Chile: Evaluacion del programa de reforma agraria de la Unidad Popular Author(s): Cristobal Kay and Sibila Seibert Source

: Desarrollo Económico, Vol. 15, No. 57 (Apr. - Jun., 1975), pp. 85-110 Published by: Instituto de Desarrollo Económico y Social Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3466211 Accessed: 02/03/2010 13:54
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CHILE: EVALUACION DEL PROGRAMA DE REFORMA AGRARIA DE LA UNIDAD POPULAR

CRISTOBAL KAY *

I. INTRODUCCI6N: OBJETIVOS DE LOS PROGRAMASDE REFORMA AGRARIADE FREI Y DE ALLENDE

El prop6sito de este trabajo es examinar la politica agraria de la Unidad Popular a la luz del fracaso sufrido por las fuerzas revolucionariasen conquistar el poder e iniciar la transicion al socialismo en Chile. Lo que intentaremoscontestar es hasta que punto una politica agraria diferente podria haber evitado la contrarrevoluci6no al menos dejado a las fuerzas revolucionarias del sector rural con una organizacionmas fuerte y poderosapara hacer frente a la lucha contra las fuerzas contrarrevolucionarias. En la primera parte examinaremosbrevementeel proposito el legado dejado por el gobierno dem6cratacristiano de Frei a y la Unidad Popular y luego el programa agrario concreto del goremos a un analisis de la movilizaci6ny organizacioncampesinas, en concentrandonos las tomas de tierra y en los consejos campesinos. En la tercera parte dirigiremosnuestra atenci6na la organizaci6n y funcionamiento de los latifundios expropiados que constituyeronel sector reformadoy analizaremoshasta que punto constituia la vanguardia de la lucha revolucionariaen el campo. Finalmente,en la cuarta y ultima parte, trataremosde evaluar la politica agraria de la Unidad Populardesdeel punto de vista de la acumulaci6nde fuerzas revolucionariasen el sector rural. 1. La reforma agraria de Frei: objetivos y legado
En 1967, el gobierno de la democracia cristiana introdujo una reforma agraria y una legislaci6n sindical a fin de modernizar y
Ex miembro del CESO, Universidad de Chile. Investigador del Institute of Latin American Studies, University of Glasgow.
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bierno de Allende. En la segunda parte de la exposici6n procede-

el Presidente de la Republica al H. sociales y politicos de toma de decisiones del pais y aumentar su nivel de vida. 2 CORA. pero mas de un tercio de la mano de obra rural no tenia tierra alguna.000 familias campesinas prometidas recibieron tierras 2. De esta manera. Noviembre 1970 . E. La nueva estructura organizativa que emergi6 de los latifundios expropiados fue el asentamiento. 1970. asi como tambien mayor seguridad en el trabajo . Santiago. Congreso Nacional". . poseian en promedio diez veces mas tierras que un minifundista. Si bien la ley de reforma agraria de 1967 permitia la expropiaci6n de todos los grandes fundos. mimeografiado. Se concibi6 al asentamiento como una organizaci6n de transici6n por la cual despues de un periodo de prueba de tres a cinco afios. Informe de ICIRA al ministro de Agricultura. 1972. organizaci6n campesina fomentada por el gobierno y un aumento de los salarios rurales.86 CRISTOBAL KAY consolidar el modo de producci6n capitalista y obtener asi una base solida de apoyo politico por parte del campesinado. Santiago.Junio 1972. La politica agraria de Frei constituia una estrategia reformista que descansaba en cuatro pilares: la expropiaci6n de grandes fundos deficientemente explotados. con un promedio de 10 hectareas irrigadas por asentado 3. los asentados podian libremente decidir si querian continuar como cooperativa o si preferian dividir la tierra en lotes familiares individuales o aun formar empresa mixta.000 de las 100. especie de cooperativa rural de familias campesinas. El asentamiento tambien mantenia las diferencias entre los distintos tipos de peones del ex latifundio. menos de un tercio de los latifundios chilenos fueron expropiados entre 1965 y 1970 y s61o 21. Ademas. Corporaci6n de la Reforma Agraria: "Expropiaciones desde 1965 al 31-IX-70". El objetivo de la democracia cristiana era aumentar la produccion y la productividad agricolas. Los inquilinos guardaban sus derechos 1 EDUARDO FREI: "Proyecto de ley de la reforma agraria propuesto por S. CORA.000 nuevos propietarios rurales. Al final del gobierno dem6crata cristiano solo el 6 por ciento de los obreros rurales logr6 controlar aproximadamente el 20 por ciento del total de tierras irrigadas. incorporar al campesinado a los procesos econ6micos. 8 ICIRA (Instituto de Capacitaci6n e Investigacion en Reforma Agraria): Diagndstica de la Reforma Agraria Chilena. incentivos para los productores eficientes. El asentamiento era un sistema que mantenia e incluso aumentaba la desigualdad econ6mica y social entre los peones rurales. 22 de noviembre de 1965. la ley no contemplaba la expropiaci6n de ganado y maquinarias y los dem6cratas cristianos permitian al propietario elegir una gran reserva de 80 hectareas de buena tierra irrigada. Santiago. crear 100.

mimeografiado.oponiendose ademas a una reforma agraria mas radical5. la legislaci6n prohibia virtualmentelas organizacionescampesinas. en DAVIDALALUF al. 7 ALMINoAFFONSO et. Sin embargo. en tanto que la proliferaci6nde organizaciones campesinascreaba divisiones entre el campesinadoen lugar de promover su unidad 7. 1973. V6ase tambien SILVIA "El HERNAtNDEZ: desarrollo capitalista del campo chileno". los sindicatos rurales contabancon mas de 140. los afuerinos. actuando como reguladoresde las tensiones sociales que resultaran de los conflictos entre la burguesia rural y el proletariado. Pareceria que los dem6cratascristianos tuvieron intenciones evidentes de formar un grupoprivilegiadode campesinos.000 campesinos se habian incorporadoa los comitAsprecooperativoso cooperativos 6. quienes por medio de la subdivisi6n de los asentamientos que podian llegar a convertirseen propietariospequefio-burgueses difundieran el modo de producci6n campesina en el campo.DE LA BEFORMAAGRARIA LA UNIDAD POPULAR 87 al usufructo de un lote de tierra y pastura mientras que los voluntariostenian poco o ningun accesoa la producci6nde beneficios marginales. es decir en 1970. 6 FEES (Fondo de Extensi6n y Educaci6n Sindical): "Afiliaci6n sindical por federaciones y provincias". Hacia el final del regimen de Frei la producci6nagricola habia aumentadode manera significativa. ICIRA.por lo cual no es de extraiar que s61o2. Mas aun: los inquilinos. Una tercera categoria de peones. Antes de Frei. CEREN. CESO. . 57. 5 SOLON BARRACLOUGH: "Reforma agraria: historia y perspectivas". ensayos de interpretacion. En el ultimo ano de la gestion de Frei. marzo de 1971. julio-septiembre de 1972. Sociedad y Desarrollo. ICIRA. 7. ahora asentados. s61o un escaso porcentaje de campesinos agremiadoseran afuerinos. 1970.: Reforma agraria chilena: seis et. gozaban de derechosplenos en el consejo administrativodel asentamiento.: Movimiento campesino chileno.los asentados. eran excluidos completamentedel asentamiento. 1970.000 miembrosy otros 100. Cuadermos de la Realidad Nacional. Santiago. pag. 3. Santiago. Santiago.transformandoseellos mismos en "nuevos patrones" .000 trabajadoresrurales pertenecieran a un sindicato (principalmenteen los vifiedos). Los esfuerzos de la democraciacristiana por organizar al campesinadotuvieron mejor exito. quienes como trabajadoresgolondrinaproporcionaban mitad de la mano la de obra en epoca de cosecha. En ciertos casos los asentados seguian usando a los afuerinos con los sueldos tradicionales. al. mientras que los voluntarios (ahora socios) tenian voz pero no voto. Santiago. los salarios reales se ha4 JORGE ECHENIQUE: "Las expropiaciones y la organizaci6n de asentamientos en el periodo 1965-70".

pigs. Haciendoel balance. Road to Socialism. Journal of Latin American Studies.El anilisis de clase del campo realizado por la Unidad 8 WAYNE RINGLIEN:"Economic Effects of Chilean National Expropiation Po- licy on the Private Commercial Farm Sector.estimul6 a los latifundistas a subdividir sus fundos y convertirseen productorescomercialesmas eficientes8.88 KAY CRISTOBAL bian duplicado. parte 1. . pero podia proporcionaruna base legal para eliminar al latifundio en manos de un gobierno decidido a aplicar sus disposiciones. Penguin. Universidad de Maryland.que siguieron sin organizaci6n. sobre todo. Winn y Kay concluyen que "los democratascristianos dejaron por lo tanto un legado rural mixto a Allende en 1970. 10 "The Popular Unity Programme". Institute of Development Studies at Sussex University.podria decirse que la reforma agraria de los dem6cratascristianos mejor6 la situaci6n de los capitalistas rurales y de los campesinosmas ricos. 1964-69". pero dej6 de lado a los esinditratos mas pobres -afuerinos.pero a costa de un creciente desempleo.pero el alcance de estos cambiosera limitado."9 2. 1973. 281-284. Los dem6cratas una burocraciaagraria ineficiente y excesiva. en ANN ZAMMIT. KAY: "Agrarian Reform and Rural Revolution in Allende's Chile".sin asistencia. con poca o ningunatierra. a saber. 1974. en Salvador Allende: Chile's Road to Socialism. vol.El asentamientotenia serios defectos.Los creditos baratos del gobieno. WINN y C. unido a la amenaza de expropiaci6n. Habian legitimadoe iniciado la redistribuci6nde tierras y la organizaci6ncampesina. minifundistasy comunidades genas-. 9 P. mayo de 1974. La ley de reforma agraria era deficiente. Este marco legal heredadoadquiriria un prop6sitopolitico y un enfoque diferente con la Unidad Popular. las facilidades otorgadas a propietarios grandes y medianos para la importaci6nde maquinariaagricola y una politica favorable de precios agricolas. sin empleo y. El programa de reforma agraria de Allende La principal herramientapara implementarel programa de reforma agraria de la Unidad Popular era la legislaci6n existente sobre reforma agraria de los dem6cratascristianos. la iniciaci6n y avance en la transici6n al socialismo 10. tesis de doctorado. y especialmente "The Twenty Basic Points of the Poed. dejando de lado sus aspectos negativos.: The Chilean pular Unity Goverment's Agrarian Reform". 6. pero fue un antecedente para la transformaci6n de fundos privados en cristianos decooperativascampesinasy estatales. 1971. pero al misjaron mo tiempo crearon organismos y funcionarios con cierta experiencia en la implementaci6nde una reforma agraria.

uno de los maximos objetivos de la politica de reforma agraria era el de expropiartodos los latifundios. El pensamiento ecoed.La Unidad Popular no concebia a la reforma agraria como hecho aislado y su programaestipulaba que el objetivo de aumentar el nivel de vida del campesinoy desarrollar un sector reformadode gran fuerza economicapodia lograrse con la nacionalizaciondel sistema bancario. Cuadernos de la Realidad Nacionzl. siendo la nueva unidad reformada una cooperativaregional que incorporasevarios fundos adyacentes y a los campesinosdesempleados.a fin de controlarla adjudicacion del credito y expropiandoa los intermediariosmonopolistas para impedirlesque se apropiarandel excedente rural 2. en GONZAOMARTNER. El caso chileno". cit. 11 JACQUES CHONCHOL: "La politica agricola en una economia de transicion . 21744.Se senialaba que a fin de acelerar el proceso de expropiaci6ny facilitar el planeamiento. Editorial Universitaria.la expropiacion se haria por regiones. coal socialismo. RENts BnmLAZ EUGENIO y MAFFEI. definidos como cualquier fundo con mas de 80 HRB (hectareas de riego basico). pags. enero de 1972.: n6mico del gobiemo de Allende. Santiago. vease CHONOHOL. para aumentarasi la inversion en el campoy aumentarel nivel de vida del campesino.LA REFORMA AGRARIA DE LA UNIDAD POPULAR 89 Popular llevo a esta a considerara los latifundistas como el mayor enemigo para una futura transformaci6nsoeialista. Se creyo posible convencero neutralizar a los "productoresmedianos" (definidos como propietarios de tierras entre 20 y 80 HRB). CEREN.A tal fin. Asi result6 que parte de la reforma agraria propuesta por la Unidad Popular estuviese dirigida a explotar al maximo la legislacion sobre reforma agraria impuesta por la democraciacristiana.reuniendoa los representantesde distintas organizaciones campesinas. Por ello. 11. La Unidad Popular comprendioque para conseguir estos objetivos necesitabael firme apoyo del campesinado. sin importar su grado de eficiencia. 12 Para una buena exposicion de los objetivos agrarios de la Unidad Popuob. Otros objetivos apuntabanhacia una direccionnueva. emprendio la creaci6nde consejos campesinosque fomentarianla unidad del campesinado. quienes por lo tanto recibirian apoyo econ6mico. "La reforma agraria chilena y el camino al socialismo: algunas consideraciones". expropiandotodos los latifundios y ampliandola sindicalizaci6n. Santiago.Otro objetivo de la politica agraria de la Unidad Popular era el de trastrocar la tradicional salida de recursos economicos del sector rural al urbano.l El programade la Unidad Popular se referia poco a la organizacion del sector reformado. lar. 1971.

. como lo han demostrado otras vastas reformas agrarias en America Latina: los casos de Mexico. defensa contra el abuso de los terratenientes sobre beneficios marginales de la produccion. de cooperativas regionales y la nacionalizacion del sistema bancario y de intermediarios mayoristas. Por medio de ella los democratas cristianos pensaban ganar una base solida de apoyo politico entre el campesinado. mejores condiciones de trabajo. ICuandofracasaban las negociaciones los sindicatos recurrian a las huelgas: la toma de fundos casi nunca fue contemplada. cumplimiento de leyes sociales y pago de sueldos minimos. etcetera14. II. la acci6n sindical se delimit6 al papel tradicional que desempenian los sindicatos en una sociedad capitalista. Si bien la Unidad Popular trat6 de poner en marcha la transici6n al socialismo. representar los intereses corporativos de sus miembros. ambos articulos en Transicion al socialismo y experiencia chilena. cit. Bolivia y Peru 13.. valiendose de los mecanismos legales de negociacion de que disponen. Las exigencias sindicales se confinaron a demandas salariales.90 CRISTOBAL KAY mo lo era la creaci6n de consejos campesinos. analizaremos algunos aspectos del proceso mismo. 1972. es decir. Sindicalismoy huelgas Uno de los principales legados de la reforma agraria impulsada por la democracia cristiana fue la organizacion sindical del campesinado. CESOCEREN. y RUY MAUIRO Latina". CONFLICTOS Y PODERCAMPESINO: NUEVO GIRO DE LA LUCHA DE CLASES EN EL CAMPO 1. Antes de caracterizar la indole socialista o capitalista de la reforma agraria de la Unidad Popular. 14 El mejor anAlisis del movimiento campesino en Chile durante el gobierno de Frei es el de AFFONSOet. su programa no puede considerarse estrictamente socialista y sus medidas son compatibles con un capitalismo campesino o de estado. Para hacer factible tal alianza. creando una alianza entre este y la burguesia urbana. al. Santiago. ob. tal como se desarroll6 en la realidad. PLA. Bajo el 13 Para un buen analisis acerca de la indole capitalista de las reformas agrarias en America Latina vease MICHELGUTELMAN:"Reforma agraria y desaMARINI: "La reforma agraria en America rrollo del capitalismo". ya que era ilegal y hubiese sido violentamente reprimida por el gobierno o por los mismos terratenientes.

6. Muchas decadas de frustraciones y resentimientos acumulados por los campesinos contra la explotaci6n de los terratenientes se expresaron de una manera violenta en las tomas de tierra. que suman un tercio de las huelgas de 1970 y 1971. . 1.La Unidad Popular continu6 esta labor sindical y en 1973 habia dobladoel numero de miembros (comparadocon 1970). 2. Santiago. ya que cerca de dos tercios de los trabajadores rurales agremiados pertenecian a sindicatos controlados por el Partido DemocrataCristiano o bien simpatizantesdel mismo. las huelgas siguieron en escalada. 693 huelgas. 1. 1967-1971".cada vez mas llegaron a ser expresionesde solidaridadcampesina. controlada conjuntamentepor el Partido Socialista y el Partido Comunista. son aquellas en las que los campesinos agremiados apoyan las quejas y la huelga de otro fundo en la cual no estan directamente implicados. 1. cit. 1972. Marxismo y Revolucion. 1970-72.LA REFORMA AGRARIA DE LA UNIDAD POPULAR 91 r6gimen dem6cratacristiano los sindicatos limitaron su rol a estas demandassindicalistas (corporativas) y rara vez constituyeron un factor de movilizaci6n en el proceso de expropiacion 15 Las expectativas politicas de la democraciacristiana se cumplieron en cierta medida. ganindose el apoyo de casi los dos tercios.Aunque la Unidad Popular no foment6 las tomas. Si bien los objetivos de estas huelgas todavia se centraban en la soluci6n de problemaslaborales y econ6micos. Los demas eran adherentesde la federacion de sindicatos rurales de tendencia izquierdista. en 1968. en 1969. 648 huelgas. La cristiana era "prediotorado no sera expolitica de la democracia propiado". Con el advenimientodel gobierno de coalici6n de la Unidad Popular. en 1970. Esto no era la regla durante el gobierno democratacristiano.127 huelgas. Las tomas de tierras Las promesas de la Unidad Popular de radicalizarla reforma agraria y su renuenciaa usar el aparatorepresivo contra sus simpatizantes. no 165JUANCARLOS MARN: "Las tomas".758 huelgas 17. ob. 16 FEES. como lo demuestran las siguientes cifras: en 1967. julio-septiembre de 1973. 1.Las huelgas de solidaridad. 17 EMLIO KLEIN: "Antecedentes para el estudio de conflictos colectivos en el campo. mimeografiado.580 huelgas y en 1971.desencaden6una serie de "tomas"de tierras y fabricas. ICIRA. 49-78. pags. ya que los campesinoseran desalojadospor la fuerza.

ob. cit.minifundistas y peones estacionales que no habian tenido relaciones de producci6nprevias con el fundo tomado 20. 26 tomas. 22 MABIN. cit. a pesar de lo cual siguieron siendo importantes. como por ejemplo. ment". 19 KLEIN. 456 tomas. en 1968.. sino que los mismos campesinostomaban los fundos sin esperar la organizacionde afuera. pag. ob. sino acelerando las expropiaciones 8 Bajo el regimen de la Unidad Popularlas tomas aumentaron de un modo dramitico. en las cuales varios fundos llevaron a cabo una acci6n conjunta.278 tomas. ob.92 CRISTOBAL KAY las contrarrest6 con el desalojo. ZAMMIrr ed. que antes habian estado excluidos del proceso de expropiacion.18 JACQUES . 21 KLEiN.. y en 1971. expresi6n mas radicaliCIONCHOL: "The Agrarian Policy of the Popular Unity Govern. 108. Ademas se produjo un cambio cualitativo". en 1970.. en 1969. para datos y pruebas del cambio cualitativo en las tomas. En tercer lugar. 20 MARIN.. ob. En general. cit. Las tomas de tierra comenzaronen gran escala en las regiones mapuches. . puede observarse que al principio las tomas predominaronen aquellas regiones donde se habian producidopocas expropiacionescon anterioridad Tam21. ob. cit. Otro rasgo interesante de las tomas es que involucraron un mas amplio espectro social de participantes que las huelgas.dondelos campesinos han sostenidotradicionalmente que la tierra de los latifundios les pertenecia. las tomas ya no se organizarontanto por medio de agentes externos.donde casi no hubo expropiacionesdurante el regimen de Frei. cit. Revelabanasi una mayor independencia politica y capacidadde actuar solos. Rapidamentese difundi6 a otras regiones. especialmentea las provincias del sur. Osornoy Llanquihue. En primer lugar. tales como obreros desempleados. se produjerontomas colectivas. Estas tomas colectivas revelaron una mayor organizacion.con un historial de "corridas de cercos". es decir que en la mitad de las tomas hubo otros grupos sociales. 148'tomas. ob. como lo atestiguan los siguientes datos: en 1967. 1. y KLEIN.En segundo lugar.se constituyeron en activos participantes22 Seria err6neo pensar que las tomas. cit. 9 tomas. en A. el objetivo principal de las tomas paso a ser la expropiacion del fundo y solo se ocupo en segundo lugar de los problemas econ6micosy laborales. Valdivia. coordinaciony solidaridadentre los campesinos. bien se vio que nuevos grupos campesinos mas proletarizados (exceptuandoa los campesinosmapuches).

. pigs. 3. Mas aun. La movilizacion tambien estaba dirigida contra el sistema judicial burgu6s y en especial contra el tribunal local. julio-septiembre de 1972. Por ejemplo. 129-30..LA REFORMA AGRARIA DE LA UNIDAD POPULAR 93 zada del conflicto de clases en el campo chileno. 57-76. cit. Santiago. En la provincia de Suble. dondeel juez habia ordenado a la policia desalojar y detener a 41 campesinosresponsables de la toma del fundo de Millahuin. dirigio y moviliz6 una toma a travis de la federaci6n campesina troducida en las exigencias campesinasdel caso de Melipillafue que ademas de expropiar los fundos tomados. CESO. recien al finalizar el procesode expropiaci6n. pag. SOLON '"The BARRACLOUGH: Structure and Problems of the Chilean Agrarian Sector".hacia fines de 1972). en ZAMMT.Tambien exigian que todos los fundos con mis de 80 HRB debian expropiarsesin demoras. La mitad de las tomas se realizaron en fundos menores de 80 HRB 23. la UnidadPopularcomenzouna expropiacion selectiva de fundos de entre 40 y 80 HRB.dos partidos de la coalicion de la Unidad Popular comenzarona apoyar y dirigir algunas tomas de fundos. Esto indica que el conflicto de clase era intenso tanto en los fundos modernizados la nueva burde guesia rural de entre 40 y 80 HRB como en los latifundios24. incluian demandas politicas. limite legal por debajo del cual el gobierno de la Unidad Popular no queria expropiarpara no contrariar la alianza que estaba tratando de establecer (o mantener) entre el proletariadoy las clases medias. que los terratenientes no tuviesen derecho a una reserva y que la expropiaci6nincluyese todo el ganado y la maquinaria agricola. S6lo despues de que casi todos los latifundios fueron expropiados (es decir.. en el programa de lucha pedia que el gobierno tomara medidas contra aquellosterratenientes de quienes era sabido que se preparabanpara derrocaral gobierno. una federacioncampesinalideradapor los socialistas organiz6una movilizaci6npara las tomas. que perteneciaa la Unidad Popular. Esta movilizacioncampesina. De cualquier modo. cit.ob.cuando las grandes movilizacionescampesinas iban menguando. concebia a la lucha de clases ZAMIT. La novedad in- . 23 24 "Campesinos al Poder" que respondia a ellos25. 115-122. se redujeron a los latifundios. que abarco a toda la regi6n de la provincia de Santiago. Sociedad y Desarrollo. pags. solo en circunstanciasespeciales podia el gobierno expropiar legalmente fundos de menos de 80 HRB. ed. pero fueron pocos y ise redujeron a aquellos casos en que los peones rurales estaban decididosa lograr su expropiacion. 25 Josi BENGOA: "Movilizacion campesina: analisis y perspectivas". ob. En el area de Melipilla (provincia de Santiago) el MAPU.

regionaly nacional. Estaban los pequenio-burgueses como.sobre temas tales como las expropiaciones. los asentados. comercializaci6n. La idea primitiva del gobierno sobre los consejos campesinos era la de excluir a todos aquellosque no pertenecierana una 26 CRIST6BAL KAY: "La participacion campesina en el gobierno de la Uni- dad Popular". voluntariosy demaspeonescon sus sindicatosrurales26. como lo esperara la tendencia "revolucionaria" la Unidad Popular. por ejemplo. Santiago. los creditos. y no como una expresi6n independientedel poder campesino.cuando ya las luchas campesinasse habian apaciguadoy preponderaban problemasde producci6n los agricola y organizaciondel sector reformado.El gobierno los concebiacomo una organizaci6nque pudiese constituir un canal de comunicaci6n entre el mismo gobiernoy las distintas organizacionescampesinas. buenas condicionesde trabajo y un sueldo justo.Asi quedabanrepresentadosgrupos campesinosque no compartian exactamentelos mismos intereses. arrendatariosy pequefiospropietarios.Los consejos campesinosdebian formarsea nivel local. 1971. tales como los asentadosy su Federaci6nde Asentamientos. los minifundistas y el Comite de Minifundistasy los inquilinos.Era posible que el poder campesinose expresasea traves de los consejos? Pocos meses despues de ascenderal gobierno. .Por estas y otras razones politicas. que mas bien estaban interesados en obtener un empleo seguro.Desafortunadamente. precios. mimeografiado. afuerinos y peones agricolas. y REPUBLICADE CHILE: "Decreto 481 que crea Consejos Campesinos".El rol de los consejos se restringi6 a dar consejos y a recibir informaci6n e instruccionesdel gobierno. impuestos. el MAPU y el Partido Socialista apoyaronlas tomas hacia el final del proceso de expropiacion.agrupandoen una organizaci6na los representantesde distintas organizacionescampesinas. 1972. que querian expandir la economiadel campesinado.estaban tambien aquellos con mas conciencia proletaria. mimeografiado. CESO. las experienciasde Suble y Melipillafueron hechos aislados y no inauguraronuna nueva fase en la lucha camdentro de pesina. como los voluntarios.sino en el marco mAs amplio de la lucha politica contra la burguesia y los tribunales que estaban tratandode derrocaral gobierno. . la Unidad Popular emiti6 un decreto creando los consejos campesinos. CORA.94 KAY CRISTOBAL no s6lo en terminos de expropiacion.etcetera. 3.

A principios de 1972.las organizacionesdem6cratacristianas se retiraron de aquellos consejos en los que habian perdido el control gracias a la movilizacionde base. El gobierno aprobo este tipo de consejo despues de que los campesinos de Cautin se movilizaronpara apoyarlo27. se formaron consejos donde participaba el campesinado no organizado. sino tambien mas favorable a la Unidad Popular. en las que todos los campesinos tenian derecho a participar. Faber. Sin embargo. Esto explica por que algunos grupos campesinosexigian un enfoque distinto a los consejos campesinos. An Essay in ed. En iCautin. sosteniendoque ya no eran "democraticos". Mas tarde.LA REFORMA AGRABIA DE LA UNIDAD POPULAR 95 organizaci6n.: Agrarian Reform and Agrarian Reformism. LEHMANN. a medida que los demas partidos adoptaronactitudes sectarias y el consejo se convirti6 en una organizaci6npartidaria en lugar de representar a los distintos grupos campesinos. los campesinos apoyados por el Partido Socialista y el MCR (MovimientoCampesinoRevolucionario. Los consejos que se formaronamparados en el decretooriginal se llamaron"consejoscreadospor decreto".lo cual constituia la mitad del campesinadoa principios del regimen de la Unidad Popular. la mayoria de los campesinos agremiados estaban controladospor organizaciones de la democraciacristiana.una provincia mapuche. organizaci6n asociada al MIR) pedian la creacion de consejos campesinos de base para dar representaci6nal campesinadoorganizado y tambien al que no la tenia. .pero solo funcionaba un tercio de ellos y muchos irregularmente. En estos dos ultimos tipos de consejos. especificamente convocadas a tal efecto. Ademas. Contradictions". se habian formado los consejos campesinos. Otros consejos pasaron a representara los campesinosde uno de los partidos integrantes de la Unidad Popular. predominantemente rural. en casi todas las 200 comunasrurales. Esta manera adicional o alternativa de constituir los consejos no solo era mas democratica. y a estos se los llam6 "consejos creados por la base". "Agrarian Reform in Chile: 1965-1972. 1974.en D. de modo que los consejos campesinos fueron dominadospor estas y pasaron a ser una fuerza de oposici6na la politica agraria del gobierno. en algunos pueblos. algunos o todos los representanteseran elegidos directamente en varias asambleas locales. ya que muchos de los campesinos no agremiadostendian a apoyar al gobierno. mientras que aquellosmodificadospor presi6n de los campesinos para incorporara los no agremiadosse llamaron"consejos ampliados por la base".Dos tercios de estos consejos habian sido establecidos por el decreto original y los 27 DAVI LEHMANN.

En primer lugar. como consecuenciadel factor previo. Este se limit6 al MAPU y al Partido Socialista. debilitando aun mis la accion concertadade los consejos30. 3. como los consejos formados "por la base" funcionabanmas activamente y con mas regularidad. de modo que predo- cer lugar. mimeografiado. Santiago. 80-89. 14. los consejos no consejos comunales campesinos". CESO. Soctedad y Desarrollo. los consejos no recibian el apoyo politico total del gobierno ni de todos los partidos que constituian la Unidad Popular. Los agremiadosjunto con los no agremiadostendrian que haberse incorporadodesde el principio a traves de las elecciones en asambleas. desafortunadamente. los que realizaron las campafias mas activas en favor de la creacion de consejos campesinos.parecian representar mejor los intereses de los campesinos. 27 por ciento era de indole proletaria. tendrian que haberse establecido los consejos despues de movilizar a todos los campesinosen cada region. Consideramos que este fue un factor crucial que determino el poco exito de los consejos. dado que cada uno de ellos trataba de mantener el control sobre la organizacion campesina que le "pertenecia". a la 28 vez que los asentadosestan sobrerrepresentados Los consejos campesinosno tuvieron exito por diversos motivos. analisis y estrategia". octubre de 1972.96 KAY CRISTOBAL minaba la idea primitiva del gobierno. CEREN. lo cual hubiese representadouna diferencia en el funcionamientode los consejos. En segundo lugar. Santiago. abril de 1972. 29 EUGENIOMAFFEI y EMIUO MARCHETTI: "Estructura agraria y consejos co- munales campesinos: situacion actual. julio-septiembre de 1972. pigs. Comenzaron a emerger actitudes sectarias entre los partidos de la Unidad iPopular.habian tratado de incorporarmas peones a los fundos expropiadosy habian fomentado las formas mas avanzadasde organizacioncooperativaagraria29. . y. 30 SERGcO GOMEz:"El rol del sector agricola y la estructura de clases en Chile". ya que los campesinos dependian predominantemente del apoyo politico externo. se vera que hay una subrepresentacionde los elementos proletariosy minifundistas. Cuaderos de la Realidad Nacional. 16 por ciento eran pequefiospropietariosy 15 por ciento eran asentados.La composicionsocial del liderazgode los consejos era mixto en un 42 por ciento. En tertuvieron exito porque el gobierno no les adjudic6 tareas concre28 SERGIOG6MEZ y EMILIO KLEIN: "Informe sobre el estado actual de los restantes eran "ampliados" o "por la base". Si se compara esta composici6ndel liderazgo con la estructura de clase. ICIRA. Algunos estudios sefialanel hecho de que aquellosconsejos dondeparticipabanelementosproletarios y campesinosno agremiadosy que se ocupabanmas activamente del proceso de expropiaci6n.

The Development of Capitalism in Russia. Dado que los consejos nunca funcionaronadecuadamente. Fue esta el CERA (Centro de Reforma Agraria). 34 Para im analisis del rol dependiente del campesinado en la transformaci6n de la sociedad v6ase BARRING-ION MOORE:Social Origins of Dictatorship and 2 MAFFEI y MARCHETTr. y KARL MARx. enero de 1972. I. 33 Sobre el problema que debieron enfrentar los consejos campesinos vcase CHONCHOL:"La reforma agraria y la experiencia chilena". 11. cit. ERICWOLF: Peasant Wars of the Twentieth Century. 1971. CEREN. EL SECTOR REFORMADO: UNA VANGUARDIASOCIALISTA? 1. transformany do a todos en trabajadoresagricolas colectivizados. LENIN. 1972. . ya que la evidenciahist6rica pareceriaindicar que el campesinado mismo es incapaz de alcanzar sus metas y dependetotalmente de otras clases sociales para efectivizar sus aspiraciones 34 una organizaci6n campesina unificada33. los sindicatos siguieron siendo la organizaci6n mas importante del Estos aconsejarona menudoy en algunoscasos apocampesinado.LA REFORMA AGRARIA DE LA UNIDAD POPULAR 97 tas y tampoco les dio el poder politico o los recursos econ6micos necesariospara llevarlas a cabo. 1971. CESO-CEREN editores.pero asumi6 el poder medio afio antes de que se llegara a un acuerdosobre alguna organizaci6nalternativa. 1964. V. que debia reunir varios fundos adyacentes para racionalizar el uso de la infraestructuray de los bienes de capital para a1 WILSON CANTONI: "Poder campesino". en Transicion al socialismo y experiencia chilena.en particularaquelloscontrolados por el Partido Socialista32. mimeografiado. Santiago. Penguin. ob. pags. Tal vez haya que admitir que s6lo un proceso de reforma agraria que elimine las diferencias entre campesinos pequefio-burgueses proletarios. Los consejos debieronhaber sido mucho mas que cuerpos consultivos y canales de transmisi6n de politicas del gobiernopara convertirseen verdaderaexpresion del poder campesino 31. Eighteenth Brumaire of Louis Bonaparte. "Poder popular en el agro chileno". Faber and Faber. no esta- III. 1967. las tomas. los sindicatos eran los que mas yaron activamentefomentabana los consejos. 1967. Moscu. PLA. Santiago. Distintos tipos de unidades reformadas El gobierno de la Unidad Popular conocia perfectamentelas limitacionesy desigualdadesdel asentamiento. Democracy: Lord and Peasant in the Making of the Modern World. Mosci. FEES. 158-9. Cuadernos de la Realidad NaCANTONI: cional.pueda lograr mos convencidosque el poder campesinosea un conceptosignificativo. Sin embargo. y W. con frecuencia.

mimeografiado. Los trabajadores permanentes del latifundio expropiado. Los CEPRO eran fundos estatales que se establecieron en latifundios expropiados de caracter agro-industrial (por ejemplo. febrero de 1973. un complejo maderero) o que debian afrontar procesos tecnicos complejos (por ejemplo. Sin embargo. el gobierno acept6 una soluci6n de compromiso con la creaci6n del "comite campesino". Se pretendia reducir las diferencias economicas surgidas de diferente capacidad productiva. pero eliminaba las diferencias entre miembros que tenian los mismos derechos en el manejo del fundo y la distribuci6n de beneficios marginales de la producci6n. la cria de ganado). Seguia excluyendo a los trabajadores estacionales y a los minifundistas.98 CRISTOBAL KAY incorporar a los trabajadores estacionales sin tierra. que se convirti6 en la unidad reformada mas difundida. se habian acostumbrado a la idea de su posici6n privilegiada en el asentamiento y no se resignaban a aceptar a los peones de afuera con los mismos derechos sobre el fundo. Los CEPRO eran financiados por el estado y manejados por expertos tecnicos. (En ciertas areas hasta los minifundistas se integrarian al CERA). pero tropezaba con la realidad social y el grado de conciencia politica del campesinado de los latifundios. CORA. 1971. que debia contribuir con un porcentaje de los beneficios a un fondo de desarrollo regional 35. La caracteristica del CERA tambien planteaba una mayor igualdad interna. 36 EUGENIOMAFFEI: "Los centros de producci6n y la burocracia del agro: problemas y analisis". En teoria era econ6micamente racional y politicamente correcto. Santiago. que s61o podian ser incorporados como miembros plenarios si la mayoria de los permanentes asi lo deseaba. en particular los inquilinos. ya que todos sus miembros tendrian iguales derechos en el consejo administrativo y derechos iguales pero restringidos en los beneficios marginales de la producci6n. Por lo tanto. ICIRA. ya que ello reducia los beneficios marginales de la producci6n y la cuota de beneficios para cada miembro. que tradicionalmente habian trabajado en dichos fundos. . el campesinado no vio con buenos ojos al CERA. porque la intenci6n del CERA era desarrollar la economia colectiva. Los obreros agricolas recibian un jornal fijo 36. mimeografiado. por medio de la socializaci6n del excedente de cada CERA. 35 Sobre CERA v6ase CORA (Corporaci6n de la Reforma Agraria): "Organizaci6n transitoria de la nueva area de reforma agraria: los centros de reforma agraria". El comite era similar al asentamiento. A menudo las unidades reformadas de mas exito econ6mico fueron los CEPRO (Centros de Producci6n) y los fundos "intervenidos".

ya que a menudola intervencion duro largos periodos. El anticipo era un pago mensual adelantadosobre ganancias futuras. canalizando los recursos colectivos para la 87 E. Estos fundos llegaron a ser casi un nuevo tipo de unidad reformada. .eran intervenidos inmediatamente por el estado. El CORA -el organismo de la reforma agraria.LA REFORMA DE AGRABIA LA UNIDAD POPULAR 99 En aquellos fundos donde se producian conflictos laborales graves o que habian sido tomados por los campesinossin que el gobierno pudiera expropiarlos. La Unidad Popular esperaba que el control campesinosobre el sector reformado llevaria al desarrollo de relaciones cooperaministrativos. mientras eran lentamente expropiados 87 un fundo con mayor rapidez que a la espera del largo proceso 2.ademas el propietariono podia sacar su equipo de capital de esta manera.era el duenio la tierra y del equipo de capital: pagaba un anticipo a de los miembros del asentamientopor los dias que hubiesen trabajado en las tierras colectivas. es decir. ocurri6 exactamentelo contrario. La economiacampesina usurp6 la colectiva. pero como la mayoria de los asentamientos arrojaron perdidas durante los primeros afnos. quien nombrabaun interventorresponsabledel manejo del fundo en nombrede su propietariohasta que el conflicto se hubiese resuelto. como fertilizantes. del equipo de capital y pagaba un anticipo. MARCHETTI: "Pre-informe sobre intervenciones en el sec- Con los asentamientos.Si bien la Unidad Popularsustituyo al asentamiento por el CERA y el comite campesino. 1972. MAFFEI y E. ICIRA.A fin de fomentar lo anterior se realizaroncampaiias de concientizaci6ny capacitaci6npara elevar el nivel de conciencia politica y capacitaci6ntecnica del campesinado. El estado era propietariode la tierra. "Intervenciones y conflictos en el sector rural".estos operabande un modo similar. El asentamientoera manejado conjuntamentepor funcionarios del gobierno y el consejo administrativo campesino. junio de 1972. repuestos. El estado tambien proporcionabala mayoria de los insumos. el gobierno dem6crata cristiano in- tivas de indole socialista y asi poder disminuir los controles ad- tor agrario".el anticipo se convirti6 en un sueldo. tractores. un sueldo. Conflicto entre la economiacolectiva y la economic campesina tent6 reemplazaral terrateniente por una burocraciaagraria estatal. ICIRA. semillas. etc6tera. La intervencionera un mecanismoconveniente porqueel gobiernopodia hacerse cargo de la administracionde de expropiacion.Sin embargo.

que pagaban salarios altos a sus miembros y por ello restringia los beneficios marginales de producci6n. aumentaba la cantidad de tierra cultivada privadamente y el numero de derechos de pastoreo para el ganado en los campos comunales. donde el control del estado sobre la administracion y los recursos colectivos era casi absoluto..iComopudo producirse este proceso que contradecia la meta ideol6gica de socialismo de la Unidad Popular? La economia campesina se apropiaba de los recursos colectivos en las unidades reformadas por alguno de los siguientes mecanismos: uno era expandiendo los beneficios marginales de la producci6n. resultaba que los trabajadores que antes no recibian beneficios marginales de produccion (como los voluntarios y los miembros nuevos) ahora tenian derecho a la misma suma que los inquilinos. Una vez mas. Sin embargo. sino tambien porque aumentaba el numero de trabajadores en las unidades reformadas." ob. etcetera) reducian 38 ICIRA. esto era limitado por el hecho de que los latifundios intensivos de capital no eran frecuentes y porque los tecnicos del gobierno que podian manejar los fundos estatales eran escasos '3. ob. cabe sefialar que este deterioro de la economia colectiva en relaci6n a la campesina no sucedi6 en los CEPRO. ob. cit. enero de 1973. .. cit. ya que las familias campesinas con gran numero de hombres adultos se beneficiaban mas que otras (la mayoria de los voluntarios eran hijos o parientes que vivian y pertenecian a una familia campesina inquilina) 40. de leche. Si bien el gobierno podria haber establecido mas Centros de Producci6n. y MICHEL LANGAND: "El sector reformado: darea social de la agricultura?". CEA (Centro de Estudios Agrarios). 40 LEHMANN: "AgrarianReform in Chile. Diagn6stico.. cit. reduciendo de esta manera las tierras colectivas y las pasturas. Esta expansion se produjo no solo porque cada miembro se apropiaba de mas tierra y mas derechos de pastoreo.". Tambien hay que recordar que los CEPRO eran empresas fuertemente capitalistas.. Siendo que la politica de la Unidad Popular era respetar el principio de igualdad. pasaba a primer piano el conflicto tradicional sobre los recursos del sistema de hacienda entre el terrateniente (que ahora era colectiva del estado) y la economia campesina.. suplemento de la revista semanal Chile Hoy. Este principio de igualdad no resulto ser completamente efectivo. 39 MAFFEI: "Los centros.. '2. Santiago.100 KAY CRISTOBAL apropiacion privada de la empresa familiar campesina 3.Revista Agraria. . de madera para combustible.. El aumento de consumo de los beneficios marginales (tales como las cuotas de cosecha..

como maquinaria. Ademas. cuandolos recursos que le pertenecian. el incentivo de la distribuci6nde beneficios segun los dias trabajadospor cada miembroen la colectiva era inexistente. 4Por que se deterior6 la economia colectiva? Analizaremoslos tres factores siguientes. Primero. y tercero. cualquiera fuese el numerode dias que trabajase en la colectiva. Asi la economia colectiva se deterioro porque los campesinos trabajaban menos dias por ano y menos horas por dia para la colectiva. mimeografiado. la falta de incentivos econ6micospara trabajar en la colectiva. semillas y fertilizantes. 1972. Las unidadesreformadasacumulaban deudasque nunca se reintegrarontotalmentedebidoa la incapacidado renunciadel gobierno de imponer una politica mas estricta de amortizaci6npara no 41 OMARBREVIS.reduciendola productividad por hectarea. ICIRA. junio de 1973 (mimeografiado). 3.LA REFORMA AGRARIA DE LA UNIDAD POPULAR 101 la producci6ncolectiva que era destinada al mercado. Por ultimo. como durante los primeros afnos unidadesreformadasno obtuvieronninguna las ganancia. la capacidadproductivade la colectiva se reducia en algunos casos. pags. especialmentedurante epocas de cosecha. El anticipo no contemplabadiferencias entre la distinta capacitaci6ny esfuerzo necesario para cualquier tarea42. La falta de incentivos econ6micospara trabajar en la colectiva se derivaba principalmentede la indole del anticipo por el cual cada miembro recibia por mes el mismo salario. julio-septiembre de 1972.A medida que se fueron expandiendolos lotes campesinosen numero y en tamaiio. la falta de suficiente asistencia y control administrativo y tecnico por parte de la burocracia estatal. ICIRA. Los campesinos reformados se negaban a contratar peones estacionales para remediar esta situaci6n por miedo a que se los incorporase como miembros plenarios. coordinador del proyecto: "Analisis de las Unidades Reformadas en la IV Zona de Reforma Agraria (Estudio de Casos)". CESO. eran adjudicadosy utilizados privadamentepor las familias campesinassin pago a la colectiva41 3.Las tierras colectivas no eran cultivadaso descuidadas. Vease tambien MICHELLANGANDy ALBERTOPEIA: "Relaciones de . Santiago. segundo: la carencia de capital para explotar integralmente la colectiva. 42 LEHMANN: "La agricultura chilena y el periodo de transicion". por considerarlos los mas importantes para explicar la expansi6n de la economia campesinaa costa de la economiacolectiva en el sector reformado. Sociedad y Desarrollo. producci6n en un sector de comuna". se necesitaron mas horas-obreropara la economiacampesina. 133-4.

vease LEHMANN: "La agricultura. La falta de maquinaria. Las maquinas se descomponian y a menudo quedaban asi durante largos periodos. . capacitacion ni supervisi6n. junto con insuficiente cantidad de semillas y fertilizantes. continuando asi el modelo de explotaci6n extensiva de la tierra que habia sido la caracteristica predominante y negativa del latifundio privado." ob. El gobierno trat6 de afrontar esta descapitalizaci6n de los fundos expropiados. signific6 que la tierra se dejaba sin cultivar o bien no recibia el tratamiento intensivo que debio darsele. comprando la maquinaria y ganado de los propietarios cuanta vez fuese posible. Si bien el gobierno import6 grandes cantidades de tractores y otra maquinaria agricola para las unidades reformadas. Muchas tierras quedaron como pasturas naturales. Con frecuencia. Las tasas de mortalidad del ganado comenzaron a aumentar y la calidad a decaer.. hasta que eran reparadas. ob. fue el surgimiento y aumento del mercado negro de alimentos desde mediados de 1972 45. Esto afecto particularmente la cria del ganado y el mantenimiento de equipo y maquinarias. estos preferian venderlas a mayor precio en el mercado o guardarlas para trabajar la reserva. como fuera la idea originaria.. no tomaron conciencia de los costos y con gran facilidad derrocharon recursos caros 44. equipo y herramientas. El campe48 LANGAND y PENA. 44 ICIRA: Diagn6stico. Asi. pues.. cit. por la cual los terratenientes expropiados quedaban en poder de sus maquinarias y ganado. 45 Sobre la discusi6n acerca de precios y racionamiento. cit... Tanto es asi. Esta falta de capital era impuesta a menudo por las limitaciones de la legislaci6n sobre reforma agraria. Esta situaci6n era reforzada por el hecho de que los campesinos reformados no pagaban las deudas incurridas por compra de maquinaria y ganado o bien las pagaban a precios subsidiados. Un tercer factor que perjudic6 la producci6n en las tierras colectivas fue que la burocracia agraria no proporcionaba suficiente asistencia tecnica. cit. la escala masiva en que se dieron las expropiaciones en un periodo de s61o dos anos se tradujo en una inevitable descapitalizaci6n parcial de las colectivas 43. que los campesinos reformados comenzaron a considerar al anticipo como un derecho politico y no como un incentivo para trabajar en la colectiva. Un factor adicional que conspiro contra el desarrollo de una economia colectiva y proporcion6 incentivos adicionales para ampliar la economia campesina. ob.102 KAY CRISTOBAL perder el apoyo politico del campesinado.

que ya el inquilino y el arrendatariohabian perdido gran parte de su caracter campesino.P. Sin embargo.ya que de esa manera debian pagar las deudas acumuladasy la tierra. aunque con distorsiones... (en prensa).. mano quinarias e insumos subsidiadospor el estado4. es posible. cit. En la secci6n siguiente examinaremoslas implicancias de este sistema de hacienda reformadopara el proceso revolucionarioplanteado por la Unidad Popular. 1972". donde la economia campesina es la unidad agraria 46 LEHMANN: Agrarian Reform in Chile.. 4. Por ello. recibian los creditos. al. que eran mucho menores que los del mercadonegro. de A pesar de todos los factores mencionadosen los parrafos anteriores. se invirti6 este proceso de proletarizaci6ndentro del latifundio. El sector reformado. DUN- . es imposibletener un sector socialista reformadodentro de una economiacapitalista. vease CRISTOBAL KAY: "The Development of the Chilean Hacienda System 1850'sCAN et. la economiacampesina dentro del latifundio se hallabaen la ultima etapa de su proletarizacion. era una vanguardia socialista? reformado dependeraprimordialmentede la indole socialista de todo el procesorevolucionario. que fomentaron la expansion de la economiacampesina. Se desprende de' la descripci6n del sector reformado que el sistema de hacienda. C. los integrantes del sector reformado no quisieron en general dividir a la cooperativaen lotes privados. eds. no recibian mas anticipo y. tener dentro de una sociedad socialista un sector rural no socializado. Antes de comenzarel proceso de reforma agraria. en tanto que la colectiva debia vender sus productos a las agencias de comercializacionestatales y a precios oficiales. no habia desaparecidoen Chile47. Este sistema diferencial de preicos actu6 precisamente como un fuerte incentivo para ampliarla produccion la economiacampesinaprivada. 47 Para una periodizaci6n hist6rica del sistema de hacienda chileno. como en el caso Es necesario recordar que la naturaleza socialista del sector de Polonia.U. K. ob. Bajo el regimen de reforma agraria de los gobiernos democratacristiano y de la Unidad Popular. en Landlord and Peasant in Latin America and the Caribbean. surgiendo una economiacampesinaampliaday fortificada a expensas de la economia colectiva.LA REFORMA DE AGRARIA LA UNIDADPOPULAR 103 sino podia vender independientemente producto de su cosecha el familiar. fundamentalmente. definido como la relacion conflictiva entre el terrateniente (en este caso el estado) y los intereses campesinos.

La difusi6n de la economia campesina en el sector reformado multiplic6 el modo de producci6n individualista en el campo y con ello foment6 el desarrollo de una conciencia pequeiio-burguesa que crearia obstaculos politicos para una ulterior socializaci6n de los medios de producci6n en el sector rural. Un caso interesante para analizar lo que puede suceder en una unidad reformada si no se controlan las tendencias pequeiioburguesas es el de la ex hacienda Culipran. Por otra parte. reunidos en la Federaci6n de Asentamientos que controlaba el Partido Dem6crata Cristiano. en Melipilla. Esto se aplica particularmente a una situaci6n como la chilena. ICIRA. Examinemos pues las implicancias politicas inherentes a la existencia de un sistema de hacienda dentro del sector reformado. donde las fuerzas socialistas todavia no habian conquistado el poder. Si bien s6lo unos pocos asentamientos se unieron a la huelga y lo hicieron nada mas que por un dia. Estos asentamientos. Esta federaci6n incluso trat6 de aunar fuerzas con organizaciones de terratenientes como la SNA (Sociedad Nacional de Agricultura). denunciando que era una hacienda estatal en la cual los campesinos no tendrian ningun derecho y menos ain un lote de tierra. habian conducido campanias contra los CERA. y durante el planeamiento de la toma habian tenido contactos con los 48 Para un estudio de las organizaciones de terratenientes durante el regimen de Frei vease SERGTO G6oMEZ:Los empresarios agricolas. CAS (Confederaci6n de Agricultores del Sur) y CONSEMACH (Confederaci6n de Empleadores Agricolas) 48 para solidarizarse con la huelga de camioneros. se habian unido a la campania ideol6gica de la oposici6n contra el gobierno: no habia garantias de que en el futuro otras unidades reformadas no se unieran tambien a la oposici6n. 1972. Culipran fue uno de los primeros fundos que los campesinos tomaron por la fuerza durante el regimen de Frei. Algunos campesinos apoyaban a la democracia cristiana. . En los asentamientos formados durante el periodo dem6crata cristiano ya existia una muy difundida oposici6n a las politicas del gobierno de la Unidad Popular. grupo que ayud6 a instrumentar el golpe de estado.104 CRISTOBAL KAY predominante. ya que de otro modo podria convertirse mas adelante en un obstAculo politico o no desempefiar su rol de vanguardia revolucionaria. otros al Partido Socialista. desde la perspectiva de un proceso revolucionario encaminado a iniciar la transici6n al socialismo. es necesario avanzar todo lo posible para establecer relaciones econ6micas y sociales de tipo socialista en el sector reformado.

Luego se parcel6 accediendoa las demandasde los campesinosy siguiendola linea de la democracia cristiana de fomentar la propiedadprivada entre los campesinos. es decir entre la organizacionde la toma hasta que el fundo es finalmente expropiado. xii. 50 Entrevistas de campo realizadas por CRISTOBAL KAY y PETERWINN en el area de El Monte y Melipilla durante el periodo del conflicto en Millahuin en 1972. 1972.DE AGRARIA LA UNIDAD POPULAR LA REFORMA 105 dirigentes socialistas. A Chileant Case Study. formandoun CERA en lugar de unidadesreformadas menos colectivizadas50. que crearon divisiones y trabajandoen sus pequefas haciendas y utilizando sus contactos con la burocracia agraria para conseguir creditos y provisiones subsidiarias. contingente con los problemas de producci6n y organizaci6n." Otros casos en que se estudiarontomas de fundos durante el gobiernode la Unidad Popular revelan que durante la fase mas intensa de movilizaci6n campesina. los campesinos de Culipran s61o pensaban en enriquecerse tensiones en la solidaridadentre los campesinos. University of Texas Press. Poco a poco los problemas de propiedad y de precios agricolas fueron conformando las actitudes de los campesinos. De aqui se desprendeque la Unidad . 1965-1971. que seguian luchando para obtener la expropiaci6nde los latifundios.Ya no les interesaba expresar su solidaridadcon los campesinos de Melipilla. ilustra un proceso de aburguesamiento:los campesinos que alguna vez fueron insurgentes se convirtieronen empresarios que explotabana la mano de obra y acumulabanpropiedady ca49 pital a expensas de sus ex compaineros. Si bien el sindicato seguia en manos de algunos miembros del Partido Socialista. El fundo fue expropiadoy funcion6 durante tres afios como cooperativa. realiz6 una exquien tensa investigaci6n de campo en el area durante el periodo del conflicto en Millahuin. como en el ejemplo ya citado de Millahuin. pag. comunicaci6n privada de IAN ROXBOROUGH.El libro de Petras y Zemelmansobre Culipranllega a la siguiente conclusi6n.los campesinosson mas susceptibles de ser presionadospor el gobierno y por los sindicatos para incorporarel mayor numero posible de campesinoscon derechos totales. Poco despues de la expropiacion parecio producirse una fase de desmovilizaci6n. Este comportamiento de pequeno-burgues los campesinosdel sector reformadofue fomentadopor la existencia de una burgue49 JAMES PETRAS y HUGO ZEMELMAN: Peasants in Revolt. ya que asi hubiese creado una mayor aceptaci6n de los CERA por parte de los campesinos.que podria servir de advertencia: "El resultado final de la invasion de tierras en el caso que hemos estudiado. Popular debia haber apoyado y dirigido totalmente las tomas. Ademas.

CONSEMACH3. la burguesia rural (definida provisionalmentecomo hacendadosde entre 40 y 80 HRB) habia dobladosu nuimero su tamaiio. cit. ob. Esta tendenciaburguesa del campesinadoreformadoy el hecho de que constituyera un sector privilegiado. 16. obteniendoenormes beneficios. proveia mas de la miy tad del excedente agricola comerciable Un hecho que no puede 52.. Algunas unidades reformadasarrendaronsus tierras y derechosde pastura a la burguesia rural que tenia ganado pero insuficiente cantidad de tierra54. Esta organizacion rapidamentesupero el numero de miembros del sindicato tradicionalde los terratenientes (SNA) y se dispuso a enfrentar activamentela politica agraria de la Unidad Popular.. En 1973. 52 SOLON BARRACLOUGH ALMINO AFFONSO: "Diagn6stico y de la reforma . "Proyecto. Santiago. el sector reformadohabia incorporadoal 20 por ciento de la mano de obra rural total. Cerca de un tercio de la mano de obra todavia obtenia un ingreso de subsistenciaen el minifundio. en terminos de HRB) y produciaun tercio del productoagricola. pronto logro establecer una serie de vinculos con algunas haciendas del sector reformado.. 6que?". Gracias al proceso de la reforma agraria. a menudo compro las cosechas del campesinadoreformado. 53 G6MEZ. agraria chilena".con quienes se mantenia en contacto. CEREN. abril de 1973. .106 CRISTOBAL KAY sia rural capitalista5 y el surgimientodel mercadonegro. Esta nueva burguesiarural que emergio parcialmentea partir de aquelloslatifundistas que habia subdivididosus fundos para impedir la expropiacion o que habia retenido una reserva. Cuadernos de la Realidad Nacional. Los empresarios. Santiago.No se trato aqui tampoco de un proceso unidireccional. y BREVIS.. 54 LANGAND y PENA: "Relaciones. controlaba la mitad de las tierras irrigadas del pais (40 por ciento. octubre de 1972. Ademas. Mensaje.". ob. cit. ob.para luego venderlas en el mercado negro. cit. junto a los intermediarios. La burguesia rural. asi como a controlar el extremismo de los campesinosrebeldes.. hacia necesaria una reforma agraria socialista que fuese mas alla de la legislacion democratacristiana.El control que tenia sobre el capital le permitia alquilar maquinariay equipode capital a las haciendasreformadas e inclusive hasta proveer servicios tecnicos y de reparaciones. 113."..siendo el resto los peones asa51 Sobre el surgimiento de una nueva burguesia rural y sus implicancias politicas v6ase GONZALO ARROYO: "Despues del latifundio. olvidarse es que la legislacion sindical de Frei tambien creo una confederacionde empleadores.

AFFONSO: "Diagn6stico de la reforma. .el surgimiento del poder campesinoy de su participacionen la sociedad. lariados y los desempleados Desafortunadamente caminochileno hacia el socialismo nunca emprendiouna segunda reforma agraria y el golpe de estado nos recuerdacuan importante es la cuesti6n del poder si ha de iniciarse un proceso de transicion al socialismo. No obstante..esto aisladamenteno hubiese bastado para modificar el equilibrio de fuerzas hacia el lado revolucionario en la conquista del poder dentro de la sociedad global. de que la Unidad Popular podria haber aumentadola movilizaci6nrevolucionariadel campesinadoa la vez que debilitadoel poder contrarrevolucionario de la burguesia rural mas de lo que lo hizo. IV. 77-81. a senalar las limitacionesde su politica agraria en relacion con la lucha politica que se estaba librandoen el campo. pensamos que aunque se hubiese creado un baluarte revolucionario mas fuerte en el campo. se debi6 al movimientocampesinoy a su presi6n que el gobierno estuviese dispuesto en esa etapa a acelerar el proceso de expropiaci6n. Hemos mencionadoen la segunda parte de este analisis que a poco de elegida la Unidad Popular se produjo una nueva fase de movilizaci6ny concientizacioncampesina. ob. CONCLUSIONES: EVALUACI6N DE LA REFORMA AGRARIA DE ALLENDE Debemosmirar ahora la reforma agraria de Allende desde el punto de vista del fracaso de la Unidad Popular de conquistarel poder en la lucha revolucionaria. proliferaci6n de huelgas de solidaridadtambien son prueba de su radicalizaci6n.En esta parte final del trabajo no nos detendremosa analizar los importantesresultadosque obtuvo la Unidad Popularen el sector agrario.DE LA REFORMA AGRARIA LA UNIDAD POPULAR 107 el 55.y creemoshaberlodemostradoen este trabajo. Sin embargo.Estamos convencidos. se podria haber logrado que la actual lucha de clases se llevase a cabo sobre una base mas favorable para las fuerzas revolucionarias.en cambio..Nos dedicaremos.poniendolela lapida al latifundio tradicional.Si bien el gobierno no apoyo ni foment6 la toma de tierras. ".La elevada toma de La del fundos muestra el fervor revolucionario campesinado. tales comoel aumento del nivel de vida de los campesinos. 65 BARRACLOUGH y pigs. la expropiacion de todos los latifundios y el desarrolloimponentede la conciencia de clase del campesinado. cit.

pero s6lo en aquellos casos donde eran mal explotados o tenian conflictos laborales extremadamente graves. peones rurales y afuerinos estacionales. veremos que tendia m. otra vez. podria haber invertido esta tendencia del campesinado reformado hacia un comportamiento pequenio-burguesy debilitado aun mas a la burguesia rural 50. consejos y al sector reformado en la medida de lo deseable. Las bases exigian una formaci6n menos burocratica. la presi6n campesina logr6 imponer un cambio parcial en la politica agraria de la Unidad Popular sobre este punto. Sin embargo.s hacia los elementos proletarios del campesinado (en oposici6n a la burguesia agraria). limite por debajo del cual el gobierno no estaba dispuesto a expropiar. especialmente de sus elementos proletarios. presionando para incorporar al campesinado no organizado. Si analizamos la composici6n de clase del campesinado que se constituy6 en vanguardia de la lucha de clases revolucionaria. Solo las politicas macroecon6micas de tipo socialista unidas a una movilizaci6n y organizaci6n constante del campesinado. algunas de estas tendencias pequefio-burguesas (que describiamos en la tercera parte de este trabajo) no necesariamente hubiesen surgido si la Unidad Popular hubiera implementado una politica diferente. A mediados de 1972 comenzaron a expropiarse fundos de entre 40 y 80 HRB. Estas medidas hubiesen reemplazado el sistema privado de 56 Para sugerencias de lo que podria haber sido la nueva politica econ6mica agraria de la Unidad Popular.108 CRISTOBAL KAY Una situaci6n similar se produjo con respecto a la formaci6n de los consejos campesinos. pero no hizo caso al pedido de mayor poder economico y sobre todo politico. El gobierno temia que dichos consejos campesinos pudiesen adquirir una independencia revolucionaria con respecto al gobierno y radicalizasen excesivamente y con demasiada rapidez la lucha en el campo. tales como voluntarios. Aqui. Conviene destacar tambi. la Unidad Popular no logr6 incorporar estos sectores proletarios a los sindicatos. ya que los datos indican que los peones rurales y afuerinos tenian muy poca representaci6n en dichas organizaciones. Es cierto que existian algunas restricciones objetivas que no pudieron eliminarse y que empujaron al sector reformado a adoptar una actitud pequeino-burguesa. vease JAIME CnISPI y VICENTEGARCES: "Con- sideraciones acerca de una nueva politica econ6mica agraria para la fase actual .No obstante. impidiendo de este modo una mayor radicalizaci6n del proceso.en que la mitad de las tomas se produjeron en fundos menores de 80 HRB. El gobierno accedi6 a esa demanda porque ayudaba a disminuir la influencia de los democratas cristianos en los consejos campesinos que estos controlaban.

vease ICIRA: Diagnostico. proporcionando el futuro una buena base a las fuerzas antisocialistas. y para asesoramiento al ministro de Agricultura. Asi podriamosconcluir que a traves de la movilizacionpolitica de grupos proletariosdentro del campesinado.. . especialmentedurante el regimen democratacristiano. 17. Si bien un sector reformadode este tipo sin su caracter pequenoburgues no hubiese llegado a convertirse en una vanguardia socialista. De ese modo hubiese incorporadoen mucho mayor medida a los grupos proletarios dentro del proceso de expropiaci6n y fortalecidoa las fuerzas favorables a la colectivizaci6n. Esta politica de movilizacion hubiese llevado inevitablementea un sector socializadoreformado. comovimos.. Se podria haber introducidoun sistema impositivopor el cual se equilibrasela renta diferencial producida por distintas capacidades productivas. Cuadernos de la Realidad Nacional.Primero. podria haber debilitado aun mas a la burguesia rural expropiandono s61oa los latifundistas sino tambien a la nueva burguesia rural que. con lo cual se hubiese quitadouno de los incentivos a la economiacampesinaen el sector reformado e impedido a la burguesia rural apoderarse de parte del excedente del sector reformado. podria haber encaradoun incentivo para trabajar en las tierras colectivas y ello comenz6a hacerse a mediados de 1973 en algunas unidades reformadas.LA REFORMA AGRARIA DE LA UNIDAD POPULAR 109 comercializaci6n. junio de 1973. El impuesto a los reditos adicional que pudiese obtenerse se podria haber usado para financiar las inversiones en las areas rurales se deprimidas. habia aumentadode tamanoy poder debido al tipo de reforma agraria que se estaba llevando a cabo. En lo que respecta a la movilizacion. Segundo.para los productos agricolas mas importantes. Santiago. CEREN.el gobierno de la Unidad Popular tendria que haber cambiadosu actitud frente a las tomas. cosa que los elementos proletarios hubiesen favorecido. cit.En cuanto a la politica microeconomica. por lo menos no se hubiera convertidoen un sector capien talista rural. por uno estatal.ya que la tierra no era suficiente para dividirla en unidades agrarias viables y los campesinos tendrian que haber trabajado exclusivamenteen la empresa colectiva.. limitando asi el mercado negro.la Unidad Popular podria haber llegado a la siguiente situaci6n que hubiese fortalecido significativamente a las fuerzas revolucionarias. es decir que tendria que haber organizado y dirigido la toma de fundos. hubiese surgido un tipo de sector reformado mas colectivizado del proceso revolucionario chileno". ob.

Traducidopor Sibila Seibert . Comoya se dijera.Nuestra intencion ha sido explicar que las condicionesobjetivas prevalecientes en el sector rural chilenotenian en su seno un potencialrevolucionario mayor que el que la Unidad Popularfue capaz de hacer emerger. el propositode este trabajo no es condenar a la Unidad Popular.110 CBISTOBAL KAY y asi eliminado el peligro potencial de que el sector reformado pasase a la oposici6n. los consejos campesinosse podrian haber convertidoen una organien zacion revolucionariaefectiva del campesinado la lucha contra la nueva burguesia rural y a favor de un sector reformadomas colectivizado.sino sacar conclusionesvalidas sobre las causas del fracaso del proceso revolucionario. El hecho de que la Unidad Popular no lo pudiese aprovechar es un elemento mas que se agrega a la actual tragedia chilena.Por ultimo.de la mano de la burguesia.