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Administrativo Prof.

Janete 24-02-2011 Livros sugeridos Celso Bandeira (menos didtico) ou Digenes Gasparini

Direito Adm. d funo e sustentabilidade ao Estado, recm criado ps revoluo francesa. #responsabilidade objetiva do Estado, art. 37, 6, CF / AA, SP, C, SP, RCE Institutos oriundos do sist.. francs. Sistema judicial com judicirio nico oriundo do sist.. ingls.

Conceito ramo do direito pblico, regidos por normas e princpios, que vo efetivar a ao da adm. Pblica, primordialmente na organizao, meios de ao e formas e relaes jurdicas (direitos e deveres do Estado e do cidado), tendo como objeto a interveno no domnio econmico e social, sempre em prol da coletividade. #numa desapropriao questiona-se so/ os valores. Objeto Fontes const. l. comp., l. delegadas, med. Prov., decreto , resoluo, doutrina jurisp., PGDA Adm. Ver arts. 37 ao 41 da CF, com destaque ao 37 + art. 84, IV ao VI atos adm. Competncias dos entes art. 21 federal municpios art. 25 estados / art. 30

Lei complementar - lei complementar uma lei que tem como propsito complementar, explicar, adicionar algo constituio. A lei complementar diferencia-se da lei ordinria desde o quorum para sua formao. Ex.: art. 48 da CF. Lei delegada - um ato normativo elaborado pelo chefe do poder executivo no ambito federal, estadual e municipal, com a autorizao da sua respectiva casa legislativa, para casos de relevncia e urgncia, quando a produo de uma lei ordinria levaria muito tempo para dar uma resposta situao. Ex.: art. 68 da CF. Medida provisria - um ato unipessoal do presidente da Repblica, com fora de lei, sem a participao do Poder Legislativo, que somente ser chamado a

discuti-la e aprov-la em momento posterior. O pressuposto da MP urgncia e relevncia, cumulativamente. A Unio pode editar medidas provisrias em matria de Direito Administrativo, desde que observe as condies e os limites previstos no artigo 62 da Constituio e nas demais normas pertinentes. Decreto ato adm . de competncia exclusiva do poder executivo. Ex.: art. 84, VI da CF. ????? Decreto 1 - "Lato Sensu", todo ato ou resoluo emanada de um rgo do Poder Pblico competente, com fora obrigatria, destinado a assegurar ou promover a boa ordem poltica, social, jurdica, administrativa, ou a reconhecer, proclamar e atribuir um direito, estabelecido em lei, decreto legislativo, decreto do Congresso, decreto judicirio ou judicial; 2 - Mandado expedido pela autoridade competente: decreto de priso preventiva, etc; 3 - Ato pelo qual o chefe do governo determina a observncia de uma regra legal, cuja execuo de competncia do Poder Executivo e; 4 - "Stricto Sensu", qualquer sentena proferida por autoridade judiciria. Resoluo - as mais utilizadas so pertinentes aos rgos colegiados, do INSS por exemplo. No CTB a utilizao do isofilm tem seus limites estabelecidos via resoluo. Deliberaes tomadas com base em legislao. Doutrina estudo sobre determinado tema, feito por operadores jurdicos, a fim de ser objeto de pesquisa e questionamentos. Jurisprudncia decises reiteradas sobre determinado assunto, aplicado em casos idnticos. Casos mais ou menos semelhantes - analogia. Princpios - tem-se os princpios do direito adm. Elencados no caput do art. 37 (legalidade, impessoalidade, moralidade, impessoalidade e eficincia), mais os princpios oriundos da jurisprudncia e da doutrina. A proporcionalidade provm da jurisprudncia. O princpio da participao popular est na CF explicitamente. Administrao Pblica, em sentido formal, o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do Governo; em sentido material, o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral; em acepo operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em beneficio da coletividade. Numa viso global, a Administrao , pois, todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas. A Administrao no pratica atos de governo; pratica, to-somente, atos de execuo, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a competncia do rgo e de seus agentes. So os chamados atos administrativos.

DA - RJA (regime jurdico administrativo) aquele que sustentabilidade para o funcionamento do Estado. Determina se a atividade ser pblica ou privada. Baliza-se por por 2 princpios: supremacia do interesse pblico sobre os interesses privados (se o Estado no consegue realizar determinada tarefa, como o transporte coletivo delegase ao setor privado) e a indisponibilidade da administrao dos interesses pblicos vide lei da responsabilidade fiscal que limita o poder de ao dos governanantes. O RJA gera para o Estado privilgios (imunidade tributria 150, VI,c prazo em dobro nos processos, processo de execuo especial e em algumas situaes juzo privativo art. 109, I), regalias (- solicita servios dos cidados que podem ser remunerados ou no: cidados presta servios sem remunerao Justia Eleitoral ; requisita bens, terrenos, veculos ; resciso contratual unilateral, desde que fundamentado pelo interesse pblico nos termos da lei 8987/95; expropriar bens terras para fins de reforma agrria ou doao - no caso da plantao de psicotrpicos) e restries (legalidade, publicidade). Privilgio tem carter de faculdade Regalia situao pr-existentes . "Art. 188. Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer quando a parte for Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico." Art. 297 - O ru poder oferecer, no prazo de 15 (quinze) dias, em petio escrita, dirigida ao juiz da causa, contestao, exceo e reconveno. Art. 508 - Na apelao, nos embargos infringentes, no recurso ordinrio, no recurso especial, no recurso extraordinrio e nos embargos de divergncia, o prazo para interpor e para responder de 15 (quinze) dias.

LIMPE art. 37 CF economia mista e empresa pblica tb. Legalidade art. 62 Med. Prov. Fere o princpio da legalidade, restringe este princpio por ter fora de lei. Estado de defesa e stio tb. ferem este princpio. Ex.: art. 5, II : II ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; outro exemplo: estatuto dos servidores pblicos da unio. Impessoalidade (art. 37) ex.: investidura em cargo pblico atravs de concurso; art. 5, caput : Todos so iguais perante a lei, / art. 37, 2: 1

A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social,

dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Moralidade significa que o servidor pblico ao ingressar no servio pblico deve agir cfe. a tica da adm, pblica e dentro da moral expressa na funo pblica que ser exercida dentro da administrao. Se cometer algum tipo de licito administrativo que firam a moralidade administrativa responder como dispe como o art. 37, 4 da CF : 4 Os atos de improbidade

administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Publicidade todos os atos da adm. so pblicos , exceto questes pontuais. Se algum for privado de informaes sobre a adm. pblico cabe a ele mandado de segurana. Remdios jurdicos qto. publicidade. Art. 5; LXIX conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo,no amparado por habeas-corpus ou habeas-data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico; Cabe tb. como remdios em questo: habeas data, ao popular, mandado de segurana. A adm. tem q publicitar seus atos, exceto segurana nacional. Eficincia atualizao, modernizao, reciclagem dos servidores pblicos das prticas pblicas. Elencado atravs da emenda const. 19 de 1998, e acrescentado no caput do art. 37 este princpio visa modernizao, atualizao, menos burocracia e economia para a adm. pblica. Portanto os servios pblicos devem ser prestados de forma rpida e eficiente.
Oriundos da doutrina e da jurisprudncia Proporcionalidade e razoabilidade razoabilidade o meio. Proporcionalidade significa q a adm. pblica qdo. exigida precisa se utilizar dos fins que ela quer alcanar buscando a melhor oportunidade e convenincia para o caso em concreto (fins). Razoabilidade significa o limite e a discrio na avaliao dos motivos, exige que sejam eles adequveis e compatveis, de modo que atenda a sua finalidade pblica (meios). Este princpio aplicvel ao servidor pblico e ao cidado qdo. se relacionar com a adm. pblica. Ex: cruzar o semforo fechado, penalidades :pontos na carteira e multa.

Presuno de legitimidade e veracidade todos os documentos expedidos pela adm, pblica presume possuir f pblica. Art. 19, II. Auto-executoriedade os atos da adm. pblica so colocados em prtica por ela mesma, sem q se precise autorizao de qualquer outro pblico. Ex: resciso de contrato, exonerao de servidor, frias coletivas. Autotutela administrativa significa que a adm. pblica pode revogar, anular, invalidar ou sanear os atos ilegais. Sm. 473 do STF. Por convenincia e oportunidade pode-se revogar licena para tratar de interesses particulares. Prefeito pode retificar ou ratificar os atos do vice. Ampla defesa e contraditrio abarca tb. o processo administrativo. Direito do servidor de defender-se das acusaes imputadas, requerendo diligncias, testemunhas , percias , tanto em sindicncia qto. em PA. Motivao -

Art. 173 Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: I sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; II a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; III licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; IV a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios; V os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores. (Pargrafo com redao dada pelo art. 22 da Emenda Constitucional n 19, de 4/6/1998.) 2 As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado. 3 A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a sociedade.

4 A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros. 5 A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia popular. Art. 175 Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico A lei dispor sobre: I o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II os direitos dos usurios; III poltica tarifria; IV a obrigao de manter servio adequado.
# Viao Tiaraju permissionrio, da mesma forma que as funerrias.

10/03/2011

Princpios: motivao, disciplinar, hierrquico, continuidade

AP Conceito , # atos de governo e atos da administrao, Administrao pblica e o direito, pessoa jurdica da administrao , desconcentrao e descentralizao

Motivao todos os atos da adm. precisam ser motivados, material e juridicamente. Fundamentao de fato e de direito. Ex1: nomeao em concurso: fato- aprovao em concurso pblico / direito: prerrogativa do chefe do poder de nomear, mais a posse e o exerccio. Ex2: Art. 93, II da CF : X as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros;

Disciplinar prev direito, deveres e as obrigaes dos servidores pblicos. Funciona internamente na adm / servio pblico. Esfera federal: lei 8112/90. Hierrquico - coordenao e subordinao, caracterstica da adm. pblica. Tanto em relao a rgos como entre agentes. Escalona os rgos entre superiores e inferiores, mais os agentes pblicos numa relao de coordenao e subordinao.

- Agentes pblicos = agentes polticos (prefeito, secretrios, CCs) + servidores pblicos. Continuidade - os servios pblicos no podem ser interrompidos em face de paralisaes de servidores pblicos, art. 37, VII da CF. /Servidor no faz greve, segundo doutrinadores apenas paralisa. Decreto 1480/95 trata sobre paralisaes dos servios pblicos federais. Servidor pblico concursado paralisa / empregado pblico: faz greve. Servios pblicos no transferveis pelo Estado (essenciais)_ : segurana pblica e nacional, servio judicirias. ???? Atividade essenciais podem ser delegadas. Lei 7783 / 89 em seu art. 10 trata o que so servios e atividades essenciais.

Administrao pblica - administrar significa gerenciar o Estado, atravs das pessoas jurdicas de direito pblico ou suas delegatrias. o conjunto de atividades preponderantemente executrias, praticadas por pessoas jurdicas de direito pblico ou por suas delegatrias, gerindo recursos total ou parcialmente pblicos, na execuo dos interesses legalmente cometidos ao Estado. Atividades compreende atos de conceber e executar. PJ : podem ser individual ou coletiva . Individual - prprio Estado. Coletiva: suas delegatrias (concessionrias e permissionrias do servio publico). Ex. de concessionria pedgio, rodoviria. Ex. de permissionria transporte coletivo. Recursos significam os bens e os servios disponveis pelo Estado atravs do qual ocorre a arrecadao de verbas para prestao destes coletividade.

Atos de governo poltico, discricionrio que vai estabelecer alguma relao entre os entes ou pases. toda atividade poltica discricionria, prevista na CF, visando nica e exclusivamente interesses polticos. Ex art. 21, I, II, III , IV e V. Atos da administrao so atos vinculados, conduta hierarquizada e so atividades estritamente burocrticas. atividade vinculada lei , com conduta hierarquizada , na rea de suas atribuies com poder de deciso somente , atividade exclusivamente burocrtica. Ex: art. 21, X, XI e XII e art. 84, VI, a e b A administrao pblica se relaciona com o direito : de forma absoluta (atividade vinculada) e de forma relativa (ato discricionrio). Pode haver limitao de idade em concursos pblicos. Art. 39 da CF : 3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir. Toda lei vinculada porm nem toda lei discricionria. Vinculao absoluta qdo. a norma pr-estabelece os requisitos de determinado fato, no deixando ao administrador a possibilidade de opes. Ex: edital de concurso pblico, em que o candidato deve obedecer los critrios pr-estabelecidos para a sua inscrio em concurso. Vinculao relativa qdo. a lei permite ao administrador possibilidade de opo em determinado fato, dentro dos limites da lei. Ex: art. 127 da lei 8112/90. Este art. possibilita ao administrador aplicar as sanes cabveis nas aes disciplinares em que for parte o servidor pblico. A DESAPROPRAO ATIVIDADE VINCULADA. CONCESSIONRIAS DE SERVIO PBLICO ATIVIDADE DISCRICIONRIA, J QUE O ESTADO PODE RETOMAR O SERVIO P/ O ESTADO (PEDGIOS). Personalidade jurdica da Administrao

CC / 2002 Art. 40. As pessoas jurdicas so de direito pblico, interno ou externo, e de direito privado. Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno: #fundaes pblicas tb. I a Unio;

II os Estados, o Distrito Federal e os Territrios; III os Municpios; IV as autarquias; V as demais entidades de carter pblico criadas por lei. Pargrafo nico. Salvo disposio em contrrio, as pessoas jurdicas de direito pblico, a que se tenha dado estrutura de direito privado, regem-se, no que couber, quanto ao seu funcionamento, pelas normas deste Cdigo. Pesquisar decises jurisprudenciais em que h ferimento ao art. 37 do LIMPE.
17-03-2011

AP Desconcentrao Prefeitura Secretarias / rgos superiores para rgos inferiores. Adm. Pblica Direta. Trata-se de uma delegao. Sempre pessoa jurdica de direito pblico. Ex.: servidores pblicos, cmara, senado, ministros. Presidncia MEC secretarias estaduais de educao dos estados - SEC dos municpios. A vinculao estabelecida pela finalidade.

Descentralizao qdo. crio nova PJ, que pode ser de direito pblico ou privado e dou a ela autonomia financeira , administrativa e oramentria. Administrao pblica indireta: autarquias , fundaes pblicas, empresa pblica e sociedade de economia mista. Hierarquia possibilita a figura da delegao de competncia. Adm. pblica direta pode delegar p/ adm. pblica indireta ou p/ permissionrias - Poderes : dar ordens, rever atos de subordinados, rever conflitos - Figuras da hierarquia delegao de competncias (superior hierrquico repassa poderes para um subordinado tem q haver previso legal, um poder de hierarquia, delegao de competncia de servio pblico); avocao (chamar para si a responsabilidade e s ocorre c/ previso legal) rgos Pblicos so simples reparties de atribuies de atividades administrativas. RGO PBLICO NO TEM PERSONALIDADE JURDICA. Competncias pblicas e caractersticas PODERES QUE O ESTADO TEM E REPASSA AOS RGOS QUE REPASSA AOS AGENTES QUE IRO ATUAR NO RESPECTIVO RGO.

Dever-poder - administrador tem o dever antes do poder. Dever obrigaes em funo do cargo. Poder: responsabilidades. Dever obrigaes inerentes ao cargo e o poder so as responsabilidades. Competncias pblicas e caractersticas so poderes que o Estado recebe por previso const., que repassado aos rgos pblicos e dos rgos para os seus agentes para atender certas finalidades pblicas, em proveito da coletividade. Dentro das competncias pblicas encontramos a expresso dever poder. O dever significa suprir o interesse em vista da qual foi conferida a competncia. Dever igual a obrigaes. Poder significa atender ao interesse pblico. Poder = responsabilidades. Caractersticas: irrenunciveis (significa que enquanto for o titular dela no poder abrir mo); exerccio obrigatrio para rgos e agentes pblicos (significa que a competncia tem o dever jurdico de atender a finalidade pblica); intransfervel (significa que ela no objeto de transao, exceto quando houver previso legal para a delegao de competncias); imodificveis (significa que a competncia pblica no pode ser modificada aleatoriamente, somente se houver previso legal, neste caso chama-se avocar) e imprescritveis (no prescrevem nunca, pode-se trocar o secretrio de sade, mas as competncias do cargo persistem).

24-03-2011 At 1967 so/ havia a adm. direta AP APD Unio presidente, vice, conselho nacional, serv. Pblicos / Estados governador, vice, secretrios, serv pblicos / Municpios prefeito, vice, secretrios, ser. pblicos API Autarquia so vinculadas a um ministrio, com apresentao de relatrio semestral de suas atividades. Tem autonomia , adm. , financeira e oramentria Conceito so PJ de direito pblico, criadas exclusivamente para atividades administrativas. Pode ser criada por qualquer ente pblico. Criao e extino (lei especfica sobre as suas atividades, objetivos e qual a sua finalidade, a mesma lei especfica que cria a mesma q extingue PROVA) - Art. 37, XIX : XIX SOMENTE POR LEI ESPECFICA PODER SER CRIADA AUTARQUIA E AUTORIZADA A INSTITUIO DE EMPRESA PBLICA, DE SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA E DE FUNDAO, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;

Base Legal, 37, XIX e 61, 1, e Atos e contratos faz licitao, Lei 8666/93. Todos seus atos so atos administrativos Bens bens de direito pblico (impenhorveis, insuscetveis de usucapio, imprescritveis, inalienveis) 4 is Regime jurdico direito pblico Responsabilidades art. 37, 6: 6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Regime pessoal servidores pblicos, que ingressam por concurso de provas e ttulos, estatutrios Procedimento financeiro lei 4320 / 64 e LC 101/00 - leis do oramento e de responsabilidade fiscal. Privilgios imunidade tributria, art. 150, VI, a, juzos privativos (art. 109, I). prazos em dobro,

Prescrio 5 anos (dec. 20910-32) as aes da fazenda pblica prescrevem em cinco anos. Ex.: IPERGS, Denatran, INSS, DNIT, DEMAN AGNCIA INCLUSA NAS AUTARQUIAS. As agncias reguladoras exercem atividades ou servios pblicos. Agncias reguladoras AUTARQUIAS EM REGIME ESPECIAL CRIADAS COM A FINALIDADE DE PRESTAR CERTAS ATIVIDADES OU SERVIOS PBLICOS PROPRIAMENTE DITOS. EX.: ANEEL, ANATEL, ANCINE, ANVISA Agncias executivas - a transformao de uma autarquia ou fundao por ato do poder executivo, que tem celebrado CONTRATO DE GESTO de um ano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional. Lei 9649 /98. Ex.: ABIN e IMNETRO Com base nessa legislao pode-se conceituar a agncia executiva como sendo a autarquia ou a fundao governamental assim qualificada por ato do Executivo, responsvel pela execuo de certo servio pblico livre de alguns controles e dotada de maiores privilgios que as assim no qualificadas, desde que celebre com a

Administrao Pblica a que se vincula um contrato de gesto. A qualificao no cria uma nova pessoa. Presidentes das agncias supracitadas , bem como conselho diretor, nomeados pelo presidente da repblica, com aprovao do senado. Mandato certo de 4 anos, sem direito de exonerao. Exonerao por renncia ou sentena transitada em julgado.

Fundaes Pblicas vale fundao municipal. Conceito criada para atuar em algumas reas (assist. social, ensino, cultura e preservao). Conceito do art. 37, XIX est incompleto. PJ direito pblico. Tem estatuto e regimento. Ex.: FUNAI, IBGE, FUNASA Unio. FAPERGS e OSPA e FASE estado. Conceito da professora PJ de direito pblico, sem fins lucrativos, para o desenvolvimento de atividades nas reas de ensino, assistncia social, cultura e preservao, com patrimnio prprio, autonomia administrativa, custeado por recursos da Unio e de outras fontes. Criao e extino criadas por lei autorizativa (autorizadas por lei e, alm disso, com LC que defina suas reas de atuao) , art. 37, XIX da CF Lei autorizativa Lei especfica determina quais as atividades que ter a autarquia / lei especfica vincula a criao e extino da fundao, a sua cadeia de atividades definida em LC/ LC determinar qual a sua rea de atuao. Atos e contratos licitao, seus atos so administrativos, interno e externo. Bens 4 is (insuscetveis de usucapio, impenhorveis, inalienveis e imprescritveis) Regime Jurdico direito pblico. Responsabilidades art. 37, VI objetiva (Unio subsidiria) Regime de Pessoal servidores pblicos, provindos de concurso pblico, estatutrios. Proc. Financeiro Lei 4320 / 64 + LC 101/00

Privilgios imunidade tributria, prazos dilatados em processo. Prescrio (aes judiciais contra) 5 anos # Autarquias e fundaes tem duplo grau de jurisdio (vias administrativa e judicial).

Empresa pblica PJ de direito privado, art. 173 da CF, submetem-se ao LIMPE. Vale EP estadual ou municipal. Existem as EP prestadoras de servio e as de atuao em atividade econmica. Precisam de autorizao legislativa cfe. dispe art. 37, XIX qto. a criao e extino. Art. 173, 1 : ambas possuem um estatuto que regula suas atividades Conceito PJ de direito privado, autorizada por lei, cujo capital unicamente de recursos das PJ de direito pblico (100%), com predominncia acionria da esfera federal, criada em quaisquer formas admitidas em direito (soc. de economia mista ser sempre SA). Criao e extino Atos e contratos licitao. Ao Atos internos so administrativos e os externos so privados. Bens - * se prestadora de servio pblico (correios) seus bens sero pblicos/ se EP de atividade econmica seus bens sero privados (CEF). J Celso Bandeira entende que ambas as classificaes so de direito privado. PBLICO???? Se prestadoras de servios pblicos, os bens, direitos e interesses vinculados sua execuo tero proteo especial, como qualquer concessionrio de servio pblico tem, em vista do princpio da continuidade do servio pblico. Regime Jurdico Direito Privado Responsabilidades objetiva (subsidiria o Estado) Regime de Pessoal celetista, com concurso pblico. Ser dispensado mediante cumprimento de requisitos pr-estabelecidos. Proc. Financeiro - Lei 4320 / 64 + LC 101/00. Privilgios art. 109, I julgamento pela JUSTIA FEDERAL. Prescrio cfe. artigo 205 do CC 10 anos.

Soc. economia mista sempre S.A., BB, Banrisul, Petrobrs. Atuam em atividade exclusivamente econmica e prestao de servios pblicos. Petrobrs prestadora de servio e BB ativ. Econ. Vale SEM no municpio, estado e unio. No se submetem a lei de falncia e concordata.

Art. 37 , XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; #INICIATIVA DO EXECUTIVO E SUBMETESE A ESTATUTO Art. 173 Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: I sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; II a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; III licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; IV a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios; V os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores. (Pargrafo com redao dada pelo art. 22 da Emenda Constitucional n 19, de 4/6/1998.) 2 As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado. 3 A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a sociedade. 4 A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.

5 A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia
Conceito PJ autorizada por lei com instrumento de ao do estado, dotada de personalidade jurdica de direito privado, constituda sob a forma de SA, cujas as aes com direito a voto pertencem em sua maioria Unio e remanescente acionrio de propriedade particular Criao e extino Atos e contratos atos internos so administrativos (resoluo, decreto ...) e atos externos de relacionamento com os cidados so atos privados. Bens licitao Regime jurdico / atividade econmica : bens privados / prestao de servios pblicos : bens pblicos / idem empresa pblica. Para professora : BENS PBLICOS CFE CELSO ????????? Se prestadoras de servios pblicos, os bens, direitos e interesses vinculados sua execuo tero proteo especial, como qualquer concessionrio de servio pblico tem, em vista do princpio da continuidade do servio pblico Responsabilidades - OBJETIVA Regime pessoal - celetistas Proc. Financeiro LEI 4320-64 E LC 101-00 / PRESTA CONTA JUNTO COM A EMPRESA PBLICA AO TRIBUNAL DE CONTAS Privilgios SEM PRIVILGIOS, SEM FRUM ESPECIAL, JUSTIA ESTADUAL Prescrio 20 ANOS SUM STJ 39 Regime jurdico Ep e sem bens pblicos c/ regime jurdico de direito privado ?????? EP E SEM PTOS. EM COMUM RESPEITABILIDADE AO CAPUT DO ART. 37 DA CF (LIMPE); ART. 37 , II (NECESSIDADE DE CONCURSOS PBLICO)

ART. 37, XIX lei autorizativa ART. 49, X FISCALIZAO DO CONGRESSO NACIONAL ART. 52, VII AUTORIZAO DO SENADO P/ PEDIR EMPRSTIMO ART. 71, II-IV CRIVO DO TCU, ART. 169 LEI ORAMENTRIA DA UNIO ART. 165, U

= EMPREGADO PBLICO DISPENSADO / SE FALTA DISCIPLINAR HAVER PA. TEM Q TER PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO PARA DISPENSAR.

DIFERENAS EP E SEM - CAPITAL VOTANTE EP TEM A TOTALIDADE DA UNIO , ENQUANTO A SEM A MAIORIA DAS AES DA UNIO E O REMANESCENTE DA INICIATIVA PRIVADA. - A EP PODE SER ADMITIDA EM QUALQUER FORMA SOCIETRIA, AT UNIPESSOAL VALE E SEM SO/ SER SA. - EP QDO FEDERAL JUZO PRIVATIVO / SEM NO TEM JUZO PRIVATIVO

Entes de cooperao ONG, OCIP

Entes em situao peculiar educao, ensino, pesquisa, preservao do patr. Hist.. e meio ambiente e se submetem ao crivo do TC

Ordens (OAB) e conselhos (CRM, CRF, CREA) Art. 149 Compete exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de sua atuao nas respectivas reas, observado o disposto nos arts. 146, III, e 150, I e III, e sem prejuzo do previsto no art. 195, 6, relativamente s contribuies a que alude o dispositivo.

Fundao de apoio- paralelas s universidades federais / FIPE, FGV, CAPES, CNPQ Serv. Sociais autnomos Organizaes sociais lei 9637-98 Org. da soc. civil de int. pb. lei 9790- 99

Ordens e conselhos so organismos destinados a administrar o exerccio de profisses regulamentadas por lei federal eleitos por seus pares, com estrutura federativa, sendo um rgo nacional e outro rgo nvel estadual. Ex.: OAB e conselhos. Fundaes de apoio as fundaes de apoio se forma de 2 modos: por pessoas fsicas ou jurdicas, dotadas de personalidade jurdica de direito privado, seus estatutos sujeitam-se ao crivo do MP, realizam atividades ou servios para o poder pblico ou iniciativa privada. Ex: FIPE, FATEC, FGV. Servios sociais autnomos PJ sem fins lucrativos, seus recursos so oriundos principalmente das contribuies das empresas. O pessoal contratado regido pela CLT e atuam na rea de assistncia mdica, ensino, cultura, lazer e profissional. Ex: SESI, SESC, SENAI. Organizaes sociais so qualificadas por ato do poder executivo, PJ de direito privado, sem fins lucrativos e atuam na rea de ensino, pesquisa, proteo e conservao do meio ambiente, cultura e sade, de 20 a 40% de seus membros so representantes do poder pblico. Ex: CEDEDICA E UNIVERSIDADE SOLIDRIA. Faz contrato de gesto com o poder pblico. OSCIP so qualificadas por ato do ministrio da justia, PJ de direito privado, sem fins lucrativos e atuam na promoo da assistncia social, cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico. Faz contrato de parceria com o poder pblico e com a iniciativa privada.

07-04-2011 Poderes da Adm. prerrogativas que a adm. pblica tem. Relacionados com o dever-poder. Prerrogativas inerentes administrao submetido ao dever-poder de sua funo pblica, submetido lei, visando sempre o interesse pblico. Discricionariedade adm ex. lei 8112, art. 127. Vinculao e discricionariedade so atributos inseridos nos poderes regulamentar , disciplinar e hierrquico.

Para Maria Silvia o poder normativo aquele pelos quais a adm. pb. emite atos adm. com efeitos gerais e abstratos. O poder normativo se divide em e originrio e derivado. O originrio qdo. os atos adm. e a competncia descendem diretamente da CF. J os atos derivados tem por objetivo a explicitao de determinado contedo de uma lei infraconstitucional, originando o regulamento ou poder regulamentar.

Regulamentar a. Conceito art. 84, IV da CF competncia exclusiva do chefe do poder executivo. Art. 84 Compete privativamente ao Presidente da Repblica: IV sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; Cadeia: CF lei decreto regulamento.

O poder regulamentar que dado a determinados agentes pblicos, no caso da CF o mesmo se encontra previsto no ART. 84,IV e por simetria se estende aos estados, municpio e DF. O exemplo do poder regulamentar o dec. 3555 / 00 que disciplina e aprova o regulamento para modalidade de licitao denominada prego.

b. Atribuio art. 84, IV c. Fundamento Regulamento o poder regulamentar precisa de um decreto e se expressa por regulamento. Tem dois fundamentos bsicos : poltico (sempre que for conveniente e oportuno) e jurdico (o poder regulamentar se expressa pela CF e por lei). Conceito um ato administrativo normativo expedido mediante decreto de competncia privativa do chefe do poder executivo , sendo uma relao de compatibilidade com a lei para desenvolve-l. PROVA : REGULAMENTO NO UMA LEI, UM ATO ADMINISTRATIVO, NO CRIA DIREITO NOVO. Tipos executivo (competncia do poder executivo a expedio de regulamentos art. 84,IV), delegado (poder legislativo repassa ao

executivo certas matrias para deciso no Brasil no existe) e autnomo PARTE DIRETO DA CF SEM LEI INFRACONSTITUCIONAL (a partir da emenda 32 da CF atividades exclusivas do chefe do adm. art. 84,VI e art. 51,IV resoluo, art. 52, XIII, ART. 96,I,b) Instrumento do regulamento decreto. Remdios const. mandato de injuno e ao inconstitucionalidade por omisso. Ver art. 49,V da CF executivo excede o poder regulamentar Disciplinar a. Conceito o poder que tem a AP de punir os agentes pblicos pelos ilcitos cometidos. Dentro deste poder encontramos duas situaes : o abuso de poder (punio devidamente excessiva pelo ato cometido) e desvio de finalidade (aquela situao que em vez do superior hierrquico puni-lo transfere o agente pblico para outro rgo pblico e acaba inocentando o agente por insuficincia de provas). b. c. Atribuio d. Fundamento Regulamento Conceito Tipos Inst. do reg. Remdios const. de

Hierrquico a. Conceito - a escalonao entre rgos superiores e agentes pblicos. Competncias : editar atos e dar ordens e aplicar sanes e delegar competncias, qdo. houver previso legal e avocar qdo. houver previso legal. Caractersticas (segundo Alessi) : considerado um princpio (organiza a AP), nas outras demais situaes age juridicamente: corresponde a um ordenamento hierrquico e estabelece entre as pessoas uma relao organizativa denominada coordenao e subordinao. # dar ordens, ditar atos administrativos e rever atos de subordinados

b. Atribuio c. Fundamento Regulamento Conceito Tipos Inst. do reg. Remdios const. Pesquisar sobre deliberaes, resolues, portarias, instrues e regimentos (o que competncia e aplicabilidade)

Poder de polcia poder que o estado possui de fiscalizar e restringir direitos e limitar o uso da propriedade. Conceito no art. 78 do CTN.

Art. 78. Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. c Caput com a redao dada pelo Ato Complementar n 31, de 28-12-1966. Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.
Ex: nas ruas centrais o terreno deve ser murado e ter calada (poder de polcia); terrenos baldios devem estar limpos e cercados sob pena de multa. Caractersticas do poder de polcia: so/ pode ser editado pela AP, fundamentado em vnculo geral (geral (supremacia do interesse pblico sobre o privado), tem interesse social e interesse pblico (social pq. procura organizar a sociedade), incide sobre a propriedade e direitos. Previso legal : ART. 22, XIII : cidadania e naturalizao, extradio (por exemplo). - sempre editado pela AP - fundamento no vnculo geral (supremacia do interesse pblico sobre o privado)

- tem sempre o interesse pblico e social; - incide sobre a propriedade e direitos Fundamenta-se na supremacia do interesse pblico sobre o privado. Diferenas entre poder de polcia e polcia judiciria Poder de polcia preventivo, atua sobre vrios rgos da AP, limita poderes, sobre a propriedade e liberdade e fundado na supremacia do interesse pblico sobe o privado. Polcia judiciria coercitiva, possui um rgo prprio (Sec. de Segurana) , incide sobre a pessoa, regida pelo CP e pelo CPP. Sanes aplicveis pelo poder de polcia notificao, multa, interdio, embargo de obra, destruio, apreenso de alimentos. Polcia administrativa azuizinhos (tem poder de polcia). Policial rodoviria estadual policial judicirio com poderes de polcia administrativa. A polcia judiciria apreende e o poder de polcia destri.

#discricionrio

13-04-2011

Prova regime jurdico administrativo; LIMPE (abarca a adm. direta e indireta) / Impessoalidade = art. 5 CF (igualdade); proporcionalidade e razoabilidade (AP ao aplicar penalidades usa a proporo e o bom senso); presuno de legitimidade e veracidade; autoexecutoriedade ( AP no precisa de autorizao, ela prpria executa seus atos); autotutela administrativa (ela prpria renova seus atos, por convenincia e oportunidade, smula STJ); ampla defesa e contraditrio; continuidade; colegiado, motivao (fundamentos de fato e de direito), disciplinar ( todos os servidores pblicos esto sujeitos ao estatuto onde consta direitos, deveres e obrigaes), hierrquico (rgos da AP tem escalonamento, subordinao e coordenao), atos de governo e atos polticos, descentralizao(API) e desconcentrao (APD) autarquia e fundaes (DPub), SEM e EP (DPri), figuras da hierarquia (avocao e delegao), poderes de hierarquia (dar ordens, ditar atos administrativos e rever atos de subordinados), rgos pblicos (sem Personalidade jurdica),

competncias pblicas (conjunto de atribuies passados aos rgos , que passam aos agentes pblicos), competncias pblicas (PROVA), autarquias e correlatas, EP (dinheiro da Unio e da API), Fundaes 9lei autorizativa e especificao de atividades por LC), SEM e EP no preveem a especificao por LC); AGNCIAS REGULADORAS E EXECUTIVAS (CAIR OS EXEMPLOS), executivas (ABIN e INMETRO somente), entes de cooperao, poderes (discricionariedade e vinculao so atributos que existem nos demais poderes), regulamentar (fundamento poltico conveniente e oportuno - e jurdico expresso por lei) , o exorbitamento do poder regulamentar LEVA A SUSTAO PELO LEGISLATIVO. Regulamento no lei, exterioriza o que diz a lei. Tipos de regulamento: executivo. Regulamento delegado: no Brasil no h. Regulamento autnomo institudo por EC dispor sobre a organizao da APF, compete tb. ao legislativo (dispe por resoluo) e ao judicirio (dispe por resoluo tb).Os outros poderes organizam autonomamente suas atribuies por resoluo. Instrumento do regulamento o decreto. Poder hierrquico. Poder disciplinar. PODER DE POLCIA FISCALIZAR E DAR ORDENS.

Pode a autoridade adm. determinar o internamento compulsrio de loucos, brios e portadores de certas doenas, encontrados em via pblica. Explique e fundamente.

Sim. Haja vista a periculosidade representada por estas pessoas em via pblica, entende-se pela sua retirada da mesma a fim de preservao da segurana e tranquilidade para o restante da comunidade.

19-05-2011 Agentes pblicos Servidores pblicos Empregados pblicos Contratado por prazo determinado Particular em colaborao com AP

EC 19-98 alterou a classificao cfe. supracitado. Trata-se da reforma administrativa. Art. 37, 38, 39, 40 e 41 contm bastante sobre a matria em tela. Tb. incluiu o princpio da eficincia, estgio probatrio de 2 para 3 anos. Agentes pblicos um gnero. Com vnculo ou no, remunerados ou no. Espcies: Servidores pblicos, Empregados pblicos, Contratado por prazo determinado e Particular em colaborao com AP. Agentes polticos: todas as pessoas que tem mandado certo, atribuies descendem da CF e seu vnculo poltico, por prazo determinado. Ex.: prefeitos, vices e demais CCs. Ely Lopes Meirelles coloca como agentes polticos os magistrados de primeiro grau. Demais doutrinadores percebem os magistrados da primeira instncia como servidores pblicos. Segundo grau tem seus desembargadores como agentes polticos, com prazo indeterminado, haja vista a indicao poltica que vige no TRT, STJ, TRF, STF. Agentes polticos so todos os titulares de cargos estruturais, seus direitos, deveres e obrigaes e competncias descendem diretamente da CF, sendo que o vnculo que mantm com o Estado de natureza poltica, sendo eleitos pela coletividade para represent-los diretamente os interesses destes junto ao Estado. Servidores pblicos (art. 37, II da CF): a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; O vnculo do servidor pblico estatutrio. Servidores pblicos so aquelas pessoas que ingressam no servio pblico atravs de concurso pblico de provas ou provas e ttulos para assumir cargo pblico, mantendo com o Estado um vnculo estatutrio. Esfera federal lei 8112-90. Empregado pblico - a investidura em emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; Vnculo contratual, CLT. No demitido, dispensado mediante processo administrativo, sendo assegurado a ampla defesa e o contraditrio. Se houver necessidade de dispens-los em grande nmero, rene-se a categoria e se elege requisitos para a dispensa. H na esfera federal. Remanescentes da CF nos municpios e estados. Em tese cabe empregado pblico somente na administrao indireta. Os remanescentes so os admitidos pr-88. Emprego pblico aquele concurso realizado para emprego pblico, de provas e provas e ttulos, sendo que o vnculo mantido com o Estado contratual e so regidos pela CLT.

Contratados por tempo determinado , art. 37, IX: IX a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; Esfera federal 8745-93. - assistncia em situaes de calamidade pblica, emergncia e assistncia em sade pblica, recenseadores, admisso de professor substituto e visitante. S ocorre se houver necessidade pblica, variao de 1 ano a 4 anos, dependendo da atividade, sendo passvel apenas uma renovao, com direitos trabalhistas e previdencirios devidamente ressarcidos. Exceo: art. 198, pargrafo quarto: 4 Os gestores locais do sistema nico de sade podero admitir agentes comunitrios de sade e agentes de combate s endemias por meio de processo seletivo pblico, de acordo com a natureza e complexidade de suas atribuies e requisitos especficos para sua atuao. Cont. prazo determinado - previso no art. 37, IX, para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico. A base legal a lei 8745-93. Particulares em colaborao com a adm. pblica mesrios em eleies, jurados, remunerados ou no. Servio militar tb, leiloeiros oficiais, registradores e notariais, conselheiros tutelares, advogados que fazem defesa, tradutores, perito em processo So pessoas que realizam atividades pblicas, recebendo remunerao ou no, mas sem vnculo empregatcio, colaborando com a administrao pblica na realizao da finalidade pblica. Atos administrativos um ato jurdico com algumas peculiaridades: ciclo de sua elaborao e produo de eficcia por prazo determinado (frias do servidor) ou indeterminado (investidura de um servidor pblico). Lei 16-08 de 1890 primeira meno do ato administrativo brasileiro. Conceito declarao do Estado ou de quem lhe faa s vezes sobre prerrogativas pblicas (certifica, modifica, transfere poder de uma para outro desapropriao extingue). Exige prerrogativa legal. Concessionrias de servio cometem atos administrativos. Prerrogativas pblicas ato de direito pblico, descendendo da CF (art. 184) ou de legislao infraconstitucional (lei de licitao). Submete-se ao controle jurisdicional. Tb. so atos do dia a dia: ofcio, alvar, licena, requerimento, circular, memorando, visto, homologao, parecer, instruo normativa, matrcula na UFSM. a declarao (produz efeitos jurdicos) do Estado ou de quem lhe faa s vezes, no exerccio de prerrogativas pblicas (regime de direito pblico), manifestada mediante providncias jurdicas complementares da lei (o ato adm. descende da CF art. 84,VI ou de lei infraconstitucional) a ttulo de

lhe dar cumprimento e sujeitas a controle (significa que o terceiro lesado busca via poder judicirio o exame do ato administrativo) de legitimidade por rgo jurisdicional. Perfeio, validade, eficcia Perfeito obedeceu todo o ciclo para sua elaborao (sujeito, objeto, forma, finalidade e motivo) / Vlido qdo. ele elaborado cfe. o sistema normativo. Eficaz qdo. produz efeitos jurdicos. Ato jurdico perfeito, vlido e ineficaz proibio de celular em presdios. Pode ser perfeito, invlido e eficaz nomeao para cargo inexistente / municpio que desapropria rea da Unio (acaba por ser ineficaz).

Atributos qualidades: presuno de legitimidade (cfe. o direito, qualidade


que reveste o ato adm. de estar em conformidade com o direito e produzindo efeitos / presumem-se verdadeiros at prova em contrrio), imperatividade (qualidade que reveste os atos no sentido de que forma o Estado se impe a terceiros independentemente de sua concordncia, supremacia do interesse pblico sobre o privado- IPTU E IPVA), exigibilidade (qualidade que reveste o ato administrativo onde o Estado exige de terceiros o cumprimento de obrigaes que ele imps / IMPE OBRIGAES E EXIGE CUMPRIMENTO) e executoriedade (qualidade dos atos onde o poder pblico pode compelir o terceiro a cumprir obrigaes sem buscar o poder judicirio / COMPELIR MATERIALMENTE). L

IM EX EX

Classificao NCP ???? - qto. formao - unilateral (somente uma posio uma s vontade persiste, vontade da AP: exonerao de servidor, nomeao, parecer sobre rea tcnica ou jurdica) e bilateral (qdo. existe vontade de duas partes sempre duas partes adm. e sua contratada; ex.: contratos administrativos em geral concesso, permisso, reforma) - qto. ao destinatrio individual (ato adm. interessa a uma pessoa somente ex.: decreto de nomeao e geral(ato adm. abrange a vrias pessoas sobre determinada atividade pblica ex.: troca de horrio do expediente) - qto. ao contedo e posio jurdica atos de imprio (prerrogativas adm. utiliza-se para usufruir de privilgios) e atos de gesto (sem uso de prerrogativas situaes em que a negociao com a iniciativa privada de igual para igual locao de imvel). Atos de imprio so os atos praticados no gozo de prerrogativas pblicas que o Estado possui e se utiliza para atender o interesse pblico. Atos de gesto so os atos que a adm. pratica sem usufruir de suas prerrogativas, qdo. se relaciona com o ente privado = regime de direito privado. Segundo Celso Bandeira de Mello as expresses atos de imprio e atos de gesto esto em desuso desde o sculo passado. Assim como evolui o direito, precisa o Estado tb. avanar para atingir seus objetivos.

Celso Antnio entende que ato gesto regime de direito privado e ato de imprio como regime de direito pblico (entendimento da professora)
01-06-2011 REVISO Atos administrativos um ato jurdico pq. Ambos se submetem ao sistema jurdico. Vlido forma prescrita em lei, agente capaz e agente COMPETENTE. Ato adm. - Declarao Estado sob o regime de direito pblico, previsto na CF e em legislao, sujeito ao exame do poder judicirio. perfeito , vlido e eficaz. Pesquisar p/ prxima aula : ATOS EM ESPCIE (decreto, portaria, resoluo, alvar, licena, visto, homologao, parecer, aprovao, admisso, circular, deliberao, instruo normativa e despacho e permisso) conceito , autoridade competente p/ emiti-los e contedo Atos administrativos Elementos Sujeito: p/ emitir ato adm. tem q ter capacidade e competncia com previso constitucional (inderrogvel e passvel de avocao e delegao em caso de amparo legal). Ex.: art. 184, VI Objeto (contedo) : efeito jurdico imediato que o ato produz. Este ato diz que o ato nasce, extingue-se, prescreve-se e transforma-se perante o direito (requisitos). Ex.: alvar p/ abertura de casa noturna. O objeto enuncia (diz o que ), prescreve (ditar as regras) e dispe (qual fim quer atingir (caractersticas). Forma (exteriorizao do ato ou sua apresentao) o ato adm. exteriorizado de 2 formas: verbal (ordens rotineiras do dia-a-dia do setor) e a escrita . Finalidade efeito jurdico ou o resultado que a adm. quer alcanar com a prtica do ato. Objeto e finalidade diferenas objeto o resultado imediato e a finalidade o resultado mediato a posteriori. Desapropriao imediato a perda do imvel e a finalidade desocupar o imvel. Exonerao objeto (afastar) e finalidade a perda do cargo).

Nomeao objeto (investidura) e a finalidade a ocupao do cargo. Frias objeto afastar-se e finalidade (descanso). O objeto impactante. Motivo pressuposto de fato e de direito. Fato o acontecimento e direito a base legal. O motivo leva motivao que a exposio dos motivos INTERPETRAR COMPREENDER APLICAR Motivo num ato adm. significa pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento para tal. Fato acontecimento, circunstncias. Direito: base legal em que este se baseia. O motivo leva motivao, que a exposio dos motivos que demonstra realmente que estes existiram, devem ser sempre por escrito. Ainda relacionado ao motivo h a teoria dos motivos determinantes, em consonncia com a validade do ato ao qual se vincula os motivos indicados em seu fundamento. P/ Habernas a teoria dos motivos determinantes leva o administrador pblico a fazer a seguinte anlise do ato: a. Interpretar o ato: analisar INA b. Compreender: entender COEN c. Aplicar : fazer. APLIFA

A obrigatoriedade da existncia, no mundo real dos motivos alegados e que determinam a prtica do ato administrativo, como requisito de sua validade, acabou por dar origem teoria dos motivos determinantes. Por essa teoria s vlido o ato se os motivos enunciados efetivamente aconteceram. Desse modo, a meno de motivos falsos ou inexistentes vicia irremediavelmente o ato praticado. Mesmo que no exigidos por lei. A esse respeito, diz Celso Antnio Bandeira de Mello (Curso. cli., p. 184) que, de acordo com essa teoria, os motivos que determinaram a vontade do agente. isto , os fatos que serviram de suporte sua deciso integram a validade do ato e que a invocao de motivos falsos, inexistentes ou incoerentes vicia o ato. Mesmo quando a lei no haja estabelecido. Antecipadamente, os motivos que ensejariam a sua prtica. Anote-se que a inexistncia dos motivos fundamento da nulidade dos atos que diminuem o patrimnio da Unio, dos Estados-Membros, do Distrito Federal, das autarquias, das sociedades de economia mista, das empresas pblicas e das fundaes, consoante estabelece o art. 2 da Lei da Ao Popular.
Panorama de extino dos atos Um ato eficaz(perfeito, vlido e eficaz) se extingue: PEGA RATO NA PROVA

1. pelo cumprimento de seus efeitos: A. ESGOTAMENTO DO CONTEDO JURDICO cumpre sua funo e extingue-se / Ex.: frias, licena p/ tratar de interesse particular. B. EXECUO MATERIAL Ex.: embargar uma obra, demolio de casa em runa. Qdo. o ato adm. preordena determinada atividade material, como os exemplos retrocitados. 2. desaparecimento do sujeito ou objeto ex.: morte de servidor pblico, desaparecimento de terras pelo mar em terrenos de marinha dados em enfiteuse (posse de terreno e no propriedade paga-se percentual ao Estado pelo uso particular). Qdo. desaparece o sujeito ou o objeto da relao jurdica. 3. retirada do ato por: a. convenincia e oportunidade: revogao (ato vlido revogado por outro ato vlido). b. descumprimento de condies : descumprida a finalidade (alvar p/ bar e abre um prostbulo). Descumpridas as condies que deveriam atender a situao jurdica pr-estabelecida. Qdo. no atendem ocorre a cassao do ato. c. desconformidade com a lei invalidao . Desfazimento de um ato por ilegalidade. 4. renncia - rejeio de uma situao jurdica do qual o beneficirio desfrutava em consequncia daquele ato. Ex.: exonerao de CC, renncia do cargo. Nas agncia reguladoras em que o mandato por prazo fixo a perda do cargo somente se d por renncia. Renncia de FG por excesso de incomodao.

Cum des ret ren


Revogao Conceito: ato vlido revogado pela convenincia e oportunidade da administrao. Revogao de um ato vlido por outro ato vlido Sujeito autoridade administrativa no exerccio de suas funes. Tem que ter capacidade e competncia. Objeto revogao de um ato vlido por outro ato vlido. Fundamentao fundamentada em regra de direito. Motivo p/ quem vai sofrer a revogao : inconvenincia e inoportunidade Efeito ex nunc. Invalidao Conceito desfazimento de um ato administrativo por razes de ilegalidade em um dos seus elementos.

Atos nulos so todos aqueles que a lei declare uma vez que possui irregularidade em todos os seus elementos. Sujeitos - administrao pblica, que pode ela mesma invalidar o ato, e o poder judicirio se provocado. Invlido p/ sujeito incapaz e incompetente. No passvel de ratificao. Trata-se de uma usurpao da funo pblica. Objeto ilcito, incerto (desapropriao sem local definido), imoral, impossvel (nomeao p/ cargo inexistente) e proibido por lei (nomeao de servidor de carreira sem concurso, municpio desapropriar bens da Unio). Fundamentao ferimento ao princpio da legalidade (administrao pblica s pode fazer o que a lei permite, exceto qdo. houver outras possibilidades) Motivo inexistncia. Efeito ex tunc. CURIOSIDADE: Concurso prorrogado indevidamente os servidores nomeados indevidamente tero seus atos como servidores considerados vlidos a partir de 5 anos da nomeao. Invalidao de nomeao de servidor pode gerar dano moral. Depende de prova. . Convalidao ou saneamento o saneamento de um ato administrativo em que suprido o vcio existente em um ato, com efeitos retroativos data em que este foi praticado. S EXISTE O SANEAMENTO DO VCIO EM RELAO AO SUJEITO, que se chama ratificao. CONVALIDA-SE OU SANEA-SE VIA RATIFICAO. Na CF est no art. 84.

COM RELAO MOTIVO , OBJETO, FINALIDADE, NO EXISTE CONVALIDAO, OU SEJA, SUPRIR A ILEGALIDADE. DIFERENAS: REVOGA-SE O ATO VLIDO, NA INVALIDAO DESFAZ-SE UM ATO ILEGAL E NA CONVALIDAO RATIFICASE UM ATO POR ILEGALIDADE DO SUJEITO.
Pesquisar sobre contratos : o que , se precisa de licitao, pagamento (empreitada global, tarefa, unitria) De obra pblica, de servio, fornecimento, concesso de uso de bem pblico, concesso de obra pblica, convnios e consrcios.

Contratos feitos pela AP: os regidos pelo direito privado (locaes, compra e venda) e regidos pelo direito pblico (geralmente por licitao).

Para os fins desta Lei (lei 8666-93), considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontade para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
Vale p/ administrao direta e indireta. Os contratos administrativos tem 2 peculiaridades: - podem ser alterados unilateralmente, com justificativa, pela AP (art. 65, I da 8666); - os contratos administrativos podem ser rescindidos unilateralmente, com previso legal, pela AP (art. 58,II da 8666). Peculiaridades em face da supremacia do interesse pblico sobre o privado. Requisitos: - receber tal qualificao por lei (8666-93); - ter por objeto a execuo de um servio pblico; - possuir clusulas exorbitantes (basicamente prerrogativas que o Estado possui e que estas prerrogativas dizem em relao alterao, modificao e resciso contratual destes contratos, o que no comum na iniciativa privada, haja vista ser feito unilateralmente).

Os contratos administrativos observam um regime jurdico prprio, estatudo pelo Direito Administrativo e indicado em clusulas exorbitantes. Dito regime marcado, na sua essncia, pela possibilidade que tem a Administrao Pblica contratante, em razo do interesse pblico, de, em relao ao ajuste celebrado, modificar a execuo a cargo do contratado, de rescindir o ajuste antes do termo fixado, de aplicar sanes e de intervir provisoriamente na execuo do ajuste nos casos em que seu objeto a prestao de servios essenciais
AGENTES PBLICOS CAEM NA PROVA. Caractersticas: alterao unilateral, alterao por acordo das partes (65,II) proposto pela administrao, prazo e prorrogao (Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: 3 vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado. 4 Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado em at doze meses. ) determinados e prorrogveis por uma nica vez); Eficcia do contratos (art. 61: Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais. c Art. 62, 3,

desta Lei. Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.); formalidade dos contratos (art. 62, 3: Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. 3 Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que couber: I aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado; II aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico; sanes e penalidades (art. 81 ao 99). Saber clusulas exorbitantes e as peculiaridades p/ prova. LICITAO um procedimento administrativo pelo qual uma pessoa governamental, pretendendo alienar, adquirir ou locar bens, realizar obras ou servios, outorgar concesses, permisses de obra, servio ou de uso exclusivo de bem pblico, segundo condies por ela previamente estipuladas, convoca interessados na apresentao de propostas, a fim de selecionar a que se refere mais conveniente em funo de parmetros antecipadamente estabelecidos e divulgados. Procedimento administrativo, em regime de direito pblico, para execuo ou prestao de servio pblico previsto em uma legislao. J esta valendo micro e pequeno empresrio. Previso legal art. 22, XXVII - CF, art. 37, XXI. CF , art. 173, 1,III da CF (sociedade de economia mista e empresa pblica) e lei 8666-93. Fases 2 fases fundamentais. Fase I habilitao dos convocados (art. 27 da 8666-93) - Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a: I habilitao jurdica; II qualificao tcnica; III qualificao econmico-financeira; IV regularidade fiscal; V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal. (XXXIII proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos; Inabilitao tcnica no permite que se barre uma empresa num processo. Falta de experincia. Fase II julgamento a partir do art. 38 da lei 8666-93. Anlise das propostas pela AP. Duplo objetivo receber a proposta mais vantajosa e proporcionar a iniciativa privada de realizar negcios com as pessoas governamentais.

Quem est obrigado a licitar art. 1, U da 8666-93 : Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Ex. de fundo especial: FAT (Fundo de Amparo ao Trabalhador). Recebeu dinheiro pblico tem que licitar. Prova: agentes pblicos, atos forma de extino, teoria dos motivos determinantes, contratos com problema p/ identificao, licitao. Princpios da licitao art. 3 da 8666-93. Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. - Legalidade AP so/ faz o que a lei prev est no art. 4. Art. 4 Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos. Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica. - Impessoalidade art. 3 : 1 vedado aos agentes pblicos: I admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato; II estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991. - Moralidade administrativa

Art. 3: Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao ... Princpio da igualdade Art. 3: 2 Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios: c Art. 45, 2, desta Lei. I produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional; II produzidos no Pas; III produzidos ou prestados por empresas brasileiras. IV produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas. - publicidade Art. 3 : 3 A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura. Probidade administrativa Art. 3 - ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios Bsicos ... - Vinculao ao instrumento convocatrio Art. 41 : Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. - Julgamento objetivo Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle. Importante : 1 Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1 do art. 113.

Art. 6,incisos importantes IX, X e XVI.

IX Projeto Bsico conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos: = tem que ter PPA X Projeto Executivo o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT; XVI Comisso comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de licitantes. = 3 pessoas compe esta comisso: 2 servidores de carreira e 1 CC, durao dos mandatos de um ano. P/ prximo ano: mantm-se 2 e um troca. Art. 51: 4 A investidura dos membros das Comisses permanentes no exceder a 1 (um) ano, vedada a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no perodo subsequente. Os membros da comisso respondem solidariamente pelos seus atos, salvo se um dos membros divergir e registrar em ata.

Art. 7 2 As obras e os servios somente podero ser licitados quando: c Arts. 14 e 40, 2, desta Lei. I houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio; II existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios; III houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma; IV o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso. DVIDAS : AS CLUSULAS EXORBITANTES SO PECULIARIDADES ? A TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES TEM A VER COM A VERACIDADE DOS MOTIVOS? AGENTES POLTICOS SO AGENTES PBLICOS? TRABALHOS SOBRE ATOS ADM. E CONTRATOS ESTARO NA PROVA?

Licitao Pressupostos so antecedentes: lgico (pluralidade de ofertantes e objetos), jurdico (lei 8666-93) e ftico (existncia de interessados). Modalidades - ver anotaes da lei. Posso abrir licitao so/ p/ compra de Celtas desde que devidamente justificados e tendo necessidade da AP. Dispensa aquela situao prevista em lei que seria possvel licitao mas a lei diz que no. Vide art. 24 Inexigvel qdo. h inviabilidade de competio. Ex.: s existe um Zez di Camargo e Luciano, escritrio de advocacia especializado em uma rea. Art. 25 e 13. S uma rdio em Entre-juis no dispensa licitao. H outras rdios em Santo ngelo. Fases 1. Edital art. 40 2. Habilitao art. 27 e ss / precisa-se da capacidade tcnica. A comprovao de experincia ilegal. Art. 30,1,I 3. Julgamento deve ser objetivo art. 45 4. Homologao qdo. se homologa a proposta vencedora. 5. Adjudicao significa qdo. o vencedor assina o contrato com a AP. Prazo de 60 dias. Recursos art. 109