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ESTADO

El Estado1 es un concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin social, econmica, poltica soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio determinado. Usualmente, suele adherirse a la definicin del Estado, el reconocimiento por parte de la comunidad internacional. El concepto de Estado difiere segn los autores, 2 pero algunos de ellos definen el Estado como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberana interna y externa sobre un territorio determinado. Max Weber, en 1919, define el Estado moderno como una "asociacin de dominacin con carcter institucional que ha tratado, con xito, de monopolizar dentro de un territorio la violencia fsica legtima como medio de dominacin y que, a este fin, ha reunido todos los medios materiales en manos de su dirigente y ha expropiado a todos los funcionarios estamentales que antes disponan de ellos por derecho propio, sustituyndolos con sus propias jerarquas supremas.3 Por ello se hallan dentro del Estado instituciones tales como las fuerzas armadas, la administracin pblica, los tribunales y la polica, asumiendo pues el Estado las funciones de defensa, gobernacin, justicia, seguridad y otras como las relaciones exteriores. Probablemente la definicin ms clsica de Estado, fue la citada por el jurista alemn Herman Heller que define al Estado como una "unidad de dominacin, independiente en lo exterior e interior, que acta de modo continuo, con medios de poder propios, y claramente delimitado en lo personal y territorial". Adems, el autor define que solo se puede hablar de Estado como una construccin propia de las monarquas absolutas (ver monarqua absoluta) del siglo xv, de la Edad Moderna. "No hay Estado en la Edad Antigua", seala el reconocido autor.4 Asimismo, como evolucin del concepto se ha desarrollado el "Estado de Derecho" por el que se incluyen dentro de la organizacin estatal aquellas resultantes del imperio de la ley y la divisin de poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) y otras funciones ms sutiles, pero propias del Estado, como la emisin de moneda propia.

ELEMENTOS DEL ESTADO PERUANO


Territorio: Es el espacio geogrfico o superficie terrestre en la cual el Estado ejerce su poder y autoridad. Este
espacio se encuentra delimitado por las fronteras que separan la zona de jurisdiccin entre estados soberanos. El espacio sobre el cual un estado ejerce su autoridad comprende el suelo, el subsuelo, el espacio areo y el mar territorial.

Poblacin: Es el conjunto de personas que habitan el territorio del Estado y que aceptan su autoridad. Estas
personas pueden ser nacionales o extranjeras. Al respecto, la actual constitucin, en su art. 52, establece: Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la Republica. Tambin lo son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en el registro correspondiente durante su minora de edad.

Gobierno: Es la forma como se organiza jurdicamente el Estado para ordenar, mandar y ejecutar procurando
el bienestar de la poblacin. El gobierno se ejerce a travs de los poderes del estado y las autoridades libremente elegidas. Existe, pues, una delegacin de facultades de la poblacin hacia los que van a gobernar.

Soberana: Es la capacidad de ejercer poder dentro de un determinado territorio, sin aceptar subordinacin a
otros.

TIPOS DE ESTADO
La monarqua
Es la forma de gobierno en la cual el jefe del Estado es un rey, prncipe o emperador que goza de un poder vitalicio (gobierna de por vida) y hereditario (recibe el poder por herencia, formndose una dinasta o familia de reyes). A su vez, esta forma de gobierno puede ser de dos tipos: absoluta, si el soberano ejerce en forma exclusiva los poderes del Estado, y constitucional, si otros rganos de gobierno participan y colaboran con el

monarca atendiendo a lo dispuesto en una ley mxima. Este ltimo tipo de monarqua es bastante particular, por cuanto est ms cercana a un rgimen democrtico. El ejemplo ms claro es Inglaterra, que estableci que los monarcas deberan de actuar tomando en cuenta la voluntad y los deseos del pueblo, siendo obligados a respetar ciertos documentos jurdicos para garantizar un gobierno conforme al bien comn. Hoy existen, adems de Inglaterra, otros estados con gobiernos monrquicos constitucionales o parlamentarias son: Dinamarca, Holanda, Noruega, Espaa, Japn y Blgica.

La autocracia
Esta forma de gobierno se encuentra en manos de una autoridad arbitraria y el poder lo concentra un pequeo grupo de personas o un partido. Puede clasificarse en regmenes totalitarios y en regmenes autoritarios. Los primeros se caracterizan por la concentracin absoluta del poder en el aparato del Estado, lo que permite controlar completamente todas las actividades de la poblacin. Una de sus principales caractersticas es la existencia de un nico partido poltico, que es la voz oficial del Estado y que no acepta minoras que discrepen de sus rdenes. Ejemplos de este tipo de regmenes han sido el fascismo italiano, el Estado Nacional Socialista alemn, liderado por Hitler, y el comunismo en la ex Unin Sovitica. Los regmenes autoritarios son sistemas de gobierno con un pluralismo poltico limitado, que permite la existencia de algunos partidos polticos ms o menos afines a sus principios. No existe solo un partido oficial, como en el sistema totalitario, pero s un jefe carismtico o un grupo dirigente que tiene mayor poder. Un ejemplo de ello fueron las dictaduras latinoamericanas (siglo XX).

La democracia
El origen de la palabra democracia proviene del griego demos, que significa pueblo, y kratos, que quiere decir gobierno, autoridad. Es decir, la autoridad o poder del pueblo. La democracia es, en concreto, un sistema de organizacin poltica en la que cada uno de los miembros de la comunidad tiene reconocido el derecho a participar en la direccin y gestin de los asuntos pblicos. Adems, se caracteriza por la existencia de procedimientos que complementan los principios antes sealados, posibilitando su implantacin. - Gobierno de las mayoras con respeto de las minoras. - Pluripartidismo poltico y pluralismo ideolgico. - Elecciones peridicas, libres e informadas. - Uso de mtodos pacficos en la solucin de los conflictos. - Alto grado de participacin ciudadana. - Existencia de un estado de derecho.

Repblica democrtica presidencial


Las repblicas democrticas son una forma de gobierno representativo, en el que el poder reside en el pueblo, el que lo delega libre o informadamente a travs de los procesos electorales; pueden clasificarse en presidenciales y parlamentarias. La presidencial es una forma de gobierno representativo, donde el presidente es elegido por la ciudadana y ejerce tanto la funcin de jefe de Estado como jefe de Gobierno. Posee facultades para nombrar a los ministros e igualmente para removerlos de sus cargos. En este tipo de sistema de gobierno existe una rgida separacin de los poderes. Ejemplo: Chile y Estados Unidos.

Repblica democrtica parlamentaria


En la repblica parlamentaria, el poder ejecutivo es ejercido por un monarca o presidente que cumple la funcin de jefe de Estado, y por un primer ministro que encabeza el gobierno y responde ante el Parlamento. El primer ministro y los integrantes del gabinete ejercen sus funciones solo mientras cuentan con la confianza del Parlamento, ante el cual son responsables polticamente. Por lo mismo, este organismo puede removerlos cuando lo considere necesario.

Segn quin es el jefe de Estado, los regmenes parlamentarios se clasifican en monrquicos y republicanos. El sistema monrquico existe cuando el jefe de Estado es un rey o prncipe. El sistema parlamentario republicano existe cuando el jefe de Estado es un ciudadano elegido para el cargo de presidente. Ejemplo: Italia y Alemania.

Soberana
Se define soberana como la facultad que tiene el Estado para tomar decisiones y hacerlas ejecutar dentro del territorio, como asimismo para relacionarse en un plano de igualdad jurdica con los dems Estados. A partir de la definicin, es posible distinguir entre soberana interna y soberana externa: - Soberana interna es aquella facultad en virtud de la cual el Estado puede dar cumplimiento a sus fines, como la dictacin de sus propias leyes, la creacin del orden y la paz social y la unificacin de la organizacin poltica del pas, entre otros. - Soberana externa es la facultad en virtud de la cual el Estado participa de la comunidad internacional y maneja sus relaciones diplomticas en un plano de igualdad ante los dems Estados. Conforme con este principio, cada Estado puede participar en organismos internacionales, como la ONU (Organizacin de las Naciones Unidas) o la OEA (Organizacin de Estados Americanos).

ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO Gobierno Central


Poder Ejecutivo
El Poder ejecutivo es el encargado de ejercer el gobierno, hacer cumplir las leyes e impulsar las polticas de Estado. Lo conforman la Presidencia de la Repblica, el Consejo de Ministros del Per y los organismos pblicos del Poder Ejecutivo. La Presidencia del Per, est liderada por el Presidente de la Repblica, quien es a su vez Jefe del Estado y Jefe de Gobierno, y personifica a la Nacin, el Despacho Presidencial y los Vicepresidentes. El Consejo de Ministros del Per, est integrado por los Ministros de Estado y encabezado por el Presidente del Consejo de Ministros. Adems lo complementan el Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros y las Comisiones Intersectoriales, entre las cuales, destacan las comisiones permanentes: La Comisin Interministerial de Asuntos Econmicos y Financieros (CIAEF) y La Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS).

Poder Legislativo: Congreso Nacional


El Poder Legislativo reside en el Congreso de la Repblica, formado por una sola cmara de 130 miembros elegidos por sufragio directo y en distrito mltiple proporcionalmente a la poblacin de cada Regin (Lima tiene 32 congresistas, Madre de Dios tiene uno). El Congreso de la Repblica se renueva en su integridad cada cinco aos. Las fechas de inicio y trmino de un periodo constitucional son las mismas que rigen para el periodo constitucional presidencial.

Poder Judicial
La funcin judicial es realizada por el Poder Judicial, encabezado por la Corte Suprema de la Repblica que tiene competencia en todo el territorio. El segundo nivel jerrquico lo forman las Cortes Superiores con competencia en todo un Distrito Judicial. Palacio de Justicia de Lima, sede de la Corte Suprema de la Repblica. El tercer nivel es formado por los Juzgados de Primera Instancia cuya competencia es, aproximadamente, provincial. Finalmente, se encuentran los Juzgados de Paz, con competencia distrital.

Organismos Constitucionales Autnomos


La Constitucin poltica, para la salvaguardia del estado de derecho y la mayor eficiencia en la ejecucin de algunas labores, ha constituido algunos organismos autnomos, que no dependen de ninguno de los poderes del Estado: Jurado Nacional de Elecciones (JNE) Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) Tribunal Constitucional (TC) Ministerio Pblico (MP) Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) Banco Central de Reserva del Per (BCRP) Contralora General de la Repblica (CGR) Defensora del Pueblo (DEPU) Superintendencia de Banca y Seguros del Per (SBS)

Gobiernos Regionales
El nivel regional, como consta en la constitucin, corresponde a las regiones y departamentos. Actualmente, el pas no cuenta con regiones y se espera que cada departamento se una a algn (os) otro(s) para formar regiones. La administracin de cada regin es dirigida por un organismo llamado Gobierno Regional, integrada de un Consejo regional, una Presidencia regional y un Consejo de coordinacin regional. Aunque actualmente no existe ninguna regin, se han conformado GRs de mbito departamental para liderar el proceso de regionalizacin. Per es un pas fuertemente centralizado. As, en el 2003 el gobierno central concentraba el 86% de los ingresos frente un 65% de los pases de la regin y un 54% de los pases desarrollados; el gasto pblico de los gobiernos subnacionales fue del 12% frente al gasto total, mientras en los pases de Latinoamrica es de 35%, y en los pases ms desarrollados es de 43%. Lima representa un 86% de la recaudacin fiscal. PAGINA 24: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=917346 Los primeros esfuerzos de descentralizacin se iniciaron en 1 985, cuando se crearon 12 regiones: este proceso no tuvo xito debido a las pugnas por la influencia poltica y el reparto del presupuesto, el traspaso desorganizado de las competencias, la incoherencia con el rgimen fiscal, y el sistema de eleccin que era por asambleas regionales. En 1 992 suspendi el proceso y los sustituy por una administracin descentralizada del gobierno central llamada CTARConsejos Transitorios de Administracin Regional- en cada departamento, y se acentu el centralismo. En el 2 001, se revitaliza el proceso descentralizador con un amplio consenso. Los principios ordenadores de la ley son: se crea los gobiernos regionales sobre la base de los departamentos histricos, se establecen incentivos para la fusin voluntaria, se define claramente las competencias, hay una neutralidad y responsabilidad fiscal, se transfiere gradualmente los servicios, hay transparencia en el proceso.

Gobiernos Locales
El nivel local, como consta en la constitucin, corresponde a las provincias, los distritos y los centros poblados. Estas circunscripciones son administradas por municipalidades, compuestas de un Concejo Municipal y una Alcalda, la que a su vez dirige las empresas municipales.

ARTCULO NRO. 43 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER


La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el principio de la separacin de poderes. Constitucin Poltica del Per.