GEOPISTA: UN SISTEMA DE INFORMACIN TERRITORIAL PARA LA GESTIN MUNICIPAL www.geopista.

es Pablo Gallardo Konczanin Federacin Espaola de Municipios y Provincias pgallardo@geopista.es ngel Pueyo Campos Profesor Titular de Geografa Universidad de Zaragoza apueyo@unizar.es Fernando Tricas Lamana Federacin Espaola de Municipios y Provincias ftricas@geopista.es

1. Introduccin A lo largo de estas tres ltimas dcadas los Ayuntamientos espaoles han ido desplegando progresivamente muchas actuaciones anteriormente resueltas por el gobierno central o autonmico, viendo incrementada en consecuencia su actuacin sobre la ordenacin de su propio territorio. Anteriormente el papel de los Ayuntamientos en estas cuestiones era meramente administrativo, centrndose en la gestin y ejecucin de planes provenientes de rganos jerrqicamente superiores. En la actualidad, el Ayuntamiento, como rgano ms cercano al ciudadano y por lo tanto ms consciente de las necesidades a escala local, tiene una responsabilidad mayor en la toma de decisiones concernientes a la planificacin urbanstica y en general a la ordenacin del territorio. Estas responsabilidades conllevan la necesidad de disponer de los elementos que permitan una correcta gestin de la informacin territorial. Esta informacin permitir realizar un diagnstico del territorio, un anlisis que servir de base para la toma de decisiones de carcter espacial, como pueden ser el trazado de una infraestructura viaria, la localizacin de un nuevo equipamiento municipal o la actuacin frente a una determinada actividad contaminante. Los elementos que permiten una eficaz gestin de la informacin territorial se pueden sintetizar, de forma somera, en tres categoras: datos espaciales, herramientas de gestin de informacin geogrfica y personas cualificadas en el empleo de las mismas. Los datos espaciales son el ncleo del sistema. Es imprescindible mantener una base cartogrfica en formato digital que cubra espacial (todo el territorio abarcado por el trmino municipal) y temticamente (los distintos elementos que componen un territorio: infraestructuras, construcciones, orografa, red hidrogrfica, servicios...) la realidad que vertebra un municipio. Por supuesto, la utilidad de esta informacin depender de su calidad y de su grado de actualizacin. Por otro lado, las herramientas de gestion de informacin geogrfica, comunmente conocidas como SIG, permiten almacenar, editar, analizar y presentar de forma eficiente los datos espaciales. En ltimo trmino, es importante contar con personal formado en el uso de informacin geogrfica. Cabe destacar en este sentido que la gestin de sistemas de informacin territorial requiere una aproximacin multidisciplinar, siendo requeridos conocimientos en informtica, cartografa, geografa, planeamiento, etc... Al conjunto de datos, software, hardware, recursos humanos e incluso metodologas de trabajo orientadas a la gestin de un territorio y al apoyo en la toma de decisiones se le suele denominar Sistema de Informacin Territorial (SIT) En el contexto del programa PISTA (Promocin e Identificacin de Servicios de Telecomunicaciones Avanzadas ) el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (MITyC) impuls el desarrollo de GeoPISTA, un Sistema de Informacin Territorial para la Administracin Local. A su vez, un convenio de colaboracin firmado entre el MITyC y la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP) para la extensin del proyecto GeoPISTA promueve la difusin, distribucin y asistencia de implantacin del sistema en todas las entidades locales espaolas que soliciten su participacin en el proyecto.

2. La Informacin Geogrfica en la Gestin Municipal Gran parte de la gestin pblica de un territorio recae sobre las entidades locales. Los ayuntamientos tienen competencias directas relacionadas con la gestin de su propio territorio, que en este caso coincide con los lmites de su trmino municipal. Son muchos los mbitos de actuacin de un ayuntamiento que poseen una clara componente espacial y que, por tanto, requieren el uso de informacin geogrfica. Entre ellos podemos citar los siguientes: Catastro: prcticamente la totalidad del territorio municipal se encuentra dividido en parcelas de rstica o urbana pertenecientes a uno o ms propietarios. Es de suma importancia el conocimiento de estas divisiones para todo tipo de tramitaciones y recaudacin de impuestos sobre bienes inmuebles. Padrn de Habitantes: cada habitante de un municipio se encuentra localizado por su lugar de residencia habitual y sta se referencia espacialmente a travs de los nmeros de portales. Esta informacin, por citar un ejemplo, es de gran importancia para establecer los distritos censales y asignar mesas electorales, asi como para la planificacin de estrategias de ubicacin de equipamientos pblicos. Planeamiento: toda actuacin urbanstica en un municipio debe llevarse a cabo considerando el Plan General de Ordenacin Urbana, que entre otras cosas define la clasificacin y calificacin del suelo, distinguiendo entre suelo urbano consolidado, suelo urbanizable, suelo no urbanizable, etc... Patrimonio: es de vital importancia para un ayuntamiento mantener informacin acerca de la localizacin, uso y posibilidades de los bienes patrimoniales de propiedad municipal. Infraestructuras: las infraestructuras tienen una relevante componente espacial que debe gestionarse dentro del municipio. La red de abastecimiento y la red de saneamiento son claros ejemplo; una avera en una zona de la red de abastecimiento cortar el suministro de agua a la parte del ncleo urbano conectada a ella. Actividades Contaminantes: la afeccin de toda contaminacin, ya sea de agua, de aire, acstica o de residuos slidos slo puede analizarse relacionndola espacialmente con el resto de elementos del territorio. As, un vertido txico no tiene la misma gravedad si se localiza lejos de cualquier actividad o elemento sensible, o si por el contrario se localiza cercano a la red hidrogrfica, a un entorno protegido o a la red de abastecimiento. Tramitacin de Licencias: toda obra (de reformas, de nueva construccin...), ocupacin de la va pblica (kioscos, tiendas, terrazas de bares, ferias, actividades) o actividad comercial (hotel, restaurante, bar...) debe ser notificada al ayuntamiento, exigindose, entre otras cosas, la localizacin de dicha actividad. En este caso, se conceder la licencia si la ocupacin no interfiere con otras actividades. Callejero: es muy importante que un ayuntamiento, en mayor medida los ms grandes, provea de un callejero a los ciudadanos, mediante el cual se puedan encontrar de forma cmoda una direccin deseada. Considrese la importancia que tienen estos callejeros para el turismo si al callejero se le aaden los puntos de inters del lugar. La enorme utilidad de la Informacin Geogrfica se pone de manifiesto cuando todos los elementos citados anteriormente se pueden analizar de forma independiente o con cualquier combinacin de los mismos, siendo el vnculo comn de todos el espacio que ocupan en el territorio.

3. Caractersticas Principales del Proyecto GeoPISTA GeoPISTA es un Sistema de Informacin Territorial Open Source para los Ayuntamientos que permite, partiendo de la base de una cartografa de referencia, georreferenciar tanto la informacin como la propia gestin municipal. Para ello combina la tecnologa de los Sistemas de Informacin Geogrfica con funcionalidades administrativas y web map services. El proyecto se sustenta con el trabajo de cuatro tipos diferenciados de participantes: el Grupo Tcnico de la FEMP, organismos proveedores de informacin geogrfica, empresas desarrolladoras y entidades usuarias. El Grupo Tcnico de la FEMP est formado por: el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, que es el rgano encargado inicialmente de la direccin tcnica y de la financiacin del proyecto la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP), a cargo de la difusin y la coordinacin del grupo de usuarios el Ministerio de Administraciones Pblicas en la labor de seguimiento del proyecto

Las empresas desarrolladoras de la herramienta provienen tanto del mbito de la informtica como del mbito de servicios de informacin. Dada la importancia que tiene la interoperabilidad del sistema con la informacin geogrfica distribuida por organismos oficiales espaoles de mbito nacional, la herramienta ha sido desarrollada en conjuncin con los principales organismos proveedores de la misma: la Direccin General de Catastro (DGC) el Instituto Nacional de Estadstica (INE) el Instituto Geogrfico Nacional (IGN)

Estos organismos han colaborado en el diseo del modelo de datos de GeoPISTA y en la validacin de sus funcionalidades. Por ltimo, ms de 30 Comunidades Autnomas, Diputaciones Provinciales, Mancomunidades y Municipios se han encargado de probar la herramienta y reportar mejoras e incidencias. Estas entidades se encuentran distribuidas en regiones geogrficas heterogneas, hecho que conlleva un amplio abanico de casos de uso diferenciados. Una de las principales caracterstica del proyecto GeoPISTA es su claro objetivo de representar un primer paso hacia una Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) para la Administracin Local. El trmino IDE hace referencia al conjunto de tecnologas, estndares, polticas y acuerdos que permiten el descubrimiento, el acceso y la explotacin de informacin geogrfica a travs de Internet. GeoPISTA aporta a la Administracin Local los tres elementos que constituyen esta definicin: Tecnologa: por un lado GeoPISTA permite mantener la informacin geogrfica centralizada en una nica base de datos y que los distintos usuarios de sta puedan explotarla a travs de Internet. Adems, la aplicacin permite cargar WMS de otros organismos, permitiendo una explotacin descentralizada de los recursos. Estas y otras funcionalidades son ejemplos de la tecnologa que GeoPISTA aporta persiguiendo la filosofa de las IDEs.

Estndares: tanto la carga de WMS externos al sistema como la publicacin de mapas internos mediante WMS sigue el estndar OGC. Adems, uno de los formatos de datos que permite gestionar la aplicacin es el gml (geographic markup languaje), que sigue un estndar general para intercambio de datos espaciales. Por ltimo, uno de los mdulos de GeoPISTA permite la edicin de metadatos segn el estndar ISO19115. Polticas y acuerdos: el proyecto GeoPISTA ha conseguido sentar en una misma mesa a usuarios, distribuidores y productores de informacin geogrfica. Esto ha generado un importante intercambio de conocimiento, acuerdos de distribucin de datos, modelos comunes y polticas de actuacin.

El mundo de la Informacin Geogrfica engloba aspectos que van ms all del software empleado para tratar la cartografa: aspectos como bsqueda de modelos de datos comunes, mecanismos de intercambio de informacin, estndares, acuerdos entre organismos, metodologas de trabajo, etc... Por lo tanto, otra caracterstica de este proyecto es su claro objetivo de asentar las bases de una comunidad de usuarios de datos espaciales. De este modo, un Ayuntamiento usuario de GeoPISTA dispone de una comunidad de usuarios que respalde la toma de contacto con la aplicacin, el aprendizaje, el intercambio de ideas y experiencias y, en la lnea de la filosofa Open Source, la propuesta de mejoras del software mediante posible financiacin conjunta. Para motivar la consolidacin de esta comunidad, la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP) pone a disposicin de los usuarios un conjunto de herramientas para potenciar la comunicacin y transmisin de ideas: portal web (www.geopista.es), listas de distribucin de correo electrnico y gestores web de mejoras e incidencias (bugtracker)

4. Arquitectura del Sistema GeoPISTA es un sistema en el que podemos diferenciar cuatro elementos: base de datos, servidores, clientes GIS y mdulos.

Datos Servidor: GeoPISTA almacena la informacin empleando el gestor de base de datos PostgreSQL, con la ampliacin PostGIS para tratar con informacin geogrfica. La base de datos se estructura segn un modelo predefinido para cada mbito de aplicacin (infraestructura, catastro, planeamiento, patrimonio...) y sobre dicho modelo se apoyan el resto de aplicaciones. Servicios Bsicos Internos: El Administrador de Cartografa se encarga de servir la informacin geogrfica en forma de mapas, gestionar usuarios con distintos permisos y resolver problemas de concurrencia de acceso a los datos. Por otro lado, el Web Map Server permite publicar informacin geogrfica en Internet. Clientes GIS: Los clientes editores permiten al usuario navegar por la informacin geogrfica, realizar consultas y anlisis sobre la misma, editar datos e imprimir mapas. GeoPISTA permite conectar GIS de soluciones comerciales tpicas (ArcGis, MicroStation y AutoCAD) con el sistema. Adems se distribuye con la aplicacin un editor GIS en java que implementa todas las funcionalidades propias de los Sistemas de Informacin Geogrfica. Los clientes visualizadores permiten navegar por mapas a travs de Internet sin la necesidad de tener la aplicacin instalada, simplemente conectndose a un WMS mediante un navegador de Internet. Mdulos Especficos: Una serie de mdulos asisten de una forma muy intuitiva en la gestin municipal, en mbitos tales como planificacin urbanstica, tramitacin de licencias de obra, infraestructuras, inspeccin de actividades contaminantes, etc... Estos mdulos combinan formularios de tramitacin con visores simples de informacin geogrfica y permiten el trabajo diario de personal del ayuntamiento no necesariamente expertos en SIG.

La implantacin de GeoPISTA en el mbito municipal est concebida para ser llevada a cabo siguiendo distintas estrategias, dependiendo de las caractersticas propias de cada territorio. Servidor en municipio: para aquellas entidades que dispongan de suficientes medios materiales y recursos humanos para mantener el sistema. Existe un cliente para cada departamento y el pblico en general puede acceder a los mapas publicados por la WEB.

Servidor en la diputacin provincial: o en otro tipo de entidad encargada de coordinar los esfuerzos municipales (mancomunidades, comunidades autnomas) En este caso, cada municipio se conecta al servidor de su diputacin provincial con una conexin a Internet. Esto es posible debido a que GeoPISTA permite una gestin de datos multimunicipio. Es decir, en un servidor podemos mantener la gestin de varios municipios de forma individual, con usuarios y permisos especficos para cada Ayuntamiento.

5. Funcionalidades de GeoPISTA Se describen en este captulo de forma somera algunos ejemplos representativos de las mltiples funcionalidades actuales de este Sistema de Informacin Territorial. Configurador Permite gestionar los parmetros de conexin con el servidor, el idioma de la aplicacin (espaol, cataln, gallego, euskera) y controlar el entorno multimunicipio mediante la seleccin de modo de trabajo por cdigo INE.

Administracin de Usuarios Un interfaz grfico permite gestionar distintos usuarios para cada municipio, con roles y permisos muy detallados para cada mbito de gestin municipal.

Gestin de Dominios Algunos atributos en el modelo de datos GeoPISTA aceptan como contenido un conjunto de palabras controladas denominadas Dominios (Ej: Tipo de Puntos de Inters: Parking, Hotel, Merendero, Lugar Pintoresco,...) Estos dominios se pueden personalizar desde este gestor.

Funcionalidades GIS genricas: Editor GIS La interfaz y forma de trabajo de esta aplicacin es la tpica de los GIS ms comunes del mercado. La informacin geogrfica se carga en forma de capas y la combinacin de capas con estilos asociados se guarda en forma de mapas. Mientras que los mdulos especficos para la gestin municipal estn diseados para que un usuario sin conocimientos de GIS pueda emplearlos en su trabajo diario, el Editor GIS requiere una mnima experiencia en gestin de informacin geogrfica, puesto que es la herramienta que permite el anlisis de los datos, la configuracin de mapas y la georreferenciacin de nueva informacin. GeoPISTA permite trabajar con distintas fuentes de datos. Base de Datos: La principal fuente de datos es la informacin contenida en la base de datos PostgreSQL en forma de tablas con atributo geomtrico. Ficheros: Otra posible fuente de datos son los ficheros. GeoPISTA lee ficheros de informacin geogrfica vectorial (shp, dgn, dxf y gml) imgenes rster (tif, bmp, png y MrSID)

Web Map Servicies: Por ltimo, permite cargar Web Map Services que cumplan el estndar OGC. De esta forma, se puede trabajar con datos almacenados y publicados por otros organismos como pueden ser la Direccin General de Catastro o el Instituto Geogrfico Nacional.

Las funcionalidades que incluye el editor son: - Navegar por la cartografa y consultar atributos de los elementos que la constituyen. - Realizar consultas geogrficas y alfanumricas (SQL) - Implementar tcnicas de anlisis espacial (buffer, interseccin, unin...) - Disear un mapa asociando a cada capa un estilo cartogrfico SLD - Herramientas para la digitalizacin de informacin geogrfica - Impresin de mapas o de series de mapas basndose en una malla que divida el territorio.

Informacin de Referencia
Los datos de referencia son los que permiten tener una base a partir de la cual georreferenciar el resto de informacin municipal. La herramienta incluye una serie de asistentes para cargar las parcelas catastrales y elaborar un callejero a partir de ejes de calle y nmeros de polica. Todos estos datos de entrada se corresponden con los que distribuye la Direccin General de Catastro y el Instituto Nacional de Estadstica.

Catastro Entre las funcionalidades de Catastro se incluyen: Importacin de parcelas de urbana y de rstica al sistema Asociar los datos de padrn catastral (fichero PADRN) a cada parcela, incluyendo los datos del sujeto pasivo y de titular Consultar informacin asociada a cada parcela (titular, sujeto pasivo, rea, valor...) desde el Editor GIS mediante una conexin a la BD de la Direccin General de Catastro. Para usar este servicio es necesario estar en posesin de un certificado que acredite como usuario registrado de OVC.

Planeamiento Este mdulo incluye: un asistente para importar datos de planeamiento urbanstico proveniente de otros sistemas (mbitos de planeamiento, mbitos de gestin, calificacin y clasificacin del suelo, catlogo de elementos protegidos) un editor de dominios y un gestor de eventos y avisos sobre mbito de planeamiento. Este gestor permite el mantenimiento de un histrico de eventos asociados a cada mbito de gestin.

Patrimonio Implementa las funcionalidades que permiten asociar bienes inmuebles a una parcela catastral y aadir informacin particular sobre ese bien: linderos, conservacin de la construccin, valoracin y derechos del bien, etc... Infraestructuras El mdulo incluye las herramientas para gestionar datos de abastecimiento: captaciones, potabilizadoras, depsitos, conducciones... saneamiento: colectores, emisarios, depuradoras...

Permite editar la informacin cartogrfica y asociar a cada elemento de infraestructura datos sobre su mantenimiento y sus averas en forma de histrico (tipo de actuacin, tipo de avera, gravedad, observaciones, etc...)

Generador de Informes Permite obtener informes de cualquiera de las tablas que forman parte del sistema GeoPISTA. Entre las funcionalidades que incorpora figuran diseo grfico del informe: logotipo, fuentes, ttulos, imgenes, etc... diseo de la estructura del informe: campos y contenidos seleccin de registros mediante relaciones con otras tablas y filtros espaciales y alfanumricos.

Gestin de Licencias y Permisos Incluye tres mdulos diferenciados por su mbito temtico: Licencias de Obra Mayor y Menor: permiten asociar a una parcela la tramitacin de una licencia de obras, incorporando datos sobre el emplazamiento, el tipo de obra, informacin del solicitante, del tcnico, del promotor y todo tipo de documentacin asociada, entre las que se incluye el informe jurdico y el informe pericial. Licencias de Actividad: gestiona la tramitacin de licencias de bares, hoteles y restaurantes, considerando aspectos como el nmero de operarios, el aforo, la altura de los techos o la ventilacin del recinto. Licencias de Ocupacin de la Va Pblica: permite tramitar permisos de ocupacin como pueden ser la carga y descarga, ferias o terrazas. Entre los datos considerados se encuentran el rea de ocupacin, las calles afectadas o las horas de comienzo y fin de actividad.

Entre sus funcionalidades destacan: asociar una licencia a su mbito geogrfico, ya sea a una parcela o a una nueva entidad geomtrica gestionar el seguimiento grfico del trmite administrativo mediante un workflow implementacin de avisos de notificaciones pendientes localizacin en el plano del mbito de afeccin de un expediente seleccionado.

Actividades Contaminantes Permite editar caractersticas de actividades contaminantes como tipo de actividad, sustancias, inspecciones, posibles infractores, etc.... Tambin asocia en el expediente de cada actividad la direccin postal ms cercana.

Gestin de Escombreras Mantiene informacin sobre las escombreras municipales, su titularidad, su capacidad, el listado de tipos de residuos, etc... Gestin de Arbolado
Mantiene informacin acerca de zonas arboladas, tipo de arbolado, extensin, fecha de plantacin, etc..

Publicacin de Web Map Services: Gua Urbana GeoPISTA implementa un interfaz para publicar mapas configurados con el editor GIS como WMS y una aplicacin cliente accesible desde cualquier navegador de Internet que permite: navegar por la cartografa localizar direcciones postales editar marcas de posicionamiento geogrfico consultar datos sobre entidades como las parcelas catastrales (referencia catastral, superficie, etc...) Esta es la herramienta que da acceso al ciudadano a la informacin geogrfica municipal.

Editor de Metadatos Una interfaz grfica asiste en la edicin de metadatos geogrficos segn el estndar ISO 19115. Esta herramienta permite almacenar gran parte de la informacin necesaria para describir un conjunto de datos geogrficos: resumen del dato, tema, extensin geogrfica, sistema de referencia, forma de distribucin, contacto, calidad, etc... Adems, un catlogo de metadatos permite buscar entre los metadatos del sistema para ayudar en la localizacin de una determinada capa de datos espaciales.

6. Consideraciones Finales Dentro del amplio campo de los SIT las posibilidades son muy amplias y por lo tanto las funcionalidades de estas herramientas nunca se podrn considerar finalizadas. Por lo tanto, como Sistema de Informacin Territorial, GeoPISTA tiene un inmenso horizonte de crecimiento futuro. Podemos distinguir dos caminos de expansin para este proyecto. El primero llevado a cabo por la iniciativa y empuje de la propia comunidad de usuarios, el segundo a travs de nuevos proyectos nacionales que complementarn sus funcionalidades. Siguiendo la filosofa Open Source, se estn asentando las bases para un futuro desarrollo de la herramienta por parte de la comunidad de usuarios. Al tratarse de un proyecto nacional, la diversidad de problemticas territoriales de las distintas entidades (diputaciones, mancomunidades y ayuntamientos de toda Espaa) deriva en una enorme demanda de funcionalidades especficas. Por este camino se pretende que las propias entidades desarrollen nuevas aplicaciones o mejoras de las ya existentes, ponindolas luego a disposicin de toda la comunidad. Por otro lado, ya estn en marcha una serie de proyectos nacionales que, aunque poseen entidad propia, en mayor o menor grado son una clara continuacin de GeoPISTA y que vendrn a ampliar las funcionalidades ya existentes. Por citar algunos ejemplos mencionaremos el proyecto Avanza Catastro, consistente en el desarrollo de un mdulo que permitir a aquellas entidades con convenios con la Direccin General de Catastro mantener sincronizadas las bases de datos locales con las bases de datos del rgano central, permitiendo de este modo que un ayuntamiento pueda editar la cartografa catastral oficial de su mbito de competencia. El proyecto Avanza Padrn desarrollar mecanismos de integracin entre GeoPISTA y las bases de datos del Padrn de Habitantes del Instituto Nacional de Estadstica. Como se puede deducir de estas ltimas lneas, este proyecto va a mantenerse en pleno dinamismo a medida que van incorporndose nuevas funcionalidades al sistema. 7. Bibliografa
CALVO, J.L., PUEYO, A., TRICAS, F (2002) Instrumentos de Gestin Territorial para la toma de decisiones en el Medio Local . Conserjera de Gobernacin, Junta de Andaluca. NEVERT, D.D. (2004) Developing Spatial Data Infrastructure: The SDI Cookbook . GSDI. LONGLEY, P.A., GOODCHILD, M.F., MAGUIRE, D.J., RHIND, D.W. Geographic Information Systems and Sciences. (2001). Wiley.