrncias do capitalismo que no encontra nas fronteiras a mesma flexibilidade.
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claro que o deslocar-se faz parte da histria, mas foi o final da SegundaGuerra Mundial o marco inaugural para o abrigo internacional a sua proteo, em determinadas situaes, no contorno especfico da figura do refugiado. A proteo ao refugiado encontra abrigo no marco fundamental dos direitos humanos: assinada em 1948, a Declarao Universal dos Direitos Humanos estabelece que toda pessoa vtima de perseguio tem o direito de procurar e de gozar asilo em outros pases. Nesse sentido, 134 pases comprometeram-se com a causa no momento da assinatura da Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951 e do Protocolo de 1967. A Conveno estabeleceu a definio clssica de refugiado como qualquer pessoa que:
(...) em conseqncia de acontecimentos acorridos antes de 1o. de janeiro de 195173 e temendo ser perseguida por motivo de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas, se encontra fora do pas de sua nacionalidade e que no pode ou, em virtude desse temor, no quer valer-se da proteo desse pas ou que, se no tem nacionalidade e se encontra fora do pas no qual tinha sua residncia habitual em conseqncia de tais acontecimentos no pode ou, devido ao referido temor, no quer voltar a ele.

O Direito Internacional dos Refugiados vem galgando importantes passos ao longo de sua histria. Originalmente, criado em um contexto de Guerra Fria, este conceito tem como centro a questo da perseguio, o que se coaduna perfeitamente dualidade de sistemas vivenciada no ps-guerra: os refugiados podiam ser vistos como trofus de um sobre o outro.74 H de se destacar que a concepo clssica de refgio, concebida no descrito contexto, caracteriza-se como subjetiva e individual, tendo como base a idia de perseguio. Todavia, a realidade internacional demonstrou a incapacidade desse conceito jurdico em dar uma resposta a situaes fticas, erigindo a necessidade de reviso do conceito do refgio. A primeira iniciativa de ampliao encontra-se na Conveno da Organizao da Unidade Africana, aprovada em 1969, entrando em vigor em 1974. Estabelece, em seu artigo 1, inciso 2:
2. O termo refugiado aplicar-se- tambm a toda pessoa que, por causa de uma agresso exterior, uma ocupao ou uma dominao estrangeira ou de acontecimentos que pertubem gravemente a ordem pblica em uma parte ou na totalidade de seu pas de origem, ou do pas de sua nacionalidade, est obrigada a abandonar sua residncia habitual para buscar refgio em outro lugar for do seu pas de origem ou do pas de sua nacionalidade.

73 O Protocolo de 1967 veio justamente a retirar a restrio temporal impressa pela Conveno.

A ampliao do conceito tambm teve palco no continente americana, adaptando-no realidade regional, por ocasio da Declarao de Cartagena de 1984. Em sua terceira concluso, estabelece que:

mELO, Carolina de Campos. Revisitando o conceito de refgio: perspectivas para um patriotismo constitucional. In: aRaJO, ndia de; e aLmEIDa, Guilherme de (orgs.). O Direito Internacional dos Refugiados: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. p. 267.
74

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(...) faz-se necessrio encarar a extenso do conceito de refugiado, tendo-se em conta, no pertinente, e dentro das caractersticas da situao existente na regio, o precedente da Conveno da OUA (artigo 1, pargrafo 2) e a doutrina utilizada nos informes da Comisso Interamericana de Direitos Humanos. desse modo, a definio ou conceito de refugiado recomendvel para sua utilizao na regio aquela que alm de conter os elementos da Conveno de 1951 e do Protocolo de 1967, considere tambm como refugiados as pessoas que fugiram de seus pases porque sua vida, segurana ou liberdade foram ameaadas pela violncia generalizada, a agresso estrangeira, os conflitos internos, a violao massiva dos direitos humanos ou outras circunstncias que tenham perturbado gravemente a ordem pblica.

Cumpre ressaltar que os pases americanos reiteram a perspectiva ampliada do conceito de refgio no ano de 1994, uma dcada depois de Cartagena, por ocasio da Declarao de San Jos. Esta declarao aprofundou as relaes entre o DIR e o DIDH ao tratar de forma mais aprofundada questes deslocamentos forados. Tanto a concepo africana quanto a americana demonstram como a realidade conduziu a necessidade de adequao da Conveno de 1951. Percebe-se uma clara objetivao do conceito de refgio, o qual deixa de ter a idia de perseguio como fundamental. De acordo com Canado Trindade, vem-se passando gradualmente de um critrio subjetivo de qualificao de indivduos, segundo as razes que os teriam levado a abandonar seus lares, a um critrio objetivo concentrado antes nas necessidades de proteo.75 Os conceitos descritos conduzem ainda premissa que permeia a presente aula. No se pode mais alimentar a compartimentalizao da proteo da pessoa humana. Afinal, resta claro que o DIR e o DIDH passam a ter no apenas progressiva interao, mas a violao de direitos humanos assume a condio de situao que acarreta refgio. Nesse sentido, o DIDH deve contracenar com o DIR em trs momentos: preveno, proteo e soluo. precisamente nesse sentido que se constri a estratgia do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR). A viso tradicional concentrava ateno quase que exclusivamente na etapa intermediria de proteo (refgio); foram as necessidades de proteo que levaram o ACNUR, nos ltimos anos, a ampliar seu enfoque de modo a abranger tambm a etapa prvia de preveno e a etapa posterior de soluo duradoura (repatriao voluntria, interao local, reassentamento).76 No que se refere etapa preventiva, violaes macias de direitos humanos e conflitos armados podem ser indicados por fatores determinantes para a sada de determinados grupos de um pas, constituindo campo de implantao concomitante do DIDH e do DIH. Por sua vez, a etapa da proteo tem no princpio do non refoulement sua principal viga. Por fim, no que concerne soluo duradoura, cabem alguns esclarecimentos: ultrapassada a concesso de refgio por rgo independente e especializado, deve ser estipulada uma soluo considerada duradoura para os refugiados. Dentre elas, destaca-se a integrao local, cabendo ao Estado

CanaDO TRInDaDE, a. a. op.cit. p. 322.


75 76

Idem, p. 320.

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todas as providncias necessrias para o exerccio dos direitos humanos por parte dos refugiados, como educao e trabalho. Cabe tambm a repatriao, sendo absolutamente necessria a anuncia do refugiado, de forma a garantir o princpio do non refoulement. Por fim, h tambm o reassentamento quando o refugiado vai para um terceiro pas. Todavia, nem todas as pessoas que tm que deixar seus lares cruzam as fronteiras. Por mais que as condies que expulsam os refugiados e os deslocados de seus lares possuam o mesmo cerne afirmativa que encontra respaldo no conceito objetivo de refugiados somente aquele que cruza a fronteira pode perquirir o status de refgio. Originalmente criado com tarefa restritiva aos refugiados, o ACNUR tem desenvolvido diversas atividades que contemplam os deslocados, aptridas, solicitantes de asilo e retornados. Se o nmero de refugiados vem diminudo ao longo dos ltimos anos, o mesmo no se pode dizer dos deslocados. Em se mais recente Relatrio, o ACNUR assevera que o nmero global de refugiados baixou em 4%, no ano de 2004, estimandose em 9.2 milhes o total atual, o mais baixo em quase 25 anos. Mas, apesar do decrscimo, o dado global de pessoas das quais se ocupa o ACNUR, incluindo os solicitantes de asilo, retornados, aptridas e um total de 6.4 milhes de deslocados internos aumentou para 19.2 milhes.77 Por fim, cabem aqui algumas ponderaes sobre os refugiados no Brasil. Como ilustrado o terceiro texto inicial da Nota ao Aluno, o Brasil recebe hoje milhares de refugiados. O diagnstico das nacionalidades vm sofrendo alteraes ao longo dos anos. Como ressalta Guilherme de Almeida, em retrospectiva histrica, ao incorporar a Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951, o Decreto n 50.215, de 28 de janeiro de 1961, estabelece uma reserva geogrfica, a qual estipula o Brasil aceitaria somente refugiados originados do continente europeu. Tal clusula fez com que, at que fosse levantada em 1989, alguns grupos fossem recebidos com outro ttulo, como foi o caso de 150 vietnamitas em 1979/80 e 50 famlias Bahai (Ir) em 1986. Entre os anos de 1992 e 1994, o Brasil recebe cerca de 1200 angolanos. Interessante ressaltar que, mesmo em momento anterior elaborao da Lei n 9747/97 que abrigou tanto a concepo clssica quanto a ampliada de refugiado, o Estado brasileiro aceitou as vtimas da guerra civil angolana com base na Declarao de Cartagena.78 De acordo com a tabela abaixo, possvel vislumbrar o atual retrato dos refugiados no Brasil: Tabela 1 ToTal de ReFugiados no bRasil em FeveReiRo de 200579 (acnuR e conaRe)
continente de procedncia frica Amrica (Amrica Latina e Caribe) sia Europa Total total 2.506 274 181 113 3074
acesso em: 27 de junho de 2005. Disponvel em: h t t p : / / w w w. a d i t a l. c o m . br/site/noticias/17275. asp?lang=PT&cod=17275.
77 78

aLmEIDa, G. op. cit. pp. 155 a 159.

Fonte: CONARE

acesso em: 27 de junho de 2005. Disponvel em: h t t p : / / w w w. a d i t a l. c o m . br/site/noticias/17275. asp?lang=PT&cod=17275.


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Tais nmeros refletem os pedidos de refgio acolhidos antes e depois de 1998, momento de constituio do Comit Nacional para Refugiados (CONARE). rgo coletivo sediado no Ministrio da Justia, o CONARE responsvel pelo exame das solicitaes de refgio e pela elaborao de polticas pblicas para os refugiados. Fica clara a preponderncia de refugiados de origem africana. Todavia, h de se ressaltar que nos ltimos anos, torna-se significativo o nmero de refugiados latinoamericanos, notadamente provenientes da Colmbia. A contabilidade de refugiados e deslocados est recortada a um determinado perodo histrico. certo que a ampliao da definio constitui uma forma de se contemplar grupos que tiveram que deixar seus lares por diferentes razes. Da mesma forma, organizaes internacionais como o ACNUR tiveram que expandir o universo de grupos sob sua responsabilidade, como o caso dos deslocados. Todavia, a elasticidade conceitual deve ser respeitada pela aplicao de medidas preventivas que evitem que refugiados e deslocados tenham que dar incio partida. Dentre elas, voltamos ao objeto desse curso: a efetiva proteo dos direitos humanos. Diante de todo o exposto, as seguintes perguntas podero auxiliar o professor na conduo da aula: Quais so as principais interaes entre o DIDH, DIH e DIR? Qual a principal distino? Porque a guerra deve ser objeto de restries? Quais os princpios regedores do DIH? O que significa o princpio do non refoulement? Qual a diferena normativa entre refugiados e deslocados? Quais requisitos devem ser preenchidos para a aquisio do status de refugiado no Brasil?

Material De apoio textos:

leiTuRa obRigaTRia: CANADO TRINDADE, Antonio Augusto. Tratado de direito internacional de direitos humanos. Vol. I. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1997. pp. 270-284 (Cap. VIII; itens I e II). leiTuRa acessRia ARAJO, Ndia de; e ALMEIDA, Guilherme Assis de. O direito internacional dos refugiados: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. CANADO TRINDADE, Antonio Augusto. Tratado de direito internacional de direitos humanos. Vol. I. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1997. pp. 284-352 (Cap. VIII; itens III e XII).
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KALSHOVEN, Frits e ZEGVELD, Liesbeth. Restricciones en la coduccin de la Guerra. Introduccin al derecho internacional humanitario. Buenos Aires: Centro de Apoyo en Comunicacin para Amrica Comit Internacional de la Cruz Roja, 2003. pp. 21 41. PIOVESAN, Flvia. O direito de asilo e a proteo internacional dos refugiados. In: PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos. So Paulo: Max Limonad, 2003. pp. 115 146. legislao: Constituio Federal de 1988 Convenes de Genebra de 1949 Protocolos Adicionais de 1977 Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951 aTividade complemenTaR: Filme O Resgate do Soldado Ryan de Steven Spielberg.

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aula 12: os direitos civis e Polticos: direito vida


NOTA AO ALUNO

Santiago Gzman, colombiano, membro da Associao Amigos das Sementes, que possui membros em toda regio amaznica, inclusive no Peru, Colmbia e Venezuela. H mais de 10 anos, Santiago Gzman realiza o transporte de sementes medicinais entre diversas localidades em seu avio de pequeno porte. Em 20 de outubro de 2004, quando partia da Colmbia para a Ilha de Maraj, Estado do Par, Santiago e seu co-piloto, Antnio Gonzales foram as primeiras vtimas da Lei do Tiro de Destruio, mais conhecida como Lei do Abate. Ao entrarem no espao areo brasileiro, embora no tivessem percebido, foram fotografados por uma aeronave da Fora Area Brasileira (FAB) a fim de verificar, entre outras coisas, sua matrcula, tipo de aeronave, nvel de vo. Tais dados foram enviados a Autoridade de Defesa Aeroespacial que, ao entrar no sistema informatizado do Departamento de Aviao Civil (DAC), no conseguiu identificar a aeronave. A impossibilidade de identificao da aeronave e a procedncia da Colmbia, pas reconhecido como importante fonte de substncias entorpecente, conduziram-na condio de suspeita. Como medida de averiguao, o piloto da FAB tentou contato via rdio, mas os pilotos, por um problema tcnico, no conseguiram entender o que lhe era solicitado, fazendo com que a comunicao fracassasse. Tiveram incio as medidas de interveno: duas aeronaves da FAB aproximaram-se ostensivamente, emitindo sinais visuais para o pouso imediato da aeronave. Gzman e Gonzles mantiveram sua rota original. Logo em seguida, como medida de interveno, uma das aeronaves da FAB disparou tiros de advertncia laterais aeronave, o que causou verdadeira situao de pnico para os pilotos. Pelo fato de Gzman e Gonzales terem prosseguido em sua rota, o avio foi considerado hostil. Em procedimento objeto de registro sonoro, aps ordem do Comandante da Aeronutica, foi disparado tiro com o intuito de provocar danos e impedir o prosseguimento do vo. No entanto, os disparos foram alm de sua finalidade: o avio foi abatido e os tripulantes faleceram. Diante do acontecido, a Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados convocou uma Audincia Pblica, na qual foi debatido exaustivamete o assunto. Estiveram presentes autoridades, representantes de organizaes e familiares das vtimas. Dentre os principais argumentos, destaque-se:
Ministrio da Defesa

Sustenta que o Estado brasileiro tem o dever de defender sua soberania nacional um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito sempre em conformidade com as normas legais. Dessa forma, a hiptese do abate do avio colombiano,
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alm de estar legalmente prevista, no se ope ao direito vida dos tripulantes, uma vez que os mesmos estavam ameaando a soberania e, conseqentemente, a vida de seus cidados. Ademais, se o piloto resolve ignorar sete medidas que visam sua identificao, a fuga, nesse caso, equipara-se resistncia priso.
Defensores da lei e ordem

Argumentam que a lei importante e necessria pois o consumo de drogas no Brasil e no mundo uma tragdia cotidiana que mata anualmente, pelo uso ou trfico, milhares de pessoas. Assim, atende no apenas a um interesse pblico superior e socialmente legtimo como ao princpio constitucional da segurana pblica. O grupo reconhece que a lei dura e drstica, mas sustenta ser um mal necessrio para se combater um mal maior.
Defensores dos Direitos Humanos

Sustenta que o direito vida deve ser garantido e promovido em todas as hipteses, tendo em vista que, alm de ser consagrado internacionalmente, constitui um dos direitos fundamentais do ordenamento jurdico brasileiro. Sendo assim, o abate ao avio colombiano significa que a pena de morte, vedada expressamente pela Constituio Federal brasileira (salvo em caso de guerra declarada), foi aplicada aos 2 tripulantes.
associao nacional de empresas aerovirias

O mau funcionamento do sistema de comunicaes, a falta de habilitao do piloto; desatualizao do exame mdico; e no-utilizao de fonia para no pagar as tarifas de proteo ao vo podem ser apontadas como falhas que no devem ter como conseqncia a violao do direito propriedade das aeronaves, e em ltima conseqncia, o direito vida. O Estado deve investir em meios alternativos de controle.
organizao pela independncia do poder judicirio

Sustenta que o abate ao avio colombiano constitui ofensa ao devido processo legal, direito consagrado constitucionalmente, uma vez que os tripulantes foram condenados sem julgamento e direito ampla defesa. O Poder Judicirio o rgo competente para julgar e condenar algum, no podendo haver deciso extrajudicial.
questo

De que forma a Lei do Tiro de Destruio protege a soberania nacional? O abate do avio colombiano viola o direito vida? Os tripulantes, suspeitos de trfico de drogas, deveriam ter tido os direitos ampla defesa e de ser julgados pelo Poder
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Judicirio? Utilize a legislao brasileira (abaixo), bem como as posies acima mencionadas para responder tais questes.
leGislao constituio federal de 1988

Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: [...] III a dignidade da pessoa humana; [...] Art. 4. A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: [...] II prevalncia dos direitos humanos; [...] VI defesa da paz; [...] Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: [...] XXXVII no haver juzo ou tribunal de exceo; [...] XLVII no haver penas: a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX; [...] LIII ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente; LIV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; LV aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; [...] Art. 21. Compete Unio: [...] II declarar a guerra e celebrar a paz; III assegurar a defesa nacional; [...] XXII executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; [...] Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: [...] X regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial; [...] XXVIII defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional (grifou-se); [...] Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal;
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II do Presidente da Repblica; III de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. [...] 4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: [...] IV os direitos e garantias individuais.
cdigo penal

Decreto-lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940. [...] Legtima defesa Art. 25. Entende-se em legtima defesa quem, usando moderadamente dos meios necessrios, repele injusta agresso, atual ou iminente, a direito seu ou de outrem [...] Evaso mediante violncia contra a pessoa Art. 352. Evadir-se ou tentar evadir-se o preso ou o indivduo submetido a medida de segurana detentiva, usando de violncia contra a pessoa: Pena deteno, de trs meses a um ano, alm da pena correspondente violncia.
lei n 6.368, de 21 de outubro de 1976

Dispe sobre medidas de preveno e represso ao trfico ilcito e uso indevido de substncias entorpecentes ou que determinem dependncia fsica ou psquica, e d outras providncias. [...] Art 12. Importar ou exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender, expor venda ou oferecer, fornecer ainda que gratuitamente, ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar ou entregar, de qualquer forma, a consumo substncia entorpecente ou que determine dependncia fsica ou psquica, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar; Pena Recluso, de 3 (trs) a 15 (quinze) anos, e pagamento de 50 (cinqenta) a 360 (trezentos e sessenta) dias-multa. 1. Nas mesmas penas incorre quem, indevidamente: I importa ou exporta, remete, produz, fabrica, adquire, vende, expe venda ou oferece, fornece ainda que gratuitamente, tem em depsito, transporta, traz consigo ou guarda matria-prima destinada a preparao de substncia entorpecente ou que determine dependncia fsica ou psquica; II semeia, cultiva ou faz a colheita de plantas destinadas preparao de entorpecente ou de substncia que determine dependncia fsica ou psquica. Art 12. Importar ou exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender, expor venda ou oferecer, fornecer ainda que gratuitamente, ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar ou entregar, de qualquer forma, a consumo substncia entorpecente ou que determine dependncia fsica ou psquica, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar;
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Pena Recluso, de 3 (trs) a 15 (quinze) anos, e pagamento de 50 (cinqenta) a 360 (trezentos e sessenta) dias-multa. 1. Nas mesmas penas incorre quem, indevidamente: I importa ou exporta, remete, produz, fabrica, adquire, vende, expe venda ou oferece, fornece ainda que gratuitamente, tem em depsito, transporta, traz consigo ou guarda matria-prima destinada a preparao de substncia entorpecente ou que determine dependncia fsica ou psquica; II semeia, cultiva ou faz a colheita de plantas destinadas preparao de entorpecente ou de substncia que determine dependncia fsica ou psquica. [...] Art 18. As penas dos crimes definidos nesta Lei sero aumentadas de 1/3 (um tero) a 2/3 (dois teros): I no caso de trfico com o exterior ou de extra-territorialidade da lei penal;
lei n 9.804, de 30 de junho de 1999

Altera a redao do art 34 da Lei n 6.368, de 21 de outubro de 1976, que dispe sobre medidas de preveno e represso ao trfico ilcito e uso indevido de substncias entorpecentes ou que determinem dependncia fsica ou psquica. [...] Art. 34. Os veculos, embarcaes, aeronaves e quaisquer outros meios de transporte, assim como os maquinismos, utenslios, instrumentos e objetos de qualquer natureza, utilizados para a prtica dos crimes definidos nesta Lei, aps a sua regular apreenso, ficaro sob custdia da autoridade de polcia judiciria, excetuadas as armas, que sero recolhidas na forma da legislao especfica (grifou-se).
lei n 7.565, de 19 de dezembro de 1986 (cdigo brasileiro de aeronutica)

Art. 303. A aeronave poder ser detida por autoridades aeronuticas, fazendrias ou da Polcia Federal, nos seguintes casos: I se voar no espao areo brasileiro com infrao das convenes ou atos internacionais, ou das autorizaes para tal fim; II se, entrando no espao areo brasileiro, desrespeitar a obrigatoriedade de pouso em aeroporto internacional; III para exame dos certificados e outros documentos indispensveis; IV para verificao de sua carga no caso de restrio legal (artigo 21) ou de porte proibido de equipamento (pargrafo nico do artigo 21); V para averiguao de ilcito. 1. A autoridade aeronutica poder empregar os meios que julgar necessrios para compelir a aeronave a efetuar o pouso no aerdromo que lhe for indicado. 2. Esgotados os meios coercitivos legalmente previstos, a aeronave ser classificada como hostil, ficando sujeita medida de destruio, nos casos dos incisos do caput deste artigo e aps autorizao do Presidente da Repblica ou autoridade por ele delegada. (Pargrafo acrescentado pela Lei n 9.614, de 5.3.1998) grifou-se.
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3. A autoridade mencionada no 1 responder por seus atos quando agir com excesso de poder ou com esprito emulatrio. ( 2renumerado e alterado pela Lei n 9.614, de 5.3.1998).
lei n 9.614, de 5 de maro de 1998

Altera a Lei n 7.565, de 19 de dezembro de 1986, para incluir hiptese destruio de aeronave O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o CONGRESSO NACIONAL decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1. O art. 303 da Lei n 7.565, de 19 de dezembro de 1986, passa a vigorar acrescido de um pargrafo, numerado como 2, renumerando-se o atual 2 como 3, na forma seguinte: Art. 303......................................................................................... ........................................................................................................ 2. Esgotados os meios coercitivos legalmente previstos, a aeronave ser classificada como hostil, ficando sujeito medida de destruio, nos casos dos incisos do caput deste artigo e aps autorizao do Presidente da Repblica ou autoridade por ele delegada (grifou-se). 3. A autoridade mencionada no 1 responder por seus atos quando agir com excesso de poder ou com esprito emulatrio. Art. 2. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 5 de maro de 1998; 177 da Independncia e 110 da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Decreto n 5.144, de 16 de julho de 2004

Regulamenta os 1, 2 e 3 do art. 303 da Lei no 7.565, de 19 de dezembro de 1986, que dispe sobre o Cdigo Brasileiro de Aeronutica, no que concerne s aeronaves hostis ou suspeitas de trfico de substncias entorpecentes e drogas afins. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto nos 1o, 2o e 3o do art. 303 da Lei no 7.565, de 19 de dezembro de 1986, DECRETA: Art. 1o. Este Decreto estabelece os procedimentos a serem seguidos com relao a aeronaves hostis ou suspeitas de trfico de substncias entorpecentes e drogas afins, levando em conta que estas podem apresentar ameaa segurana pblica. Art. 2o. Para fins deste Decreto, considerada aeronave suspeita de trfico de substncias entorpecentes e drogas afins aquela que se enquadre em uma das seguintes situaes: I adentrar o territrio nacional, sem Plano de Vo aprovado, oriunda de regies reconhecidamente fontes de produo ou distribuio de drogas ilcitas; ou
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II omitir aos rgos de controle de trfego areo informaes necessrias sua identificao, ou no cumprir determinaes destes mesmos rgos, se estiver cumprindo rota presumivelmente utilizada para distribuio de drogas ilcitas. Art. 3o. As aeronaves enquadradas no art. 2o estaro sujeitas s medidas coercitivas de averiguao, interveno e persuaso, de forma progressiva e sempre que a medida anterior no obtiver xito, executadas por aeronaves de interceptao, com o objetivo de compelir a aeronave suspeita a efetuar o pouso em aerdromo que lhe for indicado e ser submetida a medidas de controle no solo pelas autoridades policiais federais ou estaduais. 1o. As medidas de averiguao visam a determinar ou a confirmar a identidade de uma aeronave, ou, ainda, a vigiar o seu comportamento, consistindo na aproximao ostensiva da aeronave de interceptao aeronave interceptada, com a finalidade de interrog-la, por intermdio de comunicao via rdio ou sinais visuais, de acordo com as regras de trfego areo, de conhecimento obrigatrio dos aeronavegantes. 2o. As medidas de interveno seguem-se s medidas de averiguao e consistem na determinao aeronave interceptada para que modifique sua rota com o objetivo de forar o seu pouso em aerdromo que lhe for determinado, para ser submetida a medidas de controle no solo. 3o. As medidas de persuaso seguem-se s medidas de interveno e consistem no disparo de tiros de aviso, com munio traante, pela aeronave interceptadora, de maneira que possam ser observados pela tripulao da aeronave interceptada, com o objetivo de persuadi-la a obedecer s ordens transmitidas. Art. 4o. A aeronave suspeita de trfico de substncias entorpecentes e drogas afins que no atenda aos procedimentos coercitivos descritos no art. 3o ser classificada como aeronave hostil e estar sujeita medida de destruio. Art. 5o. A medida de destruio consiste no disparo de tiros, feitos pela aeronave de interceptao, com a finalidade de provocar danos e impedir o prosseguimento do vo da aeronave hostil e somente poder ser utilizada como ltimo recurso e aps o cumprimento de todos os procedimentos que previnam a perda de vidas inocentes, no ar ou em terra. Art. 6 o. A medida de destruio ter que obedecer s seguintes condies: I emprego dos meios sob controle operacional do Comando de Defesa Aeroespacial Brasileiro COMDABRA; II registro em gravao das comunicaes ou imagens da aplicao dos procedimentos; III execuo por pilotos e controladores de Defesa Area qualificados, segundo os padres estabelecidos pelo COMDABRA; IV execuo sobre reas no densamente povoadas e relacionadas com rotas presumivelmente utilizadas para o trfico de substncias entorpecentes e drogas afins; e V autorizao do Presidente da Repblica ou da autoridade por ele delegada. Art. 7o. O teor deste Decreto dever ser divulgado, antes de sua vigncia, por meio da Publicao de Informao Aeronutica (AIP Brasil), destinada aos aeroFGV DIREITO RIO 80

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navegantes e de conhecimento obrigatrio para o exerccio da atividade area no espao areo brasileiro. Art. 8o. As autoridades responsveis pelos procedimentos relativos execuo da medida de destruio respondero, cada qual nos limites de suas atribuies, pelos seus atos, quando agirem com excesso ou abuso de poder. Art. 9o. Os procedimentos previstos neste Decreto devero ser objeto de avaliao peridica, com vistas ao seu aprimoramento. Art. 10. Fica delegada ao Comandante da Aeronutica a competncia para autorizar a aplicao da medida de destruio. Art. 11. O Ministrio da Defesa, por intermdio do Comando da Aeronutica, dever adequar toda documentao interna ao disposto neste Decreto. Art. 12. Este Decreto entra em vigor noventa dias aps a data de sua publicao. Braslia, 16 de julho de 2004; 183o da Independncia e 116o da Repblica.
notcias prVias inconstitucionalidade da lei do abate80

A Lei n 9614, de 05.03.1998, ao permitir o tiro de abate, ou seja, a destruio de aeronaves suspeitas de estarem transportando drogas, no espao areo brasileiro, introduziu, na prtica, a pena de morte no Brasil. Essa Lei flagrantemente inconstitucional, porque a nossa Constituio garante o direito vida e probe a pena de morte, salvo em caso de guerra declarada (art. 5, XLVII). Pior: essa Lei instituiu a execuo extrajudicial, permitindo a condenao e a execuo sumria de todos os passageiros dos pequenos avies civis, sem o devido processo legal, pela simples suspeita do trfico de drogas. Como ainda no havia sido regulamentada, essa Lei passou desapercebida, mas agora o Presidente Lula assinou o Decreto n 5144, de 16.07.2004, estabelecendo os procedimentos que devero ser seguidos, pelos pilotos da FAB, em relao s aeronaves suspeitas de trfico de substncias entorpecentes e drogas afins, antes de sua destruio. Esse Decreto entrar em vigor no prximo dia 18 de outubro, e os pilotos encarregados de sua execuo j estiveram em Belm, na semana passada, efetuando os necessrios treinamentos. Mas ser possvel excluir, da apreciao do Poder Judicirio, conforme pretenderam o Congresso Nacional, ao aprovar essa Lei, e o Presidente da Repblica, que a regulamentou, uma deciso, de to graves conseqncias, como a de derrubar uma aeronave em vo, causando a morte do piloto e dos passageiros, aplicando, assim, a pena de morte, sem o devido processo legal e em tempo de paz? De acordo com o Ministro da Defesa, Jos Viegas, a lei no se aplica aos avies militares, mas os avies clandestinos civis, nacionais ou estrangeiros, suspeitos do trfico de drogas, podero ser derrubados, aps o descumprimento de nove procedimentos, efetuados pela FAB. O Ministro negou, peremptoriamente, que se trate de uma condenao morte, sem julgamento, porque se trata de resistncia priso e as aeronaves somente sero destrudas se os seus pilotos no obedecerem s ordens

artigo escrito por Fernando Lima, em 05.07.2004, professor de Direito Constitucional da unama. acesso em: 08 nov. 2004. Disponvel em: http:// www.tex.pro.br/wwwroot/ 02de2004/inconstitucionalidadedaleidoabatefernandolima. htm.
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dos pilotos da FAB. Alm disso, somente os avies que estivessem transportando drogas seriam derrubados. Os argumentos seriam ridculos, se no se tratasse de um assunto to srio, porque seria o mesmo que afirmar que um automvel cheio de passageiros deveria ser metralhado pelos policiais rodovirios, se o seu motorista no obedecesse ordem de parar, para o competente exame da documentao, ou at mesmo do porta-malas, em busca de drogas. No entanto, se o motorista tentasse fugir, nem por isso poderia ser morto o que s vezes acontece, embora no exista, ainda, uma lei autorizando -, porque a fuga, exceto mediante violncia contra a pessoa (art. 352 do Cdigo Penal), nem ao menos constitui crime. Alis, mesmo que a fuga fosse tipificada como crime, no seria, certamente, punida com a pena de morte, proibida pela Constituio e considerada clusula ptrea, que no pode ser alterada nem mesmo atravs de emenda constitucional. O Estado tem a obrigao de prender os suspeitos, no podendo mat-los. Evidentemente, poder ocorrer que, no encalo do delinqente, a autoridade policial seja obrigada a mat-lo, na hiptese de legtima defesa, caso o criminoso atente contra a vida do policial (art. 25 do Cdigo Penal). A Lei do Abate, alm de ser inconstitucional, coloca em perigo a vida de inocentes, porque inmeras aeronaves, sobretudo na Amaznia, embora no estejam transportando drogas, podero deixar de se identificar para os pilotos da FAB, e de obedecer ordem de pouso, por diversas razes, como, por exemplo, a falta de equipamentos adequados. Mesmo assim, os pilotos e passageiros no poderiam ser condenados morte, e muito menos por uma simples suspeita, sem direito a defesa e sem julgamento. Sei perfeitamente que o assunto polmico, porque a opinio pblica ser levada a acreditar que essa Lei contribuir para reduzir a entrada de drogas no Pas e tambm para impedir que o nosso espao areo seja transformado em rota do narcotrfico internacional. Como se sabe, o Brasil tem fronteiras com onze pases da Amrica do Sul, incluindo pases produtores e exportadores de cocana, como a Colmbia, a Bolvia e o Peru, e a floresta amaznica uma das principais rotas dos traficantes de drogas. Por essa razo, talvez, o Supremo Tribunal Federal no foi provocado, at hoje, para apreciar a constitucionalidade da Lei do Abate. Infelizmente, tambm, o prprio Presidente nacional da OAB, Roberto Busato, de acordo com as suas declaraes, divulgadas pelo site da OAB, em 21.07.2004, no apenas concorda com a Lei do Abate, mas acha que no devem ser admitidas excees (aeronaves militares), e parece sugerir que a pena de morte seja aplicada, tambm, para o crime de explorao ilegal da biodiversidade. Ressalte-se, ainda, que na Colmbia e no Peru, que tambm adotaram, por presso dos Estados Unidos, leis semelhantes nossa, muitos civis inocentes j foram mortos, como a missionria americana Vernica Bowers e a sua filha de sete meses, Charity. Na minha opinio, portanto, com ou sem lei, a derrubada de aeronaves, pela simples suspeita de trfico de drogas, matando os seus pilotos e passageiros, assassinato e depe contra o Brasil, que a pretexto de combater os traficantes, passa a utilizar os mesmos mtodos dos criminosos. Para combater o crime, o Estado
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tambm se subordina ao Direito. Desrespeitando a Constituio, desobedecendo ao devido processo legal e afastando o poder de deciso das autoridades devidamente constitudas para jurisdicionar os conflitos e aplicar as sanes previstas nas leis penais, iguala-se aos delinqentes, praticando a Lei de Talio, a justia privada e a vingana anrquica.
fora area brasileira centro de comunicao social da aeronutica (30.06.2004)81

1. hisTRico O Cdigo Brasileiro de Aeronutica, institudo pela Lei n 7.565, de 19 de dezembro de 1986, e modificado pela Lei n 9.614, de 5 de maro de 1998, no seu artigo 303, trata dos casos em que uma aeronave pode ser submetida deteno, interdio e apreenso por autoridades aeronuticas, fazendrias ou da Polcia Federal. Neste artigo, foi introduzido o pargrafo segundo, com a seguinte redao:
2 Esgotados os meios coercitivos legalmente previstos, a aeronave ser classificada como hostil, ficando sujeita medida de destruio, nos casos dos incisos do caput deste artigo e aps autorizao do Presidente da Repblica ou autoridade por ele delegada.

Nessas condies, a sociedade brasileira, por intermdio de seus representantes legais, instituiu Lei do Tiro de Destruio, apelidada pela imprensa de Lei do Abate, que veio preencher uma importante lacuna, em apoio s medidas de policiamento do espao areo brasileiro, particularmente sobre os movimentos areos no regulares, suspeitos de envolvimento com o trfico de drogas ilcitas. A lei em questo introduziu conceitos novos, tornando-se necessria a definio das expresses meios coercitivos, aeronave hostil e medida de destruio. Ademais, passou a ser imprescindvel que o novo dispositivo fosse aplicado dentro de uma moldura de rgidos preceitos de segurana, com o pleno esclarecimento dos procedimentos e das condies em que a medida de destruio poderia ser executada. Todos estes aspectos demandaram a necessidade de regulamentao do citado dispositivo legal, por intermdio de um decreto presidencial. A partir de abril de 2003, um grupo de trabalho constitudo por integrantes do Ministrio da Defesa, do Ministrio da Justia, do Ministrio das Relaes Exteriores, do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica e especialistas do Comando da Aeronutica se reuniu com o objetivo de estudar todos os aspectos pertinentes regulamentao da Lei do Tiro de Destruio, tais como procedimentos de interceptao area, normas internacionais da aviao civil, medidas de integrao de procedimentos com os pases vizinhos e legislao de pases interessados no tema e que mantm normas especficas sobre responsabilidade civil de seus cidados, quando estes tenham apoiado direta ou indiretamente a destruio de aeronave civil.

81 acesso em: 8 nov. 2004. Disponvel em: http://www.fab. mil.br/Publicacao/Imprensa/ noticias/3007_abate.htm.

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2. cenRio Com a modernizao do sistema de defesa area e controle do trfego areo brasileiro, sendo o SIVAM (Sistema de Vigilncia da Amaznia) uma grande expresso desse trabalho, comprovou-se que as principais rotas de entrada de drogas ilcitas em territrio brasileiro ocorrem por via area, em pequenas aeronaves, oriundas das regies reconhecidamente produtoras dessas substncias. Essas seguem para o interior do Brasil (consumo interno) ou para pases vizinhos, a caminho da Europa e Estados Unidos, entre outros destinos da rota de exportao. Porm, por falta da regulamentao da Lei do Tiro de Destruio, as aeronaves de interceptao da Fora Area Brasileira, responsveis pelo policiamento do espao areo, eram ignoradas por pilotos em vo clandestinos, em suas ordens de identificao e de pouso em pista pr-determinada, como previa a legislao em vigor. Em muitas situaes, apesar de ter-se chegado ao tiro de advertncia, houve completa desobedincia s ordens emitidas pela autoridade, caracterizando-se situao similar resistncia priso. 3. medidas O Governo Brasileiro, decidido a reverter essa situao e aprimorar a defesa do pas, vem desenvolvendo uma srie de aes, como a transferncia de efetivos militares para a Amaznia e a modificao da legislao brasileira no sentido de preparar as Foras Armadas para atuar contra os delitos transnacionais fronteirios, no combate ao trfico terrestre e fluvial. Tornou-se necessria uma ao mais eficaz do Estado no combate a esses vos ilcitos, que transportam a droga para o territrio brasileiro. A regulamentao, portanto, que entra em vigor 90 dias aps a sua publicao no Dirio Oficial da Unio (em 19 de julho), Decreto N 5.144, uma medida imprescindvel para combater a criminalidade associada ao trfico internacional de drogas. A regulamentao da Lei do Tiro de Destruio, assinada pelo Presidente da Repblica, criou instrumentos de dissuaso adequados ao policiamento do espao areo brasileiro. O texto resultado de uma srie de intercmbios com pases vizinhos, que ocorreram para integrar os procedimentos de interceptao area e, com isto, minimizar riscos de equvocos. A questo foi amplamente debatida com outros governos interessados no tema. Esses entendimentos indicam que a entrada em vigor da regulamentao no trar efeitos adversos ao pas. 4. execuo Em primeiro lugar, a regulamentao da Lei do Tiro de Destruio aprovada abrange somente o caso de aeronaves suspeitas de envolvimento com o trfico internacional de drogas. Em razo do que prescreve a Carta da ONU sobre o princpio de autodefesa, o Governo brasileiro considerou necessria apenas a regulamentao da lei para esse aspecto, levando em conta a crescente ameaa apresentada pelo narcotrfico para a segurana da sociedade brasileira.
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Antes de ser classificada como hostil e, portanto, sujeita medida de destruio, a aeronave dever ser considerada como suspeita e submetida a procedimentos especficos, detalhados e seguros. So duas as situaes em que uma aeronave pode ser considerada suspeita de trfico de substncias entorpecentes e drogas afins: a) a que entrar em territrio nacional, sem plano de vo aprovado, oriunda de regies reconhecidamente fontes de produo ou distribuio de drogas ilcitas; ou b) a que omitir aos rgos de controle de trfego areo informaes necessrias sua identificao, ou no cumprir determinaes dessas mesmas autoridades, caso esteja trafegando em rota presumivelmente utilizada na distribuio de drogas ilcitas. 5. passos Caracterizada a aeronave como suspeita, ela estar sujeita a trs tipos de medidas coercitivas, aplicadas de forma progressiva e sempre que a medida anterior no obtiver xito, e, se considerada hostil, medida de destruio. As aeronaves de interceptao da Fora Area Brasileira, acionadas pelo Comando de Defesa Aeroespacial Brasileiro (COMDABRA), sero encarregadas da execuo dessas medidas. 1) MEDIDAS DE AVERIGUAO primeiro nvel das medidas busca determinar ou a confirmar a identidade de uma aeronave, ou, ainda, a vigiar seu comportamento. Engloba os seguintes procedimentos: a) Reconhecimento Distncia, ocasio em que os pilotos da aeronave de interceptao, de uma posio discreta, sem serem percebidos, fotografam a aeronave interceptada e colhem informaes de matrcula, tipo de aeronave, nvel de vo, proa e caractersticas marcantes; b) Confirmao da Matrcula, que se d quando as informaes so transmitidas para a Autoridade de Defesa Aeroespacial, que entrar no sistema informatizado do Departamento de Aviao Civil (DAC) para verificar se a matrcula corresponde ao tipo de aeronave, o nome de seu proprietrio, endereo, dados de identificao, validade do certificado de aeronavegabilidade, nome do piloto que normalmente a opera, licena, validade de exame mdico, dados de qualificao e de localizao, etc. Caso a aeronave esteja em situao regular, ser realizado apenas o acompanhamento; c) Interrogao na freqncia internacional de emergncia, de 121.5 ou 243 MHz, iniciando pela de VHF 121.5 MHz, que mostrada, atravs de uma placa, aeronave interceptada pelo piloto do avio de Defesa Area, aps ter estabelecido com ela contato visual prximo; d) Realizao de sinais visuais, de acordo com as regras estabelecidas internacionalmente e de conhecimento obrigatrio por todo aeronavegante. 2) MEDIDAS DE INTERVENO caso o piloto da aeronave suspeita no responda e no atenda a nenhuma das medidas j enumeradas, passa-se ao segundo nvel de medidas coercitivas, que a Interveno, caracterizada pela execuo de dois procedimentos:
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a) mudana de rota, determinada pela aeronave de interceptao, tanto pelo rdio, em todas as freqncias disponveis, quanto por intermdio dos sinais visuais previstos nas normas internacionais e de conhecimento obrigatrio; b) pouso obrigatrio, tambm determinado pela aeronave interceptadora de forma semelhante tarefa anterior. 3) MEDIDAS DE PERSUASO o terceiro nvel das medidas previstas, que entrar em execuo somente se o piloto da aeronave suspeita no atender a nenhuma das medidas anteriores, consiste na realizao de tiros de advertncia, com munio traante, lateralmente aeronave suspeita, de forma visvel e sem atingi-la. No total, so oito os procedimentos a serem seguidos pelas autoridades de defesa area para o policiamento do espao areo. Somente quando transgredidos os sete procedimentos iniciais que a aeronave ser considerada hostil, e estar sujeita medida de destruio, que consiste na realizao de disparo de tiros, feitos pela aeronave de interceptao, com a finalidade de provocar danos e impedir o prosseguimento do vo da aeronave transgressora.
situao da aeronave nvel de medida Normal Situao de Normalidade Procedimentos Verificao das condies de vo da aeronave. 1) Reconhecimento Distncia; 2) Confirmao de Matrcula; 3) Contato por Rdio na Frequncia de Emergncia; 4) Sinais Visuais. 5) Mudana de rota; 6) Pouso Obrigatrio. 7) Tiros de Advertncia. 8) Tiro de Destruio

Medidas de Averiguao Suspeita Medidas de Interveno Medidas de Persuaso Hostil Medidas de Destruio

MEDIDA DE DESTRUIO o tiro de destruio dever atender, obrigatoriamente, a exigncias rgidas, previstas pela regulamentao contida no Decreto n 5.144, de 16 de julho de 2004, assinado pelo Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica e publicado no Dirio Oficial do dia 19 de julho. So elas: a) a sua realizao s poder ocorrer estando todos os meios envolvidos sob controle operacional do Comando de Defesa Aeroespacial Brasileiro (COMDABRA), o que significa dizer que tanto os radares quanto as aeronaves de interceptao envolvidas no policiamento do espao areo devero estar sob controle operacional das autoridades de defesa area brasileira; b) os procedimentos descritos sero registrados em gravao sonora e/ou visual das comunicaes; c) ser executado apenas por pilotos e controladores de defesa area qualificados, segundo os padres estabelecidos pelo Comando de Defesa Aeroespacial Brasileiro (COMDABRA); d) o procedimento ir ocorrer sobre reas no densamente povoadas e relacionadas com rotas presumivelmente utilizadas para o trfico de drogas.
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6. compeTncia O Excelentssimo Senhor Presidente, no decreto de regulamentao, delega ao Comandante da Aeronutica a competncia para aplicar a medida de destruio, possibilitando, assim, a necessria agilizao do processo de tomada da deciso, com elevado grau de confiabilidade e segurana. importante ressaltar que a utilizao dessa medida extrema somente ocorrer aps terem sido cumpridos todos os procedimentos previstos em lei e que esse ser o ltimo recurso para o Estado evitar o ingresso de aeronaves que transportam drogas para o territrio brasileiro, aumentando o flagelo do problema do trfico no pas. Em uma enquete realizada pela internet, pelo site www.pop.com.br, que reuniu quase 9,5 mil votos, 87% dos internautas se posicionaram a favor da medida ( uma forma legtima de defender a soberania) e 13% se disseram contrrios ao tiro de destruio (s deveria ser usado em casos de guerra).
lei do abate entra em vigor (17.10.2004)82

A partir de hoje, qualquer aeronave que cruzar o cu brasileiro sem se identificar pode ser destruda. O pas o terceiro pas na Amrica do Sul a adotar a Lei do Abate os primeiros foram o Peru e a Colmbia. No Brasil, a medida foi anunciada como mais uma ferramenta de combate ao trfico de drogas e ao contrabando de armas. No entanto, a lei que derruba avies levanta muitas polmicas. Para mim isso a mesma coisa que a pena de morte, dispara o senador petista Eduardo Suplicy (SP). O parlamentar defende que a lei poder provocar a morte de muitos inocentes, como as ocorridas no Peru em 2000. Para Suplicy, mesmo que a aeronave interceptada esteja lotada de criminosos, esses passageiros estariam sendo executados sem ter tido direito a julgamento. No Congresso, o senador um dos poucos que reclamam, mas no est sozinho. O deputado Fernando Gabeira (sem partido-RJ) o acompanha. A sociedade no foi ouvida, protesta o parlamentar ao lembrar que a lei foi aprovada em 1998 com o apoio de tucanos e petistas. O ministro da Defesa, Jos Viegas, refuta a comparao feita pelo senador Suplicy: No h qualquer correspondncia entre a regulamentao da medida de destruio e a instituio da pena de morte. So situaes absolutamente dspares. O ministro esclarece, em entrevista por e-mail ao Correio, que a medida de destruio a ltima de uma srie de procedimentos que visam obrigar a aeronave infratora a pousar e submeter-se s medidas de policiamento no solo. Viegas classificou a Lei do Abate como uma forma de dissuaso para coibir o trfico de drogas. Oxal nunca necessitemos utilizar a medida de destruio. A lei foi regulamentada pelo presidente Lus Incio Lula da Silva no dia 19 de julho de 2004. A demora de oito anos para conseguir a rubrica presidencial tem explicao: antes de fazer com que a lei entrasse em vigor, o Palcio do Planalto considerou necessrio conversar com pases como os Estados Unidos, por exemplo. Existia o temor de que se um cidado estrangeiro estivesse dentro de um avio destrudo pelo governo brasileiro e o pas sofresse algum tipo de retaliao militar ou econmica.

acesso em: 8 nov. 2004. Disponvel em: http://noticias. correioweb.com.br/ultimas. htm?codigo=2618013.


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O governo brasileiro garante que o procedimento de abate vai ser cuidadoso. O desfecho de responsabilidade exclusiva do comandante da aeronave, acredita o comandante de Defesa Aeroespacial Brasileiro (Condabra), brigadeiro Francisco Azambuja. Ele compara o procedimento ao adotado por policiais militares com veculos que no param em uma blitz. Os tiros so para obrigar a aeronave a pousar. A inteno da Fora Area Brasileira no matar ningum, afirma. A diferena, reconhece, que ao ser atingido em um pneu o veculo pode parar em um acostamento, j avio ter que, no mnimo, fazer um pouso de emergncia. No deve existir condescendncia nem com aeronaves suspeitas que estiverem com crianas a bordo. No estamos brincando de fazer policiamento areo. O nosso trabalho fazer com que a lei seja cumprida. Cada caso ser estudado na hora em que acontecer. Mas nenhum subterfgio que eles possam usar estar dando salvo-conduto ao traficante ou elemento que est fazendo trfego ilegal para se salvar, explica Azambuja. O procedimento de interceptao existe h 24 anos. Mas os avies militares no mximo acompanhavam a aeronave suspeita at o pouso. Na maior parte dos casos, o avio irregular deixava o territrio brasileiro e adiava a travessia para outro dia. Os traficantes tinham certeza da impunidade. Zombavam de ns. Faziam at sinais obscenos, lembra Azambuja que tem imagens de vdeo com o comportamento dos criminosos. al, al, comandanTe Todo o piloto que for abastecer o avio receber um dos 100 mil panfletos com informaes sobre a Lei do Abate. A idia fazer com que distribuio do material no fique restrita aos aeroportos e atinja pilotos que no tm brev, como chamada a licena para vo. Orada em R$ 280 mil, a campanha tem o objetivo de informar que como a aeronave deve agir ao ser interceptada por avies da Fora Area Brasileira. Cerca de 10 mil cartazes sero distribudos para os aeroclubes, hangares de manuteno, salas de trfego de aeroportos, empresas areas, sindicatos da aviao e hospitais entre outros pontos de passagem obrigatrios de pilotos e de futuros pilotos. Desde o ltimo dia 8, at o dia 28, 110 emissoras de rdio AM e FM divulgam a campanha em toda a extenso da fronteira seca brasileira e atingindo 72 cidades.
plane shootdown: Drug intercept flights suspended in peru cnn (abril de 2001)83

Drug interception flights in Peru have been suspended until the completion of an investigation into the downing of a missionary plane that killed two of five Americans on board a 7-month-old girl and her mother, U.S. embassy spokesman Doug Barnes told CNN Saturday. We are working with Peruvian authorities to investigate what happened, Barnes said. Meanwhile, the Peruvian Air Force and a Baptist missionary group are giving conflicting accounts of events that led to the shooting down of the plane.

acesso em: 20 abril 2005. Disponvel em: http://archives. cnn.com/2001/us/04/21/peru. plane.02/.


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u.s. FiRsT locaTed plane A U.S. reconnaissance plane, helping the Peruvians detect aircraft used in drug trafficking, was near the Peruvian military plane at the time of the incident but was unarmed and did not participate in shooting at the missionaries plane, said a spokesman for the U.S. embassy in Lima. According to a statement issued by the U.S. State Department, the U.S. reconnaissance plane provided location data for the subsequent intercept mission that was conducted by the Peruvian Air Force. A statement from the Peruvian Air Force said an unidentified plane, which had not filed a flight plan, was detected entering Peruvian air space from Brazil around 10 a.m. Friday. Facing such circumstances and, in agreement with established procedures, the intercept system was activated, the statement said. A Cessna A-37B, with the assistance of the reconnaissance plane, proceeded to intercept the unknown airship. After the missionaries Cessna 185 did not respond to a command to identify itself, the air force plane fired, the statement said. The pilot of the civilian plane finally responded after landing in a river near Pevas, at which point the Peruvian Air Force dispatched a rescue plane, it said. The statement said the air force has initiated an investigation, lamenting profoundly the loss of human life. mission: plane on saFe couRse Michael Loftus, president of the Association of Baptists for World Evangelism, which sponsored the missionaries, said their plane never left Peruvian air space. It had flown to the border town of Benjamin Constant, site of the nearest consulate, to obtain a visa for the infant, he said. Loftus said Pilot Kevin Donaldson had been in radio contact with the tower in Iquitos. Central aviation authorities had given him a landing slot. How could he be in contact with the civil authorities and their own military not know about it? he said. Loftus said he could not confirm that a flight plan had been filed, but he said that was the usual practice. I cant explain to you the statements of the Peruvian Air Force, other than probable confusion until they get their facts sorted out, he said. Killed in the incident were 35-year-old missionary Veronica Bowers and her seven-month-old daughter, Charity. Bowers husband, Jim, 38, and their son, Cory, 7, were uninjured. The family is from Muskegon, Michigan, and had been working in Peru since 1993. Kevin Donaldson, 42, of Geigertown, Pennsylvania, a missionary in Peru since 1983, was shot in the legs. The spokesman at the U.S. embassy in Lima said the U.S. reconnaissance plane was working as part of an agreement between the United States and Peru to combat drug trafficking. As part of an agreement, U.S. radar and aircraft provide tracking information to the Peruvian Air Force on planes suspected of smuggling illegal drugs in the region, he said. bush, de cuellaR expRess soRRow FoR loss Asked about the incident while attending the Summit of the Americas in Quebec City, President George Bush said, Ill wait to see all the facts before I reach
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any conclusions about blame, but right now, we mourn for the loss of the life, two lives. Peruvian Prime Minister Javier Perez de Cuellar approached Bush and expressed his deep regret and offered to help the families in any way he could, said White House spokesman Gordon Johndroe, the Associated Press reports.()
tinta neles!84 George ermakoff (presidente do sindicato nacional das empresas aerovirias -snea- e da rio sul linhas)

Nas asas de um projeto pouqussimo discutido pela sociedade, estamos vivendo a ameaa de termos, virtualmente, a pena de morte no Brasil. Exagero? Talvez, mas o que fica evidente quando vem luz a chamada Lei do Abate, que permite FAB derrubar avies clandestinos dentro do nosso espao areo e que acaba de merecer uma oportuna ao contrria do deputado Fernando Gabeira. A parte de fundamentao da lei no merece reparos: trata-se de proteger o territrio nacional de aeronaves sem identificao e barrar o trfico de drogas. O problema est nos riscos claramente subjacentes ao texto. Muitos dos inmeros pequenos avies que cruzam nosso espao areo em regies ermas, sobretudo na Amaznia, no esto a servio do trfico ou mesmo do contrabando. So aeronaves que transportam gente atravs de centenas de quilmetros de territrio que no conta com qualquer outro meio de transporte. So aeronaves que podem deixar de se identificar para o caa interceptador por uma mirade de razes, todas elas pecadilhos, que no podem ser punidos com rajadas de metralhadoras ou tiros de canho: mau funcionamento do sistema de comunicaes desses avies; falta de habilitao do piloto; desatualizao do exame mdico; e no-utilizao de fonia para no pagar as tarifas de proteo ao vo, entre outras. As autoridades aeronuticas ficam sabendo das transgresses, muitas vezes ao investigar acidentes com aeronaves de pequeno porte. Com certeza, uma fiscalizao prvia mais rigorosa na frota que voa, por exemplo, na regio amaznica, reduziria drasticamente o nmero de aeronaves sujeitas ameaa de derrubada. Mais: a tecnologia hoje disponvel permite identificar e destruir todos os aeroportos clandestinos, o que eliminaria o principal ponto de apoio das operaes areas ilegais. Eliminados os aeroportos clandestinos, buscar-se-ia na prpria tecnologia um meio de evitar o abate equivocado e irreversvel. E a tecnologia est a mesmo, disponvel, curiosamente, nos centros de lazer: o divertido paint ball, que consiste em balear com tinta colorida o adversrio. Assim, teramos uma clara identificao dos eventuais infratores, possibilitando sua punio quando aterrissassem. Sem erros, sem remorsos, sem sangue ou tragdias. Em vez de balas, tinta neles!

84 acesso em: 25 abril 2005. Disponvel em: http://www.gabeira.com.br/causas/subareas.asp ?idarea=8&idsubarea=136.

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aula 13: os direitos civis e Polticos: direito liberdade e integridade Pessoal


NOTA AO ALUNO

Embora a indivisibilidade dos direitos humanos seja consagrada internacionalmente, a proteo dos direitos civis e polticos sempre foi priorizada ao longo da evoluo histrica dos direitos humanos em detrimento da proteo dos direitos econmicos, sociais e culturais. Nesse sentido, salientem-se os instrumentos de proteo dos direitos civis e polticos nos sistemas global, regional (mais especificamente no interamericano) e nacional. Quanto ao primeiro, cabe destacar a Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) e o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (PIDCP). A DUDH, por mais que preveja ambas as categorias de direitos (direitos civis e polticos e direitos econmicos, sociais e culturais), d especial nfase primeira. J o PIDCP destinado exclusivamente proteo dos direitos civis e polticos. Como instrumentos de proteo dos direitos em tela, o PIDCP estabelece o Comit de Direitos Humanos e a sistemtica dos relatrios e das comunicaes inter-estatais. O primeiro protocolo ao PIDCP, por sua vez, veio a ampliar a proteo de tais direitos, prevendo, assim, o mecanismo de petio individual. Isto significa que o indivduo pode enviar uma petio ao Comit caso o Estado do qual faa parte tenha ratificado o referido protocolo. importante ressaltar que os instrumentos internacionais de proteo no substituem o sistema nacional. Isto significa que o Estado tem a responsabilidade primria pela proteo desses direitos, sendo os instrumentos internacionais complementares e subsidirios, ou melhor, sero utilizados para superar as deficincias e omisses do sistema nacional. Em relao ao sistema interamericano, destaque-se a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Conveno) que, com exceo do disposto no art. 26, destina-se proteo dos direitos civis e polticos. J no mbito nacional, h a Constituio Federal (CF), que elenca os referidos direitos em seu art. 5o artigo este destinado aos direitos e garantias fundamentais do indivduo. Nesse contexto, cabe abordar dois casos, no Brasil, de violao de direitos civis e polticos: (i) trabalho escravo; (ii) caso Damio Ximenes. Em relao ao primeiro, cabe destacar que um pas que tem como fundamentos a dignidade da pessoa humana e os valores sociais do trabalho, a existncia de trabalho escravo confronta diretamente com os direitos humanos. Quando se fala em trabalho escravo, a violao mais visvel em termos de direitos civis e polticos do direito liberdade. Nesse sentido, destaquem-se os artigos da CF a respeito: art. 5, caput (assegura o direito liberdade) e art. 5o, III (probe o trabalho escravo ao dispor que ningum ser submetido a tratamento desumano ou degradante). Em 2003, foram resgatados de cativeiros 4.735 trabalhadores (sendo que quase a metade no estado do Par), o que corresponde a 51,1% do total dos libertados
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nos ltimos oito anos (1995-2003), que chega a 9.263 indivduos85. A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) estima que haja entre 25 e 40 mil trabalhadores escravos no Brasil, a maioria na regio amaznica86, que comporta cerca de 80% dos trabalhadores escravos. De acordo com o ministro Nilmrio Miranda, o trabalho escravo acabar se a Cmara dos Deputados aprovar a proposta de emenda constitucional (Proposta de Emenda Constitucional n 438/01), que estatui o confisco de terras para as propriedades que tenham mo-de-obra escrava, e quando houver punio para as pessoas que tiram proveito desse tipo de trabalho, j que apenas uma pessoa foi condenada at hoje87. Dentre as medidas para acabar com o trabalho escravo, destaquem-se88: (a) instituio de uma Vara Itinerante do Trabalho onde no houver juzes, promotores, fiscais e delegados; (b) estabelecimento de uma poltica social para saber de onde vm os escravos; (c) concesso de alternativas de vida s pessoas pobres (alfabetizao, tirar documentos de identidade, ter acesso terra, entre outras), a fim de que o trabalho escravo no seja uma opo. Ressalte-se, por oportuno, que em 11 de dezembro de 2003 foi promulgada a Lei n 10.803, que alterou o artigo 149 do Cdigo Penal dispe que reduzir algum a condio anloga de escravo crime mas no aumentou a pena mnima de dois anos para esse tipo de crime. No mbito internacional, o Brasil, ao reconhecer em uma reunio oficial da ONU a existncia de formas contemporneas de escravido em seu territrio, entrou para a histria das Naes Unidas89, uma vez que nenhum outro pas o havia feito. O art. 4o da DUDH e o art. 8o do PIDCP (bem como o art. 6o da Conveno) probem expressamente a escravido. Contudo, ser que o mero reconhecimento da existncia de trabalhadores escravos suficiente para acabar com a escravido no pas? Quanto ao segundo caso, cabe mencion-lo tendo em vista se tratar do nico caso brasileiro que teve uma deciso emitida pela Corte Interamericana de Direitos Humanos90 (Corte). Dessa forma, de suma importncia destacar os fatos, o envio do caso Comisso Interamericana de Direitos Humanos (Comisso), a responsabilidade do Estado brasileiro, as violaes alegadas, a propositura da ao pela Comisso perante a Corte, conforme exposto a seguir91:
1. os fatos

85 Para maiores informaes, acesse o site http://www.adital.org.br/asp2/noticia.asp?idio ma=PT&noticia=10909. 86 87 88 89

Idem. Idem. Idem.

Damio Ximenes, 30 anos poca, foi internado na tarde de 1 de outubro de 1999 na Casa de Repouso Guararapes, Cear, em virtude da apresentao de um quadro psictico. A vtima j havia sido internada em 1995 no mesmo estabelecimento. De acordo com a Comisso e com os peticionrios, na manh de 4 de outubro, a me foi visit-lo e o encontrou sangrando, com hematomas, com a roupa rasgada, com as mo amarradas por trs das costas, com dificuldade de respirar, e agonizando. Desesperada, foi busca de auxlio, mas fracassou: o mdico, responsvel pela clnica tratou-a com descaso, dizendo, de forma breve, que a

brasil reconhece na ONU a existncia de trabalho escravo, Estado, em 8 de maro de 2004, http://www. estadao.com.br/agestado/noticias/2004/mar/08/182.htm.
90 aula elaborada em 27 de janeiro de 2005. 91 Como a Comisso e a Corte j foram objetos de anlise de uma aula anterior, a presente aula no aprofundar no estudo do procedimento de um caso perante ambas, e sim na anlise das violaes dos direitos civis e polticos da vtima.

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morte uma coisa natural da vida. Desamparada, voltou para sua casa em busca de ajuda e, chegando l, j havia um recado que seu filho havia falecido. Dessa forma, Damio Ximenes faleceu 3 dias aps sua internao, ou melhor, em 4 de outubro de 1999. Dentre as verses apresentadas pelos enfermeiros e funcionrios da instituio, destaquem-se duas: na primeira verso, Damio havia brigado com enfermeiros, enquanto que na outra verso ele havia brigado com outros pacientes. O mdico fez constar como causa da morte parada respiratria e no ordenou a realizao de autpsia. Inconformados, os familiares da vtima levaram o corpo para realizao de autpsia no instituto forense de Fortaleza, que tem como diretor o mdico da Casa de Repouso Guararapes. No laudo consta que se trata de morte real de causa indeterminada. No a primeira vez que ocorre uma morte por violncia e maus tratos na instituio em tela. J houve, pelo menos, uma morte em 1987 e outra em 1991, que incluram golpes na cabea com objetos contundentes. Entre maro e julho de 2000, foi instituda a Junta Interventora da Casa de Repouso Guararapes, uma vez que o Sistema Municipal de Auditoria concluiu em seu Relatrio 002/99 que havia na instituio evidncias de maus tratos, tortura e abuso sexual de pacientes.
2. a responsabiliDaDe Do estaDo brasileiro

A Casa de Repouso Guararapes uma clnica privada conveniada ao SUS (Sistema nico de Sade). Dessa forma, o Estado brasileiro tem o dever de controlar e fiscalizar os servios prestados pela referida instituio. O Estado, no estando satisfeito com os servios prestados, pode cancelar a autorizao do ente privado como prestador de servios de sade em nome do Estado (arts. 196 a 200, CF).
3. o enVio Do caso

Em 22 de novembro de 1999, a senhora Irene Ximenes Lopes, irm de Damio Ximenes, apresentou perante a Comisso uma petio contra o Brasil, denunciando os fatos ocorridos em detrimento de seu irmo. H, no mbito interno, duas aes (uma penal e uma civil) tramitando perante a justia local.
4. a propositura Da ao

Em 30 de setembro de 2004, a Comisso resolveu enviar o presente caso Corte, tendo em vista que o Estado brasileiro no cumpriu as recomendaes da Comisso.

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5. as Violaes

A Comisso requer que a Corte determine que o Estado brasileiro responsvel pela violao do direito vida (art. 4o, Conveno Americana), integridade pessoal (art. 5o, Conveno Americana), proteo judicial (art. 25, Conveno Americana), s garantias judiciais (art. 8o, Conveno Americana), combinados com a violao do dever genrico de garantir e respeitar os direitos consagrados na Conveno (art. 1.1, Conveno Americana), devido hospitalizao do senhor Damio Ximenes em condies cruis, desumanas ou degradantes, apesar de seu dever de cuidado como garantidor de seus direitos, as violaes a sua integridade pessoal, a seu assassinato; e as violaes da obrigao de investigar (Relatrio n. 43/03 da Comisso), do direito a um recurso efetivo e das garantias judiciais relacionadas com a investigao dos fatos.
6. o peDiDo

A Comisso solicita Corte que ordene ao Estado que: Efetue uma investigao completa, imparcial e efetiva dos fatos relacionados com a morte de Damio Ximenes; Repare adequadamente os familiares do senhor Damio Ximenes pelas violaes de direitos humanos cometidas, incluindo o pagamento efetivo de uma indenizao; Adote as medidas necessrias para evitar que fatos similares ocorram no futuro; Pague as custas e gastos legais incorridos pelos familiares do senhor Damio Ximenes na tramitao do caso no mbito nacional, bem como daqueles originados na tramitao do presente caso perante o sistema interamericano.

Em audincia celebrada em dezembro de 2005, o Estado brasileiro reconheceu parcialmente a responsabilidade internacional por violao de direitos humanos referente ao direito vida e integridade pessoal. Assim o fez sob o argumento de que as precrias condies de atendimento psiquitrico s quais foi submetido Damio Ximenes Lopes no correspondem ao atual grau de evoluo e implementao das polticas pblicas nessa rea e no respeito aos direitos humanos dos pacientes, tanto no local dos fatos como em todo o territrio brasileiro. Em agosto de 2006, a Corte proferiu a deciso do caso em tela, sendo a primeira sentena em face do Estado brasileiro.92 A Corte deixou claro que o Brasil tem responsabilidade internacional por descumprir, neste caso, seu dever de cuidar e de prevenir a vulnerao da vida e da integridade pessoal, bem como seu dever de regulamentar e fiscalizar o atendimento mdico de sade93. Expostas as pretenses da aula, indaga-se: Qual a importncia do caso Damio Ximenes? Quais direitos foram violados no caso em tela? H alguma diferena de

92 Informaes atualizadas em 25 de outubro de 2006. 93 Para ler a sentena na ntegra, acesse o site da Corte Interamericana de Direitos humanos: http://www.corteidh.or.cr/.

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proteo dos direitos civis e polticos nos documentos mencionados? Quais so os artigos da CF que consagram os direitos civis e polticos? Quais so os direitos violados da pessoa que trabalha em condies anlogas de escravo?
Material De apoio textos:

leiTuRa obRigaTRia: PIOVESAN, Flvia, A Litigncia de Direitos Humanos no Brasil: Desafios e Perspectivas nos uso dos Sistemas Nacional e Internacional de Proteo. In: PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos. So Paulo: Max Limonad, 2003 legislao: Conveno Americana sobre Direitos Humanos Declarao Universal sobre Direitos Humanos Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos Constituio Federal

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aula 14: violncia urbana


NOTA AO ALUNO A despeito das diferentes vises em relao ao entendimento sobre quem e como se produz a violncia no Rio de Janeiro, sua sistematicidade e banalizao ensejam ao menos um sentimento em comum, contido justamente no repdio sua manifestao como rotina diria, perpetuadora da insegurana94.

Falar em violncia urbana no tarefa fcil, uma vez que se trata de tema complexo e, ao mesmo tempo, to visceral opinio pblica. Dessa forma, para delimitar o objeto de estudo, devem ser levados em considerao pontos essenciais, mas tambm aqueles que fazem parte do discurso da mdia e, conseqentemente, do conhecimento popular, para que se possa tanto explicar quanto desmistificar alguns temas. Seguem, abaixo, os tpicos que sero abordados: 1. 2. 3. 4. 5. sistematicidade e banalizao da violncia; criminalizao da pobreza; trajetria da violncia estatal; causas do agravamento da violncia; descrdito das aes do governo no combate violncia.

Em relao ao primeiro tpico, cumpre destacar a manifestao da violncia urbana no Rio de Janeiro como algo rotineiro e, conseqentemente, que perpetua a insegurana no Estado. A morte e a violncia, assim, so naturalizadas. Temos como exemplo a chacina ocorrida na Baixada Fluminense, em 30 de maro de 2005, que, embora tenha causado indignao pblica, considerada natural por grande parte da sociedade e dos governantes95. Na regio, multiplicam-se os relatos de violncia, notadamente policial, em um contexto no qual prevalece a omisso do Poder Pblico. Quanto ao segundo aspecto, a criminalizao da pobreza, ou melhor, a idia de que a pessoa criminosa em virtude do local onde mora e de sua condio social, tem como causa direta a excluso social. Esta, por sua vez, fruto das mudanas macro-estruturais propiciadas pela introduo do modelo econmico neoliberal na dcada de 1980. Assim, o sculo XX, embora tenha permitido um aumento da produtividade e da expectativa de vida em alguns pases, trouxe tambm conseqncias drsticas, tal como a excluso de um nmero cada vez maior de pessoas da vida econmica, em especial, do acesso ao trabalho. Por to enraizada no dia-a-dia dos cidados, a violncia no Rio de Janeiro caracterizada pela mdia como guerra civil, em decorrncia da existncia de um poder paralelo, que impe o terror e a desordem. A guerra pressupe a existncia de um inimigo (no caso seriam os criminosos e suspeitos) que se almeja combater. Em nosso Estado, utilizam-se os critrios geogrficos e sociais para localizar o inimigo96

94 Centro de Justia Global 2004. Relatrio Rio: Violncia Policial e Insegurana Pblica. acesso em: 14 abril 2005. Disponvel em: http://www.global.org. br/portuguese/arquivos/relatorio_rio1.pdf, p. 9. 95 acesso em: 14 abril 2005. Disponvel em: http://www.lainsignia.org/2005/abril/ibe_026. htm. 96 Expresso utilizada no Relatrio do Centro de Justia Global, op. cit., p. 21.

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desta guerra. Nesse sentido, o inimigo caracterizado como pobre e morador de comunidades carentes, corroborando, assim, o discurso e aes policiais, segundo os quais o criminoso ou suspeito reside nas favelas e possui cor e aparncia definidas, assim como sua descartabilidade seria assegurada frente ao corpo social, especialmente no senso comum das classes mdia e alta97. Como conseqncia dessa viso, 1.195 pessoas foram mortas por policiais no Estado do Rio de Janeiro no ano de 2003, a maioria em condies que sugerem extermnio. Constata-se tambm que a maioria das pessoas assassinadas era jovem, do sexo masculino, pobre e negro, com idade entre 15 e 24 anos e morava em regies carentes98. Nesse contexto, o conceito de criminalizao da pobreza, bem como a noo de guerra, equiparam criminosos e moradores das comunidades carentes e, conseqentemente, legitimam as violaes dos direitos humanos por policiais nesses locais99. A pobreza passa a ser vista como perigo sociedade e tem como conseqncia a no observncia e consagrao da universalidade dos direitos humanos. A atuao policial, distorcida por essa perspectiva, acaba por substituir a proteo da vida por prticas cada vez mais violentas. Ainda em relao aos direitos humanos, constata-se que a poltica de segurana pblica do Estado no dirigida a todos os cidados e nem est fundada na proteo e garantia universal dos direitos humanos. Nesse sentido, ressalta Marcelo Freixo, pesquisador do Centro de Justia Global, que o conceito de segurana deve ser redefinido, a fim de corresponder s exigncias atuais: segurana hoje em dia poltica educacional, de sade e de lazer, entre outros itens. uma questo de Estado e no de polcia100. Isto significa ser de extrema importncia mais investimentos nas reas sociais e mais planejamento na atuao policial, em detrimento da utilizao da opresso e da violncia como prtica da polcia101. Quanto ao terceiro tpico, destaque-se que, em decorrncia do perodo no qual se recompensava o policial com um incremento salarial que variava entre 50 a 150% de seu salrio sempre que fizesse uma vtima letal, os candidatos ao governo do Estado na campanha eleitoral de 1988, basearam seus discursos na promessa de criarem uma nova polcia e uma nova poltica de segurana. Foi o que prometeu Anthony Garotinho, ao assumir o poder, de reabilitar a polcia. Como conseqncia da supresso da banda podre da polcia, houve uma reduo em 40% do nmero de civis mortos pela polcia, uma reduo significante do nmero de policiais mortos e a maior quantidade de apreenso de armas com criminosos at ento: 9 mil102. Contudo, alteraes corporativas que conduziram exonerao de Luiz Eduardo Soares da Secretaria Estadual de Segurana Pblica em 2000 significaram o retorno das velhas polticas de enfrentamento por seu sucessor. O resultado pode ser vislumbrado pelo nmero muito maior de pessoas mortas em intervenes policiais: 427, ao passo que em 1999 haviam ocorrido 289 mortes103. Em se tratando das causas do agravamento da violncia no Rio de Janeiro, faz-se necessria uma anlise em conjunta da excluso social, do sensacionalismo da mdia e da ao da polcia. Isto porque os trs itens esto interconectados, ou melhor, a relao entre os mesmos que agrava drasticamente a violncia no Estado. A excluso

97 98

Idem.

sOaREs, Luiz Eduardo. Geografia da Violncia no Rio de Janeiro in Folha de So Paulo. 30.10.2004. acesso em: 21 abril 2004. Disponvel em: http://www.luizeduardosoares.com.br/artigo_ind. php?categoria=seguranca.
99

Ibid, p. 14.

acesso em: 14 abril 2005. Disponvel em: http://www. lainsignia.org/2005/abril/ibe_ 026.htm.


100

acesso em: 14 abril 2005. Disponvel em: http://www.desarme.org/publique/cgi/cgilua. exe/sys/start.htm?infoid=3139 &tpl=printerview&sid=16>.


101 102 103

Idem. Ibid., p. 16.

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social contribui para que muitas pessoas optem por atividades ilcitas como meio de vida. J a mdia, seguindo a premissa de entender menos e punir mais104 (i.e, no visa a explicar ou entender as causas do problema para que se possa solucionlos, mas sim punir os criminosos), incute na sociedade um falso clamor por Justia, manipulada pelo Estado na perpetrao da violncia, travestida como resposta criminalidade mas que diz respeito, em ltima instncia, ao etiquetamento penal de suas camadas mais miserveis106. A polcia, por sua vez, tem uma tradio de represso, que comea com a fundao das primeiras corporaes no Brasil para manter sob controle as classes subalternas106. Hoje em dia, h uma enorme demanda de certos setores para que a polcia seja violenta, bem como uma iluso por parte da mesma de que seu trabalho deva ser pautado na violncia107. Acrescente-se a este fato a questo da impunidade dos policiais, que ainda mais grave quando se materializa em violao dos direitos humanos (quando, por exemplo, o policial mata ou tortura algum, violando, respectivamente, o direito vida e o direito integridade fsica), assim como a carncia de investimentos, treinamentos e capacitao dos policiais. As principais causas do descrdito das aes do governo no combate violncia, o ltimo tpico, tem haver com a falta de transparncia das aes pblicas na rea de segurana, a ausncia de rgos de monitoramento independentes e a corrupo policial. Necessita-se, portanto, de mudanas drsticas e urgentes em toda a poltica de segurana pblica do Rio de Janeiro, a fim de que, um dia, a polcia possa definitivamente transmitir segurana ao invs de medo.
Material De apoio textos:

leiTuRa acessRia: CANO, Ignacio. Entrevista. Acesso em: 14 abril 2005. Disponvel em: http:// www.clippingexpress.com.br/noticias_justica.php?id=44834. Centro de Justia Global. Relatrio Rio: Violncia Policial e Insegurana Pblica. Acesso em: 14 abril 2005. Disponvel em: http://www.global.org.br/portuguese/arquivos/relatorio_rio1.pdf. DORNELLES, Joo Ricardo. Conflito e segurana (entre pombos e falces). Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2003. Em especial, Captulo VII. PINHEIRO, Paulo Srgio e ALMEIDA, Guilherme de Assis. Violncia Urbana. So Paulo: Publifolha, 2003. SOARES, Luiz Eduardo. Geografia da Violncia no Rio de Janeiro. In: Folha de So Paulo. 30.10.2004. Acesso em: 21 abril 2004. Disponvel em: http:// www.luizeduardosoares.com.br/artigo_ind.php?categoria=seguranca.

104 105 106

Ibid, p. 14. Idem.

Para maiores informaes, leia a entrevista com Ignacio Cano, pesquisador do Laboratrio de anlise da Violncia da uERJ. acesso em: 14 abril 2005. Disponvel em: http://www. clippingexpress.com.br/noticias_justica.php?id=44834. acesso em: 14 abril 2005. Disponvel em: http://www.desarme.org/publique/cgi/cgilua. exe/sys/start.htm?infoid=3139 &tpl=printerview&sid=16>.
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aula 15: direitos humanos econmicos, sociais e culturais


NOTA AO ALUNO

A busca por uma proteo mais efetiva dos direitos econmicos, sociais e culturais (DHESCs) encontra-se na atual agenda internacional dos direitos humanos, tendo em vista que os mesmos foram, ao longo da histria, negligenciados na esfera internacional, ambiente este que prioriza, at hoje, os direitos civis e poltico . A raiz do tratamento diferenciado das duas categorias de direito encontra-se na deciso tomada pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em 1951, de elaborar dois Pactos Internacionais de Direitos Humanos (1966), cada um voltado a uma categoria de direitos, com medidas de implementao distintas, formando, em conjunto com a DUDH, a Carta Internacional dos Direitos Humanos. Tal medida se deu em virtude do conflito ideolgico que vigorava na poca, bem como em decorrncia da preponderncia da posio dos pases ocidentais, que alegavam que ambas as categorias de direitos no poderiam estar no mesmo Pacto, uma vez que os direitos econmicos, sociais e culturais demandam realizao progressiva, ao passo que os direitos civis e polticos so auto-aplicveis. Todavia, cumpre ressaltar que, j naquela poca, tal dicotomia no tinha carter absoluto. Como leciona Canado Trindade, o Pacto de Direitos Civis e Polticos tambm prev a possibilidade de realizao progressiva de certos direitos, e o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais contm dispositivos suscetveis de aplicao a curto prazo; assim, os conflitos entre as duas categorias de direitos nem sempre so claros, e talvez a distino seja antes uma questo de gradao ou de nfase, voltada s obrigaes gerais que vinculam os Estados Partes.108 Em se tratando especificamente do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), cabe ressaltar seu sistema peculiar de monitoramento. Isto porque, diferentemente do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, o PIDESC no prev um mecanismo de comunicao interestatal nem de petio individual109 (atravs de um protocolo adicional), assim como no estatui um Comit como rgo principal de monitoramento. De maneira diversa, o PIDESC baseia-se no mecanismo dos relatrios, por meio do qual os Estadospartes encaminham relatrios ao Secretrio-Geral das Naes Unidas que, por sua vez, encaminhar uma cpia ao Conselho Econmico e Social para apreciao. Na verdade, o relatrio ser analisado pelo Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais110 (Comit DESC), criado pelo Conselho Econmico e Social e que tem por principal funo o monitoramento da implementao dos direitos econmicos, sociais e culturais. O Comit DESC, aps analisar o relatrio, emitir suas observaes conclusivas que, embora no sejam dotadas de fora legal, tm fora poltica e moral que, muitas vezes, se transformam em um importante instrumento de negociao para que haja avanos na proteo dos direitos humanos. As recomendaes caracterizam-se

CanaDO TRInDaDE, antonio augusto. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos. Vol. I. Porto alegre: sergio antonio Fabris, 1997. p. 354.
108 109 Comunicao interestatal aquela atravs da qual um Estado-parte denuncia a existncia de violao de direitos humanos em outro Estado-parte, ao passo que comunicao individual se refere possibilidade do indivduo recorrer a instncias internacionais para reparao ou restaurao dos direitos violados.

Institudo pelo Conselho Econmico e social da Onu atravs da Resoluo EsC 1985/17.
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por seu power of embarrassment, i.e., constrangimento poltico e moral no campo da opinio pblica internacional do Estado que viole os direitos humanos. Sendo assim, o nico mecanismo de proteo dos direitos em tela estabelecido pelo PIDESC a sistemtica dos relatrios, pelo qual os Estados-partes devem encaminhar informaes acerca das medidas legislativas, administrativas e judicirias que so tomadas para efetivar os direitos estabelecidos no PIDESC, bem como das dificuldades encontradas para a plena realizao desses direitos. Nesse contexto, faz-se extremamente necessrio ampliar o sistema de monitoramento dos direitos econmicos, sociais e culturais no plano internacional. Como exemplo, destaca-se o Protocolo Facultativo ao PIDESC (tramita, desde 1997, na Comisso de Direitos Humanos da ONU) que, caso seja adotado, consistir em uma forma de ampliao do sistema de monitoramento, j que prev o mecanismo de comunicao individual. Em relao ao Brasil111, especificamente, cabe mencionar que o Governo Federal apresentou, em 2001112, com quase dez anos de atraso, seu Primeiro Informe ao Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Em contrapartida, a sociedade civil, por meio da Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais (Dhesc Brasil) apresentou em 2003 seu Contra Informe113 (denominado tambm de Relatrio Sombra) ao Comit DESC, a fim de contestar alguns fatos levantados pelo governo federal, bem como para apresentar novos dados sobre a situao brasileira. Aps a anlise dos dois informes, o Comit DESC emitiu114, em maio de 2003, suas observaes conclusivas acerca do cumprimento do PIDESC pelo Brasil, incluindo recomendaes e sugestes para sua efetivao. O Governo brasileiro apresentou em 2006 um novo informe, especificando se as recomendaes propostas pelo Comit DESC foram observadas ou no. Em relao consagrao dos DHESCs no mbito internacional, de suma importncia ressaltar a I Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, realizada em Teer, em 1968, que proclamou a indivisibilidade dos direitos humanos, afirmando, assim, que a plena realizao dos direitos civis e polticos s seria possvel com o gozo dos DHESCs. Trata-se de passo de suma importncia, uma vez que a consagrao da indivisibilidade dos direitos humanos fez com que, pela primeira vez, ambas as categorias de direitos estivessem no mesmo patamar. Destaque-se, por oportuno, que a indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos foi reafirmada na II Conferncia Internacional sobre Direitos Humanos, realizada em Viena, em 1993. Os DHESCs tambm podem ser analisados nos trs sistemas regionais de proteo dos direitos humanos: sistema europeu, sistema africano e sistema interamericano. Em relao ao sistema europeu, saliente-se a ponderao feita pela Corte Europia de Direitos Humanos no caso Airey (1979) de que embora a Conveno Europia sobre Direitos Humanos consagre essencialmente os direitos civis e polticos, muitos deles surtem impactos de natureza social ou econmica, no havendo, assim, uma clara distino entre as duas categorias de direitos. Em virtude da crescente ateno dada aos DHESCs ao longo dos anos, foram incorporados alguns direitos Conveno Europia, tais como os consagrados pelo Protocolo I: direito propriedade privada (artigo 1) e direito educao (artigo 2).

O Brasil ratificou o PIDEsC em 24.01.1992.


111

saliente-se que em 2000, em virtude da inrcia do estado brasileiro, a sociedade civil apresentou um Informe alternativo ao Comit de Direitos Econmicos, sociais e Culturais, assim denominado uma vez que o governo federal brasileiro ainda no tinha encaminhado nenhum informe.
112 113 O Contra Informe foi apresentado durante o 30 Perodo Ordinrio de sesses (05 a 23 de maio de 2003) do Comit de Direitos Econmicos, sociais e Culturais das naes unidas.

O Comit de Direitos Econmicos, sociais e Culturais adotou as observaes conclusivas em 23 de maio de 2003, ltimo dia de seu 30 Perodo Ordinrio de sesses.
114

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Em se tratando do sistema africano, a Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos prev um catlogo tanto de direitos civis e polticos (artigos 3 a 14) quanto de direitos econmicos, sociais e culturais (artigo 15 a 18), tendo a Comisso Africana de Direitos Humanos e dos Povos um mecanismo de aplicao comum a todos os direitos. Quanto ao sistema interamericano, cabe destacar que, embora a Conveno Americana sobre Direitos Humanos mencione os DHESCs em apenas um artigo, limitando-se a dispor que os mesmos devem ser realizados progressivamente, em 1988 foi adotado o Protocolo Adicional Conveno Americana em matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo de San Salvador), documento este que entrou em vigor em novembro de 1999. Expresso de um movimento de conscientizao para uma proteo mais efetiva aos DHESCs, o Protocolo de San Salvador dispe acerca da possibilidade de se enviar petio individual acerca do direito educao e de alguns aspectos dos direitos sindicais Comisso Interamericana de Direitos Humanos (Comisso), bem como de apresentar relatrios peridicos. Saliente-se, por oportuno, que o referido Protocolo define o alcance de alguns DHESCs, como, por exemplo, o direito seguridade social (artigo 9), o direito a condies justas, eqitativas e satisfatrias de trabalho (art. 7) e o direito a um meio ambiente sadio (artigo 11). Embora o sistema interamericano de proteo dos direitos humanos tenha se concentrado na defesa dos direitos civis e polticos, tanto a Comisso quanto a Corte Interamericana de Direitos Humanos tm reconhecido, em seus respectivos mbitos de competncia, o carter fundamental dos DHESCs. Como exemplo, a aula dever apontar o Caso 11.289115, que trata da situao de Jos Pereira, um menor de idade que trabalhava em condies anlogas de escravo em uma fazenda no sul do Par,. As pessoas aceitavam trabalhar no local em virtude de falsas promessas de altos salrios e boas condies de trabalho. Em uma ocasio, capangas atiraram nos trabalhadores que tentavam fugir da fazenda. Jos Pereira, que na poca tinha 17 anos, foi gravemente ferido, sofrendo leses permanentes no olho direito e na mo direita. O caso em tela foi levado Comisso em 1994 e, em 2003, chegou-se a uma soluo amistosa. O reconhecimento pblico da responsabilidade do Estado brasileiro em relao violao de direitos humanos deu-se na solenidade de instalao da Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo-CONATRAE (criada por Decreto Presidencial de 31 de julho de 2003), realizada no dia 18 de setembro de 2003.Nesta oportunidade, o Estado brasileiro, pagou a vtima o valor de R$ 52.000,00 (cinqenta e dois mil reais) a ttulo de indenizao por danos morais e materiais116. Ainda no bojo do referido acordo, e de maneira a aprimorar a legislao nacional que visa a coibir a prtica do trabalho escravo no pas, o Estado brasileiro comprometeu-se a implementar as aes e as propostas de alteraes legislativas contidas no Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, elaborado pela Comisso Especial do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, e lanado pelo governo brasileiro, em 11 de maro de 2003. Por fim, cabe mencionar o debate sobre duas categorias intrnsecas aos DHESCs: a progressividade e a exigibilidade. Em primeiro lugar, o PIDESC assevera a obrigao do Estado de, quer com seu prprio esforo, quer com a assistncia e cooperao

Relatrio n 95/03 Jose Pereira Caso 11.289 (Brasil). acesso em: 04 jan. 2005. Disponvel em: http://www.cidh.oas. org/annualrep/2003eng/Brazil.11289.htm.
115 116

Idem.

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internacionais, tomar medidas, no mximo dos recursos disponveis, para assegurar progressivamente o pleno exerccio dos direitos elencados. Nesse sentido, cabe a anlise de alguns desses elementos: (i) a acareao entre o mximo e o disponvel, uma contradio no primeiro exame, indica para o fato de que progressividade no pode ser entendida como postergao infinita; (ii) recursos aqui devem ser entendidos para alm dos financeiros, compreendidos tambm os humanos, tecnolgicos, naturais e de informao.117 Dessa forma, tem-se que uma sada possvel e recomendvel o estabelecimento de metas e prazos para a concretizao dos DHESCs. Os DHESCs, precisamente por constiturem direitos, devem ser dotados de mecanismos para que seus titulares possam deles usufruir. Refere-se aqui exigibilidade dos DHESCs, a qual pode se dar no mbito administrativo ou judicial, esta denominada justiciabilidade. Nesse contexto, destaque-se que a exigibilidade dos DHESCs pode ser considerada nas esferas nacional (constituies e leis) e internacional (PIDESC). Como lembra Jayme Benvenuto, tendo em vista a previso normativa dos DHESCs, se ao Judicirio sempre coube a obrigao de solucionar conflitos em relao a todas as matrias que lhe sejam apresentadas, agora ele tem uma base positiva que legitima sua ao em nvel interno.118 Por mais que alguns DHESCs j possuam mecanismos eficientes de proteo perante o Judicirio, como o caso dos direitos trabalhistas e previdencirios, registra-se ainda muita resistncia por parte do Ministrio Pblico e do Judicirio em designar uma tutela efetiva a tais direitos. Todavia, cabe registrar, por fim, importante deciso do Supremo Tribunal Federal acerca dos DHESCs. Em 29 de abril de 2004, em sede da Argio de Descumprimento de Direitos Fundamental (ADPF) n. 45119, o Ministro Celso de Mello, mesmo sem examinar diretamente o objeto da ao veto do Presidente da Repblica a artigo da Lei de Diretrizes Oramentrias de 2003 que garantia recursos financeiros ao servio de sade uma vez que o Poder Executivo enviou projeto de lei ao Legislativo que restaurou a integridade do artigo, aps importantes consideraes ao Poder Judicirio em relao implementao dos DHESCs:
No obstante a formulao e a execuo de polticas pblicas dependam de opes polticas a cargo daqueles que, por delegao popular, receberam investidura em mandato eletivo, cumpre reconhecer que no se revela absoluta, nesse domnio, a liberdade de conformao do legislador, nem a de atuao do Poder Executivo. que, se tais Poderes do Estado agirem de modo irrazovel ou procederem com a clara inteno de neutralizar, comprometendo-a, a eficcia dos direitos sociais, econmicos e culturais, afetando, como decorrncia causal de uma injustificvel inrcia estatal ou de um abusivo comportamento governamental, aquele ncleo intangvel consubstanciador de um conjunto irredutvel de condies mnimas necessrias a uma existncia digna e essenciais prpria sobrevivncia do indivduo, a, ento, justificar-se-, como precedentemente j enfatizado e at mesmo por razes fundadas em um imperativo tico-jurdico -, a possibilidade de interveno do Poder Judicirio, em ordem a viabilizar, a todos, o acesso aos bens cuja fruio lhes haja sido injustamente recusada pelo Estado.

117 LIma JnIOR, Jayme Benvenuto. Os direitos humanos econmicos, sociais e culturais. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. p. 108. 118 119

Ibid., p. 120.

aDPF n. 45 sTF. Relator ministro Celso de mello. Julgamento em 29.04.2004. acesso em: 04 julho 2005. Disponvel em: http://gemini.stf.gov.br/cgi-bin/nphbrs?d=DEsP&n=-julg&s1=45. numE.&l=20&u=http://www. stf.gov.br/Jurisprudencia/Jurisp.asp&sect1=ImaGE&sect2 =ThEsOFF&sect3=PLuROn&s ect6=DEsPn&p=1&r=2&f=G.

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Pelo exposto, indaga-se: Um cidado brasileiro pode enviar um caso relativo violao do direito sade Comisso Interamericana de Direitos Humanos? Quais so os mecanismos de proteo dos DHESCs existentes no sistema global? O que representa a consagrao da indivisibilidade dos direitos humanos para a proteo dos direitos econmicos, sociais e culturais?
Material De apoio textos:

leiTuRa obRigaTRia: CANADO TRINDADE, Antonio Augusto. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos. Vol. I. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1997. pp 353-360. leiTuRa acessRia: LIMA JNIOR, Jayme Benvenuto. Os direitos humanos econmicos, sociais e culturais. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. PIOVESAN, Flvia; GOTTI, Alessandra Passos; e MARTINS, Janana Senne. A proteo Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. In: PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos. So Paulo: Max Limonad, 2003. pp. 91-114. legislao: Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Declarao Universal de Direitos Humanos Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem Conveno Americana sobre Direitos Humanos Protocolo de San Salvador Conveno Europia sobre Direitos Humanos Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos

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aula 16: a esPeciFicao do suJeito de direitos. os direitos humanos sob a PersPectiva de gnero
NOTA AO ALUNO

Vimos discutindo ao longo das ltimas aulas a proteo aos direitos civis e polticos e aos direitos econmicos, sociais e culturais, ressaltando a indivisibilidade como o marco de compreenso dos direitos humanos. A partir da presente aula, passaremos a analisar o processo de especificao dos sujeitos de direitos como decorrncia de um outro marco fundamental: a universalidade dos direitos humanos. Seja a Declarao Universal de 1948 ou os Pactos Internacionais de 1966, nos referimos at o presente momento ao sistema geral de proteo aos direitos humanos. Todavia, ao longo das ltimas dcadas, foram consolidados tratados que tinham como objeto tema especfico, dotando alguns sujeitos de direitos tambm distintos. O Direito Internacional dos Direitos Humanos deixa de examinar os seres humanos como sujeitos neutros, tidas suas diferenas em segundo plano, e passa a analisa-los com concretude. o que se costuma denominar de processo de especificao do sujeito de direitos. de Todas as Formas de Discriminao Racial de 1965, a Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW) de 1979, Conveno contra a tortura e outros tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes de 1984 e a Conveno sobre os Direitos da Criana de 1989. H de se destacar que o sistema geral e o sistema especial de proteo de direitos humanos so necessariamente complementares, na medida em que o sistema especial de proteo voltado, fundamentalmente, preveno da discriminao ou proteo de pessoas ou grupos de pessoas particularmente vulnerveis, que merecem proteo especial. Da apontar-se no mais ao indivduo genrica e abstratamente considerado, mas ao indivduo especificado, considerando-se categorizaes relativas ao gnero, idade, etnia, raa, etc. O sistema internacional passa a reconhecer direitos endereados s crianas, aos idosos, s mulheres, s pessoas vtimas de tortura, s pessoas vtimas de discriminao racial, dentre outros.120 Ao longo das prximas aulas, examinaremos alguns desses sujeitos de direito, cabendo a escolha dos direitos humanos das mulheres como o primeiro desses.
proteo Dos Direitos Da MulHer

Na compreenso do processo narrado, a primeira das especificaes refere-se ao fato de que os seres humanos so sexuados. Mais do que isso, pessoas crescem em contextos sociais em que papis scio-culturais so designados de acordo com as relaes de poder estabelecidas em razo do sexo. Referimo-nos aqui a sexo como as diferenas entre homens e mulheres dadas pela natureza, como, por exemplo, o fato de somente as mulheres poderem menstruar, parir e amamentar. As desigualdades de gnero so as diferenas socialmente construdas, como, por exemplo, as

PIOVEsan, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. so Paulo: max Limonad, 2002. (I) p. 188.
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mulheres cuidarem dos filhos e da casa e os homens trabalharem fora. Essa distino relevante para percebermos que as desigualdades sociais entre homens e mulheres vm de nossas idias, de uma construo cultural das desigualdades (gnero) que no se justifica nas diferenas biolgicas dadas pela natureza (sexo).121 Nesse sentido, em 18 de dezembro de 1979, foi aprovada pela Assemblia Geral da ONU a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW), passando a vigorar em 3 de setembro de 1981. Os Estados partes comprometem-se a uma dupla obrigao: devem eliminar as formas constantes de discriminao e devem promover a igualdade. De acordo com o artigo 1o. da Conveno, discriminao contra a mulher significa toda distino, excluso ou restrio baseada no sexo e que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo, exerccio pela mulher, independentemente de seu estado civil, com base na igualdade do homem e da mulher, dos direitos humanos e das liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro campo. Por outro lado, o artigo 4o da CEDAW tambm prev a aplicao de medidas de ao afirmativa: a adoo pelos Estados-Partes de medidas especiais de carter temporrio destinadas a acelerar a igualdade de fato entre o homem e a mulher no se considerar discriminao na forma definida nesta Conveno, mas de nenhuma maneira implicar, como conseqncia, a manuteno de normas desiguais ou separadas; essas medidas cessaro quando os objetivos de igualdade de oportunidades e tratamento houverem sido alcanadas. Os avanos promovidos pela Conveno foram freiados pela constatao de que esse foi o marco normativo de direitos humanos que mais recebeu reservas no mbito da ONU: ao menos 23 dos 100 Estados-partes realizaram 88 reservas, algumas dessas afetando a essncia da universalidade dos direitos humanos.122 A Conveno foi ratificada pelo Estado brasileiro em 1984, tendo sido apresentada denncia ao artigo 15, pargrafo 4o. e ao artigo 16, pargrafo 1o. (a), (c), (g) e (h), por incompatibilidade com a legislao civil vigente. Tais artigos estabelecem a igualdade entre homens e mulheres no mbito das relaes familiares. Todavia, em 1994, em consonncia com o quadro constitucional proporcionado pelo Texto de 1988, o Governo notificou a Secretaria Geral da ONU para que retirasse as referidas reservas. Em seu artigo 17, a Conveno estabelece o Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, composto 23 peritos, eleitos pelos pases que ratificaram a Conveno, dentre eles atualmente a brasileira Silvia Pimentel. Ao ratificar a Conveno, os Estados comprometem-se a submeter a Secretaria-Geral das Naes Unidas, para exame do Comit, relatrio sobre as medidas legislativas, judicirias, administrativas, dentre outras, no prazo de um ano a partir da entrada em vigor da conveno; posteriormente, a cada 4 anos; e toda vez que solicitar o Comit (artigo 18 Conveno). Em resposta aos relatrios, o Comit emite recomendaes a serem cumpridas pelo Estado. Todavia, o tratado no prev a possibilidade de comunicaes estatais ou do conhecimento de violaes de ofcio por parte do Comit. Somente a partir da elaborao do Protocolo Facultativo aprovado pela ONU em 1999, qualquer pessoa ou grupos de pessoas que aleguem ser vtimas de violaes Conveno podem apresentar petio ao Comit. Nesse sentido, possvel

121 LIBaRDOnI, alice (org.). Direitos Humanos das mulheres... em outras palavras: subsdios para capacitao de mulheres e organizaes. Braslia: aGEnDE, 2002. p. 109.

PIOVEsan, Flvia. Os direitos humanos da mulher na ordem internacional. In: PIOVEsan, Flvia. Temas de Direitos Humanos. so Paulo: max Limonad, 2003. (II) p. 210.
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afirmar que o Protocolo no estabeleceu novos direitos, mas novas garantias de proteo. Se a Conveno um remdio para auxiliar a eliminar a discriminao contra as mulheres, seu Protocolo Facultativo a bula que ensina como usar esse remdio.123 O Brasil assinou o protocolo em 08 de maro de 2001, Dia Internacional da Mulher, o qual foi aprovado pelo Congresso Nacional e ratificado pelo Presidente em setembro de 2002. Como seu artigo 4o afirma a necessidade de esgotamento dos recursos internos e a impossibilidade de litispendncia internacional como critrios de admissibilidade de uma denncia, pode-se afirmar que muitas mulheres brasileiras preferem a utilizao do Sistema Interamericano de Direitos Humanos por contar com uma instncia jurisdicional para verificao da responsabilidade internacional. Por fim, a Declarao de Viena de 1993, produto da primeira grande conferncia mundial de direitos humanos no contexto ps-Guerra Fria, reasseverou a igualdade entre homens e mulheres e conclamou os Estados a promover a ratificao universal da Conveno para a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres e a retirar as reservas que comprometiam a essncia do tratado. Mais alm do exame dos principais tratados que se referem aos direitos humanos das mulheres, importante ressaltar alguns temas correlatos, como os direitos sexuais e reprodutivos e a violncia domstica e familiar contra a mulher.
Direitos sexuais e reproDutiVos

Se o movimento de mulheres teve incio com a busca da igualdade entre homens e mulheres, notadamente no que se refere ao direito ao voto, percebemos que a tnica foi transferida para direitos inerentes a condio diferenciada das mulheres. Concepo, gestao, amamentao, contracepo, aborto, entre tantos outros temas, passam a ser examinados como questes correlatas. Foi nesse sentido que caminharam as principais conferncias referentes a direitos sexuais e reprodutivos. Em 1994, durante a Conferncia do Cairo sobre Populao e Desenvolvimento, os Estados reconheceram os direitos sexuais e reprodutivos como direitos humanos e ainda afirmaram que meninas e mulheres tm o direito a decidir sobre a maternidade, passando o aborto a ser compreendido como uma questo de sade pblica. Por sua vez, em 1995, os Estados reuniram-se na IV Conferncia Mundial sobre a Mulher, Desenvolvimento e Paz. A Declarao e o Plano de Ao de Beijing reafirmam os direitos sexuais e reprodutivos como direitos humanos e recomendam aos Estados a rever as legislaes punitivas ao aborto. Com base nos instrumentos internacionais citados, conclui-se que os direitos reprodutivos incluem: a) o direito de adotar decises relativas reproduo sem sofrer discriminao, coero ou violncia; b) o direito de decidir livre e responsavelmente o nmero de filhos e o intervalo entre seus nascimentos; c) o direito a ter acesso a informaes e meios seguros, disponveis, acessveis e d) o direito de acesso ao mais elevado padro de sade reprodutiva. Por sua vez, direitos sexuais compreendem: a) o direito a decidir livre e responsavelmente sobre sua sexualidade; b) o direito de ter

123 LIBaRDOnI, alice (org.). Direitos Humanos das mulheres... em outras palavras: subsdios para capacitao de mulheres e organizaes. Braslia: aGEnDE, 2002. p. 63.

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controle sobre o seu prprio corpo; c) o direito a viver livremente sua orientao sexual, sem sofrer discriminao, coao ou violncia; d) o direito a receber educa;o sexual; e) o direito privacidade; f ) o direito de acesso s informaes e aos meios para desfrutar do mais alto padro de sade sexual e g) o direito a fruir do progresso cientfico e a consentir livremente experimentao, com os devidos cuidados ticos recomendados pelos instrumentos internacionais. 124
Violncia DoMstica e faMiliar contra a MulHer

Por mais que a Conveno de 1979 no faa meno expressa violncia domstica e familiar contra a mulher, alguns entendem que esta estaria includa no conceito geral de discriminao. Por sua vez, em 1993, a ONU adotou a Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra a Mulher, a qual concebe especificidade a tal violncia baseada no gnero, o que rompe com a tradicional separao entre o espao pblico e privado. O continente americano desponta na criao de uma conveno regional especfica e vinculante para o combate de tal forma de violncia. Trata-se da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, aprovada em cidade brasileira e, por isso, comumente denominada Conveno do Belm do Par. Tal conveno foi assinada pelo Brasil em 09 de junho de 1994, tendo o Congresso Nacional a aprovado mediante o Decreto Legislativo no. 107, de 01 de setembro de 1995 e o Presidente a ratificado em 27 de novembro de 1995. Segundo Guilherme Assis de Almeida, a Conveno inova ao: a) introduzir o conceito de violncia baseada no gnero; em outras palavras, uma violncia que cometida pelo fato de a vtima ser uma mulher; caso no o fosse, a violncia no ocorreria; b) explicitar a noo de dano ou sofrimento sexual; c) ampliar o mbito de aplicao dos direitos humanos, tanto na esfera pblica (ocorrida na comunidade), como na esfera privada (no mbito da famlia ou unidade domstica); e d) relacionar os tipos de violncias possveis sem ser taxativa: estupro, maus-tratos, abuso sexual, tortura, trfico de mulheres, prostituio forada, seqestro e assdio sexual, entre outras formas.125 Dentre as diversas obrigaes assumidas pela ratificao, destaca-se o envio de relatrios peridicos Comisso Interamericana de Mulheres (CIM). Importante passo foi o estabelecimento do mecanismo de peties individuais a serem apresentadas Comisso Interamericana de Direitos Humanos, em conformidade com a Conveno Americana de Direitos Humanos. O Brasil foi o primeiro Estado a ser acionado perante a Comisso por desrespeito Conveno do Belm do Par: tratase mais especificamente do caso Maria da Penha Fernandes.
124

PIOVEsan, F. op. cit.. (II) p. 247.

aLmEIDa, Guilherme assis de. Direitos Humanos e noviolncia. so Paulo: atlas, 2001. p. 83.
125

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Material De apoio textos:

leiTuRa obRigaTRia: CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Tratado de direito internacional dos direitos humanos. Volume II. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1999. pp. 316-318. (Cap. XIII; item V, n. 5). PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Max Limonad, 2002. pp. 194-202 (Cap. VI; item g). leiTuRa acessRia: LIBARDONI, Alice (org.). Direitos Humanos das mulheres... em outras palavras: subsdios para capacitao de mulheres e organizaes. Braslia: AGENDE, 2002. PIOVESAN, Flvia Os direitos humanos da mulher na Ordem Internacional. In: PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos. So Paulo: Max Limonad, 2003. STUDART, Heloneida. Mulher objeto de cama e mesa. 26a edio. Petrpolis: editora Vozes, 2001. legislao: Constituio Federal de 1988 Conveno para Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher e seu Protocolo Facultativo Conveno de Belm do Par

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aula 17: direitos humanos e a questo da criana e do adolescente


NOTA AO ALUNO

A Conveno sobre os Direitos da Criana, adotada em 1989 e vigente desde 1990 o tratado de direitos humanos que mais se aproxima da ratificao universal. Abrangendo tanto direitos civis e polticos quanto direitos econmicos, sociais e culturais, a Conveno estabelece, como regra geral, que criana o ser humano com menos de 18 anos de idade. Alm de enumerar direitos especficos criana, a Conveno estabelece um princpio regedor de toda a normativa protetiva: o melhor interesse da criana:
Artigo 3 1. Todas as aes relativas s crianas, levadas a efeito por autoridades administrativas ou rgo legislativos, devem considerar, primordialmente, o interessa maior da criana.

Para o monitoramento das obrigaes, a Conveno estabeleceu ainda o Comit sobre os Direitos da Criana, o qual recebe relatrios peridicos dos Estados. No h previso da sistemtica de comunicaes interestatais e de peties individuais. Tendo em vista o zelo por determinadas questes que afligem crianas em todo o mundo, foram aprovados pela Assemblia Geral, em 25 de maio, dois Protocolos: o Protocolo Facultativo sobre a Venda de Crianas, Prostituio e Pornografia Infantis e o Protocolo Facultativo sobre o Envolvimento de Crianas em Conflitos Armados; ambos assinados pelo Brasil em 2000. No mbito interno, o constituinte j havia consolidado no Texto Constitucional todo o debate acerca da necessidade de uma proteo especial s crianas e aos adolescentes. No somente reservou um captulo famlia, criana, ao adolescente e ao idoso, como estabeleceu a proteo da criana e do adolescente como prioridade absoluta:
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990, dever subisidiar e integrar a apresentao do grupo. Considerado um dos documentos que melhor espelha os direitos elencados na Declarao sobre os Direitos da Criana, o ECA constitui um marco na normatizao de direitos no Brasil. Cumpre ao professor ressaltar a opo brasileira, clara tanto na Constituio Federal quanto no ECA, de designar a denominao de criana aos seres
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humanos at 12 anos incompletos e de adolescente para a idade entre 13 e 18 anos incompletos. Ao entrar em vigor, o ECA revogou o Cdigo de Menores, derrubando tal nomenclatura e adequando o ordenamento jurdico nacional aos imperativos internacionais e constitucionais. Implementou a Doutrina Jurdica da Proteo Integral (art. 1), designando uma nova condio jurdica criana e ao adolescente: passa a ser sujeito de direitos, igual em dignidade e respeito a todo adulto, que precisa de proteo especial em virtude de ser uma pessoa em desenvolvimento, no sendo mais considerada como mera extenso da famlia. Discutir a aplicao das normas internacionais e internas exige o recorte de algumas situaes que podero ser abordadas pelo grupo: Maus tratos: muito embora vigore hoje em dia o princpio do melhor interesse da criana, trata-se de uma conquista recente, que est diretamente ligada evoluo histrica do conceito de ptrio poder. Isto porque em uma sociedade na qual o pai tem poder ilimitado em relao ao filho, no h que se falar em melhor interesse da criana, j que esta, nesse contexto, no tem voz. No primitivo direito romano, o pai tinha poder disciplinar absoluto em relao ao filho, tendo total liberdade para aplic-lo o castigo que julgasse pertinente, podendo, inclusive, mat-lo126. Foi apenas com o cristianismo e com o desenvolvimento da sociedade que se foi exigindo moderao no uso do poder disciplinar. Hoje, o ptrio poder encarado como complexo de deveres em relao aos pais, institudo no interesse dos filhos e da famlia, havendo denominao at de ptrio-dever127. Sendo assim, os meios de disciplina e correo no so mais absolutos, possibilitando a convivncia do princpio do melhor interesse com a figura do ptrio poder. Todavia, a desestruturao da famlia pode levar a atos violentos e agressivos contra a criana e o adolescente, mais conhecido como violncia domstica, que se exterioriza como abuso de poder disciplinar e de correo, tendo durao varivel (dias, meses, anos). Tais violaes no so levadas ao conhecimento de agncias oficiais de proteo, tal como o Conselho Tutelar, uma vez que predomina na famlia a lei do silncio128. Ressalte-se, por oportuno, que todos os cidados tm o dever de denunciar os casos de maus tratos de que tenha conhecimento aos Conselhos Tutelares de sua localizao, conforme arts. 13 e 245 do ECA. Em relao aos maus tratos, especificamente, cumpre salientar em primeiro lugar sua configurao como crime. Dispe o art. 136, do Cdigo Penal (CP):
Art. 136, CP Expor a perigo a vida ou a sade de pessoa sob sua autoridade, guarda ou vigilncia, para fim de educao, ensino, tratamento ou custdia, quer privando-a de alimentao ou cuidados indispensveis, quer sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando de meios de correo ou disciplina: Pena deteno, de dois meses a um ano, ou multa. 1 Se do fato resulta leso corporal de natureza grave: Pena recluso, de um a quatro anos. 2 Se resulta a morte: Pena recluso, de quatro a doze anos.

acesso em: 01 maio 2004. Disponvel em: http://www. dhnet.org.br/denunciar/tortura/textos/nilton.html.


126 127 128

Idem. Idem.

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3 Aumenta-se a pena de um tero, se o crime praticado contra pessoa menor de 14 (catorze) anos.

Nesse sentido, sujeito ativo do crime os pais ou responsveis pela guarda ou vigilncia da vtima, e sujeito passivo a criana ou adolescente que, na qualidade de filho ou sob custdia ou vigilncia, for submetido a um dos tratamentos estabelecidos no artigo acima. Para a configurao do crime, necessrio ainda mais um elemento: expor a perigo a vida ou a sade da criana ou do adolescente. Como exemplo de maus tratos, destaquem-se: o pai ou responsvel que coloca o menor de joelhos por longo tempo a ponto de colocar em perigo a sade da vtima; o pai ou responsvel que d pimenta-do-reino criana como forma de castigo. Os maus tratos contra criana e adolescente so difceis de serem identificados em virtude de uma srie de fatores, dentre os quais a inexistncia de dados confiveis sobre a ocorrncia dos mesmos no lar familiar no brasileiro, tornando difcil, por conseguinte, a atuao dos Conselhos Tutelares129. Apesar da falta de dados nacionais a respeito, salientem-se dados de 1996 sobre So Paulo130: (i) a maior incidncia de maus tratos ocorre contra crianas na faixa etria de 0 a 6 anos 60%; (ii) a autoria das agresses se distribui da seguinte forma: me 43%; pai 33%; me e pai 10%; responsveis 14%; (iii) as principais causas so: alcoolismo 50%; desorganizao familiar 30%; distrbios psiquitricos 10%; distrbios de comportamento 10%. Entre os motivos para a falta de dados a respeito, tem-se a predominncia da lei do silncio, bem como as seqelas deixadas na criana e no adolescente que os impossibilitam de denunciar: a vtima no fala e no anda131. Participao de crianas e adolescentes em processos administrativos e judiciais: o art. 12 da Conveno sobre os Direitos da Criana possibilita a oitiva da criana nos processos judiciais ou no mbito administrativo. Paralelamente o 1. do art. 28 e ao art. 45 do ECA referem-se expressamente a hipteses em que a criana e o adolescente devem ser ouvidos. A Corte Interamericana de Direitos Humanos manifestou-se sobre o tema no contexto da Opinio Consultiva n. 19. Sugere-se a leitura de seu inteiro teor, uma vez que esse tribunal estabelece parmetros a serem observados pelos Estados-partes da Conveno Americana de Direitos Humanos a respeito dos direitos da criana e do adolescente.
102. Em concluso, o aplicador do direito, seja no mbito administrativo, seja no judicial, dever levar em conta as condies especficas do menor e seu interesse superior a fim de ajustar a participao deste, conforme seja adequado, na determinao dos seus direitos. Com esta considerao, procurar-se- o maior acesso do menor, na medida do possvel, na anlise de seu prprio caso.

Diante da inexistncia de regras claras sobre a ponderao do melhor interesse da criana em face de processos administrativos e judiciais, Tnia da Silva Pereira enumera algumas condies objetivas que podem contribuir para o exerccio deste direito de ser ouvido:

acesso em: 01 maio 2004. Disponvel em: http://www.redeamiga.org.br/noticia.php.


129

acesso em: 01 maio 2004. Disponvel em: http://www. cerebromente.org.br/n04/doenca/infancia/persona.htm.


130 131

Idem.

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1. Adaptar os procedimentos com vistas a garantir a manifestao autntica da vontade da criana ou do adolescente; 2. Criar condies que facilitem a expresso espontnea da criana, evitando situaes de angstia e linguagens tcnicas incompreensveis; 3. Favorecer a interveno de profissionais especializados que possam interpretar, de maneira apropriada, a palavra da criana e do adolescente, permitindo-lhe expressar seus interesses e conflitos com maior liberdade; 4. Fornecer criana e ao jovem todas as informaes relativas sua situao e ao assunto sobre o qual dever emitir sua opinio ; 5. No for-los a se exprimirem ou se manifestarem caso no estiverem preparados; 6. Convoc-los a participar dos procedimentos de mediao familiar destinados a solucionar conflitos que envolvam sua pessoa e seus interesses; 7. Considerar seus sentimentos e pensamentos na soluo dos conflitos que lhes digam respeito; 8. Assumir a Curadoria Especial como a alternativa de interferir nos procedimentos para fazer valer os direitos de seu representado; 9. Evitar a convocao da criana e do adolescente como testemunha de um dos pais contra o outro; sua oitiva deve representar uma forma de expressar sua opinio e preferncia sobre a situao conflitante; tal depoimento nunca dever ser prestado na presena dos pais.132

Meninos de Rua: uma terceira sugesto de assunto a ser abordado pelo grupo trata dos meninos de rua, realidade cada vez mais presente nas grandes cidades brasileiras. Tal ponto retoma a discusso travada na Aula 1, por ocasio do filme nibus 174. Sugere-se que o debate ocorra tendo como ponto de partida a sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos referente ao caso Villagrn Morales e Outros versus Guatemala, ou Nios de la Calle, de 19 de novembro de 1999. Cumpre destacar ainda a sentena de reparaes, de 26 de maio de 2001. Trata-se de caso de seqestro, tortura e assassinato de menores e omisso dos mecanismos do Estado guatemalteco em oferecer o acesso justia aos familiares das vtimas. A deciso constitui um marco na proteo da criana e do adolescente em todo o continente, uma vez que: a) enfatiza a peculiaridade de tais sujeitos no aspecto jurdico, assim como no social, poltico e econmico; b) destaca a indivisibilidade dos direitos civis e polticos e os direitos econmicos, sociais e culturais; e c) determinam a especial gravidade das prticas sistmicas de violncia contra crianas e adolescentes em situao de risco. Cabe destaque a seguinte passagem, constante do Voto concorrente Conjunto dos Juzes A.A. Canado Trindade e A. Abreu Burelli:
3. O direito vida no pode continuar sendo concebido restritivamente, como foi no passado, referido apenas proibio da privao arbitrria da vida fsica. Cremos que h diversos modos de privar uma pessoa arbitrariamente da vida: quando
132

sILVa PEREIRa, Tnia. O melhor interesse da criana: um debate interdisciplinar. Rio de Janeiro: Renovar, 2000. p. 31.

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provocada sua morte diretamente pelo fato do homicdio, assim como quando no se evitam as circunstncias que igualmente conduzem morte de pessoas como no cas despce. No presente caso Villagrn Morales versus Guatemala, atinente morte de meninos por agentes policias do Estado, h a circunstncia agravante de que a vida dos meninos j carecida de qualquer sentido; quer dizer, os meninos vitimados j se encontravam privados de criar e desenvolver um projeto de vida e de procurar um sentido para sua prpria existncia.134

O estudo de tal deciso apresenta semelhanas intransponveis com o caso da Chacina da Candelria, de 1990, a qual transferiu o Rio de Janeiro do noticirio internacional de turismo para o de violao de direitos humanos.
Material De apoio textos:

leiTuRa obRigaTRia: PIOVESAN, Flvia; e PIROTTA, Wilson Ricardo Buquetti. Os direitos humanos das crianas e dos adolescentes no direito internacional e no direito interno. In: PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos. So Paulo: Max Limonad, 2003. pp. 277-297. leiTuRa acessRia: Corte Interamericana de Direitos Humanos. Opinio Consultiva n. 17, de 28 de agosto de 2002 (www.corteidh.or.cr). DELLORE, Maria Beatriz Pennachi. Conveno dos Direitos da Criana. In: ALMEIDA, Guilherme de; e PERRONE-MOISS, Cludia (orgs.). Direito Internacional dos Direitos Humanos. So Paulo: Atlas, 2002. pp. 76-86. SILVA PEREIRA, Tnia. O melhor interesse da criana:um debate interdisciplinar. Rio de Janeiro: Renovar, 2000. legislao: Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana Constituio Federal Estatuto da Criana e do Adolescente

acesso em: 04 julho 2005. Disponvel em: http://www. corteidh.or.cr/seriec/index_ c.html. Villagrn Morales vs. Guatemala. Voto concorrente Conjunto dos Juzes a.a. Canado Trindade e a. abreu Burelli.
134

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aula 18: os direitos humanos sob a PersPectiva racial


NOTA AO ALUNO

A Aula 18 destina-se continuidade do estudo do processo de especificao do sujeito, destacando-se perspectiva racial. No mbito global, a Declarao contra a Discriminao Racial (1963) foi um dos primeiros documentos da ONU a retratar a especificao do sujeito, in casu tnico-cultural, logo seguida pela Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, promulgada em 1965 e que passa a vigorar em 1969. Ao ratificar a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, os Estados partes comprometem-se a uma dupla obrigao: eliminar as formas constantes de discriminao e promover a igualdade. Para que no haja contradio entre esses termos, importante compreender discriminao como aquela que viola direitos, excluindo do campo das medidas reprovadas pela Conveno as que promovem a discriminao positiva. De acordo com o artigo 1o. da Conveno, discriminao racial significa toda distino, excluso, restrio ou preferncia baseada em raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica que tenha por objeto ou resultado anular ou restringir o reconhecimento, gozo ou exerccio em um mesmo plano (em igualdade de condio) de direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico, social, cultural ou em qualquer outro campo da vida pblica. Por outro lado, o artigo 1.1 estabelece a conformidade das medidas de discriminao positiva: no sero consideradas discriminao racial as medidas especiais tomadas com o nico objetivo de assegurar o progresso adequado de certos grupos raciais ou tnicos ou de indivduos que necessitem da proteo que possa ser necessria para proporcionar a tias grupos ou indivduos igual gozo ou exerccio de direitos humanos e liberdades fundamentais, contanto que tais medidas no conduzam, em conseqncia, manuteno de direitos separados para diferentes grupos raciais e no prossigam aps terem sido alcanados os seus objetivos. A Conveno dispe de 3 mecanismos de monitoramento: apresentao de relatrios, comunicaes interestatais e comunicaes individuais. Para a coordenao de tais mecanismos, em seu artigo 8o, a Conveno criou o seu treaty body, o Comit sobre a Eliminao da Discriminao Racial (CERD). Este composto por 18 peritos, eleitos pelos Estados-partes a ttulo pessoal, dentre os quais se encontra hoje o brasileiro Embaixador Lindgren Alves. O CERD emite recomendaes no sentido de melhor orientar atuao estatal, estando seu cumprimento condicionado adeso voluntria. Trata-se de um exemplo de implementao do power of embarrasment, inerente ao campo da poltica internacional. Em 1978 e 1983, os Estados reuniram-se em duas conferncias de reduzida repercusso na sede a prpria ONU, ambas realizadas durante a Primeira Dcada de Combate ao Racismo e Discriminao Racial iniciada em 1973, conforme resoluFGV DIREITO RIO 114

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o da Assemblia Geral. Todavia; claro que, no contexto desse perodo, qualquer foro multilateral acabaria por centrar todas as atenes no regime do apartheid da frica do Sul, sepultado em 1994 com a posse do Nelson Mandela, no restando energia para o debate acerca de outras formas de racismo. Em 2001, simbolicamente em pleno solo sul-africano, na cidade de Durban, 2.300 delegados oficiais de 163 pases, dentre eles 16 chefes de Estado ou de Governo, 58 ministros de Relaes Exteriores e 44 ministros de outras pastas e quase 4 mil representantes de organizaes no-governamentais reuniram-se para a Terceira Conferncia, denominada Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Discriminaes Correlatas.135 Nesse primeiro frum de direitos humanos do sculo XXI, a afirmao das diferenas culturais protagonizou o debate sobre a tolerncia e o enfrentamento discriminao. Dentre os temas escalados para a discusso, temos: Fontes, causas, formas e manifestaes contemporneas de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata; Vtimas de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata; Medidas de preveno, educao e proteo voltadas para a erradicao do racismo, da discriminao racial, da xenofobia e da intolerncia correlata nos nveis nacional, regional e internacional; Proviso de remdios efetivos, recursos, correo, assim como medidas [compensatrias] e de outra ordem nos nveis nacional, regional e internacional; Estratgias para alcanar a igualdade plena e efetiva, inclusive por meio da cooperao internacional e do fortalecimento das Naes Unidas e outros mecanismos internacionais para o combate ao racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata, assim como o acompanhamento de sua implementao.136

A complexidade dos temas tratados no afasta o impasse mesmo em questes essenciais como a existncia ou no de raas. O argumento trazido baila por certas delegaes europias, caso esgaradas ao extremo, poderia colocar em risco a razo mesma da Conferncia, assim como dos tratados que condenam prticas racistas. De qualquer forma, restou no texto meno ao fato de que os Estados da Unio Europia rechaam firmemente qualquer doutrina que proclame a superioridade racial, juntamente com as teorias que tentam determinar a existncia de raas humanas distintas [...] Isto no implica negao do conceito de raa como motivo de discriminao, nem negao das manifestaes de racismo e discriminao racial, segundo definidas pelo Art. 1o da Conveno (de 1965), que ainda existem em todo o mundo. Todavia, outras polmicas conduziram a conferncia ao risco de esvaziamento. Dentre as polmicas que permearam o encontro, destacam-se: a) a identificao do sionismo como uma forma de racismo, apesar dessa equiparao j ter sido afastada pela prpria ONU desde 1991: no acirramento das discusses entre Israel e pases rabes, vingou o posicionamento da ONU; e b) as reparaes devida pelo regime colonial. Pases Africanos e asiticos, com o apoio do Brasil, defenderam a definio

aLVEs, Jos augusto Lindgren. a conferncia de Durban contra o racismo e a responsabilidade de todos. In: Os direitos humanos na ps-modernidade. so Paulo: Perspectiva, 2005. p. 137.
135 136

Ibid., p. 124.

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da escravido como crime contra a humanidade, posicionamento esse que implicaria em compensaes, ensejando posicionamento contrrio por parte dos Estados Unidos e Unio Europia. A tenso do debate conduziu a um termo de compromisso no esforo de no esvaziamento da reunio. Por um lado, foi compactuada a utilizao da expresso lamento no lugar de desculpas pelos fatos do passado, mudana essa que expressa arrependimento sem acarretar responsabilizao internacional. Por outro lado, os pases em desenvolvimento conseguiram a manifestao da Conferncia no sentido de que injustias histricas constituram a raiz para a pobreza e o subdesenvolvimento, fato esse que justifica a implementao de metas internacionais baseadas no alvio das dvidas externas, erradicao da pobreza, transferncia de tecnologia, etc.137 Importante ressaltar que foi em Durban que se manifestaram expressamente alguns pases, liderados pelo Brasil, no sentido do identificar, nos casos de intolerncia correlata, questes referentes discriminao por orientao sexual. A partir de ento, o Brasil tem capitaneado liderana nos foros internacionais, havendo j apresentado, nos anos de 2003 e 2004, resolues no mbito da Comisso de Direitos Humanos da ONU que classificam a discriminao por orientao sexual como uma violao de direitos humanos. Ao considerar mais traumtica a derrota de tal proposta que a no submisso ao voto, a diplomacia brasileira achou por bem a retira da proposta nas duas ocasies. Como sintetiza Lindgren Alves, ativo participante nos trabalhos de Durban:
a verdade que Durban foi a melhor conferncia que se poderia realizar sobre temas to abrangentes, em condies to adversas, numa situao internacional que, como se no bastasse a doxa econmica neoliberal (para falar com Bourdieu) avessa a preocupaes scias, j se mostrava cada dia menos favorvel ao multilateralismo e diplomacia parlamentar. O simples fato de ela ter tido seus documentos finais adotados sem voto (a votao havida, sempre bom lembrar, foi para rejeitar a reapresentao extempornea de propostas superadas) representa, como j dito, um progresso com relao conferncias de 1978 e 1983. Muito mais do que isso, porm, os documentos de Durban trazem novos conceitos e compromissos importantes, particularmente para o combate ao racismo estrutural. Estes podem ser utilizados como guias atuao dos Estados, internamente ou em aes internacionais, ou como instrumento semijurdico para cobranas das sociedades aos governos.138

Mais alm do exame dos principais tratados que se referem aos direitos humanos sob a perspectiva racial, importante ressaltar alguns temas especficos que podero ser tratados com mais detalhe pelo grupo responsvel pelo Seminrio da Aula 18.
criMe De racisMo
137 CYFER, Ingrid. Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (1965) In: aLmEIDa, Guilherme de; e PERROnE-mOIss, Cludia (orgs.). Direito Internacional dos Direitos Humanos. Instrumentos bsicos. so Paulo: atlas, 2002. p. 35. 138

Em consonncia com os parmetros delineados pela Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Eliminao do Racismo, a Constituio Federal estabeleceu entre os direitos e garantias fundamentais que:

aLVEs, J.a. L. op. cit. p. 139.

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Art. 5 XLII a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei;

Importante ressaltar a maneira com que o constituinte admitiu o crime de racismo, tendo-lhe atribudo caractersticas excepcionais como a inafianabilidade e a imprescritibilidade. Em uma anlise sistmica (artigo 5, incisos XLIII e XLIV), possvel afirmar o crime de racismo comparado aos crimes de tortura, trfico de entorpecentes, terrorismo, aos crimes definidos como hediondos e ao armada contra o Estado Democrtico de Direito. Tendo em vista o princpio da legalidade, a Lei n 7.716, de 05 de janeiro de 1989, estabeleceu os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor. Incentiva-se a leitura dessa lei, em especial das condutas consideradas tpicas pelo legislador. Todavia, a iniciativa legislativa no significou necessariamente seu acatamento por parte da jurisprudncia. Talvez pela rigidez com que tratado o crime de racismo, persiste a resistncia por parte dos rgos do Ministrio Pblico e do Judicirio em estabelecer a responsabilidade penal pelo crime de racismo, desclassificando a conduta para um dos crimes contra a honra, a injria. De acordo com o Cdigo Penal, o Decreto-lei n 2848, de 07 de dezembro de 1940:
Art. 140. Injuriar algum, ofendendo-lhe a dignidade ou o decoro: Pena deteno, de 1(um) a 6 (seis) meses, ou multa 1 O juiz pode deixar de aplicar a pena: I quando o ofendido, de forma reprovvel, provocou diretamente a injria; II no caso de retorso imediata, que consista em outra injria. 2 Se a injria consiste em violncia ou vias de fato, que , por sua natureza ou pelo meio empregado, se considerem aviltantes: Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa, alm da pena correspondente violncia. 3 Se a injria consiste na utilizao de elementos referente a raa, cor, etnia, religio ou origem: Pena recluso de um a trs anos e multa.

A pesquisa sobre decises referentes ao crime de racismo e de injria que tenha a utilizao de elementos referentes raa, cor, etnia, religio ou origem. Alm do exame perante os tribunais nacionais Tribunal de Justia, Superior Tribunal de Justia e Supremo Tribunal Federal e em instncias internacionais sugere a dificuldade em se lidar com situaes em que considerado o elemento racial.
populaes reManescentes De quiloMbos

Outro tema de fundamental importncia quando se estuda direitos humanos sob a perspectiva racial no Brasil so as populaes remanescentes de quilombos.
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Como se sabe, notadamente durante o sculo XIX, formaram-se em todo o pas centros de resistncia para os quais se direcionavam escravos fugidos. A assinatura da Lei urea no trouxe mudana significativa para a vida de muitos brasileiros que j se viam engajados em um novo contexto social. A designao geogrfica deu origem ao contorno scio-cultural das populaes remanescentes de quilombos. Tendo como pressuposto a formao multicultural brasileira, a Constituio brasileira determinou que:
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quase se incluem: (...) 5o Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos.

Cabe especial ateno ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias:


Art. 68 Aos remanescentes das comunidades de quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos.

A Carta Constitucional criou assim uma titularidade coletiva de propriedade para aqueles que ocupam determinada terra e se reconhecem enquanto remanescentes de quilombos. Foi precisamente nesse sentido que o Poder Executivo expediu, no dia 20 de novembro de 2003, em celebrao ao Dia Nacional da Conscincia Negra, o Decreto n. 4887, o qual regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de que trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Dentre os pontos mais relevantes dessa normativa, cabe ressaltar: definio: de acordo com o artigo 2o, consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos, os grupos tnico-raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida; e procedimento: cabe Fundao Cultural Palmares do Ministrio da Cultura a expedio de certido referente autodefinio. Por sua vez, cumpre ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, a identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras, sem prejuzo da competncia concorrente dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Ainda, compete Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, da Presidncia da Repblica (SEPPIR/PR), no processo
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de regularizao fundiria, garantir os direitos tnicos e territoriais dos remanescentes das comunidades dos quilombos. Diversos quilombos j foram ou encontram-se em vias de regularizao, notadamente aps a edio do referido decreto, o qual prescreveu atribuies e procedimentos prprios. Trata-se de processo administrativo que visa precisamente garantia de uma titularidade coletiva no contexto de um pas multicultural.
polticas De ao afirMatiVa

Por mais que os alunos j tenham explorado o tema das Polticas de Ao Afirmativa no bojo da Disciplina Direito Constitucional I, mais especificamente em atividade sobre a Lei Estadual do Rio de Janeiro n 3.524/2000, trata-se de um tema inescapvel quando se trata da perspectiva racial. Nenhuma linha foi dedicada a tais polticas quando a Aula 18 referiu-se importncia da Conferncia de Durban. Tal omisso no por acaso. O pas que primeiro implementou tais polticas sabotou sua discusso durante o evento. Sob a administrao de George Bush, tais polticas j vinham sendo lentamente desmontadas internamente, e por conseqncia, censurada externamente pelos seus representantes. Ironicamente, a intensa participao da sociedade civil brasileira nas conferncias regionais e os mais de 200 ativistas nacionais que compareceram a Durban giraram os holofotes do debate nacional em direo s polticas de ao afirmativa. De forma indita, a mdia passou a conceder espao dirio s supostas implicaes que teria a aplicao de tais polticas no contexto social brasileiro. Por mais que tal debate tenha sido ofuscado pelos ataques terroristas s Torres Gmeas de Nova Iorque, foi inescapvel a conquista de um lugar ao sol para tais medidas, sendo elas atacadas ou defendidas.
alterao curricular

Interpretada por alguns como poltica de ao afirmativa, a implementao do estudo de Histria e Cultura Afro-brasileira deve ser entendida como um importante passo para a compreenso do Brasil como um Estado multi-tnico e multicultural. Em 09 de janeiro de 2003, foi sancionada a Lei n 10.639, a qual altera a Lei de Diretrizes e Bases (LDB) e inclui a matria no currculo oficial da Rede de Ensino, criando os seguintes novos artigos:
Art. 26 A. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e mdio, oficiais e particulares, torna-se obrigatrio o ensino sobre Histria e Cultura 1o O contedo programtico a que se refere o caput deste artigo incluir o estudo da Histria da frica e dos Africanos, a luta dos negros no Brasil, a cultura negra brasileira e o negro na formao da sociedade nacional, resgatando a
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contribuio do povo negro nas reas social, econmica e poltica pertinentes Histria do Brasil. 2o Os contedos referentes Histria e Cultura Afro-Brasileira sero ministrados no mbito de todo o currculo escolar, em especial nas reas de Educao Artstica e de Literatura e Histria Brasileiras. Art.79-B. O calendrio escolar incluir o dia 20 de novembro como Dia Nacional da Conscincia Negra.

Em Parecer n 003/2004, de 10 de maro de 2004139, homologado pelo Ministro da Educao em 19 de maio de 2004, o Conselho Nacional de Educao manifesta no sentido de regulamentar as alteraes advindas da Lei no. 10.639, editando assim a Resoluo n 1, de 17 de junho de 2004. A leitura de tais documentos torna-se importante na medida em que fundamentam razes e efeitos da modificao curricular. Foram aqui expostos alguns temas relacionados especificao do sujeito de direitos humanos sob a perspectiva racial. Tantos outros poderiam ser aqui apontados para o debate. O importante perceber que, muito alm da discusso acerca da raa e os mtodos para a sua designao, cabe ao Poder Pblico e sociedade civil a luta para a promoo de uma sociedade sem discriminao.
Material De apoio textos:

leiTuRa obRigaTRia: PIOVESAN, Flvia; PIOVESAN, Luciana; e SATO, Priscila Kei. Implementao do Direito Igualdade. In: PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos. So Paulo: Max Limonad, 2003. pp. 191-203. leiTuRa acessRia: CYFER, Ingrid. Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (1965). In: ALMEIDA, Guilherme de; e PERRONEMOISS, Cludia (orgs.). Direito Internacional dos Direitos Humanos. Instrumentos bsicos. So Paulo: Atlas, 2002. pp. 24-38. LINDGREN ALVES, Jos Augusto. A conferncia de Durban contra o racismo e a responsabilidade de todos. In: Os direitos humanos na ps-modernidade. So Paulo: Perspectiva, 2005. pp. 113-140. SILVA JR, Hdio. Direito de igualdade racial: aspectos constitucionais, civis e penais: doutrina e jurisprudncia. So Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 2002. legislao: Constituio Federal de 1988

Indica o parecer que a obrigatoriedade de incluso de histria e Cultura afro-Brasileira e africana nos currculos da Educao Bsica trata-se de deciso poltica, com fortes repercusses pedaggicas, inclusive na formao de professores. Com essa medida, reconhece-se que, alm de garantir vagas para negros nos bancos escolares, preciso valorizar devidamente a histria e cultura de seu povo, buscando repara danos, que se repetem h cinco sculos, sua identidade e a seus direitos. a relevncia do estudo de temas decorrentes da histria e cultura afro-brasileira e africana no se restringem populao negra, ao contrrio, dizem respeito a todos os brasileiros, uma vez que devem educar-se enquanto cidados atuantes no sei de uma sociedade multicultural e pluritnica, capazes de constituir uma nao democrtica. importante destacar que no se trata de mudar um foco etnocntrico marcadamente de raiz europia por um africano, mas de ampliar o foco dos currculos escolares para a diversidade cultural, racial, social e econmica brasileira. nesta perspectiva, cabe s escolas incluir no contexto dos estudos e atividades, que proporciona diariamente, tambm as contribuies histrico-culturais dos povos indgenas e dos descendentes de asiticos, alm das razes africana e europia. preciso ter clareza que o art. 26-a acrescido Lei 9394/1996 provoca bem mais do que incluso nos novos currculos, exige que se repensem relaes tnicoraciais, sociais, pedaggicas, procedimentos de ensino, condies oferecidas para aprendizagem, objetivos tcitos e explcitos da educao oferecida pelas escolas.
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Conveno para Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial Declarao e Plano de Ao de Durban Lei n 7.716/1989 (crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor) Lei n 10.639/2003 (institui o estudo de Histria e Cultura Afro-brasileira)

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aula 19: direitos humanos e a questo indgena


NOTA AO ALUNO

H, no Brasil, em torno de 330.000 cidados indgenas, populao essa configurada por mais de 170 lnguas. O conhecimento de seus direitos, sobretudo pelo aumento da participao indgena na vida poltica, possibilitou-lhes a reivindicao de terra, to fundamental ao exerccio dos demais direitos, correspondente a 11% do territrio nacional sendo que 95% das terras se concentram na Amaznia. Aos povos indgenas so garantidos direitos especficos, em cada um dos mbitos de proteo: 1) Organizao das Naes Unidas: em 1982, o Conselho Econmico e Social criou o Grupo de Trabalho sobre Populaes Indgenas, formado por cinco expertos independentes que so membros da Subcomisso de Promoo e Proteo dos Direitos Humanos (Subcomisso). A Declarao de Viena de 1993 estabeleceu o compromisso dos Estados em respeitar os direitos humanos e liberdades fundamentais dos povos indgenas. Em maro de 1995, a Comisso de Direitos Humanos estabeleceu um Grupo de Trabalho aberto para elaborar um projeto de declarao, cujos trabalhos ainda no foram encerrados. Cumpre registrar que a ausncia de um tratado especfico no significa a negativa de proteo dos direitos dos povos indgenas. Os treaty bodies so criados no intuito de possibilitar o monitoramento dos tratados de direitos humanos, ao examinarem relatrio enviado pelo Estado-parte, ou ao receber denncias individuais ou interestatais se for o caso, poder examinar a especificidade da questo indgena.140 2) Organizao Internacional do Trabalho: desde o incio do sculo XX, a OIT examina casos de trabalho forado a que so submetidos povos indgenas. Em 1957, a Conferncia-Geral editou a Conveno n 107 sobre populaes indgenas e outras populaes tribais e semitribais nos pases independentes. No obstante ter sido o primeiro marco protetivo dos direitos indgenas no panorama internacional, a referida conveno refletiu viso dominante nesse perodo caracterizada pelo protecionismo estatal e pelo assimilacionismo. Por sua vez, em 1989, aprovada a Conveno 169141, referente aos Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes, a qual descredencia qualquer viso integracionista e explicita direitos fundamentais dos povos indgenas como a terra, sade, educao e participao. Promulgada em 19 de abril de 2004, a Conveno n 169 dever permear toda a aula, tendo em vista sua extrema importncia para o tema. 3) Organizao dos Estados Americanos: tanto a Conveno Americana de Direitos Humanos quanto o Protocolo de San Salvador guardam artigos que so de especial interesse dos povos indgenas. Tendo em vista a peculiaridade do tema para o continente americano, encontra-se em processo de elaborao o Projeto de Declarao Americana sobre os Direitos dos Povos Indgenas. J realizadas 5 reunies de trabalho, ocorrida a ltima em fevereiro de 2005, ainda no h prazo para a concluso do documento. Cabe destaque ainda jurisprudncia da Corte

140 Campaa educativa sobre derechos humanos y derechos indgenas: mdulos temticos. san Jos: Instituto Interamericano de Derechos humanos, 2003. pp. 41-49.

Conveno 169 da OIT. acesso em: 10 maro 2005. Disponvel em: http://www.socioambiental.org/pib/portugues/direito/ conv169.shtm#ti.
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Interamericana de Direitos Humanos, que tem estabelecido, ao longo dos anos, importante contribuio para o fortalecimento dos direitos dos povos indgenas. No caso Aloeboetoe vs. Suriname142, o tribunal reconheceu os costume indgena como fonte de direito, em especial a organizao das famlias, com vistas ao pagamento de indenizaes. 4) Constituio Federal: a proteo aos ndios pode ser considerada um dos pontos mais difceis e controvertidos do trabalho do constituinte. Cabem aqui algumas consideraes: (i) as terras indgenas so consideradas bens da Unio (artigo 20, XI CF); (ii) tal propriedade vinculada posse permanente dos ndios, os quais possuem direitos originrios sobre a terra e, por isso, a propriedade inalienvel, indisponvel e imprescritvel; (iii) a base do conceito de terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios encontra-se no artigo 231, pargrafo 1o, fundado em quatro condies, todas necessrias e nenhuma suficiente sozinha, a saber: 1a) serem por eles habitadas em carter permanente; 2a) serem por eles utilizadas para suas atividades produtivas; 3a) serem imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar; 4a) serem necessrias reproduo fsica e cultural, tudo segundo seus usos, costumes e tradies, de sorte que no se vai tentar definir o que habitao permanente, modo de utilizao, atividade produtiva, ou qualquer das condies ou termos que as compem, segundo a viso civilizada, a viso do modo de produo capitalista ou socialista, a viso do bem-estar do nosso gosto, mas seexemplo, celebram relaes de vrias naturezas matrimonial, cerimonial e comercial gundo o modo de ser deles, da cultura deles.143 com as populaes vizinhas316. Nesse contexto normativo, ressalte-se o caso da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, uma vez que retrata de forma bem clara a luta pelo reconhecimento da terra e os obstculos que os ndios tm Sol: ultrapassar abaixo, poder auxiliar na conduo desse (c) o caso Raposa Serra do que o quadro, nesse caminho.
ponto especfico:

terra inDGena raposa serra Do sol144 Terra Indgena Raposa Serra do Sol317
145

acesso em: 01 julho 2005. Disponvel em: http://www. corteidh.or.cr/seriec/index_ c.html.


142

sILVa, Jos afonso. Terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. In: Os direitos indgenas e a Constituio. Porto alegre: ncleo de Direitos Indgenas e sergio antonio Fabris Editor, 1993. p. 47.
143 144 Para maiores informaes, acesse o site do Conselho Indgena de Roraima. acesso em: 10 maro 2005. Disponvel em: http://www.cir.org.br/raposaserradosol.asp.

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Dados gerais

a habitao ancestral dos povos Macuxi, Wapichana, Ingarik, 10 maro 2005. 145 acesso em:
Disponvel Taurepang e Patamona. Localiza-se a nordeste do Estado deem: http://www. socioambiental.org/nsa/ detalhe?id=1886. Roraima, entre os rios Tacutu, Ma, Miang, Surum e a fronteira

com a Venezuela. Tem uma populao estimada em 15,000 habitantes. Objetivo Homologao da rea contnua.

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dados gerais objetivo

a habitao ancestral dos povos Macuxi, Wapichana, Ingarik, Taurepang e Patamona. Localiza-se a nordeste do Estado de Roraima, entre os rios Tacutu, Ma, Miang, Surum e a fronteira com a Venezuela. Tem uma populao estimada em 15,000 habitantes. Homologao da rea contnua. As comunidades indgenas lutam h mais de 30 anos pelo reconhecimento definitivo da terra aos seus legtimos habitantes. Dentre os empecilhos criados pelo Governo Estadual para impedir a homologao da terra contnua, destacamse: (i) criao do municpio de Uiramut, em 1995, dentro das terras Raposa Serra do Sol; (ii) criao do Parque Nacional Monte de Roraima e do 6 Peloto Especial de Fronteiras do Exrcito Brasileiro; (iii) incentivo a Ongs para a diviso do territrio entre as comunidades. Art. 231, CF. Art, 7, Conveno 169 da OIT Assinada pelo ex ministro da Justia Renan Calheiros: declarou ser a Terra Indgena Raposa Serra do Sol posse tradicional permanente dos povos indgenas Ingarik, Macuxi, Wapixana e Taurepang, excluindo da rea as instalaes do 6 Peloto Especial de Fronteias e reconhecendo a unidade administrativa municipal de Uiramut. Fixou a dimenso e limite da rea. O Governo do Estado de Roraima impetrou no STJ Mandado de Segurana (n 6.210), com pedido de liminar contra o Ministrio da Justia, a fim de anular a Portaria declaratria. Concedida Liminar Parcial ao Mandado de Segurana: o ministro relator Aldir Passarinho suspendeu os efeitos da portaria quanto aos ncleos urbanos e rurais instalados antes da sua expedio, argumentando os direitos de ir e vir dos moradores nos referidos ncleos. No dia 27 de novembro de 2002, o Mandado de Segurana foi rejeitado pelos juizes do Superior Tribunal de Justia, o processo extinto sem julgamento do mrito e a liminar parcialmente revogada. uma fase do procedimento demarcatrio das terras indgenas, conforme dispe a Lei 6.001/1973 e o Decreto 1.775/1996. Trata-se de ato administrativo de competncia do presidente da Repblica, que poder faz-lo por meio de um decreto. Se s for preciso uma canetada, que no seja por falta de caneta!146. Trata-se de uma campanha do Conselho Indgena de Roraima (CIR) em parceria com rainforest foundation para pressionar o Governo Federal a homologar a terra. Solicitam que todos mandem uma caneta para o presidente Lula, juntamente com uma carta requerendo a homologao. Em 03.01.2005, a ministra do STF Ellen Gracie suspendeu a Portaria 820/ 98 do Ministrio da Justia147. A deciso liminar atendeu a uma Ao Cautelar ajuizada pelo senador Mozarildo Cavalcanti (PPS-RR) e, assim, voltou a impedir a homologao em rea contnua da terra indgena. Em 14.05.2005, o STF julgou prejudicadas as aes judiciais pela perda do objeto, devido edio de uma nova portaria do Ministrio, de n 534148, alterando o que estava disposto no ato normativo anterior, alvo da contestao149. Em 15.05.2005, o presidente Lula assinou decreto homologando a rea indgena Raposa Serra do Sol de forma contnua150.

a luta

respaldo legal

Portaria n. 820 de 11/12/98

ao judicial

homologao de raposa serra do sol

a campanha

146 Conselho Indgena de Roraima, op. cit.

o caso no stF

acesso em: 10 maro 2005. Disponvel em: http://www. brasiloeste.com.br/noticia/1363/stf-raposa-serra-dosol.


147 148 Portaria n. 534, de 13 de abril de 2005 Define os limites da Terra Indgena Raposa serra do sol. acesso em: 30 abril 2005. Disponvel em: http://ef.amazonia. org.br/guia3/detalhes. cfm?id=157084&tipo=7&cat_ id=92&subcat_id=1.

homologao da terra

acesso em: 30 abril 2005. Disponvel em: http://www. justica.gov.br/noticias/2005/ abril/rls150405homologacao. htm.
149 150

Idem.

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Processo na cidh

Conselho Indgena de Roraima (CIR) e a Rainforest Foundation protocolaram denncia contra o Estado brasileiro, em 29 de maro de 2004, por supostas violaes a direitos e garantias dos povos Ingaric, Wapixana, Macuxi, Patamona e Taurepang por no demarcar suas terras e promover a colonizao continuada das mesmas. Os peticionrios argumentam que o Estado brasileiro teria violado os artigos 21 (direito propriedade privada); 24 (igualdade perante a lei); 4 (direito vida); 05 (direito integridade pessoal); 12 (liberdade de conscincia e de religio); 22 (direito de circulao e residncia) e 25 (direito proteo judicial) da Conveno Americana de Direitos Humanos (a Conveno) e os direitos I (direito vida e integridade da pessoa), II (direito de igualdade perante a lei), III (direito liberdade religiosa e de culto), VIII (direito de residncia e de trnsito), IX (direito inviolabilidade de seu domiclio), XVIII (direito justia) e XXIII (direito de propriedade) da Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem (a Declarao). O Estado brasileiro argumenta pela inadmissibilidade do caso, uma vez que no teriam sido esgotados os recursos internos, e enumera todas as medidas que vinham sendo adotadas no sentido da promoo de tais povos indgenas. Por ocasio da homologao da TI Raposa Serra do Sol, a CIDH inseriu nota em sua pgina na internet por meio da qual manifestava congratulao ao Estado brasileiro pelo Ato Presidencial.

Material De apoio textos:

leiTuRa acessRia: Campaa educativa sobre derechos humanos y derechos indgenas: mdulos temticos. San Jos: Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 2003. OLIVEIRA, Joo Pacheco. Redimensionando a questo indgena no Brasil: uma etnografia das terras indgenas. In: Indigenismo e territorializao: poderes, rotinas e saberes coloniais no Brasil contemporneo. Rio de Janeiro: Contra Capa, 1998. pp. 15-68. SILVA, Jos Afonso. Terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. In: Os direitos indgenas e a Constituio. Porto Alegre: Ncleo de Direitos Indgenas e Sergio Antonio Fabris Editor, 1993. pp. 45-50. legislao: Constituio Federal Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho

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aula 20: direitos humanos e orientao sexual

NOTA AO ALUNO

Leia os dois casos abaixo:


i) conVeno Hipottica De conDoMnio CERTIDO O BEL. Mario Henrique Mendona, Tabelio do 10 Ofcio de Notas, da Cidade do Rio de Janeiro, Comarca do Estado do Rio de Janeiro, Repblica Federativa do Brasil, e na forma da lei: Certififica que revendo o Livro n. 2000, s folhas 50, consta labrado um INSTRUMENTO DE ESCRITURA, que me pedido por parte interessada, por CERTIDO, cujo teor o seguinte: ESCRITURA de Conveno de Condomnio Geral do Parque rvores Verdes, situado na Av. Julio Lopes, 2000, na forma abaixo: Captulo I Dos Conceitos Gerais Artigo 1 Alm dos 4 (quatro) referidos edifcios residenciais, o Parque rvores Verdes contar com um parque de estacionamento de automveis, vias internas de circulao, fontes e lagos, esculturas, jardins, bosque, piscina, play-ground, 3 (trs) quadras de tnis, sistema de iluminao das partes comuns, sistema de tratamento de esgoto e central de abastecimento de gs. Artigo 2 So coisas e partes de propriedade e uso comuns e, portanto, insuscetveis de diviso ou de alienao destacada da unidade autnoma de cada um ou, ainda, de utilizao exclusiva por qualquer co-proprietrio, as enumeradas no artigo anterior e mais o terreno de todo o Parque rvores Verdes, assim como tudo que seja proveitoso totalidade dos condminos do conjunto. Pargrafo nico A cada um dos 4 (quatro) edifcios que constituiro o Parque rvores Verdes corresponder uma quota ideal de da totalidade do terreno. Artigo 3 No obstante o disposto no artigo precedente, fica estabelecido que, embora constituindo coisa de propriedade comum de todos os condminos do Parque rvores Verdes, a parte do terreno ocupada pela projeo de cada um dos 4 (quatro) edifcios ser reservada para utilizao exclusiva dos co-proprietrios das unidades autnomas componentes de cada um. Captulo II Da Utilizao das Coisas Comuns Artigo 4 O uso das coisas comuns dispostas no artigo 1 poder ser feito por qualquer co-proprietrio e dever obedecer aos horrios estipulados pelo Parque rvores Verdes.
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1 Fica proibido a demonstrao de afetividade por casais homossexuais nos aludidos espaos comuns, sendo vedada mos dadas, o abrao, o beijo e qualquer outro ato ou gesto que atente contra os bons costumes ou formao moral e psicolgicas das crianas e dos adolescentes. 2 A no observncia do disposto no presente artigo implica na aplicao de multa progressiva, calculada a partir da primeira infrao. [...] Captulo VIII Do Foro Artigo 35 Fica eleito o foro desta cidade para a soluo de qualquer litgio ou controvrsia decorrente da presente Escritura. Extrada por Certido, aos quinze (15) dias do ms de fevereiro (02) do ano de dois mil e cinco (2005).

ii) proGraMa De auxlio para cura De HoMossexuais Em 10 de dezembro de 2004, o Plenrio da Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro reprovou o projeto de Projeto de Lei da Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, de n 717/2003. Trata-se da autorizao para um programa de reorientao sexual, ou seja, um auxlio para os homossexuais que quiserem a cura para virar heterossexuais. A deciso final da Assemblia no retira a gravidade de que tal projeto de iniciativa do Deputado Estadual Edino Fonseca (PSC), pastor da Assemblia de Deus, tenha tido pareceres favorveis por parte da Comisso de Constituio e Justia e da Comisso de Sade. Projeto semelhante tramita tambm no Congresso Nacional, proposto pelo Deputado Federal Neucimar Fraga (PL-ES). Atualmente aguarda o parecer do deputado Roberto Gouveia (PT-SP), que foi designado relator na Comisso de Seguridade Social e Famlia da Cmara. No caso desse projeto, o CFP (Conselho Federal de Psicologia) j adotou a posio contrria. Desde 1999, uma resoluo do rgo determina que psiclogos no podem tratar a homossexualidade como doena, distrbio ou perverso. De acordo com a assessoria de imprensa do CFP, os profissionais no esto proibidos de prestar servios a pessoas homossexuais desde que o objetivo seja reduzir sofrimentos decorrentes da orientao sexual e que a homossexualidade no seja tratada como doena. A resoluo de 1999 tambm impede psiclogos de colaborarem com eventos ou servios que proponham tratamentos de cura da homossexualidade e de se pronunciarem em meios de comunicao de massa de modo a reforar o preconceito social existente em relao aos homossexuais, ligando-os a portadores de desordem psquica.151

Diante do exposto, indaga-se: A Conveno de Condomnio e o PL de n 717/2003 violam algum direito humano? Caso afirmativo, qual? O que dispem os tratados internacionais de direitos humanos e as leis nacionais a respeito?

acesso em 05 de julho de 2005. Disponvel em: http:// www.aids.gov.br/imprensa/ noticias.asp?nOTCod=58452.


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Diferentemente dos demais grupos que estudamos at agora, a proteo dos direitos dos homossexuais situa-se ainda no marco geral da proteo dos direitos humanos. Assim, assegura a Declarao Universal dos Direitos Humanos que:
Art. 1 Todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotados de razo e conscincia e devem agir em relao uns aos outros com esprito de fraternidade (grifou-se). Artigo 2.1 Todo o homem tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta Declarao sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio (grifou-se).

Como mencionado na aula 18, o Brasil exerceu protagonismo na Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Formas Conexas de Intolerncias, realizada em Durban em 2001, no que se refere ao debate sobre a no-discriminao com base na orientao sexual, contando com amplo respaldo da sociedade civil organizada e de delegaes europias. Todavia, no houve maturidade para que a proposta fosse includa no texto final da Declarao. Tal posio j teria sido gestada durante a Conferncia Regional das Amricas, realizada em Santiago do Chile, momento em que os Estados pactuaram a necessidade de prevenir e combater a discriminao por orientao sexual. A postura assumida pelo Estado brasileiro no cenrio internacional acarretou implicaes internas imediatas: a criao do Conselho Nacional de Combate Discriminao, o que possui o combate discriminao por orientao sexual como uma de suas vertentes de atividade. Iniciou-se em 2003, no mbito da 59 Sesso da Comisso de Direitos Humanos da ONU, uma importante discusso. Pela primeira vez na sua histria, atravs de uma atitude indita do Brasil, foi apresentada uma proposta especfica de resoluo para o reconhecimento da discriminao por orientao sexual como uma violao a direitos humanos, bem como a necessria adoo de medidas de proteo de suas vtimas. Acompanharam a proposta inicial brasileira o Canad, frica do Sul e um grupo de dezenove pases europeus. Cinco Estados muulmanos obstaculizaram a votao da resoluo: Arbia Saudita, o Paquisto, o Egito, a Lbia e a Malsia apresentaram propostas de alterao visando a eliminao de todas as referncias orientao sexual. Alm disso, os Estados Unidos sinalizaram que se absteriam de votar uma proposta que referisse sexualidade por no acreditarem que a Comisso constitusse frum adequado para a discusso da questo. O referido impasse conduziu proposta da Presidncia da Sesso (Lbia) para postergar a apreciao da proposta para 2004, o que foi aceito por 24 votos a favor, 17 contrrios e 10 abstenes. Ressalte-se que a proposta brasileira foi a nica a no ser votada ao longo de toda a 59 Sesso. J em 2004, a proposta foi colocada novamente em pauta; todavia, medida em que a sesso era conduzida ao final dos trabalhos, a diplomacia percebeu que seria mais danoso a reprovao da resoluo que a sua no-votao. Diante do cenrio narrado, o projeto foi retirado de votao. Isso posto, pode-se
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afirmar que se encontra latente no mbito da ONU uma postura mais abrangente de proteo dos direitos humanos sob a perspectiva de orientao sexual, mesmo que limitado at o momento no discriminao. Alm do enorme preconceito de que so vtimas, inmeros relatos de violncia, tortura, priso e assassinato, excluso do direito sade, educao, alimentao e moradia so comunicados diariamente por parte de experts independentes apontados pela Comisso de Direitos Humanos. importante enfatizar que mais de 70 pases ainda probem prticas homossexuais e a punem com penas que vo desde a priso flagelao pblica e morte. Nesse sentido, no seria arriscado afirmar que a ausncia de um tratado no significa omisso das instncias internacionais em face a violaes dos direitos humanos dos homossexuais. Na esfera interna brasileira, ponderaes semelhantes podem ser confeccionadas, uma vez que se recai mais uma vez sobre a proteo geral do princpio da no-discriminao. O Texto Constitucional estabelece:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes (grifou-se).

Com vistas a consagrar discriminao por orientao sexual igual gravidade s demais, tramita no Congresso Nacional Projeto de Emenda Constitucional, de autoria da ento deputada Marta Suplicy, que prope a alterao dos seguintes artigos:
Art. 1 conferida nova redao ao Inciso IV do art. 3 da Constituio: Art. 3 ............................................................. IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, orientao sexual, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Art. 2 conferida nova redao ao Inciso XXX do art. 7 da Constituio: Art. 7 ...................................................... XXX proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, orientao sexual, idade, cor ou estado civil.

A omisso em relao discriminao por orientao sexual no constitui prerrogativa brasileira. Cumpre ressaltar que, em uma anlise comparada, a Constituio Federal da frica do Sul a nica constituio do mundo a garantir o direito orientao sexual152:
Art. 9.3 The state may not unfairly discriminate directly or indirectly against anyone on one or more grounds, including race, gender, sex, pregnancy, marital status, ethnic or social origin, colour, sexual orientation, age, disability, religion, conscience, belief, culture, language and birth (grifou-se).

acesso em: 27 abril 2005. Disponvel em: http://www. polity.org.za/html/govdocs/ constitution/saconst02. html?rebookmark=1#9.
152

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Cabe aqui uma interpretao mais arrojada para afirmar que, por mais que tal forma no esteja expressa em nosso Texto Constitucional, como est na norma sul-africana, o princpio da dignidade da pessoa humana, respaldado no artigo 1 da Constituio Federal, conduz ilao de que o respeito a diferenas seja um pressuposto para uma vida digna. Afinal, a dignidade encontra-se na aceitao do ser nas suas caractersticas pessoais. O pluralismo caracterstico da maior parte das sociedades contemporneas exige que os ordenamentos jurdicos se aperfeioem de forma a garantir que as diferenas possam ser reconhecidas e respeitadas. tambm importante perceber que outros marcos normativos internos j tm apresentado sensibilidade orientao sexual. o caso da Lei Orgnica Municipal do Rio de Janeiro153, a qual estabelece que:
Art. 5, 1 Ningum ser discriminado, prejudicado ou privilegiado em razo de nascimento, idade, etnia, cor, sexo, estado civil, orientao sexual, atividade fsica, mental ou sensorial, ou qualquer particularidade, condio social ou, ainda, por ter cumprido pena ou pelo fato de haver litigado ou estar litigando com rgos municipais na esfera administrativa ou judicial (grifou-se).

Mais alm do plano legislativo, cabe meno ao lanamento do Brasil Sem Homofobia Programa de Combate Violncia e Discriminao contra GLTB e de Promoo da Cidadania Homossexual, lanado em 2004 por iniciativa da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. dividido entre os temas Cooperao Internacional, Direito Segurana, Direito Educao, Direito Sade, Direitos ao Trabalho; Direito Cultura, Poltica para a Juventude, Poltica para as Mulheres e Poltica contra o Racismo e a Homofobia. Designa-se ao Conselho Nacional de Combate Discriminao papel fundamental de controle das aes que visem ao fim da discriminao, dentre as quais se encontra a por orientao sexual.
Material De apoio textos:

leiTuRa acessRia: CALLIGARIS, Contardo. De novo, sobre a cura da homossexualidade. Acesso em: 6 de julho de 2005. Disponvel em: www.aids.gov.br/imprensa/Noticias.asp?NOTCod=60157. Conselho Nacional de Combate Discriminao/Ministrio da Sade. Brasil Sem Homofobia Programa de Combate Violncia e Discriminao contra GLTB e de Promoo da Cidadania Homossexual. Elaborao: Andr Luiz de Figueiredo Lzaro; organiza;ao e reviso de textos: Cludio Nascimento Silva e Ivair Augusto Alves dos Santos; Comisso Provisria de Trabalho do Conselho Nacional de Combate Discriminao da Secretaria Especial de Direitos Humanos. Braslia: Ministrio da Sade, 2004.

acesso em: 27 abril 2005. Disponvel em: http://www2. rio.rj.gov.br/pgm/leiorganica/ leiorganica.html#t1c1.


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SPENGLER, Fabiana Marion. Unio homoafetiva: o fim do preconceito. Santa Cruz do Sul: EDUNISC, 2003. legislao: Constituio Federal

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aula 21: teatro do oPrimido


NOTA AO ALUNO Manifesto Do teatro Do opriMiDo154

Declarao de princpios Prembulo 1. O objetivo bsico do Teatro do Oprimido o de Humanizar a Humanidade. 2. O Teatro do Oprimido um sistema de Exerccios, Jogos e Tcnicas Especiais baseadas no Teatro Essencial, que busca ajudar homens e mulheres a desenvolverem o que j trazem em si mesmos: o teatro. O Teatro Essencial 3. Todo ser humano teatro! 4. O teatro se define pela existncia simultnea dentro do mesmo espao e no mesmo contexto de espectadores e atores. Todo ser humano capaz de ver a situao e de ver-se, a si mesmo, em situao. 5. O Teatro Essencial consiste em trs elementos principais: Teatro Subjetivo, Teatro Objetivo e Linguagem Teatral. 6. Todo ser humano capaz de atuar: para que sobreviva, deve produzir aes e observar o efeito de suas aes sobre o meio exterior. Ser humano ser teatro: ator e espectador co-existem no mesmo indivduo. Esta co-existncia o Teatro Subjetivo. 7. Quando um ser humano se limita a observar uma coisa, pessoa ou espao, renunciando momentaneamente sua capacidade e sua necessidade de produzir aes, a energia e o seu desejo de agir so transferidos para essa coisa, pessoa ou espao, criando, assim, um espao dentro do espao: o Espao Esttico. Este o Teatro Objetivo. 8. Todos os seres humanos utilizam, na vida diria, a mesma linguagem que os atores usam no palco: suas vozes e seus corpos, movimentos e expresses fsicas. Traduzem suas emoes, desejos e idias em uma Linguagem Teatral. Teatro do Oprimido. 9. O Teatro do Oprimido oferece aos cidados os meios estticos de analisarem seu passado, no contexto do presente, para que possam inventar seu futuro, ao invs de esperar por ele. O Teatro do Oprimido ajuda os seres humanos a recuperarem uma linguagem artstica que j possuem, e a aprender a viver em sociedade atravs do jogo teatral. Aprendemos a sentir, sentindo; a pensar, pensando; a agir, agindo. Teatro do Oprimido um ensaio para a realidade. 10. Oprimidos so aqueles indivduos ou grupos que so, social, cultural, poltica, econmica, racial ou sexualmente despossudos do seu direito ao Dilogo ou, de qualquer forma, diminudos no exerccio desse direito. 11. Dilogo definido como o livre intercmbio com os Outros, individual ou coletivamente; como a livre participao na sociedade humana entre iguais; e pelo respeito s diferenas e pelo direito de ser respeitado.

acesso em: 14 de maio de 2005. Disponvel em: http:// www.opalco.com.br/foco. cfm?persona=materias&contr ole=112.
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12. O Teatro do Oprimido se baseia no Princpio de que todas as relaes humanas deveriam ser de natureza dialgica: entre homens e mulheres, raas, famlias, grupos e naes, sempre o dilogo deveria prevalecer. Na realidade, os dilogos tm a tendncia a se transformarem em monlogos que terminam por criarem a relao Opressores-Oprimidos. Reconhecendo esta realidade, o princpio fundamental do Teatro do Oprimido o de ajudar e promover a restaurao do Dilogo entre os seres humanos. Princpios e Objetivos 13. O Teatro do Oprimido um movimento esttico mundial, no-violento, que busca a paz, mas no a passividade. 14. O Teatro do Oprimido procura ativar os cidados na tarefa humanstica expressa pelo seu prprio nome: teatro do, por e para o oprimido. Nele, os cidados agem na fico do teatro para se tornarem, depois, protagonistas de suas prprias vidas 15. O Teatro do Oprimido no uma ideologia nem um partido poltico, no dogmtico nem coercitivo, e respeita todas as culturas. um mtodo de anlise, e um meio de tornar as pessoas mais felizes. Por causa da sua natureza humanstica e democrtica, o TO est sendo amplamente usado em todo o mundo, em todos os campos da atividade social como, por exemplo, na educao, cultura, artes, poltica, trabalho social, psicoterapias, programas de alfabetizao e na sade. No Anexo desta Declarao de Princpios, alguns projetos exemplares so apresentados para ilustrar a natureza e o escopo deste Mtodo teatral. 16. O Teatro do Oprimido est sendo usado em dezenas de pases de todo o mundo, aqui relacionados em Anexos, como um instrumento poderoso para a descoberta de si mesmo e do Outro; para clarificar e expressar os desejos dos seus praticantes; como instrumento para modificar as causas que produzem infelicidade e dor; para desenvolver todas aquelas caractersticas que trazem a Paz; para respeitar as diferenas entre indivduos e grupos; para a incluso de todos os seres humanos no Dilogo necessrio a uma sociedade harmoniosa; finalmente, tambm est sendo usado como instrumento para a obteno da justia econmica e social, que o fundamento da verdadeira Democracia. Em resumo, o objetivo mais geral do Teatro do Oprimido o desenvolvimento dos Direitos Humanos essenciais. A ASSOCIAO INTERNACIONAL DO TEATRO DO OPRIMIDO (AITO) 17. A AITO uma organizao que coordena e promove o desenvolvimento do Teatro do Oprimido em todo o mundo, de acordo com os princpios e os objetivos desta Declarao. 18. A AITO cumpre este objetivo inter-relacionando os praticantes do Teatro do Oprimido em uma rede mundial, promovendo a troca entre eles, e o seu desenvolvimento metodolgico; facilitando o treinamento e a multiplicao das tcnicas existentes; concebendo e executando projetos em escala mundial; estimulando a criao local de Centros do Teatro do Oprimido (CTOs); promovendo e criando condies de trabalho para os CTOs e os seus praticantes, e criando um ponto de encontro internacional na Internet.
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19. A AITO tem os mesmos princpios e objetivos humansticos e democrticos do Teatro do Oprimido, e vai incorporar todas as contribuies de todos aqueles que trabalharem dentro desta Declarao de Princpios. 20. A AITO entende que todos aqueles que trabalham usando as vrias tcnicas do Teatro do Oprimido subscrevem esta mesma Declarao de Princpios.
Material De apoio textos:

leiTuRa acessRia: Site: http://www.ctorio.com.br Site: http://www.theatreoftheoppressed.org Demais sites indicados ao longo do texto

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aula 22: o PaPel da sociedade civil na Promoo e Proteo dos direitos humanos
NOTA AO ALUNO

Na aula inaugural ao bloco referente aos Novos temas e Novos Atores, destacamos as organizaes e movimentos da sociedade civil como protagonistas. Afirmar que o Estado o principal violador de direitos humanos simples. De fato, esse um importante ator na promoo e proteo, mas algoz na violao de direitos humanos. Nesse sentido, outros atores so fundamentais, como as corporaes privadas e as organizaes no-governamentais. De forma a aproximar o aluno da realidade da atuao da sociedade civil, sero convidadas organizaes no-governamentais e movimentos social que possuam como campo especfico de atuao a advocacia em direitos humanos. Nesse sentido, o dilogo torna-se muito mais profcuo se precedido pela leitura de alguns argumentos sobre a atuao desses atores. A consolidao da sociedade civil brasileira ocorre durante a ditadura militar, impulsionada pelas flagrantes violaes de direitos humanos vigentes no momento histrico.155 Acresa-se ainda o fator de que, na dcada de 80, foi descredenciada a via partidria como a nica forma de militncia.156 Tais elementos conduzem compreenso do embrio da sociedade civil em nosso passado recente. A redemocratizao do pas conduziu a uma participao social jamais vista nos corredores do Congresso Nacional: verdadeiras caravanas chegavam a Braslia diariamente com vistas a imprimir no Texto Constitucional compromissos com a promoo de direitos humanos. Registre-se que, em 1988, havia 1208 ONGs no Brasil, sendo que 100 delas tratavam especificamente dos direitos humanos157. Ao longo das duas ltimas dcadas, a sociedade civil vem exercendo papel de destaque nos debates pblicos e na mdia no tocante promoo e proteo dos direitos humanos. No mbito internacional, a Conferncia Mundial do Meio-Ambiente, a Rio92, significou o marco para a visibilidade e referncia s ONGs. A partir de ento, tais organizaes ganharam paulatinamente, hoje de maneira irreversvel, respaldo junto aos governos e legitimidade para influenciar nas tomadas de deciso na esfera pblica internacional. Cabe registrar que tais organizaes participaram de todas as grandes conferncias dos ltimos 15 anos, exercendo seu direito voz. Destaque-se ainda a experincia do Frum Social Mundial (FSM), hoje em sua quinta edio, que se constitui hoje como uma grande arena da sociedade civil. Inaugurado no ano de 2001 na cidade de Porto Alegre, o FSM realizado sempre no ms de janeiro, durante o tradicional Frum Econmico Mundial de Davos, Sua. A atuao na esfera interna e na arena internacional no constitui tarefas excludentes. Multiplicam-se redes de organizaes que pretendem driblar coletivamente as dificuldades e estabelecer agendas. Em um contexto de globalizao, se o que est em jogo o presente e o futuro da democracia, o desafio maior consiste em articular

aBOnG. acesso em: 30 maro 2005. Disponvel em: http:// www.abong.org.br/ (item: Perguntas mais Freqentes).
155 156 VIEIRa, Liszt. Cidadania e globalizao. Rio de Janeiro: editora Record, 1997. p. 61 157

aBOnG, op. cit.

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para reforar e no para substituir ou eliminar processos simultneos e diversos de democratizao do poder em bases locais, nacionais, regionais e globais.158 Ultrapassada a apresentao histrica que conduziu ao enquadramento contemporneo, so necessrias algumas consideraes acerca da atuao dessas organizaes, destacando dificuldades e avanos. Conforme visto anteriormente, o Estado o um importante ator na promoo e proteo, mas algoz na violao de direitos humanos. Dessa forma, outros atores so fundamentais para garantir a observncia e efetivao dos direitos humanos, como as corporaes privadas e as organizaes no-governamentais. Contudo, cabe ressaltar que tais atores no substituem o Estado. As ONGs e movimentos sociais devem ser vistos como outros sujeitos atuando de acordo com as reais necessidades e pelos direitos de diversos segmentos sociais, como mulheres, negros e negras, homossexuais, crianas e adolescentes, etc., bem como pela preservao do meio ambiente, pela segurana alimentar, etc159. Nesse sentido, muitas organizaes no-governamentais e movimentos passaram a se organizar por meio de redes. Como afirma Oscar Vilhena Vieira e A. Scott DuPree, (g)rupos da sociedade civil so bons ces de caa para injustias, pois do voz a perspectivas e pontos vantajosos que, de outro modo, no seriam ouvidos. Para que isso se torne realidade, a associao e o dilogo devem estar abertos e com um mnimo de interveno. Assim, a sociedade civil contribui para a efetivao dos direitos humanos, ao levar a injustia esfera pblica.160 A horizontalidade das redes associativas disponibiliza a informao e o debate entre tais organizaes e movimentos, possibilitando uma atuao mais eficaz na promoo e proteo dos direitos humanos.
Material De apoio textos:

leiTuRa acessRia: GMEZ, Jos Maria. Poltica e democracia em tempos de globalizao. Petrpolis, RJ: Vozes; Buenos Aires: CLACSO; Rio de Janeiro: LPP Laboratrio de Polticas Pblicas, 2000. VIEIRA, Liszt. Cidadania e globalizao. Rio de Janeiro: editora Record, 1997. VIEIRA, Oscar Vilhena; e DUPREE, A. Scott. Reflexes acerca da sociedade civil e dos direitos humanos. In: Sur Revista Internacional de direitos humanos. Ano 1. Nmero 1. Edio em Portugus. So Paulo: Sur Rede Universitria de Direitos Humanos, 2004: 1o Semestre. pp. 49-69. Leitura dos sites indicados ao longo do texto

158 GmEZ, Jos maria. Poltica e democracia em tempos de globalizao. Petrpolis, RJ: Vozes; Buenos aires: CLaCsO; Rio de Janeiro: LPP Laboratrio de Polticas Pblicas, 2000. 159 160

aBOnG, op. cit.

VIEIRa, Oscar Vilhena; e DuPREE, scott a.. Reflexes acerca da sociedade civil e dos direitos humanos In: Sur Revista Internacional de direitos humanos. ano 1. nmero 1. Edio em Portugus. so Paulo: sur Rede universitria de Direitos humanos, 2004: 1o semestre. pp. 49-69.

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aula 23: desenvolvimento e direitos humanos


NOTA AO ALUNO Todo direito que existe no mundo foi alcanado atravs da luta; seus postulados mais importantes tiveram de ser conquistados num combate contra as legies de opositores; todo e qualquer direito, seja o direito de um povo, seja o direito do indivduo, s se afirma atravs de uma disposio ininterrupta para a luta. - Rudolf Von Ihering

O conceito de direito ao desenvolvimento surgiu na dcada de 1960, durante a fase de descolonizao. O direito ao desenvolvimento era uma exigncia afirmada pelos pases do terceiro mundo, que almejavam consolidar sua independncia poltica atravs de uma liberao econmica161. Mohammed Bedjaoui, em 1969, ao impor aos pases economicamente avanados a obrigao de desenvolver os pases menos avanados economicamente, afirmou a dimenso internacional do direito ao desenvolvimento162. Contudo, de acordo com o autor, tal obrigao tem que ser compreendida no contexto de uma nova lei internacional de solidariedade e cooperao, na qual os Estados desenvolvidos so os detentores da obrigao legal de cooperao, ao passo que os Estados em desenvolvimento so os possuidores do direito ao desenvolvimento163. Nesse sentido, pode-se dizer que o direito ao desenvolvimento almeja uma globalizao tica e solidria. De acordo com Bedjaoui:
a dimenso internacional do direito ao desenvolvimento nada mais que o direito a uma distribuio eqitativa do bem-estar social e econmico do mundo. Ela reflete uma demanda crucial de nosso tempo, na medida em que os quatro quintos da populao mundial no mais aceitam o fato de um quinto da populao mundial continuar a construir sua riqueza com base em sua pobreza.164

BEDJaOuI, mohammed. The right to Development. mohammed Bedjaoui (org.). International law: Achievements and Prospects. Paris: martinus nijhoff Publisher e unEsCO, 1991, p. 1177.
161 162 163 164

Ibid., p. 1178. Idem.

Foi frente a essa nova necessidade que a Assemblia Geral das Naes Unidas adotou, em 1969, a Declarao sobre o Progresso Social e Desenvolvimento165. Ainda, no mesmo ano, a Conferncia Mundial sobre os Direitos Humanos, realizada em Teer, relacionou, em seu relatrio final, os direitos humanos e o desenvolvimento com questes mundiais primordiais. A noo sobre o direito ao desenvolvimento foi abordada pela primeira vez em 1972166, por dois eminentes acadmicos: primeiramente por Keba MBaye, Chefe de Justia do Senegal, que introduziu o direito ao desenvolvimento como um direito humano, e somente alguns meses aps por Karel Vasak, que sustentou ser o direito ao desenvolvimento parte da terceira gerao de direitos humanos. A Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas (CDHNH), proclamou, pela primeira vez, a existncia do direito ao desenvolvimento em 1977167. Dois anos aps, a CDHNH veio confirmar a existncia de tal direito e da igualdade de

the international dimension of the right to development is nothing other than the right to an equitable share in the economic and social well-being of the world. It reflects an essential demand of our time since four fifths of the worlds population no longer accept that the remaining fifth should continue to build its wealth on their poverty (Ibid., p. 1182). adotada pela assemblia Geral atravs de sua Resoluo 2542 (XXIV), em 11 de dezembro de 1969.
165 166 BEDJaOuI, m. op. cit., p. 1178.

Resoluo 4 (XXXIII) de 21 de fevereiro de 1977, da Comisso de Direitos humanos.


167

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oportunidades como uma prerrogativa tanto das naes quanto dos indivduos168. No entanto, o contedo do direito era vago, fazendo com que a CDHNH no conseguisse atingir um acordo unnime na resoluo169. Tanto a Proclamao de Teer quanto esta resoluo de 1979 tinham uma abordagem estrutural (structural approach), i.e., uma viso que liga os direitos humanos a questes mundiais. Mais um avano ocorreu quando, em 1981, a CDHNH estabeleceu o grupo de trabalho de experts governamentais sobre o direito ao desenvolvimento. Os inmeros relatrios produzidos, juntamente com alguns debates na CDHNH e na Assemblia Geral das Naes Unidas, levaram a adoo de uma resoluo na qual a Assemblia Geral estatuiu o direito ao desenvolvimento como um direito humano inalienvel170. Destaque-se, por oportuno, que no mesmo ano foi adotada a Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos, que dispe acerca do direito de todos os povos a seu desenvolvimento econmico, social e cultural (artigo 22). O marco do direito ao desenvolvimento foi a adoo, em 1986, da Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento pela Assemblia Geral das Naes Unidas. A Declarao foi adotada por 146 votos a favor, um contra (Estados Unidos) e oito abstenes (Reino Unido, Frana, Japo, Israel, Dinamarca, Finlndia, Islndia e Sua). Ressalte-se, por oportuno, que a Declarao no apenas estabelece que a pessoa humana o sujeito central do desenvolvimento171, mas tambm que o direito ao desenvolvimento um direito humano inalienvel de toda pessoa humana e de todos os povos172, razo pela qual estes devem participar ativamente e se beneficiar do direito ao desenvolvimento173, desfrutando do desenvolvimento econmico, social, cultural e poltico174. Em relao implementao do direito em tela, dispe o artigo 3 (1) da Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, que o Estado o principal responsvel pela implementao de condies nacionais e internacionais propcias realizao do direito ao desenvolvimento. No plano nacional, o Estado deve elaborar polticas nacionais adequadas para o desenvolvimento175, bem como eliminar as barreiras existentes176 para sua efetivao. Ainda, o Estado deve incentivar a participao popular em todos os campos como forma de realizar plenamente todos os direitos humanos177, bem como tomar todas as medidas necessrias para eliminar as violaes de direitos humanos178 e, conseqentemente, realizar o direito ao desenvolvimento. J no plano internacional, a palavra-chave cooperao. Isto significa dizer que os Estados devem cooperar entre si para: (i) assegurar o desenvolvimento e eliminar os obstculos ao mesmo179; (ii) fortalecer e garantir os direitos humanos e liberdades individuais180; (iii) promover o estabelecimento da paz e segurana internacionais181. Ainda, dispe o artigo 4 da Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento que os Estados devem, individual ou coletivamente, cooperar com os Estados em desenvolvimento a fim de que estes possam realizar o direito ao desenvolvimento. Isto porque, de acordo com o prembulo desta Declarao, a cooperao internacional deve ser o meio para se resolver os problemas internacionais de carter econmico, social, cultural ou humanitrio, assim como para promover e incentivar o respeito aos direitos humanos e liberdades fundamentais.

168 Resoluo 5 (XXXV) de 2 de maro de 1979, da Comisso de Direitos humanos.

Os Estados unidos e mais sete estados do oeste se abstiveram.


169

adotada pela assemblia Geral atravs de sua Resoluo 37/199, em 18 de dezembro de 1982.
170 171 172 173 174 175

artigo 2(1), e prembulo. artigo 1. artigo 1(1). artigo 1(1).

art. 2(3), Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento. art. 6(3), Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento.
176

art. 8(2), Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento.


177 178 art. 5, Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento.

art. 3(3), Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento.


179 180 art. 6, Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento. 181 art. 7, Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento.

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A Declarao e Programa de Ao de Viena, principal documento elaborado pela II Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, veio exprimir o consenso entre os Estados de que o direito ao desenvolvimento um direito humano universal e inalienvel e parte integrante dos direitos humanos fundamentais182. Assim, este documento tanto reafirmou o teor da Declarao das Naes Unidas sobre o Direito ao Desenvolvimento quanto contribuiu para a insero definitiva do direito ao desenvolvimento no vocabulrio do Direito Internacional positivo dos Direitos Humanos183. Outra inovao trazida pela Declarao e Programa de Ao de Viena, foi o estabelecimento da interdependncia184 entre democracia, desenvolvimento e direitos humanos. Ainda, tal Declarao alertou para o fato de que a falta de desenvolvimento no pode ser invocada para justificar a reduo dos direitos humanos internacionalmente reconhecidos185 e que todos os obstculos existentes para a efetivao do direito ao desenvolvimento devem ser eliminados186. No entanto, apesar dos avanos trazidos pelo referido documento, no se chegou a um consenso acerca da definio do direito ao desenvolvimento. A Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, com o intuito de que fosse atingido um consenso acerca da definio187 do direito ao desenvolvimento, criou, em 1998, o cargo de Expert Independente sobre o Direito ao Desenvolvimento (atual Expert Independente sobre Direitos Humanos e Pobreza Extrema188), bem como um grupo de trabalho sobre o tema. O Expert Independente, Arjun Sengupta, sustenta ser o direito ao desenvolvimento um processo no qual todos os direitos humanos e liberdades fundamentais possam ser realizados plenamente. Sendo assim, Sengupta sugere que o direito ao desenvolvimento o melhoramento de um vetor dos direitos humanos, que composto por vrios elementos que representam tanto os direitos econmicos, sociais e culturais quanto os direitos civis e polticos189. Todos esses direitos so interdependentes juntamente com o crescimento do produto interno bruto (PIB) e outros recursos financeiros, tcnicos e institucionais de tal forma que possibilitam o melhoramento das condies de vida de toda populao. Nesse sentido, pode-se dizer que o direito ao desenvolvimento unifica todos os direitos civis, polticos, sociais, econmicos e culturais em um conjunto de direitos humanos indivisveis e interdependentes. Bedjaoui, por sua vez, afirma que o direito ao desenvolvimento um direito fundamental, a precondio de liberdade, progresso, justia e criatividade190. J Amartya Sen vai mais longe, ao dizer que desenvolvimento deve ser visto como um processo de expanso das liberdades reais que as pessoas desfrutam191. Portanto, uma boa qualidade de vida para todos os seres humanos o principal objetivo do direito ao desenvolvimento, que tem como meta acabar com a pobreza e satisfazer as necessidades prioritrias de todos. No entanto, para que se alcance esta finalidade, as polticas pblicas tm que estar voltadas para a satisfao de necessidades bsicas, como alimentao, moradia, gua potvel, emprego, sade, educao e seguridade social, sem qualquer discriminao, num contexto de liberdade, dignidade e justia social para os seres humanos. Ainda, tais polticas pblicas tm

Declarao de Viena. Parte I, par. 10. apesar do consenso atingido em Viena, deve-se destacar que a consagrao do direito ao desenvolvimento como um direito humano inalienvel no um ponto pacfico entre os doutrinadores.
182

CanaDO TRInDaDE, antnio augusto. Tratado de direito internacional dos direitos humanos volume II. Porto alegre: sergio antonio Fabris, 1999. p. 303.
183 184 Declarao de Viena. Parte I, par. 8; e cf. parte II, par. 80. 185 186

Parte I, par. 10.

Parte II, par. 72; e cf. parte I, par. 10.


187 Isto porque se entende que a definio de direito ao desenvolvimento estabelecida no prembulo da Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento muito vaga, ao dispor que: ...o desenvolvimento um processo econmico, social, cultural e poltico abrangente, que visa ao constante incremento do bemestar de toda a populao e de todos os indivduos com base em sua participao ativa, livre e significativa no desenvolvimento e na distribuio justa dos benefcios da resultantes.

a nomenclatura do cargo foi alterada, passando de Expert Independente sobre o Direito ao Desenvolvimento para Expert Independente sobre Direitos humanos e Pobreza Extrema. acesso em: 10 jan. 2005. Disponvel em: http://www.ohchr. org/english/bodies/chr/special/themes.htm.
188 189 190

Idem.

The right to development is a fundamental right, the precondition of liberty, progress, justice, and creativity (BEDJaOuI, m. op. cit., p. 1182).
191 sEn, amartya. Desenvolvimento como liberdade. so Paulo: Companhia das Letras, 2001. pp. 52-55.

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que incluir outros direitos econmicos, sociais e culturais, tais como o direito ao trabalho, o acesso a condies justas de trabalho e o direito a se beneficiar do desenvolvimento cientfico, comercial, tecnolgico e cientfico192. Pelo exposto, indaga-se: quando que foi proclamado o direito ao desenvolvimento? O que se entende pelo referido direito? Quem so os sujeitos ativo e passivo do direito ao desenvolvimento? O que o Estado deve fazer para realizar o direito em tela? A Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento dotada de fora vinculante?
Material De apoio textos:

leiTuRa obRigaTRia: CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Tratado de direito internacional dos direitos humanos. Volume II. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1999. pp. 276-283; 303-307. leiTuRa acessRia: LINDROOS, Anja. The right to development. Helsinki: The Faculty of Law of the University of Helsinki & The Erik Castrn Institute of International Law and Human Rights, 1999. pp. 22-47. PIOVESAN, Flavia. Direito ao desenvolvimento. Texto produzido para o II Colquio Internacional de Direitos Humanos. So Paulo, Brasil, 2002. legislao: Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento Declarao e Programa de Ao de Viena

192 DEsaI, P.D. Right to Development: Improving the Quality of Life. In: ChOWDuRY, s.R. (ed.). The Right to Development in International law. holanda: Kluwer academic Publishers, 1992. p. 31 apud maTTaR, Laura Davis. The right to development and structural adjustment programmes an analysis through the lens of human rights. Dissertao para a obteno do ttulo de mestre em Direitos humanos pela sussex university, 2002. p. 6.

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aula 24: tribunal Penal internacional


NOTA AO ALUNO

O Tribunal Penal Internacional (TPI) foi criado com a aprovao do Estatuto de Roma (Estatuto) em 17 de julho de 1998 (120 votos a favor; 7 contra; 21 abstenes), durante a Conferncia Diplomtica dos Plenipotencirios das Naes Unidas, em Roma. Contudo, o TPI s entrou em vigor em 1 de julho de 2002, aps 60 pases terem ratificado ou aderido ao Estatuto. A inaugurao do mesmo se deu em 11 de maro de 2003, na Haia (Holanda). Atualmente, o TPI comporta 139 assinaturas e 99 ratificaes193. Trata-se de um marco histrico, uma vez que o primeiro tribunal internacional permanente, independente e complementar jurisdio nacional, com a competncia de julgar os indivduos pela prtica de quatro crimes: genocdio, crimes contra a humanidade, crimes de agresso e crimes de guerra. Embora o estabelecimento de uma jurisdio penal internacional s tenha se concretizado em 1998, o anseio pela criao de um sistema de monitoramento contnuo da situao dos direitos humanos no mundo antigo. Sua origem remonta s antigas comisses internacionais ad hoc de investigao (a partir de 1919), passando pelos Tribunais de Nuremberg (estabelecido em agosto de 1945) e de Tquio (estabelecido em janeiro de 1946). Pouco a pouco e em decorrncia do trabalho da Comisso de Direito Internacional das Naes Unidas, o conceito de crime internacional ganhou tratamento doutrinrio no mbito da responsabilidade do Estado e, concomitantemente, surgiu a responsabilidade penal internacional do indivduo. Nesse contexto (de combate impunidade e as inmeras atrocidades cometidas), foram criados os dois tribunais ad hoc o Tribunal Internacional para a ex-Iugoslvia, em 1993, e o Tribunal Internacional para Ruanda, em 1994 e, posteriormente, o TPI. O Tribunal ad hoc para a ex-Iugoslvia foi criado para julgar os indivduos responsveis por graves violaes do direito internacional humanitrio cometidas a partir de 1991 na ex-Iugoslvia, ao passo que o Tribunal ad hoc para Ruanda foi criado para julgar os indivduos responsveis por crimes cometidos durante os conflitos internos armados em Ruanda, ao longo de 1994. Dessa forma, constata-se que ambos os tribunais ad hoc foram estatudos com limitaes espacial e temporal. De maneira diversa, a jurisdio do TPI geral e universal. H trs possibilidades de denncia de um caso ao TPI: (a) Conselho de Segurana remete o caso ao TPI; (b) Estado-parte envia o caso ao TPI; (c) Promotor atua ex officio, i.e., instaura uma investigao com base em informaes recebidas. No entanto, o caso s poder ser apreciado se um ou mais dos seguintes estados sejam parte do Estatuto ou, no o sendo, tenham voluntariamente aceito a jurisdio do tribunal em um caso concreto: (a) o estado em cujo territrio o crime tenha sido cometido; (b) o estado de nacionalidade do acusado. Ressalte-se, por oportuno, que a competncia do TPI automtica. Isto significa que um Estado, ao se tornar parte do Estatuto, aceita a jurisdio do Tribunal sobre os quatro crimes dispostos no artigo 5 do Estatuto.

at a presente data, ou melhor, 04 de julho de 2005. acesso em: 04 julho 2005. Disponvel em: http://untreaty. un.org/EnGLIsh/bible/englishinternetbible/partI/chapterXVIII/treaty10.asp.
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O Tribunal composto pelos seguintes rgos: Presidncia, uma Seo de Apelaes, uma Seo de Primeira Instncia e uma Seo de Questes Preliminares, Promotoria e Secretaria. Em 7 de fevereiro de 2003, os 18 juzes foram eleitos, sendo um deles Sylvia Steiner, uma juza brasileira. J o promotor, Luis Moreno Ocampo, foi eleito em 21 de abril de 2003, dando incio as suas atividades em 16 de junho de 2003. Nenhum caso foi julgado at a presente data194. At o momento, o promotor, aps a anlise dos dados, resolveu abrir a investigao em 3 casos195: (i) Repblica Democrtica do Congo (em 23.06.2004); (ii) Repblica de Uganda (em 29.07.2004); e (iii) Darfur, Sudo (em 06.06.2005). Os dois primeiros casos foram enviados ao promotor pelos respectivos governos, ao passo que o ltimo caso foi enviado pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas, conforme dispe sua Resoluo n. 1593 (2005), de 31.03.2005196. Em se tratando das penas, h trs tipos: priso provisria, pena de recluso no superior a 30 anos e priso perptua. Sendo assim, ao contrrio do que ocorria nos tribunais ad hoc tinham que recorrer aos tribunais nacionais para verificar como deveriam aplicar a pena , o TPI pode aplic-la diretamente, tendo em vista que o Estatuto de Roma j prev os tipos que podem ser aplicados. O Brasil assinou o Estatuto em 7 de fevereiro de 2000, e o ratificou em 20 de junho de 2002197. No momento, por meio de intensos debates, busca-se adaptar a legislao brasileira ao Estatuto de Roma. Diante do exposto, pergunta-se: Atualmente, o crime de agresso pode ser julgado pelo TPI? Caso negativo, por qu? Hiptese: Um indivduo nacional de um Estado no-parte do Estatuto comete crimes contra a humanidade em um Estado-parte do Estatuto. Pergunta-se: O TPI pode apreciar este caso? Justifique sua resposta com respaldo legal. O Estatuto de Roma prev alguma forma de reparao vtima? Qual a exceo em relao competncia automtica do TPI? Qual a relao entre o Conselho de Segurana das Naes Unidas e o TPI? Existe alguma diferena entre a relao mencionada e aquela entre os tribunais ad hoc e o Conselho de Segurana? Quais so as questes suscitadas por doutrinadores e/ou membros do Poder Legislativo quando se discute a adaptao da legislao brasileira ao Estatuto de Roma?

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04 de julho de 2005.

Material De apoio textos:

acesso em: 04 julho 2005. Disponvel em: http://www. icc-cpi.int/ (item: situations and cases). acesso em: 04 julho 2005. Disponvel em: http://www. icc- cpi.int/librar y/cases/ n0529273.darfureferral.eng. pdf.
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leiTuRa obRigaTRia: PIOVESAN, Flvia e IKAWA, Daniela Ribeiro. O Tribunal Penal Internacional e Direito Brasileiro. In: PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Humanos. So Paulo: Max Limonad, 2003.

O Estatuto de Roma foi aprovado pelo Congresso nacional pelo Decreto Legislativo n. 112, de 6 de junho de 2002, e aprovado pelo Decreto n. 4388, de 25 de setembro de 2002.
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leiTuRa acessRia: CANADO TRINDADE, Antonio Augusto. Tratado de direito internacional de direitos humanos. Vol. II. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1999. pp. 385-400. MAIA, Marrielle. Tribunal Penal Internacional: aspectos institucionais, jurisdio e princpio da complementaridade. Belo Horizonte: Del Rey, 2001. Captulos III e IV. pp. 61-107. legislao: Estatuto de Roma

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aula 25: direito humano Ps-11 de setembro


NOTA AO ALUNO os Direitos HuManos e a reao ao onze De seteMbro: uMa retoMaDa De esperanas?198

Folheto distribudo, em 15 de fevereiro de 2002, no centro de So Francisco, EUA, perguntava: Voc quereria viver num pas que: (a) desafia o direito internacional; (b) humilha deliberadamente soldados capturados; (c) mantm presos incomunicveis por meses, sem qualquer acusao, por causa da respectiva etnia ou religio; (d) pune pessoas sem lhes dar oportunidade de defesa? A resposta, ou complementao, era: You already do (Voc j vive). Tendo por chamada No tortura em Guantnamo!, o panfleto era uma convocao pela seo local da Guilda Nacional de Advogados (ONG de profissionais do direito ativistas dos direitos humanos) para manifestao pblica, no corao da cidade, diante do escritrio de Senadora californiana pelo Partido Democrata. Esta, segundo o mesmo panfleto, havia visitado a base norte-americana em Cuba, onde os prisioneiros transportados do Afeganisto e fotografados com vendas, capuzes, mordaas, algemas e correntes, vivem expostos em celas de alambrado qualificadas por perito penitencirio como basicamente um canil (sic). No obstante essas fotos e informaes reiteradas de que os cativos tm sido drogados e sujeitos a privao sensorial para debilitar resistncias nos interrogatrios, a Senadora em questo teria concludo que eles no se encontravam em circunstncias desumanas. Endossava, assim, a opinio do secretrio de Defesa contra o que tm afirmado a Cruz Vermelha, a Anistia Internacional, a Human Rights Watch e outras organizaes congneres. Para quem se acostumou rotina da superpopulao carcerria brasileira, em condies indescritveis, a situao em Guantnamo no deveria parecer assustadora (embora as fotografias sejam chocantes para qualquer um que as veja). Tampouco soam incomuns maus tratos de prisioneiros num pas como o Brasil, onde o crime to abundante que se inventou a categoria dos hediondos e a tortura, to rotineira que sua tipificao como delito parece no ter pegado. Afigura-se, porm, estranho que esses panfletos sejam distribudos num pas que se apresenta como modelo de direitos humanos (o presidente Bush acaba de faz-lo na China, em viagem oficial, em 22 de fevereiro). Mais estranho ainda soa que se critique, de forma to veemente, numa cidade avanada, mulher parlamentar, de posies liberais, geralmente admirada. Mais do que estranho, tudo isso deveras surpreendente depois do tenebroso Onze de Setembro de 2001. Com efeito, os ataques em Nova York e Washington haviam abalado de maneira to profunda a sociedade norte-americana que qualquer dissenso parecia, at o passado recente, falta de patriotismo. Depois do apoio quase unnime do Congresso ao presidente para que ele pudesse declarar legalmente uma guerra contra o terrorismo, a lgica dominante era aquela sempre tpica dos protestantes puritanos dos Estados Unidos, aplicada com particular afinco em sua poltica externa: ns

Texto produzido por Jos augusto Lindgren alves Diplomata, membro do Comit para a Eliminao da Discriminao Racial da Onu e embaixador designado do Brasil em sfia (Bulgria). acesso em: 04 maio 2005. Disponvel em: http:// www.dhnet.org.br/direitos/ militantes/lindgrenalves/lindgren_11set.htm.
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somos bons, eles maus, logo quem no est comigo est contra mim. Ao contrrio do que diziam livros srios, pouco lidos, sobre os erros da CIA ao financiar talibs contra os soviticos na dcada de 80, todos favorveis a mudanas nas posies do pas, a sociedade e os meios de comunicao norte-americanos pareciam apoiar em unssono a interpretao de que os atentados no passavam de atos covardes, resultantes de um dio visceral, complexado e gratuito, pela civilizao. O apoio popular ao Presidente chegou a alcanar 95%. Qualquer crtica ao Governo na guerra contra o terrorismo (e at em outros assuntos) era repudiada como antiamericanismo quanto mais se feita em defesa de indivduos descritos como perigosos terroristas! Por mais simplista que fosse, a obsesso patritica durou, com vigor extraordinrio, por mais de trs meses e meio. Foi ela que propiciou ao governo a adoo de medidas restritivas de liberdades, como as que permitem a escuta telefnica e a censura de comunicaes pela Internet, atinentes ao direito no-interferncia em assuntos da vida privada, normalmente sacrossanto porque essencial ao individualismo do pas. Foi ela que fez vista grossa discriminao contra os estrangeiros no territrio nacional, passveis de deteno arbitrria, por tempo indeterminado, sem acusao conhecida e sem direito a advogado (alguns j por mais de cem dias). A discriminao entre nacionais e estrangeiros se revela tambm no decreto de 16 de dezembro de 2001, pelo qual o Presidente da Repblica autoriza o estabelecimento de tribunais militares especiais, de rito secreto e sumrio, sem possibilidade de apelao de sentenas, para julgar estrangeiros por ele qualificados de terroristas (o que no foi sequer contemplado para o norte-americano John Walker Lindh, Talib apreendido em territrio afego, mas julgado nos Estados Unidos por tribunal normal, com assistncia jurdica e apoio familiar). Foi a exaltao do patriotismo, associado nsia de vingana da superpotncia ferida contra os idealizadores dos atentados (estes precisam, sim, obviamente, ser punidos), que aprovou, sem hesitaes, o bombardeio do Afeganisto em runas, com arremessos de comida para uma populao em fuga para o vizinho Paquisto, pas pobre e j transbordante de refugiados pashtuns foragidos que, por sinal, encontravam as fronteiras fechadas por ordens dos Estados Unidos na fase precedente operao militar (para impedir a sada de inimigos). Foi o patriotismo amortecedor de direitos, mais do que o temor de mensagens subliminares, que justificou para o povo a recomendao governamental de autocensura retransmisso de vdeos da estao Al Jazeera (a CNN rabe, do Qatar) em que Bin Laden aparecia, com discurso igual ao do Presidente Bush, apenas com os sinais trocados. Nesse ambiente de exaltao belicosa, no foram os atos atentatrios aos direitos fundamentais de todos os seres humanos, particularmente estrangeiros, que modificaram de forma sbita a reao de norte-americanos quilo que vinha e vem ainda ocorrendo. Sem dvida, as fotografias dos detidos em Guantnamo e a repulsa que causaram, despertaram em muita gente, no pas e no exterior, a conscincia de que a luta contra o terrorismo no pode ser conduzida ao arrepio do direito; de que a barbrie de uns no pode justificar a brutalidade de outros; de que, na civilizao, nada pode fundamentar a rediscusso da tortura como tcnica para a obteno de informaes. A dissociao norte-americana do direito humanitrio que os prprios Estados Unidos haviam
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ajudado a criar (na conferncia diplomtica de Genebra de 1949) forava os aliados europeus, com um mnimo de consistncia, a cobrar o reconhecimento dos detidos em Guantnamo como prisioneiros de guerra, protegidos pela Terceira Conveno de Genebra. Esta impede maus tratos e interrogatrios alm do imprescindvel para sua identificao; prev repatriao no trmino das hostilidades; estipula que o eventual indiciado em crime de guerra, detentor como qualquer pessoa da presuno de inocncia, seja julgado por tribunal transparente e imparcial, com direito a advogado e recurso contra sentenas. Todavia, muito mais do que as fotografias de Guantnamo e a repulsa que causaram, o que realmente vem modificando em profundidade a atitude de norte-americanos e aliados foi o primeiro discurso do presidente George W. Bush sobre o estado da Unio, em 29 de janeiro. Nele, ademais de anunciar a disposio de expandir a guerra contra o terrorismo, com ou sem autorizao externa, estendendo o combate aonde lhe parea necessrio, o Presidente dos Estados Unidos singularizou o Iraque, o Ir e a Coria do Norte como um eixo do Mal. Os europeus em geral inclusive o governo britnico dissociaramse de possveis bombardeios contra qualquer desses trs pases, decididos por Washington. Os sul-coreanos fizeram manifestaes contra o Presidente Bush s vsperas de sua primeira visita a Seul (alm de a nao ser a mesma, a agresso verbal Coria do Norte tende a prejudicar as negociaes bilaterais encetadas). No preciso ter o gnio de Immanuel Wallerstein para entender que os atentados do Onze de Setembro deram ainda mais fora aos falces da administrao George W. Bush (v. entrevista Folha de S. Paulo, em 10/02/2002, p. A7). O mesmo tem sido dito, agora em crtica mordaz, por quem antes apoiava a guerra contra o terrorismo (v., por exemplo, a anlise de Chris Matthews sob o ttulo expressivo de Who hijacked our war? Quem seqestrou nossa guerra? no S. Francisco Chronicle, 17/02/2002, p. D1). Na preparao do Presidente para o state of the Union, os falces parecem ter ido alm do limite tolervel pelo patriotismo do cidado comum, que, afinal, tem tambm justificados temores. Pode ser que, por presso interna, europia e asitica, acabem perdendo terreno para o moderado Colin Powell. E que a idia desse eixo com elementos to dspares no tenha passado de de artifcio de apoio proposta de aumento gigantesco no oramento militar. No sei, francamente, em que deu a convocao de So Francisco manifestao em favor dos prisioneiros talibs. S tomei conhecimento do panfleto depois da hora marcada. Tampouco li nos dirios ecos de sua realizao (o que me leva a supor ter sido bem reduzida). Contudo, uma coisa certa: os detidos de Guantnamo e o eixo do Mal mudaram os noticirios. A simples fadiga dos assuntos da guerra contra o terrorismo no os faria passar to rapidamente das primeiras pginas de todos os jornais para aquelas menos lidas, dedicadas ao exterior. Nas pginas de rosto saem agora notcias desagradveis a Washington (como as de ataques errados e espancamentos de inocentes por tropas no Afeganisto), muitas sobre violaes de direitos no pas, decorrentes de medidas adotas nessa guerra heterodoxa. O que a conscientizao dos media e das pessoas representar de concreto na luta contra o terrorismo difcil prever. ainda improvvel, mas no totalmente impossvel, que ela possa reorientar o governo para o reconhecimento da importncia dos direitos humanos,
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atualmente submersos na prioridade da segurana, militar e policial felizmente sem a doutrina que conhecemos no Brasil -, fazendo-o sentir que a observncia desses direitos sempre foi e continuar a ser a melhor forma de desfazer condies que conduzem ao terror. A conscientizao evidencia, de qualquer forma, que, para a sociedade civil esclarecida e atuante, os direitos fundamentais e o direito internacional humanitrio no se acham esquecidos pelo medo ou patriotismo cego. Tendo em conta o grande peso dos Estados Unidos na disseminao internacional da idia dos direitos humanos e a importncia da sociedade civil norte-americana para sua afirmao dentro dos prprios Estados Unidos (como visto nos anos 50 e 60), a movimentao que se esboa de novo pelo respeito a tais direitos, depois do Onze de Setembro, s pode ser positiva. Na medida em que ela absorva e propague a interdependncia de todos os dispositivos da Declarao Universal de 1948, inclusive os direitos econmicos e sociais, ela pode tornar-se antdoto aos malefcios da globalizao excludente.
Material De apoio textos:

leiTuRa acessRia: DANNER, Mark. A lgica da tortura. In: Poltica Externa. Volume 13. n 2. Setembro/Outubro/Novembro 2004. pp. 33 44. LINDGREN ALVES, Jos Augusto. Fragmentao ou recuperao. In: Poltica Externa. Volume 13. n 2. Setembro/Outubro/Novembro 2004. pp. 09 19. __________. Os direitos humanos na ps-modernidade. So Paulo: Perspectiva, 2005.

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Paula sPieler mestre em Relaes Internacionais e bacharel em Direito pela PuC-Rio. Professora de Direitos humanos, Professora do grupo de estudos sobre o sistema interamericano de proteo dos direitos humanos e Coordenadora de Relaes Institucionais da Escola de Direito do Rio de Janeiro da FGV. membro da associao nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Direitos humanos. Trabalhou para diversas instituies de promoo dos direitos humanos, tais como Fundao Ford, anistia Internacional e Justia Global. Ex-consultora do CEBRI (Centro Brasileiro de Relaes Internacionais). Participou de cursos internacionais sobre direitos humanos promovido pela universidade de Coimbra e pela universidade de Columbia. Ex-pesquisadora do grupo de direitos humanos do Radar do sistema Internacional, rede de monitoramento das tendncias de mudana e continuidade do sistema internacional (http:// rsi.cgee.org.br/).

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FICHA TCNICA
Fundao getulio vargas
Carlos Ivan Simonsen leal PRESIDENTE

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joaquim Falco DIRETOR Fernando Penteado
VICE-DIRETOR aDmInIsTRaTIVO

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VICE-DIRETOR aCaDmICO

Srgio guerra

VICE-DIRETOR DE Ps-GRaDuaO PROFEssOR COORDEnaDOR DO PROGRama DE CaPaCITaO Em PODER JuDICIRIO

luiz Roberto Ayoub Ronaldo lemos


COORDEnaDOR DO CEnTRO DE TECnOLOGIa E sOCIEDaDE

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lgia Fabris e Thiago bottino do Amaral Wania Torres

Diogo Pinheiro Milena brant

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