TESIS

INFORMACIN. DERECHO A LA, ESTABLECIDO POR EL ARTCULO 6o. DE LA CONSTITUCIN FEDERAL.* La adicin al artculo 6o. constitucional en el sentido de que el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado, se produjo con motivo de la iniciativa presidencial de cinco de octubre de mil novecientos setenta y siete, as como del dictamen de las Comisiones Unidas de Estudios Legislativos y Primera de Puntos Constitucionales de la Cmara de Diputados de las que se desprende que: a) Que el derecho a la informacin es una garanta social, correlativa a la libertad de expresin, que se instituy con motivo de la llamada "Reforma Poltica", y que consiste en que el Estado permita el que, a travs de los diversos medios de comunicacin, se manifieste de manera regular la diversidad de opiniones de los partidos polticos. b) Que la definicin precisa del derecho a la informacin queda a la legislacin secundaria; y c) Que no se pretendi establecer una garanta individual consistente en que cualquier gobernado, en el momento en que lo estime oportuno, solicite y obtenga de rganos del Estado determinada informacin. Ahora bien, respecto del ltimo inciso no
* Semanario Judicial de la Federacin, Octava poca, Segunda Sala, X, agosto de 1992, p. 44, tesis: 2a. I/92; IUS: 206435. 227

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significa que las autoridades queden eximidas de su obligacin constitucional de informar en la forma y trminos que establezca la legislacin secundaria; pero tampoco supone que los gobernados tengan un derecho frente al Estado para obtener informacin en los casos y a travs de sistemas no previstos en las normas relativas, es decir, el derecho a la informacin no crea en favor del particular la facultad de elegir arbitrariamente la va mediante la cual pide conocer ciertos datos de la actividad realizada por las autoridades, sino que esa facultad debe ejercerse por el medio que al respecto se seale legalmente.
Amparo en revisin 10556/83. Ignacio Burgoa Orihuela. 15 de abril de 1985. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Atanasio Gonzlez Martnez. Secretario: Mario Prez de Len E.

GARANTAS INDIVIDUALES (DERECHO A LA INFORMACIN). VIOLACIN GRAVE PREVISTA EN EL SEGUNDO PRRAFO DEL ARTCULO 97 CONSTITUCIONAL. LA CONFIGURA EL INTENTO DE LOGRAR LA IMPUNIDAD DE LAS AUTORIDADES QUE ACTAN DENTRO DE UNA CULTURA DEL ENGAO, DE LA MAQUINACIN Y DEL OCULTAMIENTO, POR INFRINGIR EL ARTCULO 6o. TAMBIN CONSTITUCIONAL.* El artculo 6o. constitucional, in fine, establece que "el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado". Del anlisis de los diversos elementos que concurrieron en su creacin se deduce que esa garanta se encuentra estrechamente vinculada con el respeto de la verdad. Tal derecho es, por tanto, bsico para el mejoramiento de una conciencia ciudadana que contribuir a que sta sea ms enterada, lo cual es esencial para el progreso de nuestra sociedad. Si las autoridades pblicas, elegidas o designadas para servir y defender a la sociedad, asumen ante sta actitudes que permitan atribuirles conductas faltas de tica, al entregar a la comunidad una infor* Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Pleno, III, junio de 1996, p. 513, tesis: P. LXXXIX/96; IUS: 200111. 229

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macin manipulada, incompleta, condicionada a intereses de grupos o personas, que le vede la posibilidad de conocer la verdad para poder participar libremente en la formacin de la voluntad general, incurren en violacin grave a las garantas individuales en trminos del artculo 97 constitucional, segundo prrafo, pues su proceder conlleva a considerar que existe en ellas la propensin de incorporar a nuestra vida poltica, lo que podramos llamar la cultura del engao, de la maquinacin y de la ocultacin, en lugar de enfrentar la verdad y tomar acciones rpidas y eficaces para llegar a sta y hacerla del conocimiento de los gobernados.
Solicitud 3/96. Peticin del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ejerza la facultad prevista en el prrafo segundo del artculo 97 de la Constitucin Federal. 23 de abril de 1996. Unanimidad de once votos. El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el veinticuatro de junio en curso, aprob, con el nmero LXXXIX/1996, la tesis que antecede; y determin que la votacin es idnea para integrar tesis de jurisprudencia. Mxico, Distrito Federal, a veinticuatro de junio de mil novecientos noventa y seis.

INFORMACIN, DERECHO A LA. NO EXISTE INTERS JURDICO PARA PROMOVER AMPARO CONTRA EL INFORME RENDIDO POR EL TITULAR DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL, AL NO SER UN ACTO AUTORITARIO.* Si un recurrente sostiene que su inters jurdico deriva del artculo 6o. constitucional, porque como miembro de esa sociedad interesada en que se administre justicia en forma pronta y expedita, le afecta que el informe rendido por el presidente del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal al Pleno del mismo, no contenga datos exactos en relacin con el rezago de expedientes, tal afectacin resulta inexacta en atencin a que ese precepto consagra el derecho de todo gobernado a la informacin, pero el contenido del mismo como garanta individual debe presuponer la existencia de un acto autoritario que vulnere directamente esa prerrogativa del gobernado. Por tanto, si no se acredita que el quejoso haya solicitado la informacin de que se trata, no se demuestra que exista un acto de autoridad que vulnere la garanta que
* Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Segunda Sala, V, febrero de 1997, tesis: 2a. XIII/97, p. 346; IUS: 199434. 231

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estima violada pues, independientemente de que exista un informe de labores rendido por la autoridad antes mencionada, ese acto, al no estar dirigido al promovente, no le causa ningn perjuicio pues, en trminos de la ley orgnica respectiva, lo rinde al Tribunal Pleno y no al pblico en general.
Amparo en revisin 2137/93. Sal Uribe Ahuja. 10 de enero de 1997. Cinco votos. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretaria: Luz Cueto Martnez.

DERECHO A LA INFORMACIN. LA SUPREMA CORTE INTERPRET ORIGINALMENTE EL ARTCULO 6o. CONSTITUCIONAL COMO GARANTA DE PARTIDOS POLTICOS, AMPLIANDO POSTERIORMENTE ESE CONCEPTO A GARANTA INDIVIDUAL Y A OBLIGACIN DEL ESTADO A INFORMAR VERAZMENTE.* Inicialmente, la Suprema Corte estableci que el derecho a la informacin instituido en el ltimo prrafo del artculo 6o. constitucional, adicionado mediante reforma publicada el 6 de diciembre de 1977, estaba limitado por la iniciativa de reformas y los dictmenes legislativos correspondientes, a constituir, solamente, una garanta electoral subsumida dentro de la reforma poltica de esa poca, que obligaba al Estado a permitir que los partidos polticos expusieran ordinariamente sus programas, idearios, plataformas y dems caractersticas inherentes a tales agrupaciones, a travs de los medios masivos de comunicacin (Semanario Judicial de la Federacin, Octava poca, 2a. Sala, Tomo X, agosto 1992, p. 44). Posteriormente, en resolucin cuya tesis LXXXIX/96 aparece publicada
* Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Pleno, XI, abril de 2000, p. 72, tesis: P. XLV/2000, IUS: 191981. 233

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en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo III, junio 1996, p. 513, este Tribunal Pleno ampli los alcances de la referida garanta al establecer que el derecho a la informacin, estrechamente vinculado con el derecho a conocer la verdad, exige que las autoridades se abstengan de dar a la comunidad informacin manipulada, incompleta o falsa, so pena de incurrir en violacin grave a las garantas individuales en trminos del artculo 97 constitucional. A travs de otros casos, resueltos tanto en la Segunda Sala (AR. 2137/93, fallado el 10 de enero de 1997), como en el Pleno (AR. 3137/98, fallado el 2 de diciembre de 1999), la Suprema Corte ha ampliado la comprensin de ese derecho entendindolo, tambin, como garanta individual, limitada como es lgico, por los intereses nacionales y los de la sociedad, as como por el respeto a los derechos de tercero.
Amparo en revisin 3008/98. Ana Laura Snchez Montiel. 7 de marzo de 2000. Unanimidad de diez votos. Ausente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas. Ponente: Juventino V. Castro y Castro. Secretaria: Rosalba Rodrguez Mireles. Amparo en revisin 2099/99. Evangelina Vzquez Curiel. 7 de marzo de 2000. Unanimidad de diez votos. Ausente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas. Ponente: Juan Daz Romero. Secretario: Jorge Carenzo Rivas. El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada hoy veintiocho de marzo en curso, aprob, con el nmero XLV/2000, la tesis aislada que antecede; y determin que la votacin es idnea para integrar tesis jurisprudencial. Mxico, Distrito Federal, a veintiocho de marzo de dos mil. Nota: Los datos de publicacin citados, corresponden a las tesis de rubros: "INFORMACIN. DERECHO A LA, ESTABLECIDO POR EL ARTCULO 6o. DE LA CONSTITUCIN FEDERAL." y "GARANTAS INDIVIDUALES (DERECHO A LA INFORMACIN). VIOLACIN GRAVE PREVISTA EN EL SEGUNDO PRRAFO DEL ARTCULO 97 CONSTITUCIONAL. LA CONFIGURA EL INTENTO DE LOGRAR LA IMPUNIDAD DE LAS AUTORIDADES QUE ACTAN DENTRO DE UNA CULTURA DEL ENGAO, DE LA MAQUINACIN Y DEL OCULTAMIENTO, POR INFRINGIR EL ARTCULO 6o. TAMBIN CONSTITUCIONAL.", respectivamente.

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Del amparo en revisin 2137/93 citado, deriv la tesis 2a. XIII/97, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo V, febrero de 1997, pgina 346, con el rubro: "INFORMACIN, DERECHO A LA. NO EXISTE INTERS JURDICO PARA PROMOVER AMPARO CONTRA EL INFORME RENDIDO POR EL TITULAR DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL, AL NO SER UN ACTO AUTORITARIO.".

DERECHO A LA INFORMACIN. SU EJERCICIO SE ENCUENTRA LIMITADO TANTO POR LOS INTERESES NACIONALES Y DE LA SOCIEDAD, COMO POR LOS DERECHOS DE TERCEROS.* El derecho a la informacin consagrado en la ltima parte del artculo 6o. de la Constitucin Federal no es absoluto, sino que, como toda garanta, se halla sujeto a limitaciones o excepciones que se sustentan, fundamentalmente, en la proteccin de la seguridad nacional y en el respeto tanto a los intereses de la sociedad como a los derechos de los gobernados, limitaciones que, incluso, han dado origen a la figura jurdica del secreto de informacin que se conoce en la doctrina como "reserva de informacin" o "secreto burocrtico". En estas condiciones, al encontrarse obligado el Estado, como sujeto pasivo de la citada garanta, a velar por dichos intereses, con apego a las normas constitucionales y legales, el mencionado derecho no puede ser garantizado indiscriminadamente, sino que el respeto a su ejercicio encuentra excepciones que lo regulan y a su vez lo garantizan, en atencin a la materia a
* Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Pleno, XI, abril de 2000, p. 74, tesis: P. LX/2000; IUS: 191967. 237

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que se refiera; as, en cuanto a la seguridad nacional, se tienen normas que, por un lado, restringen el acceso a la informacin en esta materia, en razn de que su conocimiento pblico puede generar daos a los intereses nacionales y, por el otro, sancionan la inobservancia de esa reserva; por lo que hace al inters social, se cuenta con normas que tienden a proteger la averiguacin de los delitos, la salud y la moral pblicas, mientras que por lo que respecta a la proteccin de la persona existen normas que protegen el derecho a la vida o a la privacidad de los gobernados.
Amparo en revisin 3137/98. Bruno F. Villaseor. 2 de diciembre de 1999. Unanimidad de ocho votos. Ausentes: Presidente Genaro David Gngora Pimentel, Juventino V. Castro y Castro y Jos de Jess Gudio Pelayo. Ponente: Juan Daz Romero. Secretario: Gonzalo Arredondo Jimnez. El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada hoy veintiocho de marzo en curso, aprob, con el nmero LX/2000, la tesis aislada que antecede; y determin que la votacin es idnea para integrar tesis jurisprudencial. Mxico, Distrito Federal, a veintiocho de marzo de dos mil.

DERECHO A LA INFORMACIN. NO DEBE REBASAR LOS LMITES PREVISTOS POR LOS ARTCULOS 6o., 7o. Y 24 CONSTITUCIONALES.* El derecho a la informacin tiene como lmites el decoro, el honor, el respeto, la circunspeccin, la honestidad, el recato, la honra y la estimacin, pues el artculo 6o. otorga a toda persona el derecho de manifestar libremente sus ideas y prohbe a los gobernantes que sometan dicha manifestacin a inquisicin judicial o administrativa, salvo que ataquen la moral, los derechos de tercero, provoquen algn delito o perturben el orden pblico. As, la manifestacin de las ideas se encuentra consagrada como uno de los derechos pblicos individuales fundamentales que reconoce la Constitucin, oponible por todo individuo, con independencia de su labor profesional, al Estado, y los artculos 7o. y 24 de la propia Carta Fundamental se refieren a aspectos concretos del ejercicio del derecho a manifestar libremente las ideas. El primero, porque declara inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier materia y, el segundo, porque garan* Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tribunales Colegiados de Circuito, XIV, septiembre de 2001, p. 1309, tesis: I.3o.C.244 C; IUS: 188844. 239

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tiza la libertad de creencias religiosas. As, el Constituyente Originario al consagrar la libertad de expresin como una garanta individual, reconoci la necesidad de que el hombre pueda y deba, siempre, tener libertad para apreciar las cosas y crear intelectualmente, y expresarlo, aunque con ello contrare otras formas de pensamiento; de ah que sea un derecho oponible al Estado, a toda autoridad y, por ende, es un derecho que por su propia naturaleza debe subsistir en todo rgimen de derecho. En efecto, la historia escrita recoge antecedentes de declaraciones sobre las libertades del hombre, y precisa que hasta el siglo XVIII, se pueden citar documentos sobre esa materia. No hay duda histrica sobre dos documentos bsicos para las definiciones de derechos fundamentales del hombre y su garanta frente al Estado. El primero es la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, producto de la Revolucin Francesa, la cual se mantiene viva y vigente como texto legal por la remisin que hace el prembulo de la Constitucin de Francia de fecha veinticuatro de diciembre de mil setecientos noventa y nueve. El segundo, es la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, de diecisiete de septiembre de mil setecientos ochenta y siete. En la historia constitucional mexicana, que recibe influencia de las ideas polticas y liberales de quienes impulsaron la Revolucin Francesa, as como contribuciones de diversas tendencias ideolgicas enraizadas en las luchas entre conservadores y liberales que caracterizaron el siglo XIX, tenemos que se hicieron y entraron en vigor diversos cuerpos constitucionales, pero en todos ellos siempre ha aparecido una parte dogmtica que reconoce derechos inherentes al hombre, y que ha contenido tanto la libertad de expresin como la libertad de imprenta. Por otra parte, los antecedentes legislativos relacionados con la reforma y adicin a la Constitucin de mil novecientos diecisiete, en relacin al artculo 6o. antes precisado, tales como la iniciativa de ley, el dictamen de la comisin que al efecto se design, y las discusiones y el proyecto de declaratoria correspondientes, publicados, respectivamente, en los Diarios de los Debates de los das seis, veinte de octubre y primero de diciembre, todos de mil novecientos setenta y siete, ponen

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de relieve que el propsito de las reformas fue el de preservar el derecho de todos respecto a las actividades que regula. Esta reforma recogi distintas corrientes preocupadas por asegurar a la sociedad una obtencin de informacin oportuna, objetiva y plural, por parte de los grandes medios masivos de comunicacin. Conforme a la evolucin del artculo 6o. constitucional vigente y comparado con lo que al respecto se ha regulado en otros pases, se concluye que a lo largo de la historia constitucional, quienes han tenido el depsito de la soberana popular para legislar, se han preocupado porque existiera una Norma Suprema que reconociera el derecho del hombre a externar sus ideas, con limitaciones especficas tendientes a equilibrar el derecho del individuo frente a terceros y la sociedad, puesto que en ejercicio de ese derecho no debe menoscabar la moral, los derechos de tercero, que implica el honor, la dignidad y el derecho a la intimidad de ste, en su familia y decoro; as como tampoco puede, en ejercicio de ese derecho, provocar algn delito o perturbar el orden pblico. Asimismo, ese derecho del individuo, con la adicin al contenido original del artculo 6o., qued tambin equilibrado con el derecho que tiene la sociedad a estar veraz y objetivamente informada, para evitar que haya manipulacin. As, el Estado asume la obligacin de cuidar que la informacin que llega a la sociedad a travs de los grandes medios masivos de comunicacin, refleje la realidad y tenga un contenido que permita y coadyuve al acceso a la cultura en general, para que el pueblo pueda recibir en forma fcil y rpida conocimientos en el arte, la literatura, en las ciencias y en la poltica. Ello permitir una participacin informada para la solucin de los grandes problemas nacionales, y evitar que se deforme el contenido de los hechos que pueden incidir en la formacin de opinin. Luego, en el contenido actual del artculo 6o., se consagra la libertad de expresarse, la cual es consustancial al hombre, y que impide al Estado imponer sanciones por el solo hecho de expresar las ideas. Pero correlativamente, esa opinin tiene lmites de cuya transgresin derivan consecuencias jurdicas. Tales lmites son que la opinin no debe atacar la moral, esto es, las ideas que se

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exterioricen no deben tender a destruir el conjunto de valores que sustenta la cohesin de la sociedad en el respeto mutuo y en el cumplimiento de los deberes que tienen por base la dignidad humana y los derechos de la persona; tampoco debe daar los derechos de tercero, ni incitar a la provocacin de un delito o a la perturbacin del orden pblico. De modo que la Constitucin de mil novecientos diecisiete estableci una obligacin por parte del Estado de abstenerse de actuar en contra de quien se expresa libremente, salvo que en el ejercicio de ese derecho se ataque a la moral, a los derechos de tercero, se provoque algn delito o se perturbe el orden pblico.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo directo 8633/99. Marco Antonio Rascn Crdova. 8 de marzo de 2001. Unanimidad de votos. Ponente: Nefito Lpez Ramos. Secretario: Rmulo Amadeo Figueroa Salmorn.

COMISIN NACIONAL PARA LA PROTECCIN Y DEFENSA DE LOS USUARIOS DE SERVICIOS FINANCIEROS (CONDUSEF). LA ATRIBUCIN QUE LE OTORGA EL ARTCULO 11, FRACCIN XV, DE LA LEY RELATIVA, PARA VERIFICAR QUE LA INFORMACIN SOBRE PRODUCTOS Y SERVICIOS FINANCIEROS DIFUNDIDA POR LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS NO INDUZCA AL ERROR O A LA INEXACTITUD, TIENDE A VELAR POR EL DERECHO QUE EN TRMINOS DEL ARTCULO 6o. DE LA CONSTITUCIN FEDERAL ASISTE A LOS USUARIOS.* El Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sostenido el criterio de que el derecho a la informacin, tutelado en el artculo 6o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, implica la obligacin del Estado de difundir y garantizar que las entidades de cualquier ndole brinden a todo individuo la posibilidad de conocer aquella informacin que, incorporada a un mensaje, tenga un carcter pblico y sea de inters general, es decir, todos los datos, hechos, noticias, opiniones e ideas que puedan ser difun* Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Segunda Sala, XV, marzo de 2002, p. 422, tesis: 2a. XIX/2002; IUS: 187600. 243

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didos, recibidos, investigados, acopiados, almacenados, procesados o sistematizados por cualquier medio, instrumento o sistema. De lo anterior deriva que la atribucin conferida a la Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa de los Usuarios de los Servicios Financieros en el citado artculo 11, fraccin XV, de la ley relativa, para analizar y, en su caso, autorizar la informacin dirigida a los usuarios sobre los servicios y productos financieros que ofrezcan las instituciones financieras, cuidando en todo momento que la publicidad que stas utilicen sea dirigida en forma clara, a fin de evitar que pueda dar origen al error o inexactitud, tiene como finalidad velar por el derecho constitucional que asiste a los gobernados, pues con ello se busca garantizar que stos sean enterados fehacientemente de las consecuencias jurdicas que deriven de las operaciones de esa naturaleza, en virtud de que su prestacin tiene una especial trascendencia para el desarrollo nacional, como lo revela la circunstancia de que se encuentra condicionada a un acto permisivo del Estado.
Precedentes: Amparo en revisin 358/2001. Inversora Burstil, S.A. de C.V., Casa de Bolsa, Grupo Financiero Inbursa. 14 de noviembre de 2001. Cinco votos. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretario: Rafael Coello Cetina.

INTERMEDIACIN FINANCIERA. LAS INSTITUCIONES QUE ESTN AUTORIZADAS PARA REALIZAR ESA ACTIVIDAD, NO TIENEN EL DERECHO A DIFUNDIR LIBREMENTE Y SIN LIMITACIN ALGUNA LA INFORMACIN SOBRE LOS PRODUCTOS Y SERVICIOS FINANCIEROS QUE OFREZCAN AL PBLICO USUARIO.* De conformidad con lo dispuesto en los artculos 6o. de la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras, 8o. de la Ley de Instituciones de Crdito, 17 bis de la Ley del Mercado de Valores, 5o. de la Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros, 5o. de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crdito, 5o. de la Ley Federal de Instituciones de Fianzas, 19 y 40 de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro y 9o. de la Ley de Ahorro y Crdito Popular, la actividad de intermediacin financiera que desarrollan las entidades que componen el sistema financiero, se encuentra condicionada a la emisin de un acto permisivo del Estado, por lo que los gobernados que obtengan la autorizacin correspondiente deben ceirse a los requisitos previs* Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Segunda Sala, XV, marzo de 2002, p. 427, tesis: 2a. XVIII/2002; IUS: 187501. 245

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tos por el legislador, o bien por una autoridad administrativa con base en el marco jurdico establecido por aqul; de ah que, para determinar cules son los derechos que adquieren con motivo de la respectiva autorizacin, debe tomarse en cuenta el conjunto de disposiciones constitucionales y legales que inciden directa o indirectamente en el desarrollo de esa actividad. En congruencia con lo anterior, se llega a la conclusin de que las referidas instituciones, no incorporan en su esfera jurdica el derecho a difundir libremente y sin limitacin la informacin dirigida a los usuarios sobre los diferentes servicios y productos financieros que ofrezcan, ya que tal prerrogativa est condicionada a que el rgano que tutela a los usuarios de estos servicios emita la autorizacin respectiva, exigencia que encuentra sustento en el artculo 6o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, cuando se trata de informacin de esa naturaleza, toda vez que el Estado debe garantizar que se proporcione a los gobernados en forma tal que, por un lado, les permita conocer oportuna y fehacientemente cules son los beneficios que determinado producto financiero les puede generar, as como los riesgos econmicos en que incurriran por la contratacin del servicio respectivo y, por otro, d lugar a que el rgano competente pueda verificar que en la prestacin de esa actividad, de especial relevancia para el desarrollo nacional, se responda a los elevados fines que tuvo en cuenta el legislador al sujetarla a un acto permisivo del Estado.
Amparo en revisin 358/2001. Inversora Burstil, S.A. de C.V., Casa de Bolsa, Grupo Financiero Inbursa. 14 de noviembre de 2001. Cinco votos. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretario: Rafael Coello Cetina.

DAO MORAL Y DERECHO A LA INFORMACIN.* Los artculos 6o. y 7o. de la Constitucin Federal establecen el marco jurdico que a la vez que consagra el derecho a la libre manifestacin de las ideas y la libertad de imprenta, les impone lmites consistentes en que la manifestacin de las ideas no debe ejercerse en forma que ataque la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito o perturbe el orden pblico; la libertad de imprenta tiene por lmite el respeto a la vida privada, la moral y la paz pblica. Por su parte, el artculo 1o. de la Ley de Imprenta prev lo que se considera como ataques a la vida privada, y en su fraccin I establece que lo es toda manifestacin o expresin hecha por la imprenta o que de cualquier otra manera circule en la opinin pblica donde se expone a una persona al odio, desprecio o ridculo y que pueda causarle demrito en su reputacin e intereses. Como se advierte, en el supuesto de la fraccin I resulta irrelevante que la informacin o manifestacin sea falsa o verdadera. Basta que se exponga a una persona al odio, desprecio o ridculo. El decoro est integrado por
* Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tribunales Colegiados de Circuito, XVII, marzo de 2003, p. 1709, tesis: I.4o.C.57 C; IUS: 184669. 247

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el honor, el respeto, la circunspeccin, la honestidad, el recato, la honra y la estimacin. Se basa en el principio de que a toda persona, por el hecho de serlo, se le debe considerar honorable, merecedora de respeto. La conculcacin de este bien se configura en sentido negativo, cuando el sujeto activo, sin fundamento, daa a una persona en su honor o en la estimacin que los dems tienen de ella en el medio social en que se desenvuelve y que es donde directamente repercute en su agravio. El honor es un bien objetivo que hace que la persona sea merecedora de confianza. Si una persona sufre una afectacin en la consideracin que de ella tienen los dems, se debe entender como una lesin a la estima que los dems le profesan, o sea, al trato con urbanidad y respeto que merece. El lmite entre la libertad de expresin y la conducta ilegal del agente slo puede establecerse mediante la ponderacin de los derechos en presencia, para determinar si la restriccin que se impone al derecho de informacin y expresin est o no justificada por la limitacin que sufrira el otro derecho a la intimidad. Dada su funcin institucional, cuando se produzca una colisin entre ambos derechos, el de la informacin goza de una posicin preferente, y las restricciones a ese derecho deben interpretarse de tal modo que su contenido esencial no resulte desnaturalizado. Tal valor preferente no es, sin embargo, absoluto. Si se le reconoce como garanta de la opinin pblica, slo puede legitimar intromisiones en otros derechos fundamentales que guarden congruencia con esa finalidad, o sea, que resulten relevantes para la formacin de la opinin pblica. Carecer de proteccin cuando se ejercite de manera desmesurada a ese fin.
CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo directo 14424/2002. El Espectculo Editorial, S.A. de C.V. y otras. 13 de enero de 2003. Unanimidad de votos. Ponente: Gilda Rincn Orta. Secretaria: Carmina S. Corts Pineda.

INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA (IFAI). LAS PERSONAS MORALES OFICIALES OBLIGADAS POR AQUEL RGANO A PROPORCIONAR LA INFORMACIN SOLICITADA POR LOS PARTICULARES, CARECEN DE LEGITIMACIN PARA PROMOVER EL JUICIO DE AMPARO.* El artculo 9o., primer prrafo, de la Ley de Amparo, dispone que las personas morales oficiales podrn ocurrir al juicio de garantas nicamente cuando el acto o la ley que se reclame afecte los intereses patrimoniales de aqullas. En consecuencia, si el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, al resolver el recurso de revisin contemplado por el numeral 49 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, obliga al comit de informacin de alguna dependencia a proporcionar la informacin solicitada por un particular, tal comit carece de legitimacin para ocurrir al juicio de garantas, en atencin a que dicha determinacin, materialmente jurisdiccional, no afecta su patrimonio, entendido como una disminucin material en sus bienes, sino nicamente lo vincula a exhibir la documentacin respectiva.
* Sem anario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tribunales Colegiados de Circuito, XIX, febrero de 2004, p., 1073, tesis: I.7o.A.275 A; IUS: 182169. 249

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SPTIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo en revisin (improcedencia) 7287/2003. Integrantes del Comit de Informacin del Instituto para la Proteccin al Ahorro Bancario y otro. 4 de febrero de 2004. Unanimidad de votos. Ponente: F. Javier Mijangos Navarro. Secretario: Carlos Alfredo Soto Morales.

COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA. LA INFORMACIN Y DOCUMENTOS EXHIBIDOS POR LOS AGENTES ECONMICOS EN EL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN DE PRCTICAS MONOPLICAS SON CONFIDENCIALES POR DISPOSICIN LEGAL, Y NO EXISTE NECESIDAD DE QUE EL OFERENTE JUSTIFIQUE TAL CARCTER.* El artculo 14, fraccin I, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental dispone que se considerar informacin reservada toda aquella que por disposicin expresa de una ley sea considerada confidencial, reservada, comercial reservada o gubernamental confidencial; por su parte, el numeral 31, segundo prrafo, de la Ley Federal de Competencia Econmica, seala que la informacin y documentos que haya obtenido directamente la comisin en la realizacin de sus investigaciones, as como los que se le proporcionen, son "estrictamente confidenciales". Por ende, resulta inconcuso que tal confidencialidad es resultado de un mandato legal, siendo innecesario que el agente econmico involucrado en un procedimiento de investigacin de
* Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tribunales Colegiados de Circuito, XX, agosto de 2004, p., 1566, tesis: I.7o.A.311 A; IUS: 180939. 251

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prcticas monoplicas justifique por qu razn estima que determinada informacin o documentacin exhibida por l es confidencial.
SPTIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo en revisin 1927/2004. Director General de Asuntos Jurdicos de la Comisin Federal de Competencia. 15 de junio de 2004. Unanimidad de votos. Ponente: F. Javier Mijangos Navarro. Secretario: Carlos Alfredo Soto Morales.

COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA. LA DOCUMENTACIN E INFORMACIN CONFIDENCIAL PROPORCIONADAS POR LOS AGENTES ECONMICOS INVOLUCRADOS EN UN PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN DE PRCTICAS MONOPLICAS, DEBE ARCHIVARSE POR CUERDA SEPARADA.* En trminos del artculo 31, segundo prrafo, de la Ley Federal de Competencia Econmica, la informacin y documentos que haya obtenido directamente la comisin en la realizacin de sus investigaciones, as como los que se le proporcionen, son estrictamente confidenciales. Aun cuando la norma legal en estudio, o su reglamento, no prevn que la informacin confidencial se archive por cuerda separada, debe destacarse que el artculo 20, fraccin VI, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental dispone que los sujetos obligados por dicha norma debern adoptar las medidas necesarias para garantizar la seguridad de los datos personales y evitar su alteracin, prdida, tranmisin y acceso no autorizado. Por ende, archivar o tramitar por cuerda separada la documentacin e informacin confidencial
* Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tribunales Colegiados de Circuito, XX, agosto de 2004, p., 1565, tesis: I.7o.A.312 A; IUS: 180940. 253

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exhibidas por los agentes econmicos en los procedimientos de investigacin de prcticas monoplicas, resulta una medida idnea para proteger la informacin confidencial, mxime si se trata de expedientes a los que tienen acceso todos los involucrados. Por el contrario, si la documentacin e informacin confidenciales constaran en la misma pieza de autos, se hara nugatorio tal carcter, ya que en esa hiptesis cualquier agente econmico con acceso al expediente podra conocerlos.
SPTIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo en revisin 1927/2004. Director General de Asuntos Jurdicos de la Comisin Federal de Competencia. 15 de junio de 2004. Unanimidad de votos. Ponente: F. Javier Mijangos Navarro. Secretario: Carlos Alfredo Soto Morales.

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL. TANTO LA LEY FEDERAL RELATIVA COMO SU REGLAMENTO, RESPETAN LA GARANTA DE AUDIENCIA DE LOS TERCEROS INTERESADOS.* Del anlisis sistemtico de los artculos 24, 25, 40 y 50 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, 40 y 41 de su Reglamento, se desprende que en el procedimiento de acceso a los datos personales, documentos e informacin en posesin de los Poderes de la Unin u rganos constitucionales autnomos o con autonoma legal, los terceros interesados tienen la oportunidad de manifestar lo que a su derecho convenga respecto de la solicitud de que se trate; en primer lugar, en la etapa que se desarrolla ante la unidad de enlace de la dependencia u rgano autnomo cuando, por la naturaleza de la informacin, el Comit de Acceso considere pertinente recabar la autorizacin del titular de la informacin, previo a su entrega, otorgndole un plazo de diez das hbiles para contestar; en segundo lugar, en el trmite del recurso de revisin ante el Instituto Federal
* Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Segunda Sala, XXI, marzo de 2005, p. 361, tesis: 2a. XXXIV/2005; IUS: 178846. 255

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de Acceso a la Informacin, cuando en el escrito por el cual se interponga ese medio de defensa, se le seale expresamente como tercero interesado o el instituto, oficiosamente, le otorgue ese carcter y, por ende, la oportunidad de alegar y ofrecer pruebas en el recurso, lo que podr hacer, inclusive, de modo propio, pues ninguna disposicin lo prohbe. Por tanto, la Ley en comento y su Reglamento, marco legal que establece el procedimiento de acceso a la informacin, otorga a los terceros interesados la garanta de audiencia establecida por el artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Amparo en revisin 75/2005. BBVA Bancomer, S.A. y otra. 25 de febrero de 2005. Cinco votos. Ponente: Genaro David Gngora Pimentel. Secretario: Javier Arnaud Vias.

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL. LA OPOSICIN A QUE SE PUBLIQUEN DATOS PERSONALES DE LAS PARTES EN ASUNTOS DEL CONOCIMIENTO DE LOS RGANOS DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN, EST SUJETA A LA CALIFICACIN DE EFICACIA, EN TRMINOS DEL REGLAMENTO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Y DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL PARA LA APLICACIN DE LA LEY FEDERAL RELATIVA.* De los artculos 1o., 5o., 6o., 7o. y 8o. del Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Consejo de la Judicatura Federal para la aplicacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; 3o., fraccin II y 13, fraccin IV, de la ley en cita, se asume que los asuntos del conocimiento de un rgano jurisdiccional del Poder Judicial de la Federacin constituyen informacin pblica a la que los ciudadanos deben tener acceso sin ms restricciones que las que la ley les imponga; asimismo las partes que en tales asuntos intervengan tienen el derecho de oponerse a la publicacin de sus datos personales en
* Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tribunales Colegiados de Circuito, XXI, mayo de 2005, p., 1583, tesis: IV.2o.A.137 A; IUS: 178271. 257

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caso de que se presente una solicitud de acceso a alguna de las resoluciones o a las pruebas y dems constancias que obren en el expediente respectivo, derecho que se les reconoce en la propia ley federal de transparencia y que los rganos jurisdiccionales deben ponderar desde el momento en que se dicta la primera providencia sobre el conocimiento de un asunto. No obstante ello, tambin de acuerdo con el marco jurdico aplicable, ese derecho que por principio asiste a todas las partes del juicio, no garantiza que al plantearse la peticin deban suprimirse ineludiblemente los datos personales de quien la formula de cualquier documentacin que contenga la informacin a publicar, incluyendo desde luego la sentencia dictada en el asunto. Por el contrario, la recepcin de una peticin en tal sentido slo implica que una vez expuesta, el rgano jurisdiccional est compelido a determinar si tal oposicin puede surtir efectos, tomando en cuenta si la resolucin definitiva del asunto, las pruebas o las dems constancias respecto de las cuales prevalece el derecho de la sociedad a conocerlas plenamente, contienen informacin considerada como reservada en trminos de la fraccin IV del artculo 13 de la citada ley, lo que implica que el rgano jurisdiccional a cargo del asunto deber determinar si la informacin que se solicita sea excluida en caso de publicacin, concierne a una persona fsica, identificada o identificable, o si es la relativa a su origen tnico o racial, o que est referida a las caractersticas fsicas, morales o emocionales, a su vida afectiva y familiar, domicilio, nmero telefnico, patrimonio, ideologa y opiniones polticas, creencias o convicciones religiosas o filosficas, los estados de salud fsicos o mentales, las preferencias sexuales, u otras anlogas que afecten su intimidad; y adems si de publicarse cualquiera de esos datos se puede poner en riesgo la vida, la seguridad o la salud de cualquier persona, e incluso si la supresin de la informacin no incide en que la informacin cuya publicacin se solicita no pueda conocerse ntegramente o con la transparencia necesaria, pues de no colmarse esos extremos, el rgano jurisdiccional podr anticipar que dicha peticin es ineficaz y proceder a la publicacin de la informacin correspondiente, con inclusin de aquella que se buscaba fuera suprimida.

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SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL CUARTO CIRCUITO. Reclamacin 15/2004. Subprocurador Fiscal Federal de Amparos. 19 de enero de 2005. Mayora de votos. Disidente: Sergio Eduardo Alvarado Puente, quien se pronunci por el desechamiento del recurso. Ponente: Jos Carlos Rodrguez Navarro. Secretario: Eucario Adame Prez.

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL. RESULTA INEFICAZ LA OPOSICIN A LA INCLUSIN DE LOS DATOS PERSONALES EN LA PUBLICIDAD DE LOS ASUNTOS DEL CONOCIMIENTO DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN, CUANDO AQULLOS NO REVISTAN LA CARACTERSTICA DE RESERVADOS, DE CONFORMIDAD CON EL ARTCULO 13, FRACCIN IV, DE LA LEY FEDERAL RELATIVA.* Conforme a los artculos 3o., fraccin II y 13, fraccin IV, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en relacin con los numerales 1o., 5o., 6o., 7o. y 8o. del Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Consejo de la Judicatura Federal para la aplicacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, los asuntos tramitados ante el Poder Judicial de la Federacin constituyen informacin pblica que puede conocerse por cualquier ciudadano sin ms restricciones que las que la ley imponga, entre las que se incluye el derecho de las partes que intervengan en tales asuntos para oponerse a que sus datos personales se incluyan en la publicacin de cual* Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tribunales Colegiados de Circuito, XXI, mayo de 2005, p., 1585, tesis: IV.2o.A.139 A; IUS: 178270. 261

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quier constancia del juicio cuando un tercero lo solicite; sin embargo, el ejercicio de ese derecho de oposicin resultar ineficaz, cuando tras recibir la oposicin, el rgano jurisdiccional determine que la resolucin definitiva del asunto, las pruebas o las dems constancias que puedan llegar a publicarse a terceros y respecto de las cuales prevalece el derecho de la sociedad a conocerlas plenamente, no contienen infor macin considerada como reservada en trminos de la frac cin IV del artculo 13 de la ley citada, es decir, aquella relativa a una persona fsica, identificada o identificable, la concerniente a su origen tnico o racial, o que est referida a las caractersticas fsicas, morales o emocionales, a su vida afectiva y familiar, domicilio, nmero telefnico, patrimonio, ideologa y opiniones polticas, creencias o convicciones religiosas o filosficas, los estados de salud fsicos o mentales, las preferencias sexuales, u otras anlogas que afecten su intimidad; o bien, porque aunque la contienen, se estime que su inclusin en la publicacin no pone en riesgo la vida, la seguridad o la salud de cualquier persona, o incluso porque se concluya que de suprimirse tales datos la informacin cuya publicacin se solicita no pudiera conocerse ntegramente o con la transparencia necesaria.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL CUARTO CIRCUITO. Reclamacin 15/2004. Subprocurador Fiscal Federal de Amparos. 19 de enero de 2005. Mayora de votos. Disidente: Sergio Eduardo Alvarado Puente, quien se pronunci por el desechamiento del recurso. Ponente: Jos Carlos Rodrguez Navarro. Secretario: Eucario Adame Prez.

INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA (IFAI). LOS MIEMBROS DE LOS COMITS DE INFORMACIN DE LAS DEPENDENCIAS O ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA CARECEN DE INTERS JURDICO PARA PROMOVER EL JUICIO DE AMPARO CONTRA LAS RESOLUCIONES DE AQUL.* Conforme al artculo 59 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, las resoluciones del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica son definitivas para las dependencias y entidades de la administracin pblica federal. Por tanto, cuando conminan a una dependencia o entidad a entregar copias certificadas de la informacin que le solicit un particular, pero no contienen alguna determinacin de ndole particular atribuible a un servidor pblico que forme parte del comit de informacin obligado, al margen de su relacin con la administracin pblica, susceptible de infringir sus derechos fundamentales como persona fsica, afectando su esfera jurdica (nico supuesto en el que un servidor pblico, por derecho propio, precisamente por actualizarse una afectacin a sus intereses
* Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tribunales Colegiados de Circuito, XXII, julio de 2005, p., 1453, tesis: I.4o.A.486 A; IUS: 177928. 263

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personales y no a los institucionales que representa y ejecuta con motivo de su encargo pblico, estara legitimado para promover el juicio de amparo), es incuestionable que "por su propio derecho" no tiene inters jurdico para ocurrir al juicio de garantas, porque al dar cumplimiento a lo ordenado en dicha resolucin lo hace acatando un acto de autoridad dirigido a la dependencia o entidad a la que est adscrito pero slo en cuanto ocupa un cargo, en ejercicio de sus facultades y no con motivo de los intereses que como persona fsica le corresponden, es decir, no existe una afectacin directa de stos dado que la determinacin del instituto combatida no incide en sus derechos individuales y personales.
CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo en revisin 501/2004. Jos Roberto Gonzlez Corona. 5 de enero de 2005. Unanimidad de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretario: Alfredo A. Martnez Jimnez. Vase: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XIX, febrero de 2004, pgina 1073, tesis I.7o.A.275 A, de rubro: "INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA (IFAI). LAS PERSONAS MORALES OFICIALES OBLIGADAS POR AQUEL RGANO A PROPORCIONAR LA INFORMACIN SOLICITADA POR LOS PARTICULARES, CARECEN DE LEGITIMACIN PARA PROMOVER EL JUICIO DE AMPARO."

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA. NO AFECTA EL INTERS JURDICO DEL TITULAR DE LA INFORMACIN, LA RESOLUCIN DEL INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL QUE OBLIGA AL DE PROTECCIN Y AHORRO BANCARIO A PROPORCIONAR INFORMACIN A UN GOBERNADO, PREVIA ELIMINACIN DE LOS DATOS RESERVADOS, CONFIDENCIALES O CLASIFICADOS.* El artculo 6o. de la Constitucin Federal establece que el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado, sin que esto signifique un perjuicio para las entidades pblicas o privadas porque el acceso a la informacin no slo obliga a proporcionarla o a exhibir la documentacin que soliciten los gobernados sino tambin a difundir la que no sea confidencial, reservada o clasificada, que es la orientacin y contenido de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental que reglamenta dicha disposicin constitucional. Por tales razones, es claro que la resolucin del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica que obliga al Instituto para la Proteccin
* Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tribunales Colegiados de Circuito, XXII, septiembre de 2005, p., 1584, tesis: I.4o.A.499 A; IUS: 177116. 265

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al Ahorro Bancario a proporcionar informacin, previa eliminacin de los datos considerados como reservados, confidenciales o clasificados, no afecta los intereses jurdicos del titular de la informacin, aun cuando no hubiese dado su consentimiento, por lo que debe sobreseerse en el juicio de garantas que intenta, con fundamento en la causal de improcedencia prevista en el artculo 73, fraccin V, de la Ley de Amparo, en relacin con el artculo 74, fraccin III, de la propia ley de la materia.
CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo en revisin 487/2004. Banco Capital, S.A., Institucin de Banca Mltiple. 16 de febrero de 2005. Unanimidad de votos. Ponente: Jess Antonio Nazar Sevilla. Secretaria: Indira Martnez Fernndez. Amparo en revisin 528/2004. Banco Mercantil del Norte, S.A., Institucin de Banca Mltiple, Grupo Financiero Banorte. 9 de marzo de 2005. Unanimidad de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretario: Alfredo A. Martnez Jimnez. Amparo en revisin 245/2005. Banco del Centro, S.A., Institucin de Banca Mltiple, Grupo Financiero Banorte. 6 de julio de 2005. Unanimidad de votos. Ponente: Jess Antonio Nazar Sevilla. Secretario: Ernesto Gonzlez Gonzlez.

PARTIDOS POLTICOS ESTATALES. LOS ARTCULOS 56, FRACCIONES II, III Y V, Y 56 BIS DE LA LEY ELECTORAL DEL ESTADO DE JALISCO, AL PREVER CIERTOS REQUISITOS QUE DEBEN CONTENER LOS ESTATUTOS DE AQULLOS, SON CONSTITUCIONALES.* Los citados artculos prevn la obligacin de los partidos polticos de incorporar en sus estatutos, el primero, los procedimientos de afiliacin individual, libre y pacfica de sus miembros, quienes tendrn el derecho de participar en asambleas y convenciones, de integrar los rganos directivos y estar en condiciones de acceder a la informacin pblica del partido (fraccin II); procedimientos democrticos de eleccin de candidatos a cargos de eleccin popular y de sus rganos directivos, as como la enumeracin de sus funciones, facultades y obligaciones, las que deben ser del conocimiento pblico (fraccin III); as como prever sanciones fundadas y motivadas, impuestas por rganos competentes previamente establecidos y que deben ser proporcionales a la infraccin cometida (fraccin V); y el segundo, el procedimiento claro para la eleccin
* Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Pleno, XXII, noviembre de 2005, p., 154, tesis: P./J. 142/2005; IUS: 176673. 267

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de dirigentes en todos los niveles de organizacin, y garantizar la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, equidad, objetividad, transparencia y certidumbre: previendo periodos fijos para la duracin y renovacin de mandos internos y procedimientos para la sustitucin de ellos, y estableciendo reglas generales de la eleccin de los dirigentes y los requisitos mnimos. Ahora bien, los aspectos antes mencionados no representan una intromisin indebida en la vida interna de los partidos, pues la finalidad prevista por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para los partidos polticos, consistente en la promocin de los principios democrticos incluye que stos deben regir en su interior, pues slo as permanecen en estrecha comunicacin con sus miembros, con lo que se cumplir el objetivo de permitir que los partidos sean organizaciones de ciudadanos que hagan posible su acceso al poder pblico; en tal virtud, es necesario que sus estatutos prevean un funcionamiento democrtico verdadero, asegurando que cuenten con estructuras y prcticas de participacin que tengan el control de sus lderes y la colaboracin de sus afiliados en la formacin de estos liderazgos, pues de no existir elementos de certeza en cuanto a sus procedimientos internos y de transparencia en su funcionamiento, as como el establecimiento de garantas para sus afiliados, no cumpliran con la funcin que constitucionalmente tienen asignada. Por otra parte, el hecho de que artculo 56 bis disponga que, adems de lo previsto en el indicado artculo 56, los estatutos deben establecer un procedimiento claro para la eleccin de los dirigentes en todos los niveles de organizacin y que, para garantizar la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, equidad, objetividad, transparencia y certidumbre, deben prever reglas respecto de los periodos de duracin y renovacin de sus mandos internos, as como procedimientos de sustitucin de dirigentes electos, aparte de establecer reglas generales para su eleccin, es una cuestin que tampoco constituye una intromisin en la vida interna de los partidos polticos, por las razones previamente sealadas, en atencin a que debe garantizarse la promocin del pueblo en la vida democrtica de manera efectiva, y que no se d lugar a la creacin de cpulas en las

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que siempre recaigan las decisiones y las candidaturas a cargos de eleccin popular, puesto que tal situacin s sera contraria al espritu del artculo 41, fraccin I, de la Constitucin de la Repblica.
Accin de inconstitucionalidad 13/2005. Partido del Trabajo. 22 de agosto de 2005. Unanimidad de diez votos. Ausente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Genaro David Gngora Pimentel. Secretarios: Makawi Staines Daz y Marat Paredes Montiel. El Tribunal Pleno, el dieciocho de octubre en curso, aprob, con el nmero 142/2005, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a dieciocho de octubre de dos mil cinco.

PARTIDOS POLTICOS. EL MANEJO DE SUS RECURSOS PBLICOS Y PRIVADOS SE RIGE POR EL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA.* Los partidos polticos son entidades de inters pblico que deben reflejar con claridad lo relativo a la obtencin, manejo y destino de los recursos pblicos y privados que reciben para el desarrollo de sus actividades ordinarias y de campaa. Por tanto, en cuanto a este tema, se debe privilegiar el principio de transparencia y no el de secreca. Accin de inconstitucionalidad 19/2005. Partido del Trabajo. 22 de agosto de 2005. Unanimidad de diez votos. Ausente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretaria: Laura Patricia Rojas Zamudio. El Tribunal Pleno, el dieciocho de octubre en curso, aprob, con el nmero 146/2005, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a dieciocho de octubre de dos mil cinco.

* Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Pleno, XXII, noviembre de 2005, p., 154, tesis: P./J. 146/2005; IUS: 176674. 271

PETRLEOS MEXICANOS. CARECE DE LEGITIMACIN PARA PROMOVER JUICIO DE AMPARO CONTRA LAS DETERMINACIONES DEL INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA (IFAI), QUE INVOLUCRAN ACTUACIONES REALIZADAS CON EL CARCTER DE AUTORIDAD.* El artculo 9o. de la Ley de Amparo faculta a las personas morales oficiales para promover el juicio de garantas en defensa de sus derechos privados frente a los abusos del poder pblico, pero no las autoriza para ocurrir en demanda de garantas cuando actan con el carcter de autoridad, es decir, con imperio. En este sentido, Petrleos Mexicanos, como organismo descentralizado de la administracin pblica federal, queda enmarcado en el concepto persona moral oficial a que se refiere tal numeral, segn se ve del texto de los artculos 25, prrafos primero y cuarto, 27, prrafo cuarto, 28, prrafos primero, cuarto y quinto, 80, 89, fraccin I, 90 y 93 constitucionales. Ahora bien, conforme a los artculos 1o. a 5o. y 7o. de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, se colige que al proporcionar la informacin pblica
* Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tribunales Colegiados de Circuito, XXII, diciembre de 2005, p., 2737, tesis: I.5o.A.44 A; IUS: 176504. 273

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a que se refiere dicha ley, las dependencias gubernamentales oficiales obligadas lo hacen con el carcter de autoridades, pues no se advierte que para proporcionar la informacin sea menester que se despojen de su arbitrio o que dejen de actuar con facultad de imperio. Consecuentemente, si Petrleos Mexicanos solicita el amparo de la Justicia Federal, en virtud de que el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica revoc la determinacin emitida por su comit de informacin que acord confirmar el carcter de reserva de cierta documentacin, al no acudir al juicio en defensa de garantas como cualquier gobernado, sino con la pretensin de que observe la ley que lo regula como ente pblico poseedor de documentacin que no desea hacer del conocimiento de un particular, tal organismo carece de legitimacin para impetrar el juicio constitucional, dado que no acude como titular de un derecho subjetivo pblico oponible al Estado, sino como un ente pblico perteneciente a la corporacin estatal.
QUINTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo en revisin (improcedencia) 458/2004. Petrleos Mexicanos. 30 de septiembre de 2005. Unanimidad de votos. Ponente: Mara Roco Ruiz Rodrguez. Secretario: Marco Antonio Monroy Glvez. Vase: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XIX, febrero de 2004, pgina 1073, tesis I.7o.A.275 A, de rubro: "INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA (IFAI). LAS PERSONAS MORALES OFICIALES OBLIGADAS POR AQUEL RGANO A PROPORCIONAR LA INFORMACIN SOLICITADA POR LOS PARTICULARES, CARECEN DE LEGITIMACIN PARA PROMOVER EL JUICIO DE AMPARO."

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL. LA CONFIDENCIALIDAD DE LOS DATOS PERSONALES SLO CONSTITUYE UN DERECHO PARA LAS PERSONAS FSICAS MAS NO DE LAS MORALES (AUTORIDADES RESPONSABLES).* De la interpretacin sistemtica de los artculos 1, 3, 4, 8, 18 a 22 y 61 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en relacin con el Acuerdo General 76/2003, del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que modifica los artculos 19 y tercero transitorio del Acuerdo General 30/2003, que establece los rganos, criterios y procedimientos institucionales para la transparencia y acceso a la informacin pblica para ese rgano del Poder Judicial de la Federacin, los Tribunales de Circuito y los Juzgados de Distrito, se advierte que entre los objetivos de la ley citada se encuentra el garantizar la proteccin de los datos personales en posesin de los sujetos obligados, es decir, la informacin concerniente a una persona fsica, identificada o identificable, y para lograrlo otorg facultades al Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, el que dict los acuerdos correspondientes, estableciendo en relacin
* Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tribunales Colegiados de Circuito, XXIII, enero de 2006, p., 2518, tesis: XIII.3o.12 A; IUS: 176077.

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con los datos personales de las partes, que con el fin de respetar cabalmente tal derecho, al hacerse pblicas las sentencias, se omitirn cuando manifiesten su oposicin de manera expresa, e impuso a los rganos jurisdiccionales la obligacin de que en el primer acuerdo que dicten en los asuntos de su competencia, sealen a las partes el derecho que les asiste para oponerse, en relacin con terceros, a esa publicacin, en la inteligencia de que la falta de oposicin conlleva su consentimiento para que la sentencia respectiva se publique sin supresin de datos; de donde se concluye que la proteccin de los datos personales de referencia slo constituye un derecho para las personas fsicas, pues as lo seala la fraccin II del artculo 3 de la ley mencionada, al indicar que por aqullos debe entenderse la informacin concerniente a una persona fsica identificada o identificable, excluyendo as a las personas morales, entre las que se encuentran las autoridades responsables.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO DEL DCIMO TERCER CIRCUITO. Amparo en revisin 550/2004. Tesorera de la Federacin y otras. 21 de enero de 2005. Unanimidad de votos. Ponente: Robustiano Ruiz Martnez. Secretaria: Elena Elvia Velasco Ros. Reclamacin 12/2005. Director Regional de Vigilancia de Fondos y Valores de la Tesorera de la Federacin. 12 de septiembre de 2005. Unanimidad de votos. Ponente: Robustiano Ruiz Martnez. Secretaria: Elena Elvia Velasco Ros. Nota: El Acuerdo General 30/2003 citado, aparece publicado en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XVIII, noviembre de 2003, pgina 1065.

INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA (IFAI). LAS PERSONAS MORALES OFICIALES CARECEN DE LEGITIMACIN PARA PROMOVER EL JUICIO DE AMPARO EN CONTRA DE SUS RESOLUCIONES.* Si el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica al resolver el recurso de revisin previsto por el artculo 49 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, interpuesto por un particular contra la determinacin de un comit de informacin que acord confirmar el carcter de reserva de cierta documentacin, la revoca ordenando a la dependencia en cuestin que entregue y reclasifique la informacin solicitada, tal resolucin no actualiza la procedencia del juicio de garantas que la persona moral afectada con aqulla intentara, ya que, en el caso, el amparo no se promueve por un particular como titular de derechos pblicos subjetivos oponibles al Estado en contra de un acto nacido en una relacin de supra-subordinacin, como la existente entre el Estado y los gobernados. Lo anterior, en virtud de que los diversos sujetos obligados al cumplimiento de la
* Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tribunales Colegiados de Circuito, XXIII, enero de 2006, p., 2388, tesis: I.8o.A.80 A; IUS: 176273. 277

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Suprema Corte de Justicia de la Nacin

ley mencionada, por su condicin de entes pblicos estn sometidos a un rgimen exorbitante, que si bien, desde luego, los somete a ciertas pautas de conducta, no puede ser materia de examen a travs de un juicio de amparo, considerando que ste no se cre para salvaguardar los principios de unidad y coherencia de la actividad pblica, ni para resolver los conflictos que pudieran suscitarse entre los entes pblicos de diferente jerarqua o posicin en el ordenamiento. Sin que sea bice a lo expuesto que el artculo 9o. de la Ley de Amparo autorice a las personas morales oficiales para promover el juicio de garantas por conducto de los funcionarios o representantes que designen las leyes, cuando el acto o la ley que se reclame afecte los intereses patrimoniales de aqullas, pues tal supuesto debe entenderse slo en el caso de que stos acudan en defensa de sus derechos privados, pero no con el objeto de protegerse contra actos de instituciones del propio Estado; por ende, si una persona moral oficial solicita el amparo de la Justicia Federal, en virtud de que se revoc la determinacin emitida por su comit de informacin, que acord confirmar el carcter de reserva de cierta documentacin, es inconcuso que carece de legitimacin para hacerlo, porque no acudi al juicio en defensa de derechos individuales, como cualquier gobernado, sino con la pretensin de que observe la ley que lo regula como ente pblico poseedor de determinada documentacin que no desea hacer del conocimiento de cierto particular, lo que hace improcedente la accin intentada.
OCTAVO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo en revisin (improcedencia) 221/2005. Petrleos Mexicanos. 30 de junio de 2005. Unanimidad de votos. Ponente: Adriana Leticia Campuzano Gallegos. Secretario: Mauricio de Lira lvarez. Vase: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXII, julio de 2005, pgina 1453, tesis I.4o.A.486 A, de rubro: "INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA (IFAI). LOS MIEMBROS DE LOS COMITS DE INFORMACIN DE LAS DEPENDENCIAS O ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA CARECEN DE INTERS JURDICO PARA PROMOVER EL JUICIO DE AMPARO CONTRA LAS RESOLUCIONES DE AQUL."