DIRETRIZES SETORIAIS PARA ELABORAO DE PROGRAMA DE GOVERNO MUNICIPAL ELEIES 2012 Partido dos Trabalhadores Escola Nacional de Formao

Setorial Nacional de Economia Solidria

APRESENTAO O Setorial Nacional de Economia Solidria do PT vinculado Secretaria Nacional de Movimentos Populares e Polticas Setoriais, organizada em todas as regies do pas tem entre seus objetivos, definidos no 3 Congresso Nacional do PT, a participao na elaborao de polticas pblicas no mbito partidrio para subsidiar programaticamente a ao institucional do Partido. Para a construo deste documento programtico, o Setorial considerou o acmulo dos debates e das prticas da economia solidria, com seus avanos, limites e possibilidades constatadas ao longo dos ltimos anos, reunindo, tambm, a experincia acumulada na construo e execuo de polticas pblicas nos dois mandatos do Presidente Lula, em especial, as polticas desenvolvidas pela Secretaria Nacional de Economia Solidaria. Portanto, cumprindo sua tarefa poltica, o Setorial de Economia Solidria do PT participa, por intermdio desta proposta, da construo das diretrizes de Programa de Governo para os municpios brasileiros.

I INTRODUAO Nos ltimos anos houve significativo aumento no nmero das iniciativas socioeconmicas coletivas que visam promover a cooperao ativa entre trabalhadores e trabalhadoras ou produtores e produtoras autnomos e familiares, nas reas urbanas e rurais, para viabilizar atividades de produo, de prestao de servios, de crdito, de comercializao e de consumo. Essas iniciativas, referenciadas no chamado campo da economia solidria, so fomentadas, em sua maioria, como alternativas ao desemprego, oportunidades de incluso social e estratgias de dinamizao de cadeias produtivas no mbito de processos de desenvolvimento local ou territorial sustentvel. A Economia Solidria expressa um novo modo de organizao da produo, comercializao, finanas e consumo que privilegia a autogesto e a cooperao em empreendimentos coletivos, redes e cadeias solidrias articuladas no mbito de segmentos econmicos. Ao considerar o ser humano na sua integralidade, como sujeito e finalidade da atividade econmica, a economia solidria desenvolve as capacidades dos trabalhadores e trabalhadoras, valoriza o associativismo, o trabalho das mulheres e de outros setores excludos da sociedade, expressando um novo modelo de desenvolvimento sustentvel e solidrio. [ver Eixo 1 Desenvolvimento Sustentvel] O mapeamento da economia solidria no Brasil identificou, at agosto de 2007, a existncia de quase 22 mil Empreendimentos Econmicos Solidrios (EES), com cerca de um milho e setecentos mil homens e mulheres que realizam uma extensa variedade e expressiva quantidade de produtos e servios. So iniciativas de projetos produtivos coletivos, cooperativas populares, redes de produo, comercializao e consumo, instituies financeiras voltadas para empreendimentos populares solidrios, empresas recuperadas por trabalhadores e trabalhadoras em regime de autogesto, cooperativas de agricultura familiar, cooperativas de prestao de servios, entre outras. A partir de 2003, com a criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES), as aes de apoio Economia Solidria ganharam uma maior institucionalizao com o desenho de polticas especialmente voltadas ao apoio s chamadas iniciativas solidarias em territrios ou comunidades, como bancos e fundos comunitrios, incubadoras de cooperativas populares, processos de capacitao e de desenvolvimento local e aes de comercializao, dentre outras. O Programa Economia Solidria em Desenvolvimento, coordenado pela Secretaria Nacional de Economia Solidria SENAES, do Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE, esteve no Plano Plurianual (PPA) 2008/2011 e se mantm no novo plano plurianual 2012 - 2015, que tm como objetivo promover o fortalecimento da economia solidria no Brasil, e contribuir com a gerao de trabalho e renda para milhes de brasileiros e brasileiras. Para alcanar seus objetivos, o

Programa contm um conjunto de aes que dialogam com as principais demandas da economia solidria j identificadas pelos trabalhadores e trabalhadoras que so sujeitos desse processo e pelas vrias instituies que apiam a organizao dos mesmos. Estas aes, que esto intimamente ligadas entre si, buscam estabelecer sinergia com os vrios sujeitos que atuam no campo da economia solidria e que compartilham dos seus objetivos. Com isso, se busca contribuir para a consecuo do objetivo de promover a gerao de trabalho e renda e a incluso social e econmica de milhes de brasileiros e brasileiras, herdeiros e herdeiras vtimas das polticas seculares de concentrao de renda e desenvolvimento excludente. Paralelamente ao acmulo de oito anos de polticas pblicas federais de Economia Solidria, alguns estados e municpios brasileiros tambm promoveram avanos significativos neste campo, seja atravs da criao de leis e normas voltadas ao tema, seja por meio da constituio de conselhos e rgos da administrao responsveis pela conduo desta poltica nos nveis local e regional. Da mesma forma, houve um profundo amadurecimento dos movimentos da sociedade civil que, atravs de seus fruns e conselhos, alcanaram nveis de organizao, em todo o territrio nacional, que se constituem como importantes instncias de participao e de controle da ao pblica. Diante deste panorama de expanso e consolidao da Economia Solidria na esfera pblica nacional, um novo passo se faz necessrio: a criao e implantao de um Sistema Nacional de Economia Solidria capaz de articular as iniciativas dos entes governamentais e da sociedade civil, promovendo a intersetorialidade e a integrao entre as vrias polticas pblicas com vistas construo coletiva de uma estratgia de desenvolvimento baseada no trabalho associado, no respeito ao meio ambiente e na justia social. dentro desta dinmica que so convidados os parceiros governamentais, em especial nesse processo de eleio municipal os governos locais e a sociedade civil para a implementao de um modelo de poltica pblica caracterizada pela integrao das aes de apoio aos empreendimentos solidrios, pelo enfoque territorializado, pela ampliao dos canais de participao e controle social e pela transversalidade e plurissetorialidade da ao governamental. atravs do fortalecimento do pacto federativo, da interao entre Estado e sociedade e da busca da efetividade da atuao pblica que ser possvel a promoo da incluso produtiva, a erradicao da pobreza extrema e a construo de uma sociedade mais justa e igualitria. Essa iniciativa coaduna-se com o esforo nacional de superao da extrema pobreza, que ainda vitima mais de 16 milhes de pessoas no Brasil, conforme o desafio apresentado pelo Governo Federal no Plano Brasil Sem Misria, lanado em 2011, e que contempla as iniciativas de economia solidria como estratgia emancipatria de reduo de desigualdades. Portanto o presente documento tem como objetivo apresentar, por meio de diretrizes conceituais e orientaes que contribuam na elaborao de programa de governo no que tangem as aes de economia solidaria. II REFERENCIAIS CONCEITUAIS 2.1. Economia Solidria (ES) o conjunto de atividades econmicas produo de bens e de servios, distribuio, consumo e finanas organizados e realizados solidariamente por trabalhadores e trabalhadoras na forma coletiva e autogestionria. A Economia Solidria possui as seguintes caractersticas: a) Cooperao: existncia de interesses e objetivos comuns, a unio dos esforos e capacidades, a propriedade coletiva de meios de produo, a partilha dos resultados e a responsabilidade solidria. Est presente em diversos tipos de organizaes coletivas associativas: empresas autogestionrias ou recuperadas (assumida por trabalhadores e trabalhadoras); associaes comunitrias de produo; redes de produo, comercializao e consumo; grupos informais produtivos de segmentos especficos (mulheres, jovens, quilombolas, etc.); clubes de trocas etc. b) Autogesto: os/as participantes das organizaes exercitam as prticas participativas nos processos de trabalho, nas definies estratgicas e cotidianas dos empreendimentos, na direo e coordenao das aes nos seus diversos graus e interesses etc. Em um projeto

autogestionrio, apoios externos, de assistncia tcnica e gerencial, de capacitao e assessoria, no substituem e nem impedem o protagonismo dos verdadeiros sujeitos da ao. Todo conhecimento produzido por assistentes tcnicos ou por trabalhadores/as deve ser disponibilizado para todos/as c) Dimenso Econmica: uma das bases de motivao da agregao de esforos e recursos pessoais e de outras organizaes para produo, beneficiamento, crdito, comercializao e consumo. Envolve o conjunto de elementos de viabilidade econmica, permeados por critrios de eficcia e efetividade, ao lado dos aspectos culturais, ambientais e sociais. d) Solidariedade: O carter de solidariedade nos empreendimentos expresso em diferentes dimenses: na justa distribuio dos resultados alcanados; nas oportunidades que levam ao desenvolvimento de capacidades e da melhoria das condies de vida dos participantes; no compromisso com um meio ambiente saudvel e com o desenvolvimento sustentvel dos biomas; nas relaes que se estabelecem com a comunidade local; na participao ativa nos processos de desenvolvimento sustentvel de base territorial, regional e nacional; nas relaes com os outros movimentos sociais e populares de carter emancipatrio; na preocupao com o bem estar dos trabalhadores/as e consumidores/as; e no respeito aos direitos dos trabalhadores e trabalhadoras; 2.2. Empreendimentos Econmicos Solidrios (EES) so organizaes coletivas, suprafamiliares, cujos participantes ou scios (as) so trabalhadores (as) dos meios urbano e rural que exercem coletivamente a gesto das atividades assim como a distribuio dos resultados, incluindo empreendimentos que esto em processo de implantao, e com diversos graus de formalizao, prevalecendo a existncia real ao registro legal. 2.3. Desenvolvimento Local Sustentvel Solidrio. O desenvolvimento sustentvel tem sido concebido como alternativa ao atual padro dominante de desenvolvimento que promove degradao ambiental e insegurana social e poltica com base nas formas como a humanidade estabelece relaes com a natureza e de como distribui desigualmente os recursos e riquezas geradas pelo trabalho humano. No desenvolvimento local sustentvel solidrio so valorizados as potencialidades e os sistemas endgenos de produo com base em tecnologias sociais ou apropriadas ao contexto, motivo pelo qual ele favorece a preservao dos valores dos povos e comunidades. Alm disso, a atividade produtiva dever estar perfeitamente integrada capacidade de suporte do meio no qual est sendo realizada. Nesse sentido, a economia solidria busca projetar-se como paradigma e modelo de desenvolvimento que tem por fundamento um novo modo de produo, comercializao, finanas e consumo que privilegia a autogesto, a cooperao, o desenvolvimento comunitrio e humano, a justia social, a igualdade de gnero, raa, etnia, acesso igualitrio informao, ao conhecimento e segurana alimentar, preservao dos recursos naturais pelo manejo sustentvel e responsabilidade com as geraes, presente e futura, construindo uma nova forma de incluso social com a participao de todos (I CONAES, 2006, p. 1). Desenvolvimento sustentvel solidrio, portanto, significa o desenvolvimento de todos os membros da comunidade de forma conjunta, unidos pela ajuda mtua e pela posse coletiva de meios essenciais de produo ou distribuio, respeitando os valores culturais e o patrimnio ecolgico local. 2.4. Abordagem Territorial do Desenvolvimento. Nessas especificaes considera-se territrio o espao fsico, geograficamente definido com afinidades scio-culturais, caracterizado por critrios multidimensionais tais como: o ambiente, a economia, a sociedade, a formao histrica e cultural, e as instituies polticas, e grupos sociais distintos que se relacionam interna e externamente por meio de processos que indicam identidade e coeso social, cultural e territorial.

So caractersticas da Abordagem Territorial:

a) A abordagem territorial no significa apenas uma escala dos processos de

desenvolvimento a ser considerada, implica tambm uma metodologia para favorec-los;

b) O desenvolvimento decorre da criao de condies para que os agentes locais, pblicos

e da sociedade civil organizada, se mobilizem em torno de uma viso de futuro, de um diagnstico de suas potencialidades e constrangimentos, e dos meios para perseguir um projeto prprio de desenvolvimento sustentvel;

c) A possibilidade de implantar aes de economia solidria de maneira integrada visando

garantir o acesso a investimentos, a formao, a assessoria tcnica e a comercializao aos empreendimentos econmicos solidrios articulados territorialmente; e

d) Uma viso integradora de espaos, atores sociais e polticas pblicas de interveno,

atravs da qual se pretende alcanar: a gerao de riquezas com eqidade; o respeito diversidade; a solidariedade; a justia social; o uso sustentvel dos recursos naturais; a incluso social; a valorizao dos conhecimentos tradicionais e da diversidade cultural e tnica dos povos e comunidades. III DETALHAMENTO CONCEITUAL E METODOLGICO DAS AES INTEGRADAS DE ECONOMIA SOLIDRIA Para alcanar a finalidade de fomentar o desenvolvimento local e territorial sustentvel e solidrio por meio de iniciativas e estratgias de economia solidria, prope os seguintes eixos de ao programtico: 3.1 EIXO I: ORGANIZAO SOCIOCOMUNITRIA Compreende um conjunto de iniciativas de identificao, sensibilizao, mobilizao e organizao em territrios por meio da atuao de Agentes de Desenvolvimento Local e Economia Solidria. Juntamente com equipe territoriais de assessoria tcnica, esses agentes devero realizar diagnstico de potencialidades socioeconmicas locais de investimentos, iniciativas de economia solidria existentes, fluxos de produo e de consumo e aptides socioculturais. Fruto do diagnstico, deve ser elaborado ou aprimorado o plano de desenvolvimento local ou territorial com base no fortalecimento de iniciativas de economia solidria, incluindo a definio das prioridades de apoio e investimento em formao, incubao, assistncia tcnica, financiamento e comercializao. Como suporte para essas iniciativas, esse Eixo prev tambm a implantao de espaos fsicos multifuncionais de referncia para as aes de economia solidria. A seguir sero detalhadas as aes de suporte ao Eixo I. 3.1.1 - Espaos Multifuncionais de Economia Solidria (Centros Pblicos e Casas da Economia Solidria) Trata-se de espaos multifuncionais que abrigam um conjunto de atividades de comercializao, de formao e assessoria tcnica, incubao e de articulao local da economia solidria, realizadas por instituies governamentais ou no governamentais. A implantao desses espaos multifuncionais envolve a adequao de espao fsico e a proviso de equipamentos, mobilirio, materiais permanentes e de consumo. Os espaos multifuncionais (Centros Pblicos ou Casas de Economia Solidria) podem ser integrados a equipamentos pblicos e associativos comunitrios j existentes, tais como: Centros de Referncia de Assistncia Social - CRAS; Postos do Sistema Nacional de Trabalho e Emprego SINE; Centros Vocacionais Tecnolgicos - CVT; Centrais de Comercializao Solidria, entre outros. Os Centros Pblicos ou Casas da Economia Solidria devero ter um Conselho de Gesto, que dever estabelecer seu regimento interno, definir o papel dos seus membros e, se for o caso, constituir outras instncias a ele vinculadas. A responsabilidade pela administrao executiva

dos Centros Pblicos de Economia Solidria da instncia governamental proponente, que ter a iniciativa de chamar os diversos atores para dar incio ao processo de escolha dos membros do CG. O Comit de Gesto deve representar a diversidade dos atores que compem a economia solidria e deve garantir um mnimo de 60% de representao da sociedade civil. Esta dever ser composta por no mnimo dois teros de representantes de empreendimentos econmicos solidrios. 3.1.2. Capacitao e Atuao de Agentes de Desenvolvimento Local e Economia Solidria. Mobilizar uma comunidade para a Economia Solidria significa atuar sobre o conjunto de valores compartilhados, promovendo a insero de novos conceitos e prticas relacionados ao trabalho associado, cooperao e solidariedade. Para tanto, necessria a promoo de oficinas, encontros e eventos que renam cidados e cidads em torno de questes e problemas comuns com vistas construo coletiva das solues. A atuao de facilitadores/as e mediadores/as um instrumento que tem se mostrado bastante efetivo na conduo destas dinmicas, em especial pelo fato de estes mediadores/as pertencerem a prpria comunidade que est sendo mobilizada, criando um vnculo de confiana e de legitimidade. O Agente de Desenvolvimento Solidrio aquele/a que atua nas comunidades e territrios no apoio aos empreendimentos econmicos solidrios, mobilizando e apoiando a construo de estratgias de desenvolvimento local permeadas pela economia solidria. Portanto, a atribuio do/a Agente de Desenvolvimento Solidrio , de forma geral, a promoo da economia solidria junto s comunidades e/ou reas de sua atuao. O/a Agente um/a articulador/a, mobilizador/a e animador/a para o desenvolvimento da economia solidria. Considerando essas atribuies, exige-se que os Agentes de Desenvolvimento Solidrio pertenam s comunidades ou territrios onde sero desenvolvidas as atividades do Projeto, devendo os mesmos possuir comprovada capacidade de relacionamento e articulao com diversos segmentos sociais (associaes locais, rgos pblicos, ONGs, universidades, etc.).

3.2 - EIXO 2: FORMAO E ASSESSORIA TCNICA O Eixo compreende aes de formao cidad e qualificao social e profissional com base nas potencialidades socioeconmicas locais de investimentos, iniciativas de economia solidria, fluxos de produo e de consumo, aptides pessoais e vocaes socioculturais. Aes de assessoramento tcnico aos empreendimentos econmicos solidrios (ATEES): Em cada projeto ou territrio dever ser constituda uma equipe multidisciplinar de ATEES com metas e cronograma para atendimento s demandas dos EES, com base nos planos de negcios, de viabilidade das iniciativas produtivas e de servios. Essas equipes tcnicas devem elaborar projetos tcnicos para estruturao dos empreendimentos econmicos solidrios para captao de financiamento (capital de giro e investimentos). Aes de incubao de empreendimentos econmicos solidrios: Em cada Centro de Referncia montado espao para as atividades de incubao de EES, incluindo suporte para gesto, utilizando a metodologia de incubao de EES, desde a constituio primria dos grupos, formalizao dos EES, elaborao de planos de negcios e de viabilidade das iniciativas produtivas e de servios, elaborao de plano estratgico de gesto etc. A formao articulada e integrada incubao e assessoria tcnica um processo contnuo de promoo, apoio e fomento economia solidria tanto atravs da apropriao e traduo de conhecimentos como pelo aperfeioamento dos processos de autogesto no interior das unidades de produo de bens e servios, comercializao, consumo e finanas solidrias, incluindo a construo e fortalecimento de cadeias solidrias e redes de cooperao. Envolvem a apropriao de tcnicas e tecnologias sociais pelos trabalhadores e trabalhadoras da economia solidria e consideram o contexto especfico em que se realiza o processo de produo e reproduo dos meios de vida.

3.2.1 Incubao de Empreendimentos Econmicos Solidrios. O Processo de Incubao de Empreendimentos Econmicos Solidrios compreende um conjunto de atividades sistemticas de formao e assessoria que percorrem desde o surgimento do Empreendimento Econmico solidrio at sua consolidao e que busca, atravs da troca de conhecimentos, fazer com que o Empreendimento, no fim do processo, conquiste autonomia 3.2.2 - Assessoria Tcnica para Empreendimentos Econmicos Solidrios. O processo de assessoria tcnica visa atender, principalmente, demandas especficas dos empreendimentos j existentes. Compreendida como processo continuado de apoio e fomento aos empreendimentos econmicos solidrios, a Assessoria Tcnica pressupe um processo endgeno de mobilizao, enquanto prtica participativa e dialogada, que considera as dimenses econmica, ambiental, social, cultural e poltica. A Assessoria Tcnica para a Economia Solidria deve possuir como horizonte o fortalecimento dos empreendimentos, tanto atravs da apropriao de conhecimentos tcnicos como pelo aperfeioamento dos processos de autogesto, da gesto democrtica e da participao dos trabalhadores associados no interior das unidades de produo, comercializao, consumo e finanas solidrias, bem como favorecer a construo de redes de cooperao e cadeias solidrias. 3.3 EIXO 3: INVESTIMENTOS E FINANAS SOLIDRIAS O Eixo prev a Implantao de iniciativas locais ou territoriais de finanas solidrias para dinamizao da economia popular (produo e consumo) com base em Bancos Comunitrios de Desenvolvimento, Fundos Rotativos Solidrios e Cooperativas de Crdito Solidrio. Os espaos multifuncionais (Eixo I) devem ser aproveitados como espaos com infraestrutura disponvel para essa finalidade. Deve-se prever tambm iniciativas e esforos para disponibilizao de investimentos em infraestrutura para os empreendimentos econmicos solidrios, bem como estratgias de acesso a financiamento para a produo e servios (capital de giro) utilizando a rede e equipamentos e instituies financeiras pblicas, Cooperativas de Crdito, Bancos do Povo e outras Organizaes de Microcrdito Solidrio. A seguir so detalhadas as orientaes e diretrizes metodolgicas para as iniciativas de finanas solidrias.

3.3.1 Fomento s Finanas Solidrias As Finanas Solidrias referem-se a um conjunto de iniciativas cuja finalidade democratizar o acesso a recursos financeiros, fazendo com que as finanas operem a servio das necessidades coletivas. No Brasil, as principais formas de organizao de finanas solidrias so as Cooperativas de Crdito Solidrio, os Bancos Comunitrios de Desenvolvimento, os Fundos Rotativos Solidrios e as instituies comunitrias de microcrdito, entre outras. De modo geral, essas iniciativas so constitudas para atender demandas de segmentos populacionais e organizaes que esto excludas do acesso ao crdito nos moldes convencionais, seja para financiar o consumo ou para outros tipos de investimentos na produo ou realizao de servios. Nesse sentido, as finanas solidrias distinguem-se do sistema financeiro convencional pelas regras de acesso e funcionamento qualitativamente diferenciadas que so definidas solidariamente pelas comunidades ou conjunto de associados. Sem exigncias de garantias prvias em bens, busca fortalecer e reproduzir relaes de confiana com base na reciprocidade e na proximidade dos participantes dessas iniciativas. Alm disso, as finalidades das iniciativas de finanas solidrias esto relacionadas ao alcance de objetivos comuns, de promoo do desenvolvimento local por meio da dinamizao do consumo e da produo de bens e servios

da prpria comunidade. Se distingue, portanto, do sistema financeiro que visa acumulao ou obteno de valorizao dos recursos financeiros com base na especulao. Essas caractersticas das finanas solidrias foram ressaltadas na II Conferncia Nacional de Economia Solidria realizada em 2010: (...) Em primeiro lugar, porque o sistema de finanas solidrias no especulativo. Os recursos so investidos para dinamizao das economias locais e territoriais, incentivando a produo, a comercializao e o consumo de forma sustentvel. Em segundo, porque autogestionrio: os prprios associados tm participao na propriedade e na gesto das cooperativas de crdito, dos bancos comunitrios e dos fundos rotativos solidrios, garantindo que os recursos sejam direcionados de acordo com suas demandas concretas e finalidades de investimento na produo, comercializao e no consumo, sendo voltados para o bem comum. A economia solidria prope, como direito, a democratizao da gesto da poupana para que o dinheiro do povo trabalhador possa estar a servio dele prprio. (II CONAES, Resoluo n. 22) Com base nesses princpios, pretende-se fomentar iniciativas de finanas solidrias por meio de bancos comunitrios de desenvolvimento, fundos solidrios e cooperativas de crdito solidrio como instrumentos de apoio s iniciativas produtivas de carter associativo e comunitrio, realizadas por parcela da populao sem acesso aos servios financeiros. 3.3.2 - Bancos Comunitrios de Desenvolvimento (BCD) Trata-se de uma metodologia de uso das comunidades para a gesto de servios financeiros solidrios, de natureza associativa e comunitria, voltado para a gerao de trabalho e renda, a partir dos princpios da economia solidria, objetivando promover o desenvolvimento local. Caractersticas de um Banco Comunitrio:

a) a prpria comunidade quem decide criar o banco, tornando-se gestora e proprietria

do mesmo;

b) Atua sempre com duas linhas de crdito: uma em reais e outra em moeda social
circulante;

c) Suas linhas de crdito estimulam a criao de uma rede local de produo e consumo,
promovendo o desenvolvimento endgeno do territrio;

d) Apia os empreendimentos em suas estratgias de comercializao (feiras, lojas

solidrias, central de comercializao e outros);

e) Atuam em territrios caracterizados por alto grau de excluso e desigualdade social; f) Esto voltados para um pblico caracterizado pelo alto grau de vulnerabilidade social,
sobretudo aqueles beneficirios de programas assistenciais e de polticas de distribuio de rendas;

g) Promovem o desenvolvimento local, o empoderamento, a organizao comunitria,

articulando simultaneamente produo, comercializao, financiamento e capacitao da comunidade local; e

h) Oferecem servio financeiro comunitrio e desenvolve suas atividades de apoio

organizao comunitria com base nos princpios da Economia Solidria. A Moeda Social Circulante, tambm chamada de circulante local, uma moeda complementar ao Real (Moeda Nacional-R$) criada pelo Banco Comunitrio. O circulante local tem por objetivo facilitar a circulao dos recursos monetrios na prpria comunidade/municpio/territrio, ampliando o poder de comercializao e aumentando a riqueza circulante local, gerando trabalho e renda. As moedas sociais circulantes possuem as seguintes caractersticas:

a) O circulante local tem lastro na moeda nacional, o real (R$), ou seja, para cada moeda
emitida, existe no banco comunitrio, um correspondente em real;

b) As moedas so produzidas com componentes de segurana (papel moeda, marca

dgua, cdigo de barra, nmeros serial) para evitar falsificao;

c) A circulao livre no comrcio local e, geralmente, quem compra com a moeda

social recebe um desconto patrocinado pelos comerciantes para incentivar o uso da moeda no municpio/ bairro;

d) Qualquer produtor/comerciante cadastrado no banco comunitrio pode trocar moeda

social por reais, caso necessite fazer uma compra ou pagamento fora do municpio/bairro.

e) As formas de um empreendedor ter acesso moeda social circulante local so por

meio de emprstimos, sem juros, em moeda social no banco comunitrio; por meio da prestao de servios para algum da comunidade que tenha o circulante local; trocando reais por circulante local, diretamente, na sede do banco comunitrio e ainda sendo membro de algum empreendimento produtivo, percebendo seus resultados, em mdia, 80% em moeda real e 20% em moeda social, mediante o acordo com todos. A metodologia para implantao dos Bancos Comunitrios parte inicialmente da manifestao do territrio (bairro ou municpio) em querer implantar o banco. Sempre um ator local prefeituras ou organizaes sociais quem toma a iniciativa de procurar o Banco Palmas, ou outro banco ligado a Rede de Bancos Comunitrios, para solicitar apoio para implantao de um banco no seu territrio. Para implantao de um Banco Comunitrio seguimos, geralmente, 03 fases. Contudo, esse processo pode mudar de acordo com o nvel de organizao e capacidades locais existente em cada territrio. 3.3.3 - Fundo Solidrio (FS): Fundo Solidrio uma metodologia de organizao da comunidade para o financiamento de iniciativas produtivas e sociais, de carter comunitrio e associativo, voltado a promover atividades socioeconmicas diversas, a partir dos princpios da economia solidria, objetivando o desenvolvimento local solidrio e sustentvel. Caractersticas Gerais de um Fundo Solidrio:

a) de constituio local ou territorial e de carter associativo, formado por um nmero

variado de membros da comunidade, podendo geralmente coexistir no mesmo territrio com diversos outros, tornando-se assim patrimnio comunitrio;

b) organizado a partir de atividades socioeconmicas diversas, realizando o

financiamento como: aquisio de infra-estrutura fsicas comunitrias de produo e de organizao comunitria, de pequenos animais, a produo artesanal, a produo da pequena agricultura familiar, a utilidades domsticas, pequeno consumo local, e comercializao, assim, atuando como um verdadeiro estimulador do desenvolvimento local comunitrio;

c) rotativo porque os recursos, giram, circulam entre participantes do grupo/ famlia

beneficirio e assumem o compromisso voluntrio de partilhar/contribuir mais adiante como um outro grupo/ famlia;

d) Tem por caracterstica ser uma poupana comunitria, gerida coletivamente e

formada por meio de doaes voluntrias de recursos sejam pelos membros participantes e/ou acrescidas ou no por aes de captao ou doao de recursos externo destinados a prpria comunidade;

e) Na organizao de um FS se estabelece condies de retorno diversas (monetrias e

no monetrias) para os financiamentos concedidos objetivando garantir assim a integridade dos recursos comunitrios;

f) A gesto do FS busca identificar outras necessidades dos membros participantes e, se

for o caso, busca o apoio tcnico implementao e/ou desenvolvimento das atividades dos mesmos junto aos parceiros; e

g) Ser leve e gil com baixos custos operacionais.

3.3.4 Cooperativas de Crdito Solidrio: As cooperativas singulares de crdito so sociedades de pessoas, constitudas por pessoas fsicas, organizadas na forma de instituies financeiras que se destinam a estimular o desenvolvimento scio-econmico dos associados, mediante a formao de poupana e assistncia financeira, alm de prestar servios inerentes sua vocao societria e contribuir para o desenvolvimento sustentvel das comunidades no mbito de sua abrangncia operacional. Alm dessa definio geral, no Brasil tm sido difundidas prticas de cooperativismo de crdito solidrio buscando facilitar o acesso ao crdito e a servios financeiros, contribuindo para processos de desenvolvimento local e territorial sustentvel. Para tanto, essas cooperativas estimulam a formao, a capacitao e a organizao dos associados a fim de ampliar o controle social, orientando relaes de parceria com outras organizaes que partilham da mesma inteno de promoo do desenvolvimento sustentvel e solidrio. Sobre os processos de implantao e funcionamento de cooperativas de crdito solidrio, recomenda-se a leitura das seguintes publicaes disponveis na internet:

a) COOPERATIVAS DE CRDITO SOLIDRIO: Constituio e funcionamento - Gilson Bittencourt. http://www.cresol.com.br/site/arquivos/conteudo_down/livro.pdf b) Livro 15 Anos - Ensaios do Cooperativismo Solidrio http://www.cresol.com.br/site/arquivos/conteudo_down/livro_completo_15_anos .pdf
3.4 - EIXO 4: ORGANIZAO DA COMERCIALIZAO SOLIDRIA O Edital prev a implantao de estratgias de comercializao solidria, envolvendo os EES incubados e assessorados, optando por estratgias de espaos de comercializao solidria com infraestrutura disponvel para essa finalidade, redes de cooperao solidria e ampliao das possibilidades de fornecimento de produtos e servios nas compras governamentais, entre outras estratgias. 3.4.1 - Organizao da Comercializao de Produtos e Servios da Economia Solidria A economia solidria possui, como um de seus fundamentos, o conceito de Comrcio Justo e Solidrio que se caracteriza como um fluxo comercial diferenciado, baseado no cumprimento de critrios de justia e solidariedade nas relaes comerciais, na transparncia e na valorizao da diversidade tnica e cultural dos atores envolvidos. O Sistema Nacional de Comrcio Justo e Solidrio (SCJS) um sistema ordenado de parmetros que visa promover relaes comerciais mais justas e solidrias, articulando e integrando os Empreendimentos Econmicos Solidrios e seus parceiros colaboradores em todo o territrio brasileiro. Com o advento do SCJS, o Brasil passou a contar com uma importante normativa que possibilita criar um sistema de reconhecimento pblico dos produtos e servios da economia solidria, de forma a orientar o mercado e consumidores na seleo de empresas, tecnologias e produtos com atributos de sustentabilidade social e ecolgica na valorizao de prticas de mercado inclusivas e socialmente justas. Alm da certificao destes produtos e servios, a comercializao solidria tem como principais desafios a aproximao entre produtores e consumidores, eliminando quando possvel a figura dos atravessadores; a construo de mecanismos logsticos que aprimorem a forma de distribuio destes produtos; a reduo dos custos de comercializao atravs dos ganhos de escala; a utilizao dos diversos canais de distribuio destes produtos no mercado e a utilizao das ferramentas da comunicao, do design e das novas tecnologias com vistas a ampliar o reconhecimento e a insero dos produtos da economia solidria no mercado domstico e internacional.

Na implantao de aes de Comercializao Solidria devero ser observados os seguintes princpios:

PRINCPIO 1: FORTALECIMENTO DA DEMOCRACIA, RESPEITO LIBERDADE DE OPINIO, DE ORGANIZAO E DE IDENTIDADE CULTURAL - primar pelo exerccio de relaes democrticas e autogestionrias no desenvolvimento das atividades relacionadas produo e comercializao de base justa e solidria. PRINCPIO 2: CONDIES JUSTAS DE PRODUO, AGREGAO DE VALOR E COMERCIALIZAO - garantir condies dignas de trabalho e remunerao, bem como de equilbrio e respeito nas relaes entre os diversos atores, visando sustentabilidade econmica, socioambiental e a qualidade do produto ao longo de toda a cadeia produtiva. PRINCPIO 3: APOIO AO DESENVOLVIMENTO LOCAL EM DIREO SUSTENTABILIDADE compromisso comunitrio, visando o bem-estar scio-econmico e cultural da comunidade, promovendo assim a incluso social, atravs de aes geradoras de trabalho e renda da manuteno e recuperao da biodiversidade. PRINCPIO 4: RESPEITO AO MEIO AMBIENTE - A prtica do Comrcio Justo e Solidrio deve primar pelo exerccio de prticas mais responsveis e menos prejudiciais ao meio ambiente. PRINCPIO 5: RESPEITO A DIVERSIDADE E GARANTIA DE EQUIDADE E NO-DISCRIMINAO - promover a equidade entre todas as pessoas e a no-discriminao baseada em sexo, raa, religio, gerao, posio poltica, procedncia social, naturalidade, orientao sexual e/ou condio de pessoa com deficincia. PRINCPIO 6: INFORMAO AO CONSUMIDOR - primar pela transparncia nas relaes de produo, comercializao e consumo, garantindo o respeito aos direitos dos consumidores e a educao para o consumo solidrio. PRINCPIO 7: INTEGRAO DOS ELOS DA CADEIA - estimular uma maior aproximao entre todas as pessoas, empreendimentos e entidades a ela ligadas de forma a garantir processos contnuos de reflexo, debate e difuso dos pressupostos conceituais e prticos do Comrcio Justo e Solidrio.

IV DIRETRIZES OPERACIONAIS O processo de elaborao de programa de governo municipal voltada a promoo das iniciativas de economia solidaria dever prever mecanismos de participao de rgos pblicos e da sociedade civil, por meio de Conselhos Municipais de Economia Solidria e, quando este no existir, por meio de Fruns Municipais de Economia Solidria e outras instncias de participao e controle social, com as seguintes finalidades:

a) Favorecer a participao na formulao dos projetos de aes integradas, conforme as

diretrizes do Edital de Chamada Pblica, adequando os objetivos s realidades dos estados e territrios que sero beneficiados;

b) Escolha e definio dos territrios que sero contemplados com as aes integradas de
economia solidria;

c) Definir diretrizes para a execuo das aes de forma compartilhada entre os entres
pblicos e organizaes da sociedade civil;

d) Definir procedimentos e mecanismos de acompanhamento e avaliao da execuo do

projeto, incluindo a previso de medidas de aperfeioamento necessrias ao alcance dos objetivos;

e) Propor aes complementares e parcerias institucionais para viabilidade do projeto;

Garantir a participao de rgos pblicos municipais onde esto localizados os territrios selecionados para implantao das aes de economia solidria; e

f) Apoiar o rgo proponente na mobilizao de instncias participativas territoriais e na

integrao de polticas pblicas estaduais e municipais nos territrios contemplados.

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O processo de formulao poder prever a realizao de encontros e grupos de trabalho compostos por representantes dos diversos atores relacionados Economia Solidria no estado ou nos municpios abrangidos pela proposta no municpio ou regio.

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