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RESUMN KEOHANE

Poder e Interdependencia Interdependencia en su definicin ms simple, significa dependencia mutua. En poltica mundial, interdependencia se refiere a situaciones caracterizadas por efectos recprocos entre pases o entre actores en diferentes pases. Donde existen efectos de costo recproco en los intercambios (aunque no necesariamente simtricos) hay interdependencia ( interconexin) El punto de vista tradicional consideraba que el poder militar dominaba todas las dems formas y que el Estado que contaba con mayor poder militar controlaba los asuntos mundiales. El poder puede pensarse como la habilidad de un actor para conseguir que otros hagan algo que de otro modo no haran (y a un costo aceptable para el actor que promueve la accin) El poder tambin puede concebirse en trminos de control sobre los resultados. Cuando decimos que la interdependencia asimtrica puede ser una fuente de poder estamos pensando el poder como el control sobre los recursos o como el potencial para afectar los resultados. Para entender el papel del poder en la interdependencia debemos distinguir entre dos dimensiones: sensibilidad y vulnerabilidad En trminos de costos de la dependencia, la sensibilidad significa una contingencia ante los efectos de costo impuestos desde afuera antes que se pueda modificar las polticas para tratar de cambiar la situacin. La vulnerabilidad puede definirse como la desventaja de un actor que contina experimentando costos impuestos por acontecimientos externos an despus de haber modificado las polticas. Dos pases que importen un 35% de petrleo que consumen parecen igualmente sensibles al aumento de precios, pero si uno de ellos pudiera recurrir a fuentes energticas internas a un costo moderado, el otro pas resultara mucho ms vulnerable. La dimensin de la vulnerabilidad de la interdependencia se apoya en la disponibilidad relativa y en el costo de las alternativas que los actores deben encarar. La vulnerabilidad es claramente ms relevante que la sensibilidad. Los recursos de poder proporcionados por la interdependencia militar predominan sobre aquellos provenientes de la vulnerabilidad no militar, la que, a su vez, predomina sobre los proporcionados por las asimetras en sensibilidad. El ejercicio de formas de poder ms dominantes implica mayores costos. As, en relacin al costo, no existen garantas de que los medios militares sean ms eficaces que los econmicos para lograr un propsito dado. Sin embargo, es de esperar que en la medida en que los intereses en juego se tornen ms importantes, los actores tendern a emplear recursos de poder que se ubicarn ms alto en los niveles de predominio y de costo. El desplazamiento de un recurso de poder a otro ms eficaz (aunque ms costoso) ser ms probable donde exista una sustancial incongruencia entre la distribucin de los recursos de poder en una y otra dimensin. La estructura de un sistema remite a las capacidades de unidades similares. En los sistemas polticos internacionales las unidades ms importantes son los estados y se consideran como capacidades relevantes a sus recursos de poder. Estructura es, por lo tanto, algo distinto de proceso que remite al comportamiento distributivo o negociador de una estructura de poder. Los regmenes internacionales son factores intermedios entre la estructura de poder de un sistema

internacional y la negociacin poltica y econmica que se produce dentro del mismo. La estructura del sistema (la distribucin de los recursos de poder entre los estados) afecta profundamente la naturaleza del rgimen (el mayor o menor aflojamiento del conjunto de normas, reglas y procedimientos formales e informales que son relevantes para el sistema) Tres supuestos integran la visin realista:
1. los estados, como unidades coherentes, son los actores dominantes en la poltica mundial.

Esto implica un doble supuesto: que los estados son predominantes y que actan como unidades coherentes 2. los realistas suponen que la fuerza es un instrumento utilizable y eficaz en la poltica. El empleo o la amenaza del empleo de la fuerza es el ms eficaz medio para manejar el poder 3. los realistas presuponen una jerarqua de problemas en la poltica mundial que es encabezada por las cuestiones de seguridad militar, la alta poltica de la seguridad militar predomina sobre la baja poltica de los asuntos econmicos y sociales. La interdependencia tiene tres caractersticas principales:
1. Canales mltiples conectan las sociedades. Estos canales pueden resumirse como

relaciones interestatales, transgubernamentales y transnacionales.


2. la agenda de las relaciones interestatales consiste en mltiples temas que no estn

colocados en una jerarqua clara o slida. La seguridad militar no domina consistentemente la agenda 3. la fuerza militar no es empleada por los gobiernos contra otros gobiernos de la regin cuando predomina la interdependencia compleja. La fuerza militar, por ejemplo, puede ser irrelevante para resolver desacuerdos sobre aspectos econmicos entre los miembros de una alianza, pero al mismo tiempo puede ser muy importante para las relaciones polticas y militares de esa alianza con un bloque rival.

Interdependencia compleja Las metas de los estados varan segn las reas de Metas de los la seguridad militar ser la cuestiones. La poltica transgubernamental puede actores meta predominante establecer metas difciles de definir. Los actores transnacionales pueden perseguir sus propias metas La fuerza militar ser ms Recursos de poder especficos a cada rea de Instrumentos de eficaz, aunque la economa y problemas sern ms relevantes. La manipulacin de la la poltica estatal otros instrumentos tambin interdependencia, los organismos internacionales y los sern utilizados actores transnacionales sern los instrumentos mayores La agenda ser afectada por los cambios en la Los cambios potenciales en el distribucin de los recursos de poder dentro de las equilibrio de poder y las reas de cuestiones, la naturaleza de los regmenes Establecimiento amenazas a la seguridad internacionales, los cambios en la importancia de de la agenda establecern la agenda de actores transnacionales, la vinculacin de otras alta poltica e influirn cuestiones y la politizacin como resultado de la fuertemente en otras agendas creciente interdependencia de sensibilidad Vinculacin de la vinculacin de temas La vinculacin de cuestiones por parte de los estados cuestiones reducir las diferencias en los fuertes ser ms dificultosa dado que la fuerza es

Realismo

resultados entre las distintas reas de cuestiones y reforzar la jerarqua internacional Rol de los organismos internacionales

ineficaz. Las vinculaciones de cuestiones por parte de los estados dbiles a travs de los organismos internacionales erosionar -antes que reforzar- la jerarqua internacional Los organismos establecern agendas, inducirn la Los roles son menores, formacin de coaliciones y funcionarn como limitados por el poder del escenarios para la accin poltica de los estados estado y la importancia de la dbiles. La capacidad para elegir el foro adecuado para fuerza militar un problema y para movilizar votos ser un importante recurso poltico.

Despus de la Hegemona La teora de la estabilidad hegemnica tiene dos proposiciones capitales: que el orden de la poltica mundial es creado, tpicamente, por un nico poder dominante. Como los regmenes constituyen elementos de orden internacional, esto implica que la formacin de regmenes internacionales depende normalmente de la hegemona. La otra afirmacin principal de la teora de la estabilidad hegemnica es que el mantenimiento del orden requiere una hegemona continua. Existe cierta validez en una versin modesta de la primera proposicin de la teora de la estabilidad hegemnica que la hegemona puede facilitar un cierto tipo de cooperacin- pero hay pocas razones para creer que la hegemona es una condicin necesaria o suficiente para el surgimiento de relaciones cooperativas. Ms an, la segunda proposicin de la teora es errnea: la cooperacin no requiere necesariamente la existencia de un lder hegemnico despus de que se han establecido los regmenes internacionales. La cooperacin post-hegemnica tambin es posible. La teora de la estabilidad hegemnica, tal como se la aplica a la economa poltica mundial, define la hegemona como preponderancia de recursos materiales. Son especialmente importantes cuatro grupos de recursos. Los poderes hegemnicos deben tener control de las materias primas, control de las fuentes de capital, control de los mercados y ventajas competitivas en la produccin de bienes de valor elevado. La teora de la estabilidad hegemnica predice que cuanto ms domine la economa poltica mundial un poder de esta clase, tanto ms cooperativas sern las relaciones interestatales. Sin embargo, estos modelos bsicos de fuerza, esta cruda teora de la estabilidad hegemnica hace predicciones imperfectas. Se equivoca parcialmente con respecto a las tendencias de cooperacin cuando la hegemona se erosiona. Hemos visto que la ms notable afirmacin de esta teora que la hegemona es condicin necesaria y suficiente de la cooperacin- no esta fuertemente respaldada por la experiencia de este siglo.

Muchas de las relaciones producidas dentro de la economa poltica internacional hegemnica dominada por los EEUU despus de la segunda guerra mundial se aproximaron ms estrechamente al tipo ideal de interdependencia compleja con temas mltiples, mltiples canales de contacto entre las sociedades e ineficacia de fuerza militar en la mayor cantidad de objetivos polticos- que al tipo ideal inverso de la teora realista. Esto no significa que la fuerza militar se ha tornado intil. Sin embargo, los cambios de las relaciones de poder militar no han sido los principales factores que han afectado las estructuras de cooperacin y de discordia existentes entre los pases avanzados industrializados desde la finalizacin de la segunda guerra mundial. Slo en el caso del petrleo del medio oriente han sido significativos como fuerzas que contribuyeron a los cambios de los regmenes econmicos internacionales e incluso en ese caso los cambios de interdependencia econmica, y por lo tanto de poder econmico, fueron ms importantes. La clave de este libro como puede mantenerse la cooperacin internacional entre los estados capitalistas avanzados en ausencia de la hegemona norteamericana- plantea esencialmente el mismo problema. El enfoque adoptado aqu es similar al de Kautsky, aunque la terminologa es diferente. Mi postura es que los intereses comunes de los principales estados capitalistas, estimulados por los efectos de los regmenes internacionales existentes (creados en su mayora durante un perodo de hegemona norteamericana), son suficientemente fuertes como para hacerlo posible, aunque no inevitable, una cooperacin sostenida Antonio Gramsci utiliz el concepto de hegemona para expresar una unidad entre las fuerzas materiales objetivas y las ideas tico-polticas en la que el poder basado en la dominacin de la produccin es racionalizado por medio de una ideologa que incorpora el compromiso o el consenso entre los grupos dominantes y subordinados. El valor de esta concepcin es que nos ayuda a comprender la disposicin de los socios de un hegmono a acatar su liderazgo hegemnico. Es muy costoso, y tal vez autodestructivo conseguirla por la fuerza, despus de todo, la distincin clave entre hegemona e imperialismo es que un hegmono, a diferencia de un imperio, no domina a las sociedades pro medio de una engorrosa superestructura poltica, sino que ms bien supervisa las relaciones existentes entre sociedades polticamente independientes por medio de una combinacin de jerarquas de control y el funcionamiento de los mercados. A pesar de que la concepcin de la hegemona ideolgica es valiosa para comprender el acatamiento, debe utilizarse con cierta cautela. Primero, no debemos suponer que los lderes de los estados secundarios son necesariamente vctimas de la falsa conciencia cuando aceptan la ideologa hegemnica, o que constituyen una pequea elite parasitaria que traiciona los intereses de la nacin en pro de sus propios fines egostas. En ciertas condiciones no necesariamente en todas- el hecho de acatar al hegmono puede resultar no slo en el inters propio de las elites perifricas, sino que puede conducir al crecimiento econmico de los pases. Conclusiones: A menudo se exageran las afirmaciones de la validez general de la teora de la estabilidad hegemnica. La dominacin de un gran poder nico puede contribuir al orden en la poltica mundial, en circunstancias particulares, pero no es condicin suficiente, y hay escasas razones para creer que es necesaria. Pero tanto las argumentaciones realistas como las marxistas acerca de la hegemona generan algunas interpretaciones importantes.

El liderazgo hegemnico depende de cierta forma de cooperacin asimtrica. El hegmono desempaa un rol distintivo, suministrando a sus asociados liderazgo a cambio de acatamiento, pero, a diferencia del poder imperial, no puede crear ni poner en vigencia normas, sin un cierto grado de consentimiento por parte de los otros estados soberanos. El liderazgo hegemnico puede ayudar a crear un patrn de orden. La cooperacin y la hegemona no son antitticas, por el contrario, la hegemona depende de cierta clase de cooperacin asimtrica que los hegmonos exitosos respaldan y mantienen. Sin embargo, la relevancia futura de la cooperacin hegemnica es cuestionable. As, los elementos subjetivos de la hegemona norteamericana se han erosionado tanto como los tangibles recursos de poder sobre los que descansan los sistemas hegemnicos. Pero no es probable que los europeos ni los japoneses tengan la capacidad de convertirse en poderes hegemnicos en un futuro previsible. (al considerar que la hegemona es improbable en el futuro previsible estoy suponiendo que cualquier guerra tendra consecuencias tan desastrosas que ningn pas emergera como hegemnico en una economa mundial similar a la actual). Sin ignorar las dificultades que complican los intentos de coordinar las polticas en ausencia de la hegemona, este libro afirma que la cooperacin no-hegemnica es posible y que los regmenes internacionales la tornan ms fcil. Debemos distinguir cooperacin y armona. La armona se refiere a una situacin en la que las polticas de los actores (concretadas en su propio inters sin consideracin por el inters de los dems) automticamente facilitan el logro de los propsitos de los otros (ejemplo clsico mano invisible). Cuando reina la armona, la cooperacin es innecesaria. La cooperacin requiere que las acciones de individuos u organizaciones se adecuen mutuamente por medio de un proceso de negociacin, al que generalmente se designa coordinacin de polticas. La cooperacin intergubernamental se lleva a cabo cuando las polticas seguidas por un gobierno son consideradas pro sus asociados como medio de facilitar la consecucin de sus propios objetivos, como resultado de un proceso de coordinacin de polticas. La armona es apoltica. No es necesario ningn tipo de comunicacin y no hace falta ejercer ningn tipo de influencia. La cooperacin, por contraste, es altamente poltica, de algn modo, deben alterarse los esquemas de conducta. La cooperacin, por lo tanto, no implica ausencia de conflicto. Por el contrario, se halla tpicamente mezclada con el conflicto y refleja los esfuerzo parcialmente exitosos de superar el conflicto real o potencial. Este libro no considera a la cooperacin como un conjunto atomstico de actos aislados, sino que ms bien procura comprender las estructuras de cooperacin de la economa poltica mundiales decir debemos analizar la cooperacin dentro del contexto de las instituciones internacionales. Definicin colectiva (Krasner) de rgimen: los regimenes internacionales son conjuntos de principios explcitos o implcitos, normas, reglas y procedimientos decisionales en torno a los cuales convergen las expectativas de los actores en una determinada rea de las relaciones internacionales. Los principios son convicciones de hecho, causalidad y rectitud. Las normas son pautas de conducta definidas en trminos de derechos y obligaciones. Las reglas son

prescripciones o proscripciones especficas para la accin. Los procedimientos decisionales son las prcticas que prevalecen para hacer e implementar elecciones colectivas. En poltica mundial, posprincipios, normas y reglas de los regmenes son necesariamente frgiles porque corren el riesgo de entrar en conflicto con el principio de soberana y de la norma asociada de auto-ayuda. Los regmenes internacionales no deberan interpretarse como elementos de un nuevo orden internacional que trasciende al estado-nacin. Deben comprenderse en especial como acuerdos motivados por el auto-inters: como componentes de sistemas en los que la soberana sigue siendo un principio constitutivo. Esto significa que, tal como lo sealan los realistas, la forma de estos regmenes depender en gran parte de sus miembros ms poderosos abocados a la consecucin de sus propios intereses. Peroles regmenes tambin pueden afectar los intereses estatales, pues la nocin de auto-inters es en si misma elstica y en gran parte subjetiva. Los regmenes pueden, por cierto, afectar las expectativas y tambin los valores. Los regmenes no slo son coherentes con el auto-inters sino que en ciertas condiciones, pueden incluso ser necesarios para su consecucin efectiva. Enana economa poltica mundial caracterizada por una creciente interdependencia pueden tornarse cada vez ms tiles para los gobiernos que desean resolver problemas comunes y perseguir propsitos complementarios sin subordinarse a sistemas jerrquicos de control. Conclusiones: Se ha definido la cooperacin internacional como un proceso a travs del cual las polticas seguidas por los gobiernos llegan a ser consideradas por los asociados como acciones que facilitan sus propios objetivos, como resultado de la coordinacin de polticas. La cooperacin implica la adaptacin mutua y slo puede surgir del conflicto o del conflicto potencial. A fines de la segunda guerra mundial, los EEUU eran claramente el poder ms importante de la economa poltica internacional con respecto a cada uno de los recursos esenciales para la hegemona: productividad en la manufactura y control de capitales, mercados y materias primas. Especficamente la influencia norteamericana se basaba en tres conjuntos de beneficios que sus asociados reciban al unirse a los regmenes centrados en EEUU y acatar el liderazgo norteamericano:
1. un sistema monetario internacional estable 2. suministro de mercados abiertos para los productos 3. acceso al petrleo a precios estables

Los regmenes internacionales no pueden crear orden tan bien como un hegmono, pero muchas veces inclinan la balanza hacia la posibilidad de satisfacer las expectativas de xito, alejndolas del pnico y el fracaso. La hegemona y los regmenes internacionales pueden contribuir a la cooperacin. Ninguna de ambas estructuras es necesaria: la cooperacin se produjo sin un rgimen en 1956-7 y sin hegmono en 1980. pero tal como insina la crisis petrolera de 1973-4, si no hay un lder hegemnico ni un rgimen internacional, as perspectivas de cooperacin son por cierto sombras, y es probables que los dilemas de la accin colectiva sean severos. No es

sorprendente entonces que, despus de la hegemona, los gobiernos persistan en el intento de construir regmenes internacionales viables.

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