UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

ANLISIS DEL PROCEDIMIENTO DE PRDIDA DEL DERECHO A CONSERVAR LOS BIENES CONSTITUIDOS EN PATRIMONIO FAMILIAR AGRARIO, POR LA CAUSAL DE ABANDONO, ESTABLECIDO EN LA LEY DE TRANSFORMACIN AGRARIA

MARILYN PATRICIA ARVALO GARCA

GUATEMALA, MAYO DE 2006.

UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

ANLISIS DEL PROCEDIMIENTO DE PRDIDA DEL DERECHO A CONSERVAR LOS BIENES CONSTITUIDOS EN PATRIMONIO FAMILIAR AGRARIO, POR LA CAUSAL DE ABANDONO, ESTABLECIDO EN LA LEY DE TRANSFORMACIN AGRARIA

Tesis

Presentada al Consejo de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Rafael Landvar

Por

Marilyn Patricia Arvalo Garca Previo a conferrsele el Grado Acadmico de LICENCIADA EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES Y los Ttulos Profesionales de ABOGADA Y NOTARIA

Guatemala, Mayo de 2006.

INDICE
CONTENIDO. Introduccin. Pgina 1-4

CAPTULO I DERECHO AGRARIO I.I I.II I.III I.IV. I.V I.VI Definicin Naturaleza y Caractersticas Principios que Inspiran al Derecho Agrario Fuentes del Derecho Agrario Sujetos del Derecho Agrario Historia Jurdico Agraria de Guatemala 5-6 6 6-8 8-10 10-12 13-23

CAPTULO II FONDO DE TIERRAS II.I II.II II.III II.IV II.V II.VI II.VII II.VIII II.IX Antecedentes Qu es el Fondo de Tierras-FONTIERRASMisin Visin Objetivos Funciones Estructura Organizativa Marco Legal Programas del Fondo de Tierras 24 25 25 25 26 26 27 28 28-32

CAPTULO III EL PATRIMONIO FAMILIAR AGRARIO III.I III.II Patrimonio Familiar Patrimonio Familiar Agrario III.II.I III.II.II III.II.III III.II.IV III.II.V Antecedentes Concepto Antecedentes del Patrimonio Familiar Agrario en Guatemala Proceso de Adjudicacin de Patrimonios Familiares Agrarios Clases de Patrimonio Familiar Agrario 38-39 39-41 37-38 36 36-37 33-35

III.II.VI

Obligaciones del Adjudicatario de un Patrimonio Familiar Agrario 41

III.II.VII Causales para declarar la prdida de los derechos A conservar los bienes constituidos en Patrimonio Familiar Agrario III.II.VIII Marco Legal Regulatorio del Patrimonio Familiar Agrario 41-42 42-48

CAPTULO IV DERECHO DE DEFENSA 49-55

CAPTULO V: ANLISIS DEL PROCEDIMIENTO DE PRDIDA DE DERECHOS POR LA CAUSAL DE ABANDONO V.I V.II Antecedentes Consideraciones Doctrinarias V.II.I V.II.II V.III Abandono El Despojo 57-58 58-59 59-61 56-57

Anlisis Jurdico

CAPITULO VI DISCUSIN Y ANLISIS DE RESULTADOS CONCLUSIONES 62-74 75-77

RECOMENDACIONES

78-81

REFERENCIAS ANEXOS

82-84 85-105

RESUMEN El trabajo comprende el Procedimiento prdida del derecho a conservar los bienes constituidos en patrimonio familiar agrario, por la causal de abandono voluntario o ausencia inmotivada del beneficiario y su familia del lugar y del cultivo de los bienes constituidos en patrimonio familiar agrario, por ms de un ao, establecido en la Ley de Transformacin Agraria. Los objetivos del trabajo de la presente investigacin son: Conocer y analizar este procedimiento, determinar si garantiza el Derecho de Defensa del adjudicatario a quien se le aplica, estudiar el Derecho Agrario, Patrimonio Familiar Agrario, Derecho de Defensa, el Fondo de Tierras y analizar jurdicamente el procedimiento, evidenciar fallas y proponer reformas. Unidades de Anlisis: Ley de Transformacin Agraria, Ley del Fondo de Tierras y su Reglamento, Reglamento de Regularizacin de la Tenencia de las Tierras entregadas por el Estado y su Manual Operativo; empleando Hojas de Observacin, Cuadros de Cotejo y entrevistas. Las conclusiones mas importantes son las siguientes: 1. 2. 3. Es necesaria una estructura jurdica-agraria a travs de la promulgacin de una legislacin sustantiva y adjetiva, as como la creacin de los rganos jurisdiccionales agrarios. El Patrimonio Familiar Agrario, queda bajo la tutela del Estado para verificar su cumplimiento y en caso contrario, corresponde recuperar el mismo, cancelando los derechos a quien incumpli y adjudicndolo nuevamente. El derecho a la prueba se infringe, cuando se sanciona, sin que el interesado haya podido ejercer un contradictorio sobre las pruebas valoradas. En el presente caso, se estableci que la Ley de Transformacin Agraria, no provee los medios que aseguren el derecho de defensa del adjudicatario. Las fallas encontradas son: a) No se estipula plazo para conferir audiencia, diligencindose de forma diferente en cada delegacin; b) Se notifica la providencia que confiere audiencia nicamente en el fundo adjudicado; si la razn de abandono fue involuntaria o menor de un ao y la posesin del solicitante de la adjudicacin es de mala fe, ste evita que el adjudicatario se entere, recibiendo la notificacin, ya que no se cuenta con otros medios para hacer de su conocimiento el procedimiento iniciado en su contra; c) La notificacin de la resolucin se realiza nicamente al Sndico Municipal, por lo que el interesado no puede impugnar dentro del plazo sealado, vulnerndose su derecho de defensa y en consecuencia su derecho de propiedad.

4.

Recomendaciones: 1. Es necesaria la creacin de una estructura jurdico-agraria, consistente en un cdigo sustantivo y adjetivo, base para la creacin de los tribunales agrarios guatemaltecos, conforme a los principios especficos de sta rama del Derecho. Existe dispersin de las normas agrarias, siendo importante realizar una compilacin, con el objeto de que se conozcan las normas aplicables a cada caso en particular. El solicitar reformas al Organismo Legislativo, implicara demora, se sugiere la modificacin del Manual Operativo del Reglamento de Regularizacin conforme el Punto Resolutivo adjunto.

2. 3.

INTRODUCCION

El hombre pertenece a la tierra (Gnesis 2,7) y sta le pertenece porque el Seor apenas crea al
hombre, le da el encargo de labrar y cuidar de ella (Gnesis 2,15). El trabajo agrcola aparece as como la tarea por excelencia por la que el hombre se sita y se define en el mundo ante Dios.1

La pobreza ha sido una constante en la sociedad guatemalteca, derivada tanto de la distribucin desigual de la riqueza econmica, en particular la tierra, como del muy limitado acceso a la educacin. La inequitativa distribucin de la tierra en una

sociedad, en la cual buena parte del territorio es de vocacin agrcola como la guatemalteca es una de las principales causas de la pobreza.

En Guatemala, el tema de la tenencia de la tierra ha representado una de las principales causas del conflicto armado, lo que se refleja ampliamente en los Acuerdos de Paz, principalmente en el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria. Sin embargo, a casi diez aos de la firma de la paz, no se ha resuelto el

problema agrario.

Como resultado de los compromisos asumidos por e gobierno en el tema agrario, l contenidos en los Acuerdos de Paz, referidos, surge el Fondo de Tierras, creado para ser una institucin de naturaleza pblica, participativa y de servicio, instituida para facilitar el acceso a la tierra y generar condiciones para el desarrollo sostenible rural.

El Fondo de Tierras tiene entre sus funciones, llevar a cabo los procesos de regularizacin de las tierras entregadas por el Estado. Dicho proceso consiste en un anlisis, revisin y actualizacin de los expedientes en los que consta la adjudicacin y tenencia de tierras entregadas o en proceso de entrega por parte del Estado para determinar el cumplimiento de los Decretos Nmeros 1551, 6070 y 38-71, y sus reformas, todos del Congreso de la Repblica. La funcin de regularizar, de conformidad con el artculo 42 de la Ley del Fondo de Tierras, debe realizarla en un perodo de 10 aos contados a partir de su entrada en vigencia.

Episcopado Guatemalteco, Carta Pastoral Colectiva del Episcopado Guatemalteco El Clamor por la Tierra, Guatemala, Editorial Gutenberg, 1988. Pgina 11.
1

Entre los procedimientos que realiza el Fondo de Tierras, como parte de sus funciones de regularizacin, se encuentra el Procedimiento de prdida del derecho a conservar los bienes constituidos en patrimonio familiar agrario, por la causal de abandono voluntario o ausencia inmotivada del beneficiario y su familia del lugar y del cultivo de los bienes constituidos en patrimonio familiar agrario, por ms de un ao, establecido en la Ley de Transformacin Agraria, tema que se analiza en el presente trabajo de investigacin. Mltiples problemas se originan en la aplicacin del procedimiento d prdida de e derechos por la causal de abandono contenido en la Ley de Transformacin Agraria y sus reformas, dentro de los cuales se puede mencionar impugnaciones contra las

resoluciones emitidas por el Fondo de Tierras por los adjudicatarios de un patrimonio familiar agrario a quienes se les ha declarado la prdida de derechos por constatacin de abandono, quienes han fundamentado su impugnacin, aludiendo que no se les concedi audiencia para hacer valer sus derechos y no se les notific la resolucin que les declara la prdida de los mismos. El porcentaje de impugnacin oscila entre un 23% a 35% del total de las resoluciones emitidas por la Subgerencia de Regularizacin. Por lo que en el presente trabajo de investigacin, se realiz un anlisis del procedimiento referido, el cual aunado a la investigacin de campo llevada a cabo, fueron determinantes para indicar las insuficiencias que tienen las cuerpos legales que regulan dicho procedimiento, en cuanto a la inobservancia del Derecho de Defensa, un principio consagrado en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, creando conflictividad en el campo, pues al no concedrsele audiencia al

adjudicatario de un patrimonio familiar agrario, para poder oponerse a actos o resoluciones administrativas, por medio de las cuales se le declara la prdida del derecho a conservar los bienes constituidos en patrimonio familiar agrario, este acto administrativo podra considerarse como un acto de despojo a su patrimonio. El objetivo general que se persigue con esta investigacin es conocer y analizar este procedimiento, determinar si en el mismo se respeta el Derecho de Defensa preceptuado en el artculo 12 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y como objetivos especficos: Estudiar y c onocer el Derecho Agrario, el Patrimonio

Familiar Agrario, el Derecho de Defensa, analizar jurdicamente el procedimiento de prdida de derechos por la causal de abandono, preceptuado en la Ley de Transformacin Agraria y conocer sobre el Fondo de Tierras como institucin encargada

de aplicar dicho procedimiento, para finalmente evidenciar sus fallas y proponer reformas.

Para poder cumplir con los objetivos referidos se estableci como pregunta de investigacin: Cul debiera ser el Procedimiento de Prdida de Derechos a conservar los bienes constituidos en patrimonio familiar por la causal de abandono establecida en la Ley de Transformacin Agraria para respetar el derecho de defensa?, la cual fue contestada en el Captulo de Anlisis y Discusin de Resultados y fue determinante para elaborar las recomendaciones al Fondo de Tierras en la aplicacin del Procedimiento referido.

Asimismo, con el objeto de determinar como se desarrolla el procedimiento referido y conocer si dentro de los mismos existen normas que garanticen el derecho de defensa a aquellos adjudicatarios de un patrimonio familiar agrario, se establecieron como Unidades de Anlisis las siguientes: La Ley de Transformacin Agraria, Decreto 1551 del Congreso de la Repblica y sus reformas; La Ley del Fondo de Tierras, Decreto 24-99 del Congreso de la Repblica; Acuerdo Gubernativo 199-2000 Reglamento de la Ley del Fondo de Tierras, Acuerdo Gubernativo 386-2001 Reglamento de Regularizacin de la Tenencia de las Tierras entregadas por el Estado y el Manual Operativo del Reglamento de Regularizacin de la Tenencia de las Tierras entregadas por el Estado.

Siendo los elementos de estudio: a) El Derecho Agrario; b) El Patrimonio Familiar Agrario; c) El Fondo de Tierras; d) El Principio de Derecho de Defensa; y e) El Procedimiento de Prdida de Derechos por la causal de Abandono, regulado en el Decreto 1551 del Congreso de la Repblica y sus reformas, Ley de Transformacin Agraria. Y empleando como instrumentos, Hojas de Observacin, para revisar y analizar 30 expedientes en los cuales se aplic el procedimiento referido, con la finalidad de verificar si en su aplicacin se garantiz el derecho de defensa del adjudicatario a quien se le declar la prdida de los derechos sobre el fundo constituido e patrimonio familiar agrario, n conocer si hubo impugnacin dentro del expediente o que problemas se suscitaron luego de aplicar el mismo; Cuadro de Cotejo, para hacer un anlisis comparativo entre las distintas unidades de anlisis y determinar de que forma regulan el procedimiento y finalmente Entrevistas, realizadas a los Asesores y Analistas jurdicos de la Unidad de

Asuntos Jurdicos de Regularizacin, as como a los delegados de la Subgerencia de Regularizacin, con sede en Quetzaltenango, Cobn, Izabal, Escuintla, para establecer

de que forma se lleva a cabo el procedimiento de prdida de derechos por la causal de abandono, cules son las dificultades a las cuales se enfrentan cuando aplican el procedimiento, y si se derivan conflictos en el campo al momento de aplicarlo.

Aunque la escasez de bibliografa nacional sobre el tema objeto de anlisis y la complejidad del tema que se estudia fueron limitaciones que se enfrentaron en la realizacin de esta investigacin, el apoyo de algunas instituciones relacionadas al tema tierra, que cooperaron con la investigacin, proporcionndome algunos libros nacionales e internacionales relacionados al tema agrario, as como copia de algunos compendios de propuestas de regularizacin de tierras, permitieron cumplir los objetivos de la investigacin anteriormente sealados, y principalmente realizar el aporte del trabajo de investigacin, consistente en recomendaciones para que el Fondo de Tierras, Institucin encargada del proceso de regularizacin de las tierras entregadas por el Estado, corrija las fallas que se encontraron en dicho procedimiento y realice las reformas correspondientes o bien modifique su reglamento o su Manual Operativo.

CAPITULO I. DERECHO AGRARIO.

I.I

DEFINICIN:

Para tener una idea ms clara y precisa, de lo que es Derecho Agrario, es necesario incluir algunas definiciones que han formulado diversos autores.

Es el conjunto de normas, leyes, reglamentos y disposiciones en general, doctrina y jurisprudencia que se refieren a la propiedad rstica y a las explotaciones de carcter agrcola.2

Es el conjunto de normas jurdicas de naturaleza econmica-social, que regula la tenencia, distribucin y explotacin de la tierra, los recursos para lograrlo y las relaciones entre las personas que intervienen en tales actividades.3

Derecho Agrarioes el conjunto de normas jurdicas que rigen a las personas, las cosas y los vnculos, referentes a las industrias agrcolas.
4

El Derecho Agrario es una disciplina especial jurdica, cuyas normas rigen las relaciones de las personas y los bienes en la actividad del trabajo agropecuario.
5

Conjunto de normas jurdicas que reglan la actividad de la empresa agraria para la obtencin de una mejor riqueza y su justa distribucin en defensa de los productores y de la comunidad.
6

Derecho Agrario es el conjunto de normas jurdicas que establecen y regulan el

Mendieta y Nuez Lucio, Introduccin al Estudio del Derecho Agrario. Mxico, Editorial Porra, S.A. 1966. Pgina 10.
2

Toledo Peate, Cesar Augusto, Apuntamientos para un Derecho Agrario Guatemalteco, Guatemala, Imprenta Universitaria, 1953, Pgina 56.
3 4

Caso, Angel, Derecho Agrario, Mxico, Editorial Porrua, S.A, 1958, Pgina 189. Flores Moncayo, Jos, Derecho Agrario Boliviano, Bolivia, Editorial Don Bosco, 1956, Pgina 23.

Galn Beatriz y Rosa Garibotto, Derecho Agrario, Argentina, Editorial Abeledo-Perrot, 1967, Volumen. I, Pgina 10.
6

10

derecho del hombre a la propiedad de la tierra y las facultades y las obligaciones que para el individuo y para el Estado se derivan del mismo.
7

I. II.

NATURALEZA Y CARACTERSTICAS:

El Derecho Agrario es de naturaleza social con una relacin estrecha con la rama del Derecho Pblico. Es un derecho autnomo, especializado en todo lo relacionado a la agricultura, la propiedad de la tierra y el desarrollo sostenible que se desprende de ambos elementos. Tiene las siguientes caractersticas:8 a. Es realista y objetivo, porque sita y examina al hombre en el marco de su realidad social agraria; b. Es un derecho democrtico, basado en la justicia social porque busca el mejor aprovechamiento de la tierra y una distribucin lo ms equitativo posible; c. Es de naturaleza econmico-social, porque busca soluciones a los problemas econmico-social relacionados con la tenencia y aprovechamiento de la tierra; d. Es tutelar de los campesinos e indgenas cuando estn en una posicin desigual y de debilidad en las relaciones agrarias; e. Constituye un cuerpo de garantas mnimas de carcter irrenunciable para campesinos e indgenas; f. Es un derecho que tiene como centro de su objeto al ser humano en funcin de la produccin agrcola, pecuaria y forestal; g. Tiene un vnculo directo con los derechos humanos con la segunda y tercera generacin, ya que surge y se fortalece en el marco de la consolidacin de dichos derechos.

I.III. PRINCIPIOS QUE INSPIRAN AL DERECHO AGRARIO:

El Derecho Procesal Agrario debe abarcar un conjunto de normas que provean medios rpidos y eficientes para lograr la reforma de la estructura agraria, evitando la proliferacin de instancias y de recursos, para ello es necesario conocer que principios deben considerarse en materia agraria, siendo los principales, los siguientes:

7Jimnez

Landnez, Victor, Derecho Agrario , Venezuela, Instituto Agrario Nacional, 1972, Pgina. 10.

8Castaeda

Paz, Mario Vinicio. Reforma Agraria, Derecho Agrario. Guatemala, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de San Carlos de Guatemala. Textos Jurdicos No. 4, 1981. Pginas. 48 y 49.

11

a) Principio del Impulso de Oficio:

Todo proceso agrario deber ser actuado e

impulsado de oficio por las autoridades encargadas de aplicar el derecho sustantivo.

9

El impulso procesal de oficio se complementa con las siguientes actividades: Obligacin de la autoridad para ordenar que el actor subsane los defectos contenidos en su solicitud; y requerir de oficio los documentos o certificaciones de los mismos que se encuentren en las oficinas pblicas o en poder de particulares; rechazar in limine las pruebas contra de derecho, no ofrecidas o impertinentes; nombramientos de peritos y expertos. b) Principio Antiformalista o de sencillez: Este principio puede expresarse diciendo que el desenvolvimiento del proceso agrario debe estar regido por normas simples y sencillas, desprovistas de mayores solemnidades, con el objeto de que los trmites tengan la mxima fluidez y la resolucin final advenga lo ms rpidamente posible. 10 c) Principio Tutelar: Este principio, que anima al Derecho Agrario sustantivo, tambin debe informar al derecho procesal que lo pone en movimiento. Las normas de uno y de otro tienen la misma sustentacin filosfica: Tutelar a los campesinos otorgndoles una proteccin jurdica preferente. 11 d) Principio de Oralidad e Inmediacin: Segn el primero la iniciacin y trmites

sucesivos del procedimiento agrario, deben efectuarse en forma predominante oral. Las gestiones deben hacerse directamente ante las autoridades agrarias, habindose en cada caso, levantar las actas correspondientes. De acuerdo

con el segundo principio, las autoridades en materia agraria deben estar en relacin directa y personal con las partes; recibe en igual forma las pruebas y alegatos; interroga e investiga a las personas e inspecciona los objetos.
12

En Guatemala, actualmente se presentan propuestas de diferentes sectores de la sociedad, al Congreso de la Repblica para la creacin del Cdigo Agrario y Cdigo Procesal Agrario; en la propuesta presentada por la Coordinacin Nacional

Ibid. Pgina 60. Ibid. Pgina 61. 11 Loc. Cit. 12 Castaeda Paz, Mario Vinicio. Op. Cit. Pgina 62.
9 10

12

Permanente sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indgenas, se regulan como principios del derecho agrario los siguientes:13 Es un derecho social y pblico, de aplicacin obligatoria por parte del Estado; La funcin social de la propiedad agraria; La Justicia social en la distribucin y acceso a la tierra; La tutelaridad del campesino y comunero pobre en la relacin agraria; El inters social prevalece sobre el inters particular en el rgimen de tenencia y el aprovechamiento de la propiedad agraria; Es un derecho realista y objetivo, porque parte de la realidad social, se fundamente en la equidad y resuelve los problemas agrarios con criterio social; El respeto del derecho a la mujer a la tierra y el enfoque de equidad de gnero; El respeto, el reconocimiento y aplicacin de los principios, valores, normas y prcticas tradicionales de los pueblos indgenas; y La sostenibilidad ambiental y el aprovechamiento equitativo y sostenible del agua y dems recursos naturales.

I.IV. FUENTES DEL DERECHO AGRARIO.

La palabra fuente indica los procesos de manifestacin de las normas, los factores sociales, econmicos y polticos que provocan el surgimiento y el contenido de tales normas y los documentos histricos que contienen un conjunto de leyes. Se distinguen tres tipos de fuentes: 1. Fuentes Formales: a) La Legislacin como fuente de derecho. En los pases que siguen el sistema

de derecho escrito, la legislacin, o sea el conjunto de fases sucesivas por el cual uno o varios rganos del Estado ponen en vigor reglas jurdicas de observacin general, es la ms importante fuente del Derecho Agrario.14 b) La Costumbre como fuente de derecho: Se ha definido a la costumbre en sentido jurdico como a un conjunto de reglas sociales derivadas de un uso

Coordinacin Nacional Permanente sobre los Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indgenas- CNPTierra. Compendio de Propuestas de Ley para la solucin de la Problemtica Agraria en Guatemala, Guatemala, Magna Terra Editores, 2005. Pgina 50. 14 Castaeda Paz, Marco Vinicio. Ob. Cit. Pgina 50.
13

13

ms o menos largo y a las que en las colectividades que las practican se les reconoce obligatoriedad. La doctrina atribuye al derecho consuetudinario una gran importancia en materia agraria. Se advierte que el Derecho

Agrario se encuentra atravesando un proceso que culminar en su definitiva y concreta determinacin y que, en consecuencia, el legislador o la autoridad que lo aplique, deben tener muy presente la costumbre, ya que sta juega un papel destacado en las relaciones normativas que se dan en la produccin agrcola.
15

c) La Jurisprudencia como fuente de derecho: La jurisprudencia es el conjunto de normas y principios que suplen omisiones de la ley y que se fundan en las prcticas reiteradas seguidas en casos similares. La jurisprudencia dimana de los fallos de autoridades judiciales y gubernativas.16

2.

Fuentes reales del Derecho Agrario:

Resulta incuestionable que las fuentes

reales, es decir, los factores que condicionan el surgimiento y el contenido de las normas jurdicas agrarias, constituyen en su determinacin y estudio, un tema por dems importante. Con anterioridad se ha destacado la naturaleza econmicosocial del Derecho Agrario, especialmente en lo relativo a que sus normas y principios se encuentran orientados hacia una reforma del sistema de tenencia y explotacin de la tierra, as como la asistencia integral de las masas campesinas. Dentro de los factores que condicionan el surgimiento de las normas jurdicas agrarias sobresalen:17 Factores econmicos: Se seala que la reforma en la estructura de tenencia y explotacin de la tierra, en los pases que por no haber resuelto su problema agrario as lo demanden es un prerrequisito fundamental para promover el proceso de desarrollo. En lo esencial existe un reclamo popular para que el latifundio y otras formas antisociales de tenencia y explotacin de la tierra, sean definitiva y prontamente substituidas por otras formas, tcnicamente apropiadas para la actividad agrcola. Factores sociales: Refiriendo la cuestin de manera especial a los pases subdesarrollados se advierte de inmediato la existencia de serios problemas sociales.
15 16 17

Existen regiones del orbe en que la

Loc. Cit. Ibid. Pgina 51. Moncayo Flores, Jos. Op. Cit. Pgina 40.

14

desnutricin, el hambre, las enfermedades de todo tipo, la falta de vivienda, la falta de cultura; forman parte de la propia esencia nacional de ciertos pases. La desigualdad social, profundamente

marcada dentro de las propias fronteras nacionales de estos pases e incluso en regiones enteras del mundo, ha sido descrita, calificada y cuantificada por los organismos internacionales, que en forma reiterada urgen a los gobiernos para que tomen medidas tendientes a aliviar tal situacin.

Resumiendo, las fuentes reales del Derecho Agrario se encuentran en los propios factores econmico-sociales que configuran la estructura agrcola de un pas

determinado.

3.

Fuentes histricas del Derecho Agrario: Se consideran a las instituciones jurdicas que tuvieron vigencia en otras pocas y a la vez sirvieron para alimentar las actuales. Aqu se consideran los cdigos, papiros, documentos, libros y otros.18

I.V.

SUJETOS DEL DERECHO AGRARIO Entre los principales sujetos del derecho agrario, encontramos a todas aquellas personas individuales o colectivas, cuyos actos u omisiones las sitan dentro del campo de la normalidad jurdica agraria.19 1) Obreros Agrcolas: que pueden dividirse en: a) Obreros agrcolas propiamente dichos; b) Mozos colonos, y c) Jornaleros. Responden a esta subdivisin los trabajadores asalariados desposedos de tierra que venden su fuerza de trabajo a un patrono determinado. 2) Obreros agrcolas propiamente dichos: Estn constituidos por toda aquella masa de trabajadores rurales que venden su fuerza de trabajo a un patrono y reciben un salario en dinero. Por regla general se encuentran adscritos a patronos individuales o a empresas agrcolas que emplean, ambos, medios capitalistas de produccin en la agricultura y contratan mano de obra asalariada. 3) Mozos colonos: Estos trabajadores viven y trabajan en fincas que no son de su propiedad, recibiendo por su labor un salario mixto; en especie (productos alimenticios) y en dinero; y tierra para cultivar como salario complementario. Esta situacin puede dar origen a confusiones en la clasificacin de la capa social a que pertenece el mozo colono, especialmente cuando este efecta sus labores en lugares que todava acusan de resabios del sistema feudal de produccin. Los campesinos colonos y sus variantes no son, efectivamente

18 19

Loc. Cit. Castaeda Paz, Marco Vinicio. Op. Cit. Pginas 56-58.

15

proletarios puros como pueden serlo los que habitan en regiones en que la agricultura esta tecnificada. No obstante lo dicho, el mozo colono puede considerarse proletario rural porque: su actividad fundamental la realiza en la esfera del trabajo productivo; porque tal actividad crea valor; y porque produce plusvala. 4) Jornaleros: Laboran de manera no permanente en las fincas, haciendas o plantaciones en tiempo de cosecha. El jornalero trabaja, en ocasiones, acompaado de su mujer e hijos menores, lo que determina un nivel aun mayor de explotacin y de pobreza en su familia. A esta clase de trabajadores se les conoce como temporeros, planilleros, ganadores, etc. 5) Campesinos: Esta categora es posible dividirla en: a) Campesinos pobres; b) Campesinos medios; y c) Campesinos ricos. a) Campesinos Pobres: Carecen de tierra o la tienen en reas tan pequeas que se ven obligados a tomarla en arrendamiento, pagando el precio del mismo en dinero o en especie. En el segundo de los casos, el terreno en que viven, por su reducida extensin, no puede ser objeto, por s mismo, de cultivo en condiciones remuneratorias. Practican una agricultura consumativa y de bajo rendimiento. La fuerza de trabajo de la familia campesina resulta excesiva para la reducida capacidad de la parcela. b) Campesinos Medios: Como su nombre lo indica, estn colocados en una posicin intermedia entre los campesinos pobres y los ricos. Tienen tierras en extensiones variables pero suficiente para satisfacer las necesidades de l y de su familia. En ocasiones producen excedentes que venden en los mercados vecinos. Sus niveles de vida sin ser elevados, son mejores que los del campesino pobre. El campesino medio generalmente tiene una idea infundada de su independencia, idea proveniente de esa situacin intermedia y de sus posibilidades de mercadeo; pero lo cierto es que paulatinamente cae en manos del terrateniente rico o del comerciante usurero local, perdiendo su tierra y engrosando las masas de campesinos pobres. c) Campesinos Ricos: Son poseedores de extensiones de tierra, ms o menos considerables las cuales trabajan personalmente. Emplean mano de obra asalariada y ceden parte de sus terrenos (arrendamiento, aparcera, etc.), explotando a los usurarios o productores directos. Su produccin la destinan al comercio y buena parte al comercio exterior. El campesino rico frecuentemente tiene su residencia en lugares cercanos a sus fincas: Capitales de provincia, cabeceras departamentales o municipales. 6) Terratenientes semifeudales: Tienen tierra que, generalmente, no cultivan en

forma directa, o bien la entregan en arrendamiento a campesinos pobres cobrndoles elevados precios por el alquiler. El precio por el uso de la tierra frecuentemente lo paga el campesino necesitado con su propio trabajo o con el producto en especie del mismo, tal el caso del mozo colono anteriormente definido. El terrateniente semifeudal reside en la capital o en el extranjero por

16

largos perodos y es poco corriente que en forma personal se dedique a trabajar sus tierras. Su produccin la destina al mercado exterior, sin reinvertir en la

agricultura sus cuantiosas ganancias, que generalmente emplea en la compra de artculos suntuarios, cuando no, las depositan en instituciones bancarias extranjeras. Emplean mano de obra asalariada pero en las ms viles

condiciones de explotacin. 7) Arrendatarios: Aquellos que en virtud de un contrato de arrendamiento se

obligan a pagar por el uso, goce o explotacin de una finca o fraccin de ella, mediante el pago peridico de una cantidad de dinero.
20

8) Aparceros: Aquellos que por medio de un contrato de Aparcera, reciben el uso de la tierra pagando en especie, es decir con la produccin obtenida en la parcela o con mano de obra al dueo de la finca.21 9) Usufructuarios: Aquellos que pueden explotar los frutos naturales y/o civiles de una finca, sin adquirir por ello la propiedad sobre la misma.22 10) Empresas capitalistas: En determinados procesos de la produccin emplean

maquinaria agrcola, abonos, fertilizantes, semillas seleccionadas y otros elementos tcnicos. Los capitalistas invierten un porcentaje de utilidades para incrementar el capital constante de sus empresas, que necesitan mano de obra ms calificada y ms libre. Los dueos de estas empresas se dedican a producir y comercializar productos destinados a los mercados externos. Es frecuente que los finqueros capitalistas acudan a la formacin de sociedades annimas para la produccin en mayor escala de los indicados artculos de exportacin.

Cumplido el propsito de auscultar, con base a criterios econmicos, el origen de las clases sociales en los medios rurales de pases que no han logrado

resolver sus problemas agrarios, conviene hacer referencia a la clasificacin de los sujetos del Derecho Agrario en un sentido jurdico, atendiendo siempre a las condiciones Propietarios: Compaas que prevalecen en pases subdesarrollados. As tenemos:

El Estado, Las Municipalidades, Bancos e Instituciones Autnomas, Extranjeras, Sociedades Nacionales, Comunidades Indgenas,

Cooperativas Agrcolas, Propietarios particulares.

20

Aballi Mota, Luis Eduardo, Aspectos Jurdico-Sociales de la Tenencia de la Tierra en Guatemala, Guatemala, 1976, Tesis Licenciatura en Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad de San Carlos de Guatemala, Pgina 54.
21 22

Ibid. Pgina 56. Ibid. Pgina 58.

17

I. VI.

HISTORIA JURDICO AGRARIA DE GUATEMALA:

Aunque los antecedentes de la historia agraria de Guatemala, datan desde antes de la conquista, estos pertenecen a la etapa descodificada del derecho agrario guatemalteco. para la presente investigacin partimos de la codificacin agraria, utilizando para el efecto el Estudio Diagnstica y Propuesta para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra en Guatemala, elaborado por la Comisin Paritaria sobre los Derechos relativos a la Tierra de los Pueblos Indgenas COPART-, que clasifica la legislacin agraria y otras legislaciones aplicables a la materia, en siete perodos que se resumen a continuacin23:

Primer perodo comprendido desde de la dominacin de las sociedades indgenas establecidas en el continente a raz de la conquista. El Papado confiri a los reyes o casas reales de Espaa y Portugal el derecho de apropiarse de lo conquistado. El principio de seoro, como el principio fundamental de la poltica indiana en lo relativo a la tierra, permita a la corona de Espaa por derecho de conquista apropiarse sobre todas las tierras de las provincias conquistadas en su nombre, fue la base doctrinaria por la cual el rey de Espaa subrog o sustituy por el derecho de la conquista a los aborgenes, quienes tenan el dominio de las tierras americanas. Este principio es la expresin legal de la toma de posesin de la tierra y constituye por eso el punto de partida del rgimen de tierra colonial, puso las bases legales para el desarrollo de los latifundios.24

En la fase inicial de la conquista, los adelantados o sus capitanes, repartieron tierras a sus soldados o colonizadores en nombre del rey, como una merced o favor del monarca, siempre sujeto a la posterior aprobacin del mismo rey para tener ttulo de propiedad y un verdadero dominio, segn las instituciones del derecho castellano.25

La problemtica de la tenencia y uso de la tierra, tiene su origen en el despojo gestado en el proceso mismo de la invasin al territorio que ahora conforma el Estado de Guatemala.

Comisin Paritaria sobre los Derechos relativos a la Tierra de los Pueblos Indgenas (COPART) SEPAZ. Estudio Diagnostica y Propuesta para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra en Guatemala Guatemala, 2001. Pginas 1-10.
23

Martnez Pelaez, Severo. La Patria del Criollo. Ensayo de Interpretacin de la realidad colonial guatemalteca. Mxico, Ediciones en marcha, 1990, Pginas 144 y 145. 25 Ibid. Pgina. 266.
24

18

Se impuso la soberana de otro Estado y se estableci un rgimen administrativo basado en polticas de sometimiento de la poblacin y confiscacin de la riqueza territorial.

En un primer momento se puede considerar, como parte de la legislacin agraria, los documentos que le daban legalidad al descubrimiento y a la conquista de territorios en el continente que ahora conocemos como Amrica, los siguientes: Las capitulaciones, el requerimiento (justo ttulo), Las Bulas de Alejandro VI, El Tratado de Tordesillas, La Ley XX del Ttulo XXVIII de la Tercera Partida y las cdulas reales. Una capitulacin como el contrato que se efectuaba entre la Corona Espaola y una empresa particular o persona individual para efectuar los descubrimientos de nuevas tierras y /o conquistas. La primera capitulacin fue la llamada de Santa Fe, entre Cristbal Coln y los Reyes Catlicos para efectuar los viajes a Amrica. El requerimiento, como aquel documento por medio del cual se requera a los indios que aceptarn la fe cristiana y reconocieran la autoridad del papa y del monarca espaol; si no lo hacan, podan ser atacados con toda justificacin. Este documento se lea en latn, castellano o ante poblados vacos, muchas veces desde los barcos en que viajaban los descubridores y conquistadores. Reales Cdulas o Cdulas Reales, aquellas disposiciones por escrito, emitidas por la Corona Espaola o por el Real y Supremo Consejo de Indias. Para efectos de la materia agraria, son de fundamental importancia para entender la historia agraria del pas, analizar las Cdulas Reales que otorgaban tierras a los conquistadores.

El segundo perodo de legislacin agraria, constituido principalmente por las Constituciones o Cartas Fundamentales que rigieron el Estado de Guatemala desde la Independencia (1,821) hasta la reforma liberal de 1,871. A manera de enumeracin podemos citar los siguientes cuerpos normativos: Acta de Independencia, Constitucin de la Repblica Federal de Centro Amrica (1,824), Acta Constitutiva de la Repblica de Guatemala (1,838), Declaracin de los Derechos del Estado y sus habitantes ( Ley de Garantas 1,839), y disposiciones administrativas de gobierno. Es importante sealar, que la legislacin del rgimen colonial y el sistema econmico establecido continuaron rigiendo la realidad agraria casi hasta la reforma liberal.

El tercer perodo configurado por la legislacin liberal que rige desde 1,871 hasta 1,994. Destacan como instrumentos jurdicos relevantes: a) La Constitucin Poltica de 1,879 y sus reformas en 1,885, 1,887, 1,897, 1,903, 1,921, 1,927, 1,935 y 1,941. Todas estas reformas

19

dictadas en funcin de los intereses del gobernante de turno y los sectores liberales que representaba (cafetaleros, ganaderos, bananeros); b) El Cdigo Civil (1,877) y la creacin del Registro de la Propiedad de Inmueble; c) Decretos nmero 109 (1,873), 126 (1,874), 187 (1,877), 22 (1,873), 170 (1,877), 218 (1,878), 224 (1,878), 177 (1,877), 222 (Ley de Vagancia); d) Decretos y Acuerdos relativos a tierras indgena, entre los que se destacan: Decreto Legislativo del 05 de diciembre de 1,835, Acuerdo Gubernativo del 03 de mayo de 1,934; e) El rgimen laboral estaba normado por las siguientes leyes: Decreto Gubernativo del 14 de febrero de 1,984 (Ley de Trabajadores), sustituido por el del 09 de mayo de 1,894, Acuerdo Gubernativo del 28 de febrero de 1,909 (Reglamento de Jueces de Agricultura), el Decreto Gubernativo del 31 de octubre de 1,933 y del 08 de mayo de 1,934, Leyes de Viabilidad y Contra la Vagancia respectivamente, Decreto Nmero 1786, Ley Reglamentaria para Trabajos de Agrimensura de 1936 y una serie de acuerdos y decretos relacionados con el trabajo. Los elementos comunes de toda la legislacin agraria liberal podemos resumirlos de la manera siguiente: El apoyo a los cafetaleros, ganaderos y bananeros facilitndoles crditos, tierras, infraestructura vial y fuerza de trabajo forzada semiesclava; el despojo de las tierras comunales, el trabajo forzado de los indgenas y ladinos pobres y la garanta de la propiedad para los latifundios.

El cuarto perodo, comprendido en primer trmino por los Decretos emitidos por la Junta Revolucionaria de Gobierno (1,944-1,945) y un segundo lugar, en una fase de mayor desarrollo por la Constitucin Poltica de 1,945, por la Ley de Arrendamiento Forzoso, el Cdigo Trabajo, Decreto 529 Ley de Expropiacin y el Decreto 900 Ley de Reforma Agraria. Los elementos ms relevantes de esta son: El establecimiento de un sistema jurdico y econmico, basado en la funcin social de la propiedad y la prohibicin de los latifundios. Sobre esa base, se considera como obligacin del propietario de latifundios, la de arrendar la tierra a los campesinos para ponerla a producir, en un primer momento, luego con base al Decreto 900, se podra expropiar para redistribuirla en los campesinos que la necesitan.

El quinto perodo se constituye por la legislacin emitida por los gobiernos liberacionistas de 1,954 a 1,962 en donde se destacan la Constitucin de 1,956, el Estatuto Agrario (Dto. 31) y el segundo Estatuto Agrario (Decreto 559).

El sexto perodo de la legislacin agraria, conformado por la legislacin surgida a partir de la necesidad de remediar la problemtica agraria, poltico y social y el auge de los

20

movimientitos revolucionarios de los aos 60. Mucha de esta legislacin est vigente en la actualidad. Esta etapa la ubicamos histricamente a partir de 1,962 y culmina en diciembre de 1,996. Las principales leyes emitidas son las siguientes: Decreto 1,551, Ley de Transformacin Agraria (1,962) Decreto 106, Cdigo Civil (1,963) Constitucin Poltica de la Repblica (1,965) (abrogada) Decreto 1,653, Ley que regula la Entrega de Fincas Nacionales (1,966)(abrogada) Decreto 60-70, Ley de Zonas de Desarrollo Agrario (1,970) Decretos 38-71 y 42-78, Ley sobre el Uso, Tenencia y Adjudicacin de Tierras de Petn (1,971-1,978) (abrogado) Decreto 49-79, Ley de Titulacin Supletoria (1,979) Decreto 27-80, Reformas a la Ley de Transformacin Agraria (1,980) Decreto 11-80, Ley de Reservas Territoriales del Estado (1,980) (abrogado) Decreto Ley 82-84, Ley Reguladora del Procedimiento de Localizacin y Desmembracin de Derechos sobre Inmuebles Proindivisos (1,984) Decreto 67-84, Ley de Empresas Campesinas Asociativas (1,984) Decreto 70-96, Ley Preliminar de Regionalizacin (1986) Decreto 54-92, Reformas a la Ley de Transformacin Agraria (1,992); y Acuerdo Gubernativo 752-92, Fondo Nacional de Tierras (1,992)

Conforme el referido estudio, los elementos comunes generales de esta legislacin son: se garantiza la propiedad privada, el proceso de transformacin agraria solo se refiere a las tierras estatales y se desprende absolutamente de los aspectos propiamente laborales relacionados con la tierra. Utiliza como estrategia bsica la colonizacin y desecha cualquier posibilidad de expropiacin para fines agrarios.

Y el sptimo perodo y ltimo de la legislacin agraria guatemalteca, lo situamos desde el momento en que se vislumbraba la firma de los Acuerdos de Paz, los cuales encontraron un camino de avance irreversible a partir de los Acuerdos de Oslo (1,990) y de Quertaro (1,992). A partir de 1,994 se inici el proceso de firma de Acuerdos Sustantivos que fue creando un ambiente proclive a la finalizacin del enfrentamiento armado interno. Con arribo al poder en enero 1,996 del Presidente lvaro Arz dio inicio un proceso de promulgacin de leyes encaminadas al perodo de paz y reconciliacin que se vena vislumbrando.

21

La legislacin agraria de la etapa de la paz podemos clasificarla en dos mbitos: El primero, que se refiere a las leyes puestas en vigencia por el Gobierno en cumplimiento unilateral de los Acuerdos de Paz, y el segundo, que se refiere a las leyes promulgadas en el marco de las negociaciones bilaterales Estado- Sociedad Civil, movimiento indgena y campesino para darle cumplimiento a los Acuerdos de Paz. En esta etapa se ha emitido la siguiente legislacin: Legislacin de cumplimiento unilateral del Estado de los Acuerdos de Paz: Decreto 9-96, ratificacin del Convenio 169 sobre Pueblos indgenas y tribales en pases independientes, (1,989-1,996); Decreto 101-96, Ley Forestal (1996) Decreto 126-97, Ley Reguladora de las reas de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala (1,997) Decreto 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo (1,997) Acuerdo Gubernativo 307-97 , Comisin para el Desarrollo y Fortalecimiento de la Propiedad de la Tierra (PROTIERRA) (1,997); Acuerdo Gubernativo 452-97, Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y

Resolucin de Conflictos sobre la Tierra (CONTIERRA) (1,997); Acuerdo Gubernativo 392-97, Fideicomiso Fondo de Tierra Acuerdo de Paz (1,997); Legislacin de cumplimiento bilateral de los Acuerdos de Paz: Acuerdo Gubernativo 515-97, Comisin Paritaria sobre los derechos relativos a la tierra de los pueblos indgenas (1,997); Decreto 24-99, Ley del Fondo de Tierras (1,999) Acuerdo Gubernativo que crea la Comisin Tcnica para el Reasentamiento de la Poblacin Desarraigada (Sub-Comisin de Tierras de la CTEAR) (1,997) Acuerdo Gubernativo 386-2001 Reglamento de Regularizacin de las Tierras Entregadas por el Estado. (2,001) Decreto Nmero 11-2002, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (2,002) Acuerdo Gubernativo 461-2002, Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (2,002) Acuerdo Gubernativo 684-2003 Reformas al Reglamento de Regularizacin de las Tierras Entregadas por el Estado (2,003) Decreto 41-2005, Ley del Registro de Informacin Catastral (2,005) Resolucin 01.43.2005 de la Junta Directiva del Instituto Nacional de Bosques, Reglamento de la Ley Forestal.

22

En el ao 2003 la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, elabor un Estudio Titulado Dinmicas Agrarias en Guatemala en la cual se indica que durante las ltimas cuatro dcadas del siglo pasado, Guatemala, vivi una guerra interna que provoc ms de 200,00 muertos, la inmensa mayora campesinos indgenas no combatientes en condiciones de vida caracterizadas por la exclusin socioeconmica, la discriminacin racial, y la pobreza extrema. Una de las causas centrales de ese perodo de violencia es la extrema concentracin de la tierra y la riqueza que caracterizan la historia del pas desde su conquista y colonizacin en los albores del siglo XVI. Desde esa poca, las mayoras indgenas fueron despojadas de sus tierras frtiles y reducidas a los espacios ms

desfavorecidos en trminos agroecolgicos, su mano de obra fue utilizada forzadamente para construir obras pblicas y cultivar los grandes latifundios dedicados a la agricultura de exportacin, y se les excluy de los beneficios del desarrollo. Cuando en diciembre de 1,996 se firm el Acuerdo de Paz Firme y Duradera, culmin un proceso en el que se reconoci que el problema de la tierra constituye el sustrato estructural de las contradicciones que provocaron el enfrentamiento armado.26

Desde los tiempos de la colonia hasta los Acuerdos de Paz, el despojo de las tierras indgenas revisti distintas formas. Las reformas liberales del ltimo cuarto del siglo XIX constituyeron uno de los hitios de ese despojo. La preeminencia del derecho occidental continu legitimando la prdida de las tierras, lo mismo que las adjudicaciones que, sin reconocer los derechos ancestrales, entregaron tierras indgenas a otras personas. El conflicto armado, la violencia de que fueron objeto los campesinos indgenas, el desplazamiento interno de ms de medio milln de personas, el genocidio practicado por el ejrcito y la salida del pas de ms de 150,000 personas tuvieron un impacto directo sobre la tierra y el territorio.27

Guatemala se destaca por el hecho de que este pas cuenta con el mayor porcentaje de poblacin indgena de la regin (un mnimo de 60%, cerca de 7 millones), y con una historia de conflictos que se caracteriza por una poltica reciente de exterminio de comunidades indgenas bajo sospecha de cuestionar el gobierno de la minora de descendientes europeos, los ladinos. Esta cultura poltica, a la vez racista e inviable, llev al pas a una guerra de 36 aos, con un holocausto de 200,000 muertos, ms de 400 aldeas
Grnberg Georg. Tierras y Territorios Indgenas en Guatemala, Guatemala, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO-GUATEMALA), Misin de Verificacin de las Naciones Unidas (MINUGUA), Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolucin de Conflictos sobre la Tierra (CONTIERRA), 2003, Volumen VI. Dinmicas Agrarias en Guatemala, Pgina 9. 27 Ibid. Pgina 10.
26

23

indgenas aniquiladas y un milln de desplazados internos, correspondiente al 10% de la poblacin total.28

La base para el campesinado maya sigue siendo una cultura agraria. Es bien sabido que Guatemala, durante ms de un milenio, construye un mundo agrcola que se urbaniza tarda y escasamente por intermedio de una casta sacerdotal. Sin embargo, la

conquista espaola a partir de 1,524 va a generar un proceso de diferenciacin social, dominacin cultural, imposicin religiosa, sometimiento poltico y explotacin

econmica de la poblacin indgena que an no ha concluido y que, no slo se desarrolla en el espacio rural, siendo los principales cultivos la cochinilla, el azcar, el banano y en particular el caf, quienes delinean su perfil. Nuestra historia encaja, por lo tanto en el contexto latinoamericano del latifundio, la hacienda, el trabajo servil y el minifundio indgena. No obstante, cabe mencionar algunas especificidades agrarias Desde la

que fundamentan los obstculos actuales para el desarrollo del sector.

conquista y hasta 1,870, el mayor porcentaje de la tierra estaba en manos de la iglesia catlica y el resto se reparta entre las comunidades indgenas, los grandes latifundios, las propiedades de pequeas o medianas dimensiones y las estatales, tierras esta ltimas que nunca haban sido puestas en explotacin. Si bien se produjeron varios movimientos campesinos que reclamaban un acceso justo a la tierra (especialmente por parte de indgenas) estos fueron reprimidos mantenindose una realidad agraria con pocos cambios desde la estabilizacin del proceso de colonizacin hasta los umbrales de la reforma liberal.

Con el ascenso de Justo Rufino Barrios a partir de 1,871 y su consolidacin en 1,874 se produce una profunda transformacin en la estructura de la tenencia de la tierra. Se ampla considerablemente la propiedad privada de la tierra con ttulos legtimos a expensas de las tierras de las comunidades religiosas, de los ejidos municipales y tierras comunales (especialmente indgenas) y de personas que carecan de ttulos de propiedad. Nuevos poseedores, en un sistema de propiedad individual de la tierra,

entraron en la escena poltica en la medida que el caf tomaba un papel de primer orden en el pas. Esta nueva capa de terratenientes y agricultores generaba una

brecha de democratizacin en el agro, pero paralelamente, como consecuencia de la expropiacin de las tierras comunales del interior, los campesinos s vieron en una e condicin ms desfavorable e impulsados a trabajar, casi siempre en condiciones de
28

Ibid. Pgina 17.

24

servidumbre, en los grandes latifundios o bien a arrendar pequeas extensiones para la subsistencia.

La crisis mundial de 1,929 afecta a Guatemala. La depresin condicionar posteriores demandas para el cambio de la estructura agraria. producto de exportacin fundamental de Las exportaciones de caf inelstica y de relativa

naturaleza

importancia en el mercado internacional caen drsticamente. Los terratenientes, que en 1,871 haban impulsado los cambios, eran ahora una oligarqua que no permita ninguna movilidad.

Pero es con la revolucin de 1,944 que se producen cambios significativos en el sector; tanto la junta revolucionaria como el Doctor Arvalo, dirigen sus polticas en el agro hacia: a) Liberalizar la mano de obra, derogando las disposiciones tales como la ley

contra la vagancia, que obligaban a los campesinos a trabajar durante determinado nmero de das al ao (ciento ochenta) en latifundios; b) Amparar la posesin de la tierra a quienes la haban trabajado por ms de diez aos consecutivos y que no posean ttulo de propiedad sobre sta, mediante la promulgacin de la Ley de Titulacin Supletoria; c) Forzar el arrendamiento de tierras (tanto de fincas estatales como privadas) por dos aos ms a quienes la venan arrendando por lo menos desde cuatro aos antes mediante la promulgacin de la Ley de Arrendamiento Obligatorio.

Con el ascenso del coronel Arbenz en 1,950, los pasos encaminados hacia una Reforma Agraria profunda y antioligrquica se aceleran en un clima de gran movilizacin campesina. En 1,952 se sanciona la Ley de Reforma Agraria (Decreto 900), cuyas a) Podan ser expropiadas las tierras

medidas fundamentales eran las siguientes:

particulares que no estuvieran cultivadas o que hubieran sido arrendadas en cualquier forma durante los tres aos anteriores; b) No eran expropiables las fincas hasta 90 Hectreas, as como las de 200 Hectreas pero que estuvieran cultivadas en sus partes; c) No eran expropiables los terrenos de las comunidades indgenas. Luego de ser aprobada la Ley de Reforma Agraria, transcurrieron seis meses para que sta empezara a funcionar. A partir de enero de 1,953 a junio de 1,954 fueron expropiadas

1,284 fincas a travs de 1,002 acuerdos y se estima que los beneficiarios fueron entre 65,000 y 78,000 familias, siendo la extensin expropiada de aproximadamente 863,865 manzanas, de las cuales el 26% pertenecan a la United Fruit Company.

25

Luego del derrocamiento de Arbenz la tierra fue devuelta a sus antiguos dueos y los campesinos expulsados de las parcelas otorgadas. La Ley de Reforma Agraria es

sustituida por el Estatuto Agrario, conocido como decreto 559, dirigido a crear zonas de desarrollo en aquellas reas donde la necesidad lo demandara, a travs de la Micro parcela, parcela, lotificaciones y comunidades agrarias (stas ltimas colectivas). Durante este perodo las presiones campesinas se vieron reducidas como consecuencia de las condiciones abiertas por la contrarrevolucin.

Siendo Presidente de la Repblica, el General Miguel Idgoras Fuentes, se emiti el Decreto 1,551 del Congreso de la Repblica, Ley de Transformacin Agraria, el cual entr en vigencia el 03 de noviembre de 1,962, Ley mediante la cual se cre el Instituto Nacional de Transformacin Agraria, teniendo una vigencia de 36 aos, tiempo durante el cual sufri dos reformas mediante los Decretos 27-80 y 54-92, ambos del Congreso de la Repblica, la primera reforma fue especial en virtud de que en la misma se establece un nuevo procedimiento en cuanto a que los bienes races inscritos a nombre de persona individual o jurdica, cuya existencia o la de sus herederos legales sea imposible demostrar o legitimar, pueden ser inscritos en forma comunitaria a favor de las persona que posean esos inmuebles.
29

El Decreto 1,551 del Congreso de la Repblica, Ley de Transformacin Agraria, del cual se derogaron los artculos 1; del 3 al 6; del 83 al 92 y el 118, conforme a lo establecido en el artculo 58 del Decreto 24-99 del Congreso de la Repblica, Ley del Fondo de Tierras.

El 29 de diciembre de 1996, el gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca URNG- firmaron los Acuerdos de paz para poner fin a un conflicto armado de ms de 36 aos. Los Acuerdos de Paz buscan en su contenido y espritu, el establecimiento de democracia y la aplicacin de un conjunto de medidas econmicas y sociales orientadas a promover el desarrollo sostenible de todos los guatemaltecos, en un marco de tolerancia y respeto a diversidad poltica y cultural existente en el pas.

Pedroni Guillermo, Alfonso Porres Programa Guatemala, Polticas Agrarias, Programas de Acceso a la Tierra y Estrategias de Comercializacin Campesina, Guatemala, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO, 1991. Volumen II, Debate 11, Pgina 125.
29

26

Entre los Acuerdos de paz suscritos se encuentran el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas y el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, en los cuales se expresa la necesidad de facilitar el acceso a tierras productivas, a la poblacin indgena y campesina que no la posee o la posee en cantidades insuficientes para superar sus condiciones de pobreza. Es en el contexto de los Acuerdos de Paz, que el gobierno se compromete a crear un Fondo de Tierras.

A inicios del ao 1997, el gobierno de la Repblica crea el Fideicomiso Fondo de Tierras Acuerdo de Paz, con el propsito de atender las primeras solicitudes de crdito para la compra de tierras productivas, especialmente de poblacin desmovilizada y retornada. En julio de 1997 y en cumplimiento de los Acuerdos de Paz, en Acuerdo Gubernativo 515-97 se crea la Comisin Paritaria sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indgenas COPART-, para discutir y proponer la legislacin e institucionalidad agraria establecida en los compromisos de la paz para darle solucin a la problemtica de la tenencia de la tierra. La Comisin Paritaria, conformada por delegados del gobierno y dirigentes de ms de 350 organizaciones indgenas y campesinas de la Comisin Nacional Permanente de Tierras CNP- Tierra-, discute durante diez meses y aprueba por consenso el Anteproyecto de Ley del Fondo de Tierras, el cual es presentado ante la Comisin de Acompaamiento de los Acuerdos de Paz, el Organismo Ejecutivo y al Congreso de la Repblica. La Ley del Fondo de Tierras -Decreto 24-99- fue aprobada por el Organismo Legislativo el 13 de mayo de 1999 y entr en vigencia el 24 de junio del mismo ao.
30.

Conforme al artculo 42 del Decreto 24-99 del Congreso de la Repblica, todas las funciones y obligaciones que tenia asignado el Instituto Nacional de Transformacin Agraria -INTA-, se trasladaron al Fondo de Tierras, institucin encargada del proceso de regularizacin, que tiene como funcin realizar el proceso de anlisis, revisin y actualizacin de los expedientes en los que consta la adjudicacin y tenencia de tierras entregadas o en proceso de entrega por parte del Estado para determinar el cumplimiento de los Decretos Nmeros 1551, 60-70 y 38-71, todos del Congreso de la Repblica y sus reformas. El objetivo de la regularizacin es que cumpliendo con los requisitos legales, los beneficiarios de los programas derivados de dichas leyes puedan formalizar su adjudicacin y disponer en propiedad de las tierras adquiridas y
Fondo de Tierras. www.info@fontierras.gob.gt, Creacin del Fondo de Tierras, G uatemala, 2005, consultada el 23 de agosto de 2005.
30

27

FONTIERRAS pueda disponer de las tierras que le asigna la literal b) del artculo 8 de la presente ley.

El Decreto 41-2005, Ley del Registro de Informacin Catastral, en el artculo 91 precepta que la Corte Suprema de Justicia deber crear los tribunales agrarios y haciendo uso de su iniciativa de ley, en el menor plazo posible presentar al Congreso de la Repblica una iniciativa de ley con la legislacin sustantiva y adjetiva para su aplicacin. Actualmente en la Corte Suprema existe una comisin para darle cumplimiento a lo establecido en dicha norma jurdica, esta comisin ha convocado a los asesores jurdicos de las instituciones y entidades relacionadas al tema agrario, con la finalidad de elaborar la iniciativa de ley.

28

CAPITULO II FONDO DE TIERRAS

II. I ANTECEDENTES El 29 de diciembre de 1,996, el Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca URNG- firmaron los Acuerdos de paz para poner fin a un conflicto armado de ms de 36 aos. Los Acuerdos de Paz buscan en su contenido y espritu, el establecimiento de democracia y la aplicacin de un conjunto de medidas econmicas y sociales orientadas a promover el desarrollo sostenible de todos los guatemaltecos, en un marco de tolerancia y respeto a diversidad poltica y cultural existente en el pas.

Entre los Acuerdos de paz suscritos se encuentran el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas y el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, en los cuales se expresa la necesidad de facilitar el acceso a tierras productivas, a la poblacin indgena y campesina que no la posee o la posee en cantidades insuficientes para superar sus condiciones de pobreza. Es en el contexto de los Acuerdos de Paz, que el gobierno se compromete a crear un Fondo de Tierras.

A inicios del ao 1,997, el gobierno de la Repblica crea el Fideicomiso Fondo de Tierras Acuerdo de Paz, con el propsito de atender las primeras solicitudes de crdito para la compra de tierras productivas, especialmente de poblacin desmovilizada y retornada. En julio de 1,997 y en cumplimiento de los Acuerdos de Paz, en Acuerdo Gubernativo 515-97 se crea la Comisin Paritaria sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indgenas COPART-, para discutir y proponer la legislacin e institucionalidad agraria establecida en los compromisos de la paz para darle solucin a la problemtica de la tenencia de la tierra. La Comisin Paritaria, conformada por delegados del gobierno y dirigentes de ms de 350 organizaciones indgenas y campesinas de la Comisin Nacional Permanente de Tierras CNP- Tierra-, discute durante diez meses y aprueba por consenso el Anteproyecto de Ley del Fondo de Tierras, el cual es presentado ante la Comisin de Acompaamiento de los Acuerdos de Paz, el Organismo Ejecutivo y al Congreso de la Repblica. La Ley del Fondo de Tierras -Decreto 24-99- fue aprobada por el Organismo Legislativo el 13 de mayo de 1,999 y entr en vigencia el 24 de junio del mismo ao.

29

II.II QU ES FONDO DE TIERRAS -FONTIERRAS? Segn la Memoria de Labores del Fondo de Tierras del ao 2002, el Fondo de Tierras es una Institucin de naturaleza pblica, participativa y de servicio, instituida para facilitar el acceso a la tierra y generar condiciones para el desarrollo rural integral y sostenible, a travs de proyectos productivos, agropecuarios, forestales e hidrobiolgicos.

II.III

MISION:

En el marco del cumplimiento de los Acuerdos de Paz, con eficiencia, transparencia y espritu de servicio, enfoque intercultural y de gnero, el Fondo de Tierras tiene la MISION de facilitar a campesinos y campesinas, sin tierra o con tierra insuficiente, en forma organizada o individual, financiamiento para la compra o arrendamiento de tierras, proyectos productivos y asistencia tcnica. As tambin, regularizar la situacin jurdica de los poseedores de tierras del Estado, y readjudicar aquellas que fueron entregadas irregularmente.
31

Su Misin de acuerdo a los principios de Desarrollo Humano y Rural promueve la visin est orientada a las familias rurales para que los campesinos y campesinas se conviertan gradualmente en empresarios agrcolas con el mayor grado posible de desarrollo, altamente productivas y competitivas, como la forma ideal de combatir a la pobreza en el rea rural del pas.32

II.IV

VISION

Que como resultados de las acciones orientadas al cumplimiento de la Misin y Objetivos del Fondo de Tierras existan familias campesinas propietarias de tierra, la cual constituya el fundamento de su desarrollo social, cultural y espiritual; con alto grado de desarrollo humano e integradas a los procesos productivos, sociales y polticos del pas, en armona y paz con la sociedad, la cual reconozca y respeta su identidad social y cultural. Familias productoras con una creciente productividad y competitividad, que usen el suelo, el bosque, el agua y dems recursos naturales en forma sostenible, tengan certeza jurdica sobre sus tierras, la cual es garantizada por el Estado y reconocida por la

31

Fondo de Tierras, Memoria de Labores del Fondo de Tierras , Guatemala, Editorial Impresa, 2003. Pgina

4. Fondo de Tierras, Memoria de Labores del Fondo de Tierras , Guatemala, Editorial Arte Color y Texto, 2002. Pgina 3.
32

30

sociedad.

Adems que cuenten con facilidades de acceso a crdito formal para

financiar proyectos productivos y de desarrollo comunitario.

II. V

OBJETIVOS

De acuerdo con el artculo 3 del ttulo I del Capitulo I de la Ley del Fondo de Tierras son objetivos del Fondo de Tierras:

Definir y ejecutar la poltica pblica relacionada con el acceso a la tierra, en coordinacin con la poltica de desarrollo rural del Estado.

Facilitar el acceso a la tierra en propiedad a campesinos y campesinas en forma individual u organizada, a travs de mecanismos financieros adecuados, as

como el uso de los recursos naturales de dichas tierras, bajo criterios de sostenibilidad econmica y ambiental. Promover la accesibilidad de recursos para el financiamiento de la compra de tierras por parte de los grupos beneficiarios, procurando que sta permita las sostenibilidad financiera del Fondo de Tierras y de los Proyectos Productivos de los beneficiarios. Definir la poltica y promover programas para facilitar el acceso de las mujeres al crdito, para la compra de tierra proyectos productivos relacionados a la misma.

Asimismo, segn el artculo 43 del captulo II de la Ley del Fondo de Tierras, el Fondo de Tierras debe cumplir con lo siguiente:

Resolver, agilizar y dar trmite eficiente a las solicitudes de adjudicacin an no resueltas por el Instituto Nacional de Transformacin Agraria, hasta la entrada en vigencia del Decreto 24-99, siempre y cuando los beneficiarios cumplan con los requisitos legales y disponer en propiedad de las tierras adquiridas.

Establecer y ejecutar los mecanismos administrativos, tcnicos y reglamentarios necesarios para regularizar la situacin de expedientes y de la tenencia de la tierra entregada por el Estado entre el 11 de octubre de 1962.

Solicitar y tramitar las inscripciones registrales y emisin de ttulos de propiedad pendientes de ser entregados a los adjudicatarios, de los programas derivados de los Decretos nmeros 1551, 60-70 y 38-71, todos del Congreso de la Repblica

31

y sus reformas, siempre y cuando con los requisitos establecidos en los decretos referidos.

II. VI

FUNCIONES

De acuerdo con el artculo 4 del ttulo I del Capitulo I de la Ley del Fondo de Tierras son funciones del Fondo de Tierras las siguientes:

Cumplir y hacer que se cumpla la poltica pblica relacionada con el acceso a la tierra.

Generar condiciones institucionales, tcnicas, financieras y organizativas, que faciliten dar respuesta, en forma integral, a la problemtica de acceso de los campesinos a la tierra.

Facilitar el acceso a la adquisicin de tierra y servicios de asistencia tcnica y jurdica a los beneficiarios calificados.

Mantener actualizados los registros de beneficiarios del FONTIERRAS y de los Programas de Adjudicacin derivados de las disposiciones de los Decretos nmeros 1551, 60-70 y 38-71, todos del Congreso de la Repblica y sus respectivas reformas.

II. VII

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA

Conforme a lo estipulado en el artculo 9 del ttulo III del Capitulo I de la Ley del Fondo de Tierras, los rganos superiores del Fondo de Tierras, en su orden son: Consejo Directivo; b) Gerencia General; y c) Subgerencias. a.

Dentro de las

fortalezas del Fondo de Tierras, se encuentran: 1. Su autonoma funcional y, 2. que su rgano superior, el Consejo Directivo, est conformado por

representantes de distintos sectores sociales relacionados con la temtica agraria y por delegados del gobierno. De esta forma por primera vez en la

historia agraria del pas, las polticas de acceso a la tierra y de regularizacin de tierras las definen: El Ministerio de Agricultura, Ganadera y alimentacin El Ministerio de Finanzas Pblicas El Consejo Nacional de Desarrollo Agropecuario Cmara del Agro

32

Organizaciones Campesinas de Guatemala Organizaciones Indgenas de Guatemala Las Cooperativas Federadas y no Federadas

II. VIII MARCO LEGAL El Fondo de Tierras, en el desarrollo de sus funciones, aplica las siguientes leyes:

1. 2. 3. 4.

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Ley del Fondo de Tierras, Decreto 24-99 del Congreso de la Repblica. Reglamento de la Ley del Fondo de Tierras, Acuerdo Gubernativo 199-2000 Ley de Transformacin Agraria y sus Reformas, Decreto 1551 del Congreso de la Repblica y sus Reformas.

5.

Reglamento de Regularizacin de la Tenencia de las Tierras Entregadas por El Estado, Acuerdo Gubernativo 386-2001.

6. 7. 8.

Ley Reglamentaria para Trabajos de Agrimensura, Decreto nmero 1786. Ley Forestal, Decreto 101-96 del Congreso de la Repblica. Decreto Nmero 11-2002, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

II. IX.

PROGRAMAS DEL FONDO DE TIERRAS.33

a) Programa de Regularizacin: La Regularizacin es uno de los pilares del Fondo de Tierras con profundo impacto social e histrico, pues sucede que desde 1962 algunas familias campesinas recibieron tierras en posesin, como parte de las polticas de acceso a la tierra de los gobiernos de turno, sin que les haya entregado las escrituras pblicas respectivas, que acreditan el derecho obtenido. Por tal razn, puede definirse que la regularizacin es el mecanismo de revisin, actualizacin, resolucin y escrituracin de los procesos inconclusos, por medio del cual ser otorgada la certeza jurdica sobre las tierras otorgadas por el Estado a quienes la tienen en posesin. Este programa est organizado por medio de una Subgerencia Central y otra ubicada en el departamento de Petn. Ambas dependen de la Gerencia General, y tienen a su cargo la coordinacin de las actividades que se realizan en las unidades de trabajo denominadas: 1. rea de Oficina Central; 2. rea Tcnica; 3. Sedes Regionales y Equipos Mviles;
Valencia Rodrguez, Claudia Yessenia, Secretaria Comunicacin Social del Fondo de Tierras, entrevista de realizada el 20 de septiembre de 2005.
33

33

La Oficina Central es la responsable de la coordinacin de las unidades de asesora jurdica, atencin al pblico y archivo. Los primeros son quienes brindan la certeza jurdica al proceso de regularizacin. La atencin al pblico proporciona la informacin sobre el avance del proceso con relacin al estado contable, de registro y generalidades de la finca, objeto de legalizacin. En cuanto al trabajo que realizan en la oficina de Sedes Regionales y Delegaciones departamentales y equipos mviles, sta tiene bajo su responsabilidad la supervisin de delegaciones departamentales. El Fondo de Tierras pone a disposicin de los beneficiarios una oficina que de forma gratuita ofrece asesora jurdica para facilitar la legalizacin de su lote o parcela. Esto provee a las familias campesinas un ahorro en el trmite de legalizacin. Al concluir el trmite, las familias beneficiarias reciben de las autoridades de la institucin el testimonio de la escritura pblica de adjudicacin, mediante actos pblicos, con lo cual finaliza el proceso asignado al Fondo de Tierras en el marco de la ejecucin de los Acuerdos de Paz. Esto facilita el acceso a crditos para el desarrollo de proyectos productivos comunitarios, el respaldo legal sobre la propiedad, as como la culminacin del proceso que ha durado en algunos casos, ms de treinta aos de espera.
BENEFICIOS DEL PROCESO DE REGULARIZACIN Elaboracin de escritura pblica: Instrumento pblico autorizado por notario, mediante el cual el Fondo de Tierras adjudica una finca nacional a favor de una persona individual o colectiva (comunidad) para otorgar certeza jurdica sobre la tenencia de las tierras entregadas por el Estado y su respectivo registro. Compra venta de mejoras en los inmuebles con trmite de legalizacin: Cuando se trate de compraventa de mejoras en los inmuebles y se ha iniciado trmite de legalizacin. Sucesin hereditaria: Resolucin que emite el Subgerente de Regularizacin del Fondo de Tierras, a solicitud de la parte interesada, donde se hace constar la sucesin en derechos y obligaciones a los herederos del adjudicatario. (Art. 93, Decreto 1551) Autorizacin de hipoteca: Es una resolucin administrativa, emitida por el Subgerente de Regularizacin del Fondo de Tierras, a peticin del o los beneficiarios, para la autorizacin de hipotecar un bien inmueble que se encuentra bajo la tutela del Estado o con reserva de dominio a favor del Fondo de Tierras. (Art. 20 del Acuerdo Gubernativo 386-2001). Liberacin de tutela: Es una resolucin administrativa, que es emitida por el Subgerente de Regularizacin del Fondo de Tierras, a solicitud del o los beneficiarios a quienes le fue adjudicado un bien inmueble por el Estado, en calidad de patrimonio familiar, siendo por ello inalienable. Como requisito se exige que hayan transcurrido diez aos a partir de la primera adjudicacin y que se encuentre totalmente cancelado el precio de la adjudicacin (Art. 78, Decreto 54-92), procedimiento al que se hace alusin en el presente trabajo de investigacin y que se desarrolla en el captulo siguiente . Cesin de derechos: Es una resolucin administrativa por medio de la cual el Fondo de Tierras autoriza a un adjudicatario el traspaso de los derechos que posee sobre una propiedad del Estado y que se encuentra en trmite de Adjudicacin. (Art. 21, Acuerdo Gubernativo 386-2001) Adjudicacin: El proceso por medio del cual el Estado otorga la propiedad de un bien inmueble rstico a travs de una Resolucin Administrativa.

34

b) Programa de Acceso a la Tierra Creado para promover el acceso de los campesinos a la propiedad de la tierra, por medio de un crdito hipotecario y el desarrollo de proyectos productivos que generen ingresos econmicos para el mejoramiento socioeconmico de sus comunidades, con el agregado del componente de asistencia tcnica y apoyo en inversiones productivas y sociales, se pretende fortalecer a los beneficiarios en el desarrollo de proyectos productivos comunitarios que han sido comercializados en el mercado nacional e internacional. Para atender a la poblacin campesina, Acceso a la tierra est estructurada en tres unidades de trabajo. rea Socioeconmica rea Tcnica rea de Asistencia Tcnica

Las primeras acciones del proceso se inician en el rea Socioeconmica, en donde se toma como base lo indicado en la Ley del Fondo de Tierras y el Reglamento de Beneficiarios y Beneficiarias, para determinar que los grupos solicitantes de crdito cumplan con los requisitos establecidos. En esta rea es proporcionada la informacin a los grupos que llegan a las oficinas del Fondo de Tierras, relacionada con la documentacin que deben presentar. As mismo, efecta estudios socioeconmicos y organizativos, que consisten en la realizacin de visitas domiciliares a los miembros de la organizacin campesina, para conocer su condicin socioeconmica, que incluye el nivel de ingreso, la actividad productiva que desarrollan y el nivel de organizacin, para evaluar si califican conforme los criterios de elegibilidad establecidos. En el rea Tcnica son revisados y elaborados los estudios e investigaciones que facilitan al Comit Tcnico del Fondo de Tierras, la toma de decisiones para el otorgamiento de crditos a los grupos campesinos. Para la realizacin de los diferentes estudios, se llevan a cabo visitas de campo a las fincas solicitadas por los grupos campesinos, lo cual permite recopilar informacin necesaria para determinar las calidades del inmueble y sus caractersticas topogrficas, hdricas, edficas y la capacidad de uso de la tierra. Sin embargo, con el propsito de garantizar que el proceso de valuacin de fincas sea ms eficiente y transparente, el Consejo Directivo creo la Comisin de Control y Verificacin, encargada de elaborar propuestas para garantizar que el monto de los prstamos responda al valor real de las fincas y que puedan ser reembolsados. Cuando finaliza el proceso, los beneficiaros obtienen el crdito para la compra de la finca y en un plazo de 12 aos debern efectuar las amortizaciones a la deuda. Sin embargo, de ese lapso, cuatro corresponden al perodo de gracia, con cero por ciento de inters, y para el resto, el 9% anual.

35

Para complementar su desarrollo socioeconmico, la institucin realiza un desembolso econmico o subsidio monetario, destinado para el capital de trabajo, compra de alimentos, y un abono a la deuda, cuyos valores son negociados con el grupo campesino. En los procesos de Acceso a la Tierra y Regularizacin participan entidades u organizaciones acompaantes de las comunidades, con las cuales el Fondo de Tierras ha suscrito convenios de Cooperacin Tcnica o Financiera, dentro de estas se encuentran: v Pastoral Social de Playa Grande Ixcn, Quich. v Pastoral Social Caritas Dicesis de Verapaz. v Fundacin Para el Desarrollo y Educacin de la Mujer Indgena -FUNDEMI/TALITA KUMIv Fundacin para el Ecodesarrollo y la Conservacin FUNDAECOv Pastoral Social de la Tierra Parroquia Santa Mara Cahabn. v Pastoral de la Tierra Parroquia de Ro Dulce y Livingston. v Central de Trabajadores del Campo y la Ciudad CTC. v Asociacin para la Cooperacin y Desarrollo Regional de Petn ACOODREP-, v Asociacin Civil del Pueblo Maya de Petn Elas Manuel. v Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas CNOC-. v Unin Mundial para la Naturaleza UICN-

Con el objeto de agilizar los procesos de Acceso a la Tierra y Regularizacin se han celebrado Convenios de Cooperacin Interinstitucional con las siguientes entidades: v Instituto Nacional de Bosques INABv Registro General de la Propiedad de la Zona Central v Segundo Registro de la Propiedad de Quetzaltenango

c) Programa de Arrendamiento El Programa de Arrendamiento fue creado en el marco del artculo 25 del Decreto 2499, Ley del Fondo de Tierras; el artculo 33 del Acuerdo Gubernativo 199-2000, Reglamento de la Ley del Fondo de Tierras; y el convenio de Cooperacin Interinstitucional Maga-Fontierras, nmero 669, de fecha 19 de Agosto de 2004. Desde el ao 2004, el Fondo de Tierras y el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, MAGA, unificaron esfuerzos para crear el Fideicomiso de Arrendamiento de Tierras mediante El Programa Especial para la Produccin y Comercializacin

36

Agropecuaria en Apoyo a la Poblacin Rural Vulnerable, con el propsito de apoyar a las familias en situacin de pobreza o extrema pobreza. Objetivos Generales: Financiamiento para el arrendamiento de tierras y la ejecucin de proyectos productivos de corto plazo; dotacin de insumos, apoyo tcnico p ara la produccin y comercializacin agrcola, que contribuyan a la generacin de empleo e ingresos que reduzcan su vulnerabilidad social. Objetivos especficos: Dotar a los beneficiarios de financiamiento para el desarrollo de proyectos productivos a corto plazo que incluya el arrendamiento de tierras; Apoyo econmico no reembolsable en capital de trabajo para la produccin, comercializacin y pagos de deuda; Propiciar que las familias desarrollen actividades agrcolas complementarias que se realicen en la ejecucin del programa; Promover que el programa sea auto sostenible especialmente en el componente de arrendamiento y facilitar el acceso a la tierra por medio de la adquisicin de fincas. Comit Tcnico Quien emite las directrices es el Comit Tcnico, conformado por un representante titular y suplente de las instituciones: Fondo de Tierras, Ministerio de Agricultura y del Banco Crdito Hipotecario Nacional, CHN. El ente ejecutor es la Unidad Tcnico Administrativa, UTA. Cmo funciona? La persona interesada podr recibir en las oficinas centrales de la institucin el formulario de solicitud de crdito, para entregarlo debidamente lleno con los datos de identificacin a la agencia del Banco Crdito Hipotecario Nacional, CHN, ms cercana. A esto, deber adjuntar la carta de oferta firmada por el propietario del terreno o finca, y un croquis de la ubicacin. Esta papelera la remiten a la Unidad Tcnico Administrativa para el anlisis, verificacin, registro de datos, los que servirn al Comit Tcnico para la aprobacin o denegacin del crdito a travs de actas y puntos resolutivos. Beneficiarios del programa Podrn ser beneficiarios campesinos, campesinas, trabajadores, trabajadoras agrcolas individualmente considerados u organizados en situacin de pobreza o pobreza extrema. No sern elegibles para el programa las personas que hayan sido beneficiadas por el Fondo de Tierras, tanto con financiamiento para la compra de tierras como por adjudicacin a travs del proceso de Regularizacin, conforme las disposiciones aplicables, para lo cual se verifica en la base de dato del Departamento de Cartera de la Direccin Administrativa Financiera del Fondo de Tierras.

37

CAPITULO III EL PATRIMONIO FAMILIAR AGRARIO

III. I

PATRIMONIO FAMILIAR.

La Institucin del Patrimonio Familiar tiene como antecedente precortesiano, las parcelas que se adscriban a las familias que habitan en los barrios (Calpulli), y cuya extensin era la proporcionada a las necesidades de cada una de ellas. En cuanto a nuestras races hispnicas cabe mencionar el Fuero Viejo de Castilla que instituy el Patrimonio de Familia a favor de los campesinos, y los constituan la casa, la huerta y la era.34 En Europa, encontramos entre otros derechos, la institucin de la ZADRUGADA en Bulgaria, y el mir de la Rusia Zarista, configurados por bienes familiares fuera de la potestad del jefe de la familia, que no poda venderlos ni gravarlos. El mir ruso ha sido cambiado, dada la organizacin colectivista de las tierras en la Rusia sovitica por el Koljoz agrario y el solvjos Urbano, cuya naturaleza jurdica es la de un usufructo cercano a la propiedad.

El antecedente inmediato, sin embargo, del patrimonio en el continente Americano lo encontramos en los Estados Unidos de Norteamrica, denominado HOMESTEAD, el cualse deriva de los escoceses.

El HOMESTEAD est compuesto de dos tipos: El de la casa de habitacin y el rural. El fundamento de este patrimonio de familia radica en la proteccin judicial que al jefe de familia se le presta para que los acreedores no puedan disponer de tal patrimonio esencial para la subsistencia de la familia.

El jefe de familia solicita a la autoridad competente la inmunidad de su casa o domicilio y que se declare a ste HOMESTEAD. La autoridad accede y se da publicidad a la constitucin mediante edictos y con su correspondiente inscripcin en el Registro. Desde entonces la casa familiar es inembargable, inalienable intervivos y solamente puede el jefe de familia disponer de ella por testamento con el consentimiento del otro cnyuge si fue el fundador. El Cnyuge suprstite y los hijos menores de edad suceden ntegramente en la herencia de dicha casa cuyo dominio es revocable al llegar los hijos

Comisin de la Mujer, Niez, Juventud y Familia, Asamblea Nacional de la Repblica de Nicaragua, Iniciativa de Ley de Patrimonio Familiar, Revista del Colegio de Abogados de Nicaragua. 1999, Pgina 23.
34

38

a la mayor edad o al tomar estado las hijas. La extincin se realiza tambin por participacin judicial o por abandono. Ahora bien; para evitar fraudes de acreedores y para limitar el HOMESTEAD a las necesidades estrictas de la familia, su valor econmico est limitado. Respecto al HOMESTEAD rural, est constituido por una parcela cultivable y goza de los mismos privilegios que el de la casa habitacin.

Dentro de la legislacin norteamericana encontramos la Ley Federal de 1,862 que reparti grandes extensiones de tierras vacantes para dedicarlas a la colonizacin, concediendo a cada familia una extensin gratuita de 160 acres con la obligacin de cultivarla durante cinco aos y de formar all el hogar; los beneficiarios fueron los ciudadanos mayores de 21 aos, los jefes de familia y los licenciados del ejrcito sea cual fuere su estado o edad. El probate HOMESTEAD es un patrimonio familiar que se concede a la viuda en el caso de que su marido no lo hubiese fundado en vida. El HOMESTEAD donation de Texas, se constituye por donacin de 160 acres de tierra que es Estado hace a los jefes de familia carentes de patrimonio35.

Numerosos pases conocen y regulan esta institucin, aunque con denominaciones diferentes y caractersticas diversas, as podemos mencionar a Canad, que lo introdujo en 1878; Australia desde 1895; Francia por Ley de 1894. Alemania en su Constitucin de 1919; as tambin como diversas Naciones de Amrica Latina. Es pues una institucin jurdica bastante generalizada. En Mxico podemos tomar como referencia su Cdigo Civil Vigente para el Distrito Federal, Art. 27 y 123 Constitucionales; Ley de 29 de diciembre de 1925, sobre constitucin del Patrimonio Ejidal.

En Guatemala, encontramos la figura del Patrimonio Familiar en el Decreto Ley 106, Cdigo Civil y en el Decreto 25-04 del Congreso de la Repblica, Ley de Adjudicacin de Bienes Inmuebles ubicados en Proyectos ejecutados por el extinto Banco Nacional de la Vivienda a favor de familias en situacin de pobreza y extrema pobreza.

El Decreto Ley 106, Cdigo Civil, en su captulo X, desarrolla la institucin del Patrimonio Familiar. Artculo 352. Concepto. El patrimonio familiar es la institucin jurdico-social por la cual se destina uno o ms bienes a la proteccin del hogar y sostenimiento de la familia.

35

Comisin de la Mujer, Niez, Juventud y Familia, Asamblea Nacional de la Repblica de Nicaragua, Op. Cit. Pginas 24-25

39

Artculo 353. Bienes sobre los cuales puede constituirse. Las casas de habitacin, los predios o parcelas cultivables, los establecimientos industriales y comerciales, que sean objeto de explotacin familiar, pueden constituir el patrimonio de familia, siempre que su valor no exceda de la cantidad mxima fijada en este captulo (Q.100,000.00). Artculo 356. Caracteres del Patrimonio. Los bienes constituidos en patrimonio familiar son indivisibles, inalienables, inembargables y no podrn estar gravados ni gravarse, salvo el caso de servidumbre. Artculo 358. Obligacin de los beneficiarios. Los miembros de la familia beneficiaria estn obligados a habitar la casa o a explotar personalmente el predio agrcola, o la industria o negocio establecido, salvo las excepciones que el juez permita

temporalmente por motivos justificados.

Para la autora del presente trabajo de investigacin, concluye que para el derecho Medieval el Patrimonio Familiar era el conjunto de bienes de una persona, susceptible de distincin; en cuanto a los bienes adquiridos directamente por el trabajo o la industria de la propia persona; y en cuanto a los bienes heredados de sus padres, siendo estos los que especficamente, constituan el patrimonio.

Hablando de un concepto moderno del Patrimonio Familiar encontramos el siguiente: contrario al de Divisibilidad del Patrimonio, la escuela jus - naturalista del derecho en que se inspir todo el derecho civil moderno, consider al patrimonio naturaleza esencial indivisible. Su teora, es la del patrimonio - personalidad y en ella esta orientado el Cdigo Civil nuestro, como casi todos los Cdigos Hispanoamericanos que tomaron como modelo el Cdigo de Napolen.

En gran parte, este concepto de unidad y de indivisibilidad del patrimonio responde a un inters de plena garanta para el efectivo cumplimiento de las obligaciones, ya que quien adquiere la situacin de deudor responde a su acreedor con todos los bienes, tanto actuales como futuros. Por lo que el Patrimonio Familiar es considerado como "La casa de habitacin y una parcela cultivable, inscrita en el Registro como inalienables, inembargables y no sujetas a gravmenes".
36

36

Ibid. Pginas 26-28.

40

III. II PATRIMONIO FAMILIAR AGRARIO.

III.II. I ANTECEDENTES: Para algunos autores el patrimonio familiar agrcola cuenta con los antecedentes ms remotos; para otros, constituye creacin moderna, que no se remonta sino a la segunda mitad del siglo XIX. Unos y otros tienen razn en parte, segn las varias especies que pueden identificarse de patrimonios agrcolas familiares. Es muy probable que en las etapas primeras de la Revolucin agrcola, cuando el hombre comenz el cultivo del campo, la extensin que el padre de familia hubiera cultivado en la vida, con la ayuda de los suyos, no fuera sometida a particin sucesoria apenas fallecido aqul; sino que la explotacin continuara mientras que la familia no se disgregase de modo especial por el casamiento de los hijos, ya que los hurfanos de padre y cuando la extensin cultivada hasta entonces resultara insuficiente para el

mayor nmero de parientes. Eso confirma por el abandono que en muchas regiones agrcolas, incluso en la actualidad, existe para partir fincas explotadas por una familia y que les permite seguir viviendo en ella a los suprstites y herederos del dueo y ascendiente fallecido. Ahora bien, el patrimonio familiar agrcola con las notas de inembargabilidad, inalienabilidad y transmisin unitaria, es creacin moderna.

En

cuanto a los Precedentes Institucionales Europeos.

Alguna similitud encuentran

ciertos autores entre el moderno patrimonio familiar agrcola y determinadas instituciones feudales. Presenta coincidencias jurdicas indudables: La perpetuacin de los predios rsticos en una familia, a travs de las generaciones y la inembargabilidad e inalienabilidad, de resultas de la vinculacin permanente de los bienes; pero carecen del espritu de la institucin que se analiza, caracterizada por el cultivo directo del suelo por una familia y en su propio beneficio y por el objetivo social de que arraiguen pobladores en el campo y de estimular la productividad, cuando se trabaja por uno y para uno o, si se prefiere, por toda una familia y para toda ella.

III. II. II CONCEPTO: Propiedad territorial de la familia campesina, que se hace inalienable para protegerla de toda causa de prdida.
37

Fernndez y Fernndez, Ramn. Notas sobre la Reforma Agraria Mexicana Mxico, 2 Edicin, Colegio de Postgraduados, Escuela Nacional de Agricultura. 1971, Pgina 34.
37

41

Para la autora del presente trabajo de investigacin se puede definir tambin, como el predio rural, de adecuada extensin para que el cultivo por una familia residente en l procure a sta el rendimiento adecuado para un desenvolvimiento econmico ajustado al nivel de vida predominante en el pas, y que cuenta con una especial

proteccin pblica para su explotacin, contrapesada por su inembargabilidad, la inalienabilidad y su transmisin unitaria mortis causa.

III. II.III ANTECEDENTES DEL PATRIMONIO FAMILIAR AGRARIO EN GUATEMALA:

Los Patrimonios Agrarios Familiares Individuales y Colectivos fueron creados por el Estado de Guatemala, de conformidad con el artculo 361 del Cdigo Civil y como institucin de Derecho Agrario, segn los artculos 73 y 104 de la Ley de Transformacin Agraria, Decreto 1,551 del Congreso de la Repblica. La Institucin del Patrimonio Familiar Agrario, vino a sustituir la figura del usufructo vitalicio, calidad en que se obtena la tenencia de las parcelas al amparo del Decreto 900 Ley de Reforma Agraria.38

Esta institucin ha sido la esencia de la nueva legislacin agraria, desde el Estatuto Agrario hasta la Ley de Transformacin Agraria, que denomina Patrimonio Familiar Agrario a la propiedad de una parcela atribuida a una persona como nico titular para la satisfaccin de las necesidades de una familia campesina, cuya explotacin debe realizarse mediante el cultivo directo y personal del titular o por los familiares que convivan bajo su dependencia econmica, no utilizando asalariados ms que circunstancialmente por exigencias estacinales del cultivo.

El artculo 73 del Decreto 1551 del Congreso de la Repblica, Ley de Transformacin Agraria y sus reformas, precepta: El patrimonio familiar agrario constituye una empresa agrcola por la cual se adjudica un fundo rstico y otros bienes de produccin a una sola persona como titular, con la finalidad de brindar una proteccin al hogar de dicha familia. Asimismo el artculo 78 del citado cuerpo legal, establece: Las fincas rsticas y dems

Spiegeler Marroqun, Marvin Edelberto, Regularizacin de los Procesos de Adjudicacin de tierras del Estado constituidas en Patrimonio Familiar Agrario, Guatemala, 2005, Tesis Licenciatura en Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad Mariano Glvez, Pgina 52.
38

42

bienes de produccin que integren el patrimonio familiar agrario, son indivisibles, inalienables e inembargables.

En virtud de que la adjudicacin del inmueble, se realizaba bajo la figura de patrimonio familiar, los mismos quedaban bajo la tutela del Estado, por lo que el adjudicatario se sujetaba a ciertas condiciones y estipulaciones, contenidas Congreso de la Repblica, Ley de Transformacin Agraria; en el Decreto 1551 del si el ttulo de propiedad

entregado era definitivo, el adjudicatario tena la obligacin de inscribirlo en el Registro de la Propiedad, que al momento de realizar la inscripcin de dominio respectiva, haca constar las limitaciones a la propiedad; si el ttulo de propiedad era provisional, no se inscriba en el Registro, pero an as quedaba sujeto a las obligaciones en el Ttulo consignadas, de manera que al incumplirlas, el Instituto Nacional de Transformacin Agraria, poda aplicar el procedimiento de prdida de derechos, por incumplimiento de las obligaciones propias de un adjudicatario de un patrimonio familiar y declararle la prdida de sus derechos, dejando en consecuencia sin efecto el ttulo provisional y

pudiendo adjudicar nuevamente el inmueble respectivo a otra persona que cumpliera con la calificacin respectiva.

II. II. IV a)

PROCESO DE ADJUDICACIN DE PATRIMONIOS FAMILIARES AGRARIOS: Plazo: El Decreto 559 del Presidente de la Repblica, Estatuto Agrario, estableca

que el Patrimonio Familiar Agrario, no poda gravarse, enajenarse, ni dividirse por ningn ttulo durante el trmino de veinticinco aos a partir de la fecha en el que el adjudicatario adquiere la propiedad del fundo. La Ley de Transformacin Agraria,

luego de ser modificada por el Decreto 54-92, establece que transcurridos diez aos despus de constituido el Patrimonio Familiar Agrario, en cualquiera de los

parcelamientos existentes, contados a partir de la fecha de la primera adjudicacin y habiendo pagado la totalidad del precio, saldrn de la tutela del instituto sin necesidad de declaracin alguna y, en consecuencia en los sucesivo se regirn por el derecho civil y administrativo, para los efectos de su registro.

b) 1.

Requisitos para ser beneficiario de un Patrimonio Familiar Agrario: Ser ciudadano de los comprendidos en el artculo 5 de la Constitucin de la Repblica (147 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala) 2. Ser fsica y mentalmente capaz;

43

3.

No ser propietario de bienes races con excepcin de la vivienda familiar, ni ejercer actividad comercial, industrial, minera, profesional u otra que permita una subsistencia decorosa para l y su familia;

4. 5.

Tener grupo familiar que dependa de su trabajo; y Ser agricultor o campesino.

La seleccin de los beneficiarios del proceso de Transformacin Agraria era un acto propio del Instituto, quien lo realizaba bajo su estricta responsabilidad. La finalidad era que se entregarn patrimonios familiares agrarios creados por el Estado a personas que reunieran los requisitos y previos los estudios socio-econmicos del caso. Segn este decreto, las diferencias de raza, religin o de otra naturaleza, no impedira la adjudicacin de Patrimonios, siempre que el solicitante llenara los requisitos legales. nicamente poda adjudicarse un Patrimonio a cada persona individual, no obstante lo cual el beneficiario podr adquirir por s mismo, sin ayuda del instituto, otras tierras o bienes que no se integrarn en el Patrimonio Familiar.

Se otorgaba prelacin a las personas en que concurrieran el mayor nmero de las siguientes condiciones:

a) Tener conocimiento o experiencia agrcola o ganadera; b) Residir en el lugar o ser vecino del terreno en que est situado el inmueble que fuese objeto de parcelacin en Patrimonios Familiares; c) Tener familia que dependa econmicamente del solicitante, concediendo preferencia a quien tenga mayor nmero de hijos, menores de edad; y d) Poseer el hogar familiar o tiles de labranza, semovientes u otros elementos apropiados para la explotacin de la tierra.

III. II. V.

CLASES DE PATRIMONIO FAMILIAR AGRARIO:

La Ley de Transformacin Agraria establece dos sistemas de adjudicacin en forma individual y en forma colectiva.

El Patrimonio Familiar Agrario individual: Constituye una Empresa Agrcola un fundo rstico y otros bienes de produccin a nombre de un titular, con finalidad de dar proteccin del hogar de dicha familia. En este caso la familia del titular ejecutar la

44

explotacin directa y personal de la misma, debern vivir en su propia parcela, con el objeto de colonizar las zonas de desarrollo agrario, evitando con ello la ociosidad de la tierra. Las Lotificaciones son un tipo de adjudicacin individual constituido por lotes para viviendas que son parcelas de tierra que el Instituto Nacional de Transformacin Agraria entregaba sin constituir patrimonio familiar.

El Patrimonio Familiar Agrario Colectivo:

En beneficio de grupos de campesinos,

introducido por el Decreto 27-80 en sustitucin del Patrimonio Familiar Mixto, con fecha 4 de junio de 1,980. El Artculo 77 de la Ley de Transformacin Agraria, establece que podrn constituirse Patrimonios Familiares Agrarios Colectivos, cuando las condiciones sociales, grados de unidad y rgimen de vida de los campesinos as lo aconsejen y las condiciones socioeconmicas lo permitan. Pueden constituirse los Patrimonios Agrarios Colectivos como Empresas Agrcolas:

a. b.

Cuando su titular sea una cooperativa de trabajadores del campo; Cuando los beneficiarios constituyan una colectividad de campesinos, que puedan explotar la tierra comunitariamente; y

c.

Cuando coexistan propiedad individual de algunos de los elementos del Patrimonio Familiar con propiedad colectiva, respecto de los otros.

Esta

forma

de

produccin

introduce

conceptos

sobre

distribucin

interna

de

responsabilidad de trabajo, por medio de porciones de tierras de igual proporcin que se denominan trabajaderos. Es un proceso de industrializacin colectiva de la tierra, efectuada por el Instituto Nacional de Transformacin Agraria, con el fin de que sus titulares acuerden aportar en comn su trabajo, industria, servicios y otros bienes con el objeto de explotar en forma directa y personal una o ms fincas rsticas y dems bienes que la integran, as como industrializar y comercializar sus productos repartindose entre sus asociados en forma proporcional a sus aportes las utilidades o perdida que resulten en cada ejercicio econmico.

Caractersticas de las adjudicaciones bajo forma de Patrimonio Agrario Colectivo:

a.

Las tierras deben ser del dominio de la Nacin;

45

b.

Los titulares deben reunir las calidades exigidas para la constitucin de patrimonios familiares creados por el Estado;

c. d. e. f.

Igualdad de derechos y obligaciones de los comuneros; El trabajo de sus miembros debe ser de forma directa y personal; Las utilidades y prdidas se reparten en forma proporcional a sus aportes; El Patrimonio Agrario Colectivo, es indivisible, inalienable e inembargable, salvo casos especiales que contempla la ley.

III. II. VI

OBLIGACIONES DEL ADJUDICATARIO DE UN PATRIMONIO FAMILIAR AGRARIO:

Condicin: Durante el perodo de acceso a la propiedad del Patrimonio Familiar, el beneficiario cultivara directa y personalmente la parcela, asistido de su familia y en cuanto a los cultivos se atender inexcusablemente a las normas e instrucciones que reciba del Servicio Tcnico del Instituto. En todo caso evitar el monocultivo.

Prohibicin: El beneficiario no podr talar rboles de la parcela ni introducirle mejoras sin la debida autorizacin. Los caminos divisorios deben ser conservados por los

concesionarios de las parcelas que lindan con ellos en proporcin a sus respectivos frentes.

Coaccin: Si no lo hicieren el Instituto dispondr lo conveniente para las sucesivas reparaciones, cargando en cuenta a cada concesionario la parte correspondiente.

Obligacin: El beneficiario tendr la obligacin de conservar las mejoras tiles de la parcela y el hogar familiar. Estos gastos sern saldados por los beneficiarios al satisfacer la siguiente anualidad y su falta de pago ser considerada como de la anualidad citada.

III.II.VII

CAUSALES PARA DECLARAR LA PRDIDA DE LOS DERECHOS A CONSERVAR

LOS BIENES CONSTITUIDOS EN PATRIMONIO FAMILIAR AGRARIO: Establecidas en el artculo 114 del citado cuerpo legal: Son causas que determinan la prdida del derecho a conservar los bienes constituidos en patrimonio familiar agrario, las siguientes: a) El abandono voluntario o la ausencia inmotivada del beneficiario y su familiar del lugar y del cultivo de los bienes constituidos en patrimonio familiar agrario,

46

por ms de un ao; objeto de la presente investigacin; b) Destinar la tierra a un fin distinto del que motiv su adjudicacin; c) Conducirse con notoria mala conducta que ponga en peligro la convivencia pacfica de sus vecinos; d) Infringir las normas de cultivos, o aprovechamiento desobedeciendo las instrucciones tcnicas recibidas; e) Contravenir los preceptos de la Ley de Transformacin Agraria; f) Comprobar con posterioridad a la adjudicacin que la misma se efecto con base en documentos, informes falsos o adulterados; g) Faltar al pago de ms de una amortizacin;

III. II. VIII.

MARCO LEGAL REGULATORIO DEL PATRIMONIO FAMILIAR AGRARIO

Como resultado de la revolucin de 1,944, con fundamento en el levantamiento del primer censo agropecuario en el ao de 1,950 , que mostr el grado de desigualdad existente en cuanto a la distribucin d la tierra, confirmando que el 97% de fincas e censadas eran menores de una caballera y constituan el 27% del total de la tierra, lo que dio lugar a la promulgacin del Decreto 900 del Congreso de la Repblica, Ley de Reforma Agraria, que creo el Departamento Agrario Nacional (D.A.N) encargado de aplicar la poltica agraria, siendo su principal fin mejorar el nivel de vida de la gran masa de poblacin.39

Posteriormente el Decreto nmero 31 de la Junta de Gobierno emitido el 26 de julio de 1,954, con carcter de Ley de Transitoria, derog la Ley de Reforma Agraria, aduciendo que esta ha tratado de destruir la propiedad privada; que la situacin de los campesinos tenda ha ser ms precaria, derog tambin los Decretos 712 y 853 del Congreso de la Repblica, relacionados con el arrendamiento forzoso. El 25 de febrero de 1,956, el Presidente de la Repblica promulgo el Decreto 559 Estatuto Agrario cuya finalidad era armonizar el descontento de la clase campesina y los terratenientes que exigan la recuperacin de sus tierras. Propugn por que la tierra ociosa se gravara con un impuesto en forma progresiva, sin perjuicio de expropiarla para fines de utilidad social. Creo las Zonas de Desarrollo Agrario, las cuales se

entregaran a los campesinos carentes de tierras o con insuficiente para producir. Los bienes adquiridos eran declarados Patrimonios Familiares por un perodo de 25 aos,
39

Ibid. Pgina 17.

47

perodo durante el cual no podan ser gravados, enajenados, divididos de ninguna forma, salvo utilidad colectiva o beneficio social.40

Derivado del compromiso que adquirieron todos los pases latinoamericanos de suscribir la Carta de Punta del Este, en Uruguay, y crear organismos de Reforma Agraria tendientes a modificar la estructura agraria, se emite el Decreto 1551 del Congreso de la Repblica, Ley de Transformacin Agraria, creando de esta manera el Instituto

Nacional de Transformacin Agraria. Esta Ley defini polticas como la de colonizacin, procedimientos como el de expropiacin de tierras ociosas, cre las zonas de desarrollo agrario, introdujo, como lo manifestamos anteriormente, el Patrimonio Familiar Agrario como tutela estatal, dando as una proyeccin coherente de normas y regulacin que promuevan el desarrollo agrario.
41

El Decreto 1,551 del Congreso de la Repblica, Ley de Transformacin Agraria, fue creada para: a) transformar el medio de vida y los sistemas de produccin de tierra; b) propiciar la prosperidad del campesinado en los ordenes econmicos, de sanidad ambiental, de previsin social y cultural; c) generar las condiciones indispensables para que el propietario alcance en le mas alto ndice de desarrollo y utilizacin de sus bienes; d) lograr la transformacin de la tierra ociosa, la proteccin del patrimonio familiar y el mejor aprovechamiento de los recursos naturales de la Nacin.

Esta Ley desarrolla las normas contenidas en el Cdigo Civil relativas al Patrimonio Familiar, refirindolas, de manera especfica al Patrimonio Familiar Agrario. Para el

efecto, establece como mecanismos de adjudicacin: a) El Patrimonio Agrario Familiar y b) El Patrimonio Agrario Colectivo (Arts. 73 y 77), estableciendo un conjunto

definiciones, condiciones y normas que los regulan, y determinando la intervencin del Instituto Nacional de Transformacin Agraria para la autorizacin relativos a dichos patrimonios. de ciertos actos

El patrimonio familiar agrario constituye una empresa agrcola por la cual se adjudica un fundo rustico y otros bienes de produccin a una sola persona como titular, con la finalidad de brindar una proteccin al hogar de dicha persona y un medio de sostenimiento a su familia.

40 41

Ibid. Pgs. 18 y 19. Ibid. Pg. 20.

48

La produccin de la empresa agrcola constituida en patrimonio familiar agrario, se orientar hacia el mercado.

En la empresa agrcola constituida en patrimonio agrario, el titular

y su familia

ejecutarn la explotacin directa y personal de la misma, es decir, las tareas debern ser realizadas por s mismo o por sus familiares en su ms amplio sentido, no utilizando asalariados, sino cuando las circunstancias estacionales as lo requieran y en un porcentaje no mayor 25% del total necesario para el adecuado laboreo de la explotacin. (Arts. 73 y 74).

Aspectos esenciales de esta ley, relativos a los Patrimonios Agrarios son: a) la extensin del patrimonio familiar agrario, la cual variar segn las condiciones de cada zona o regin del pas evitando, en todo caso, el latifundio y el minifundio; b) la integracin de los bienes muebles al patrimonio familiar y la autorizacin del Instituto Nacional de Transformacin Agraria para dividirlo; c) la posibilidad de establecer patrimonios

agrarios colectivos cuando las condiciones sociales, grados de unidad y rgimen de vida de los campesinos as lo aconsejen y las condiciones socioeconmicas que lo permitan; integran d) la indivisibilidad, inalienabilidad e inembargabilidad de los bienes que el patrimonio familiar; e) la autorizacin del Instituto Nacional de

Transformacin Agraria para su divisin, enajenacin o embargabilidad en casos muy especiales, y f) la liberacin de los patrimonios familiares y colectivos agrarios de la Tutela del Instituto Nacional de Transformacin Agraria por haber transcurrido diez aos despus de constituido el patrimonio familiar agrario o patrimonio agrario colectivo a partir de la fecha de la primera adjudicacin y habiendo pagado la totalidad del

precio- (Arts. 75 al 77 del Decreto Nmero 1,551 y 6 del Dto. Nmero 54-92 que reforma el Art. 78 del Dto. 1,551)

Establece,

adems,

la

necesidad

de

autorizacin

del

Instituto

Nacional

de

Transformacin Agraria para: patrimonio familiar agrario;

a) transferir o permutar los bienes que integran el b) contraer obligaciones particulares del titular; c)

constituir obligaciones con garanta real o pignoracin de cosechas y adjudicacin de los bienes races del patrimonio familiar agrario por ejecucin (Arts. 79, 80 y 81).

Al desaparecer el Instituto Nacional de Transformacin Agraria, su funcin la asume el Fondo de Tierras, creado mediante Acuerdo Nmero 24-99 del Congreso de la

49

Repblica, Ley del Fondo de Tierras,

de fecha 13 de mayo de 1,999.

Asimismo se

aprueba el reglamento de dicha Ley, por parte del Presidente de la Repblica, y con el objeto de contar con un reglamento que contenga los procedimientos a aplicar en los procesos de regularizacin se crea el Reglamento de Regularizacin de la Tenencia de las Tierras Entregadas por El Estado.

Esta tarea debe ser realizada por el Fondo de Tierras en el trmino de 10 aos a partir de la vigencia de la ley, con opcin de ampliar dicho perodo. La Tutela del Estado y el Patrimonio Familiar son normados por el indicado reglamento de Regularizacin, como veremos a continuacin.

Acuerdo Gubernativo 386-2001 Reglamento de Regularizacin de la Tenencia de las Tierras Entregadas por el Estado. El Acuerdo Gubernativo 386-2001 se refiere a la Liberacin de la Tutela del patrimonio familiar reafirmando los dos requisitos que establece el Art. 6 del Dto. Nmero 54-92, es decir: a) el plazo de 10 aos de la primera adjudicacin y b) el pago total del

inmueble adjudicado.

Indica, adems, que en todo caso proceder conforme el

mencionado Decreto 54-92. (Art. 19)

Es necesaria la autorizacin del Fondo de Tierras, para hipotecar

a un tercero el

inmueble que se encuentra bajo la Tutela del Estado. De igual forma, existe un conjunto de requisitos (expediente que deber ser presentado ante el Fondo de Tierras) en caso de cesin o enajenacin de derechos de un inmueble que se encuentre bajo la Tutela del Estado, tanto para el caso de adjudicatario individual (Patrimonio Familiar) como para adjudicaciones en Patrimonios Agrarios Colectivos. (Arts. 20 y 21)

En cuanto a la Interpretacin legal y doctrinaria: La Tutela del Estado (anteriormente por medio del Instituto Nacional de Transformacin Agraria y en la actualidad a travs del FONTIERRAS) tiene la finalidad de brindar proteccin al hogar del adjudicatario y un medio de sostenimiento a su familia (Art. 73 Dto. 1,551), proteccin que se materializa por medio de la constitucin de PATRIMONIOS FAMILIARES, sujetos al cumplimiento de diversos requisitos y condiciones que la misma ley establece (calidades para ser adjudicatario, carcter de inalienable, inembargable e indivisible del inmueble, salvo autorizacin del Fondo de Tierras, prohibicin de abandono del fundo, destino a la produccin agrcola, pecuaria y forestal, orientacin al mercado de las empresas

50

agrcolas constituidas en patrimonio familiar, constitucin de servidumbres, tareas de reforestacin y otras. (Art. 114 del Decreto 1,551).

Pero esta proteccin del Estado no puede ser de manera indefinida en el tiempo; por esa razn el Cdigo Civil establece la constitucin del Patrimonio Familiar por el trmino necesario hasta asegurar que el menor de los miembros actuales de la familia alcance la mayora de edad, y por un mnimo de 10 aos. A este lapso variable se circunscribe, en realidad, La tutela del Estado, como garante del cumplimiento de las condiciones y el mantenimiento de las restricciones establecidas.

El conjunto de normas contenidas en nuestro Cdigo Civil relativas al Patrimonio Familiar no considera en toda su esencia los preceptos doctrinarios de la originaria institucin tutelar. La proteccin de los desvalidos, de aquellos que no pueden ni se saben amparar , los mayores de edad declarados en estado de interdiccin- no fue debidamente recogida por la institucin jurdico social creada al amparo del Art. 352 de dicho cuerpo legal. Como podemos ver, se hizo caso omiso a la proteccin

patrimonial de ms largo plazo o de carcter permanente que las personas indicadas podran necesitar, dadas las circunstancias especiales de desventaja ante el resto de la colectividad en que se encuentran.

La Ley de Transformacin Agraria no recogi en toda su dimensin la institucin tutelar contemplada por el Cdigo Civil, ya que independientemente de la edad o de la condicin de desproteccin en que se encuentren los miembros de la familia, motivacin principal de la Tutela como entidad jurdico- social, establece con

rigurosidad un trmino de 10 aos de vigencia del Patrimonio Familiar. Indica que, a partir de su vencimiento y estando totalmente pagada la finca, sta queda fuera de la tutela estatal, sin necesidad de declaracin alguna, pasando a regirse por el Derecho Civil y Administrativo para los efectos de su registro. ( Art. 6 Dto. 54-92). ( Se interpreta que el Derecho Civil regular las relaciones jurdicas en general, que en lo sucesivo se establezcan sobre el inmueble, y el Derecho Civil y Derecho Administrativo regirn en cuanto a su registro).

En

su

aplicacin, son las disposiciones del Decreto 1,551 y sus reformas, las que

prevalecen al momento de adjudicar tierras al campesino en calidad de Patrimonio Familiar o Colectivo. Estas normas respaldaron en su momento las acciones del

51

extinto Instituto Nacional de Transformacin Agraria, y hoy le dan soporte a ciertas y determinadas acciones del Fondo de Tierras a ttulo de esa proteccin y vigilancia que ejerce en representacin del Estado de Guatemala.

Los efectos jurdicos inmediatos que se producen bajo este marco de referencia son los siguientes: A) Todas aquellas fincas adjudicadas por el Estado, que hayan cumplido 10 aos o ms a partir de la primera adjudicacin quedan fuera de su tutela, siempre que estn totalmente pagadas. B) Todas las fincas que no han cumplido los 10 aos de su adjudicacin estn bajo la Tutela del Estado, aunque hayan sido totalmente pagadas. C) Todas las fincas que no han sido totalmente pagadas estn bajo la Tutela del

Estado, aunque hayan transcurrido los 10 aos de su adjudicacin.

Cuando el Art. 6 del Dto. No. 54-92 dispone que ... transcurridos diez aos despus de constituido el patrimonio familiar agrario o patrimonio agrario colectivo en cualesquiera de los parcelamientos existentes, contados a partir de la fecha de la primera adjudicacin y habiendo pagado la totalidad del precio, saldrn de la tutela del Instituto sin necesidad de declaratoria alguna y, en consecuencia en los sucesivo se regirn por el derecho civil y administrativo para los efectos de su registro.

Como se puede observar, el artculo anteriormente citado, se refiere a declaratoria adicional a la existencia de los dos supuestos indicados: Plazo y pago, los cuales deben ser plenamente constatados. A esto se refiere el Artculo 19 del Decreto Nmero 382001 al establecer que el Fondo constatar si el inmueble est totalmente pagado, segn su precio de adjudicacin y si este data de diez aos o ms de la fecha de la primera adjudicacin

En cuanto a los efectos registrales, la liberacin de la Tutela del Estado de los patrimonios familiares significa levantar las condiciones impuestas y retirar la vigilancia estatal al cumplimiento de tales condiciones , por vencimiento del plazo (10 aos) y por haber sido totalmente pagado el inmueble. El hecho de la liberacin conlleva

implcita la presuncin de que durante los 10 aos transcurridos se han cumplido las condiciones estipuladas y que, en consecuencia el Patrimonio Familiar ha cumplido su fin jurdico- social para el que fue instituido.

52

Lo anterior es el fundamento y esencia de la certeza jurdica que el Registro de la Propiedad da: a) la entidad administradora de la institucin jurdico- social del Patrimonio Familiar y Colectivo (Fondo de Tierras), b) a sus beneficiarios (campesinos adjudicatarios) y c) a la institucionalidad, vigencia del estado de derecho desde el punto de vista de la seguridad patrimonial.

En consecuencia es necesario afianzar el mecanismo que permita esta certeza jurdica, de conformidad a la ley, sobre todo cuando se trata de realizar operaciones registrales relativas a la fincas que podran encontrarse fuera de la Tutela del Estado, porque han transcurrido los 10 aos desde la primera adjudicacin (primer requisito para la Liberacin de la Tutela), pero no se dispone de informacin acerca del pago de la totalidad del precio (segundo requisito legalmente establecido).

En tal virtud: Las fincas adjudicadas en el marco del Decreto 1,551 se encuentran bajo el rgimen de Patrimonio Agrario Familiar Colectivo o individual, y por lo tanto, se rigen por las condiciones regulatorias descritas, relativas a la Tutela del Estado. De conformidad al Principio de Rogacin que rige la actividad del Registro de la Propiedad, la anotacin de Liberacin de Tutela del Estado en los inmuebles constituidos con carcter de Patrimonios Familiares, procede en atencin a solicitud presentada por el interesado. (No hay Anotacin de Liberacin de Tutela, de oficio). La anotacin de Liberacin de Tutela es efectuada en base en el cumplimiento de los siguientes requisitos: a) vencimiento del plazo (10 aos) lo cual se prueba mediante la anotacin registral de la primera adjudicacin; b) certificacin de pago total, extendida por el Fondo de Tierras y c) solicitud escrita del interesado o del Fondo de Tierras. Se realizan operaciones registrales relativas a cartas de pago, hipotecas, cesin o enajenacin de derechos, sobre inmuebles sujetos al rgimen de Patrimonios Agrarios Familiares o Colectivos (Tutela vigente), nicamente en virtud de resoluciones emitidas por el Fondo de Tierras.

53

CAPITULO IV EL DERECHO DE DEFENSA

Segn el Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual,

de Guillermo Cabanellas, se

define el derecho de defensa, como: Facultad otorgada a cuantos, por cualquier concepto, intervienen en las actuaciones judiciales, para ejercitar, dentro de las mismas, las acciones y excepciones que, respectivamente, puedan corresponderles como actores o demandados; ya sea en el orden civil como en el criminal, administrativo o laboral.
42

La consagracin del derecho fundamental de toda persona, a no ser privada de sus derechos a la vida, propiedad, posesin entre otros, sin antes haber sido oda y vencida en juicio; tiene su ms alta expresin en la vigente constitucin de la Repblica, como garanta esencial propia del derecho fundamental a la defensa. A este propsito, cabe decir que el derecho de audiencia tiene sentido cuando se trata de decidir sobre los derechos de los gobernados, entendida entonces como una garanta de defensa de los derechos de los mismos, en cuanto en definitiva carece de razn esa exigencia si no existen interesados. Es por ello que toda ley que faculte privar de un derecho, debe establecer las causas para hacerlo y el procedimiento a seguir, los cuales deben estar diseados de tal forma que posibiliten la intervencin efectiva del gobernado, a efecto de que conozca los hechos que lo motivaron y de tal manera, tenga la posibilidad de desvirtuarlos. La notificacin de los actos juega un papel fundamental pues pone en conocimiento del sujeto pasivo el inicio del procedimiento, el contenido de las razones que motivaron la iniciacin del mismo, y el de las resoluciones que se emitan, lo cual le posibilita comparecer, cumplir con alguna actividad o simplemente declarar su voluntad en el proceso o procedimiento respectivo
43

El derecho a la defensa y el debido proceso deben entenderse como la oportunidad para el administrado de que se oigan y analicen oportunamente sus alegatos y pruebas. En consecuencia, existe violacin del derecho a la defensa cuando el interesado no conoce el procedimiento que pueda afectarlo, se le impide su

Cabanellas, Guillermo Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual,, Volumen I, Argentina, Editorial Heliasta, 1,979. Pgina 585. 43 Corte Suprema de la Repblica de El Salvador, Derecho de Defensa , Repblica de El Salvador, 2005, consultada realizada en la pgina www. csj. gob. sv, el 15 de octubre de 2005.
42

54

participacin o el ejercicio de sus derechos, o se le prohbe realizar actividades probatorias.

La violacin del derecho a la defensa se produce cuando: los interesados no conocen el procedimiento que pueda afectarles, se les impide su participacin en l o el ejercicio de sus derechos, o se les prohbe realizar actividades probatorias, o no se les notifican los actos que les afectan lesionndoles o limitndoles el debido proceso que garantizan las relaciones de los particulares con la Administracin Pblica.
44

En esta perspectiva, el derecho a la defensa debe ser considerado no slo como la oportunidad para el administrado, de que se oigan sus alegatos, sino como el derecho de exigir del Estado el cumplimiento previo a la imposicin de toda sancin, de un conjunto de actos o procedimientos destinados a permitirle conocer con precisin los hechos que se le imputan y las disposiciones legales aplicables a los mismos, hacer oportunamente alegatos en su descargo y promover y evacuar las pruebas que obren en su favor. La Administracin Pblica siempre, para algunos autores al momento se sancionar, debe tomar muy en cuenta estos derechos, al momento de tramitar procedimientos constitutivos de primer grado o al dictar actos administrativos (an en fase de revisin), en el entendido de que tiene la obligacin de garantizar en sede administrativa, el derecho a la defensa y al debido proceso, as como respetar la presuncin de inocencia del administrado.45 Por otra parte, los actos administrativos deben ser tramitados siguiendo el procedimiento legal que sea aplicable; en consecuencia, los actos administrativos deben ser elaborados y dictados siguiendo en cada caso el procedimiento pautado legalmente al efecto. La prescindencia total del procedimiento correspondiente, o la simple omisin, retardo o distorsin de alguno de los trmites o plazos que forman parte del procedimiento de que se trate, acarrean, respectivamente, la nulidad absoluta o la anulabilidad del acto. Sin perjuicio de que la doctrina administrativista y la jurisprudencia contencioso administrativa han considerado a este respecto que, cuando se prescinde de principios y reglas esenciales para la formacin de la

www.todoelderecho.com, Derecho de Defensa, Espaa, 2005, consulta efectuada el 28 de enero de 2006. 45 Loc. Cit.
44

55

voluntad administrativa o se obvian fases del procedimiento que constituyan garantas esenciales del administrado (principio de esencialidad), de igual manera el acto administrativo as dictado estar viciado de nulidad absoluta.
46

Cuando el administrado alega que la administracin pblica no le garantiz su derecho constitucional al debido proceso y a la defensa, la carga de la prueba queda en cabeza de la administracin, en el sentido de que es a ella a quien corresponde demostrar que al administrado s se le garantiz el ejercicio pleno y sin obstculos de ese derecho; y la prueba por excelencia para que la administracin pueda demostrar esa circunstancia es precisamente el Expediente Administrativo, ya que es en ese documento en el que queda recogida la tramitacin del procedimiento administrativo de primer grado, que la administracin ha debido instruir antes de imponer al administrado las sanciones que estimase procedentes47.

Resulta concluyente, para la autora del presente trabajo de investigacin que, por virtud del derecho constitucional a la defensa y al debido proceso, en los procedimientos administrativos sancionatorios, los administrados, tienen derecho a promover y evacuar las pruebas que resulten pertinentes y conducentes en beneficio de sus descargos; y, al mismo tiempo, tienen derecho a que tales pruebas sean debidamente valoradas por la Administracin, as como el derecho de ejercer el control de las pruebas que la administracin pudiera tener en su contra.

El debido procedimiento administrativo entonces no slo se limita a la posibilidad de que la Administracin abra un procedimiento administrativo al particular

ostensiblemente afectado por la decisin que arroje dicho procedimiento, sino que durante el mismo las posibilidades de defensa, argumentacin y prueba, sean efectivamente garantizadas, a travs de su consideracin y anlisis por parte del rgano decisor.

Esto implica entonces que en todo tipo de procedimiento donde pueda tomarse alguna decisin que afecte a cualquier persona, sta tiene el derecho de acceder a la informacin, imponerse de las pruebas, participar en su control y contradiccin,

46 47

Loc. Cit. Loc. Cit.

56

alegar y contradecir en su descargo, as conocer de cualquier tipo de decisin que adopte y que le afecte en su esfera subjetiva.

Ahora bien, en el caso de la actividad probatoria de la administracin, es necesario e imperante que el administrado pueda ejercer el necesario control y contradiccin de la prueba pues, de lo contrario, stas no tendrn valor alguno y no podrn ser utilizadas por la administracin a los fines de una decisin que afecte la esfera jurdica de un administrado.

De todo lo analizado anteriormente se tiene como conclusin que, en el contexto del procedimiento administrativo, el interesado tiene derecho a ejercer el control de la prueba que ha sido propuesta por su contraparte o la que obtiene la propia Administracin de oficio, mxime si de esas pruebas pudieran constatarse hechos que afecten los derechos subjetivos de ese interesado. En ese mismo orden de ideas se ha pronunciado la doctrina. En este sentido, el tratadista espaol Luciano Parejo Alfonso ha sealado que entre los principios que informan el procedimiento administrativo, est el de la contradiccin, siendo una de sus manifestaciones, la posibilidad que tiene el administrado de asistir a la verificacin de las pruebas que se evacuen en el contexto del procedimiento administrativo.48 Por su parte, el tratadista colombiano Pedro Pablo Camargo ha establecido que el derecho a la defensa implica la plena posibilidad que poseen los ciudadanos de controvertir las pruebas alegadas en su contra.49 Conforme al artculo 12 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, precepta: Derecho de defensa: La defensa de la persona y sus derechos son inviolables. Nadie podr ser condenado, ni privado de sus derechos, sin haber sido citado, odo y vencido en proceso legal ante juez o tribunal competente y preestablecido. Ninguna persona puede ser juzgada por Tribunales Especiales o secretos, ni por procedimientos que no estn preestablecidos legalmente.

Parejo, Luciano Alfonso, Jimnez-Blanco, Andrs y Luis, Ortega lvarez, Manual de Derecho Administrativo, Espaa, Editorial Bosh , Volumen I, 1978, Pgina 454.
48 49

Camargo, Pedro Pablo, El Debido Proceso, Colombia, Editorial Leyer, 1992, Pgina 159

57

En el trabajo de Tesis de Licenciatura en Ciencias Jurdicas y Sociales elaborado por el Licenciado Sergio Ivn Contreras De Len desprenden los presupuestos siguientes: 1. 2. 3. La persona afectad debe enterarse de las acciones legales en su contra. Dichas acciones deben plantearse ante el rgano competente. Los procedimientos legales deben cumplirse a cabalidad bajo pena de nulidad.
50

del artculo 12 de la Constitucin se

Estas de garantas que conlleva la norma constitucional citada, el particular cuenta con una base slida para exigir del Estado el irrestricto respeto a su persona y a sus bienes en cuanto a acciones legales planteadas en su contra, visto de esa manera la persona debe contar con las facultades siguientes para que el derecho de defensa opere plenamente: 51 a) Conocimiento de la accin planteada en su contra a travs de un emplazamiento legal. b) Derecho de pronunciarse sobre dicha accin y excepcionar cuando sea procedente. c) Derecho de recusar al titular del rgano jurisdiccional cuando no sea idneo para resolver las controversias. d) e) f) g) h) Derecho de reconvenir a la contraparte Derecho de presentar sus alegatos Derecho de recurrir Derecho de que se ejecute lo resuelto Derecho de que se revise lo resuelto

Los derechos de audiencia y al debido proceso reconocidos en el artculo 12 de la ley fundamental, al provenir de una norma general prevista en la parte dogmtica, deben tener plena observancia en todo procedimiento en que se sanciones, condene o afecten derechos de una persona. Tienen mayor relevancia y caractersticas en los procesos judiciales es cierto, pero su aplicacin es imperativa en todo tipo de procedimientos, an ante la administracin pblica y Organismo Legislativo y cualquier otra esfera de actuacin, media vez, por actos de poder pblico, se afecten derechos de una persona. Tales derechos abarcan

Contreras De Len, Sergio Ivn. Emplazamiento irregular en los procesos civiles y sus consecuencias en el Derecho de Defensa. Guatemala, 1990, Tesis de Licenciatura en Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad Mariano Glvez, P gina 16. 51 Ibid. Pgina 17.
50

58

la potestad de ser odo, de ofrecer y producir medios de prueba y de rebatir las argumentaciones deducidas, y el pronunciamiento definitivo de conformidad con la ley. Su observancia es vital por cuanto determina proteccin de los derechos de la persona, fortalece la seguridad jurdica y asegura un Estado de Derecho.

La Corte de Constitucionalidad de Guatemala, refirindose a la garanta constitucional de audiencia, ha expresado que Se trata, en cada uno de los procedimientos que leyes de diversa ndole han previsto, de satisfacer la exigencia de or adecuadamente a quien la denuncia afecte, a fin de llevar a cabo el iter procesal, porque es la audiencia la que legitima la labor de ponderacin del asunto que la autoridad deba decidir, salvo, desde luego, frente al silencio del obligado a responder, que puede obrar como tcito asentimiento del hecho por el cual se le cuestiona, este derecho de la persona ha sido virtualmente la principal preocupacin de esta Corte en el ejercicio de su competencia en amparo, habindose propio y garanta de otros derechos. El desarrollo jurisprudencial ha ido perfilando los alcances de este derecho y, en particular, en lo que al caso examinado concierne, la garanta de audiencia. Pasados doce aos de anlisis constante por esta Corte de los elementos que integran el debido proceso, debe considerarse consolidado el principio de que la audiencia prevista en las leyes procesales es no slo fundamental sino elemental, siendo el amparo una proteccin de los derechos de la persona cuando a sta se le ha inferido agravio, no puede tenerse como causa fenecida aquella en la que una de las partes no ha tenido oportunidad de defensa, o que se le haya privado de sus derechos sin las garantas del debido proceso, siendo entre stas de valor capital de la audiencia o citacin, que implican la base de un verdadero juicio. establecido su doble condicin de derecho

En virtud de la supremaca constitucional, todo el ordenamiento jurdico debe guardar armona con los valores, principios y normas, por lo que en materia administrativa, como en cualquier otra, el derecho de defensa y el de audiencia deben sostenerse plenamente, respecto del proceso legal, no puede tenerse como iguales los judiciales con los administrativos, por existir en la legislacin diferentes regulaciones, las que responden a la naturaleza de cada uno de ellos, siendo, eso s, aplicables a ambos aquellos principios que son fundamentales en todo sistema de Derecho.

59

El derecho primario en todo procedimiento por medio del cual se pretenda afectar a una persona, es el derecho de la defensa jurdica, el cual se origina desde la oportunidad de audiencia debida al afectado, con el objeto de que ste alegue lo que considere pertinente respecto de la imputacin que se le formula.
52

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en el artculo 12, reconoce como derecho fundamental de la persona el de su defensa, que debe observarse en todo proceso legal. Expresa que la defensa de la persona y sus derechos son

inviolables; que ninguna persona puede ser condenada, ni privada de sus derechos, sin haber sido citada, oda y vencida en proceso legal ante juez o tribunal competente y preestablecido. La misma Constitucin instituy el amparo (artculo 265) como garanta y defensa del orden constitucional, expresando que no hay mbito que no sea

susceptible de amparo, y que ste procede siempre que los actos, resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad lleven implcitos una amenaza, restriccin o violacin a los derechos que la Constitucin y las leyes garantizan.

La relevancia del derecho de defensa asume la doble condicin de ser un derecho subjetivo y de constituir garanta de los dems derechos y libertades, por lo que cuando este derecho es violado o bien amenazado de una violacin, debe colocarse al perjudicado bajo la proteccin del amparo, a efecto de restituir, cuando proceda, la situacin jurdica vulnerada. La garanta de audiencia es ineludible para que se en el proceso administrativo es

cumpla el derecho de defensa; su importancia

incuestionable, pues mediante ella se permite el acceso bilateral a la jurisdiccin comn que habr de dirimir o resolver el conflicto de intereses que se hubiera suscitado entre personas determinadas y cumplir con el objeto del procedimiento que consiste en garantizar los derechos de los administrados y asegurar la pronta y eficaz satisfaccin del inters general.

Esta garanta se cumple mediante la notificacin que, a su vez, es el acto por virtud del cual se pone en conocimiento de la persona demandada la pretensin ejercitada en su contra a efecto de que asuma la actitud que estime pertinente.

52

Corte Suprema de Justicia Mexicana, Gaceta No. 57, Expediente No. 272 , Mxico, 2000, consulta

realizada a la pgina www.csjmex , el da 30 de enero de 2006.

60

CAPITULO V ANLISIS AL PROCEDIMIENTO DE PERDIDA DE DERECHOS POR LA CAUSAL DE ABANDONO

V.I

ANTECEDENTES: Conforme al artculo 114 del Decreto 1551 del Congreso de la Repblica, Ley de

Transformacin Agraria y sus reformas, son causas que determinan la prdida del derecho a la conservar los bienes constituidos en patrimonio familiar agrario, las siguientes: a) El abandono voluntario o la ausencia inmotivada del beneficiario y su familia del lugar y del cultivo de los bienes constituidos en patrimonio familiar agrario, por mas de un ao, objeto de la presente investigacin; b) Destinar la tierra a un fin distinto del que motiv su adjudicacin; c) Conducirse con notoria mala conducta que ponga en peligro la convivencia pacfica de sus vecinos; d) Infringir las normas de cultivos, o aprovechamiento desobedeciendo las instrucciones tcnicas recibidas. e) Contravenir los preceptos de la Ley de Transformacin Agraria; f) Comprobar con posterioridad a la adjudicacin que la misma se efecto con base en documentos, informes falsos o adulterados; g) Faltar al pago de ms de una amortizacin.

Es importante considerar que dentro del trmite administrativo de los expedientes diligenciados ante el Instituto Nacional de Transformacin Agraria, se adjudicaba el fundo al beneficiario por medio de los actos administrativos siguientes: 1. RESOLUCIN DE ADJUDICACIN: Es aquella emitida por la Presidencia del

Instituto Nacional de Transformacin Agraria, mediante el cual adjudica a las personas que han cumplido con los requisitos para ser beneficiarios. 2. TITULO PROVISIONAL DE DOTACIN: Es aquel ttulo emitido por la Presidencia del Instituto Nacional de Transformacin Agraria, mediante el cual se otorgan derechos y obligaciones a los solicitantes que han cumplido con cancelar el diez (10%) por ciento sobre el valor de la tierra y han cumplido con los requisitos para ser beneficiarios de la transformacin agraria. Dicho ttulo no es inscribible. 3. TITULO DEFINITIVO DE PROPIEDAD: Es aquel ttulo emitido por la Presidencia del

Instituto Nacional de Transformacin Agraria, y otorgado a aquellos beneficiarios que han cancelado el total del valor del inmueble para ser inscrito en el Registro

61

de la Propiedad correspondiente. Es importante anotar que es en este momento donde se materializa el traslado de dominio de la propiedad, ya que dicho ttulo era sujeto a inscripcin en el Registro de la Propiedad correspondiente.

V.II V.II. I

CONSIDERACIONES DOCTRINARIAS: ABANDONO: Dos son las acepciones ms comunes del trmino abandono:

a) Es la dejacin o desprendimiento que el dueo hace de las cosas que le pertenecen, desnudndose de todas las facultades sobre ellas, con voluntad de perder cuantas atribuciones le competieran. Este concepto (anttesis de la ocupacin) se basa en la existencia de la voluntad personal de desprenderse del objeto material y de los derechos sobre l adquiridos;
53

b) Significa la renuncia de un derecho o el incumplimiento de un deber. Vase cmo, bajo esta concepcin, existen dos posibilidades en que encuadra el trmino abandono: La renuncia y el incumplimiento de un deber.
54

La renuncia, como tal, es en realidad una de las manifestaciones de la disposicin (prdida o modificacin de un derecho en virtud de la voluntad de su titular); significa, por tanto, el acto por virtud del cual el titular de un derecho subjetivo factible de transmisin, realiza voluntariamente el abandono o dejacin del mismo.

El Incumplimiento de un deber, entendido como el desprendimiento de la cosa, por lo que Implica esta modalidad, la existencia de un ente que vigila el cumplimiento de la condicin impuesta y amenaza con imponer una nueva situacin jurdica en caso de incumplimiento: la prdida de los derechos adquiridos. corresponde al Estado. Esta funcin coactiva

El Diccionario de la Real Academia Espaola, define el abandono, como: Renuncia sin beneficiario determinado, con prdida del dominio o posesin sobre cosas que

recobran su condicin de bienes nullius o adquieren la de mostrencos.55

Funes Villatoro, Amlcar El Patrimonio Agrario: La Tutela del Estado Declaratoria de Abandono Guatemala, Trabajo de investigacin presentado al Registro General de la Propiedad, 2002, Pgina 18. 54 Ibid. Pgina 19. 55 Real Academia Espaola, Diccionario De La Lengua Espaola, Volumen I, Espaa, 1992, Vigsima Primera Edicin, Edicin Espasa, Calpe, S.A. Pgina 3.
53

62

El Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, de Guillermo Cabanellas, define el abandono como: Dejacin o desprendimiento de lo que nos pertenece; en especial el del dueo de algo, que as muestra su voluntad de renunciar a las facultades sobre lo suyo y a cuantas atribuciones le competieran.56

Con base a lo establecido en el artculo 114 del Decreto 1,551 del Congreso de la Repblica y sus reformas, Ley de Transformacin Agraria, se puede definir que el abandono Es el procedimiento establecido en la Ley de Transformacin Agraria para recuperar las fincas que fueron otorgadas por el Instituto Nacional de Transformacin Agraria a beneficiarios que no han cumplido con las obligaciones impuestas en el respectivo documento de adjudicacin, con el propsito de disponer nuevamente de ellas, dentro de los programas de desarrollo agrario del Estado.

V.II.III EL DESPOJO: Segn el Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, de Guillermo Cabanellas, indica que el despojo es: Privacin de lo que uno tiene o goza.
57

Es la accin o sentencia que quita jurdicamente la posesin de bienes o la habitacin que otro tiene, para entregar una u otra al dueo legtimo. En las partidas se entenda por despojo el acto violento o clandestino por el cual se privaba a otro de una cosa mueble o inmueble que posea o del ejercicio de un derecho que gozaba.58

En la legislacin espaola, esa forma de despojo, cuando es inmobiliaria, configura el delito de usurpacin. Este apoderamiento puede consistir en la propiedad de un predio o de cualquier otro derecho real de ajena pertenencia, cuando no haya autorizacin de los tribunales ni del poder pblico.

El Cdigo Procesal Civil y Mercantil, establece en el artculo 255, que: El que tenga la posesin o la tenencia de un bien inmueble o de derecho real, que fuere desposedo, con fuerza o sin ella, sin haber sido citado, odo y vencido en juicio, puede pedir la restitucin ante el juez respectivo, exponiendo el hecho del despojo, su posesin y el

56

Guillermo Cabanellas, Op, Cit, Pgina 17. Cabanellas, Guillermo. Op. Cit. Pgina 677. Funes Villatoro, Amlcar, Op. Cit, Pgina 21.

57
58

63

nombre del despojador; y ofrecer la prueba de los extremos de haber posedo y dejado de poseer.

El Cdigo Civil en su artculo 468, precepta: El Propietario tiene derecho de defender su propiedad por los medios legales y de no ser perturbado en ella, si antes no ha sido citado, odo y vencido en juicio.

De lo anterior se establece que el presupuesto principal para que se de el despojo es que a la persona que se este afectando en sus derechos, no sea citado, odo y vencido en juicio; Asimismo es importante indicar que la persona que se vea afectada por el despojo puede reivindicarla de cualquier poseedor o detentador.

V.III

ANALISIS JURDICO:

Para una mejor comprensin es importante detallar la forma en que dicho procedimiento se encuentra establecido en la Ley de Transformacin Agraria y sus reformas.

Artculo 114.- (reformado por el artculo No.24 del Decreto 27-80).

Son causas que

determinan la prdida del derecho a conservar los bienes constituidos en patrimonio familiar agrario, las siguientes: a) El abandono voluntario o la ausencia inmotivada del

beneficiario y su familiar del lugar y del cultivo de los bienes constituidos en patrimonio familiar agrario, por ms de un ao... h) La resolucin que declare el abandono se notificara al afectado; salvo que ello no fuere posible, en cuyo caso, se le notificar a travs del Sndico Municipal.

Artculo 115.- El Instituto, previa audiencia del interesado, calificar discrecionalmente la causa o causas que dieren lugar a la prdida del derecho. La resolucin en que se declare tal prdida ser notificada al adjudicatario, excepto el caso del inciso a) del artculo anterior en que el Instituto comprobar el abandono con audiencia y noticia del sndico de la Municipalidad jurisdiccional respectiva.

Analizaremos los presupuestos necesarios en el procedimiento indicado en los dos artculos anteriores:

64

a) Primer Presupuesto:

El abandono o la ausencia inmotivada del adjudicatario y

de su familia del patrimonio familiar agrario debe de ser en forma voluntaria por ms de un ao; es necesario que al efectuar dicho procedimiento se realice una investigacin exhaustiva para determinar si efectivamente el adjudicatario se fue voluntariamente del fundo o cuales son las causas por las que abandono la tierra. b) Segundo Presupuesto: El Instituto (hoy Fondo de Tierras) previa audiencia del

interesado, calificar discrecionalmente la causa o causas que dieren lugar a la prdida del derecho, aqu radica la importancia de que se agoten todas las instancias administrativas para notificarle al afectado que se le concede audiencia, ya que con base a lo que indique y apruebe, el Fondo de Tierras resolver. c) Tercer Presupuesto: La resolucin que declare el abandono se le debe notificar

al afectado, aqu radica el punto medular del tema, en virtud de que dicha notificacin es necesaria efectuarla, para que la persona afectada no le sea violado su derecho de defensa, y en todo caso no quede en estado de Asimismo, se indica que si no

indefensin a lo resuelto por el Fondo de Tierras;

fuera posible, se le notificar a travs del Sindico Municipal; la situacin que se demuestra en el presente caso, es que no se indica el procedimiento que debe realizar el Sindico Municipal para notificarle al interesado, por lo que es muy remoto que el afectado acuda ante l para determinar si existe alguna notificacin de algn asunto de su inters. d) Cuarto Presupuesto: La resolucin en que se declare tal prdida ser notificada al adjudicatario, excepto el caso del inciso a) del artculo anterior (se refiere al abandono voluntario), en que el Instituto (Fondo de Tierras) comprobar el

abandono con audiencia y noticia del Sndico de la Municipalidad de la jurisdiccin respectiva.

Dados los presupuestos, se determina que el referido procedimiento, nicamente est normado en dos artculos del Decreto nmero 1,551 del Congreso de la Repblica y sus reformas, Ley de Transformacin Agraria; y como se puede observar en estos, no se garantiza el derecho de audiencia del adjudicatario.

Dentro del procedimiento nicamente se menciona la notificacin a travs del sndico municipal, sin proveer de instrumentos legales por medio de los cuales la persona a

65

quien se le constatar el abandono del fundo, pueda enterarse y estar presente en dicho acto, para rebatir y presentar los argumentos que indiquen si los motivos por los cuales abandono el fundo adjudicado en calidad de patrimonio familiar agrario son justificados e involuntarios, como lo precepta el artculo 114 literal a) de la Ley del Fondo de Tierras.

Asimismo,

se determina que existe contradiccin en lo estipulado en el artculo 114

literal h) y el artculo 115 del Decreto nmero 1551 del Congreso de la Repblica y sus reformas, Ley de Transformacin Agraria, en virtud de que por una parte se indica que la resolucin que declare el abandono se notificar al afectado; salvo que ello no fuere posible, en cuyo caso, se le notificar a travs del Sndico Municipal; y por la otra parte se indica que la resolucin en que se declare tal prdida (abandono), ser notificada al adjudicatario, excepto el caso del inciso a) del artculo anterior, el cual se refiere a la causal de abandono.

En el captulo VI, de Anlisis y Discusin de Resultados del presente trabajo de investigacin, se indica la forma en que el Fondo de Tierras lleva a cabo el procedimiento de prdida del derecho a conservar los bienes constituidos en Patrimonio Familiar Agrario, por la causal de abandono voluntario o ausencia inmotivada del beneficiario y su familia del lugar y del cultivo de los bienes constituidos en patrimonio familiar agrario, por mas de un ao, con el objeto de analizar y profundizar, si este procedimiento garantiza el derecho de defensa de la persona a quien se le aplica, esto con el objeto de determinar sus falencias y proponer las reformas correspondientes.

66

CAPITULO VI ANLISIS Y DISCUSIN DE RESULTADOS

En el presente captulo se realiza un anlisis y breve explicacin de los resultados obtenidos de acuerdo a las unidades e instrumentos de anlisis utilizados para la elaboracin de la presente investigacin, as como de la doctrina aplicable al tema que fue consultada. Los resultados obtenidos por la aplicacin de los instrumentos de anlisis y la interpretacin de los mismos en forma narrativa tienen como finalidad el confrontar dichos resultados con la doctrina aplicable al caso y as, determinar si los objetivos del presente trabajo de tesis fueron alcanzados y si se respondi adecuadamente a la pregunta de investigacin. Para llevar a cabo la presente investigacin se emplearon como Unidades de Anlisis: La Ley de Transformacin Agraria, Decreto 1,551 del Congreso de la Repblica y sus reformas; La Ley del Fondo de Tierras, Decreto 24-99 del Congreso de la Repblica;

Acuerdo Gubernativo Nmero 199-2000 Reglamento de la Ley del Fondo de Tierras; Acuerdo Gubernativo 386-2001 Reglamento de la Ley del Fondo de Tierras; Acuerdo Gubernativo 386-2001 y sus reformas; Reglamento de Regularizacin de la Tenencia de las Tierras entregadas por el Estado y el Manual Operativo del Reglamento de Regularizacin de la Tenencia de las Tierras entregadas por el Estado, con el objeto de determinar como desarrollan el procedimiento de prdida de derechos por la causal de abandono y si dentro de los mismos existen normas que garanticen el derecho de defensa a aquellos adjudicatarios de un patrimonio familiar agrario.

As mismo, se utiliz como Sujetos, a los Asesores Jurdicos y Analistas Jurdicos de la Asesora Jurdica de la Subgerencia de Regularizacin del Fondo de Tierras, a quienes se entrevist para conocer como aplican el procedimiento de prdida de derechos por la causal de abandono al dictaminar y resolver. Se entrevist de igual manera a los

delegados departamentales de la Subgerencia de Regularizacin del Fondo de Tierras, quienes son los encargados de constatar el abandono en los lugares en que ejercen sus funciones, con el objetivo de que indicaran que problemas se originan en el campo al momento de aplicar este procedimiento.

67

Se realiz una investigacin en la Subgerencia de Regularizacin del Fondo de Tierras, con el objeto de determinar y comprobar cul es el procedimiento que este ente realiza, as como estipular, si se cumplen con los requisitos establecidos en la ley, por lo que se procedi a analizar treinta (30) expedientes, en diversas fases, empleando para el efecto hojas de observacin.

Conforme a las entrevistas realizadas y las hojas de observacin de los expedientes se estableci que en el 100% de los casos de prdida de derechos por abandono, existe un expediente conformado por parte de un interesado que solicita la adjudicacin del inmueble ocupado, para lo cual acompaa los requisitos indicados en los artculos 9 y 12 del Reglamento de Regularizacin de las Tierras Entregadas por el Estado; el Delegado de la Subgerencia de Regularizacin elabora un estado real y fsico, consistente en un documento en el que se ratifica lo expuesto por el solicitante, indicando el tiempo de posesin y as mejoras que posee el fundo, posteriormente, l remite el expediente a la Unidad de Asuntos Jurdicos de la Subgerencia de Regularizacin.

Acorde a lo expuesto por los entrevistados se reciben aproximadamente de 50 a 75 expedientes mensuales, procedindose de la siguiente forma:

1.

La Unidad de Asuntos Jurdicos de Regularizacin, determina mediante un estado contable extendido por el Departamento de Cartera de la Direccin Administrativa Financiera del Fondo de Tierras, que la finca ya fue adjudicada, en el contable se indica el nombre del adjudicatario. En algunos casos, obra certificacin del Registro de la Propiedad en la cual aparece la finca solicitada inscrita a favor del adjudicatario en calidad de Patrimonio Familiar,

encontrndose por ende bajo la tutela del Estado.

2.

Para poder adjudicar al nuevo solicitante actual, debe iniciarse el procedimiento de prdida de derechos por la causal de abandono por ms de un ao, por lo que el Asesor Jurdico procede a emitir una providencia en la cual solicita al delegado inicie las diligencias destinadas a declarar la prdida de derechos a conservar los bienes constituidos en patrimonio familiar por constatacin de abandono por mas de un ao.

68

3.

El Delegado de la Subgerencia de Regularizacin, elabora un oficio en el cual cita al adjudicatario para que en un plazo de cinco das hbiles comparezca a indicar, ya sea por escrito o en forma verbal, ante la Delegacin los motivos por los cuales abandono el fundo. La notificacin de este oficio se coloca en un poste, rbol o puerta de la casa, lote o parcela abandonada, dejando constancia de esta circunstancia en la notificacin, o bien se notifica a quien habita el fundo. Conforme a lo expuesto por los Delegados de la Subgerencia de Regularizacin y conforme los resultados de las hojas de observacin, no todos los delegados realizan esta diligencia, la Ley de Regularizacin y el Manual Operativo del Reglamento de Regularizacin, no sealan que sta deba realizarse y mucho menos seala plazo. Al observar los expedientes cuyo procedimiento fue realizado por el Instituto Nacional de Transformacin Agraria, se determin que no se conceda audiencia, nicamente se elaboraba un oficio al sndico municipal fijando fecha para la constatacin de abandono. En cuanto a la aplicacin de este procedimiento a cargo del Fondo de Tierras, se pudo observar que las Delegaciones de Cobn e Izabal, que son los departamentos con mayor reporte de solicitudes, confieren audiencia en el 85% de los casos, sin embargo, es importante mencionar que la notificacin de sta en un 44% de los casos se fijo en algn lugar del inmueble y en el 56% de los casos fue recibida por la persona que se encuentra gestionando la

adjudicacin. (Ver anexos)

4.

Al no presentarse el interesado dentro del plazo concedido, se elabora un acta administrativa en el libro de actas de la Delegacin, en la cual se hace constar la ausencia de la persona a quien se le declarar la prdida de derechos, posteriormente, se elabora un oficio dirigido al sindico municipal del lugar donde se encuentra ubicado el fundo, requiriendo su presencia en determinada fecha para llevar a cabo la visita y constatar de esta forma el abandono. (Ver anexos)

5.

Llegado el da y hora sealados el Delegado y el sndico municipal se apersonan al fundo y mediante la inspeccin ocular hacen constar: a) Quien vive y trabaja en el fundo; b) el tiempo que tiene de posesin, c) el tiempo de abandono del adjudicatario, lo cual se confirma a travs de vecinos.

69

Conforme a lo expuesto por los entrevistados y a los resultados de las hojas de observacin slo en un 15% de los casos compareci el sndico municipal en la constatacin de abandono y nicamente en un 48% de las constataciones de abandono intervinieron los vecinos en el acto. Es importante resaltar que

conforme al artculo 114 del Decreto 1,551 del Congreso de la Repblica, el abandono para que se causal de prdida de derechos debe ser por mas de un ao, extremo que es difcil comprobar, principalmente sin la intervencin de vecinos. 6. Una vez constatado el abandono, el expediente es remitido a la Unidad de Asuntos Jurdicos de la Subgerencia de Regularizacin para que se proceda a emitir dictamen y resolucin de prdida de derechos.

Cuando registralmente el fundo se encuentra inscrito a favor del adjudicatario bajo la figura de patrimonio familiar, se procede tambin a librar una certificacin de dicha resolucin para que de esta forma el fundo regrese a favor de la nacin y pueda adjudicarse al posesionario actual.

En virtud de que en la parte resolutiva de la resolucin de prdida de derechos por constatacin de abandono se estipula NOTIFIQUESE, el expediente se remite al Delegado para que notifique, sin embargo ste notifica en un 100% nicamente al sndico municipal.

7.

El expediente regresa a la Asesora Jurdica de la Subgerencia de Regularizacin para que se proceda a adjudicar al nuevo posesionario. Conforme a lo

expuesto por los entrevistados no se espera tiempo alguno para adjudicar al posesionario actual, nicamente el tiempo que transcurre entre el traslado del expediente al Delegado para que notifique la resolucin y su regreso para que se proceda a adjudicar nuevamente, salvo en el caso en que el fundo estaba inscrito a nombre del adjudicatario a quien se le cancel derechos, en que se espera, que conforme a la certificacin librada se inscriba nuevamente a

nombre de la Nacin.

Es importante indicar que al efectuarse dicho procedimiento por parte del Fondo de Tierras no se realiza una investigacin exhaustiva para determinar las causas por las

cuales se ha abandonado la tierra, nicamente se toma en cuenta que la persona no

70

se encuentra en posesin de la misma, lo que puede incurrir en injusticia, por ejemplo, en el caso de una persona que se enferma en un pueblo distante de los servicios de salud, para curarse es necesario que acuda a la cabecera departamental o a la ciudad capital para curacin y tratamiento, por un tiempo indefinido, en ese nterin una persona se posesiona sobre dicho fundo, y procede a tramitar su adjudicacin ante el Fondo de Tierras, indicando que el anterior posesionario o adjudicatario abandono el fundo, el Fondo de Tierras procede a realizar el procedimiento de prdida de derechos respectiva y adjudica al interesado, el conflicto surge cuando aparece la persona que por enfermedad se vio obligada a dejar su fundo y se encuentra con la desagradable sorpresa que su fundo se encuentra posesionado por otra persona, que cuenta con adjudicacin y que la misma se encuentra inscrita en el Registro de la Propiedad, sin ninguna limitacin, si la adjudicacin fue al contado; sta persona nunca se enter en que momento el Estado le cancel sus derechos, quedndose prcticamente en un estado de indefensin.

En virtud de que las notificaciones

se hacen nicamente en el lugar donde se

encuentra ubicado el inmueble, la persona que se ha posesionado anmalamente del mismo, contra. evita que el afectado se pueda enterar de las actuaciones iniciadas en su

En el ao dos mil cuatro, la Subgerencia de Regularizacin emiti 242 resoluciones declarando la prdida del derecho a conservar los bienes constituidos en patrimonio familiar por la causal de abandono voluntario o ausencia inmotivada del beneficiario y su familia del lugar y del cultivo de los bienes constituidos en patrimonio familiar agrario, por ms de un ao. En el ao dos mil cinco se emitieron 171 resoluciones declarando la prdida de derechos.

Entre los principales problemas que afrontan los delegados de la Subgerencia de Regularizacin al constatar el abandono estn: a) Que el beneficiario se vaya del fundo por un tiempo menor a un ao y en ese lapso alguien lo posesione y solicite la adjudicacin indicando que su posesin ha sido de manera pacfica, pblica y constante. b) Que en la mayora de los casos no se apersona el sndico a constatar el abandono y tampoco se hace constar la presencia de testigos.

71

Para los Asesores Jurdicos los principales problemas que afrontan al dictaminar y resolver son: a) Que la notificacin que se realiza al adjudicatario, concedindole audiencia, se lleva a cabo nicamente en el fundo adjudicado, por lo que al resolver deben confiarse de las diligencias realizadas por el delegado que realiz la inspeccin y quien carece de fe pblica; b) La imposibilidad de localizar al adjudicatario para que

pueda plantear su defensa y evitar de esta forma adjudicar a alguien que anmalamente tenga la posesin; su observancia es vital por cuanto determina proteccin de los derechos del adjudicatario y su grupo familiar y c) Aunque son muy pocos los casos, en que el adjudicatario a quien se le constat el abandono comparece a oponerse e indicar por que abandono el fundo adjudicado, le corresponde al asesor decidir a quien le asiste el derecho, si a quien abandono por circunstancias mayores o justificadas y tiene el ttulo de adjudicacin o a quien tiene la posesin actual y trabaja el fundo, de ser al primero, emite su dictamen y resuelve indicando que la razn es justificada, pero por otro lado se enfrenta a la solicitud del nuevo posesionario de que se le reconozcan las mejoras realizadas por su persona, y as surgen mltiples conflictos, esto en el mejor de los casos, cuando an no se ha emitido la resolucin y la misma no ha surtido efectos registrales. De lo contrario, la persona a quien se le declaro la prdida de los derechos debe iniciar las acciones administrativas y judiciales correspondientes, para dejar sin efecto la resolucin que le declar la prdida de derechos por constatacin de abandono y tratar de recuperar su fundo. Respecto a las impugnaciones presentadas, al realizar la observacin de los expedientes se encontr que en el 72% de los casos no hubo impugnacin alguna, en un 23% si hubo impugnacin a travs de Recursos Administrativos o a travs de la Accin de Amparo, y en un 5%, dadas las condiciones econmico-social de los adjudicatarios, la mayora son pronunciamientos de oposicin a travs de una simple solicitud pronuncindose en contra de la resolucin que les declara la prdida de los derechos, siendo el medio idneo para la impugnacin, la interposicin del recurso de revocatoria ante el Consejo Directivo del Fondo de Tierras, en contra de la resolucin emitida por la Subgerencia de Regularizacin que declara la prdida de derechos por constatacin de abandono. En cuanto a las Impugnaciones, un 75% se refieren a Acciones de Amparo, un 25% a Recursos Administrativos de los cuales el 12% corresponden a Recursos de Reposicin, que corresponden a expediente fenecidos del Instituto Nacional de Transformacin Agraria, ya que la resolucin era emitida por el Consejo Directivo del Instituto Nacional

72

de Transformacin Agraria; el resto correspondiente a un 13% corresponde a Recursos de Revocatoria, en contra de resoluciones de la Subgerencia de Regularizacin. Cabe mencionar que las acciones de amparo que se han interpuesto en contra del Instituto Nacional de Transformacin Agraria y del Fondo de Tierras por parte del adjudicatario a quien se le ha cancelado derechos en aplicacin del procedimiento analizado, aludiendo que el mismo ha violado su derecho de defensa, han sido declarados sin lugar, por la Salas de lo Contencioso Administrativo que conocen del Amparo, en virtud de que los interponentes no agotaron el principio de definitividad regulado en artculo 19 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de

Constitucionalidad, presupuesto procesal que implica la obligacin que tiene el postulante previamente a pedir amparo, de hacer uso de los recursos ordinarios, judiciales y administrativos que la propia legislacin seala, ya que esta accin por su propia naturaleza subsidiaria y extraordinaria no puede constituirse en una va procesal paralela a la jurisdiccin por medio de la que se pretenda la impugnacin de un agravio que puede ser tramitado de conformidad con el procedimiento sealado en la ley rectora del acto; por el contrario, procede cuando a pesar de haberse agotado los recursos idneos, subsiste la violacin o amenaza a los derechos que la Constitucin y las leyes garantizan. Sin embargo, es importante mencionar que el interponente no

agot la va administrativa, principalmente por que cuando se enter de la resolucin que le declar la prdida de los derechos de los bienes constituidos en Patrimonio Familiar, ya haba transcurrido el plazo para hacer uso de los recursos administrativos correspondientes, por lo que basndose interpone est accin. En cuanto al resultado de los cuadros de cotejo (Ver anexos), se utiliz como Unidades de Anlisis: La Ley de Transformacin Agraria, Decreto 1551 del Congreso de la en que se le viol su derecho de defensa,

Repblica y sus reformas; La Ley del Fondo de Tierras, Decreto 24-99 del Congreso de la Repblica; Acuerdo Gubernativo 386-2001 Reglamento de Regularizacin de la Tenencia de las Tierras entregadas por el Estado y el Manual Operativo del Reglamento de Regularizacin de la Tenencia de las Tierras entregadas por el Estado, siendo los elementos de estudio los siguientes: El Derecho Agrario; La Institucin del Patrimonio Familiar Agrario; El Procedimiento de Prdida de Derechos por la causal de Abandono, regulado en el Decreto 1,551 del Congreso de la Repblica y sus reformas, Ley de Transformacin Agraria; y el Principio de Derecho de Defensa, contemplado en la

Constitucin Poltica de la Repblica.

73

Respecto al primer elemento de estudio, se puede concluir lo siguiente: Elemento de Estudio: Derecho Agrario La Ley de Transformacin Agraria, Decreto 1551 del Congreso de la Repblica: Regula lo relativo a las Tierras Ociosas, derecho que aunque se encuentra vigente, no es positivo puesto que no existe una entidad que se encargue de aplicar dicha normativa, adicionalmente regula las Zonas de Desarrollo Agrario, El Patrimonio Familiar Agrario, Arrendamientos, Bienes de la Nacin, Reservas de la Nacin, Terrenos Baldos, trmite de medidas y remedidas, Excesos, y en las Disposiciones Transitorias el Decreto 27-80 para la inscripcin en forma

comunitaria de bienes races inscritos en el Registro de la Propiedad a nombre de persona individual o jurdica, cuya existencia o la de sus herederos legales sea imposible demostrar y legitimar, y que estn posedos y explotados en forma comunitaria. La Ley del Fondo de Tierras, Decreto 24-99 del Congreso de la Repblica: Regula lo referente a la Naturaleza de la institucin dirigida a facilitar el acceso a la tierra y generar condiciones para el desarrollo rural integral y sostenible, a travs de proyectos productivos, agropecuarios, forestales e hidrobiolgicos, contiene lo relativo al financiamiento de proyectos de asistencia jurdica y tcnica; como funcin temporal le asigna al Fondo de Tierras Regularizar las tierras entregadas por el Estado, en aplicacin de los decretos 1551, 60-70 y 38-71 del Congreso de la Repblica entre el 11 de octubre de 1,962 y la fecha de inicio de la vigencia de sta ley. El Reglamento de la Ley del Fondo de Tierras, Acuerdo Gubernativo 199-2000, proporciona las normas reglamentarias de la Ley del Fondo de Tierra y seala los procedimientos para cumplir los fines previstos en la misma, y las normas que rigen su organizacin y funcionamiento. El Reglamento de Regularizacin de la Tenencia de las Tierras Entregadas por el Estado, Acuerdo Gubernativo, 684-2003, define los procedimientos generales y especficos del proceso de regularizacin, que utilizar el Fondo de Tierras en el cumplimiento de esa funcin temporal.

74

El Manual Operativo del Reglamento de Regularizacin de la Tenencia de las Tierras entregadas por el Estado, elaborado en cumplimiento del artculo 29 del Decreto 24-99, por el Consejo Directivo del Fondo de Tierras, contenido en el Punto Resolutivo 31-2002, en el se encuentra un glosario de derecho agrario, y

las directrices para la aplicacin del Reglamento de Regularizacin de la Tenencia de las Tierras Entregadas por el Estado, formatos para las distintas resoluciones que emita la Sugerencia de Regularizacin. Elemento de Estudio: Patrimonio Familiar Agrario La Ley de Transformacin Agraria, caractersticas de indivisibilidad otorga una definicin, seala sus

e inembargabilidad, las obligaciones del y sus consecuencias

adjudicatario, el incumplimiento de las obligaciones

jurdicas, la sucesin hereditaria sobre los bienes constituidos en patrimonio familiar, el precio, el pago, y la prdida de los derechos. La Ley del Fondo de Tierras, seala que la adjudicacin de tierras que realice el Fondo de Tierras no implica limitacin alguna, a excepcin del Pacto de Reserva de Dominio cuando el precio se ha pagado a plazos. El Reglamento de la Ley del Fondo de Tierras no regula nada al respecto. El Reglamento de Regularizacin enumera los requisitos para la liberacin de tutela y cancelacin del patrimonio familiar. El Manual Operativo del Reglamento de Regularizacin nicamente otorga una definicin y clasificacin del Patrimonio Familiar Agrario. Elemento de Estudio: Procedimiento de Prdida de derechos por la causal de abandono voluntario o inmotivado por ms de un ao de los bienes constituidos en patrimonio familiar agrario La Ley de Transformacin Agraria, es la nica ley que regula el procedimiento de prdida de derechos a conservar los bienes constituidos en patrimonio familiar, aunque como se indic en el captulo anterior este procedimiento se encuentra regulado especficamente en dos artculos. La Ley del Fondo de Tierras no regula nada al respecto, tampoco su reglamento.

75

El Reglamento de Regularizacin de la Tenencia de las tierras entregadas por el Estado indica que el Fondo de Tierras proceder a la legalizacin de las tierras en el caso de previo a la emisin del decreto 24-99 del Congreso de la Repblica se hubiere iniciado el trmite de adjudicacin de un inmueble declarado en abandono.

El Manual Operativo del Reglamento, contiene solo una definicin de abandono, indica que el delegado debe realizar un estado real y fsico para determinar el abandono, notificar a la municipalidad y finalmente da el formato del acta de constatacin de abandono.

Elemento de Estudio: Derecho de Defensa La Ley de Transformacin Agraria en el artculo 82, indica que en caso de que el titular de un patrimonio Familiar haya incumplido sus deberes, una vez que se le haya odo se proceder a su expropiacin a fin de adjudicar el patrimonio familiar a otro cultivador. El artculo 115 precepta que el Instituto (hoy a cargo del Fondo de Tierras) previa audiencia al interesado calificar la causa que diere lugar a la prdida de derechos, a excepcin del abandono en el que se hace referencia a la comprobacin del abandono dndole audiencia al sindico de la municipalidad jurisdiccional respectiva. La Ley del Fondo de Tierras y su Reglamento no contienen norma alguna en la que garanticen el derecho de defensa. El Reglamento de Regularizacin de las Tierras entregadas por el Estado, indica que en caso de que se hubiese declarado el abandono y el adjudicatario

invocara que el abandono fue involuntario y producido por el enfrentamiento armado, el Gerente del Fondo de Tierras correr las audiencias

correspondientes, previo a emitir la resolucin respectiva. El Manual Operativo no menciona nada en relacin al Derecho de Defensa.

Los cuadros de cotejo, en conclusin, evidencian la poca normativa que existe en las Unidades de Anlisis, respecto al procedimiento de prdida de derechos por la causal de abandono y principalmente en cuanto al derecho de defensa del adjudicatario. El Manual Operativo, no hace referencia a conceder audiencia a quien se le constar el abandono, muchos menos seala plazo, no obstante, debido a que se han interpuesto

76

algunas acciones de amparo en contra del Fondo de Tierras, por no respetar el derecho de defensa a partir del ao dos mil tres, los Asesores Jurdicos han solicitado a los delegados que sealen la audiencia, dejando constancia de la notificacin; sin embargo, como se indic anteriormente, las delegaciones no diligencian de igual forma este procedimiento.

Como conclusin de este captulo, se contesta la pregunta de investigacin siendo esta: Cul debiera ser el Procedimiento de Prdida de derechos a conservar los bienes constituidos en patrimonio familiar por la causal de abandono establecida en la Ley de Transformacin Agraria para respetar el derecho de defensa?

El Derecho de Defensa consiste en la intervencin del interesado, a efecto de que conozca los hechos que lo motivaron y de tal manera, tenga la posibilidad de desvirtuarlos. La notificacin de los actos juega un papel fundamental pues pone en conocimiento del sujeto pasivo el inicio del procedimiento, el contenido de las razones que motivaron la iniciacin del mismo, y el de las resoluciones que se emitan, lo cual le posibilita comparecer, cumplir con alguna actividad o simplemente declarar su voluntad en el proceso o procedimiento respectivo. En el presente caso, al tratarse de un procedimiento que tiene como finalidad declarar la prdida de un derecho adquirido por medio de un procedimiento largo y sufrido, se afectar el patrimonio del adjudicatario, por lo que es importante dejar constancia de la notificacin en el expediente, y agotar los procedimientos administrativos que

permitan al adjudicatario, enterarse de que al no comparecer perder los derechos sobre el fundo adjudicado, por no darle cumplimiento a las obligaciones que adquiri al ser adjudicatario de un patrimonio familiar. Como se estableci en este captulo, la notificacin que concede audiencia al interesado, se realiza en el fundo, por lo que al tratarse de un posible abandono, sta nunca es recibida personalmente por l. Y lo ms importante radica en que la

notificacin de la resolucin que declar la prdida de los derechos a conservar los bienes constituidos en patrimonio familiar, en caso de abandono, nicamente se realiza al sndico municipal. (Ver Anexo)

Conforme a la doctrina, la violacin del derecho a la defensa se produce cuando: los interesados no conocen el procedimiento que pueda afectarles, se les impide su

77

participacin en l o el ejercicio de sus derechos, o se les prohbe realizar actividades probatorias, o no se les notifican los actos que les afectan lesionndoles o limitndoles el debido proceso que garantizan las relaciones de los particulares con la Administracin Pblica.

Al diligenciar el Procedimiento de Prdida de Derechos, el Fondo de Tierras, cumple con lo establecido en la Ley de Transformacin Agraria, concede audiencia al interesado, constata el abandono con audiencia y noticia al sndico municipal, resuelve y notifica esta resolucin al sndico municipal; sin embargo estas normas no son suficientes para asegurar el Derecho de Defensa del adjudicatario a quien se le constata el abandono, ya que la nica forma por medio de la cual puede enterarse y pronunciarse es a travs de la notificacin, que no es personal; sino que como se estableci en las entrevistas y hojas de observacin, es recibida por el nuevo solicitante para ser adjudicado o bien fijada en el fundo.

Derivado de lo anterior, es necesario que el Fondo de Tierras como entidad encargada de diligenciar este procedimiento garantice el derecho de defensa al adjudicatario a quien aplica ste, agotando los medios para que l pueda enterarse mediante la publicacin de un edicto en el Diario Oficial de Centroamrica, el cul se fijar en el juzgado de paz correspondiente y en la municipalidad donde se encuentre localizado el fundo, para de estar forma agotar los medios que garanticen el Derecho de Defensa del adjudicatario, evitando as, que el procedimiento pueda ser injusto para el adjudicatario o se pueda prestar a acciones de mala fe entre poseedores ilegtimos, delegados y sndicos municipales. En el apartado de recomendaciones, como aporte del presente trabajo de investigacin, encontrar un formato de nuevo punto resolutivo por medio del cual el Consejo Directivo del Fondo de Tierras modifica la Literal D del Manual Operativo del Reglamento de Regularizacin, en relacin al Procedimiento de Prdida de Derechos por constatacin de abandono.

En relacin al cumplimiento de los objetivos de la investigacin, estos fueron alcanzados en cada uno de los captulos, ya que se conoci y estudio lo relativo al Derecho

Agrario, la Institucin del Patrimonio Familiar Agrario, el Fondo de Tierras como entidad a cargo de regularizar la tenencia de las tierras entregadas por el Estado, el Derecho de Defensa, principalmente se analizo el procedimiento de prdida de derechos a conservar los bienes constituidos en patrimonio familiar por la causal de abandono

78

voluntario o la ausencia inmotivada del beneficiario y su familiar del lugar y del cultivo de los bienes constituidos en patrimonio familiar agrario, por ms de un ao, establecido en el Decreto 1,551 del Congreso de la Repblica y sus reformas Ley de Transformacin Agraria, determinando que debe concederse audiencia al adjudicatario del patrimonio familiar agrario, no basta con realizar la constatacin del abandono mediante la inspeccin en el fundo adjudicado, ya que el artculo 114 del Decreto 1,551 seala como causal de prdida derechos que el abandono sea voluntario y la ausencia sea inmotivada, por ms de un ao, y esta circunstancia tendra que justificarla la persona a quien se le aplica el procedimiento, para que de esta forma pueda hacer valer su derecho de defensa.

La forma de notificacin mediante la cual el Fondo de Tierras, confiere audiencia, al realizarse en el fundo no es suficiente, para garantizar que el interesado pueda enterarse, por lo que de no cumplir con los preceptos que establece la doctrina respecto al derecho de defensa, el Fondo de Tierras estara vulnerando el derecho de defensa del adjudicatario.

79

CONCLUSIONES

1.

Guatemala, cuenta con escasa doctrina relacionada al Derecho Agrario Guatemalteco, nicamente existen antecedentes histricos relacionados a la tenencia y distribucin de la tierra; en virtud de los conflictos derivados de la tenencia de la tierra, es necesario y urgente que se establezca una estructura jurdico agraria a travs de la promulgacin de una legislacin sustantiva y adjetiva, as como la creacin de los rganos jurisdiccionales agrarios, que coadyuven a la resolucin de los conflictos agrarios, en una forma ms especializada, gil e inmediata.

2.

Todas las funciones, derechos y obligaciones que le correspondan al Instituto Nacional de Transformacin Agraria, se trasladaron al Fondo de Tierras, por lo que corresponde a ste realizar todas las acciones tcnicas, legales y administrativas necesarias para regularizar la situacin jurdica de las tierras de las zonas sometidas al rgimen de transformacin agraria realizadas en aplicacin del Decreto nmero 1,551 del Congreso de la Repblica y sus reformas, Ley de Transformacin Agraria. Esto implica que el Fondo de Tierras a travs de la

Subgerencia de Regularizacin debe realizar el Procedimiento de Prdida del derecho a conservar los bienes constituidos en Patrimonio Familiar Agrario, por la causal de abandono voluntario e inmotivado del beneficiario y su familia del lugar y del cultivo de los bienes constituidos en patrimonio familiar agrario, por ms de un ao.

3.

Al ser el Patrimonio familiar Agrario, una forma de adjudicacin, por medio de la cual el Instituto Nacional de Transformacin Agraria adjudicaba un fundo rstico con la finalidad de brindar proteccin al hogar de dicha familia, siendo indivisible, inalienable e inembargable, y en consecuencia quedando bajo la tutela del Estado, para verificar su cumplimiento y en caso de que el

adjudicatario no cumpliera con sus obligaciones, como en la causal de abandono del fundo, objeto de investigacin en el presente trabajo, El Fondo de Tierras, con las facultades otorgadas en la Ley al amparo de la Tutela, puede recuperar el fundo adjudicado, cancelando los derechos al adjudicatario que incumpli y adjudicndolo a un nuevo adjudicatario previo cumplimiento de los requisitos sealados en el Reglamento de Regularizacin de las Tierras

80

Entregadas por el Estado. Por lo que es importante que este procedimiento de cancelar derechos, sea tramitado de forma que garantice el derecho de defensa del adjudicatario a quien se le aplica, dndole la potestad de ser odo, de ofrecer y producir medios de prueba y de rebatir las argumentaciones deducidas, y el pronunciamiento definitivo de conformidad con la ley. Su

observancia es vital por cuanto determina proteccin de los derechos del adjudicatario y su grupo familiar, fortalece la seguridad jurdica sobre e fundo l adjudicado y fortalece el Estado de Derecho. 4. Conforme al Procedimiento realizado por el Fondo de Tierras, con base en la Ley de Transformacin Agraria, para declarar la prdida del derecho a conservar los bienes constituidos en Patrimonio Familiar Agrario, por la causal de abandono voluntario o ausencia inmotivada del beneficiario y su familia del lugar y cultivo de los bienes constituidos en Patrimonio Familiar Agrario, por ms de un ao, la nica forma en que el adjudicatario a quien se le aplica el procedimiento pueda enterarse y hacer valer sus derechos, es mediante la notificacin que le concede audiencia para que comparezca a indicar las razones por las cuales abandono el fundo, la cual conforme a lo expuesto en el captulo de Anlisis y Discusin de Resultados no es personal, sino nicamente se realiza en el fundo constituido como Patrimonio Familiar, ya sea fijndolo en el inmueble o como en la mayora de los casos es recibida por el actual solicitante de la adjudicacin. 5. En caso de que el adjudicatario comparezca a indicar los motivos por los cuales abandono el fundo adjudicado en calidad de patrimonio familiar, debe justificar que tales motivos fueron involuntarios e inmotivados, tal como lo establece el artculo 115 de la Ley de Transformacin Agraria, adjuntando para el efecto los documentos que respalden sus argumentos,

correspondiendo en consecuencia a la Subgerencia de Regularizacin calificarlos y resolver si se declara o no la prdida de los derechos. 6. El derecho a la prueba se infringe, no slo cuando se impide al administrado en un procedimiento sancionador la posibilidad de promover las pruebas que juzgue necesarias para su defensa, sino tambin cuando las pruebas promovidas, a pesar de ser evidentemente conducentes y pertinentes, no son evacuadas y mucho menos valoradas por la autoridad administrativa. De igual forma cuando la Administracin Pblica toma su decisin de sancionar al administrado, con fundamento en pruebas obtenidas sin que el interesado

81

haya podido controlar o ejercer un contradictorio sobre las mismas. En el presente caso, como se estableci en el captulo de anlisis y discusin de resultados, aunque el Fondo de Tierras, cumpla con aplicar el procedimiento con base en la Ley de Transformacin Agraria, que es el nico cuerpo legal que lo regula, est ley no le provee los medios que aseguren que el adjudicatario a quien se sanciona pueda enterarse, y hacer uso de su derecho de defensa, aspecto que es de suma importancia considerando las caractersticas propias del derecho agrario, como lo es la tutelaridad del campesino . 7. Dentro de las principales fallas que se encontraron en la aplicacin del Procedimiento de Prdida de Derechos por constatacin de abandono, se encuentran las siguientes: a) En las normas agrarias vigentes aplicadas por el Fondo de Tierras y en el Manual Operativo del Reglamento de Regularizacin de las Tierras entregadas por el Estado, no se estipula el plazo, para conferir

audiencia al adjudicatario del patrimonio familiar a quien se le aplica el procedimiento de prdida de derechos, por lo que el trmite es diligenciado de forma diferente en cada delegacin, siendo necesario su unificacin; b) El Fondo de Tierras notifica la providencia que confiere la audiencia al adjudicatario para que se pronuncie en relacin al abandono del fundo adjudicado nicamente en el fundo adjudicado en patrimonio familiar, por lo que en la mayora de los casos, si la razn de abandono fue involuntario, inmotivada o menor de un ao, y la posesin del solicitante de la adjudicacin es de mala fe, ste evita que el adjudicatario se entere, recibiendo la notificacin, ya que no se cuenta con otros medios para hacer de su conocimiento el procedimiento iniciado en su contra, se vulnera su derecho de defensa; c) Asimismo, la notificacin de la resolucin que declara la prdida del derecho a conservar los bienes constituidos en patrimonio familiar por la causal de abandono, se notifica nicamente al Sndico Municipal, por lo que al Fondo de Tierras no le queda constancia de que el interesado fue notificado nuevamente y el interesado no tiene la oportunidad de impugnar dentro del plazo sealado para interponer el recurso de revocatoria, vulnerndose su derecho de defensa y en consecuencia su derecho de propiedad.

82

RECOMENDACIONES

1.

Derivado de la entrada en vigencia de la Ley del Registro de Informacin Catastral Decreto Nmero 41-2005, Ley del Registro de Informacin Catastral (2005) es necesario la creacin de una estructura jurdico-agraria, la cual debe

de consistir en un cdigo sustantivo y adjetivo, que sirva de base para la creacin de los tribunales agrarios guatemaltecos, as como para la aplicacin del derecho agrario, tomando como inspiracin los principios especficos de sta rama del Derecho.

2.

En virtud de que actualmente existe una dispersin de las normas que regulan materia agraria, es importante llevar a cabo una compilacin de las mismas, con el objeto de que los profesionales del derecho, conozcan que normas deben aplicar a cada caso en particular y principalmente sepan ante que Institucin deben acudir a realizar sus solicitudes.

3.

En cuanto a la aplicacin del Procedimiento de Prdida del Derecho a conservar los bienes constituidos en Patrimonio Familiar Agrario, por la causal de abandono; teniendo en cuenta que solicitar las reformas que permitan garantizar el derecho de defensa de los adjudicatarios, al Organismo Legislativo implicara demora, me permito sugerir la modificacin de ste procedimiento al Consejo Directivo del Fondo de Tierras, en el Manual Operativo del Reglamento de Regularizacin de la siguiente forma:

PUNTO RESOLUTIVO NMERO________

EL CONSEJO DIRECTIVO DEL FONDO DE TIERRAS

CONSIDERANDO: Que ste cuerpo colegiado a travs del Punto Resolutivo nmero 31-3002, Resolvi

aprobar el Manual Operativo del Reglamento de Regularizacin de la Tenencia de las Tierras Entregada por el Estado, presentado por la Gerencia General del Fondo de Tierras.

CONSIDERANDO:

83

Que en la aplicacin del procedimiento de prdida de derechos por la causal de abandono voluntario o la ausencia inmotivada del beneficiario y su familiar del lugar y del cultivo de los bienes constituidos en patrimonio familiar por ms de un ao, se han presentado una serie de acciones en contra del Fondo de Tierras por no agotarse los mecanismos necesarios para garantizar el derecho de defensa de los beneficiarios. CONSIDERANDO: Que es necesario establecer un procedimiento que garantice el derecho de defensa de los beneficiarios, y que el mismo sea aplicado en el proceso de regularizacin que tiene a su cargo el Fondo de Tierras. POR TANTO: En base a lo considerado y en lo que para el efecto estipulan los artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12, 42, 43, 52 del Decreto nmero 24-99 del Congreso de la Repblica, Ley del Fondo de Tierras; 1, 26, 46, 47, 48, 49, 52, 53, 60, del Acuerdo Gubernativo nmero 1992000, Reglamento de la Ley del Fondo de Tierras; 1, 7, 8, y 29 del Acuerdo Gubernativo nmero 386-2001, Reglamento de Regularizacin de la Tenencia de las Tierras

Entregadas por El Estado, 12, 28, 30, 152, 153 y 154 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. RESUELVE: I. Ampliar y modificar la literal D. RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS y OTRAS la c ual quedar de la

SOLICITUDES, en lo relativo a Constatacin de Abandono, siguiente forma:

1) Se inicia el procedimiento con la solicitud presentada por la persona interesada en que se le adjudique un inmueble para lo cual acompaa a la misma los requisitos indicados en los artculos 9 y 12 del Reglamento de Regularizacin de las Tierras Entregadas por el Estado. 2) El expediente debe ser revisado por la Unidad de Asuntos Jurdicos de la Subgerencia de Regularizacin, con el objeto de determinar que el mismo cumple los requisitos de ley, se deber solicitar al Departamento de Cartera de la Direccin Administrativa Financiera el estado contable respectivo para establecer a nombre de quien se encuentra registrado el inmueble, as como la fecha en que el mismo fue adjudicado, si el precio fue cancelado. Para verificar si el inmueble se encuentra inscrito en el Registro de la Propiedad a nombre del adjudicatario es necesario solicitar al interesado que presente certificacin reciente y completa de la finca solicitada. 3) La Unidad de Asuntos Jurdicos de Regularizacin, nicamente puede iniciar el trmite de perdida de derechos por la causal de abandono a aquellos inmuebles que se encuentren an bajo la Tutela del Estado, cumpliendo con lo indicado en el artculo 78 del Decreto 1551 del Congreso de la Repblica, Ley de Transformacin Agraria y sus Reformas.

84

4) Una vez cumplido con lo anterior, se remite el expediente a la Delegacin de Regularizacin del Fondo de Tierras, para que se sirva notificar al adjudicatario en el fundo adjudicado, que se le concede un plazo de ocho das hbiles con el objeto de que se presente a dicha delegacin a manifestar ya sea en forma escrita o verbal, las causas por las cuales abandono el inmueble, si el adjudicatario no es localizado deber fijarse dicha notificacin en alguna parte del inmueble en la cual sea visible; en el caso que el adjudicatario comparezca, el Delegado de Regularizacin, deber faccionar una acta en la cual consten los extremos indicados por el adjudicatario, correspondindole al Subgerente de Regularizacin calificar conforme a lo expuesto por el adjudicatario a quien se le aplica el procedimiento y las pruebas que ste presente, la causa o causas que dieren lugar a la prdida del derecho, mediante la resolucin correspondiente con el objeto de que se continu con el trmite respectivo. 5) Si la persona no comparece ante el Delegado del Fondo de Tierras, se enviar a publicar en el Diario Oficial de Centroamrica, por una sola vez, un edicto que se mandar a fijar en los estrados del Juzgado de Paz jurisdiccional y en la municipalidad en donde se encuentre ubicado el fundo. En la publicacin el Fondo de Tierras, indicar los datos personales del adjudicatario, la informacin del inmueble y la convocatoria al adjudicatario para que en un plazo no mayor de quince das se manifieste sobre el asunto. A su vez el Delegado del Fondo de Tierras solicitar a la Radio Comunitaria, del lugar donde se encuentre ubicado el fundo, la lectura del edicto referido y su traduccin al idioma maya del lugar, durante el horario de mayor audiencia, por dos veces consecutivas el mismo de la publicacin del edicto en el Diario Oficial de Centroamrica. 6) Si no se presentare, el Delegado de Regularizacin del Fondo de Tierras, se procede a informarle al Sindico Municipal de la jurisdiccin en la que se encuentra el inmueble, a que el da y hora sealados se proceder a constatarle abandono al seor (a) X (afectado (a)), sobre los derechos que tiene sobre la parcela o lote, se indica el nmero que lo identifica, por lo que requiere su presencia para tal efecto, para lo cual debe de efectuarse la notificacin correspondiente. 7) Llegado el da con la presencia o no del Sndico Municipal, se procede a realizar el procedimiento de constatacin de abandono, para lo cual el delegado debe realizar un estudio real y fsico, realizar una entrevista con cada uno de los colindantes con el objeto una investigar y obtener toda la informacin de lo que les conste relacionado al inmueble, al adjudicatario y la personada que lo posesiona y solicita. Para lo cual deber faccionar un acta en la deber hacer constar como parte principal quien se encuentra en posesin de la parcela o lote, tiempo de posesionarla, asimismo hace constar con que mejoras o cultivos cuenta el fundo, indicando que segn informacin proporcionada por el interesado el afectado tiene tantos aos de haberla abandonado, asimismo indicar la informacin recabada con cada uno de los colindantes.

85

8) El Delegado de Regularizacin procede a certificar el acta, y la adjunta al expediente correspondiente, procediendo a trasladarla a la Asesora Jurdica de la Subgerencia de Regularizacin para que proceda a analizar el expediente y emita el dictamen y resolucin correspondiente para firma del seor Subgerente de Regularizacin, se notifica la resolucin al adjudicatario a quien se le declara la prdida de derechos en el fundo, dejando constancia si no se encontrar en el lugar, en la notificacin y en consecuencia se enva la certificacin de la resolucin al Sndico Municipal donde se localiza el inmueble con el objeto que notifique la misma al ex adjudicatario, y se remiten certificaciones al Registro de la Propiedad con el objeto de que cancelar la inscripcin registral del ex adjudicatario y que la misma se inscriba a nombre de la Nacin.

86

LIST ADO DE R EFER ENCIAS

I. Bibliogrficas: 1. 2. 3. 4. Cabanellas, Guillermo Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual,, Volumen I, Argentina, Editorial Heliasta, 1,979. Caso, Angel, Derecho Agrario, Mxico, Editorial Porrua, S.A, 1958. Camargo, Pedro Pablo, El Debido Proceso, Colombia, Editorial Leyer, 1992. Castaeda Paz, Mario Vinicio. Reforma Agraria, Derecho Agrario. Guatemala, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de San Carlos de Guatemala. Textos Jurdicos No. 4, 1981. Chvez de Velsquez, Martha. El Derecho Agrario Mexicano. Mxico, Editorial Era, Serie Popular, 1974, Fernndez y Fernndez, Ramn. Notas sobre la Reforma Agraria Mexicana Mxico, 2 Edicin, Colegio de Postgraduados, Escuela Nacional de Agricultura. 1971. Flores Moncayo, Jos, Derecho Agrario Boliviano, Bolivia, Editorial Don Bosco, 1956. Galn Beatriz y Rosa Garibotto, Derecho Agrario, Argentina, Editorial Abeledo-Perrot, 1967, Volumen. I. Jimnez Landnez, Victor, Derecho Agrario , Venezuela, Instituto Agrario Nacional, 1972.

5. 6. 7. 8.

9.

10. Martnez Pelaez, Severo. La Patria del Criollo. Ensayo de Interpretacin de la realidad colonial guatemalteca. Mxico, Ediciones en marcha, 1990. 11. Mendieta y Nuez Lucio, Introduccin al Estudio del Derecho Agrario. Mxico, Editorial Porra, S.A. 1966. 12. Parejo Luciano, Alfonso, Jimnez Blanco, Andrs y Luis, Ortega Alvarez, Manual de Derecho Administrativo , Espaa, Editorial Bosh, Volumen I, 1978. 13. Toledo Peate, Cesar Augusto, Apuntamientos para Guatemalteco, Guatemala, Imprenta Universitaria, 1953. un Derecho Agrario

14. Real Academia Espaola, Diccionario De La Lengua Espaola, Volumen I, Espaa, 1992, Vigsima Primera Edicin, Edicin Espasa, Calpe, S.A. II. Normativas: 1. 2. 3. 4. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Decreto 1551 del Congreso de la Repblica y sus reformas, Ley de Transformacin Agraria. Decreto 24-99 del Congreso de la Repblica, Ley del Fondo de Tierras. Decreto 25-04 del Congreso de la Repblica, Ley de Adjudicacin de Bienes Inmuebles ubicados en Proyectos ejecutados por el extinto Banco Nacional de la Vivienda a favor de familias en situacin de pobreza y extrema pobreza. Acuerdo Gubernativo 452-97, Que crea la Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolucin de Conflictos sobre la tierra, -CONTIERRA-.

5.

87

6. 7. 8.

Acuerdo Gubernativo 199-2000 Reglamento de la Ley del Fondo de Tierras. Acuerdo Gubernativo 386-2001, Reglamento de Regularizacin del la Tenencia de las Tierras entregadas por el Estado. Acuerdos de Paz, suscritos por el Gobierno de la Repblica de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca.

III. Electrnicas: 1. Corte Suprema de la Repblica de El Salvador, Derecho de Defensa , Repblica de El Salvador, 2005, consultada realizada en la pgina www. csj. gob. sv. el 15 de octubre de 2005. Corte Suprema de Justicia Mexicana, Gaceta No. 57, Expediente No. 272 , Mxico, 2000, consulta realizada a la pgina www.csjmex.com el da 30 de enero de 2006. 3. 4. Fondo de Tierras. www.info@fontierras.gob.gt. Creacin del Fondo de Tierras, Guatemala, 2005, consultada el 23 de agosto de 2005. www.todoelderecho.com, Derecho de Defensa, Espaa, 2005, consulta efectuada el 28 de enero de 2006.

2.

IV. Otras Referencias. 1. Comisin de la Mujer, Niez, Juventud y Familia, Asamblea Nacional de la Repblica de Nicaragua, Iniciativa de Ley de Patrimonio Familiar, Revista del Colegio de Abogados de Nicaragua. 1999. Comisin Paritaria sobre los Derechos relativos a la Tierra de los Pueblos Indgenas (COPART) SEPAZ. Estudio Diagnostica y Propuesta para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra en Guatemala Guatemala, 2001. Coordinacin Nacional Permanente sobre los Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indgenas- CNP-Tierra. Compendio de Propuestas de Ley para la solucin de la Problemtica Agraria en Guatemala, Guatemala, Magna Terra Editores, 2005. Contreras De Len, Sergio Ivn. Emplazamiento irregular en los procesos civiles y sus consecuencias en el Derecho de Defensa. Guatemala, 1990, Tesis de Licenciatura en Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad Mariano Glvez. Episcopado Guatemalteco, Carta Pastoral Colectiva del Episcopado Guatemalteco El Clamor por la Tierra, Guatemala, Editorial Gutenberg, 1988. Fondo de Tierras, Impresa, 2003. Memoria de Labores del Fondo de Tierras , Guatemala, Editorial

2.

3.

4.

5. 6. 7.

Fondo de Tierras, Memoria de Labores del Fondo de Tierras , Guatemala, Editorial Arte Color y Texto, 2002.

88

8.

Funes Villatoro, Amlcar EL PATRIMONIO AGRARIO: La Tutela del Estado Declaratoria de Abandono Guatemala, Trabajo de investigacin presentado al Registro General de la Propiedad, 2002. Grnberg Georg. Tierras y Territorios Indgenas en Guatemala, Guatemala, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO-GUATEMALA), Misin de Verificacin de las Naciones Unidas (MINUGUA), Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolucin de Conflictos sobre la Tierra (CONTIERRA), 2003, Volumen VI. Dinmicas Agrarias en Guatemala,

9.

10. Pedroni Guillermo, Alfonso Porres Programa Guatemala, Polticas Agrarias, Programas de Acceso a la Tierra y Estrategias de Comercializacin Campesina, Guatemala, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO, 1991. Volumen II, Debate 11. 11. Spiegeler Marroqun, Marvin Edelberto, Regularizacin de los Procesos de Adjudicacin de tierras del Estado constituidas en Patrimonio Familiar Agrario, Guatemala, 2005, Tesis Licenciatura en Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad Mariano Glvez. 12. Aballi Mota, Luis Eduardo, Aspectos Jurdico-Sociales de la Tenencia de la Tierra en Guatemala, Guatemala, 1976, Tesis Licenciatura en Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad de San Carlos de Guatemala.

89

ANEXOS
ENTREVISTA
Lugar y Fecha:

Entrevista dirigida a los asesores jurdicos, analistas jurdicos y delegados de la Subgerencia de Regularizacin del Fondo de Tierras, para la elaboracin del trabajo de campo de la tesis titulada ANALISIS DEL PROCEDIMIENTO DE PRDIDA DEL DERECHO A
CONSERVAR LOS BIENES CONSTITUIDOS EN PATRIMONIO FAMILIAR AGRARIO, POR LA CAUSAL DE ABANDONO VOLUNTARIO O AUSENCIA INMOTIVADA DEL BENEFICIARIO Y SU FAMILIA DEL LUGAR Y DEL CULTIVO DE LOS BIENES CONSTITUIDOS EN PATRIMONIO FAMILIAR AGRARIO, POR MS DE UN AO, ESTABLECIDO EN LA LEY DE TRANSFORMACIN AGRARIA

Agradezco la colaboracin prestada al presente trabajo de investigacin.

1.

Cuntos expedientes recibe mensualmente para declarar la prdida de los derechos a conservar los bienes constituidos en patrimonio familiar por la causal de abandono voluntario o la ausencia inmotivada del beneficiario y su familiar del lugar y del cultivo de los bienes constituidos en patrimonio familiar agrario, por ms de un ao, establecido en el Decreto 1551 del Congreso?

2.

Cul es el marco jurdico que utiliza para aplicar el procedimiento de prdida de derechos por la causal de abandono?

3. 4. 5. 6.

Notifica al interesado, a quien se le declarara la prdida de derechos? De qu forma es la notificacin? De qu forma se constata el abandono? De qu forma se comprueba que el fundo fue abandonado por ms de un ao?

7.

En qu porcentaje de los expedientes que recibe para declarar la prdida, se adjudica a otra persona luego de que se declara la prdida de constatacin de abandono?

8.

Esperan algn tiempo para que la persona a quien se le constat el abandono pueda impugnar antes de adjudicar a otra persona el fundo?

9.

Cules son los principales problemas que afrontan al constatar el abandono?

10. Qu funcin realiza el sindico municipal en el procedimiento? 11. Notifica la resolucin por medio de la cul se declara la prdida de derechos al interesado? 12. De qu forma es la notificacin?

90

HOJA DE OBSERVACIN

Expediente No. Fecha de Primera Adjudicacin Fecha de solicitud de nueva adjudicacin Actuaciones realizadas por el Delegado:

Hay notificacin al adjudicatario por medio de la cual se le de audiencia o se le indique que se le va a iniciar el procedimiento de prdida de los derechos por constatacin de abandono voluntario por mas de un ao, para que se pronuncie en cuanto a porque abandono el fundo? Si ? No ?

De qu forma se notifico? (Marque X la opcin) 1. 2. 3. 4. 5. Entreg personalmente al interesado Entreg a un familiar Entreg a quien ahora reside en el inmueble Se fijo en la puerta Se notific a travs del sndico Municipal ? ? ? ? ?

6.

Otras:

Se constat el abandono? Si ? No ?

91

De qu forma:

Se notific la resolucin que declar la prdida de los derechos por constatacin? Si ? No ?

De qu forma?: (Marque X la opcin) 1. 2. 3. 4. 5. Entreg personalmente al interesado Entreg a un familiar Entreg a quien ahora reside en el inmueble Se fijo en la puerta Se notific a travs del sndico Municipal ? ? ? ? ?

Hubo Impugnacin ? Si ? No ?

De qu tipo? Amparo ? Revocatoria ? Otras indique:

Fecha de la nueva resolucin de adjudicacin Tiempo de Posesin del actual adjudicatario Produjo efectos registrales?

OBSERVACIONES:

92

Ley de Transformacin Agraria

Ley del Fondo Reglamento de de Tierras la Ley del Fondo de Tierras

Reglamento de

Manual Operativo del

Regularizacin Reglamento de de la Tenencia de las tierras entregadas por el Estado Regularizacin de la Tenencia de las tierras entregadas por el Estado
Contiene glosario un de

Derecho Agrario

Norma la garanta

Regula lo relativo Regula lo relativo Define Rgimen procedimientos del generales

constituc ional a la a la Creacin del al

propiedad privada, Fondo de Tierras, Econmico las condiciones su

y Derecho Agrario, de los Antecedentes del el Agrario Derecho

estructura, Fondo de Tierras, especficos Estructura Organizativa,

indispensables para naturaleza, que el propietario alcance en el ms alto ndice funciones, objetivos,

regularizacin que utiliza

Operaciones del Fondo de Tierras Guatemalteco, en Fondo de Tierras, para a dar los cuales seala: 900,

el beneficiarios

desarrollo

y para el acceso a Acceso la tierra, al Tierra,

la cumplimiento a Decreto

utilizacin de sus

lo establecido en Estatuto Agrario, de la Ley del Fondo El Decreto Ley de Tierras. 1286, La Ley de

bienes, regula al financiamiento

Mecanismos

mismo tiempo las de proyectos de Financiamiento, obligaciones y asistencia

Regularizacin de Recuperacin de Transformacin y Procesos de Tierras, Banco Agraria, Decreto Tierras, 60-70, Acuerdos

limitaciones a la jurdica propiedad que sean tcnica. adecuadas para la transformacin de la tierra ociosa, la proteccin del

Adjudicacin de de Tierras Estado.

del Requisitos para de Paz. Da los cada proceso de formatos regularizacin. resolucin adjudicacin, sucesin hereditaria, cesin derechos, liberacin de de de de

patrimonio familiar y el mejor

aprovechamiento de los recursos de la

naturales nacin,

tutela, Acta de Constatacin de

93

Constatacin de abandono, Boletas Estudios Socioeconmicos y Estado Real y Fsico Patrimonio Familiar Agrario Regulado en los No lo regula, y No regula nada al El artculo 19 En su glosario lo los define as: Es se una de

artculos del 73 al 81 y del 97 al 133. Constituye empresa por la

precepta, en su respecto. artculo 51 que la

contiene

requisitos para cuando la Liberacin de adjudica tutela patrimonio familiar.

una adjudicacin de agrcola tierras que el no

del finca rstica a una individual (cnyuges, convivientes, padres o madres solteros) titulares. Asimismo da una definicin Patrimonio Agrario Colectivo: Se constituye por una empresa de como persona

cual

se realice Fontierras

adjudica un fundo rstico bienes y

otros implicar ninguna de otra limitacin

produccin a una

que la Reserva de

sola persona como Dominio, cuando titular con la el precio se ha

finalidad de brindar pagado a plazos. una proteccin al hogar familia. de dicha Se

constituye cuando su titular sea una cooperativa trabajadores de del

campesina asociativa, cooperativa, asociacin de

campo, cuando los beneficiarios constituyan colectividad campesinos una de que

trabajadores de campo o en forma comunitaria, para trabajar y

puedan explotar la tierra comunitariamente

explotar la tierra en forma comn.

94

comunitariamente y cuando coexis tan propiedad individual algunos elementos de de los del

en forma comn. Define Patrimonio Familiar Cuando procede a Mixto: se la de el

patrimonio familiar con propiedad

adjudicacin

una parcela como trabajadero y un lote como rea de

colectiva respecto de otros. Se transferir podrn o

vivienda

una

misma familia en una comunidad. misma

permutar los bienes que integran el

patrimonio familiar agrario que siempre ello sea a INTA

conveniente juicio del

(Ahora Fontierras) siempre adquirente que el

llene

los requisitos para ser titular de un patrimonio familiar agrario. En caso de incumplimiento del titular del

patrimonio se oir al interesado Procedimiento de La Prdida de Derechos por la causal de abandono regula en como No lo regula. el No lo regula Determina en su En el Glosario al el

causal

artculo 8 inciso define

artculo 114 para perder el derecho a conservar los

c) que proceder abandono como: la legalizacin Un acto e

de la tenencia voluntario

95

abandono voluntario o inmotivado por

conservar

los

de la tenencia voluntario de la tierra en aquellos en que inmotivado

e del

bienes constituidos en patrimonio

casos beneficiario y de las su bien que familia del

mas de un ao de familiar agrario. los bienes constituidos en patrimonio familiar agrario. El artculo 115 que

personas solicitantes individuales jurdicas renen requisitos

inmueble le fue del

precepta

previa audiencia al interesado calificarse discrecionalmente la causal que dio lugar a la prdida de derecho. debe

o adjudicado,

que cual se ausenta los por mas de un ao. En cuanto a

correspondientes la constatacin de hayan iniciado el abandono indica trmite para la que el Fondo de adjudicacin de Tierras un fundo a para

que poder determinar la el abandono del del beneficiario del

previo emisin Decreto

24-99 inmueble deber

del Congreso de realizar un Estado la haya declarado abandono. Repblica Real y Fsico a sido travs de la

en Delegacin correspondiente y notificar a la

Municipalidad del lugar para que un representante de esta se encuentre presente en dicha diligencia. Posteriormente el Delegado levantar un acta donde se constata el abandono por

96

el abandono por parte beneficiario. expediente traslada a del El se la de

Subgerencia Regularizacin

para que Asesora Jurdica emita su dictamen indicando si

procede o no el abandono y emita la Resolucin

correspondiente. Contiene un

formato del acta de Constatacin de Abandono. Derecho de Defensa El artculo 82 No regula nada al No regula nada al Seala respecto el No regula nada al

indica que en caso respecto. de que el titular de un Familiar incumplido patrimonio haya sus

artculo 8 inciso respecto. d) Si previo a la emisin del

Decreto 24-99 se hubiere iniciado trmite adjudic inmueble declarado en o se un

deberes, una vez que se le haya odo se proceder a su expropiacin a fin de adjudicar el

abandono y se invoca por parte del adjudicatario que el abandono fue involuntario y producido por

patrimonio familiar a otro cultivador. Tendr derecho

preferente a dicha adjudicacin la

97

adjudicacin persona defecto que

la en del

y producido por el enfrentamiento armado. El

expropiado hubiere sido llamada a

Gerente General de Fondo de

suceder al titular del patrimonio

Tierras, correr las que correspondan previo a la audiencias

familiar, salvo que de cualquier modo hubiese coadyuvado a la contravencin.

emitir resolucin respectiva.

98

FONDO DE TIERRAS REGIONAL, REA DE REGULARIZACIN.

F T - SGR- DRCAV-

- 2005 Fecha:

Seor: Lote No. , Notificacin

Municipio , Departamento Seor : Por este medio tengo el agrado de dirigirme a usted, para solicitarle se presente a las Oficinas de la Delegacin del Fondo de Tierras, con sede en Departamento de , departamento de (direccin de la delegacin ), para pronunciarse de acerca del abandono del Lote No. de la Lotificacin Transformacin Agraria, a nombre de . solicitan la adjudicacin de l, ubicada en el Centro Urbano del Municipio de ,

, identificado en el Registro General de la Propiedad como Finca nmero ; Folio , del Libro

Esta solicitud se realiza en virtud que los actuales posesionarios del Lote No. dicho fundo, quienes indican que estn viviendo en l hace

aos. Por lo tanto, el procedimiento a seguir por parte del

Fondo de Tierras es la CONSTATACIN DE ABANDONO de su persona, basado en el inciso a) del Artculo 114 y el Artculo 115 del Decreto 1551, Ley de Transformacin Agraria. Por lo anterior, se solicita su presencia dentro de los siguientes cinco (05) das hbiles posteriores a la notificacin de la presente. Sin otro particular y esperando su pronunciamiento al respecto, me despido atentamente,

Ing. Tcnico Delegacin Fondo de Tierras, Sede

99

FONDO DE TIERRAS
REGIONAL, REA DE REGULARIZACIN.
SUBGERENCIA DE REGULARIZACION ASESORIA JURIDICA

En el municipio de

, departamento de

, a los _ _ _ _ _ das del mes de _____ del ao dos mil

cinco siendo las ____________________________, en el _______________________, de la Lotificacin del municipio de Cobn, departamento Alta Verapaz, notifiqu al seor (a) ___________________________________ que se le concede audiencia por un plazo de cinco das a partir de la notificacin para que se oponga al procedimiento de Cancelacin de Derechos por causal de Abandono promovido en su contra por incumplimiento del artculo ciento catorce inciso a ) y h) y artculo ciento quince de la Ley de Transformacin Agraria Decreto mil quinientos cincuenta y uno del Congreso de la Republica de Guatemala. Quien de enterado no firm. DOY FE.

F. Notificador Hago constar que la cdula de notificacin fue fijada en la puerta de la vivienda del lote nmero _____________ Lotificacin l, ubicada en el municipio de: del departamento de ; porque el (la) seor

(a) ________________________________________ no posesiona el inmueble, no tiene familiares y las personas que posesionan el lote nmero ____________ no quisieron recibirla. En el municipio de __________ departamento de ______________________ el ___________ de _____________ del ao dos mil cinc o a las ________________ horas con _____________ minutos. Doy fe

F. Notificador

100

EL INFRASCRITO DELEGADO REGIONAL DE TIERRAS, CON SEDE EN EL MUNICIPIO DE LA REGIONAL DE FOLIOS DEL LITERALMENTE DICE: ACTA NUMERO: En el lote nmero departamento de del ao GUION de la Lotificacin , cuando son las

DE REGULARIZACIN DEL FONDO DE DEPARTAMENTO DE CERTIFICA: QUE

PARA EL EFECTO SE TUVO A LA VISTA EL LIBRO DE ACTAS VARIAS DEL FONDO DE TIERRAS DE , AUTORIZADO POR LA GOBERNACIN E INTENDENCIA DE HACIENDA 2005 EN EL QUE A ( ) AL ( ) SE ENCUENTRA ASENTADA EL ACTA QUE COPIADA PUBLICA DEPARTAMENTAL DE ALTA VERAPAZ, CON REGISTRO NUMERO

DOS MIL CINCO ( -2005). , ubicado en jurisdiccin municipal de horas con minutos del da , de ; Ingeniero del y registro Fondo de Tierras; del

. Estando presentes los seores: Ingeniero Agrnomo Tcnico de Regularizacin de la Sede Regional de

, Delegado de Regularizacin del Fondo de Tierras con sede en ambos de generales ya conocidas, y la seora quien se identifica con la Cdula de Vecindad nmero de Orden Alcalde Municipal de ( , departamento de siguiente: PRIMERO: Se tiene a la vista el acta nmero , en la cual se hizo constar la incomparecencia del seor abandono del lote nmero de la Lotificacin

posesionaria del lote en mencin extendida por el guin dos mil a pesar , para dejar constancia de lo

) suscrita en el libro de actas de la Delegacin de Regularizacin del Fondo de Tierras de

de ser notificado para que se hiciera presente a la mencionada Delegacin, y se pronunciara acerca del , razn por la cual se , procedi a dar audiencia para el da de hoy al seor sndico municipal de

segn inciso a) del artculo ciento catorce (114) y artculo ciento quince (115) del Decreto un mil quinientos cincuenta y uno (1551), Ley de Transformacin Agraria. SEGUNDO: Por lo antes mencionado el Ingeniero , y el Ingeniero de la Lotificacin nmero a) folio , procedieron a realizar la inspeccin ocular en el lote nmero , inscrito en el Registro General de la Propiedad como finca del libro de Transformacin Agraria, y luego .La seora , se solicita al

de recorrer el mismo se pudo constatar lo siguiente: En el lote nmero , no se encontr la presencia fsica del seor manifiesta que mantiene en posesin el lote en mencin hace ms de aos, por lo que considera oportuna la cancelacin de los derechos del seor a manera de que ella pueda salir beneficiada con la adjudicacin del lote. b) En vista del abandono por ms de un ao del seor nmero ( ) de la Notificacin Subgerente de Regularizacin del Fondo de Tierras la cancelacin de los derechos sobre el lote . TERCERO: El Ingeniero indica , mediante el oficio , emitido por la Delegacin del Fondo , pero por razones de Delegado de la Subgerencia de Regularizacin con sede en que fue dada audiencia al seor Sndico de la Municipalidad de nmero guin dos mil cinco ( -2005), de fecha , Departamento de de Tierras, con sede en

trabajo no pudo estar presente en la constatacin de abandono. Sin embargo, se hace constar que se

101

dio audiencia y se dar noticia al mismo, en cumplimiento del artculo ciento catorce (114) inciso a); por la causal de Abandono Voluntario o la ausencia inmotivada del beneficiario y su familia del lugar y del cultivo de los bienes constituidos en patrimonio familiar agrario, por ms de un ao y del artculo ciento quince (115), ambos del Decreto un mil quinientos cincuenta y uno (1551) del Congreso de la Repblica, Ley de Transformacin Agraria. CUARTO: No habiendo ms que hacer constar, se da por finalizada la presente en el mismo lugar y fecha, una hora despus de su inicio, habiendo ledo todo lo escrito y bien enterados de su contenido, objeto, validez y dems efectos legales, la aceptan, ratifican y firman quienes saben firmar, y los que no saben firmar dejan la impresin digital de su pulgar derecho. Damos fe.- -

PARA LOS USOS LEGALES QUE CONVENGAN, EXTIENDO FIRMO Y SELLO LA PRESENTE , ,-

CERTIFICACIN, DEBIDAMENTE CONFRONTADA CON SU ORIGINAL, EN DOS HOJAS DE PAPEL BOND TAMAO OFICIO, LUGAR Y FECHA

______________________________________ Ing. Agr. Delegado Regional de Regularizacin.

102

SUBGERENCIA DE REGULARIZACIN ASESORIA JURDICA Dictamen A: Subgerente de Regularizacin

DE: ASUNTO:

Asesor Jurdico Prdida de Derechos al seor de la Lotificacin , LIBRO por solicitud de adjudicacin del seor , Municipio de

sobre el lote , Departamento de Finca FOLIO

, que se identifica en el Registro General de la Propiedad con el nmero de DE TRANSFORMACION AGRARIA.

FECHA:

Guatemala,

de

DEL ANLISIS REALIZADO AL EXPEDIENTE: Dando cumplimiento a lo solicitado por el Delegado de la Subgerencia de Regularizacin del Fondo de Tierras con sede en ,Departamento de , en Resolucin de Trmite No. de fecha se procedi al anlisis del expediente de mrito y se determin lo siguiente: Mediante notificacin efectuada al seor sobre el lote nmero Ingeniero Agrnomo de del ao Lotificacin por medio de cdula de notificacin fijada en el Municipio de , , Departamento de Departamento ( de Alta Verapaz ) de fecha

inmueble objeto de las presentes actuaciones, con Audiencia al Sindico Municipal se constat la Prdida de Derechos faccionando el Delegado del Fondo de Tierras en

el acta de Prdida de Derechos nmero

habiendo incumplido el adjudicatario con lo establecido en la

literal a) del articulo 114 de la Ley de Transformacin Agraria. Por lo antes expuesto y leyes citadas esta asesora jurdica OPINA: Que es PROCEDENTE declarar la prdida de los derechos que posea el seor lote Libro Lotificacin , Municipio de de Transformacin Agraria. , Departamento de , Folio que se identifica en el Registro General de la Propiedad con el nmero de Finca sobre el

Analista Jurdica Vo.Bo. Asesor Jurdico I

103

SUBGERENCIA DE REGULARIZACIN DEL FONDO DE TIERRAS RESOLUCI N Guatemala, VISTOS: Se tiene a la vista para resolver la solicitud presentada a la Gerencia General de Prdida de derechos adjudicados al seor del lote . CONSIDERANDO: Que el Estado de Guatemala mediante ttulo provisional emitido el Transformacin Agraria (INTA) ADJUDIC al seor Municipio de , Departamento de CONSIDERANDO: Que todo beneficiario de un Patrimonio familiar debe ocuparlo, habitarlo o cultivarlo en forma personal y directa y de no hacerlo as, sin que medien las causas justas que lo impidan deber estimarse que el fundo ha sido ABANDONADO, dndose en este caso motivo suficiente para la prdida del derecho otorgado, previa comprobacin de ese extremo con notificacin y audiencia al seor y al Sindico Municipal de la circunscripcin donde se ubica el inmueble. CONSIDERANDO Que en el presente caso, el abandono voluntario POR MAS DE UN AO del Patrimonio Familiar de merito, se constat mediante inspeccin ocular efectuada por el Delegado de la Subgerencia de Regularizacin del Fondo de Tierras con sede en seor , Departamento de ( ) de fecha , para el efecto faccion el acta de Prdida de Derechos nmero , no habiendo objecin alguna a las diligencias por parte del el lote por el Instituto Nacional de Lotificacin . , dentro del expediente de adjudicacin iniciado por el seor de la Lotificacin , Municipio de , Departamento de

y del Sndico Municipal, para declarar la prdida de los derechos sobre la parcela en

referencia, por lo que es procedente resolver conforme a derecho. Artculos 114 literal a) y 115 de la Ley de Transformacin Agraria 2, 3, 4, 5, 6, 8, 13, 14, 42, 43, 44 y 51 de la Ley del Fondo de Tierras; 1, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, y 60 del Reglamento de la Ley del Fondo de Tierras, Artculos 1 Bis y 5 del Acuerdo Gubernativo 684-2003. POR TANTO: EL SUBGERENTE DE REGULARIZACIN DEL FONDO DE TIERRAS, con fundamento en lo considerado; leyes invocadas; el acta de Prdida de Derechos nmero elaborada por el Ingeniero Agrnomo , Departamento de , emitido por el Licenciado Tierras. ( ) de fecha ,

, Delegado del Fondo de Tierras con Sede en ; y el Dictamen nmero del

, de la Asesora Jurdica de Regularizacin del Fondo de

104

RESUELVE: I) DECLARAR LA PRDIDA DE LOS DERECHOS ADJUDICADOS al seor de la Lotificacin , Municipio de , Departamento de sobre el lote

, por la causal de abandono voluntario del bien constituido en patrimonio familiar por ms de un ao.

II) Envense los avisos respectivos al Departamento de Cartera para los controles internos correspondientes de la finca inscrita en el Registro General de la Propiedad con el nmero Agraria, y en caso de estar inscrita a favor del seor Folio Libro de Transformacin

, lbrese la certificacin correspondiente al Registro

General de la Propiedad, para la subsiguiente inscripcin a favor de LA NACIN.

III) NOTIFQUESE.

105

EXPEDIENTE No. 102- 91 APELACION DE SENTENCIA DE AMPARO CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Guatemala, veintinueve de mayo de mil novecientos noventa y uno. En apelacin y con sus antecedentes, se examina la sentencia del veintisis de febrero de mil novecientos noventa y uno, dictada por la Sala Primera de la Corte de Apelaciones, en calidad de Tribunal de Amparo, en el amparo promovido por Jos Angel Castillo Torres, con el patrocinio del Abogado Hermenegildo Mndez Garca, contra el Presidente del Instituto Nacional de Transformacin Agraria (INTA). ANTECEDENTES: I. EL AMPARO a) b) Interposicin y autoridad: fue interpuesto ante la Sala Primera de la Corte de Apelaciones el veintisiete de noviembre de mil novecientos noventa. Actos reclamados: a) resolucin cuatro mil trescientos noventa y ocho del seis de septiembre de mil novecientos noventa, dictada por la autoridad impugnada en la que rechaz por extemporneo el recurso de revocatoria interpuesto por el postulante contra la resolucin que declar el abandono de su parcela; y b) la notificacin del veintids de marzo de mil novecientos noventa . c) d) Violacin que denuncia: su derecho de defensa. Hechos que motivan el amparo: de lo expuesto por el postulante se extrae: a) es propietario por adjudicacin presidencial, de la parcela doscientos sesenta y siete del parcelamiento Cerritos, municipio de Masagua del departamento de Escuintla, inscrita como finca ciento cincuenta y nueve, folio ciento cincuenta y nueve, del libro dieciocho de Reforma Agraria, cuya primera inscripcin est operada a su favor desde el seis de julio de mil novecientos cincuenta y seis, establecindose una reserva de no enajenacin del inmueble por un plazo de veinticinco aos o sea, que el Instituto Nacional de Transformacin Agraria dej de tener jurisdiccin sobre tal parcela desde el cinco de julio de mil novecientos ochenta y uno; y que dicho fundo se encuentra totalmente pagado desde el veintiuno de diciembre de mil novecientos setenta; b) mediante "maniobras corruptas" efectuadas por personas interesadas, sin darle audiencia y sin notificarle nada, el Instituto ya referido, dict la providencia cinco mil seiscientos ochenta y cuatro el doce de septiembre de mil novecientos ochenta y nueve, por la cual declara abandonada por parte del compareciente la parcela referida, quien se enter de tal situacin hasta el once de mayo de mil novecientos noventa al visitar la Municipalidad de Masagua, oportunidad en la cual solicit al secretario de tal Municipalidad le extendiera constancia de la misma, dndose por notificado en dicha fecha; ese mismo da interpuso recurso de revocatoria ante la autoridad impugnada, recurso que le fue rechazado por extemporneo aduciendo que el interponente fue notificado el veintids de marzo de mil novecientos noventa, lo cual es totalmente falso; por lo que al denegrsele el recurso de revocatoria en la forma en que se hizo, se le veda toda la posibilidad de que el Consejo Nacional de Transformacin Agraria conozca su caso, y de todas las pruebas mencionadas, as como tambin le veda una ulterior discusin contenciosa-administrativa, violndosele su derecho constitucional de defensa. e) f) Uso de recursos: no interpuso. Casos de procedencia: invoc los incisos b) y h) del artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad.

106

g)

Leyes violadas: cit como violados los artculos 12 de la Constitucin Poltica de la Repblica; 115 del la Ley de Transformacin Agraria.

II. TRAMITE DEL AMPARO A) Amparo provisional: se otorg el veintisiete de noviembre de mil novecientos noventa. B) Tercero interesado: Angel Custodio Cualio Cabrera. C) Remisin de los antecedentes: la autoridad impugnada remiti los antecedentes de mrito. D) Pruebas: a) resolucin cinco mil seiscientos ochenta y cuatro del doce de septiembre de mil novecientos ochenta y nueve, dictada por el Presidente del Instituto Nacional de Transformacin Agraria; b) constancia extendida por el secretario municipal de Masagua, Escuintla el once de mayo de mil novecientos noventa; c) fotocopia de la certificacin de las inscripciones de la finca ciento cincuenta y nueve, folio ciento cincuenta y nueve, del libro dieciocho de Reforma Agraria; d) fotocopia de la constancia del veintisis de marzo de mil novecientos noventa expedida por el Alcalde Municipal de Masagua; e) constancia expedida por el Alcalde Municipal de Masagua en la que consta que la residencia del postulante est a dos cuadras del edificio municipal; f) fotocopia del memorial del once de mayo de mil novecientos noventa; g) fotocopia de la cdula de notificacin del catorce de noviembre de mil novecientos noventa. E) Sentencia de primer grado: el Tribunal consider: "...Efectuado el anlisis de las actuaciones originarias, se establece que la autoridad recurrida al dictar la resolucin antes relacionada motivadora del presunto agravio mediante la cual rechaz por extemporneo el recurso de revocatoria interpuesto por el reclamante contra la resolucin nmero cinco mil seiscientos ochenta y cuatro (5684) emitida el doce de septiembre de mil novecientos ochenta y nueve tambin por el Instituto Nacional de Transformacin Agraria y por la que se declar el abandono de la parcela nmero doscientos sesenta y siete (267) del parcelamiento Los Cerritos, ubicada en el Municipio de Masagua, departamento de Escuintla, por parte de Jos Angel Castillo Torres, mandando a cancelar la inscripcin de dominio a su favor en el Registro General de la Propiedad de la citada parcela que figura como finca rstica en el citado registro bajo el nmero ciento cincuenta y nueve (159), a folio ciento cincuenta y nueve (159), del libro dieciocho (18) de Reforma Agraria, y subsiguiente inscripcin a favor de la Nacin, lo hizo de conformidad con la Ley reguladora de la materia, puesto que, se aprecia a folio ochenta y seis (86) vuelto del expediente original que se tiene a la vista, que al seor Jos Angel Castillo Torres le fue notificada la resolucin nmero cinco mil seiscientos ochenta y cuatro (5684) que declar el abandono relacionado, tal y como lo ordena el numeral h) del artculo 114 de la Ley de Transformacin Agraria, contenida en el Decreto 1551 del Congreso de la Repblica, reformado por el artculo 24 del Decreto 27-80 del tambin Congreso de la Repblica que claramente establece que " La resolucin que declare el abandono se notificar al afectado, salvo que ello no fuera posible, en cuyo caso se le notificar a travs del sndico municipal" aprecindose que dicha notificacin efectuada al recurrente el veintids (22) de febrero (sic) de mil novecientos noventa en el parcelamiento Los Cerritos, municipio de Masagua, departamento de Escuintla en la parcela nmero doscientos sesenta y siete (267) es correcta conforme la ley y debe surtir sus efectos por las circunstancias siguientes: a) en primer trmino porque as lo dispone y ordena la norma antes citada; b) porque en dicha notificacin se asent que por no haberse encontrado a la persona a notificar en la parcela identificada, se le notific por medio de cdula de notificacin que el notificador entreg en la secretara municipal al sndico municipal seor Everardo Morales Ruano, quien se encontraba presente y si firm; c) porque a folio cincuenta y ocho (58) del citado expediente original del Instituto Nacional de Transformacin Agraria, se encuentra en fotocopia simple legalizada de la escritura nmero tres (3) autorizada en la ciudad de Escuintla el veintids de febrero de mil novecientos setenta y ocho por el Notario Hermenegildo Mndez Garca, en la que consta que Jos Angel Castillo Torres

107

(interponente del amparo) como adjudicatario de la parcela nmero doscientos sesenta y siete (267) ya relacionada, la permut con la parcela nmero ciento sesenta y cuatro (164) cuyo adjudicatario era el seor Angel Custodio Cualio Cabrera, por cierto sin la previa autorizacin del Instituto Nacional de Transformacin Agraria y transgrediendo ambas personas lo dispuesto por la Ley de Transformacin Agraria, concretamente en su artculo 79, reformado por el artculo 14 del Decreto 27-80 del Congreso de la Repblica, por consiguiente al quedar probado con el documento mencionado que Jos Angel Castillo Torres permut la parcela doscientos sesenta y siete (267), fcil se establece que este ltimo al buscrsele el veintids de marzo de mil novecientos noventa para efectursele personalmente la notificacin de la resolucin nmero cinco mil seiscientos ochenta y cuatro, que declar el abandono precisamente de esa parcela doscientos sesenta y siete (267), no poda encontrarse en el mismo inmueble porque ya lo haba permutado, y ante tal circunstancia, dicha notificacin deba hacrsele como lo establece el inciso h) del artculo 114 de la Ley de Transformacin Agraria, reformado por el artculo 24 del Decreto 27-80 del Congreso de la Repblica, es decir a travs del sindico municipal y no de otra manera; por lo tanto se evidencia entonces que la relacionada notificacin del veintids de marzo de mil novecientos noventa fue legalmente hecha y por consiguiente es a partir de esta fecha que el afectado debi computar su plazo para impugnarla con los recursos que tuviera a su alcance, en su caso de revocatoria, y no puede considerarse legalmente bien hecha la notificacin que al mismo interesado le hizo de la resolucin cinco mil seiscientos veinticuatro (sic) (declaratoria del abandono de parcela) el secretario municipal de Masagua, Escuintla, seor Noh Getulio Contreras Sarceo, el viernes once de mayo de mil novecientos noventa, por las razones consideradas, las que se consolidan con lo expuesto en el acta nmero cuatro- ochentinueve (4-89) de los inspectores agrarios ah citados, que obra a folio sesentiuno (61) del expediente original del INTA, en cuya clusula quinta, se solicita que a Jos Angel Castillo Torres se le cancelen sus derechos sobre la parcela doscientos sesenta y siete (267) por abandono de la misma. Quedando establecido entonces que la notificacin del veintids de marzo de mil novecientos noventa hecha al afectado, fue realizada conforme las estipulaciones de la ley regulatoria de la m ateria agraria, no queda sino apreciar que lo resuelto por la presidencia del Instituto Nacional de Transformacin Agraria al rechazar por extemporneo el recurso de revocatoria interpuesto por el seor Castillo Torres, fue correcto deducindose que no se viol ni transgredi el derecho de defensa a este ltimo consagrado por la Constitucin Poltica y la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de onstitucionalidad. Por consecuencia, el Amparo promovido debe denegarse y dictarse las sanciones de rigor". En la parte resolutiva declar: "...I) Por notoriamente improcedente deniega el amparo solicitado, consecuentemente revoca el amparo provisional otorgado el da veintisiete de noviembre del ao recin pasado; II) Condena en las costas causadas al interponente; III) Impone al Abogado Hermenegildo Mndez Garca la multa de Quinientos quetzales (Q.500.00) que deber hacer efectiva en la Tesorera de la Corte de Constitucionalidad, dentro de los cinco das siguientes a la firmeza de esta sentencia, y en caso de insolvencia se le cobrar por la va legal correspondiente. Notifquese, extindase certificacin del presente fallo para su correspondiente ordenacin y archivo en la Corte de Constitucionalidad." III. DE LA APELACION Y ALEGATOS EN LA VISTA El postulante apel la sentencia de mrito y en el da de la vista, ninguna de las partes present alegato. CONSIDERANDO: -I-

108

La Constitucin Poltica de la Repblica en su artculo 12, reconoce como derecho fundamental de la persona el de su defensa, que debe observarse en todo proceso legal. Expresa que la defensa de la persona y sus derechos son inviolables; que ninguna persona puede ser condenada, ni privada de sus derechos, sin haber sido citada, oda y vencida en proceso legal ante juez o tribunal competente y preestablecido. La misma Constitucin instituy el amparo (artculo 265) como garanta y defensa del orden constitucional, expresando que no hay mbito que no sea susceptible de amparo, y que ste procede siempre que los actos, resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad lleven implcitos una amenaza, restriccin o violacin a los derechos que la Constitucin y las leyes garantizan. La relevancia del derecho de defensa asume la doble condicin de ser un derecho subjetivo y de constituir garanta de los dems derechos y libertades, por lo que cuando este derecho es violado o bien amenazado de una violacin, debe colocarse al perjudicado bajo la proteccin del amparo, a efecto de restituir, cuando proceda, la situacin jurdica vulnerada. La garanta de audiencia es ineludible para que se cumpla el derecho de defensa; su importancia en el proceso administrativo es incuestionable, pues mediante ella se permite el acceso bilateral a la jurisdiccin comn que habr de dirimir o resolver el conflicto de intereses que se hubiera suscitado entre personas determinadas y cumplir con el objeto del procedimiento que consiste en garantizar los derechos de los administrados y asegurar la pronta y eficaz satisfaccin del inters general. Esta garanta audiator inter partes se cumple mediante la notificacin que, a su vez, es el acto por virtud del cual se pone en conocimiento de la persona demandada la pretensin ejercitada en su contra a efecto de que asuma la actitud que estime pertinente. -IIEn el presente caso, la sentencia de primer grado estim legalmente hecha la notificacin que se practic a Jos Angel Castillo Torres, basndose en el artculo 114 de la Ley de Transformacin Agraria que establece: " h) La resolucin que declare el abandono se notificar al afectado; salvo que ello no fuere posible, en cuyo caso se le notificar a travs del Sndico Municipal". Consta en el expediente administrativo que el veintids de marzo de mil novecientos noventa, se hizo una notificacin al postulante (sin especificar qu clase de documento o resolucin se notificaba) en la parcela doscientos sesenta y siete (267) del parcelamiento Los Cerritos, Municipio de Masagua del departamento de Escuintla, consignndose en dicha acta que " no habindole encontrado" se le notific por medio de cdula que se le entreg al Sndico Municipal en la Secretara de la Alcalda. Como puede establecerse, dicha notificacin no llena los requisitos legales correspondientes. En primer lugar, por cada notificacin debe levantarse un acta y en el caso que se analiza, primero se consign que Castillo Torres no se encontraba en su parcela, razn que impidi se le notificara y luego se dio noticia al Sndico Municipal, cuando lo procedente era que la persona encargada de notificar estableciera en forma fehaciente que no era posible notificar a la persona a quien debiera hacerse saber el contenido de la resolucin. Por otra parte, no se especific la resolucin que se estaba notificando, que en este caso era la cinco mil seiscientos ochenta y cuatro (5,684) del doce de septiembre de mil novecientos ochenta y nueve, del Instituto Nacional de Transformacin Agraria, en la que se declar el abandono de la parcela propiedad de Jos Angel Castillo Torres. Es obvio entonces, que existieron anomalas en la forma en que se hizo la notificacin, situacin que lesiona el derecho de defensa del postulante. Por otra parte, con la certificacin extendida por el Alcalde Municipal de Masagua, Departamento de Escuintla, el once de octubre de mil novecientos noventa, se constata que Jos Angel Castillo Torres "tiene su casa de habitacin donde l vive a dos cuadras y media de esta municipalidad...". Esto pone de manifiesto que no era la parcela el nico lugar donde poda encontrarse a Castillo Torres y ello evidencia que no se dio el elemento de imposibilidad de notificar que indica el citado artculo 114 inciso h), por lo que no era el caso de hacerle la notificacin a travs del Sndico Municipal, por lo que no produce ningn efecto jurdico en perjuicio del postulante. En el expediente administrativo tambin se encuentra la certificacin de la Municipalidad de Masagua, Departamento de Escuintla, en la que el Secretario hace constar la solicitud de Jos Angel Castillo Torres para que se le notificara el contenido de la resolucin citada anteriormente, y as se hizo llenando las formalidades de ley, notificacin que a juicio de esta Corte tiene validez, y a partir del momento en que Castillo Torres conoci la resolucin que estima le perjudica, tena la posibilidad de impugnarla

109

mediante el recurso de revocatoria contenido en el artculo 9 de la Ley de Transformacin Agraria; y si el postulante fue notificado de la resolucin en la que se declar abandonada su parcela el once de mayo de mil novecientos noventa (viernes) e interpuso el recurso de revocatoria el catorce del mismo mes y ao (lunes), significa que ste se promovi en tiempo y la resolucin que aduciendo extemporaneidad, rechaz de plano tal recurso, evidentemente conculca el derecho de defensa del postulante, ya que no se le est dando trmite a un medio de defensa presentado en tiempo, razn por la que debe otorgarse el amparo solicitado, restituyendo al interponente en el goce de su derecho de defensa, sin condenar en costas a la autoridad impugnada, por estimar que actu con evidente buena fe. LEYES APLICABLES: Artculos citados y 12, 28, 29, 265, 268 y 272 inciso c) de la Constitucin Poltica de la Repblica; 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 10, 42, 45, 49, 50, 52, 53, 54, 55, 60, 61, 63, 64, 66, 67, 150 y 163 inciso c) de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad; 1, 3, 73, 114 y 115 de la Ley de Transformacin Agraria; 141 y 143 de la Ley del Organismo Judicial (Decreto 2-89 del Congreso de la Repblica); 1, 8, 15 y 17 del Acuerdo 4-89 de la Corte de Constitucionalidad. POR TANTO: La Corte de Constitucionalidad, con base en lo considerado y leyes citadas resuelve: I. Revoca la sentencia venida en grado. Resolviendo conforme a Derecho: a) otorga amparo a Jos Angel Castillo Torres, a quien restituye en la situacin jurdica afectada; b) deja en suspenso en cuanto al reclamante la resolucin cuatro mil trescientos noventa y ocho del seis de septiembre de mil novecientos noventa, dictada por la autoridad impugnada en la que rechaz por extemporneo el recurso de revocatoria interpuesto por el postulante contra la resolucin que declar el abandono de su parcela; y la notificacin del veintids de marzo de mil novecientos noventa; c) como consecuencia de lo anterior, se conmina a la autoridad impugnada a que d trmite al recurso de revocatoria interpuesto por el postulante dentro de las veinticuatro horas siguientes de que reciba la ejecutoria del presente fallo y los antecedentes, y se le apercibe de que en caso de incumplimiento, se impondr a la autoridad impugnada la multa de dos mil quetzales (Q. 2,000.00), sin perjuicio de las dems responsabilidades civiles y penales en las que pueda incurrir. II. No hay condena en costas. III. Notifquese y con certificacin de lo resuelto, devulvase los antecedentes. ADOLFO GONZALEZ RODAS, PRESIDENTE. JORGE MARIO GARCIA LAGUARDIA, MAGISTRADO. EPAMINONDAS GONZALEZ DUBON, MAGISTRADO. GABRIEL LARIOS OCHAITA, MAGISTRADO. JOSEFINA CHACON DE MACHADO, MAGISTRADO. RODRIGO HERRERA MOYA, SECRETARIO GENERAL.

110