Experiencias hacia el pago por servicios ambientales hidrológicos: Mitos y retos

Proyecto Incorporación de la Biodiversidad en el Sector Cafetero en Colombia
Resultados

Pago por Servicios Ambientales Hídricos

En alianza con:

CONTEXTO GENERAL

El Café en Colombia Proyecto Incorporación de la biodiversidad en el sector cafetero en Colombia
Hoy día, la actividad cafetera la realizan 547.678 caficultores en 695.817 fincas, ubicadas en 586 municipios de 20 departamentos. El proyecto se desarrolla en 13 municipios de 3 departamentos donde se localizan 20.676 caficultores que cultivan 43.366 hectáreas (café)

Áreas de estudio

Proyecto Incorporación de la biodiversidad en el sector cafetero en Colombia Objetivo
Promover la conservación y alternativas de uso sostenible de la biodiversidad en los paisajes cafeteros

Generación de incentivos económicos mediante el fomento de pagos por servicios ecosistémicos para atraer y mantener agricultores comprometidos con el cultivo de café que protege la biodiversidad de importancia global.

Incremento e ingreso económico estable a partir de productos certificados y no certificados cultivados en fincas de café que protegen la biodiversidad de importancia global.

Capacidades municipales fortalecidas promueven la planificación a nivel del paisaje en la región cafetera y apoyan la viabilidad económica y ecológica a largo plazo de las fincas con café amigable con la biodiversidad.

Replicar lecciones aprendidas a otros municipios y asociaciones de productores

Entidades socias del proyecto

13 Alcaldías

Deforestación 1990 – 2010

Quindío: 4.729 Ha. Nariño: 1.175 Ha. Valle: 6350 Ha.
Fuente: Ideam, 2011

68.76% 61.16% 36.46%

RESULTADOS DEL PROYECTO

Caracterizaciones biológicas

Fuente: Vargas, 2010.

• 29 especies de plantas amenazadas y 8 endémicas • Nueva especie: Anturium nataliae Croat & W.Vargas Sp Nov • 5 especies Aves amenazadas y 9 endémicas • 29 especies de aves migratorias • 5 especies de hormigas endémicas

Estrategia de producción y propagación de especies nativas
• 161 especies nativas en propagación • Propagación de 23 especies amenazadas (*) • 331.255 plántulas (por germinación, estaca y rescate)

(*) Corresponde al 76% del total definido por el proyecto (30 especies amenazadas)

Áreas protegidas de influencia a la zona del proyecto

LEYENDA Sistema de Parques Nacionales Naturales. UAESPNN, TNC, WWF, 2008 Propuesta de nuevas Áreas. UAESPNN, TNC, WWF, 2008 Prioridades de conservación. UAESPNN, TNC, WWF, 2008 Reservas de la sociedad civil. UAESPNN, TNC, WWF, 2008 Resguardo indígena. IGAC, 2007 Comunidades negras. IGAC, 2007

© Copyright FNC (2012)

Implementación de Herramientas de Manejo del Paisaje
Septiembre 2011 – Julio 2012
Banco leñero Cerramiento y/o Enriquecimiento Cercas vivas

Departamento Nariño Quindío Valle Total

Ha HMP 101,9

50,5
30,1 182,5

Minicorredores

Arboles dispersos

Sistemas agroforestales

Areas de establecimiento de HMP

© Copyright FNC (2012)

DISEÑO E IMPLEMENTACION DEL INCENTIVO PSAH

Unidad de análisis
• Para el diseño e implementación del incentivo de PSAH se definió como unidad de análisis la cuenca hidrográfica. • En los tres departamentos se priorizó una sola unidad de análisis a partir de los siguientes criterios:

• Cantidad y calidad de servicios ambientales hídricos (regulación hídrica y control de sedimentos)
• Vulnerabilidad en la provisión del recurso hídrico • Población civil y productores de café beneficiarios de estos servicios • Cobertura y uso del suelo presente en la zona.

Cuencas priorizadas por departamento

Dpto.

Cuenca
Sánchez y Las Palmas Buenavista Toro

Municipio
Colón y San Pablo Quimbaya

Área (Ha)

Nariño

2.576

Quindío Valle del Cauca

(parte de Filandia)

5.519 3.001

Ansermanuevo

Adoptado: MADS – PN (Convenio 116 / 2008)

Marco metodológico

1 Contexto general del área de estudio 2

Análisis de externalidades

3 Análisis de actores sociales

DISEÑO

4 Determinación del servicio ambiental

5
Análisis económicos del 6 esquema Análisis de fuentes y mecanismo financiero

ETAPAS TÉCNICAS

7 Sistema de monitoreo servicios ambientales

8 Análisis de articulación con otros instrumentos 9 Conceptualización del esquema de PSA

Estructuración del esquema PSAH
PGAR – CAR´s

POT – MUNICIPIO / DEPARTAMENTO
COMITÉ ADMINISTRADOR
CAR´s DEPARTAMENTO MUNICIPIO ACUEDUCTO COMUNIDAD

LEY 99 DE 1993 / LEY 1450 DE 2011

Propuesta de esquema de PSAH para ser implementado en el área de estudio

BENEFICIARIOS DEL INCENTIVO ECONOMICO

BENEFICIARIOS DEL SERVICIO AMBIENTAL
BENEFICIARIOS DIRECTOS ACUEDUCTOS CAMPESINOS INDUSTRIAS

CAMPESINOS AGRICULTORES

OPERADOR

CONSERVACION BOSQUES Y HUMEDALES

RECURSOS MONETARIOS

MECANISMO DE MANEJO DE RECURSOS FONDO DE CONSERVACION

RECURSOS MONETARIOS

$

SISTEMA DE MONITOREO

CAMPESINOS GANADEROS SERVICIOS AMBIENTALES HIDRICOS

BENEFICIARIOS INDIRECTOS DEPARTAMENTO MUNICIPIO CAR´s

PSAH & El cultivo de café
Humedad del suelo Beneficio húmedo de café

Consumo
Determinante de productividad

Factor Climático

C A F É
PSAH

Residuo
Impacto Ambiental

Vertimientos

Beneficiario de los SAH Aporta $

Servicios Ambientales
Regulación hídrica Control de Sedimentos

Beneficiario del incentivo Recibe $

Análisis de la demanda
Beneficiarios de los Servicios Hidrológicos Departa. Quindío Valle Nariño Total 3 4 6 13 Urbanos #Acued. #Usuari. 12,450 4,728 4,451 21,629 7 17 54 78 Rurales #Acued. #Usuar. 3,603 1,708 10,595 15,906 Total Usuarios 16,053 6,436 15,046 37,535

5.2; 12% 6; 13% DUD-Urbano DUD-Rural 31; 69% DUA-Agrícola BC DUI-Hidroelectr. 2.6; 6%

Análisis de la oferta hídrica
Oferta Precip. (mm)
Quindio

Excesos
(mm)

Oferta
MM³

Rendim. L/seg/Km² 45,9

2410

1233

227,6

Valle
Nariño

1624
1544

486
513

427,0
339,4

19,3
18,8

NARIÑO Microcuencas Sánchez y Las Palmas

Mapa: Microcuencas Sánchez y Las Palmas

San Pablo

Hidroeléctrica CEDENAR

Aportes de recursos para la financiación del esquema de PSAH

SINERGIAS INTERINSTIRUCIONALES

RESTAURACIÓN ECOLÓGICA HA PNUD -FNC CEDENAR
Colón San Pablo Colón San Pablo Colón San Pablo

$ Inversión $66.066.252 $3.723.408 $79.383.570 $25.912.480 $37.765.300 $35.168.235 $36.409.371 $67.577.750 $ 352.006.366

EDUCACIÓN AMBIENTAL $8.276.548 ----------$15.000.000 --------------------$23.276.548

MONITOREO HIDROLÓGICO $25.000.000 -----$15.000.000 -------------------------$40.000.000

TOTAL / Entidad $99.342.800 $3.723.408 $94.383.570 $40.912.480 $37.765.300 $35.168.235 $36.409.371 $67.577.750 $ 415.282.914

40 3 44 21 20 19 20 20 187

GOBERNACIÓN

ALCALDÍA

CORPONARIÑO
TOTAL / Actividad

Propuesta de Esquema de PSAH

Adicionalidad 73.755 M³/año implementación de beneficio ecológico
 1.146 Caficultores [municipios Colón] - Consumo de agua 40 Lt/Kg de café pergamino (1.300 Kg)  Con sistemas Tanquetina se reduce a 5 Lt / Kg café (Fuente: Cenicafé)

Adicionalidad de 0.5 MM³/año por la implementación de HMP. (Fuente: SWAT) Reducción de sedimentos en un 20% en 84.581 ton/año (1,32% del total).

(Fuente: SWAT)

QUINDÍO
Microcuenca Buenavista

Propuesta de Esquema de PSAH

Externalidades: 1. Agua contaminada 2. Alta erosión y producción de sedimentos 3. Pérdida de calidad del café por degradación ambiental ∆ Costos por daños en infraestructura del acueducto

Control de Sedimentos Regulación Hídrica
COMPRADORES Acueducto Urbano ESAQUIN (6.258 usuarios ) Quimbaya Acueductos Rurales de Quimbaya (313 usuarios)
DAP de ~$27.101 por usuario/año.

PROVEEDORES Caficultores y Campesinos 65 familias aprox. Fase 1 • Reconversión de actividades pecuarias • Protección de los bosques (Costos de Oportunidad)

FONDO
1% Alcaldía Quimbaya 1% Goberna. Quindío

∆ Costos por tratamiento de agua para el sector urbano y rural de Quimbaya.

PAGO O RECONOCIMIENTO

Análisis económico del esquema

Estimación de la Disponibilidad a Pagar (DAP) Beneficiarios de los SAH de la microcuenca

Buenavista

MÉTODO DE VALORACIÓN CONTINGENTE DAP Microcuenca Buenavista Pesos ($ 2010) Valor Mínimo Referéndum Simple $ 17,994 • • • 108 de encuestas, caficultores de Filandia y Quimbaya. Modelo de referéndum simple. Disponibilidad a Pagar (+): 54% de los encuestados.

Valor Promedio
Valor Máximo

$ 27,101
$ 44,028

Fuentes y mecanismos financieros

En proceso de negociación…
ACTOR SOCIAL
Acueducto Urbano - Esaquin (6258 u) Acueductos Rurales (313 u) Alcaldía de Quimbaya

TIPO DE APORTE
APORTE VOLUNTARIO

VALOR
$ 173.346.600,00

APORTE VOLUNTARIO Ley 99 / 93 Art.111 (1%)

$ 21.052.000,00

$ 46.400.000,00

Gobernación Quindío TOTAL (estimado)

Ley 99 / 93
Art.111 (1%)

$10.211.760,00 $ 251.009.600

VALLE DEL CAUCA Subcuenca Quebrada Toro

Subcuenca Quebrada Toro

Bocatoma ACUAVALLE

Propuesta de esquema de PSAH
Control de Sedimentos Regulación Hídrica
PROVEEDORES COMPRADORES Acueducto Urbano ACUAVALLE (2701 usuarios) Alcaldía y Gobernación (1% Art.111) DAP APORTE VOLUNTARIO 22.930/año. Cafeteros Campesinos 230 caficultores * HMP en fincas cafeteras * Incorporación de prácticas de conservación [Costos de Oportunidad]

Externalidades: 1. 2. Escasez de agua para la zona urbana Baja capacidad de regulación de la subcuenca, afectando actividades agrícolas y abastecimiento humano. Procesos erosivos y de remoción en masa especialmente en los suelos de ladera

FONDO

3.

PAGO O RECONOCIMIENTO

Análisis económico del esquema
Estimación de la DAP
Beneficiarios de los SAH quebrada Toro
MÉTODO DE VALORACIÓN CONTINGENTE
DAP Subcuenca Toro Pesos (2012) Valor Mínimo Valor Promedio Referéndum Simple $ 22.930 $ 35.330 • • • 170 de encuestas, ciudadanos de Ansermanuevo. Modelo de referéndum simple. Disponibilidad a Pagar (+): 81% de los encuestados.
VALOR 10% Utilidades $26 millones

Valor Máximo

$ 50.230

ACTOR SOCIAL Acueducto Urbano - Acuavalle (2.701 suscriptores) Alcaldía de Ansermanuevo

TIPO DE APORTE APORTE VOLUNTARIO Ley 99 / 93 Art.111 (1%) Ley 99 / 93 Art.111 (1%)

Gobernación Valle del Cauca
TOTAL (estimado)

$6.323 millones
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Procesos de negociación y siembra en predios privados

© Copyright FNC (2012)

BARRERAS en la ejecución del PSAH

Principales barreras

Acceso a información detallada (local, institucional) no solo a nivel técnico sino también jurídico Desarrollo de modelos hidrológicos complejos

Títulos de propiedad de propiedad de los predios (Poseedores regulares)

Internalización del esquema de PSAH con los actores sociales Fragilidad de la institucionalidad y generación de confianza entre los actores participantes (Fondos)

Participación efectiva de la ciudadanía por condición socioeconómica Usuarios estrato 1 -2 que no garantizan la sostenibilidad del esquema

Convenir los aportes de los actores y la creación de mecanismos que los administre

POTENCIALIDADES para la ejecución del PSAH

• Fortalecimiento de relaciones interinstitucionales • Apoyo al cumplimiento de objetivos locales de conservación.

• Fomentar e impulsar procesos de restauración con HMP • Mantener y/o mejorar los SAH • Conservar y estabilizar los suelos • Mejorar las condiciones del hábitat para especies de fauna y flora amenazadas.

INSTITUCIONAL

ECOLÓGICA

• Mejorar la calidad de vida de la población beneficiario de los SAH • Adopción de prácticas individuales y productivas sostenibles con el medio ambiente (Consumo del agua y generación de residuos)

SOCIOCULTURAL

ECONÓMICA

• Fortalecer el proceso de transición a una caficultura sostenible con sellos de certificación • Reconocimiento económico a las familias rurales proveedoras de los SAH. • Articulación de fondos públicos y privados.

6. Lecciones aprendidas
 Necesidad de documentar y socializar las experiencias de PSAH  Combinar e incluso sustituir el “enfoque” ambiental por el discurso económico para realizar negociaciones efectivas de PSAH  Articular iniciativa de PSAH a la gestión y responsabilidad ambientales de entidades públicas y privadas.  Explorar otras alternativas para superar barreras de participación de los actores sociales en esquemas de PSAH.

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