You are on page 1of 90

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

VERSIN FINAL PARA VALIDACIN

AGOSTO DE 2005

CONTENIDO PRESENTACIN................................................................................ 3 1. ENFOQUE METODOLGICO ........................................................ 4 2. DIAGNSTICO DEL SISTEMA PRODUCTO CAF. HALLAZGOS RELEVANTES ................................................................................... 7 2.1. Caractersticas y situaciones recientes. .................................... 7 2.2. Problemas generales y especficos. ......................................... 29 3. ANLISIS PROSPECTIVO ........................................................... 34 3.1. Anlisis estructural. Variables estratgicas. ........................... 36 3.2. Objetivos estratgicos y posicin de actores. .......................... 38 4. PLANEACIN NORMATIVA .......................................................... 45 4.1. Visin general........................................................................ 45 4.2. Misin ................................................................................... 45 4.3. Objetivos generales y especficos ............................................ 46 4.3.1. Objetivos generales .......................................................... 46 4.3.2. Objetivos especficos ........................................................ 46 4.4. Estrategias generales ............................................................. 47 5. PLANEACIN ESTRATGICA ...................................................... 50 5.1. Fortalezas y oportunidades (fuerzas a favor) .......................... 50 5.2. Debilidades y amenazas (fuerzas en contra) ........................... 52 5.3. Problemas crticos ................................................................. 55 5.4. Estrategias competitivas ........................................................ 56 6. PLANEACIN OPERATIVA ........................................................... 57 6.1. Lineamientos de poltica. ....................................................... 57 6.2. Programas y proyectos. .......................................................... 57 7. INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN. ........... 89

PRESENTACIN
La cafeticultura en Mxico, destaca no slo por su relevancia social y econmica; sino tambin por su contribucin actual y potencial, en la conservacin de importantes reas con vegetacin, con lo cual proporciona importantes servicios ambientales, como son: control de erosin de suelos, captacin de agua, mantenimiento de la biodiversidad y captura de carbono, entre otros. En el marco del Diplomado para el Fortalecimiento del Sistema Producto Caf y como parte de uno de sus resultados, se elabor esta primera versin del Plan Rector del Sistema Producto Caf en Mxico, para su validacin por los actores y agentes nacionales. Los elementos en que se basan las propuestas de este Plan Rector son: a) el diagnstico nacional del sistema producto, elaborado en extenso y con anexos; b) diez diagnsticos y nueve planes rectores estatales; c) avances y resultados del anlisis prospectivo; d) el acuerdo para la cafeticultura 2003 y propuestas de las organizaciones nacionales 2005; y e) los talleres participativos realizados con representantes de las organizaciones nacionales, los exportadores, industriales y consumidores. En la facilitacin del Plan Rector del Sistema Producto Caf en Mxico, confluye un equipo amplio de trabajo de la SAGARPA, INCA RURAL, el Consejo Mexicano y Consejos Estatales del Caf, el Centro para el Desarrollo Regional y Nacional (CEDERENA) y la Maestra en Prospectiva Estratgica del ITESM-Campus Monterrey, la UAChCENIDERCAFE y la REMEXCAFE, S.C.; y sobre todo, fue fundamental la participacin de los actores de este importante sistema productivo. Esta participacin conjunta se refleja en las propuestas, en los diferentes mbitos de participacin. Se integraron las diferentes propuestas vertidas en los talleres y documentos intermedios generados. Sin embargo, el documento es perfectible, en la medida que se logre una mayor participacin conjunta de dichos actores del sistema producto caf. Lo anterior responde al carcter dinmico y de mejora continua de los planes rectores, en las estrategias, programas y proyectos definidos. Este documento, como versin final para validacin del Plan Rector Nacional ser enriquecido con aportaciones finales y revisin de las instancias normativas, los actores nacionales participantes y se consultar a investigadores e informantes relevantes, de acuerdo a las lneas estratgicas identificadas, para lograr esta perspectiva de mayor alcance. En particular se trata de conjuntar la visin nacional, sin dejar de considerar los aspectos especficos por estado.

Salvador Daz Crdenas Coordinador del Plan Rector del Sistema Producto Caf en Mxico. Agosto del 2005.

1. ENFOQUE METODOLGICO
La Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), a travs del Consejo Mexicano del Caf (CMC) y el INCA RURAL, A.C.; en el marco del Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) 2004, aplican un Programa de Capacitacin en Cafeticultura que comprende cinco ejes de actividades. Uno de stos es el Diplomado para el Fortalecimiento del Sistema Producto Caf en Mxico, cuyos objetivos definidos son: i) Desarrollar capacidades en facilitadores y actores privados, pblicos y sociales para el anlisis competitivo y diseo de Planes Rectores. Disear herramientas de implantacin, seguimiento y evaluacin del impacto de los Planes Rectores, para as construir nuevas estrategias que posibiliten el desarrollo de ventajas competitivas, la deteccin y mejoramiento del potencial existente; logrando as, fortalecer la competitividad del Sistema Producto Caf en Mxico.

ii)

El propsito general y alcance del Diplomado se estableci como desarrollar las capacidades de los actores participantes en el Sistema Producto Caf, a fin de que generen Planes Rectores Estatales y un Plan Rector Nacional, para el fortalecimiento de la cafeticultura; dando una adecuada orientacin sobre las lneas estratgicas y proyectos prioritarios a impulsar. Los resultados de aprendizaje del diplomado, fueron los siguientes: a) Aplicacin de la metodologa participativa de Planeacin Normativa, Estratgica y Operativa (Planeacin NEO) a travs de la facilitacin de intervenciones a nivel regional, estatal y nacional. b) Desarrollo de herramientas metodolgicas participativas para el anlisis del Sistema Producto Caf, con la participacin activa de los actores econmicos. c) Se propici el intercambio de experiencias para capitalizar el aprendizaje obtenido en la realizacin de los planes rectores estatales y el nacional. Este Diplomado se realiz con la participacin de un equipo de facilitadores del Centro para el Desarrollo Regional y Nacional (CEDERENA) del Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Monterrey; apoyado por alumnos de la Maestra en Prospectiva Estratgica, que ofrece la institucin. Se parte de la definicin, establecida en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS), donde se concibe al Sistema Producto como el conjunto de elementos y agentes concurrentes de los procesos productivos de productos agropecuarios, incluidos el abastecimiento de equipo tcnico, insumos y servicios de la produccin primaria, acopio, transformacin, distribucin y comercializacin (artculo 3, fraccin XXXI de la LDRS).

Se plantea integrar en el Plan Rector Nacional tres elementos: a) las aportaciones de los diagnsticos y planes rectores estatales, b) los resultados de los talleres de Planeacin NEO en los estados y con actores nacionales y, c) el anlisis prospectivo del Sistema Producto Caf en Mxico (figura 1); para llegar a definir los proyectos y acciones priorizados, en los niveles estatal y nacional.

CONSEJOS Y SISTEMAS PRODUCTO CAF EN LOS ESTADOS

CONSEJO MEXICANO Y SISTEMA PRODUCTO CAF EN MXICO. INCA RURAL, SAGARPA

ANALISIS PROSPECTIVO

FACILITADOR DATOS POR ESTADO

DIAGNSOTICOS ESTATALES d

PLAN
EQUIPO ITESM COORDINADOR ACTORES

RECTOR NACIONAL

FACILITADORENLACE ACTORES DEL SP CAF

JUSTIFICACION DE PROYECTOS Y ACCIONES


ACTORES EN LOS ESTADOS

FACILITADOR ENLACE COORDINADOR ACTORES ESTATALES

PLANEACION ESTRATEGICO
o

(NEO)

ACTORES A NIVEL NACIONAL

Figura 1. Metodologa general para el diseo del plan rector del Sistema Producto Caf en Mxico. En el primer mdulo del Diplomado se elaboraron, a partir de un diagrama base (Guerra C., L. 2005), de manera interestatal, tres propuestas de esquemas del Sistema Producto Caf. De esta manera, se estableci un esquema general del Sistema Producto Caf en Mxico (figura 2), el cual se tom como referencia para la reunin y anlisis de informacin en los estados y en el mbito nacional. El presente es un documento de trabajo, para su enriquecimiento en los talleres de Planeacin NEO, con los agentes econmicos y actores nacionales. El captulo 2 es una sntesis de los aspectos relevantes de los diagnsticos. El apartado 3 son los avances del anlisis prospectivo, que se completar con la construccin de escenarios durante los talleres y que se incluirn en el captulo 6. Los captulos 4 y 5 se refieren a los elementos de la Planeacin Normativa y Estratgica, respectivamente. El apartado 7 versa sobre los programas, lneas y polticas estratgicas propuestas. Finalmente el captulo 8 se refiere a los elementos a considerar en el seguimiento y evaluacin del Plan Rector del Sistema Producto Caf.

Insumos e Infraestructura
Beneficio Hmedo Equipo y Maquinaria para: Despulpado y Fermentacin Lavado y Escurrido Oreado y secado del Caf Equipo Ind. y Consumibles Equipo y Maquinaria: Trilladoras Seleccionadoras Equipo Ind. y Consumibles

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

Cmaras de Almacenamiento De Atmsfera controlada Trilladoras Seleccionadoras Cmaras de Almacenamiento De Atmsfera controlada Flota de Transporte Especializado Tostadoras Enfriadoras Envasadoras Equipo Industrial y Consumibles Infraestructura Industrial especializada para Caf Soluble y Descafeinado. Infraestructura Industrial especializada para Caf Liofilizado y extractos Flota de Transporte Especializado

Agroqumicos Semilleros y Viveros Equipo agrcola y consumibles

Beneficio Seco

Produccin Primaria Caf Cereza Convencional y orgnico


Asesora Tcnica Manejo del Cultivo Mano de Obra de Cosecha Capacitacin y Certificacin de la Mano de Obra Certificacin de la Produccin Transportacin Servicios Contables y Financieros Beneficio Hmedo

Industria intermedia del caf pergamino, natural y oro


Capacitacin y Certificacin de la Mano de Obra Mano de Obra Calificada Asesora Tcnica Certificacin del beneficiado hmedo Capacitacin y Certificacin de la Mano de Obra Mano de Obra Calificada Asesora Tcnica Certificacin de las industrias de tostado de caf Almacenamiento Servicios Contables y Financieros

Comercializacin de Caf verde Mercado convencional Y de especialidad


Informacin de Mercados Asesora y Servicios Especializados (Mercadotecnia y Marketing) Servicios de Exportacin Servicios de Logstica de Distribucin Servicios Contables y Financieros Servicios De la Bolsa Inter.

Industria final: Tueste y Molienda Del Caf


Asesora Tcnica Especializada Capacitacin y Certificacin de M.O Mano de Obra Calificada Asesora Tcnica Certificacin de las industrias de tostado Almacenamiento Transportacin Servicios Contables y Financieros

Industria Final: Cafs solubles, Descafeinado, Liofilizado y Extractos


Informacin y desarrollo de Mercados

Asesora y Servicios Especializados (Mercadotecnia y Marketing)

Beneficio Seco

Servicios de Importacin Y Exportacin Servicios Financieros

Servicios

Figura 2. Esquema general del Sistema Producto Caf en Mxico. 6

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

2. DIAGNSTICO DEL SISTEMA PRODUCTO CAF. HALLAZGOS RELEVANTES


En el documento en extenso y anexos, se reuni informacin documental y directa de los actores participantes en los estados. Esta sntesis est siendo precisada y enriquecida, con las aportaciones que se estn recibiendo de los participantes en los talleres nacionales.

2.1. Caractersticas y situaciones recientes.


a) Recordando la importancia del caf. Uno de los indicadores de la relevancia social del caf, es que ms de 350 mil unidades de produccin participan en la obtencin del grano. Genera ms de 700 mil empleos directos e indirectos, de los que dependen alrededor de 3 millones de mexicanos, en toda la cadena productiva; ocupando el 9% de la fuerza de trabajo empleada en la agricultura nacional. Las oportunidades de empleo que otorga la cafeticultura no son nicamente para los mexicanos. En efecto, ms del 60% de los trabajadores de las fincas chiapanecas, son principalmente de origen Guatemalteco. En el 2003 se expidieron 46,318 permisos a trabajadores agrcolas para laborar en el pas, esto sin contar los que ingresan de manera ilegal. Debido principalmente a las condiciones topogrficas en donde se encuentran las fincas cafetaleras del pas, algunos trabajos deben ser 100% en forma manual. La mecanizacin puede llegar solamente a algunas zonas productoras, aunque se han hecho algunas adecuaciones, con mquinas ms compactas para agilizar algunas labores como las limpias, poda de cafetos y rboles de sombra; as como el ahoyado. Considerando a los productores en relacin con las seis labores ms importantes del cultivo: limpia o chapeo, poda, deshije, resiembra, viveros y fertilizacin; en las pequeas unidades de produccin -con hasta una hectrea-, se incorporan en promedio 95 jornales de trabajo por ao, en su mayor parte familiares. En otras condiciones, los medianos productores con promedio de 10 ha, emplean alrededor de 770 jornales por ao, en su mayora como trabajo asalariado. En las prcticas de cultivo, incluida la cosecha -labor en que se concentra la generacin de empleo en las regiones cafetaleras-, entre los pequeos productores se realizan con mano de obra familiar; los medianos cafetaleros combinan el trabajo familiar y los jornales contratados; mientras que, en productores de 20 ha o ms el trabajo asalariado representa ms del 80% de los jornales utilizados.

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

En cuanto a la importancia por superficie ocupada, el caf ostenta el quinto lugar nacional, despus del maz, frjol, sorgo y trigo. Para el ao 2004, se reportaron 664,793.58 hectreas cultivadas con caf, distribuidas en 481,084 productores, en 4,572 comunidades, 404 municipios y 58 regiones (cuadro 1). De acuerdo a los datos de los censos de 1990 y 2004, se registr en este periodo un incremento de 104,450 hectreas de caf y de 287,162 productores. Cuadro 1. Nmero de regiones, municipios y comunidades cafetaleras por estado.
ESTADO No. REGIONES MUNICIPIOS COMUNIDADES

Chiapas Oaxaca Veracruz Puebla Guerrero Jalisco Quertaro Hidalgo Nayarit San Luis Potos Colima Tabasco Total

11 13 10 3 3 1 1 4 1 2 1 1 50

68 124 82 55 14 10 1 25 10 7 5 3 404

977 771 842 625 135 34 3 743 75 297 21 49 4572

Fuente: Diagnsticos estatales, Sistema Producto Caf 2005.

En cuanto al aspecto econmico, la participacin del caf en el valor total de las exportaciones fue de 0.19% y de 0.23% para el 2002 y 2003, respectivamente. En estos mismos aos, su participacin en el valor de las exportaciones del sector agrcola fue de 9.84% y 9.47%; siendo en promedio, el principal producto agrcola individual de exportacin. La participacin tnica en las regiones cafetaleras es otra importancia a destacar del aromtico. As, 94 municipios cafetaleros presentan mayor poblacin indgena -el 75% de su poblacin hablan una lengua diferente al espaol-; y en otros 106 municipios la poblacin indgena ocupa por lo menos el 25% del total. En la produccin de caf tienen presencia 30 grupos indgenas entre los que sobresalen zapotecos, mixtecos, mixes, mazatecos, totonacos, nahuas, otomes, tzetzales, zoques, tojolabales, huicholes y chatinos. Hay que destacar la importancia ambiental del cultivo del caf, donde el 99% de los predios cafetaleros se cultivan bajo sombra y el 80% con sombra diversificada -sistema rusticano y policultivo tradicional-. Esta situacin es un elemento bsico para la introduccin e impulso de sistemas de produccin sustentables y buscar la valoracin de los servicios ambientales que prestan las plantaciones cafetaleras.

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

b) Oferta y demanda mundial de caf. Participacin de Mxico. Por el lado de la oferta, Brasil y Colombia representaron en conjunto en el ciclo cafetalero 2003/2004, el 41.5% de la produccin mundial. Para el ciclo 2004/2005, Vietnam se incorpora como segundo productor con el 11.5% del volumen cosechado, Figura 3 (ASERCA, 2004, 2005 y OIC, 2005).

140,000

120,000 MILES DE SACOS DE 60 KGS.

100,000

Resto de Pases

80,000 Indonesia

60,000

Colombia Vietnam Brasil

40,000

20,000

0 1999/00

2000/01

2001/02

2002/03

2003/04

2004/05

CICLOS CAFETALEROS

Figura 3. Produccin mundial de caf. Para el ciclo 2004/2005, se estima que los cafs suaves colombianos aportarn el 15.5% del mercado mundial; los otros suaves alrededor del 21.2%; los arbicas no lavados cubrirn el 32.8% -participacin muy variable por las fluctuaciones de la produccin de Brasil-; y finalmente, las exportaciones de robusta representarn aproximadamente el 30.5%, (OIC, mayo del 2005). Alrededor del 90% de las exportaciones de caf mexicano se realizan como caf oro (verde), el resto como caf tostado y caf descafeinado verde o tostado. Las exportaciones de caf descafeinado se destinan a los Estados Unidos y lo realizan tres empresas localizadas en el estado de Veracruz. El destino principal del caf oro mexicano es Estado Unidos, concentracin que se ha acentuado en los ltimos aos. En el 2004 el 78.2% se destin a este pas y en la distribucin del resto de compradores, ahora Japn ocupa el segundo lugar con 3.7%, seguido de Alemania con 2.9% y Francia con 2.4%. Al romperse las clusulas del Convenio Internacional del caf (CIC) y no delinearse una poltica de promocin y cuidados de la calidad de caf mexicano, contrario a lo que si hicieron otros pases como Brasil, Colombia, Costa Rica y Guatemala; los productores

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

nacionales optaron por retirarse del mercado europeo y concentrarse ms hacia el mercado estadounidense, que ofrece la ventaja de estar ms cerca y ser menos exigente en calidad. Con una calidad competitiva y algunos medios de promocin, el caf orgnico y el caf de comercio justo, son ejemplos de que el caf mexicano se ha colocado en los mercados europeo y asitico. Muchos pases continuarn aumentando su produccin principalmente de caf robusta, debido a que su productividad es ms elevada; otros optarn por retirarse o promover estrategias como incrementar la calidad de sus productos, los nichos de mercado, los cafs de especialidad, mercado justo, caf orgnico a manera de apropiarse de nuevos mercados. Para el caso especfico de Mxico, su participacin en la produccin mundial ha ido en descenso alcanzando un 35%, teniendo su produccin ms baja en los ltimos cinco aos y ocupando actualmente el sexto lugar (Figura 4). En cuanto a su participacin en las exportaciones la situacin es ms crtica, ya que ha sido desplazado actualmente hasta el 12 lugar; lo cual no se debe a un aumento del consumo interno, sino a una disminucin de la produccin exportable. El mercado de caf ha sido afectado estructuralmente. Por un lado, el surgimiento de Vietnam como el segundo productor de caf del mundo en una sola dcada; adems del incremento y tecnificacin de las plantaciones de caf en Brasil. La globalizacin y el libre mercado han provocado una consolidacin de un reducido nmero de empresas comercializadoras e industriales. La produccin mundial de caf para el ciclo 2004/2005 se pronostica en 119 millones de sacos de 60 kilogramos de caf oro, 9% arriba del ciclo 2003/04.
BRASIL VIETNAM COLOMBIA INDONESIA INDIA MEXICO ETIOPIA GUATEMALA PERU UGANDA HONDURAS COSTA RICA OTROS %4.7 %3.9 %3.7 %3.3 %3 %2.4 %2.4 %2.2 %1.6 %9.4 %11.5 %33.9

%17.9 % Porciento Figura 4. Participacin de los principales pases productores de caf (2004/05) en el m ercado internacional Fuente: Aserca, 2005.

10

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

En cuanto a la demanda, sta se concentra bsicamente en los pases de latitud norte, siendo Estados Unidos, Alemania y Japn los principales importadores mundiales. Cabe mencionar que algunos pases importadores reexportan volmenes importantes del aromtico. El ajuste ms representativo en el consumo, se presenta en Francia, Irlanda, el Reino Unido y Suiza. Estados Unidos destaca como el ms representativo de los pases importadores, con alrededor de 20 millones de sacos anuales. Su reciente integracin a la Organizacin Internacional del Caf, podra generar un equilibrio en el mercado internacional, aunque ello depender de sus polticas comerciales. Se calcula un consumo global de 113.7 millones de sacos para el ao 2004/05, de los cuales el 25% corresponde a los pases exportadores y el resto a los importadores. Brasil se mantiene como el pas exportador con mayor consumo interno con ms de 14 millones de sacos en 2004, cifra que representa casi el 37% de su produccin. El consumo interno aument tambin de manera significativa en Indonesia y Mxico, pero sigue siendo muy inferior al potencial con que cuentan estas naciones.

OTROS 38.4 %

ESTADOS UNIDOS 24.1 %

ESPAA 3.3 % ALEMANIA 10.7 % REINO FRANCIA 6.4 % UNIDO 2.6 %

ITALIA 6.5 %

JAPON 8%

Figura 5. Principales pases importadores de caf Fuente: ASERCA con datos de FAS/USDA, 2004.

La produccin de caf verde robusta en Mxico alcanza un volumen aproximado de 250 mil sacos de 60 kg anuales, los cuales son adquiridos en su mayora por la Industria Nacional. Sin embargo, este volumen no alcanza a cubrir sus requerimientos, que anualmente ascienden a cerca de 500 mil sacos de 60 kg en promedio; por lo que se hace necesaria la importacin complementaria de caf robusta para cubrir dichas necesidades. La importacin de caf industrializado, en los trminos del TLC, se permite sin aranceles a partir del 2004, lo que est significando una mayor entrada a Mxico, de caf procesado en Estados Unidos y Canad.

11

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

b) Condiciones eco-geogrficas. El cultivo de caf en Mxico se le ubica en las Sierras de las vertientes del Pacfico y el Golfo de Mxico, con presencia de condiciones especficas (Cuadro 2 y Figura 6). Cuadro 2. Grandes zonas cafetaleras en Mxico.
Gran regin o zona cafetalera Vertiente del Golfo de Mxico Estados cafetaleros que comprende San Luis Potos, Quertaro, Hidalgo, Puebla, Veracruz, Norte de Oaxaca y Tabasco Centro-norte de Chiapas. Cuenca del Grijalva. Colima, Guerrero, Jalisco, Nayarit y Poniente de Oaxaca Caracterstica distintiva Mejor distribucin y mayor cantidad de precipitacin pluvial Situacin media de precipitacin pluvial, con variantes por microrregin. Periodos largos de sequa, con invierno seco y caluroso, facilita la recoleccin y beneficiado. Difiere del anterior por gran cantidad de precipitacin (hasta 5000 mm anuales)

Regin Centro Norte de Chiapas. Vertiente del Ocano Pacfico

Regin Soconusco.

Ocupa gran parte del sur oriente del estado de Chiapas

Figura 6. Grandes regiones productoras de caf en Mxico.

La predominante ubicacin de los cafetales mexicanos en terrenos serranos con topografa accidentada, implica una alta susceptibilidad de los mismos a la erosin hdrica. En el caso de altitud, se cuenta con una diversidad de zonas, desde las que se ubican casi a nivel del mar, como son predios en Nayarit y San Luis Potos; hasta aqullas que tienen una altitud que rebasan los 900 metros sobre el nivel del mar. El 21.5% de las plantaciones se ubican hasta los 600 msnm, de 600 a 900 msnm el 43.5%, y el 35% restante son parcelas arriba de 900 msnm.

12

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

Es importante destacar que el 78% de los cafetales mexicanos se encuentran arriba de los 600 msnm, lo que aunado a los microclimas y condiciones locales; permiten una alta calidad de caf, aunque la mayor parte se sigue comercializando como caf prima lavado y dicha calidad no se ha valorado en toda su magnitud. Los problemas climticos que en general afectan al sector cafetalero son: sequas, vientos, heladas y granizo. De manera especfica, algunos ciclones han afectado a algunas regiones cafetaleras. En efecto, en la cosecha 2004/2005, la distribucin errtica de las lluvias (sequia), propici dificultades de floracin y ocasion una merma considerable en la produccin para algunos estados importantes, como Veracruz y Oaxaca. d) Produccin primaria. Estructura, sistemas de cultivo y rendimientos. En cuanto a tenencia de la tierra, en Puebla el 90% de los predios son propiedad privada y en Veracruz el 52%; en Chiapas y Guerrero son ejidatarios el 62% y 72% de las parcelas respectivamente y, en Oaxaca predominan los predios bajo tenencia comunal con el 52%. En Mxico el contraste en el tamao de la superficie por cafeticultor se manifiesta a travs de la existencia de un reducido nmero de grandes finqueros con ms de 10 ha cada uno en promedio y un nmero muy significativo de pequeos productores que cuentan en promedio con 0.38 ha (Cuadro 3). Cuadro 3. Estratificacin de los predios cafetaleros mexicanos censo 2004.
Tamao de predio (ha) Hasta 0.5 0.51-1.00 1.01-10.00 Mayor de 10 Total Fuente: Consejo Mexicano del Caf, junio 2004. Productores Nmero (%) 170,318 35.4 132,916 27.6 175,148 36.4 2,702 0.6 481,084 100 Superficie Hectreas (%) 64,358 9.6 104,159 15.7 400,740 60.3 95,536 14.4 664,793 100

Se ha observado que a raz de las nuevas polticas cafetaleras y el rpido crecimiento de la poblacin rural, el promedio en superficie de pequeos productores ha disminuido sensiblemente, debido al reparto de tierras entre familiares; teniendo ahora parcelas con estratos ms pequeos, incrementando con ello el nmero de minifundistas en el sector. El comportamiento mostrado en el fraccionamiento de las parcelas cafetaleras, se presenta con particularidades en cada uno de los estados. En la mayora se observa una variacin superior al 100%, y con un menor porcentaje en los estados de Veracruz, Puebla, Nayarit y Jalisco (Cuadro 4).

13

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

Cuadro 4. Superficie media por productor en los estados (comparativo 1992 y 2004).
Estado Superficie en hectreas Nmero de productores Superficie media (Ha), 2004 Superficie media (Ha), 1992 3.1 2.3 3.1 2.0 4.8 1.7 1.8 5.0 3.8 2.8 3.5 1.4 2.7 Variacin porcentual -121% -44% -158% -43% -167% -143% -56% -125% -58% -119% -211% -75% -93%

Chiapas Veracruz Oaxaca Puebla Guerrero Hidalgo Nayarit San Luis Potos Jalisco Colima Tabasco Quertaro Total

243,488.32 135,611.21 124,451.00 64,986.28 37,122.34 23,582.97 16,831.46 13,510.79 2,654.90 1,258.83 1,047.11 248.37 664,793.58

171,875 84,708 100,158 45,274 21,121 32,346 5,282 16,922 1,094 800 1,209 295 481,084

1.4 1.6 1.2 1.4 1.8 0.7 3.2 0.8 2.4 1.6 0.9 0.8 1.4

Fuente. Consejo Mexicano del Caf, 2004 e INMECAFE, 1992.

En Mxico se reconocen cinco formas diferentes de producir caf tomando como una de sus caractersticas el tipo de sombra usada o su ausencia: rusticano o de montaa, policultivo tradicional, policultivo comercial, especializado y a pleno sol. El sistema de montaa es el ms importante en Guerrero y Oaxaca con ms del 70% de los casos. En los estados de Veracruz, Chiapas y Puebla, el sistema de policultivo tradicional es el de mayor relevancia. El policultivo comercial, caracterizado por la intercalacin de otros cultivos en los cafetales -principalmente frutales y maderables-, tiene presencia en Puebla y Veracruz. La produccin de caf orgnico se ha convertido en una forma especfica de conservacin de suelos y el medio ambiente. El sistema a pleno sol, que es la mxima expresin del modelo productivo con alto uso de agroqumicos, an est presente en Puebla y Veracruz; asociado a los grandes productores que a pesar de las frecuentes crisis de precios, mantienen este modelo. La introduccin y expansin de las nuevas variedades producidas es un proceso lento y desigual por regiones y tipos de productores. Predomina el uso de la especie arbiga con el 97% de las plantaciones y la robusta cubre el 3%. En cuanto a variedades la Typica y Caturra son las ms difundidas, con el 27% y 20% de los predios, respectivamente. Otras variedades con relevancia son, por ejemplo en Puebla, la Garnica con el 10% y Catuai con el 5% de las plantaciones. Los medianos y grandes productores tienen en su mayora variedades de porte bajo y alto rendimiento (Caturra, Garnica y Catua). En Oaxaca, la variedad Typica, es muy importante en la mayora de los pequeos productores, sobre todo los que producen caf orgnico. En Veracruz el mosaico de variedades prevalece entre grandes y pequeos productores.

14

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

La presencia de Typica, Bourbon y Pluma Hidalgo en los estados de Veracruz, Oaxaca y Chiapas esta asociado a productores que valoran la calidad fsica y sensorial de estos materiales. Caso contrario sucede en el estado de Puebla, que se caracteriza por la elevacin de los rendimientos en campo. Hay dos mtodos generales de propagacin: a) plantas de manchn, nacidas dentro del mismo cafetal -actualmente este mtodo es muy usual en los estados de Guerrero, Colima, Nayarit, San Luis Potos, Hidalgo y Oaxaca-; b) construyendo instalaciones de propagacin, conocidas como semilleros -de la germinacin a pesetilIa-, y viveros -de pesetilla a plantn-; o bien ambas etapas en semilleros/viveros. Es posible encontrar algunos viveros altamente modernizados en algunas zonas de Veracruz, Oaxaca, Puebla y Chiapas (sistemas de riego, Cooperblok utilizados en viveros forestales). En densidades de plantacin los pequeos productores tienen de 1,500 a 2,500 plantas/ha. Entre medianos productores y algunos finqueros "conservadores" se mantienen densidades de 2,000 a 3,500 plantas/ha. Los grandes productores con ms de 20 ha tienen de 3,500 a 5,000 matas/ha, adems de que en varios casos utilizan doble postura. Normalmente los pequeos productores, con sistemas tradicional y rusticano, han generalizado la prctica de realizar de una a dos limpias por ao. En los medianos productores, hay un aumento creciente en el uso de agroqumicos combinados con limpias manuales utilizando machete y azadn. Por su lado, en los grandes productores hay un uso generalizado de herbicidas, tanto sistmicos como de contacto, combinando, aunque en menor medida el control manual con machete. En la Evaluacin Externa de las Acciones de Fomento Productivo y Mejoramiento de la Calidad del Caf, 2004 (UACh, CMC,SAGARPA, mayo de 2005), con una muestra de 2,300 encuestas realizadas en los estados de Chiapas, Veracruz, Oaxaca, Puebla y Guerrero, se encontr lo siguiente, respecto a la tecnologa de produccin de caf: o El policultivo tradicional y el de montaa, representan el 77% de los casos. o El sistema especializado, que se caracteriza por la sombra monoespecifica del genero Inga promovido por el desaparecido INMECAFE, slo representa el 18.8%. o Los sistemas de policultivo comercial y a pleno sol, ocupan el 3.39% y el 0.4% respectivamente. o Existen preferencias regionales por variedad, por ejemplo, en la vertiente del pacifico y Veracruz predominan la Typica, en Oaxaca Typica y Pluma Hidalgo (seleccin de variedad Typica). Para el estado de Chiapas, se mantiene la preferencia por Bourbon, y en cambio en Puebla, la hegemona la ocupa Caturra y Garnica, variedades mejorada de porte bajo.

15

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

o Las distancias ms frecuentes entre cafetos son 2X2 m, 2.5X2.5 y 3X3, distanciamientos ampliados que permiten densidades de 2,500, 1,600 y 1,110 plantas por hectrea, respectivamente. Los distanciamientos superiores a 3,300 plantas por hectrea tan slo representan el 13.3%. Por estados, a Guerrero le corresponden los distanciamientos ms amplios de 3X3 m, en Chiapas, Puebla y Veracruz predominan las densidades de 2,500 cafetos con distancias de 2X2 m y en Oaxaca el 43.5% de los productores reportan 1,600 cafetos. o El control de hierbas manual con machete, representa casi el 80% de los productores entrevistados, variando la frecuencia en el nmero de chapeos que va de 1 a 3 veces por ao; el 44.2% reporta dos chapeos. El uso de azadn constituye el 6.3% y control qumico, utilizando herbicida, representa el 8.11%. Cabe mencionar que el 5.6%, de los productores no reportan esta actividad, es decir que prcticamente tienen abandonado el cafetal. o Cerca del 20% de los casos en Guerrero no reporta control de hierbas, por lo regular es al realizar el corte de caf. En el caso del control qumico, se reporta para Veracruz y Puebla, estados ubicados en la vertiente del Golfo de Mxico, en donde la precipitacin es ms elevada. El azadn es caracterstico de Veracruz. En Chiapas, Oaxaca y Puebla predominan los dos chapeos. o El tipo de poda de seleccin es el de mayor frecuencia en Veracruz, Chiapas y Puebla. Alrededor del 20% de los productores de Guerrero, Oaxaca y Puebla no reportan actividad de poda. En Veracruz la poda fitosanitaria tiene poca presencia, debido a que se aprovecha la poda de seleccin conocida como poda veracruzana o jarocha, para eliminar tallos y las ramas que presenten daos ocasionadas por enfermedades y plagas. o En cuanto a fertilizacin el 58% de los entrevistados mencionan que no fertilizan, el 28.6% reportan aplicacin de abonos orgnicos como: compostas, lombricompostas, pulpa de caf y finalmente slo el 12.7% aplican fertilizantes qumicos. Las aplicaciones de qumicos varan desde una hasta tres veces por ao, sin embargo, la mayora hace una aplicacin. o Ms del 90% de los productores de Guerrero no fertilizan, en cambio en Oaxaca, ms del 50% de los productores fertilizan, particularmente con materiales orgnicos. La fertilizacin qumica se localiza en Puebla y Veracruz, en el primer caso predomina una aplicacin y en el segundo, por lo general son dos aplicaciones. o En conservacin de suelos, en los estados de Oaxaca y Chiapas, el 70% de los productores entrevistados reportaron prcticas de conservacin. En contraste, en Veracruz, Puebla y Guerrero predominan los productores que no realizan esta actividad. Cabe destacar que en el estado de Puebla, se

16

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

registran 6 mil hectreas obtener esta acreditacin.

de caf orgnico certificadas o en proceso de

o Al menos el 68.37% de los productores realizan actividades con la sombra de su cafetal, sobre todo en el estado de Chiapas, en donde el 77% de los casos manejan la sombra. En Chiapas, Oaxaca, Puebla y Veracruz, alrededor del 60% de los entrevistados reportaron actividades de manejo con la sombra. o El 81.23% de los productores encuestados reportaron la presencia de plagas, en donde el 44.7% de los casos mencionaron a la broca. o El 80.4% de los cafetaleros reportaron presencia de enfermedades, ocasionada por hongos, siendo las de mayor importancia: el ojo de gallo, roya, mal de hilachas y antracnosis. En cuanto a recoleccin del fruto, los especialistas coinciden en que normalmente en las plantaciones de caf ubicadas sobre la vertiente del Golfo de Mxico, se tienen de 4 a 5 floraciones; mientras en la vertiente del pacfico, slo de una a dos. Esto influye directamente sobre la maduracin de los frutos y el nmero de cortes por cosecha. De acuerdo a la cosecha por regin el Consejo Mexicano del Caf, CMC , encontr que en los meses de enero y febrero se concentra el 55.7% del volumen de produccin nacional. La problemtica de falta de mano de obra para las labores de cultivo y sobre todo para la cosecha, se incrementa cada ao, en la misma medida en que la emigracin se mantiene constante; de manera que la produccin depender cada vez ms de las labores familiares, ms an entre los productores de hasta una hectrea, donde el autoempleo es mayor al 65%. La cosecha se mantiene como la mayor fuente de empleo. A nivel nacional el descenso de la productividad de los cafetales debido al fenmeno de la regresin tecnolgica, ocasionado por las crisis en el medio, nos arroja para 2003 una produccin promedio de 8 Qq/ha. Asimismo, la SAGARPA (2002), presenta una regresin lineal de 20 aos donde se observa claramente este descenso productivo.

Figura 7. Disminucin de la produccin en 20 aos.

17

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

Grupos de productores por tipo de caf vendido. De acuerdo a la tecnologa y al producto que ofertan los productores en el mercado se les agrupa como: Cereceros, venden caf cereza; predominan en los estados de Veracruz y Puebla. Pergamineros, prevalecen en Chiapas y Oaxaca y actualmente en algunas regiones de Veracruz, impulsado por las organizaciones. Capulineros, sobre todo en el estado de Guerrero y las Zonas bajas de Veracruz y Puebla (robusteros); venden caf capuln, bola o natural. Los exportadores, integran la fase de beneficiado seco y exportan directamente; el grupo es de cerca de 800 finqueros con ms de 50 ha cultivadas. Los tostadores-detallistas, que envasan y venden caf tostado y molido en el mercado interno (marcas regionales).

Industria intermedia. Beneficio hmedo y seco. Existen dos mtodos de transformacin primaria del caf: i) la Va Hmeda, que incluye las etapas de beneficiado hmedo y seco, para la obtencin de caf pergamino y oro suave o lavado; y, ii) la Va Seca, mediante la cual el caf cereza se seca directamente y se obtiene el caf bola o capuln, que da lugar al caf oro natural. Por la va seca se procesa aproximadamente el 14% de la produccin nacional, los estados que participan con este tipo de caf son: Guerrero, Puebla, Veracruz, Chiapas, Nayarit y San Luis Potos; sobresaliendo el primero con ms del 20% del total nacional. Durante algn tiempo se consider a este tipo de cafs como de menor calidad, pero la mejora en el proceso ha permitido recibir un sobreprecio al exportarse tanto a EE.UU. como a Europa, particularmente a Holanda y Alemania. Por la va hmeda se procesa cerca del 86% del caf producido en Mxico. Consta de dos etapas: el beneficiado hmedo, que va desde la recepcin de cereza hasta la obtencin de caf pergamino; y la fase conocida como beneficio seco, que se inicia con la limpieza del caf pergamino y concluye con el caf oro lavado, debidamente clasificado y envasado. En Mxico existen desde las sencillas instalaciones de beneficio de tipo familiar que opera dentro de la misma unidad de produccin, hasta grandes beneficios hmedos y secos, con que se benefician importantes volmenes de grano; usando los ltimos adelantos tcnicos que se van generando. Los beneficios hmedos familiares tienen una predominancia entre los pequeos productores de Chiapas y Oaxaca, debido principalmente a las condiciones de acceso a las parcelas. As, por ejemplo, en Santo Domingo, Oaxaca, los productores para acceder a sus parcelas realizan un recorrido de ms de dos horas en vehculo y de ms

18

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

de seis horas caminando. Esto los obliga a construir viviendas en las parcelas donde habilitan su beneficio hmedo. En este sitio por lo regular pasan toda la poca de cosecha, hasta secar su caf y posteriormente trasladarlo a sus comunidades en pergamino. Los beneficios hmedos con secadora se clasifican en tres grupos: - Beneficios chicos, con capacidad de hasta 60 quintales por da. - Beneficios medianos, con capacidad de 60 a 120 quintales. - Beneficios grandes, con capacidad mayor a 120 quintales. Existen tambin los beneficios hmedos integrados al beneficio seco. Normalmente son instalaciones grandes, mayores a 200 quintales diarios, con centros de compra, grandes bodegas para la captacin y almacenamiento de caf pergamino. A travs de estos beneficios, junto con los beneficios hmedos de mayor capacidad, se estima es procesado entre el 70 y 75% del caf que se beneficia por la va hmeda. Los beneficios hmedos del pas se concentran en Veracruz, y Puebla, zonas tpicamente "cereceras", donde la existencia de beneficios familiares es ms bien reducida. Muchas de estas instalaciones, se encuentran operando muy por debajo de su capacidad, debido fundamentalmente a problemas de abasto de materia prima y de falta de liquidez. Mdulos de bajo impacto ambiental o ecolgicos, se estn instalando en algunas regiones de Puebla y otras entidades. Chiapas es la excepcin donde a pesar de la abundancia de beneficios hmedos familiares existe una gran cantidad de beneficios hmedos industriales, 21.1% de la capacidad instalada nacional. Por la gran cantidad de agua que se utiliza en la va hmeda y debido a las leyes de la Comisin Nacional del Agua (CNA), se inici a partir de los aos 90s, un cambio en esta etapa, y se empez a fomentar la recepcin en seco, es decir sin agua, pero recomendando realizar mayor seleccin del grano cosechado, para tener una mejor calidad de cereza a procesar. Se han popularizado las despulpadoras de cilindro y cnicas verticales principalmente en los beneficios familiares e industriales de algunas organizaciones. Otras modificaciones son el uso de separadores de pulpa, o la recirculacin de agua utilizada, como se hace en los beneficios industriales de los grandes finqueros o de algunas empresas exportadoras. En beneficios donde se manejan mayores volmenes de caf se utilizan mallas separadoras de grano y los que no fueron despulpados se pasan a las despulpadoras de repaso, con discos ms ajustados, obteniendo de esta forma dos tipos de calidades de caf; de primera y de segunda desde este proceso. En la fermentacin se han encontrado diferencias de acuerdo a las condiciones regionales. As, en la Costa Grande de Guerrero y Valle Nacional Oaxaca, la

19

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

fermentacin es ms rpida, al compararlo con los casos de otras regiones, como Huatusco, Veracruz y Cuetzalan, Puebla. En este proceso se utilizan desde costales de plstico y pequeos tanques de madera, en beneficios familiares; hasta tanques de tabique o bloques de concreto cubiertos con cemento o mosaico. En algunas regiones de Veracruz, Chiapas Puebla y Oaxaca, se est empleando el desmucilaginador mecnico que por friccin elimina el muclago al conectarlo en serie con las despulpadoras; reduciendo el tiempo empleado en la fermentacin natural y utilizando un mnimo de agua. Igualmente se inicia su uso como respuesta a la presin de las leyes del uso de aguas; a pesar de que se discute mucho sobre los pros y contras de esta tecnologa, especialmente en trminos de calidad del grano obtenido. El mejor resultado se obtiene con cereza de madurez homognea. Recientemente se promueve la insercin del pequeo productor a integrarse a un eslabn ms de la cadena para pasar de cereceros a pergamineros, lo que se promueve a travs de las organizaciones o de manera individual. A raz de la desincorporacin del INMECAFE, muchos beneficios a cargo de esta institucin quedaron abandonados; a un cuando pasaron a ser propiedad de algunos ejidos, los adeudos y mantenimiento que se tenan que hacer, no pudieron ser resueltos. Actualmente esas instalaciones se encuentran en total abandono o muchas de ellas sufrieron el saqueo de equipo. A raz de la publicacin de las Normas Oficiales Mexicanas Ecolgicas para la prevencin y control de la contaminacin del agua, los grandes beneficios se vieron obligados a presentar programas de mejora y realizar adecuaciones en sus instalaciones. En este sentido, en menos de 10 aos se hicieron la mayor cantidad de innovaciones tecnolgicas en Mxico, en el beneficio hmedo. Algunas de stas innovaciones son las siguientes: Reduccin del consumo de agua Recirculacin de aguas haciendo modificaciones en las lneas de produccin. Especialmente la utilizada para el transporte del grano y pulpa de caf. Elevadores neumticos, transportadores mecnicos. Despulpadoras sin uso de agua (requieren la mayor calidad de la cereza, solo frutos rojos), manuales y de motor. Deshojadores manuales y de aire a presin. Desmucilaginadores (horizontal y vertical). Mdulos compactos de beneficio. Recepcin de caf sin agua. Mejoramientos en la etapa de secado. Oreadoras verticales. Medidores de humedad. Zarandas para secado al sol.

20

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

Tratamiento de aguas residuales Biodigestores. Lagunas de sedimentacin. Lagunas de absorcin. Tratamiento de subproductos. Compostas. Lombricompostas (uso de lombrices). En el caso de los beneficios secos, stos pueden operar durante todo el ao y lo hacen bajo contratos de venta, puesto que el caf oro no puede ser almacenado por ms de tres meses. El acceso al beneficio seco es condicin indispensable para la clasificacin del grano con fines de exportacin, ya sea adquiriendo instalaciones o pagando servicios de maquila. Debe resaltarse que si bien hasta el beneficio hmedo hay un importante nivel de concentracin de la produccin, sobre todo en zonas cereceras, en el beneficio seco sta se acenta. El uso de la seleccionadora electrnica por color representa del 15 al 20% de la inversin total en beneficio seco, lo que significa un avance en el nivel tecnolgico de la planta y se considera como criterio de clasificacin de los beneficios secos: Beneficio seco sin seleccionadora electrnica. Los beneficios secos que no utilizan selecionadora electrnica se localizan generalmente en zonas pergamineras, donde se exige mayor calidad, ya sea al pequeo cafeticultor, de parte del beneficiador-exportador, o a los jornaleros que participan en la cosecha del caf, del finquero-exportador; logrndose de este modo caf pergamino de alta calidad, que "fcilmente" cubre las exigencias del mercado internacional. Beneficio seco con seleccionadora electrnica. El uso de seleccionadoras electrnicas es generalizado en los beneficios secos de Veracruz Y Puebla; as como en los instalados fuera de zonas cafetaleras. En general, se trata de grandes instalaciones, mayores de 150 quintales por da, las que en su mayora son propiedad de empresas privadas exportadoras del grano. La mayora de las plantas y la mayor parte de la capacidad instalada de beneficio seco se ubica en Chiapas (48.5%), siguindole Veracruz y Puebla, con 17.8% y 13.8%, respectivamente; siendo relevantes las instalaciones englobadas en otras entidades, principalmente en el Estado de Mxico, Distrito Federal, Tlaxcala e Hidalgo. La necesidad de este equipo se debe a que en estas zonas el mercado de caf cereza es importante y los beneficiadores-exportadores no aplican criterios de calidad a la entrega, porque de lo contrario se reducen los volmenes adquiridos. De tal modo que, sumado a las fluctuaciones de precio ocasionadas por el mercado internacional,

21

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

regionalmente las cotizaciones de caf cereza o pergamino varan segn la competencia y el rendimiento, en las diferentes etapas de la cosecha. Por su parte, los beneficios secos ubicados fuera de zonas cafetaleras adquieren grano de diferentes regiones y calidades, por lo que demandan de mayor equipo de clasificacin.

f) Comercializacin interna y proceso de exportacin. Mercado convencional y de especialidad. En el proceso de exportacin de caf oro, hay un cambio importante en la ltima dcada, ya que los productores-exportadores y propietarios de beneficios secos con capital nacional, han sido desplazados por grandes empresas transnacionales; a travs de las cuales se concentra y enva la mayor parte del caf oro al mercado exterior. Los precios internacionales del caf convencional, despus de casi cuatro aos de encontrarse en niveles muy bajos, muestran una clara tendencia de recuperacin sostenida en el periodo que va de octubre del 2004 a mayo del 2005.
140.00

120.00
CENTAVOS DE DOLAR POR LIBRA

100.00

80.00

60.00

40.00

20.00 Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

Ene

Feb

Mar

Abr

May

JUNIO, 2004 A MAYO, 2005

Suaves colombianos

Otros suaves

Arabicas no lavados

Robustas

Lineal (Precio Promedio)

Fig. 8. Precios en el Mercado Internacional del caf (2004-05)

Fuente: Organizacin Internacional del Caf. Mayo, 2005 Para el caso particular de Mxico, el precio ($1.2 dls/libra) que muestra el tipo de caf predominante en el pas (Otros Suaves), representa alrededor del 40% comparado con el precio de partida del ao anterior. En el caf convencional el precio de Bolsa se transfiere de manera directa al precio de compra diario en las regiones y centros de acopio del grano en cereza y pergamino; con diferencias por regiones, de acuerdo a la competencia entre compradores, las calidades 22

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

disponibles y las condiciones de acceso. As por ejemplo, en las dos regiones productoras del estado de Guerrero, prevalecieron los siguientes precios en marzo del 2005, por kilogramo de grano (Cuadro 5). Cuadro 5. Precios diferenciales por regiones (pesos) Estado Regiones Cereza Pergamino Guerrero Costa Chica y Montaa Costa Grande Sierra Norte SieraNororiental Sierra Negra No opera 3.00 4.26 4.00 3.12 14.00 22.00 20.50 20.00 18.00

Capuln bola 9.00 11.00 No opera No opera No opera

o Oro natural 13.50 21.00 Sd Sd 15.00*

Puebla

*Caf robusta. Fuente: Consejos Estatales del Caf. La comercializacin interna en el pas, ocurre a travs de una gran variedad de formas de venta del grano, que se dan de acuerdo con el lugar en que se produce y el grado de transformacin que se le proporcione. En ste aspecto influyen muchos factores, algunos de los cuales son: grado de transformacin, grado de organizacin e integracin vertical de los productores, tamao de las explotaciones, distancias y vas de comunicacin. En las zonas cereceras, el cafeticultor vende el producto a un comprador (intermediario), lo comercializa en comn con su organizacin o lo destina directamente al beneficio hmedo privado. En las zonas pergamineras, el cafeticultor vende su producto al comprador, quien lo entrega al beneficio seco de la organizacin o lo destina directamente al beneficio seco privado, recibiendo el valor agregado por el proceso de beneficiado en hmedo. El registro de comercializadores y de las operaciones de compra-venta de caf, iniciado hace cuatro aos y cuyos datos son la base para proporcionar algunos apoyos a los productores, a travs de programas como: fomento productivo y el fondo de estabilizacin de precios; permite reunir informacin ms completa sobre los volmenes y tipos de caf comercializados. Sin embargo, se enfrenta el reto de la participacin de los comercializadores para lograr la recuperacin de los apoyos a los productores mediante el fondo de estabilizacin de precios. Una alternativa que ha logrado disminuir el impacto negativo de la baja de los precios, es la produccin de grano de alta calidad y comercializacin de cafs de especialidad, sobre todo orgnico y de comercio justo, y productos diferenciados que permiten aprovechar los nuevos escenarios de consumo. Con base en datos de CERTIMEX (Escamilla, 2005), se reportan ms de 60 mil hectreas de caf orgnico, certificadas y en transicin, que correspondera al 10% de

23

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

la superficie cafetalera en Mxico; esto sin contar los datos de otras certificadoras como OCIA, Bioagricopp y NATURLAND. La creciente participacin de Mxico en los mercados de especialidad, ocup hasta el 2004, el primer lugar en la produccin de caf orgnico certificado y en el comercio justo. Respecto al consumo interno de caf, Mxico se caracteriza por ser uno de los pases con uno de los ndices percpita ms bajos (0.8 kg) y de ste el 70% es de caf soluble e industrializado, en comparacin con Brasil (4.6 Kg), Costa Rica (4.2kg) y Colombia (2.3 Kg.). Este es un problema importante en la cafeticultura mexicana; por lo que representa uno de los retos ms importantes que enfrenta el sector. En las ltimas dcadas el consumo ha representado alrededor del 20% de la produccin total -aproximadamente 1.1 millones de sacos-, consumindose el 87% en el hogar y el 13 % en restaurantes, cafeteras, oficinas y otros establecimientos (FIRA, 2003). Industria final I. Tostado y molido. La industria final se concentra en la produccin de cinco productos: caf tostado y molido, descafeinado, extractos, caf soluble y liofilizado. En el caso del tostado y molido, a la par de las grandes empresas tostadoras, que concentran ms del 75% del consumo, han ido cobrando importancia los siguientes dos tipos de tostadores: Medianos: Cuentan con una diferenciacin clara de calidades de caf, aplican diferenciacin por especies, robustas y arbigos, estos ltimos los separan por calidades, por tipos de caf -naturales o lavados-, por tipo de mercado -nacional o de exportacin-, mezclas entre especies o entre calidades; as mismo manejan diferentes tipos de tostado e incursionan con algunos cafs de especialidad. Su materia prima no esta restringida ya que tienen la posibilidad de adquirirla en las diferentes regiones o lugares donde puedan obtenerla dependiendo de su demanda. Su mercado es regional y nacional, principalmente en las ciudades ms grandes cuentan con una presentacin ms detallada y permisos necesarios. Los precios igual varan de acuerdo al estndar que ellos consideran de mayor calidad. Cuentan con dos o tres operadores fijos y algunos temporales. Se insertan tambin en el negocio de las cafeteras, colocando expendios en su lugar de residencia. Pequeos: No cuentan con una diferenciacin clara de su producto al manejar una sola calidad de caf, el cual por lo regular proviene de sus propias fincas; adquiriendo los faltantes, si se incrementa su venta, con los productores vecinos. No cuentan tampoco con una diferenciacin clara de su producto en el mercado, su meta es lograr sacar una parte de su produccin y cubrir la demanda de sus clientes adquiridos; su capacidad instalada es de 300 a 400 kg/mes, y de 3,600 a 4,000 Kg/ao. El no contar con liquidez suficiente, les obliga a no procesar toda su produccin y no explorar ms 24

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

mercados; por lo que slo se mueven en el mercado regional, de uno a dos municipios, venta que por lo regular se hace al detalle o a travs de algn intermediario, que puede ser algn familiar. La ventaja es que su caf es 100% puro y maneja una calidad homognea. La mano de obra utilizada es familiar. Sus precios al consumidor no presentan variacin, ya que ofertan un solo tipo de presentacin de caf. Se busca aprovechar una de las cualidades importantes del caf tostado y molido, como el producto final que mantiene y permite diferenciar los atributos de la bebida, de acuerdo a las condiciones de produccin y de beneficiado. Este potencial no ha sido aprovechado lo suficiente para impulsar el consumo interno, vinculndolo a proyectos asociativos entre productores e industrializadores o bien mediante la integracin vertical de los primeros; adems de los dos procesos sealados. Industria final II. Soluble, extractos, descafeinado y liofilizado. De acuerdo a las estadsticas de BANCOMEXT, la industria de los extractos ha tomado importancia en la aportacin de divisas al pas, superando en nmeros reales a las producidas por la exportacin de caf verde.
700 CAF VERDE

600

500

400

300

200 EXTRACTOS 100 TOSTADO Y MOLIDO

0 2000 2001 2002 A OS 2003 2004

Figura 9. Valor de las exportaciones por tipo de caf, en cinco aos. Los extractos de caf son uno de los productos de impulso reciente que permite disponer de opciones de consumo, ms til en las ciudades y entre consumidores con poco tiempo disponible. Es el tipo de productos que est teniendo auge en la exportacin de derivados del caf. En lo que respecta a la industria de soluble, mantiene su colocacin en el mercado y son las principales empresas que demandan los permisos de importacin, sobre todo de caf robusta. Desde 1997, varias compaas prevean acciones para importar, de Indonesia, 150 mil sacos de caf robusta, entre ellas Nestl (49.54%), Sabormex (10.16%), Caf

25

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

Internacional de Crdoba, con 7.96%, Caf el Marino, con 5.3%, Caf del Pacfico, con 4.97% y otras siete empresas con participacin menor a 3%. As como, la Seccin 20 de Canacintra con 7.0% y Nuevos usuarios, con 5%. En aos recientes, 2002-2004, las importaciones se mantienen en alrededor de los 300 mil sacos; que es una cantidad importante, dado el bajo consumo percpita en el pas. Es posible encontrar tambin en el mercado algunos tipos de caf, originarios de pases como Guatemala, Costa Rica, Colombia y otras regiones; principalmente en cafeteras que expenden cafs de sobreprecio. Una interrogante y problema importante, es cmo lograr que estos nuevos productos y tendencias del mercado, internacional e interno; se reflejen en beneficios al sector productor, los jornaleros y el sistema producto en su conjunto? Infraestructura, maquinaria, equipo e insumos. A excepcin de algunas reas cercanas a centros de poblacin de importancia, como son, entre otras, Xalapa, Crdoba y Tlapacoyan, en Veracruz; Tapachula, Huixtla y Tuxtla Gutirrez, en Chiapas; la mayora de las regiones cafetaleras enfrentan problemas de comunicacin y acceso, por las condiciones de topografa accidentada y situacin de los caminos, en su mayora de terrecera. Ejemplos de estas condiciones son, en Oaxaca la regin Mazateca y en Puebla, la Sierra Negra. Las instalaciones de beneficiado hmedo y seco, pueden considerarse suficientes, a partir de las capacidades totales en las regiones y estados. Sin embargo, existen dificultades de obsolescencia de equipos, distribucin de los beneficios y tipo de propiedad de los mismos. En particular la situacin de los beneficios hmedos familiares en las zonas pergamineras, requiere de una estrategia particular, para el mejoramiento de la calidad del grano y hacer ms eficiente la cantidad de trabajo dedicado. Los insumos a la produccin primaria se abastecen a travs de empresas privadas, en su mayora localizadas en los principales centros de poblacin de las regiones cafetaleras o cercanas a ellas. En general se carece de convenios de abasto entre las casas comerciales y los cafeticultores, o bien de estrategias y empresas de los grupos y organizaciones. Los cambios hacia insumos orgnicos o biolgicos, no se encuentran disponibles en los volmenes y calidad requeridos; tal como ocurre tambin con el aprovisionamiento de semilla de calidad. La disponibilidad de maquinaria de nueva adquisicin, para la produccin y transformacin primarias, presenta la participacin de pocas empresas fabricantes nacionales y alta presencia de equipos importados; por lo que se realizan una serie de adaptaciones y fabricacin hechiza en talleres locales. En la industria final y expendios predomina la importacin de maquinaria y equipo, con frecuencia los denominados mdulos ecolgicos.

26

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

Servicios a la cadena productiva. En la investigacin, considerada como soporte de la asistencia tcnica e innovaciones en toda la cadena productiva, se realizan esfuerzos en instituciones pblicas y en escasa medida participan las empresas privadas; en particular en produccin primaria y beneficiado. La desarticulacin de los esfuerzos sigue siendo una limitante, para lograr mayores resultados y establecer lneas de investigacin de mediano y largo plazo. La capacitacin y certificacin de la mano de obra enfrenta dificultades en las primeras etapas de la cadena productiva; mientras que, en la industria final y el consumo, esta actividad es realizada por las mismas empresas. La dispersin de la produccin en amplias regiones, la marginacin y los problemas de acceso en muchas de ellas, adems de carencias de educacin bsica e incluso presencia de analfabetismo, exigen un mayor esfuerzo para lograr un impacto significativo en la capacitacin de productores y jornaleros. En el manejo del cultivo deben destacarse los logros de las organizaciones, en su mayora de pequeos productores, las cuales mediante redes de promotores comunitarios logran cubrir los requisitos de la certificacin orgnica y de comercio justo del caf. Sin embargo, la capacitacin en toda la cadena productiva, en aspectos administrativos, contables, financieros, mercado de futuros, de mercadeo del caf y control fitosanitario, siguen siendo una demanda importante en organizaciones y empresas, sobre todo de los pequeos productores. Los servicios aduanales y de transportacin se pueden considerar suficientes, en el marco de las condiciones nacionales, para la exportacin y operaciones que realiza la industria final. No as en la produccin y transformacin primaria, donde se acusan problemas importantes de disponibilidad de transportes adecuados, para el manejo del aromtico. Organizacin de los agentes participantes. Las entidades federativas con mayor proporcin de poblacin rural son Oaxaca con 55.4% de la poblacin total de la entidad, seguido de Chiapas con 54.3%, Hidalgo con 50.6%, Tabasco con 46.2% y Guerrero con 44.6% El 65.5% de las ms de 4,500 comunidades productoras de caf, son consideradas como indgenas y 349 de los cerca de 404 municipios donde se produce caf en el pas, son de alta o muy alta marginalidad; estando representadas casi 30 etnias dentro de este sector. En cuanto a dispersin de la poblacin cafetalera se tienen en promedio 107 productores por comunidad a nivel nacional, el dato de dispersin promedio en los estados de acuerdo a los cifras proporcionados en los diagnsticos estatales arroja 72.9 para Puebla, 44.2 para Hidalgo, 57.3 San Luis Potos, 79.68 en Nayarit, 80.2 en Veracruz y en Guerrero, donde el promedio supera la media nacional con 156.8

27

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

productores por comunidad. Cabe sealar que estos datos no consideran las familias y personas no dedicadas a la actividad cafetalera. Estas condiciones de las regiones cafetaleras, son una limitante para la organizacin econmica de los productores, sobre todo en torno a proyectos integrales y de mediano y largo plazo. Sigue prevaleciendo la organizacin dependiente de los apoyos oficiales, a pesar de los avances de algunas agrupaciones, sobre todo regionales y locales. Las organizaciones y empresas de productores que se integran a procesos de certificacin, beneficiado y exportacin de caf orgnico son las que han logrado mayores resultados entres sus socios. Adems, otros esfuerzos son dirigidos a la integracin de los productores a la oferta directa de caf en el mercado, con diferentes resultados. An con los avances logrados, se estima que slo el 30% de cafeticultores estn organizados en torno a proyectos y empresas de desarrollo. Desde hace ms de una dcada se asiste a una reestructuracin de la organizacin de los beneficiadores, exportadores e industriales del caf. En efecto, hay un ncleo de productores que se han integrado al tostado y molido, con ms de 300 marcas de caf. Hay una disminucin de la participacin de la agrupacin de exportadores y de los tostadores, aislados de la produccin; mientras se ha reforzado la agrupacin de industriales y grandes exportadores.

La poltica cafetalera reciente. Los instrumentos de la poltica cafetalera de Mxico, en el periodo 2002-2004, son bsicamente: Padrn Nacional Cafetalero y Sistema Informtico de la Cafeticultura Nacional. El censo de productores, al igual que en otros cultivos perennes, busca lograr mayor certeza y transparencia en la canalizacin de los apoyos a los productores registrados. El registro de comercializacin y folio por productor, son medidas que complementan el padrn nacional, con importancia en la operacin anual de los apoyos. Fondo de Estabilizacin, Fortalecimiento y Reordenamiento de la Cafeticultura. En el periodo de bajos precios se convirti en un eje importante para mantener el ingreso objetivo de los productores. En el 2005 enfrenta el reto de la recuperacin de fondos. Fomento Productivo y Mejoramiento de la Calidad del Caf de Mxico. Representa un instrumento importante para mantener a los productores en la actividad; en mejores condiciones de precios, como ocurre desde diciembre del 2004, se convierte en el principal programa de apoyos generalizados al sector. Fondos Concursables para Proyectos de Desarrollo Rural. Se aplicaron recursos principalmente en los ejercicios 2002-2004, con montos de relativa importancia y posibilidad de apoyar proyectos de organizaciones regionales e incluso entre estados.

28

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

Retiro de Caf de Calidades Inferiores. Se trata de evitar la disponibilidad de caf de muy baja calidad en el mercado; siendo ms importante que el volumen retirado, el mensaje sobre la mejora de la calidad. Promocin del Consumo del Caf de Mxico. Las acciones se concentraron en 2002-03 y para el 2004 se perdi fuerza en esta difusin; lo cual deber retomarse como una de las lneas de importancia. Estrategia de Capacitacin al Sector Cafetalero. Destaca en el 2004, con lneas relacionadas al paquete pedaggico multimedial para el mejoramiento de la calidad del caf, desarrollo empresarial y fortalecimiento del Sistema Producto Caf. Cabe sealar que los instrumentos de la poltica cafetalera de Mxico, se puede agrupar en tres tipos de mecanismos generales: 1) Apoyos directos al productor, en dos lneas: como una compensacin a su ingreso en periodos de precios bajos; y para fortalecer su base productiva y mejorar la calidad del caf. 2) Apoyos a proyectos productivos de las organizaciones de productores, se accede a ellos mediante la presentacin de proyectos que tengan por finalidad el incrementar la apropiacin de valor agregado generado por la cadena productiva del caf. 3) Fortalecimiento a la cadena productiva del caf, mediante acciones que fomenten el incremento de la calidad y la promocin del consumo en el pas y en el extranjero; buscando una menor dependencia de las fluctuaciones del mercado internacional del caf.

2.2. Problemas generales y especficos.


PROBLEMAS GENERALES

29

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

Inestabilidad de los precios del caf oro en el mercado internacional. Modelo de consumo interno no estructurado adecuadamente al potencial interno del pas (caf de calidad). Falta de una mayor vinculacin de los organismos pblicos con el sector caf. Mecanismos de comercializacin con acceso limitativo al sector productor. PROBLEMAS ESPECIFICOS

Poblacin y produccin primaria


Efectos ambientales desfavorables, como distribucin errtica de las lluvias en los ltimos ciclos, que ocasion una merma considerable en la produccin de los estados de Veracruz y Oaxaca. Alta dispersin de la poblacin, con 107 productores promedio por comunidad cafetalera, lo que dificulta la prestacin de servicios bsicos. Aumento de la poblacin de mayor edad (40 a 80 aos); como resultado, entre otros factores, de ms de una dcada de emigracin. El mayor porcentaje de productores que emigran corresponden a los estados de Veracruz, Chiapas y Oaxaca; principales entidades productoras de caf. Quienes estn emigrando son personas de menor edad que el productor promedio y por lo regular son hijos o parientes cercanos. Al emigrar los jvenes hombres y mujeres, pierden su oportunidad de acceder a mayores niveles educativos. Por lo que se sigue conservando el bajo nivel educativo de las zonas cafetaleras y los problemas de falta de mano de obra se siguen agudizando paulatinamente. Escasa participacin de jvenes y mujeres en la generacin y ejecucin de proyectos de desarrollo. Fragmentacin de parcelas, reducindose el tamao de predios en ms del 90% en las ltimas dos dcadas. Aumenta el nmero de productores, pero no la superficie cultivada; donde el 74.5% de los productores tiene de 0.1 a 1.00 hectreas. Reduccin del manejo tecnolgico en el proceso productivo, con regiones donde es comn aun la obtencin de plantas que nacen en el mismo cafetal, bajas densidades y edad avanzada de las plantaciones. Deficiente desarrollo en la produccin de material vegetativo adecuado a las regiones productoras.

30

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

Disminucin de la productividad de los cafetales, resultado de las dificultades econmicas para su mantenimiento; continuando la disminucin de los rendimientos promedio nacionales, que se ubican por debajo de los 8 qq/ha. Dificultades para la transferencia de tecnologa en condiciones de bajos precios, mantenindose la degradacin ambiental; a excepcin de las parcelas en produccin de caf orgnico o caf de sombra. Bajo nivel organizativo, insuficiente desarrollo normativo y jurdico de las empresas sociales presentes en el sistema producto caf. Reducidas capacidades de manejo administrativo de las empresas Escasa generacin de proyectos de desarrollo participativo entre los cafeticultores, con reducida integracin vertical de los mismos. Deficiente capacitacin y procesos de investigacin productiva y agroindustrial

Limitada informacin integral de los mercados y la produccin primaria Perdida del poder adquisitivo de los productores, descapitalizacin del sector,
generando bajos niveles de bienestar y seguridad social.

Produccin primaria e Industria intermedia de alto costo productivo. Aumento de los problemas de plagas y enfermedades en algunas regiones, siendo
la principal la broca del caf, dispersa en la mayora de las zonas. En algunas zonas la escasez de mano de obra se empieza acentuar a la par que se requiere mayor capacitacin para el desarrollo de actividades principalmente en la recoleccin del fruto. Insuficiente abasto para la industria final de caf robusta, necesidad de complementariedad. Un problema crtico es que ms de 300,000 mil productores dependen del caf como principal fuente de ingresos. Las propuestas de diferenciacin y verificacin de cafetales requieren inversin y el productor no cuenta con recursos para realizarlo.

Beneficiado y calidad del grano

31

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

Deterioro de la calidad e ineficiente proceso de beneficiado


El aumento de cafs de sobreprecio -orgnico, de sombra, comercio justo, gourmetes todava incipiente y sus ventajas disminuyen ante el aumento de precios del caf convencional. Existen regiones con potencial para producir caf de calidad pero se presentan dificultades para reducir el desconocimiento para la produccin bajo este enfoque, ya que existe poco trabajo de promocin bien estructurado. Falta de innovacin tecnolgica y subutilizacin de beneficios hmedos y secos, con dificultades para resolver cabalmente el problema de contaminacin de aguas en los primeros. Reducido aprovechamiento de subproductos, a excepcin de la pulpa cuyo uso se ha generalizado para la obtencin de abono orgnico. Limitada infraestructura de apoyo en el proceso de transformacin primaria, caminos saca cosecha, centros de acopio, trasporte y bodegas entre otros.

Exportacin y comercializacin interna


Contina la desaparicin de empresas exportadoras nacionales y se concentra la comercializacin en unas cuantas grandes compaas transnacionales. Falta ampliar la exportacin de cafs diferenciados hacia nichos y segmentos del mercado exterior, que cubren un sobreprecio del grano. La experiencia en caf certificado orgnico, comercio justo y de sombra; est siendo mejor aprovechada por otros pases como Per. Con el repunte de precios en la cosecha 2004/2005, mucho caf orgnico certificado fue comercializado en el mercado convencional, debido a la descapitalizacin del productor en los ciclos anteriores y a la falta de fuentes de financiamiento; as como tambin, a la poca capacidad de gestin e integracin de mercados con que cuentan las organizaciones.

Transformacin final y consumo nacional


La obtencin de productos como extractos de caf y caf liofilizado, que figuran entre las nuevas tendencias y productos del caf, son poco utilizadas por las empresas nacionales. Se mantiene muy bajo el consumo interno de caf (0.8 kg/hab/ao), en comparacin con otros pases productores. Falta aplicar en Mxico una campaa

32

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

integral como en Brasil, o promover la calidad como lo realizan Costa Rica y Guatemala. La determinacin y valoracin de la calidad del caf tostado y molido es todava incipiente. La diversidad de calidades por altitud y regiones que se producen en el pas, no son utilizadas en todo su potencial para aumentar el consumo interno y posicionar mejor el caf mexicano en el mercado exterior. Ausencia de una campaa integral conducida por el gobierno federal con la participacin de todos los actores en la que se promueva que es un caf de calidad y cul es un caf daado. Informar al consumidor es una necesidad importante. La apertura comercial demanda mayor competitividad de la industria final. Movimientos constantes y una mayor diversificacin en cuanto a las necesidades, gustos y preferencias de los consumidores.

Infraestructura, equipo y servicios a la cadena productiva


Reducida generacin de tecnologa de beneficiado y transformacin final, predominando la importacin de equipo sobre todo hacia las etapas finales de la cadena productiva. La mayora de pequeos talleres solo realizan adaptaciones. Los proveedores de insumos no han modificado sus estrategias de mercado hacia productos de bajo impacto ambiental. La capacitacin y asistencia tcnica se mantienen dirigidas a la produccin primaria del caf con limitantes para incidir en procesos de comercializacin, administracin, diseo y gestin de proyectos econmicos. No se capacita a los productores para el anlisis y toma de decisiones en los mercados, as mismo la plantilla tcnica en el pas carece de estos mismos elementos; mientras que en las universidades o centros de investigacin relacionados con el medio la informacin es obsoleta. Desconfianza y bajo nivel organizativo de los agentes participantes en el sistema producto, que ha generado carencia de procesos de asociatividad, en la cadena productiva. Polticas de financiamiento reducidas o inexistentes en todos los eslabones de la cadena. El padrn de exportadores no ha sido verificado, ni actualizado.

Poltica cafetalera y participacin institucional

33

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

Desfase permanente de los apoyos oficiales destinados a la produccin, cosecha y beneficiado del grano. Apoyos institucionales insuficientes y sin una poltica acorde y bien estructurada a las necesidades de los productores y de las propias organizaciones. Falta coordinacin en las instituciones de gobierno para dirigir los apoyos al sector, los esfuerzos se pierden por duplicidad y competencia de programas entre instancias. Falta de informacin para la evaluacin real de los programas de gobierno. Trato discriminativo en los programas a los productores de caf robusta y a los que cuentan con ms de diez hectreas. No se tienen datos confiables de las estadsticas oficiales del consumo de caf en Mxico, destino y valor de las exportaciones por tipo de caf. Falta mayor coordinacin entre las instituciones que manejan la informacin.

3. ANLISIS PROSPECTIVO

34

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

El anlisis prospectivo consiste en atraer y concentrar la atencin sobre el futuro, imaginndolo a partir de ste y no del presente. La prospectiva no busca adivinar el futuro, sino que pretende construirlo. As anticipa la configuracin de un futuro deseable, luego desde ese futuro imaginado, reflexiona sobre el presente con el fin de insertarse mejor en la situacin real, para actuar ms efizcamente y orientar nuestro desenvolvimiento hacia ese futuro objetivado como deseable. Esto incluye necesariamente la aplicacin de la teora de escenarios, en donde se proyectan los posibles y deseables, pero tambin los negativos. La metodologa aplicada es una seleccin de mtodos que permitieron el alcance del objetivo definido como: elaboracin de la prospectiva del caf en Mxico en un marco de desarrollo sustentable, en apoyo a la elaboracin del Plan Rector Nacional del Sistema Producto Caf. La metodologa de escenarios tiende a construir representaciones de los futuros posibles, as como el camino que conduce a su consecucin. El objetivo es poner en evidencia las tendencias principales y los factores de ruptura del entorno nacional e internacional, permitiendo as generar estrategias necesarias.
ARBO L DE CO M PET ENCIAS DE G IG ET

Mtodo de escenarios
Diagnostico del problem a expuesto

ANALISIS EST RUCTURAL (M IC M AC)

Bsqueda de variables clave, retrospectiva, tendencias, actores concernientes

JUEG O DE ACT O RES

Juegos y objetivos estratgicos, posicin de actores, producto de fuerzas, convergencias y divergencias

SIST EM A DE M AT RICES IM PACTO CRUZADO

Cuestiones clave para el futuro. Analizar el cam po de los posibles juegos hiptesis realizadas

Escenarios, Cam inos

Figura 10. Mtodo de escenarios

Im genes, Previsiones

rbol de competencias y diagnstico. Se realiz mediante un anlisis del Sistema Producto Caf, a partir de la situacin actual y evolucin reciente, con la identificacin

35

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

de la problemtica en las capacidades de produccin y competencias por componente de la cadena productiva. Anlisis estructural. Mediante revisin documental del Sistema Producto Caf se elabor una primera propuesta de variables, la cual se precis y enriqueci por el equipo de facilitadores y evaluadores. En seguida, se evaluaron las variables ante una situacin actual y su potencial para una situacin futura; identificando as las variables estratgicas del sistema. Esta actividad se realiz en el segundo mdulo del diplomado (febrero del 2005). Juego de actores y objetivos estratgicos. Mediante un esquema como actividad humana se identificaron actores relevantes en el Sistema Producto Caf, se establecieron los retos estratgicos y objetivos asociados, para despus calificar las matrices actor-objetivos y actor-actor; para evaluar, por ltimo, las relaciones de fuerza de los actores y su posicin respecto a los objetivos. Esta actividad se realiz en el tercer mdulo del diplomado (mayo del 2005). Sistema de matrices de impacto cruzado. Se definirn en el taller con actores nacionales del Sistema Producto Caf, los aspectos clave para el futuro, las hiptesis de evolucin y se construirn los escenarios posibles para el sistema.

3.1. Anlisis estructural. Variables estratgicas.


El anlisis estructural es una herramienta de reflexin colectiva de un sistema, basndose en una matriz que relaciona sus elementos de manera estructurada. El objetivo es identificar variables claves para jerarquizar su funcionalidad e importancia; dando como resultado las variables estratgicas identificadas. Las fases que comprende el mtodo son: 1) listado de variables, 2) definicin de variables, 3) calificacin de las relaciones entre las variables, 4) clasificacin de las variables a travs de un software y 5) identificacin de variables estratgicas. De acuerdo a los resultados, del total de variables se validaron y definieron 40 de ellas, que son las que definen en su conjunto al Sistema Producto Caf; las cuales se clasificaron en cuatro contextos. Variables del contexto econmico 1. Produccin Primaria 2. Variedad del Grano 3. Sistema de Cultivo 4. Productividad y Rendimiento 5. Costos de Produccin 6. Costos de Transformacin Industrializacin 7. Costos de Comercializacin 8. Inventarios 9. Infraestructura y Capacidad Instalada de la Industria Intermedia 36

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

10. Infraestructura y Capacidad Instalada de la Industria de Transformacin Final 11. Infraestructura de Apoyo a la Produccin Primaria 12. Capacitacin y Asistencia Tcnica 13. Capacidad de Inversin 14. Fuentes y Esquemas de Financiamiento Formales e Informales 15. Investigacin, Desarrollo y Transferencia de Tecnologa Variables de contexto socio-ambiental 16. Recursos Naturales 17. Impacto Ecolgico 18. Factores Socio-demogrficos 19. Generacin de Empleos 20. Tipologa del Productor 21. Tipologa de Industrializadores Variables de contexto de mercado 22. Precio Diferenciado 23. Productos Diferenciados y Calidad del Caf. 24. Competidores Internacionales 25. Esquemas de Comercializacin 26. Canales de Comercializacin 27. Demanda Internacional 28. Consumo Interno 29. Importaciones Nacionales 30. Exportaciones Nacionales 31. Reexportaciones 32. Estructura de Exportacin Variables de contexto poltico 33. Estructura Poltica del Sector 34. Polticas y Programas Gubernamentales 35. Normatividad del Sector 36. Poltica de Comercio Exterior 37. Nivel Organizativo 38. Asociatividad 39. Clientelismo 40. ONGs Posteriormente estas variables fueron calificadas en su influencia sobre como impactan en las dems variables, cada una contra todas las dems; con las calificaciones Fuerte (3), Moderado (2), Dbil (1), Nulo (0) y Con Potencial.

A travs del mapa de influencias indirectas (MIDI) se pudo conocer cuales son las ms influyentes y dependientes, y determinar las variables estratgicas (CLAVES) para la generacin de escenarios.

37

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

Los resultados se concentraron en un mapa con cuatro zonas de poder: la de conflicto, la de las variables autnomas, la de salida y una denominada rea de variables de pelotn, que influyen y dependen de manera media. La informacin completa se encuentra en el reporte correspondiente del ejercicio, realizado con los facilitadores y evaluadores participantes en el segundo mdulo del diplomado y realizado por el equipo de anlisis prospectivo del CEDERENA-ITESM. Como resultado del ejercicio se concluy que 5 variables estratgicas coinciden en los ejercicios de situacin actual y potencial, las cuales son: producto diferenciado, polticas y programas gubernamentales, nivel organizativo y, capacitacin y asistencia tcnica. Se resalta que la asociatividad, no apareca como estratgica en el anlisis de la situacin actual; pero al considerar su potencial en el desarrollo y competitividad del sistema, desplaza a la variable de exportaciones nacionales, pasando a ocupar el quinto lugar. Las Variables clave o estratgicas son las que tienen la mayor calificacin de motricidad y son ms gobernables por los actores sociales. Ubicacin de las Variables estratgicas identificadas en base a los dos ejercicios aplicados.
Cuadro 6. Variables estratgicas
Variables estratgicas con calificaciones directas e indirectas, sin incluir la calificacin potencial. 1. Producto diferenciado 2. Produccin primaria 3. Nivel organizativo 4. Exportaciones nacionales 5. Polticas y programas gubernamentales. 6. Capacitacin y asistencia tcnica. Variables estratgicas considerando el potencial (sern las variables a utilizar en las etapas siguientes del anlisis prospectivo). 1. Producto diferenciado 2. Polticas y programas gubernamentales. 3. Nivel organizativo 4. Produccin primaria 5. Asociatividad. 6. Capacitacin y asistencia tcnica.

3.2. Objetivos estratgicos y posicin de actores.


La finalidad es conocer a los actores que intervienen e identificar sus objetivos, medios de accin; as como el grado de poder que ejercen y el uso que hacen de l dentro del sistema. Para posteriormente conocer las interacciones entre ellos identificando convergencias y divergencias que se presenten hacia el logro de los objetivos. La identificacin de los actores relevantes al Sistema Producto Caf se realiz considerando los siguientes ambientes y se citan algunos agentes a manera de ejemplo:

AMBIENTE INTERNO:

38

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

Organizaciones de Productores: Son aquellas organizaciones dedicadas al cultivo y procesamiento, hasta obtener alguno de stos productos: caf pergamino, caf verde u oro, caf tostado y molido, cafs diferenciados; agrupados en alguna figura jurdica legalmente constituida. Comercializadores: Son todas aquellas personas que comercializan el caf (en sus diferentes presentaciones) a nivel nacional e internacional. Consejos Estatales del Caf: Constituidos por todos los actores que integran la cadena productiva del caf de los estados productores de Mxico, representantes de Gobierno del estado y representantes estatales de las dependencias de Gobierno Federal, en apoyo a los Comits del Sistema Producto Estatales.

Esquema de SISTEMAS DE ACTIVIDAD HUMANA para el Sistema Producto Caf


Comisin Especial del Caf del Congreso de la Unin Instituciones Financieras Internacionales Instituciones Financieras Formales Nacionales

AMBIENTE CONTEXTUAL
Instituciones Acadmicas de Investigacin
A ARP SAG

Organizaciones No Gubernamentales

AMBIENTE TRANSACCIONAL
Productores Individuales Comercializadores Finqueros Fuentes de Financiamiento Informales

URAL INCA R

Departamentos de Agricultura de pases importadores

Consejos Estatales del Caf

Empresas Industrializadoras

Lderes Informales

Proveedores de AMBIENTE INTERNO Bolsas Prestadores Insumo, Maquinaria Internacionales de Servicios Organizaciones Brokers y equipo de Valores Consejo de productores Intermediarios Mexicano Fo En informales tid m del caf en ad Asociaciones de to e s Comit Nacional ,N G Industrializadores s or ub Sistema Producto orees m e Empresas i r middo at rn Caf nsuum Instituciones iva am Integradoras y Coons C s de Fomento Comercializadoras y/ ent o al Internacionales re e s gu d la e do ra s Organizacin Internacional Competidores del caf Internacionales

Figura 11. Esquema de sistemas de actividad humana

AMBIENTE TRANSACCIONAL: Brokers: Denominado comisionista, es el intermediario en la compra -venta de caf en fsico y contratos de futuros de caf en la bolsa de valores. ONGs: Organismos No Gubernamentales constituidos por la sociedad civil sin nimo de lucro, que promueven el desarrollo del sector a travs de prcticas de comercio justo y desarrollo sustentable.

AMBIENTE CONTEXTUAL:

39

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

Instituciones financieras formales nacionales: Son todas aquellas instituciones pblicas o privadas que otorgan financiamiento a los distintos actores de la cadena productiva, tales como FIRA, FIRCO, FIRCAE, FINANCIERA RURAL, Cajas de Ahorro, AMSA y la Banca Comercial. Comisin especial del Caf del Congreso de la Unin: Comisin encargada de promover la creacin y aprobacin de las leyes para el sector, as como validar el presupuesto de egresos asignado.

Identificacin de los retos estratgicos y los objetivos asociados. Producto Diferenciado y Calidad del Caf
Que el caf de Mxico sea un producto de calidad y se diferencie para competir en el mercado mundial.

OB1:Aprovechamiento de la demanda de productos de especialidad (caf orgnico, de origen, de sombra, gourmet, puros, mezclas especiales de los torrefactores, cafs perfumados, descafeinados, de comercio justo, amigables a los pjaros y sustentables); y de los nichos de mercado acordes a la calidad del caf. OB2: Existencia de un conocimiento generalizado entre pequeos y medianos productores de la importancia de la calidad en el caf y de los cafs diferenciados. OB3: Desarrollo de tecnologas e innovacin en los procesos

Polticas y Programas Gubernamentales


Poltica cafetalera integral y con una perspectiva de desarrollo sustentable.

OB4: Vinculacin de los tres niveles de gobierno -federal, estatal y municipal-, en la aplicacin de la poltica cafetalera. OB5: Contar con polticas especficas para el sector que busquen el desarrollo sustentable. OB6: Existencia de programas acordes a la poltica integral que atiendan las necesidades de la cadena productiva.

Nivel Organizativo

40

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

Representatividad del sector a travs de la organizacin de los diferentes actores de la cadena productiva.

OB7: Eliminacin del esquema paternalista y clientelar existente. OB8: Contar con organizaciones econmicas consolidadas de los diferentes actores de la cadena productiva. OB9: Contar con un sector participativo y representado por sus organizaciones

Produccin Primaria
Sustentabilidad de la Produccin Primaria.

OB10: Contar con una produccin de caf de calidad total, rentable y sin deterioro de los recursos naturales. OB11: Contar con tecnologa adecuada a las condiciones de los sistemas de cultivo. OB12: Valoracin de los servicios ambientales y otros productos que se obtienen de las plantaciones

Asociatividad
La asociatividad como un elemento indispensable para el desarrollo de la competitividad regional y del sector cafetalero.

OB13: Integracin y sensibilizacin de los actores de la cadena productiva que se refleje en su nivel de competitividad.

Capacitacin y Asistencia Tcnica


Sector cafetalero capacitado y profesionalizado.

OB14: Formar especialistas en la produccin de cafs. OB15: Fortalecimiento y vinculacin del personal calificado en los procesos de la cadena productiva. OB16: Desarrollo de capacidades en los productores. OB17: Vinculacin de centros de investigacin, instituciones educativas y tcnicos, en la utilizacin de tecnologa y la aplicacin de las mejores prcticas en la cadena productiva.

41

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

OB18: Fortalecimiento de los sistemas de capacitacin y control internos de las organizaciones.

Calificacin de las matrices actor-objetivos y actor-actor.


Mediante un cruzamiento de actores y objetivos se calificaron los niveles de influencia en una escala de 1-4 en los casos a favor y de -1 a -4 en las calificaciones en contra; siendo el cero, un valor neutro. En la calificacin de influencia y dependencias de los actores se obtuvieron los resultados que se presentan en el Cuadro 7. Adems, se jerarquiz la fuerza de los actores y se identificaron los objetivos con mayor posibilidad de alcanzarse y los ms difciles de lograr, mismos que se presentan en los Cuadros 8 y 9, respectivamente. Cuadro 7. Evaluacin de las relaciones de fuerza de los actores y su posicin con respecto a los objetivos. Influyentes Departamentos de agricultura pases importadores del grano Entidades gubernamentales Comit nacional del sp. caf Asociacin de industrializadores Comisin especial del caf Congreso de la unin SAGARPA Dependientes de Organizaciones de productores Productores individuales Consejo mexicano del caf Empresas integradoras/comercializadores Comercializadores industrializadores

Cuadro 8. Objetivos ms logrables A favor En contra Objetivos 26 -1 Contar con una produccin de calidad total rentable y sin deterioro de los recursos naturales

42

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

24 23

-1 -1

21

21 19

-1 0

Contar con tecnologa adecuada a las condiciones de los sistemas de cultivo Contar con polticas especificas para el sector que busquen el desarrollo sustentable y valoracin de los servicios ambientales y otros productos que se obtienen de las plantaciones Vinculacin de centros de investigacin, educativos y tcnicos, en la utilizacin de tecnologa y la aplicacin de las mejores practicas en la cadena productiva. Existencias de programas acordes a la poltica integral que atienda las necesidades de la cadena productiva Vinculacin de los tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal) en la aplicacin de la poltica cafetalera.

Cuadro 9. Objetivos en los que puede haber ms dificultad de lograrse. A favor En contra Objetivos 15 -7 Eliminacin del esquema paternalista y clientelar existente 23 -4 Existencia de un conocimiento generalizado entre pequeos y medianos productores de la importancia de la calidad y la diferenciacin del caf 21 -3 Contar con organizaciones econmicas consolidadas de los diferentes actores de la cadena productiva 19 -3 Desarrollo de capacidades en los productores Posteriormente se calificaron los actores de acuerdo al inters en el logro de los objetivos y de acuerdo al peso del actor en el sistema. Inters en el logro de objetivos Existe apropiacin Empresas integradoras-exportadoras Prestadores (proveedores) de servicios Consejos Estatales del Caf Consejo Mexicano del Caf SAGARPA INCA Rural Instituciones financieras formales nacionales Instituciones acadmicas y de investigacin Comisin especial del Caf-Congreso de la Unin Al margen Intermediarios informales (coyote) Competidores internacionales

43

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

Inters en el logro de objetivos considerando el peso del actor en el sistema Apropiados Comisin especial de Agricultura-Congreso de la Unin Comit Nacional del Sistema Producto Caf SAGARPA Organizacin Internacional del Caf INCA Rural Consejos Estatales del Caf Al margen Competidores internacionales Intermediario informal (coyote) Asociaciones de industrializadores Comercializadores En esta contribucin a travs del anlisis prospectivo se lograron identificar seis variables estratgicas y mediante el esquema de sistemas de actividad humana se definieron los actores del sistema producto caf y su posicin en torno a los retos y objetivos estratgicos del sistema. Resultados que enriquecen la perspectiva de anlisis y las propuestas de los talleres con actores estatales y nacionales.

44

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

4. PLANEACIN NORMATIVA
4.1. Visin general
El Sistema Producto Caf ha integrado a todos los actores que intervienen en la cadena productiva en un organismo rector que participa en el conjunto de polticas, estrategias y acciones a realizar; adems se ha constituido como un organismo plural e incluyente dentro del marco jurdico y legal con patrimonio propio. El sector funciona en forma transparente y los agentes cuentan con representatividad y confianza, disminuyendo su dependencia del estado. El Sistema Producto Caf ha permitido el desarrollo de todos los eslabones con acceso a tecnologa avanzada y programas de capacitacin y asistencia tcnica, desarrollo de infraestructura eficiente (ecolgica), con optimizacin de los costos de operacin del beneficio, la industria y la comercializacin; con capacidades institucionales y tcnicas altamente especializadas, desarrollando capacidades en toda la cadena. De igual forma ha creado las condiciones necesarias que han permitido incrementar la rentabilidad cafetalera en un contexto de participacin activa con esquemas slidos de financiamientos oportunos y acorde a las necesidades de las organizaciones y de la formulacin de planes y sistemas de informacin confiables y oportunos de las tendencias del mercado, y capacidad de oferta de la cadena productiva; que permiten incursionar en el mercado siendo competitivos, ofreciendo caf de calidad convencional y con certificacin de especialidad y una promocin a travs de centros de distribucin. Permitiendo as posicionarse en el mercado nacional e internacional, incrementando la rentabilidad y la capitalizacin gradual de la economa regional de las comunidades dedicadas a la actividad. Gracias al Sistema Producto Caf se ha logrado el desarrollo sustentable de las diferentes regiones cafetaleras, lo que ha mejorado los ingresos de los productores, as como su calidad de vida; disminuyendo los ndices de pobreza, analfabetismo y marginacin, fomentando el arraigo de las poblaciones y fortaleciendo la convivencia familiar y comunitaria. Asimismo, ha contribuido a la conservacin de los recursos naturales, revirtiendo el deterioro ambiental del ecosistema y aportando a una mayor equidad social.

4.2. Misin
Contar con un Sistema Producto Caf con alto nivel de participacin, consenso e integracin de sus actores, a travs del establecimiento de alianzas estratgicas, asociatividad y colaboracin entre productores, organizacin de productores, comercializadores, industrializadores, torrefactores, proveedores de bienes servicios e insumos; promoviendo una comunicacin efectiva y preservando la apropiacin de los valores que los sustentan, bajo un orden moral, social y econmico. Todo ello para promover y aplicar estrategias de desarrollo competitivo, programas, desarrollo de capacidades, gestin de recursos gubernamentales y acciones que permitan el desarrollo

45

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

integral y sustentable de la cadena productiva, as como el reconocimiento de los beneficios ambientales de la actividad. Desarrollar capacidades de informacin y conocimiento, gestionando la participacin en las instancias de decisin gubernamental; constituyendo una red de informacin con todos los actores del Sistema Producto Caf. Adems de propiciar la formacin permanente de los actores con servicios de anlisis estratgico de mercados y grupos asociativos de competitividad. Crear su factibilidad normativa apegada a los valores que orienten a un equilibrio grupal del Sistema Producto Caf, que trascienda en un ambiente organizado y que garantice su permanencia en funcin de los intereses y capacidad de cada uno de los actores.

4.3. Objetivos generales y especficos


4.3.1. Objetivos generales
1. Fomento a la integracin, consolidacin y desarrollo organizativo de los actores existentes en el Sistema Producto Caf, fortaleciendo su funcionalidad, capacidad de gestin y normatividad jurdica. 2. Generacin de estrategias de consolidacin de marcas, posicionamiento y penetracin en nuevos nichos de mercados internacionales e incremento de la promocin y consumo nacional per cpita del caf mexicano a partir de una oferta de calidad. 3. Definir un espacio de vinculacin y concertacin entre los actores del sector caf y los organismos pblicos que promueva e instrumente las polticas que requiera el sector caf. 4. Lograr mayor participacin del productor en la comercializacin directa del caf 5. Lograr que el caf mexicano se posicione en mejores condiciones de venta, alcanzando diferenciales positivos, respecto al precio de bolsa. 6. Buscar un precio rentable para que los productores incrementen los niveles de produccin, calidad del caf y, mejoren sus condiciones de vida.

4.3.2. Objetivos especficos


1. Articulacin de los actores del Sistema Producto Caf en una asociatividad competitiva con alianzas productivas que fortalezcan el proceso productivo de la cadena. 2. Reactivacin de la produccin primaria basada en principios sustentables y criterios competitivos y de mejora de la calidad.

46

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

3. Incremento de la participacin de los sectores en la instrumentacin, normatividad y ejecucin de las polticas publicas y programas relacionados al caf. 4. Establecimiento de modelos pilotos competitivos de desarrollo regional, que busquen la conservacin y fomento de la riqueza cultural de las regiones con inclusin y bienestar social y proteccin de los recursos naturales. 5. Fomento y consolidacin de los procesos de industrializacin, comercializacin y certificacin de procesos, as como la revisin y propuesta del Marco Normativo. 6. Impulso al desarrollo y consolidacin de productos diferenciados, aprovechando las caractersticas intrnsecas que proporcionan las regiones, los procesos de produccin y los mtodos de transformacin. 7. Generacin de esquemas de financiamiento acorde a las necesidades del sistema, de fcil acceso y apoyados por una vinculacin efectiva entre gobierno e instituciones financieras y los actores. 8. Creacin de un sistema de capacitacin y asistencia tcnica de primer nivel que permita profesionalizar el sistema en todos sus eslabones, generando beneficios econmicos y arraigo en la actividad. 9. Impulso a la diferenciacin de las calidades regionales en base a criterios bsicos como son: altitud, proceso productivo, mtodos de transformacin y caractersticas especiales atribuidas a la regin que permitan homogenizar y estandarizar la calidad. 10. Generacin e impulso de nuevos modelos de diversificacin productiva as como de los ya establecidos, propiciando economas locales diversificadas que no dependan solo de un ingreso o producto. 11. Impulso, fortalecimiento y generacin de procesos de investigacin y transferencia de tecnologa, acorde a las condiciones y necesidades actuales del sector cafetalero. 12. Creacin de un sistema de informacin de mercado vinculado a todos los eslabones de la cadena, de fcil acceso, confiable y oportuno. 13. Realizar un anlisis de la eficiencia de los programas de gobierno e identificar las consecuencias que se estn generando y que acciones se van a tomar.

4.4. Estrategias generales

47

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

1. Revisar las leyes presentes referidas al sector y adecuar los lineamientos a las exigencias y necesidades internacionales, acuerdos internacionales instaurados en el seno de la OIC. 2. Promover acuerdos con otros pases productores, formacin de reservas, retiros de caf de baja calidad. 3. Garantizar un ingreso mnimo objetivo real/quintal de caf oro y fortalecer el fondo de estabilizacin y crear un mecanismo de manejo de coberturas. 4. Garantizar el consumo de caf de calidad, certificando el no uso de cafs daados ni productos extraos o diferentes al caf. 5. Crear un comit de verificacin de la calidad del caf que se oferta y se consume en Mxico. 6. Promover el consumo de caf tostado y molido de arbigos y robustas nacionales de calidad en sus diferentes presentaciones, estableciendo campaas continuas bien articuladas y estructuradas del consumo del caf mexicano. 7. Regular el etiquetado de las marcas de caf, mostrando sus contenidos a la vista del consumidor. 8. Realizar campaas, de buena preparacin del caf que se consume, mediante la capacitacin y la formacin de baristas (personal que prepara las bebidas). 9. Regular las importaciones de caf, las cuales slo podrn realizarse cuando sean aprobadas por el Comit Nacional del Sistema Producto Caf. 10. Generar un acuerdo nacional y un esquema donde los cafs de mayor calidad tengan un precio diferenciado. 11. Promover los cafs diferenciados por calidad. 12. Actualizar normas de calidad que sirvan como referencia para un mejor precio del caf. 13. Fomentar la aplicacin de las leyes de sanidad e inocuidad al caf mexicano 14. Aplicar programas o presupuestos para fortalecer las comercializadoras de los productores para que accedan en mejores condiciones al mercado. 15. Crear un organismo publico (mixto especializado) con presupuesto multianual y patrimonio propio, a partir de lograr un acuerdo entre los actores del sistema producto para su creacin.

48

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

16. Establecer un programa de fortalecimiento de la organizacin gremial de los productores y de sus proyectos econmicos. 17. Fomentar programas de capacitacin continua en contabilidad y administracin, asegurando el acompaamiento tcnico integral a los proyectos econmicos de los grupos y organizaciones de productores. 18. Incentivar fiscalmente a las organizaciones econmicas de productores para poder seguir consolidando sus figuras organizativas. 19. Asignar algunas de las funciones de los programas que se implanten al consejo nacional de productores a efecto de contribuir y corresponsabilizarse en las acciones realizadas, que no sean competencia del estado. 20. Promover la realizacin de acciones adicionales y distintas para los productores del sistema caf, mediante una atencin diferenciada, una de impulso productivo y otra de atencin social. 21. Establecer mecanismos que permitan la permanencia y bienestar de los jornaleros en las zonas cafetaleras. 22. Implementar y consolidar modelos existentes -bajo sombra diversa, orgnica, pago de servicios ambientales, turismo rural, actividades agropecuarias (ganadera, silvicultura, piscicultura) y no agropecuarias-, considerando los potenciales altitudinales para caf y apoyados en la creacin de un fondo especial con recursos variados productores y gobiernos municipal, estatal y federal. 23. Anlisis estructural de la cadena y generacin de una base confiable de registro e informacin del sector con acceso de todos los actores a travs de Internet, padrn de productores depurado, confiable y actualizado y criterios tcnicos de plantaciones, padrn de organizaciones presentes en la cadena, comercializadores, industrializadores y exportadores, crear un departamento de informacin en el sector. 24. Propiciar la participacin y vinculacin con instituciones acadmicas y de investigacin, propiciando alianzas con los gobiernos para transferencia y difusin de tecnologas. 25. Llevar a cabo intercambio de experiencias, participacin en los programas referidos al sector, convenios de colaboracin y coordinacin. 26. Propiciar el establecimiento de programas y polticas enfocados a mejorar y agilizar informacin y trmites del sector. 27. Propiciar la reparacin y mejoramiento de caminos de acceso a las parcelas y centros de concentracin del producto, bodegas y flotilla de transporte.

49

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

28. Revisar la viabilidad de la recuperacin de la banda de los 85 dlares, que tan benfico o perjudicial es para el productor, que factibilidad hay de modificar estas reglas y como replantearlo como fondo de financiamiento al sector.

5. PLANEACIN ESTRATGICA 5.1. Fortalezas y oportunidades (fuerzas a favor)


FORTALEZAS CONDICIONES AGROECOLGICAS Y PRODUCCIN Existe tradicin y cultura en la produccin de caf. Hay seguridad de la tenencia de la tierra en las regiones. Se ocupan superficies no competitivas para otros cultivos. Se tienen en la mayora de las regiones condiciones agroclimticas adecuadas para la produccin de caf de calidad. La mayor superficie de caf se cultiva bajo sombra, por lo que existe potencial para la produccin orgnica y denominaciones de origen. Se cuenta con integracin familiar, para la atencin de sus huertas y recoleccin de su cosecha. Se tienen condiciones favorables para la produccin de cultivos alternativos. ORGANIZACIN Y COMERCIALIZACIN Se cuenta con el inters del productor afiliado de permanecer en la actividad. Se tiene la voluntad y actitud para integrar una cadena productiva. Existen organizaciones que han avanzado en los procesos de produccin de cafs de especialidad como son de alta calidad, orgnicos y sustentables con experiencias comerciales exitosas. Acceso a la certificacin orgnica de plantaciones para caf de exportacin. Existen organizaciones con experiencias en esquemas de financiamiento de ahorro y prstamo. Existen organizaciones de productores con procesos autogestivos que han desarrollado sus propios paquetes tecnolgicos. Existen marcas de caf reconocidas. SERVICIOS DE APOYO A LA CADENA Existencia de centros de enseanza e investigacin en las regiones. Se tienen avances en la capacitacin de los productores para mejorar su sistema de recoleccin en un proceso de integracin horizontal para mayor valor agregado. Existe personal capacitado. INFRAESTRUCTURA, MAQUINARIA, EQUIPO E INSUMOS. Se ha avanzado en la innovacin de la tecnologa tradicional a maquinaria ecolgica. Crecimiento en infraestructura de beneficio y equipamiento para tostado y molido.

50

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

POLTICA CAFETALERA Y PARTICIPACIN INSTITUCIONAL Existen condiciones sociales y polticas que permiten la permanencia de la actividad. OPORTUNIDADES CONDICIONES AGROECOLGICAS Y PRODUCCIN PRIMARIA Se puede mejorar la calidad para el consumo y su promocin. Inters de los productores y de la poltica estatal por fomentar el caf orgnico. Lograr la diferenciacin del producto a travs de un sello de calidad. Potencial de cultivos alternos. Diversificacin de actividades productivas (ecoturismo, artesanas y servicios bsicos). Se est desarrollando el mercado de abonos orgnicos. Se cuenta con cadenas de tiendas de autoservicios nacionales e internacionales. Sector turstico amplio en el pas.

ORGANIZACIN Y COMERCIALIZACIN Inters por la creacin de una unin de organizaciones para el financiamiento, el mercado y calidad del producto. Creciente apertura de cafeteras. El mercado europeo privilegia el caf de grano y demanda productos que cumplan con los ms altos estndares de fitosanidad, calidad e inocuidad alimentara. Aprovechar la organizacin econmica de productores para el ordenamiento de la oferta de caf orgnico y de calidad de altura. Inters por la asociatividad entre las organizaciones. Demanda en expansin del caf orgnico. Cercana al mercado estadounidense. Existen nichos de mercado para la comercializacin de cafs diferenciados. Poder incidir en las tomas de decisiones de la SAGARPA para la implementacin de programas de produccin de plantas y mejoramiento de plantaciones. Fcil acceso a los programas de Sanidad Vegetal, en la implementacin al combate a la broca del grano del caf, con la participacin de los productores y sus organizaciones en su diseo, aplicacin y seguimiento operativo. Existencia de mercados mundiales que ofrecen mejores precios y condiciones de comercializacin. Hay inters mundial en apoyar a proyectos que contemplen la proteccin de la flora, fauna y medio ambiente naturales. Cercana a grandes ciudades en las regiones cafetaleras. Existencia de Mercados Alternativos (Mercado Justo Mxico, Kosher, Max Havelaar, Equal Exchange).

51

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

POLTICA CAFETALERA Y PARTICIPACIN INSTITUCIONAL Existencia de fondos del caf para la capitalizacin de recursos financieros. Fuentes alternativas de financiamiento y el fomento productivo para el sector social. Integracin del Sistema Producto Caf como elemento de distincin que definir con su participacin un conjunto de acciones relevantes. Nuevo marco legal y formulacin de instrumentos de poltica sobre sostenibilidad del caf. Programas de dependencias orientadas al fomento organizativo. Programas que apoyan la instrumentacin de proyecto de turismo rural. Programas de gobierno que impulsan la integracin de fondos de garanta lquida. Fcil acceso a programas gubernamentales que apoyan la adquisicin de infraestructura y equipo. Apoyo gubernamental en la promocin del consumo nacional. Fcil acceso a programas de asistencia tcnica y capacitacin. Vinculacin con instituciones de investigacin.

INFRAESTRUCTURA, MAQUINARIA, EQUIPO E INSUMOS. Disponibilidad de tecnologa para incrementar la productividad.

5.2. Debilidades y amenazas (fuerzas en contra)


DEBILIDADES CONDICIONES AGROECOLGICAS Y PRODUCCIN PRIMARIA Deficiente comunicacin carretera hacia el interior de las regiones y parcelas de caf. Parcelas desatendidas y con baja produccin. Deficiente conocimiento de aspectos de calidad por defectos y sanidad del producto, as como de evaluacin en taza. Variedades de caf convencionales de baja productividad. Altos costos de produccin y precios bajos del aromtico que afectan la economa de los productores y de los trabajadores. Falta de integracin de los productores a proyectos de impacto regional que consideren desde la adecuacin y mejora de plantaciones, mejora de la infraestructura y proceso industrial, estrategias de mercadotecnia y comercializacin. Dbil aprovechamiento de la produccin de cafs de especialidad. Elevada edad de los productores cafetaleros. Bajo nivel tecnolgico en manejo de plantaciones. Abandono del cultivo por baja rentabilidad. Plantaciones viejas. Dependencia del monocultivo. Escasez de mano de obra, principalmente en pocas de cosecha. 52

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

Descapitalizacin de la actividad (no rentable). Desconocimientos de parmetros de calidad. Productores de escasos recursos. Falta de informacin a los productores. Baja escolaridad de los cuadros directivos (organizaciones) y en general en el sector primario. Ausencia de una visin clara de competitividad y empresarialidad. Desconfianza de los productores por experiencias anteriores. Baja aplicacin de actividades para el control cultural etolgico y de control biolgico. Los productores no valoran ni se han apropiado de los servicios profesionales. Asistencia tcnica poco oportuna y deficiente. Productores minifundistas no organizados. Proceso de recoleccin inadecuado.

ORGANIZACIN Y COMERCIALIZACIN Falta de capital de trabajo para acopio. Desconocimiento de canales de crdito y oportunidad de acceso. Baja produccin en asociatividad. Incipiente desarrollo de la organizacin para operar administrativamente y utilizar esquemas de capitalizacin. La utilizacin de cafs de baja calidad en los procesos de torrefaccin. Mezclas de cafs de diferentes alturas y regiones. Altos costos de operacin en beneficiado hmedo y seco. Marcas no consolidadas. Poco acceso a la informacin de mercados convencional y de especialidades. Intermediarismo. Organizaciones no consolidadas. Deficiente funcionamiento de las organizaciones de productores. No existe informacin de las diferentes calidades y niveles de produccin de las regiones cafetaleras. Poca informacin sobre las tendencias y preferencias del consumo en los diferentes mercados. Poca integracin en la etapa de comercializacin. Poca y desarticulada promocin al consumo per cpita. Calidad heterognea del producto. Escasez de capital para fortalecer la cadena productiva. Precios a los que se aplican castigos por mala calidad. POLTICA CAFETALERA Y PARTICIPACIN INSTITUCIONAL Carencia de indicadores de eficiencia para seguimiento y evaluacin. Falta de un organismo rector y operativo de la cafeticultura. En el caso del caf convencional los organismos crediticios debido a su baja rentabilidad no otorgan crditos. No existe un sistema un fondo de garanta para la facilitacin al acceso de los crditos.

53

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

Difcil acceso a programas de apoyo.

INFRAESTRUCTURA, MAQUINARIA, EQUIPO E INSUMOS. Capacidades diferentes para dar valor agregado al producto. Equipos en malas condiciones, obsoletos. No existe un diagnstico agroindustrial para determinar la capacidad instalada y ubicacin de la infraestructura de transformacin e industrializacin en el estado. Escasa transformacin del producto. Insuficientes habilidades tcnicas en beneficios hmedos y secos. Prdida de calidad por deficiencias en el proceso. Insuficiencia de infraestructura de transformacin agroindustrial.

AMENAZAS CONDICIONES AGROECOLGICAS Y PRODUCCIN PRIMARIA Migracin de la mano de obra. Introduccin de producto de otros estados y otros pases. Impacto ecolgico por reconversin tecnolgica de predios cafetaleros. Crecimiento de la produccin mundial de otros pases con costo ms barato de su mano de obra. Presencia de fenmenos naturales imprevistos. Inestabilidad poltica en algunas regiones del pas. Altos ndices de plagas y enfermedades de caf en las regiones cafetaleras.

ORGANIZACIN DE AGENTES PARTICIPANTES Y COMERCIALIZACIN No poder ingresar al mercado internacional de manera competitiva. Falta de mercado para producto terminado. Cambios en las tendencias de consumo de caf. Presencia de productos sustitutos. Volatilidad de precios y precios regionales irregulares. Importaciones de cafs de mala calidad. POLTICA CAFETALERA Y PARTICIPACIN INSTITUCIONAL Rezago en el sector por cambios en la poltica cafetalera. Poca ingerencia de las instituciones y organizaciones nacionales en la toma de dediciones en el mercado mundial del aromtico. Poco inters en legislar para normalizar el mercado de solubles. Altas tasas de inters de los crditos. Polticas institucionales equivocadas en el diseo de atencin directa a los productores. Discontinuidad en programas de apoyo. Deficiente aplicacin de programas de apoyos. Competencia empresas trasnacionales.

54

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

5.3. Problemas crticos


Escasez de fuentes de financiamiento para fortalecer la cadena productiva. Heterogeneidad del producto ofertado Mala calidad por deficiencias del proceso de cultivo y de transformacin primaria (mala cosecha, mezcla de alturas). Escasez de mano de obra debido a la descapitalizacin del sector, por las crisis recurrentes de precios y falta de oportunidades en el sector cafetalero. Polarizacin de productores, se acenta el minifundio cafetalero. Organizacin debilitada, deficiente y no consolidada, que no permite acceder a financiamiento y unificacin de ofertas para exportar y formar bloques de negociacin, alta presencia de productores dispersos. Baja rentabilidad de las explotaciones cafetaleras debido al abandono de prcticas de cultivo y cafetales, plantaciones viejas, asociado al mercado inestable e impredecible generando la cada de la productividad. Deficientes programas de capacitacin y asistencia tcnica, ya que no son permanentes y no estn adecuados a las condiciones actuales de la cafeticultura ni vinculados con los organismos de investigacin y transferencia de tecnologa. Poca integracin a la transformacin primaria, debido al dbil desarrollo y eficiencia de la infraestructura y equipo. Problemas de comercializacin debido al mal posicionamiento en los segmentos de mercado.

55

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

5.4. Estrategias competitivas


1. Propiciar la creacin de instituciones de crdito y ahorro, promoviendo polticas de financiamiento gradual con mezcla de recursos e instancias acordes a las necesidades y alcances del productor. 2. Propiciar la creacin de denominaciones de origen con un sistema de ordenamiento territorial y certificacin. 3. Clasificar el caf por calidades de acuerdo a la tecnologa y mejoras productivas aplicadas, conservando esta diferenciacin hasta la industria final. 4. Propiciar la incorporacin y creacin de programas acorde a las necesidades de mujeres, jvenes y adultos mayores en las zonas cafetaleras que permitan un desarrollo social equitativo. 5. Fomento y consolidacin de las organizaciones, articulando ordenadamente los actores del sistema producto, fortaleciendo las figuras jurdicas. 6. Generar empresas integradoras y promover alianzas estratgicas que permitan disminuir la dispersin de actores, apropindose de un mayor valor agregado y concentracin de volmenes de produccin a niveles empresariales con acceso a mercados competitivos e insercin en los mercados de especialidad. 7. Mejorar las tecnologas de produccin primaria mediante paquetes tecnolgicos adaptados a las condiciones ambientales y necesidades econmicas de los productores. 8. fomentar la productividad cafetalera con acciones de renovacin y conservacin de los cafetales. 9. Incidir con capacitacin y asistencia tcnica en todas las etapas del sistema producto procurando sea integral y permanente. 10. Incorporar equipo e infraestructura avanzada y nuevas tecnologas, modernizando la infraestructura agroindustrial y manufacturera. 11. Identificar demandas y tendencias en el mercado que sean permisibles de penetrar y posicionar.

56

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

6. PLANEACIN OPERATIVA 6.1. Lineamientos de poltica.


Con los resultados en los planes rectores estatales, el anlisis prospectivo, propuestas de las instancias normativas, se enlistan los trece lineamientos estratgicos de poltica identificados. Estos son a saber: Cafs Diferenciados. Produccin y Certificacin Capacitacin y Asistencia Tcnica. Comercializacin y Valor Agregado. Consolidacin del Marco Legal y Normativo. Cuidado y Conservacin del Medio Ambiente. Desarrollo y Fortalecimiento de la Agroindustria Cafetalera. Financiamiento y Agronegocios. Fomento a la Productividad Competitiva. Investigacin y Transferencia de Tecnologa. Organizacin. Promocin y Consumo. Proyectos Productivos Estratgicos. Sanidad e Inocuidad.

6.2. Programas y proyectos.


Propuesta de programas. Los elementos aportados por los estados a travs de los planes rectores en donde se establecen las estrategias y la priorizacin de proyectos, as como los foros y reuniones de los comits y organizaciones de productores, determinan que en el Plan Rector Nacional se considere la permanencia de los programas existentes para la cafeticultura, sometindolos a evaluacin, revisin y anlisis para su modificacin o adecuacin a la realidad; considerando que sta es dinmica y cambiante. Adems de la generacin de nuevos programas, que incluyan las lneas estratgicas no contempladas por los programas vigentes.

57

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

I) Impulso a proyectos econmicos para el fortalecimiento de la organizacin gremial y asociativa (apoyos a la pequea y mediana empresa de transformacin y comercializacin, Fondos concursables). II) Programa de informtica y Padrn Nacional Cafetalero. III) Programa Interinstitucional de Investigacin y Difusin de Tecnologa.

IV) Programa de estabilizacin e impulso al ingreso de los productores (Fondo de estabilizacin, Cobertura de Precios). V) Programa para la determinacin y verificacin de la calidad del caf (retiro de cafs de baja calidad, valoracin de la calidad diferenciada). VI) Fomento a la produccin sustentable y de cafs diferenciados (Acciones de Fomento productivo y mejoramiento de la calidad, cuidado y conservacin del medio ambiente) VII) Capacitacin al sector cafetalero. VIII) Promocin del consumo de caf de calidad. IX) Financiamiento y consolidacin de proyectos econmicos (agronegocios). X) Fondo Nacional de Apoyo a Jornaleros en las Regiones Cafetaleras. XI) Programa de Incentivos a proyectos econmicos con grupos prioritarios (mujeres, jvenes, indgenas, adultos en plenitud). XII) Sanidad e inocuidad

El siguiente cuadro muestra la distribucin de programas propuestos por lnea estratgica y el nmero de proyectos por cada una.

58

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

LNEA ESTRATGICA

ESTRATEGIAS GENERALES Y COMPETITIVAS

PROGRAMAS

PROYECTOS ESTATALES

Cafs Diferenciados . Produccin y Certificacin Capacitacin y Asistencia Tcnica. Comercializac in y Valor Agregado.

Propiciar la creacin de denominaciones de origen con un sistema de ordenamiento territorial y certificacin. Clasificar el caf por calidades de acuerdo a la tecnologa y mejoras productivas aplicadas, conservando esta diferenciacin hasta la industria final. Incidir con capacitacin y asistencia tcnica en todas las etapas del sistema producto procurando sea integral y permanente. Fomentar programas de capacitacin continua en contabilidad y administracin, asegurando el acompaamiento tcnico integral a los proyectos econmicos de los grupos y organizaciones de productores. Identificar demandas y tendencias en el mercado que sean permisibles de penetrar y posicionar. Generar un acuerdo nacional y un esquema donde los cafs de mayor calidad tengan un precio diferenciado. Promover los cafs diferenciados por calidad. Regular las importaciones de caf, las cuales slo podrn realizarse cuando sean aprobadas por el Comit del sistema producto caf. Revisar las leyes presentes referidas al sector y adecuar los lineamientos a las exigencias y necesidades internacionales, acuerdos internacionales instaurados en el seno de la OIC. Promover acuerdos con otros pases productores, formacin de reservas, retiros de caf de baja calidad. Crear un organismo publico (mixto especializado) con presupuesto multianual y patrimonio propio, a partir de lograr un acuerdo entre los actores del sistema producto para su creacin. Asignar algunas de las funciones de los programas que se implanten al consejo nacional de productores a efecto de contribuir y corresponsabilizarse en las acciones realizadas, que no sean competencia del estado. Implementar y consolidar modelos existentes -bajo sombra diversa, orgnica, pago de servicios ambientales, turismo rural, actividades agropecuarias (ganadera, silvicultura, piscicultura) y no agropecuarias-, considerando los potenciales altitudinales para caf y apoyados en la creacin de un fondo especial con recursos variados productores y gobiernos municipal, estatal y federal. Aplicar programas o presupuestos para fortalecer las comercializadoras de los productores para que accedan en mejores condiciones al mercado. Incorporar equipo e infraestructura avanzada y nuevas tecnologas, modernizando la infraestructura agroindustrial y manufacturera.

V, VI

VII

15

I, V

Consolidacin del Marco Legal y Normativo.


Cuidado y Conservacin del Medio Ambiente. Desarrollo y Fortalecimient o de la Agroindustria Cafetalera.

I, V, PROY.

VI

I, III

Financiamient oy Agronegocios .

Fomento a la Productividad Competitiva e Integracin.

Propiciar la creacin de instituciones de crdito y ahorro, promoviendo polticas de financiamiento gradual con mezcla de recursos e instancias acordes a las necesidades y alcances del productor. Incentivar fiscalmente a las organizaciones econmicas de productores para poder seguir consolidando sus figuras organizativas. Revisar la viabilidad de la recuperacin de la banda de los 85 dlares, que tan benfico o perjudicial es para el productor, que factibilidad hay de modificar estas reglas y como replantearlo como fondo de financiamiento al sector. Generar empresas integradoras y promover alianzas estratgicas que permitan disminuir la dispersin de actores, apropindose de un mayor valor agregado y concentracin de volmenes de produccin a niveles empresariales con acceso a mercados competitivos e insercin en los mercados de especialidad. Propiciar la reparacin y mejoramiento de caminos de acceso a las parcelas y centros de concentracin del producto, bodegas y flotilla de transporte. Fomentar la productividad cafetalera con acciones de renovacin y conservacin de los cafetales

IX

I, VI

18

59

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

Investigacin y Difusin de Tecnologa. Organizacin.

Promocin y Consumo.

Proyectos Productivos Estratgicos.

Sanidad e Inocuidad.

Mejorar las tecnologas de produccin primaria mediante propuestas tecnolgicas adaptadas a las condiciones ambientales y necesidades econmicas de los productores. III Propiciar la participacin y vinculacin con instituciones acadmicas y de investigacin, propiciando alianzas con los gobiernos para transferencia y difusin de tecnologas, profesionalizando el sector cafetalero. Fomento y consolidacin de las organizaciones, articulando ordenadamente los actores del sistema producto, fortaleciendo las figuras jurdicas. I Establecer un programa de fortalecimiento de la organizacin gremial de los productores y de sus proyectos econmicos. Garantizar el consumo de caf de calidad, certificando el no uso de cafs daados ni productos extraos o diferentes al caf. Promover el consumo de caf tostado y molido de arbigos y robustas nacionales de calidad en sus diferentes presentaciones, VIII estableciendo campaas continuas bien articuladas y estructuradas del consumo del caf mexicano. Realizar campaas, de buena preparacin del caf que se consume, mediante la capacitacin y la formacin de baristas. (personal que prepara las bebidas) Anlisis estructural de la cadena y generacin de una base confiable de registro e informacin del sector con acceso de todos los actores a travs de Internet, padrn de productores depurado, confiable y actualizado y criterios tcnicos de plantaciones, padrn de organizaciones presentes en la cadena, comercializadores, industrializadores y exportadores creando un departamento de informacin en el sector. Propiciar el establecimiento de programas y polticas enfocados a mejorar y agilizar informacin y trmites del sector. Propiciar la incorporacin y creacin de programas acorde a las necesidades de mujeres, jvenes y adultos mayores en las zonas cafetaleras que permitan un desarrollo social equitativo. Garantizar un ingreso mnimo objetivo real/quintal de caf oro y fortalecer el fondo de estabilizacin y crear un mecanismo de manejo II, IV, IX, X, de coberturas. XI Promover la realizacin de acciones adicionales y distintas para los productores del sistema caf, mediante una atencin diferenciada, una de impulso productivo y otra de atencin social. Llevar a cabo intercambio de experiencias, participacin en los programas referidos al sector, convenios de colaboracin y coordinacin. Establecer mecanismos que permitan la permanencia y bienestar de los jornaleros en las zonas cafetaleras Regular el etiquetado de las marcas de caf, mostrando sus contenidos a la vista del consumidor. Crear un comit de verificacin de la calidad del caf que se oferta y se consume en Mxico. V, XII Actualizar normas de calidad que sirvan como referencia para un mejor precio del caf. Fomentar la aplicacin de las leyes de sanidad e inocuidad al caf mexicano.

10

13

La distribucin de proyectos por lnea y estado cafetalero con diseo de plan rector, se indican en el cuadro siguiente 60

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

PROYECTOS REGISTRADOS POR ESTADO LNEA ESTRATGICA COLIMA GUERRERO HIDALGO NAYARIT OAXACA PUEBLA SAN LUIS POTOS VERACRUZ Cafs Diferenciados. Produccin, Certificacin y Comercializacin. 1 0 0 0 1 2 1 0 Capacitacin y Asistencia Tcnica. 1 2 1 1 3 5 1 1 Comercializacin y Valor Agregado. 3 0 1 0 2 1 1 0 Consolidacin del Marco Legal y Normativo. 0 2 0 0 2 1 1 0 Cuidado y Conservacin del Medio Ambiente. 1 0 0 1 1 1 0 0 Desarrollo y Fortalecimiento de la Agroindustria Cafetalera. 1 0 0 2 2 1 1 0 Financiamiento y Agronegocios. 1 0 0 1 0 3 0 0 Fomento a la Productividad Competitiva. 1 2 0 2 6 2 1 3 Investigacin y Transferencia de Tecnologa. 1 1 0 0 0 1 0 0 Organizacin. 2 0 0 2 1 1 1 0 Promocin y Consumo. 2 0 0 2 4 1 1 0 Proyectos Productivos Estratgicos. 2 2 1 2 0 2 3 1 Sanidad e Inocuidad. 1 0 0 0 0 2 1 0 Total 17 9 3 13 23 23 12 5

TOTAL/LINEA

5 15 8 6 4 7 5 18 3 7 10 13 4 105

61

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

Elementos considerados en el diseo de lo programas propuestos a continuacin: a) Se parte de la necesidad de concurrencia de recursos y que en las regiones cafetaleras es deficiente el acceso a los programas oficiales, ya que se considera que stas cuentan con una tencin especial. Por lo tanto, las metas y montos estimados involucran a los tres niveles de gobierno y no son responsabilidad slo de la SAGARPA, sino del conjunto de instituciones que tienen participacin en la cafeticultura. b) Las propuestas de los programas y alcances son indicativos y no limitativos; de manera que para su aplicacin se debern considerar los programas actuales y las posibilidades particulares de modificar la asignacin de apoyos. c) Las metas y montos de recursos estimados son para los dos ejercicios fiscales: 2005 y 2006, salvo que se especifique un periodo diferente. d) Se recomienda la instalacin y consolidacin de proyectos, posibilitando en la prctica el ejercicio de recursos multianuales, al menos en la bianualidad propuesta. e) Una empresa u organizacin podr recibir apoyos de ms de una institucin y programa, siempre y cuando sean recursos complementarios y no se dupliquen presupuestos para un mismo concepto.

62

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

DESCRIPCION DE PROGRAMAS PROGRAMA DE IMPULSO A PROYECTOS ECONMICOS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ORGANIZACIN GREMIAL Y ASOCIATIVA (APOYOS A LA PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA DE TRANSFORMACIN Y COMERCIALIZACIN, FONDOS CONCURSABLES). 1. Descripcin y objetivos del programa. El programa se enfoca a aqullas empresas cuyos proyectos estn dirigidos a consolidar su organizacin y su posicionamiento en algn mercado especifico. A travs de mejoras tecnolgicas en sus procesos de transformacin, empaque o informacin comercial, trmites generales y especficos de importacin y exportacin, pago de servicios por certificacin de procesos, equipos de informtica, revisin y adecuacin de figuras jurdicas, entre otros. Esto permitir el desarrollo competitivo de las empresas participantes, disminuyendo sus desventajas ante los escenarios internos y las polticas en otros pases productores que han privilegiado sus organizaciones e industrias de transformacin y comercializacin abriendo espacios para consolidarlas y hacerlas mas competitivas en el mercado interno y mundial. Objetivos. Fortalecer la organizacin social de las empresas cafetaleras, permitiendo formar bloques de desarrollo productivo regional y de competitividad comercial. Facilitar el acceso a equipo e infraestructura necesaria para el desarrollo de la pequea y mediana empresa de transformacin y comercializacin. Proporcionar apoyos para la gestin y agilizacin de trmites, reduciendo los tiempos, costos y restricciones legales (incentivos fiscales), en la cadena productiva.

2. Metas del programa. i) Apoyo a la consolidacin de proyectos de por lo menos 30 organizaciones, con al menos ocho mil socios, seleccionadas de las que han recibido recursos en Fondos Concursables o PROMOAGRO 2002-04 y propuestas nuevas de impacto regional y estatal. ii) Lograr que en promedio las empresas participantes logren un 15% de aumento en el valor agregado o mejora en el precio de comercializacin de sus productos. En el mediano plazo (2007-09) estas empresas sern la base para generar y aplicar proyectos de competitividad regional. 3. Justificacin. 63

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

Ante la falta de aplicacin de estrategias de desarrollo de las empresas de productores, la alta dispersin de cafeticultores, la prdida de competitividad de la pequea y mediana empresa de transformacin y comercializacin, es importante que se destinen recursos y esfuerzos para atender estas necesidades. De acuerdo a los resultados del anlisis prospectivo, la consolidacin organizativa y asociatividad, son retos estratgicos o acciones que tienen potencial como detonantes del desarrollo competitivo del sistema producto caf, cuyos objetivos asociados representan un desafo en el sistema. Estos son a saber: 1) Eliminar el esquema paternalista y clientelar existente.

2) Contar con organizaciones econmicas consolidadas de los diferentes actores de la cadena productiva. 3) Contar con un sector participativo y representado por sus organizaciones 4) Integrar y sensibilizar los actores de la cadena productiva y que se refleje en su nivel de competitividad.

4. Cobertura y focalizacin de los beneficiarios.

Este programa dar cobertura a las estrategias generales y competitivas identificadas para el logro de los objetivos generales y especficos; as como, los proyectos que propone cada estado participante en sus planes rectores, se formulan de manera regional, estatal o nacional. Este programa no ser limitativo en cuanto a su complementacin con otros programas o fortalecimiento de estrategias conjuntas siempre y cuando stas lleven a la consecucin de sus logros de mejora y consolidacin de las empresas y organizaciones cafetaleras.

5. Ubicacin del programa en el sistema producto.

Especficamente el programa ubica su operacin en la lnea estratgica de organizacin, con las siguientes estrategias generales y competitivas: i) Fomento y consolidacin de las organizaciones, articulando ordenadamente los actores del sistema producto, fortaleciendo las figuras jurdicas. ii) Establecer un programa de fortalecimiento de la organizacin gremial de los productores y de sus proyectos econmicos.

64

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

Refuerza o dar apertura a estrategias competitivas y generales localizadas en las lneas estratgicas de desarrollo y fortalecimiento de la agroindustria cafetalera, comercializacin y valor agregado, adems de fomentar la productividad competitiva. Etapas de la cadena que vincula. Este programa ser de carcter focalizado atendiendo aspectos relevantes de consolidacin de las empresas, centrndose principalmente en las etapas de organizacin, transformacin, comercializacin e industria final.

6. Presupuesto estimado. Monto: $ 180 000 000.00 (60 apoyos de 3 millones promedio cada uno, en dos aos). Fuentes de financiamiento: SAGARPA, Secretara de Economa, SEDESOL y otras, de acuerdo al tipo de proyectos.

PROGRAMA DE INFORMTICA Y PADRN NACIONAL CAFETALERO

65

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

1.

Descripcin y objetivos del programa. Generar y actualizar informacin de manera confiable de toda la cadena que permita proporcionarle seguimiento oportuno a la aplicacin de los programas y proyectos. Asimismo, permita disponer de informacin actualizada del comportamiento de las condiciones climticas, produccin, transformacin primaria, industria final, mercado, consumo, comercializacin y situaciones sociales en las regiones cafetaleras. La toma de decisiones se realizar en condiciones de mayor y mejor informacin, contribuyendo a incrementar el xito de las acciones y proyectos.

Objetivos. Generar bases completas de registro de los actores del sistema producto caf. Proveer de informacin oportuna y relevante para la toma de decisiones en las unidades de produccin, empresas, organizaciones e instancias operativas de los programas. Proporcionar transparencia y confiabilidad a las acciones realizadas con base en el cmulo de informacin. Facilitar el acceso de informacin de mercados nacionales e internacionales a la pequea y mediana empresa cafetalera. 2. Metas del programa. i) Mantener actualizadas y accesibles las bases de datos e informacin de los siguientes registros: 1. Padrn Nacional Cafetalero (PNC). 2. Registro de comercializadores e Industriales habilitados. 3. Sistema de precios y seguimiento diario del mercado. 4. Estadsticas de estimacin de cosecha, produccin y exportacin por regin, estado y concentrado nacional. 5. Censo de cafeteras y expendios de caf. 6. Registro de proveedores de insumos, maquinaria, equipo y consumibles. ii) Establecimiento y operacin de un mdulo permanente de informacin por estado cafetalero y 30 mdulos mviles en las regiones productoras de los estados de Chiapas, Veracruz, Oaxaca, Puebla, Hidalgo, San Luis Potos y Guerrero. iii) Reproduccin y difusin en colaboracin, coediciones y procedimientos electrnicos de 10 libros, 30 folletos, 3 revistas peridicas sobre calidad, aspectos tecnolgicos, experiencias de empresas y organizaciones, entre otros, con difusin nacional e internacional. 3. Justificacin.

66

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

La necesidad de informacin actualizada y confiable de toda la cadena productiva, es una menester constante en el sector, ste problema ha generado desconfianza en algunas polticas por considerarlas poco transparentes o carentes de sustento. As mismo, la programacin de acciones se ven limitadas por ausencia o falta de informacin actualizada, principalmente en aspectos de mercado interno y externo. Completar y actualizar permanentemente los registros, censo, padrn cafetalero y estadsticas; es un imperativo para la toma de decisiones y participacin de los distintos sectores.

4. Cobertura y focalizacin de los beneficiarios.

Incluir informacin de todas las reas del sistema producto caf, con acceso para todos los actores y programas referidos al sector que as lo requieran. Deber establecerse como un programa permanente.

5. Ubicacin del programa en el sistema producto. Este programa cumple la funcin de contemplar acciones programadas en la lnea estratgica de proyectos productivos estratgicos especficamente en las estrategias generales. Anlisis estructural de la cadena y generacin de una base confiable de registro e informacin del sector con acceso de todos los actores a travs de Internet, padrn de productores depurado, confiable y actualizado y criterios tcnicos de plantaciones, padrn de organizaciones presentes en la cadena, comercializadores, industrializadores y exportadores creando mdulos permanentes y temporales de informacin en el sector. Propiciar el establecimiento de programas y polticas enfocados a mejorar y agilizar informacin y trmites del sector. 6. Presupuesto estimado. Monto: $ 46 000 000.00 (dos aos de ejercicio, con una proporcin del 70% el primer ao para realizar inversiones en equipo de informtica, actualizar el PNC y realizar los dems registros). Posibles fuentes de financiamiento: SAGARPA, Instituciones en Colaboracin, Empresas, entre otras.

PROGRAMA INTERINSTITUCIONAL DE INVESTIGACIN Y DIFUSIN DE TECNOLOGA E INNOVACIONES. 1. Descripcin y objetivos del programa. 67

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

Realizar investigaciones aplicadas que sean complementarias a las apoyadas en los fondos especficos de investigacin y facilitar su transferencia en el marco de los proyectos econmicos de las organizaciones y empresas; propiciando condiciones de rentabilidad y competitividad. Dos elementos muy importantes para la viabilidad de los proyectos. Fomentar la vinculacin de las instituciones de investigacin directamente al sector, con la finalidad de adecuar, generar e innovar la tecnologa aplicada en los procesos productivos, en toda la cadena productiva. Objetivos. Realizar investigacin aplicada, priorizada por los actores del Sistema Producto Caf, incorporando a los proyectos econmicos las innovaciones requeridas. Vincular las instituciones de investigacin al sector cafetalero. Fomentar la generacin y transferencia de tecnologa que permita mayor competitividad de los actores. 2. Metas del programa. i) Apoyo a la realizacin de 30 proyectos de investigacin (15 por ao), que atiendan a problemas relevantes del Sistema Producto Caf, incluyendo la aplicacin directa de los resultados y tecnologas generados o adaptados. Mejoramiento de la actividad productiva y econmica de por lo menos 6000 productores, de 60 grupos, organizaciones o empresas, cuyas prcticas y proyectos cumplan un papel demostrativo. Propiciar cuatro convenios de colaboracin interinstitucional, en torno a la investigacin aplicada y mejora de proyectos econmicos.

ii)

iii)

3. Justificacin. El acercamiento de las instituciones de investigacin con el sector ha sido limitado, por lo que es importante propiciar que los resultados obtenidos y tecnologas generadas o adaptadas, impacten en mayor mediada en la mejora del sistema. En tecnologa de procesamiento del caf, mucha maquinaria y equipo se tiene que importar o simplemente copiarla. En general algunas reas de la cadena presentan atraso tecnolgico comparadas con otros pases productores del aromtico e inclusive a nivel interno la desigualdad en las regiones productoras del caf es muy acentuada por la falta de mayor aplicacin de estos resultados de investigacin. Dentro del anlisis prospectivo, otros de los objetivos asociados y retos encontrados son: Formar especialistas en la produccin de caf. Fortalecimiento y vinculacin del personal calificado en los procesos de la cadena productiva. Desarrollo de capacidades en los productores. 68

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

Vinculacin de Instituciones y Centros de Investigacin, instituciones educativas y tcnicos, en la utilizacin de tecnologa y la aplicacin de las mejores prcticas en la cadena productiva.

4. Cobertura y focalizacin de los beneficiarios. Este programa se deber aplicar prioritariamente en coordinacin con las acciones de otros programas, en particular los relacionados a los proyectos econmicos, determinacin y verificacin de la calidad, produccin sustentable y cafs diferenciados, sanidad e inocuidad. Por lo que, preferentemente los beneficiarios sern las empresas, grupos y organizaciones, que sean apoyados con estos programas. Se enfocarn los apoyos a propiciar la vinculacin interinstitucional de los centros de investigacin y transferencia de tecnologa relacionada al sector, para asegurar la correcta instrumentacin y generacin de informacin, equipo y maquinaria; lograr mayor competitividad en apego a los principios sustentables de produccin y transformacin. 5. Ubicacin del programa en el sistema producto. El programa se ubica en las lneas estratgicas de investigacin, difusin de tecnologa y desarrollo, fortalecimiento de la agroindustria cafetalera, con posibilidad de incidir en todas las etapas de la cadena productiva. Las estrategias generales y competitivas a las que apoyar el programa, para su consolidacin son: Propiciar la participacin y vinculacin con instituciones acadmicas y de investigacin, estableciendo alianzas con los tres niveles de gobierno para la transferencia y difusin de tecnologas, profesionalizando el sector cafetalero. Mejorar las tecnologas de produccin primaria mediante propuestas tecnolgicas adaptadas a las condiciones ambientales y necesidades econmicas de los productores. Incorporar equipo e infraestructura avanzada y nuevas tecnologas, modernizando la infraestructura agroindustrial, de beneficiado y transformacin final. 6. Presupuesto estimado. Monto: $ 80 000 000.00 Posibles fuentes de financiamiento: SAGARPA, SE, CONACYT, Instituciones y empresas participantes.

PROGRAMA DE ESTABILIZACIN E IMPULSO AL INGRESO DE PRODUCTORES (FONDO DE ESTABILIZACIN, COBERTURA DE PRECIOS). 1. Descripcin del programa y objetivos.

LOS

69

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

Poder incidir en una mayor rentabilidad en el sector, disminuyendo los efectos negativos de las fluctuaciones de precios a nivel internacional, con lo que se fomentar la permanencia y mejora de las actividades productivas en toda la cadena productiva. Permitir mantener la productividad de las regiones cafetaleras y una mayor estabilidad social y econmica, generando arraigo de las poblaciones. El Fondo de Estabilizacin se aplicar cuando los precios del aromtico desciendan de los 90 dlares el quintal y se recuperar cuando los precios rebasen los 105 dlares las 100 libras de caf oro, prima lavado mexicano, promedio mensual. Las coberturas de precios sern proyectos por estado, para lograr la consolidacin de oferta y mediante convenio con organizaciones regionales, realizar la aplicacin y alcanzar los beneficios de este mecanismo. Objetivos. Generar certidumbre en el sector productivo, coadyuvando a crear condiciones de rentabilidad en el sector cafetalero. Proporcionar estabilidad al sector productivo ante las fluctuaciones recurrentes de precios del aromtico. Generar arraigo social en las comunidades cafetaleras. Impulsar la permanencia de la actividad, evitando el establecimiento de sistemas de cultivo agresivos con el medio ambiente.

2. Metas del programa. i) Apoyo para los productores registrados en el Padrn Nacional Cafetalero (PNC) y que demuestren haber realizado comercializacin (por lo menos 600 mil cafeticultores). ii) Manejo de coberturas de precios para 1.2 millones de sacos de caf oro. iii) Mantenimiento de la superficie cultivada con caf, de manera que el cambio de uso del suelo sea menor al 5% en las parcelas arriba de 600 msnm.

3. Justificacin. Uno de los principales problemas encontrados en los talleres con actores nacionales y documentado en los planes rectores estatales es la incertidumbre que se genera por la inestabilidad de los precios en el mercado mundial del aromtico. Situacin que detona gran parte de problemas secundarios en el sector. Por eso una necesidad creciente de los productores, es el aseguramiento de un ingreso objetivo que les permita continuar con sus actividades, sin el descuido frecuente de las parcelas y el abandono de las plantaciones durante las cadas de precios.

70

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

La aplicacin de cobertura de precios es un mecanismo til para disminuir el impacto de las cadas de precios en la produccin exportable de caf oro. 4. Cobertura y focalizacin de los beneficiarios. Incidir en la estabilidad de los ingresos de los productores de caf durante contingencias de precios, garantizando un ingreso mnimo objetivo real por el caf comercializado como cereza, pergamino u oro . En el caso del fondo de estabilizacin est dirigido a todos los cafeticultores que demuestren haber realizado comercializacin y si recibieron apoyo en ciclos pasados, haber participado en la recuperacin del fondo. Las coberturas de precios se dirigirn a productores, organizaciones y empresas, que estn dispuestos a recurrir a este mecanismo, previo convenio con las instancias correspondientes en las entidades productoras. 5. Ubicacin del programa en el sistema producto. La aplicacin del programa es en el sector productor de caf, ya que es donde las cadas del precio de caf, afectan directamente. La estrategia general que se atiende con este programa es la de proyectos productivos estratgicos. Una de las estrategias generales, es la de revisar la viabilidad de la recuperacin de la banda de los 85 dlares, que tan benfico o perjudicial es para el productor, que factibilidad hay de modificar estas reglas y como replantearlo como fondo de financiamiento al sector. 6. Presupuesto estimado. Monto: $ 650 000 000.00* Posibles fuentes de financiamiento: Fideicomiso de Recuperaciones del Fondo de Estabilizacin, Recursos adicionales del petrleo, SAGARPA, SE, BANCOMEXT, NAFIN. * Comprende un estimado de 500 millones de pesos para Fondo de Estabilizacin en los prximos dos aos (presupuesto en prevencin de cada de precios, pero puede no ser requerido) y 150 millones de pesos, para la cobertura de 1.2 millones de sacos en dos cosechas.

PROGRAMA PARA LA DETERMINACIN Y VERIFICACIN DE LA CALIDAD DEL CAF (RETIRO DE CAFS DE BAJA CALIDAD, VALORACIN DE LA CALIDAD DIFERENCIADA). 1. Descripcin y objetivos del programa. 71

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

El programa busca impulsar la determinacin, el reconocimiento y valoracin de la calidad del caf mexicano, especficamente hacia la diferenciacin de calidades por regin y el retiro de cafs de calidades inferiores, buscando generar la confianza y certeza de la calidad del caf que se exporta y consume, propiciando un pago diferenciado por el producto. Objetivos. Crear un Comit de Verificacin de la Calidad del Caf, el cual realizar funciones que garanticen la pureza y caractersticas del producto que se oferta. Fomentar la produccin de cafs diferenciados por calidad y propiciar incentivos de precio por tipo de calidad de caf. Reconocer atributos y caractersticas especiales que permitan la consolidacin de denominaciones de origen regional y estatal. Continuar con el retiro de cafs de baja calidad o con otros defectos, buscando alternativas de uso, que no sean para consumo humano.

2. Metas del programa. i) Instalacin y operacin de un Comit Nacional de Verificacin de la Calidad del Caf, para consumo interno y exportacin. Apoyo, en concurrencia de recursos de otros programas, a por lo menos 20 proyectos que contemplen la produccin, determinacin de calidad y comercializacin de cafs diferenciados y/o con denominaciones de origen, para beneficiar a un mnimo de cinco mil productores. Realizacin y publicacin de un anlisis de pureza y calidad de las principales marcas de caf destinadas a consumo interno y definicin del tipo de especificaciones que debe llevar la etiqueta del producto. Retiro de caf de baja calidad, equivalente al 0.5% de la produccin nacional.

ii)

iii)

iv)

3. Justificacin. El fomento y aseguramiento de la produccin de cafs de calidad, es una necesidad que puede permitir el posicionamiento en mercados externos y una mayor competitividad del caf mexicano, a la vez que se atiende el problema de falta de informacin y regulacin de la calidad del caf que se consume en el pas. Esto ltimo implica que el Comit de

72

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

Verificacin de la Calidad propuesto, deber determinar y en su caso, evitar la importacin de caf de baja calidad. La falta de confianza y carencia de asociatividad es una situacin que limita la generacin de proyectos rentables en el sector cafetalero. En torno al aseguramiento de la calidad del grano y su diferenciacin, hay cierto consenso tcito entre los actores del sistema producto, ya que existe la certeza de que por el lado del volumen no hay posibilidad de competencia en el mercado internacional. Sin embargo, la produccin de caf de calidad no es suficiente, si sta no es valorada en el mercado. Por ello, la necesidad de impulsar que los cafs que logren ms calidad, se coticen a un mayor precio. 4. Cobertura y focalizacin de los beneficiarios. El programa permitir estimular econmicamente a los productores cuyo compromiso sea la diferenciacin de su producto en base a la calidad certificada. Se dar certeza y confiabilidad a los consumidores de caf mexicano, tanto en lo interno, como en el mercado internacional. Se proporcionarn facilidades a los comercializadores e industriales que decidan participar en el programa, retirando el grano de baja calidad y proporcionando incentivos de precio a la calidad del aromtico.

5. Ubicacin del programa en el sistema producto. Las lneas estratgicas en las cuales se ubica el programa son cafs diferenciados, produccin y certificacin, comercializacin y valor agregado, consolidacin del marco legal y normativo. Este programa vincula varios aspectos de la cadena ya que el seguimiento de la calidad se contempla desde la etapa de produccin, la industria final y el consumo. As mismo, se plantea como proyecto la creacin del Comit de Verificacin de la Calidad del Caf. Las siguientes estrategias generales y competitivas se vinculan al programa: Propiciar la creacin de denominaciones de origen con un sistema de ordenamiento territorial y certificacin. Clasificar el caf por calidades de acuerdo a la tecnologa y mejoras productivas aplicadas, conservando esta diferenciacin hasta la industria final. Generar un acuerdo nacional y un esquema donde los cafs de mayor calidad tengan un mayor precio. Promover los cafs diferenciados por calidad. Promover acuerdos con otros pases productores, formacin de reservas, retiros de caf de baja calidad. Regular el etiquetado de las marcas de caf, mostrando sus contenidos a la vista del consumidor. Crear un Comit de Verificacin de la Calidad del Caf que se oferta y se consume en Mxico. 73

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

Actualizar normas de calidad que sirvan como referencia para un mejor precio del caf. Regular las importaciones de caf, las cuales slo podrn realizarse cuando sean aprobadas por el Comit Nacional del Sistema Producto Caf. 6. Presupuesto estimado. Monto: $ 60 000 000.00 (SAGARPA, SHCP, SE, Gobiernos de los Estados). Posibles fuentes de financiamiento:.

PROGRAMA DE FOMENTO A LA PRODUCCIN SUSTENTABLE Y DE CAFS DIFERENCIADOS (ACCIONES DE FOMENTO PRODUCTIVO Y MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD, CUIDADO Y CONSERVACIN DEL MEDIO AMBIENTE)

1. Descripcin y objetivos del programa.

El programa plantea el impulso de la produccin de caf mexicano con una perspectiva de principios de sustentabilidad y fomento a la conservacin y cuidado del medio ambiente, 74

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

aprovechamiento de las cualidades del caf por regiones y la aplicacin de procesos productivos que permitan lograr la diferenciacin de estas calidades; con un alto sentido de conservacin y cuidado del medio ambiente. Producir caf, conservando los recursos naturales es un objetivo alcanzable; pero con mejor insercin en el mercado y valoracin de los servicios ambientales. Objetivos. Apoyar el mantenimiento de plantaciones y la ejecucin de buenas prcticas de cultivo, que permitan el incremento de la productividad de los cafetales (fertilizacin orgnica y qumica, manejo de tejidos, prcticas de conservacin de suelos, entre otras). Establecer parcelas de produccin de semillas y plantas de sombra adaptadas a las condiciones ecogeogrficas de las regiones cafetaleras del pas. Apoyar la renovacin de cafetales viejos e improductivos. Impulsar el uso y diversificacin de sombra en el cafetal con plantas introducidas y nativas. Generar esquemas de aprovechamiento y utilizacin de subproductos provenientes del procesamiento del caf. Promover el uso de modelos de diversificacin productiva, de intercalacin de cultivos y otras actividades productivas, que disminuyan la dependencia de un slo cultivo. Desarrollar el turismo rural, gestin de recursos para proteccin de cuencas y micro cuencas, pago de servicios ambientales, impulso de actividades agropecuarias y no agropecuarias.

2. Metas del programa. i) Es el programa de ms amplia aplicacin, en su componente de Acciones de Fomento Productivo, en tanto est dirigido a todos los productores registrados en el Padrn Nacional Cafetalero (PNC). Detencin de la cada de productividad en por lo menos 30% de cafetales (144 mil productores), iniciando un proceso de recuperacin de rendimientos. Instalacin de por lo menos cinco mdulos demostrativos e integrales de procesamiento del caf y aprovechamiento de subproductos. Canalizacin de apoyos a por lo menos 20 proyectos de turismo rural, conservacin de recursos y/o modelos de diversificacin productiva. 75

ii) iii) iv)

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

3. Justificacin.

La constante fluctuacin de precios internacionales y la prdida de la rentabilidad del sector, han llevado a los productores a la desatencin de sus parcelas, reduciendo considerablemente la productividad, lo que ha generado que Mxico como pas productor vaya perdiendo niveles de competitividad ante otros pases. Aunado al deterioro ambiental que estn sufriendo las regiones cafetaleras por la reconversin a cultivos ms rentables y a la aplicacin de tcnicas ms agresivas con el medio ambiente. Es urgente tomar medidas de recuperacin del sector productivo con medidas sustentables que permitan la permanencia de la actividad a largo tiempo, as mismo aprovechar las tendencias de mercado para incursionar en nichos de cafs de especialidad, esto sin olvidar la produccin convencional. El reto estratgico es la sustentabilidad de la produccin primaria y los objetivos asociados, resultado del anlisis prospectivo son: Contar con una produccin de caf de calidad total, rentable y sin deterioro de los recursos naturales. Contar con tecnologa adecuada a las condiciones de los sistemas de cultivo. Valoracin de los servicios ambientales y otros productos que se obtienen de las plantaciones.

4. Cobertura y focalizacin de los beneficiarios. Este programa es de aplicacin generalizada a todos los productores registrados en el Padrn Nacional Cafetalero. En el caso de Fomento Productivo slo se apoya con subsidio hasta 10 ha por productor. En condiciones de altos precios se convierte en la principal fuente de apoyos directos para el productor. En lo relacionado a cuidado y conservacin del medio ambiente, se trata por un lado, de lograr apoyos que compensen los servicios ambientales que proporcionan las plantaciones de caf con sombra diversificada y, por otro, destinar recursos a proyectos de turismo rural, ecoturismo y conservacin de biodiversidad en regiones cafetaleras. 76

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

5. Ubicacin del programa en el sistema producto.

Las lneas estratgicas de ubicacin del programa son: cafs diferenciados, produccin y certificacin, cuidado y conservacin del medio ambiente y fomento a la productividad competitiva. Este programa busca impulsar los proyectos estatales referidos a la temtica, a travs de la cobertura de las siguientes estrategias generales y especificas: Implementar y consolidar modelos existentes -bajo sombra diversa, orgnica, pago de servicios ambientales, turismo rural, actividades agropecuarias (ganadera, silvicultura, piscicultura) y no agropecuarias-, considerando los potenciales altitudinales para caf y apoyados en la creacin de un fondo especial con recursos de los productores y los gobiernos municipal, estatal y federal. Propiciar la reparacin y mejoramiento de caminos de acceso a las parcelas y centros de concentracin del producto, bodegas y flotilla de transporte. Fomentar la productividad cafetalera con la implementacin de acciones de renovacin y conservacin de cafetales. Propiciar la creacin de denominaciones de origen con un sistema de ordenamiento territorial y certificacin. Clasificar el caf por calidades de acuerdo a la tecnologa y mejoras productivas aplicadas, conservando esta diferenciacin hasta la industria final. 6. Presupuesto estimado.

Monto: $ 745 000 000.00 (83% corresponden a las acciones de fomento productivo). Posibles fuentes de financiamiento: SAGARPA, Gobiernos de los estados, CONAFOR, SEMARNAT. PROGRAMA DE CAPACITACIN AL SECTOR CAFETALERO. 1. Descripcin y objetivos del programa. La finalidad del programa es proporcionar las herramientas que permitan contar con un sector cafetalero altamente capacitado en todo el proceso productivo primario, apto para la toma de decisiones al interior de las organizaciones (aspectos sociales, certificacin de procesos, administrativos y contables), preparado y competente para la insercin en los mercados. Objetivos.

77

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

Proporcionar capacitacin y asistencia tcnica integral y permanente en todos los eslabones del sistema producto caf. Establecer un sistema de seguimiento y consolidacin de acciones en los proyectos econmicas. Incrementar capacidades de gestin y desarrollo empresarial, facilitando procesos de asociatividad, para la competitividad regional. 2. Metas del programa.

i) Especializacin de 40 formadores e instructores, agrupados por temtica del sistema producto caf. ii) Formacin de 400 tcnicos, profesionistas, responsables administrativos de empresas, baristas y promotores comunitarios. iii) Capacitacin de por lo menos 30 mil productores y representantes de organizaciones y empresas. iv) Conformacin de redes de consumidores capacitados (4 mil participantes en total) en la calidad y defectos de la bebida del caf. 3. Justificacin. La capacitacin y asistencia tcnica es un elemento indispensable para el desarrollo de los logros del sistema producto caf. En este programa el acercamiento a los actores es mas estrecho ya que las acciones se basan en necesidades priorizadas y especificas, a los diferentes niveles y actores de la cadena productiva. Para la difusin de tecnologa e innovaciones, en las diferentes etapas de la cadena productiva, la capacitacin se vuelve un instrumento esencial; por lo que se considera un programa transversal que tiene participacin y articulacin con la mayora de los otros programas. Al igual que otras estrategias, la capacitacin y asistencia tcnica en el marco del anlisis prospectivo se ubica como un reto con objetivos asociados importantes como detonantes de la competitividad en el medio. Formar especialistas en la produccin de cafs. Fortalecimiento y vinculacin del personal calificado en los procesos de la cadena productiva. Desarrollo de capacidades en los productores para el mejoramiento de la productividad y calidad; as como de las condiciones de insercin en el mercado. Vinculacin de centros de investigacin, instituciones educativas y tcnicos, en la utilizacin de tecnologa y la aplicacin de las mejores prcticas en la cadena productiva. Fortalecimiento de los sistemas de capacitacin y control internos de las organizaciones. 4. Cobertura y focalizacin de los beneficiarios.

78

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

El programa dar cobertura a las organizaciones sociales cafetaleras consolidadas o grupos de productores de cualquier eslabn del sistema producto caf que presente una justificacin de capacitacin y asistencia tcnica, acorde a sus necesidades. Los eventos y acciones de capacitacin estn vinculadas a proyectos, grupos y organizaciones de actores del sistema producto caf, que se atienden a diferentes niveles: formadores e instructores, profesionistas prestadores de servicios, tcnicos comunitarios, gerentes y funcionarios de empresas, grupos de consumidores y productores en general.

5. Ubicacin del programa en el sistema producto. El programa se inserta en la lnea estratgica de capacitacin y asistencia tcnica; con actividades que tienen incidencia en el tema, en los programas y lneas del sistema producto caf. Las estrategias generales y competitivas que lo generan son: Incidir de manera integral y permanente, con capacitacin y asistencia tcnica en todas las etapas del sistema producto. Fomentar programas de capacitacin continua en contabilidad y administracin, asegurando el acompaamiento tcnico integral a los proyectos econmicos de los grupos y organizaciones de productores. 6. Presupuesto estimado. Monto: $ 55 000 000.00 Posibles fuentes de financiamiento: SAGARPA, SE, STPS, Empresas participantes, SEDESOL.

PROGRAMA DE PROMOCIN DEL CONSUMO DE CAF DE CALIDAD 1. Descripcin y objetivos del programa Los productores, organizaciones, industriales y comercializadores del caf mexicano que pretendan ubicar su producto con valor agregado en el mercado nacional e internacional requieren de acciones y estrategias de promocin especficas por tipo de mercado. Debido al bajo consumo percpita de caf en Mxico, alrededor de 800 gramos anuales, se plantean acciones tendientes a incrementar este consumo; pero con cafs de alta calidad, en sus diversas modalidades, como son, certificados de origen, orgnicos o bien como cafs de especialidad. Objetivos.

79

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

Realizar actividades de promocin y fomento al consumo del caf mexicano en el mercado nacional e internacional. Promover la coordinacin con otros programas que incidan en la capacitacin, certificacin de cafs de especialidad, sanidad e inocuidad, as como con instituciones pblicas y privadas que permitan sumar esfuerzos y recursos econmicos, tcnicos y humanos con el fin de posicionar al caf en los mercados de forma gil y duradera. Establecer centros de prueba y degustacin de caf, donde se identifiquen las cualidades de calidad, pero tambin los defectos de la bebida.

2. Metas del programa. i) Realizacin de una campaa nacional de impulso al consumo de caf de calidad, con mensajes en televisin, radio, peridicos y revistas; para que junto con otras acciones, se aumente el consumo percpita a por lo menos 1.2 kg/ao. ii) Difusin del caf mexicano en los principales pases de destino, con participacin en ferias, eventos y otros canales adecuados. iii) Instalacin de por lo menos 30 espacios mviles de prueba de caf, donde se informe y capacite al consumidor sobre las cualidades y defectos de la bebida. 3. Justificacin. En la produccin y transformacin del caf de Mxico se obtienen cafs arbigos reconocidos por su calidad por expertos evaluadores, as como para mercados especiales como los casos del orgnico y de comercio justo. El caf robusta rene caractersticas adecuadas para la industria final (solubles). Sin embargo, se identifica como una necesidad la implementacin de estrategias de promocin y fomento al consumo para que mediante estas acciones crezca la demanda, con mayor consumo percpita, y que derivado de esto los eslabones de la cadena productiva caf obtengan mejores dividendos al desarrollar la actividad. 4. Cobertura y focalizacin de los beneficiarios. La cobertura ser nacional y estar fundamentalmente orientada a los productores, organizaciones, comercializadores e industriales que pretendan ubicar su caf con valor agregado en el mercado nacional e internacional mediante la implementacin de su promocin en campaas publicitarias, ferias y exposiciones, entre otros.

5. Ubicacin del programa en el sistema producto. El programa se establece en la lnea estratgica de promocin y consumo, y se disea a partir de las estrategias generales del plan rector nacional y de los proyectos identificados en los planes rectores estatales. Estrategias generales 80

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

Garantizar el consumo de caf de calidad, certificando el no uso de cafs daados ni productos extraos o diferentes al caf. Promover el consumo de caf tostado y molido de arbigos y robustas nacionales de calidad en sus diferentes presentaciones, estableciendo campaas continuas bien articuladas y estructuradas del consumo del caf mexicano. Realizar campaas, de buena preparacin del caf que se consume, mediante la capacitacin y la formacin de baristas. (personal que prepara las bebidas).

6. Presupuesto estimado. Monto: $ 194 000 000.00 Posibles fuentes de financiamiento: SAGARPA, SE, Empresas participantes, BANCOMEXT, STPS.

FINANCIAMIENTO Y CONSOLIDACIN DE PROYECTOS ECONMICOS (AGRONEGOCIOS) 1. Descripcin y objetivos del programa.

El programa busca crear, consolidar y facilitar el acceso a esquemas de financiamiento hacia el sector, a travs de la mezcla de recursos entre los gobiernos y los propios productores para que les permita invertir en el desarrollo de sus proyectos econmicos establecidos, como son centros de acopio, cosecha y transformacin, venta de caf tostado y molido en la pequea y mediana industria, cafeteras, venta de subproductos provenientes del caf, artesanas, composta y lombricomposta. Objetivos. Establecer convenios de colaboraron con instituciones de crdito, para generar alternativas de acceso al financiamiento para el sector, a travs de crditos refaccionarios y de avio. 81

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

Apoyar proyectos que requieran concurrencia de recursos para lograr la integracin de reas de produccin y de mercado o desarrollo de proveedores, a travs de crditos complementarios. Aplicar fondos de garantas liquidas para actividades de acopio y transformacin. Financiar mejoras en la pequea y mediana industria de transformacin. Financiamiento para el impulso y acceso a nuevos mercados de los subproductos provenientes del caf y producciones alternativas. Metas del programa. i) Apoyo a 100 proyectos estratgicos, seleccionados de productores, pequea y mediana empresa y/o asociados con otros actores, con posibilidad de recibir crditos complementarios para su consolidacin. Facilidades de crditos complementarios a 30 proyectos con producciones alternativas y/o aprovechamiento de subproductos. Realizacin de 20 acciones de promocin de agronegocios cafetaleros, como son apoyos para exposiciones, eventos de capacitacin en desarrollo empresarial, entre otros.

2.

ii) iii)

3.

Justificacin.

Las propuestas de incursin a nuevos eslabones de la cadena que buscan la apropiacin de valor agregado en los productos, requieren de inversiones que no estn al alcance del productor por la falta de recursos econmicos para operar, descapitalizando la unidad familiar o generndose adeudos con la mano de obra utilizada, principalmente la de recoleccin de caf. Tambin las transacciones comerciales del caf pergamino, tostado y molido requieren un tiempo para la recuperacin del capital invertido. Por otro lado, se tiene que el productor inmerso en la venta al detalle de caf tostado y molido o personas particulares dueas de pequeos expendios, se ven limitados en la expansin de su agronegocio por la falta de capital y no se aprovecha el acercamiento que se tiene de trato directo con los consumidores. Se trata de generar opciones de complementacin de recursos va crditos a aqullas organizaciones y empresas, cuya operacin y crecimiento demanda de mayores recursos, que los disponibles a travs de los apoyos oficiales. 4. Cobertura y focalizacin de los beneficiarios.

El programa dar cobertura a todos los productores que de manera organizada o independiente promuevan su integracin a otro eslabn de la cadena en busca de valor agregado, produccin de caf pergamino, oro, tostado, molido o venta al detalle. Tambin se consideran pequeas o mediana empresa con expendios o cafeteras que promuevan el consumo de caf mexicano de calidad. 82

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

Empresas cuyo aprovechamiento de productos y subproductos no represente un dao ecolgico al medio ambiente y que genere ingresos alternos a las unidades de produccin cafetaleras. Proyectos estratgicos de productores o de asociatividad con otros actores, que reciban apoyos oficiales y requieran facilidades para la consecucin de crditos complementarios.

5.

Ubicacin del programa en el sistema producto.

El rea de competitividad del programa se ubica en la lnea estratgica de financiamiento y agronegocios, proyectos productivos estratgicos. Las estrategias generales y competitivas que disean el programa son: Incentivar fiscalmente a las organizaciones econmicas de productores para poder seguir consolidando sus figuras organizativas y sus proyectos econmicos. Propiciar la creacin de instituciones de crdito y ahorro, promoviendo polticas de financiamiento gradual con mezcla de recursos e instancias acordes a las necesidades y alcances del productor. Presupuesto estimado. Monto: $ 93 000 000.00* Posibles fuentes de financiamiento: SAGARPA, BANCOMEXT, NAFIN, SE.

6.

* Slo comprende los recursos para generar las facilidades para la obtencin de los crditos requeridos, no incluye stos, cuyo monto debe ser muy superior a esta cantidad. FONDO NACIONAL DE APOYO A JORNALEROS EN LAS REGIONES CAFETALERAS 1. Descripcin y objetivos del programa. Fomentar la permanencia de mano de obra en las regiones cafetaleras, facilitando el acceso a mejores condiciones de vida para las personas y familias que participan directamente en el proceso productivo del sistema producto caf, particularmente en la produccin primaria y de manera destacada en la cosecha del grano. Su participacin es fundamental en la cafeticultura, donde a raz de la promocin de cafs de calidad diferenciada, se ha empezado a demandar una mano de obra especializada y capacitada en su quehacer. Objetivos. Disminuir el efecto migratorio de las regiones cafetaleras, identificando y motivando la presencia prioritaria de mano de obra local por sus efectos en toda la cadena de

83

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

produccin. Apoyar a jornaleros agrcolas en bsqueda de empleo, que en sus localidades de origen no tienen la oportunidad de ubicarse en una actividad productiva remunerada, y requieran de trasladarse a localidades y/o entidades cafetaleras en las que se demanda fuerza de trabajo. Contribuir a que los trabajadores agrcolas superen la pobreza y rezago social que es siempre superior al de cualquier sector de nuestra poblacin. Facilitar el acceso a servicios bsicos en la poblacin cafetalera que as lo requieran, como salud, vivienda, educacin, vestido y calzado.

2. Metas del programa. i) Apoyo a 200 propuestas integrales de grupos de jornaleros o cafeticultores medianos y grandes, que manifiesten inters en participar en el programa, mediante la aplicacin de acciones de mejora de las condiciones de vida de los trabajadores. ii) Facilitacin de 150 acuerdos de trabajo entre grupos de jornaleros y productores, proporcionando apoyos de bolsa de trabajo, capacitacin y educacin.

3. Justificacin. La situacin actual de la mano de obra en las regiones cafetaleras presenta diversos retos a resolver, que de no ser atendidos pueden generar un ambiente de contingencia por la escasez de personal dedicado a la actividad. La inequidad en el acceso a la tierra y fuentes de financiamientos en el sector cafetalero, ha dado como resultado un campesino cafetalero empobrecido que recurre al trabajo asalariado para complementar su ingreso, esto aunado a las fluctuacin de precios que lo ha obligado a buscar oportunidades de ingreso, dejando a un lado en muchas ocasiones el levantamiento de la cosecha, los controles culturales de plagas y enfermedades, entre otros. Por otro lado estn los jornaleros cafetaleros cercanos a los centros de produccin, cuya fuente de ingresos son la remuneracin por los servicios que prestan durante la cosecha o actividades en los cafetales, los cuales al existir inestabilidad en el trabajo optan por emplearse en otros cultivos o emigrar a otras zonas. Por ultimo los jornaleros temporales migratorios, quienes se desplazan de otras reas a las zonas cafetaleras en busca de empleo y quienes son los que tienen el acceso mas restringido a servicios bsicos, la mayora de ellos provienen de zonas indgenas y se incluyen los trabajadores provenientes de otros pases como Guatemala y el Salvador. 4. Cobertura y focalizacin de los beneficiarios.

84

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

La cobertura estar fundamentalmente orientada a las entidades productoras de caf, con mayor movilidad de mano de obra y cuyo acceso se prevea critico en los ltimos aos. As mismo, se dar cobertura a todos aqullos pequeos productores cuyos ingresos familiares tengan que ser complementados con la venta de mano de obra. Facilitando la sinergia que de manera tradicional se ha dado entre los pequeos productores con hasta una hectrea con caf y los medianos y grandes cafeticultores. 5. Ubicacin del programa en el sistema producto.

Este programa se inserta en la lnea estratgica de proyectos productivos estratgicos. Y la estrategia general identificada en el plan rector es: Promover la realizacin de acciones adicionales y distintas para los productores del sistema caf, mediante una atencin diferenciada, una de impulso productivo y otra de atencin social. Establecer mecanismos que permitan la permanencia y bienestar de los jornaleros en las zonas cafetaleras. 6. Presupuesto estimado. Monto: $ 48 000 000.00

Posibles fuentes de financiamiento: SEDESOL, STPS, SAGARPA, CNI, Cafeticultores y Empresas participantes. PROGRAMA DE INCENTIVOS A PROYECTOS ECONMICOS CON GRUPOS PRIORITARIOS (MUJERES, JVENES, INDGENAS, ADULTOS EN PLENITUD) 1. Descripcin y objetivos del programa. Fomentar el desarrollo de proyectos econmicos viables con grupos prioritarios en las regiones cafetaleras del pas, para que se incrementen sus oportunidades de actividad en la economa, en donde representan una poblacin numerosa. Objetivos. Impulsar mediante incentivos adicionales a los apoyos proyectos econmicos con grupos prioritarios como ejecutores de los mismos, que respondan a sus demandas e impacten significativamente en el mejoramiento de sus condiciones de vida, sin afectar el medio ambiente, su cultura y sus derechos. Fortalecer la participacin de los grupos prioritarios en las comunidades y organizaciones en su desarrollo, generando procesos de corresponsabilidad, que les permitan elevar sus niveles de bienestar econmico y social.

85

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

Promover la coordinacin con otros programas del entorno cafetalero, as como con instituciones sociales y privadas que permitan sumar esfuerzos y recursos econmicos, tcnicos y humanos con el mismo fin.

2. Metas del programa. i) ii) Aplicacin de apoyos para inversin y/o incentivos a 100 proyectos econmicos que incorporen entre sus socios a ms del 50% de grupos prioritarios. Realizar 150 acciones integrales con grupos prioritarios, como talleres de capacitacin y participacin para la identificacin de sus proyectos, conformacin de empresas de tipo cooperativo, cursos prcticos sobre artes y oficios, entre otros. 3. Justificacin. Los grupos prioritarios en las zonas cafetaleras generalmente olvidados o mantenidos al margen del impulso econmico, requieren de incentivos econmicos para la ejecucin de proyectos que le permitan su integracin y que se identifiquen como emprendedores de los mismos, que se irgan como un sostn en la deteriorada economa de las familias cafetaleras, situacin que los vuelve vulnerables en la sociedad. Por la magnitud de la problemtica y las carencias que padecen los grupos de adultos, mujeres, jvenes e indgenas, se requiere impulsar proyectos y acciones que den respuesta a sus necesidades bsicas y que tengan un impacto significativo en el mbito regional y representen una base slida para la permanencia en la actividad econmica definida para dedicarse. La amplia presencia de grupos indgenas y mujeres, adems de la relevancia de lograr acciones con jvenes, ante la salida mayoritaria de stos de las regiones cafetaleras; son los principales elementos de la importancia de este programa.

4. Cobertura y focalizacin de los beneficiarios.

La cobertura estar fundamentalmente orientada a los grupos de personas que se identifiquen como prioritarios de acuerdo con su condicin tnica, de genero y edad con actitud emprendedora para organizarse y ejecutar un proyecto viable que les otorgue un posicionamiento en la actividad econmica de su comunidad. Pueden ser proyectos ubicados en los otros programas, pero que se apegan a ste para lograr los incentivos que contempla.

5. Ubicacin del programa en el sistema producto.

86

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

La lnea estratgica en la que se ubica el programa es la de proyectos productivos estratgicos, dentro de las estrategias generales y competitivas de Propiciar la incorporacin y creacin de programas acorde a las necesidades de mujeres, jvenes y adultos mayores en las zonas cafetaleras que permitan un desarrollo social equitativo. Promover la realizacin de acciones adicionales y distintas para los productores del sistema caf, mediante una atencin diferenciada, una de impulso productivo y otra de atencin social. 6. Presupuesto estimado. Monto: $ 58 000 000.00 Posibles fuentes de financiamiento: SAGARPA, SEDESOL, CNI, ONG, Gobiernos de los Estados.

SANIDAD E INOCUIDAD DEL CAF MEXICANO. 1. Descripcin y objetivos del programa. Fomentar la aplicacin de programas sanitarios para garantizar la condicin de inocuidad y favorecer la presencia de caf con calidad en mercados competitivos. El programa est dirigido esencialmente a la produccin primaria, aunque en vinculacin con el de verificacin de la calidad, incluye otras etapas de la cadena productiva; como es la importacin de caf. Objetivos. Impulsar el control y erradicacin de plagas y/o enfermedades del cafeto que son motivo de restricciones comerciales a fin de facilitar a los productores la competitividad de sus productos en los mercados nacionales e internacionales. Preservar y proteger los estatus sanitarios alcanzados en algunas zonas cafetaleras, a travs de cordones fitosanitarios. Certificar la sanidad e inocuidad y en general la calidad del caf de las entidades y

87

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

regiones productoras, as como la del caf importado.

2. Metas del programa.

i) Disminuir en un 20% los umbrales de dao econmico (UDE) de la broca del caf Hypothenemus hampei como una de las plagas ms importantes del cultivo y que afecta hasta en un 60% las cosechas en las zonas bajas, a menos de 900 msnm. ii) Controlar y mantener por abajo del UDE el efecto de la broca del caf en las zonas consideradas como focos rojos de la plaga. iii) Mediante cordones fitosanitarios en cinco regiones prevenir la diseminacin de nemtodos que afectan el cultivo. 3. Justificacin. La presencia de plagas y enfermedades del caf se ha incrementado ante el escenario de bajos precios que inciden en una baja aplicacin de programas sanitarios que frenen el impacto de las mismas, ocasionando la produccin de caf con defectos que lo hacen poco competitivo en los mercados. Los umbrales de Dao Econmico (UDE) han ido rebasndose por las plagas y enfermedades del cafeto, esto debido al abandono parcial o total de los cafetales por los productores. Es extremadamente urgente la aplicacin de las normas fitosanitarias, la implementacin de las campaas para bajar los umbrales de dao y poder proyectar caf de calidad, sano y libre de agentes extraos en los mercados nacional y extranjero. Generar oportunidades de mercado para el caf mexicano mediante la aplicacin de la ley fitosanitaria y materializada en la aplicacin de un programa Sanitario encaminado a garantizar condiciones de inocuidad y sanidad.

4. Cobertura y focalizacin de los beneficiarios. La poblacin objetivo estar representada por los productores de caf que sean susceptibles de sufrir prdidas por plagas y/o enfermedades, as como aquellos que requieran un programa de inocuidad.

5. Ubicacin del programa en el sistema producto.

El programa tiene cobertura en la lnea estratgica de sanidad e inocuidad, en las

88

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

estrategias generales de Fomentar la aplicacin de las leyes de sanidad e inocuidad al caf mexicano. Regulacin del etiquetado de las marcas de caf mostrando sus contenidos a la vista del consumidor. Creacin un comit de verificacin de la calidad del caf que se oferta y se consume en Mxico. El programa ser permanente y se aplicara en las etapas de transformacin e industria final.

6. Presupuesto estimado. Monto: $ 195 000 000.00 Posibles fuentes de financiamiento: SAGARPA, Comits Estatales de Sanidad Vegetal, Gobiernos de los Estados, Empresas participantes.

7. INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN.


El comit encargado del seguimiento y evaluacin del Plan Rector Nacional del Sistema Producto Caf debe contemplar que se implementen mecanismos de evaluacin y seguimiento cada vez ms elaborados, bajo un enfoque sistemtico que incluya la obligatoriedad de realizar evaluaciones antes (ex-ante), durante (intermedias) y despus (ex-post) del proceso. Las evaluaciones ex-ante, establecen una cuantificacin de los objetivos que se pretenden conseguir con el Plan a implementar, visto como un programa nacional incluyente de otros programas, lneas estratgicas y proyectos. De esta manera, se puede establecer un comparativo entre los resultados previstos inicialmente y los resultados finalmente conseguidos, para as establecer la eficiencia en el funcionamiento del Plan Rector. Las evaluaciones intermedias, que se realizan durante el perodo de implementacin, se orientan hacia los resultados parciales que se van obteniendo, y no consideran los impactos; ya que estos ltimos necesitan perodos de tiempo ms prolongados para manifestarse. Por ello, su funcin es de seguimiento y se puede considerar que tienen una intencin formativa, al poner de manifiesto las desviaciones existentes en los objetivos operacionales, y permitir corregirlas, en un momento en el que an es posible hacerlo, al no haber finalizado an la fase de desarrollo del programa.

89

PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO CAF EN MEXICO

Finalmente, las evaluaciones ex-post, se realizan cuando las intervenciones han terminado y su objetivo es analizar los impactos del Plan Rector, este tipo de evaluacin ser fundamental para conocer como ha funcionado realmente el sistema. La utilizacin sistemtica de estos tres tipos de evaluacin pone de manifiesto y refuerza la importancia y utilidad de la evaluacin como instrumento imprescindible, en los procesos de toma de decisiones y de gestin de programas y proyectos y en la dotacin presupuestaria asignada a los mismos (figura 12).

Figura 12. Ciclo de un programa de desarrollo y ubicacin de los tipos de evaluacin en su proceso, cit por Guzmn, et al, 2002.

90