Centro Internacional de Investigacin para el Desarrollo International Development Research Centre CIID - IDRC Canad Conflicto y Colaboracin en el Manejo

de Recursos Naturales: programa de pequeos fondos para investigacin en Amrica Latina Conflict Management and Applied Research Capacity in Central America and the Caribbean. Conflict and Collaboration in Natural Resource Management: a small grants program for research in Latin America Conflictos socio ambientales en Amrica Latina: una visin desde la Red Mesoamericana de Manejo de Conflictos Socio Ambientales Documento para discusin I Reunin del Comit Directivo del Programa 25 y 25 de noviembre de 1999 Universidad para la Paz, Costa Rica,

Elaboracin: Alejandra Aguilar Franklin Paniagua Ana Garita Red Mesoamericana de Manejo de Conflictos Socioambientales Coordinacin: Mara Antonieta Camacho Programa CAMBIOS, UNA, Costa Rica Carlos Brenes Programa FTPP-FAO/CCAB-AP

PRESENTACION Este documento de aproximacin a la emergencia de cuestiones sobre la conflictividad socio ambiental en la regin, recoge resultados de diversas experiencias y teorizaciones elaborados en el seno de la Red Mesoamericana de Manejo de Conflictos Socioambientales, y brinda un aporte importante para la discusin de los fundamentos y situaciones que se enfrentan en la actualidad. Esta reflexin -en proceso- brinde, desde la ventana, orientaciones sobre limitaciones y oportunidades que la dinmica de realidad ofrece para seguir adelante. Desde la perspectiva de investigacin accin colaborativa y de los actores involucrados, se destaca el valor que tiene el compartir esfuerzos, iniciativas, trabas, incertidumbres y angustias, aprendizajes y avances de elaboraciones del conocimiento colectivo, que va cambiando y que tiene relevancia en relacin con los distintos actores y niveles del contexto. Dentro de esto se rescatan temas generadores que contribuyen a orientar las discusiones, decisiones y tareas que tiene por delante el comit directivo de este programa para la investigacin en el mbito de los conflictos y colaboracin en el manejo de recursos naturales. De manera general, el documento refleja, por un lado, la relevancia que tienen los efectos inciertos del estilo de desarrollo cientfico y su relacin con las contradicciones generadas por los cambios acelerados que estn ocurriendo entre las relaciones del orden pblico, el Estado y los habitantes, y con la naturaleza, mediados por relaciones de poder asimtricas y excluyentes, donde prevalece el derecho positivo frente a conocimientos y condiciones culturales de relacin con la naturaleza que son diversos. La resolucin alternativa de conflictos y el estmulo de mbitos renovados de participacin e incidencia de diversos actores sociales es uno de los mecanismos que aportan para la discusin. La experiencia de sistematizacin, por otro lado, destaca mbitos operativos que requieren mayores esfuerzos de anlisis y sntesis para rescatar aprendizajes y elaboraciones propositivas. Por ejemplo, la elaboracin de procedimientos metodolgicos (tericos, tcnicos, instrumentales) para analizar, sintetizar, sistematizar y clasificar las experiencias, tomando en cuenta los diversos enfoques analticos y la relevancia de abordar distintos niveles (micro/macro; particular/general) a partir de situaciones concretas. Tambin, se hace referencia a la necesidad de profundizar en torno a la conflictividad asociada a la nueva institucionalidad y a las formas de organizacin, participacin y relaciones de poder de diferentes actores sociales, en el marco de la dinmica del mercado y de la gestin ambiental. De igual manera, existe todo un camino que recorrer en torno a las posibilidades que ofrecen la vas judiciales y el derecho positivo, junto a la presencia de otros mecanismos y mbitos de conflictividad y conciliacin relacionados con derechos comunitarios y prcticas culturales particulares en relacin con el uso y acceso de los recursos naturales. Ms all de este documento, est la riqueza de los sujetos que brindan su entusiasmo comprometido y crtico a travs de la Red de Conflictos, sus estmulos objetivos y subjetivos para continuar... Mara Antonieta Camacho Programa Cambio Social, Biodiversidad y Sustentabilidad del Desarrollo Universidad Nacional , Heredia Costa Rica Noviembre 1999 Carlos Brenes Programa para Centroamrica Bosques Arboles y Comunidades Rurales CCAB-AP / FTPP-FAO

CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN AMRICA LATINA: UNA VISIN DE LA RED MESOAMERICANA DE MANEJO DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES

CONTENIDO
Centro Internacional de Investigacin para el Desarrollo.........................................................................................1 CIID - IDRC ..........................................................................................................................................................1 Canad.......................................................................................................................................................................1 Red Mesoamericana de Manejo de Conflictos Socioambientales........................................................................1 ANEXO 1: Una Ventana hacia los conflictos socioambientales en la regin..........................................................3 ANEXO 2: Aspectos a tomar en cuenta en la construccin de procesos colaborativos de manejo de conflictos socioambientales.......................................................................................................................................................3 INTRODUCCION....................................................................................................................................................4 1. Antecedentes de la RMMCS.................................................................................................................................5 La RMMCS ha trabajado de acuerdo a los siguientes ejes de accin:..................................................................6 Investigacin: .......................................................................................................................................................6 La Red ha apoyado diversos procesos de investigacin y sistematizacin de estudios de caso de conflictos socioambientales en la regin mesoamericana.....................................................................................................6 La RMMCS cuenta con un Centro de Informacin en el que se encuentran gran cantidad de bibliografa sobre el tema y ms de ochenta casos sistematizados de conflictos socioambientales en la regin latinoamericana. . 7 MANEJO DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN AMRICA LATINA: IMPORTANCIA..................9 1.1. Caractersticas de los conflictos socioambientales........................................................................................9 1.2. Actores de los conflictos socioambientales.................................................................................................12 1.3 Temas de los conflictos socioambientales. ..................................................................................................13 1.4. Sobre la clasificacin de los conflictos socioambientales...........................................................................14 2. ESQUEMAS DE MANEJO DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES......................................................16 2.1. Manejo tradicional los conflictos socioambientales....................................................................................16 2.2.Mecanismos Alternativos de Resolucin de Conflictos.............................................................................18 3. EL MANEJO COLABORATIVO DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES.............................................22 3.1. Manejo de conflictos socioambientales: nuestra visin...........................................................................22 Algunas preguntas y reflexiones en torno al trabajo realizado y la experiencia de la RMMCS ............................24 4. Bibliografa.........................................................................................................................................................33 ANEXOS.................................................................................................................................................................37 ANEXO 1................................................................................................................................................................38 UNA VENTANA HACIA LOS CONFLICTOS SOCIAMBIENTALES EN LA REGIN................................38 5.2 Resultados del sondeo y comparacin con los resultados de la tipologa.....................................................41 Tabla 3: Temas ms frecuentes segn Un intento de tipologa, mapeo y ......................................................43 Tabla 4: actores principales segn Un intento de tipologa, mapeo y ................................................................45 .............................................................................................................................................................................46 .............................................................................................................................................................................47 .............................................................................................................................................................................48 ANEXO 2............................................................................................................................................................51 Aspectos a tomar en cuenta la construccin de procesos de manejo colaborativo de conflictos socioambientales.................................................................................................................................................51

ANEXO 1: Una Ventana hacia los conflictos socioambientales en la regin. ANEXO 2: Aspectos a tomar en cuenta en la construccin de procesos colaborativos de manejo de conflictos socioambientales.

INTRODUCCION La Red Mesoamericana de Manejo Conflictos Socioambientales(RMMCS), constituye una iniciativa de organizaciones interesadas en el tema de manejo colaborativo de conflictos socioambientales. Actualmente cuenta con la participacin de organizaciones e instituciones de diferente nivel dentro y fuera de la regin. La Red ha desarrollado un fuerte trabajo de investigacin, capacitacin e intercambio de experiencias . En este sentido, el presente trabajo constituye un esfuerzo por brindar un resumen sobre la perspectiva del trabajo que ha desarrollado la RMMCS. Esta descripcin refleja el conocimiento que han elaborado colectivamente los miembros de la Red a lo largo de seis aos de trabajo conjunto alrededor del tema de manejo colaborativo de conflictos socioambientales. El resumen de estas ideas se elabor como documento para discusin de la Primera Reunin del Comit Directivo del Programa Conflicto y Colaboracin en el Manejo de Recursos Naturales: Programa de Pequeos Fondos para la Investigacin en Amrica Latina, que es administrado y coordinado por la Universidad para la Paz, con el apoyo del Centro Internacional de Investigacin para el Desarrollo CIID-Canad. En la primera parte del trabajo, se caracterizan los conflictos socioambientales. Esta descripcin se hace de acuerdo a las caractersticas ms relevantes de los temas y los actores involucrados en los conflictos socioambientales en la regin. Igualmente se realiza una pequea descripcin sobre algunas clasificaciones que se han intentado en torno a estos conflictos. En la segunda parte, se describen los principales esquemas de manejo de conflictos existentes en la regin, contraponiendo los llamados esquemas tradicionales frente a los sistemas alternativos de manejo de conflictos. De esta forma se hace una reflexin sobre la utilizacin de estos esquemas frente a la especificidad de los conflictos socioambientales. Posteriormente, en la seccin tercera se presenta la visin de trabajo de la Red frente al tema de manejo de conflictos socioambientales. Aqu se resume el enfoque y la propuesta de trabajo de la Red frente al tema. Adems, se introduce el esquema y principios para el diseo y el trabajo a partir de procesos colaborativos de manejo de conflictos socioambientales. La cuarta seccin presenta algunas preguntas y reflexiones producto de la experiencia que se ha generado en torno al anlisis de situaciones conflictivas y de sus procesos de manejo. En esta seccin, se plantean muchas de las principales inquietudes que han surgido frente al tema y queda abierta la puerta para la reflexin y el debate en torno a las mismas. Finalmente, invitamos al lector a revisar el Anexo 1 en el que se presenta una reciente actualizacin sobre los temas ejes de conflictos en nuestros pases, los actores, sus intereses, la frecuencia de los temas y los detonantes de los conflictos. Esta actualizacin se realiz mediante una encesta electrnica realizada a los principales contactos de la Red en la regin. Si bien es cierto, la informacin presentada tiene sus limitaciones , la idea fue poder observar la realidad de la temtica de los conflictos socioambientales a travs de una ventana que
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permitiera actualizar (con respecto a Mesoamerica), el documento: Conflictos Socioambientales en America Latina: un intento de tipologa, mapeo y anlisis comparado de casos. Elaborado por la RMMCS. De la misma forma, adjuntamos a continuacin un pequeo resumen sobre el trabajo y los antecedentes de la RMMCS: Sobre la Red Mesoamericana de Manejo De Conflictos Socioambientales.(RMMCS) Como se seal anteriormente esta Red constituye una iniciativa de organizaciones interesadas en el manejo colaborativo de conflictos sociombientales. Ha definido como su campo de accin la regin mesoamericana. Actualmente, cuenta con grupos miembros en Mxico, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Costa Rica. As mismo ha trabajado con grupos en Belice, El Salvador, Panam, y Colombia. Los objetivos del trabajo de la Red son los siguientes:

Facilitar el aprendizaje social: desarrollar capacidad en los actores sociales involucrados en la gestin ambiental para la el manejo colaborativo de situaciones de conflicto socioambiental. Generando capacitacin, informacin, conciencia y herramientas con este fin. Conocer y estudiar la naturaleza de los conflictos socioambientales e iniciativas de colaboracin en torno a la gestin ambiental: estudiar y analizar los procesos y arreglos institucionales ligados a estas dinmicas sociales, para el desarrollo metodolgico y la generacin de conocimiento. Fortalecimiento de los espacios de colaboracin en el manejo de conflictos: facilitar la gestin colaborativa entre actores sociales en el manejo de los recursos naturales con relacin a sitios y casos concretos, para la institucionalizacin de la propia gestin colaborativa

1. Antecedentes de la RMMCS. La Conferencia Internacional de Resolucin de Conflictos, organizada en 1993 por FAO/FTPP, RESOLVE y la Universidad para la Paz UPAZ, y el subsiguiente curso internacional sobre el mismo tema, dieron origen a muchas de las iniciativas que se estn desarrollando actualmente en el rea del manejo de conflictos socio-ambientales en la regin latinoamericana, entre ellas la RMMCS. De esta forma, simultneamente al apoyo de FAO/FTPP a UPAZ para fortalecer su capacidad de investigacin y de capacitacin en el manejo de conflictos en la regin latinoamericana (1994-5), en Costa Rica, un grupo de instituciones1, se unieron informalmente para iniciar un proceso de planificacin, colaboracin y levantamiento de fondos en ese campo. Este proceso
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Entre ellas CEDARENA, la Organizacin para los Estudios Tropicales, la UPAZ, la oficina Reginal de UICN y la Universidad de Costa Rica. 5

fue facilitado por el Cornell Program on Environmental Conflict Management (Programa Cornell para el Manejo de Conflictos Ambientales - CPECM), de la Universidad de Cornell, que tambin estableci lazos importantes con iniciativas similares en Honduras e Indonesia. La RMMCS ha crecido mucho desde esta primera iniciativa gracias al apoyo , inters y el esfuerzo de los mismos miembros. Actualmente, las instituciones y organizaciones que conforman la RMMCS son muy diversas: encontramos grupos de base que trabajan a nivel local, organizaciones no gubernamentales de carcter nacional, universidades e incluso instituciones gubernamentales. Debido ha esta gran variedad de visiones e intereses se ha desarrollado una experiencia de trabajo muy diversa que enfrenta el tema de manejo de conflictos socioambientales desde diferentes perspectivas. 2. Ambitos y experiencia de trabajo de la Red. La RMMCS ha trabajado de acuerdo a los siguientes ejes de accin: Investigacin: La Red ha apoyado diversos procesos de investigacin y sistematizacin de estudios de caso de conflictos socioambientales en la regin mesoamericana.

Capacitacin

Curso Latinoamericano de Manejo de Conflictos Socioambientales: Este curso es organizado por el Programa de Manejo de Recursos Naturales de la Universidad para la Paz y es impartido en colaboracin con la RMMCS. El curso plantea el aprendizaje y la prctica de metodologas para manejar conflictos socioambientales que involucren a comunidades de base, reas protegidas, proyectos de desarrollo minero, turstico, etc. Tiene como temas el desarrollo de herramientas de manejo como anlisis, negociacin, mediacin y facilitacin grupal, estrategias de abordaje, acuerdos y monitoreo, tipologa de conflictos socioambientales. El curso parte de la revalorizacin de las experiencias de los participantes y hace amplio uso de tcnicas de juegos y simulacin. De esta forma, se ha transmitido las lecciones y metodologas estudiadas y utilizadas por la Red a ms de 105 funcionarios gubernamentales, acadmicos y miembros de organizaciones de base y no gubernamentales de toda Latinoamrica, fortaleciendo el desarrollo de un lenguaje comn sobre el tema de manejo de conflictos socioambientales.

Talleres de Capacitacin Desde 1996, la RMMCS ha impartido mas de treinta y cinco talleres de capacitacin sobe el tema de manejo de conflictos socioambientales. Estos talleres se han realizado en toda la regin Mesoamericana desde Mxico hasta Colombia. Los participantes incluyen lderes comunales, indgenas, funcionarios pblicos, jueces, ONGs, gauardaparques, y estudiantes de posgrado. La Red ha estructurado un programa de capacitacin introductorio cuyos contenidos pueden desarrollarse en talleres de uno a cuatro das.

Intervencin en procesos de conflicto

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Se ha colaborado en el manejo de diversos conflictos, especialmente en Costa Rica. Esta intervencin ha sido el resultado del desarrollo de procesos de investigacin /accin, en torno a conflictos concretos. Tambin se ha intervenido a travs del apoyo a situaciones de conflicto planteadas por los mismos socios en los que ellos mismos tienen un papel y desean estructurar procesos colaborativos para el manejo sus conflictos. Intercambios de informacin y experiencia El trabajo de la Red parte del intercambio de informacin y experiencia entre sus socios. Adems, la RMMCS cuenta con un Boletn electrnico llamado Entre Todos que se elabora cada dos meses con el objetivo de intercambiar informacin entre los socios y difundir el trabajo que se est realizando. Este boletn se distribuye a ms de sesenta organizaciones e instituciones en la regin

3. Informacin disponible. La RMMCS cuenta con un Centro de Informacin en el que se encuentran gran cantidad de bibliografa sobre el tema y ms de ochenta casos sistematizados de conflictos socioambientales en la regin latinoamericana. Adems, cuenta con un Directorio de Organizaciones Vinculadas al Manejo de Conflictos Socioambientales en Mesoamrica. Versin WP y Base de Datos. Publicaciones:
Documento de tipologa de Conflictos Socioambientales en Latinoamrica:Este documento

constituye un anlisis comparativo de ochenta casos sistematizados de la regin latinoamericana. Este anlisis incluye un mapeo de las situaciones conflictivas y una sntesis de las principales caractersticas de este tipo de conflictos. Esto constituye un avance significativo en el campo de la creacin de conocimiento en el mbito latinoamericano.

Documento de sntesis de estudios de casos de conflictos socioambientales en la regin Mesoamericana: Este documento presenta un compendio de los casos de conflicto sistematizados. Constituye la sntesis de los documentos publicables producidos durante el proceso de sistematizacin que inici en 1998. Colaboracin en el Manejo de Conflictos Socioambientales, Manual de capacitacin y documentacin de casos: es una sntesis de todos los materiales elaborados para capacitacin.

Para obtener mas informacin sobre la RMMCS

Alejandra Aguilar Ana Victoria Rojas Telfono: (506) 283-7080, Fax: (506) 224-1426 7

Cedarena@sol.racsa.co.cr

MANEJO DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN AMRICA LATINA: IMPORTANCIA. Los conflictos socioambientales constituyen una situacin muy frecuente en la realidad de nuestros pases latinoamericanos. Aunque esta problemtica no es una novedad dentro de nuestros contextos, lo cierto es que su relevancia y complejidad ha aumentado en los ltimos aos. Los esquemas de gestin de los recursos naturales se encuentran muy limitados. Las polticas y los recursos de nuestros Estados se encaminan hacia un desmantelamiento del aparato estatal, debilitando sus instituciones. Los medios para desarrollar la gestin de los recursos naturales son escasos y las dinmicas sociales y econmicas que se encuentran ligadas a esta gestin son cada vez ms complejas. Esta situacin promueve el surgimiento de conflictos ligados al uso y acceso a los recursos naturales. A la vez, el Estado en muchos casos no tiene los medios para manejar situaciones de conflicto que requieren de tiempo y recursos para ser atendidas. Igualmente, en la medida en que el desarrollo avanza los diferentes elementos o intereses que lo integran: la conservacin de los recursos, los aspectos sociales y econmicos (ganancia/costo/ beneficio), pugnan por lograr prevalecer generando conflictos entre los diferentes grupos de intereses. La sostenibilidad del esquema de desarrollo actual se fundamenta precisamente en lograr el equilibrio entre estos factores. En este contexto, los conflictos socioambientales constituyen un importante fenmeno que presenta un barmetro de las relaciones sociales y econmicas existentes en torno al uso, acceso y aprovechamiento de los recursos naturales (Leff, 1998). Precisamente, su relevancia frente a los actuales esquemas de desarrollo y las dinmicas sociales que los acompaan ha generado una mayor atencin y estudio de las caractersticas, causas, actores y procesos de manejo de estos conflictos. De esta forma, el manejo de los conflictos socioambientales deviene en una oportunidad para analizar y transformar las relaciones de uso, acceso y aprovechamiento que se generan en torno al manejo de los recursos naturales. Como se ver en esta seccin, estos conflictos presenta caractersticas realmente complejas. El reto consiste precisamente en conocer y visualizar esta complejidad para el planteamiento de procesos de anlisis, manejo y colaboracin en torno a los conflictos socioambientales en la regin.

1.1. Caractersticas de los conflictos socioambientales

Antes de hablar de manejo de conflictos socioambientales es necesario caracterizarlos. La siguiente lista presenta un resumen de algunos elementos generales que presentan estos conflictos, de acuerdo a la caracterizacin de varios autores y de la experiencia que se ha acumulado dentro del trabajo de la Red Mesoamericana de Manejo de Conflictos Socioambientales:

1.1.1Complejidad e interdependencia Los conflictos socioambientales, en su mayora estn ligados a un contexto ms amplio que tiene que ver con la realidad, social, econmica y poltica de la regin o pas donde se desarrollan. En estos conflictos se entrelazan temas ligados a la distribucin de la riqueza generada por el desarrollo, las expectativas de desarrollo local, la descentralizacin poltica, la participacin ciudadana, la suerte de los proyectos de los cules depende el crecimiento de la economa nacional y la justa distribucin de la caga de las externalidades negativas que presentan los procesos productivos, entre otros. (Sabatini, 1997). A la vez, esta complejidad de temas plantea una multiplicidad de intereses econmicos, de conservacin, de desarrollo local, de defensa de la calidad de vida, de poder estatal frente al uso de los recursos. Cada conflicto socioambiental presenta una situacin particular en la que confluyen todos o algunos de estos temas e intereses en diferentes niveles y contextos. 1.1.2. Especificidad, variedad de escenarios. Aunque puede hablarse de caractersticas generales de este tipo de conflictos, cada situacin tiene especificidades que la determinan. Las situaciones de escalada, los acuerdos y arreglos sociales e institucionales e incluso las situaciones de violencia, tienen que ver con el proceso y el escenario especfico en el que cada conflicto se desenvuelve. (Borel, et al., 1999) 1.1.3. Continuos y evolutivos. Los conflictos socioambientales constituyen en su mayora procesos sociales continuos cuyas caractersticas evolucionan de acuerdo al manejo que se haga, a los arreglos de los actores y al contexto social en el que se desarrollan. (Borel, et.al 1999) 1.1.4. Trascienden los lmites polticos y geogrficos. Se encuentran ligados a las reglas de interelacin y dependencia de los sistemas ecolgicos, por lo que la dinmica y efectos de estos conflictos muchas veces trasciende el mbito poltico o geogrfico del escenario donde se desenvuelven. 1.1.5 Involucran gran cantidad de informacin tcnica y cientfica.

La complejidad de estos conflictos implican la necesidad de tomar en cuenta gran cantidad de informacin relacionada con aspectos legales, sociales, econmicos y cientficos del uso y manejo de los recursos naturales. Medir cada impacto ambiental en trminos de sus consecuencias reales a futuro y del costo/ beneficio que representa socialmente, requiere de gran cantidad de recursos tcnicos y econmicos.

1.1.6. Incertidumbre tcnica

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Ligado a la caracterstica anterior se encuentra la incertidumbre que rodea a los aspectos tcnicos (Blakcburn et al. 1995). Hoy da, no se tiene certeza sobre los efectos que tendrn a futuro muchas de las principales actividades productivas de la humanidad, debido a la complejidad de elementos que intervienen en la determinacin de estos factores (efectos acumulados, desconocimiento del funcionamiento de ciertos sistema naturales, incapacidad de medir efectos a futuro). 1.1.7. Ligados a grandes riesgos. Muchos de los conflictos socioambientales se encuentran ligados a grandes riegos tanto naturales (desastres, deslizamientos, extincin de especies), como sociales (peligros a la salud, deterioro de la calidad de vida, derechos humanos, supervivencia econmica) (Blackburn et al. 1995) 1.1.8. Inters pblico. Desde una perspectiva poltico legal, los conflictos socioambientales se encuentran dentro de la materia de orden pblico. Dada la relevancia social de ciertos temas como la conservacin, el desarrollo, la salud, se considera que el Estado debe velar por la proteccin del inters general de toda la sociedad. En este sentido, el Estado se presenta como un actor obligado dentro de este tipo de conflictos. (Sabatini et al. 1997) 1.1.9. Intereses no representados Por la naturaleza misma de estos conflictos muchas veces existen intereses no representados, debido a la inexistencia de algn grupo organizado que se articule en su defensa. De esta forma, algunos grupos de intereses son excluidos del conflicto ya que pertenecen a sectores sociales no organizados(campesinos, indgenas, mujeres).(Borel, 1999) Cabe mencionar, que paradjicamente el inters de la conservacin de los recursos tambin puede ser invisibilizado. Cuando el conflicto se refiere al uso y acceso a recursos naturales, los actores pueden centrarse en quin y en qu condiciones se tiene acceso al recurso y no en cul es el uso ms sostenible que pueda hacerse. En general, es el Estado el llamado a representar el inters de proteccin y conservacin de los recursos naturales. Sin embargo, suele suceder que el mismo Estado no posea la capacidad para representar adecuadamente su papel o simplemente no quiera hacerlo. Finalmente, se habla de intereses no representados de la futuras generaciones que sufrirn las consecuencias de las decisiones que se tomen en torno al manejo de los recursos naturales actualmente. Esta ausencia de representacin obedece a que no existe suficiente conocimiento tcnico como para medir estos impactos. 1.1.10. Multiplicidad de partes y de instancias de toma de decisin.
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Los actores de estos conflictos estn constituidos por una multiplicidad de grupos organizados. En la mayora encontraremos mas de dos actores colectivos. Igualmente, por la naturaleza de estos conflictos y de las estructuras de gestin ambiental, generalmente existen varias instituciones estatales involucrados. Por lo que se da una multiplicidad de instancias de toma de decisin frente a los problemas planteados. (Blackburn et al., 1995) 1.2. Actores de los conflictos socioambientales. Los actores ms comnmente involucrados en los conflictos socioambientales son(Borel, et al.,1999): Comunidades rurales. Organizaciones: ONG locales e internacionales, grupos de base organizados. El Gobierno y sus diferentes agencias (actores obligados) Empresas Campesinos Indgenas Iglesias Universidades

Estos actores presentan las siguientes caractersticas generales: 1.2.1. Actores colectivos no homogneos. Los actores o partes en los conflictos socioambientales son colectivos. Generalmente son grupos organizados que representan a una gran cantidad de individuos y de intereses entremezclados. 1.2.2. Diferencia en el nivel de conocimiento. Los actores muestran diferentes niveles de conocimiento y manejo de informacin. Los grupos comunales o campesinos ligados al uso y aprovechamiento de los recursos naturales tienen poco acceso al conocimiento y la informacin . En la mayora de los casos, no pueden pagar estudios tcnicos ni tienen las herramientas para entender este tipo de informacin cuyo lenguaje es realmente complicado. Por otro lado, actores como las empresas o el gobierno tienen mucho ms acceso a la informacin y manejan con ms facilidad el conocimiento tcnico.

1.2.3. Diferencia de recursos y de poder

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Una de las caractersticas determinantes de estos conflictos es el desbalance de poder que generalmente existe entre los grupos involucrados (Borel,1999). Esto se ve reflejado cuando comunidades rurales u organizaciones conservacionistas locales se enfrentan a fuertes intereses econmicos como sectores madederos , petroleros o industriales. Igualmente, cuando grupos organizados se enfrentan al Estado que puede utilizar sus facultades tcnicas o legales para imponerse. 1.2.4. Diferentes aspectos culturales. Cada grupo social tiene una forma cultural de relacin/apropiacin de los recursos naturales (Leff,1998). La diversidad cultural es un concepto estrechamente ligado a los conflictos socioambientales, en donde se encuentran una serie de grupos con concepciones muy dismiles sobre el uso y aprovechamiento de los recursos: empresarios, indgenas, campesinos, conservacionistas, comunidades rurales y urbanas. Las diferencias se reflejan en diferentes concepciones sobre el uso y acceso a los recursos naturales, sobre como se plantean los derechos de propiedad o sobre como se estructura un esquema de desarrollo. 1.2.5. Los problemas de la representatividad Al tratarse de partes colectivas y no homogneas se pueden presentar problemas en cuanto a la representatividad de los actores. Por ejemplo, cuando algn grupo se atribuye la representacin de intereses que realmente no representa, solo para ganar legitimidad. Igualmente cuando existen grupos no representados del todo en un proceso. Los problemas de representatividad tambin se presentan ligados a la existencia de intereses pblicos y quin est legitimado para representarlos. .

1.3 Temas de los conflictos socioambientales.

La complejidad de la problemtica ligada a los conflictos socioambientales hace que la lista de temas planteados pueda ser muy extensa e inagotable. Los siguientes temas reflejan lo que desde la experiencia de trabajo de la Red y los estudios realizados en la regin se perfila como la temtica ms frecuente de estos conflictos: Uso y acceso a Areas Protegidas. Territorios indgenas. Contaminacin. Concesiones forestales. Frontera agrcola. Recursos pesqueros. Usos del Bosque. Minera. Agua. Explotaciones petroleras. Manejo de Zonas Costeras
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Manejo de desechos slidos

Por ltimo, cabe sealar que se hace referencia a la frecuencia y no a la relevancia de los temas. An no nos atrevemos a plantear una temtica de conflictos socioambientales de acuerdo a su relevancia. Desde nuestro punto de vista, la relevancia de un conflicto atiende a condiciones muy especficas del contexto en el que se desarrolla, a su proceso de manejo y a los arreglos de los mismos actores. A la vez, esta relevancia depende de la perspectiva y agenda de los intereses de los diferentes grupos sociales involucrados.

1.4. Sobre la clasificacin de los conflictos socioambientales.

Cabe enfatizar en que cada conflicto tiene su propia especificidad ligada a su contexto y a sus dinmicas muy particulares. En este sentido es riesgoso establecer tipos generales de conflictos socioambientales. (Borel, et al.,1999). An as, los esfuerzos de clasificacin facilitan el entendimiento de las diferentes dinmicas, temas y actores que presentan estos conflictos. Escapa a los objetivos de este trabajo elaborar o describir alguna tipologa especfica de los conflictos socioambientales. A continuacin, resumimos algunos esfuerzos que se han realizado por clasificar a ese tipo de conflictos: Conflictos sobre cuestiones urbanas y rurales: estudio comparativo sobre diferentes estudios de caso de conflictos socioambientales en Ecuador (Varea et al,1997) Manejo de reas protegidas : estudio comparativo sobre las caractersticas de diferentes estudios de conflictos en reas protegidas en diferentes regiones del mundo incluyendo Latinoamrica (Lewis 1996) Disputas en torno a la exclusin del uso o acceso a recursos naturales y conflictos ligados a las reglas internas de acceso, uso y control sobre los recursos naturales: estudio comparativo de 80 casos de conflictos socioambientales en la regin latinoamericana. (Borel, et al,1999) Conflictos ligados a cuestiones de informacin, valores o intereses, necesidades, relaciones humanas: estudio sobre los conflictos ligados al manejo de costas en Amrica Latina y el Caribe. (Rijsberman) Conflictos por disputas dentro de la comunidad, entre comunidades vecinas, con intereses forneos: estudio de casos de conflictos ligados a iniciativas de forestera comunitaria en Latinoamrica. (Pendzich, et al., 1994) Conflictos socioambientales que giran en torno a: 1. La exclusin de algn usuario,2. Sobre procesos de toma de decisiones colectivas, 3. Sobre reglas para el manejo del recurso y la aplicacin de estas reglas,4. Entre dependencias del Estado y con el Estado sobre su funcin. (Bruce, Borel et al. 1999) Conflictos socioambientales disimtricos, segn las variables de poder que se encuentren en estos conflictos (Donayre, 1995)

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2. ESQUEMAS DE MANEJO DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES. En esta seccin del trabajo se describen y caracterizan los esquemas de manejo de conflictos socioambientales existentes en la regin. Esto con el objetivo de brindar un panorama general que permita visualizar las limitaciones con las que se enfrentan el manejo de estos conflictos y las oportunidades que podran vislumbrase a partir de este contexto.

2.1. Manejo tradicional los conflictos socioambientales.

Tradicionalmente, el manejo conflictos socioambientales se plantea a partir del sistema de administracin o gestin de los recursos naturales. En otro nivel se encuentra la va judicial en la que se establece un proceso que se sustenta en ciertos principios bsicos a partir de los cules se persigue la resolucin de los conflictos sociales entre ellos los ambientales. Frente a estos esquemas, se han planteado una serie de mecanismos alternativos cuyos fundamentos y caractersticas tambin sern desarrolladas en esta parte del trabajo. 2.1.1. La Gestin Ambiental de Recursos Naturales. Todos los conflictos socioambientales tienen que ver en alguna medida con a Gestin Ambiental de Recursos. Es decir, con la forma en que el Estado ha normado y administrado el uso y aprovechamiento de los recursos naturales . Sin embargo, la naturaleza y magnitud de la problemtica socioambiental, unido a los fuertes procesos de desmantelamiento de las instituciones estatales (Cooper, 1997) han trascendido las capacidades de la gestin ambiental tradicional. Estos factores potencian tanto la multiplicacin como la escalada de los conflictos socioambientales. Caractersticas de la Gestin Ambiental :

Especificidad- sectorialidad A pesar de la interdependencia existente entre todas las actividades de uso y aprovechamiento de los recursos naturales, la administracin de los recursos se ha estructurado sectorialmente atendiendo a la especificidad del recurso o de la actividad que se quiera realizar. Esto ha fomentado la duplicidad de funciones y la visin parcializada del impacto de los diferentes usos y del aprovechamiento de los recursos naturales. Por otro lado este factor tambin dificulta la posibilidad de la planificacin integrada de los recursos y promueve el desorden. Estrategia de comando y control El sistema funciona a partir del otorgamiento de permisos de aprovechamiento y derechos de acceso por parte de la administracin de acuerdo a las normas establecidas. Esta adems, fiscaliza el cumplimiento de las normas e impone las sanciones a los infractores.

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Prevalencia de los aspectos tcnicos - cientficos Se considera que el establecimiento de los sistemas para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales puede lograrse a travs de los estudios tcnicos elaborados por expertos en la materia. La primera limitacin que presenta este principio tcnico es la ausencia de certeza existente con respecto a muchos de los problemas ambientales. Por otro lado, las polticas y normas de gestin de recursos rara vez toman en cuenta el conocimientos tradicionales y los valores culturales de las comunidades, los campesinos e indgenas. Centralizacin de la toma de decisiones: La toma de decisiones en torno a la gestin de los recursos se encuentra centralizada. Tanto la descentralizacin en la toma de decisiones como la participacin de los diferentes actores en la gestin de los recursos contina siendo la excepcin y no la regla. Los grupos ms estrechamente ligados a los recursos naturales y directamente afectados por la gestin de recursos continan siendo excluidos de la toma de decisiones. Actividad basada en normas ambientales Su actividad se centra en la elaboracin, ejecucin y fiscalizacin de normas gestin de recursos naturales. Frente a este mandato se encuentra la dificultad de normar la materia ambiental en cuanto a cuantificar los impactos, identificar responsables, precisar quienes se benefician y quienes se perjudican, as como individualizar las causas de la contaminacin y el deterioro ambiental (Sabatini et al., 1997) Por otro lado, las normas por definicin son generales por lo que no toman en cuenta los aspectos culturales, geogrficos y sociales especficos de cada conflicto. Limitaciones econmicas, tcnicas y polticas. Existe una incapacidad, tcnica, logstica y administrativa para cumplir adecuadamente su trabajo de controlar ,fiscalizar y sancionar el cumplimiento de las normas y permisos ambientales. En la mayora de nuestros pases, la administracin pblica ambiental carece de recursos suficientes para hacer frente a su compleja labor. Las instituciones de la administracin pblica carecen de las herramientas para manejar los procesos de participacin y descentralizacin en la toma de decisiones. Igualmente no existe una posicin poltica transparente respecto al hecho de perder poder en beneficio de la democracia en la toma decisiones frente a la gestin de recursos Tampoco existen criterios adecuados para medir hasta donde descentralizara y en que materias. 2.1.2. La va judicial y los conflictos socioambientales. Caractersticas de la va judicial ambiental: Busca el reestablecimiento del orden social a partir del cumplimiento de las normas Las soluciones se basan en el reestablecimiento del orden social que procura la normativa ambiental. De esta forma, se busca castigar a los infractores y la reparacin e indemnizacin de
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los daos causados. Lamentablemente, el cumplimiento de estos objetivos es especialmente difcil en materia ambiental cuando se presentan las limitaciones normativas existentes como por ejemplo la incertidumbre tcnica(Susskind, Sabatini et al., 1997) (ver seccin anterior sobre las limitaciones de la gestin ambiental y la normativa). Formalidad El proceso a travs del cul se resuelven los diferendos se encuentra completamente reglado. La participacin de cada actor, la validez de los las argumentos, los plazos , la forma de las resoluciones y la sancin aplicable estn previamente establecidas y no pueden variarse. Adversariedad La va judicial es adversarial, es decir, se sustenta en el planteamiento de argumentos a favor y en contra de una posicin. Frente a los argumentos de los adversarios un tercero imparcial decide cual de ellos tiene la razn. La alternativa es ganar o perder, tener la razn o no tenerla. Limitado papel de las partes Las partes afectadas se limitan a promover el proceso a travs de una denuncia o una demanda. Una vez iniciado el proceso ni el demandante ni el demandado tiene ningn poder de variar las reglas. Adems la intervencin de un abogado que conozca las reglas del proceso se hace necesaria y determinante. Igualmente la solucin es completamente ajena a las partes es dictada por un tercero imparcial. Las partes no tienen ningn poder de intervenir en la elaboracin de los trminos de la resolucin. Mecanismos fuertes de imposicin de la resolucin Las soluciones o acuerdos alcanzados por la va judicial tienen una vinculancia y aplicabilidad fuerte en la mayora de los casos. En general la formalidad y poca flexibilidad del esquema judicial, puede resultar muy apropiada en algunos conflictos. Es usualmente utilizada como mecanismo para balancear el poder por parte de los actores menos poderosos. Sin embargo, en la mayora de los casos el rgido esquema judicial choca con la complejidad, la profundidad y la especificidad de muchos de los conflictos socioambientales. En estos conflictos, es necesario apelar la creatividad, la flexibilidad, la visin a largo plazo y el compromiso de las partes involucradas.

2.2.Mecanismos Alternativos de Resolucin de Conflictos.

La Resolucin Alternativa de Conflictos (RAC) es un movimiento que empez a cobrar fuerza en Estados Unidos a partir de los ltimos veinte aos. Se fundamenta en brindar alternativas frente a las carencias del sistema tradicional de justicia. (Singer,1996) El movimiento encuentra su causa en la inoperancia de los tribunales de justicia y agencias de gobierno frente a la gran cantidad de conflictos existentes. Los procesos formales, muy
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extensos y costosos, muchas veces no satisfacen las necesidades reales de las partes. En muchos casos, las disputas ni siquiera son presentadas ante los tribunales o agencias de gobierno debido al costo/beneficio que esto representa. (Singer,1996) La propuesta de RAC plantea la utilizacin de mecanismos como la mediacin, la negociacin y el arbitraje. Estos son utilizados tanto en su forma pura como entremezclados con diferentes elementos, de acuerdo a la materia o a la situacin especfica. Estos mecanismos alternativos tienen su asidero en las antiguas tradiciones de grupos tnicos autctonos o de inmigrantes de los Estados Unidos. Estos grupos utilizaban la mediacin por parte de ministros de iglesia o de ancianos para resolver sus diferendos. Igualmente, se ha basado en el sistema de solucin de diferencias plantado por las cmaras comerciales norteamericanas desde hace mas de un siglo. Estos comerciantes, plantearon sus propios canales privados de arreglo de disputas como el arbitraje. (Singer, 1996, Baruch s.f) En general, el RAC persigue ofrecer mayores posibilidades a las partes de participar activamente y controlar ms de cerca el proceso de solucin de sus propios conflictos. Adems, se propugna por soluciones ms creativas que permitan una mejor satisfaccin del inters de las partes. Igualmente, se persigue descongestionar los tribunales con el objetivo de lograr que el acceso a la justicia sea ms fcil y menos costoso. Contribuyendo adems, al proceso de pacificacin social. El RAC se ha utilizado en una variedad de escenarios muy amplia: tribunales de justicia, conflictos intrafamiliares, comunales, ambientales, laborales y hasta en los nuevos esquemas empresariales(Singer,1996). Los mecanismos RAC han sido utilizados no solo en diferentes procesos tambin atendiendo a diferentes valores. De esta forma, el enfoque y la utilizacin de una misma herramienta como la mediacin pueden variar considerablemente de acuerdo al valor que se persiga (Baruch s.f.). 2.2.1. Principales crticas. Se han planteado dos fuertes objeciones a la utilizacin de mecanismos alternativos de solucin de conflictos. En primer trmino se seala que puede constituirse en una privatizacin de la justicia. Desde este punto de vista, trasladar la solucin de conflictos de los sistemas pblicos a sistemas privados puede mejorar la satisfaccin de intereses privados pero deja desprotegidos los intereses de orden pblico(Baruch s.f) . En segundo trmino, se seala el peligro de abandonar (en diferentes medidas) el sistema de derechos y las garantas individuales y sociales que sustentan el sistema formal de justicia. Desde este punto de vista, la utilizacin del RAC puede beneficiar a los sectores poderosos en detrimento de los dbiles que perderan gradualmente el conjunto de derechos y garantas establecidas por los sistemas formales. (Bruch, s.f.)

2.2.2. Marco de aplicacin del RAC

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Como sealamos anteriormente, la utilizacin de los mecanismos RAC es muy variada. Podemos dividir su mbito de aplicacin en dos esferas: la formal o institucional y la no formal. Dentro del mbito formal institucional encontramos aquellos mecanismos establecidos a travs de la legislacin o derivados de ella. Estos se caracterizan porque su utilizacin se encuentra reglamentada y restringida . En esta categora se encuentran: los centros de mediacin y los espacios de conciliacin creados dentro de las instancias administrativas o judiciales. Los procesos informales obedecen a casos especficos de procesos de manejo de conflictos. Esta categora es realmente amplia y difusa. Aqu encontramos: procesos colaborativos de gestin de recursos, procesos de consenso o dilogos estructurados en torno al manejo de conflictos o a la definicin de polticas pblicas, negociaciones multipartes frente a conflictos ambientales o comunales, entre otros. Estos procesos no se encuentran reglamentados, por lo que son ms flexibles. Adems, se estructuran a partir de necesidades y casos concretos. 2.2.3. Valores que sustentan el RAC La diversidad en la utilizacin del RAC tambin se refiere a los valores que lo sustentan. Este punto es de especial inters cuando nos referimos a la utilizacin de mecanismos alternativos para el manejo de conflictos socioambientales. De acuerdo al valor que se persiga, as ser el enfoque del proceso que se desarrolle y de la utilizacin de las herramientas. A continuacin resumimos los principales enfoque y los valores que los sustentan: Solucin de disputas ( creative dispute resolution): Se basa en un valor individualista de satisfaccin de intereses. Se buscan alternativas de ganar/ganar basadas en soluciones creativas que satisfagan los intereses de todas las partes involucradas. Aqu se persigue la eficiencia en los resultados, la resolucin de la crisis del conflicto (Baruch y Folger, 1994). Se le critica el hecho de que deja de lado los aspectos mas profundos del conflicto, como los aspectos culturales y estructurales. (Lederach, s.f.) Visin eficientista: Esta visin persigue mejorar los sistemas de justicia tradicionales para hacerlos ms giles y accesibles en el logro de la satisfaccin de los intereses de las partes y del inters social en la paz. Se le critica el hecho de que el perseguir la eficiencia y la paz pueden costar la prdida de reivindicaciones tendientes a la justicia social para los sectores menos poderosos y la proteccin de los bienes comunes. (Baruch s.f.) Transformacin de relaciones sociales:Desde esta perspectiva, el conflicto es una oportunidad de transformacin de las estructuras sociales, que puede permitir el cambio hacia un espacio social abierto a la cooperacin, a las relaciones justas y a los mecanismos no violentos de tratamiento de los conflictos (Lederach, s.f.). Desde esta perspectiva, cada conflicto es una oportunidad de reconstruir las relaciones sociales hacia esquemas mas solidarios de asociatividad (Baruch y Folger, 1995). Justicia social: Los conflictos como oportunidad de lograr reivindicaciones sociales en favor de los sectores sociales ms oprimidos(Baruch y Folger, 1995).
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Opresin:Los conflictos se presentan como oportunidad para que los sectores mas poderosos hagan prevalecer sus intereses, a travs de la manipulacin de los mecanismos de manejo de conflictos. (Baruch y Folger, 1995) 2.2.4. El RAC en el contexto latinoamericano Cabe mencionar, que el movimiento de manejo alternativo o resolucin alternativa de disputas surge y ha tenido su mayor desarrollo en los Estados Unidos. Existen numerosos estudios sobre las implicaciones y los logros de la utilizacin de estos mecanismos en este pas. Sin embargo, no existen muchos estudios sobre la utilizacin de estos esquemas en los modelos latinoamericanos de manejo de conflictos. Tampoco se ha profundizado sobre los esquemas y especificidades culturales propias de nuestros pases frente a los requerimientos de estos mecanismos. An as, debemos reconocer que en el contexto latinoamericano existen y han existido valiosas experiencias alternativas para el manejo de los conflictos sociales (Lederach, 1992). Entre estas experiencias encontramos comits comunales para el manejo de recursos estratgicos como el agua (Sabatini,1997), cooperativas y concejos de personas con legitimidad social que median disputas locales, entre otros. Los esquemas de resolucin alternativa empezaron ha promoverse en nuestros pases durante la primera mitad de la dcada de los noventa. Estos esquemas fueron impulsados para buscar la eficiencia del sistema tradicional de justicia y promover la paz social. De esta forma , se empez a desarrollar legislacin que promova la utilizacin de los mecanismos RAC. En el caso costarricense se ampliaron los espacios de conciliacin dentro de los procesos judiciales y administrativos, y se abrieron centros de conciliacin y arbitraje en cmaras y colegios profesionales. Actualmente, se est pensando establecer tribunales de conciliacin dentro de la estructura del poder judicial. Al igual que Costa Rica muchos otros pases iniciaron este proceso aprobando sus leyes RAC o incorporando los mecanismos alternativos de diversas formas. Este proceso ha generado la capacitacin de profesionales en la utilizacin de estos mecanismos en la regin. Igualmente la gama de procesos y situaciones a la que se ha aplicado estos instrumentos ha aumentado. Uno de los ejemplos es el campo ambiental. La complejidad de los conflictos ambientales ha marcado la necesidad de encontrar nuevos esquemas para atenderlos. Frente a esta situacin los esquemas del RAC, han sufrido diversas variaciones para ser aplicados a diversas realidad dentro de nuestros pases . Esta utilizacin ha sido predominantemente informal.

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3. EL MANEJO COLABORATIVO DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES. En esta parte del trabajo se presenta un resumen sobre el enfoque de trabajo desarrollado por la Red Mesoamericana de Conflictos Socioambientes con respecto al manejo de este tipo de conflictos. Este resumen partir del marco conceptual e ideolgico que ha orientado el trabajo de la Red . En segundo trmino, se presentar algunas de las ideas que se estn trabajando con respecto a a los principales elementos a considerar para el manejo de los conflictos socioambientales.

3.1. Manejo de conflictos socioambientales: nuestra visin.

Los conflictos se generan cuando alguna estructura social est cambiando su esquema de trabajo o de vida ya sea por condiciones externas (recursos escasos, cambios de polticas) o internas (cambios en las estructuras de poder, de liderazgos). Es decir, el conflicto est ligado a la necesidad de cambio o ajuste . De esta forma, cuando se produce un conflicto podemos decir que se genera un desafo adaptativo (Heifetz, 1997), a travs del cual, el sistema social debe atravesar por un proceso de adaptacin a las nuevas circunstancias del medio. Partiendo de esta idea, podemos decir que los conflictos socioambientales son manifestaciones de la necesidad de ajuste de las relaciones sociales y econmicas que se generan a partir de la dinmica de uso y acceso a los recursos naturales. Desde nuestra perspectiva, el conflicto se presenta como una oportunidad de transformacin de las relaciones sociales hacia la construccin de una gestin mas equitativa/sostenible de los recursos naturales. De esta forma, el enfoque de la Red apunta hacia la transformacin social como valor fundamental para la utilizacin de esquemas alternativos de manejo de conflictos socioambientales. La resolucin de la crisis a travs de la cual se manifiesta el conflicto puede ser una consecuencia positiva del proceso de transformacin pero no es un fin en s misma. Lo fundamental es crear nuevos esquema de relacin social que permitan el equilibrio de los diferentes intereses sociales vinculados a la gestin de recursos naturales. Por esta razn, hablamos en trminos de manejo y no de resolucin de conflictos socioambientales. 3.1.1. Por qu utilizar mecanismos alternativos para el manejo de los conflictos socioambientales? Como hemos mencionado, los conflictos socioambientales son complejos. De hecho puede considerase que son metaconflictos que entremezclan gran cantidad de problemas a la vez, lo que implica el manejo de mucha informacin . Adems, sabemos que los conflictos socioambientales presentan una multiplicidad de actores lo que implica a su vez una diversidad de percepciones sobre como a tender o resolver los problemas planteados. Es comn adems, que presenten interdependencia entre sus actores que se ven ligados a relaciones continuadas. La relevancia de estos conflictos es muy grande pues apelan precisamente a los esquemas de desarrollo existentes, a los mecanismos de acceso a los recursos naturales e incluso a la distribucin de la riqueza y el poder social.

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Por otro lado, los nuevos esquemas de desarrollo, el avance de la tecnologa, el desconocimiento sobre el funcionamiento de muchos ecosistemas naturales, la amenaza de desastres naturales y del agotamiento de recursos, constituyen una problemtica muy reciente que enfrenta a los sistemas tradicionales de respuesta a los conflictos a un proceso de reencuadre y ajuste dramticos. A todos estos factores se les ha llamado la turbulencia ambiental (Gray, 1989) Los esquemas tradicionales de manejo de conflictos se basan en esquemas formales y rgidos que no pueden responder adecuadamente a la dinmico de los conflictos socioambientales. (Chvez y Selin, 1995). Hacer frente a los conflictos socioambientales requiere de la creacin de nuevas capacidades institucionales de reaccin frente al conflicto para enfrentar la turbulencia(Gray, 1989). De esta forma, es necesario buscar alternativas que puedan atender bsicamente las siguientes necesidades: Manejo la diversidad de intereses y percepciones. Relaciones interdependientes y continuadas. Problemas continuos no estticos. Diferencias en el poder y el manejo de informacin. Gran cantidad de informacin. Necesidad de construccin continua del acuerdo social. Necesidad de generar procesos de aprendizaje social. Ausencia de certeza sobre aspectos tcnicos y sobre procesos adecuados.

3.1.2.La Colaboracin como propuesta para el manejo de conflictos socioambientales. El manejo colaborativo consiste es la construccin de un proceso de toma de decisiones conjunto entre los actores de un conflicto que se comprometen, involucran y participan de la solucin de sus propios problemas. Se persigue que las soluciones se construyan a partir de la diversidad de percepciones e intereses de los mismos actores. Este enfoque se sustenta en la creacin de nuevos modelos de interaccin dinmicos entre los diferentes grupos sociales y las organizaciones. La colaboracin es un proceso basado en la idea de que las relaciones sociales son dinmicas y no estticas. En este sentido, el orden social debe ser replanteado o renegociado por los diferentes actores involucrados de acuerdo a las nuevas necesidades que se presenten. La colaboracin constituye una propuesta de proceso a travs del cual construir este acuerdo. (Gray 1989) Precisamente, el reto que plantean los conflictos socioambientales es el de construir esquemas de gestin de los recursos participativos, con disposicin para aprender a reflexionar sobre su prctica e ir modificando sus normas paulatinamente2.
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Ver Anexo 2 sobre los aspectos a tomar en cuenta para la construccin de procesos de manejo colaborativo de conflictos socioambientales. 23

Beneficios de la colaboracin (Fisher, et al., 1998)

Manejar un conflicto en forma colaborativa potencia la democratizacin social en la toma de decisiones. La participacin de todos los interesados es un requisito. Fomenta la responsabilidad de los mismos actores en la bsqueda de soluciones comunes. Los resultados de un proceso colaborativo son ms sostenibles Los procesos de manejo colaborativo de conflictos tienen un gran potencial creativo. Pueden generar: nuevas formas de relacin social, nuevos entendimientos, nuevos criterios, ms recursos y alternativas para las partes. Mejora las relaciones entre los actores y potencia el trabajo conjunto

Limitaciones de la colaboracin (Fisher, et al., 1998)

Precedentes legales o constitucionales. Diferencia de valores. Problemas de representatividad. Desbalances muy grandes de poder. Violencia u otros factores histricos. Intervenciones fallidas. Cuando los costos de la colaboracin son muy altos. Cuando no hay una autoridad convocante para el proceso. Cuando no hay herramientas para la planificacin (Gray, 1989) Es un proceso emergente. (Gray, 1989)

Algunas preguntas y reflexiones en torno al trabajo realizado y la experiencia de la RMMCS

Desde este punto, compartimos algunas reflexiones sobre algunas interrogantes o limitaciones que hemos encontrado en el desarrollo de nuestro trabajo en torno al manejo de conflictos socioambientales y al estmulo de procesos de colaboracin en nuestra regin Latinoamericana. Para reflexionar sobre manejo de conflictos socioambientales es necesario distinguir dos niveles . Primero, sobre cmo analizar o aproximarse desde una perspectiva de reflexin/investigacin al tema, aqu cabe preguntarse cmo construimos conocimiento? y sobre qu temas construimos conocimiento?. En segundo lugar, sobre cmo hacer el manejo de conflictos, esto ligado preguntas sobre cmo construir relaciones colaborativas?, qu herramientas usar?, en qu contextos trabajar? qu retos o limitaciones se encuentran en nuestro contexto latinoamericano?. Finalmente, se sealan algunos temas que merecen mayor inters y profundizacin en la regin.

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3.2.1. Sobre el anlisis y la sntesis del de conflictos socioambientales en la regin. Existe en nuestros pases latinoamericanos un lenguaje comn con respecto al tema de anlisis y manejo de los conflictos socioambientales que nos permita un anlisis y discusin homogneos? Reflexin Uno de los retos mas grandes que ha enfrentado la Red Mesoamericana de Manejo de Conflictos Socioambientales es la creacin de un lenguaje comn a partir del cul analizar, sintetizar y compartir el conocimiento. A diferencia de otros temas, el manejo de conflictos socioambientales y el diseo de procesos colaborativos en torno a estas experiencias se encuentra apenas emergiendo en nuestra regin. Existe una gran necesidad de compartir ideas y experiencias en torno a este tema que vayan construyendo el capital propio de la regin latinoamericana. La pregunta apunta hacia cmo trabajar a partir de conceptos e ideas comunes. Existe mucha diversidad de enfoques entre los autores (pocos) que hemos ubicado en la regin. El problema no es que existan enfoque distintos, si no que podamos trabajar en clasificar e identificar las diferencias y coincidencias entre los enfoques, valores y puntos de partida de los diferentes anlisis. Esto con el objetivo de poder construir una comunicacin mas fluida y efectiva entre quienes estn elaborando y esquematizando ideas en torno al manejo de conflictos socioambientales en la regin. Por otro lado, las personas que trabajan directamente con conflictos tienen informacin muy valiosa que compartir pero muchas veces no tienen un lenguaje comn para visualizar, sintetizar e intercambiar la informacin que manejan. Esta ha sido una de las mayores limitaciones de la Red a la hora de generar intercambios de informacin o incluso para actualizar los datos existentes. Una gran ayuda para superar este obstculo ha sido el curso latinoamericano de Manejo de Conflictos Socioambientales impartido por la Universidad para la Paz y el proceso de capacitacin con diversas organizaciones que ha promovido la Red durante el ltimo ao en Centroamrica. Sin embargo, an esta labor se queda corta frente a la demanda existente en el tema. Sobre la perspectiva y los objetivos del anlisis: Se analizan los conflictos para establecer coyunturas sociales a nivel macro o el anlisis se toma como instrumento para visibilizar experiencias de manejo concretas que se sistematicen como lecciones aprendiadas? Reflexin Cuando hablamos de generalizar y estructurar conocimiento a partir de las situaciones de conflicto se encuentran algunas limitaciones. El conflicto refleja la coyuntura social poltica y
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econmica del contexto en el que se desarrolla. Sin embargo, a su vez tiene especificidades nicas que impiden cualquier generalizacin. Existe una coyuntura social nica detrs de cada situacin de conflicto en cuanto a la madurez social de los actores, a la cultura de cada pueblo o comunidad, a la visin de mundo de las personas que representan a las instituciones involucradas. Se plantea el desafo sobre cmo analizar y sintetizar las lecciones aprendidas a partir de esta dualidad de los conflictos. Por otro lado, se abre la interrogante sobre el valor de generalizar y construir conocimiento en torno a relevancia de temas o a situaciones polticas, sociales y econmicas a partir de los conflictos, frente a la posibilidad de utilizar otro tipo de anlisis estructurales de la realidad social. Es decir, es importante profundizar sobre qu niveles y formas de anlisis se persigue. Por un lado, las lecciones sintetizadas pueden ser sobre el manejo de cada situacin concreta buscado que la experiencia sirva como aprendizaje para otros procesos. En este caso, el contexto poltico, econmico y social es relevante para mostrar como los actores superaron o aprovecharon la coyuntura existente o si estas condiciones impidieron completamente cualquier manejo. Bajo otra perspectiva, el anlisis y la sntesis se pueden utilizar para visualizar la relevancia de alguna problemtica o temtica ambiental- social o de alguna estructura econmica o poltica existente ligada a los esquemas de desarrollo. Desde esta visin, el conflicto se analiza para evidenciar problemticas estructurales de orden social en el esquema de desarrollo por ejemplo. Podran combinarse ambas perspectivas o utilizarse solamente una. En realidad, la conveniencia de analizar a partir de uno solo de estos enfoques o combinar ambos no se han profundizado suficientemente. Desde el trabajo de la Red el anlisis y las sntesis se ha realizado a partir de casos concretos como experiencias para compartir e intercambiar. Actualmente, nos encontramos con que nuestros esquemas de anlisis y sntesis atienden a la problemtica micro que reflejan conflictos especficos. Pues consideramos que all encuentran las claves para generar el cambio o cambios necesarios en las estructuras macro (desde abajo hacia arriba) . No se han trabajado herramientas para analizar temticas a nivel macro, como por ejemplo en relacin a las patentes, la biodiversidad y los derechos comunitarios, limitaciones ambientales al comercio internacional, entendiendo estos temas como un conflicto a incluso mundial.

Bajo qu paradigma institucional es conveniente la utiliacin de esquemas de manejo alternativo de conflictos socioambientales y la promocin de procesos de colaboracin?.

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Reflexin Cabe profundizar el anlisis sobre los esquemas institucionales apropiados para que los esquemas alternativos sean desarrollados de acuerdo a los valores que se persiguen. Qu tipo de instituciones se necesitan frente al uso de herramientas alternativas? Se pueden utilizar herramientas alternativas en el contexto de un Estado desmantelado y como forma de llenar las carencias institucionales frente a la complejidad ambiental? Ser oportuno utilizar herramientas alternativas como un instrumento para que se canalicen las fuerzas del mercado sin una institucionalidad fuerte? Sobre este punto, los espacios de anlisis son realmente escasos en el contexto latinoamericano. Qu conocimiento es necesario profundizar en el anlisis de los actores frente al manejo de conflictos socioambientales? Reflexin La complejidad y heterogeneidad que caracteriza a los actores de los conflictos socioambientales nos ha plateado varias interrogantes sobre como valorar o analizar su papel dentro del conflicto. Los temas sobre los cules es importante profundizar son: La relacin entre el grupo, los sujetos claves y liderazgos claves. Como comprender el valor relativo de cada uno. Comunidades: como facilitar aspectos de organizacin, liderazgo, cohesin.

La representatividad: como valorar aspectos como quin habla, la mayora silenciosa, los intereses subrepresentados o no representados. Como identificar, los roles, las dinmicas sociales especficas y como asume su papel cada actor. Cmo plantear el anlisis de la relevancia de un conflicto? Reflexin Sobre este punto hemos encontrado mas preguntas que respuestas. An queda abierta la inquietud sobre la posibilidad u oportunidad de hablar de conflictos socioambientales en trminos de relevancia. En este contexto cabe preguntarse: Sobre qu bases se plantea la relevancia de un conflicto o de un tema especfico? Tiene sentido hacerlo? Para qu para quin se hara esto? Cmo se miden o se relacionan relevancia y manejo? Es la relevancia un criterio til para plantear un esquema de manejo?
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 Cabe profundizar el anlisis sobre Cul es la potencialidad de la utilizacin de herramientas alternativas para el manejo de conflictos socioambientales y la construccin de esquemas colaborativos en la regin?. Reflexin La utilizacin de herramientas alternativas tiene una variedad de espacios tiles en el contexto de la gestin ambiental. Algunos de estos espacios ya se estn empezando a perfilar , otros se encuentran ya en construccin o ni siquiera se han visualizado an. Los esfuerzos por visualizar procesos de manejo y colaboracin apenas inician. Igualmente, apenas inicia el esfuerzo para establecer criterios de xito, esquemas de trabajo, herramientas y el logro de un lenguaje comn en la regin, con base en el cul poder intercambiar las experiencias de la mejor forma posible. Dentro de este contexto, es importante profundizar sobre los siguientes aspectos: Los lmites o la capacidad de las herramientas alternativas para tratar los asuntos de orden pblico. En cuanto a cmo construir procesos que promuevan el balance de poder entre los actores en trminos de lograr una colaboracin efectiva. Como construir o utilizar estas herramientas a partir de nuestros esquemas culturales, polticos y econmicos. 3.2.2. Sobre el manejo de conflictos socioambientales a travs de procesos colaborativos. Identificamos aqu algunas preguntas y reflexiones en torno a temas clave del manejo colaborativo. Cmo generar procesos de manejo que permitan construir o fortalecer el aprendizaje social necesario para abandonar el esquema tradicional hacia un nuevo esquema de construccin de las relaciones sociales?. Reflexin La colaboracin implica abandonar la definicin de la realidad de arriba hacia abajo, en donde existe una respuesta tcnica y poltica apropiada y establecida por las instituciones. Requiere de la consciencia y la disposicin de parte de todos los actores para construir una realidad concreta y una nueva forma de relacin a partir de una diversidad de intereses, visiones de mundo y necesidades. Cabe preguntarse como plantear esquemas de capacitacin o fortalecimiento social que desarrollen procesos de aprendizaje social y que promuevan un cambio progresivo en las estructuras de manejo de conflictos y de toma de decisiones poltica. Desde nuestra perspectiva, la capacitacin debe estructurarse a partir de procesos horizontales de intercambio de experiencias a partir de la visin de todos los intereses involucrados.
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 La colaboracin requiere de relaciones de poder balanceadas: Cmo construir procesos que promuevan equidad y un relativo equilibrio? Reflexin Este es uno de los retos ms grandes de este esquema, pues est ligado a problemas estructurales profundos. Los procesos alternativos de manejo de conflictos y generacin de procesos de colaboracin deben fomentar y facilitar el equilibrio de poder entre los actores. Construir procesos que fomenten este equilibrio pasa por considerar una serie de factores muy complejos propios de la regin latinoamericana: Balance del poder econmico: Cmo equilibrar la conservacin y las necesidades econmicas concretas de una comunidad , (turismo y costas)? Cmo balancear frente a las exigencias de apertura y liberalizacin de mercados (generacin hidroelctrica) o frente a las exigencias econmicas inmediatas de estabilidad econmica (aumento del PIB /transnacionales mineras o petroleras)? Balance del poder poltico: nuevos esquemas neoliberales radicales, esquemas de desregulacin, liberalizacin, instituciones desmanteladas. El pndulo radicalmente hacia la derecha. Otro factor es la corrupcin de los gobiernos y la ausencia de compromiso en la democratizacin/ descentralizacin del poder. Balance del poder tcnico: bajo nivel de educacin de comunidades rurales y campesinas, necesidad de muchos recursos para generar la informacin, como socializar la informacin, como lograr valorar el conocimiento tradicional, como lidiar con la incertidumbre de los datos tcnicos. Desde nuestra experiencia y anlisis, est claro que el desbalance de poder entre actores es una variable dentro de los conflictos socioambientales. Este desbalance encuentra su origen en situaciones estructurales como las anteriormente mencionadas. Adems, en la elaboracin de procesos que invisibilizan o no toman en cuenta el desbalance existente, para trabajar a partir de esta situacin o enfocarse en equilibrarla. Por ltimo, encontramos que los grupos con menos poder, en muchos casos estn acostumbrados a subestimar sus fuentes de poder y su cuota de responsabilidad frente a la toma de decisiones. El reto en cuanto al manejo de conflictos y el desarrollo de experiencias de colaboracin se encuentra en el diseo de procesos que permitan el balance o el equilibrio de poder y en trabajo directo con los actores con menos poder, desarrollando herramientas que les permitan desarrollar sus capacidades para ser actores de la transformacin a partir de la colaboracin. De esta forma el trabajo desde abajo, puede contribuir grandemente a que las diferencias estructurales existentes puedan cambiar hacia esquemas mas democrticos y participativos en la toma de decisiones.

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 Los aspectos culturales: nuestra cultura y la colaboracin. Cmo construir procesos que tomen en cuenta nuestros valores culturales? Reflexin Dentro de nuestros contextos debemos lidiar con el miedo y la desconfianza de la gente a negociar, producida por desbalances de poder, y ausencia de compromiso poltico frente a los esfuerzos y a los acuerdos. En nuestros pases negociar es ceder o perder el tiempo. Existe una percepcin cultural de que la negociacin o el dilogo siempre esta ligada a trampa o a como sacar provecho, como callar las protestas de los grupos menos poderosos. Culturalmente la responsabilidad de la construccin de las soluciones se ha centrado en el Estado y sus instituciones. Esto ha reproducido todo una cultura que promueve que las soluciones y la responsabilidad por los procesos estn fuera del alcance de los mismos actores. La colaboracin requiere de un aprendizaje a lidiar con la diversidad de percepciones, visones de mundo etc. La idea de aceptar otras percepciones valorarlas y tratar de construir a partir de la diversidad no es la regla, estamos acostumbrado a pelear por hacer prevalecer nuestra concepcin. 2.2.3. Sobre los temas analizados y aquellos por analizar. Es importante reconocer que la mayor cantidad de informacin y herramientas de anlisis y manejo que ha desarrollado la Red se han elaborado alrededor de conflictos relacionados al uso y acceso de los recursos naturales en Areas Protegidas. En menor grado, se ha generado informacin a partir de otros temas siempre ligados a sectores rurales o campesinos (frontera agrcola, recursos pesqueros). La experiencia indica que los mayores esfuerzos de sistematizacin, anlisis y manejo de conflictos socioambientales en la regin apuntan en esa direccin. Por lo menos, desde la informacin que maneja la Red Haciendo una valoracin sobre los temas estudiados y analizados a partir de los cules se ha estructurado el conocimiento que se ha desarrollado en la Red, encontramos importante sealar sobre cules temas no existe mucho anlisis a pesar de ser bastante representativos o tener alguna importancia especial en la regin. Conflictos Urbanos Los conflictos ligados a la problemtica urbana como planificacin, contaminacin, manejo de desechos generan gran preocupacin e inquietud en la regin3. Estos conflictos afectan directamente la calidad de vida de los habitantes de nuestras ciudades y estn estrechamiento ligados al desarrollo econmico y social de nuestros pueblos. Este desarrollo se produce sin herramientas de gobernabilidad, para ordenarlo, controlarlo y contenerlo dentro de los mrgenes razonables.

Sobre este unto ver el Anexo1. 30

Sera importante iniciar nuevos trabajos en torno a experiencias urbanas para poder empezar a desarrollar experiencias colaborativas, herramientas y anlisis en torno al manejo de los conflictos urbanos en la regin.

El tema hdrico

Uno de los temas que presenta mayor frecuencia y preocupacin es el tema hdrico englobado a travs de diversas etiquetas: desarrollo hidroelctrico, contaminacin, conservacin y uso. Este tema tambin debe ser objeto de mayor desarrollo en cuanto a trabajar y analizar experiencias de trabajo colaborativo y manejo de conflictos. La muestra de estudios de caso y anlisis de experiencias de manejo y colaboracin sobre este tema es realmente escaso. La necesidad de ahondar en el trabajo en este tema es inminente. En primer trmino, el recurso hdrico es estratgico, escaso y de vital importancia para todos los actores sociales, empresarios, campesinos comunidades, rurales y urbanas, el sector energtico. Por otro lado, las cuencas hidrogrficas y su manejo representan un reto para nuestros sistemas de gestin ambiental. La administracin sectorial a resultado especialmente inoperante frente a la interrelacin que presentan los usos e impactos en las cuencas hidrogrficas. Alrededor del manejo del recurso hdrico encontramos unidas la necesidad de priorizacin de actividades, de trabajo institucional integrado y de acuerdo entre diversos sectores. La necesidad de acuerdo social se hace especialmente evidente frente a la imperiosa necesidad del recurso que presentan todos los sectores. Sobre los espacios formales para el manejo alternativo: la va judicial y otras iniciativas formales. Las herramientas alternativas como la mediacin o conciliacin se han empezado a promover bajo los esquemas y principios del sistema tradicional de justicia. Se han abierto espacios para conciliaciones ambientales dentro del mbito de un proceso penal por ejemplo. Igualmente, se habla de tribunales de conciliacin. Igualmente dentro de estos esquemas formales ya se habla del desarrollo de centros de mediacin y arbitraje privados o comunales. En este sentido, el tema ambiental ser parte de estas iniciativas, que es importante visualizar y analizar en toda su dimensin. Es necesario generar investigacin y anlisis en torno a la efectividad de estos procesos frente a la atencin de conflictos socioambientales. Es importante crear mecanismos para medir la eficacia de la utilizacin de estas herramientas bajo el esquema judicial u otros esquemas como cmaras o centros de mediacin y si esto ha aportado algn beneficio al tratamiento de los conflictos socioambientales en la regin, en trminos de sostenibilidad social, econmica y ambiental. Sobre el papel de los conflictos socioambientales frente a la transformacin del sector empresarial en nuestra regin.

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Por diversas circunstancias tales como: el sesgo en la informacin que se maneja (casos documentados referentes a uso, manejo y acceso a Areas Protegidas) y la poca anuencia mostrada por el sector empresarial para involucrarse en procesos de manejo de conflictos sociombientales ,entre otras, el papel de las empresas frente a los conflictos socioambientales no ha sido suficientemente desarrollado. Se cuenta con mucha informacin sobre actores como el Estado, las comunidades y las Organizaciones Gubernamentales. Sin embargo, no encontramos mayor informacin sobre el papel del sector privado frente al conflicto socioambiental, siendo este uno de los actores directos ms frecuentes. Este vaco es lamentable considerando que los conflictos socioambientales han sido uno de los motores de la transformacin verde en los pases desarrollados. Sera interesante analizar lo que sucede en el caso latinoamericano. En este sentido, cabe preguntarse, como se plantea la participacin de un empresa en el manejo de un conflicto socioambiental? Cmo se manejan las grandes diferencias de poder existentes? Cmo se fomentaran a nivel de este sector otros valores sociales, culturales y ambientales que intervienen en el manejo de los recursos, adems del econmico? Cmo estructurar procesos de colaboracin en los que las empresas vean la necesidad de involucrarse seriamente ?

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ANEXOS

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ANEXO 1 UNA VENTANA HACIA LOS CONFLICTOS SOCIAMBIENTALES EN LA REGIN El presente anlisis se realiz a partir de la informacin recaba en una encuesta electrnica que se realiz durante los meses de setiembre y octubre de 1999, a diferentes socios y contacotos de la RMMCS en la regin. El objetivo de este trabajo fue obtener ms informacin sobre el estado de la cuestin en materia de conflictos socioambientales en la regin. La idea fue actualizar la informacin ya sistematizada por la Red. Por esto, en primera instancia, se remite al lector al documento Un intento de tipologa, mapeo y anlisis comparado de casos (Borel et al, 1999), que es la sistematizacin ms actual de casos de conflicto en Latinoamrica. Tabla 1: Casos de la base de datos de Un intento de tipologa, mapeo y anlisis comparado de casos, de Borel, Girot y Fonseca, 1999. Pas Caso Tema 1 Belice Toledo Concesiones forestales en el Sur de Belice 2 Bolivia Chimanes Bosque de Chimanes 3 Brasil 4 Colombia 5 Costa Rica 6 7 8 9 1 Ecuador 0 1 1 1 2 1 4 1 5 1 6 1 Guatemala 7 1 Honduras 8 Laguna de Manejo de recursos naturales en la Reserva Laguna de Pez Pez Alto Juru Uso del bosque y extraccin del caucho en Alto Juru Picachos Definicin de lmites del Parque Nacional Los Picachos AECO/Ston Ubicacin del muelle de carga de astillas en Golfo Dulce de Osa Cahuita Co-manejo en el Parque Nacional Cahuita Fesian Tenencia de la tierra en la Zona Norte Ostional Recolecta de huevos de tortugas en la Reserva de Vida Silvestre de Ostional Paquera Ubicacin del relleno sanitario de Paquera Aw Demarcacin del territorio Aw Arco/OPIP Cuyabeno Galpagos Sptima Ronda Urcuqu Petn Chortis Exploracin petrolera por la compaia ARCO en territorios indgenas Reserva de Cuyabeno Manejo de la Reserva de Recursos Marinos de las Islas Galpagos Sptima ronda de negociacin por recursos petroleros en territorios indgenas Manejo del sistema de riego de Urcuqu Concesiones forestales comunitarias de Petn Territorios Chortis

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2 0 2 1 2 2 2 3 2 Mxico 4 2 5 2 6 2 7 2 Nicaragua 8 2 Venezuela 9

Olancho Panacam

Deforestacin de la cuenca del Ro Olancho Uso de recursos en la cuenca de la represa del Cajn

Sico-Paulaya Colonizacin de tierras en la regin del Sico-Paulaya en la Reserva de la Biosfera Ro Pltano Yeguar Prevencin de incendios en el Valle del Yeguare Manantln 1 Uso de recursos forestales en la Sierra de Manantln Manantln 2 Uso de recursos forestales en la Sierra de Manantln Proformex Traspaso de los activos de la empresa estatal Proformex

Sierra Madre Uso de recursos hdricos en la Sierra Madre Bosawas Canaima Territorios indgenas y uso del suelo en la Reserva de BOSAWAS Parque Nacional Canaima

Con el fin de dar un paso ms hacia la tipologa de conflictos socioambientales, y de obtener informacin actualizada de los conflictos relevantes en diferentes pases, se realiz un sondeo entre contactos claves de la Red Mesoamericana de Conflictos Socioambientales. El sondeo fue organizado en cuatro secciones: 1. Informacin de la organizacin que llena el sondeo, con nfasis en la manera en que ha trabajado directa o indirectamente en el manejo de conflictos socioambientales. Esta informacin y la del punto 4 alimentan la lista de contactos del anexo 2. 2. Informacin de los temas de conflictos considerados ms relevantes en el pas de la organizacin. 3. Descripcin de uno o ms casos actuales y relevantes de conflicto, de acuerdo con la ptica de la organizacin. La descripcin incluye: tema, detonantes y relevancia del conflicto; quines son los actores y qu fuentes de poder utilizan; el manejo que se le ha dado al conflicto y si ha llegado a algn acuerdo. 4. Informacin de grupos o instituciones que el entrevistado conoce y que tienen relacin con el manejo de conflictos socioambientales en su pas. El sondeo fue enviado va correo electrnico, y en algunos casos va fax, a alrededor de 70 personas en distintas organizaciones de casi 20 pases de Latinomrica. Adems, alrededor de 20 contactos considerados claves se les llam por telfono para solicitarles personalmente que completaran el sondeo. En el anexo 2 se incluye la lista de contactos que se utiliz como base para el sondeo. Algunas organizaciones claves incluyen un breve resea de su vnculo con el manejo de conflictos. Esta resea fue elaborada con base en la informacin de los sondeos y con el conocimiento de la Red Mesoamericana de Manejo de Conflictos Socioambientales.

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Como resultado de esto, se recibieron 18 respuestas, de 9 pases diferentes. De Costa Rica se recibieron ms pues fue posible mantener una comunicacin ms directa con los entrevistados. Hay que mencionar que gran cantidad de mensajes que no lograron llegar a su destino, ya que: Fueron devueltas por el correo electrnico sealando que las direcciones ya no eran vlidas, Algunas personas-contacto han cambiado de puesto de trabajo. Tambin, hay que mencionar que, por la premura de entregar este avance, el plazo solicitado para llenar el sondeo fue corto. Finalmente, llenar el sondeo, a pesar de lo simple y corto que se trat de hacer, implicaba un mnimo conocimiento o conciencia de conceptos bsicos de los conflictos sociambientales para estructurar la informacin en tablas, identificar los actores, el tema o detonantes del conflicto, etc. De hecho, los sondeos recibidos revelan importantes realidades en este sentido: La carencia de un lenguaje comn para intercambiar informacin sobre conflictos socioambientales. Los niveles tan desiguales de herramientas para analizar o sistematizar la informacin de un conflicto sociambiental. Esto lgicamente dificulta la sistematizacin de los resultados, pues existen grandes diferencias en el nivel de detalle o de anlisis de los conflictos descritos. Tambin, en 6 de los sondeos recibidos no se describi ningn conflicto y nicamente se completaron las secciones 1,2 y a veces la 4. Es importante aclarar, que los casos del sondeo y los de la tipologa no corresponden a una muestra estadsticamente representativa de los conflictos latinoamericanos: En primer lugar, ni siquiera se conoce con claridad el universo de conflictos de Latinoamrica, como para definir qu sera representativo. En segundo lugar, los casos de la tipologa se basaron en los casos que estaban sistematizados, esto es, principalmente casos en torno a reas protegidas y a recursos forestales (los temas sistematizados dependen directamente los campos de accin de los organismos que se han interesado por llevar a cabo dicha sistematizacin). En tercer lugar, el sondeo no fue respondido de manera masiva como para considerar que es representativo de cada pas. Hay que recordar tambin que cada entrevistado tiene su visin, segn sea el campo en que se desempea y por el rea geogrfica del pas en el que se ubica. As, los casos y resultados que se exponen en este apartado provienen de la informacin que est a nuestro alcance, que es til para tener una aproximacin al estado de la cuestin y aporta elementos importantes. Por esta razn, no se hicieron anlisis de temas por pas o por regin latinoamericana. Sin embargo, se invita al lector a revisar el anexo de cada pas, formarse su propia idea y generar aportes para avanzar. En el anexo de cada pas, se encuentran: Los casos de la base de datos de la Tipologa, Los casos descritos en los sondeos, Los temas marcados como relevantes en el sondeo.

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Se utiliz una clasificacin de casos compuesta por una abreviacin del pas y un nmero de consecutivo en orden alfabtico. As por ejemplo, GT-1 es el primer caso de Guatemala. Dentro de estas condiciones y lmites, a continuacin se presentan los resultados de la sistematizacin de los sondeos recibidos. Es importante mencionar que el sondeo enviado por El Salvador no fue incluido en los cuadros, resultados y comentarios, ya que fue recibido posteriormente a la elaboracin de este documento, sin embargo, fue incluido en el anexo correspondiente.

5.2 Resultados del sondeo y comparacin con los resultados de la tipologa Los sondeos recibidos provienen de los siguientes pases (cuadro1). Los sondeos que incluan Cuadro 1: Distribucin dede conflicto son: la descripcin de un caso concretos los sondeos Tabla 2: casos de conflicto recibidoslos sondeos recibidos descritos en por pas de proce dencia Belice ChileColom bia Cos ta Rica 6% Ecuador 6% 6% 38% 6%
Mxico 6% Guatem ala HondurasPanam 11% 10% 11%

PAS Chile

2 3 4 5 6 7 8 9

Costa Rica

CASO Conflicto por tenencia de la tierras entre indgenas y concesionarios forestales y de proyectos hidroelctricos en las regiones VIII, IX, y X Impacto ambiental y social de proyectos hidroelctricos y petroleros Minera de oro en Guanacaste y Puntarenas Acceso/exclusin a recursos naturales, genticos y biodiversidad Desarrollo hidroelctrico en Sarapiqu*

DESCRITO POR: Martn Fierro, de GeoAustral

mile Rojas, FECON

Ecuador

Isaac Rojas, COECOCEIBA Antonieta Camacho, CAMBIOS, Universidad Nacional Ana V. Rojas, CEDARENA Acceso a recursos genticos y bioqumicos Vivienne Sols, UICN Planes de Manejo Forestal Vivienne Sols, UICN Explotacin forestal y Planes de Manejo en Ruperto Quesada, Instituto Puntarenas Tecnolgico de Costa Rica Acceso, uso y control de recursos en Galpagos Pippa Heylings, Parque Nacional Galpagos
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10 El Salvador 11 12 Guatemal a 13 14 15 Honduras 16

Silvia Marn, WWF Rafael Sambul, Fundacin para la Proteccin de Lancetilla, Punta Sal y Texiguat. 17 Mxico La pesca en la costa del Pacfico Martn Gutirrez, Pronatura A.C. 18 Panam Frontera agrcola, rea protegida y territorios Alexis Oriel, Fundacin Dobbo indgenas en el Darin Yala * Este caso fue incluido por CEDARENA, no as el resto del sondeo. ** Estos casos no fueron considerados en los resultados del sondeo, Como se dijo anteriormente, estos casos pueden ser revisados en los anexos, estn ordenados por pas junto con los casos de la base de datos de Un intento de tipologa y mapeo.... 5.2.1 Temas ms frecuentes

Proyecto de represa hidroelctica en el Cimarrn sobre el Ro Lempa** Uso del suelo en la finca El Espino** Acceso, uso y control de recursos en la zona protegida de Quich. Acceso, uso y control de recursos en la zona protegida de Solol. Manejo y concesin de recursos forestales (mangle) La camaronicultura en el Golfo de Fonseca Contaminacin y tenencia de la tierra en el rea protegida de Tela

Ileana Gmez, PRISMA Ileana Gmez, PRISMA Mara Bocaletti, IDEADS Mara Bocaletti, IDEADS Mara Bocaletti, IDEADS

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Cuadro 2: Temas de los conflictos segn el sondeo

explot.petroleras contaminacin del aire aguas residuales otros confl.urbanos* basura ord.territ.urbano o turistico otros conflictos** minera des.hidroelcticos frontera agrcola recursos pesqueros contam, conserv y uso agua territorios indgenas recursos forestales zonas protegidas

0
damnificados.

10

12

14

16

*Otros conflictos urbanos mencionados: urbanizacin de tierras valiosas, gestin urbana, caos vial, vivienda para

** Otros conflictos mencionados: lneas de transmisin, bioseguridad y derechos comunitarios, incendios forestales, inundaciones, explotacin de tajos, explotaciones de oro a cielo abierto, destruccin de otros recursos por programas de Libre Comercio, territorios negros, cacera ilegal y gestin ambiental.

Los resultados del sondeo en cuanto a los temas ms frecuentes de conflictos socioambientales (cuadro 1) coinciden grandemente con los resultados de Un intento de tipologa, mapeo y ... (Borel et al, 1999), en el cual se obtuvieron los siguientes resultados:

Tabla 3: Temas ms frecuentes segn Un intento de tipologa, mapeo y ... 1. Acceso, uso y control de reas protegidas (15 casos)

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2. acceso a la tierra, uso y control de territorios indgenas (13 casos) 3. contaminacin del suelo, agua y aire (9 casos) 4. concesiones forestales (5 casos) 5. frontera agrcola (4 casos) En el sondeo se visibilizan gran cantidad de conflictos urbanos, que son percibidos claramente como conflictos por los encuestados. Los conflictos urbanos que ms destacan son: el manejo de la basura, la falta de ordenamiento territorial y el manejo de aguas residuales,

Estos conflictos urbanos no formaban parte de Un intento de tipologa, mapeo y ... ya que dicho documento se bas en los casos sistematizados con que se contaba en aquel momento, los cuales giraban bsicamente en torno a temas ms rurales, como reas protegidas y recursos forestales. As mismo, se evidencia la aparicin de temas o de sus enfoques muy relacionados con la apertura de mercados, por ejemplo: la apertura energtica y las hidroelctricas, o la bioseguridad y los derechos comunitarios. Por otro lado, el tema hdrico toma fuerza en los resultados del sondeo: se mencionan, adems de las hidroelctricas, conflictos en torno a la proteccin de fuentes de agua potable, contaminacin de ros, etc, evidenciando un vaco en el manejo integral de las cuencas. Finalmente, en el sondeo cobra ms importancia la explotacin de recursos pesqueros. En trminos generales, tanto de los temas de los sondeos, como de los casos descritos en los mismos, se evidencia que los conflictos giran en torno a la exclusin territorial o en el uso de recursos, y a las reglas de acceso, uso y control de esos recursos, tal y como lo seala el documento de la Tipologa. Para el lector que desea darse una idea rpida del detalle de los temas de conflicto considerados relevantes en cada pas por los encuestados, se sugiere que revise los anexos de cada pas las respuestas a la pregunta 2. del sondeo.

5.2.2 Actores principales

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Cuadro 3: Actores Principales de conflictos segn el sondeo

transnacionales colegios profesionales empresas/gremio prod.nac./colonos ONG nacional comunidades/prod rurales locales entidades de Gobierno

10

12

En este aspecto de los conflictos, los resultados de Un intento de tipologa, mapeo y ... y del sondeo (cuadro 3) son coincidentes. Segn el documento mencionado, los actores ms comunes son: Tabla 4: actores principales segn Un intento de tipologa, mapeo y ... 1. Comunidades rurales (21 casos) Directamente o a travs de organizaciones de primer y segundo grado El conflicto gener la formacin de organizaciones. 2. Organizaciones: ONG locales y nacionales o de segundo grado Papel: denuncia, apoyo, estudios, documentacin , facilitacin 3. Agencias del gobierno 4.Empresas (papel directo) 5. Iglesias y universidades: participacin menor, tienen un rol de garantes o de hacer estudios. El sondeo permite detallar ms que la clasificacin comunidades incluye en muchos casos los productores locales, y que las empresas a veces son empresas individuales, pero en muchos casos son gremios de la produccin nacional (por ejemplo, la Cmara Costarricense Forestal). Tambin resalta en el sondeo la tendencia sealada por un intento de tipologa, mapeo y ... de
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la aparicin de compaas transnacionales en los conflictos, producto de la apertura comercial que vive Latinoamrica en estos aos. Un actor que fue mencionado en dos ocasiones en el sondeo son los Colegios Profesionales (Colegio de Ingenieros Agrnomos en conflictos forestales en Costa Rica). Con respecto a los intereses o posiciones de los actores, al leer los casos planteados en los sondeos, se identifica que giran principalmente en torno a intereses econmicos, intereses de conservacin e intereses culturales y de autonoma, lo cual coincide totalmente con los intereses sealados por un intento de tipologa, mapeo y .... 5.2.3 Poder
Cuadro 4: Tipos de Poder de los actores segn el sondeo

alianzas informacin poltico econmico demostraciones y marchas organizacin legal 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Con respecto al poder, un intento de tipologa, mapeo y ... seala los siguientes elementos: Tabla 5: los tipos de poder segn Un intento de tipologa, mapeo y ... 1. Manejo del conocimiento 2. Alianzas 3. Demostraciones (marchas, etc) 4. Organizacin (sobretodo en organizaciones de segundo grado y ONG. Muy ligado al poder de convocatoria) 5. Base legal 6. Recursos econmicos En el sondeo, todos estos elementos estn presentes, como se puede notar en el cuadro 4. Resalta el peso del poder legal que revelan los sondeos, que es el que generalmente ostentan las
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agencias del Gobierno, actor presente en prcticamente todos los conflictos descritos. Tambin, el poder poltico fue mencionado explcitamente como una categor 5.2.4 Inicio del conflicto

Cuadro 5: Detonantes de conflictos segn el sondeo

denuncias o demandas investigaciones/estudios limitacin acceso, amenazas, desalojos, invasiones decreto o decisin del gobierno 0 1 2 3 4 5 6 7

Este aspecto es delicado de sistematizar en los sondeos, pues los entrevistados tienen sus propias y diferentes interpretaciones de los detonantes del conflicto. Muchas veces se confunde con las causas del mismo. An as, el sondeo (cuadro 5) revela que las decisiones o decretos del Gobierno marcan el inicio de muchos de los conflictos, lo cual coincide con los resultados de hacia un Tipologa...: Tabla 6: los detonantes de conflictos segn Un intento de tipologa, mapeo y ... 1. Un decreto o decisin del gobierno (14 casos) 2. presiones de intereses polticos y econmicos (4 casos) 3. denuncias y demandas contra particualres (3 casos) 4. actos de violencia (3 casos) En el sondeo se resalta tambin como los actos de violencia se perciben como el inicio del conflicto. Tambin vale la pena mencionar que en dos casos estudios o investigaciones (evaluaciones de Planes de Manejo Forestal, en Costa Rica) arrojaron resultados que dispararon la escalada del conflicto.

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5.2.5 Violencia

Cuadro 6: Manifestaciones de violencia segn el sondeo

no hubo violencia violencia concreta amenazas o disposicin a manifestaciones grupales 0 1 2 3 4 5

Con respecto a las manifestaciones de violencia, las respuestas del sondeo (cuadro 6) no siempre son lo suficientemente detalladas como para extraer la informacin en todos los casos. Sin embargo, se rescataron 5 casos en los que hubo manifestaciones grupales, principalmente de los actores comunales. Los casos de violencia concreta no fueron descritos de manera detallada, pero pudieron ser identificados en dos casos. Otra aclaracin muy importante, es que las respuestas violentas o no dependen mucho de los aspectos culturales. El mismo acto es percibido de manera distinta en diferentes pases.Se considera una manifestacin grupal como un acto violento?. Sin pretender responder a esta pregunta, nos limitamos a presentar los resultados de Un intento de tipologa, mapeo y ... y del sondeo. En este sentido, Un intento de tipologa, mapeo y ...seala una mayor existencia de actos de violencia concreta, mientras que en el sondeo se mencion con mayor frecuencia las manifestaciones grupales. Tabla 7: Manifestaciones de violencia segn Un intento de tipologa, mapeo y ... 1. Violencia concreta (agresiones fsicas, tiroteos, quemas y muertes) (11casos) 2. Amenazas o disposicin a (6casos) 3. Manifestaciones comunales (2casos) 4. No hubo violencia (7casos)

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5.2.6 Medidas tomadas Cuadro 7: Medidas tomadas durante el proceso del conflicto segn el sondeo

alargamiento

formacin de comisiones

capacitacin/organizacin

investigacin

denuncias

demandas legales

negociacin medidas de presin/violencia

Las medidas tomadas durante el proceso del conflicto son otro aspecto en el que las respuestas del sondeo no eran suficientemente detalladas. Se presentan aqu las medidas que pudieron ser identificadas en los casos. En relacin a las medidas tomadas en el manejo del conflicto, un intento de tipologa, mapeo y ... seala las siguientes:

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Tabla 8: Medidas tomadas en los procesos de conflicto segn Un intento de tipologa, mapeo y ... 1. Negociacin 10. Investigacin 2. Capacitacin 11. Zonificacin 3. Trabajo organizativo 12. Nombramiento de comisin 4. Reuniones 13. Planteamiento conceptual o tcnico 5. Solidaridad 14. Publicidad 6. Medidas de presin 15. Denuncias 7. Cabildeo 16. Aporte material 8. Divisin 17. Asesora legal 9. Alargamiento En un intento de tipologa, mapeo y ... se analiz las medidas segn los actores, de manera que se determin qu actores prefieren cules medidas. En el sondeo, la informacin disponible no permite llegar a ese grado de detalle, sin embargo, se observa en el cuadro 7 que las medidas ms comunes segn el sondeo son las medidas de presin y de violencia, y la negociacin. Con respecto a los acuerdos logrados, los sondeos no detallan suficiente informacin como para sistematizar los resultados. Adems, por ser conflictos relevantes en la actualidad de cada pas, la mayora no a llegado a un acuerdo. Sera importante brindar un seguimiento a los casos descritos en los sondeos, con el fin de completar la elaboracin de acuerdos y su implementacin.

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ANEXO 2 Aspectos a tomar en cuenta la construccin de procesos de manejo colaborativo de conflictos socioambientales. Cabe sealar que los pasos y herramientas de esta propuesta pueden ser utilizadas para enfrentar o manejar un conflicto desde diferentes enfoques y no nicamente desde el esquema colaborativo. Como se seal anteriormente, cada herramienta puede ser utilizada en forma diferente de acuerdo a los valores o expectativas de quien la utilice. Adems, cabe mencionar que no existen recetas para manejar un conflicto. Cada situacin conflictiva tiene sus especificidades propias que determinan lo que puede ser apropiado o no. De esta forma, la creatividad, la transparencia y el sentido comn son las mejores herramientas con las que se puede contar. 1. Aspectos previos: el pre-proceso 1.2. Que alguien tome la iniciativa Existe un proceso preparatorio en el que alguno de los interesados asume el papel de motor del proceso. Desde este momento se debe tomar en cuenta que tanto la convocatoria como el compromiso de los actores se hace en el entendimiento de que el trabajo debe incluir a todos los interesados. Cabe sealar, que antes de tomar una iniciativa de este tipo es importante repasar si existen asuntos que limiten o hagan ineficaz el trabajo colaborativo. (ver seccin anterior lmites de la colaboracin) 1.3. Que cada actor evale sus posibilidades Durante este periodo, los diferentes actores evalan sus necesidades e intereses frente a la propuesta de trabajar conjuntamente con los dems actores. Esta evaluacin incluye tomar en cuenta el costo beneficio de comprometerse a trabajar con los diferentes intereses con el objetivo de buscar una solucin consensuada. El proceso no puede iniciar sin el inters y compromiso de todos los actores involucrados. La fuerza del proceso proviene precisamente de la inclusividad. 1.4. Primeros acercamientos Una vez que los actores encuentren un sentido en sentarse a trabajar conjuntamente es necesario un primer acercamiento para definir los alcances del trabajo, los objetivos, los roles y la informacin que necesitan. 2. El proceso: una propuesta Para hablar de manejo de colaborativo de conflictos socioambientales es necesario tener presentes cuatro aspectos:
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2.1. Anlisis de la situacin Los conflictos socioambientales generalmente se asocian a un gran desorden (Gray ,1989) tanto en la informacin, como en los problemas y en los niveles que se maneja y se toman decisiones. De esta manera, el primer paso debe ser analizar o entender la situacin. Entender el conflicto implica: Establecer el tema o temas relevantes para los actores. Hacer un anlisis de los actores en trminos de sus intereses, posiciones y poder Analizar el contexto y los antecedentes en los que se desenvuelve el conflicto. Esclarecer cual informacin es necesario que sea manejada por todos los actores.

2.2. Diseo de proceso Cabe sealar, que desde la perspectiva de la Red no existe el diseo de proceso, no hay receta capaz de aplicarse a todos los conflictos socioambientales. Bsicamente la clave consiste en visibilizar las condiciones y el contexto existente y trabajar a partir de los elementos analizados, tomando en cuenta los siguientes principios que si podran generalizarse. Para disear la forma en que se desarrollar el proceso es necesario (Fisher, et al., 1998): Clarificar los objetivos del proceso Definir las reglas y roles. Visualizar las limitaciones de tiempo y recursos. Disear una estructura para el proceso: reuniones de grupos focales, consultas individuales y luego reuniones generales, etc. Identificar claramente a todos los participantes (todos los intereses no todos los interesados)

Es importante recordar ciertas consideraciones que permiten un mejor funcionamiento del proceso: El diseo del proceso y las reglas establecidas deben contar con la aprobacin de todos los que va a participar. El poder del proceso viene de la inclusividad. El proceso debe permitir el flujo libre de informacin. El proceso debe permitir la educacin de todas las partes: participantes, decisores, pblico no participante. El proceso debe ser fcilmente asequible, compresible y justo para todos. La evaluacin del proceso mismo y sus resaltados debe ser una constante.

3. Conduccin del proceso La conduccin del proceso de manejo implica la utilizacin de diversas herramientas como la negociacin, la mediacin, la facilitacin, los anlisis FODA, las herramientas de la evaluacin

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rural participativa, el mapeo, participativo, establecimiento de reglas de proceso, diplomacia entre otras. La regla en el manejo de este tipo de procesos es utilizar todas la herramientas que nos sean tiles para facilitar el trabajo, coordinado y colaborativo y el logro de acuerdos de consenso que se construyan a partir de la diversidad. Lograr esto implica que el proceso debe convertirse en una escuela para los participantes, sobre como construir relaciones de trabajo conjunto. Esta tarea hace necesario platear un proceso dinmico en el que las herramientas no son un fin en si mismas, sino que se ajustan a las necesidades y especificidades de cada proceso. .4. Implementacin de acuerdos La implementacin de los acuerdos constituye un proceso en si mismo y debe contribuir a crear alianzas y nuevas organizaciones entre los actores, que permitan el monitoreo y evaluacin de lo acordado o su eventual ajuste y renegociacin. Para lograr los objetivos antes sealados es necesario tener en cuenta la necesidad de acercar los acuerdos la toma de decisin formal. Adems, debe tenerse presente que los acuerdos deben contar con el apoyo de las bases de los grupos participantes, lo cual implica tomar en cuenta la construccin de mecanismos para lograr este apoyo.

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