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FORO Responsabilidad social

:
Inversión pública y corporativa para el desarrollo del potencial de la niñez
Inversión en primera infancia en Gobiernos Locales

Objetivos del Estudio
OBJETIVO GENERAL Proveer información confiable y útil respecto al gasto social dirigido a la primera infancia a los socios de la CPDE y actores locales involucrados en la tarea de lograr mayores y mejores inversiones para la primera infancia en los Gobiernos Locales. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Proveer información confiable y útil sobre el gasto público y social durante el periodo de gestión municipal 2007-2010 en los 134 Gobiernos Locales de 8 Regiones seleccionadas. Proveer información confiable, útil y desagregada sobre el gasto social dirigido a la primera infancia durante el periodo de gestión municipal 20072010 en 12 Gobiernos Locales de las 8 Regiones seleccionadas. Proveer un marco referencial para valorar el gasto social dirigido a la primera infancia durante el periodo de gestión municipal 2007-2010.

Hipótesis de investigación
Ho1: El gasto social dirigido a la primera infancia guarda proporcionalidad con la de población de 0 a 5 años en los Gobiernos Locales seleccionados para los estudios de caso durante el periodo de gestión municipal 20072010. Ho2: El gasto social dirigido a la primera infancia es prioritario respecto al gasto social básico en los Gobiernos Locales seleccionados para los estudios de caso durante el periodo de gestión municipal 2007-2010. Se considera proporcional cuando el porcentaje asignado al gasto social dirigido a la primera infancia es igual o mayor al porcentaje de niñas y niños de 0 a 5 años de edad en la jurisdicción del Gobierno Local estudiado.

Se considera prioritario cuando el gasto social per cápita dirigido a la primera infancia es mayor al gasto social básico per cápita en el Gobierno Local estudiado.

Casos estudiados

Municipalidades seleccionadas para los estudios de caso Datos básicos
Departamento Provincia Municipalidad
Población Estimada 2010 % Población 0-5 años % Población Rural % Pobreza Económica % Desnutrición Crónica % % Viviendas Viviendas Agua en Red Desague Red

Ancash Ayacucho Ayacucho Ayacucho Cajamarca Cusco Cusco Cusco Huancavelica La Libertad Lima Piura

Huaylas Huamanga Huanta La Mar Hualgayoc Cusco Calca Canas Huancavelica Santiago de Chuco Lima Piura

Pamparomás Acocro Huanta Tambo Hualgayoc Santiago Lamay Yanaoca Acoria Quiruvilca Villa El Salvador La Arena

8,996 9,406 42,775 18,687 17,676 90,045 5,745 10,237 33,539 14,574 418,768 36,391

17.2 18.8 15.2 14.8 12.2 11.4 15.1 14.8 17.3 15.1 11.6 14.2

95.2 88.6 30.4 48.9 85.7 2.7 66.2 76.2 88.1 53.2 1.6

73.2 86.1 71.1 91.2 82.9 34.9 81.7 79.7 91.1 52.7 21.9 71.7

56.3 42.3 42.1 43.6 45.8 22.9 40.4 64.2 55.6 53.6 7.4 42.2

15.8 12.2 55.1 6.9 9.3 59.1 14.3 3.9 11.0 5.7 75.6 63.7

5.0 1.2 38.1 7.0 5.1 58.8 7.7 1.5 3.0 15.5 75.9 24.5

Definiciones básicas
Gasto Social Básico Comprende determinados programas, de las siguientes tres funciones:

Función Educación: Educación Inicial, Educación Primaria e Infraestructura Educativa; Función Salud: Saneamiento, Salud Individual y Salud Colectiva; y, Función Asistencia y Promoción Social: Asistencia Solidaria y Promoción y Asistencia Social y Comunitaria.

 

Para fines del Estudio se definen los siguientes programas: (a) Identidad y Ciudadanía; (b) Saneamiento; (c) Salud Individual; (d) Salud Colectiva; (e) Educación Básica; y, (f) Asistencia Social. Gasto Social Dirigido a la Primera Infancia Total de recursos aplicados por los Gobiernos Locales que son dirigidos a las niñas y los niños de 0 a 5 años, en el marco de los programas considerados en el gasto social básico.

Hallazgos preliminares en el gasto público por niveles de gobierno, 2007-2010
Nivel de gobierno local

duplicó su presupuesto
entre el 2007 y 2010

El mayor nivel de ejecución en el nivel de gobierno local es menor que el más bajo nivel del gobierno regional y gobierno nacional Los Gobiernos locales dejaron de ejecutar 23,973 millones de soles entre el 2007 y 2010

Crecimiento del presupuesto público por niveles de gobierno

público ha experimentado un crecimiento
en todos sus niveles de gobierno. En términos absolutos el presupuesto público pasó de 71,318 millones de soles en el 2007 a 106,414 millones de soles en el 2010. El mayor crecimiento presupuestal se registra en el nivel de gobierno local, el mismo que ha experimentado un crecimiento del 105.6% en el 2010 respecto al 2007. El gobierno regional creció en 40.7% y el gobierno nacional en 38.2%.

El presupuesto

Administración del presupuesto público por niveles de gobierno
Sin embargo, durante el periodo 2007-2010, la administración

del presupuesto público estuvo
concentrado en el gobierno nacional que administró el 59.9% del presupuesto público, en tanto que el gobierno regional administró el 18.9% y el gobierno local el 21.2%. El nivel de gobierno local experimentó más crecimiento en la administración de recursos pasando de manejar el 15.6% del presupuesto público el 2007 a manejar el 21.5% en el 2010.

Ejecución presupuestal por niveles de gobierno

Respecto de la ejecución

presupuestal, entre el 2007-2010
los tres niveles de gobierno dejaron de ejecutar 68,212 millones de soles, cifra casi equivalente al presupuesto del año 2007. El nivel de gobierno nacional fue el que más presupuesto dejó de ejecutar acumulando para el periodo 30,531 millones de soles, seguido por el nivel de gobierno local con 23,973 millones de soles.

Porcentajes de ejecución presupuestal por niveles de gobierno

El mayor nivel de ejecución del nivel de gobierno local (77.8%) fue el año 2010; sin embargo, no

alcanza los menores niveles de ejecución del nivel de gobierno regional (79.0% el 2009) y gobierno nacional (83.4% el 2008).

Hallazgos preliminares en el gasto social dirigido a la primera infancia
El presupuesto asignado a gasto social básico y gasto social dirigido a primera infancia varía en rangos amplios: De 16.2% a 42.9% en el primer caso; y, de 3.2% a 13.7% para el segundo caso. Casi la totalidad de Municipios estudiados evidencian altos porcentajes de ejecución en el gasto social dirigido a primera infancia, con excepción de Quiruvilca. El gasto social dirigido a primera infancia se concentra mayormente en Programas de Asistencia Social, Saneamiento y Educación Básica.

Presupuesto asignado a gasto social básico y gasto social dirigido a primera infancia

% Presupuesto asignado al Gasto Social Básico y al Gasto Social dirigido a Primera Infancia

El presupuesto asignado al Gasto Social Básico en las 12 Municipalidades varía del 16.2% (Santiago) al 42.9% (Quiruvilca).

Periodo de Gestión 2007-2010
La Arena Villa El Salvador Quiruvilca Acoria 40.5 33.0 42.9 36.3 19.9 30.8 16.2 32.8 8.2 13.7 6.8 6.1 3.6 3.2 3.8 4.8

Para el caso del Gasto Social

Yanaoca Lamay Santiago Hualgayoc Tambo Huanta Acocro Pamparomás

dirigido a la Primera Infancia
el porcentaje de asignación presupuestal varía del 3.2% (Lamay) al 13.7% (Villa El Salvador)

Gasto Social Básico Primera Infancia

33.3
27.9 34.8 26.3

6.5
4.2 3.3 7.9

Ejecución presupuestal del gasto público, gasto social básico y gasto social dirigido a primera infancia

Ejecución presupuestal del Gasto Público, Gasto Social Básico y Gasto Social dirigido a Primera Infancia
Periodo de Gestión 2007-2010
La Arena Villa El Salvador

La ejecución del presupuesto

67.9
81.6 45.1 64.6 76.1 84.7 87.1 68.8 69.9 80.8 85.2 37.6

57.9
86.9 33.3 65.5 70.9 88.8 78.3 67.2 62.9 83.8 88.2 51.7

83.3
98.4 36.3 80.9 80.5 97.4 89.2 74.1 79.0 86.5 94.0 54.1 Gasto Público Gasto Social Gasto 1° Infancia

Quiruvilca
Acoria Yanaoca Lamay Santiago Hualgayoc Tambo Huanta Acocro Pamparomás

dirigido a la primera infancia es mayor a la ejecución del presupuesto público y el asignado al gasto social básico. La
Municipalidad de Villa El Salvador exhibe el más alto porcentaje (98.4%) y el más bajo Quiruvilca (36.3%). En este último caso, la ejecución del gasto público es mayor a la ejecución presupuesto asignado a primera infancia

% asignación y ejecución presupuestal en Programas vinculados al gasto social dirigido a primera infancia

Porcentaje de asignación presupuestal y ejecución presupuestal en Programas Funcionales vinculados con el gasto social dirigido a primera infancia, Periodo 2007-2010
Periodo de Gestión Analizado 2007-2010 2008-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2008-2010 2007-2010 2008-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 Programa 012: Identidad y Ciudadanía
% Asignado % Ejecución

Municipalidad

Programa 040: Saneamiento
% Asignado % Ejecución

Programa 043/044: Salud Colect./Indiv.
% Asignado % Ejecución

Programa 047: Educación Báscia
% Asignado % Ejecución

Programa 051: Asistencia Social
% Asignado % Ejecución

Pamparomás Acocro Huanta Tambo Hualgayoc Santiago Lamay Yanaoca Acoria Quiruvilca Villa El Salvador La Arena

0.0 0.3 0.1 0.2 0.1 0.0 0.2 0.1 0.2 0.0 0.4 0.3

48.4 72.8 89.7 88.4 1.2 92.2 98.8 24.0 89.1 38.3 97.8 68.8

1.4 1.0 1.0 1.8 1.6 0.5 0.8 0.9 2.1 3.0 0.2 1.3

39.5 90.6 67.5 74.3 50.1 76.5 99.1 70.8 59.0 37.2 88.7 58.6

0.6 0.2 0.1 1.0 0.4 0.8 0.1 0.2 0.1 1.9 0.1 0.1

49.0 81.5 90.6 18.5 85.9 72.2 99.2 68.5 70.8 16.8 74.0 70.5

5.2 0.0 0.8 0.2 0.6 0.0 0.2 0.7 1.6 1.4 0.2 1.7

52.4 0.0 94.0 98.9 61.7 5.0 100.0 85.0 91.1 38.4 68.6 61.4

0.6 0.6 2.2 3.3 2.1 2.4 1.8 1.7 2.0 0.5 12.7 4.7

91.0 100.0 92.4 98.4 96.1 98.5 96.2 91.4 95.8 94.1 99.2 99.5

Conclusiones – Probanza de Hipótesis
El presupuesto asignado a gasto social dirigido a primera infancia no es proporcional al porcentaje de población de 0 a 5 años en las Municipalidades estudiadas, con excepción de la Municipalidad de Villa El Salvador. El gasto social per cápita dirigido a primera infancia es prioritario respecto del gasto social básico per cápita, con excepción de las Municipalidades de Acocro y Lamay

Hipótesis sobre proporcionalidad del gasto social dirigido a primera infancia
Probanza de Ho1 sobre proporcionalidad del gasto social dirigido a la primera infancia en los estudios de caso seleccionados, Periodo 2007-2010
Periodo de Gestión Analizado 2007-2010 2008-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2008-2010 2007-2010 2008-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 Presupuesto Asignado a Primera Infancia (Promedio)
Nuevos Soles %

Municipalidad

Población de 0-5 años (Promedio)
Población %

Proporcionalidad del Gasto en Primera Infancia
(Probanza Ho1)

Pamparomás Acocro Huanta Tambo Hualgayoc Santgiago Lamay Yanaoca Acoria Quiruvilca Villa El Salvador La Arena

1,688,971 212,484 1,107,379 532,421 648,214 1,183,204 172,887 529,060 1,631,206 2,673,654 8,088,458 945,194

7.9 3.3 4.2 6.5 4.8 3.8 3.2 3.6 6.1 6.8 13.7 8.2

1,558 1,753 6,344 2,713 2,232 10,432 872 1,553 5,752 2,235 47,990 5,191

17.4 14.4 15.3 15.0 12.5 11.6 11.4 15.1 13.2 15.3 11.8 14.4

FALSO FALSO FALSO FALSO FALSO FALSO FALSO FALSO FALSO FALSO VERDADERO FALSO

Hipótesis sobre prioridad del gasto social dirigido a primera infancia
Probanza de Ho2 sobre prioridad del gasto social dirigido a la primera infancia en los estudios de caso seleccionados, Periodo 2007-2010
Periodo de Gestión Analizado
2007-2010 2008-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010 2008-2010 2007-2010 2008-2010 2007-2010 2007-2010 2007-2010

Municipalidad

Gasto Social Per Cápita (Promedio)
Ejec. Promedio Nuevos Soles Pob. Total Promedio 8,940 9,243 41,352 18,117 17,839 89,657 5,736 10,304 32,966 14,640 406,262 36,005 GS P/C Anual 325.0 211.2 148.6 94.1 167.4 43.9 260.9 201.1 193.3 383.2 41.7 75.1

Gasto Primera Infancia Per Cápita (Promedio)
Ejec. Promedio Nuevos Soles 914,555 199,710 958,003 420,757 480,215 1,055,645 168,461 425,922 1,318,848 969,508 7,955,817 786,878 Pob. 0-5 Promedio 1,558 1,753 6,344 2,713 2,232 10,432 872 1,553 5,752 2,235 47,990 5,191 GPI P/C Anual 587.0 113.9 151.0 155.1 215.2 101.2 193.2 274.3 229.3 433.8 165.8 151.6

Prioridad del Gasto en Primera Infancia
(Probanza Ho2) VERDADERO FALSO VERDADERO VERDADERO VERDADERO VERDADERO FALSO VERDADERO VERDADERO VERDADERO VERDADERO VERDADERO

Pamparomás Acocro Huanta Tambo Hualgayoc Santgiago Lamay Yanaoca Acoria Quiruvilca Villa El Salvador La Arena

2,905,490 1,952,222 6,146,786 1,704,908 2,985,871 3,934,565 1,496,412 2,071,957 6,372,388 5,610,176 16,949,021 2,704,967

Recomendaciones preliminares – Desafíos
Gobiernos Locales
recursos asignados a gasto social dirigido a primera infancia y la población de 0 a 5 años. Diversificar el gasto social dirigido a primera infancia y mejorar la focalización de los programas. Incrementar el porcentaje de ejecución de los recursos públicos.

Disminuir las brechas entre la proporción de

Recomendaciones preliminares – Desafíos
Sociedad civil y ONGs
Monitorear el gasto público en gobiernos locales. Desarrollar modelos de proyectos para primera infancia basados en experiencias exitosas. Establecer asociaciones público-privadas para
implementar proyectos dirigidos a la primera infancia.

Recomendaciones preliminares – Desafíos
Corporaciones
Priorizar la inversión en primera infancia dentro
de su responsabilidad social empresarial.

Contribuir al desarrollo de capacidades para la
gestión local.

Apoyar iniciativas de sociedad civil en proyectos de
innovación social para la primera infancia.