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Repères pour le développement durable

APPROVISIONNEMENT EN =RANULATS
DE L’AIRE URBAINE DE CLERMONT-FERRAND


Étude d’aménagements liés à
l’environnement, réflexions
prospectives globales à l’initiative
de l’État

Quelques chiffres clefs :
!" 77 communes dans l4aire du Sdau 6
!" 363 000 habitants concernés en 1990 ?
373 000 habitants en 1999 6
!" les besoins de l4agglomération en granulats
sont évalués à 2D8 millions de tonnes par an.
1. Présentation

Origine
L4arrIt programmé de l4exploitation de la carriKre
de roches massives dite des LCNtes de ClermontL a
été un élément déclencheur pour engager une
réflexion prospective en vue de trouver de
nouveaux sites de substitution. L4étude s4intitule
LApprovisionnement en granulats d4une Pone
urbaine : aire du Sdau de Clermont FerrandL.
La carriKre dite des LCNtes de ClermontL est l4une
des principales sources d4approvisionnement de
l4agglomération Clermontoise. Le préRdiagnostic
établi prévoit une pénurie globale de granulats
s4élevant à 53 T des besoins estimés à l4horiPon
2005R2010. Cette pénurie repose sur les fermetures
progressives d4exploitations d4alluvionsD mais
aussi sur celles des 3 principales carriKres de
roches massives proches des Pones urbanisées. DKs
lorsD afin de répondre à la demandeD il s4est agi
d4étudier les perspectives de diversification des
sources d4approvisionnement en granulats.

Les élus des différentes communes sont fortement
concernés Vtaxe professionnelleD nuisancesD
perspectives d4aménagementWX ainsi que les
exploitants actuels des carriKres.

Cette étude est en étroite relation avec le cadre des
schémas départementaux de carriKres pilotés par
les commissions départementales des carriKres.

La mise en place d4une commission technique
composée d4un comité de pilotage et d4un comité
technique regroupant tous les acteursD en amont de
la démarcheD résulte d4une volonté publique forte
d4avoir une vision globale du problKme et
d4aboutir à une solution consensuelle. Y travers
cette organisationD le préfet coordinateur a pu
aboutir à une bonne appropriation de l4étude par
l4ensemble des acteurs.
1
Une production du groupe de travail
DGUHCRMADD CERTUD CETE
Février 2003
Repères pour le développement durable
Localisation géographique
!" Le Conseil généralD
!" L4Association départementale des mairesD
Le périmKtre a évolué au cours de l4étude : en
préalable à l4étude il s4agissait d4un proaet
d4extension de la carriKre existante. Le début de
l4étude concernait une Pone de recherche proche de
l4agglomération de ClermontRFerrand. A la suiteD la
réflexion s4est élargie à l4ensemble de l4aire du
Sdau. EnfinD une solution d4approvisionnement
externe à l4aire du Sdau a également été étudiée.
Le périmKtre initial a donc évolué en fonction des
hypothKses retenues.
!" Les professions utilisatrices des matériauxD
!" Les associations de protection de
l4environnementD
!" La SNCF.

2. Le contexte

Le préRdiagnostic de la situation de
l4approvisionnement mené à l4initiative du CETE R
LRPCD en 1998D dans le cadre du remplacement de
la carriKre des LCNtes de ClermontL a dressé un
tableau alarmant de la situation. Une pénurie se
dessine à moyenne échéance : 5 T des besoins en
matériaux ne seront pas couverts. Cet élémentRclef
a permis d4étendre l4étude prospective à
l4ensemble de l4aire du Sdau et de travailler sur
une option plus large qui consiste à ne pas focaliser
la réflexion à la recherche d4un site de substitution
de la carriKre des CNtes de Clermont par une autreD
mais à rechercher des solutions globales et
plurimodales d4approvisionnement.

L4inventaire des sites potentiels de substitution
repose sur des études prospectives. Ainsi toutes les
communes du Sdau sont concernées.

La premiKre investigation a été menée pour le
compte de la Société des Basaltes du Centre en
1995 ? 1996. La seconde a été conduite lors de la
présente réflexion prospective sur des sites hors du
périmKtre du Sdau. Pour d4évidentes raisons de
coûts et de délaisD tous les sites potentiels n4ont pas
fait l4obaet d4études approfondies. Néanmoins
toutes les propositions formulées par les membres
de la commission ont été examinées afin de limiter
les risques d4omissions de sites potentiels
intéressants.

Les acteurs
Les acteurs impliqués dans cette étude font partie
d4un ou des deux comités Vde pilotageD techniqueXD
!" La PréfectureD
!" La DDE VDirection départementale de
l4équipementX à qui était confié le pilotage de
l4étudeD
!" La Drire VDirection régionale de
l4industrieD de la recherche et de
l4environnementXD
!" La Diren VDirection régionale de
l4environnementXD
Carrière de tufs rhyolitiques pouvant se
développer
!" le Cete de Lyon ? LRPC de ClermontR
Ferrand VCentre d4études techniques de
l4équipement ? Laboratoire des ponts et
chausséesXD

Les étapes importantes ayant abouti à cette étude
sont :
!" l4Unicem : l4Union nationale
interprofessionnelle des carriKres et matériauxD
19g01g98 : Réunion de la commission des
carriKres : engagement de la réflexion pour
rechercher des sites de substitution à la carriKre des
CNtes de Clermont. Résultats du préRdiagnostic.
!" La FRTP : la Fédération régionale des
travaux publicsD
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Repères pour le développement durable
Les enjeux
22g06g98 : Réunion du comité de pilotage et des
maires des communes du Sdau : Présentation de la
réorientation de l4étude et des 7 scénarii
d4approvisionnement possibles.
L4obtention d4autorisation d4ouverture de carriKre
étant trKs difficile à négocierD l4enaeu était de
dégager une solution consensuelle qui recueille
l4adhésion des acteurs.
23g07g98 : 5
Kme
réunion du groupe technique de
travail VGTTX : Choix de deux scénarii.
11g12g98 : 9
Kme
réunion du GTT avec les maires
concernés par les sites : Information sur les sites
potentielsD réponses à des questions antérieures :
comparaison avantages g inconvénientsD
granitegbasalteD coûts transport rail g route.
Les objectifs
Les obaectifs étaient de plusieurs naturesD il s4agit
de :
!" satisfaire à des besoins qualitatifs et
quantitatifs 6
05g05g99 : Réponse positive de la préfecture sur les
conclusions de l4étude. !" répondre à des nécessités économiques 6
!" tenir compte des impératifs
environnementaux et sociaux 6
D#$%&D# 'État(


#)%L+%,-.& 'Comité de pilotage = Commission
Départementale des Carrières(
/eformulation
de la demande

</#=#,+D# ,#>?&-@+# 'LRPC Clermont-Ferrand(


#,+D# ,#>?&-@+# [L/<> >lermont=Aerrand]


<récisions ou
$odifications


)%L-D%,-.& 'Comité technique(


<récisions ou
$odifications


%<</.E%,-.& 'Comité de pilotage(



-&A./$%,-.& %+F #L+G
'Collectivités locales- Maires concernés(

%+ >.&G#-L H#&#/%L
'Collectivités locales - Département(

% L% </.A#GG-.&
'%ssemblée générale profession(

%+ <+EL->
'%rticle de presse seulement(






3. Les caractéristiques de
l’étude
La démarche d’étude
Le préRdiagnostic de la situation en 1998 a permis
de reformuler la demande dans des limites
temporelles et spatiales plus cohérentes avec les
obaectifs du développement durable. Les granulats
constituent en volume et en poids le deuxiKme
poste de consommation de ressources naturelles
aprKs l4eau i

La mise en place de deux comités regroupant tous
les acteurs publics et privés et la volonté de
parvenir à un compromis ont assuré la cohérence
entre politique publique et intérIt privé. De
nombreux scenarii d4approvisionnement ont été
analysésD y compris les questions touchant à des
préoccupations plus larges : acheminement des
matériaux par le ferD recyclage des déchets de
chantier BTP.


Le laps de temps qui s4est écoulé depuis la remise
de l4étude proprement dite Vchoix des scénarii
23g07g98X ausqu4à la réponse favorable aux
conclusions de l4étude par la Préfecture V05g05g99X
a été long. Si cette lenteur est due aux délais de
consultations des différents services intéressésD elle
résulte aussi du souci permanent de trouver un
consensus et de ne pas s4enfermer dans des visions
étroites.
Des critKres technicoRéconomiques et des critKres
socioRéconomiques ont été étudiés afin d4établir
une hiérarchisation d4intérIt des sites potentiels.
Tous les sites ont fait l4obaet d4une notation à
laquelle s4est ensuite appliqué un coefficient
multiplicateur fonction de l4intérIt du thKme dans
le contexte local et propre à l4étude.

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Repères pour le développement durable
!" !"#!$%"&'()$*(*"+,-&"#*(!"./0-&1+$*(0%$!( AinsiD la plupart des obaectifs de développement
durable ont été pris en compte dans la démarche et
dans les obaectifs sans pour autant Itre exprimés au
niveau du comité de pilotage.
+$()2%$+"//$.$#-(),'01+$.

Dans le cas de l4étude de l4approvisionnement en
granulats de l4aire du Sdau de ClermontRFerrandD
c4est seulement à titre de test qu4il a été appliqué.
La dimension développement durable bien que non
formulée était bien un obaectif réel. Cet exercice
visait donc à tester le guideD ainsi qu4à dégager des
pistes de progrKs pour cette étude ou pour une
autre étude du mIme type.
Les difficultés de mise en œuvre du
concept de développement durable
Tout au long de l4étude et sans mIme l4avoir
formaliséD la mise en juvre du concept de
développement durable s4est heurtée à des
difficultés variées :
!" il y a antinomie des besoins : il est difficile
d4Itre proche des lieux de consommationD tout
en restant éloigné des Pones habitées ou
fréquentées 6
Les enseignements
Cette étape supplémentaire a permis de dégager
des observations et des recommandations Vnotées 3
ou 4 X dans plusieurs domainesD elles sont décrites
ciRaprKsD en lien avec les trois étapes du guide :
!" le syndrome LNIMBk
1
L est trKs présent 6
!" la répartition des formations géologiques
est totalement aléatoire visRàRvis des contraintes
environnementales et sociales 6

!" les contraintes environnementales sont trKs
disséminées. Il n4existe pas de sites de moindre
nuisances 6
!" le fait de s4intéresser à des gisements
importants en volume limite les impacts
environnementaux en les concentrant sur
quelques sites ol il est alors plus aisé de les
limiter et d4avoir une meilleure prise en compte
de l4environnement. Par contreD au niveau
socialD la diminution des petites unités de
production influe sur la concurrence et les
emplois Ventreprises localesX.
Application du guide
développement durable
Carrière de roches massives avec embranchement
ferroviaire
Depuis 1999 le CETE de Lyon a engagé une
réflexion visant à faciliter l4intégration du concept
de développement durable dans ses méthodes de
travail. CelleRci a abouti à la mise en forme d4un
guide d4aide à la prise en compte du concept. Ce
guide est avant tout un outil opérationnel d4aide à
l4élaboration d4une démarche d4étudeD il peut
également Itre utiliséD comme c4est le cas iciD pour
analyser une démarche a posteriori. Il se structure
selon trois recommandations fondamentales qui
sont ensuite détaillées et explicitées :

Aider à exprimer la demande
Remonter aux besoins
! La demande d4étude a évolué au fur et à
mesure que se sont exprimés les besoins : on est
passé du problKme du remplacement d4une carriKre
à une étude globale d4approvisionnement
dépassant l4aire du Sdau. !" 0&)$'(5($6/'&.$'(+0()$.0#)$ 6
!" 0)"/-$'(,#$(.2-7")$(0//'"/'&2$ 6

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Not In My Back kard.o surtout pas cheP moi.
Repères pour le développement durable
! Le préRdiagnostic a été réalisé et a modifié
totalement l4optique initiale de l4étude.
Concevoir des solutions compatibles
avec le développement durable
! Le périmKtre d4étude a été modifié pour
accompagner l4évolution des obaectifs.
ptudier la solution Lmieux gérer l4existant.
Analyser les impacts selon les critKres de
développement durable : ! Les interactions entre les différentes échelles
spatiales ont été prises en compte.
! prise en compte des différentes dimensions du
développement dans le choix des sites pour
l4ouverture de nouvelles carriKres 6
! Le long terme a été correctement envisagé
dans l4étude puisque l4horiPon temporel étudié était
de 20 ans Vtant pour les capacités
d4approvisionnement que pour les besoinsX.
! prise en compte de la possibilité d4utiliser des
matériaux de recyclage du BTP.


# MIme si la plupart des obaectifs de
développement durable ont été pris en compte dans
l4étudeD ils n4ont pas été explicitement exprimés au
niveau du comité de pilotage.
# En dehors de la réglementation applicable aux
carriKres Vdu ressort de la Drire : volumes extraitsD
sécuritéDWXD aucun suivi en matiKre
d4approvisionnement en granulats n4a été prévu.
# La prise en compte d4autres indicateurs sur les
trois axes du développement durable Vnombre
d4emplois créés et g ou supprimésD superficie
couverte par les carriKresD tonnes g km transportées
par routeWX n4a pas été envisagée.
Comprendre et cerner le contexte
# Le aeu d4acteurs est implicitement connu mais il
n4a pas été analyséD ni formalisé.
# Limitation volontaire à l4approvisionnement
habituel sans prendre en compte les grands proaets.
Conclusion
Adopter une méthode appropriée L4application du guide sur cet exemple a montré
que la prise en compte du développement durable
ne constitue pas une rupture par rapport aux
démarches déaà mises en juvre au Cete.
Faire participer les acteurs
! Les propositions émises par les membres des
différents comités ont été correctement prises en
compte :

4. Commentaires !" recherche de sites à proximité des voies
ferrées 6

!" étude de la possibilité de développer des
aires de transit railgroute 6
L4application de ce guide sur cette étude déaà
finalisée a permis de tester sa pertinence et son
utilité. Elle met en évidence une intégration des
principes de développement durable dans la
pratique professionnelle de l4équipe d4étude
concernée. Elle a également dégagé des pistes de
progrKs pour la poursuite de cette étude ou pour
d4autres du mIme type.
!"
! Le diagnostic a pu s4adapter aux nouvelles
demandes formulées et les traiter.
extension de l4étude hors Sdau.
! Un effort particulier de communication des
informations techniquesD voire de pédagogieD a été
effectué auprKs des acteurs externes et surtout
auprKs des élus.


# La société civile a été peu associée à la
concertation qui a rassemblé les services de l4ptatD
les collectivités territoriales et la profession des
exploitants de carriKresD seuls deux représentants
d4associations de protection de l4environnement
participent en permanence à la commission
départementale des carriKres.

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Repères pour le développement durable
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5. Pour en savoir plus
Maître d’ouvrage
Préfecture du Puy de DNme
Service environnement
18 boulevard Desaix
63 000 Clermont Ferrand.
Pilote de lYétude
DDE du Puy de DNme
7 rue Léo Lagrange
69 033 ClermontRFerrand Cedex
Prestataire
CETE de Lyon g LRPC de ClermontRFerrand
qI du BréPet
8 et 10 rue Bernard Palissy
63 017 ClermontRFerrand Cedex 2

Intervenants experts (pour la réalisation
du guideL
Association pour les pratiques du développement
durable VAPDDX
HélKne POIMBOEUF
SaintRptienne métropole
35 rue Ponchardier
BP 23
42 009 SaintRptienne Cedex 02

En liaison avec le groupe de travail Guide CETE :
kvon FARIGOULE (LRPC Clermont->errand) @
Philippe sREISS (DIT L’Isle d’Abeau) @
Jacques SAMPIC (DFT L’Isle d’Abeau) @
Marc TESSON Vex-DFT lHIsle dHAbeauX.
Personnes à contacter
CETE de Lyon
Laboratoire régional de ClermontRFerrand
kvon FARIGOULE
qI du BréPet
8 et 10 rue Bernard Palissy
63 017 ClermontRFerrand Cedex 2