UNIVERSIDAD AUTÓNOMA METROPOLITANA (IZTAPALAPA) DIVISIÓN DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGÍA

Medios electrónicos y política en México

María Eugenia Valdés Vega

Prepared for delivery at the 2009 Congress of the Latin American Studies Association, Rio de Janeiro, Brazil, June 11-14, 2009.

MEDIOS ELECTRÓNICOS Y POLÍTICA EN MÉXICO

Presentación

Por ser un factor de producción y cambio cultural, los medios masivos de comunicación como la televisión y la radio atañen a la sociedad en su conjunto debido a que, más allá de su peso en la configuración del clima de opinión en determinadas coyunturas electorales -sin que eso signifique minimizar tanto su influencia en la elección de los gobernantes como el gasto en las campañas electorales y la corrupción que potencialmente implica-, son parte muy importante del tipo de cultura política que se crea o recrea a través de ellos: de los valores, costumbres, tradiciones y conocimientos de los pueblos respecto del poder político en todo momento, cuando se accede a él y a lo largo de su ejercicio. La radio y la televisión son por ello objeto de atención preferencial del Estado, que crea políticas públicas específicas para su actuación y funcionamiento. 1 El propósito del trabajo que se presenta fue analizar el papel del Estado en la conformación de la industria de los medios electrónicos en México y desentrañar las causas de las transformaciones que han tenido las relaciones entre el régimen político y los sucesivos gobiernos con los dueños de las concesiones. La hipótesis que lo guió planteaba que durante el longevo régimen priista dichas transformaciones se debieron a que su paulatina pérdida de legitimidad recrudecía el autoritarismo que lo caracterizaba. El supuesto de esta hipótesis es que la desintegración del régimen autoritario priista fue muy lenta por la base de legitimidad que heredó de la revolución mexicana y por ello la liberalización, que es la forma que asume a menudo ese proceso de desintegración, se abrió paso con enorme dificultad a partir de los primeros signos de inconformidad social a fines de los años cincuentas y se acentuó y amplió por el reclamo democrático del movimiento estudiantil en 1968; muy desgastado, el régimen priista cayó en el año 2000. 2 Y aunque el cambio de la política económica introducido por el Estado en la década de los ochentas del siglo pasado no ha variado desde entonces, el proceso de liberalización alcanzó a los medios electrónicos en un contexto de fortalecimiento del oligopolio que los controla y presiona al régimen que, aún en formación, debe encarar tanto esas presiones como el reto de incluir a la sociedad en la definición de un proyecto democrático para la radio y televisión mexicanas.

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Se entiende por política pública “un producto del sistema político-estatal en cuyo proceso de elaboración y puesta en práctica se aplican variados principios de: a) racionalidad, b) descentralización, c) interés público y d) participación social; asimismo, concurren diferentes ámbitos de gobierno y múltiples actores sociales a través de órganos de autoridad, áreas ejecutivas, expertos gubernamentales, investigadores académicos, organizaciones y representantes sociales, incluso organismos internacionales interesados en el desarrollo local y multirregional”. Cursivas en el original. (Miguel González Madrid, “Análisis de políticas públicas”, en Gustavo Emmerich y Víctor Alarcón (coords.), Tratado de Ciencia Política, Universidad Autónoma Metropolitana Iztapalapa-Anthropos, España, 2007, pp. 244-245). 2 De acuerdo con Adam Przeworski, “la transición de un régimen autoritario a un sistema democrático consiste en dos procesos simultáneos, aunque en cierta medida autónomos: un proceso de desintegración del régimen autoritario, que a menudo asume la forma de una ‘liberalización’, y un proceso de instauración de las instituciones democráticas”. (Adam Przeworski, “Algunos problemas en el estudio de la transición hacia la democracia”, en Guillermo O’Donnell, Philippe C. Schmitter y Lawrence Whitehead (Comp.), Transiciones desde un gobierno autoritario/3 Perspectivas comparadas, Ediciones Paidós, España, 1994, p. 93).

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Salvador Novo exponía las ventajas del modelo británico de televisión en manos del Estado frente al modelo comercial norteamericano con el dominio de la iniciativa privada. Alemania.azc. en Guillermo Orozco (coord. 23-24. pp. en México el régimen priista decidió que debía ser privada cuando se inició en 1950. “a fin de sustraerla a los demonios de las utilidades mercantiles” y como una reacción negativa en contra del modelo de organización privada de la televisión estadounidense. uno público y otro privado de televisión que realmente se distinguieran entre sí y ofrecieran proyectos culturales televisivos diferentes”. 5 Antonio Zarur Osorio. Barcelona. difundida entre los primeros profesionales de la televisión. puede ser un fantástico instrumento de democratización cultural”. Italia. 3 la segunda idea justificó la “nacionalización” de la televisión incluso por encima de la radio en Gran Bretaña. los políticos. el Instituto Nacional de Bellas Artes comisionó a Salvador Novo y el ingeniero González Camarena para conocer los modelos de televisión ya operantes para poder definir cuál sería el más conveniente para el país a partir de los resultados de sus investigaciones. En primer lugar y debido a que sumaba la imagen. 2 . Historias de la televisión en América Latina. “Gestión Estatal y televisión pública en México 1972-1993”. cuando empezó a desarrollarse. Gedisa. posteriormente el presidente Miguel Alemán Valdés tomó la decisión de no establecer la televisión pública.uam. la televisión tuvo un desarrollo netamente mercantil y no estatal en México. 2ª ed. 4 Loc. o por lo menos podían haber coexistido desde sus inicios dos modelos. Barcelona.). 4 Mientras en Europa se establecía la televisión pública. “se 3 Dominique Wolton. “La televisión en México”. en la mayor parte de los países europeos hubo tres ideas que fueron la base de la televisión pública. pero según él lo que en definitiva empujó al presidente Miguel Alemán a tomar la decisión fue su propia ambición: luego de haber concluido su período presidencial en 1952. no lucrativo. y con un Estado nacional tan fuerte como lo fue el mexicano del siglo pasado bajo un régimen autoritario que se prolongó hasta el año 2000. 2002. de que la televisión. por último. En el documento que presentaron. Elogio del gran público. Cit. “se impuso la idea. Orozco reflexiona que bien “podía haber seguido otros rumbos como televisión pública o cultural. aún así. p. <http://www. En 1947 y por un acuerdo presidencial. 5 Para el investigador Guillermo Orozco nunca ha sido claro por qué con un origen educativo. 1995. los intelectuales y la elite cultivada en general. Apenas recuperándose de la guerra y con el recuerdo de la utilización de la radio por los fascistas.. se decidió por este último modelo. la televisión suscitó aun más temor que la radio y se consideró “que los medios de comunicación de masas eran peligrosos y que por lo tanto debían ser controlados por el poder público”. Gedisa.html>.6 Este autor señala que la imposición del modelo comercial en la televisión mexicana estuvo condicionada por la coyuntura económica y la proximidad con los Estados Unidos -de donde provenía la infraestructura tecnológica y los criterios con los que trabajaba experimentalmente este medio en México-. Una teoría crítica de la televisión. 6 Guillermo Orozco.mx/publicaciones/gestion/num4/doc6. bien utilizada. Francia. Alianza del poder político y los medios electrónicos en México En la mayoría de los países de la Europa occidental se impuso el modelo de la televisión pública y no la privada en la década de los años cincuenta. Si bien desde 1935 hubo apoyo del gobierno de Lázaro Cárdenas para los experimentos que realizaba el ingeniero Guillermo González Camarena con la televisión.1. Bélgica y los países escandinavos. 209.

464-466. 240). se produjeron tres fenómenos negativos en la televisión mexicana: a) se alteraron los términos de la competencia mercantil ya que otros inversionistas no tendrían los mismos privilegios. actúan fuera de los partidos sin aspirar de ningún modo a ejercer el poder político. Dowse y John A. EUDEBA. Núm. Madrid. Todo ello a pesar de que el fenómeno de la concentración “tienda a significar que los medios se comporten de acuerdo con los intereses de sus dueños y no según los intereses de la sociedad”. televisión y elecciones. desde su origen. 1963. Argentina. Graeme C. pp. Guillermo Orozco llama “familia revolucionaria” a esta elite y la equipara a lo que es una oligarquía. públicos y grupos de presión. 8 7 3 . aliados e inclusive en ciertos casos socios de los políticos. Teóricamente. 1990. Hughes. así no fuera más que para beneficiar a los empresarios que se avinieran a sus intereses. México. Cal y Arena. pero también la dependencia de ese mismo medio para convertirse sólo en propagador de los mensajes difundidos desde la punta de la pirámide de la corporación a la que pertenezca”. permitió el peor de los modelos posibles para ella ya que fue concesionada a empresarios quienes más que constituirse sólo como grupos de presión. 2001. 9 En los inicios de la televisión mexicana y bajo el amparo del poder presidencial. la televisión fue entendida como el preciado botín político-ideológico-económico de la poderosa elite “que tiene la última palabra en el país”. pp. pp. y lo peor de todo c) la televisión careció de proyectos culturales alternativos para las masas.. Alianza Universidad. Aunque la concentración de los medios masivos de comunicación en pocas empresas podría considerarse natural en una economía de mercado debido a que la búsqueda de mayores ganancias produce la alianza entre corporaciones o da pie a la construcción de fuertes conglomerados. 8 Lo que sucedió cuando surgió la televisión en México fue que el régimen presidencialista autoritario. con extensas cadenas de mando para transmitir decisiones. los grupos de presión son asociaciones de individuos cuyo sustento descansa en la defensa de ventajas materiales o la salvaguarda de valores morales que aunque influyen en las decisiones gubernamentales. 209-210. Con ello. 7 La hipótesis que formula Orozco es que. b) por esa razón se constituyó primero un monopolio y después dos grandes empresas dominaron la televisión abierta. 9 A pesar de se refieren al mismo tipo de asociaciones de individuos que sólo difieren en cuanto a la duración y firmeza con que defienden sus ventajas materiales o sus valores morales. Popular. p. 1975. Sociología política. Mediocracia sin mediaciones. México. un grupo de interés podrá transformarse en grupo de presión “sólo a partir del momento en que los responsables actúan sobre el mecanismo gubernamental para imponer sus aspiraciones o reivindicaciones”. en plenitud por entonces. los empresarios de ese medio dejaron de ser un grupo de presión normal al unirse sus intereses con los del régimen. Los grupos de presión. (Jean Meynaud. Opiniones. fueron beneficiarios. Prensa. la intervención del régimen en el negocio de la televisión. 148. Moodie y Gerald Studdert-Kennedy.involucró financieramente en la televisión mexicana como uno de sus principales accionistas. (Raúl Trejo Delarbre. 56-57). […] para lo cual aprovechó todo el poder que le confería la constitución como presidente y todas las alianzas que su particular trayectoria política y empresarial le permitían”. 8-9 y 14-17. 111). Un grupo de interés sólo será considerado grupo de presión cuando intente conseguir un reconocimiento a sus demandas en la elaboración o reformulación de las políticas públicas. Un ensayo sobre vox populi y gobierno representativo. en la industria de la comunicación de masas no siempre ocurre de esa manera ya que las posibilidades para interconectarse o desconectarse “pueden facilitar la autonomía de un medio local para atender a los requerimientos de información de sus auditorios específicos.. p. 10 Aun cuando actualmente se reconoce que las grandes corporaciones no son tan eficientes y hay una tendencia a la desconcentración en unidades autónomas debido a que son más costosos los pesados cuerpos directivos. Véase también Robert E. 10 Eso lo corroborarían los Ibíd. Col. (Ibíd. pp. hizo que en la práctica se impusiera su propio modelo autoritario en el modelo privado. Fondo de Cultura Económica.

la concentración de la industria fue inducida por el poder autoritario en México. 1997. sucesor de Miguel Alemán Valdés en el sexenio siguiente (1952-1958). -Rómulo O’Farrill (Canal 4). Emilio Azcárraga Vidaurreta (Canal 2) y Guillermo González Camarena (Canal 5)-. el PRI fue una especie de “partido sombrilla” que acogió a los grupos sociales que lucharon en la revolución bajo el manto de un conjunto de principios muy flexibles denominado en forma genérica “nacionalismo revolucionario”. respectivamente. Tal como señala Guillermo Orozco. que consistía en una alianza con los empresarios que garantizaba una comunicación política acorde con sus intereses y ganancias económicas extraordinarias para los empresarios que los compartieran. Tenía una amplia base de legitimidad derivada de su origen histórico como movimiento de masas revolucionario que le permitía contar con “el apoyo significativo del sector popular”. 13 Sin embargo. ya María Lester. tuvo una injerencia decisiva en la concentración de la industria de la televisión ya que sugirió que se aliaran a los dueños de las concesiones que operaban los tres canales existentes desde 1950. 1951 y 1952. en Guillermo O’Donnell. “Introducción a los casos latinoamericanos”. Antes de la promulgación de la Ley Federal de Radio y Televisión en enero de 1960. Perfiles en la historia de la radio y la televisión en México. El presidente Adolfo Ruiz Cortines. sin embargo. Cámara Nacional de la Industria de Radio y Televisión. México. México. “había que impedir que hubiera competencia. 19. pero había funcionado prácticamente sin problemas desde décadas atrás con los empresarios de la radio que posteriormente extendieron sus negocios a la televisión. La transición inconclusa. 12 Guillermo O’Donnell. El Colegio de México. De este modo. Pero en los inicios de la televisión. en el nuevo régimen que aún está construyéndose. sus rasgos autoritarios se manifestaban de muchas maneras y el control de la comunicación política era una de ellas. Transiciones desde un gobierno autoritario/2 América Latina. Treinta años de elecciones en México. incorporar a las elites de diverso tipo y canalizar las demandas de los más importantes movimientos sociales. aunque hubo diferencias en la actuación de los presidentes de la República frente a los medios electrónicos en las distintas etapas por las que transcurrían tanto el desarrollo de la industria como la evolución política del país. 11 Así pues. Para que ello ocurriera. Philippe C. p.políticos cuando el régimen priista entró en su etapa de decadencia y. p. posteriormente. La razón que explica el interés gubernamental por concentrar los medios electrónicos es que el régimen priista no era democrático. el Partido Revolucionario Institucional (PRI) fue el partido político hegemónico porque tuvo la capacidad de incluir a la mayoría de los principales grupos políticos. la alianza surgió porque los gobernantes del PRI parecen haber entendido desde el principio la inconveniencia política de impulsar los medios públicos para el ejercicio abierto de la censura y encomendaron esa tarea a personajes de la cúpula empresarial con la seguridad de que sus objetivos y criterios serían cumplidos. Desde su nacimiento hasta fines de los años sesentas. Paidós.). la constante fue el autoritarismo del régimen priista que los vio siempre como instrumentos a su servicio y no para la sociedad en su conjunto. Schmitter/ Lurence Whitehead. 1994. pp. y en esa medida informal y antidemocrática. la constitución del monopolio que dominó por años al principal medio masivo de comunicación en México fue promovida directamente por el gobierno federal. de tal suerte que en 1955 fundaron Telesistema Mexicano. Esta alianza comenzó a resquebrajarse varios años después cuando coincidió que la industria de la televisión ya se había consolidado y el régimen encabezado por el PRI dio las primeras señales de su desgaste político. 11 4 . (Comp. 71. 12 eso fue lo que posibilitó su permanencia y estabilidad por varias décadas. 13 En el sistema de partidos imperante en el viejo régimen político mexicano. 17 y 21). 2004. España. (Silvia Gómez Tagle. el régimen tenía respecto de los medios una especie de política pública no declarada.

2. Op. luego reconoció al gobierno revolucionario de Fidel Castro en Cuba y por último expropió la industria eléctrica. del Grupo Núcleo Radio Mil. de Televisión Azteca. Justamente en esa coyuntura se promulgó la Ley Federal de Radio y Televisión. La crisis del modelo El desgaste del régimen priista hizo que el gobierno federal replanteara su participación en el desarrollo de la industria de los medios electrónicos. cuyo padre fue dueño de Canal 13 y quien actualmente dirige el Grupo Radio Centro (Organización Radio Centro. 5 . la mayoría herederos de empresarios que iniciaron sus actividades en la radio comercial pero que actualmente han diversificado sus negocios: Emilio Azcárraga Jean. A ellos se unieron más recientemente Ricardo Salinas Pliego. Aunque era todavía muy fuerte a fines de los años cincuenta.. fue entonces que empezaron a manifestarse los primeros síntomas de debilidad del régimen encabezado por el PRI debido a que algunos sectores sociales anteriormente controlados por el oficialismo se movilizaron de manera independiente. Lo que el profesor Orozco ubica sólo como “momentos de peligro externo o interno” que constituyeron una amenaza por la hostilidad externa o la fractura del consenso interno en la alianza de la elite. el primer “momento de peligro” se debió a divisiones internas de la elite porque el presidente Adolfo López Mateos (1958-1964) había declarado estar “en la extrema izquierda” de la revolución mexicana. Rogerio Azcárraga Madero.que de haberla. fue clave el papel jugado por el fundador de la actual Televisa. y Olegario Vázquez Raña. del Grupo Fórmula con varias concesiones de radio y televisión de paga. en realidad fueron etapas de un proceso político en las cuales el régimen se vio obligado a intervenir de manera directa en los medios electrónicos y contra los intereses mercantiles de los empresarios para asegurar el control de la comunicación política. Francisco Aguirre Gómez. dueño del consorcio Televisa. Emilio Azcárraga Vidaurreta (1895-1972). y Francisco Ibarra López. conformando un verdadero oligopolio (gobierno de unos pocos). El régimen necesitó redefinir su papel frente a los medios a partir de esos hechos.han podido acceder a la industria de la radio y televisión. pp. Según su perspectiva. Joaquín Vargas Gómez. “quizá porque fue hasta entonces 14 Guillermo Orozco. 14 Y esta alianza debía funcionar para que el régimen priista retuviera el control político de los medios masivos de comunicación. Del lado empresarial. Este autor identifica dos coyunturas en las cuales hubo conflictos entre los empresarios de los medios electrónicos y el régimen priista. Multivisión y Teleglobo. Grupo Radio Red y Grupo OIR). 211-212. se adueñó de las principales estaciones del país y se convirtió en el más importante interlocutor del régimen priista en el tema de los medios electrónicos. quien a partir de la XEW. su primera estación de radio inaugurada el 18 de septiembre de 1930. del Grupo Imagen (dos estaciones de frecuencia modulada en la radio y el Canal 28). Cit. del Grupo ACIR (Asociación de Concesionarios Independientes de la Radio). Este grupo está compuesto por las siguientes personas. Su relación con el régimen marcó la comunicación política de masas en México pues aparte de él sólo un reducido grupo de empresarios -que siguieron las reglas establecidas en su relación con el régimen. la tentación o necesidad de no respetar la alianza se convertía en una posibilidad muy real”.

creó una comisión intersecretarial para utilizar el tiempo de transmisión en la que excluyó a los empresarios de la radio y la televisión. 4ª. había reprimido duramente al movimiento reivindicatorio de los maestros y los ferrocarrileros. el régimen priista ahondó sus diferencias con los empresarios de los medios electrónicos porque la alianza entre ambos tenía la amenaza de una Guillermo Orozco. 18 después de la represión en contra del movimiento estudiantil de 1968 el presidente Gustavo Díaz Ordaz decidió cobrar impuestos a los empresarios de esos medios. Esta comisión sólo se limitaría a oír los asuntos que le planteara el Consejo Nacional de Radio y Televisión. p.. Cit. el presidente de la República determina el momento en el que pueden admitirse solicitudes para el otorgamiento para este tipo de concesiones.. p.5% de su tiempo de emisión como “pago en especie”. ed. Alternativas para la izquierda”.que se vio la necesidad de garantizar con la constitución esa relación con los dueños de los medios de información y quizá también para suplir la falta temporal de acuerdo”. 20). 216. Era. (Acuerdo por el que se constituye una Comisión Intersecretarial para utilizar el tiempo de transmisión de que dispone el estado en las radiodifusoras comerciales. 18 Según la ley. 1958-1959. los empresarios que soliciten una concesión deben comprobar su nacionalidad mexicana y dar al gobierno información detallada de las inversiones que proyectan realizar. creado en 1960 como una institución para regular el funcionamiento de esos medios que. 17 El proceso de transformación de la sociedad mexicana ocurrido desde esa coyuntura condujo a que el régimen buscara un mayor control sobre los medios masivos de comunicación. El Movimiento Ferrocarrilero en México. 1979 y Antonio Alonso. lo que significa que puede clasificarlas -por conducto de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT). 19 En un principio se quería imponer el pago del 25% sobre las ganancias por el uso de las concesiones. Espinosa. esto es importante dado que las estaciones comerciales requieren de una concesión y no de un permiso como las otras. 20 A causa de su declive.. Era. 19 Además.en comerciales. México.. además de representantes gubernamentales. 1981. y también a los trabajadores. 1980. México. el cual “puso al descubierto como nunca el autoritarismo del régimen priista mexicano”. Entre otros requisitos. lo que propició la intervención cada vez más directa de los gobernantes en los medios. Ideología y comunicación política Ediciones Quinto Sol-STUNAM. (Fátima Fernández C. (Ley Federal de Radio y Televisión. El régimen necesitaba controlarlos a partir del sexenio presidencial de Adolfo López Mateos porque a pesar de que algunas de sus decisiones pudieran ser consideradas “izquierdistas”. 216-217. incluía la participación de representantes de los empresarios y trabajadores de esa rama.. et al. 21 de agosto de 1969). El movimiento magisterial de 1958 en México. pero después de varios meses de presiones y negociaciones los empresarios lograron reducir el porcentaje con la cesión al Estado del 12. oficiales y culturales. 15 Otra coyuntura donde se manifestó disenso entre el régimen político y los empresarios de los medios se dio en un clima hostil externo a ellos durante el movimiento estudiantil de 1968. 16 Es evidente que la relación entre los medios de comunicación masiva y el régimen priista fue afectada por la paulatina pérdida de legitimidad de este último desde fines de los años cincuentas. Adicionalmente. la Comisión de Radiodifusión sería el único conducto para ordenar la transmisión de los programas que se difundieran en los tiempos de que disponía el Estado en las radiodifusoras comerciales y en las estaciones oficiales y culturales. oficiales. 17 Estos dos movimientos sindicales de amplia repercusión política en México son analizados por Aurora Loyo. desde enero de 1960 el presidente de la República determina “la naturaleza y propósito de las estaciones de radio y televisión” para otorgarles concesiones o permisos. 16 15 6 . pp. 20 Conformada por representantes del gobierno federal. “Información: el discurso del poder monopolista. Ibíd. en César H. Si el año de 1960 se estableció constitucionalmente que los permisos y concesiones de radio y televisión debían ser otorgadas discrecionalmente por el presidente de la República en medio de un contexto de agitación sindical. artículos 13 y 17). culturales o de experimentación. México. Op.

Razonablemente. 24 Antonio Zarur Osorio. fijar límites a las concesiones y ampliar las capacidades de emisión oficiales. 22 Ibíd. De un carácter mucho más profundo y subversivo que el movimiento sindical que lo precedió una década atrás. A pesar de que no era la primera experiencia estatal en el campo de la televisión porque desde 1959 funcionaba el Canal 11 del Instituto Politécnico Nacional. artículos 12 y 13). muchos estudiosos de la política en México señalan que la transición política mexicana “fue provocada y estimulada por una situación extremadamente conflictiva en casi todos los órdenes de la vida social y por un divorcio profundo entre la lucha política real y la política legal” que se derivó del movimiento estudiantil de 1968. 149. De tal manera. mediante una concesión. el movimiento estudiantil de 1968. La mecánica del cambio político en México. p.24 Por lo demás. Loc. L. 21 puso al régimen en crisis pues la represión con la cual respondió logró la ruptura del consenso sobre el que descansaba su legitimidad. el presidente Luis Echeverría emitió un nuevo reglamento el 8 de marzo de 1973 que permitía al gobierno intervenir en los contenidos de las emisiones. El punto de vista de un régimen donde nada escapaba al control presidencial fue definido en una entrevista concedida en 1972 por Luis M. tomando en cuenta el gran impacto que tienen. pp.. utilizan esos medios de difusión. 21 7 . Todo ello afectaba tanto los intereses como las ganancias de los empresarios. Farías. (Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisión y de la Ley de la Industria Cinematográfica. 23 Jorge Mejía Prieto. el gobierno federal adquirió el 100% de las acciones de la Corporación Mexicana de Radio y Televisión a través de un fideicomiso de la Sociedad Mexicana de Crédito Industrial (Somex) y con ello se hizo del Canal 13. emitido por el presidente Luis Echeverría el 8 de marzo de 1973. masivamente y con gran energía. 2000. Editores Asociados. “un primer episodio en el que. 16. México. Pedro Salazar. México. fundador de la Asociación Nacional de Locutores de México y en ese momento gobernador de Nuevo León. no se les debe obligar a realizar determinadas cosas. Cit. El 15 de marzo de ese año. pero además se arrogó toda decisión respecto a la coordinación de las emisiones oficiales excluyendo la participación del Consejo Nacional de Radio y Televisión. partidos y reformas. José Woldenberg. Cal y Arena.V.sociedad que exigía espacios democráticos y el control gubernamental de los medios se hacía imprescindible. de R. quien declaró que debía planificarse el desarrollo de la radio y la televisión en el país y que el Estado tenía “una clara obligación de vigilancia sobre quienes. 25 Ricardo Becerra. 23 Esta postura reflejaba el deterioro de la alianza de los medios con el régimen entre 1970 y 1976. esta clara muestra del interés del gobierno echeverrista por controlar la comunicación política se acompañó de la creación del programa de televisión rural. lo cual chocaba con los intereses mercantiles de los dueños de las concesiones. 1972. ed.. pero sí castigárseles cuando cometan algo que constituya un delito”. Historia de la radio y la T. emergió el reclamo democrático [de la sociedad]”. S.. p. el gobierno estuvo a punto de romper la alianza con los dueños de los medios electrónicos cuando constituyó una empresa paraestatal de televisión en 1972. En ese sexenio. 25 Luis Echeverría amplió el tipo de temas que deberían incluirse gratuitamente en la programación diaria con material proporcionado por la Secretaría de Gobernación. Relativo al contenido de las transmisiones en radio y televisión. 22 El régimen priista comenzó a temer a los medios electrónicos en el sexenio de Luis Echeverría pues su gobierno estuvo signado por el conflicto social y un autoritarismo más marcado. Elecciones. 2ª. y estableció la obligación de que los concesionarios conservaran la misma calidad de transmisión de su programación normal en el tiempo utilizado por el Estado. 16-17. “Gestión Estatal y televisión pública en México 1972-1993”. en México. que había sido concesionado al empresario de la radio Francisco Aguirre en 1967.

la Dirección de Radio. aquí llamado “crisis del modelo”. "La voz de los purépechas".mx/publicaciones/gestion/num6/art9. <http://www. el marco legal otorgaba amplios márgenes de acción al presidente de la República –y otorga aún. así como para presentar un proyecto cultural propio en los medios electrónicos. recogida por el propio partido Este investigador identifica tres grandes periodos en la historia de la televisión mexicana: surgimiento de 1950 a 1972.html>. Chihuahua. en 1987 se instaló "La voz de la frontera sur".). 19821994”. ya podría operar otras frecuencias además de su estación inicial.uam. político y cultural de los pueblos".html>). Michoacán. y vinculación recíproca. expansión monopólica de la televisión privada entre 1970 a 1982. en Tlaxiaco. en Peto.mx>. etapa iniciada en 1983. 29 En 1982 se instalaron también "La voz de la Mixteca". "La voz de los mayas". fue definida como organismo desconcentrado con el mismo rango y la misma situación jurídica que el Instituto Nacional de Bellas Artes. Ese mismo año inició el proyecto de la radio indigenista con la instalación de "La voz de la montaña" en Tlapa. El presidente Luis Echeverría tomó decisiones que beneficiaron a Radio Educación (emisora dependiente de la Secretaría de Educación Pública) como la construcción de un edificio apropiado y una planta transmisora que le permitía aumentar su potencia.blogspot. Oaxaca. <http://www. (Antonio Zarur Osorio. 27 Por su parte. 26 Fueron dos sexenios (de los presidentes Luis Echeverría y José López Portillo) en los que efectivamente se integró el monopolio de la televisión privada en México con la fusión que dio paso a la creación de Televisa al finalizar el año de 1972. Cit. Yucatán.com/2007/09/historia-mnima-de-la-radio-en-mxico. en Cherán. con los gobiernos en turno”. “La televisión estatal en la era del neoliberalismo: autosuficiencia y privatización. 27 Fundacion Manuel Buendia. en Las Margaritas. quienes lo utilizaron como instrumento ideológico de legitimación”. 28 <http://radiomex. durante el gobierno de José López Portillo se logró una reforma constitucional que puede ser trascendente para la democratización de los medios que se debió tanto a la presión de los empresarios de la radio y televisión como a la búsqueda de apoyo social tras el conflictivo sexenio echeverrista. en el cual “la televisión se convierte en un instrumento ideológico del gran capital monopólico y entra en contradicción. Chiapas. Pero los gobiernos de Luis Echeverría y José López Portillo también intervinieron en la radio. 29 Como puede verse. el Instituto Politécnico Nacional o el Instituto Nacional de Antropología e Historia. con el objetivo de emplear a la radio como un medio para apoyar los programas de trabajo Instituto Nacional Indigenista en las regiones interétnicas del país pues consideraba que podía “convertirse en un vehículo educativo e impulsor del desarrollo social. Poco después de arribar a la presidencia de la República. económico. 28 A partir de febrero de 1979 y para operar las tres emisoras de manera coordinada.azc. el gobierno del presidente José López Portillo adquirió tres emisoras comerciales que eran propiedad de la empresa Radio Fórmula y las incorporó al sector de radiodifusión estatal. Televisión y Cinematografía de la Secretaría de Gobernación constituyó el Grupo RTC-Radio. "La voz de la Sierra Tarahumara. cuando se adoptó el modelo comercial-privado estadounidense y aparecieron los primeros concesionarios “notoriamente apoyados en sus proyectos empresariales por los gobiernos mexicanos. Guerrero. en diversas ocasiones.El profesor Antonio Zarur ubica los años de 1970 a 1982 como un periodo que él llama de expansión monopólica de la televisión privada. 26 8 . (Loc.mexicanadecomunicacion.para enfrentar a los dueños de las concesiones de radio y televisión. José López Portillo retomó una iniciativa sobre el derecho a la información que había sido demanda de grupos ciudadanos interesados en democratizar la radio y televisión. asimismo.com. pues hasta principios de 2008 sólo se han hecho nuevos reglamentos pero la ley no ha cambiado. Era la respuesta de los empresarios de la televisión al régimen priista que invadía su campo. Por último. en Wachochi.

cuyos objetivos son alentar la inversión privada. pp. 1993. 32 La transformación del Estado y la aplicación del nuevo modelo –que ha beneficiado a los grandes empresarios de todas las ramas económicas. (John A. El Estado. 19821994”. Recomposición de la alianza A partir de 1982 el régimen priista adoptó un nuevo modelo económico en el país que abandonaba la concepción del Estado interventor y se proponía reducir su papel al mínimo.oficial. pero cuando se recompuso la Fátima Fernández C. Madrid. El liberalismo es una doctrina que fija límites a la acción estatal en la economía capitalista debido a que sostiene la preeminencia del individuo frente a cualquier forma de asociación. 21. 14 y 15). la tradición clásica del liberalismo se debatió entre dos posiciones: la de Herbert Spencer. Op. este nuevo modelo económico incluyó la apertura comercial. Loc. Cit. y la de Adam Smith. 1603. El cambio consistió en que la vieja alianza se había construido sobre la base de un régimen muy fuerte y de empresarios de medios electrónicos que eran débiles en las primeras etapas del desarrollo de sus industrias. Cit. Desde 1975 el PRI había definido el derecho a la información no solamente como la libertad para informar. quien defendía la tesis de que el Estado debía dejar de existir y así “los individuos cabalmente desarrollados se asociarían sin constricción alguna. realizar inversión pública en infraestructura y ‘desarrollo social’". un ‘vigilante nocturno’ minimalista. No obstante. John Ikenberry. Hall y G.. Este cambio implicó que el Estado mexicano retomara la esencia del liberalismo económico. proporcionaba la mejor cobertura para el crecimiento económico”. El Libro de Bolsillo. Carlos Salinas (1988-1994) y Ernesto Zedillo (1994-2000) se recompuso la alianza del régimen con los dueños de las concesiones radiales y televisivas en medio de un cambio fundamental de la correlación de fuerzas entre ambas partes y de una paradoja. la desestatización de la economía.. 32 Antonio Zarur Osorio. p. 31 A lo largo de los últimos 25 años. 31 30 9 . el apoyo selectivo a los grandes capitales. quien aunque también creía en la necesidad de controlar el poder y “en que un cierto tipo de Estado. 3.agudizó el desgaste del régimen priista y por esa causa durante los sexenios de los presidentes Miguel de la Madrid (1982-1988). observaba que en realidad la paz y la administración de la justicia “admiten una presencia más sustancial del Estado de lo que generalmente se reconoce [además de que] era necesaria una élite política sabia para poder ofrecer resistencia ante las demandas egoístas de los capitalistas más poderosos. la liberación de precios de todas las mercancías y el cambio del discurso oficial. “que pasó del Estado revolucionario al reformador. el desarrollo de una política de asistencia social igualmente selectiva. lo que resultaría beneficioso para su temple moral y útil para el principio de mercado”. “La televisión estatal en la era del neoliberalismo: autosuficiencia y privatización. sino en el sentido de que es un derecho que las personas tienen como receptoras de información. ese derecho fue incorporado en el artículo 6º de la Constitución como una de las garantías individuales.30 La decisión política de liberar a los medios y dar el derecho de información a la sociedad quedó únicamente como una medida formal que no tuvo asidero en la realidad porque el oligopolio de la radio y la televisión volvió a ser aliado del régimen priista cuando Miguel de la Madrid se convirtió en presidente de la República en 1982. Alianza Editorial. ávidos de enriquecerse mediante los monopolios incluso a costa de destruir el funcionamiento beneficioso y dinámico del mercado”. En 1977 y dentro de la reforma política implementada por López Portillo –que inició formalmente la transición política en México-. Núm.

En eso no hubo problema. “Radio Educación en la historia política y cultural de México”. el Instituto Mexicano de Televisión (Imevisión) y el Instituto Mexicano de Cinematografía. del que no forma parte. “lo cual provocó el mayor punto de fricción entre los directivos y los sindicalistas. notoriamente en cuanto a la liberación de la comunicación política. (Ibíd. 34 En ese y durante los siguientes dos sexenios. no tenía suficientes márgenes de acción para complacerlos del todo por los reclamos democráticos de la sociedad en contra del oligopolio. pp. a la diferencia de criterios en materia de contenidos entre su dirección general y los trabajadores.alianza ya eran ellos quienes mostraban fortaleza ante un régimen político decadente que requería el control férreo de la comunicación política para evitar la disidencia. 97. 99 y 103). En primer lugar porque a pesar de su discurso modernizador el autoritarismo seguía siendo su rasgo distintivo. La paradoja que enfrentaron tanto el régimen como el sector empresarial de los medios electrónicos es que aún cuando coincidieran ideológicamente. anteriormente propiedad de Radio Fórmula.hubo marcha atrás en el proyecto estatal que había surgido en los setenta para la televisión y en el impulso que se le había dado a la radio pública. Aunque al inicio de su sexenio Miguel de la Madrid reestructuró los recursos de comunicación social del Estado y creó en marzo de 1983 el Instituto Mexicano de la Radio (Imer). Todo ello redundó en un conjunto de decisiones que trataban de mantener el equilibrio de una alianza en la cual el poder político se subordinó cada vez más al poder de los medios electrónicos. Radio Educación estuvo El Imer fue creado a partir de que el Estado mexicano quedó como titular de las concesiones de las estaciones de radio XEB. Así que en esta nueva etapa -en la cual se dio un acelerado desarrollo de las tecnologías en telecomunicaciones y se inició la internacionalización de la televisión privada. <http://www. quienes se veían amenazados con el despido”. 33 10 . 34 En julio de 1987. y en segundo lugar porque su decadencia producía dos efectos contradictorios: impelido a satisfacer a sus aliados de los medios electrónicos con el fin de que lo apoyaran. la cuestión de la libre competencia que es pieza fundamental del nuevo modelo económico puso al régimen en un dilema ya que el oligopolio sólo deseaba la apertura de los mercados al exterior para asociarse con capitales internacionales.sep. los dueños de las concesiones y el régimen priista coincidieron en que el Estado debería tener una participación sumamente restringida en la industria de la radio y la televisión. y al ataque a los derechos laborales de estos últimos. De esta suerte. pero ha rechazado siempre la competencia en el mercado interno porque afecta sus ganancias. Empero. p. entre ellos el que realmente había logrado ofrecer una alternativa atractiva en el cuadrante y tenía una audiencia muy atenta.mx/wb2/sep/sep_Libro_Digital>).. (Felipe León López.gob. 33 Esta emisora depende directamente del gobierno federal y de 1983 a 1988 enfrentó graves conflictos internos debido a una crisis presupuestal. Una historia hecha de sonidos. el resto de su período presidencial fue crítico para los medios electrónicos públicos. (Imcine). el caso de Radio Educación es emblemático del cambio ideológico y económico ocurrido en el régimen priista que se puede analizar a partir de su historia reciente y no la del Instituto Mexicano de la Radio. en Lidia Camacho. en especial la televisión. ello no implicaba una coincidencia política. Ideológicamente. Si bien no fue privatizada por diversos motivos. la SEP y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación modificaron la situación de 61 integrantes de la delegación sindical de la emisora de “trabajadores de base” a “empleados de confianza”. XERPM y XEMP. el nuevo talante liberal del régimen priista en lo económico no podía tener exactamente su contraparte en lo político. Radio Educación: la innovación del cuadrante.

Esa fortaleza readquirida le permitió a Carlos Salinas concretar la venta de Imevisión. (Ibíd. Radio Educación y las estaciones del Imer no fueron privatizadas por Carlos Salinas. además de sistemas de televisión regional en Michoacán. la cobertura informativa en el área de noticias de Radio Educación aumentó en lugar de disminuir y abarcaba gran parte del ámbito nacional pues más de 60 estaciones de radio culturales y/o universitarias se enlazaban con ella. Aunque el derechista Partido Acción Nacional (PAN) también puso en duda la legitimidad de la elección por la cual Carlos Salinas accedió a la presidencia de la República. 35 La llegada de Carlos Salinas de Gortari a la presidencia de la República en 1988 implicó un reto para Radio Educación porque allí hubo clara conciencia de que la línea del gobierno era “reformarse o desaparecer” y de que el “fantasma privatizador se expandía velozmente en las emisoras estatales y culturales de todo el país”. En el gobierno de Carlos Salinas (1988-1994) se consolidó la alianza entre el régimen priista y el oligopolio de los medios electrónico en un contexto político diferente a causa de que su elección fue cuestionada por la oposición. su antiguo opositor. candidato del Frente Democrático Nacional que se formó con el ala nacionalista del PRI y diversos partidos y grupos de izquierda.en una precaria situación económica que la obligó a ya no tener corresponsales para sus noticieros y a sobrevivir por el ingenio de sus trabajadores y las relaciones construidas en años anteriores. 36 Sin embargo. De este modo. El Instituto Mexicano de Televisión estaba formado por el Canal 13. el 2 de Chihuahua y el 11 de Ciudad Juárez. 99-100). 105.. contó con la colaboración de corresponsales. mientras el PRD.. pp. p. menos de un año después surgió un nuevo partido con la mayoría de los integrantes de ese frente: el Partido de la Revolución Democrática (PRD). en el gobierno salinista se estableció una alianza PRI-PAN que fortaleció coyunturalmente al régimen todavía vigente entonces. 35 A pesar de su situación económica a mediados de los ochentas. 36 Ibíd. colaboradores y agencias de noticias alternativas. Guerrero y Quintana Roo. la red nacional de Canal 7 con 99 repetidoras y cuatro canales locales: el Canal 22 de la ciudad de México. el cual continuaba sostenido por las dos instituciones que eran sus columnas (el partido oficial y la presidencia de la República). 11 . Sin embargo. 37 A excepción del Canal 22 que se sostuvo como emisora pública a petición de un amplio grupo de intelectuales. con Manuel Bartlett al frente de la SEP y Víctor Flores Olea como primer presidente del recién creado Consejo Nacional para la Cultura y las Artes. Radio Educación obtuvo apoyos que le permitieron modernizarse.. 37 Ibíd. A pesar del abandono presupuestal del gobierno. todo pasó a manos de Ricardo Salinas Pliego en 1993. No era una más de las divisiones internas que había tenido el partido oficial a lo largo de su existencia. Sonora. sino una ruptura en el régimen político que también sufriría una recomposición. luchaba por sobrevivir en sus primeros años. en los hechos estableció una alianza con el gobierno salinista porque ya no había una disputa ideológica importante entre ambos. p. el 8 de Monterrey. 97. marginado durante el gobierno de Carlos Salinas. Veracruz. sí había –como en el caso del oligopolio de la radio y televisión por otras razones. Hidalgo. Su principal contendiente en las elecciones había sido Cuauhtémoc Cárdenas. sólo que ahora el PRI necesitaba al PAN.una disputa política por los puestos de representación popular y en general por el poder político que obligaron al PRI a compartirlo con el PAN. Tabasco. pero la televisión pública sí. En el panorama internacional.

había corrupción. con el entretenimiento como ingrediente esencial. conflictos laborales y otros problemas que le impedían cumplir el propósito para el cual había sido creado. en favor del partido oficial”.mexicanadecomunicacion. en gran medida lógicos. Así. pero el Canal 11 tuvo lo que la misma investigadora llama “trayectoria de sobrevivencia” en ese mismo sexenio. hermano del presidente. 40 La conclusión final fue que. “Quince años de televisión en México. Op. 39 Es decir. De la expansión a la cúpula del poder”. 41 Loc. en el tramo final del régimen priista se rectificó una ley que amplió las posibilidades de crecimiento de los dueños de las concesiones de la radio y la televisión. la empresa de Salinas Pliego se mimetizó con la forma de hacer televisión del consorcio de Azcárraga. se había dicho que los canales 11 y 22 darían “continuidad a la presencia estatal” en la televisión. La explicación de la ineficacia y alto costo de Imevisión también podría ser la misma para la mayoría de las empresas del Estado bajo el régimen priista: porque careció de un proyecto propio. por un lado. <http://www. 40 Loc.com. Núm. Televisa no contendió en la subasta de las empresas televisivas estatales pero pocos meses después fue beneficiada por Carlos Salinas. cual TV de gobierno. seguramente para que completara el monto ofrecido y se ‘metiera los canales a su bolsillo’ ”. La reforma fue 38 39 Guillermo Orozco. 12 . la ‘TV de bajo costo’ y la rentabilidad como divisas únicas. sin ofrecer diversidad ni diferencia alguna”. por lo que casi desde su inicio estuvo endeudado. “nunca se supo cómo se tomó finalmente la decisión [y] quedan muchas dudas respecto de su legitimidad” ya que después se supo que Raúl Salinas. Dado que no hubiera sido políticamente correcto que la familia Azcárraga participara en la subasta de Imevisión y en lo que no puede entenderse sino como un acuerdo político y económico con el gobierno. 38 La venta de Imevisión en julio de 1993 fue justificada por el régimen priista con casi los mismos argumentos.. que utilizó para todas las privatizaciones: era ineficaz y tenía un alto costo para el Estado.Aunque impulsar una nueva cadena de televisión pareció una medida positiva porque rompería el monopolio de Televisa. retrasó sus transmisiones por la falta del presupuesto necesario. otra explicación de la situación crítica que culminó con la venta de la empresa estatal de televisión es que no tenía ingresos porque sus tarifas publicitarias estaban congeladas desde 1987. en lo que respecta al Canal 22. 42 Loc. Cit. Sin ningún tipo de concurso obtuvo para su empresa Radiotelevisión de México Norte otro paquete de 62 concesiones que utilizó para la red nacional del Canal 9. Si bien se convocó a un concurso nacional en el que participaron cinco proyectos para a comprar la cadena televisiva. tuvo erróneas administraciones. 227-228. 83. 42 Una vez reducida al mínimo la intervención del Estado en la industria de los medios electrónicos. Tal vez por ese motivo. Cit. “hizo un préstamo multimillonario al empresario Salinas Pliego.mx>. Alma Rosa Alva de la Selva. Cit. Cit. pp. No obstante. en enero de 1995 el presidente Ernesto Zedillo (1994-2000) decidió reformar el artículo 28 constitucional para cambiar la definición de la comunicación vía satélite como actividad estratégica exclusiva del Estado que había hecho su antecesor Miguel de la Madrid en diciembre de 1982. la investigadora Alma Rosa Alva de la Selva afirma que durante el sexenio salinista Televisa “funcionaba. Revista Mexicana de Comunicación. TV Azteca no cumplió con las expectativas de algunos en el sentido de que se convirtiera en una auténtica competencia televisiva en México debido a que “muy pronto. 41 Por otro lado. el gobierno no estaba interesado en impulsar la empresa estatal de televisión. la creación de TV Azteca en 1993 se dio sin ninguna transparencia en el proceso de licitación del paquete de medios propiedad del gobierno.

Tras más de setenta años en el poder. México 2006: Implicaciones y efectos de la disputa por el poder político. “Balance general de las elecciones de 2006 en México”. con este sistema se sustituyeron las grandes antenas parabólicas de hasta 5 metros de diámetro por pequeñas antenas semiparabólicas con diámetros de entre 45 y 90 centímetros. 403. 44 Televisa había anunciado su proyecto en marzo de 1994. “el PRI perdió la presidencia de la República. y el 20 de noviembre de 1995 firmó un convenio para prestar de manera conjunta el servicio en Latinoamérica con la empresa Sky Entertainment Services. Nuevo régimen. México. roto desde 1988 y sometido también a presiones por los cambios del entorno internacional. además de tener capacidad para transmitir más de 150 canales. Cit. (Alma Rosa Alva de la Selva. 45 Loc. “Apuntes para una historia de la televisión mexicana”.aprobada en mayo de 1995 con el apoyo del PRI y el PAN en el Congreso de la Unión y se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 7 de junio del mismo año. Alberto Escamilla y Luis Reyes (Coords.mx/articulos/historia_de_la_television. 13 . Las empresas asociadas con Multivisión fueron Hughes Communications (Estados Unidos). en Roberto Gutiérrez. 44 Este nuevo sistema es conocido como Direct to Home o DTH y su diferencia respecto de otros servicios de televisión directa al hogar vía satélite es que permite transmitir audio y video digitales.htm>. Organización Cisneros (Venezuela) y Televisión Abril (Brasil). por lo que el sonido tiene la calidad de un disco compacto y la imagen es mucho más definida. el 9 de marzo de 1995. 1998. Por su parte. asociada con las empresas estadounidenses News Corporation y Tele Communications International. <http://www. más de un año antes de la aprobación de la ley.com. El régimen priista no soportó un conjunto de factores que lo condujeron a su virtual desaparición. redujo sustancialmente sus puestos de representación popular en el poder legislativo y perdió su carácter de partido hegemónico e invencible”. también antes de que la ley fuera aprobada. Loc. 2007. Multivisión dio a conocer la creación del consorcio Galaxy Latin America con la participación de empresas extranjeras para lanzar al mercado DirecTV con cobertura latinoamericana.). 45 La recomposición de la alianza funcionaba a favor del oligopolio de los medios electrónicos. 46 María Eugenia Valdés Vega. México. p.). Desde entonces la comunicación vía satélite fue definida como una "actividad prioritaria" que “permite al capital privado participar en la propiedad y operación de esos artefactos espaciales”. así como con la empresa brasileña O'Globo. 43 Esta reforma promovida por el gobierno de Ernesto Zedillo sólo avaló las gestiones que previamente habían hecho las familias Azcárraga y Vargas para que sus empresas Televisa y Multivisión pudieran concretar sus planes de expansión en Latinoamérica con el servicio de televisión vía satélite directa al hogar. entre ellos el desgaste de su legitimidad que paulatinamente lo forzó a aceptar reformas electorales que a lo largo de veinte años consiguieron la existencia de un sistema de partidos con posibilidades reales de competir y ganar la batalla por el poder ejecutivo federal. Cit. Universidad Autónoma Metropolitana Azcapotzalco. vieja alianza El 2 de julio del año 2000 Vicente Fox ganó la presidencia de la República y con ello se inició una nueva etapa en la vida política de México. 46 43 Fernando Mejía Barquera. Esto fue posible porque la sociedad mexicana se había modernizado y múltiples organizaciones y grupos sociales participaron a favor de la democracia y apoyaron a los partidos opositores al régimen priista. 4.video. Revista Mexicana de Comunicación.

Una de las cuestiones clave para el análisis de esta última etapa de la relación entre los medios y el poder político en México es señalar la diferencia entre los gobiernos encabezados por Vicente Fox y Felipe Calderón. limitar al presidente a los seis años que le asigna la Constitución para su encargo fue la regla de oro del equilibrio del régimen político priista. Jorge Carpizo señala que “fuera de los marcos constitucionales y legales. el veto y la promulgación de las leyes-. el régimen político en México se transformó radicalmente por la victoria del panista Vicente Fox ya que se derrumbó el binomio formado por el presidente de la República y el partido oficial. 1994. el presidente de la República podía ejercer facultades metaconstitucionales que estaban ligadas estrechamente a que era máximo líder del PRI. a más de un año de ocupar el cargo Felipe Calderón no contaba aún con el consentimiento de una vasta porción de los ciudadanos y sus promesas de campaña estaban por realizarse. no hubo un rompimiento de la alianza entre el oligopolio de los medios electrónicos y los gobiernos de los panistas Vicente Fox y Felipe Calderón. sin ninguna participación de otros actores políticos y sociales. Siglo XXI. intervenir en los procedimientos legislativos -mediante la iniciativa de ley presidencial. 121 y 122). Si bien ambos pertenecen al Partido Acción Nacional. como la inmadurez del régimen democrático que apenas está configurándose bajo la marca conservadora de los presidentes panistas. 403-404. pp. (Jorge Carpizo. este inmenso poder presidencial estaba restringido constitucionalmente por la no reelección. Mientras el primero llegó al cargo con una legitimidad democrática que probablemente ningún otro presidente de la República haya tenido desde Francisco Madero al iniciar el siglo XX. sin embargo. no puede hablarse todavía de un régimen panista porque las reglas del juego para acceder al poder Además de sus facultades legales. Una de las razones es que la institución presidencial todavía no ha sido tocada por ninguna reforma constitucional y. su poder era tan grande que decidía quién debía ser su sucesor. Después del año 2000. la Constitución otorga al presidente de la República gran libertad para nombrar funcionarios de gobierno de todos los niveles e instancias burocráticas. (Jorge Carpizo. El presidencialismo mexicano. ya que él [determinaba] en última instancia quiénes [serían] los candidatos del PRI”. 49 A esto se debe que lo sucedido después del año 2000 muestre tanto la vitalidad de la industria de la radio y televisión creada bajo el amparo del poder político. definir casi sin contrapesos la política exterior. de hecho [nombraba] a los gobernadores y a los principales presidentes municipales. Op. pp. Felipe Calderón lo hizo bajo acusaciones de fraude electoral por parte de la coalición de izquierda que postuló a Andrés Manuel López Obrador. En tanto que Vicente Fox tuvo a su disposición el apoyo de muchos sectores sociales por la propuesta de “cambio” que prometió en su campaña electoral. Op. Cit. son muy distintos los contextos políticos que rodearon el ascenso al poder de cada uno.. que fue usada como una de las principales consignas políticas de la revolución mexicana. 47 14 . Habida cuenta de estas diferencias. a los senadores y a la mayoría de los diputados. Cit. No obstante. México. el presidente de la República mantiene múltiples facultades legales entre las que se incluye su influencia en los medios de comunicación porque de él dependen las concesiones y permisos.” 48 Con el cambio de régimen. 47 “De esta suerte. cuando el PRI perdió la mayoría absoluta en la Cámara de Diputados y Ernesto Zedillo tuvo que luchar como ningún presidente priista anterior a él para que sus iniciativas se aprobaran en el poder legislativo. 82. y dominar prácticamente a los organismos descentralizados y empresas de participación estatal. pp.En realidad ya había ocurrido un cambio político significativo desde 1997. 49 Además de su predominio en los medios electrónicos. 48 María Eugenia Valdés Vega. 117-120). se estaba ante un nuevo régimen político en México por el puro hecho de que el presidente de la República ya no era del PRI y de que este partido carecía del soporte que le proporcionaba el poder ejecutivo federal. al igual que en el régimen priista. las dos columnas del régimen priista..

Iniciativas y Puntos de Acuerdo. cargo que ocupa el presidente de la República en México. allí se cambió la forma de pago del impuesto que las televisoras daban al Estado desde julio de 1969 y se modificó el reglamento emitido en 1973. 51 Javier Corral Jurado. 10 de octubre de 2002. en revista Siempre!. desechó el trabajo de legisladores.com>. Permisos y Contenido de las Transmisiones de Radio y Televisión. 52 Aparte de que sus facultades constitucionales no cambiaron. las grandes expectativas democráticas tras la victoria de Vicente Fox y el derrumbe del régimen priista no se concretaron en la realidad. lo que queda ampliamente demostrado con el decreto y reglamento respectivo que publicó sorpresivamente el gobierno del presidente Vicente Fox el 10 de octubre de 2002. <http://www. artículo 46. Vicente Fox implementó otras medidas para afianzar su alianza con los grandes empresarios de la radio y televisión. este decreto intentaba “sustituir al Poder Legislativo en sus facultades impositivas”. 52 Un caso importante de intervención de Vicente Fox para apoyar implícitamente a un empresario fuerte frente a otro más débil se dio el 27 de diciembre de 2002 cuando TV Azteca ocupó las instalaciones del Canal 40 por un litigio mercantil entre las dos empresas. al tiempo que fortalecían la relación vertical entre ellos y el titular del poder ejecutivo. La democracia que se va”. 50 Con ello. 50 15 . Esto es particularmente visible en el terreno de los medios electrónicos. en Materia de Concesiones. Fue tal el rechazo a esta acción gubernamental que algunos senadores panistas protestaron formalmente porque “el estado de derecho fue seriamente vulnerado […] en una acción que pudiera encuadrar en la figura de despojo prevista en el Código Penal.y para su ejercicio están en proceso de transformación. 22 de enero de 2003 <http://www. tras ese hecho. 10 de octubre de 2002. Además del decreto de octubre de 2002 y aunque hubo muchos incidentes menores relativos a los medios a lo largo de su ejercicio. Véase también Raúl Trejo Delarbre. guiada con las mismas o peores pautas del régimen priista a pesar de tratarse de un presidente de la República investido con legitimidad democrática. presidente de la Comisión de Comunicaciones y Transportes en el Senado de la República. Para varios de sus propios compañeros de partido como el entonces senador Javier Corral Jurado. “15 mentiras del gobierno y la CIRT”.senadorcorral. Este hecho representa un desafío a la responsabilidad del Estado de custodiar el espacio radioeléctrico para el interés público”.mx>. 17 de octubre de 2002. 51 De esta manera. el gobierno creó un conflicto mayor pues ingresó a las instalaciones ocupadas y se hizo cargo de la programación. Al contrario. Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisión. el recién nacido régimen democrático en México no contó con el presidente de la República para impulsar un cambio sustantivo en la autoritaria relación entre el poder político y los concesionarios de los medios electrónicos que incide negativamente en toda la sociedad.senadorcorral. durante el sexenio 2000-2006 se reafirmaron y hasta profundizaron algunos de los rasgos autoritarios del antiguo régimen. hay otro motivo para explicar la conducta de Vicente Fox frente a los medios electrónicos. académicos y representantes de la sociedad civil que se reunían desde el 5 de marzo de 2001 en la Mesa de Diálogo para la Reforma Integral de la Legislación de los Medios Electrónicos de Comunicación organizada por el secretario de Gobernación. Estas medidas beneficiaban a los dueños de las concesiones de la radio y la televisión. (Cámara de Senadores.mx>). <http://raultrejo. “Nuevas reglas en radio y TV. las cuales tuvieron diferencias significativas respecto de procesos electorales anteriores en cuanto al poder de los medios de comunicación y su función de vehículo de información y Decreto por el que se autoriza a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a recibir de los concesionarios de estaciones de radio y televisión el pago del impuesto que se indica. En este terreno. Ese motivo fue muy claro por la experiencia vivida en las campañas del año 2000.org.tripod.org. artículo primero.

56 Jesusa Cervantes y José Gil Olmos. por lo que se habla de un “duopolio” en ese medio. Víctor Alarcón y Cuitláhuac Bardán (Coords. en Proceso.propaganda política. 12). Por otra parte. mientras que la radio está en segundo lugar con 23%. En 2005. “Los medios y la democracia en México”. 55 En el segundo levantamiento de la Encuesta Nacional sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas que realizó la Secretaría de Gobernación en febrero de 2003. 54 María Eugenia Valdés Vega. p. 2003. en Ricardo Espinoza. sólo el 10% se informa a través de los periódicos. 7 de septiembre de 2003. las televisoras recibieron 12 mil millones de pesos por spots de la presidencia de la República durante el primer semestre de 2003. en Reforma. el telemarketing y la propaganda por Internet.). la radio y la televisión que difunden noticias y opiniones destinadas al gran público tuvieron un peso fundamental en el proceso electoral del año 2000. la audiencia de Televisa era de 68. así como por las campañas de alcaldes en otros tres estados y las de jefes delegacionales en el Distrito Federal.3 por ciento de TV Azteca. que la televisión fue el terreno donde se dirimió el resultado final. 29 de junio de 2003. Según esta encuesta. 53 16 . y hubo un aumento considerable de los costos de las campañas electorales. 6 y Lorenzo Meyer. Núm. 53 No sólo Vicente Fox sino los especialistas electorales y la gran mayoría de los políticos profesionales en México atribuyeron su triunfo electoral a la influencia de los medios electrónicos porque aun cuando mostraron ciertos titubeos. 7. el nuevo régimen se enfrentó a cambios sociales y políticos que impedían una Los especialistas coinciden en que durante las campañas de los candidatos presidenciales en el 2000 hubo nuevas formas de comunicación política. presidenta de la Comisión de Radio y Televisión del Instituto Federal Electoral (IFE) entre 1996 y 2003. Aparte. entre ellas. Núm. Universidad Autónoma Metropolitana Iztapalapa-Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la República. Se puede hacer el cálculo de esas ganancias a partir del dato proporcionado por Jaqueline Peschard. el candidato fue lo más importante. Así que en las elecciones federales intermedias de 2003 los partidos habrían gastado más de la mitad de los 4 mil 843 millones 223 mil 884 pesos que les entregó el IFE en propaganda electrónica. acerca de que en las elecciones federales de 1997 y 2000 las campañas en radio y televisión costaron a los partidos más de 50% de su presupuesto. 1391. la Comisión Federal de Competencia ofreció los siguientes datos el 28 de noviembre del 2006: Televisa y TV Azteca poseen 243 y 179 de las 457 estaciones concesionadas de televisión abierta (la más importante políticamente por su cobertura y penetración). Masiosare. (“Los diez nuevos detalles de las campañas a la mexicana”. “El jugoso negocio electoral”. 55 Por su lado. p. el 61% de los ciudadanos declararon que la televisión es el medio que más utilizan para informarse de lo que pasa en la política. suplemento político de La Jornada. sino que a esas ganancias se deben sumar las que obtuvieron las repetidoras locales de Televisa y TV Azteca en los seis estados que eligieron gobernador ese año. el marco legal que garantiza una relación de conveniencia entre el presidente de la República y el oligopolio de los medios electrónicos fue determinante en la conducta de Vicente Fox porque contaba ya con una relación establecida que podía aprovechar debido a su conciencia de que la influencia de la radio y la televisión es decisiva en la tarea gubernamental. Elecciones y partidos en México 2000. 5 de marzo de 2000. p. “Información y democracia”. la alianza que habían mantenido los empresarios de la radio y la televisión con el régimen priista no obstó para que la continuaran con el nuevo régimen porque seguía siendo muy conveniente para ellos debido a que las campañas electorales y la comunicación política de los gobiernos federal y estatales se convirtieron en fuente de grandes ganancias económicas. 56 No obstante que durante el sexenio foxista fue evidente la decisión política de sostener la vieja alianza. 54 Empero.5 por ciento y 28. Entre estas dos empresas de televisión controlan el 92. p. (Proceso. pero no sólo eso. aparecieron nuevas técnicas como el marketing directo. 137. México. 14 de febrero de 2008). 1401.3 por ciento del total.

17 . 58 Sus objeciones giraban en torno a que esa ley no cumplía con los requisitos democráticos de fomentar la competencia real. De acuerdo con ella. evitaba referirse a “un órgano regulador ciudadano como los que existen y funcionan en otros países” y no incluía “el derecho de réplica por parte de quienes han sido mancillados por los medios”. Al igual que en otros temas de la agenda política en México. 58 Miguel Ángel Granados Chapa. sin acceso a un bien público y a merced de quienes lo comercializan”. la iniciativa para reformar tanto la Ley Federal de Telecomunicaciones como la Ley Federal de Radio y Televisión fue rápida y extrañamente aprobada por unanimidad en la Cámara de Diputados. la sociedad mexicana realmente había cambiado y había sectores que insistían en que un bien público nacional de carácter limitado como es el espectro radioeléctrico no debería estar al servicio de intereses políticos o económicos particulares. a pesar de que la institución presidencial no ha sido reformada y conserva muchas facultades autoritarias. aquí sólo se analizará lo que se conoció como “Ley Televisa”. desde su presentación se demostraban los intereses que defendía la iniciativa pues eliminaba la posibilidad de radios comunitarias. 60 Por su parte. 6 de marzo de 2003. Una vez en el Senado la iniciativa fue revisada entre el 8 de febrero y el 1 de marzo de 2006. en Reforma. “Plan con maña”. “sin pasar por las licitaciones y pagos de otros participantes en el 57 El 4 de diciembre del 2003 varias organizaciones civiles presentaron una propuesta ciudadana para la reforma integral de Ley de Radio y Televisión que se discutía en la Cámara de Diputados. evadía la construcción de contrapesos. nuevamente se dejaba a los ciudadanos “desamparados. encontrando la resistencia de académicos. Presentada el 22 de noviembre de 2005 por el diputado priista Lorenzo Miguel Lucero. regularlos y obligarlos a rendir cuentas a la sociedad para colocar el interés público por encima de los intereses privados y devolver a los ciudadanos “parte del poder que han adquirido los concesionarios”. eludía “el tema de sanciones a concesionarios cuando venden apariciones en los noticieros o llevan a cabo vendettas contra sus enemigos”. p. 59 De acuerdo con la académica Denise Dresser.reedición sin más de las prácticas priistas. (Silvia Gómez Tagle. lo que se observa es una participación activa de los otros dos poderes. La Jornada. Cit. 57 Por otra parte. Dado que es un proceso aún sin concluir y debido a que ha tenido que sortear una serie de obstáculos. ni Vicente Fox ni mucho menos Felipe Calderón son los únicos actores políticos en cuanto a los medios electrónicos. la “Ley Televisa” excluía de los beneficios de la digitalización a las emisoras de radio y televisión que funcionan con permisos y afectaba con ello a casi todos los medios públicos. la pieza clave”. Esta nueva realidad ha propiciado que la discusión sobre la necesidad de una reforma integral de la Ley Federal de Radio y Televisión sea abordada por muchos grupos sociales y tenga como instancias de decisión al poder legislativo y el judicial. el periodista Miguel Ángel Granados Chapa señaló que más que atender las innovaciones técnicas posibles por la conversión de lo analógico en digital y sus consecuencias económicas. 5 de diciembre de 2005. desconcentrar la industria de medios electrónicos. radiodifusores independientes y órganos de la administración y el Estado. “Sociedad civil al rescate”. en Reforma. 59 Denise Dresser. Televisión y Cinematografía que presidía entonces el diputado Javier Orozco del Partido Verde Ecologista de México y antiguo trabajador de Televisa. lo que reforzaría el predominio de Televisa y TV Azteca ya que quedarían habilitadas para usar las porciones del espectro radioeléctrico liberadas por la digitalización y así podrían prestar servicios de telefonía e Internet. 5 de marzo de 2006. secretario de la Comisión de Radio. p. 16). Por una parte. 60 Loc. “Cofetel. 17.

“que llamaron sometimiento del Congreso frente al poder de las televisoras” a esa aprobación. Esto último afecta a las radios comunitarias. con la posibilidad de refrendarlas de manera automática”. lo verdaderamente importante de esa ley es que convertía a la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) en la máxima autoridad en la materia y ésta quedaba sujeta al presidente Fox. (Claudia Salazar y Armando Estrop. además de obtener concesiones por 20 años. al no incluir un marco normativo para que los pueblos y comunidades indígenas puedan adquirir y administrar medios de radiodifusión”. continúa sin tomarse la decisión política que permitiría la transición democrática en este tema. como al PRD y PRI. las reformas a las leyes de Radio y Televisión y de Telecomunicaciones que les envió la Cámara de Diputados. entre los que se nombrara al presidente del órgano) ocho años”. Según la ley. (Jesús Aranda y Andrea Becerril. así como los nombramientos escalonados de sus integrantes y el hecho de que sean nombrados y removidos únicamente por el Ejecutivo federal. 62 61 18 . 63 Después de un largo debate. 66 Esto es. Loc. seis. “La ley Televisa se aplicará sin privilegios inconstitucionales”. “Somete la TV al Senado”.63 iniciaron una labor de cabildeo entre sus propios compañeros -lograron la firma de 47 de ellospara presentar una controversia constitucional ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN). 61 Pero según su opinión. el presidente de la República debía nombrar a los cinco comisionados 30 días naturales después de publicada la reforma. se aprobaron con 81 votos a favor. pero lo haría libremente porque ellos sólo podrían ser objetados pero no confirmados por los senadores. igualdad. cuyos nueve ministros invalidaron cuatro artículos de la ley debido a que “permitían a las dos grandes televisoras incrementar su poder económico al acceder a servicios adicionales en telecomunicaciones sin licitación y sin el pago obligado al Estado por el uso del espectro radioeléctrico. 31 de marzo de 2006). 66 Algunos de los artículos impugnados que finalmente validaron la mayoría de los magistrados de la SCJN son los que establecen un trato diferenciado a concesionarios y permisionarios de radio y televisión. entre ellos el que compete a la integración de la Cofetel. La Jornada. 64 Jesús Aranda y Andrea Becerril. 65 Sin embargo los ministros dieron validez a artículos que habían impugnado los senadores. 8 de junio de 2007). 62 Para Granados Chapa. La Jornada. (Loc. el disgusto de casi un tercio de senadores pertenecientes tanto al PAN. el organismo regulador continuaría básicamente en manos del presidente de la República. 64 También declararon inconstitucional el artículo 28 ya que vulneraba seis preceptos relacionados “con los principios de libertad de expresión. rectoría económica del Estado sobre un bien público. a pesar del avance que sin duda significó esta intervención de los poderes legislativo y judicial en la definición del futuro de los medios electrónicos en México. sin ningún cambio. Cit.mercado”. “Golpe contundente a la ley Televisa. 40 en contra y 4 abstenciones las reformas legales “que permiten a los actuales concesionarios que tienen un negocio televisivo y quieran un nuevo canal o frecuencia de radio en nuevas plataformas tecnológicas prestar sus servicios con sólo solicitarlo y sin entrar en una licitación”. la SCJN anula cuatro artículos más”. Cit. la creación de Cofetel es el eje de la reforma postergada por años. la posibilidad de refrendar las concesiones y la preferencia sobre terceros que tienen los actuales empresarios del ramo. el pleno rechazó declarar inconstitucional ‘por omisión’ la ley Televisa. “esta vez durarían en sus cargos cinco. siete y (dos de ellos. Reforma. “Por otra parte. 65 Loc.). Además. Aunque finalmente no pasó la ley que favorecía al oligopolio de los medios electrónicos. que de esa forma seguiría gobernando “a través de funcionarios de vigencia transexenal”. Después de que el 31 de marzo de 2006 el Senado aprobara. Miguel Ángel Granados Chapa. utilización social de los medios de comunicación y la prohibición de monopolios”. 6 de junio de 2007. Cit.

19 . tal como ocurrió durante el siglo pasado. es el cambio social el que se ha convertido en el motor principal que detendrá los intentos de restauración de un renovado régimen autoritario en el área tan sensible de la comunicación política. los avances conseguidos en México hacen muy difícil la continuación del estado de cosas que impide aún un marco legal moderno. Finalmente se está construyendo un nuevo régimen que cuenta con la participación activa de muchos grupos sociales e instituciones políticas antes excluidos de la toma de decisiones. Con todas sus deficiencias y a pesar de enfrentar la resistencia de los intereses creados a lo largo de décadas.Nota final En medio de los grandes problemas nacionales al inicio del siglo XXI. los medios de comunicación masiva contribuyen a la conformación de la cultura política de los pueblos y por ello tienen que ver con toda la sociedad y no únicamente con el gobierno federal y los dueños de las concesiones comerciales. eficaz y democrático para regular la relación entre los poderes públicos y el oligopolio de los medios electrónicos. lo que configura un panorama radicalmente distinto al que favoreció la indebida relación de connivencia entre el antiguo régimen y los empresarios de la radio y la televisión. la relación entre el poder político y los medios electrónicos es un asunto de primordial interés en México porque allí se expresa de manera nítida la calidad de la democracia que se ha podido conseguir. Más que ningún otro. Lo es porque más lejos que su influencia coyuntural en la configuración del clima de opinión en los procesos electorales.