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CAPTULO 7 C O

L A CA ALIDAD DE AIRE E TEGU EL EN UCIGALPA A


DOCTOR ALEX PADILLA, TEC X CNICO AMBIENTAL

PROYECTO TEGUCI O IGALPA 20 010 COMIT DE DE M ESARROLL SOSTEN LO NIBLE DE L CAPITA LA AL-CCIT

LA CALIDAD DEL AIRE EN TEGUCIGALPA

Captulo 7

Captulo 7. La calidad del aire en Tegucigalpa. 7.1. Panorama general de la calidad del aire. La contaminacin del aire es considerada como uno de los principales problemas atmosfricos en Amrica Latina y el Caribe, junto con el problema del agotamiento de la capa de ozono estratosfrico y el proceso de cambio climtico. Se estima que una quinta parte (80 millones) de habitantes de la regin est expuesta a contaminantes del aire que sobrepasan los lmites recomendados, especialmente en las megalpolis regionales y las grandes reas metropolitanas, aunque esta problemtica se est expandiendo a ciudades de tamao medio y pequeo (CEPAL/Hbitat, 2000; PNUMA, 2003). El deterioro en la calidad del aire en Amrica Latina y el Caribe tiene, entre sus principales causas, las emisiones atmosfricas provenientes de los sectores transporte, industrial y agrcola, la disposicin de residuos slidos, los incendios forestales y las fuentes domsticas. En combinacin con condiciones topogrficas y meteorolgicas locales que agravan su impacto, estas emisiones tienen un efecto muy importante sobre la salud de las poblaciones rural y urbana. Algunos de estos contaminantes tienen su origen transfronterizo y hasta transcontinental, como emisiones provocadas por actividades humanas en pases vecinos, el humo de los incendios forestales o la dispersin de partculas suspendidas desde frica al Caribe (PNUMA, 2003). La exposicin a los contaminantes del aire tiene efectos crticos sobre la salud, debido a que pueden generar o agravar enfermedades pulmonares o cardacas crnicas y ser nociva para embarazadas, ancianos, nios y la poblacin que trabaja principalmente en las calles y que vive en condiciones precarias. Adems, puede causar importantes impactos econmicos, debido al costo del tratamiento mdico y a considerables prdidas de productividad por ausentismo (OPS/CEPIS, 2000; PNUD, 2003). El informe del diagnstico de la calidad del aire a nivel centroamericano que incluye la situacin general de la calidad del aire en Honduras, seala que el pas no cuenta con normas de calidad del aire y que la informacin sobre la vigilancia de este componente ambiental es insuficiente para sustentar la definicin y aplicacin de medidas. Asimismo, el conocimiento de la calidad del aire se basa generalmente en mediciones en mtodos pasivos. El material particulado PM10 (valor promedio anual) y el total de partculas en suspensin (TPS), son los problemas prioritarios de la calidad del aire en la ciudad de Tegucigalpa (ONU, 2002; Lpez y cols., 2005; Prez, 2005). De igual manera, el informe indica que el pas no cuenta con normas de emisin para fuentes fijas para el caso de calderas y hornos. Existe la percepcin de que el sector transporte es el principal responsable de las emisiones de contaminantes atmosfricos, esto a consecuencia del crecimiento del parque automotor, conformado mayoritariamente con vehculos usados y con tendencia en el ingreso de vehculos diesel, que tienden a agravar los problemas de material particulado en las ciudades. Tampoco, se han realizado estudios sobre los efectos y costos en la salud atribuibles a la contaminacin del aire. No existe en el pas un protocolo de medicin homogneo para la vigilancia de la calidad del aire, es decir, un sistema de intercalibracin para asegurar la calidad de las mediciones, ni un laboratorio de referencia para la calidad del aire y un concepto base para la adquisicin de equipos de medicin. No se desarrollan inventarios de emisiones de fuentes fijas y mviles.

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Las instituciones nacionales no disponen de herramientas para modelar inmisiones y emisiones de contaminantes atmosfricos y que ninguna ciudad dispone de un plan integral de la gestin del aire (Lpez y cols., 2005; Perz, 2005). Frente a este panorama y con el propsito de crear las condiciones que mitiguen los impactos ambientales y los riesgos para la salud derivados de los contaminantes del aire se describen los antecedentes y actividades que servirn de base para la Agenda Local 21 del Distrito Central. 7.2. Antecedentes sobre la gestin de la calidad del aire en Tegucigalpa. Las iniciativas para enfrentar el problema de la contaminacin del aire en el pas, comenzaron en 1993, mediante el Programa Aire Puro en Centro Amrica financiado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) y ejecutado por la Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico (Swisscontact) (OPS/CEPIS, 2000). El objetivo principal de este programa fue el mejoramiento de la calidad del aire urbano en Guatemala, Honduras, Costa Rica, Nicaragua, El Salvador y Panam, mediante la promocin de algunas polticas y acciones iniciales como el establecimiento de las bases para un marco legal que regulara el tema de las emisiones vehiculares, prohibicin del uso de gasolina con plomo, la capacitacin de profesionales en el sector automotriz, implementacin de un sistema de inspeccin y mantenimiento regular de automviles y sensibilizacin de la poblacin (OPS/CEPIS, 2000; Lpez y cols., 2005; Prez, 2005). En 1994, el Centro de Estudios y Control de Contaminantes (CESCCO) con el apoyo financiero y asesora tcnica de la fundacin Swisscontac- Pro Eco, inici el programa de vigilancia de los contaminantes atmosfricos, con el objetivo de evaluar el impacto de las emisiones vehiculares en la calidad del aire de Tegucigalpa. Los parmetros analizados por el programa correspondieron a los utilizados y sugeridos en el mbito internacional, considerando los potenciales efectos para la salud humana y el ambiente (plantas, animales, monumentos y edificios (Chinchilla y Sabilln, 2004). En el primer ao del programa se determinaron mediante mtodos pasivos, las concentraciones de dos parmetros de contaminacin del aire: total de partculas en suspensin (TPS) y plomo (Pb). A partir de 1995, se implement la metodologa para la determinacin de dixido de nitrgeno (NO2) y ozono (O3) y en 1997 se incorpor la medicin de partculas menores de 10 micrmetros (PM10) (Chinchilla y Sabilln, 2004). En 2001, concluy el apoyo de la fundacin Swisscontac- Pro Eco, por lo que el CESCCO qued a cargo del programa desde ese ao y continuando con las lneas de trabajo propuestas (vase imagen 7.1).

Imagen 7.1. Mtodos pasivos. CESCCO, 1994.

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En 20 las Munic 004, cipalidades de Distrito Central y San P el Pedro Sula, ad dquirieron cab binas automticas para la vigilancia de la calidad del aire. En la ciud de San P dad Pedro Sula, e sistema est conformado por una el t cabina y en la ciu a udad de Teg gucigalpa por tres cabinas localizadas en el Parqu Central, C r s s ue Centro de Meteo orologa de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras (U a d UNAH) y en e barrio La G el Granja de Coma ayagela (va imagen 7. Este siste tiene la c ase .2). ema capacidad par analizar de manera cont ra tinua siete parm metros indicad dores de contaminacin del aire: dixid de azufre (SO2), monxido de carbo (CO), do ono xidos de nitrgen (NOx), diixido de nitrgeno (NO2), monxido de nitrgeno (NO), ozon (O3) y s no o no partc culas en suspe ensin (TPS) (BID, 2004; D DIMA/MSPS, 2004; UGAM/ /AMDC, 2004 4).

Imag 7.2.Cabina pa la vigilancia de la calidad del air en el Boulevard de la gen ara e re d Comu unidad Econmica Europea. AMDC 2004. a C,

Entre los aos 199 2003, n 94 nicamente, el CESCCO ha desarrolla un progra de vigilancia de la aba ado ama calida del aire en la ciudad d Tegucigalpa, impulsad principalme ad de do ente por inic ciativas region nales. Sin embargo, a partir de 2004, c r comenzaron programas d vigilancia impulsados por iniciativa de las de as autoridades munic cipalidades de Distrito Ce el entral y San Pedro Sula, orientadas a conocer el estado y tendencia de la contaminacin d aire, para proponer me del edidas de prev vencin y con (BID, 2004). Cabe ntrol destacar, que las in niciativas regionales, nacio onales localles, demuestr que la con ran ntaminacin d aire es del uno de los principa problemas en los centr urbanos y por lo tanto, se necesitan esfuerzos coordinados ales ros para e enfrentar la pr roblemtica. 7. 3. S Situacin de la calidad de aire en Teg el gucigalpa. El inc cremento de la poblacin de Tegucigalpa y su co n oncentracin en el rea urbana, ha f forzado la expan nsin del esp pacio territoria y por lo tanto, ha aume al entado el rad de accin de las perso dio onas para realiza sus actividades habituales. Esto ha t ar trado consigo la dependencia de medios de transpo y una o orte

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mayor demanda en la movilidad personal, alimentos, materias primas y productos industriales, as como de distintos tipos de residuos. Segn datos de la Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI), en 2001 haba 486,464 vehculos en el pas, de los cuales el 43% (206871) se concentraba en el Distrito Central. En 2005, el parque automotriz nacional sum 629,313 unidades. Esto represent en un perodo de 5 aos un incremento del 23% en el nmero de vehculos. Es decir, cada ao se agregan, aproximadamente, unos 34 mil vehculos a los ya existentes, como se observa en la figura 7.1. Es importante indicar que el 40% est en el Distrito Central (SERNA, 2000d; DEI, 2006).

650000

600000

550000 y = 34844x + 451301 R2 = 0.995 500000

450000

400000 2001. 2002. 2003. 2004. 2005.

Figura 7.1. Crecimiento del Parque Vehicular 2001 - 2005.

Fuente: DEI, 2006.

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En la ciudad de Tegucigalpa, un alto porcentaje de la poblacin depende del transporte pblico para movilizarse. Esto explica porque esta urbe concentra el 40% de los autobuses y el 39.4% de los taxis del pas, bastante lejos del 7.3% y 7.9%, respectivamente, de la ciudad de la Ceiba y del resto de las ciudades medianas del pas (vase cuadro 7.1) (SOPTRAVI, 2004).
Cuadro 7.1. Tipos y Cantidades de Unidades de Transporte en las ciudades grandes y medianas, 2005

Ciudades Tegucigalpa San Pedro Sula La Ceiba Total 18 ciudades Total Nacional

Tipo de Transporte urbano Autobuses % Taxis 7 240 40 6 076 4 450 24.6 3 603 1 325 7.3 1 213 16 802 93 14 309 18 066 100 15 439

% 39.4 23.3 7.9 92.7 100

Fuente: Direccin General de Transporte, 2005.

Segn un informe publicado por el Banco Mundial (2002b), sobre la situacin del transporte pblico en la ciudad de Tegucigalpa, revel que ms del 80% de los pobladores dependen de este tipo de transporte para llevar a cabo sus actividades diarias. Los servicios son prestados en su totalidad por el sector privado, mientras que el gobierno central es el ente regulador y ofrece subsidios importantes. A pesar de estos ltimos, la calidad del servicio de buses es deficiente, la cobertura limitada, las tasas de accidentalidad muy altas y la congestin excesiva, especialmente en el centro de la ciudad. La municipalidad de Tegucigalpa no tiene control directo sobre el transporte pblico pero influye en la calidad de los servicios. El municipio es responsable del mantenimiento, la operacin y la construccin de vas, as como de los semforos y de la sealizacin. Por su parte, el sector privado opera entre 40 y 65 "empresas" de transporte pblico subsidiado con una flota estimada de 800 a 1015 buses regulares. La flota es vieja y obsoleta - nicamente 1% de los buses tiene menos de cinco aos, 67% doce aos y 32% ms de 20. Muchos de ellos son buses de segunda importados de los Estado Unidos. Los funcionarios del gobierno calculan que cerca del 85% de la flota se encuentra en malas condiciones debido a la antigedad y la falta de mantenimiento. Los buses regulares operan en 80-100 rutas que pueden dividirse en cuatro zonas principales: sur (101 buses), suroriente (145 buses), oriente (232 buses) y nororiente (172 buses) (Banco Mundial, 2002b). Adems de la flota de buses regulares subsidiados, hay entre 500 y 600 microbuses, entre 1250 y 2000 taxis colectivos y 4500 taxis regulares. Los microbuses, cuya flota ha crecido notablemente, conectan los suburbios entre si y prestan cada vez mayor servicio hacia el centro de la ciudad (Banco Mundial, 2002b).

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El crecimiento urbano a la vez que incrementa la demanda de medios de transporte, tambin crea mayor dependencia y consumo de combustibles fsiles, lo que puede generar problemas ambientales como la contaminacin del aire. En ese sentido, el transporte que utiliza vehculos con motor de combustin, emiten gases (CO, NOx, O3, SOx,), y partculas slidas finas (PM10, PM2,5) que pueden tener implicaciones para la salud. Los vehculos pueden tener efecto desproporcionado sobre el nivel de exposicin humana a los contaminantes, ya que sus emisiones se liberan a nivel del suelo. Por consiguiente, la presencia de vehculos influye considerablemente en el nivel de monxido de carbono (CO) en las calles. Tambin contribuye a la aparicin de otros contaminantes secundarios (fotoqumicos), como el ozono (O3)(OPS/OMS, 2000; UNEP, 2002; PNUMA, 2003). Existe la percepcin de que el sector transporte de Tegucigalpa, es el principal responsable de las emisiones de contaminantes atmosfricos, lo que es agravado por las altas tasas de crecimiento anual en el nmero de vehculos, mayoritariamente usados, y en algunos casos, con participacin de vehculos chocados y desechados en el pas de origen (Prez, 2005). Si bien la mayora de los automviles y taxis utilizan la gasolina, existe una mayor tendencia en el ingreso de vehculos diesel, dado que la gasolina tiene un impuesto superior al diesel, lo que tiende a agravar los problemas de material particulado PM10 (Prez, 2005). Los resultados de las mediciones de parmetros criterio del aire, demuestran que la poblacin de Tegucigalpa est expuesta durante casi todo el ao a contaminantes por encima de los valores de referencia propuestos por la OMS, especialmente a partculas TPS (valor de referencia anual 75 g/m3) y a partculas PM10 (valor de referencia anual 50 g/m3) (vase figuras 7.2 y 7.3) (SERNA, 1997; OPS/OMS, 2000; SERNA, 2000d). Entre las dificultades para mejorar la calidad del aire en la ciudad se identifican la escasa decisin poltica y de coordinacin de las instituciones, falta de conocimientos para el uso de los datos como base de planificacin y presupuestos insuficientes (OPS/OMS, 2000; ONU, 2002; Chinchilla y Sabilln, 2004; Bickel, 2005; Prez, 2005).

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Figura 7.2. Concentracin diaria de TPS en el Boule C a evard de la Comunid Econmica Euro dad opea de Tegucigalpa CESCCO, 2003. a.

200 150

g/m 100 m
50 0

19 996 199 1998 1999 2000 200 2003 97 01

Figura 7.3. Concen ntracin promedio anual de PM10 en el Boulevard de la Comunidad Eco n onmica Europea de Tegucigalpa. 6 CESCCO, 1996 2003.

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Es im mportante ag gregar que la caracters as sticas topogr rficas de Te egucigalpa, r reducen la d dispersin atmos sfrica, que condiciona la existencia de perodos con concen a ntraciones pe eligrosamente altas de contaminantes. As simismo, en c ciertas condiciones climtic donde predomina el f cas, fenmeno de inversin trmic y los viento de poca v ca os velocidad, las concentracio ones de conta aminantes pue eden mantenerse altos duran varios das e inclusive semanas. Un ejemplo de esta situaci se presen entre los meses de nte e n nt marzo a mayo de 2005 (vase imagen 7.3), debido a que el humo de los incendio forestales f o e e os form una densa capa de hu a umo que cubr todo el pa siendo sus efectos m sentidos en las reas urbanas, ri as, ms s donde redujeron la visibilidad pa vehculos y aviones, ge e a ara enerando pr rdidas econm micas importa antes para las ae erolneas, el turismo y en e sector salud como conse el d ecuencia del a aumento en e nmero de consultas el a los centros de at tencin mdic por proble ca emas relacionados con exa acerbaciones de crisis respiratorias, espec cialmente en nios menore de 5 aos (CESCCO/SE n es ERNA, 2005; C Cruzado, 2005 5).

Imagen 7.3. Episodio de visibilidad y contaminacin dell aire en Tegucigalpa 4 de mayo de 200 a, 05.

La ciu udad no posee una activida industrial s e ad significativa de esde el punto de vista de c o contaminacin del aire. No ob bstante, un es studio realizad por CESC do CCO en 2003, en el sector del Valle de Amarateca, indic que , de un total de 48 establecimien evaluado el 48% co n ntos os, onstituyen fue entes industria y un 31% fuentes ales % agrco que emit contamina olas ten antes al aire. Hay que se alar que las a actividades in ndustriales en el sector n han a aumentando notoriamente d n durante la lt tima dcada, generando a su vez emisiiones contam minantes al aire. Entre las pr rincipales act tividades con ntaminantes e estn la que ema de resid duos al aire libre, las activid dades agrope ecuarias, la transformaci de la ma n adera, la industria qumic (transform ca macin del plstic resina, plo co, omo) y la torre efaccin del c (Padilla, 2 caf 2004). c on ones contaminantes al aiire, es el po olvo de las calles sin Otro factor que contribuye co las emisio mentar, especiialmente, en e rea urbana y periurbana del Distrito Central. Esta situacin se agrava en el a a pavim las zo onas de alto y mediano flujo vehicular que favorec la suspensin y dispe r, cen ersin del polvo por la ciudad (Cruzado, 2005). d 2 En 20 el Invent 004, tario de la Re Vial del D ed Distrito Centra estableci que la AMDC, carece de recursos al, e sosten nibles para el mantenimiento de la red sealando adems que de una longiitud de 1091 Km. (541 e d, Km. P Pavimentada y 550 Km. No pavimen ntada) el 54% y el 74% de las vas pavimentad y no % das pavim mentadas, resp pectivamente, estn en con ndicin regula o mala (BID 2004). ar D,

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Otras fuentes de rea y puntuales de cierta relevancia a considerar son: el uso de lea como combustible para cocinar, la quema de basura a cielo abierto en el botadero municipal, las emisiones generadas por las ladrilleras, fbricas de bloques, fundidoras de metales, etc. (Experco Internacional, 2003; Banegas y Zamora, 2005). Por otra parte, se estima que a nivel nacional el 38.3% de los hogares utilizan lea como fuente de energa. En el rea rural el 90 % de la poblacin utiliza lea, en contraste con el 29% de la poblacin urbano marginal (Bentez, 2004; SERNA/DGE, 2005; Vallejo y Ferroukhi, 2005). Un estudio sobre el alto consumo de lea revel que el 65% de la energa generada en el pas proviene de la lea; el 90% de las familias rurales y el 50% en reas urbanas utilizan estufas tradicionales a lea con fines domsticos, con un consumo anual per cpita de 1.7 metros cbicos; en Tegucigalpa y San Pedro Sula y Choluteca con los centros urbanos de mayor consumo; el consumo con fines industriales (panaderas, salineras etc.) y artesanales (cermica, dulceras etc.) ha sido alrededor del 15% del consumo domstico. Segn este informe la mayora de las zonas boscosas cercanas a los centros urbanos han sido desvastadas por los leadores. La deforestacin causada por esta actividad tiene un impacto directo en afectar las condiciones ambientales de las ciudades, de sus fuentes de agua y de sus microclimas (PNUMA, 2002; OPS, 2003; 2005b, Pratt, 2006). Alrededor del 41% del consumo final de energa est constituido por combustibles de derivados del petrleo importados. La alta dependencia de la lea y de los combustibles importados representa casi el 80% del consumo nacional. Esto es contrastante, con el bajo aprovechamiento de los recursos naturales energticos renovables de que dispone el pas en abundancia, como por ejemplo la generacin hidrulica (PNUD, 2000; Clix, 2004; Agero, 2004; Zelaya, 2005, Pratt, 2006). En lo relativo a la contaminacin de interiores, si bien es cierto, no se han desarrollado investigaciones nacionales, estudios internacionales indican que la mayor parte de la poblacin pasa el 75 90 % del tiempo en interiores, pudiendo alcanzar hasta el 100 % en los grupos ms vulnerables (ancianos, enfermos y lactantes) (Gil y Adonis, 1997; Morales y cols., 2005). Las fuentes ms comunes de contaminantes de interiores son: el aire exterior, y fuentes interiores provenientes de los materiales de edificacin (tableros, cielos falsos, pinturas, barnices, etc) o de las actividades que se desarrollan las personas (calefaccin, enfriamiento, humidificacin, coccin, hbito de fumar, uso de fotocopiadoras, etc). Los procesos de combustin son la principal fuente de contaminacin en interiores generando principalmente, hidrocarburos aromticos policclicos (HAPs), monxido de carbono, xidos de nitrgeno y azufre. La liberacin de los contaminantes depende de factores tales como: el tipo de artefacto de combustin, de su sistema de ventilacin, del estado de manutencin y la naturaleza del combustible. En general la lea y el carbn producen mayor cantidad de emisiones que el gas, la parafina y el petrleo (Gil y Adonis, 1997; OPS, 2005b; Morales y cols., 2005). 7. 4. Efectos de la contaminacin del aire en la salud. Numerosos estudios efectuados en diversas partes del mundo han encontrado asociaciones positivas entre la exposicin a los contaminantes del aire exterior que usualmente se encuentran en reas urbanas y

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los efectos adversos para la salud. Se han reportado efectos relacionados con los contaminantes provenientes de la quema de combustibles fsiles, incluidos partculas, SO2, NOX, CO, y O3 (OPS, 2005b). Existen otros contaminantes en exteriores presentes en el aire de las ciudades, como los compuestos orgnicos voltiles y los hidrocarburos policclicos aromticos, pero su impacto en la salud todava no est debidamente documentado. Los nios, los ancianos y aquellos con enfermedades cardiacas o respiratorias estn entre los grupos ms susceptibles a los efectos adversos de la contaminacin del aire (OPS/OMS, 2000; OPS, 2005b) En trminos generales, los efectos a la salud que se han reportado van desde disturbios fisiolgicos menores hasta la muerte. La contaminacin del aire afecta los sistemas cardiovascular y respiratorio. Los estudios de series temporales realizados en diferentes poblaciones han reportado un exceso de mortalidad por estas causas. Las admisiones en los hospitales as como la atencin en los departamentos de emergencia tambin aumentan cuando hay episodios de niveles elevados de contaminacin del aire. Los mecanismos a travs de los cuales la contaminacin del aire puede afectar los sistemas respiratorio y cardiovascular incluyen la disminucin de la funcin pulmonar, las variaciones en el ritmo cardiaco y la respuesta a la inflamacin (OPS, 2005b). El escape de los motores diesel contiene pequeas partculas carbonceas y gran nmero de compuestos qumicos que son absorbidos por esas partculas o se presentan como vapores. Esos vapores y partculas incluyen mutgenos, carcingenos y sustancias que irritan los pulmones. Los estudios epidemiolgicos sobre trabajadores de determinadas ocupaciones sugieren una asociacin dbil entre la exposicin a los escapes de diesel y el cncer de pulmn (OPS, 2005b). Otros efectos de la contaminacin del aire incluyen los ataques de asma y el aumento de enfermedades y sntomas respiratorios. Los asmticos son ms susceptibles a desarrollar sntomas respiratorios, incluidos los ataques de asma y requieren atencin mdica durante los episodios de aumento de la contaminacin del aire (SEMARNAP, 2000; OPS, 2005b; Morales y cols., 2005). Las infecciones y sntomas respiratorios, tales como dolor de pecho, tos y sibilancia, tambin ocurren y se relacionan con el incremento de los niveles de la contaminacin del aire (Gil y Adonis, 1997; OPS, 2005b). Generalmente, los nios son ms vulnerables a las toxinas del ambiente que los adultos debido a los patrones de exposicin y a su inmadurez fisiolgica. Los nios tienen tasas ms altas de respiracin que los adultos y consiguientemente aspiran ms contaminantes del aire por unidad de peso corporal. Tambin aumentan su potencial de exposicin al pasar ms tiempo en ambientes exteriores. El pulmn en desarrollo podra tener una limitada capacidad para hacer frente a las agresiones txicas (Gil y Adonis, 1997; OPS, 2005b, Morales y cols., 2005). Si se considera que 80% de los alvolos se forman despus del nacimiento y que los cambios en el pulmn continan a lo largo de la adolescencia, la exposicin a los contaminantes del aire representa un serio riesgo para este grupo de la poblacin (OPS, 2005b, Morales y cols., 2005). Las infecciones respiratorias agudas (IRA) son una importante causa de muerte en nios. Es la principal causa de muerte en nios de 5 a 14 aos en el mundo y la segunda causa de muerte en nios menores de

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5 aos En todo el mundo, cerca de 1% de las muertes por infecciones respiratorias agudas en nios se podra atribuir a la exposicin al material particulado (OPS, 2005b). 7. 5. Disposiciones establecidas en la legislacin vigente sobre la calidad del aire. En relacin con las disposiciones establecidas en la legislacin vigente sobre la calidad del aire en el pas, se identifican una serie de instrumentos legales que orientan sobre el tema de manera general y que son descritos a continuacin: La Constitucin de la Repblica, que en su artculo 145, establece que el Estado conservar el ambiente adecuado para proteger la salud de las personas. El Cdigo de Salud en el Artculo 9, establece que toda persona tiene el derecho a vivir en un ambiente sano. El Artculo 46, define el trmino de contaminacin atmosfrica, como el deterioro de su pureza, por la presencia en concentraciones superiores a las permitidas, de agentes tales como: partculas slidas, polvo, humo, materias radiactivas, ondas sonoras en difusin y otras que La Secretara de Salud defina como contaminantes, as como la presencia o emanacin de olores que menoscaben el bienestar de las personas. En los Artculos 48 y 50, se definen las condiciones sobre la calidad del aire, las emisiones a la atmsfera de una fuente fija o mvil de contaminantes y los lmites establecidos, as como los sistemas de tratamiento. La Ley General del Ambiente en el artculo 7, establece que el Estado adoptar cuantas medidas sean necesarias para prevenir o corregir la contaminacin del ambiente. A estos efectos se entiende por contaminacin toda alteracin o modificacin del ambiente que pueda perjudicar la salud humana, atentar contra los recursos naturales y afectar los recursos en general de la nacin. La descarga y emisin de contaminantes, se ajustarn obligatoriamente a las regulaciones tcnicas que al efecto se emitan, as como a las disposiciones de carcter internacional, establecidas en convenios o acuerdos bilaterales o multilaterales suscritos por Honduras. En el Captulo V, Artculo 59 de esta Ley, se declara de inters pblico la actividad tendiente a evitar la contaminacin del aire por la presencia de gases perjudiciales, humo, polvo, partculas slidas, materias radioactivas u otros vertidos que sean perjudiciales a la salud humana, a los bienes pblicos o privados, a la flora y la fauna y el ecosistema en general. El Artculo 60, seala que con el propsito de prevenir los efectos fisiolgicos negativos sobre las personas, la flora y la fauna, el Poder Ejecutivo por medio de la Secretara de Estado en el Despacho de Salud Pblica, en consulta con el Consejo Nacional de Medio Ambiente y otros organismos competentes, determinar las normas tcnicas que establezcan a los niveles permisibles de inmisin y de emisin de contaminantes, a cuyo efecto emitir los reglamentos que fueren necesarios. Los vehculos automotores, las industrias u otras instalaciones fijas o mviles, pblicas o privadas, que viertan gases u otros contaminantes en la atmsfera, estn obligados a observar estas normas tcnicas, incluyendo los sistemas de tratamiento que fueren pertinentes. Las municipalidades en sus respectivas jurisdicciones, tendrn competencia para supervisar el cumplimiento de esas normas.

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El Artculo 61, menciona que El Poder Ejecutivo por medio de la Secretara de Salud Pblica, reglamentar los ndices de tolerancia de los ruidos, vibraciones, as como la emisin del humo y polvo. Del mismo modo, el Artculo 62, refiere que las municipalidades no podrn autorizar en las reas urbanas o rurales, actividades industriales o de cualquier otro tipo que produzcan emanaciones txicas o nocivas y de olores que menoscaben el bienestar y la salud de las personas, que sean perjudiciales a la salud humana o bienes pblicos o privados a la flora y a la fauna y al ecosistema en general. El Reglamento General de la Ley del Ambiente, en su Artculo 75, manifiesta que La Secretara de Estado en el Despacho de Salud Pblica, ser la responsable de coordinar y vigilar el cumplimiento de las leyes generales y especiales atinentes al saneamiento bsico y contaminacin del aire, agua y suelos, con el objeto de garantizar un ambiente apropiado de vida para la poblacin. La Secretara de Estado en el Despacho de Salud deber cumplir esta funcin con la colaboracin de la Secretara del Ambiente. El Artculo 76 define que en los respectivos trminos, las municipalidades sern competentes para adoptar las medidas especficas de conservacin y control de la contaminacin ambiental segn las condiciones naturales, sociales y econmicas imperantes. Dichas medidas debern enmarcarse en la poltica que en esta materia formulen las Secretaras de Estado en el Despacho de Salud Pblica y del Ambiente. El Artculo 77, seala que el Poder Ejecutivo, por medio de las Secretaras de Ambiente y Salud Pblica, establecer los niveles permisibles de contaminacin atendiendo los resultados de las investigaciones que sean pertinentes y las normas internacionales. Por otra parte, el Artculo 84, menciona que para prevenir la comisin de delitos y de infracciones, administrativas, las autoridades competentes en materia ambiental tendrn el deber de ejercer vigilancia sobre las actividades que realicen los rganos u organismos pblicos y las personas particulares, naturales o jurdicas y que califique como potencialmente contaminantes o degradantes para el medio ambiente y dainas para los recursos naturales. De acuerdo al Artculo 104 de este Reglamento, constituyen delitos ambientales, sin perjuicio de otros que se tipifiquen en leyes especiales: a) Expeler o descargar en la atmsfera, contaminantes activos o potencialmente peligrosos, cuyo uso est prohibido o que no haya sido objeto de tratamientos prescritos en las normas tcnicas aplicables, que causen o puedan causar la muerte de personas o graves daos a la salud humana o al ecosistema. El Reglamento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental en el Artculo 1, desarrolla las disposiciones de la Ley General del Ambiente relativas a la evaluacin de impacto ambiental de proyectos, obras o actividades susceptibles de contaminar o degradar el ambiente. En el Reglamento General de Salud Ambiental (Acuerdo No.0094), el Artculo 51, define la contaminacin atmosfrica, el Artculo 52 estable las competencias de vigilancia, el Artculo 53, las responsabilidades de las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas generadoras de contaminantes atmosfricos, el Artculo 54 seala la prohibicin de instalar dentro del permetro urbano de industrias o establecimientos que produzcan humos, gases, polvo u otras emanaciones que por su composicin o naturaleza puedan afectar la salud de las personas, el Artculo 55 establece el tiempo para el traslado de los establecimientos que constituyan o puedan constituir fuentes de emisin de contaminantes atmosfricos. El Artculo 56 establece las competencias de los organismos para emitir las normas tcnicas.

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Reglamento para la Regulacin de las Emisiones de Gases Contaminantes y Humo de los Vehculos Automotores (Acuerdo No.00079). Este regula la emisin de gases contaminantes y humo de los vehculos automotores que circulan en las vas pblicas del territorio nacional; y establece disposiciones de educacin ambiental para la ciudadana referente al impacto de la contaminacin atmosfrica. Aunque este reglamento est vigente desde 1999, no ha sido aplicado por las implicaciones econmicas que tiene para la poblacin, as como por las implicaciones de equipamiento para verificacin de emisiones (Lpez y cols., 2005; Prez, 2005). Desde noviembre de 1995, el Gobierno de la Repblica autoriza nicamente la importacin y comercializacin de gasolina sin plomo, con el objetivo de reducir la contaminacin ambiental y mejorar la calidad de vida de la poblacin (Acuerdo No. 191-95). La introduccin de este tipo de gasolina fue un suceso de gran importancia para el pas, en vista de que se aprovecharon las iniciativas internacionales y los acuerdos regionales suscritos por el gobierno en este tema. Fue as que la aplicacin de la medida legislativa gener un impacto ambiental positivo, especialmente, en los centros urbanos. Este hecho es denotado en la figura 7.4, que muestra un drstico descenso en el nivel promedio de plomo en el aire de Tegucigalpa, pasando de 1.11 g/m3 en 1994 a 0.074 g/m3 en 2001 (SERNA, 1997; Chinchilla y Sabilln, 2004).

Tendencia de los niveles de plomo en el aire de Tegucigalpa, 1994 - 2001. CESCCO.

N ivel d e p lo m o en aire u g /m 3

1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 1994 1995 1996' Ao


Figura 7.4. Tendencia de los niveles de plomo en el aire de Tegucigalpa, 1994-2001. Fuente: Chinchilla y Sabilln, 2004.

y = -0,2301x + 1,3175 R2 = 0,866

1998'

2000'

2001'

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No obstante, al xito alcanzando por la aplicacin del Acuerdo No. 191-95, que asegur a partir de 1995, el consumo de gasolina sin plomo, es ineludible manifestar que pese al deterioro creciente de la calidad del aire que experimenta la ciudad de Tegucigalpa, actualmente, el cumplimiento de lo establecido en el ordenamiento jurdico vigente, para regular este componente es nulo o escaso, a lo que se suma la falta absoluta de normas especficas. Por lo que no actuarse sobre estos factores, es probable que la calidad ambiental de la ciudad se agrave en el mediano y largo plazo (Prez, 2005, SERNA; 2005.). 7.6. Agenda para la gestin de la calidad del aire. Como ya se mencion, los esfuerzos e iniciativas para prevenir y controlar la contaminacin del aire en el pas, han surgido especialmente de proyectos puntuales apoyados por los organismos internacionales de cooperacin, en coordinacin con los organismos gubernamentales. En el mbito local, se han presentado algunas iniciativas aisladas y escasamente coordinadas con el gobierno central para enfrentar la problemtica. Los avances en la gestin de la calidad del aire en la ciudad de Tegucigalpa, han sido mnimos, por lo que es imperativo fortalecer la cooperacin con las distintas organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, a fin de acelerar las acciones que contribuyan a crear las condiciones que reduzcan los problemas de salud y ambientales causados por los contaminantes del aire. A continuacin se describen los ejes estratgicos de la Agenda Local 21 para la gestin de la calidad del aire de Tegucigalpa: 1. Fortalecimiento de la Gestin Ambiental Local: el fortalecimiento de la gestin ambiental en el mbito local, es el aspecto primordial a alcanzar para mejorar la gestin de la calidad del aire. El fortalecimiento debe abarcar los aspectos institucionales y legales, as como la capacidad para desarrollar, implementar, administrar y aplicar la legislacin ambiental y las polticas, regulaciones y normas ambientales. 2. Cumplimiento del ordenamiento jurdico vigente: es imperativo que la autoridades locales identifiquen y propongan en el corto plazo estrategias precisas para que los ciudadanos cumplan con la legislacin nacional vigente en torno al tema de la calidad del aire, especialmente, en lo relativo a las emisiones de gases contaminantes y humo de vehculos automotores que circulan en la MDC. 3. Promulgar e implementar una Ordenanza Municipal conducente al control de emisiones de gases contaminantes y humo de vehculos automotores: con la implementacin de este tipo de ordenanza se pretende que las autoridades locales contribuyan con las autoridades gubernamentales en la sensibilizacin de los ciudadanos en torno a la problemtica de la contaminacin del aire y al cumplimiento de la legislacin vigente. 4. Fortalecer la capacidad fiscalizadora de las autoridades locales: el fortalecimiento fiscalizador local, se puede lograr mediante la apropiacin y aplicacin de los instrumentos legales vigentes y la coordinacin con los actores relevantes involucrados en la gestin de la calidad del aire, a fin de aprovechar las capacidades tcnicas e institucionales existentes. 5. Establecer un programa de vigilancia de la calidad del aire: considerando que la AMDC cuenta con tres cabinas automticas de medicin de la calidad del aire, es oportuno en el corto plazo,

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que las mismas sean utilizadas como fuentes de generacin de datos primarios que suministren informacin para establecer un sistema de vigilancia, el cual a su vez sirva como herramienta para la toma de decisiones. Los datos que alimenten el sistema deben cumplir con criterios de aseguramiento y control de la calidad en las distintas etapas en que se generen. Establecer convenios con la industria para controlar y reducir emisiones contaminantes. Los convenios podran estar enfocados en el desarrollo y promocin de incentivos y otros mecanismos voluntarios y flexibles, a fin de promover la proteccin ambiental. Promover el desarrollo de un programa de verificacin vehicular: este programa debe estar orientado a la verificacin y control de las emisiones vehiculares, buscando la reduccin en las concentraciones de los contaminantes establecidos en el Reglamento Para la Regulacin de las Emisiones de Gases y Humo de los Vehculos Automotores. Disear un programa de inspeccin y vigilancia para el control de las principales fuentes fijas de emisin de contaminantes al aire: este programa de inspeccin debe partir de un estudio de lnea base (inventario) sobre las principales fuentes fijas de liberacin y emisin de contaminantes al aire de la ciudad. Promover e incentivar la conversin y uso de combustibles menos contaminantes, como por ejemplo, el biodiesel: la conversin de los combustibles utilizados por el parque automotor del Distrito Central, podra contribuir de manera significativa en la reduccin de las concentraciones de gases y partculas contaminantes en la atmsfera, particularmente, en la zona urbana. Promover la renovacin de la flota de buses y taxis de la ciudad: la renovacin de la flota de buses de la ciudad y de otros medios de transporte masivo, podra por una parte contribuir a reducir el consumo de combustibles fsiles y por otra parte, a contribuir en la reduccin de las liberaciones de emisiones contaminantes a la atmsfera de la ciudad. Formular un plan de reforestacin y pavimentacin en zonas crticas. Capacitacin del personal tcnico involucrado en la gestin de la calidad del aire: el slo hecho de capacitar al personal ser un elemento fortalecedor de los temas de cumplimiento legal y de fiscalizacin de las fuentes fijas y mviles, facilitando adems del desarrollo del programa de vigilancia de la calidad del aire, as como la implementacin de planes de accin local con objetivos, metas e indicadores precisos. Fomentar incentivos fiscales municipales: los incentivos como por ejemplo los encaminados a lograr una mayor cobertura de calles y avenidas pavimentadas, podran contribuir a reducir la liberacin de partculas de polvo a la atmsfera y a mejorar las condiciones de salud de la poblacin indirectamente. Educacin, capacitacin y sensibilizacin pblica: el diseo de estrategias que involucren estos tres componentes pueden ser vistos como un medio para prevenir y reducir la contaminacin del aire. Desarrollar un sistema de indicadores para medir y cuantificar el xito o fracaso de las estrategias de reduccin de la contaminacin. Formar una Comisin Municipal para el Mejoramiento de la Calidad del Aire. Financiamiento: asignar una partida presupuestaria especfica que abarque transversalmente el financiamiento de los aspectos legales, fortalecimiento institucional en el tema de la gestin de la calidad del aire, el desarrollo de un sistema de vigilancia, inspecciones, la formulacin de incentivos, la capacitacin del personal, la educacin y sensibilizacin pblica entre otras.

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18. Involucrar a los agentes y actores claves en la gestin de la calidad del aire: el gobierno nacional, las organizaciones de transporte, energa e industria, la sociedad civil organizada y los organismos no gubernamentales, las instituciones acadmicas y cientficas, los organismos internacionales, que tienen la responsabilidad de prestar su apoyo tcnico, financiero y humano.

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