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Trabalho apresentado no II ENECULT - Encontro de Estudos Multidisciplinares em Cultura, realizado de 03 a 05 de maio de 2006, na Faculdade de Comunicao/UFBa, Salvador-Bahia-Brasil.

POLTICAS CULTURAIS ENTRE O POSSVEL E O IMPOSSVEL Antonio Albino Canelas Rubim *

Os estudos de polticas culturais no Brasil, alm da disperso em diferentes reas disciplinares, com algum destaque para Sociologia, Histria e Comunicao, tm se caracterizado, em geral, pela anlise emprica de experimentos efetivos de polticas culturais, desenvolvidas em espaos e tempos determinados. Em tais estudos predominam trabalhos acerca de momentos especficos acontecidos em dinmicas nacionais e locais e sobre algumas temticas especficas inscritas nas polticas culturais, como o financiamento da cultura 1. Pouca ateno tem sido destinada s questes mais tericas e conceituais. Raros so os textos preocupados, por exemplo, com a teorizao e a definio de polticas culturais. Na bibliografia nacional podem ser lembrados os textos de Teixeira Coelho e Alexandre Barbalho, que se voltam especialmente para a definio do conceito de polticas culturais 2. Diferente deles, o horizonte deste texto no a construo de uma definio rigorosa de polticas culturais. Tal esforo, no resta dvida, emerge como essencial para a constituio deste campo singular de estudos. Tambm no cabe no horizonte deste texto ir alm da fundamental afirmao da singular rea de estudos multidisciplinares intitulada polticas culturais, buscando reivindicar, como faz Teixeira Coelho, que ela seja considerada uma
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Uma ampla bibliografia dos estudos de polticas culturais no Brasil, organizada pelo autor deste texto, pode ser encontrada no site: www.cult.ufba.br. 2 Ver: COELHO, Teixeira. Dicionrio crtico de poltica cultural. So Paulo, Iluminuras / Fapesp, 1997, em especial: Um domnio para a poltica cultural (p.9-16) e Poltica cultural (293-300) e BARBALHO, Alexandre. Poltica cultural. In: RUBIM, Linda (org.) Organizao e produo da cultura. Salvador, EDUFBA, 2005, p.33-52.

2 cincia da organizao das estruturas culturais nova cincia, em especial, formulada nestes termos. Atento s preocupaes terico-conceituais, este texto, atravs de um itinerrio alternativo, busca construir uma rigorosa delimitao do territrio de pertena das polticas culturais, que elucide os temas pertinentes a serem abarcados pela noo. Ao buscar delinear com preciso as suas possveis zonas de abrangncia, sem dvida, indiretamente estar sendo construdo um conceito consistente de polticas culturais. Antes disto, entretanto, necessrio se faz traar um panorama compreensivo da cultura na contemporaneidade que contextualize a amplitude do conceito contemporneo de cultura. CONFORMAES DA CULTURA CONTEMPORNEA Felizmente hoje j existe uma vasta bibliografia acerca do tema da cultura e mais precisamente da presena crescente deste campo, perpassando um significativo espectro das dimenses societrias. Nada mais atual que falar e reivindicar a transversalidade da cultura: consubstanciada em prticas, polticas e em estudos da sociedade contempornea. A cultura adquire, dessa maneira, um lugar singular e relevante na atualidade. Cabe propor mesmo uma centralidade para a cultura. O informe final do projeto Pensamento Renovado de Integrao, desenvolvido sob os auspcios do Convnio Andrs Bello, publicado em livro, tomou explicitamente com ponto de partida a seguinte premissa: ...el mundo en este siglo se contituir no en torno a lo geopoltico, ni a lo geoeconmico, sino principalmente en torno a lo geocultural 4. A proliferao de estudos, polticas e prticas culturais que articulam cultura e identidade, cultura e desenvolvimento, cultura e uma diversidade de outros dispositivos sociais, apenas confirmam o espao e o valor adquiridos pela cultura nos tempos contemporneos. Com a modernidade temos a autonomizao (relativa, claro) do campo cultural em relao a outros domnios societrios, notadamente a religio e a poltica. Tal autonomizao que no deve ser confundida com isolamento, nem com desarticulao ou desconexo com o social
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. A pertinente afirmao deste campo

singular de estudos no pode ser turvada e obscurecida pela problemtica pretenso de uma

COELHO, Teixeira. Ob. cit. p.10. Ver: GARRETN, Manuel Antonio (org.) El espacio cultural latinoamericano. Bases para una poltica cultural de integracin. Santiago, Fondo de Cultura Econmica / Convnio Andrs Bello, 2003, p.7.

3 implica na constituio da cultura enquanto campo singular, o qual articula e inaugura: instituies, profisses, atores, prticas, teorias, linguagens, smbolos, iderios, valores, interesses, tenses e conflitos, como sempre assinalou Pierre Bourdieu em seus textos acerca da cultura. Um campo social sempre um campo de foras, onde existem elementos de agregao e complementariedade, mas tambm de disputa e conflito: hegemonias e contrahegemonias, enfim. A partir desse momento e movimento, a cultura passa a ser nomeada e percebida como esfera social determinada que pode ser estudada em sua singularidade. Desde a modernidade at a contemporaneidade, podemos imaginar grandes eixos que perpassam o campo cultural e que, assim, configuram sua tessitura atual. Ainda na modernidade, simultnea a sua autonomizao relativa, temos uma politizao da cultura. Isto , a cultura, em conjunto com outras esferas sociais, passa a ter significado para uma poltica que deixa de ser legitimada pela referncia ao transcendente, em uma acentuada submisso ao registro religioso. O Estado-Nao moderno e seus governos tm uma legitimao secular e uma predisposio para uma atuao social laica. Com o declnio da religiosidade como eixo de legitimao da poltica, a cultura passa a ser uma fonte significativa desta legitimidade 5. Tal dispositivo secular, inicialmente associado s elites e aos interesses dominantes, paulatinamente, atravs da luta de diferentes segmentos oprimidos, passa a ser conformado por expedientes democrticos, que implicam na construo de hegemonia e o colocam na cena poltica como condio vital para a direo da sociedade. Ou seja, o consenso toma o lugar de mera coero, tpica das anteriores situaes autoritrias, vivenciadas durante os reinados absolutistas ou mesmo nos governos iniciais da burguesia, que excluam da vida poltica todos aqueles no pertencentes elite, atravs de procedimentos como o voto censitrio etc. Ao incorporar a lgica da construo e competio de hegemonias, a poltica necessariamente se articula com a cultura, posto que se trata da elaborao de direes intelectuais e morais, como diria Antonio Gramsci, e da disputa de vises de mundo, nas quais poltica e cultura sempre esto imbricadas. Na passagem da modernidade para o mundo contemporneo, outro dispositivo marca de modo relevante a esfera cultural. Comparece agora a mercantilizao da cultura, intimamente associada ao desenvolvimento do capitalismo e da chamada indstria cultural . Tal processo
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Ver: RODRIGUES, Adriano Duarte. Estratgias da comunicao. Lisboa, Presena, 1990.

4 indica, antes de tudo, o avano do capitalismo sobre os bens simblicos e, sem dvida, uma das premissas mais essenciais da noo de indstria cultural desenvolvida por Theodor Adorno e Max Horkheimer. Os bens simblicos estavam preservados at aquele momento de serem produzidos atravs de uma dinmica submetida ao capital. A emergncia da lgica de produo da indstria cultural faz com que eles no sejam assumidos apenas com tambm mercadorias, porque capturados e transformados em mercadorias na esfera da circulao, mas que j sejam concebidos como mercadorias, desde o momento de sua produo, como afirma perspicazmente Adorno. Nesta perspectiva, o dado mais significativo da noo de indstria cultural, em sua feio adorniana, exatamente a constatao que o capital agora avana na s sobre a circulao, mas tambm sobre a prpria produo da cultura. A mercantilizao da cultura potencializa a tecnologizao da cultura com a proliferao das mdias e, no seu rastro, das indstrias culturais . A subsuno da produo de bens materiais ao capital possibilita a revoluo industrial entre 1780 e 1840. Tal tecnologia industrial passa a ser aplicada, por bvio, com as adequaes exigidas, produo de bens simblicos, em um processo de subsuno da cultura ao capital, como anotado anteriormente. A reproduo tcnica de textos e depois imagens e sons cria novas formas culturais, que passam a conviver com os formatos pr-existentes da cultura. O famoso texto de Walter Benjamin, A obra de arte na era da reprodutibilidade tcnica, uma notvel reflexo sobre este processo 6. A tecnologizao de parte significativa da cultura tambm captada pela expresso indstrias culturais . Neste ltimo caso, o termo passa a ter um sentido radicalmente distinto da noo oriunda da Teoria Crtica, significando apenas indstrias que produzem cultura. Ou melhor, cultura produzida industrialmente e reproduzida em modalidade tcnica em srie, mesmo quando no submetida a uma lgica eminentemente mercantil. A tecnologizao da comunicao e da cultura, por fim, faz aparecer a intitulada cultura midiatizada, componente vital da circunstncia cultural, em especial dos sculos XIX, XX e XXI. Em anos mais recentes, a tecnologizao da comunicao e da cultura possibilitou a

BENJAMIN, Walter. A obra de arte na era de sua reprodutibilidade tcnica. In: LIMA, Luiz Costa. Teoria da Cultura de Massa. Rio de Janeiro, Saga, 1969, p.207-238 (segunda verso do texto) e BENJAMIN, Walter. A obra de arte na era de sua reprodutibilidade tcnica. In: BENJAMIN, Walter. Obras escolhidas Volume 1. So Paulo, Brasiliense, 1986, p.165-196 (primeira verso do texto).

5 exploso das redes informticas e todo um conjunto de ciberculturas, associadas ao processo de glocalizao das redes, que hoje passam a ambientar a sociabilidade. Um outro dispositivo foi marcante para a compreenso da cultura na atualidade: a culturalizao da poltica. Aos tradicionais temas da poltica moderna liberalismo econmico etc. tais como: Estado; governos (executivo, legislativo e judicirio); monoplio da violncia legal; direitos civis; a partir do sculo XX so agregadas novas demandas polticosociais, muitas delas de teor cultural. Ecologia; gnero; orientao sexual; modos de vida; estilos de sociabilidade; comportamentos; desigualdades societrias; diferenas tnicas, religiosas e nacionais; diversidade cultural; valores sociais distintos etc so temticas incorporadas ao dia-a-dia da poltica, passam a compor os programas dos partidos polticos e a fazer parte das polticas governamentais, sendo, simultaneamente, reivindicados pelos movimentos sociais e pela sociedade civil. Enfim, so agendas introduzidas, de modo crescente e substantivo, no universo da poltica. Nesta perspectiva, o cenrio da poltica contempornea se amplia, ao incorporar, por demandas societrias, novos temas, muitos deles de forte impregnao cultural. Obviamente, a agregao de novos temas no se faz sem certo mal-estar no campo poltico, muitas vezes assustado e despreparado para esta nova realidade, acarretando tenses e conflitos. Mais um expediente pode ser destacado no processo de consubstanciao da cultura contempornea. Trata-se da culturalizao da mercadoria, processo to bem assinalado em estudos recentes acerca das chamadas economias ou indstrias criativas . Neste mbito, cabe registrar o crescente papel de componentes simblicos na determinao do valor das mercadorias, mesmo sob o formato de bens materiais. Os casos exemplares podem ser muitos. Hoje em um automvel importa o design, a marca ou outros elementos simblicos que do distino e prestgio ao produto e, por contagio, ao seu usurio-consumidor. Os aspectos estritamente fsico-tecnolgicos de sua capacidade maqunica de transportar pessoas encontrase em um plano nitidamente secundrio. Mais que a indstria txtil importa a indstria da moda. As referncias s regies de certificao de determinadas mercadorias so essenciais hoje para o posicionamento distintivo destes produtos no mercado. Muitas marcas valem mais que todo o patrimnio territorial, infra-estrutural e tecnolgico de certas empresas. Em suma, tais componentes simblicos portanto de denso contedo cultural na atualidade tambm

6 penetram os bens materiais e os investem de valor, constituindo seu diferencial de posicionamento no mercado. Com a culturalizao da mercadoria, amplia-se mais uma vez e de modo intenso o lugar da cultura na atualidade. A cultura passa a ser efetivamente reconhecida com uma dimenso simblica que d sentido ao mundo e que impregna todo um universo de: produtos, comportamentos, estilos de vida etc. A cultura contempornea se v constituda e perpassada, igualmente, por fluxos e estoques culturais de tipos diferenciados. De um lado, emerge um processo de globalizao, conformando produtos culturais que, fabricados de acordo com padres simblicos desterritorializados, buscam se posicionar em um mercado mundial de imensas dimenses controlado por mega-conglomerados, oriundos de gigantescas fuses de empresas, que associam cultura, comunicao, entretenimento e lazer. De outro lado, reagindo a este processo de globalizao, brotam em vrios lugares, manifestaes confeccionadas por fluxos e estoques culturais locais e regionais. Mesmo no mbito da cultura global, surgem espaos destinados aos produtos tpicos . A reterritorializao contempornea, com a emergncia cultural de cidades e regies, tem sido a contrapartida da globalizao cultural. Assim, o panorama atual aponta para um desigual e combinado processo de glocalizao. Esta culturamosaico, como diria Abraham Moles 7, se alimenta atravs de sua enorme capacidade antropofgica, no dizer de Oswald Andrade, de mesclar e digerir fragmentos oriundos das mais distintas origens culturais, procedendo montagem de culturas hbridas, na expresso de Nestor Canclini 8. A tenso entre tendncias homogeneizantes e diversificadoras uma caracterstica persistente da dinmica cultural atual, com seus antagonismos, suas conexes e suas foras discrepantes. Nos interstcios entre as culturas globais e locais, com a conformao dos novos blocos supranacionais, floresce a possibilidade de espaos culturais macro-regionais, como um novo componente da presente constelao cultural. A tematizao e a configurao destes espaos culturais retm, por conseguinte, grande atualidade. Nestes termos pode-se reivindicar e lutar, por exemplo, pela constituio de um espao cultural ibero-americano ou mais especificamente

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MOLES, Abraham. Sociodinmica da cultura. So Paulo, Perspectiva / Edusp, 1974, p. 19. CANCLINI, Nestor Garcia. Culturas hbridas. So Paulo, Edusp, 1998.

7 latino-americano, como propem, entre outros, o livro j citado do Convnio Andrs Bello e um autor como Nestor Garcia Canclini 9. O aprimoramento dos meios de transporte, unido ao incremento das mdias, em especial aquelas que funcionam em rede, contribuiu para a intensificao, no mundo contemporneo, da circulao de pessoas, objetos, idias, sensibilidades e valores, alterando profundamente os modos e estilos de vida e suas dimenses culturais. A revoluo dos transportes de locomoo (trens, navios a vapor, carros, elevadores, avies etc) permitiu a expanso do territrio urbano, o crescimento das cidades e a emergncia das metrpoles. A revoluo das comunicaes possibilitou o nascimento das cidades-mundiais. As culturas urbanas se afirmaram por contraste s culturas rurais. A mudana de valores sociais, dado essencial da cultura, tornou-se pronunciado componente da cultura contempornea. Novos mundos, estilos de vida, valores: nova cultura. Tais revolues potencializaram tambm a relao entre diversos estilos de vida e valores sociais, espalhados pelo globo. Apesar de tal processo ser hierarquicamente bastante desigual, dada a dominncia da lgica capitalista, interessante perceber que vo sendo tecidas curiosas conexes e trocas, aproximando e, por vezes tensionando, atores e procedimentos que historicamente estiveram apartadas por um longo tempo. Hoje a ampliao das migraes e da circulao de bens materiais e simblicos conforma um novo ambiente para a cultura, repleto de potencialidades e perigos. A transformao da dinmica do sistema capitalista e as mutaes do modo de acumulao do capital, que perpassam inmeros dos dispositivos antes elencados, tambm so responsveis pelo agendamento da cultura na cena internacional. Elas deslocam a nfase do paradigma do industrialismo, a fora-motora do capitalismo clssico, com a ascenso do fenmeno que Manuel Castells chamou de capitalismo informacional : sistema de produo amparado na gerao de conhecimentos, de processamento da informao e de comunicao de smbolos 10. Tal alterao cria um terreno frtil para o desenvolvimento da economia de bens simblicos.

CANCLINI, Nestor Garcia. Latinoamericanos buscando lugar en este siglo. Buenos Aires, Paids, 2002. Neste livro Canclini fala em economa y cultura: el espacio comn latinoamericano . 10 CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. So Paulo: Paz e Terra, 1999, p.35.

8 Assim, a cena contempornea comporta um complexo conjunto de dinmicas e de camadas de sentido que se sobrepem, mesclam, conflitam, negociam e conformam culturas hbridas. No por acaso, a discusso sobre a diversidade cultural tornou-se vital hoje, demandando inclusive uma conferncia da UNESCO, realizada em outubro de 2005, a qual discutiu e aprovou uma conveno internacional sobre diversidade cultural 11, essencial para a vida cultural em todo o mundo e para a preservao e desenvolvimento de sua maior riqueza: a diversidade cultural, to fundamental quanto a biodiversidade para o futuro do planeta e da humanidade. Certamente outros dispositivos poderiam ser acionados para uma compreenso fina das configuraes da cultura no mundo contemporneo. A escolha destes eixos decorre do registro destacado ocupado por eles no desenho da cultura e de seu campo. Para concluir este panorama, podemos reafirmar que tais dispositivos propiciam que a cultura ocupe um lugar societrio: central, singular e expansivo na atualidade. Tal centralidade nos obriga a pens-la como dimenso transversal, porque perpassando toda a complexa rede que compe a sociedade atual. A transversalidade da cultura, entretanto, no implica em seu desaparecimento enquanto campo social. Na contemporaneidade, a cultura comparece como um campo social singular e, de modo simultneo, perpassa transversalmente todas as outras esferas societrias, como figura quase onipresente. ABRANGNCIA DAS POLTICAS CULTURAIS Traado este rpido e amplo cenrio, agora cabe refletir sobre a inscrio das polticas culturais neste ambiente contemporneo. Para realizar tal tarefa aparece como imprescindvel o esforo epistemolgico de buscar circunscrever o espao de pertena e abrangncia daquilo que pode e deve ser designado como polticas culturais, esboando uma espcie de modelo analtico. Acredita-se que tal caminho pode dar consistncia a uma definio de polticas culturais, sem dvida, uma demanda conceitual chave a ser enfrentada para a conformao do campo de estudos das polticas culturais. Pode-se tomar como ponto de partida a noo de polticas culturais, formulada por Nestor Garcia Canclini, nos seguintes termos:

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Ver em: http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001429/142919s.pdf

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Los estudios recientes tienden a incluir bajo este concepto al conjunto de intervenciones realizadas por el estado, las instituiciones civis y los grupos comunitrios a fin de orientar el desarollo simblico, satifacer las necesidades culturales de la poblacin y obtener consenso para un tipo de orden o transformacin social. Pero esta manera de caracterizar el mbito de las polticas culturales necesita ser ampliada teniendo em cuenta el carter transnacional de los procesos simblicos e materiales em la actualidad 12.

O modelo a ser desenvolvido deve contemplar algo mais, alm desta definio operativa. Como foi referido acima, ele pretende a delimitao epistemolgica de um horizonte de pertena e abrangncia das polticas culturais. O delineamento do espectro de tpicos e questes possibilita observar as polticas culturais em toda a sua envergadura e permite a construo de um padro analtico para a comparao de seus variados formatos, historicamente desenvolvidos. No estudo, acionando o modelo proposto, devem ser contempladas as seguintes dimenses analticas como inerentes s polticas culturais: I. Definio e determinao da noo de poltica acionada, como momento sempre presente em toda e qualquer poltica cultural. Desnecessrio assinalar que diferentes modalidades de polticas podem estar incorporadas s polticas culturais. Elucidar este aspecto crucial para uma compreenso precisa do tema. II. Definio de cultura intrnseca a qualquer poltica cultural empreendida, a qual tem profunda incidncia sobre a amplitude desta poltica. Fundamental constatar que toda poltica cultural traz embutida, de modo explcito ou no, uma concepo a ser privilegiada de cultura. Esclarecer o conceito de cultura imanente poltica cultural um procedimento analtico vigoroso para o estudo aprimorado deste campo. A amplitude do conceito de cultura utilizado no apenas delineia a extenso do objeto das polticas culturais, mas comporta questes a serem enfrentadas por tais polticas, como as conexes pretendidas e realizadas entre modalidades de cultura, sejam elas: erudita, popular e miditica ou local, regional, nacional, macro-regional e global. Em um estgio societrio em que tais conexes entre modalidades de

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CANCLINI, Nestor Garcia. Definiciones em transicin. In: MATO, Daniel (org.) Estudios latinoamericanos sobre cultura y transformaciones sociales em tiempos de globalizacin. Buenos Aires, Clacso, 2001, p.65.

10 cultura tornam-se recorrente, a concepo de cultura inscrita nas polticas culturais adquire um lugar analtico relevante. III. Toda poltica cultural composta por um conjunto de formulaes e aes desenvolvidas ou a serem implementadas. Investigar as formulaes, condensadas em planos, programas, projetos etc; as aes, pensadas e realizadas, e, inclusive, as conexes e contradies entre elas vital para o conhecimento das polticas culturais. IV. Objetivos e metas so componentes fundamentais das polticas culturais. Atravs do estudo deles podem ser explicitadas as concepes de mundo, que orientam as polticas culturais e as repercusses pretendidas da interveno poltico-cultural na sociedade. Objetivos e metas esto sempre imbricadas s polticas, de modo transparente ou no. V. A delimitao e caracterizao dos atores das polticas culturais outra faceta essencial para o estudo das polticas culturais. Hoje, ao lado do tradicional e, por vezes, todo poderoso ator das polticas culturais, o Estado-nao, tem-se um conjunto complexo de atores estatais e particulares possveis. A recente discusso sobre as polticas pblicas, tomadas como no idnticas ou redutveis s polticas estatais, tem enfatizado que, na atualidade, elas no podem ser pensados apenas por sua remisso ao Estado 13. Isto no implica em desconsiderar o papel ocupado pelo Estado na formulao e implementao de tais polticas. Antes significa que, hoje, ele no nico ator e que as polticas pblicas de cultura so o resultado da complexa interao entre agncias estatais e no-estatais. Mais que isto, o prprio Estado no pode mais ser concebido como um ator monoltico, mas como um denso sistema de mltiplos atores. A existncia de governos nacionais, supranacionais (sistema das Naes Unidas, organismos multilaterais, comunidades e unies de pases etc) e infranacionais (provinciais, intermunicipais, municipais etc) uma das faces deste processo de complexificao da interveno estatal. Nesse cenrio, simultaneamente palpitante e arriscado, uma pluralidade de agentes passam a se inserir na configurao da esfera da cultura, que por sua vez ganha dimenses dilatadas. Ao
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Por exemplo, ver: SCHNEIDER, Volker. Redes de polticas pblicas e a conduo de sociedades complexas. In: Civitas. Revista de Cincias Sociais. Porto Alegre, 5(1): 29-58, janeiro junho de 2005 e SANTOS, Hermlio. Perspectivas contemporneas para a constituio de redes de polticas pblicas. In: In: Civitas. Revista de Cincias Sociais. Porto Alegre, 5(1): 59-68, janeiro junho de 2005

11 lado de atores clssicos como os Estados nacionais, como foi dito emergem novos agentes para-estatais que empreendem aes e projetos sistemticos voltados para o campo da cultura. Dentre eles, os organismos supranacionais, os estados subnacionais (as provncias e os municpios), tendo no protagonismo de algumas cidades a exemplaridade desse processo de descentralizao. Cabe ressaltar ainda as significativas performances de atores no-estatais, tais como: o mercado e a sociedade civil, atravs inclusive das entidades associativas, das organizaes nogovernamentais e, possivelmente, das redes culturais. A presena crescente do mercado, atravs dos gigantescos conglomerados de produo e circulao culturais e da atuao de empresas, de qualquer rea, via dispositivos de marketing cultural, tem profunda incidncia na dinmica cultural contempornea e, por conseguinte, sobre as polticas culturais. A proliferao de organizaes no-governamentais, instituies e entidades da sociedade civil com atuao no setor cultural igualmente tm performance pronunciada sobre a cultura e as polticas culturais na contemporaneidade. O tema das polticas pblicas de cultura, de imediato, aparece como intimamente associado ao debate acerca dos atores das polticas culturais. No s dos atores, mas tambm dos procedimentos envolvidos na confeco de tais polticas pblicas. Na perspectiva das polticas pblicas, a governana da sociedade, na atualidade, transcende o estatal, impondo a negociao como procedimento usual entre os diferentes atores sociais. Somente polticas submetidas ao debate e crivo pblicos podem ser consideradas substantivamente polticas pblicas de cultura. Tal negociao, entretanto, sempre bom lembrar, acontece entre atores que detm poderes desiguais e encontram-se instalados de modo diferenciado no campo de foras que a sociedade capitalista contempornea
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. Assim, polticas pblicas de cultura podem ser

desenvolvidas por uma pluralidade de atores poltico-sociais, no somente o Estado, desde que tais polticas sejam submetidas obrigatoriamente a algum controle social, atravs de debates e crivos pblicos.

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Sobre polticas pblicas ver tambm: PARADA, Eugenio Lahera. Introduccin a las polticas pblicas. Santiago, Fondo de Cultura Econmica, 2002.

12 VI. A elucidao dos pblicos pretendidos outro componente significativo a ser analisado nas polticas culturais. Cabe determinar quais os pblicos visados e quais as modalidades de fruio e de consumo previstas e inscritas nas polticas culturais. Tais pblicos podem ser recortados por diferenciados critrios sociais, como por exemplo: classe, renda, escolaridade, idade, gnero etc. Dados significativos para o entendimento acerca das polticas culturais certamente esto embutidos na escolha dos pblicos e de seus critrios de formatao. VII. A ateno com os instrumentos, meios e recursos acionados, sejam eles: humanos, legais, materiais (instalaes, equipamentos etc.), financeiros etc. deve ser sempre um dos momentos interpretativos privilegiados no estudo das polticas culturais. Toda poltica cultural, para ser concretizada, implica obrigatoriamente no acionamento de recursos financeiros, humanos, materiais e legais. Por conseguinte, imprescindvel s anlises de polticas culturais, o conhecimento aprofundado de dispositivos, tais como: 1. Oramentos e formas de financiamento da cultura previstos e realizados; 2. Pessoal disponvel e envolvido na formulao, na gesto e na produo da cultura, em suas dimenses quantitativa e qualitativa, bem como as modalidades de capacitao de pessoal em funcionamento ou previstas; 3. Os espaos, geogrficos e eletrnicos, e os equipamentos existentes que esto sendo ou podem ser acionados, sua localizao, seu funcionamento, suas condies etc. e 4. Os meios legais e as legislaes disponveis e a serem criados para organizar e estimular a cultura. VIII. Os momentos acionados do sistema cultural aparecem como outros elementos fundantes para caracterizar as polticas culturais. Um sistema cultural necessita um complexo conjunto de momentos que se complementam e dinamizam a vida cultural. Para uma configurao didtica deste sistema, podem ser anotados os seguintes momentos, todos eles imprescindveis ao movimento cultural: 1. Criao, inveno e inovao; 2. Difuso, divulgao e transmisso; 3. Circulao, intercmbios, trocas, cooperao; 4. Anlise, crtica, estudo, investigao, pesquisa e reflexo; 5. Fruio, consumo e pblicos; 6. Conservao e preservao; 7. Organizao, legislao, gesto, produo da cultura. A depender dos momentos priorizados e das maneiras de articulao entre eles, as polticas culturais ganham marcas muito diferenciadas. A busca de tais diferenciais no pode olvidar, entretanto, que todos estes momentos so imanentes ao sistema cultural e que sem a presena e o estmulo a eles, a vida cultural fica prejudicada. Mas o privilegiamento de alguns destes momentos e a escolha de modos de conexes entre eles

13 certamente do marcas pronunciadas s polticas culturais. Por conseguinte, o estudo destes momentos acionados torna-se vital para compreender e explicitar configuraes de polticas culturais. O desenho da cartografia de abrangncia das polticas culturais remete, de imediato, ao funcionamento das atividades essenciais que fazem da cultura um sistema articulado. Sem considerar a presena de cada um destes momentos e da qualidade e articulao deles no se pode, a rigor, falar em um efetivo sistema cultural, pois a vigncia do sistema implica na presena essencial de cada um destes momentos e movimentos. Por certo, em um sistema no complexo estes momentos e movimentos encontram-se associados e mesmo conjugados em uma mesma instituio ou ator social. Entretanto, a complexidade prpria do mundo contemporneo implica na crescente dissociao destes momentos e movimentos, configurando zonas de competncia, instituies e atores com papis especializados. Os criadores, inventores e inovadores, representados por artistas, cientistas e intelectuais, vinculados aos universos culturais acadmicos ou populares, muitas vezes so tomados como os pontos centrais do sistema cultural, dada a sua relevncia como inauguradores de iderios, prticas e produtos culturais. Ou seja, por sua admirvel capacidade e mesmo genialidade em renovar a cultura, suas tradies, manifestaes, formulaes e modalidades de expresso. As intervenes voltadas criao e aos criadores de cultura so momentos vitais das polticas culturais. Mas, apesar deste papel primordial para o itinerrio da cultura, no existe sistema sem que outros momentos, instituies e atores estejam contemplados e acionados. Os professores e comunicadores, inscritos em diferentes ambientaes e instituies sociais, so os principais tradutores dos momentos de divulgao, transmisso e difuso da cultura, ainda que outros atores e instituies possam realizar tais movimentos de modo secundrio. Tais processos so vitais para a democratizao da cultura. A questo da transmisso e da difuso da cultura aparece, desta maneira, como tema essencial a ser enfrentado em polticas culturais e em seu estudo.

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Tambm os momentos de preservao e conservao, atribudos em especial aos museus de todos os gneros, so essenciais para manter a herana cultural e democratizar o patrimnio acumulado, seja ele material ou imaterial. Cuidar do patrimnio tangvel e intangvel fundamental para o desenvolvimento e a identidade dos agrupamentos humanos. No por acaso, o tema do patrimnio sempre teve um peso relevante nas polticas culturais em quase todos os pases no mbito internacional, na Ibero-Amrica e no Brasil. O exemplo do papel historicamente desempenhado pelo SPHAN - IPHAN na conformao das polticas culturais no pas esclarecedor. Para alm de ser preservada e conservada, uma cultura precisa, sob pena de estagnao, interagir com outras culturas, atravs de dispositivos de circulao, troca, intercmbio e cooperao. Sem este permanente processo de negociao cultural, deliberadamente institudo e estimulado, a cultura tende a perder seu dinamismo vital. Por bvio, existem diferenciados tipos de trocas, as quais afetam de maneira diversa as culturas. Em plos opostos, as trocas podem ser equnimes ou profundamente desiguais. Apesar disto, elas so quase sempre essenciais para o desenvolvimento da cultura. Tambm aqui se instala um registro significativo para a realizao e investigao sobre polticas culturais. Um sistema cultural no pode ter vigncia tambm sem que elementos culturais (criados, difundidos, preservados e intercambiados) sejam submetidos a um crivo de discusso e avaliao pblicas. Aos analistas, crticos, estudiosos, investigadores e pesquisadores destinada esta funo. A reflexo anima a vida, legitima e questiona idias e prticas, possibilita trocas culturais. Enfim, parte igualmente indispensvel dinmica viva da cultura. A liberdade e a efetivao da avaliao e da discusso esto intimamente associadas qualidade do campo cultural. Igualmente neste espao as polticas culturais podem e devem incidir. A esfera da fruio e consumo tambm essencial para a completude deste circuito. Ela tem como singularidade a circunstncia de no ser profissionalizada. Muitas vezes, ela a nica com estas caractersticas em todo o ciclo scio-dinmico da cultura. A no profissionalizao, entretanto, no afeta o status da fruio e do consumo. Pelo contrrio, ela indica a amplitude e mesmo a universalidade do ato de recepo da cultura, a importncia central dos pblicos

15 culturais. Todos os cidados so potencialmente pblicos da cultura, quando ela no est subordinada a uma lgica mercantil. Na sociedade capitalista existe um consumo somente possibilitado em troca de dinheiro. Sem fruio e consumo, em seu sentido mais amplo, a cultura no se realiza: ela fica paralisada e incompleta. Uma poltica cultural rigorosamente instituda no pode deixar de interferir, propondo formulaes e aes sobre o tema da fruio, do consumo e dos pblicos culturais. Alis, a reflexo e as informaes nesta rea so mesmo vitais para a definio mais consistente das polticas culturais a serem implementadas. Nesta perspectiva, todos os indivduos esto imersos em ambientes culturais ainda que em modalidades muito desiguais de acesso pleno aos seus estoques e fluxos. Mesmo a fruio e o consumo, talvez a esfera mais larga de participao, pode ser obstrudo por requisitos econmicos, sociais e educacionais que limitam tal acesso. Mas de diferentes maneiras e graus todos vivem um ambiente cultural, em menor ou maior intensidade. As polticas culturais no podem desconhecer esse pressuposto. Por fim, para abranger todo sistema cultural resta um outro momento. Certamente um movimento de mais difcil percepo. Talvez por isto uma das regies mais recentemente traduzidas em instituies e profisses dentro do campo cultural. Esta regio pode ser nomeada como organizao da cultura. Claro que de algum modo, todas os momentos anteriores implicam em aspectos organizativos, mas neste caso precpuo o que ocupa o centro do jogo a organizao mesma do campo cultural: seja em um patamar macro, seja em um horizonte micro. possvel sugerir uma distino nem sempre realizada na esfera da organizao da cultura. Podem ser imaginados trs horizontes diferentes desta esfera: a dos formuladores e dirigentes, afeitos ao patamar mais sistemtico e macro-social das polticas culturais; a dos gestores, instalados em instituies ou projetos culturais mais permanentes, processuais e amplos e a dos produtores, mais adstritos a projetos de carter mais eventual e micro-social. Neste texto interessa analisar as polticas culturas, enquanto patamar especfico do registro de organizao da cultura, sem desconhecer que elas se realizam sempre acionando todas as trs dimenses envolvidas com o momento organizativo da cultura. IX. Tomando em considerao o carter transversal da cultura na contemporaneidade, uma das facetas constitutivas das polticas culturais hoje atende pelo nome de interfaces,

16 pretendidas e acionadas. Como a cultura perpassa diferentes esferas socais, torna-se substantivo analisar suas interfaces, em especial com reas afins, tais como educao, comunicao etc. X. Por fim, obviamente todos estes itens analticos elencados como imanentes s polticas culturais e ao seu estudo no se apresentam como coisas isoladas e estanques, mas sua combinao complexa e variada constitui-se elemento decisivo para a caracterizao do tipo de poltica cultural formulado e implementado. Assim, as articulaes realizadas entre estes variados componentes; a compatibilidade e coerncia presentes do consistncia ao grau de sistematicidade existente nas polticas culturais. OBSERVAES FINAIS Por bvio, o esquema de anlise proposto deve ser submetido a um aprimoramento e refinamento, seja atravs de discusses terico-conceituais, seja pela via do recurso a experimentos de anlise emprica. Mas, mesmo que provisoriamente, pretende-se que este modelo terico-analtico possibilidade um maior rigor nos estudos da cultura e, mais especificamente, das polticas culturais, pois o aprimoramento dos estudos, das formulaes e prticas de polticas culturais, sem dvida, contribui para o desenvolvimento social e cultural do pas, pois o autor e o texto compartilham da viso do Ministro da Cultura Gilberto Gil, que perspicazmente assinalou em seu discurso de posse que ...formular polticas pblicas para a cultura , tambm, produzir cultura
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. Assim, uma das metas pretendidas pelas polticas

pblicas de cultura ser sempre o desenvolvimento da cultura e, simultaneamente, a conformao de uma nova cultura poltica, que contemple e assegure a cidadania cultural. A idia de cidadania cultural, por sua vez, busca articular poltica e cultura de modo satisfatrio e no traumtico, pois tristes enlaces histricos de politizao excessiva ou despolitizao completa da cultura no podem ser, em nenhuma hiptese, olvidados e repetidos. Articular poltica e cultura deve supor o reconhecimento de suas diversidades; de suas singulares dinmicas; de suas inmeras interfaces, alm da complexidade de tal projeto. Se fazer poltica
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GIL, Gilberto. Discurso do Ministro Gilberto Gil na solenidade de transmisso do cargo. In: GIL, Gilberto. Discursos do Ministro da Cultura Gilberto Gil - 2003. Braslia, MINC, 2003, p.11.

17 expandir sempre as fronteiras do possvel e se fazer cultura combater sempre nas fronteiras do impossvel , como sugere poeticamente o cineasta Jorge Furtado, cabe lutar por uma poltica cultural que ao expandir as fronteiras do possvel, possibilite a imaginao nas fronteiras do impossvel. * Professor titular da Faculdade de Comunicao da Universidade Federal da Bahia. Docente do Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao de Cultura e Sociedade da UFBA (PsCultura). Coordenador do Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura da UFBA (CULT). Coordenador da Ctedra Andrs Bello UFBA. Pesquisador do CNPq.