SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS

:
herramientas para la reflexión sobre la seguridad ciudadana y democrática

Jefe de Gabinete de Asesores
Dr. Raúl Garré

por el “Manual de Seguridad Ciudadana”.SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS: herramientas para la reflexión sobre la seguridad ciudadana y democrática Equipo de Trabajo: Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad. de la ciudad de México. miembro del Centro de Derechos Humanos Miguel Ángel Pro Juárez (Centro Prodh). Andrés Díaz. ISBN: 978-987-27467-0-4 Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Gral.ar . Argentina.minseg. 54 (011) 4809-1572 / 0800-555-5065 www. material que tuvimos presente a la hora de elaborar esta herramienta didáctica. Telf.gob. Gelly y Obes 2289 – CP 1425 – Ciudad Autónoma de Buenos Aires. junio de 2011 Publicación del Ministerio de Seguridad de la Nación Av. Ministerio de Seguridad • • • • Coordinación: Esteban Rodríguez Dibujos e ilustraciones: Paula Di Giorgi Diseño gráfico: Policía Federal Argentina Corrección: Willy Bouillon Agradecimientos: Agradecemos muy especialmente al abogado y militante de derechos humanos.

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Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad

INDICE
Pag.
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Presentación

Tema

SEGURIDAD, DERECHOS HUMANOS y DEMOCRACIA: definiciones básicas
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16 21 30 36 1.1. ¿Qué entendemos por seguridad? 1.2. ¿Qué entendemos por derechos humanos? 1.3. ¿Qué entendemos por democracia?

Ejercicio 1 Análisis de caso

Tema

Construyendo un modelo de seguridad ciudadana democrática
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40 42 44 47 51 55 58 62 63 66 68 70 74 80 86 2.1. Seguridad y derechos humanos. 2.2. Seguridad y democracia. 2.3. Seguridad y Estado: el gobierno político de la seguridad. 2.4. Seguridad pública y seguridad ciudadana. 2.5. Seguridad objetiva y seguridad subjetiva: la sensación de

inseguridad.

2.6. La seguridad, ¿sólo es un problema policial? 2.7. Inseguridad y delito común:¿pobreza o brecha social? 2.8. Imposición del orden estatal o gestión de la conflictividad

social.

2.9. La intervención multiagencial y multiactoral. 2.10. La demagogia punitiva: agitando el fantasma de la

inseguridad.

2.11. La seguridad y los ciudadanos desaventajados.

manifestantes Ejercicio 2 Análisis de caso Ejercicio 3 Análisis de caso Ejercicio 4 Análisis de caso

2.12. La policía y las manifestaciones públicas: proteger a los

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Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA

Tema

Obligaciones del Estado en materia de seguridad
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92 95 96 100 104 108 110 114 118 121 3.1. ¿Quién es responsable de garantizar la seguridad? 3.2. Obligaciones básicas del Estado en materia de derechos

humanos y seguridad.

3.3. Policía y derechos humanos: límites para la actuación policial 3.4. Policía y sociedad 3.5. El uso de la fuerza 3.6. Las detenciones por averiguación de identidad 3.7. Violaciones de los derechos humanos en el ámbito de la

seguridad por parte de la Policía Federal 3.8. Violaciones de los derechos humanos en el ámbito de la seguridad por parte de las otras fuerzas de seguridad
3.9

Otros derechos de los policías

Ejercicio 5 Las obligaciones del Estado

Tema

Prevención del delito y la violencia
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124 128 131 131 137 139 145 151

La seguridad ciudadana y la nueva prevención: de la prevención policial a la prevención ciudadana 4.2. La “Tolerancia Cero”: vigilar a los “grupos peligrosos” 4.3. Los modelos preventivos: 4.3.1 Prevención situacional Los ciudadanos soldados: ciudadanos enclaustrados, ciudadanos temerosos 4.3.2. Prevención social 4.3.3. Prevención comunitaria ¡Vecinos en alerta! Vigilar y delatar 4.3.4. Participación comunitaria Ejercicio 6 Los conflictos sociales y urbanos en nuestro barrio
4.1.

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¿Cuáles son las funciones y misiones de las Mesas Barriales? 5.1.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad Tema La participación comunitaria como política de Estado Seguridad ciudadana y participación comunitaria Las Mesas Barriales y Zonales de Participación Comunitaria en Seguridad 5. Pag.2.2. ¿Qué más podemos hacer.3.4.3.6. 5. 154 157 158 158 159 159 161 161 163 164 166 167 171 172 178 Repaso final Otros materiales útiles: para seguir aprendiendo y debatiendo Direcciones útiles .2.Servicios telefónicos Bibliografía INDICE DE FIGURAS Pag. ¿Quiénes las pueden integrar? 5.4.2. ¿Cuáles son las funciones y misiones de las Mesas Zonales? 5. ¿Cómo se organizan las Mesas Barriales? 5.5. 29 35 50 54 94 149 150 157 Figura 1: ¿Cuáles son nuestros derechos que debe asegurar el Estado? Figura 2: Las formas de la democracia Figura 3: Dos modelos de seguridad: de la seguridad pública a la seguridad ciudadana Figura 4: Las dos dimensiones de la inseguridad Figura 5: ¿Quién es el responsable de la seguridad? Figura 6: Paradigmas de prevención Figura 7: Modelos de prevención ciudadana Figura 8: ¿Cómo participa la sociedad en el gobierno de la seguridad? 9 .2. de qué otras maneras podemos participar? Ejercicio 7 El rol de las mesas de participación comunitaria 5. ¿Cómo participar? 5.1.2. ¿Cómo se organizan las Mesas Zonales? 5. ¿Qué son las Mesas Barriales y Zonales? 5.2.2.

Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA 10 .

11 . en primer lugar. con intencionalidad represiva y sin ninguna capacidad resolutiva o de anticipación. objetivo que se expresa puntualmente con la creación del Ministerio de Seguridad en diciembre de 2010. Para corregir esta concepción negativa se tomó la decisión política de generar. con el indiscutido monopolio de la violencia. Cristina Fernández. implica que el pueblo y sus organizaciones no son espectadores. el estupor mismo que algunos hechos producen. ni receptores pasivos. Estas “herramientas” para las organizaciones tienen el fin de promover el debate sobre políticas de seguridad con elementos que permitan un protagonismo creciente y. un efectivo gobierno civil de la seguridad. la manipulación mediática. del de construcción de respuestas y del de evaluación en todo lo atinente a políticas en materia de seguridad. la participación efectiva y conducente de la comunidad y la moderni- zación y el fortalecimiento institucional democrático de las fuerzas de seguridad. social y político en su conjunto. los ciudadanos y la comunidad son actores centrales. una mirada estratégica que implica una puesta en relación del proceso de políticas en materia de seguridad con el contexto institucional. La gestión de las diversas expresiones del delito. en tanto esté signada por contextos de alta sensibilidad según la situación de las víctimas. de la violencia y de otras conflictividades sociales nos exigen superar antiguos esquemas en los que el Estado. Este material es un aporte más para superar la posibilidad de que el debate quede encapsulado en el diagnóstico generado a través de la experiencia individual o coyuntural frente a la violencia y el delito que. muy por el contrario son verdaderos y legítimos protagonistas del proceso de diagnóstico. Dra. terminan tributando a aquellos sectores que aprovechan la debilidad del debate público para impulsar respuestas de probada ineficacia práctica pero con cierto resultado en el plano de lo discursivo. consolidó un abordaje en el que las fuerzas de seguridad definían políticas y al mismo tiempo eran el único instrumento mediante el cual se viabilizaban respuestas con una concepción reactiva frente al conflicto. funcionales a los riesgos del retorno autoritario bajo viejos y nuevos ropajes. el protagonismo de los gobiernos locales. acercándose así más a la estafa que a la solución real de los problemas.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad A modo de presentación E n el marco de las nuevas políticas de seguridad de este ministerio. entre otros objetivos. además. Apelar al protagonismo de la comunidad exige una política activa que permita el pasaje de la expresión de voluntad hacia una efectiva participación amplia y diversa y. El proceso de cambio y de construcción de una política de seguridad acorde con las que conforman el modelo nacional y popular que conduce la Presidenta de la Nación. reclama del Estado un activismo importante que asegure la distribución de la palabra y el acceso a las ideas y a las herramientas conceptuales. además. Este desafío también incluye la centralidad de las políticas de prevención.

esto no resulta excluyente. Nilda Garré Ministra de Seguridad de la Nación . es necesario que la ciudadanía también comprenda que no todo vale en relación con las respuestas frente a la violencia. El Estado. Así como el modelo de seguridad ciudadana y democrática no limita la seguridad a la policía. confundiendo así lo inapropiado de los términos de la demanda con el objeto mismo del reclamo. para hacernos cargo de los problemas. deban ser descalificadas sin más. comprometido con el fortalecimiento de una organización social y popular orienrado a protagonizar los procesos políticos en marcha. Nosotros apelamos aquí a una perspectiva completamente distinta e interpretando que hemos llegado. incluyendo en esa distancia a la dirigencia política. pone así en manos de ella herramientas concretas para la reflexión y el debate colectivo. trabajando sobre ella en todo lo errado o distorsionado que tenga y promoviendo respuestas genuinas a los problemas que se plantean. Esa posición. para apoyar y contribuir a la formación de espacios de capacitación sobre seguridad y derechos humanos en las organizaciones. que existen límites y que el control de éstos es una obligación primordial del Estado.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA Tampoco es solución proponer que. El proceso de movilización y organización popular que atravesamos es una realidad efectiva y. coherentes con la propuesta. Resta entonces hacer explícito que destinatarios de este material son las organizaciones sociales y quienes las integran aunque. por cierto. en la medida en que algunas demandas legítimas de seguridad se expresan en términos autoritarios o incompatibles con las condiciones de vida que nuestra democracia impone. deja la cuestión de fondo sin gestionar. un muy saludable signo de estos tiempos. Además. en el plano de la sociedad civil tampoco puede acotársela a determinados sectores o a los mismos de siempre. dada su larga historia de distanciamiento entre la sociedad civil y los temas de seguridad. Se trata de evitar tanto la demagogia punitiva como la inacción tecnocrática que se sustenta acusando a quien demanda seguridad de “autoritario”. avanzamos en todos los frentes. en ese proceso. en tanto impugna ciertos cursos de acción por su expresa negación de las más básicas condiciones de la democracia. Y pierde de vista que el Estado es el primer obligado a rescatar la demanda en su legitimidad. valorativamente correcta.se amparan en formas de relación que carecen de componentes críticos y en las que son precisamente los sectores más populares y más vulnerables los que quedan fuera de toda posibilidad de participación positiva. contribuyendo en lo que aquí corresponde a la construcción y profundización del modelo nacional y popular. como dice nuestra Presidenta. Tenemos que forjar un nuevo paradigma en materia de seguridad. También se 12 registra la concentración de estos temas en sectores hegemónicos que .lejos de impugnar las deficiencias del viejo paradigma de seguridad que reduce la cuestión a un tema policial.

Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad 13 .

Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA 14 .

DERECHOS HUMANOS y DEMOCRACIA: definiciones básicas Objetivos • Reconocer las diferentes perspectivas para pensar y definir la seguridad.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad Tema SEGURIDAD. • Reconocer la importancia del compromiso de los ciudadanos en la democracia y las distintas formar de participación. Disparadores para la reflexión inicial: • ¿Qué entendemos por derechos humanos? ¿Quiénes tienen derechos humanos? • ¿Qué entendemos por democracia? ¿Cómo puede participar la ciudadanía para autogobernarse? • ¿Qué entendemos por seguridad? 15 . • Reconocer la importancia de los derechos humanos en nuestro ordenamiento jurídico.

que tiene como telón de fondo múltiples causas y merece respuestas reflexivas y deliberadas entre los distintos actores involucrados. forma parte del sentido común. las organizaciones de la sociedad civil. en esos momentos. Por empezar. Por eso las respuestas no son sencillas. pero no el único. que no es de derecha ni de izquierda? ¿La seguridad es la “seguridad”? A simple vista.1. los investigadores. la policía. por otro lado. en la vida cotidiana la seguridad se nos presenta como un concepto que no ofrece mayores dificultades. Están las víctimas y los vecinos. En esos lugares. ¿Qué entendemos por seguridad? ¿De qué hablamos cuando decimos “seguridad”? ¿Qué entendemos por “seguridad”? ¿Es cierto que la seguridad es un concepto aséptico. a los efectos de construir respuestas efectivas que se hagan cargo de este problema. la inseguridad es un problema complejo. las distintas agencias que componen el sistema penal. de nuestra conversación diaria. a todos hay que escuchar. y. etcétera. La calidad institucional y la antes 16 . Sin embargo. no se improvisan de un día para el otro. El Estado es uno de esos actores. las instituciones que instrumentan los programas de seguridad y el desarrollo social. Basta que uno diga que se siente inseguro o reclame más seguridad para que todos sepan de qué se está hablando. a qué se está haciendo referencia. La seguridad es un concepto de inmediata comprensión. a hechos por lo general asociados con determinados actores: jóvenes de piel morena de barrios marginales. se presentan dificultades y muchos interrogantes.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA 1. educativo. Todos ellos tienen algo para decir. cuando nos detenemos en ella. cultural. la seguridad casi siempre aparece vinculada con conflictos que amenazan la integridad física o los bienes personales.

). creando más cárceles. etcétera. según Victoria Rangugni (2010). lavado de dinero. etc. o la violencia de género o contra niños. sino también para prevenir y perseguir el delito profesional u organizado (trata de perso- nas. la noción de seguridad se vincula con un valor u 17 . Esta última no será siempre la misma. conviene tener siempre presente que la seguridad no se relaciona sólo con la construcción de estrategias para prevenir y perseguir el delito común (no organizado o de oportunidad). De allí que. Aunque muchas de esas situaciones no son percibidas como generadoras de miedo. la que se registra en el fútbol. bajando la edad de punibilidad. proxenetismo. Las respuestas consensuadas entre distintos actores a los problemas de la inseguridad reclaman tiempos más o menos largos.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad después construcción democrática de la seguridad ciudadana están muy lejos de las respuestas espasmódicas de los periodistas y políticos oportunistas que se apresuran a decir rápidamente lo que la “gente” quiere escuchar. y la resolución de problemas estructurales complejos de larga duración. Porque. que ponen todo bajo responsabilidad de la policía. doble contabilidad. mercado de autopartes robadas. que creen que las cosas se resuelven con más presencia policial. integran también la conflictividad social y en no pocos casos alcanzan la categoría de delitos de menor o mayor entidad que merecen atención y respuesta del Estado. que son los que demanda la discusión pública en cualquier democracia. asaltos a banco y camiones que transportan caudales. los accidentes de tránsito. etc. piratas del asfalto. No todo se resuelve con más policía. invención de empresas fantasmas. además. conviene profundizar la noción de seguridad. aumentando las penas. Es decir que la seguridad va mucho más allá del delito callejero. ¿Qué es la seguridad? En términos generales. antes de avanzar.) y el denominado “de cuello blanco” (grandes evasiones fiscales. narcotráfico. etc.

incrementar la capacidad de consumo. Antes había que agotar otras instancias. la desprotección. la seguridad se vinculaba centralmente con la cuestión social. Si había que asistir e incluir en las redes sociales.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA objetivo deseables –aunque ciertamente incomprensible. la cárcel no parecía la mejor respuesta ni la única. a lo largo de la historia. entonces la seguridad era la “seguridad social”. y. La seguridad era una problemática que ya 18 antes . la seguridad tampoco ha sido siempre la misma. por tanto. existían otras agencias que tenían que hacer su trabajo. En efecto. los mismos protagonistas. Pero en las décadas del 70 y el 80. se puede decir que durante el estado de bienestar. es decir. la inseguridad.tampoco fueron siempre las mismas. las amenazas. garantizando el pleno empleo y la calidad de vida. las agencias del Estado -para hacerse cargo de la inseguridad.que apuntarían a la reducción o elusión de la incertidumbre. la seguridad fue mutando hasta convertirse en un problema policial. Esta reducción o elusión de la incertidumbre es incomprensible en tanto aquello que atenta contra las certezas es cambiante y está históricamente determinado. La resolución de los conflictos y las situaciones violentas merecían un tratamiento correctivo e integrador que no siempre involucraba a las agencias del sistema penal y a las fuerzas policiales. solucionar los desequilibrios e inequidades sociales. el desmantelamiento del estado social y la prepotencia del mercado. no siempre estuvo asociada con los mismos problemas. A grandes rasgos. transformar a los trabajadores en consumidores. La tendencia era a la desjuridización de los conflictos sociales. Si el Estado tenía que equilibrar el desarrollo económico con el desarrollo social. con la crisis de la sociedad salarial.

). A medida que el Estado fue agregando la cuestión social en su agenda. la desocupación. se catalogaba a la policía como la institución primordial. La culpa de la inseguridad la tienen los pobres.se los abordará con otras herramientas y otras estrategias. Prueba de ello son las políticas de “Ley y Orden”. 19 . paulatinamente se fueron creando nuevas condiciones institucionales para repensar la seguridad sobre otras bases. a las agencias que coordinaban y planificaban la actuación policial. Como dijo el sociólogo francés Loïc Wacquant. a través de las cuales se propone limpiar las calles de los extraños referenciados como peligrosos. etc. la inseguridad empezó a enfocarse de otra manera. En la Argentina. Es lo que algunos autores llamaron la “judicialización” y “criminalización de la pobreza”. Y. canalizando los conflictos sociales hacia el ámbito judicial. Poco a poco se empezaba a asociar la inseguridad con la pobreza y se proponía un tratamiento criminalizador. en los últimos años. invisibilizarlos. Pero –como se verá más adelante. el abandono familiar. ya no sólo con la policía sino tambien con el desarrollo de politicas sociables inclusivas. la violencia y demás conflictividades sociales.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad después no involucraba a las agencias sociales o de desarrollo social sino. “Tolerancia Cero” y “Mano Dura”. Para contener las consecuencias sociales de las transformaciones producidas por el neoliberalismo (la marginación social. Todo se cargaba a su cuenta y al sistema punitivo. sacarlos de circulación. se fueron postulando otras agencias para su intervención. la precarización del mercado laboral. con el desmantelamiento del estado social la providencia se vuelve penitencia. centralmente. Eso no significa que el Estado desautorice a la policía ni que haya que desentenderse de problemas como el delito. por tanto.

vivienda. Debe orientarse a crear condiciones para el ejercicio de aquellos derechos. Desde esta perspectiva. sino de ampliar los derechos para asumir entre todos los riesgos que corremos en ciudades con profundos contrastes sociales. la seguridad es una necesidad humana que no tiene contenido propio. salud. crean nuevas condiciones para reprodu20 . procurando involucrar a los gobiernos locales (municipios o comunas). las dos ideas fuerzas que organizan las tareas para gestionar las conflictividades sociales. la protección mutua entre aquéllas. la cooperación. es decir. como la igualdad entre las personas. la libertad. es decir. No hay que perder de vista que.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA La intervención será multiagencial y descentralizada. una necesidad secundaria o accesoria respecto de todas las otras necesidades básicas o reales que pueden definirse como primarias (alimento. etc. Educación. con el afán de obtener seguridad.). Los derechos humanos representan un límite y señalan un horizonte en materia de seguridad. No se trata de reducir derechos para disminuir los riesgos. analizando las conflictividades sociales y violentas que pueden obstaculizar o poner en tela de juicio el ejercicio efectivo de esos derechos. muchos ciudadanos tienden a reclamar reformas institucionales o penales que avasallan otros valores deseables. además del Ministerio de Seguridad intervienen los ministerios de Desarrollo. lejos de resolver los problemas. trabajo. Los derechos humanos y la democracia constituyen el marco de la seguridad ciudadana. La seguridad no es un fin en sí mismo. Justicia y la Secretaría de Cultura de la Nación). Reformas que. y según el criminólogo italiano Alessandro Baratta (2003).

Por ejemplo. 1. trabajadores. etc. minorías reli21 . edad. Todos poseemos derechos de los que nadie nos puede despojar. religión. tendrá derecho a un juicio justo. ni de comida. pobres. es decir. etc. No se lo puede privar de una defensa. identidad política. personas de color. nacionalidad. ¿Qué entendemos por derechos humanos? Los derechos humanos son aquellas libertades y derechos básicos que tienen las personas.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad cirlos o. mujeres. agravarlos. a gozar de salud y a su integridad física. aunque cometamos alguna falta o delito. ocupación.. opositores políticos. niños.) por el solo hecho de ser tales. si una persona cometió un robo. por grupos de personas en situación de desventaja: esclavos. plural y crítica. Los derechos humanos no son dádivas sino conquistas sociales alcanzadas. inmigrantes. incluso. a alimentarse. por más grave que haya sido el crimen que se le imputa o por el que se la condena. sin distinción de ningún tipo (raza. color. Siempre los tenemos. Recordemos… La seguridad se centra en el respeto de los derechos humanos de las personas y permite que éstas participen en su implementación de forma activa. por su sola condición humana. a través de la lucha en distintos lugares del mundo y a lo largo de la historia. sexo. De allí que la democracia y los derechos humanos fijen límites al mismo tiempo que perfilan un nuevo horizonte para la administración de la seguridad.2.

Los derechos humanos no empiezan y terminan en las declaraciones o en las constituciones que los reconocen como tales. entonces. fijan los parámetros mínimos. representan un programa de lucha y de legitimidad de esa lucha contra la violencia. Para la sociedad civil. los abusos. Para los Estados esos instrumentos internacionales implican un compromiso asumido con la sociedad civil. y también en la Constitución Nacional. los derechos humanos van evolucionando y cambiando constantemente a partir del protagonismo de los ciudadanos organizados y del compromiso que asumen los Estados de cara a todos los ciudadanos. pactos. Ésa es una primera parte que habrá que completar a través de la implementación de políticas públicas universales. están en una relación desigual y desventajosa. el piso común a partir de los cuales los Estados tienen el deber de organizar su gestión. la desidia. la burocracia de los gobiernos y demás autoridades que muchas veces impiden que se cumplan efectivamente. tratados. por las particulares circunstancias en las que se encuentran.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA giosas o nacionales perseguidas y discriminadas. Esos derechos se fueron plasmando en instrumentos (declaraciones. se pueden reconocer claramente dos momentos: el primero apunta al reconocimiento de los derechos (fijar por escrito) y el segundo tiene que ver con su cumplimiento efectivo (ejercicio en la práctica). establecen criterios. 22 . En los derechos humanos. Por eso. protegiendo especialmente a minorías o grupos que. convenciones) que constituyen los estándares a los cuales tienen que adecuarse los ordenamientos jurídicos de los Estados que adhieran a aquellos instrumentos.

como instrumentos que limitan el uso abusivo del poder de los gobernantes y funcionarios de turno. entre otras. fijando obligaciones negativas para el Estado. derechos considerados de “primer orden” porque son aquellos que garantizan la vida y la libertad. estableciendo prácticas que impiden la tortura. y al debido proceso. políticos. a la libre asociación. al voto. la privación arbitraria de la vida o la libertad limitan y pautan el uso de la fuerza por parte de las agencias de seguridad. económicos y culturales: ✔ Los derechos civiles y políticos son Recordemos… …que los derechos humanos son todo lo que necesitamos las personas y grupos para vivir dignamente. a no ser torturados ni esclavizados. cultural y ambiental. Pluralidad de derechos Los derechos humanos pueden ser de diferente tipo: civiles. social. están el derecho a la libertad de expresión. Es decir que los Estados no sólo tienen restricciones sino que están obligados a garantizar efectivamente los derechos humanos. Por otro lado. 23 . Por ejemplo. a no ser molestados por nuestras opiniones. a la libertad de pensamiento. Entre ellos. estableciendo obligaciones positivas para el Estado en orden a garantizar el ejercicio pleno de los derechos. responder mediante políticas públicas concretas para que toda la ciudadanía pueda ejercer los derechos civiles y políticos: los de orden económico.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad Los derechos humanos se pensaron. por un lado. a participar de los asuntos públicos directamente y peticionar a las autoridades. sociales. la discriminación.

porque son siempre de todos. El Estado debe no sólo respetar y garantizar los derechos reconocidos. la raza o el sexo. Por ejemplo. la cultura. 24 . ni el Estado puede alegar que no se reclaman para soslayar su cumplimiento. la religión. • Son inalienables: nadie puede renunciar a ellos. no es posible el ejercicio del derecho a la vida sin acceso a la salud o al agua potable o a la alimentación. sino además organizar su acción con el fin de satisfacer su plena realización. • Son obligatorios para cualquier Estado. en cualquier circunstancia. • Son dinámicos e históricos. tanto en lo que corresponde al contenido protegido como a la eficacia y procedimiento para su cumplimiento. Es decir que ni el Estado ni ningún grupo social o empresa los pueden arrebatar. porque. no es posible el derecho a no ser detenido arbitrariamente sin tener acceso a petición o a la Justicia. según las necesidades históricas y las luchas sociales se les van incorporando cambios. de ninguna manera a la regresión o cancelación. no es posible el derecho a la libertad de expresión sin acceso a la educación o a los bienes culturales. • Son interdependientes o integrables. tiempo y lugar. Su origen no es el Estado ni las leyes. • Son progresivos: su tendencia es al avance. No son concesiones del Estado sino que pertenecen a todos más allá de la nacionalidad. sin importar si se está atravesando una crisis económica. porque un derecho está en relación con el otro. • Son universales. violar un derecho supone violar otro. política o una guerra o catástrofe natural. La violación de uno de ellos supone la violación del resto. sino la propia dignidad de la persona humana.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA Recordemos que los derechos humanos… • Son inherentes a la persona humana: nacemos con estos derechos y por esta condición nos pertenecen.

a la seguridad social son algunos de ellos. entre otros. a la vivienda. culturales y económicas. a la producción artística. nacionalidad. sin distinción entre sexos. en condiciones equitativas y satisfactorias. satisfaciendo las necesidades básicas sociales. • Los derechos sociales garantizan • Los derechos culturales refieren a 25 . etcétera. los derechos vinculados al conocimiento. es decir. a la alimentación adecuada. a la identidad y la niñez feliz.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad ✔ Los derechos económicos. Entre los DESC se encuentran el derecho al trabajo. Derecho que debe proteger a los niños de la explotación y la trata de personas. El derecho a la salud. a la educación. al ambiente sano. a la salud. a las personas un desarrollo en sociedad. El derecho al trabajo digno es uno de estos derechos que debe asegurarse a toda persona. sociales y culturales (DESC) son los derechos que el Estado debe garantizar a través de medidas colectivas. al respeto por las costumbres. que deben preservarse para satisfacer necesidades materiales e intelectuales. • Los derechos económicos son aquellos que posibilitan a las personas tener las condiciones necesarias para vivir dignamente. a la educación. garantizando efectivamente igual remuneración por igual tarea. al derecho a la comunicación.

se explica en que estos últimos son de inmediata aplicación por parte del Estado. acciones que dependen de cómo se encuentre económicamente aquél para garantizarlos. no debe ejercer censura previa. si recordamos que los derechos humanos son indivisibles. mientras que los DESC necesitan de acciones concretas por parte del Estado para lograr su ejercicio.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA ¿Por qué hay derechos de primero y segundo orden? La distinción de orden. donde se pretende diferenciar a los DESC de los derechos civiles y políticos.. Ahora bien. Si bien los DESC van a ser 26 . etc. los Estados locales no pueden ampararse en las circunstancias económicas para justificar su violación. interdependientes e integrales. el Estado no debe matar. no debe privar a nadie de su libertad en forma arbitraria. el cual sólo debe abstenerse de alterarlos. Por ejemplo.

los Estados deben garantizar las condiciones para su cumplimiento efectivo: erradicar la pobreza extrema. 27 . la satisfacción de los niveles esenciales de cada uno de los derechos económicos. sociales y culturales de toda la ciudadanía. y a partir del artículo 75. por ejemplo a través de programas como la asignación universal por hijo. con carácter prioritario. erradicar el analfabetismo. como mínimo y en forma gratuita. inciso 22. garantizar el acceso a la atención médica primaria. Corresponde al Estado garantizar y asegurar. esas obligaciones mínimas y aunque se demuestre que tales recursos son insuficientes (Comité DESC. la mortalidad infantil. donde el Estado argentino reconoce declaraciones. pactos. protocolos y convenciones de derechos humanos. debiendo demostrar que ha realizado el máximo esfuerzo en cuanto a utilizar todos los recursos que están a su disposición para poder satisfacer. en los artículos 14 y 14bis.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad alcanzados en forma progresiva. Observación general nº 3 (14/12/90) ¿Dónde se encuentran reconocidos los derechos humanos? Todos los derechos humanos están consagrados en la Constitución: por ejemplo.

SOCIALES Y CULTURALES. PACTO DE SAN JOSÉ DE COSTA RICA. DERECHOS HUMANOS. 9 de diciembre de 1948. 22 de noviembre de 1969. NIÑO. 16 de diciembre de 1966. 21 de diciembre de 1965. CHOS ECONÓMICOS. INHUMANOS O DEGRADANTES. 9 de junio de 1994. ✔ CONVENCIÓN PARA LA PREVENCIÓN Y LA ✔ CONVENCIÓN INTERAMERICANA SOBRE 28 . 20 de noviembre de 1989. 1948. DERECHOS HUMANOS. Colombia. DESAPARICIÓN FORZADA DE PERSONAS. ELIMINACIÓN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIÓN RACIAL. SANCIÓN DEL DELITO DE GENOCIDIO. ✔ CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL ✔ DUDDHH: DECLARACIÓN UNIVERSAL DE ✔ DECLARACIÓN AMERICANA DE LOS DERE✔ CONVENCIÓN INTERAMERICANA SOBRE LA CHOS Y DEBERES DEL HOMBRE. CHOS CIVILES Y POLÍTICOS. Bogotá.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA Algunos instrumentos internacionales con rango constitucional en la Argentina: ✔ CADH: CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE ✔ CONVENCIÓN SOBRE LA ELIMINACIÓN DE ✔ PIDESC: PACTO INTERNACIONAL DE DERE✔ PIDCP: PACTO INTERNACIONAL DE DERE✔ PROTOCOLO FACULTATIVO DEL PIDCP. TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIÓN CONTRA LA MUJER. 18 de diciembre de 1979. 10 de diciembre de 1984. OTROS TRATOS O PENAS CRUELES. 10 de diciembre de 1948. 16 de ✔ CONVENCIÓN CONTRA LA TORTURA Y diciembre de 1966. 16 de diciembre de 1966.

a decidir sobre su cuerpo). • Derecho de los pueblos indígenas (a la tierra y el territorio. literaria. • Derecho a la libertad de pensamiento. • Derecho a la paz. • Derecho al desarrollo sustentable. • Derecho a la justicia. a que se anteponga siempre su superior interés. • Derecho a la libertad de expresión. • Derecho a expresiones culturales. • Derecho a la identidad. • Derecho a la igualdad ante la ley.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad Figura 1: ¿Cuáles son nuestros derechos que debe asegurar el Estado? Derechos económicos. artística. • Derecho a la educación. etc. • Derecho a un medio ambiente sano. • Derecho de las mujeres (a gozar de todos los derechos en condiciones de igualdad. • Derecho a la seguridad económica. a formar y pertenecer a un sindicato. a la autodeterminación). • Derecho a elegir y ser elegido a cargos públicos. • Derecho a la integridad física y psicológica. . • Derecho a igual salario por igual trabajo. • Derecho a la alimentación adecuada. • Derecho a la investigación científica. • Derecho a la libertad de movimiento y libertad de tránsito. • Derecho a la seguridad social. sociales y culturales • Derecho a la propiedad individual y colectiva.). a la consulta previa e informada. • Derecho de las niñas y niños a ser sujetos de derecho. 29 Derechos civiles y políticos • Derecho a la vida. • Derecho al vestido. a la huelga. al descanso. • Derecho a la libertad personal. • Derecho a la información. • Derecho a la vivienda. • Derecho al trabajo (a un salario justo y equitativo. de conciencia y de religión. a una vida libre de violencia. Otros derechos • Derecho de los pueblos a la autodeterminación.

1. Esto significa que el Estado en su actuación no puede ir en desmedro de los derechos alcanzados. el medio que tiene la ciudadanía para hacer visibles sus problemas y el mecanismo para imaginar una solución. Por un lado. periódicamente debe mejorar la situación de los derechos ciudadanos. Por eso. también. el Estado está obligado a presentar informes sobre la situación de los derechos humanos. salvo que demuestre que en realidad ello es para mejorar un conjunto de otros derechos. Además. no puede violarlos y por otro. La democracia es la manera de decidir colectivamente cómo queremos vivir entre todos. Pero es. ante lo cual el Estado debe responder inmediatamente.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA Recordemos que los Estados están obligados a: ✔ ✔ ✔ ✔ ✔ RESPETAR PROTEGER SATISFACER ADOPTAR MEDIDAS PROGRESIVAS PRESENTAR INFORMES Los Estados tienen que respetar y proteger los derechos humanos. Por último. Cualquier ciudadano u organización social pueden reclamar su respeto o recurrir a tribunales internacionales para denunciar la violación de aquéllos. para debatir y buscar colectivamente una respuesta a los problemas con los que tienen que medirse determinados grupos o sectores sociales.3. no puede dar pasos hacia atrás. ¿Qué entendemos por democracia? Se ha dicho que la democracia es el "Gobierno del pueblo". garantizando su satisfacción. debe protegerlos generando medidas progresivas y no regresivas. como dijo el filósofo francés Jacques Ranciere (1996). Son las dos caras de la misma moneda. el horizonte de la democracia no son los 30 .

dinámico. mejor dicho. Como dice la politóloga Chantal Mouffe. La democracia es un orden desordenado. de poner en común o hacer evidentes soluciones vividas como problemas. La democracia es la posibilidad de practicar el desacuerdo. La democracia supone abrir permanentemente ámbitos de manifestación. La democracia no es la fatalidad de decir sí. De allí que la democracia sea siempre la lucha por la democracia.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad acuerdos sino los desacuerdos. circunstancias experimentadas como injustas. inestable. “las cosas siempre podrían ser de otra manera” (2009). sino la posibilidad de decir no. producir espacios de polémica o litigio para demostrar lo que es justo o. lo que un sector social o un grupo entienden que es injusto de cara al Estado o al resto de la sociedad. la democracia siempre 31 . Por eso.por los incesantes desplazamientos y renegociaciones constantes entre ellos. que requiere esfuerzos continuos de parte de los protagonistas –los distintos actores sociales.

se necesitan tres cosas: • Primero. los po- deres contrademocráticos no sólo no son opuestos a la democracia sino que constituyen su complemento necesario. según Rosanvallon. autodeterminarse. Por eso. comunicar sus conflictos. estar en condiciones de que un grupo pueda decir no. vigoroso (fuerte) y abierto (plural). para que el pueblo pueda gobernarse (debatir. Deben comprometerse. No pueden quedarse sentados en su casa. la contrademocracia. y ejercer el desacuerdo. Ese diálogo supone desarrollar un debate público. No hay democracia sin contrademocracia: si la democracia es la expresión de la confianza de los ciudadanos sobre los representantes. un compromiso de los ciu- dadanos: no hay democracia sin activismo social. Los consensos nunca son totales. participar en las distintas organizaciones que agregan los intereses de los ciudadanos. poderes de obstrucción y poderes de enjuiciamiento). manifestar los problemas que padece pero también sus deseos. siguiendo los hechos desde lejos o frente al televisor. no se puede reducir a una expresión de una vez y para siempre. decidir y controlar). Los ciudadanos tienen que involucrarse o participar activamente en los debates públicos. los ciudadanos velan para que los representantes elegidos sean fieles a los compromisos que asumieron. de la contrademocracia. como señala el politólogo francés Pierre Rosanvallon (2007). Acaso por todo eso “democracia” significa el “gobierno del pueblo” que. decidir libremente cómo quiere vivir. Ahora bien. es la reserva de desconfianza. Pero asimismo necesita. 32 . en una sociedad masificada y urbanizada. fijarse sus propias leyes e instituciones.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA estará incompleta. peticionar a las autoridades. sus esperanzas. necesita un diálogo fluido entre representantes y representados. esto es. A través de sus diversas formas (poderes de control. que debe ser desinhibido (completo). Los acuerdos están recomponiéndose permanentemente a partir de los disensos puestos de manifiesto. formar parte activa de los debates que los involucra. por el contrario.

Las pasiones son los insumos morales para sostener colectivamente procesos de manifestación pública y posicionamientos que reclaman tratamientos prolongados. donde los ciudadanos puedan presentar sus problemas. Los debates no implican únicamente intercambio de argumentos sino que con frecuencia se revelan como expresiones apasionadas. Esos espacios de encuentro son pluridimensionales.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad • Segundo. sin esferas públicas para dialogar. contar con espacios públi- cos: no hay democracia sin espacios de encuentro y expresión. 33 . pero también para poder compartir y confrontar problemas con otros sectores de la sociedad. en la medida que no sólo se trata de una esfera racional. sino también afectiva. ámbitos para peticionar a las autoridades.

34 . estén o no directamente involucrados en la problemática concreta. En una democracia. Porque de lo que se trata es de decidir entre todos cómo queremos vivir entre todos. entonces tendremos serias dificultades para manifestar nuestro desacuerdo. por el contrario. e informarse (no hay libertad de expresión sin derecho a la información. Resulta claro que para que los ciudadanos puedan expresarse libremente necesitan todo aquello que crea las condiciones para la libertad de expresión. si el otro no puede decir no. La discusión colectiva reclama de la capacidad expresiva de los múltiples actores en cuestión.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA • Y tercero. se refuerza y potencia con la libertad del otro. de reunirse (no hay libertad de expresión sin libertad de reunión). organizarse (no hay libertad de expresión sin libertad de asociación u organización). sin acceso a ella). la libertad de expresión no es la libertad de expresión individual sino la libertad de expresión colectiva. circulación). sin debate público plural. No son los individuos sueltos los que se expresan sino los individuos agregados en otros colectivos. libertad de expresión: no hay democracia sin libertad de expresión. La libertad de uno no termina donde comienza la del otro sino que. como la posibilidad de desplazarse (no hay libertad de expresión sin libertad de movimiento. Si el otro no es libre.

como dice el jurista norteamericano Owen Fiss. Uno de esos problemas es. 35 . el compromiso de los ciudadanos no termina con el voto. la seguridad. sin lugar a dudas. cuando forman parte de otros colectivos a través de los cuales reflexionan y debaten. sobre todo. es uno de los primeros y más importantes fundamentos de toda la estructura democrática. en todo caso. Figura 2: Las formas de la democracia Democracia representativa Ciudadanos pasivos (espectadores) Democracia participativa Ciudadanos activos (activismo social) Los ciudadanos opinan Los ciudadanos delegan Ciudadanos indignados Los ciudadanos debaten Los ciudadanos actúan Ciudadanos comprometidos Recordemos… En una democracia. el derecho a la libertad de expresión no es un derecho más sino. El socavamiento de la libertad de expresión afecta directamente el nervio principal del sistema democrático.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad Por eso. se organizan para peticionar a las autoridades y compartir con el resto de la sociedad su punto de vista sobre determinados problemas. Se manifiesta todos los días cuando aquéllos discuten en su entorno inmediato y.

confirmó que la investigación será realizada exclusivamente por su oficina y peritos de Gendarmería. La policía reprimió. los saqueos y los disparos. el fiscal Sendot. vecinos atacaron con piedrazos la comisaría. aunque no se sabe si está vinculado al hecho. de San Martín. La policía detuvo al menos a 15 personas. todas ellas menores de edad. la violencia continuó en las calles del barrio: algunos de los heridos habían sido llevados a la sala de salud ubicada frente a la comisaría 4ª. un tercer muchacho se encontraba internado en grave estado. Otro chico. siete vagones del tren 8232. sobre la avenida Márquez comenzaron las corridas. Hubo al menos seis detenidos. la Policía Bonaerense fue apartada de la investigación. a cargo de Marcelo Sendot. Familiares y amigos cortaron las calles. en José León Suárez. Se trataba de un carguero que transportaba autopartes entre Retiro y Zárate. algo que anoche los investigadores aún no habían confirmado. Muerte y furia vecinal en José León Suárez  Un grupo quiso robar la carga de un tren que sufrió un descarrilamiento. En un comunicado. Por Soledad Vallejos Fuentes judiciales confirmaron a este diario que un joven de 16 años murió baleado en las vías mientras efectivos policiales de la provincia de Buenos Aires reprimían el saqueo a un tren descarrilado. también fueron secuestrados patrulleros con impactos de balas. Al cierre de esta edición. descarrilaron a la altura de José León Suárez. murió en un centro de salud.. Murió un joven de 16 años y hay otro muerto. un hombre acusó a los 36 oficiales de haber detenido a su hijo de 12 años mientras caminaba junto a su madre por la avenida. Por orden de la Unidad Fiscal de Investigación (UFI) 5ª. de 17 años.) troncos de árboles con el fin de producir su descarrilamiento para posteriormente . En la tarde. Hubo corridas y saqueos a comercios. Cerca de medianoche. Luego. del Nuevo Central Argentino (NCA). en la puerta de la comisaría. Ante las cámaras de los móviles de TV. Luego de algunos minutos.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA Ejercicio 1: Análisis de caso LA REPRESION A UN INTENTO DE SAQUEO PROVOCO DOS MUERTOS Y UNA PROTESTA VIOLENTA FRENTE A LA COMISARIA. presuntamente tras haber sido herido en la misma escena. NCA sostuvo que “un grupo de personas arrojó al paso de un tren (. quien se encontraba recorriendo los lugares donde todo había transcurrido. Poco después de que corriera la noticia de las muertes.. Se secuestraron las armas de los efectivos involucrados en los episodios cuyo confuso derrotero no llegó a ser despejado anoche.

la tensión estalló en las inmediaciones de la comisaría 4ª y la sala de salud. En conversación con este diario. ¿Quién o quiénes son los agentes violadores? 4. el jefe de la DDI de San Martín. mientras otros rompían vidrieras y saqueaban comercios. ¿Qué tendría que hacer la policía? 5. porque en “los últimos 90 días se produjeron dos hechos similares con la misma finalidad”. el joven ya había fallecido. Fuentes de la investigación dijeron a este diario que. cercano a las vías. 4 de febrero de 2011. por la distancia que existe entre el hospital donde falleció y el lugar de los hechos. ¿Quiénes son las víctimas? 2. al llegar al lugar. ¿Cuáles son los derechos violados? 3. arrojaban piedras a los policías. sin embargo. Este caso. La carga de los vagones comenzó a ser saqueada por habitantes de ese asentamiento. muchos de los cuales luego serían detenidos.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad saquear la mercadería transportada”. no resultó inusual. Noticia publicada en el diario Página/12. Briceño. Al trascender la noticia de las muertes. autos y motociclistas a desandar camino. porque el recorrido es descendente. como una casa de computación de la que anoche apenas quedaban algunos muebles. A esos cortes de calle sobrevinieron corridas en cuanto efectivos de la comisaría procuraron liberar el lugar. Mario Briceño. sino que habría sido un sabotaje cometido por “gente del barrio Villa Independencia”. los heridos y las detenciones. se produjeron enfrentamientos con la gente de la villa”. En la puerta de la comisaría. y sostuvo la hipótesis de que en las vías del tren se había producido “un enfrentamiento” entre habitantes del barrio carenciado y efectivos policiales. Una de las balas que recibió habría sido disparada desde cierta altura. Al cierre de esta edición. ubicado frente a la comisaría 4ª de San Martín. Mujeres. Preguntas para la reflexión colectiva 1. Las versiones eran confusas y hasta contradictorias. confirmó la primera de las muertes. Los móviles de la televisión transmitían en vivo. “La Policía Bonaerense llega al lugar. ¿Pueden los ciudadanos hacer algo? 37 . añadió la empresa. aun cuando al cierre de esta edición seguía siendo incierto si esas personas estaban o no armadas. procuró no relacionar a los heridos con el descarrilamiento. La tensión estalló mientras chicos jóvenes. El primero de los muertos llegó al Centro de Atención Primaria Nº 4 José Luis Agote. fuentes judiciales también sostuvieron que no se habría tratado de un accidente. niños y varones jóvenes dejaron las veredas para tomar la calle y obligar a colectivos. Un llamado al 911 alertó de la situación. Ya atardecía. los investigadores aún procuraban establecer si el segundo muchacho también habría muerto a consecuencia de heridas inflingidas al pie del tren.

Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA 38 .

• Reconocer la relación entre democracia y seguridad. • Reconocer la diferencia entre inseguridad y sensación de inseguridad. • Reconocer la situación de vulnerabilidad y desventaja de determinados sectores de la sociedad. • Reconocer la importancia de las manifestaciones públicas en una democracia y el rol específico que deben asumir las agencias policiales de la inseguridad? Disparadores para la reflexión inicial: • ¿Puede la policía resolver el problema • ¿Qué papel desempeña la policía en una sociedad democrática? ¿A quién debe proteger la policía? • ¿Cuáles son los sectores y grupos desaventajados? • ¿Cuál es el rol de la policía en las manifestaciones públicas que llevan a cabo los sectores desaventajados? • ¿Qué diferencia existe entre imponer orden o gestionar conflictos? • ¿Qué otras herramientas puede utilizar el Estado para generar seguridad? • ¿La pobreza es la causa de la inseguridad? 39 .Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad Tema CONSTRUYENDO UN MODELO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEMOCRATICA Objetivos • Reconocer la relación entre seguridad y derechos humanos. • Reconocer la complejidad de los conflictos sociales y las limitaciones de las políticas de seguridad.

la policía estaba para proteger a los gobernantes que representaban el orden. La seguridad ya no es un fin en sí mismo sino un instrumento para alcanzar la plena vigencia de todos los derechos humanos que tienen los ciudadanos.1. La seguridad del Estado estaba ubicada delante de la seguridad de las personas que eran consideradas como un medio para alcanzar determinadas metas. entre ellas. por ejemplo. 40 . Una política que tenga como criterio el orden público puede alentar.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA 2. El concepto de seguridad ciudadana. así como destinatarios principales de las políticas de seguridad. a juicio de las autoridades o vecinos prejuiciosos. Seguridad y derechos humanos ¿Queremos ser guardianes del orden o defensores de los derechos? La seguridad. Había que cuidar al Estado de la sociedad. el orden público. ¿está vinculada con los derechos humanos o con el orden público? Tradicionalmente. la seguridad pública estuvo asociada con la idea de orden público. para combatir las “pandillas” que. en la convivencia pacífica de los ciudadanos entre sí. enfoca su prioridad en la seguridad de las personas. la realización de razzias o detenciones masivas o sistemáticas de jóvenes pobres o inmigrantes para evitar su presencia en el centro de la ciudad. Las personas son colocadas en el centro de la definición y la instrumentación de la seguridad. Esto implicaba que cualquier acción del Estado en el terreno de la seguridad estaba orientada a preservar o restaurar la tranquilidad puesta en tela de juicio por los distintos actores sociales. El orden público organizaba las políticas de seguridad y definía las tareas de las policías. Considera a las personas como seres sociales y comunitarios. amenazan la tranquilidad. El orden era el principal valor y el objetivo del Estado. por el contrario y como se verá más abajo.

También están los derechos humanos. Esa prestación. ni siquiera la más importante o estratégica. Una seguridad que no se limite a reprimir sino que tienda a crear condiciones para el ejercicio efectivo y real de los derechos humanos que tenemos todas las personas. Volveremos sobre esto más adelante. Los derechos humanos constituyen un límite para la actuación policial. Pero no es la única y. En el caso concreto de los agentes encargados de la seguridad. La policía es una de las agencias que tiene el Estado a partir de la cual puede desarrollar distintas estrategias tendientes a prevenir o perseguir el delito. sociales y culturales. como los derechos económicos. Garantizar la seguridad a los ciudadanos es una de las funciones principales del Estado. Garantizar la vigencia de todos los derechos. sobre todo a aquellos que se encuentran en una situación de desventaja. Una función que debe cumplimentarse no sólo a través de la policía. pero también son la partitura de la misma: la policía está para garantizar el ejercicio de los derechos. La seguridad es un servicio que debe prestar el Estado. que la actuación policial contribuya tambien a la vigencia de los derechos y que responda a las necesidades concretas de las comunidades y atienda a sus particularidades. Esto es algo que no conviene perder de vista para no acotar la seguridad a la policía o la inseguridad al delito. Recordemos… Si la seguridad es un derecho. o tratar la violencia y otras conflictividades sociales. entonces. 41 . en un régimen democrático. incluso la seguridad fisica y los bienes de aquellos que cometen delitos.practicar una política pública de seguridad integral. desde una perspectiva integral que incluya tanto los derechos civiles y políticos. muchas veces.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad Una política de seguridad que parta del ciudadano buscará. así como el resarcimiento del daño para las víctimas de delitos. supone -además. guardando entonces proximidad respecto de ellas. El Código Penal o los códigos de convivencia no son los únicos pretextos de las agencias policiales. los gobiernos están obligados a extenderla a toda la ciudadanía. su marco de actuación ya no será el “mantenimiento del orden público” sino la “protección integral de los derechos humanos”. que limitan el poder del Estado a la hora de reprimir y prevenir el delito. tiene como referentes la Constitución Nacional y los instrumentos internacionales de derechos humanos. La seguridad de los ciudadanos significa garantizar un contexto pacífico para el desenvolvimiento de la vida social en el que se respeten también la integridad física de las personas y los derechos de los individuos y sus bienes.

o mejor dicho. dejándose para después de las elecciones el debate más fino o minucioso. deben formar parte del debate público. prioridades e intensidades. cuando la democracia se circunscribe al voto. pero no todas las personas están diciendo lo mismo cuando votan.2. llevó al Estado a estar cada vez más atento a los reclamos de la sociedad. sociales y securitarias que. a darle protagonismo en el debate y la planificación de las políticas de seguridad.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA 2. Seguridad y democracia Han cambiado los parámetros de las agencias y la cantidad de actores ejecutores. Se votan los trazos gruesos. en sociedades 42 . No hay que limitar la democracia al sufragio. atendiendo las mismas prioridades. la democracia concebida en términos participativos. se genera un déficit de representación que. Sabemos que cada persona vale un voto. no todos lo hicieron por las mismas razones. los ciudadanos tienen que comprometerse. Hay matices y diferencias que no suelen ser relevados en las elecciones. que expone matices. requieren cierta resignación. El compromiso va mucho más allá de la concurrencia a sufragar en las periódicas elecciones. Por eso no hay que sobredimensionar las posibilidades expresivas del sufragio. que se demoran en el tiempo. De esta manera. se concentran además sobre determinados ejes generales. La democracia. Si la democracia consiste en decidir entre todos cómo queremos vivir. La participación no empieza y termina con cada jornada electoral. El sufragio puede volverse un sistema torpe en la medida que torna discontinuo el diálogo entre los representantes y los representados toda vez que las elecciones. Porque en una democracia el pueblo delibera con sus representantes todo el tiempo. en ese momento (al celebrarse el voto). Votar a un candidato particular implica votar un conjunto de medidas económicas.

Ya no como un tema que involucra a la dirigencia política. Un Estado que. que atañe exclusivamente al funcionariado de turno. Pero su contenido no se completa a espaldas de la sociedad sino escuchando a ésta e involucrándola todo el tiempo en las discusiones y las decisiones. la democracia necesita de un diálogo fluido entre representantes y representados. además. cuando la seguridad se privatiza y un bien publico se convierte en un bien privado. La seguridad se privatizo. tendrán mas posibilidades de estar seguros. sino a todos los ciudadanos. planificación. el Estado ha reasumido la problemática de seguridad. puede afectar la gobernabilidad y conducir a una crisis institucional. Cuando la sociedad es el lugar del desorden. resulta una competencia y una función del Estado. Porque entre todos debemos debatir y decidir qué entendemos por seguridad y cuáles son las estrategias idóneas para hacer frente a la inseguridad. En definitiva. la seguridad es un problema que involucra a todos los actores sociales. además. planificaba e instrumentaba más allá de la comunidad. los debates se mantienen y profundizan. los ciudadanos deben comenzar a participar en el diseño. la seguridad se organiza de una manera desigual: Aquellos que tienen mas recursos. una competencia exclusiva del gobierno de turno. Recordemos… …en una democracia. deberían resolver su seguridad personal. control y evaluación de las políticas de seguridad. otra mercancía que se compra o se vende en el mercado. referenciado como el lugar de los conflictos sociales. Todos los ciudadanos deben participar en el diseño. que ha atravesado continuos desequilibrios y crisis de representación (esto es. La seguridad era cuestión de Estado.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad como la nuestra. Durante mucho tiempo la seguridad fue tema de Estado. instrumentación. control y evaluación de las políticas de seguridad. instrumentación. La seguridad. dándole carácter de ítem central. o sin dialogo con ellos. empezó a delegar en el mercado la cuestión de la seguridad. Después de cada elección. o sea que la ha retomando de otra manera. planificación. a espaldas de los ciudadanos. que se diseñaba. al Estado le correspondía velar por el orden público. El Estado dejó en manos de empresas privadas la gestion de la seguridad: son los ciudadanos los que. de espacios públicos para la puesta en juego del compromiso cívico. por la incapacidad del sistema de partidos para agregar los intereses de los diferentes sectores sociales y la incapacidad del sistema político en cuanto a canalizar adecuadamente los conflictos sociales). De esa manera. Estos debates necesitan. Por eso hablamos de seguridad ciudadana democrática. De esa manera. referenciada como un servicio público. Eso no implica debilitar el rol del Estado. 43 . en tanto consumidores. Hoy.

sobre todo a aquellos que se encuentran en una situación de desventaja.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA antes 2. Los Estados democráticos presuponen la existencia de un estado de derecho que no sólo regula la convivencia entre los ciudadanos. entonces es un deber del Estado: los gobiernos están obligados a extenderla a toda la ciudadanía. sino que también limita el poder del Estado para ejercer la violencia. 44 . Seguridad y Estado: el gobierno político de la seguridad Garantizar la seguridad de los ciudadanos es una de las funciones principales del Estado.3. Es por ello que la seguridad debe ir de la mano de la Justicia y el estado de derecho. Si la seguridad es un servicio público.

Como venimos diciendo. y en parte porque se delegó en la propia policia el gobierno de la seguridad.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad después Como se dijo recién. 45 . En parte porque se cargó la tarea a la cuenta del mercado. unas veces. algunas policías fueron desarrollando sus propios intereses. y no al revés. Con el paso del tiempo. La creación del Ministerio de Seguridad es señal de la desición de asumir el gobierno de la seguridad. no se trata de sustituir a la sociedad para representarla sino de convocarla para que coparticipe en la definición de las políticas de seguridad y en el control de la policía. gestionándolos. y otras. El desgobierno de la policía contribuyó a la autonomización y corporativización de las instituciones policiales. Pero la política unida a las organizaciones sociales y los gobiernos locales. Es la política la que debe definir el rumbo de la policía. acordando con sectores de la dirigencia política y la Justicia. Es lo que muchos autores han denominado el “desgobierno de la seguridad” o la “policialización de la seguridad”. Asegurar un gobierno político de la policía. sin injerencia de la políti- ca y más allá de cualquier control judicial. muchos dirigentes se desentendieron de la seguridad. durante decadas.

entonces no corresponde que las respuestas a ellos provengan de la intervención exclusiva del Ministerio de Seguridad. Recordemos… …que en nuestro país las fuerzas militares no pueden utilizarse para gestionar en las conflictividades sociales ni para desarrollar labores de seguridad ciudadana. procurando la participación de los gobiernos locales que son. pero deberá coordinar su intervención con otras agencias del Estado (Ministerio de Desarrollo o Educación.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA Si los conflictos sociales son fenómenos complejos y multicausales. 46 . los que se miden diariamente con los conflictos sociales en sus territorios. en última instancia. por ejemplo). El ministerio es una de las agencias.

prioritariamente en el aspecto de la participación. desarrollos institucionales) orientadas a producir y garantizar determinadas condiciones de 47 . hace mención al conjunto de acciones públicas (normativas. la palabra pública se utiliza preferentemente para el ámbito de las políticas sectoriales. Seguridad pública y seguridad ciudadana Los conceptos de seguridad pública y seguridad ciudadana suelen utilizarse indistintamente.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad 2. Los aspectos comunes se sintetizan en que ambas comprenden la seguridad de las personas y los bienes. ya sea la prevención comunitaria o la prevención policial a través de una policía de proximidad o comunitaria. con la palabra ciudadana se pone especial énfasis en la corresponsabilidad de la seguridad entre ciudadanos y Estado. entonces. En ese sentido. La seguridad pública.4. Por el contrario. En cuanto a las especificidades y diferencias que podemos encontrar son relativas al contexto en que son utilizadas. así como el pleno funcionamiento de los poderes y órganos del Estado democrático. haciendo énfasis en la responsabilidad que le cabe al Estado en la relación gobernantes/gobernados y en una clara delimitación respecto de lo que es privado para proteger la libertad de las personas. existen algunas diferencias que conviene tener presente para luego pensar las nuevas formas que asume hoy la prevención. proveen el respeto y resguardo de los derechos y garantías individuales. Sin embargo. pretenden crear las condiciones para que los individuos se encuentren libres de riesgo y daño. como sinónimos. intervenciones. están claramente definidas dentro de los márgenes de la soberanía de un Estado y en el marco de las leyes.

además. Reiteremos que no se trata de proteger al Estado de la sociedad sino a los ciudadanos en esa sociedad. a la persecución de delitos. toda vez que no se trata de proteger al Estado de la sociedad en general y tampoco garantizar el statu quo de un sector social. es decir que ellas son receptoras de las políticas de seguridad. pero acentuando la cuestión de la ciudadanía como factor clave de la seguridad. de privilegiar los intereses de determinado sector en detrimento de otros. aquí no hablamos tanto de seguridad pública sino de seguridad ciudadana. Todo ello. Pero. la reducción de formas de violencia y la protección de los bienes y la integridad física de los ciudadanos.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA convivencia. El Estado debe velar por la plena vigencia de los derechos de aquéllos. Pero deben hacerlo no perdiendo de vista las diferentes interpretaciones que puedan tener los distintos actores sobre los problemas generados por los variados conflictos que pueden experimentar diariamente. garantizando el ejercicio de sus derechos y de su libertad. O sea que son referenciados a la vez como los receptores y protagonistas del diseño. según un marco regulador que funciona como organizador y límite de las competencias. El enfoque de la seguridad ciudadana prioriza la seguridad de las personas. Los agentes de la seguridad deben responder a las necesidades de las comunidades guardando proximidad respecto de ellos. asigna a los ciudadanos el papel de actores sociales y comunitarios. antes 48 . Como se habrá advertido. No se busca preservar y restaurar un supuesto orden público. La seguridad ciudadana se orienta a lo mismo. sino preservar a todos los ciudadanos. la planificación y la instrumentación de las políticas de seguridad.

Pero al mismo tiempo. “la seguridad ciudadana es un concepto que supera la idea de seguridad ligada al mantenimiento del orden público por parte de los poderes estatales.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad después En definitiva. se constituye en una obligación ciudadana. como sostiene Rangugni. sino también respecto de su participación protagónica en la cuestión. La seguridad. sino también provee sus capacidades. sino un derecho ciudadano sin cuyo cumplimiento la ciudadanía no está cumplida. disposiciones y propuestas para lograrla” (Rangugni. no es tanto una función a cumplir por los poderes públicos y un bien a brindar por las instituciones estatales. 2010: 71) Recordemos… La seguridad ciudadana apunta a crear condiciones para la convivencia pacífica de los ciudadanos entre sí. 49 . La supera y reemplaza por una idea de seguridad entendida como derecho inherente a la ciudadanía misma. en este sentido. su objetivo no es el “mantenimiento del orden público” sino la “protección integral de los derechos humanos”. Esta noción de seguridad ciudadana implica una reubicación en el ciudadano en tanto ser comunitario que no sólo demanda seguridad. en tanto derecho exigible al Estado. no sólo en lo atinente al cumplimiento de las leyes.

sobre todo para los grupos desaventajados Gestión de conflictividad (gestionar) La seguridad es un medio (instrumento) para alcanzar la plena vigencia de todos los derechos humanos.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA Figura 3: Dos modelos de seguridad: de la seguridad pública a la seguridad ciudadana Seguridad pública Exclusión y contención social Seguridad para los fuertes Imposición de orden (ordenar) La seguridad es un fin en sí mismo Seguridad ciudadana Inclusión y protección social Seguridad para todos. desde una perspectiva integral que incluye tanto los derechos civiles y políticos como los derechos económicos. sociales y culturales El objetivo de la seguridad es garantizar el ejercicio de los derechos y libertades de las personas Derechos humanos y seguridad son un binomio inseparable Seguridad a través de la ampliación de los derechos fundamentales y asunción de riesgos Seguridad y ciudadanía se complementan El Estado es el responsable fundamental de la seguridad. el diseño. control y evaluación de las políticas públicas de seguridad Política democrática Seguridad de la sociedad El objetivo de la seguridad es resguardar el orden público Oposición entre derechos humanos y seguridad Seguridad a través de la reducción de derechos fundamentales y minimización de riesgos Seguridad y ciudadanía se oponen La seguridad es una responsabilidad exclusiva del Estado Política tecnocrática Seguridad del Estado 50 . pero la ciudadanía y las organizaciones de la sociedad participan en el diagnóstico. la instrumentación.

En muchos casos. Como se puede ver. la gente siente más miedo que nunca (aumento de la inseguridad subjetiva). Los investigadores coinciden en que no hay que confundir la inseguridad objetiva con la inseguridad subjetiva o la sensación de inseguridad. alejada de sus grupos de amigos). aunque eso no implica que no estén relacionados entre sí. esto es. bajando la edad de imputabilidad o haciendo más carceles.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad Seguridad objetiva y seguridad subjetiva: la sensación de inseguridad 2. la inseguridad subjetiva se explica en la inseguridad objetiva. o las coberturas truculentas y sensacionalistas que exponen los 51 . se trata de dos variables relacionadas pero independientes. Muchas veces el aumento del miedo puede tener que ver con otras causas como. que ha sido explotado por muchos periodistas y del cual ha sabido sacar provecho el populismo punitivo. la gente tiene más miedo porque efectivamente aumentó el delito. los jueces o los políticos). materia de debate público en los últimos años. La inseguridad subjetiva no es el mero reflejo de la inseguridad objetiva. Hablamos de "populismo punitivo" para dar cuenta de todos aquellos que creen que la inseguridad se resuelve aumentando las penas. es la “sensación de inseguridad”. Se trata de dos fenómenos diferentes. No hay una relación mecánica entre los términos en cuestión. por ejemplo. el aislamiento de los ciudadanos y desenganche de las redes sociales (la gente tiene miedo porque se encuentra sola y enclaustrada en su casa. Un tema recurrente. el crecimiento de la desconfianza policial (la gente tiene miedo porque desconfía de la policía. creeando nuevas figuras penales. Pero otras veces puede suceder que habiendo bajado el delito (disminuido la inseguridad objetiva). no es lo mismo ser víctima de un delito que temer ser víctima de aquél.5.

Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA grandes medios de comunicación en torno de determinados conflictos sociales (la gente tiene miedo porque se siente alarmada con las noticias policiales). La culpa de nuestro derrotero no son las malas políticas sino el “joven” que tenemos en frente. En ese sentido. la inseguridad tiene un rostro concreto y un barrio que la fabrica. encuentran un chivo expiatorio o víctima sacrificable que canalice la tensión diaria. al lado. la falta de trabajo o el trabajo precario. etcétera. la falta de vivienda. el hecho de no poder acceder a la Justicia. para calmar su angustia redefinen y transforman ese miedo difuso en miedo al delito (aumenta la sensación de inseguridad porque la gente se siente a la deriva). estas preocupaciones están en el origen de la inseguridad. Vista la inseguridad a través de nuestras conversaciones cotidianas o la televisión. esto es. también son manifestaciones de inseguridad y sin embargo no llegamos a identificarla con ella. Es un miedo difuso toda vez que no tiene un origen . Hay otro montón de causas que producen inseguridad y. La seguridad y la inseguridad son construcciones sociales subjetivas: nuestros prejuicios. educación o salud. La violencia indirecta. El miedo al delito es la cara visible de un problema más profundo. su nivel de consumo). es decir. Tendemos a asociar la inseguridad a la presencia de determinados grupos que no dudamos en identificar prejuiciosamente como peligrosos o productores de riesgo. sino de discursos y relatos. algunos muy nuevos y otros bastantes viejos que venimos cargando por generaciones. La seguridad no está hecha solamente de experiencias concretas que nos tocó vivir a nosotros o nuestros familiares. causantes de la “sensación de inseguridad”. amigos o vecinos. crean condiciones para que sintamos miedo. periodistas que escuchamos. Ahora bien. Otras veces está relacionada con la vulnerabilidad que producen otras transformaciones estructurales (la gente tiene miedo porque puede perder el trabajo en cualquier momento o puede perder su casa. creencias. muchas veces no llegamos a percibirlas como fuente de inseguridad. diarios que leemos. Pero la inseguridad no sólo tiene que ver con experiencias violentas o esa violencia no siempre es percibida como tal. valores. sin embargo. constituyen otros insumos para modelar 52 ese sentimiento. Ya se sabe: cuando uno ignora quién lo golpea tiende a golpear al que tiene más cerca.

viene de todos lados. La culpa la tienen los “pibes”.contribuye a inventar también el problema que tiene: la sensación de inseguridad. Por ejemplo. Pero para calmar la angustia que eso genera se le pone un rostro y se le asigna un lugar. Se necesitan otras respuestas. hay que construir también estrategias para conjurar el miedo al delito. más aún.nuestro miedo no va a disminuir porque el Estado haya sido eficaz en la lucha contra el delito común. Pero otras veces. cuando el miedo tiene otras causas –como se dijo. De esa manera. supuestos protagonistas del delito callejero o actos de vandalismo. es.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad concreto. el “espíritu de una época”. no sólo se debe propiciar que los medios de comunicación informen de manera responsable y no truculenta sobre los con53 . por así decir. Así como hay que construir estrategias para prevenir y perseguir el delito. Muchas veces. el miedo a determinados grupos identificados como productores de miedo. Esos grupos de jóvenes suelen convertirse en el mejor chivo expiatorio de una sociedad que tiene miedo y no se da cuenta de que cuando apunta con el dedo al otro –como una profecía autocumplida. haciendo retroceder el delito se logrará hacer retroceder el miedo al delito. Así. los jóvenes pobres o inmigrantes se nos presentan como los culpables de todos nuestros padecimientos y angustias diarias. el miedo abstracto se vuelve miedo a algo concreto. El miedo es el miedo al delito callejero y.

además. etc. que no manipulen el dolor de las víctimas y que consulten varias fuentes a la hora de investigar. Una persona sola en su casa. en una organización social o política o en un centro cultural. la disminución del delito puede contribuir a la disminución de la sensación de inseguridad. tiene más posibilidades de sentir miedo que una persona que sale. que los ciudadanos participen en la vida pública. como veremos. que se reconstituyan los tejidos sociales. robos. secuestros. Figura 4: Las dos dimensiones de la inseguridad Inseguridad objetiva Cantidad de hechos de violencia.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA flictos sociales. etcétera. se relaciona. el miedo al otro o el sentimiento de fragilidad que producen tanto los hechos reales como otros múltiples factores El miedo al delito Recordemos… No hay que confundir el delito con el miedo al delito. se sumen a las organizaciones barriales. ésta puede mantenerse e incluso aumentar a pesar de que hayan disminuido el delito y los conflictos sociales. participa en la vida pública. Pondrá más reparos o tendrá más preguntas para hacerse cuando vea televisión y no se dejará llevar de las narices fácilmente. Una persona que dialoga colectivamente en un club. que se producen en un espacio determinado El delito en cifras Inseguridad subjetiva o sensación de inseguridad Temor. en la cooperadora de la escuela. Se necesita.. tiene muchos amigos. 54 . A veces. incertidumbre. pero otras veces. La inseguridad muchas veces no nos está informando del aumento del delito sino del aumento del miedo al delito. en una biblioteca popular. que se la pasa mirando televisión. tendrá más herramientas para hacer una lectura crítica cuando vaya a la verdulería de la esquina y escuche frases como: “El problema son los vagos de la esquina”.

Hemos dicho que la seguridad no ha sido siempre la misma. cuando a la seguridad se la piensa con los derechos humanos y la Constitución Nacional. Problemas penales requieren soluciones judiciales.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad La seguridad. Como sostuvo el sociólogo francés Robert Castel (1993). Cada una de las situaciones es tratada como un caso aislado que merece una respuesta individual. Los portavoces de las campañas de “ley y orden” piensan los problemas sociales con el Código Penal en la mano. de la misma manera que los problemas policiales requieren la atención policial. habilitando a 55 . durante casi todo el siglo XX la seguridad estuvo vinculada con lo social. Y cuando alguien plantea el problema con esta pregunta ya no podrá responderla apelando solamente a la policía y a las otras agencias del sistema penal. La prevención del delito es una materia pendiente. El compromiso descriminalizaba y desjudicializaba determinados conflictos sociales. ¿sólo es un problema policial? 2. una temática asociada al mantenimiento del pleno empleo y el mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad en general: equilibrar el desarrollo económico con el desarrollo social. Esta problemática. para el mantenimiento de la cohesión social. la pregunta que se hacen es cuál es el nivel de castigo adecuado. Por eso. la pregunta es cuál es el nivel de protección adecuado. reclamaba el compromiso y la disposición continua de protecciones especiales por parte del Estado para reducir los riesgos sociales. Por el contrario.6. la inseguridad era la “inseguridad social”. La política criminal es la respuesta a determinados casos tipificados como problemáticos y sugieren una intervención reactiva por parte de la policía centrada en el momento en que se está cometiendo el delito o después de que éste tuvo lugar. así enfocada.

con la crisis del estado de bienestar. los intereses económicos de una industria incipiente pero muy prometedora (la industria del miedo: la seguridad privada). para aumentar la renta a través de estas inversiones privadas. En efecto. detrás de este corrimiento estaba operando -también. el negocio de la seguridad privada empieza a ganar cada vez más espacio a medida que va aumentando el temor social. a veces a través de la represión y la criminalización de la protesta. La seguridad social se ha vuelto. Sin lugar a dudas. confiando en la voluntad y –sobre todo.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA antes otras agencias sociales para asistir a los actores en situación de desventaja. y otras. El 56 miedo de la gente crea condiciones favorables para la expansión de este rubro. el sistema penal. es decir. la seguridad se ha ido separando de lo social para quedar circunscripta al delito común y a otras conflictividades sociales urbanas casi siempre vinculadas con los sectores más pobres o marginados. Cuanto más miedo tenga la gente más posibilidades de vender seguridad tendrán los empresarios de este negocio. apelando a la sociedad civil. es decir.en su capacidad de consumo para resolver los problemas que plantean estos fenómenos. una cuestión individual y privada. En la Argentina. entonces. La seguridad se ha convertido en una problemática que reclama otra legalidad e involucra a otras agencias: la policía. los tribunales y la cárcel.la mano invisible del mercado. también había otra concepción sobre el Estado que empezaba a ganar adhesiones entre distintos actores sociales y de la dirigencia política. la seguridad social se ha transformado en seguridad personal: . tras el golpe militar y con la “doctrina de seguridad nacional”. interpelando al libre albedrío de los ciudadanos. Un Estado sobrecargado de demandas sociales que había que desalentar. Pero al mismo tiempo que el mercado ganaba terreno.

Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad después vista la inseguridad a través de la defensa personal. etcétera. Pero sólo podrá hacerlo cuando no existan otros canales de diálogo y nunca perdiendo de vista que la respuesta punitiva no puede ser la única y definitiva. acotando la seguridad a una cuestión policial (hay que garantizar el orden). Ello no significa que el Estado no pueda ni tenga que apelar a la policía en determinados casos. No se puede perder de vista que. El telón de fondo de la inseguridad es la brecha social y espacial. aquélla se nos presenta como un problema que girará en torno de la protección de la integridad física y la propiedad privada de los ciudadanos. tienen que comprar seguridad para sentirse más seguros y protegerse. desde el modelo de la seguridad ciudadana y democrática la inseguridad no es centralmente un problema policial que se resuelve apelando a la policía o haciendo más cárceles. 57 . pero también los procesos de estigmatización social que reproducen y crean malentendidos entre vecinos y las distintas generaciones. sino resolviendo los problemas sociales pendientes. en tanto consumidores. un trabajo estable y digno. la seguridad se convertía también en seguridad personal: los individuos. la inseguridad es un problema más complejo. encarando esos problemas con políticas públicas universales que garanticen la renta ciudadana. más grave pero también más profundo. a medida que el Estado se desentendía de la seguridad social. con mejores condiciones para la edu- cación. Con todo. en las sociedades desiguales donde importantes sectores de la población resultan segregados y discriminados. produciendo un círculo vicioso de inseguridad. Por el contrario.

solemos escuchar. No decimos que esto no sea así.” Se trata de una concepción simplista y mecanicista. El delito común sería la respuesta espasmódica y visceral de la pobreza: “Tengo hambre. pero las cosas resultan mucho más complejas.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA Inseguridad y delito común: pobreza. fragmentación social y mercados delictivos 2. en el deterioro desigual como consecuencia del impacto negativo en determinados sectores de la sociedad de las 58 . que el delito es la respuesta a una necesidad insatisfecha. aceleradamente desagregados y deteriorados y. que atribuye todo a la pobreza. es decir. Dijimos que durante el neoliberalismo. En efecto. robo”. en la desigualdad extrema existente en determinados ámbitos urbanos. en fin. que la pobreza no sea un factor a tener presente a la hora de explorar las causas del delito común.7. asociado con la pobreza que viven determinados sectores sociales. la desocupación”. las causas del delito contra la propiedad habría que buscarlas en la brecha social. sugiriendo. la marginalidad. luego. el delito en general había sido reducido al delito común o al microdelito. “La causa del delito es la pobreza. en cuyo contexto durante las dos últimas décadas se fue desarrollando un extendido proceso de rápida marginación en gran parte de la población de esos lugares. Hay que evitar las posturas simplistas que remiten todo a la desocupación. Lo mismo sostiene Mariano Ciafardini. brecha social. el hambre. director de Política Nacional del Ministerio de Justicia: las causas del delito común no hay que buscarlas en la pobreza sino en la polarización o verticalización del sistema social. “Es la fuente generadora de delito y de distintos tipos de fechorías o conductas incivilizadas o estilos de vidas violentos que generan igualmente inseguridad y preocupación. como dijo la presidenta Cristina Fernández.

en el desfase o desajuste económico abrupto que se produce entre ciertos grupos sociales.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad políticas neoliberales. Es la resultante de la nefasta combinación de la destrucción de los individuos con la destrucción de la organización social y política. es decir. 2007: 46) Entonces. 2010) llamaron la “fragmentación social” o “desorden social”. Tanto una como otra tienen en su base la destrucción económica y social” (Ciafardini. En otras palabras. a la hora de explorar las causas del delito común habría que prestar especial atención además a otros fenómenos que algunos autores (Miguel Miguez y Alejandro Islas. y también institucionales y políticos. sino el desajuste económico abrupto de un estrato social o grupo respecto a otro u otros que ocupan espacios adyacentes” (Ciafardini. 2007: 47) En tercer lugar. “no es la pobreza en sí lo que está relacionado con el delito en forma directa. “el deterioro económico social no deriva directa e inmediatamente en violencia delictiva sino a través de complejos procesos de degradación de las formas de organización económica y social que incluyen aspectos individuales y familiares. Dicho de otra manera: para que estos sectores referencien estas actividades como “estrategia de sobrevivencia o pertenencia” hace falta 59 . en el marco de ciertos cambios acelerados. La pobreza se vuelve delito sólo cuando aquélla se encuentra mediada por la fragmentación social. que ocupan espacios adyacentes.

es necesario que se hayan deteriorado los consensos comunitarios que regulaban la vida de relación entre los miembros de la comunidad. el trabajo formal estable y las solidaridades sindicales. generando malentendidos sociales cuando vuelven ineficaces los mecanismos de control social que ejerce la sociedad. la demanda de 60 . el creciente individualismo producto de los cambios culturales en los 90 y el desdibujamiento de los contratos comunitarios que norman la vida cotidiana.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA mucho más que pobreza. en las estructuras de oportunidades que generan esos mercados (por ejemplo. La fragmentación social. contribuyeron a crear condiciones para reproducir determinados conflictos sociales. las causas del delito hay que buscarlas en la conformación de los mercados ilegales. el mercado de autopartes o de drogas legales e ilegales). la escuela y la familia fueron deteriorando esas trayectorias biográficas alrededor de las cuales se formaron las pautas que normaban las relaciones sociales. Esos consensos cotidianos se construyeron por generaciones en torno del mundo de la escuela. La conformación de estructuras de oportunidades delictivas permite que determinadas ilegalidades y formas de victimización (y no otras) sean llevadas a cabo por los potenciales infractores socialmente producidos. las crisis en los sistemas de participación política. la desarticulación del tejido social. Las transformaciones que supuso el neoliberalismo para el mundo del trabajo. Finalmente. esos mercados pueden ser referenciados por alguna persona como la oportunidad para resolver problemas materiales concretos. es decir. En efecto. Por ejemplo.

con mejores condiciones para la educación. etcétera. sino resolviendo los problemas sociales pendientes. La desregulación del mercado de medicamento creó condiciones para el aumento de venta de remedios y. 61 . los problemas resultan más complejos: el delito común no es la respuesta a una necesidad insatisfecha.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad autopartes. Recordemos… La inseguridad no es un tema que atañe exclusivamente a la policía. entonces tenderá a aumentar el robo de autos para satisfacer la demanda de ese mercado ilegal. el deterioro de consensos y controles sociales. Como se puede ver. encarando los conflictos sociales con políticas públicas universales que garanticen la renta ciudadana. el aumento de regularidades: piratas del asfaltos (robo de camiones que transportan remedios). Los contrastes sociales abruptos. un problema que se resuelve apelando a la policía o haciendo más cárceles. Si la gente compra más autos y maneja mal. Y lo mismo se puede decir del mercado de fármacos o la trata de personas. el deterioro y la desconfianza hacia las instituciones y la conformación de mercados ilegales son otros factores que crean condiciones para que el delito tenga lugar. etcétera. un trabajo estable y digno. adulteración de medicamentos. de remedios o determinadas drogas legales puede ser percibida por distintos grupos de sectores precarizados como una oportunidad para resolver problemas materiales concretos. y choca y luego va a un “desarmadero” o un negocio que vende autopartes muy “baratas”. con ello.

de gestionar las conflictividades sociales. Si el fuerte debe ganar que no sea porque es el más fuerte sino porque tiene razón. Gobernar la seguridad implica desarrollar políticas públicas y comunitarias para gestionar las conflictividades sociales. Dijimos que el gobierno democrático de la seguridad no se funda en la idea del orden. No es una mirada débil sino compleja sobre los fenómenos sociales.8. como dice Alberto Binder.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA Imposición del orden estatal o gestión de la conflictividad social 2. proponer una política permisiva respecto de la criminalidad. sino impedir que en un conflicto predomine el más fuerte. “abandonar la idea de orden no significa. Ahora bien. 62 . de ninguna manera. Es necesario reconocer tanto su realidad dinámica como las múltiples causas que los originan. De esa manera no sólo se quiere evitar en todo momento el uso de la fuerza. No se trata de ordenar sino.

si a un joven. lejos de resolver los problemas. Para resolver los problemas de inseguridad en la sociedad no basta con la intervención de las instituciones que componen el sistema penal y tampoco apelando al accionar policial. lejos de resolver los problemas recrea las condiciones para que se agraven. las propias políticas de seguridad contribuyen a generar el problema que quieren resolver. Otras veces. antes después Los problemas con causas múltiples reclaman también múltiples respuestas por parte de las distintas agencias del Estado y actores de la sociedad. muchas veces. se lo podrá estar vinculando con otros individuos en una carrera profesional del delito. 63 . toda vez que la persona que pasó una temporada en prisión tendrá muchas dificultades para conseguir un trabajo formal y digno y será molestado permanentemente por la policía. Por ejemplo. es decir que las soluciones forman parte del problema del delito y otras conflictividades. de cara a las generaciones mayores. se lo lleva a la cárcel de buenas a primeras.9. alertada por los vecinos prejuiciosos del barrio. y sabe además que el trabajo es lo que le aporta honorabilidad y respetabilidad en su barrio.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad La intervención multiagencial y multiactoral 2. cuando interviene sólo el sistema punitivo. Al contrario. De esa manera. terminan agravándose. además de generar en él resentimiento y un estigma que le resultará muy difícil sacarse de encima una vez que cumpla su condena y salga de la cárcel. como dijo el sociólogo argentino Gabriel Kessler (2004). la cárcel le aporta capital social (contactos. que sabe que robar está mal (que sabe que está cometiendo un delito). con frecuencia. afiliación en redes criminales profesionales). la cárcel. capital simbólico (“chapa”) y capital cultural (experiencia). Así.

Hay que operar sobre las condiciones de vida en las que se desarrolla la violencia. 64 . redes sociales solidarias. Reclama la articulación y el trabajo conjunto de distintas agencias del Estado. la respuesta no puede ser única sino múltiple. con causas sociales diversas.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA antes que perfilan una trayectoria criminal cada vez más difícil de desandar. El problema de la inseguridad no se resuelve. etcétera. con más cárcel sino creando condiciones para reproducir la vida: trabajo formal digno. Para decirlo de otra manera: para atajar los problemas complejos. pues. generando oportunidades para desalentar la opción criminal.

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después

Ahora bien, las respuestas del Estado no sólo deben dirigirse a hacer frente a la inseguridad objetiva. También hay que operar en el plano de las subjetividades. Si la inseguridad es, también, una sensación, allí también habrá que ensayar una respuesta. En ese sentido, hay que fortalecer los lazos sociales para afianzar el sentimiento de seguridad. Como dijimos, un individuo solo es un individuo que tienen más chances de sentirse vulnerable. Y esa vulnerabilidad que genera angustia suele ser catalizada a través de un chivo expiatorio. Por eso hay que apuntalar las redes sociales, el entramado organizacional de la sociedad.

Todo esto supone articular las politicas públicas de seguridad con la intervención de otras áreas. Por ejemplo, trabajar en conjunto con el Ministerio de Educación o la Secretaría de Cultura en políticas sociales, educativas o recreativas que puedan contener las expectativas de los jóvenes, o capacitarlos para que tengan más posibilidades de encontrar un trabajo estable y digno cuando ingresen al mundo de la economía. Puede articular también, con el Ministerio de Desarrollo Social, la implementación de programas especiales destinados a grupos en riesgo o con antecedentes penales, para contenerlos y reinsertarlos en la sociedad.
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La demagogia punitiva: agitando el fantasma de la inseguridad

2.10.

En los últimos años, sobre todo en vísperas de cada elección, muchos dirigentes políticos prueban su valía en la lucha contra lo que suelen llamar “el flagelo del delito”. Muchos partidos hicieron de la inseguridad su caballito de batalla y hacen campaña manipulando el dolor de las víctimas, aprovechando la desgracia ajena para ganarse la adhesión de la gente. Se trata de políticos oportunistas y demagógicos que dicen lo que la gente quiere escuchar, lo que muchos periodistas quieren oír. Pero también se trata de políticos irresponsables, que creen que los problemas son sencillos y se pueden resolver con más presupuesto, es decir, con más policía, con “mano dura”, “haciendo más cárceles”, “bajando la edad de punibilidad para los menores”, “negando las excarcelaciones para los pobres”, “subiendo las penas”, “creando más delitos”, “aumentando las facultades discrecionales de la policía”, etcétera. Pero, ¿por qué la inseguridad es el tema principal de las campañas electorales? Sin duda, porque hay muchos delitos y la gente siente miedo o no quiere acostumbrarse a convivir con este tipo de conflictos. Pero hay algo más: según el criminólogo noruego Nils Christie, cuando los políticos piensan que el mercado tiene que ocupar el lugar del Estado, o sea, cuando el Estado se desentiende del trabajo, la educación, la vivienda, la salud, la niñez, etcétera, como sucedió en las décadas anteriores durante el neoliberalismo, muchos políticos creen que el Estado sólo está para custodiar el orden y combatir el delito o las incivilidades. Pero el Estado no está para incluir sino para contener, es decir, para evitar que lo que sobra irrumpa, se organice o lleve a delinquir. De allí que la lucha contra el delito común se haya convertido en la vidriera de la política.

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No se trata de un problema menor, porque cuando el delito se convierte en el tema favorito de estos políticos, se manipula el miedo que legítimamente pueda tener la ciudadanía y, por añadidura, se magnifican los problemas, se estigmatiza a los supuestos victimarios, se alimenta un espíritu de revancha que, lejos de contribuir a pacificar la sociedad, a resolver los conflictos sociales, genera más malentendidos y crispa a la sociedad. De esa manera, son recreadas constantemente las condiciones para que estos males se perpetúen en el tiempo de una manera cada vez más grave.

En una democracia y, más aún, en una sociedad con todos los problemas que tiene, después de décadas de abandono del Estado y de indolencia social, después de tanta frivolidad, banalidad e individualismo, la búsqueda de soluciones debe hacerse entre todos y con paciencia. Escuchando a todos los actores involucrados para tener un diagnóstico completo de los problemas. No hay que echar más leña al fuego, sino debatir con responsabilidad.

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reforma del Estado. 68 .11. etc. discapacitados. Otras tienen que ver con el descompromiso del Estado y su desmantelamiento (ajuste del gasto público. pero también con la incapacidad del sistema político para canalizar las distintas voces de la sociedad (crisis de gobernabilidad). que todos los ciudadanos son iguales ante la ley. raciales. miseria. minorías étnicas. con el déficit de representación (crisis de los partidos tradicionales para agregar los intereses de los distintos sectores y grupos de la sociedad).Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA La seguridad y los ciudadanos desaventajados 2. privatizaciones y desregulaciones) durante muchos años. si bien es cierto. Esa complejidad tiene múltiples razones. desigualdades que derivan de la apropiación exclusiva de la naturaleza: las hay raciales. por las particulares circunstancias en las que se encuentran (años de desocupación. desocupados. pobres. culturales. falta de recursos económicos y culturales. madres solteras. inmigrantes. En nuestra sociedad. Pero las desigualdades sociales no son solamente económicas. existen diferentes clases de grupos (menores de edad. deterioro de las redes sociales de solidaridad. culturales o religiosas. mujeres.). de género o físicas. étnicas. que han terminado polarizando. segregando y compartimentado a la sociedad. niños o jóvenes. que tampoco pueden ser desapercibidas y subordinadas a las otras. Las sociedades que nos tocan son complejas. Ahora bien. hay determinados grupos de ciudadanos que. trabajadores precarizados. como dice la Constitución Nacional (en su articulo 16). no tienen las mismas oportunidades para ejercer y hacer valer los derechos que la ley les garantiza. jubilados. Algunas derivan directamente del sistema capitalista y su modelo neoliberal. enfermos de cáncer o sida.

Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad etc. ocupar terrenos públicos. tanto en su versión liberal como socialista. la distribución equitativa de la riqueza. el especial trato que merecen estos grupos. esto es. las cuales. en sociedades como las nuestras. cada una tiene sus particularidades que habrá que poner de manifiesto y atenderlas. cartonear. propia de las sociedades contemporáneas. dedicarse a la venta ambulante. diluye o redefine uno de los presupuestos fundacionales del constitucionalismo moderno. No sólo por las desigualdades que se agravan cuando se trata de determinados grupos (por ejemplo. los pobres o los aborígenes). las desigualdades económicas afectan a todas aquellas minorías. lo que estamos señalando cuando reconocemos la existencia de grupos desaventajados es su estatus jurídico particular. desarrollan determinadas estrategias de sobrevivencia.) que están en una situación de desventaja con respecto a otros grupos de otros sectores de la misma sociedad. Para decirlo de otra manera: se trata de pensar una sociedad igualitaria. sea atendiendo oportunamente sus reclamos y no criminalizando sus acciones que tienden a poner de manifiesto el problema (demanda o exigencia legitimada en los instrumentos internacionales que garantizan los derechos humanos) o desarrollando políticas públicas preferenciales o de apoyo especial para ellos. Si bien es cierto que. mendigar. de circunstancias y cosmovisiones. sino por aquellas desigualdades que cabe preservar (la propiedad colectiva en los aborígenes). hay que cuidar a todos aquellos que. etcétera. garantizar un piso común a todos los ciudadanos. a saber: la vocación universalista que se reconoce en el principio de igualdad (“todos somos iguales” o “todos merecemos un trato igualitario en oportunidades iguales”). De la misma manera. están en una situación desventajosa para ejercer sus derechos o hacerlos valer. para resolver los problemas materiales. pero al mismo tiempo debe velar por las particularidades de los distintos grupos de pertenencia. asegurando un trato justo para ellos. pero también por las particularidades que existen en el seno de cada grupo. 69 . En ese sentido. El Estado debe garantizar la igualdad económica. por ejemplo. o accediendo a ellos ven desvirtuado su punto de vista. Por eso mismo. el Estado demuestra una preocupación prioritaria o privilegiada hacia los grupos sociales más desaventajados. eligen la calle para manifestarse y peticionar a las autoridades. por las particulares circunstancias en la que se encuentran. y postulando. limpiar vidrios y hacer malabarismos en los semáforos. cuidar coches. pero respetuosa de la diversidad cultural y la pluralidad de estilos de vida. el Estado brinda una especial protección para todos aquellos que. que proteja a los grupos de personas desaventajadas. como. Esa pluralidad de grupos e intereses. por añadidura. En definitiva. no pudiendo esperar la próxima elección para presentar su problema ni tampoco acceder a los medios masivos de comunicación para compartir su problema con el resto de la sociedad.

Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA 2. expresarse libremente. está claro que los sectores de mayores recursos económicos tienen más chances de llegar más lejos y a más personas. cuando las personas no pueden esperar a la próxima elección y tampoco pueden acceder a los medios o. 70 . La libertad de expresión es el nervio de la democracia.12. Hemos dicho que en una democracia. La policía y las manifestaciones públicas No todas las protestas son iguales. éstos desvirtúan o manipulan su punto de vista. accediendo. para que los ciudadanos puedan autogobernarse. Cada dos y cuatro años las personas serán convocadas para manifestar su opinión sobre los candidatos y las propuestas de cada uno de los partidos. A través de las marchas. cortes. La Constitución prevé determinados mecanismos institucionales para que los ciudadanos puedan peticionar a las autoridades y compartir con el resto de la sociedad los problemas que tienen. Pero cuando la libertad de expresión se organiza en función de la capacidad económica. Uno de esos mecanismos es el sufragio electoral. No hay democracia sin libertad de expresión. Pero en sociedades como las nuestras. con los problemas sociales que tienen. hay determinados sectores sociales que no pueden esperar ese momento. tienen que tener la posibilidad de expresarse. Deben poder contar en todo momento con la oportunidad de expresarse libremente. los ciudadanos pueden compartir sus problemas. En estas circunstancias. manifestaciones. si para aparecer en la televisión o poner un aviso en el diario hay que pagar. El sistema prevé también la posibilidad de contar lo que les pasa a través de los medios masivos de comunicación. los ciudadanos podrán expresarse usando los espacios públicos como foros públicos.

Por eso. Con ello. indicó que ésta se hiciese sin portación de armas de fuego. la gestión de Kirchner quería evitar que la intervención disuasiva de la policía en el control de las grandes manifestaciones y protestas sociales desembocase en hechos de violencia con secuelas fatales. protagonizadas por los sectores desaventajados. es decir. merecen ser protegidas por el Estado. Los manifestantes desaventajados están ejerciendo un derecho consagrado en la Constitución y en los pactos internacionales de derechos humanos: la libertad de expresión. cuando fuese necesaria su presencia. 71 . el ex presidente Néstor Kirchner ordenó la despolicialización de la protesta social. dispuso la ausencia de efectivos policiales en las manifestaciones públicas y.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad Estas formas de manifestación pública.

• Se establecerá claramente la prohi- después 72 bición de portar armas de fuego. programadas o con amplia concurrencia o cuando se prevean riesgos potenciales. destinado a minimizar los inconvenientes para personas ajenas y reducir la posibilidad de hechos de violencia con los manifestantes. La utilización de pistolas lanzagases está prohibida. El personal que intervenga no dispondrá de municiones de poder letal. tránsito. res no podrá estar en manos de quien conduzca el procedimiento operativo policial. . así como reducir las afectaciones que puedan causar las manifestaciones en derechos de otras personas y bienes públicos.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA • El objetivo es el respeto y protección Criterios de actuación de las fuerzas de seguridad ante manifestaciones públicas: • Se buscará garantizar el control del de los participantes. el Poder Ejecutivo deberá designar un funcionario político responsable de coordinar todas las acciones y hacer cumplir las normas. Se considerará falta grave la utilización de armamento o munición no provista por la institución correspondiente. Por ello. Deberá existir una capacitación previa del personal que intervenga. comenzando por el diálogo con los organizadores de la manifestación. garantizar la resolución de los conflictos que no implique daños a la integridad física de las personas. • Se agotarán todos los recursos para • La negociación con los organizado- • Cuando las manifestaciones sean antes • No podrán participar en los operativos los policías que se encuentren bajo investigación por uso excesivo de la fuerza. la intervención de los cuerpos policiales debe ser progresiva.

los vehículos. No se puede utilizar ese material para dispersar una manifestación. pueblos originarios y personas con capacidades diferentes. jóvenes. La policía debe garantizar la libertad de prensa en las manifestantes. Si hubiera detenidos. • Se velará por el respeto de grupos que • Todo el personal interviniente deberá • Los efectivos de seguridad deben ga- • Todo el personal que intervenga será • La responsabilidad operativa y la de • Se establecerán con claridad los ca- • En operativos programados. requieran una protección especial de sus derechos. • Se dispondrá que. se dispondrán barreras físicas (vallas) que ayuden a preservar la integridad física de los manifestantes y los efectivos policiales. tales como niños. infantería) se mantengan a distancia prudente de la manifestación y sólo intervendrán en caso de que las condiciones lo exijan.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad • Las postas de goma sólo podrán ser • Los agresivos químicos y antitumul- utilizadas con fines defensivos en caso de peligro para la integridad física de algún miembro del personal interviniente. ancianos. Los periodistas no podrán ser molestados. previamente individualizado y se registrarán el armamento. mujeres. riesgos para el personal no lo desaconsejen. siempre que los Recordemos… La policía no puede estar con armas de fuego en una manifestación pública. portar identificación clara que pueda advertirse a simple vista en los uniformes. tos sólo podrán ser utilizados en última instancia y siempre previa orden del jefe del operativo. rantizar la actividad periodística. La policía tiene deberes especiales frente a niños y mujeres. los cuerpos especiales (policía montada. los equipos y los aparatos de telefonía celular. la munición. control recaerá en funcionarios policiales diferentes. éstos sólo podrán ser trasladados en patrulleros o vehículos específicos. detenidos ni trasladados. nales de comunicación de las fuerzas policiales y se registrarán esas comunicaciones. • Se prohíbe expresamente la utilización de móviles que no se encuentren debidamente identificados. canes. El personal actuante debe abstenerse de realizar acciones que impidan el registro de imágenes o la obtención de testimonios. 73 .

según denunció la misma organización. entre ellas una beba. La protesta vecinal incluyó la quema de autos secuestrados en procedimientos policiales y que se encuentran depositados en un predio que pertenece a la Federal. Cerca de la medianoche. La Guardia de Infantería reprimió con violencia a los vecinos y de acuerdo con la información obtenida por Página/12. una de las cuales es una beba que fue . fuentes de la Policía Federal consultadas 74 por este diario confirmaron la muerte de un joven de 22 años y de una mujer de 28 años. Hubo más de 50 detenidos. La denuncia tardó varias horas en ser confirmada por una fuente oficial. Más de 50 detenidos. piedrazos la comisaría. terminó con gravísimos incidentes cuando las policías Federal y Metropolitana reprimieron a vecinos que se resistieron en la zona de la ciudad donde se encuentra la Villa 20. que denunció en un comunicado que “los policías dispararon balas de plomo con sus armas reglamentarias y con Itakas”. “hay otras dos personas que fueron trasladadas a los hospitales Piñero y Santojanni. El Frente Darío Santillán aseguró que durante “el violento desalojo del Parque Indoamericano y en la Villa 20 fueron asesinados Bernardo Salgueiro. mientras que hay otras dos heridas de suma gravedad. Hubo corridas y saqueos a comercios. en la zona sur de la ciudad de Buenos Aires. la Federal y la Metropolitana desalojaron las viviendas intrusadas que construyen las Madres en Los Piletones. La información fue difundida. de 24 años. por el Frente Darío Santillán. con pedradas e incendios.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA Ejercicio 2: Análisis de caso DOS MUERTOS Y AL MENOS DIEZ HERIDOS EN LA REPRESION POLICIAL A UNA PROTESTA TRAS UN DESALOJO EN SOLDATI Día de fuego y sangre en el sur de la ciudad* Por la tarde. Por Carlos Rodríguez El desalojo de un grupo numeroso de familias que habían ocupado parte del predio del Parque Indoamericano. Además. hubo dos personas fallecidas. de 28 años”. Todo terminó en represión y muerte. al principio. Un grupo de los desalojados protestó luego en la Villa 20. y Rosemary Puña.

con la participación directa de las mismas personas que serán las adjudicatarias de esos hogares. Horas antes de que se conociera la noticia sobre las muertes y las personas heridas. Aunque la oficina de prensa de la Policía Federal seguía sin dar información sobre los hechos de violencia. Sergio Schocklender. Según Santilli. un vocero del Ministerio de Justicia de la Nación se había hecho presente en la Villa 20.” De acuerdo con la información suministrada por el gobierno porteño y el SAME. pero no construye viviendas para la gente pobre”. el ministro de Espacio Público del gobierno porteño. lo que se genera es una batalla entre pobres que necesitan un lugar donde vivir. que se retiraron sin producir incidentes. que evidentemente responde a algún puntero político que convocó a ocupar viviendas que están siendo construidas para otras personas que son adjudicatarias de esas casas”. Anoche. había asegurado que el operativo de desalojo. aseguró que la situación planteada en el Parque Indoamericano. y la de un grupo reducido que provocó los choques con la policía”. como se pudo comprobar recién cerca de la medianoche. aunque sostuvo que “las heridas que recibieron las dos personas sería de armas de bajo calibre”. 75 . a tiros. realizado en forma conjunta por las policías Federal y Metropolitana había “terminado bien”. “La Policía Metropolitana vio los fogonazos. entrevistado antes de que se conocieran las muertes. Diego Santilli. de la Fundación Madres de Plaza de Mayo. era “el resultado de la inacción del gobierno de (Mauricio) Macri. sin ejercer violencia. fueron ocupando los terrenos. que no hizo nada para evitar la agresión que sufrieron los serenos y la gente que se encontraba en el lugar”. Los problemas comenzaron en la madrugada de ayer. para tratar de ampliar la información y establecer los detalles de lo sucedido. con la indiferencia del gobierno de (Mauricio) Macri. Precisó que “el portón por el que ingresaron las personas que iban armadas estaba custodiado por la Policía Metropolitana. interpretó Schocklender. que sigue produciendo desalojos. el obrador del barrio que estamos construyendo en la zona de Los Piletones”. en referencia a que “no se habían producido incidentes graves”. En ese predio. Nada se dijo sobre los civiles muerto y heridos que después. con la toma de tierras. la Fundación construye 320 viviendas. en los incidentes hubo “ocho policías heridos”. pero no hizo nada para impedir el accionar de ese grupo. informó a Página/12 Sergio Schocklender.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad herida de bala y un joven que tiene una herida en la cabeza y que tuvo que ser intervenido quirúrgicamente de urgencia”. una fuente de esa fuerza le confirmó a este diario las dos muertes. “Con su accionar. cuando “un grupo de hombres armados intentó ocupar. Luego fueron llegando al lugar personas que. En el operativo intervinieron uniformados tanto de la Federal como de la Policía Metropolitana. La misma fuente dijo que “también hay policías heridos de bala de armas de bajo calibre”. habían sido “muy distintas las posturas que adoptaron las familias (que habían ocupado el predio del Parque Indoamericano).

Al parecer. las dos que intervinieron en el operativo. según la información oficial. Los agentes de la Federal y de la Metropolitana reprimieron con balas de goma. Las imágenes registradas en el lugar demuestran que hubo una violenta represión en contra de los vecinos del lugar. El funcionario macrista estuvo acompañado por el ministro de Seguridad porteño. Hoy. se produjeron 28 detenciones. 4 de febrero de 2011. 45 minutos después. y se desarrolló sin incidentes graves. y otras 27 en la seccional 36ª. . un grupo de personas –según la versión oficial– comenzó a arrojar piedras contra la Guardia de Infantería. quemaron gomas sobre el asfalto y luego retrocedieron hacia la Villa 20. Noticia publicada en el diario Página/12. Los policías comenzaron a reprimir con disparos de balas de goma –y también de plomo. Bernardo Salgueiro. Guillermo Montenegro. que partirá de la esquina de Corrientes y Callao. las familias que habían ocupado el predio lo abandonaron luego de una “negociación pacífica”. Uno de los vecinos muertos. donde alquilaba una habitación de tres por tres por la que pagaba la suma de 400 pesos.45. al menos en los primeros momentos. cuando el conflicto parecía solucionado. como respuesta. junto con fuerzas de elite como la Guardia de Infantería. de 22 años. aunque los vecinos de la Villa 20 afirman que “dispararon balas de plomo con sus armas reglamentarias y con Itakas”. El problema comenzó a las 19. las organizaciones sociales realizarán una conferencia de prensa para informar sobre lo sucedido y para las 15 se llamó a una manifestación hacia la Plaza de Mayo. Los manifestantes. en la comisaría 52ª. pero se trasladó a la zona de la Villa 20. De acuerdo con la información suministrada por el ministro porteño Diego Santilli. Además de los muertos y de los heridos.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA habían sido atacados a tiros. según las denuncias 76 realizadas por los vecinos– y el avance de un camión hidrante por la avenida Escalada. donde quemaron los autos secuestrados del predio policial. Vivía en la Villa 20. El desalojo del predio ocupado en el Parque Indoamericana fue ordenado por la jueza María Cristina Nazar. es un joven de nacionalidad paraguaya que había llegado al país hacía un año. de la que habían partido –se supone– algunas de las personas que intentaron tomar las casas que construye la Fundación Madres de Plaza de Mayo.

se ven tiendas hechas con palets o con cuatro maderas y techo de sábana o frazada. según dice. Yo no los vendería. El calor y la falta de agua son los principales enemigos de los ocupantes. 77 . oriunda de los barrios altos y pobres de La Paz. aclara la mujer. que acaba de entregarle una asociación benéfica. Los bolivianos nos caracterizamos por ser muy respetuosos”. dos chicas bajan con palas un conciso montículo de tierra. asegura. Quispe cuenta que le quitaron la mitad del terreno que ocupó pocas horas antes.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad CRONICA DEL INDOAMERICANO Una toma ampliada* Por Emilio Ruchansky Cuando Cristina Isfert sonríe brillan un corazón y una flor diminutos. Alrededor de ella. en Villa Soldati. dice sentada en dos bloques de hormigón. somos muchos. cuenta Isfert. lava ropa y cuida a los bebés de “señoras del centro”. los víveres prometidos por el gobierno porteño. “No vaya a creer que me sobra algo”. se arma un tumulto porque a alguien le quieren quitar el terreno. la toma se amplió en el Indoamericano con cientos de nuevos ocupantes. mujeres y niños se distraen jugando al fútbol. “No me puedo defender. dice. a las cartas. que no entra su familia en el cuarto que alquila en la Villa 20. Detrás de él. ¡si los necesita mi hija!” A dos parcelas. Ayer. se lamenta Isfert. aparezcan los temidos aprietes de “los vagos”. ambos incrustados en sus dientes. No son de oro. La mujer ocupa uno de los tantos lotes del Parque Indoamericano. en Bolivia. Y yo no respondo a la violencia. que tiene casa en la Villa 20 y enseguida se acusa: “Algunos venden los terrenos. otros tienen más familias y presionan con eso. 1300 pesos. el boliviano Arsenio Quispe dice que está “fatigado”. me dan vergüenza. Aunque cuando anochece. Al lado. “A los bolivianos no nos defienden tanto”. Cada tanto. Trabaja doce horas diarias en un taller de ropa clandestino en Flores y gana. cuatro muchachos hacen fuego y preparan un guiso en una olla negra. No aparecieron ni los remedios ni la comida ni el agua. comiendo pepitas y tomando chocolatada en un tupper. En el camino por la única calle de la ocupación. Para vivir. con las rocas. entre los escombros y las líneas divisorias. así que les cuido este lugar a mi hija y a mis tres nietos”. Por hora. “le pagan siete pesos y en negro”. tomando mate o charlando con sus nuevos vecinos. troncos y hierros de este parque que parecía un baldío. tiznada de tanto calentarse con brasas. “Estamos oprimidos en casa. cientos de hombres.

dice el zapatero. No durmió en toda la noche. te 78 ocupan el lugar. se vino a la ciudad de Buenos Aires porque “no daba más”. muchos se paran para preguntar “si es por el censo”. dice. amigos de Bernardo Salgueiro. como asegura. Entonces. “porque la presión y el miedo” se lo impedían. Su amigo. “Nosotros somos muy unidos y ahora más porque mataron a Bernardo. siempre evaluamos esto antes de saltar por alguien”. . no nos van a poder sacar”. aseguran que al joven lo mató la policía y que no les quieren devolver el cuerpo. “Si te movés y no volvés por un rato. ahora. Tengo esta barra de metal y ya me hice amigo de los vecinos. 10 de diciembre de 2010. Diego Ramos. Con sólo 22 años y quince trabajando de sol a sol. es una gran juego de ajedrez. pero me la aguanto. Mientras el cronista recorre el lugar. *Noticia publicada en el diario Página/12. chaqueño y criado. mientras vigila su terreno. “la bruja” le trae comida y agua de la casilla que alquilan en la Villa 20. “A mí me quisieron sacar también. “en las cosechas de algodón”. zapatero. la otra promesa de la administración macrista. asesinado el martes pasado. dice Alejandro Martínez. asegura que la ocupación. cuenta orgulloso Nelson Villavicencio. En medio de la espera. un grupo de paraguayos. Ahora.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA como definen todos los entrevistados. Los pude echar enseguida”. carpintero de profesión. si no salimos a defender a alguien es porque ponemos en riesgo nuestro lugar.

¿puede usarse la fuerza pública para contener actos de protesta? ¿En qué casos? 8. 5.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad Preguntas para la reflexión colectiva 1. ¿Quiénes son los actores protagonistas? ¿Quiénes son los actores involucrados en el conflicto social? ¿Cuáles son las agencias del Estado que identifican? ¿Cuál es el motivo de la manifestación pública? ¿Cómo considera el desempeño de la policía? haber sido el rol de la policía y los jueces? Atendiendo a lo leído en el manual. ¿Qué derechos debería proteger el Estado en el marco de una manifestación pública? ¿Qué otras agencias del Estado consideran que deben intervenir para prevenir este tipo de conflictos? 79 . 9. 2. 6. 3. 4. ¿cuál creen que debería Desde una perspectiva de los derechos humanos. 7.

que crucen los puentes de acceso a la Capital. Ante el temor de que se produzcan incidentes o haya represión. La idea de los manifestantes es instalarse en cinco accesos y bloquearlos hasta obtener una respuesta oficial a sus reclamos. Ayer no había una postura monolítica sobre hasta qué límite mantener los bloqueos. Cuatro organizaciones de desocupados son las organizadoras. . no así la protesta.” El Gobierno anticipó en estos términos la postura que mantendrá frente a la nueva jornada de protesta impulsada por cuatro organizaciones de desocupados. más rápido terminarán los piquetes. la mayor parte de las organizaciones decidió no llevar chi80 cos a las concentraciones. Decidieron no llevar chicos al piquete. la cuestión es ser recibidos por el Gobierno: cuando antes sean atendidos. Esta es la primera vez en más de ocho meses que cuatro sectores piqueteros logran articular una acción conjunta y por lo que se ve. contará con no menos de dos mil hombres de la Federal.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA Ejercicio 3: Análisis de caso Corte de rutas: “La masacre del puente. Para Néstor Pitrola. Por Laura Vales ”Si quieren marchar. la Gendarmería y la Prefectura. En la Coordinadora Aníbal Verón se mostraron menos dispuestos a ceder.” Día de protesta y aprietes* HABRA 2000 EFECTIVOS PARA CONTENER A LOS PIQUETEROS Por primera vez el Gobierno amenazó que impediría los cortes. El operativo policial. pero no vamos a permitir que los corten con piquetes. Castells pareció más entusiasmado con una eventual marcha hacia la Casa Rosada que con el sostenimiento de un bloqueo. según informó la Secretaría de Seguridad. del Polo Obrero. mucho de lo que suceda se va a decidir un poco sobre la marcha. aunque ratificó que habrá desocupados de su organización en los cinco puntos anunciados. que desde temprano en la mañana avanzarán desde el conurbano para concentrarse en las principales entradas a la Capital. aislando la ciudad.

26 de junio de 2002 81 . Disuelto el piquete. con conocimiento del juez federal Felipe Terán. Tucumán. Sobre el puente Ingeniero Barros hubo incidentes entre las fuerzas de seguridad y los manifestantes. Tal fórmula de desalojo mediante la intervención de la Justicia es la que podría repetirse hoy si los desocupados mantienen su intención de cortar los ingresos a Buenos Aires. El despeje fue realizado por pedido del gobernador Julio Miranda (PJ). impidiendo el paso de los manifestantes hacia los puentes”. que rechazaron el desalojo con piedras. en el puente La Noria. el acceso de Liniers al oeste y General Paz y Panamericana al norte. En el interior. el envío de alimentos a los barrios y la libertad de Raúl Castells. consignó el parte policial. los cortes se producirán después de las once de la mañana para dar tiempo a llegar a los desocupados que se movilizan desde puntos distantes del conurbano. con cortes de ruta en 19 provincias. Los principales reclamos de los piqueteros son el plan Jefes y Jefas de Hogar. de Lomas de Zamora. Corrientes. donde la policía local junto con la Gendarmería desalojó tres piquetes en los puentes Lucas Córdoba. en su mayoría obreros de la construcción. San Andrés e Ingeniero Barros. La protesta está anunciada como una jornada de carácter nacional. Aunque no hay un horario fijo. Mar del Plata y Santa Fe.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad Como una muestra concreta de que el endurecimiento oficial no es una cuestión discursiva. Mendoza. Chaco. en Avellaneda. Los manifestantes. en el último caso con gases lacrimógenos. dijeron los organizadores. en el Gobierno ayer mostraban como ejemplo lo sucedido en Tucumán. Los cinco puntos de concentración anunciados son los puentes Pueyrredón y Alsina. los uniformados tendieron “un cordón de seguridad en torno a los barrios marginales que circundan la ruta. del que sostienen que han quedado fuera miles de solicitantes. * Noticia publicada en el diario Página/12. las principales actividades se concentrarán en Córdoba. Neuquén. fueron primero emplazados a desbloquear la ruta y sacados por la fuerza en los casos en que se negaron a hacerlo.

los dos llegaron fríos. El otro con un balazo en el pecho. uno de ellos porque decidió auxiliar a otro herido. de menos de 25 años”. cayeron escapando de la policía. los dos bastante después de iniciado el operativo de represión que la bonaerense desató en la bajada del Puente Pueyrredón como inicio de una cacería que prolongó durante varias horas por las calles de Avellaneda. describió la médica que lo recibió en la guardia. Por eso se vio allí a mayoría de desocupados de ese sector. aunque nadie pensaba que podría ocurrir de la manera brutal y sin preámbulos en que después sucedió. y Maximiliano Costeki. encabezados por la mujer de Raúl Castells. los esperó frente al Bingo Avellaneda. 90 heridos. Sus integrantes se reunieron para marchar frente a la estación de trenes de Avellaneda. A las once y media de la mañana habían formado una columna de doscientos metros de largo a lo largo de la avenida Hipólito Yrigoyen. acceso clave a la Capital Federal. Ambos pertenecían a la Coordinadora de Trabajadores Desocupados Aníbal Verón. de 25. . Tal como estaba previsto. La jornada de protesta de ayer incluía el corte de cinco puentes. Nina Peloso. La gente los dejó en casa porque existía temor por una eventual represión. varios de ellos con balas de plomo. Y la cacería fue sangrienta: dos muertos. pero la interrupción del de Avellaneda había quedado a cargo de los de la Verón. “Un chico muy joven. fuertes en el sur del conurbano. Por lo que se sabe hasta ahora. piqueteros de cuatro organizaciones (la Coordinadora Aníbal Verón. La represión empezó sin previo anuncio. de 21 años. Los familiares reconocieron los cuerpos varias horas más tarde: Darío Santillán. No hubo nada que hacer. Uno con un disparo en la espalda. el Movimiento de Jubilados y Desocupados de Raúl Castells. el Bloque 82 Nacional y Barrios de Pie) se concentraron desde las once de la mañana en el acceso que comunica Avellaneda con la Capital. con un incidente cuyo origen se pareció a un error o a un acto de estupidez. más de 150 detenidos. tres cuadras antes del puente. Por Laura Vales Los dos muertos llegaron al Hospital Fiorito sin documentos. y las mujeres se dedicaron a sacar pequeñas viandas de sus bolsos para almorzar. Un segundo grupo de manifestantes. Había sol. con inocultables heridas de bala. a la altura del glúteo.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA LOS ASESINATOS SE COMETIERON LEJOS DEL PUENTE DONDE COMENZO LA PROTESTA La cacería policial terminó con dos muertos a balazos* Las fuerzas de seguridad tomaron una parte de Avellaneda para cazar a los piqueteros que antes habían sido dispersados en el puente Pueyrredón. En la calle no se veían chicos.

Diez segundos más tarde la policía lanzó el primer gas lacrimógeno y un minuto después la gente corría en desbandada. escapando de los disparos. mientras esperaba la llegada de los otros manifestantes. el suéter. Norma dice que vio francotiradores sobre el puente peatonal pegado a la entrada del Pueyrredón. Cuando policías y piqueteros estuvieron cara a cara empezaron los empujones. Norma Giménez corrió hacia atrás. 83 . antes de lastimarle la piel. la infantería tendió un cordón policial en el medio. donde decidió quedarse para auxiliar a un herido. que iban caminando por la avenida Mitre). Un tercer grupo de manifestantes se reunió en la plaza Alsina. Santillán había acompañado al diario poco tiempo atrás a hacer una nota en el barrio La Fe. Esa línea de uniformados quedó parada. Darío parecía despreocupado. Anoche sus compañeros contaron que lo vieron por última vez en la estación Avellaneda. mientras abajo se apostaban efectivos de la policía y la prefectura. A su sobrino Leonardo Torales le fue peor: una bala le atravesó el pulmón y tuvo que ser operado de urgencia. Lo imprevisto pasó apenas la gente llegó al lugar del corte. los forcejeos. imaginaba lo que iba a pasar. algunos canales de televisión. hasta que tuvo a las dos columnas a diez centímetros de distancia. a varias cuadras de distancia. Página/12 lo cruzó en la misma vereda donde las piqueteras comían su almuerzo. atravesando la calle. Es la que mostraron. Un helicóptero sobrevolaba el área.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad –Espero que antes de darnos palos nos avisen –dijo Nina Peloso a Página/12. Quince minutos antes del mediodía. las dos columnas más alejadas del puente empezaron a marchar para confluir en él. A partir de allí la represión se extendió en un crescendo que se pareció bastante a una cacería. Tampoco Darío Santillán. Tras el encuentro hubo una suerte de charla informal. Calcula que habría hecho la primera cuadra cuando sintió los disparos en la espalda: cuatro balas de goma de que atravesaron su campera. las trompadas. “Íbamos corriendo por la avenida. entre la preocupación y la broma. buscando regresar por Mitre hacia la Plaza Alsina. relató a Página/12 en el Hospital Fiorito. donde el MTD de Lanús tiene una fábrica de ladrillos huecos con la que los habitantes del asentamiento quieren reemplazar sus casas de chapa. una camiseta. gritando que no nos tiren y vimos caer a otro chico en una esquina”. aunque acotada por el ancho de la pantalla. el más joven de los muertos del día. Con el grupo de manifestantes de la Verón delante (justo en la bajada del Pueyrredón) y otro detrás (los de la Plaza Alsina.

“Encontró a un pibe tirado en el piso. auxilió en el lugar. los manifestantes más jóvenes tirando molotovs dentro de los locales comerciales. Los dirigentes piqueteros . habrán podido treparse a algún colectivo. tirando gases y disparando sobre el tumulto. al parecer. El dúo consiguió entrar a la estación de Gerli. Algunos arrancaron marquesinas de 84 publicidad y trataron de armar barricadas para volver a cortar la calle. sangrando. Más de 50 personas fueron rodeadas. en Mariano Acosta al 1300. pero la cantidad de gases lacrimógenos en el aire era tal que era imposible permanecer en el lugar sin desmayarse. pero los gases no los dejaron permanecer. Los automovilistas continuaron su camino ignorando los pedidos de auxilio. Cuando el hombre insistió en que el chico estaba muy mal. Allí donde el tráfico no estaba cortado. porque lo estaban arrastrando como si fuera un saco de papas”. recibiendo nuevas cargas por patrulleros que llegaban cada tanto desde los costados. Todo estaba envuelto en una neblina irrespirable. Si tuvieron suerte.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA Otros corrieron por Hipólito Yrigoyen buscando llegar a la estación de Avellaneda. al que la policía quiso levantar para llevárselo preso. Este hombre vio que el chico se estaba muriendo y les pidió que pararan. La columna central fue así retrocediendo. La intención era que los piqueteros de más edad pudieran subirse a un tren para salir de la zona. La policía tiró gases lacrimógenos dentro de la estación. lo metieron en un vehículo y lo llevaron al hospital. Cien metros antes de llegar a la estación quedó el esqueleto de un colectivo incendiado. posiblemente Darío Santillán. “El pibe tenía un tiro en la zona lumbar y sangraba. pero una vez dentro tiraron más gases y tuvo que volver a salir. la gente era detenida. por piqueteros que subieron con un fusil. armados con honderas y piedras. Según dijo la policía. Allí murió por lo menos uno de los manifestantes. desgajándose por las cuadras adyacentes. los heridos trataban de llegar al hospital o al menos alejarse del área. La diputada porteña Vilma Ripoll habló más tarde con un testigo que. contó ayer. La avenida se convirtió muy pronto en una zona de guerra: los uniformados avanzando. Pasó un hombre con una pierna baleada. y trasladadas a la comisaría 1ra de Avellaneda. con miedo a todo: a la policía y a los manifestantes. apoyándose para caminar en el hombro de otro.” Unos ochocientos manifestantes intentaron mantenerse sobre la Yrigoyen. Los curiosos que se habían asomado cerraron puertas y ventanas a su paso. Una vez dispersada en grupos menores. Pasó un grupo de cinco personas cargando a la rastra a una mujer desmayada. En la calle hubo persianas bajas y gente espiando desde los techos.

golpeado y todo. ¿puede usarse la fuerza pública para contener actos de protesta? ¿En qué casos? 8. 27 de junio de 2002 Preguntas para la reflexión colectiva 1. Tenía un raspón en el cuello. 7. 4. 90 heridos y los dos muertos. 9. 3. comisario Alfredo Franchiotti. dijo a las cámaras. 2. ¿Quiénes son los actores protagonistas? ¿Quiénes son los actores involucrados en el conflicto social? ¿Cuáles son las agencias del Estado que identifican? ¿Cuál es el motivo de la manifestación pública? ¿Cómo considera el desempeño de la policía? haber sido el rol de la policía y los jueces? Atendiendo a lo leído en el manual. El comisario. * Noticia publicada en el diario Página/12. ¿Qué derechos debería proteger el Estado en el marco de una manifestación pública? ¿Qué otras agencias del Estado consideran que deben intervenir para prevenir este tipo de conflictos? 85 . ¿cuál creen que debería Desde una perspectiva de los derechos humanos. dijo que lo había lastimado un proyectil. La policía no tuvo heridos de bala. se dio el gusto de difundir su versión de lo sucedido: “Actuamos porque esa gente iba dispuesta a combatir”.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad dijeron ayer que a la medianoche aún faltaba que unos treinta volvieran a sus casas. y un ojo mora- do producto de la furia de los familiares que le pegaron en el Hospital Finochietto. 6. cuando el oficialintentó acercarse a los medios para ostentar el rasguño. Sólo el jefe del operativo. “Nos dimos cuenta por sus cánticos”. 5. La tarde terminó con 160 detenidos.

los cabos primeros Luis Gutiérrez. aseguró a Página/12 una fuente cercana a la familia. se supo que era el cadáver de Ezequiel Demonty. Sandro Esteban Granado. Anoche. y que siguió la triste escena desde la orilla del río. quien fue jefe de la Policía Bonaerense hasta diciembre de 1991. mentor de la llamada “Maldita Policía”. el propio Somohano ha86 bría golpeado a Ezequiel con su pistola para acelerar la caída”. Somohano es hijo de un ex jefe de la Policía Bonaerense. dos de los cuales salvaron su vida en forma providencial. negras como la misma muerte.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA Ejercicio 4: Análisis de caso CASO DEMONTY ENCONTRARON EL CADAVER DEL CHICO EZEQUIEL DEMONTY FLOTANDO BAJO UN PUENTE DEL RIACHUELO Un cuerpo que condena a la Policía Federal* Fue tres kilómetros río abajo de donde lo obligaron a saltar a las aguas sucias. quien fue maestra de Ezequiel de la primaria y el secundario. dos de los policías fueron dejados en libertad anoche. Alfredo Bornasari y José Luis Martínez. muy cerca del puente Victorino de la Plaza. señalado como el máximo responsable del operativo que finalizó con tres chicos sumergidos en las aguas nauseabundas. Los otros involucrados son los sargentos Jorge Sosa y Luis Funes. El oficial Somohano es hijo del comisario retirado Osvaldo Somohano. “Justo en el Día del Estudiante”. mientras que el resto fue . quien era el jefe externo de la comisaría 34ª. de 19 años. por decisión de la jueza María Bértola. los agentes Santiago Ritrovato. que habría golpeado a Ezequiel antes de ordenarle “que nade”. cuando asumió el comisario Pedro Klodczyk. suspiró Luz Martínez. Por Carlos Rodríguez El cuerpo joven apareció flotando sobre las oscuras aguas del Riachuelo. El grupo de policías involucrado en la causa estaba encabezado por el oficial inspector Daniel Barrionuevo. en la noche del viernes 13 de septiembre. Entre ellos está el oficial subinspector Gastón Somohano. El hallazgo fue a media mañana y desde ese momento. que fue descabezada a partir de los sucesos que terminaron dolorosamente ayer con la aparición del cuerpo de Ezequiel. luego de ser indagados por la jueza. al menos diez de los 12 policías involucrados fueron trasladados a distintos lugares de detención. “Al parecer. el cabo Andrés Wright. además de ordenarles que se tiraran al agua. que cruza la avenida Vélez Sarsfield en el extremo sur de la Ciudad de Buenos Aires. Hay once policías más detenidos. Fuentes de la Federal reconocieron que Somohano hijo tiene “un carácter irritable” y que suele hacer “algunos desplantes”. incluso ante sus propios colegas. Maximiliano Pata y Jorge Ramón Solís. casi. El principal acusado es un subinspector hijo de un ex jefe de la Bonaerense. Al parecer. el pibe del Barrio Illia que había sido obligado a arrojarse a las aguas.

quien se caracteriza por defender a sus hombres con el mismo ímpetu con el que ayer los descalificó (ver nota aparte).Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad trasladado directamente a la cárcel de Marcos Paz. Explicó que uno de los botes de goma se dirigía desde la Vuelta de Rocha hasta el Puente Uriburu (Puente Alsina) y se topó con el cuerpo a la altura del puente sobre la calle Vélez Sarsfield”. La mujer estaba acompañada por su actual pareja. Ese puente. pero tengo que decir ‘era’”. nadie cuestionó la orden. “No quiero que pase nunca más”. en el Barrio Illia. Roberto Giacomino. “traidores”. Al parecer. como ocurría durante la dictadura. dijo el secretario de Seguridad Interior. El único que no fue llevado a Marcos Paz fue el sargento Luis Funes. aunque ya recibieron amenazas”. Una vez más ganó la obediencia debida. “enemigos”. 87 . que tienen 18 y 14 años. “Yo esperaba decir ‘es’. La repercusión que tuvo la confirmación pareció conmover los cimientos de algunas instituciones que suelen permanecer impávidas ante los terremotos. Rodolfo Suárez. a 30 metros del Puente Alsina. ordenó que los llevaran hasta la orilla del Riachuelo. “El cuerpo estaba flotando. La medida fue tomada por la jueza porque Funes fue el policía que admitió ante la doctora Bértola que habían realizado el operativo nocturno del viernes 13. según pudo saberse en fuentes cercanas a la investigación. quien se limitó a decir que “es muy injusto que un chico bueno termine de esta forma. donde seguirán detenidos a disposición de la Justicia. donde se hizo el reconocimiento. al confirmar que era el de su hijo el cuerpo que habían rescatado de las aguas. al conocerse la noticia. Alberto Iribarne. prefecto Hugo Zabala. “Espero que ellos vayan a verlo. que ante una pregunta inoportuna de la prensa dijo que no pensaba describir el estado del cuerpo. “No hay palabras para calificar la forma en que murió”. en este caso. y que todavía “siguen sin tener ningún tipo de seguridad especial. aseguró una fuente allegada a la familia. “Delincuentes”. que se llama Victorino de la Plaza. quien luego de la detención de los chicos en la esquina de La Constancia y Avenida Cruz. rogó la mujer. en el barrio de Pompeya. está a unos tres kilómetros del lugar donde Ezequiel fue obligado a tirarse a las aguas. Todos aseguraron que la voz cantante la llevó Somohano. fueron las palabras elegidas por el jefe de la Federal. Las declaraciones fueron hechas en la puerta de la Morgue Judicial. El testimonio aportado el viernes por el sargento Funes fue ratificado ayer por otros tres policías. Esto que pasó no se paga con nada y lo único que podemos pedir es que se haga justicia”. declaró la madre de Ezequiel. no lo encontramos como resultado de la tarea que seguían realizando los buzos de nuestra fuerza y de la División Bomberos de la Policía Federal”. Dolores Ingamba. dentro de las mismas características que habían sido denunciadas antes por los dos chicos sobrevivientes. confirmó ayer el jefe del Destacamento La Boca de la Prefectura.” Ese fue el único momento en el cual la mamá de la víctima trató con cierta dureza a los asesinos de su hijo (ver recuadro). quien quedó alojado en una dependencia de la Gendarmería.

aunque los familiares de los dos sobrevivientes ayer dijeron todo lo contrario. Luz Martínez se hizo una pregunta que parece definir el costado central de la historia: “¿Alguien se merece que lo tiren al río?”. Gustavo Lesbegueris. se apresuró a aclarar que “aun en el caso de que se trate de chicos que alguna vez delinquieron. no sólo para los ladronzuelos o chicos de la calle sino también para los opositores políticos”. dijo la docente. La mujer resaltó especialmente que la víctima era “una persona muy tranquila. La docente recalcó que “lo que hay que pensar es qué hubiera pasado si Ezequiel 88 hubiera vuelto a su casa con vida. Para ella lo ocurrido “no tiene ningún sentido y nos debe llamar a la reflexión a todos”. durante el fulgor del menemismo. El defensor adjunto de la Ciudad de Buenos Aires. “Si saben nadar. los barrios del sur suelen ser el flanco elegido por patotas violentas de la Federal que habitualmente suelen ser denunciadas por los curas católicos que viven en las villas del Bajo Flores. En los últimos años. que nunca generaba ningún disturbio”.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA Iribarne destacó especialmente la actitud asumida por la madre del joven Ezequiel Demonty: “Pidió que no haya más violencia en el momento en que más grande es su dolor y en el contexto de nuestra compleja y difícil situación social”. en los barrios que tienen la desgracia de ser vecinos del infecto charco comenzaron a circular historias en torno de otros supuestos casos de chicos que también fueron arrojados al río. Iribarne sostuvo que el Ministerio de Justicia y la secretaría están “colaborando con las autoridades judiciales” y dando “plenas garantías a los testigos”. El defensor estaba acompañado por Luz Martínez. naden”. una criatura como cualquier otra”. esto no justifica lo que han hecho”. estimó que con la aparición del cuerpo “se cierra una etapa muy dolorosa y se abre otra que tiene que llevar al juicio y al castigo de los responsables”. A partir del caso de Ezequiel. Para evitar falsas interpretaciones de sus dichos. dijo anoche a este diario una fuente judicial que tiene jurisdicción sobre uno de esos barrios porteños. antes de hundirse en las aguas putrefactas de un Riachuelo que. Otra fuente. del ámbito universitario y que alguna vez fue juez. iba a ser dejado libre de toda impureza. Anoche se realizó la autopsia del cuerpo de Ezequiel. Que al menos su muerte sirva para que se terminen estas cosas porque es sabido que están ocurriendo todos los días y nadie parece darse por enterado”. entre otras. recordó que en los tiempos más duros de la primera época del peronismo en el poder “el Riachuelo supo ser el lugar de castigo. del Barrio Zavaleta y de Villa Lugano. que puede servir para ratifi- . habrían sido las últimas palabras que escucharon los tres chicos. quien fue maestra de Ezequiel durante el primario y el secundario. quien acompañó a la familia en los últimos días. pero nunca hemos recibido ninguna denuncia concreta en la materia”. Seguramente nada de esto que nos está pasando se hubiera conocido. “Nosotros hemos acumulado denuncias por abusos de todo tipo. “Era una preciosura de chico.

lesiones y privación ilegítima de la libertad”. ya que allí se realizará una ceremonia religiosa de acuerdo con el rito de los evangelistas. antes de ser obligado a arrojarse a las aguas. 4.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad car que el joven fue golpeado por los policías. y están “virtualmente aterrorizados”. tuvo que instalarse un equipo de sonido. dijeron fuentes cercanas a la familia. * Noticia publicada en Página/12. sin ningún tipo de custodia especial. En el lugar del velatorio. 3. Los restos de Demonty comenzaron a ser velados a las 22 de ayer en una casa de sepelios ubicada en Eva Perón (ex Avenida del Trabajo) y Guardia Nacional. 2. las fuentes habituales de la Federal estaban “destruidas” por la confirmación. muy cerca del lugar donde vivían hasta el viernes 13 los dos sobrevivientes. ¿Cuáles son las agencias del Estado que identifican? ¿Cómo considera el desempeño de la policía? ¿Cuáles son los derechos humanos vulnerados? regular? ¿Considera que se trata de un hecho aislado o de una practica ¿Cuál cree que podrían ser las acciones estrategicas para poner en crisis este tipo de rutinas institucionales? 89 . Los chicos están escondidos. a pedido de los padres. Anoche. El sepelio se realizará hoy a las 11 en el cementerio de Flores. La causa que había comenzado como “averiguación de ilícito” terminó como “homicidio. como nunca en los últimos años. Fuentes judiciales aseguraron que con las pruebas testimoniales recogidas y con la aparición del cuerpo del delito “el caso está virtualmente cerrado y lo que hay que establecer ahora es el grado de responsabilidad que le cupo a cada uno de los miembros de la comitiva policial”. en Mataderos. 22 de septiembre de 2002 Preguntas para la reflexión colectiva 1. 5.

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• Saber clasificar los tipos de obligaciones estatales. • Reconocer las distintas funciones de la policía y sus límites.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad Tema OBLIGACIONES DEL ESTADO EN MATERIA DE SEGURIDAD Objetivos • Conocer los deberes del Estado en materia de seguridad y derechos humanos. • Distinguir los principios y limitaciones que las instituciones de seguridad deben ajustar en su actuación. Disparadores para la reflexión inicial: • ¿Quién es el responsable de la seguridad? • ¿La policía está para proteger al Estado o a la comunidad? • ¿Cuáles son las limitaciones al uso de la fuerza y otras facultades de la policía cuando efectúa acciones de seguridad? • ¿Cuándo es legítimo el uso de la fuerza por parte de las autoridades? 91 .

control y evaluación de la gestión local de las conflictividades sociales. De allí también que las organizaciones de la sociedad civil tienen asimismo su cuota de responsabilidad. centros culturales. la seguridad sigue siendo un servicio público que corresponde y debe prestar el Estado a todos los ciudadanos.puede y debería participar y colaborar tanto en el diseño como en la implementación. por las particulares circunstancias en las que se encuentran. sindicatos. creando atmósferas sociales beneficiosas y tolerantes que impidan la comisión de delitos y resuelvan otras conflictividades sociales.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA 3. Las políticas de seguridad ciudadana son diseñadas por el Poder Ejecutivo en los tres niveles de gobierno: nacional. Por otro lado. El gobierno nacional y los gobiernos provinciales tienen la obligación de confeccionar las políticas públicas de seguridad y regular la prestación de servicios policiales tanto de las policías antes 92 . conviene tener presente que en una sociedad democrática. clubes. cooperadoras escolares. A través de la acción colectiva se pueden generar mecanismos de prevención y control social. provincial y municipal.). escuelas. tienen que enfrentarse periódicamente a situaciones conflictivas y violentas. etc. ¿Quién es responsable de garantizar la seguridad? La seguridad ciudadana y democrática es una responsabilidad indelegable del Estado. principalmente aquellos que. Más allá de que los ciudadanos puedan individualmente contratar en el mercado privado servicios para sentirse más protegidos. centros de adultos mayores. movimientos sociales. bibliotecas populares.1. facilitando el encuadramiento de los problemas y la contención e inserción social de las personas o grupos en situaciones de desventaja. la comunidad -organizada a través de determinadas instituciones (partidos.

la gestión de las conflictividades no debería prescindir de la intervención de las autoridades locales ni desautorizar a las organizaciones de la comunidad. el cual es el responsable principal del diseño. por tanto. 93 . planificación. acordes con los estándares internacionales de derechos humanos. espacios de encuentros vecinales para que las organizaciones de la sociedad civil del barrio debatan entre todas qué seguridad quieren para el barrio. Pero hay que tener en cuenta que una de las tendencias actuales en materia de seguridad es su localización. los conflictos sociales y los eventos violentos. Partiendo de la base de que los vecinos de la ciudad o el barrio son los que mejor conocen el territorio y. La seguridad se está territorializando. además de promover la participación.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad después del Estado como las de empresas privadas prestadoras de servicios similares. En todo caso. que luego serán particularizadas por las autoridades locales y las distintas organizaciones de la comunidad atendiendo los matices específicos que tienen los conflictos sociales en cada territorio. se fortalece la ciudadanía. fomentando la responsabilidad de la sociedad en el debate público en torno de la seguridad. De allí la tendencia a la conformación de policías comunitarias o de proximidad y la creación de las Mesas Barriales de Seguridad. El gobierno nacional ha creado recientemente el Ministerio de Seguridad. instrumentación. Los ciudadanos son facultados para tal fin y con ello se crean mejores condiciones para el protagonismo social que necesita la democracia. a las autoridades centrales les tocará establecer los criterios generales de las políticas de seguridad. De esa manera. estos últimos. control y evaluación de las políticas de seguridad.

etcétera. Además. En el sistema de seguridad nacional existen cuatro fuerzas de seguridad: • • • • Policía Federal Argentina (PFA) Gendarmería Nacional Argentina (GNA) Policía de Seguridad Aeroportuaria (PSA) Prefectura Naval Argentina (PNA) Estas instituciones dependen del Poder Ejecutivo nacional y tienen jurisdicción en todo el territorio argentino. Figura 5: ¿Quién es el responsable de la seguridad? Modelo de seguridad tradicional La responsabilidad de la seguridad pública se reserva exclusivamente al Estado Seguridad para los fuertes La policía del Estado: cuida al Estado Los ciudadanos no participan Modelo de seguridad democrático La responsabilidad de la seguridad ciudadana recae principalmente en el Estado Seguridad para todos. el control y la disposición de sanciones de las infracciones administrativas. formación y especialización de las distintas fuerzas públicas. Recordemos… La seguridad es una responsabilidad indelegable del Estado. la selección. pueden cooperar con las policías provinciales e intervenir en asuntos de competencia federal. la promoción de la participación comunitaria en las políticas de seguridad. la persecución e investigación del delito común y las organizaciones criminales. control y evaluación de las políticas de seguridad Los ciudadanos se comprometen en las políticas públicas Los ciudadanos consumen seguridad privada 94 . sobre todo para los grupos desaventajados Policía de la comunidad: protege a los ciudadanos Los ciudadanos participan en el diseño.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA a saber: la prevención del delito. planificación. instrumentación. la custodia en eventos y manifestaciones públicos.

tomar las medidas pertinentes para impedir intromisiones de terceros en el ejercicio de los derechos. En razón de ello. el Estado también debe promover los derechos humanos emprendiendo campañas necesarias para que se vayan creando las condiciones que permitan -por una parte. es decir. constituyen un límite para las autoridades. de manera que sean capaces de asegurar jurídicamente dicha obligación. en general. El Estado tiene la obligación de respetar los derechos humanos. Además.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad 3. el compromiso de garantizar entraña la obligación jurídica de proteger. tanto por los agentes del Estado como los particulares. Por tanto.respetados por todos. Asimismo. ajustando el ejercicio de la función pública a los límites impuestos por el respeto de esos derechos. todas las estructuras a través de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder público.2.ser ejercidos y -por otra. 95 . en tanto atributos inherentes a la condición humana. exige al Estado emprender las acciones necesarias para asegurar que todas las personas bajo su autoridad estén en condiciones de respetar y hacer respetar los derechos humanos. la obligación de garantizar supone tanto la existencia de normas como la necesidad de remover obstáculos. aunque no emanen de las normas internas sino de la estructura social y de la cultura. Obligaciones básicas del Estado en materia de derechos humanos y seguridad Hemos señalado que los derechos humanos. La obligación estatal de garantizar los derechos implica el deber de organizar todo el aparato gubernamental y.

religión. sexo. Sin embargo. lo que supone que éste tome las medidas y realice todas las acciones legislativas. Las autoridades no sólo deben abstenerse de cometer violaciones a los derechos humanos. en su caso. ya que ciertas desigualdades buscan proteger mediante un trato diferenciado a ciertos grupos que. lo que se traduce en una prohibición absoluta y definitiva del abuso de poder por parte de los agentes y autoridades que conforman el aparato estatal o la no interferencia en el ejercicio de los derechos protegidos. • Las obligaciones positivas o acti- vas implican un hacer del Estado. posición económica o cualquier otra condición social. opiniones políticas o de cualquier otra índole. idioma. por tratarse de personas vulnerables o al encontrarse en una situación desventajosa.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA En cuanto a las obligaciones estatales. no toda distinción de trato puede considerarse contraria a la dignidad humana y sólo se la juzgará discriminatoria si carece de una justificación razonable y objetiva. debemos recordar que las obligaciones del Estado deben realizarse siguiendo siempre el principio de igualdad y no discriminación. ejecutivas y judiciales con el fin de asegurar los derechos y libertades protegidos por los instrumentos internacionales. también se las ha clasificado como obligaciones negativas y positivas. vas corresponden al no hacer del Estado. del derecho transgredido y. interesa repasar cuáles son las abstenciones y limitaciones que deben observar sus agentes mientras gestionan la seguridad. la reparación de los daños producidos por la violación de los derechos humanos. velando por el respeto de los derechos humanos. sino además adoptar medidas de protección: • Las obligaciones negativas o pasi- nar toda violación de los derechos reconocidos por la convención y procurar el restablecimiento. Las obligaciones pasivas son aquellos deberes que suponen para el Estado abstenciones y limitaciones a su actuación para garantizar la vigencia de los derechos humanos. Dijimos que desde la perspectiva de los derechos humanos el Estado tiene obligaciones activas y pasivas. cultura. origen nacional o social. investigar y sancio- 3.3. si es posible. Policía y derechos humanos: limites para la actuación policial 96 . Esto supone que las personas gozarán de sus derechos fundamentales sin discriminación alguna por motivos de raza. Tratándose de las policías. es decir que aquél tiene el deber de respetar los derechos y libertades. merecen una especial protección o sobreprotección por parte del Estado. sino que no haga otras. y a su vez los Estados deben prevenir. Finalmente. Para que los derechos humanos sean respetados no sólo es necesario que el Estado haga determinadas cosas.

una vez trasladadas a la comisaría. Nunca deberá ser alojada con hombres en una comisaría. Las detenciones siempre deben estar cabalmente fundadas y motivadas. El uso de la fuerza letal sólo es reconocible en casos de legítima defensa. consistentes en que el Estado no interfiera en el disfrute de los derechos humanos ni en el de los bienes que constituyen el objeto de cada derecho. en buena medida. Si quien resulte detenido es una mujer. . ni pegarles y tampoco “pasearlas” en patrulleros. Tampoco pueden. Revisemos esas obligaciones de no hacer en función de algunos derechos que merecen especial atención: • Derecho a la libertad: los agen- • Derecho a la integridad personal: tes del Estado no pueden detener arbitrariamente a nadie alegando motivos de seguridad. con las obligaciones de respetar. La policía es responsable de su custodia. De allí que el uso de la fuerza tenga que protocolizarse a los efectos de restringir al máximo posible su utilización. No pueden zamarrearlas. así como también aquellas razones deben hacerse conocer a las autoridades competentes y a las personas que se detiene o demora. de la misma manera que deben disponerse mecanismos de control efectivos y permanentes para evitar esos casos. ¿cuáles son las obligaciones de no hacer del Estado en materia de derechos humanos que más directamente atañen al ámbito de la seguridad ciudadana? En principio. en caso de ser revisada deberá hacerlo personal femenino. alojarlas con individuos privados de libertad imputados de haber cometido algún delito. los agentes del Estado no pueden alegar razones de seguridad pública para cometer actos de tortura. podemos decir que las obligaciones de no hacer tienen que ver con que las autoridades del Estado en general y los agentes policiales en particular se abstengan de violar los derechos humanos cuando ejercen las facultades conferidas por la ley para garantizar la seguridad de todos.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad Las obligaciones pasivas del Estado coinciden. a través de métodos que respeten los estándares de los derechos humanos en el marco de la sociedad democrática”. También deben abstenerse de causar padecimientos físicos y/o psicológicos en las personas usando o amenazando con usar la fuerza pública. 97 • Derecho a la vida: los agentes del Estado no pueden privar arbitrariamente de la vida a nadie en aras de tutelar la seguridad ciudadana. Ahora bien. Como ha dicho en sucesivas oportunidades la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). orden público o por meras sospechas. “el Estado tiene la obligación de adoptar medidas necesarias para garantizar la seguridad ciudadana.

Recordemos que. no pueden negarse o demorar la comunicación de la situación de un detenido al juez de turno y defensor oficial. o alegando problemas administrativos. • Derecho a la libertad de expre- • Derecho al debido proceso y a un juicio justo: los agentes del Estado no pueden restringir las garantías básicas del debido proceso con la excusa de que alguien es potencialmente “peligroso”. etc. no pueden negarle a la persona detenida el derecho a una llamada para dar a conocer su situación. para peticionar a las autoridades o compartir con el resto de la sociedad los problemas que afectan a ese actor social. etcétera. no pueden disponer “operativos cerrojos” ni “retenes” que impidan la circulación y el libre desplazamiento de los ciudadanos. aduciendo que se viola el derecho de tránsito o el de trabajar de otros ciudadanos.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA • Derecho a un trato humano: los agentes del Estado no pueden infringir tratos crueles. por ejemplo. Por ejemplo. y cuando lo hacen no deben arrojar y desparramar sus pertenencias por el piso. la reunión es constitutiva del debate público. • Derecho a la libertad de tránsito: 98 . inhumanos. los agentes del Estado no pueden obstruir el libre tránsito de los ciudadanos si no existe fundamento y motivación de tal medida por autoridad competente. • Derecho a la libertad de reunión: sión: los agentes del Estado no pueden acotar la libertad de expresión aduciendo que el ejercicio de este derecho pone en riesgo la seguridad pública. No pueden. humillantes o degradantes en las personas que han sido privadas de su libertad o se encuentran demoradas para preservar la seguridad. falta de personal. cachearlas si no existen motivos. etcétera. en una democracia. los agentes del Estado no pueden coartar la libertad de reunión para preservar la seguridad pública.) que se realizan con el fin de denunciar un conflicto social. tampoco pueden disponer “toques de queda” o medidas similares que impidan a los ciudadanos encontrarse para celebrar una reunión. Por tanto. Por ejemplo. no pueden prohibir una manifestación pública (movilización. corte de ruta u ocupación de espacios públicos.

tes del Estado no pueden intervenir la correspondencia o la comunicación privada sin fundamento. • Recordemos… Desde el modelo de seguridad ciudadana y democrática se propone otro rol para la policía: la protección de los derechos humanos. No pueden. género o nacionalidad en el ejercicio de las facultades legales para resguardar la seguridad. Por tanto. no pueden “pinchar” los teléfonos o intervenir la frecuencia de los teléfonos móviles o “hackear” las cuentas privadas de Internet. jóvenes y/o morochos. étnica. Los derechos humanos. la que debe darse a leer para ser firmada u observada por el titular o responsable de la morada allanada y por los testigos del procedimiento. ni romperlas o dañarlas. 99 .Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad • Derecho a la propiedad: los agen- • Derecho a la privacidad: los agen- tes del Estado no pueden violar la propiedad privada sin fundamento ni motivación de dicha medida por autoridad competente. entonces. ni motivación de dicha medida por autoridad competente. La policía está para gestionar las conflictividades sociales que puedan menoscabar el ejercicio efectivos de los derechos que tienen los ciudadanos. constituye el contenido de la agencia policial. los derechos humanos limitan y acotan el ejercicio de las facultades que han sido conferidas a las autoridades para gestionar las conflictividades sociales y la seguridad ciudadana. No pueden arrojar las pertenencias de la morada allanada al piso. Todo objeto que se secuestre debe ser detallado en el acta del procedimiento. Derecho a la igualdad y principio de no discriminación: los agentes del Estado no pueden tratar en forma discriminatoria y desigual a los ciudadanos por su extracción social. frecuentemente. religiosa. hacer razias masivas en los barrios humildes ni detener sistemáticamente a las personas pobres por el solo hecho de ser pobres. no pueden disponer allanamientos sin orden judicial y sin la presencia de testigos en todo el proceso. Por tanto. la violación de un derecho supone la violación de otro. Es importante recordar que una de las características de los derechos humanos es su integralidad o interdependencia. lo cual significa que. En definitiva. como pudimos ver. por ejemplo.

Una agencia organizada para defender al Estado de la sociedad. Ese enemigo se construyó en función de las coyunturas políticas con las que debían lidiar los funcionarios de turno. que no fue preparada para dialogar con la sociedad civil. a la que percibe como problema y objeto de control. Una institución poco dispuesta a la mediación. desde el modelo tradicional. En muchos casos. entrenada para sospechar. eventualmente. Porque cuando se postula al otro como enemigo. perseguirlo y. Con todo. productores de riesgo. Se instruía a la fuerza policial para que viese en la sociedad no a un interlocutor sino a un enemigo. con la hipótesis del conflicto interno y la lógica del amigo-enemigo. ininteligible. cachearlo. Por eso estamos ante agencias muchas veces muy poco predispuestas a dialogar con la sociedad. Policía y sociedad La policía es una institución que históricamente ha estado al servicio del gobierno de turno más que de la comunidad. pero también a partir de los intereses que fue desarrollando la policía a medida que se corporativizaba. Con el enemigo no se puede dialogar.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA 3. activistas o enemigos internos que tienen o pueden tener los gobiernos. Al enemigo hay que hacerle la guerra de policía: hay que vigilarlo. detectar y neutralizar a individuos o colectivos de personas referenciados como peligrosos. incluso. La policía ha sido la policía del Estado. antes 100 . detenerlo o reprimirlo. vigilar. Se la entrenaba con la dinámica de la guerra. la policía ha sido la encargada de custodiar los intereses de un sector determinado de la política o la economía.4. la sociedad o parte de ella era vista sospechosamente. guardiana del orden público. está excluyéndose de antemano cualquier tipo de mediación. demorarlo. siempre dispuesta a cuidar al gobierno de la sociedad. El enemigo habla un idioma extraño.

No es un individuo separado y separable del resto de los demás. La seguridad se organiza en función de la capacidad económica de los actores. Cuanto mayor sea su poder adquisitivo. Además. la sociedad debe cuidarse a sí misma recurriendo al mercado. no hay que perder de vista que el policía no es un extraterrestre.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad después Otra consecuencia indirecta de la aplicación de este modelo es la privatización de la seguridad personal. Si la policía está para proteger al Estado y custodiar el orden público. desde el modelo de seguridad ciudadana y democrática se propone otro rol para la policía: la protección de los derechos hu- manos. El policía es un ciudadano más. Su trabajo especial –custodiar a la comunidad. De allí que entre las reformas que actualmente se están proyectando desde el Ministerio de Seguridad de la Nación se 101 . más seguridad podrán contratar y más seguros podrán sentirse. como venimos diciendo. Por el contrario. Los ciudadanos se transforman en consumidores de seguridad.no lo pone más allá de la comunidad. La policía está para custodiar su ejercicio y gestionar las conflictividades sociales que puedan menoscabar el ejercicio efectivo de los derechos que tienen los ciudadanos.

contribuir a recrear condiciones para que los vecinos tengan más miedo. en los escraches o ataques a las comisarías por parte de los vecinos o en la falta de colaboración con la policía. Pero hay que tener presente que muchas veces esa desconfianza no está hecha de derechos humanos y democracia. No se trata de un problema menor. Un dialogo. que abarque a todas las partes involucradas en los conflictos sociales. a través de sus organizaciones. Esos ciudadanos pueden ser además sus vecinos. Un diálogo que vaya mucho más allá de la realización de un mapa del delito.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA prevé la promoción de la participación comunitaria. Pero además. hay que construir nuevas relaciones sociales. por añadidura. Un diálogo. se sientan más inseguros. que no se produzca en función de la detección y delación de los grupos de personas que suscitan miedo entre los vecinos del barrio. estrechamente relacionada con los habitantes del lugar y con sus conflictos particulares. . a medida que la corrupción es percibida como un problema mayor. un diálogo que tenga como marco el estado de derecho y el respeto de los derechos humanos. Todo esto no se resuelve con medidas 102 oportunas. sobre todo cuando la desconfianza y la corrupción son factores que contribuyen a aumentar la sensación de inseguridad en la población: a medida que la confianza en la policía disminuye. etcétera. se crean mejores condiciones para producir un diálogo fluido entre la policía y la comunidad. 2002). de modo que la relación ya no será anónima ni fría. hay que limar las mutuas desconfianzas. de reclamos de calidad institucional y respeto por el estado de derecho. La policía se ganó la desconfianza no sólo por la corrupción sino porque no satisface determinadas expectativas que la sociedad espera de ella. se involucra en la gestión de los conflictos sociales. la sensación de inseguridad también se incrementa (Dammertt y Malone. En un contexto electoral. Al contrario: el precio de la confianza está hecho de “ley y orden”. Expectativas que tampoco se modelaron a partir del respeto de los derechos humanos. resentimiento y. entonces. la nueva prevención se completa con el despliegue de una policía de cercanía o proximidad. en los linchamientos públicos. que también acerque a los vecinos. en definitiva. Desconfianza que se verifica en el uso de la seguridad privada. Si la comunidad. una policía que esté vinculada con los ciudadanos en sus barrios. la solidaridad. que permita un debate entre las diferentes generaciones y que no contribuya a reproducir malentendidos que puedan generar estigmatización. hay que reconstruir las redes sociales. Por más buena voluntad de las autoridades de turno.

lejos de contribuir a desandar las rutinas policiales violentas. una policía fuerte. Una confianza que subsiste en el mito del “buen policía”. después de cada “ola de inseguridad”. Acá también hay que hacer la siguiente aclaración: muchas veces la confianza que manifiestan algunos vecinos se basa en las mismas concepciones que tienen aquellos que manifiestan desconfianza: confían en el uso de la fuerza pública o desconfían porque no la usan. despierta la policía. entre la vida cotidiana y las rutinas institucionales hay muchas y profundas continuidades que conviene no desconocer a la hora de reformar la policía.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad los políticos demagógicos tienden a decir lo que la gente y los periodistas en general quieren escuchar: “Más seguridad es más policía”. que la policía sigue siendo una de las instituciones del Estado que más confianza despierta en la ciudadanía. Cabe recordar. ese de la esquina que retaba pero cuidaba a los niños o jóvenes por sus eventuales travesuras. las respuestas de esos políticos frente a los reclamos de los vecinos indignados que protagonizaron las “marchas por la inseguridad” no son la calidad institucional. La policía es la que está en la calle. a pesar de la corrupción. En los dos casos. 103 . controles externos y auditorías permanentes. los vecinos están pensando lo mismo: le están reclamando al gobierno de turno “mano dura”. mayores facultades que avalen la discrecionalidad policial y el incremento de las penas para los victimarios. Por ello. entre cultura social y cultura policial. Una confianza que a lo mejor se explica por la proximidad de la policía a la sociedad. crean nuevas condiciones de posibilidad para su despliegue y puesta en práctica. midiéndose con muchos de los problemas concretos que tienen los vecinos. Así. que no ahorre sus energías y apele al uso de la violencia. en la trinchera diaria. como lo señalan los antropólogos Alejandro Islas y Daniel Miguez (2010). El populismo punitivo y las respuestas espasmódicas de muchos políticos contribuyen a consolidar los esquemas de interpretación discriminatorios y autoritarios que pueden existir todavía en la sociedad que. Si se la compara con otros actores (dirigentes políticos. sino un aumento del presupuesto para el reequipamiento de la fuerza. nos sorprendemos cuando corroboramos la confianza que. concejales o la propia Justicia).

la fuerza que puede utilizar la policía no siempre tiene que ser letal. Es una fuerza reglada y controlada. según la facultad que le otorga la ley. La policía no está para imponer un orden sino para proteger los derechos cuando gestiona las conflictividades sociales. evitando fomentar este tipo de prácticas violentas. El Estado tiene el monopolio de la fuerza. El uso de la fuerza es una de las facultades que tiene la policía. que debe adecuarse a determinados estándares jurídicos. Pero debe tenerse presente que policía no es igual a violencia. abrir o generar canales para que tenga lugar el diálogo entre los distintos actores en conflicto. El uso de la violencia por parte de la policía esta regulado y tiene límites legales concretos. por tanto. El uso de la fuerza Dijimos que el gobierno democrático de la seguridad ciudadana no se funda en la idea del orden sino en la protección de derechos. En los estados de derecho. esa violencia se encuentra ajustada a determinadas formas.5. la Policía de Seguridad Aeroportuaria o la Prefectura Naval Argentina. la violencia es uno de los rasgos que caracterizan a los Estados modernos. Esto no significa que en determinadas circunstancias la policía no pueda ni deba hacer uso de la fuerza. Con ello se busca impedir la brutalidad. Una violencia que se instrumenta a través de la Policía Federal. No puede quedar. Toda la ciudadanía debe saber qué está prohibido y qué está permitido. al margen de la legalidad. pero no la única ni la más importante. La policía de la seguridad democrática no está para reprimir sino para dialogar y hacer dialogar. De hecho. la Gendarmería. las autoridades deben estable- antes 104 . Por otro lado. los abusos de poder y las violaciones de derechos humanos.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA 3. Esto supone la utilización de la palabra.

o para impedir su fuga. Según estos instrumentos. Entre esas armas figurarán aquellas incapacitantes no letales para emplearlas cuando fuera apropiado. Estos instrumentos. o con el objeto de detener a una persona que represente ese peligro y oponga resistencia a su autoridad. o con el propósito de evitar la comisión de un delito particularmente grave que entrañe una seria amenaza para la vida. En el ámbito de las Naciones Unidas. en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves. del 7 de septiembre de 1990. mientras no se legisle en la materia en nuestro país. y solo en caso de que resulten insuficientes medidas 105 . Sólo en casos estrictamente necesarios y cuando otros medios resultasen ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del resultado previsto. los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley utilizaran medios no violentos en la resolución de las conflictividades sociales. pueden servir de guía para evitar las lagunas de la ley. para limitar cada vez más el empleo de medios capaces de ocasionar lesiones o muertes. existen instrumentos que sirven como modelo para regular el uso de la fuerza y que. podrán usar la fuerza (no letal o letal): “Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no emplearán armas de fuego contra las personas salvo en defensa propia o de otras personas. y los Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza Pública y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley. A nivel internacional.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad después cer una serie de métodos que determinen pautas muy precisas sobre el uso que las policías hagan de armas y municiones con las que se las ha provisto. si bien no tienen carácter de ley. estos instrumentos son el Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley. constituyen guías generales para la actuación de los funcionarios y fueron diseñados conforme a los estándares aplicables de derechos humanos. adoptado por la Asamblea General el 17 de diciembre de 1979.

sólo se podrá hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable para proteger una vida” (Art. se creara un riesgo de muerte o daños graves a otras personas. En cualquier caso. • Principio de necesidad absoluta o 106 . salvo que al dar esa advertencia se pusiera indebidamente en peligro a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. en esos casos. 10). 9).Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA menos extremas para lograr dichos objetivos. y atendiendo a estos instrumentos internacionales. por imperio de las circunstancias. • Principio de proporcionalidad: • Principio de razonabilidad: que que exige que haya un equilibrio entre la gravedad de la situación que provoca la intervención policial y la intensidad o grado de la fuerza usado para afrontarla. El uso de la fuerza letal sólo puede ser admisible en defensa propia o amenaza inminente de muerte o lesiones que pongan en peligro la vida. por lo que solamente deberá utilizarse cuando sea estrictamente necesario. Únicamente dos objetivos pueden perseguir el uso de la fuerza: prevenir un delito de inminente comisión o efectuar una detención de un delincuente legal. “los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se identificarán como tales y darán una clara advertencia de su intención de emplear armas de fuego. con tiempo suficiente para que se tome en cuenta. así como a las normas contenidas en los instrumentos internacionales de protección de derechos humanos. podemos extraer los siguientes principios fundamentales para regular el uso de la fuerza: • Principio de legalidad: que implica el sometimiento a la Constitución y a las leyes nacionales. supone que la fuerza no puede ser empleada de modo que resulte irracional o excesiva. Así y todo. o resultara evidentemente inadecuada o inútil dadas las circunstancias del caso” (Art. es decir. de intervención mínima: que ordena que el uso de la fuerza sea siempre excepcional. De lo dicho hasta aquí.

lencia estatal: La selección de un conflicto como aquellos que reclaman una intervención violenta no debe ser rígida. • Principio de respuesta integral: • Principio de economía de vio- 107 . la violencia tiene que ser el último recurso. en el caso concreto. La policía no puede hacer lo que quiera o lo que reclama la gente en un momento de emoción violenta. siempre postergable si existen otras instancias. aquélla debe adecuarse a determinados estándares que la regulan. Cuando las autoridades policiales o judiciales habilitan el uso de la fuerza para gestionar las conflictividades sociales. ya que la “gravedad” no sólo se mide por los atributos de ese conflicto sino por la eficacia de los métodos de respuesta.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad De modo que la violencia debe ser una práctica excepcional. aun así. ajustarla a determinados estándares jurídicos. ya que siempre se debe dejar la puerta abierta. para que otra forma de intervención de los conflictos produzca el mismo efecto social con menor costo en términos de violencia. El uso profesional de la violencia supone. No existe ningún conflicto que por sí sólo tenga una naturaleza que implique la intervención violenta del Estado. entonces. Pero. el uso de la fuerza está reglado. ción: En la gestión no deben utilizarse instrumentos violentos si el conflicto no tiene ya algún componente violento que deba ser neutralizado o acotado. los principios estándares para protocolizar el uso de la fuerza son los siguientes: • Principio de la ultima ratio: En • Principio de mínima interven- la gestión de los conflictos debe existir una primacía de los instrumentos no violentos o con historia menos abusiva. Según Binder (2009). actores o canales de diálogo. limitado.

El hecho de que la policía patrulle el centro de la ciudad o los barrios no la habilita para que detenga discrecionalmente a las personas por averiguación de identidad por la simple “portación de rostro”.6. 108 . Para el ambito de la ciudad de Buenos Aires. las detenciones por averiguación de identidad fueron reguladas por la Ley Lázara. Las detenciones por averiguación de identidad Una de las prácticas habituales y discrecionales de la policía son las detenciones por averiguación de identidad. por averiguación de antecedentes. Se trata de una práctica muy difundida. una reforma que se introdujo después de la muerte del joven Walter Bulacio en una comisaría de la ciudad de Buenos Aires. lo que antes se llamaba “Doble A”. después de que efectivos de la Policía Federal lo detuvieron en la entrada de un recital de rock.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA 3. Sin embargo. tenemos que saber que debiera ser una practica excepcional.

nótese que la ley ya no habla de averiguación de antecedentes sino de identidad. ción a un familiar. La otra novedad es que la policía tiene que informar inmediatamente de las actuaciones a la autoridad judicial. la detención será arbitraria. Fuera de estos casos. si existen circunstancias que hagan presumir que alguien hubiese cometido o pudiese cometer un hecho delictivo o contravencional y no acreditase fehacientemente su identidad. De modo que la policía solamente puede detener a las personas en dos casos concretos: para esclarecer delitos que ya se cometieron o para prevenir delitos que pudieran llegar a cometerse.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad Dice la nueva ley: “…fuera de los casos establecidos por el Código de Procedimiento Penal. Las personas demoradas para su identificación no podrán ser alojadas junto ni en los lugares destinados a detenidos por delitos o contravenciones”. En caso de que la policía nos detenga. 109 . y demorada el tiempo mínimo necesario para establecer su identidad. el que en ningún caso podrá exceder las 10 horas. Fuera de esos casos la policía no está habilitada para detener a nadie. Se le permitirá comunicarse en forma inmediata con un familiar o persona de confianza a fin de informar su situación.no existe una norma que obligue a los ciudadanos a tener que llevar documentos las 24 hs. La finalidad que persigue el legislador cuando habilita a la policía a detener es solamente a los fines del establecimiento o la constatación de la identidad. La policía no puede molestarnos. • Nos tienen que informar el objeto de la detención e informar el juez interviniente. hay que saber que: • La detención no podrá extenderse más de 10 horas. Recordemos… …. • Tenemos derechos a una llamada para comunicar nuestra situa• No nos pueden alojar con presos imputados de delitos. con noticia al juez con competencia en lo correccional en turno. nunca para conocer su eventual derrotero. no podrá detenerse a las personas sin orden de juez competente. Sin embargo. podrá ser conducido a la dependencia policial que correspondiese. Sólo podrá detenernos para conocer nuestra identidad en dos casos: para esclarecer delitos que ya se cometieron o para prevenir delitos que pudieran llegar a cometerse. …todos tenemos derecho a circular y desplazarnos libremente por la ciudad y el país. Además.

965) y por la Reglamentación de la Ley para el Personal de la Policía Federal Argentina (decreto 1866/83).7. Según el orden de gravedad de la falta. las sanciones pueden ser: - Apercibimiento (individual o colectivo): es una advertencia formulada por el superior al subalterno (o los subalternos) de la comisión de una falta cuya naturaleza o magnitud no hace menester otra sanción mayor.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA 3. Si bien hay algunas faltas y muchos delitos que pueden constituir al mismo tiempo una violación de derechos humanos. Exoneración: implica la baja definitiva e irrevocable del sancionado y la pérdida de todos los derechos que la institución le brinda a sus miembros. es necesario explicar las diferencias. 110 . El exonerado no puede pedir la reincorporación en ningún caso. • Faltas disciplinarias Las faltas disciplinarias son todas aquellas transgresiones a los deberes y obligaciones policiales. por un período no mayor de 60 días. Violaciones de los derechos humanos en el ámbito de la seguridad por parte de la Policía Federal Las violaciones de derechos humanos pueden confundirse con las faltas disciplinarias o los delitos. Las faltas están reguladas por la Ley para el Personal de la Policía Federal Argentina (ley 21. Arresto: consiste en la permanencia del sancionado en su dependencia o en el lugar que se determine. Cesantía: importa la baja del sancionado con pérdida del estado policial y los derechos que le son inherentes.

interponer influencias o utilizar procedimientos no reglamentarios para solicitar cambios de destino. dejar huir o posibilitar la huida de un detenido. Algunas faltas graves pueden ser: la revelación a personas ajenas a la institución de informes. la embriaguez. etcétera. el trato con personas conocidas por la policía como de mala reputación. 111 . la pérdida o sustracción de armamento bajo su custodia. el pedido o aceptación de propinas. la manipulación indebida de armas o el disparo injustificado o imprudente de aquéllas. comisiones o servicios. ordenar a un subalterno un acto que transgreda el régimen disciplinario.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad Tanto la exoneración como la cesantía las dispone el tribunal disciplinario previa instrucción de sumario. para sí o sus allegados. indemnizaciones o regalos en su condición de policía. ascensos. órdenes o constancias secretas o reservadas.

la gente que lo planea. a través de sus agentes servidores públicos. si no sanciona a los responsables de un hecho ilícito. Son responsables de un delito la persona o personas que lo cometan y los autores intelectuales. Los delitos se describen en el Código Penal.pueden incurrir en violaciones a derechos humanos. las posesiones o la integridad de las personas de una comunidad e incluso de la nación entera. 112 Existen diversos mecanismos para declarar responsable al Estado y sus autoridades por violaciones de derechos humanos o. a nivel nacional mediante la tramitación de una acción de amparo y a nivel internacional mediante diversos mecanismos regionales y universales protectores de los derechos humanos. Le corresponde al ministerio público (los fiscales) la investigación de las conductas y a la autoridad judicial (los tribunales) decidir si hubo o no un delito. condiciona o no garantiza los derechos humanos de las personas o colectivos protegidos por normas nacionales e internacionales. • Violaciones a los derechos humanos En términos formales. si el Estado no respeta y no garantiza los derechos humanos o. aunque también otros señalan que las empresas multinacionales y los poderes privados –legales e ilegales. se convierte en un Estado violador de derechos humanos atentando de manera grave contra las personas sujetas a su jurisdicción. niega. vulnera. en su caso. .Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA • Delitos penales El delito es una conducta que daña de manera grave la propiedad. es decir. Hay quienes afirman que son los Estados los únicos que pueden violar estos derechos. sea particular o agente estatal. Asimismo. Se castiga con multa o la privación de la libertad. quién es la persona responsable y la sanción que corresponde. en su caso. restringe. una violación a los derechos humanos sucede cuando el Estado. proteger o restituir a los individuos en el goce de sus derechos.

a través de sus servidores públicos. 113 . Si un particular viola derechos humanos. Los responsables de una violación de derechos humanos pueden ser: • Los que ordenan la acción (ORDENADORES) • Los que desarrollan la acción (EJECUTORES) • Los que la planearon o decidieron (AUTORES INTELECTUALES) Los tipos de responsabilidad pueden ser: • Por OMISION: cuando los funcionarios dejan de cumplir su función • Por ACCION: cuando los funcionarios participan en la violación de los derechos humanos En caso de que la policía o alguna otra fuerza pública hicieren uso abusivo de la violencia hay que denunciar el hecho a la Justicia o las secretarías de derechos humanos. puede negar. el Estado puede ser responsable por su falta de diligencia para proteger efectivamente los derechos humanos. vulnerar o restringir los derechos humanos de las personas.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad Recordemos… El Estado.

394). Arresto simple: implicará la permanencia del causante por el tiempo que dure su arresto en domicilio particular o unidad que se indique. por escrito. Sistema disciplinario de la Gendarmería Nacional Argentina (GNA) El régimen disciplinario de la GNA se rige transitoriamente por las disposiciones del Código de Disciplina de las Fuerzas Armadas (anexo IV de la Ley 26.8. sobre su conducta o proceder. permaneciendo en los lugares señalados el resto del tiempo 114 . las sanciones pueden ser: - Apercibimiento: es la reprobación formal y expresa que. dirige el superior al subordinado. Según el orden de la falta. a. El sancionado participará en las actividades de la unidad que su jefe determine. el arresto podrá ser simple o riguroso y consistirá en restricciones a la libertad del sancionado. de la cual debe dejarse constancia en el legajo personal del causante. Arresto: conforme la gravedad de la falta. Violaciones de los derechos humanos en el ámbito de la seguridad por parte de las otras fuerzas de seguridad Repasemos también el sistema disciplinario de las otras fuerzas de seguridad toda vez que tanto la Gendarmería como la Prefectura se encuentran actualmente cumpliendo funciones de policía en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA 3.

empleo o función en la administración pública. órdenes ilegales. Según la gravedad de la falta. 2) la baja. 115 Arresto riguroso: significará el internamiento del causante en la unidad que se determine. El sancionado no participará de las actividades de la unidad durante el tiempo que dure el arresto. las sanciones pueden ser: - - Apercibimiento: es la advertencia formulada por el superior al subalterno que cometa una falta que por su naturaleza y circunstancia no merezca sanción más severa. implica la pérdida del estado policial y de los derechos que le son inherentes. abuso de autoridad. implica la pérdida del estado policial y de los derechos que le son inherentes. Baja por exoneración o en calidad de exoneración: consiste en separar definitivamente al causante de la Prefectura Naval Argentina. El personal que es sancionado tiene derecho a interponer un recurso frente a la sanción dispuesta. 3) la imposibilidad de readquirir estado de gendarme.398) y por la Reglamentación de la Ley de la Prefectura Naval Argentina (Decreto N° 6242/71). abandono del servicio. Arresto: consiste en la detención del sancionado en el organismo. Algunas faltas gravísimas pueden ser: insubordinación. Destitución: consiste en: 1) la pérdida definitiva del grado.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad b. abuso del poder disciplinario. con relevo de mando y del servicio pertinente. desobediencia. La destitución es dispuesta por el Consejo de Disciplina previa instrucción de la información disciplinaria. acoso sexual del superior. abandono del destino. dependencia o unidad. negocios incompatibles. excepto el derecho al haber de retiro que le pudiera corresponder. la comisión de un delito. . domicilio particular o lugar donde se ordene por el término de su duración Pérdida del uso del grado y del uniforme para el personal en situación de retiro: se aplica al personal en situación de retito Baja por cesantía o en calidad de cesantía: consiste en la separación del causante de la Prefectura Naval. Sistema disciplinario de la Prefectura Naval Argentina (PNA) Las faltas disciplinarias de la PNA están reguladas por la Ley de la Prefectura Naval Argentina (Ley 18. etc. deserción. quedando inhabilitado para el ejercicio de todo cargo.

el Régimen Profesional del Personal Policial de la Policía de Seguridad Aeroportuaria (Decreto N° 836/08) y por el Reglamento de Investigaciones Administrativas del personal policial de la Policía de Seguridad Aeroportuaria (Decreto N° 1329/09). las sanciones pueden ser: - Apercibimiento: comprende el llamado de atención y la advertencia al personal policial que cometió una falta disciplinaria leve que afecte la disciplina. excederse en el ejercicio de su autoridad. la imagen pública y/o prestigio de la institución o la ética y honestidad del personal policial. 116 .Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA La cesantía y la exoneración las dispone el Prefecto Nacional Naval previa instrucción de un sumario. Según la gravedad de la falta. Apercibimiento grave: comprende el llamado de atención y la advertencia al personal policial que cometió una falta disciplinaria leve que afecte la operatividad en el servicio y/o los principios básicos de actuación policial. infringir los reglamentos policiales. El personal sancionado puede interponer un recurso frente a la sanción impuesta. c. Algunas faltas graves pueden ser: aplicar castigos excediéndose en sus facultades disciplinarias. las faltas disciplinarias de la PSA están reguladas por la Ley de Seguridad Aeroportuaria (Ley 26.102). etc. Sistema disciplinario de la Policía de Seguridad Aeroportuaria (PSA) Por último.

Los cónyuges supérstites. Algunas faltas disciplinarias muy graves pueden ser: incumplir con el servicio ordinario o extraordinario. etcétera. La cesantía y la exoneración son dispuestas por el/la titular del Ministerio de Seguridad. religión. Baja por cesantía: comprende la separación definitiva del personal policial de la Policía de Seguridad Aeroportuaria por razones disciplinarias. una falta disciplinaria grave o una falta disciplinaria muy grave. haber sido condenado judicialmente a pena privativa de la libertad. siempre que afecte gravemente la vida. implica la inhabilitación para el reingreso a la Policía de Seguridad Aeroportuaria. agredir físicamente a un particular. social o personal a cualquier otro miembro de la institución. Pérdida del uso del grado y del uniforme para el personal en situación de retiro: comprende la privación del derecho de hacer uso del grado jerárquico y del uniforme que posee el personal policial de la Policía de Seguridad Aeroportuaria en situación de retiro que fuera sancionado. Implica la inhabilitación para el reingreso del personal policial de la Policía de Seguridad Aeroportuaria sancionado. convivientes y derechohabientes conservarán el derecho a percibir la pensión que les hubiera correspondido en caso de haber fallecido el causante a la fecha de la baja por exoneración. raza. El personal sancionado puede interponer un recurso frente a la sanción impuesta. bienes o salud de personas. pero no importa la pérdida del derecho a los haberes de retiro que le correspondiere. y conlleva la pérdida del derecho al haber de retiro que correspondiere.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad - - Suspensión de empleo por un máximo de 60 días: comprende la privación temporal del ejercicio de las funciones del personal policial que cometió en forma reiterada una falta disciplinaria leve. Baja por exoneración: comprende la separación definitiva del personal policial de la Policía de Seguridad Aeroportuaria. Asimismo. ideología. aun de ejecución condicional y/o habilitación para el ejercicio de la función pública. - - 117 . acosar y/o discriminar por razones de sexo. Implica la pérdida del empleo y los derechos inherentes al mismo. económica. cometer actos u omisiones que impliquen de forma directa o indirecta cualquier modo de corrupción. condición étnica. cometer actos que impliquen la afectación de la dignidad humana y/o violen los derechos humanos. previa instrucción de un sumario por parte de la Auditoria de Asuntos Internos de la Policía de Seguridad Aeroportuaria.

Otros derechos de los policías Los policías en tanto ciudadanos gozan de los mismos derechos humanos.9. por tanto. Considerando la situación de los policías en la Argentina. algunos de los derechos más importantes que cabe subrayar y recordar son: • Que se garantice la protección a su vida e integridad física: para ello es necesario que los agentes cuenten con el equipo necesario para preservar su integridad física y garantizar su seguridad en el cumplimiento de su servicio. 118 .Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA 3. Pero además la administración pública debe proporcionar al policía una capacitación constante y la organización necesaria. Tales servicios deben ser brindados en forma gratuita ya que se trata de condiciones indispensables para una adecuada ejecución de su labor. La función que realizan los policías no implica. ninguna restricción en el goce de sus derechos.

Esa capacitación tienen que ser constante. tante: en las sociedades contemporáneas. • No aplicación de sanciones colectivas: • Derecho a no ser discriminado: tanto ningún policía puede ser sancionado administrativamente por pertenecer al mismo grupo de otro servidor que haya cometido una falta y no puede ser identificado.• Las sanciones legales: ningún policía petados: como cualquier otro trabajador. 119 . puede ser sancionado administrativamente con un arresto superior a los 60 días. y las mismas obligaciones que cualquier servidor público. el policía tiene derecho a una salario digno y a una carrera policial estable. no puede invocar la “obediencia debida” para fundamentar o legitimar su actuación cuando la orden recibida es improcedente. policía debe y puede cumplir las órdenes de la autoridad superior si éstas no violan los derechos humanos. las autoridades administrativas deben garantizarle una capacitación adecuada para las funciones que puede llegar a asumir. Su función especial –garantizar la seguridad de los ciudadanosno puede implicar una reducción de los derechos reconocidos a todo empleado de la administración pública. toda vez que los conflictos y los delitos van mutando y se van volviendo cada vez más complejos.Los policías tienen los mismos derechos cías deben ser respetados por sus superiores y tratados con dignidad no sólo por sus compañeros y personal administrativo sino también por el resto de la ciudadanía. El policía. entonces. el policía puede negarse a realizar tareas para las que no fue preparado. sus superiores jerárquicos no deben exhibirle. El policía en ese caso no sólo puede sino que debe incumplir la orden y el Estado debe proteger al policía que lo haga. Aun en el supuesto de haber cometido un delito o una falta. En esa situación. las tareas de mayor interés como las menos atractivas deben asignarse de manera equitativa y razonable a todos los agentes en igualdad de condiciones.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad • Que se respete su dignidad: los poli. Distinto es el caso de aquellas funciones para las cuales se necesita una especial capacitación. ni ridiculizarle. contraria al ordenamiento jurídico y los derechos humanos. Algunos aspectos importantes que conviene tener presentes son: • Que se le brinde capacitación cons- • El límite a su deber de obediencia: un • Que sus derechos laborales sean res. humillantes u ofensivos. con todos los conflictos que existen y la complejidad de aquéllos. ni someterle a tratos degradantes.

por irregularidad ante sus superiores o ante autoridades distintas.son el derecho a la libertad de conciencia y religión.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA • Derecho de petición: todo servidor • Derecho a la información: con el fin público tiene el derecho a presentar una queja. y el derecho a la igualdad de trato entre hombres y mujeres. los policías deben tener acceso a su expediente personal para consultar antecedentes. Recordemos… Otros derechos fundamentales que tienen los funcionarios policiales -que conviene no perder de vista. 120 . el derecho a la protección de la vida privada. en caso de haber recibido la queja. estarán obligados a responderla. de manera verbal o escrita. de garantizar una mejor defensa de las imputaciones que se les hacen. quienes. reportes y datos relacionados con el desempeño de sus funciones.

Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad Ejercicio 5: Completar el cuadro sobre las obligaciones del Estado Consigna: como hemos visto. el Estado tienen obligaciones muy específicas cuando se trata de los derechos humanos. Complete en el siguiente cuadro: ¿Cuáles son las obligaciones de las autoridades y agentes de seguridad respecto de algunos derechos? Derecho ¿Qué deben hacer los responsables de la seguridad para que este derecho sea respetado? ¿Qué no deben hacer los responsables de la seguridad para que este derecho sea respetado? ¿Cómo se viola más frecuentemente este derecho en nuestro barrio o en el centro de la ciudad o en un espectáculo deportivo o cultural custodiado por los responsables de la seguridad? A la integridad de la persona A la libertad personal A una vida libre de violencia A la vivienda / inviolabilidad del domicilio 121 .

Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA 122 .

Disparadores • ¿Qué significa prevenir? • ¿Quién es el responsable de la prevención? • ¿Qué nos hace sentir seguros o inseguros? • ¿Qué tan seguros nos sentimos en el ambiente donde vivimos y donde trabajamos? • Para sentirnos seguros. • Reconocer la importancia de la participación de los ciudadanos en organizaciones de la sociedad civil. ¿conviene aislarse y encerrarse o relacionarse y participar de la vida comunitaria? • ¿Cuándo hay que llamar al 911? ¿Prevenir es delatar? 123 . • Reconocer la importancia de la participación de las organizaciones sociales en la prevención.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad Tema PREVENCION DEL DELITO Y LA VIOLENCIA 4 Objetivos • Reconocer las distintas formas de prevención.

Se sabe. para evitar que tenga lugar. Una prevención que ya no se organiza exclusivamente a través de la agencia policial. Por eso. Si la represión supone la intervención policial después (pos facto) de que el delito se ha producido. el acento se ha puesto otra vez en la prevención.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA 4. Estamos asistiendo a una transformación de las políticas de seguridad. conviene prevenirlo. tradicionalmente dos han sido las finalidades de la política criminal: la persecución del delito y la prevención del delito y la violencia. En las últimas décadas. o sea que. Como vimos en el capítulo 3 de este manual. como dice un refrán popular.1. toda vez que la sociedad y otras agencias empiezan a ser convocadas para participar en el desarrollo de politicas de prevención. De allí que muchos autores hayan empezado a hablar de un “gran cambio de paradigma” para dar cuenta no sólo de la centralidad que tiene la prevención en la planificación general de las políticas de seguridad sino para reconocer el protagonismo de muchos otros actores. además de la policía. que “mejor es prevenir que curar”. antes 124 . en esas tareas. antes que perseguir el delito. Seguridad ciudadana y “Nueva prevención”: de la prevención policial a la prevención ciudadana La violencia y el delito son fenómenos sociales complejos que no pueden ser enfrentados con una sola estrategia de política pública. recordemos la responsabilidad principal que le cabe al Estado tanto en las tareas de persecución como de prevención del delito y la violencia. la prevención es la intervención antes (ex facto) de que el delito se produzca.

la prevención era una intervención que involucraba casi exclusivamente a las agencias del sistema penal. 125 1. Se trataba de una función policial centralizada por el Estado. algunas de América latina). La convocatoria a la participación ciudadana: los vecinos y organizaciones sociales empiezan a ser referenciados como actores centrales de la nueva prevención (por ejemplo. En las décadas del 80 (en países como Gran Bretaña o Canadá) y los 90 (en Italia y otras naciones. no siempre se la pensó y organizó del mismo modo. alentando la formación de grupos de vecinos alertas o la creación de foros o mesas de seguridad). se produce una serie de cambios que tienen tres rasgos centrales: desarrollo de medidas concretas destinadas a prevenir delitos (por ejemplo. en tanto consumidores. apelen al mercado de modo de contribuir a producir seguridad (por ejemplo. das en las estrategias de prevención del delito: la apelación a los ciudadanos para que. contratando seguridad privada). antes centralizadas. La creciente delegación de funciones 3. es decir. La incorporación de empresas priva- en materia de seguridad. en instituciones públicas locales: distintas agencias gubernamentales locales ajenas al sistema penal empiezan a participar activamente en la toma de decisiones y en el . la prevención no ha sido tampoco siempre la misma. organizando la policía comunal o de proximidad). 2.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad después Como se puede observar. Pero. a partir de entonces.

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La “nueva prevención” introduce una serie de estrategias de intervención novedosas en el campo de la seguridad destinadas a producir seguridad, sea para evitar o disminuir el riesgo de ser víctima de delitos (inseguridad objetiva) o evitar o disminuir la sensación personal y colectiva de temor con respecto a ser víctima de un delito o una incivilidad (inseguridad subjetiva). En la nueva prevención no sólo se busca prevenir el delito o la violencia, sino también evitar el temor al delito o la violencia. Pero debe señalarse también que la participación de la sociedad no siempre tendrá los mismos cauces, no siempre se estará buscando lo mismo con la implicancia de los ciudadanos. No es lo mismo que la comunidad sea interpelada en tanto sujeto de información que, por el contrario, sea referenciada como sujeto de acción en la resolución de los conflictos sociales. En el primer caso, los vecinos son meros apéndices de la policía: ésta necesita de la participación de la sociedad como fuente privilegiada de información para que le indique cuáles son los colectivos de personas que producen miedo. Los vecinos saben dónde se reúne la “barrita” de jóvenes cada tarde, dónde se vende droga, quién es extraño en el barrio, aquellos que molestan o que ellos consideran molestos. La participación está acotada a mapear los delitos, a “marcarle” a la policía cuáles son las personas o grupos de personas productores de hechos cotidianos que mo126

lestan u ofenden a la comunidad. Ésta es una de las ideas fuerza del paradigma de la “Tolerancia Cero” (ver recuadro). En el segundo caso, la ciudadanía, individualmente o de manera colectiva, a través de las organizaciones que integra, es convocada a participar en el diseño, planificación, instrumentación y control de las políticas de seguridad, mediante audiencias públicas, cuando se trata de políticas generales, o en su propia localidad a través de espacios públicos creados especialmente para contener su protagonismo (por ejemplo, las Mesas Barriales de Seguridad). En cualquiera de los casos, la prevención no está exenta de riesgos y dificultades que, dicho sea de paso, conviene tener muy presentes para no mitificar la prevención. En efecto, en algunas circunstancias, la prevención -lejos de resolver o evitar conflictos- puede contribuir a crearlos o, incluso, profundizarlos. Por eso, antes de describir los distintos modelos de prevención, conviene repasar los riesgos y las dificultades más comunes que se corren con la prevención:

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1. La estigmatización y segregación 3. La policialización de la seguridad:
socioterritorial: las políticas de prevención pueden identificar al “otro” como alguien amenazante, determinados espacios como peligrosos y, por añadidura, generar estigmatización y segregación del otro. tiene el potencial de convertirse en una caja de resonancia y, por tanto, favorecer a los grupos de presión que reclaman mano dura o incremento de los castigos, sosteniendo la necesidad de respuestas represivas frente a los problemas. No se trata de impedir que la ciudadania se exprese en esos terminos, sino de asumir que el Estado debe elaborar respuestas democráticas que estén acordes con los estándares internacionales de derechos humanos y no valerse de soluciones demagógicas para liberarse de la responsabilidad en la construccion de soluciones complejas para problemas complejos.

2. La demagogia punitiva: la ciudadanía

cuando en el diagnóstico de los problemas los vecinos se desentienden del pasado, de los contextos sociales con los que se miden determinados actores sociales, de las causas de los problemas que enfrentan, y se concentran básicamente en el presente, en las consecuencias que determinados eventos pueden producir, se tiende a asociar la seguridad con la presencia y vigilancia policial, y por añadidura, a asimilar la inseguridad con la criminalidad callejera. En ese sentido, prevenir significa más policía en las calles del barrio. La policía se transforma en la respuesta a todos los problemas, la solución de rigor. la sensación de abandono por parte del Estado o la frustración de la población, aunadas a un permanente reclamo por solucionar (y solucionar rápidamente) los problemas que enfrentan algunos ciudadanos, pueden generar mecanismos comunitarios de justicia por mano propia como, por ejemplo, los linchamientos, escraches o juicios populares. Incluso, puede llegarse a la situación de que los vecinos armen sus propias fuerzas para tomarse revancha (es el caso de la formación de guardias paramilitares, como existen en algunas ciudades de América latina).
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4. La venganza social: muchas veces,

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4.2.

La “Tolerancia Cero”: vigilar a los “grupos peligrosos”

La prevención es tambien el ABC de la “Tolerancia Cero”. Pero la Tolerancia Cero se encuentra en el extremo opuesto de las políticas de seguridad ciudadana y democráticas que impulsa este gobierno. Por eso, antes de continuar, conviene repasar esta teoria, aunque sea muy brevemente, toda vez que muchos dirigentes politicos y periodistas se han hecho eco de ella y ha tenido repercusión en la ciudadania. Para los partidarios de la “ley y orden”, no sólo la sociedad debe actuar preventivamente; también debe hacerlo el Estado. Con la prevención se ha rediseñado el rol de la policía. El papel de la policía se redefine a partir de redefinir su objeto de atención. La policía ya no estará para perseguir el delito sino para prevenirlo, toda vez que su objeto de atención no serán los delincuentes cuanto los incivilizados, es decir, los potenciales delincuentes, aquellos que crean las condiciones para que el delito tenga lugar. Dice la criminóloga italiana Tamar Pitch: “Retrotraer la policía a sus antiguas tareas de control y defensa, de aseguramiento del orden a cualquier costo, desplazándola así de las funciones de investigación y arresto de delitos graves” (Pitch, 2009: 132) En todo caso, para los partidarios de la “Tolerancia Cero” luchar contra el delito implica prevenirlo, es decir, luchar contra los pequeños desórdenes de la vida cotidiana que van creando las condiciones, generando el ambiente, “las malas juntas” para que el delito tenga lugar; pequeños hechos alterados que van llevando a las personas a cometer delitos. Por eso, se especula que si se lucha paso a paso contra

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los chicos. Por eso. Según sostienen. En la primera foja de cualquier prontuario nos encontraremos con esta clase de contravenciones. Dicho con las palabras de sus mentores: “Un barrio estable de familias que se preocupan por sus hogares y por los hijos de los demás. Comienzan las peleas. Los adultos dejan de regañar a los chicos ruidosos. envalentonados. Las familias se mudan a otro barrio. el ambiente decadente genera la sensación de que nada y a nadie le importa nada. los pequeños desórdenes cotidianos serían el comienzo de problemas muchos más serios de convivencia. advierten que “no controlar ciertas conductas lleva al colapso de los controles comunitarios” (Willson y Kelling. mientras llegan personas solteras. puede convertirse en pocos años. de desidia institucional. 1982: 70). En poco tiempo un borracho se desploma en la vereda y se le permite dormir allí. pueden generar situaciones de mayor gravedad. La carrera hacia el delito profesional se inaugura con este tipo de actos de vandalismo. van perfilando conductas desordenadas que. De ahí en más. puede lo más. Quien puede lo menos. estaremos a un paso del delito predatorio.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad los pequeños desórdenes de la vida cotidiana se logrará desalentar las conductas desviadas. en una selva inhóspita y aterradora. roba una vaca”. si no son desalentadas a tiempo. que fuera esbozada por los criminólogos norteamericanos -asesores de Ronald Reagan.Wilson y Kelling. 1982: 70) Existe una relación de continuidad entre el mantenimiento del orden y la prevención del delito. De modo que la mejor forma de prevenir los delitos graves es persiguiendo aquellas pequeñas conductas que si bien no constituyen un delito sientan las bases morales y materiales para que éste se produzca. “quien roba un huevo. una ventana estalla. Esta decadencia urbana genera un ambiente inseguro desde el momento que el temor lleva a que la gente se evite entre sí. Una propiedad es abandona- da. Los mendigos se acercan a los transeúntes” (Willson y Kelling. La gente empieza a beber frente a las tiendas. sin embargo. expresión de la falta de control social. y con ello hacer retroceder el delito. Se trata de hechos menores pero que. se deja crecer el pasto. debilitando los controles informales. En efecto. Como dicen Wilson y Kelling. Los “revoltosos” continuarán con sus fechorías en una espiral que los conducirá directamente a practicar el delito. 129 . Los adolescentes se reúnen en las puertas de las tiendas. La degradación urbana. Esta es la tesis conocida como de “ventanas rotas”. se vuelven más ruidosos. e incluso en pocos meses. que decididamente fruncen el ceño ante intrusos indeseables. Cuando una ventana rota no se repara enseguida se corre el riesgo de que se rompan otras ventanas. en el ensayo “Reparar las ventanas rotas: la restauración del orden y la disminución del delito en nuestras comunidades”. Los comerciantes les piden que se corran pero ellos se niegan. induce a los protagonistas de aquellos actos vandálicos a ir subiendo la apuesta para concretar actos más nocivos. La basura se acumula.

evitando el congestionamiento de personas sospechosas en la calle. vagabundos. revoltosas. La atención se ha trasladado a los escenarios donde se mueven los eventuales ofensores. De allí que los controles se vuelvan preventivos. borrachos. El objeto de la prevención serán esos colectivos de personas. vendedores ambulantes. la prevención situacional rompe la conexión entre la criminalidad y la estructura social desigual. De esa manera. Colectivos de personas. los controles del estado de malestar. es decir. los desórdenes aparecen casi siempre asociados con determinados grupos de pares. ni la nacionalidad son datos por tener en cuenta. un riesgo que es normal pero que hay que contener. cuyos estilos de vida contradicen y van deteriorando las pautas de convivencia de la comunidad. impredecibles y violentas. ni la raza. adolescentes ruidosos. sobre los comportamientos exteriores de los grupos sociales considerados peligrosos. Ya no interesan las causas sino los escenarios inmediatos o próximos al delito. “hay que limpiar las calles”. bloquear el acceso a determinadas áreas por parte de determinados grupos. un mero poder de contención. Controles que imponen un orden sin norma. a los marginales de la sociedad. lo mismo sucederá con los delitos. Si los controles disciplinarios del estado de bienestar eran una suerte de laboratorio.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA Como se puede advertir. Ahora bien. De allí que de lo que se trata es de controlar las oportunidades para cometer delitos. donde tienen lugar las incivilidades. que se organiza a través de una fuerza desprovista de toda formalidad. Como decía Giuliani. porque operan sobre las conductas. No es un saber-poder sino un poder a secas. 2005) donde se van arrojando los desechos sociales. Estos controles toman como punto de partida el riesgo. . Un orden que tan sólo está marcando un territorio. el ex alcalde de Nueva York. prostitutas. Ni la clase. ni el género. Estos antecedentes sociales son excluidos de su consideración. son meros contenedores o vertederos (Bau130 man. a la policía de la “Tolerancia Cero” no le interesa saber nada sobre las poblaciones que identifica como peligrosas. distribuyendo los cuerpos en el espacio público. que generan temor y crean un ambiente de inseguridad entre ciudadanos y consumidores. En tal esquema puede enumerarse a mendigos. depositando a los inservibles o supernumerarios. Intervenir sobre el ambiente. esterilizar el territorio. o mejor dicho. puesto que había que estudiar para reinsertar. referenciados como productores de riesgo. drogadictos. a través de la discrecionalidad. según el sociólogo inglés Zygmurt Bauman. es decir. Un riesgo que sólo puede ser gestionado a través de la intervención oportuna sobre el ambiente. En la medida que esas oportunidades se reduzcan. personas mentalmente perturbadas o desaliñadas. sólo se tendrá como relevante evaluar el riesgo contingente que introducen con sus conductas en el entramado urbano. No está interesada en la causa de aquellas conductas. ni tampoco en las biografías de sus protagonistas. sobre las culturas o estilos de vida.

Busca rediseñar la geografía urbana. entonces.) que producen temor. y la participación comunitaria.3. etc. para reducir lo más que se pueda las posibilidades de que los ciudadanos resulten víctimas de delitos (hurtos o robos) u otras conflictividades (cobro de peajes. En la realidad. Se parte 131 .1 Prevención situacional y ambiental Este modelo de intervención se propone modificar situaciones y/o ambientes en los que se pretende reducir el delito. y de lo que se trata es de reducir las probabilidades. los modelos preventivos por separado pero no perdiendo de vista que en la práctica no hay un punto donde termine. es decir. 4. Revisemos cuáles son los presupuestos teóricos y las criticas más comunes que se le han formulado a cada uno de estos modelos. vandalismos. puede llegar a ocurrir. modificando la arquitectura privada o rediseñando los espacios públicos para evitar que determinados hechos tengan lugar. El objetivo no es atrapar al eventual delincuente o infractor sino evitar o reducir los daños. la prevención social y empiece la prevención comunitaria o la prevención ambiental. amenazas.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad 4. Repasemos. De hecho. resulta muy difícil encontrarlos de esta manera. algo que. No hay que perder de vista que se trata de cuatro modelos teóricos. se han producido cuatro modelos de prevención: la prevención situacional. Con la táctica situacional se pretende diseñar lugares más seguros para las potenciales víctimas y más hostiles para los potenciales victimarios. insultos. por ejemplo. uno de los presupuestos teóricos de este modelo es que el delito es considerado normal. la prevención comunitaria.3. la prevención social. pero tienen muchos puntos de contacto unos con otros. Cuanto peor el diseño urbano. más altas son las tasas del delito. sobre todo en la gran ciudad. Los modelos preventivos En las últimas décadas.

Por tanto. los reductores de velocidad (lomos de burro) para disminuir el tránsito y la velocidad de circulación vehicular. Entre las técnicas de prevención situacional que pueden adoptar las autoridades locales en el espacio público se pueden mencionar: 132 • el alumbrado público. parques y paseos públicos. que se la pasa midiendo y comparando los riesgos que corre en función de los beneficios que puede obtener. el vallado o cerramiento de espacios públicos. De esa manera. los vecinos pueden poner en práctica otras estrategias de prevención situacional en el espacio público. por tanto. • los circuitos cerrados de televisión o • • • cámaras de vigilancia en los estacionamientos de autos. la restauración y embellecimiento de plazas. si el medio ambiente presenta dificultades. en tanto actor racional. plazas o parques y zonas céntricas muy transitadas. Por su parte.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA del supuesto de que “la ocasión hace al ladrón”. • la disposición de garitas de vigilancia • la vigilancia del vecindario (“vecinos • alertas”) o la formación de patrullas vecinales. entre ellas: • la contratación de seguridad privada. privada en los barrios. el cierre de calles. la manera de desalentar el delito será disponiendo una serie de obstáculos que presenten dificultades de acceso o altas probabilidades de detectarlo. El otro supuesto teórico es que el posible ofensor es un actor racional. se abstendrá de cometer el delito o materializar una conducta referenciada como problemática por los vecinos. el potencial infractor. . alguien que sabe lo que hace. prevenir el delito significa disponer una serie de obstáculos en el ambiente que desalienten la conducta del potencial agresor.

o los perpetrados por la autoridad (corrupción política) o los que genera el tránsito. ni de la criminalidad económica (evasión fiscal. Como dice Victoria Rangugni. si bien muchas de estas estrategias pueden ser aportadas por el Estado. la adquisición de armas de fuego. puede comprar esos elementos securitarios o contratar tales servicios para que su transcurrir cotidiano sea más seguro. electrificación de cerca perimetral o levantamiento de muros. y no se preocupa de los delitos organizados. botones antipánico. • la estetización del barrio. en tanto consumidor. pero desatiende otros que tienen lugar en el ámbito privado (violencia doméstica o contra mujeres o niños). etc. Como se puede observar. el uso de cámara de video o monitoreo. hay una fuerte apelación al uso del mercado para poder implementarlas. la utilización de rejas. la utilización de sistema de alarmas (alarmas perimetrales. Las estrategias de prevención que pueden adoptar los vecinos en sus hogares son: • la disposición de luces con fotocélulas • • • • • • sensibles al movimiento en las puertas de acceso y garajes. puertas o vidrios blindados. fuga de capitales o delitos de guante blanco). la instalación de porteros eléctricos. trabas de ventanas. el aprendizaje de técnicas de autodefensa personal y/o la utilización de perros. reforzamiento de cerraduras.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad • la parquización de terrenos baldíos. Las críticas más comunes que se han formulado a este modelo es que está estrechamente vinculado con la prevención de delitos contra la propiedad y el control de conductas indeseables en los espacios públicos. contabilidad fraudulenta. “este recorte y 133 .). El ciudadano.

como los de reducción de riesgos (que utilizan las compañías de seguros y siniestros) para hacer frente al delito contra la propiedad o la integridad física. 2010: 35) Por otro lado. sino que contribuye a una definición sesgada del problema de la seguridad y refuerza la criminalización de la pobreza al consolidar como relevantes sólo los delitos de los más débiles” (Rangugni. puede promover una fe 134 ciega en la tecnología. este modelo se dirige a los síntomas de los delitos y no a las causas que pueden producirlo. priorizando criterios empresariales. a asociar la libertad con el autoconfinamiento. Todo lo cual no sólo violenta libertades civiles sino que desalienta la participación comunitaria y el uso de los espacios públicos. Además. Al mismo tiempo. De modo que con la disposición de obstáculos lo único que se logra es trasladar el delito a otros barrios o zonas de la ciudad donde los impedimentos son menores. contribuye a difundir una “mentalidad de fortaleza”. . que ya no serán identificados como lugares de encuentro sino tratados como meros ámbitos de circulación. a “encerrarse”.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA focalización no sólo deja de lado hechos altamente lesivos. instigada fundamentalmente por los intereses comerciales de la creciente industria de la inseguridad. que tiende a desplazarse de un lugar a otro. pierde de vista que la conducta delictual es móvil. Además. cuando sólo busca reducir “aquí y ahora” el delito (en vez de solucionar los problemas de fondo). Finalmente. otra crítica que se le ha formulado a ese modelo es su carácter intrusivo y excluyente: una vigilancia excesiva y omnipresente transforma a los ciudadanos en soldados (ver recuadro: Los ciudadanos soldados) y convierte sus hogares en auténticas fortificaciones militares.

de la misma manera que en la década del 40. sugerían construir sótanos antinucleares. poco a poco. lo llevan a convertir su casa en una fortaleza que lo resguarde del mundo exterior referenciado como un lugar peligroso. Sin saberlo. los gobiernos recomendaban cavar una trinchera en el jardín o el patio del fondo. contratar seguridad privada o ponerse de acuerdo entre los vecinos del barrio o de la cuadra para estar alertas frente a cualquier movimiento sospechoso.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad Los ciudadanos soldados: ciudadanos enclaustrados. el individuo ha cavado su propia fosa. Cuando el pánico cunde. el ciudadano se abroquela. se recomienda contar con una habitación antipánico. hacerse de buenos perros. se encierra y se distancia cada vez más de los demás. de los delincuentes. está obsesivamente preocupado por construir un hoyo. hoy. 135 . Aquello que había imaginado como una garantía de seguridad se convierte en la fuente de sus peores pesadillas. La casa es el mejor refugio en la ciudad. Todas las medidas que adopta el ciudadano-soldado que entra en pánico. en Europa. un innominado animal (puede ser un hombre o un topo). pero en los últimos años el hogar se ha convertido en una suerte de casamata o búnker. electrificar el perímetro. una guarida inexpugnable que. y cuando el dinero no alcanza para ello. "La madriguera". donde el protagonista. para protegerse del enemigo interno. ciudadanos temerosos Se sabe que la propiedad es privada. terminará siendo una trampa sin salida. y en las décadas del 60 y 70. Vale la pena recordar el relato del escritor Franz Kafka. Como señala el urbanista y filósofo francés Paul Virilio (2006). colocar alarmas y cámaras de vigilancia. durante la guerra fría.

Pero ¿qué significa privado? ¿Qué sucede cuando la seguridad se vuelve privada? Privado viene del latín privare. entonces.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA “Mi hogar es mi castillo. En ese castillo. . 136 Recordemos… La seguridad no es un bien privado que se resuelve según la capacidad de consumo de cada ciudadano. desautorizó las instancias colectivas y democráticas hasta recostarse sobre gobernantes autoritarios y demagógicos que hicieron de la inseguridad un problema policial. apartado”. se pretenderá cercar el barrio y luego la ciudad donde vive. Se vuelven más vulnerables y se sienten amenazados por todo. el costo de la seguridad es el aislamiento social: los individuos comienzan a tomar distancia de sus vecinos y de los grupos sociales que los contienen. El hombre habrá quedado atrapado en una espiral de inseguridad. crean las condiciones anímicas para perpetuar ese estado en el tiempo y en el espacio. uno de los fetiches favoritos a la hora de pensar también en la seguridad. “Privar –dice Christie. constituye un servicio público. 2004: 47). para pasar la mayor cantidad de tiempo encerrados en su habitación. Y las medidas que adopten las autoridades también serán siempre insuficientes. una habitación donde es posible estar totalmente en privado” (Christie. separado de la vida social. Observemos en este ejemplo el uso de la palabra “privado”. En efecto. la seguridad es privada. uno puede tener su propia habitación. una alarma más eficaz. Nunca estarán satisfechos con las medidas de seguridad adoptadas. Para Christie. con semejantes conductas. arrancado de todo lo importante. Después de cercar el perímetro de la casa. Un círculo vicioso del que le resultará cada vez más difícil escapar toda vez que. Siempre habrá una nueva táctica aconsejada. Sin embargo.era el concepto romano para el destino de ser amputado. La seguridad. no se dan cuenta de que la seguridad inmediata que satisfacen con esas conductas. en tanto bien colectivo.

En primer término. la socialización defectuosa en la escuela y la familia. el destinatario directo no es la víctima eventual sino los sectores vulnerables. culturales o vinculares. La desocupación y la precarización del empleo. pueden verse arrastrados a protagonizar algún delito. el deterioro de las redes sociales o el resquebrajamiento del tejido comunitario.2. es decir.3. todo ello crea condiciones para que determinados actores tengan más probabilidades de referenciar al delito como estrategia de 137 . aquellos que. La idea central subyacente de este modelo es que ciertos delitos (sobre todo. el desdibujamiento de los contratos sociales.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad 4. Prevención social La estrategia de prevención social parte de un enfoque diferente. por las particulares circunstancias en las que se encuentran. el deliro predatorio. callejero o de oportunidad) son consecuencia de determinadas condiciones socioeconómicas.

que no están yendo a la escuela y que tampoco tienen contención familiar o rotan en diferentes grupos familiares). con frecuencia.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA sobrevivencia y/o pertenencia o como la oportunidad de resolver problemas materiales o identitarios. lejos de resolver los problemas crea nuevos conflictos entre los ciudadanos. De allí la importancia de arti138 cular las políticas públicas en materia de seguridad con las que hacen al desarrollo social y educativo. al expresar sus problemas y sean contenidos. La prevención social trabaja con poblaciones focalizadas referenciadas como grupos de riesgo. Entre las técnicas sociales de prevención social se pueden nombrar: • • • • • la capacitación laboral. Como se puede ver. el tejido social. sino su entorno social. la reinserción en el sistema educativo. sino asistir a esta población en riesgo con programas de contención e inclusión social especialmente diseñados. se trata de intervenir sobre las condiciones sociales con las que se miden determinados sectores o grupos. la capacitación laboral y la integración cultural. jóvenes pobres y desocupados. obstruyan una eventual trayectoria criminal (“para que crezcan fuera del delito”) o desalienten la comisión de nuevos delitos. vinculada con lo anterior existe también una tendencia a la estigmatización de aquellos grupos referenciados como de riesgo. Esto. Como dijimos (ver punto Inseguridad y delito común ¿pobreza o brecha social?). a discriminarlos en aras de la prevención. la recreación e integración cultural. Por eso. . desalentar el delito supone no sólo mejorar las condiciones de trabajo digno en general. toda vez que alimenta la discriminación y el resentimiento. Hay que apoyar al entramado institucional en el que. el otorgamiento de beneficios que incentiven la reinserción escolar. De allí también que los destinatarios de estas políticas públicas no sean sólo los jóvenes en situación de vulnerabilidad. Una de las críticas más habituales que se le formulan a este modelo surge de la tendencia a asociar el delito con la pobreza. el apoyo psicológico-vincular. no es la pobreza sino la brecha social una de las causas del delito común en la Argentina. revirtiendo las condiciones de riesgo y vulnerabilidad. actores vulnerables (por ejemplo. que encuadran entre los impulsores primarios de la inseguridad. postulando una relación mecánica de causa-efecto entre pobreza y delito y deduciendo que el delito es una consecuencia inevitable de la pobreza. A diferencia de la prevención situacionalambiental se opera sobre las causas. se trata de revincular la inseguridad ciudadana con la inseguridad social. a efectos de brindarles una protección especial que. Por otro lado. pueda contribuir a modelar otras trayectorias para estos actores en desventaja.

Fracaso que se verifica en el anonimato. La comunidad no sólo es referenciada como objeto de intervención. el desinterés por el otro.3. sino además identificada como sujeto de acción.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad 4. 139 . del deterioro de los acuerdos comunitarios que norman la vida cotidiana. El debilitamiento de los vínculos comunitarios constituye un factor que facilita la emergencia de la inseguridad (objetiva y subjetiva). con el despliegue de estrategias de prevención comunitaria se busca apuntalar el tejido social con vistas a reconstruir formas de control social en el territorio por parte de quienes lo habitan.3. sólo que esta vez no está dirigida a las víctimas eventuales ni a victimarios potenciales sino a la comunidad. en la cultura del “no te metás”. es decir que deja de ser un mero destinatario para ser un actor protagonista. es decir. Por eso. Prevención comunitaria El modelo de prevención comunitaria es una táctica orientada a actuar sobre las causas. el individualismo. el aislamiento y la despreocupación por el espacio público. Se parte del supuesto de que el delito y la violencia son consecuencia del fracaso de la vida comunitaria y los procesos de socialización.

la realización de actividades recreativas para los niños en los espacios públicos. la eliminación de los signos identificatorios de propiedad deshabitada cuando los vecinos están ausentes por razones laborales o vacaciones (colocando residuos en los basureros. el apoyo comunitario a través del trabajo voluntario. 2010: 61). estacionamientos) y aquellos espacios que están a mitad de camino entre lo público y lo privado (pasillos. la administración barrial de viviendas populares. “la prevención comunitaria se focaliza de manera más directa en situaciones específicas. folletería o diarios. sobre todo la regulación de los espacios públicos (placitas. la colocación de carteles de seguridad (“vecinos alertas” o “seguridad vecinal”). juegos. escaleras. Entre las técnicas sociales de prevención comunitaria se pueden mencionar: • la vigilancia vecinal: la coordinación • • • • • de los vecinos para vigilar el barrio (ver recuadro sobre Vecinos en alerta!) y desplegar otras tácticas situacionales de seguridad. como el intercambio de teléfonos. La prevención toma sentido haciendo foco en aspectos concretos y problemáticos de la vida comunitaria que contribuyen a la inseguridad.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA Para ello.). retirando la correspondencia. cortando el césped. las rondas vecinales o guardias urbanas de vecinos. como señala Cristian Varela. la mediación comunitaria (alternativa y extrajudicial) para la resolución de conflictos que tienen lugar en el barrio. etc. 140 . encendiendo las luces exteriores o interiores. etc.). así como en el trabajo con grupos determinados o con vecinos de un mismo ámbito” (Varela. vigilando la casa.

etc. de tal manera que el dato definitorio de lo que constituye una comunidad se ubica en las cabezas del conjunto de personas. una sumatoria de ciudadanos ejemplares que comparten la ubicación geográfica y tienen los mismos intereses e identidades. la imaginación sobre la comunidad que proyecta la táctica comunitaria es errada en otros sentidos: “Piensa que ese grupo de personas radicadas es141 .Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad Entre las críticas más frecuentes que se le hacen a este modelo. económicas y sociales más amplias en las que se inscriben: el trabajo. una se basa en la concepción que se tiene de “comunidad”. la religión. se expresa en términos simbó- licos y se materializa en actitudes y comportamientos colectivos. No se comprende adecuadamente no sólo la dinámica interna de la vida comunitaria sino también la dinámica externa de la comunidad local con respecto al resto de los espacios sociales: la economía política de la comunidad” (Sozzo. Los vecinos se vinculan en tanto comparten el mismo estilo de vida y adhieren a los mismos valores. Máximo Sozzo: “Comparten la forma en que piensan y se visualizan a sí mismos. 2000: 30) Por otro lado. La comunidad es el vecindario. se pierde de vista el influjo de instituciones que atraviesan las prácticas sociales de ese espacio urbano a lo largo del tiempo y que a su vez se encuentran imbricadas en relaciones políticas. es decir. De esta forma. la familia. Una comunidad que se apoya y reproduce un “nosotros exclusivo”. Propone relaciones de solidaridad en función de la afinidad u homogeneidad social. Como dice otro investigador argentino.

sobre todo. comparten una identidad. con sus vínculos. para Varela. plurales y conflictivos. En todo caso. no son ésos los lugares donde la inseguridad presenta mayores problemas. Comunidad no es sinónimo de consenso” (Sozzo. No se toma en cuenta que las comunidades pueden ser también intolerantes y punitivas. 2000: 31) Finalmente. 142 . y por ello comparten una serie de valores o normas. se argumenta que las estrategias comunitarias tendrían más posibilidades de producir efectos en aquellos lugares donde existe una vida comunitaria. Pero si son ciertas las hipótesis de la perspectiva comunitaria en seguridad. lo que implica una tendencia a la armonía y la paz.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA pacialmente en determinadas fronteras. Pero. intentar “el refuerzo o la revalorización de esos lazos. se pierde de vista que los procesos de control social en la vida social no son uniformes y unívocos sino heterogéneos. en sociedades que ya no se rigen por hábitos comunitarios. Por ende. su identidad y su sentido de pertenencia. parecería ser una apuesta con pocas chances de ganar. un sentido de pertenencia o sentido de comunidad. en el marco de determinadas coordenadas de espacio y tiempo pueden coexistir complejamente diversos valores o normas afirmados por diversos sectores del grupo de personas que se encuentran allí ubicados. 2010: 63). ya que ellos cuentan con el reaseguro que significa la cohesión social de la vida comunitaria” (Varela.

Los vecinos están controlando cada movimiento del barrio. 143 . fortificaron su vivienda. La calle es aquello que quedó detrás de la ventana. de encontrar nuevos chivos expiatorios. “seguridad vecinal”. El otro es percibido a través de la mirilla de nuestra puerta. Proliferaron las rejas. De hecho. “raro”? ¿Qué atributos debe tener un extraño para ser “raro”? ¿Ser joven. los que no estaban tan acomodados pero sentían que tenian mucho que perder. pocos buscaron respuestas colectivas. Y cuando miramos por la ventana somos mirados por la televisión.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad ¡Vecinos en alerta! Vigilar y delatar La inseguridad y el miedo al delito han ido progresivamente vaciando las calles y las veredas del barrio. La precarización del trabajo. El sacrificio de la libertad es el precio que hay que pagar para ganar seguridad. se vigila. miramos por la ventana como miramos el televisor. La mirada desconfiada desplazó al saludo amistoso. el barrio es el lugar donde hay que mantenerse en guardia las veinticuatro horas. Todos se sienten vulnerables. Cuando la calle se vuelve un espacio de circulación y las veredas se vacían. que nos asusta otra vez. Si los sectores más acomodados se mudaron a la burbuja de barrios cerrados. Pero ¿qué significa “sospechoso”? ¿Alguien desconocido. se tornan sospechosas. El mandato consiste en evitar al otro. el “otro” se vuelve sospechoso y los vecinos deberán mantenerse alertas. Se esfumó la costumbre de sacar la silla a la vereda. la falta de certidumbre. ¿nos convierte en sujetos raros y sospechosos? Deambular sin rumbo por la ciudad. Y hasta la comodidad del sillón de la tele y el asiento de la computadora. ¿es un acto peligroso? Lo miedos tienden a solaparse. La calle no se vive. La calle ya no es un espacio de encuentro sino de circulación. las cámaras de vigilancia. un lugar protegido con perros. o las tres cosas? Reírse o andar cantando por la calle. rejas y alarmas. El miedo se vuelve ubicuo y surge la necesidad de ponerle un rostro a esa sensación difusa. atentos a las personas anónimas que. la pérdida de un horizonte estable. por el solo hecho de serlo. se encerraron en sus propios barrios. Como rezan los cartelitos en los barrios de clase media: “vecinos en alerta”. los vecinos en alerta para delatar a cualquier sospechoso. el parabrisas del coche o el televisor. susceptibilizan las relaciones sociales. Los deliverys suplantaron al asado compartido o la cena en el club. ¿Y entonces? Miedo sobre miedo. morocho. Si la casa es nuestro búnker privado. pobre.

instala y profundiza malentendidos entre los distintos actores (por ejemplo. Se llama a la policía cuando no hay razones para hacerlo. pero con compartimentos aislados. Y esos prejuicios. Estrategias que. en la medida que estigmatizan al otro. entre vecinos del barrio o comerciantes y grupos de jóvenes). el vigilantismo y la cultura de la delación se proponen como estrategias de seguridad preventiva. Todo esto. la estigmatización lleva a hacer un uso abusivo del 911. la pasión y el gusto de establecerlos. 144 . sumados a la intervención abusiva de la policía. se la llama porque somos víctimas del miedo que crean nuestros propios prejuicios. generan resentimiento de parte de aquellos que son estigmatizados y delatados como “sospechosos”. sentando las bases para que se produzcan conflictos sociales. muchos perdieron la voluntad. El barrio se redujo a un gran dormitorio. Se desataron los lazos y. sin relación entre sí. lejos de crear un clima seguro.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA Cada casa se tornó un punto separado del otro. lo que es peor. recrean permanentemente las condiciones de su inseguridad. En este contexto. Por ejemplo.

pero ésta ahora será convocada a través de su entramado organizacional.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad 4. como hemos dicho. El Estado no juega al “sálvese quien pueda”. En segundo lugar. Sólo que esa responsabilidad es compartida con las instituciones sociales. El Estado sigue siendo. a los ciudadanos en tanto consumidores. pasarle “la pelota” al mercado.3. que pueden tener también diferentes concepciones del mundo. cuando reclama la participación comunitaria. En ella participan distintas organizaciones compuestas por distintas clases sociales. la comunidad no es entendida como una sumatoria de ciudadanos sueltos que participan individualmente sino de ciudadanos organizados. Hay que aclarar que cuando el Estado propicia el protagonismo de la comunidad. Aquí. Interviene no sólo sobre el delito sino además sobre los factores que pueden desembocar en conductas ilegales. creencias e intereses. el principal responsable. la comunidad es participada pero no sólo para evitar que sus miembros sean potenciales víctimas. violentas y conflictos sociales de diverso tipo. no busca –como en otras épocas“lavarse las manos”. Participación comunitaria La participación comunitaria es el cuarto modelo de prevención. De allí también que la comunidad no sea una entidad homogénea sino algo heterogéneo. La participación comunitaria no lo exime de responsabilidades.4. Una prevención que reclama también el protagonismo de la comunidad. individuos que se nuclean para pensar y debatir colectivamente e imaginar soluciones creativas a los problemas que se les presentan cotidianamente. en la prevención participativo-comunitaria. Por eso se diferencia de la prevención comunitaria. Esto resulta un avance sustancial en las políticas públicas de se145 .

Los ciudadanos no son individuos pasivos con opiniones que alguna vez pueden ser levantadas o medidas por 146 los periodistas a través de encuestas. el gobierno no sólo busca acercarse a la población sino establecer ámbitos de cooperación en la prevención del delito. y durante mucho tiempo. Cada dos años las personas son convocadas a votar y después se les pide que sigan los debates por TV. por el contrario. el protagonismo no se improvisa. los gobernantes hicieron de la seguridad una manera de defenderse de la sociedad. Mientras la seguridad era un problema exclusivo del Estado. porque el Estado no aparece diciendo “el problema es mío”. sino actores protagonistas de los distintos debates que tienen lugar y que los involucran directa o indirectamente. Una ciudadanía activa que no se agote en votar cada dos o cuatro años. En materia de seguridad. donde. Recordemos: “El pueblo no delibera ni gobierna sino a través de sus representantes”.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA guridad. pero fomentando la construcción de una ciudadanía activa que necesita la democracia. Pero al hacerlo. no es algo que se decreta. sino. la participación ha sido pensada y organizada en términos republicanos. Ahora bien. involucrando activamente a la comunidad en la resolución de los problemas que tiene. con la participación comunitaria. lo hace reconociendo su responsabilidad. “el problema es nuestro”. De esta manera. Los ciudadanos creemos que el ejercicio del gobierno se limita . Ahora. se busca construir una ciudadanía que esté a la altura de la democracia. cuando el Estado da participación a la comunidad organizada. Sobre todo en sociedades como las nuestras. sino que participa cotidianamente a través de los diferentes ámbitos de organización que integra. la participación está acotada al sufragio electoral.

en una sociedad como la nuestra. cuando la participación se organiza a través de la democracia. la responsabilidad no se traduce espontáneamente en acciones concretas: “No es una tarea lineal que se cumple a partir de una toma de decisión política.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad a elegir a aquellos que van a representar nuestros problemas e intereses. Los ciudadanos tienen que comprometerse. En una democracia. Otros exceden al sistema público y se sitúan en el seno de la sociedad civil” (Arriola. estaríamos repostulando a la comunidad como un espacio homogéneo. De parte del Estado. los ciudadanos tienen que comprometerse activamente y todos los días en la búsqueda de soluciones a sus problemas. En efecto. circunscribir la participación al voto puede provocar un déficit de representación que. éste tendrá que generar ámbitos que creen condiciones para que la participación tenga lugar. el compromiso es una responsabilidad de los ciudadanos. lejos de resolver los problemas. con todos los riesgos y problemas expresados al referirnos a la prevención comunitaria. Algunos de ellos son propios de las estructuras del aparato estatal. puede agravarlos. 2010: 69). mediante Mesas Barriales (ver capítulo 5). Sin embargo. Entre la decisión y su materialización efectiva hay una distancia donde abundan los obstáculos. Por el contrario. Y aquí es donde se presenta un punto por definir y que ha dado lugar a otra de las críticas que se le formulan al modelo. en la cual la seguridad siempre estuvo asociada al Estado en general y a la poli147 . Sin embargo. si en estos ámbitos no participan todos los sectores de la sociedad o sólo lo hace un determinado sector. En nuestra sociedad. Por ejemplo.

No era un aspecto abordado por las organizaciones sino un problema de incumbencia exclusiva del Estado. Por eso el desafío es doble: además de crear ámbitos para la participación hay que sensibilizar a las organizaciones con el fin de que éstas asuman como propio el problema de la seguridad y concurran a esos espacios para debatir el sentido de la seguridad. pero también coordinándola. puede tener impactos negativos” (Dammert. respecto de las políticas de seguridad ciudadana. la policía o la administración pública local. . Como señala Lucía Dammert. organizada e implementada con liderazgo y coordinación con los gobiernos locales. 2005: 63). dedicado a los foros de seguridad. no sólo para actuar en las esferas públicas que se generen a tal efecto (por ejemplo. evitando los malentendidos. los foros de seguridad). No se trata de una opción preventiva sino de una política pública central. Pero en una democracia. aquélla se plantea como un tema que tiende a estar ausente en las agendas de las organizaciones sociales.). una política de Estado de la actual gestión. 148 Recordemos… La participación comunitaria preventiva es el núcleo constituyente del modelo democrático de seguridad ciudadana. que se vulneren derechos. Ese debate tendrá como referencia al estado de derecho y el respeto de los derechos humanos. etcétera. “la participación de la comunidad. Hay que acompañar la discusión con charlas y talleres de capacitación. si no es planificada. cuando el Estado involucra a la sociedad organizada a debatir y definir las políticas de seguridad. de modo que sólo a él le correspondía encontrarle solución efectiva. entonces la comunidad tiene que comenzar a registrar esta problemática. Pero de todo eso hablaremos en el último capítulo de este manual. sino para tomar posición.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA cía en particular. etc. frente a otras organizaciones sociales y agencias estatales (por ejemplo. que se estigmatice a determinados vecinos.

Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad Figura 6: Paradigmas de prevención Actuarialismo privado Primacía del mercado Actuarialismo social Primacía del Estado Políticas privadas de seguridad Políticas públicas de seguridad La seguridad es un negocio Los ciudadanos se convierten en policías Los ciudadanos se enclaustran Vecinos alertas La seguridad es un servicio público Los policías se convierten en ciudadanos Los ciudadanos se relacionan Vecinos solidarios Autolimitación del uso y disfrute Uso ilimitado de los espacios de los espacios públicos por públicos por parte de todas las parte de la víctima potencial personas La calle es un espacio de circulación La ciudad se fragmenta La calle es un espacio de encuentro La ciudad se abre 149 .

Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA Figura 7: Modelos de prevención ciudadana Modelos preventivos Situacionalambiental Rol del actor social Pasivo (el actor es un objeto) Tipo de medidas Focalizadas Opera sobre Circunstancias o síntomas Social Causas Pasivo (el actor es un objeto) Poco activo (el actor es objeto y sujeto) Universales Comunitario Causas y circunstancias Focalizadas Comunitarioparticipativo Causas Muy activo (el actor es sujeto) Focalizadas 150 .

modelo de desarroma de la seguridad llan los Tolerancia ciudadana vecinos Cero? y demo. Conflictos sociales urbanos ¿Por qué cree que se produjeron? ¿Quiénes son los victimarios? ¿Quiénes son las víctimas? ¿Qué ¿Cuál de¿Cuáles debería bería ser son las hacer la el rol de estrategias policía la policía individuadesde el desde el les que paradig.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad Ejercicio 6: Complete el cuadro sobre los conflictos sociales y urbanos en nuestro barrio Consigna: En nuestro barrio o ciudad suelen producirse situaciones problemáticas que generan inseguridad.para hacer crática? frente a esos conflictos? 151 . Complete el cuadro.

Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA 152 .

control y evaluación de la seguridad ciudadana? • ¿Puede la ciudadanía controlar a la policía? ¿Cómo? 153 .Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad Tema LA PARTICIPACION COMUNITARIA COMO POLITICA DE ESTADO Objetivos • Caracterizar la relación entre la sociedad organizada y la policía • Reconocer la importancia de la participación de los ciudadanos en las Mesas Barriales de Participación Comunitaria en Seguridad • Reconocer la importancia de la solidaridad 5 Disparadores • ¿Cuál es el papel que tiene la ciudadanía en el diseño. planificación.

la seguridad -en tanto seguridad pública. diseñaba. Los ciudadanos. pueden y deben participar activamente tanto en el diseño como en la implementación. de espaldas a la sociedad. el control y evaluación de las políticas de seguridad y de la policía. Seguridad ciudadana y participación comunitaria Más allá de que la seguridad es un deber del Estado. Desde una perspectiva democrática. Los ciudadanos eran simples espectadores. Por tanto. Cuando el Estado debia protegerse de la sociedad. Éste tenía el monopolio de la seguridad. a través de las distintas instituciones de las que forman parte. la seguridad no es un bien privado sino un bien público. La seguridad se completa entonces con el activismo social. La ciudadanía no sólo es el destinatario sino el objeto de impacto de aquéllas. en una democracia los ciudadanos deben comprometerse y aquél debe crear las condiciones para su participación.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA 5.1. pero para ello resulta primordial cambiar el modelo de seguridad. Hasta hace un tiempo. implementaba y controlaba las políticas de seguridad. “Todos” no son los ciudadanos sueltos sino los ciudadanos en cada una de las organizaciones de la sociedad civil de la que forman parte. entonces ésta o alguna de sus partes eran identificadas como sospechosas o problemáticas. La sociedad no es una sumatoria de indivi- 154 .era un tema de exclusiva competencia del Estado. necesita del protagonismo (compromiso) de los ciudadanos. algo que nos incumbe a todos. La seguridad es una obra de todos. La ciudadanía no es un sujeto de seguridad sino objeto de seguridad. más allá de las necesidades y los diferentes puntos de vista de la comunidad. hay que implicar a la comunidad en la seguridad. El Estado definía. se construye entre todos.

bibliotecas. Después había que regresar a nuestros hogares y seguir los debates por televisión. Se necesita que cada una de las instituciones civiles (clubes. centros culturales. Participamos a partir de esas mediaciones sociales. nuestros problemas. La democracia consistía en asistir a las elecciones y optar entre los diferentes candidatos. con las discusiones que se dieron en su interior. partidos políticos. Si los ciudadanos estaban disconformes te155 . protagonistas de las políticas de seguridad democrática. etc. Por eso no basta con que el Estado genere instancias de participación. Recordemos que la seguridad es un bien colectivo y no un bien privado que se resuelve según la capacidad de consumo de cada jefe de familia. Que generen sus propios ámbitos de reflexión y discusión para luego ir a los espacios públicos (por ejemplo. gremios. casas juveniles. Hay que construirla. Durante mucho tiempo la democracia estuvo acotada al sufragio electoral. los foros de seguridad) a reflexionar y debatir con otras instituciones qué entienden por seguridad. Los ciudadanos no son espectadores ni meros consumidores: tienen que ser actores. según su punto de vista. Los vínculos sociales se tejen a través de la mediación de agrupamientos colectivos que nos identifican y agregan nuestros intereses.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad dualidades.) evalúe también a la seguridad como un tema primordial en sus respectivas agendas. cooperadoras escolares. movimientos sociales. sino un entramado social. La participación no es algo que se improvisa ni se decreta.

Uno de estos espacios son las Mesas Barriales de participación comunitaria. Los ciudadanos no son simples espectadores y destinatarios de las políticas de seguridad. Por el contrario. No se trata de una opción preventiva sino de una política pública central. Una política de Estado.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA nían que esperar las próximas elecciones para manifestar su desacuerdo. 156 . Pero esa participación no se logrará de un día para el otro. Como dicen muchos que todavía desconfían de la movilización social. El Ministerio de Seguridad propone a la participación comunitaria preventiva como núcleo constituyente del modelo democrático de seguridad ciudadana. en una democracia participativa los representantes no están para sustituir a los representados sino para convocarlos y generar marcos que profundicen su participación. Deben procurarse canales y marcos para que aquélla pueda manifestarse. que se concreta en la formulación del “Plan Nacional de Participación Comunitaria”. Los ciudadanos tienen que ser protagonistas de las políticas de seguridad democrática. el pueblo no delibera sino a través de sus representantes. La seguridad es una obra de todos se construye entre todos. entre otras líneas de acción. De ello nos ocuparemos en este capítulo. prevé la formación ciudadana en políticas de participación comunitaria en seguridad y la conformación e institucionalización de ámbitos de participación comunitaria en seguridad. Recordemos… El Estado no tiene el monopolio de la seguridad.

Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad Figura 8: ¿Cómo participa la sociedad en el gobierno de la seguridad? Política centralista y autoritaria: los ciudadanos y los gobiernos no interactúan Los ciudadanos son destinatarios y meros espectadores de las políticas de seguridad Política pluriactoral: los ciudadanos y los gobiernos interactúan Los ciudadanos son protagonistas de las políticas de seguridad Las políticas de seguridad. el ministerio ha creado recientemente en el ámbito de la jurisdicción de las comisarías de la Policía Federal Argentina en la ciudad de Buenos Aires las Mesas Barriales y Zonales de Participación Comunitaria. son estáticas: no námicas: se van adaptando ante los son retroalimentadas. Las políticas de seguridad son evaluadas y controladas por los ciudadanos 5. promover relaciones dinámicas entre las organizaciones de la comunidad y las autoridades estatales e impulsar la participación comunitaria. ni evaluadas. que implica desplegar acciones que incidan en la dimensión cultural de la sociedad -para lo cual la participación democrática constituye una de las estrategias centrales-. cambios sociales y la interacción ni controladas por la ciudadanía entre los ciudadanos y los gobernantes. una vez Las políticas de seguridad son diinstrumentadas.2. Las Mesas Barriales y Zonales de Participación Comunitaria en Seguridad Con el objetivo de impulsar el desarrollo de un modelo de seguridad ciudadana y democrática. 157 .

participación y trabajo de la comunidad barrial para la elaboración. Se constituirá una Mesa Barrial por jurisdicción policial. interesadas en la seguridad pública. su accionar actualiza la democracia participativa.2.1. que actúen en dicho ámbito territorial y que hayan participado en la capacitación inicial prevista por la Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad del Ministerio de Seguridad. 158 . Esta secretaría habilitó un registro para que las organizaciones y entidades de la comunidad no gubernamentales puedan participar.2. ¿Qué son las Mesas Barriales y Zonales? Son espacios de encuentro. 5. Como instituciones de la esfera pública no estatal. ¿Quiénes las pueden integrar? Las mesas estarán integradas por aquellas organizaciones o entidades comunitarias no gubernamentales. diseño. A través de las mesas se busca generar nuevas y mejores condiciones para la participación de los ciudadanos. implementación y control de las políticas de seguridad ciudadana de su jurisdicción.2.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA 5.

la violencia y de integración comunitaria en articulación con el Estado. • Solicitar informes del funcionamien• Diseñar y ejecutar estrategias de comunicación para informar a los vecinos sobre el funcionamiento de la mesa. sus normas de funcionamiento y dictará su propio reglamento teniendo como marco los siguientes parámetros establecidos por el ministerio: • Los integrantes de la mesa cumplirán sus tareas de manera “ad honorem”.2.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad 5. • Invitar a autoridades.2. funcionarios 5. ¿Cuáles son las funciones y misiones de los Mesas Barriales? Las Mesas Barriales tendrán como funciones en el ámbito territorial: • Efectuar diagnósticos participativos • Participar en el diseño de los planes • Impulsar acciones de prevención de • Cogestionar con organismos del locales de seguridad.4. públicos o efectores locales de las distintas agencias estatales con actuación en el ámbito territorial. las acciones realizadas y todo otro tema que redunde en beneficio de la seguridad pública e integración del barrio.3. para cuestiones y asuntos atinentes a la seguridad pública del ámbito vecinal. to de las comisarías a sus titulares. 159 . que permitan confeccionar mapas de prevención comunitaria de la violencia y el delito. Estado el mejoramiento del espacio urbano barrial. ¿Cómo se organizan las Mesas Barriales? Cada Mesa Barrial establecerá su organización.

Después de iniciada la reunión se podrá declarar pública cuando así lo dispongan los miembros integrantes. crear un archivo de notas recibidas y enviadas. por simple mayoría de votos de los miembros presentes.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA • Cada organización participa a través • • • • • • de un miembro titular y un miembro suplente elegidos a tal efecto. 160 . se someterá el tema a votación. La participación no se organiza en función de la delación (para informar a la policía sobre los grupos de personas que suscitan miedo entre los vecinos del barrio). Cada Mesa Barrial tendrá un órgano de coordinación colegiado conformado por tres integrantes que serán elegidos previa postulación. en el lugar que sus miembros acuerden. en la que tendrán voz y voto los miembros titulares de las organizaciones y/o instituciones en la Mesa Barrial. hacer observar el reglamento. pudiendo ser reelectos. se crean mejores condiciones para producir un diálogo fluido entre la policía y la comunidad. se involucra en la gestión de los conflictos sociales. crear comisiones de trabajo. La duración del mandato será de dos años. un diálogo que tenga como marco el estado de derecho y el respeto de los derechos humanos. coordinar las reuniones. Sólo podrán permanecer en las reuniones los miembros integrantes de la mesa y los invitados o convocados a tal efecto. En el tratamiento de los temas. La Mesa Barrial convocará asambleas cada vez que lo considere necesario. y registrar cada reunión en un libro de actas. registrar la asistencia a las reuniones. a través de sus organizaciones. Los integrantes de dicho órgano formarán parte de la Mesa Zonal que corresponda. estableciendo la obligatoriedad de realizar al menos cuatro por año. La Mesa Barrial se reunirá como mínimo una vez por mes. Las reuniones serán cerradas. En caso de no ser posible. Recordemos… Cuando la comunidad. se debe propiciar la toma de decisiones por consenso de todos los miembros presentes en la reunión. Un diálogo que no se limite a hacer un mapa del delito. sino con el fin de dar participación a los vecinos en la resolución de los distintos conflictos que puedan presentarse. Serán atribuciones y deberes del órgano colegiado: convocar a los otros miembros a las reuniones.

2. Favorecer el mutuo conocimiento de las diferentes realidades barriales.2.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad 5. Evaluar el funcionamiento y las actividades del servicio de policía local. fomentando procesos de integración.5.6. teniendo como marco los siguientes parámetros establecidos por el Ministerio de Seguridad: • Los integrantes de la mesa cumplirán sus tareas de manera “ad honorem”. como también a organizaciones no gubernamentales de carácter sectorial o cuyo ámbito de actuación se extienda a toda la jurisdicción. ferentes organizaciones que integran las Mesas Barriales de su jurisdicción. 161 . ¿Cuáles son las funciones y misiones de los Mesas Zonales? Las Mesas Zonales tendrán como funciones: • Articular el accionar de las Mesas Ba• Promover el trabajo en red de las di• • rriales de su jurisdicción. para tratar cuestiones y asuntos atinentes a la seguridad pública de la jurisdicción. Invitar a autoridades. ¿Cómo se organizan las Mesas Zonales? Cada Mesa Zonal establecerá su organización y sus normas de funcionamiento y dictará su propio reglamento. funcionarios públicos o efectores locales de distintas agencias estatales con actuación en su ámbito territorial. • 5.

Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA • Cada Mesa Zonal tendrá un órgano de coordinación colegiado conformado por tres integrantes que serán elegidos previa postulación. registrar la asistencia a las reuniones. podrán permanecer en las reuniones los miembros integrantes de la mesa y los invitados o convocados a tal efecto. coordinar las reuniones. Después de iniciada la reunión. pudiendo ser reelectos. se podrá declarar pública cuando así lo dispongan los miembros integrantes. tegrantes del órgano colegiado de coordinación: convocar a los miembros de la Mesa Zonal a todas las reuniones. La duración del mandato será de dos años. Sólo • Serán atribuciones y deberes de los in- • En el tratamiento de los temas. en el lugar que sus miembros acuerden. oportunidad en la que cada Mesa Barrial tendrá un voto en la Mesa Zonal. • La Mesa Zonal se reunirá como mí- nimo cada dos meses. y registrar cada reunión en un libro de actas. crear comisiones de trabajo. se someterá el tema a votación. crear un archivo de notas recibidas y enviadas. • Las reuniones serán cerradas. por simple mayoría de votos de los miembros presentes. En caso de no ser posible. se debe propiciar la toma de decisiones por consenso de todos los miembros presentes en la reunión. hacer observar el reglamento. 162 .

Por eso es relevante que las organizaciones sociales acompañen las responsabilidades que asumió el vecino creando. ¿Cómo participar? Es muy importante que las organizaciones sociales perciban la significación de esta problemática. Recordemos… Que la comunidad organizada es uno de los actores claves para evaluar y controlar la gestión de las fuerzas de seguridad y aportar desde allí al desarrollo ético y profesional de aquéllas.cree espacios propios en el seno de su organización aptos para compartir y debatir con sus pares las problemáticas que se debaten periódicamente en las mesas barriales y zonales. Pero además para buscar. una solución concreta a esas situaciones problemáticas. No son espacios para hacer catarsis e indignarse entre todos. La tarea de los vecinos que participan en representación de la organización no termina con cada reunión en la mesa barrial sino que continúa en el interior de su propia organización y dialogando con los vecinos que representan. comisiones o áreas que garanticen la continuidad de la participación y el debate colectivo. No se trata de mandar un delegado o vocero de la organización sino de participar activamente.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad 5.3. por ejemplo. 163 . pero también la de estas esferas públicas que pueden ser identificadas como un espacio para visualizar los distintos conflictos sociales con los que se miden cotidianamente los vecinos del barrio. con las otras organizaciones de la comunidad y las distintas agencias del Estado. De allí que es muy importante que cada organización -que evalúe como un ítem central a esas problemáticas.

diano inmediato sobre la necesidad de transitar hacia un modelo de seguridad ciudadano y democrático. de gestión de conflictividades y respetuoso de los derechos humanos. ¿Qué más podemos hacer?¿De qué otras maneras podemos participar? • Impulsando observatorios ciudadanos • Discutiendo en nuestro entorno coti- 164 . de las policías y la seguridad para tener un monitoreo constante y sistemático.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA 5. documentando y denunciando casos de violaciones de derechos humanos ocurridas en el ámbito de la seguridad. por parte de las fuerzas policiales.4. • Registrando.

clusiones. No hay que sacar conclusiones apresuradas. la autoridad. en ejercicio de nuestros • Compartiendo experiencias y apren• Informándonos antes de sacar condiendo de los esfuerzos del otro. Recordemos… Que el Estado y la comunidad organizada son quienes deben contribuir a mejorar la situación de los grupos vulnerables y de alto riesgo en materia de violencia y delito. • Demandando rendición de cuentas a • Organizándose con otros ciudadanos para participar de todas estas maneras. derechos. 165 .Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad • Participando en las discusiones públicas sobre temas de seguridad para insistir que los derechos humanos no se contraponen a ésta y socializar la perspectiva de la seguridad ciudadana y democrática. • Protestando. Es necesario promover espacios de integración comunitaria para enfrentar y disminuir las conflictividades sociales. cuando la actuación de la policía o los representantes de la Justicia incumplan sus obligaciones o desarrollen acciones para las cuales no estaban facultados.

Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA

Ejercicio 7: Complete el cuadro sobre el rol de las mesas de
participación comunitaria
Consigna: Retome los conflictos señalados en el ejercicio 6 y complete el siguiente cuadro.

Conflictos sociales urbanos

¿Qué podrían hacer ¿Qué podrían hacer los vecinos orgalos vecinos organizados desde las nizados desde las Mesas Barriales? Mesas Zonales?

¿Qué otras agencias del Estado pueden implicarse en la busqueda de soluciones?

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REPASO FINAL / CONCLUSIONES
Seguridad: La seguridad no es un fin en sí mismo sino un instrumento para alcanzar la plena vigencia de todos los derechos humanos de que deben gozar los ciudadanos. Se centra en el respeto de esos derechos y propicia que las personas participen en su implementación en forma activa, plural y crítica. Derechos humanos: Los derechos humanos son todo lo que necesitamos las personas y grupos para vivir dignamente. Tales derechos, inherentes a la persona humana, son, además inalienables, universales, dinámicos e interdependientes, integrables, progresivos y obligatorios. El Estado debe respetar y proteger los derechos humanos. No puede violarlos y, en su resguardo, tiene que generar medidas progresivas y no regresivas. Seguridad ciudadana: Una política pública centrada en la seguridad colectiva apunta a crear condiciones para la convivencia pacífica de los ciudadanos entre sí; el objetivo no es el “mantenimiento del orden público” sino la “protección integral de los derechos humanos”. Seguridad, una responsabilidad indelegable del Estado: Garantizar la seguridad de los ciudadanos es una de las funciones principales del Estado. Si la seguridad es un servicio público, entonces los gobiernos están obligados a extenderla a toda la ciudadanía, en especial a aquellos que se encuentran en una situación de desventaja.
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Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA

Despoliciamiento de la seguridad: la inseguridad no es un tema que atañe exclusivamente a la policía, un problema que se resuelve apelando a la policía o haciendo más cárceles, sino resolviendo los problemas sociales pendientes, encarándolos con políticas públicas universales que garanticen la renta ciudadana, un trabajo estable y digno, mejores condiciones para la educación, etcétera. Ello no significa que el Estado no pueda ni tenga que apelar a la policía en determinados casos. Pero sólo podrá hacerlo cuando no existan otros canales de diálogo y nunca perdiendo de vista que la respuesta punitiva no puede ser la única y definitiva. Delito común: el delito común no es la respuesta a una necesidad insatisfecha. Los contrastes sociales abruptos, el deterioro de consensos y controles sociales y la conformación de mercados ilegales son otros factores que crean condiciones para que el delito tenga lugar. Multiagencialidad: los conflictos sociales tienen múltiples causas que reclaman también múltiples respuestas de parte del Estado. Una de esas agencias es la policía. Pero hay otras, como, por ejemplo, los ministerios de Desarrollo, de Salud, Educación, Justicia, la Secretaría de Cultura, la AFIP o el Banco Central, con los que se debe coordinar el desarrollo de distintas estrategias tendientes a prevenir la violencia y otras conflictividades sociales, entre ellas, el delito. Multiactoralidad: los conflictos sociales no son patrimonio del Estado. La seguridad, siendo una responsabilidad indelega-

Seguridad democrática: sabemos que democracia significa “gobierno del pueblo”. Para que entre todos decidamos cómo queremos vivir, los ciudadanos tienen que comprometerse, participar activamente en la discusión pública de los distintos asuntos y problemas. La democracia necesita un diálogo fluido y permanente entre representantes y representados. Hablamos de seguridad democrática porque entre todos debemos debatir y decidir qué entendemos por seguridad, cuáles son las estrategias para hacer frente a la inseguridad. La seguridad, entonces, involucra a la dirigencia política pero también es una responsabilidad de todos los ciudadanos que deben tomar parte en el diseño, planificación, instrumentación, control y evaluación de las políticas de seguridad.
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Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad La policía y los derechos humanos: la policía está para gestionar las conflictividades sociales que puedan menoscabar el ejercicio efectivo de los derechos ciudadanos. La policía y las manifestaciones públicas: la policía no puede portar armas de fuego en una manifestación pública. La policía no puede estar vestida de civil ni hacer inteligencia sobre la sociedad. La sociedad será participada a través de su entramado organizacional. En una democracia. en última instancia. Los diferentes actores sociales de la comunidad. es una problemática que incumbe también a la sociedad. Una comunidad que no será interpelada como una entidad homogénea sino como un espacio heterogéneo. ni sobre los manifestantes ni sus organizaciones. Uso de la fuerza: en los estados de derecho el uso de la fuerza por parte de la policía o la gendarmería se encuentra ajustado a determinadas formas: es una fuerza reglada y controlada. No puede quedar. al margen de la legalidad. Desde el modelo de seguridad ciudadana y democrática se propone otro rol para la policía: la protección de los derechos humanos. serán convocados a participar en las esferas públicas que el Estado vaya creando (por ejemplo. . la que se enfrenta diariamente con los conflictos sociales en su territorio. Violaciones de derechos humanos: si un particular viola derechos humanos. que agregan los intereses de los ciudadanos –representantes de sus problemas-. la resolución de los problemas se completa con el activismo social. No está para vigilar a los manifestantes sino para protegerlos. el Estado puede ser responsable. una violencia que debe adecuarse a determinados estándares jurídicos. En caso de que la policía o alguna otra fuerza pública hicieren uso abusivo de la violencia hay que denunciar el hecho a la Justicia o a las secretarias de de169 ble del Estado. las Mesas Barriales y Zonales) para debatir y compartir la búsqueda de soluciones creativas con vistas a resolver las conflictividades sociales. Los derechos humanos limitan y acotan el ejercicio de las facultades que han sido conferidas a las autoridades para gestionar las conflictividades sociales y la seguridad ciudadana. por su falta de diligencia para proteger aquéllos efectivamente. De allí que para enfrentar las conflictividades sociales se necesita interpelar a la comunidad que es. por tanto. El uso de la violencia por parte de la policía esta regulada y tiene límites legales concretos.

crea mejores condiciones para producir un diálogo fluido entre la policía y la comunidad. Recordemos que la seguridad es un bien colectivo y no un bien privado que se resuelve según la capacidad de consumo de cada ciudadano. No se trata de una opción preventiva sino de una política pública central. participación y trabajo de la comunidad barrial para la elaboración. . a través de sus organizaciones. implementación y control de las políticas de seguridad ciudadana de su jurisdicción. La seguridad es una obra de todos. en definitiva. por añadidura. Las Mesas Barriales: las mesas son espacios de encuentro. diseño. plantear condiciones para que los vecinos tengan más miedo y se sientan más inseguros. meros destinatarios de las políticas de seguridad. La prevención y la participación comunitaria: el Estado no tiene el monopolio de la seguridad. un diálogo que tenga como marco el estado de derecho y el respeto de los derechos humanos. que no contribuya a generar malentendidos capaces de inducir estigmatización. Un diálogo que también acerque a los vecinos. Los ciudadanos tienen que ser protagonistas de las políticas de seguridad democrática. Los ciudadanos no son simples espectadores. que involucre a todas las partes implicadas en los conflictos sociales. Un diálogo que va mucho más allá de la realización de un mapa del delito. Si la comunidad. resentimiento y. se involucra en la gestión de los conflictos sociales. que permita un debate entre las diferentes generaciones. que no se produzca en función de la detección y delación de los grupos de personas que suscitan miedo entre los vecinos del barrio. se construye entre todos. Un dialogo.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA rechos humanos que se han creado en las distintas esferas estatales. El Minis170 terio de Seguridad propone la participación comunitaria preventiva como núcleo constituyente del modelo democrático de seguridad ciudadana.

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las 24 hs. la Xenofobia y el Racismo): Línea gratuita de consultas y asesoramiento: 0800-999-2345. Centro de Recepción de denuncias y Orientación Ciudadana. Teléfonos. Barrio Almagro. Teléfonos 4374-5611/2/3 Violencia contra la mujer: Centro de atención a víctimas de la violencia sexual y Brigada móvil de intervención en urgencias con víctimas de delitos sexuales del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación Pasaje Ángel Peluffo 3981. Conmutador: 011-4340-9400.ar Secretaría de Derechos Humanos.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA DIRECCIONES ÚTILES Organismos públicos Defensoría del pueblo de la Nación: Suipacha 365 (C1008AAG). las 24 hs.P. 4958-4291 – 4981-6882 – 4958-3982 (funciona los 365 días del año.gob.ar) (las 24 horas todos los días del año) 0800@inadi. 25 de Mayo 544 Ciudad Autónoma de Buenos Aires Teléfono: 011-5167-6500 Correo electrónico: denuncias@derhuman. piso – C.. Las 24hs.defensor.: C1091AAP – Ciudad Autónoma de Buenos Aires.gov. http://inadi. todos los días del año (0800@inadi. Horario de Atención: Lunes a Viernes de 10 a 16 hs.) San Martín 323 (1004) 4 piso CABA INADI (Instituto Nacional contra la Discriminación.) 172 .” Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación Teléfono: 137 (en CABA) funciona los 365 días del año.ar.gov.) Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación Tucuman 1353. niños y adolescentes.gov.jus. Programa “Las víctimas contra las violencias: contra el abuso y la violencia familiar.ar Violencia Familiar: Programa “Las víctimas contra las violencias: contra el abuso y la violencia familiar. CABA. Brigada Niñ@s: Contra la explotación sexual comercial de niñas. Mesa de entradas: 011-4340-9431/32. las 24 hs. Telf.” Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación. CABA Teléfono: a810-333-3762 Consultas: www.ar Moreno 750 1er. 0800-222-1717 (funciona los 365 días del año.gob. Ministerio de justicia y Deechos Humanos de la Nación.

ambru.org.ar Organismos de derechos humanos Abuelas de Plaza de Mayo Virrey Cevallos 592 PB (1077) Ciudad Autónoma de Buenos Aires .org.ar/apdh Coordinadora Contra la Represión Policial e Institucional (CORREPI) http://www.org.: 4334-4200 Página web: www.ciaj.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad Seguridad Vial: www.: (54-11) 4383-0377 Página web: www. Callao 569.cels. 1 Piso (1012) Ciudad Autónoma de Buenos Aires .seguridadvial.org.org Correo electrónico: madres@madres.ar/ Correo electrónico: apdh@apdh-argentina.: 4373-0397 Página web: http://www.org. 1º Piso (1022) Ciudad Autónoma de Buenos Aires .org Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) Piedras 547 (1070) Ciudad Autónoma de Buenos Aires .ar Asociación Miguel Bru Calle 46 # 897 Of.: (54-11)4815-9524 Página web: www.org.La Plata Calle Andres Ferreira 3555 Tel: +54-1149121123 .casacidn.ar Asamblea Permanente por los Derechos Humanos Sede Central: Av.ar Delegación Misiones Página web: www.com.ar Asociación Madres de Plaza de Mayo Hipólito Yrigoyen 1442 (1089) Ciudad Autónoma de Buenos Aires .org.ar Correo electrónico: abuelas@abuelas.República Argentina Tel. "5 C" Tel: +54-2214272404 . Página web: www.org 173 .apdhlaplata.ar Comité Argentino de Seguimiento y Aplicación de la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño (CASACIDN) Libertad 1282.org.ar Delegación La Plata (0221) 482-4872//483-7860.República Argentina Tel.correpi.AS.ar Correo electrónico: casacidn@casacidn.República Argentina Tel.ar Correo Electrónico: cels@cels. La Plata www.Parque Patricios BS. 3º cuerpo.org.: (54-11) 4381-0642 / 0800-666-8631 Página web: www.abuelas.República Argentina Tel.lahaine. http://www.ar Colectivo de Investigación y Acción Jurídica (CIAJ).República Argentina Tel.misiones. org.madres.apdh-argentina.org.gov.

org Correo electrónico: argbu@unhcr. 2º E (1046) Ciudad Autónoma de Buenos Aires .: 4382-5957 Página web: www.J.madresfundadoras.org/ Correo electrónico: serpaj@serpaj.República Argentina Tel.com.org.ar Correo electrónico: memoriaabierta@memoriaabierta.com.República Argentina Tel.O.com Página Web: www.org.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA Familiares de Detenidos-Desaparecidos por Razones Políticas Riobamba 34 (1025) Ciudad Autónoma de Buenos Aires .: 4953-5646.org.ar Organismos especializados Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) Cerrito 836.: 4361-5745 Página web: http://www.ch Madres del Dolor (011) 4953-3412 4953-3482 E-mail: asociacionmadresdeldolor@yahoo.ar H.desaparecidos.: (54-11) 4371-3939 Página Web: www.República Argentina Tel.ar Liga Argentina por los Derechos del Hombre Corrientes 1785 2° C Tel. Piso 10 (1010) Ciudad Autónoma de Buenos Aires .ar http://www.I.República Argentina Tel. 1° piso (1093) Ciudad Autónoma de Buenos Aires .org.ar/ Correo electrónico: medh@medh.S.madresdeldolor.memoriaabierta.acnur. E-mail: hijoscapital@gmail. Riobamba 34 Tel.ar Madres de Plaza de Mayo Línea Fundadora Piedras 153.ar Memoria Abierta Corrientes 2560.org.org/familiares Correo electrónico: faderap@fibertel.liga.org. ar/index.: (54-11) 4953-5646 Página web: www.org.org. 1° Piso (1070) Ciudad Autónoma de Buenos Aires República Argentina Tel.ar Servicio Paz y Justicia (SERPAJ) Piedras 730 (1070) Ciudad Autónoma de Buenos Aires .República Argentina Página web: www.: (54-11) 4815-7870/3172/4357 Fax: (54-11) 4815-4352 Página web: www.serpaj.org.com.shtml Correo electrónico: madresfundadoras@topmail.hijos-capital.: (54-11) 4343-1926 Página web: www.ar 174 .medh.ar Movimiento Ecuménico por los Derechos Humanos (MEDH) Moreno 1785.

miércoles y viernes de 9:30 a 13:30 hs.ar Fondo de Contribuciones Voluntarias de las Naciones Unidas para las Víctimas de la Tortura Dirección Postal: Secretariado.ohchr.htm Correo electrónico: tb-petitions@ohchr.1736 Pagina web: http://www.: 4806-9366 Fax: 4806-9458 Página web: www.org.3643 Fax: (+54 11) 4372. Correo electrónico: biblioteca@unic.org/spanish/bodies/cat/index.org.amnesty. Ginebra 10.org.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad Amnistía Internacional Argentina Uruguay 775. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos.: (41 22) 917 9316 Fax: (41 22) 917 9022 (particularmente para los casos urgentes) Página web: http://www. Suiza Tel.: (41 22) 917 9315 Fax: (41 22) 917 9017 Sitio web: http://www. 8-14 Avenue de la Paix 1211.ch Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación IIPE/UNESCO Agüero 2071 (1425) Ciudad Autónoma de Buenos Aires . / martes y jueves de 9:30 a 16:30 hs.htm Correo electrónico: webadm.org Centro de Información de las Naciones Unidas para Argentina y Uruguay (CINU) Junín 1940. Suiza Fax: (41 22) 917 9022 (particularmente para los casos urgentes) Sitio web: http://www.iipe-buenosaires.org/spanish/bodies/hrc/ index.ar/ Correo electrónico: contacto@amnesty.org/spanish/ about/funds/torture/index1.República Argentina Tel. Fondo de Contribuciones Voluntarias.org.3404 / 4372.org.hchr@unog. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Comité contra la Tortura. 1º Piso (1113) Ciudad Autónoma de Buenos Aires .org Comité Contra la Tortura Dirección postal: Secretariado.org. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. 4°B C1015ABO Ciudad Autónoma de Buenos Aires Teléfonos: (+54 11) 4372.ar 175 .ar Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas Dirección postal: Equipo de Peticiones. Suiza Tel.República Argentina Tel.ohchr.ar Horarios de atención de la biblioteca: lunes.3141 / 4372.ohchr.ar Correo electrónico: info@iipe-buenosaires. 1211 Ginebra 10.org.htm#i Correo electrónico: unvfvt@ohchr. Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra 8-14 Avenue de la Paix 1211.unic. Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra. CH1211 Ginebra 10.ar Correo electrónico: buenosaires@unic.: (54-11) 4803-7671/7672/0738 Fax: (54-11) 4804-7545 Página web: www.

Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra. / viernes de 10 a 13 hs Correo electrónico: borrajo@oit.Seguridad y Derechos Humanos: HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA ONUSIDA .undp.arg@undp.org.onusida. Córdoba 950.org Correo electrónico: onusidaconosur@onusida. 12 y 13 (1035) Ciudad Autónoma de Buenos Aires .ar Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Dirección postal: Equipo de Peticiones. Piso 4 (1395) Ciudad Autónoma de Buenos Aires .org.ops-oms. Chile.oit.República Argentina Tel.: 4312-5301/04 Fax: 4311-9151 Página web: www.org.org/public/spanish/region/ampro/buenosaires/index.Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre VIH/SIDA Argentina.ar/pnud Correo electrónico: fo.ohchr. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.: 4393-7076 (líneas rotativas) Fax: 4393-7062 E-mail: buenosaires@oit. de Alvear 684.República Argentina Tel.org OPS/OMS .ops-oms.org.: 4320-8700 / 4393-0008 Fax: 4320-8754 Página web: http://www.org Organización Internacional del Trabajo (OIT) Av.org / info@arg.org.ar Página web: www. Paraguay y Uruguay Marcelo T.org. Suiza Fax: (41-22) 917-9022 (particularmente para los casos urgentes) Página web: http://www.ar / www.República Argentina Tel. Piso 8 (1395) Ciudad Autónoma de Buenos Aires .ar Correo electrónico: pwr@arg.unaids.htm Horario de atención de la Biblioteca: miércoles y jueves de 10 a 13 y de 14 a 18 hs. Pisos 13 y 14 (1054) Ciudad Autónoma de Buenos Aires .: 4314-2376 Fax: 4313-1880 Página web: www.Organización Panamericana de la Salud / Organización Mundial de la Salud Marcelo T. Piso 11.ops.org/spanish/contact Correo electrónico: tb-petitions@ohchr.org 176 .ar Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Esmeralda 130.República Argentina Tel. 1211 Ginebra 10. de Alvear 684.

org Programa “El derecho a tener derechos” Facultad de Periodismo y Comunicación Social. Piso 4º (11300) Montevideo .org.República Argentina Tel. UNLP y CIAJ E-mail: derechoatenerderechos.org / www.Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Junín 1940 .org/argentina Correo electrónico: buenosaires@unicef. C1070AAK) .inecip.Buenos Aires .P.Tel/Fax: (+54 11) 4331-4925 – E-mail: comunicacion@poderciudadano.ohchr.org www. Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra 8-14 Avenue de la Paix 1211 Ginebra 10.org www.derechosatenerderechos.com http://www.ilsed.unesco.htm Correo Electrónico: urgent-action@ohchr.poderciudadano.: (5982) 707-2023 Fax: (5982) 707-2140 Página web: www.com UNICEF .PB (1113) Ciudad Buenos Aires .Organización de las Naciones Unidas para la Educación.Argentina . Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.org UNESCO . la Ciencia y la Cultura Oficina en Uruguay Avda.unicef.: 4800-0123 Fax: 4800-0111 Página web: www.org.uy Correo electrónico: orcyt@unesco.laplata@ gmail.unesco.República Oriental del Uruguay Tel. Suiza Página web: http://www.org/english/issues/torture/rapporteur/index. blogspot.org 177 .org Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP) Dirección: Talcahuano 256 / primer piso / Ciudad Autonoma de Buenos Aires / CP 1013/ Argentina / Mail: inecip@inecip.org Piedras 547 .(C.Ministerio de Seguridad Secretaría de Políticas de Prevención y Relaciones con la Comunidad Poder Ciudadano Relator Especial de las Naciones Unidas sobre Tortura Dirección postal: Relator Especial sobre Tortura. Argentina E-mail: ilsed@ilsed.uy Instituto Latinoamericano de Seguridad y Democracia (ILSED) Talcahuano 256 Piso 1 (C1013AAF) Te: +(54)115-9839539 interno 184 Ciudad de Buenos Aires.org Tel/ Fax: [+] 54 (11) 4372-4970/0570 www. Brasil 2697.

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