CAUSAS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA

MONICA RAMREZ VALENCIA 200257607

RAFAEL BEDOYA RUEDA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE MEDELLN FACULTAD DE CIENCIAS ESCUELA DE CIENCIAS HUMANAS 2 DE SEPTIEMBRE DEL 2003

OBJETIVOS 1. Mostrar las distintas formas de violencia y los hechos que generan los desplazamientos a causa de los grupos armados. 2. Analizar los cambios que ha sufrido Colombia en los ltimos aos por motivo de este conflicto. 3. Reconocer la violencia como la principal causa de desplazamiento forzado en Colombia. 4. Reconocer el desplazamiento forzado como uno de las principales violaciones al derecho internacional humanitario y de los derechos humanos. 5. Dar a conocer las distintas causas del desplazamiento forzado en Colombia.

INTRODUCCION El nmero de personas afectadas por el Desplazamiento Forzado Interno en Colombia es el cuarto ms alto en el mundo. Hoy esta situacin constituye la mayor crisis humanitaria en el hemisferio occidental, con el agravante de estar intensificndose ao tras ao y no tener un principio de solucin a la vista. El 40% de los municipios del pas ha sufrido expulsiones forzadas de poblacin en los ltimos cuatro aos, lo que implica la no existencia de lugares seguros para buscar refugio tras el desplazamiento y el incremento de la migracin masiva hacia las ciudades. Colombia cerr el ao 2001 con un desolador escenario interno de confrontaciones armadas, sin freno y sin control, estrenando modalidades de guerra que cada vez ms involucran a la poblacin civil en directo atropello a sus derechos; Situacin que se presenta en el contexto de la mayor recesin econmica de la historia, debido sobre todo a los altos niveles de concentracin del ingreso y de la propiedad. Durante todo el ao ocurrieron combates y ataques a la poblacin civil por parte de los grupos armados, siendo manifiesta la falta de capacidad y de voluntad de las partes en conflicto para emprender las soluciones polticas y sociales que demanda con urgencia el pas. Uno de los resultados ms visibles del conflicto armado es el aumento de los xodos masivos, familiares o individuales de quienes se ven obligados al destierro para defender la vida. Las principales ciudades mostraron impresionantes escenarios de personas desplazadas en las calles tratando de encontrar actividades de subsistencia, hacinadas en tugurios, alojadas en hogares de amigos y parientes o apostados en lugares pblicos y oficinas presionando por sus derechos. En los documentos oficiales se estima que actualmente existen 400.000 personas desplazadas en el pas, mientras que la organizacin no gubernamental Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento calcula en ms de un milln el nmero de vctimas en los ltimos cinco aos. Siendo esta discrepancia significativa uno de los puntos crticos en el diagnstico de la situacin, no impide comprender su gravedad en trminos del enorme sufrimiento que conlleva para muchos seres humanos y sus consecuencias sobre el tejido social. Mediante diversas estrategias y mtodos para seguir vinculando a la poblacin civil en la lucha armada, los grupos armados consolidaron el desplazamiento forzado como un medio para ganar territorios tiles a sus propsitos. De esta

forma, el desplazamiento sigue siendo un efecto del conflicto armado pero, con frecuencia creciente, constituye en s mismo una estrategia de guerra.

ANTECEDENTES

En Colombia a mediados de los aos 60 fue expedida una abundante legislacin, piedra angular del modelo de Estado de la Seguridad Nacional, mediante los decretos 1705 de 1960, 3398 de 1965 y 1537 de 1974 y la Ley 48 de 1968, se creo el Consejo Superior de defensa Nacional CSDN mximo rgano del Estado en materia de seguridad nacional. En 1963 se crearon las juntas de autodefensas. As mismo en los manuales de las fuerzas militares se sustenta la doctrina paramilitar en los reglamentos EJC-3-10 reservado de 1969, este contiene una seccin sobre operaciones de organizacin de la poblacin civil: "El objetivo de estas operaciones del ejercito es organizar en forma militar a la poblacin civil, para que se proteja contra la accin de los guerrilleros y apoye las ejecuciones de operaciones de combate". As mismo los reglamentos EJC-310 de 1969 sustentan ampliamente la organizacin paramilitar, el manual de contraguerrillas de 1979, imparte consignas sobre grupos paramilitares, el manual EJC 3-101 de 1982, establece que las juntas de autodefensa deben estar bajo la estrecha relacin del mando militar, el reglamento de combate de 1987, en el que se firma: " Que se debe organizar militarmente a la poblacin civil, para que se proteja contra la accin de las guerrillas y apoye la ejecucin de la operaciones de combate". "En Colombia el paramilitarismo ha estado en distintos periodos de su historia inscritos en el siglo XX. Desde fines de los anos 70 el proyecto paramilitar adquiere una estructura que le permite una movilidad y un barrido de zonas estratgicas muy importantes en el viraje de la economa colombiana hacia el proceso de apertura econmica". La doctrina del paramilitarismo se haya en el centro del Estado Colombiano, (entendido como: estado: es una concepcin vertical, producto de la concepcin de divinidad como rector y regulador de las dinmicas socio culturales de determinados grupos sociales, como respuesta a sus necesidades de "orden", este se plantea como una divisin de poderes entendido como libertad, igualdad, justicia para la revolucin francesa. establece el control punitivo a travs de fuerzas especializadas como las fuerzas militares, quienes crean unas fuerzas irregulares a su servicio para cumplir tareas que la legislacin de Estado no le permitira realizar a dicha fuerza Legal Armada). Durante la permanencia de guerra, en los manuales de instruccin de contraguerrillas, se promueve la importancia del rol de las estructuras y practicas paramilitares, algunos textos hacen diferencias sobre operaciones encubiertas y estructuras clandestinas del ejercito. Por ejemplo el manual de contraguerrillas de 1979 dice: " La organizacin de grupos de

autodefensa a nivel de caseros y veredas se hacen necesarias, con el fin de que los habitantes del rea contribuyan en forma activa en la lucha". Este manual recomienda la creacin de comits cvicos militares, como cuerpos auxiliadores del Ejercito; en el texto de instruccin se habla de auxiliadores de las Fuerzas Militares de reclutamiento y entrenamiento de informantes y de la incorporacin de desertores de la guerrilla como guas". Surgen entonces las juntas de autodefensa; abundan diversas instrucciones en materia del paramilitarismo en los diversos manuales militares, pero tambin han sido publicadas intervenciones hechas por los altos mandos militares, en pro de las autodefensas y del respaldo del ejercito Colombiano a los grupos paramilitares, un ejemplo las frases del mayor general Harold Bedoya, (comandante de la Segunda Divisin en 1992); responsable de la creacin de los comandos llamados Los Hombres de Acero, responsables de organizar a

travs de actos culturales desde donde se infiltraba y organizaba trabajo paramilitar. y actual candidato a la presidencia de la repblica, citadas el diario El Espectador de febrero 2 de 1992, p 11 A: "Insta a la poblacin, una vez mas a que se defienda, como todo Colombiano tiene derecho a hacerlo, su vida honra y bienes, y que no huyan ni se dejen asustar por montajes como que son macetos o paramilitares o simplemente porque estn defendiendo lo que legtimamente les pertenece". Esto lo dijo en el discurso pronunciado el 25 de Enero de 1992 en la poblacin de San Vicente de Chucuri, Santander. Pero nada diferente plantea 10 aos despus, ya que sus discursos como candidato presidencial son toda una apologa a la derecha, a las salidas de fuerza y a la defensa acrrima de la propiedad privada. El mapa de la violencia poltica esta estrechamente ligada con el de los triunfos electorales; con el de las fuerzas ligadas al paramilitarismo, es el caso en la dcada de los 80 de poblaciones del Magdalena Medio donde se presento el triunfo poltico de sectores pblicamente reconocidos como ligados al narcotrfico y al paramilitarismo; el mecanismo electoral se ha convertido en el mtodo de avance y consolidacin de los territorios conquistados por su presencia; logrando mantener un control prcticamente hegemnico en su respectiva regin con la vinculacin econmica de empresarios, el respaldo de la seguridad de las Fuerzas Armadas Regulares y la simpata o el miedo de grupos de pobladores expresado esto favorablemente en las urnas. De esta manera es como se va configurando el proceso de consolidacin, legitimacin y finalmente legalizacin del control militar, territorial y poltico de poblaciones y regiones enteras de departamentos por parte de las fuerzas paramilitares, las cuales han logrado desplazar a la insurgencia de importantes zonas antes controladas por ellos; y quienes a diferencia de los paramilitares no cuentan con el apoyo de fuerzas del Estado Central en sus pretensiones de control territorial". No es casual que en momentos como estos, en donde los grupos paramilitares vienen reivindicando su deseo de participar polticamente en el proceso electoral del pas, surjan candidatos como el Ex General Bedoya y el Ex Gobernador de Antioquia Alvaro Uribe Velez que encuadran con los intereses que reivindican los paramilitares; de igual forma con la ubicacin de candidatos

paramilitares en espacios como el Congreso de la Repblica, en relacin con lo anterior afirma: Apoyado en las denuncias del Congreso el Ministro del Interior Armando Estrada Villa sostuvo que los grupos de autodefensa si lograron acomodar algunas de sus fichas en el nuevo Congreso de la Repblica. De acuerdo con Estrada Villa: "no es bueno que al congreso llegue gente a defender intereses particulares y de grupos al margen de la ley que no coinciden con los de la Nacin... Pues es que la denuncia la han hecho los mismos parlamentarios. Piedad Crdoba y Julio Cesar Guerra Tulena denunciaron con nombres propios. Y el anlisis de esas personas, su votacin y los sitios donde fueron elegidos, por ser sitios de influencia paramilitar, se llega a la conclusin de que los paramilitares ordenaron votar por ellos... Eso marcara la actuacin del Congreso en el futuro. Eso creara problemas de legitimidad y credibilidad y de su propio funcionamiento". Las luchas sociales en pases como el nuestro giran alrededor de la lucha por la tenencia de la tierra, por mejores condiciones laborales y salariales, por la defensa de los derechos humanos, tienen en comn tambin estos grupos paramilitares en el contexto latinoamericano que sus respectivos Estados reivindican al Estado Social de Derecho, dicen rechazar este accionar de guerra sucia y lo descertifican con el discurso de la "legalidad" a nivel interno y externo, pero en su accionar, ellos (el mismo Estado) son cmplices por accin u omisin del accionar paramilitar. Es contradictorio el informe difundido por el departamento de prensa de los Estados Unidos, sobre el tema de derecho humanos sonde se destaca: " que las fuerzas del Gobierno Colombiano son responsables del 7.5% de los asesinatos extrajudiciales por motivos polticos ocurridos en los primeros nueve meses de 1997. Adems revela que esos asesinatos fueron supuestamente motivados por miembros de la Brigada XX de Inteligencia de las Fuerzas Armadas de Colombia. Estados Unidos acusa a las fuerzas de seguridad de numerosas desapariciones y a la polica y militares de continuas torturas y de golpear algunos reos, adems de colaborar con los grupos paramilitares "que cometen abusos". Estados Unidos

critico a Colombia tras cerrar los ojos ante grupos paramilitares, responsables del 69% de los crmenes con motivos polticos ocurridos en el pas en 1997. Afirm que los paramilitares estaban estrechamente ligados con las elites regionales, polticas y econmicas, incluido narcotraficantes" Esta es la doble moral gringa que ahora se rasga las vestiduras en aras de defender la "democracia" Latinoamericana. Al parecer borraron de la historia que desde 1962 en sus cuarteles y bases se entrenaron y formaron militares Colombianos y a ellos se les inspiro promovi la creacin de grupos paramilitares para contrarrestar la Insurgencia y los posibles focos insurreccionales al precio que fuese necesario.

De igual manera la legislacin aprobada por el Estado Colombiano va en evidente favorecimiento de los intereses de algunos sectores de clase dominante y de los grupos paramilitares; las soluciones que se ha tratado de dar a los conflictos profundos de la sociedad colombiana por parte del Estado

no se han logrado materializar en propuestas de verdadero alcance en continuidad y efectividad; en el mbito jurdico por ejemplo son muy disientes los hechos que muestran la verdadera naturaleza actual del rgimen poltico: Por una parte se criminaliza la protesta social con fuertes sanciones para quienes adelantan movimientos reivindicativos sobre sus derechos fundamentales violados o desconocidos

SITUACIN ACTUAL Con nuevos actores, nuevos escenarios y nuevas problemticas, la violencia que venia desde el siglo antepasado se recrudeci. Las condiciones histricas hicieron que todo eso explotara a mediados del siglo anterior. Una violencia que abri las puertas a nuevas violencias, constituyendo prcticamente un estado de guerra continua. No solo las zonas rurales son las ms azotadas y que sufren esta aterradora situacin. Hay una violencia urbana asociada con lo econmico y que se manifiesta en los actos que tienen por finalidad la propiedad sea de recursos monetarios, de objetos comerciales, de bienes de consumos y que cabe atribuir a personas de escasos recursos. Ella se materializa en hurtos calificados y agravados, extorsiones, atracos e invasiones de tierras. La violencia organizada tanto en las zonas de explotacin como en las de cultivos de los campos, s emplea grupos especializados en matar a manera de mecanismo para apuntalar las actividades delictivas y ejercer hegemonas territoriales. Sin embargo tales grupos bajo la forma de sicarios o de escuadrones de la muerte no se limitan a un sector especifico, sino que circulan por el pas entero sembrando vctimas, sea para proteger propiedades y empresas, sea para servir causas polticas y para sustentar un orden social o para sustituirlo. Esta seria la forma de violencia que ms causa los desplazamientos forzados en Colombia. Con respecto a la violencia contra los portadores de culturas distintas a la hispnica (negros e indios), impuesta por la conquista espaola, es preciso anotar que se ejerce no solo porque la conducta de ellos sea diferente sino porque son dueos de tierras ricas. Es una de las formas ms antiguas de violencia y menos negociable porque ellos al igual que los campesinos por estar en regiones apartadas y la mayora de veces sin proteccin militar, llevan las de perder y lo nico que pueden hacer es huir para salvar la vida, tal vez lo nico que les pertenece por derecho propio.

La confrontacin armada viene generalizndose en lo que va corrido de la presente dcada, en la perspectiva de convertir al pas, en el corto plazo, en un inmenso teatro de operaciones blicas. Con el terror como instrumento y el desplazamiento forzado de comunidades como una de sus frmulas ms recurridas, los grupos paramilitares han pretendido obtener el control de estratgicas regiones, para derrocar militarmente a las guerrillas o para obligarlas a negociar la paz, sin que la negociacin implique transformaciones del sistema poltico o reformas en trminos de los niveles de concentracin o titularidad de la propiedad de los medios de produccin. Por su parte, la guerrilla ha incorporado, cada vez ms

Significativamente, el desplazamiento como vehculo para retomar el control de poblaciones que otrora estuvieron bajo su control y que le fueron arrebatadas. Por los paramilitares o fueron sometidas al control del Estado, o para ampliar sus reas de dominio o consolidar el poder en aquellas en las cuales operan. A pesar de que existen discrepancias entre las diferentes entidades investigadoras del desplazamiento, sobre la responsabilidad de los hechos que generan desplazamiento, todas ellas coinciden en sealar que los grupos paramilitares fueron causantes de la mitad o ms de la mitad del nmero total de desplazados, seguidas por las guerrillas a quienes por lo menos duplican en tal sentido. El terror se est convirtiendo en uno de los instrumentos de guerra ms utilizados por los contendientes, revelando la degradacin tica del conflicto. La Red de Solidaridad Social considera que el 50.38% de la poblacin que se desplaz en el ao 2000 lo hizo por amenazas generalizadas; el 29.02% por amenazas especficas; 8.81% por enfrentamiento armado; 2.49% por toma de poblaciones; 7.09% por masacres y 1.44% por ataques indiscriminados. En el transcurso de este ao al 2003 la situacin no ha presentado variaciones significativas. La situacin de los derechos humanos se deterior ostensiblemente durante 2001, en medio de la profundizacin del conflicto armado y de otros problemas sociopolticos que enfrenta el pas. Mientras el promedio diario de vctimas de la violencia en 2000 fue de nueve personas, esta cifra aument a doce en 2001: seis personas perdieron la vida en ejecuciones extrajudiciales, una persona fue desaparecida, cuatro murieron en combate y una ms fue asesinada por pertenecer a sectores sociales marginados. Al contabilizar en conjunto las violaciones contra los Derechos Humanos -DH- y las infracciones del Derecho Internacional Humanitario -DIH- reportadas en Colombia durante 2001, se atribuye su autora en un 73% de los casos a los grupos paramilitares, en un 22% a los grupos guerrilleros y en un 5% a la Fuerza Pblica. El desplazamiento forzado por la violencia socio poltica en Colombia -DIcontinu su evolucin expansiva en 2001; Codhes estima en 288.000 el nmero de vctimas durante el ao, en 28 departamentos. Los que presentaron mayor influjo de esta poblacin fueron en su orden: Cundinamarca, Bolvar, Antioquia, Santander, Valle del Cauca, Norte de Santander y Crdoba, departamentos que recibieron el 65% de los desplazados. Mientras en 2000 se registr la llegada de poblacin desplazada por la violencia -PDV- a 210 municipios del pas, en 1999 esto ocurri en 400 municipios. Es de resaltar que 89 de ellos recibieron PDV durante todo el ao. Como se mencion en el informe del GAD de 2000 y se confirma en los ejemplos reseados en este informe, el destino inmediato de la PDV es el

casco urbano de los corregimientos o municipios ms cercanos. Al tornarse difciles las condiciones de seguridad o asistencia humanitaria, los desplazamientos se dirigieron hacia centros urbanos ms grandes en espera

de soluciones adecuadas. Por lo tanto, las estimaciones presentadas pueden incluir datos de poblacin expulsada antes de 2001 y que ha recorrido diferentes lugares en busca de refugio y atencin. Alrededor del 30% de los desplazados en 2001 hizo parte de xodos masivos. Los departamentos ms afectados por estos desplazamientos fueron en su orden: Bolvar, Crdoba, Valle del Cauca, Norte de Santander, Antioquia,

Santander, Choc, Sucre y Magdalena. Las causas inmediatas estuvieron relacionadas con acciones de los grupos armados y sus repercusiones regionales - amenazas, masacres, asesinatos selectivos y enfrentamientos blicos que afectaron a la poblacin civil o sus bienes -. En 2001, las Autodefensas Unidas de Colombia -AUC- llevaron a cabo ataques masivos y sistemticos que tuvieron cobertura regional. Los comandos paramilitares establecieron un mtodo que se repiti casi sin variaciones: la poblacin objetivo es aislada; los habitantes son obligados a salir de sus casas, a reunirse e identificarse; varias personas son separadas con base en listas de nombres que portan los atacantes; luego son salvajemente torturadas y asesinadas bajo la acusacin de ser colaboradores de los grupos guerrilleros, y se anuncia un subsecuente proceso de 'limpieza' de la guerrilla en la zona. En muchas incursiones, los paramilitares dieron a los pobladores un plazo perentorio para abandonar la zona, bajo la amenaza de perder la vida o aceptar la autoridad del grupo armado. Despus de la serie de ataques masivos a guarniciones militares en los aos anteriores, las FARC implementaron en forma sistemtica el uso de explosivos artesanales de gran potencia y escasa precisin de blanco, en sus ataques a los comandos de Polica de las cabeceras municipales. Como consecuencia del uso de esas armas, el nmero de vctimas heridas o muertas entre la poblacin no combatiente ha aumentado en forma considerable, as como la destruccin indiscriminada de bienes civiles, contribuyendo a generar condiciones para el desplazamiento. Decenas de cabeceras municipales sufrieron incursiones armadas de la guerrilla en 2001. Teniendo en cuenta el muy lento ritmo de renovacin urbana en las poblaciones rurales y las extensas dificultades que implica el lograr un mnimo equipamiento de infraestructura social, las consecuencias de estos ataques fueron graves para la poblacin civil.

ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL En los ltimos aos la situacin social de Colombia ha vivido sus peores momentos, aunque este tema est relacionado estrechamente con la confrontacin de los actores armados se puede analizar de manera autnoma, puesto que responde a especficas motivaciones ligadas a la tenencia o propiedad de la tierra, especialmente en las zonas rurales.
La evolucin de la violencia ha conducido a que en Colombia se produzca una contrarreforma agraria de grandes magnitudes; producido el desplazamiento de los pobladores seguidamente se concreta el control de las tierras abandonadas ya sea directamente por los responsables de la migracin o por interpuestas personas, dando lugar a verdaderos repoblamientos de amplias zonas del pas. Este traslado de la propiedad apunta a reforzar la tendencia a la monopolizacin latifundista o permite pagar con los predios de las vctimas a los mandos medios y soldados de las estructuras armadas de los paramilitares y en menor medida de la guerrilla. Sin embargo, a pesar de todo esto las ayudas prestadas por el gobierno para que ellos retornen ha sus lugares de origen han sido insuficientes por el temor de perder la vida ante las amenazas de estos grupos si llegaran a regresar a sus tierras. Los grupos paramilitares han utilizado sistemticamente la practica de la desaparicin forzada de personas, torturas masacres, asesinatos y desplazamientos masivos e individuales y dems actividades criminales ejecutadas en personas ajenas Al conflicto armado, generalmente campesinos pobres. Esta clase de grupos se ha presentado como el grupo ms salvaje por la forma de llevar a cabo sus ataques contra la poblacin civil.

Los grupos guerrilleros atacan pero de una no tan brutal, ms civilizada por as decirlo utilizando explosivos artesanales de gran potencia y escasa precisin contra los comandos de las cabeceras municipales. Cabe anotar que todos estos hechos no solo suceden en el campo sino dentro de misma ciudad en este caso Medelln por razones del conflicto urbano. La situacin que se evidenci por ejemplo, en la comuna 13 de Medelln en el ao 2002, donde un gran nmero de familias abandonaron obligadamente sus residencias, ha sido slo una de las formas de mostrar y comprobar hasta la saciedad, que el problema del desplazamiento intra urbano, a causa del conflicto armado, se est presentando en las ciudades como un problema cada vez ms grave. El extremado limite del conflicto que ha vivido Colombia en el transcurso de los aos no se queda exclusivamente en los enfrentamientos polticos e ideolgicos sino en luchas que verdaderamente no tienen ninguna causa, las personas lamentablemente nos acostumbramos a vivir en el peligro diario al

punto que se ha establecido toda una cultura de la violencia. Las consecuencias de toda esta problemtica son simplemente desastrosas, no solo porque las condiciones en las que se vive despus de estos hechos son inhumanas e inciertas por la poca ayuda que presta el gobierno sino tambin porque el dao psicolgico es irremediable. La situacin se agrava como consecuencia del conflicto interno y por lo mismo es considerada como uno de los tres ndices de desplazamiento interno ms alto del mundo. En el agravamiento del conflicto armado durante 2001 es necesario diferenciar, por una parte, el aumento de la contundencia de las acciones blicas y la casi nula aplicacin del DIH por parte de los grupos armados. De otra parte, estn las agresiones directas contra la poblacin civil, que constituyen violaciones masivas a los DH, como parte del proyecto paramilitar y que se pretenden encubrir en forma propagandstica como lucha antisubversiva. Esto deriva en una confusin permanente en el tratamiento del conflicto por parte de algunos funcionarios gubernamentales y medios de comunicacin, alimentando la idea de que la responsabilidad prioritaria del Estado reside en adelantar con xito negociaciones con los grupos armados ms que cumplir con sus deberes en cuanto a garantizar los derechos de la poblacin. En la mayor parte de los casos, las violaciones a los DH e infracciones al DIH que se cometen contra la poblacin civil, o la amenaza de su ocurrencia, preceden a las confrontaciones directas entre grupos armados o son completamente independientes de ellas. La intensa disputa territorial se manifiesta como la bsqueda del control sobre la poblacin civil y la destruccin de sus vnculos - reales, supuestos o forzados- con alguno de los bandos, de modo que la presencia de uno u otro de los grupos armados en una regin es respondida por los contrincantes con intimidaciones o agresiones sobre sus habitantes. En este sentido, la tendencia del conflicto armado caracterizada entre 2000 y 2001 ha continuado hasta el da de hoy. En las poblaciones donde no existe o ha sido retirada la vigilancia policial y la presencia de las Fuerzas Militares es solo ocasional, el ingreso de cada grupo armado, adems de los daos de la incursin misma, genera las condiciones para una siguiente incursin de 'retaliacin' del grupo contrincante por considerar que los habitantes brindaron algn apoyo a los anteriores agresores. En esa dinmica de presiones continuas se favorece el desplazamiento individual y familiar que puede no estar completamente registrado. Es necesario resaltar que el conflicto armado se agudiz en las regiones donde los grupos armados manifiestan el inters de aumentar su capacidad de control territorial, ya sea por la ubicacin estratgica, la riqueza en recursos naturales o por razones de importancia militar. A finales de la dcada de los 80 y comienzos de la presente, se identificaba el DI slo como una derivacin o efecto secundario de las confrontaciones

armadas. Sin embargo, los proyectos polticos que alimentan los procesos de desplazamiento no pueden ser entendidos con la sola descripcin de las acciones armadas y el sealamiento de sus responsables directos. Hoy se reconoce, an en declaraciones oficiales, que en muchos casos el desplazamiento forzado es necesario para el objetivo de avanzar en la posesin o dominio de territorios. Sobre este tema, diversas investigaciones sealan que en las regiones donde persisten conflictos sociales complejos, el desarraigo de la poblacin campesina tiene implicaciones sobre la tenencia de la tierra, las estrategias de acumulacin de la riqueza, la especulacin con terrenos productivos o de valor potencial y, eventualmente, la implantacin de nuevos modelos de desarrollo. Esto ltimo es ms grave cuando la presin de los grupos armados es ejercida sobre comunidades afrocolombianas e indgenas cuyas tierras ancestrales estn an en proceso de formalizacin legal. El alcance desestabilizador que tienen en Colombia los conflictos sociales de origen rural est asociado histricamente con el fortalecimiento del poder poltico derivado de los procesos de concentracin de la propiedad y de los ingresos agrarios.

CONCLUSIONES 1. En Colombia no existe una poltica de prevencin del desplazamiento forzado que se est ejecutando. La prevencin del desplazamiento se compone necesariamente de la proteccin y garanta de los Derechos Humanos y del respeto por el Derecho Internacional Humanitario. 2. Es conveniente insistir en que el propsito de facilitar "la concertacin de una mayor cooperacin y coordinacin con la comunidad internacional y con el sector privado", mencionada en los Lineamientos del Nuevo Gobierno debe partir, como principio bsico, de que, en primer lugar, la responsabilidad de la prevencin de las causas del desplazamiento y de las soluciones para la poblacin desplazada est en cabeza del Estado. 3. Las soluciones duraderas que se ofrecen a la poblacin desplazada deben ser viables econmicamente, integrales de manera que constituyan una alternativa real para la poblacin desplazada, oportunas de manera que las personas pueden restablecer sus proyectos de vida. En todos los casos se deben ofrecer alternativas bajo la perspectiva de voluntariedad, dignidad e integralidad. La proteccin debe ser un componente de las soluciones duraderas, como elemento fundamental de su eficacia
4. Las estrategias de Estabilizacin Socioeconmica deben integrar, como

componente fundamental, aspectos relacionados con la reconstruccin del tejido social y comunitario, la cultura y las formas tradicionales de produccin de las comunidades desplazadas. En tal sentido, los proyectos productivos deben orientarse a la obtencin de condiciones dignas de vida, de seguridad alimentara y de a sostenibilidad econmica, social, cultural y ambiental.

ANEXOS 1.Mujeres desplazadas El desplazamiento tiene impactos especficos sobre las mujeres; en su mayora, stas se convierten en jefas de hogar debido a la viudez, a la ruptura de sus relaciones de pareja, o a la prdida de su compaero o de sus hijos. Aparte de que el destierro ocasiona un fuerte trauma psicolgico, el desplazamiento hace recaer casi exclusivamente en ellas la responsabilidad del sostenimiento afectivo y econmico de la familia. El desplazamiento de mujeres incide en el aumento de la poblacin femenina en condiciones de pobreza en las ciudades y localidades de llegada. Lograr all la estabilizacin de los hogares encabezados por mujeres es un proceso muy difcil, debido a las grandes responsabilidades que stas tienen que asumir en un medio nuevo y desconocido. Atender a este grupo poblacional desde la perspectiva de promocin de las mujeres jefas de hogar se constituye, entonces, en una estrategia para mitigar el desmejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin que ha sido desplazada. Se estima que el 50% de la poblacin que se desplaz en el periodo que abarca sta seccin era de gnero femenino y el restante 50%, de gnero masculino. Este dato es consistente con el que arroja el Registro nico de Poblacin Desplazada, de la Red de Solidaridad Social, segn el cual, del total de 283.734 personas registradas entre enero de 2000 y junio de 2001, el 49% (139.029) eran mujeres y el 51% (144.705), hombres. De la misma manera, este registro permite observar que de los 57.471 hogares incluidos, 28.563 (el 49.7%) tenan jefatura femenina y 28.908 (el 50.3%), jefatura masculina. Estas cifras son muy significativas si se tiene en cuenta que del total de la poblacin colombiana slo 24 de cada 100 mujeres son jefas de hogar. El anlisis del tema por departamentos muestra que Caquet, Cundinamarca, Risaralda, Antioquia y Cesar presentaron mayor incidencia de mujeres desplazadas; en promedio, el 55% de las personas desplazadas en estos departamentos eran mujeres. A su vez, los departamentos en donde la mayor parte de la poblacin desplazada estaba conformada por hombres fueron Vichada, Arauca, Caldas, Guaviare y Tolima, donde, en promedio, el 60% de esta poblacin era de gnero masculino. En cuanto a la jefatura de hogar, los departamentos donde se present mayor nmero de mujeres desplazadas jefas de hogar fueron Magdalena, Norte de Santander, Choc, Caquet, Atlntico, Cesar, Meta, Sucre y Nario, con un promedio de 54%.(Pagina de la red de solidaridad social).

. Poblacin desplazada clasificada por gnero Cifras acumuladas, enero 2000 - junio 2001 Departamento Antioquia Bogot D.C. Bolvar Magdalena Putumayo Cesar Meta Choc Atlntico Valle del Cauca Sucre Santander Caquet Cundinamarca Cauca Tolima Huila Risaralda La Guajira Nario Norte Santander Quindo de Personas Mujeres Hombres % desplazadas desplazadas desplazados mujeres 47.661 22.140 19.691 18.687 10.707 10.379 9.201 9.166 7.933 6.906 6.876 6.628 4.952 4.940 4.779 3.792 3.282 3.138 2.879 2.347 2.089 1.200 24.874 11.183 9.302 8.790 5.297 5.360 4.600 4.236 3.876 3.503 3.440 3.203 2.920 2.752 2.241 1.622 1.467 1.727 1.464 1.177 1.056 588 22.787 10.957 10.389 9.897 5.410 5.019 4.601 4.930 4.057 3.403 3.436 3.425 2.032 2.188 2.538 2.170 1.815 1.411 1.415 1.170 1.033 612 52,19 50,51 47,24 47,04 49,47 51,64 50 46,21 48,86 50,72 50,03 48,32 58,97 55,71 46,9 42,77 44,69 55,03 50,86 50,17 50,57 49,02 % hombres 47,81 49,49 52,76 52,96 50,53 48,36 50 53,79 51,14 49,28 49,97 51,68 41,03 44,29 53,1 57,23 55,31 44,97 49,14 49,83 49,43 50,98

Boyac Caldas Casanare Guaviare Vichada Arauca Crdoba Amazonas Guaina Vaups Total

990 967 737 577 429 421 329 23 8 1 213.855

492 403 373 246 146 161 152 11 4 1 106.667

498 564 364 331 283 260 177 12 4 0 107.187

49,7 41,63 50,6 42,55 34,12 38,17 46,33 50 50 100 50

50,3 58,37 49,4 57,45 65,88 61,83 53,67 50 50 0 50

2. Nias y nios desplazados Las condiciones socioeconmicas que tienen que enfrentar las familias desplazadas al llegar a espacios urbanos distintos a su lugar de origen afectan de manera directa las posibilidades de desarrollo de los nios y las nias, pues la estabilizacin de sus hogares depende del buen funcionamiento y de la dinmica del contexto econmico y laboral. La vulnerabilidad que produce el desplazamiento no es slo econmica, sino tambin social y afectiva. Y aunque todo el sistema familiar se ve afectado, la poblacin menor de edad se convierte en la ms vulnerable, por el grado de indefensin en que se encuentra. Segn las estadsticas, de las 213.855 personas que se desplazaron entre enero de 2000 y junio de 2001, 103.403 eran menores de 18 aos, lo que representa el 48.35% del total. Esta cifra da cuenta de la alta incidencia del desplazamiento forzado sobre este grupo, en el periodo estudiado, si se tiene en cuenta que el 44% de la poblacin colombiana est compuesto por menores de 18 aos. En cuanto a la incidencia del desplazamiento de menores de edad, segn departamento, se encuentran diferencias importantes: en Huila, Norte de Santander, Sucre, Risaralda y Cesar, en promedio, el 56% de las personas desplazadas entre enero de 2000 y junio de 2001 era menor de 18 aos. Por su parte, los departamentos de menor incidencia fueron Quindo, Bolvar, La Guajira, Atlntico y Guaina. En stos, en promedio, el 39% de la poblacin desplazada era menor de edad.

La creciente incidencia del desplazamiento sobre esta poblacin est relacionada con la presin que ejercen los actores armados para vincular de

manera forzada a nios y nias a la guerra. Muestra de lo anterior es que en las declaraciones que la poblacin desplazada realiza ante el Ministerio Pblico para acceder a la atencin estatal, las familias argumentan como un motivo de salida el reclutamiento forzado de sus hijos e hijas menores de edad. Por ltimo, es importante sealar que la incidencia del desplazamiento en los grupos poblacionales ms vulnerables fue evidente en el periodo que abarca sta seccin: el 74% de la poblacin desplazada estaba compuesto por mujeres, nios y nias. (Pagina de la red de solidaridad social).

Poblacin desplazada menor de 18 aos Cifras acumuladas, enero 2000 - junio 2001 Departamento Personas % personas Personas desplazadas menores de 18 menores de aos 18 aos desplazadas 47.661 22.140 19.691 18.687 10.707 10.379 9.201 9.166 22.992 10.587 7.701 9.732 4.917 5.779 5.000 4.380 48,24 47,82 39,11 52,08 45,92 55,68 54,34 47,79

Antioquia Bogot D.C. Bolvar Magdalena Putumayo Cesar Meta Choc

Valle del Cauca Sucre Santander Caquet Cundinamarca Cauca Tolima Huila Risaralda La Guajira Nario Norte de Santander Quindo Boyac Caldas Casanare Guaviare Vichada Arauca Crdoba Amazonas Guaina Vaups

6.906 6.876 6.628 4.952 4.940 4.779 3.792 3.282 3.138 2.879 2.347 2.089 1.200 990 967 737 577 429 421 329 23 8 1

3.365 3.847 3.200 2.676 2.537 2.200 1.697 1.920 1.751 1.129 1.080 1.175 458 510 438 352 258 209 220 134 12 3 0

48,72 55,95 48,28 54,03 51,36 46,04 44,74 58,49 55,81 39,2 46,01 56,23 38,13 51,47 45,28 47,74 44,74 48,63 52,21 40,65 50 40 0

BIBLIOGRAFA
1.Artculos del peridico El Colombiano del presente ao. 2.Pagina de Internet : www.red.gov.co 3.Pagina de Internet : www.reliefweb.int/ 4.Pagina de Internet : www.codhes.org.co/ 5.