You are on page 1of 12

UNIVERSITATEA 1 DECEMBRIE 1918 ALBA IULIA

REFERAT
DREPT COMUNITAR AL AFACERILOR LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR

Prof. ndrumtor: CLIN COSTIN


Student: CRSTEA VALENTIN MARIN

2011
1

Cuprins

UNIVERSITATEA 1 DECEMBRIE 1918 ALBA IULIA..................................................1 Prof. ndrumtor: CLIN COSTIN.........................................................................................1 Cuprins......................................................................................................................................2 Libera circulaie a mrfurilor...................................................................................................3 Uniunea vamal i barierele fiscale. Tariful vamal comun.....................................................4 Eliminarea restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor, ca i a tuturor celorlalte msuri avnd efect echivalent..................................................................................................5 Regula raiunii..........................................................................................................................6 Regula suspendrii...................................................................................................................7 Monopolurile de stat cu caracter comercial.............................................................................7 Legislaia naional..................................................................................................................8 BIBLIOGRAFIE....................................................................................................................11

LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR N UNIUNEA EUROPEAN

Unul dintre fundamentele pieei interne, libera circulaie a mrfurilor presupune un cadru de reglementare comun, care s asigure c mrfurile pot circula fr restricii dintr-o parte a Uniunii n alta, la fel ca n interiorul unui singur stat. De aceea, pentru o larg categorie de bunuri, este nevoie de un set comun de standarde tehnice de baz, de certificarea produselor i definirea metrologic la nivelul UE, precum i de o recunoatere reciproc a standardelor naionale. Pentru statele candidate, aceasta nseamn nu numai adoptarea normelor Uniunii, ci i crearea capacitii administrative pentru aplicarea legislaiei adoptate. Regulile care guverneaz aceste aspecte pot fi mprite n dou categorii: - cele privind produse pentru care nu exist standarde armonizate; - cele privind produse pentru care au fost adoptate standarde armonizate. Acordul European stabilete o serie de obligaii pentru Romnia n acest domeniu, cum ar fi armonizarea legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar n ceea ce privete reglementrile vamale, normele i standardele tehnice. Din acest punct de vedere, Acordul European prevede eliminarea treptat a taxelor vamale aplicate comerului dintre Romnia i Uniune, precum i a oricror tarife cu efect similar sau a oricror msuri care ar putea impune restricii cantitative asupra exporturilor. Pn acum, Romnia a nregistrat progrese n acest domeniu, n special n ceea ce privete transpunerea legislaiei, ns procesul de aliniere la acquis trebuie s continue. Libera circulaie a mrfurilor. Libera circulaie a mrfurilor constituie unul dintre elementele fundamentale ale Comunitii Europene. Scopul dispoziiilor ce instituie aceste liberti este de a crea ntre statele membre o pia unic, liber de orice restricii interne asupra comerului, prezentnd o poziie comercial unic n relaiile cu state tere. n vederea acestor deziderate, prin Tratat s-a urmrit :
3

realizarea unei uniuni vamale prin desfiinarea ntre statele membre a taxelor vamale asupra importurilor i exporturilor, a taxelor de echivalent, precum i adoptarea de tarife comune cu statele tere (o politic comercial comun); b) eliminarea ntre statele membre a restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor, ca i a tuturor celorlalte mrfuri avnd un efect echivalent. Aceste prevederi se aplic att la produsele industriale ct i la cele agricole originare din Comunitate sau produse n liber practic.
a)

Uniunea vamal i barierele fiscale. Tariful vamal comun. Tratatul C.E.E. a prevzut un calendar detaliat dup care tarifele vamale trebuie s fie progresiv eliminate ntr-un interval de 12 ani. Uniunea vamal a fost realizat odat cu expirarea perioadei de tranziie (iulie 1968). Statele care au aderat ulterior la Comunitate au preluat msurile de eliminare a taxelor vamale progresiv. Taxele vamale reprezint una dintre cele mai vechi forme de protecie a comerului naional, pn n momentul n care a avut un efect de descurajare a comerului.1 Nu este surprinztor c au fost printre primele obstacole comerciale ridicate de TCE. Tratatul interzice de asemenea, taxele cu efect echivalent, care, dei nu poart eticheta oficial a taxelor vamale, au acelai efect de constrngere asupra comerului. Prima obligaie impus de Tratat pentru a realiza dezarmarea vamal ntre statele membre fondatoare a fost de a nu introduce noi taxe vamale la importuri sau exporturi i a tuturor taxelor cu efect echivalent din alte state membre ncepnd cu data intrrii n vigoare a tratatului. Termenul de taxe cu efect echivalent a fost interpretat de Curtea de Justiie ca incluznd i orice sarcin pecuniar. Sarcina nu trebuie impus la frontier ct vreme este instituit pe motiv de import.2 Curtea de Justiie a statuat c toate taxele, indiferent de modul lor de aplicare, care sunt impuse n mod unilateral asupra mrfurilor ce traverseaz frontierele, fr a avea regimul strict al taxelor vamale, reprezint taxe cu efect echivalent. Orice obligaie pecuniar, indiferent de mrimea, destinaia i modul de aplicare, care este impus n mod unilateral
1

Se estimeaz c n secolul 18 erau aprozimativ 1800 de frontiere vamale pe teritoriul Germaniei de azi. Comercianii care doreau s tranporte bunuri de-a lungul Rinului, de la Strasbourg ctre grania olandez trebuiau s plteasc 30 de taxe. 2 Curtea de Justiie a Comunitii Europene Hot. Nr. 213 82/1996.

asupra mrfurilor autohtone sau strine, pentru simplul motiv c acesta traverseaz o frontier, i care nu este o tax vamal n sensul strict al cuvntului, este o tax cu efect echivalent. Nu pot fi considerate taxe cu efect echivalent urmtoarele categorii de taxe : - taxele care fac parte din sistemul general naional de taxe ale unui stat membru, n condiiile n care acestea sunt aplicate fr discriminare tuturor mrfurilor strine sau indigene; - taxele ce constituie contravaloarea unor servicii efectuate atunci cnd valoarea taxei este proporional cu serviciul respectiv; - taxele stabilite pe baza unei msuri legislative comunitare pentru anumite servicii efectuate, dar numai n anumite condiii care trebuie cumulativ ndeplinite : 1. taxele nu depesc valoarea serviciilor; 2. msurile de verificare i taxele sunt uniforme i obligatorii pe ntreg teritoriul Comunitii; 3. taxele sunt stabilite n interesul general al Comunitii; 4. serviciul asigurat este de natur s stimuleze libera circulaie a mrfurilor. De asemenea, a fost interzis mrirea taxelor vamale existente n comerul cu celelalte state membre, aceast regul fiind cunoscut sub numele de regula suspendrii. Uniunea vamal implic i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere Tariful vamal comun a fost adoptat prin Regulamentul 950/1968 al Consiliului. ncepnd cu 1 ianuarie 1988 a fost stabilit un nou tarif integral, TARIF, care are n vedere Convenia internaional privind descrierea armonizat a mrfurilor i sistemul de codificare. Eliminarea restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor, ca i a tuturor celorlalte msuri avnd efect echivalent. Curtea de Justiie a definit msurile avnd efect echivalent cu cel al restriciilor cantitative, astfel toate regulile comerciale adoptate de statele membre care pot mpiedica direct sau indirect, actual sau potenial, comerul intracomunitar. Obstacolele n calea liberei circulaii a mrfurilor, generate de diferenele existente ntre legile naionale ale statelor membre, referitoare la
5

producia i comercializarea unor mrfuri, trebuie acceptate n vederea ndeplinirii unor condiii obligatorii. Patru asemenea cerine obligatorii pot fi introduse de legile naionale: 1. msuri de supraveghere fiscal; 2. msuri care s asigure corectitudinea n relaiile comerciale; 3. msuri care s asigure protecia consumatorilor; 4. msuri care asigur protecia valorilor social culturale locale sau naionale. Tranzaciile ncheiate ntre persoanele fizice i juridice din Comunitate, care sunt de natur s afecteze libera circulaie a mrfurilor, sunt sancionate potrivit art. 85 i 86 din Tratat, articole care se refer la incriminarea practicilor concureniale neloiale. Prin practici administrative se nelege orice standard sau procedur folosite n mod obinuit de o autoritate public i care, dei nu oblig legal pe cei crora li se adreseaz, i determin s aib o conduit. ntre cele mai importante practici se amintesc3: a) restricii asupra produciei i investiiilor, dac duc la reducerea exportului; b) stabilirea temporar a preurilor minime i maxime; c) legislaia privind originea mrfurilor; d) msuri naionale de cumprare; e) verificri i inspecii duble; f) practici administrative n dezavantajul importului/exportului (grand father clauses); g) legislaia privind anumite mrfuri; h) practicile privind mrcile, investiiile, etc. Regula raiunii Prin introducerea acestei reguli s-a ncercat atenuarea efectului de baz stabilit n practic prin care msurile susceptibile s mpiedice comerul internaional sunt considerate ca efect echivalent. Regula raiunii poate fi acceptat, dar aceast regul nu trebuie s exclud de pe piaa intern produsele provenind din alte state membre. Principiul trebuie aplicat eficient, neacceptndu-se restrngerea comerului ntre state mai mult dect este necesar.
3

A se vedea Octavian Manolache - op. cit., pag 130.

Art. 36 din Tratat prevede o excepie, i anume, instituirea unor restricii asupra importurilor, exporturilor ori a mrfurilor n tranzit, justificate din raiuni de moralitate public, politic, public sau securitate public, protecia sntii i vieii oamenilor, animalelor, plantelor, protecie a comorilor naionale, protecie a proprietii industriale. Aceste restricii nu trebuie s constituie ns un mijloc de discriminare arbitrar sau de restrngere deghizat a comerului ntre statele membre. Regula suspendrii Aceast regul apare ca o combinaie ntre art. 31 i 32 din TCE. Art. 31 interzicea statelor membre introducerea de noi restricii la importurile dintre ele, sau orice msuri cu efect echivalent. Art. 32 prevedea c statele membre se abin de la a face mai restrictive cotele i msurile deja existente. Obligaia de suspendare prevzut la art. 31 era absolut i nu permitea nici o excepie.4 Monopolurile de stat cu caracter comercial. Restriciile privind libera circulaie a mrfurilor pot surveni i ca urmare a activitilor monopolurilor de stat cu caracter comercial. Aceste monopoluri, avnd drepturi exclusive asupra importurilor i exporturilor, asupra libertii de a fixa condiiile de aprovizionare i de desfacere, pot introduce restricii i discriminri la import sau export, constnd n dreptul exclusiv de vnzare cumprare i posibilitatea controlului. Prin reglementri naionale, drepturile menionate pot fi acordate unei ntreprinderi de stat care va supraveghea ori determina comerul dintre statele membre sau unei ntreprinderi private. (monopoluri delegate). Statele membre nu trebuie s obstrucioneze libera circulaia a mrfurilor i s distorsioneze concurena n cadrul Comunitii. Tratatul instituind Comunitatea European, n art. 92 94, interzice ajutoarele de stat, acceptnd o serie de derogri. Conform mecanismului prevzut n aceste articole, Comisia, n cooperare cu statele membre, va
4

Cazul 7/61, Commision v Italy ECR 317; a se vedea i Cazul 13/68, Capolongo v Azienda Agricola Maya (1973), la 460.

revedea toate sistemele de sprijin existente n diversele state. Comisia poate cere, n cazul n care consider c ajutorul acordat de un stat membru nu este compatibil cu Piaa Comun, ca acesta s aboleasc sau s schimbe acest sprijin, ntr-un termen limit specificat. Dac statul membru nu se supune Deciziei Comisiei, acesta poate nainta cazul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Art. 90 par. l din Tratatul de instituire a Comunitii Europene prevede: Nici un stat membru nu aplic, direct sau indirect, produselor altor state membre, impozite interne de orice natur, mai mari dect cele care se aplic, direct sau indirect produselor naionale similare. Scopul general al art. 90 este acela de a asigura libera circulaie a mrfurilor. Acest articol se refer la impozitele i taxele interne care impun o sarcin fiscal mai consistent produselor provenite din alte state membre, n comparaie cu produsele interne. Jurispruden a Curii de Justiie Europene:. Prin Decizia n cauza Costa/Enel (1964), CJE a stabilit c legea care se ndeprteaz de Tratat un izvor independent de drept nu ar putea s duc la anularea lui, dat fiind natura sa original i special, fr a-l lipsi de caracterul lui de lege comunitar i fr ca baza legal a Comunitii nsi s fie pus la ndoial. Mai mult, aceeai decizie a definit relaia dintre dreptul comunitar i dreptul naional al statelor membre artnd c dreptul comunitar este o ordine juridic independent care are prioritate de aplicare chiar i n faa dreptului naional ulterior or, n spe, taxa pe poluare a fost introdus n legislaia intern de abia n anul 2008. Legislaia naional Ordonana de urgenta nr. 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 327 din 25.04.2008, OUG nr. 218/2008 privind modificarea Ordonanei de urgenta a Guvernului nr. 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule i OUG nr. 7/2009, privind modificarea Ordonanei de urgenta a Guvernului nr. 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule. Ordonana de urgenta nr. 7/2009 prevede, n preambul: In scopul asigurrii proteciei mediului prin realizarea unor programe i proiecte pentru mbuntirea calitii aerului i pentru ncadrarea n valorile limita prevzute de legislaia comunitar n acest domeniu, innd cont de necesitatea adoptrii de msuri pentru a asigura respectarea normelor de drept comunitar aplicabile, inclusiv a jurisprudenei Curii de Justiie a Comunitilor Europene, avnd n vedere faptul c
8

aceste msuri trebuie adoptate n regim de urgen, pentru evitarea oricror consecine juridice negative ale situaiei actuale, n considerarea faptului c aceste elemente vizeaz interesul public i constituie situaii de urgen i extraordinare, a cror reglementare nu poate fi amnata, n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen. La art. 1 prevede c: (1) Prezenta ordonan de urgen stabilete cadrul legal pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, denumita n continuare taxa, care constituie venit la bugetul Fondului pentru mediu i se gestioneaz de Administraia Fondului pentru Mediu, n vederea finanrii programelor i proiectelor pentru protecia mediului. (2) Din sumele colectate potrivit prezentei ordonane de urgen se finaneaz programe i proiecte pentru protecia mediului, dup cum urmeaz: a) Programul de stimulare a nnoirii parcului auto naional; b) Programul naional de mbuntire a calitii mediului prin realizarea de spaii verzi n localiti; c) proiecte de nlocuire sau completare a sistemelor clasice de nclzire cu sisteme care utilizeaz energie solar, energie geotermal i energie eolian; d) proiecte privind producerea energiei din surse regenerabile: eolian, geotermal, solar, biomas, microhidrocentrale; e) proiecte privind mpdurirea terenurilor degradate sau defriate; f) proiecte de renaturare a terenurilor scoase din patrimoniul natural; g) proiecte de realizare a pistelor pentru bicicliti. Analiznd dispoziiile OUG 50/2008 cu modificrile ulterioare, rezult c pentru un autoturism produs in Romnia sau in alte state membre UE nu se percepe, la o nou nmatriculare, tax de poluare, dac a fost anterior nmatriculat tot n Romnia. Dar se percepe aceast tax de poluare la autoturismul produs in ar sau n alt stat membru UE, dac este nmatriculat pentru prima dat n Romnia. Reglementat n acest mod, taxa pe poluare diminueaz sau este destinat s diminueze introducerea n Romnia a unor autoturisme secondhand deja nmatriculate ntr-un alt stat membru: cumprtorii sunt orientai din punct de vedere fiscal s achiziioneze autovehicule second-hand deja nmatriculate n Romnia.
9

Iar ca urmare a adoptrii O.U.G. nr. 218/2008, intenia legiuitorului de a influena alegerea consumatorilor a devenit mai evident: a fost nlturat taxa de poluare pentru autoturismele noi, Euro 4, capacitate cilindric mai mic de 2.000 cm3 (or, este de notorietate c n Romnia sunt produse autoturisme cu aceste caracteristici) care se nmatriculeaz pentru prima data n Romnia n perioada 15.12.2008 31.12.2009, astfel nct consumatorii sunt direcionai fie spre un autoturism nou, fie spre un autoturism secondhand deja nmatriculat n Romnia. Se protejeaz astfel producia intern, aspect ce reiese explicit din preambulul O.U.G. nr. 208/2008 i 218/2008, potrivit cruia: Guvernul Romniei se preocup de luarea msurilor care s asigure pstrarea locurilor de munc n economia romneasc, iar la un loc de munc n industria constructoare sunt 4 locuri de munc n industria furnizoare. O.U.G. nr. 50/2008 este contrar art. 90 din Tratatul de Instituire a Comunitii Europene, ntruct este destinat s diminueze introducerea n Romnia a unor autoturisme second-hand deja nmatriculate ntr-un alt stat membru UE, precum cel pentru care s-a achitat taxa de poluare n acest litigiu (Germania), favoriznd astfel vnzarea autoturismelor second-hand deja nmatriculate n Romnia i, mai recent, vnzarea autoturismelor noi produse n Romnia. Or, dup aderarea Romniei la UE, acest lucru nu este admisibil cnd produsele importate sunt din alte ri membre ale UE, att timp ct norma fiscal naional diminueaz sau este susceptibil s diminueze, chiar i potenial, consumul produselor importate, influennd astfel alegerea consumatorilor (CJE, hotrrea din 7 mai 1987, cauza 193/85, Cooperativa Co-Frutta Srl c. Amministrazione delle finanze dello Stato n spe, tax menit s descurajeze importul de banane n Italia). Asupra nclcrii art. 90 din Tratat prin crearea unui tip similar de diferen de tratament s-a pronunat Curtea de la Luxembourg prin hotrrea din 11 august 1995, cauzele reunite C-367/93 la C-377/93, F. G. Roders BV .a. c. Inspecteur der Invoerrechten en Accijnzen (discriminare ntre vinurile din Luxemburg i vinurile din fructe provenite din alte state membre), sau prin hotrrea din 7 mai 1987, cauza 184/85, Comisia c. Italia (bananele importate n Italia i fructele cultivate n Italia). Exist un alt tip de discriminare: ntre persoanele care au solicitat nmatricularea autoturismelor anterior datei de 1 iulie 2008 i cele care nmatriculeaz autoturisme ulterior: doar aceste din urm persoane pltesc taxa de poluare, dei este evident c polueaz i autoturismele primei categorii de persoane cele nmatriculate ulterior.
10

Discriminarea este realizat de legiuitor care a legat plata taxei pe poluare de faptul nmatriculrii, dei din preambulul OUG 50/2008 rezult c s-a urmrit asigurarea proteciei mediului prin realizarea unor programe i proiecte pentru mbuntirea calitii aerului, ceea ce implic instituirea unei taxe de poluare pentru toate autoturismele aflate n trafic, potrivit principiului poluatorul pltete. Acest tip de discriminare se discut ns n raport de art. 16 din Constituie, art. 26 din Pactul International din 16 decembrie 1966 cu privire la drepturile civile i politice, ratificat de Romnia prin Decretul 212/1974 i a art. 1 i 2 din OG nr. 137 din 31 august 2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, dispoziii fa de care nu este mplinit cadrul procesual.

BIBLIOGRAFIE

Walter Cairns, Introducere n legislaia Uniunii Europene, Ed. Universal DALSI, Bucureti 2001. Dr. Camelia Stoican, Libera circulaie a persoanelor n Uniunea European, Ed. Oscar Print, Bucureti, 2001. Octavian Manolache, Dreptul Comunitar, Ed. ALL, Bucureti, 1996.
11

Emilian Dobrescu, Integrarea economic n Uniunea European, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1995.

12