LA GEO-REINSERCIÓN INDIGENA EN COLOMBIA El Caso Risaralda y Cercanías 1991-2011

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Máster en Historia de América “Mundos Indígenas ” Universidad Pablo de Olavide

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Presentado por Orlando Parra G.

Orlando Parra G.

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1. Introducción:

1.1 Título: LA GEO-REINSERCIÓN INDIGENA EN COLOMBIA

El Caso

Risaralda y Cercanías 1991-2011 Autor: Orlando Parra G. Máster en Historia de América “Mundos Indígenas ” ; Universidad Pablo de Olavide.; Bogotá Colombia. (Asesoría Facultad de Ciencias Políticas PUJ)

1.2. Síntesis del proyecto Las amnistías los indultos y las reinserciones hacen parte del pasado, del presente y del futuro de Colombia , empero, pensamos que existe una variable poco explorada y es la relacionada con la “reinserción de áreas geográficas” y de “comunidades concretas”, lo que he llamado geo reinserción-indígena ; por ello me propongo la comprensión de sus

procesos, de las continuidades y rupturas asociadas a la violencia (especialmente política) pues ello es clave para la construcción de Colombia ; realizaré una recopilación de lo “publicado”1 sobre el tema y trataré de contrastarlo con fuentes primarias, con actores directos del proceso, especialmente los “subalternos” o “subordinados” 2; tratando entonces de realizar una “sistematización histórica de las experiencias” 3

1.3. Justificación y Pertinencia.

La Justificación se da por la inexistencia (publica) de una sistematización, histórica, de esta experiencia. Si bien se deben reconocer el aporte primario de “Pacificar la Paz” (Comisión, 1992), Lo que no se ha negociado
1

Aclaramos “lo publicado” porque siempre me ha preocupado la enorme cantidad de TESIS DE GRADO Y DE POSTGRADO muchas veces con valiosos aportes que se quedan en los anaqueles de nuestros centros universitarios. De todos modos intentaremos acceder a algunas de ellas. 2 Es decir, vamos a darle fuerza a las nuevas corrientes históricas que potencian estas visiones (más que las de aquellas desde las cuales se ha escrito la tradicional “historia oficial”. 3 ...qué hasta el momento no conocemos...publicada.

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en los acuerdos de Paz, (subrayado mió) de la Comisión para la superación de la violencia, establecida, en los acuerdos con el Ejército Popular de Liberación, EPL.

La Pertinencia, es una y única: aportar a la paz y reconciliación del país, reconociendo los aciertos y desaciertos en estos procesos, los cuales, seguramente han de continuar en los próximos años, y tal vez, lustros.

(2) Planteamiento del Problema: selección, delimitación y formulación

DIFICULTADES Y ACIERTOS En LA GEO-REINSERCIÓN INDIGENA EN COLOMBIA , Hipótesis4:  En las reinserciones acaecidas en Colombia, NO se han abordado los “factores estructurales”, las “causas subyacentes de la violencia”… (por ende)  Las amnistías, indultos y reinserciones no han abordado procesos de geo reinserción-indígena ni a nivel de veredas o corregimientos, ni a nivel de municipios, departamentos o regiones

(3) Objetivos

3.1 General: Realizar una “sistematización histórica de las experiencias” de geo reinserción-indígena
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, partiendo de las continuidades y rupturas de la

A probar en ese orden

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violencia (política), tomando como referencia las comunidades indígenas del departamento de Risaralda y Cercanías

3.2 Específicos:

1. Realizar una recopilación y un estudio de la bibliografía recopilada sobre el tema. 2. Realizar un trabajo de campo (entrevistas, de ser posible: contacto con comunidades) para ampliar y confrontar la información bibliográfica.

(4) Método En mi tesis de pregrado (Parra G, 1996, 2001), le di peso, obvio, a las fuentes documentales, pero también le di mucha importancia a la fuente oral, al testimonio, pero desafortunadamente me quede en los “Comandantes” (Parra G, 1995), en los dirigentes. Esta vez pretendo avanzar sobre esa experiencia.

Soy poco dado a que se me pueda encasillar en una escuela o en una corriente metodológica, y por ello se me ha considerado “pragmático”, -en esa definición que intentó explicar Mockus durante el gobierno de Gaviria“ecléctico”...pero en esencia soy dado a combinar los tres principios en que ha resumido José Enrique Ruiz Domeneq ha devenido la historia tras trasegar por el siglo XX:5  la investigación de las fuentes primarias;

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www.oparrahistoria.blogspot.com

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 la lectura interpretativa de los significados sociales, culturales y políticos de los textos analizados (pasados); y  la presentación narrativa de los resultados: por encima de la investigación y el análisis: la historia es una narración...

Para este caso las fuentes primarias por ser temas relativamente modernos los que me interesan, generalmente pueden ser orales y testimoniales.

Para el objeto de estudio en cuestión, pretendo, por ende, recabar la mayor cantidad de información documental posible, pero a su vez pretendo recabar información no documental, especialmente “fuente oral”6

Permítaseme algunas palabras, consecuentes, sobre la historia social, especialmente de la llamada “desde abajo”... Orlando Fals Borda dice que “toda ciencia, como producto cultural, busca un propósito determinado y, por lo mismo, lleva implícitos los sesgos valorativos de las clases a las cuales pertenecen los científicos” (Archila N, 1985), yo tengo orígenes humildes, (¿subalternos?) y no renegaré de ellos; y Edward Said nos recuerda que no existe un campo disciplinar o institucional que pueda desplegar una metodología interpretativa desde fuera de las circunstancias sociales e históricas que lo hacen posible (González S, 2003)

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Idealmente…ideal: 1. Fuente oral, testimonio de habitantes (permanentes) de las áreas, 2. Fuente oral, testimonio de reinsertados, otrora “dirigentes”, 2. Fuente oral, testimonial de reinsertados, otrora “dirigidos”

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Un antecedente de la “historia popular” plantea Peter Burke (1984: 71-77), se remontaría a los finales del siglo XVIII cuando buena parte de la intelectualidad europea “descubrió al pueblo” . Gramsci, fue tal vez el primero que empezó a hablar del tema de la "subalternidad", el concepto hacía referencia a los estratos populares que expresan sus luchas a través de una emergencia episódica; de su praxis resulta la construcción de una historia disgregada y discontinua, que contrasta frente a la continuidad histórica de las clases hegemónicas.( Castro-Mendieta, 1998:233-243) Posteriormente, a fines de los 50, ingleses como Raymond Williams, William Hoggart, Eduard P. Thompson7 y Stuart Hall- desarrollaron, desde el marxismo mismo, una crítica a la visión reductiva y mecánica de los procesos ideológicos: el descubrimiento de la cultura como una esfera provista de una autonomía relativa fue uno de sus aportes. Williams revisó la noción marxista de la cultura a la luz del concepto gramsciano de "hegemonía"; ello le permitió concebirla como un proceso social agonístico, íntimamente relacionado con las formas específicas de la lucha de clases y las consiguientes manifestaciones históricas de dominación y de resistencia sociales. Posteriormente el tema fue desarrollado por diversos pensadores e historiadores Franceses e Italianos, pero no me extenderé. (AlberroGruzinski, 1979)

Ranahit Guha, con su "teoría poscolonial", si se quiere, continua dialéctica y críticamente este proceso haciendo una revisión de los discursos anticolonialistas y nacionalistas de las élites nativas de su país, planteando que las formas burguesa o marxista de nacionalismo indio invisibilizan, los

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Thompson E. P., THE MAKING OF THE ENGLISH WORKING CLASS, Nueva York, Vintage Books. 1966, p. 12. en el prefacio de esa obra, él se propuso rescatar del olvido –de la enorme condescendencia de la posteridad a los seres excluidos de la Inglaterra de fines del siglo XVIII y comienzos del XIX (Citado por Archila)

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movimientos de resistencia de sujetos subalternos heterogéneos o los hilvanan dentro de un relato continuo (Rivera - Barragán, 1998: 23-72).

Pero, como todo, esta propuesta hay que tomarla críticamente, pues en sociedades como las latinoamericanas -de "descolonización antigua"- la "alegoría nacional" se construye de modo muy distinto al de sociedades que "todavía pugnan por encontrar su „identidad‟, sólo muy recientemente enfrentadas al problema de la „autonomía‟ nacional" si bien reconocemos que hemos sido sometidas luego a otros procesos de dependencia,

neocolonialismo o "globalización" subordinada (Jameson -Zizek, 1998: 5962) Comparto también la observación de quienes plantean que "Los

teóricos poscoloniales entendieron que se podía extender sin más al conjunto del planeta. No tuvieron en cuenta que América Latina funciona como categoría del conocimiento, por lo menos desde hace más de un siglo, y que tanto la revisión como la crítica de dicha noción ha sido y es constante." (Rivera -. Barragán, 1998: 276 y ss)

Pienso que el aporte del historiador indio (Guha, 2002: 20), como bien lo resalta Archila Neira, es el recordarnos que el problema de las voces silenciadas por la Historia, como en el caso de las comunidades indígenas es triple:

1.

Hay un problema de conocimiento por la exclusión de gentes de carne y hueso que nos niega una relación más adecuada entre presente y pasado.

2.

tiene consecuencias metodológicas, pues ese silenciamiento no es solo un asunto de escogencia por parte de los sectores dominantes,

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es también responsabilidad de los historiadores a la hora de investigar sobre el pasado. Y

3.

Hay implicaciones políticas y éticas en las narraciones históricas.

Es por eso que si en el pasado tuve en cuenta ir más allá de la “historia oficial” documental (¿central?) y traté de llegar directamente a dirigentes regionales (¿periféricos?), esta vez soy consciente que debo ir más allá de esa –permítaseme- “segunda historia oficial” y llegar a “los silenciados”; enfrentándome también a los retos metodológicos de la historia oral. Por ello, en aras de la brevedad, me permito puntualizar:

Primero: No se trata de escribir pequeñas historias, y comparto la visión irónica de Roig: "¿Qué son „pequeñas historias‟? [...] Suponiendo que sea posible establecer epistemológicamente la categoría de „pequeñas historias‟, ¿por qué vamos a renunciar a hacer la historia de los opresores y de los oprimidos que atraviesa a todas ellas? [...] ¿Es una „pequeña historia‟ la de los Sim Terra que incluye a doce millones de campesinos brasileños [...]? Poniendo en práctica la categoría de „pequeña historia‟ ¿podríamos hacer la historia del alzamiento indígena de Chiapas, así como del Movimiento Zapatista de Liberación, sin enmarcar los acontecimientos dentro de la situación global del México capitalista actual y sus conflictos estructurales? [...]. En verdad no sabríamos como „achicar‟ esta historia viva que se siente continuación de las luchas de Emiliano Zapata. [...] ¿Les vamos a aconsejar a nuestras filósofas y a nuestros filósofos que no se ocupen de cuestiones como estas porque resultan historias „demasiado grandes‟?" (Roig, 1998: 15)..

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No, aquí el esfuerzo es primordialmente por entender, primero

el

proceso de amnistías, indultos y reinserciones que se da o no se da en las regiones, en los departamentos, en los municipios, en los corregimientos, en las veredas…(tomando como referente esencial las comunidades indígenas de Risaralda y Cercanías) sus aciertos, sus

desaciertos, partiendo de la visión, fundamentalmente, y en ese orden prioritario de: A. Primero, de las comunidades y de los indígenas quienes han

habitando en esas zonas geográficas durante estos años, y B. en segundo, por entender el proceso de reinserción de los indígenas “combatientes rasos”, de los “soldados”, de los “dirigidos”, C. (tercero) pasando por la visión de los dirigentes regionales-periféricos, o a los dirigentes centrales D. (cuarto) y llegando a la visión que, generalmente, desde el estado, o desde las imbricaciones sociales dominantes; se han escrito sobre el tema.

Lo segundo es que tomo distancia de la definición de la categoría de sujeto "subalterno" del "Manifiesto Inaugural" (1995) que lo caracteriza como un sujeto social desterritorializado, cambiante e internacionalizado, no

aprehensible desde las categorías de "nación" y "clase", y que abarca una multiplicidad "híbrida" de posiciones, entre las que se incluyen: la masa de la población trabajadora, los estratos intermedios, los subempleados, los vendedores ambulantes, la gente al margen de la economía del dinero, los niños, los desamparados, las mujeres, las minorías sexuales, etcétera (Castro- Mendieta, 1998: 85-91). Empero comparto que todos estos sujetos han sido opacados por el análisis marxista y su unilateral acento en un "sujeto clasista unitario", que "velaba la disparidad de negros, indios, chicanos y mujeres" y excluía a "los sujetos improductivos"...

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Este enfoque, respetable, se enmarca más dentro de la discusión en torno a los proyectos sociales y políticos de los sectores subalternos (gramsciano) enfrentado al de las elites o de las formas aún no historiadas de emergencia social; dentro de la resistencia y lucha frente a prácticas y discursos hegemónicos y todo ello dentro del abordaje de las modalidades en que ha sido recibido y reformulado el pensamiento europeo y norteamericano en estas tierras; mi problema de investigación está relativizado frente a este escenario. Pues si bien voy a trabajar sectores que han enfrentado –o apoyado...- a las élites gobernantes, generalmente compuestos por esa “multiplicidad hibrida” de la que habla el manifiesto y comparto que, difícil y especialmente para casos como los reinsertados de las guerrillas liberales o de movimientos como el M-19 o el Movimiento Indígena Quintín Lame, se podría ubicar bajo una óptica de “clase”...tampoco se puede decir que voy a abordar una “historia invisible”... Lo tercero es que voy a abordar, de manera critica, una “historia semi visible”, es decir, no voy a negar los documentos previamente escritos, por más escritos desde la oficialidad que se hayan hecho, pues comparto con Charles Bergquist el riesgo que significa el suprimir la referencia a las fuentes y crear personajes colectivos a partir de varios testimonios o borrar los límites entre la voz de los entrevistados y la imaginación del investigador, pues en aras de “empoderar” al subalterno se corre el riesgo de sustituirlo.

Soy consciente de que hay que hacer un gran esfuerzo por tratar de encontrar la forma para que los subalternos pueden pronunciar en forma “pura” su voz, pero también del limite, de la asimetría entre el sujeto y el objeto de conocimiento, de la “interferencia” de un saber construido desde

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fuera y, de entrada, acepto que las fuentes orales son una construcción mutua entre investigador e investigado y también que lo que se reconstruye no es tanto lo que ocurrió sino las percepciones de lo sucedido

Finalmente, con Fals Borda, y tal como lo recoge Archila, pienso que recurrir a las fuentes orales no es sólo una estrategia para ampliar el conocimiento, pues lo que busco es oír voces silenciadas –lastimosamente,

dolorosamente, para el caso de los indultados, amnistiados y reinsertados (contemporáneos) a muchos de ellos tendrían que visitarlos en un cementerio...- lo que busco es oír “los de abajo”, buscar la acción de los subalternos (para mi caso “los dirigidos”).

Mas allá de intentar remover la narración tradicional, a remirar el positivismo y la ciencia “normal”, buscó, esencialmente, “introducir más voces” a la reconstrucción del pasado superando la historia tradicional escrita por las elites...cualquier elite...

(4)Balance historiográfico. Estado del Arte. Para poder hablar de un ”estado del arte”8, primero tenemos que entender que las (amnistías, indultos y) reinserciones poseen tres componentes y uno que apenas –siento- se vislumbra. 1. La reinserción de las elites 2. la reinserción de los excombatientes rasos
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Concibiéndolo, de acuerdo con Germàn Mejia P, como un Balance del estado del conocimiento sobre el tema o asunto objeto de la investigación: qué se conoce; cuáles son las diferentes posiciones y debates respecto de dicho asunto; qué vacíos y logros se identifican; de tal manera que a partir de allí se pueda dar una explicación de la contribución que la realización del proyecto hará al avance del conocimiento del tema o asunto objeto de la investigación

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3. la reinserción de las regiones donde han operado los actores armados 4. Pienso que paulatinamente se está configurando una 4ª reinserción: la de las victimas…

En general de las ultimas cuatro fases de reinserción en Colombia (ligadas al tema de la amnistía y los indultos, pues el termino “reinserción” es de las últimas décadas)
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existen textos diversos que abordan la “reinserción de

combatientes” diferenciando poco entre lo que fue la reinserción de los dos niveles: los subordinados y los no; pero, lo que se encuentra, de entrada, también es una gran debilidad en lo que compete al tema de este trabajo: la reinserción de las regiones10, la georeinserción .11

9

Tal vez, el texto pionero, en esta propuesta de análisis, es el de Junio de 1968, la Violencia en Colombia de Guzmán, pues, fue tal vez, también, el primero en llamar la atención sobre las regiones, por cierto, en la del Eje Cafetero como particularidad…en esa época “Caldas” a secas. 10 Alejandro Reyes, quien en los 80s y principios de los 90s acuñara la frase “En Colombia los conflictos sociales por la tierra, han sido sustituidos por la luchas por el dominio territorial” con su propuesta de Geografía de la Guerra (El Tiempo, Lecturas Dominicales, 17 de Octubre de 1999) es un pionero del enfoque regional, si bien mi objetivo es mas de la región sumada a la reinserción. 11 No puedo demostrarlo, y no es mi objeto de investigación, pero da la impresión que el proceso de reinserción impulsado en los últimos años, tanto el colectivo de “paramilitares”, como la deserciones individuales de guerrilleros (y paras), ha tenido una mayor acogida, como objeto de estudio, que en los años anteriores, prueba de ello son tesis como la de Jenny Lucia Muñoz Roncancio. Dirigida por Cesar Virgilio Moreno, El Proceso De Reinserción A La Vida Civil De Jóvenes, Desmovilizados De Grupos Armados: Una Perspectiva Psicosocial, Pontificia Universidad Javeriana, Octubre del 2003. cuyo objetivo fue “Describir el proceso de vinculación y desmovilización de jóvenes integrantes de grupos armados y su posterior reinserción a la vida civil y comprender los significados que construyeron sobre sí mismos, la experiencia vivida y el conflicto armado”, o la tesis DESMOVILIZACIÓN INDIVIDUAL Viaje al centro del proceso de socialización de treinta guerrilleros y paramilitares “reinsertados” a la vida civil, José Armando Cárdenas Sarrias, (Dirigida Por Rocio Londoño), Universidad Nacional De Colombia, Facultad De Ciencias Humanas, Departamento De Sociología, Bogotá D.C. , 2005, que casi de inmediato fuera publicada como el libro “Los Parias de la Guerra”, por Ediciones Aurora, cuyo tema central es “ Las desmovilizaciones individuales, distintas en sus características y condiciones; En esa línea podríamos ubicar Poder Guerra y nación en la perspectiva de niños excombatientes, Derecho y Ciencias Políticas, 2004, ó Ciudadanía en la sosobra: Mujeres y hombres Jóvenes en el proceso de reinserción, Antropología, 2003 y a Cárdenas, Carlos y Duarte, Carlos (2001). CON LOS MUCHACHOS. Aproximación a una comunidad guerrillera desde la antropología simbólica y la etnografía de la comunicación, Bogotá, tesis de antropología Universidad Nacional de Colombia, de esa misma Universidad: …y podríamos continuar. Pero tampoco son el objeto de estudio aquí enunciado.

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Una búsqueda nos presenta el siguiente panorama12.

2010 Desde las necesidades de este proyecto, de lo más relevante escrito recientemente es la compilación El tránsito hacia la paz: de las herramientas nacionales a las locales, pues el mismo, además de abordar las medidas de justicia transicional que han tomado Argentina, El Salvador, Irlanda del Norte, Perú y República Democrática del Congo a nivel local. Hace énasis en algo clave para este estudio: tres experiencias lideradas por los alcaldes de la administración 2004- 2007 en los municipios de San Carlos, Marquetalia y Samaniego en Colombia.

2009 De este año, son textos en ingles los que nos contextualizan Child soldiers in the age of fractured states (Niños Soldados en la era de los Estados fracturados ). Y esto porque, tal cual lo reseñe en 1996, buena parte de los des_vinculados al conflicto armado interno en Colombia son niños, y muchos de ellos indígenas. Este libro lo pone en un contexto planetario y recuerda que son espías, cocineros, mensajeros y esclavas sexuales. se examinan los factores que contribuyen a la utilización de niños en la guerra, los efectos de la guerra en los niños, y el ciclo perpetuo de guerra, además plantea políticas viables para reducir el reclutamiento de niños, y reintegrar a niños soldados en la sociedad después de la guerra, es decir en la reinserción.

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Me debo a la honestidad académica, y debo decir que dada la premura con que me fue solicitado este Proyecto de Investigación, buena parte de los mismos, especialmente los leidos después de terminar mi Master (2005) son abordados más a manera de Sinopsis que de evaluación critica. Pido excusas.

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Otro es Reintegrating armed groups after conflict: politics, violence and transition . Hace un abordaje integral, , el papel de los acuerdos políticos en la creación de oportunidades legítimas para los líderes de antaño de las facciones armadas, pues como lo he dicho esta esu una de “las” reinserciones, ladelos líderes; la capacidad de los programas de reintegración para crear auténticas oportunidades socio-económicas que pueden absorber los ex combatientes como miembros funcionales de sus comunidades, y los procesos que intervienen en la transformación de un movimiento rebelde todo en un partido político viable, el movimiento o, en general, lo que le permite participar en la vida política.

En Génesis y transformaciones del Estado Nación en Colombia. Una mirada topológica a los estudios sociales desde la filosofía política. Es un fascinante ejercicio que aborda el problema del Estado en Colombia desde su consistencia interna: 'el adentro', y las condiciones externas de su

desarrollo en el contexto de dependencia y violencia recurrente que lo han caracterizado: 'el afuera'

El texto Víctimas invisibles, conflicto armado y resistencia civil en Colombia , tiene un capitulo clave, aquel que aborda la realidad social, política y cultural de los pueblos indígenas, su ordenamiento jurídico propio y la resistencia civil de estas comunidades;

2008 La compilación Colombia en su laberinto. Una mirada al Conflicto, reúne varios textos. Manuel E. Salamanca, Mónica Prieto, Felipe Gómez Isa, Víctor de Currea-Lugo, Gorka Urrutia explican el conflicto armado que padece Colombia, pero la valía referencian del texto está en que no se han limitado a abordar el origen, las causas, la evolución y las consecuencias

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del conflicto, sino que, , lo han investigado a la luz de la teoría de la investigación para la paz y el análisis de conflictos.

El texto de Eduardo Sandoval Forero, (Profesor Colaborador del Master Internacional de Derechos Indígenas, Paz, Conflictos y Desarrollo en la Cátedra UNESCO de Filosofía para la Paz ) La guardia indígena nasa y el arte de la resistencia pacífica , aborda in extenso (e intenso) en sus palabras “Una resistencia múltiple en tanto que por un lado se enfrenta pacíficamente a la violencia; por otro lado lucha por conservar e incrementar su organización étnica; también resiste para defender su cultura propia y apropiada; resiste en sus formas y dinámicas productivas; y ofrece resistencia activa a todas las acciones e ideas que pretendan imponer la homogeneidad (Sandoval, 2008:59)

Uno de los escritos esenciales recientemente editados es la compilación de La tierra contra la muerte: conflictos territoriales de los pueblos indígenas en Colombia; Y lo es porque aborda el tema “geo” desde la

Desterritorialización y pueblos indígenas, el complejo debate en torno a los Grandes proyectos de infraestructuras en tierras indígenas, pasando por la Estrategia petrolera en los territorios indígenas, La nueva conquista: minería en territorios indígenas texto del Observatorio Indígena de Seguimiento a Políticas Públicas y Derechos Étnicos; y cierra con la disputa asociada los agrocombustibles (Su aporte a nivel de mapas contextualizadores es destacable) 2007 El libro Violencia política y modelos dinámicos: un estudio sobre el caso colombiano , se ubica dentro de esta fundamentación pues visualizar con

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mayor claridad los principales impactos de la violencia política sobre la población civil. Se atreve a utilizar una metodología de análisis de conflictos centrada en dilucidar los procesos de tomas de decisiones por parte de actores armados: tiene tres pilares: reflexión teórica sobre la violencia en los conflictos armados; descripción de la influencia de la confrontación en la vida de la población civil; y aplicación de una metodología de análisis de conflictos fundada en la construcción de modelos dinámicos (dinámica de sistemas).

Etnicidad y nación, el desafío de la diversidad en Colombia examina el movimiento social de indígenas y negritudes en Colombia, sus nuevas “prácticas espaciales” y “representaciones del espacio” que han, como lo dice éste PHD, pues es una tesis doctoral : desafiado a la nación mestiza. El estudio aborda la quiebra de la territorialidad plana del Estado y el paulatino, lento, reconocimiento de la plurietnicidad y la multiculturalidad. Uno de los apartes de este texto es queindaga por las representaciones dominantes en torno de los indígenas y los negros en el proceso de construcción de la nación como “una comunidad imaginada”, en el sentido en que Benedict Anderson usa esta expresión. Los imaginarios cristianizador y civilizador y que construyeron la “colonialidad”, es decir, de los negros, los indios y los mulatos, como seres inferiores. Notable es su argumentación sobre como toda identificación, nacional, territorio, étnica o racial es un “constructo social”

2006 En la revisión bibliográfica, tal vez uno de los pocos que aborda de manera puntual el tema de la geo reinserción es el de Fundación Ideas para la Paz con la Konrad-Adenauer-Stiftung llamado Reconstrucción, reinserción y

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región . Siendo un texto breve, se hace preguntas claves, las cuales me permito parafrasear ¿Cómo diseñar políticas regionales de reinserción? propiciar estrategias más ambiciosas de reconstrucción regional ó reconocer que, como ha sucedido –hipótesis-, sin una estrategia más ambiciosa de reconstrucción, de trabajo con las comunidades y no solamente con el reinsertado individual, no sólo HA SIDO más difícil resolver el problema; ¿Cuál es la estructura institucional adecuada para la reinserción local? primero hay que responder una pregunta de fondo sobre el papel del Estado central: si debe el mismo crear y ejecutar programas y proyectos, o si más bien debe formular y coordinar políticas, descentralizar su ejecución . Reestablecer el equilIbrio. “En buena par te, una reinserción exitosa es aquella que contribuye a reestablecer los equilibrios en la sociedad” son claros los autores; Ofrecer oportunidades. “Parte del equilibrio es también que en las regiones haya economías que funcionen: que integren a la población al país y que ofrezcan empleo a los desmovilizados y a las poblaciones vulnerables” y agregan “Pero precisamente porque se trata de facilitar la transición de una persona en una región particular llena de idiosincrasias en su economía y en su sociedad, como son las regiones de Colombia, es imposible no llegar a una conclusión: la reinserción es local. Todo depende entonces de nuestra propia capacidad de crear oportunidades in situ para quienes valientemente abandonaron la guerra” .(2006: 5,6) Es bueno escuchar a la “intelectualidad reinsertada” tal como Villarraga Sarmiento, Alvaro, (editor) La reinsercion en colombia. Experiencias, crisis humanitaria y politica publica. Es un texto juicioso que revela informacion, analisis, discusiones, estudios y propuestas sobre los contextos, las politicas y el desarrollo de los programas de reinsercion emprendidos en el pais entre 1991 y el 2006

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En El derecho a la memoria hay un capitulo determinante para nuestros propósitos, el que resalta la voz a las memorias excluidas, marginadas desde las narrativas oficiales; las mujeres, los pueblos indígenas, las minorías nacionales o los homosexuales una recuperación furtiva de memorias incorrectas políticamente

2005 Durante el proceso de mi anterior tesis, tuve la oportunidad de vislumbrar Violencia política contra los pueblos indígenas en Colombia 1974-2004, un extenso texto –más de 450 páginas- que aborda, en sus diversos capítulos, entre otros: El desplazamiento forzado colectivo, Presencia armada en sus territorios ...La violencia como factor permanente e...Las respuestas de los indígenas ...La minga como alternativa de respuesta...; indudablemente, texto de obligatoria lectura.

En ese mismo año se publicó: Pueblos indígenas y Plan Colombia. Si bien es un texto contextualizado en el Putumayo, con planteamiento duros como el “Fumigar cultivos, erradicar personas” de pienso que acierta al plantear que - No puede haber paz sin los indios sentados a la mesa de las negociaciones

Este parece haber sido un año interesante desde el punto de vista editorial para estas temáticas, ejemplo es Participación política, democracia y movimientos indígenas en los Andes, que publica ponencias de Ecuador, Perú, Colombia, Bolivia, dirigentes indígenas y sociedad civil, en torno a la participación política indígena y los impactos de los procesos de

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participación de estos política.

en el gobierno, representación pública y escena

Este año, se publicó políticas del Perdón . Texto que analizaba como Los gobiernos democráticos en Sudáfrica y América Latina habían desarrollado políticas que trataban de conjugar la amnistía, las reparaciones, y las comisiones de verdad y reconciliación. También llamaron a responsables y víctimas de la represión al perdón y la reconciliación. Esta obra explora la posibilidad de una salida de la violencia a través del perdón político. El año de su publicación fue clave para entender las dificultades que se presentaban en Colombia por las exigencias de justicia y reparación

Retomando los ejercicios más cercanos, y si se quiere más univesitarios, la tesis Consideraciones sobre las políticas de desmovilización en Colombia (Osorio R, 2005), tiene un marco conceptual mediado por la aproximación a los dos tipos de enfoques nacionales e internacionales13 (especialmente el de Collier Paul (2001)) que se han dado sobre las reinserciones: el minimalista y el maximalista e intermedias (17-8) y avanza a entender que mientras los diálogos con Belisario Betancourt fueron, recogiendo a Pardo R. (2001), fueron, maximalistas idealistas, los que finalmente se negociaron fueron minimalistas-realistas…(realmente pienso que este enfoque, sin extenderme, “es para Dinamarca y no para Cundinamarca” pues olvida algo esencial: el estado social de derecho, apenas, se está construyendo en Colombia). Tomando como referencia a Gonzalo Sánchez y a Jaime Zuluaga el autor recuerda los malestares que se dieron entre las bases
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Valiosa la revisión que hace de bibliografía internacional, resalto: Programa de soporte de reintegración provincial” del Banco Mundial, en http://www.worldbanck.org/afr/finding/english/find90.htm, y la Cita a Walter Barbara, Designing transitions form civil war, Desmovilization, Democratizacion, and Commitments to peace, en International Security, Vol 254, No1, Summer 1999, pp 127-155, que es una promotora de las ideas elaboradas en los 90’s en Colombia y desarrollada en El Salvador, p.e sobre ejércitos conjuntos de antiguos enemigos.

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desmovilizadas y los dirigentes de los grupos (Osorio R, 2005: 55) por el “manejo caciquil”, especialmente en torno a las compensaciones

económicas (si esto se daba en las dos fases centrales de la reinserción, es poco lo esperable de la 3, la Georeinserción) (que es el objetivo, recordemos, de esta tesis) . Sus conclusiones y recomendaciones, son 1. “volver a un esquema de reinserciones colectivas”, 2. Planes “para permitir la reconstrucción del proyecto de vida”, 3.contribuir a una “reconciliación efectiva”; y 3. “incluir una vigilancia eficiente”…”a la distribución de recursos posterior a la negociación”

La Tesis denominada, Significados Construidos Por Un Grupo De Excombatientes Del M-19 Acerca Del Proceso De Reinserción (Bayona – Cuellar-Gaona- (Gutiérrez Cardoso Pablo), 2005), la cual rescata el papel de los subordinados; la transición de estos en las tres etapas: pre combatiente, combatiente y excombatiente o reinsertado y como lo anotan en su abstract: “generó aportes al proceso actual, a través del planteamiento de un proceso de intervención en cuatro etapas que abarcan las necesidades básicas, el ámbito personal del desmovilizado, las relaciones y la cultura”. En la misma cabe resaltar el aparte de su resumen donde describe la “Identificación del programa de reinserción” y puntualizan “los excombatientes perciben que la negociación para lograr la reinserción fue muy rápida e improvisada, lo que hizo que los acuerdos sobre las garantías del programa no fueran pensadas a largo plazo, sino solamente centrándose en la participación política. Faltó que les brindarán capacitación para saber cómo invertir y manejar de forma adecuada los recursos y así poder obtener productividad y estabilidad a futuro. Según los

excombatientes en el campo educativo fue donde más se cumplieron los ofrecimientos” a lo cual agregan “Significados de la reinserción” donde se extienden: “…Para ellos la reinserción también significó el comienzo de una

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nueva vida, en donde tenían que empezar a defenderse y construir su proyecto de vida por sí mismos.”. Empero me parece que lo más valioso, máxime con la “toma de distancia” frente a los momentos estudiados son las recomendaciones que hacen: “cuatro espacios de tiempo paralelos, aunque unos continúen más tiempo que otros, siguiendo el modelo planteado por Lederach (1998)14: 1. Intervención en crisis (de 2 a 6 meses) Aquí se tendrán en cuenta todas las acciones inmediatas para suplir necesidades básicas, como lo son vivienda, comida, seguridad, salud, entre otros; 2. Planeación a corto plazo (de 1 a 2 años), En este momento la intervención debe estar enfocada hacía las personas, brindándoles oportunidades de capacitación acerca de cómo manejar y utilizar los recursos brindados por el Estado y de una formación académica que brinde resultados a largo plazo. Por otro lado en esta intervención de corto plazo se debe también brindar una acompañamiento psicosocial, como lo plantea Lederach (1998) es importante que tengan un espacio para poder expresar el trauma y el dolor de su experiencia, ayudarlos a superar su pasado, a resignificar la historia y a verla con una mirada diferente; 3. Planeación a mediado plazo (a una década). En este momento la intervención esta centrada en la relaciones, ya que como lo plantea Lederach (1998) son la base del problema y de la solución, la reinserción es el reencuentro de las personas con la sociedad. Como estrategia es necesario implantar campañas de comunicación que permitan reinterpretar las historias, desapareciendo los estigmas impuestos y resignificando la condición del reinsertado. Esta estrategia se debe realizar durante el proceso de desmovilización y debe perdurar en el tiempo (Beristain, 2000).; 4. Planeación a largo plazo (una generación) En esta la intervención se realiza hacía la cultura, a través de la educación que se le brinda a los hijos buscando ir más allá de lo político. Permitiendo que
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Es necesario leer con detenimiento este texto, a partir de una pregunta: ¿De dónde saca Lederach esta idea, cuál es su sustento empírico?

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tengan una visión amplia de la historia y que conozcan cada una de las versiones para que sea una interpretación libre de prejuicios y estigmas culturalmente preestablecidos”…como se puede ver, tampoco aborda puntualmente el tema de la georeinserción., si bien el punto 4 se concatena por lo territorial. 200415 En la Universidad del Quindío16, donde se presumiría que la presencia de uno de los connotados miembros de la Comisión Nacional para la superación de la violencia, que estableció el gobierno Barco en la década de los 80`s del siglo pasado habría textos numerosos, pero prácticamente no se encuentra un sólo texto pertinente.

Empero, rescato la presencia de textos escritos, curiosamente, desde la Gerontología, (es una de las pocas universidades en Colombia que la imparte) como La Violencia en Colombia, una visión desde los ancianos beneficiarios del programa revivir de la ciudad de Pereira y adultos mayores
15

Referencio: la tesis de Cifuentes Maria y Salaz Luz, Características que presenta el proyecto de vida de un grupo de familias en condición de restablecimiento por efectos del Desplazamiento forzado que se encuentran reubicadas en la ciudad de Manizales”, Uni Caldas, Fac de Cie Jur y Soc., Desarrollo Familiar, 2004, Manizales. Referencio también que al igual que en las demás universidades, en los Andes, se da un fenómeno recurrente de estudio de los desmovilizados recientes, en especial de los jóvenes y niños: Tejada Vargas, Francy Natalia , Escenarios de socialización política y transformación del self en jóvenes desvinculados/as del conflicto armado en Colombia, 2004; López Jaramillo, Santiago, Normatividad y diagnóstico estructural de la desmovilización de la niñez y la adolescencia colombianas, 2004; Carbonell Gómez, Alfredo José, Políticas públicas de desmovilización de menores de grupos armados al margen de la ley, 2004; Van Hissenhoven Lapacó, Natalia, Relaciones en un contexto de guerra : estudio exploratorio de una ONG que trabaja con jóvenes desvinculados del conflicto armado en Colombia, estableciendo un posible paralelo entre el funcionamiento de la institución y el de los grupos armados, 2004; Jaramillo Gallo, Tatiana Alexandra, Colombia pierde a sus niños en la guerra : análisis de las políticas y programas estatales para la desmovilización y reinserción social de menores vinculados a grupos armados, 2004; Carbonell Gómez, Alfredo José, Políticas públicas de desmovilización de menores de grupos armados al margen de la ley, 2004; … Toro, Beatriz (1994). La revolución o los hijos: Mujeres y guerrilla. EPL, M-19, MAQL y PRT, Bogotá, tesis de antropología Universidad de los Andes. Referencio, finalmente a Lizarazo Ricaurte, Luisa Myriam Reinserción en el conflicto armado colombiano . Bogotá. Tesis (Especialista en Derecho Constitucional) -- Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales. Departamento de Derecho, 2004. 16 Biblioteca con serios problemas organizativos.

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del municipio de Alcalá (Marín-Moncada, 2004), texto que si bien a los objetivos de esta tesis, sólo servirá como parte de una corta introducción histórica (mas para un lector extranjero que para uno nacional) muestra como desde otras ciencias se dan trazos de “memoria oral” en este caso sobre “la violencia” de los 50`s; en ese mismo camino encontré una “joya de archivo”, el texto denominado De la Violencia a la Paz, editado por la VIII Brigada del ejército colombiano en el año de 1965, que cumpliría un papel igual al anterior texto.

El texto más pertinente, hallado en esta biblioteca, para el objeto de la investigación es Conflicto interno armado y desplazamiento en el ecorregiòn del eje cafetero (Alma Mater, 2004), en este breve texto se encuentra el capitulo V, denominado “La Ecorregiòn en una retrospectiva histórica de la violencia”, que esta construido con base en el texto de Guzmán (1968) aportando cuadros sobre los actores y la violencia a mediados del siglo XX de allí saltan al capitulo siguiente “El narcotráfico, el paramilitarismo y la insurgencia”17 texto construido sobre el de Reyes de 1997 y otro texto del PNUD (1997) también con cuadros sobre la presencia narcotraficante en la región, de allí saltan al informe que publicó EL TIEMPO, el 18 de Febrero del 2002, sobre la crisis que se vivía en el eje cafetero. Es decir, históricamente hablando NO hay secuencia, hay un impresionante vacío de seguimiento a los actores armados, es claro pues que ese no es el propósito de dicho texto, y como tal cumple un papel similar a los anteriores.

Con el apoyo del ICBF en la Universidad de Caldas se publica la tesis “Quiero Olvidarme de la Guerra”, (Morales – Rivera, 2004) cuyo objetivo es estudiar los “proceso de desvinculación de menores de Grupos Actores del
17

Cabe anotar que al parecer el nombre académico de la investigación fue, por los subtítulos, Estudio sobre el avance del conflicto interno en el eje cafetero y algunos efectos del mismo.

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Conflicto Armado y de sus familias desplazadas por la Violencia” hacen su aporte en “Un conocimiento sobre los procesos de socialización familiar que vivencian niños, niñas campesinos en zonas de Conflicto Armado y que posibilitan su vinculación a Grupos Actores de Conflicto Armado.”, sus conclusiones son dicientes e insistentes “La socialización en un contexto rural permeado por el Conflicto Armado, influye en la construcción imaginarios sociales, que posibilitan la vinculación de

de los menores a

Grupos Armados”, “La falta de oportunidades en el medio rural y la presión implícita de una sociedad consumista, crea en el menor campesino, conducente a una „mejor‟

sentimientos de desesperanza, de desmotivación, por lo cual ingresar a un Grupo Armado tiende a ser una alternativa calidad de vida” El valor de las entrevistas realizadas es claro ““Desde chino yo veía a pasar a los muchachos (guerrilleros) con esos fierros y decía que “chimba” algún día ser como ellos para poder tener plata y

mantener a mi familia, porque allá en el campo casi no se ve la plata y además se jornalea mucho, además como uno no sabe hacer otra cosa y en la guerrilla no le piden estudios a uno ” ( Menor ex guerrillero, 16 años, 2003. Entrevista) (80) y agregan “En una zona rural transversalizada por el Conflicto Armado Intenso, las relaciones intra familiares suelen ser

represivas y verticales, mediadas por la imposición y por el autoritarismo de los adultos hacia los niños-niñas, de allí que por patrón imitativo las relaciones entre los jóvenes y los infantes suelen seguir los mismos

esquemas, a saber;

el maltrato físico y psicológico, cuyos factores

preponderantes son la violencia intra familiar y la carencia de afecto; ello conlleva a la habituación del menor, en situaciones de destrucción,

intimidación y hostilidad; lo que estimula la conducta agresiva y lo acostumbra a aceptar la fuerza y la violencia como formas de resolver los conflictos.“ En este contexto, los jóvenes deciden vincularse a un grupo

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armado, teniendo como grave antecedente experiencias traumáticas de violencia intra familiar y maltrato infantil” Para Febrero de 2004, se diseña un “modelo de medición del conflicto que relaciona las tasas de violencia y el orden político en el plano local mediante una función parabólica invertida” (Duncan, 2004.), el cual señala “que la medición debe hacerse a una escala geográfica desagregada, como los municipios o regiones con características homogéneas” y además recuerda algo “La relación entre control político y actividad armada no guarda una forma lineal, existen municipios con bajas tasas de violencia donde el claro dominador es un GML (Grupo al margen de la ley)”o que “Las variaciones en la forma de control territorial no se pueden reflejar en un indicador que equipara situaciones de dominio parcial con presencia total o nula. En municipios del Magdalena Medio las FARC EP, el ELN dominan las áreas rurales y están en capacidad de adelantar operaciones de depredación económica contra los habitantes de los cascos urbanos, pero su control de la burocracia pública es escaso. Lo que es muy diferente al tipo de presencia que se da en muchas áreas del sur oriente colombiano en que las FARC EP dominando todos los aspectos de la vida política local y donde más que depredadores, son el eje de las economías legales e ilegales de los municipios”

Para Julio del 2004 se publica La Construcción de la Paz empresarial en Colombia (Bustos–Jaramillo, 2004) Esta tesis concluye que “una de las motivaciones para invertir en el desarrollo rural es evitar la continua absorción de los campesinos por los grupos armados que secuestran a empresarios, para prevenir su desplazamiento hacia las ciudades, situación que afecta directamente el entorno empresarial. En Vallenpaz la construcción de paz es la definición e implementación de proyectos de

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desarrollo alternativo que tienen como fin atacar las causas objetivas de violencia. Parte de la concepción de que para crear un país más justo y equitativo es perentorio consolidar la comunidad campesina en torno a proyectos productivos como una forma de recuperar el campo.” no sin dejar de realizar algunas observaciones criticas a la mayoría de los estudiados, valora el trabajo de Vallenpaz “Los proyectos de desarrollo alternativo si aportan a la construcción de paz del país porque generan empleo y mejores condiciones de vida para un segmento de la población. De igual manera son proyectos que tienen que ser sometidos a cambios de administración” gubernamentales “y que pese a esto siguen su desarrollo y evolución”. La mayor conclusión es “El sector privado posee el Know How que se requiere para organizar y empoderar a la comunidad campesina” (66) así como algo valioso pero grave “En alguna medida todas estas iniciativas se encuentran ejerciendo funciones de estado y en algunos casos, reemplazándolo”

El texto de Vargas, A y Rubio, Rocío (2004). Desmovilización y reinserción de ex combatientes: ¿Transición hacia...? en primer termino se rescata la guerra y la desmovilización como constantes históricas, lo cual lleva a las desmovilizaciones y reinserciones anteriores y a las actuales, para concluir en recomendaciones. Los autores anotan “Vale resaltar que el componente de seguridad no implicaba planes con cobertura local y regional que permitieran a las comunidades (luego de la desmovilización) retornar a las condiciones de tranquilidad, convivencia, orden público y demás deseados. En otros términos, en los acuerdos no se abordó el problema de seguridad local y regional como un asunto público, sino la seguridad de excombatientes…”. Sobre quienes plantearon “planes de inversión regional” los autores se preguntan “si estos planes se proyectaron con esquemas de reparación para los efectos de la presencia armada, o bien, si se trataba de medidas preventivas para „eliminar las llamadas causas objetivas de la

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violencia‟…” y aseveran “…la Presencia social fue secundaria. Esta se convocó más en calidad de testigo que potencialmente colaboraría en materia de verificación o reinserción socio económica que como un protagonista…” (201-2). Posteriormente dejan una pregunta abierta: son (las experiencias de desmovilización y reinserción los procesos)…”¿parte de procesos más globales de inclusión política, económica y social, entre otras, de regiones no integradas al „proyecto nacional‟?” y agregan “La literatura clásica e internacional señala que estas experiencias son fenómenos de transición. Esto es claro, lo que no ha sido muy claro es la respuesta a la pregunta: transición hacia ¿la disminución del conflicto?”…”hacia ¿una profundización del conflicto armado interno?” (Vargas- Rubio,2004: 201-3). .

Finalmente, en las recomendaciones, para las actuales reinserciones, Vargas retoma una propuesta de la que el participo años atrás: “B) Lo regional –“reinserción de regiones”- todo indica que en este caso se deben explorar alternativas de ‟reinserción de regiones y comunidades‟ para hacer referencia a aquellos grupos sociales que asumieron esta estrategia privada de seguridad”…”se trata de una estrategia hacia „regiones seguras y productivas‟. Esto significa que la desmovilización y reinserción deben ser pensadas en función regional y no de individuos exclusivamente, lo cual tiene incidencia en lo económico-productivo, lo social, lo político y de seguridad” y agregan “e)La seguridad de las personas y las regiones”…”que se logre fortalecer la institucionalidad y presencia real del estado. La seguridad regional es una de las condiciones fundamentales de estos procesos…” y sugiere desarrollar dos estrategias “los laboratorios de paz y las zonas deprimidas” que contempla el plan nacional de desarrollo de este periodo, atendiendo “regiones (que) reportan altos índices de reclutamiento” (252) y propone desarrollar un Plan Nacional Preventivo de Nuevas

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Incorporaciones recogiendo el

Cáp. 11 Informe Nacional de Desarrollo

Humano para Colombia. El conflicto callejón con salida, que reseñamos a continuación (PNUD, 2003). 200318 Este es uno de los textos más valiosos y si se quiere más completos publicados “recientemente”19. Lo primero que se puede resaltar es la multi disciplinariedad y cantidad de personas que participaron en la elaboración del informe. El eje cafetero, fue visto como tal, como “eje” y no como

departamentos individualizados, y en su comité consultivo aparecen los gobernadores, los alcaldes, los obispos, los rectores, los directores de medios, los directores gremiales, y los directores de los dos Centros de investigación que habían20 como eran el CIR, y la dirección de monitoreo de la Universidad de Quindio. Me parece que un buen resumen de todo el texto, es el presentado en el Diagrama 2: Muestra como el conflicto lleva 40 años de guerra lo cual prueba un fracaso tanto del estado como de la
18

Referencio: Villarraga, Álvaro (2003). Insurgencia y cambio democrático. Reflexiones sobre el proceso de paz con el EPL. EN: Tiempos de paz, acuerdos en Colombia (1902-1994), Bogotá, I.D.C.T y Aguilera, Mario (2003). La memoria y los héroes guerrilleros, Bogotá, COLCIENCIAS. Y Aguilera; La tesis de Díaz del Castillo Román, María Paula, La venganza como motivación para la inserción a grupos armados en Colombia, Universidad de los Andes, Cie Pol, 2003. Donde curiosamente, la autora concluye que su hipótesis es valida, aunque reconoce que no tuvo el suficiente material (humano) para probarla. No creo en lo que plantean algunos estudiosos sociales de que “cualquier hipótesis en Ciencias Sociales es probable”. Máxime cuando ello le da más argumentos a los enemigos de las “ciencias” sociales. Esta tesis, por el contrario concluye que “existe una causa verdaderamente fuerte para la inserción en el conflicto armado en nuestro país. Los cuatro reinsertado que fueron entrevistados entraron a la guerrilla por motivos económicos. Todos ellos crecieron en hogares humildes, en donde no tuvieron oportunidad de estudiar, porque primero debían trabajar para ayudar a su familia. Tres de ellos se insertaron en estos grupos armadas por necesidad más que por deseo propio. Preferían tener que comer y donde dormir que ser un civil Más en busca de medios para subsistir” (Pág. 67) y García Durán, Obed. La reinserción de comunidades desplazadas el caso de Santa Bárbara y Guasipate, Pto. Gaitan (Meta) Obed García Durán ; dir. Juan Patricio Molina. Bogotá 2003. : Gráficos, cuadros Tesis (Especialización en Desarrollo Rural) -- Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Agronomía, 2003. 19 En Octubre del 2005, se publica Los efectos del conflicto armado en el desarrollo social colombiano, 19902002, de Sánchez Torres Fabio y Diaz Ana Maria, Documento CEDE Uni Andes, que en buena medida prosigue el camino trazado por este informe. Concluyen que el crecimiento en la matricula de los nivele de primaria y secundaria fue menor en los municipios que presentan actividad armada; que afecta el sistema de seguridad social especialmente el régimen subsidiado; la mortalidad infantil; la participación política; 20 El de Risaralda fue cerrado recientemente. 2006

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insurgencia, además nos ha llevado a la expansión, a la degradación; de allí a una crisis múltiple que genera ya no un conflicto sino una variedad que va desde la idea de proyecto político, pasando por Modo de vida (la guerra como), hasta freno del desarrollo humano; a ello pretende responder el informe: Salidas al conflicto o callejón con salida: Por la sociedad, para parar la guerra, la gobernabilidad local, capitalizar las luchas sociales y políticas, y por la negociación de la paz. Vamos a nuestro punto.

La 1ª parte aprecia la geografía, las diferencias regionales y llega a la degradación del conflicto. En esta se visualiza como en los 70s las FARC ya hacia presencia en el eje cafetero, en la cordillera central, en los limites del eje con Tolima y el Magdalena Medio (Mapa 2.1). Los datos del Observatorio de violencia de la presidencia de la república, muestran el incremento de las acciones de las FARC entre 1985 y 2002 en la zona, entre 30 y 60 (PNUD, 2003: 55) y aunque con menor intensidad, la del ELN; la acción de las Autodefensas, es casi paralela a la de las FARC; Se reseña la importancia de visualizar la Dinámica Macro regional “la lucha por corredores geográficos”, la Meso regional “o lucha por el control entre las áreas más ricas e integradas y las zonas marginales de colonización campesina” y la Micro regional “refleja la lucha dentro de las subregiones, localidades y sublocalidades”21. Muy importante en esta caracterización es la división de las regiones de operación, pues las guerrillas tienen: a. Endógenas, donde están las de origen, las de ilegalidad (amparan economías ilegales)y B. Exogenas, donde colocan las de captación de rentas y las de “Campesinado en Descomposición: donde los armados no controlan el orden pero aprovechan la crisis económica para reclutar

21

Fernán Gonzales,SJ, recomiendan ampliarlo en Fernán E Gonzáles, Ingrid J Bolívar, Teofilo Vásquez, Violencia política en Colombia, De la nación fragmentada a la construcción del estado, Cinep, Bogota, Mayo 2003. (citado en Pàg 65)

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combatientes y apoyos. En estas zonas la guerrilla ofrece empleo y sentido de pertenencia a los jóvenes que están siendo excluidos.”…”es el caso de la zona cafetera” (PNUD, 2003: 73). El cuadro 2.2, grafica que las FARC, en el Eje Cafetero, apuntan a la administración de justicia, basado en el minifundio campesino en descomposición y de cultivos ilícitos, con una presencia precaria en los 80s pero intensiva en los 90s, de igual manera desde 1994 hacen presencia las AUC o grupos de justicia privada, prestando seguridad a “medianos y grandes propietarios (narcotraficantes y terratenientes)”. Siguiendo en esta senda, al caracterizar el control territorial, establecen varias categorías: Estado de facto, casi “soberanía”; Estado Tutelado, que es el cogobierno; Red social; De igual manera existen etapas en la “lógica del terror”: Limpieza inicial, Soberanía Jurídica, Dilema de seguridad, Guerra contra civiles, Modulación del terror y terror a distancia (88-91). Desafortunadamente no le da fuerza a actores secundarios pero existentes, tales como la disidencia del EPL. En la 2ª parte22, vincula conflicto y desarrollo, las victimas, y soluciones. Aquí por ejemplo se muestra como la tasa de homicidios hace que Caldas y Risaralda bajan 10 puntos en Índice de Desarrollo Humano (95.9: 0.691 y 96.5: 0.689 respectivamente), posteriormente el dato sobre desplazamiento: en Caldas se paso en el 2000 de 437 desplazados a 14,535, en Risaralda se llegó a 1559 y en el Quindío a 661, según datos de la Red de Solidaridad Social. Antes de hacer propuestas, el INDH plantea que “cada grupo

armado es simultáneamente y en un distinto grado: Un proyecto político, aparato militar, actor en los conflictos sociales de la región, cazador de rentas, modo de vida, poder territorial, autor de violencia degradada y por ende un freno al desarrollo humano” (142). De allí sale la 3ª parte, hace
22

Una referencia constante en este texto a Collier Paul, Anke Hoeffler y Mans Soderbom (2001), On the duration of civil war, Washington, DC, The World Bank/Centre for the study of african economies, Oxford.

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propuestas para cada uno: negociaciones, seguridad ciudadana, tensiones sociales, repolitizar; de blindaje de rentas, opciones control para al las narcotráfico; poblaciones;

desvinculación

combatientes,

gobernabilidad local; justicia, humanitario; atención a las victimas (149). Ampliare sólo dos aspectos, en aras de la brevedad.

En el encabezado del Capitulo 10 sobre la desvinculación (y la reinserción), se destroza, ese es el termino, las normas y programas anteriores “Este modelo presentaba serios problemas. No respondía a una política con norte claro; sus programas se adecuaban más a los procesos de desmovilización colectiva que al hecho creciente de la desvinculación individual; la planeación no partía de diagnósticos mínimos acerca de quiénes fueran los excombatientes, y la asignación de recursos no siempre correspondía a criterios técnicos. Las agencias estatales no contaban con sistemas de información, control y seguimiento de los desmovilizados o reincorporados a la vida civil. La respuesta institucional –en muchos casos- no era inmediata ni articulada. Existían competencias y celos institucionales que la entorpecían”…y sigue (PNUD, 2003: 240-1)

El Capitulo 11, la prevención del reclutamiento: Partiendo de los textos de la Coalición contra la vinculación de Niños, Niñas y jóvenes al conflicto armado en Colombia (2002), se plantean 11 vectores de riesgo: Trayectoria personal (historia de vida), Edad (menos de 25), Entorno familiar (niños con no infancia), Hijos de la guerra (zonas históricas), Zonas de resonancia cultural (regiones con escasa presencia estatal), Zonas de cultivos ilícitos, Origen Geográfico (Zonas Rurales)23, Marginalidad Social, Servicio militar,

23

Un referente: Defensoria del Pueblo y UNICEF (2002), La niñez en el conflicto armado colombiano, en La Niñez y sus derechos, Boletín No 8, Bogotá.

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Pandillas urbanas, Ideología.24. Anoto que en el anexo D, con base en los índices de gobernabilidad y violencia, aparece un listado de municipios vulnerables se citan Caldas: Marmato, Riosucio, Samana, Victoria. (No fueron analizados todos los municipios colombianos).

La 4ª parte aborda el sistema cultural, sociedad civil, comunidad internacional25

Al comenzar el 2003 se publica Estudio De Los Procesos De reinserción Para Un Análisis Del Posconflicto En Colombia -1991 – 1998 (Turriago Bustamante 2003), Este texto, hace un análisis interesante de La Reinserción Durante el Período Betancur, en su primer capitulo, luego el Capítulo II aborda la Administración Barco Vargas. 1986 – 1990 y finalmente lo que me interesa: el Capítulo III sobre La Reinserción a la Vida Civil, donde analizan la Estructura de los Acuerdos Políticos, el papel del El Consejo Nacional de Normalización, El Fondo Nacional para la Paz, lo que fueron las “Instituciones para la Reinserción” y finalmente un análisis de lo que denominan “Lógicas y Fases del Proceso. 1990 – 1998”.

Debo resaltar varios apartes, especialmente después de la página 74, por ejemplo: la referencia que se hace (al igual que en otros textos) al “Pacto por la Consolidación de los Procesos de Paz”, suscrito el 11 de mayo de 1993: “El tercer punto considerado en el Pacto, se relaciona con los Programas de Rehabilitación, para lo cual se acuerda impulsar el desarrollo económico de las zonas afectadas por el conflicto, mediante la realización de obras de infraestructura social realizadas de manera conjunta con las
24 25

En este aparte se cita al Centro de Estudios Regionales Cafeteros y Empresariales. CRECE. De Manizales. Seguramente, a la hora de hacer recomendaciones, la presente tesis, beberá de la gama de planteamientos hechos en el INDH 2003, (y en otros, pues es Anual), por ejemplo, la de implementar la propuesta de Régimen especial para municipios vulnerables, Pág. 333.

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comunidades, para lo cual se destinan, a través del PNR, $4.300 millones de pesos. Igualmente, para efectos de la ejecución de estos recursos el mecanismo utilizado anteriormente por el CNN fue replanteado,

permitiéndose que las organizaciones desmovilizadas tuvieran una mayor incidencia sobre la definición de los proyectos a realizar, los montos de los mismos y las convocatorias comunitarias. Con el ánimo de superar las dificultades de carácter político y administrativo, se conviene en asignar la responsabilidad de la coordinación y ejecución de los acuerdos consignados en el Pacto al PNR, con la asesoría de un Comité de Consulta y Concertación
26

, conformado por los representantes de los desmovilizados y

el Gobierno Nacional.

Este nuevo esquema, con un Comité asesor de carácter bilateral y que como tal excluye otros actores, permitirá darle un viraje a la concepción de la reinserción, puesto que insistirá en dos aspectos fundamentales: por un lado, en el futuro de los propios reinsertados y sus familias y, por otro, en la profundización del proceso de reconciliación y reencuentro con las comunidades de origen, en el marco de la premisa de que los acuerdos, en sí mismos, no son la paz, son solo su comienzo. Que la paz habrá de pasar por la recomposición del tejido social, allí donde fue alterado por el conflicto. Es decir, que será desde lo local y regional que habrá que partir en el proceso de reconciliación. Los acuerdos han sido, en principio, entre el Gobierno Nacional y la insurgencia, ahora se trata de hacerlos con las propias Comunidades” . Se trata, al fin de cuentas, de “dar un paso cualitativo en el proceso que se ha desarrollado pasando del propósito exclusivo de la reinserción individual a los de afirmar la reconciliación entre la sociedad colombiana y la rehabilitación de las zonas que fueron

26

Decreto 2707 de 1993. Citan los autores.

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afectadas por el conflicto armado; teniendo en cuenta que la primera es una fase transitoria al final de la cual, los excombatientes deben estar reincorporados a la vida ciudadana con igualdad de derechos y deberes que los demás colombianos, para asumir integralmente el papel que les corresponde como gestores en la construcción colectiva de la paz”. Pacto por la Consolidación de los Procesos de Paz, 1993. Citado por los autores 200227 Para el 2º semestre del 200228, se realiza el seminario internacional Dimensiones Territoriales de la Guerra y la Paz (Red 2004), hay varias ponencias que alcanzaremos a reseñar. La de Pecaut (23-37), donde plantea que se esta avanzando es hacia la “desterritorializaciòn”, como hipótesis, parece desmentida por los hechos: los frentes guerrilleros que operan en la zona estudiada lo que han buscado es “consolidar territorios” (en esa medida tampoco comparto la visión de Camilo Echandia al respecto).(151-165)

La ponencia La geografía política de la guerra en el antiguo caldas (Red, 2004: 219-226), de Borja Miguel, lo primero que hace es ubicar que esta región no sólo son los tres departamentos, sino que “por razones geopolíticas de afinidad étnico cultural se añaden los territorios del norte del valle, el extremo sur oriente del Chocó, parte del sur de Antioquia y el norte del Tolima” (219). Empero tomo distancia del autor cuando considera que “el corazón geo político de la región se encuentra ubicado en el macizo volcánico” y menos con la aseveración “quien domine allí, fácilmente podrá dominar el Antiguo Caldas”…pues si bien históricamente esta ha
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Referencio: Oliver Pissoat, Análisis Político 45, Enero/abril de 2002 Reseño: Fernán E Gonzáles, Colombia entre la guerra y la paz. Aproximación a una lectura geopolítica de la violencia colombiana. Revista Venezolana de Economía y Ciencias Sociales, 2002, Vol. 8, No 2, (mayoagosto).

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sido una zona de presencia de actores armados, estos difícilmente se han asentado allí, y lo han hecho mas extensa e intensamente, en las áreas geográficas del otrora EPL, tal como lo corrobora abajo “Tanto el macizo de Los Mellizos como el páramo de San Félix son regiones de alta montaña que facilitan no sólo estrategias de dominio del Antiguo Caldas, sino también de buena parte del territorio Antioqueño” (221). En su breve intervención, el autor propuso crear el “Estado Regional del Antiguo Caldas”; “Una geografía política que reconozca los derechos ancestrales de los pueblos a sus ámbitos territoriales, la multiculturalidad y la multietnicidad con el fin de reconstruir el estado regional de abajo hacia arriba de la periferia hacia el centro y de las regiones hacia la comunidad imaginada de nación, reconstruyendo de esta manera las geografías comunitarias como contenedoras de los pueblos históricos presentes en la región, es uno de los elementos básicos para superar los problemas de gobernabilidad territorial y el desarrollo”. Las ponencias posteriores hacen referencia a regiones concretas, donde no se encuentra el eje cafetero como tal. En febrero del 2002, Rubio, planteaba “Con relación a las llamadas causas objetivas del conflicto, los datos sugieren determinantes puramente demográficos: la juventud de la población; el efecto de las otras variables socioeconómicas es más difuso y ambiguo, Como resultado curiosos se encuentran que el indicador de presencia estatal que mejor explica la geografía del conflicto es la infraestructura de comunicaciones. El atraso y desorden administrativo de los gastos también aparece asociado con la influencia de actores armados” (Rubio M, 2002)

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Ese mismo mes del 2002, en la Fundación Foro se difunde el texto VIOLENCIA, CONFLICTO Y PAZ: COEXISTENCIA PERVERSA 29 en el se nos recuerda como la guerrilla (y los actores armados ilegales?) poseen tres tipos de zonas 1. Zonas de refugio, 2. Zonas de expansión y 3. Zonas de captación de recursos. Se trae a colación una hipótesis que se difundiría posteriormente, aparecida en el Journal of Interamerican Studies and World Affairs
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sobre un sistema de auto perpetuación de la violencia. El texto nos

recuerda como desde el pioneril proceso de Paz con Belisario31 se reconoció “que el proceso histórico de estructuración espacial ha estado determinado por la lógica de inclusión-exclusión, lo cual ha dado origen a zonas completamente abandonadas por el Gobierno, escenarios propicios para consolidar un proceso de formación conflictiva regional que consiste en la ocupación, apropiación y aprovechamiento del espacio por actores armados.” Y que “desde entonces ha intentado recuperar estas zonas a través de los programas de inversión social y cada vez más con mayor intensidad a través de una fuerte presencia militar en respuesta a las acciones de los diferentes grupos armados, pero nunca como parte de una estrategia articulada al desarrollo de estas regiones que históricamente han sido excluida del proceso de desarrollo”32; Paginas más adelante agregan “Los actores armados entienden el dominio territorial como un juego „suma cero‟ en el cual no existe un espacio neutral y, por ende, la población civil está atrapada en la lógica perversa de “si no estás conmigo, estás contra mí”, así para quienes viven en zonas de conflicto la salida es huir a las ciudades. Es lamentable que las familias que habitan el campo escapen de
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Documento elaborado por Adriana González Perdomo con el apoyo de Sofía Díaz Jiménez, coordinadora del Programa Cultura Democrática y Derechos Humanos del Capítulo Foro-Centro y con la información suministrada por los capítulos regionales. Fundación Foro Nacional por Colombia. Bogotá. Febrero de 2002. 30 N. Richani. The Political Economy of Violence: the War-System in Colombia. En: Journal of Interamerican Studies and World Affairs. 39. No. 2. 1997. P. 37-81. (citado por las autoras) 31 Se cita a José Jairo González Arias. Región y Conflicto. En: Análisis Político 6. Conflicto Social y Violencia en Colombia. Documentos Ocasionales No. 65. CINEP. Febrero de 1992 32 González, Op. Cit. Pág. 9.

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manera silenciosa y busquen refugio de manera individual convirtiéndose este tipo de desplazamiento individual en el dominante en el país” . En las conclusiones recogen las apreciaciones del asesinado Bejarano “en el análisis de la formación del conflicto, en el que es de vital importancia partir del supuesto sobre la existencia de unas condiciones subjetivas de la violencia, pues si bien es cierto que „todo conflicto se forma al interior de una estructura social, sólo se torna violento cuando confluye con la conformación de actores específicamente constituidos que impulsan el desarrollo del conflicto‟…” (Bejarano, 1995) pero también que “Se hace necesario entonces realizar un minucioso análisis sobre las

incompatibilidades que pueden girar en torno a cuatro temas: la extensión territorial, la capacidad militar, el principio de legitimidad y la cuestión económica-social”33

2001 Para el año 2001 (Rhenals – Peña), se publica una nueva tesis, relacionada con el tema. La misma nos regresa a una de las zonas de operación del Frente del EPL relacionado con el eje cafetero, región donde delimitaremos a un municipio (localidad) nuestro eje temático: la geo reinserciónindígena : los resguardos indígenas de Cañamomo y Lomaprieta en Rio Sucio Caldas, sólo que más de un lustro después de la desmovilización y esta vez con un actor central: las Autodefensas (27-30), pues la investigación mostró como la mayor parte de los refugiados provenían de Antioquia, Apartado, desplazados desde allí por las AUC. 2000. 34

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Reseño, Memorias II seminario internacional sobre territorio y cultura, Comp. Beatriz Nates, Universidad de Caldas, Antropología y Sociología, Grupo de Investigaciones Territorialidades; Manizales, Octubre 2001. 34 Referencia: Justicia guerrillera y población civil, Bogotá, COLCIENCIAS.

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En Mayo del 2000, en la Maestría de Estudios Políticos, Sarmiento F.(2000). concluye su tesis en la cual resalto, el aparte 2.1 de “Lo que se negocio”: “El interés en lo regional”35 donde contrasta como el interés de las guerrillas – activas- era “afán estratégico de consolidar territorios bajo su control” …”la garantía de subsistencia”; de allí que “el planteamiento de la estrategia de paz en el periodo Barco, reconoce la necesidad de la presencia del Estado en las regiones, con el fin de restarle legitimidad a la lucha insurgente”…”mecanismo para vencer a la guerrilla socialmente; ya no habría argumentos para la guerra”; “resulta así lógico”…”los planes regionales de desarrollo”. (88-91). Posteriormente desarrolla el aparte 4.”Una paz inacabada”, donde desarrolla cuatro tensiones: la del dominio territorial, la de la hegemonía del poder, de los principios de legitimidad, la riqueza y la pobreza. En el primero concluye “ los vacíos”…”tales programas (que priorizaban una visión descentralista según el autor) estaban dirigidos a las zonas de influencia de la guerrilla, y por tanto no se dieron los pasos para que tales actitudes se convirtieran en políticas más amplias de los modelos económicos y sociales del gobierno; por otra parte, en que no se tuvo presente la ineficiencia de las instituciones del Estado nI los intereses de la clase política y económica, lo cual llevó a que el gobierno mismo no tuviera la capacidad de cumplir a mediano y a largo plazo los acuerdos” (123), paginas más adelante en torno a la tensión de la hegemonía del poder, el autor afirma “…por parte del gobierno no se dieron pasos adelante (o no se acordaron) en el sentido disminución del poderío militar, hechos como, por ejemplo, la transferencia de presupuesto del costo militar de la guerra a la inversión social…”…”En ninguno de estos puntos se proyectan compromisos de fondo, por parte del gobierno para las reformas

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Cabe anotar que en los pactos de los 50’s con unas características bien disímiles, también se abordo tangencialmente lo regional. No en vano Pedro Antonio Marín fue Capataz de obras viales construidas por el estado en estas zonas en ese periodo.

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estructurales; no se tocan los poderes económicos para garantizar mejores condiciones de igualdad y disminución de la pobreza” (En tal sentido: Parra, 1999) …y puntualiza “…el tiempo ha demostrado que ni la desmovilización de grupos insurgentes ni la reforma de la constitución fueron suficientes para superar las dificultades socio económicas, menos cuando los grandes poderes, incluido el militar pasaron intactos por todos estos momentos. La guerra, por tanto, sigue campante” (Sarmiento F, 2000:128) 199936 La Evaluación del programa de reinserción en Colombia : los casos del M19 y del EPL (Flórez V, 1999) cuyo reto es la evaluación…se aborda el tema de las políticas publicas37, del programa de reinserción como tal, y luego abordan la reinserción política, la económica (donde aparece “Desarrollo para las regiones”), la social; agregan el aspecto jurídico, y los factores psicológicos y sociológicos. En el aparte pertinente se dice que para 1992, el Consejo Nacional de Normalización, creó una comisión de evaluación y seguimiento del proceso de paz, la cual, en torno a la “baja ejecución del Fondo de Paz” entre otros puntos concluyo “Fragilidad del estado social de derecho, de la sociedad civil y de las formas de organización y participación, en la regiones beneficiarias del Fondo” y propuso tres frentes “Impulsar en las regiones pactos sociales por la vida, donde las instituciones del gobierno nacional, las autoridades locales, la empresa privada y las fuerzas sociales y políticas, realicen compromisos concretos que propicien el desarrollo socio económico, la instauración de un nuevo orden público, basado en la participación ciudadana y el desarrollo de la democracia; Aplicar el criterio de focalización de la inversión del estado en los municipios de influencia de

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Referencio Rangel Alfredo, 1999, Colombia: Guerra en el fin de siglo, Bogota, 3er mundo editores, Fac de Cis Soc Uni Andes 37 Eje articulador del documento, con Bibliografía especializada incluso.

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los grupos desmovilizados dando a estos mayor espacio para la promoción de su proceso de paz y reinserción; y Desarrollar talleres conjuntos PNRCORPES-Grupos desmovilizados, sobre la metodología y criterios de inversión del Fondo de Paz y garantizar el sostenimiento de equipos que agilicen el diseño y la ejecución de los respectivos proyectos” (51-2) ya en 1993 el Programa de reinserción convocó a las autoridades departamentales y locales –que en el caso de Risaralda habían sido un rotundo fracaso- (Parra,1991.) buscando que “se promovieron acuerdos ínter administrativos departamentales para que los gobiernos se

involucraran en la tarea de reincorporar a los excombatientes a la vida económica” (Flórez V, 1999:49) Apuntan como hubo una marcada diferencia, según el gobierno de Gaviria, en “los buenos resultados

obtenidos por el M19 en la ejecución de los recursos del Fondo Nacional para la Paz” frente a los del EPL (51). Para el año en que se escribió esa tesis, el autor apunta a que “los fondo adquirieron un sentido más integral”. En sus conclusiones “La reinserción económica no puede medirse sólo desde la autogestión empresarial de los desmovilizados; también es necesaria la vinculación del excombatiente a las organizaciones existentes y el apoyo de los gremios y de la ciudadanía en general. Esto será posible en la medida que la incorporación de exsubversivos a la vida civil adquiera el carácter de interés nacional”…”El programa de reinserción necesita incluir elementos de pedagogía política dirigidos a la comunidad. La comisión de este aspecto llevó a que los colombianos asumieran un papel pasivo frente al proceso. La reinserción ha sido un tema sin líderes políticos; los partido prefirieron excluirlo del discurso y los medios de comunicación no se interesan en informar sobre el desarrollo de las iniciativas” y profundiza refiriéndose a Uraba (pero que yo extiendo) “no podemos pensar en procesos dirigidos exclusivamente a los excombatientes. Es preferible

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acoger un concepto global de reinserción para que la comunidad y los mismos desmovilizados no se sientan desamparados y temerosos después del desarme; para que el vacío que deja la organización exsubversiva no sea llenado por otro fenómenos delincuencial y, sobre todo, para rescatar la región de un inminente proceso de desintegración social” se dice que en el Gobierno Samper se dio una reorientación del programa “El programa tuvo que responder a las demandas crecientes de la comunidad, olvidando su responsabilidad con los desmovilizados” (86-88)

Una de las tesis más pertinente encontradas es Logros y carencias de la reinserción en Colombia (Urrea - Vega, 1999), Hace un análisis de las reinserciones de los diversos grupos, y empieza por adelantar que “la fragmentación estatal: (es) un impedimento para una reinserción exitosa” (62). Para concretar su análisis toman como referente el tema de la educación y las diversas fases del programa, el programa educativo para la paz y la democracia, que ese extendió hasta 1993 y que hizo presencia en la Universidad Tecnológica de Pereira y el de educación para la paz y la convivencia pacífica, el cual no hizo presencia en alguno de los departamentos del eje cafetero, si bien los datos reconocían que en Risaralda habitaban 116 desmovilizados en el Quindio 30 y, curiosamente, en Caldas, cero “0” (106)
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…esto para un programa que dio inicio en 1993

y cuyos datos son de 1999. El texto recoge la experiencia de Programa etnoeducativo que se vivió con el Quintín Lame, y se agrega un documento sobre el numero de excombatientes que hizo uso del Fondo de Reconciliación para la educación superior, sólo el 4.1% de los

excombatientes hizo uso del mismo (dato nacional) (116). Es necesario anotar que un dato anterior, donde se recogen los datos globales de los

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Cuadro construido por los autores con base en datos del PPR.

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cuatro grupos, EPL, PRT, M19 y QL el cual muestra que el 21% eran analfabetas, el 56.4 tenían primaria, el 14.6 Bachillerato y el 8% eran técnicos o profesionales. Dato diciente sobre la estructura de esto movimientos39. En sus consideraciones generales, son críticos respecto al balance de la reinserción, especialmente con la fragmentación estatal y con las ONG de los desmovilizados.

Problemas y retos de los procesos de reinserción. es un texto de López De la Roche, donde con la distancia de los años, hace Reflexiones generales apoyadas en el estudio del caso EPL40, en buena medida recogidas por las tesis que expusimos atrás.

En Enero de 1999, se publica Crimen e Impunidad (Rubio M)

un texto

supremamente polémico e interesante. Vale resaltar que los pies de página 31 al 39, de las páginas 172-3, son un “estado del arte” de lo que para ese año era la “geografía de los actores armados en Colombia”

1998 En Violencia y el municipio colombiano 1980-1997 (Cubides-Olaya-Ortiz ,1998), C M Ortiz, ubica a “Risaralda y el antiguo Caldas” entre los

departamentos con altas tasas de homicidio, entre 1959 y 1997, y dice que entre 1959 y 1968 tenía la misma tendencia, pero no comparable con la de los 8041; su conclusión final es toda una apuesta “…aceptada la necesidad de la diferenciación regional en las formas de violencia, surgen como
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PNR, PP El Programa de Reinserción en Colombia 1990-94, Editorial Presencia, Bogota 1994, Pág. 16, citado por los autores en Ibíd.. 40 En Peñaranda R, Guerrero J, De las armas a la política, TM Editores-IEPRI UN, Bogotá, Abril de 1999 41 A propósito de estas mediciones es bueno recordar el texto INDH, donde se sostiene algo que quienes hemos abordado esas cifras sabemos: son dudosas…tienen diversos sesgos…pero hacia la “minorización”… a ello se suma, como ejemplo, el que el libro incluya a Marsella como uno de los municipios más violentos, cuando un pulimento de los datos aclararía que por su situación geográfica, este municipio por el Río Cauca, recibe y hace el levantamiento de decenas de cadáveres provenientes del Norte del Valle…

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inconveniente adicional los problemas de definición que el propio concepto de región plantea. (cursiva en el texto). Y ante ello, la mejor posibilidad de análisis y subsidiariamente , de acción gubernamental, está en el nivel del municipio. Como en ningún otro ámbito, es en el municipio (y específicamente ahondado en las características de los municipios más violentos) en donde mejor se puede entender „la manera como la gente adapta su conducta a un ambiente impregnado por una gran presencia de violencia‟…” (245)

1997 En “Políticas Gubernamentales para Programas de reinserción”, (Concha T, 1997) el mismo Concha quien a la postre era el director nacional de reinserción, reconocía que una de las falencias fue “una tendencia

absolutamente centralista y concentradora de la actividad en lo nacional, negando la posibilidad de la participación de las instancias regionales y de las instancias locales y de la vinculación de estas instancias en la generación de procesos de reinserción” y agregaba “Hoy hemos venido celebrando convenios con casi todos los gobiernos departamentales y municipales”…”El 70% (de los fondos) debe incorporarse al desarrollo y al afianzamiento de los programas gubernamentales a nivel regional o a nivel local que han énfasis en la paz, en la tolerancia, en la creación de la Cultura de Paz” Ese año se publica Guerrilla, reinserción y lazo social” (Castro–Díaz,1997)., texto que hace una mirada clínica y desde el psicoanálisis, pero cercana a la lectura “patológica” del cual aparecen apreciaciones validas “…El

reconocimiento social del reinsertado, se da por haber dejado la guerra, pero él es valorado por haber estado en ella…” (62)

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1996 Este año entrego o hago publica mi tesis (por cierto la única sobre el tema puntual en la UTP), Porque El M-19 Y Porque El Epl?: Bases Históricas Para Comprender Mas De Las Primeras Experiencias Modernas Buscando El Tramite Pacifico De Nuestros Conflictos Políticos / Orlando Parra, Tesis.-Universidad Tecnológica de Pereira. Facultad de Educación. Escuela de Sociales (Igualmente: Parra -Cardona -Currea 1996)

1995 Se publican: -Gaitan Fernando, Deas Malcom, Dos ensayos especulativos sobre la violencia en Colombia, Bogota, FONADE-DNP. 1995. - (la 2ª edición de) Villaraga Álvaro, Plazas Nelson, Para reconstruir los sueños (una historia del EPL). Fondo Editorial para la Paz, Fundación Cultura Democrática, Colcultura; Bogotá, 1995 (1ª edición 1994)

1994 Para Febrero de 1994, se publicará Ni Canto de Gloria, ni canto Fúnebre… (Uribe A) donde se hace una síntesis de la historia del EPL, y de lo que fue su proceso de desmovilización o concentración en los campamentos de paz, para posteriormente abordar el de la reinserción, en esos primeros 3 años…en la presentación se resume en gran medida las conclusiones que interesan a este texto: “hay una sensación de desierto personal generalizado en el conjunto de los excombatientes. ¿En dónde radica la causa? Las viejas certezas no encontraron sustituto de similar capacidad persuasoria, las antiguas prácticas de la solidaridad y la generosidad fraternales no tuvieron equivalentes en la nueva situación, ni los liderazgos de antes operaron igual” y en la introducción “Al referirnos a los territorios donde operó la guerrilla que se encuentra hoy en día desmovilizada

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haremos relación a los espacios vastos, que son precisamente aquellas regiones que están desestructuradas con relación a la nación y al estado colombianos, pero que posee una estructura propia que, aunque precaria, no deja de tener forma y energía”….”A juzgar por lo difícil que les resulta a los combatientes de base desprenderse de su arma, por la añoranza que sienten por ella y la despersonalización que implica su entrega, es factible concluir que la fuente del poder se encuentra básicamente en el canon del fusil”.

Este texto, acerca al tema regional, aportando mapas sobre la ubicación y operación de los frentes, p.e dice que el Frente Oscar William Calvo,

operaba en Riosucio y Anserma en Caldas y Quinchía en Risaralda me parece que es más extenso, como lo denota mi tesis de pregrado y más acertada la apreciación que hacen sobre “norte del departamento de Risaralda” que es más amplio. Agregan La Virginia y el frente Sub urbano Luis Hernán Posada, que operaba en las tres capitales departamentales del eje. Anotan que los combatientes provenían especialmente de zonas urbanas como Cali y Medellín, (23-24) acorde con mi primera investigación, también, diría que es más amplia. Un cuadro posterior dice que había militantes provenientes (no se dice a que frente pertenecían) de Riosucio, 18, y de Pensilvania, Manizales, La Dorada y Anserma; Pueblo Rico 17, Pereira 15, Mistrato 6, Quinchía, en Risaralda, La Virginia,

Desquebradas; y de tres municipios de Quindio, Armenia, Calarca y Circasia. (37-38). Se referencia la concentración del citado frente en Villa Clareth-Pueblo Rico (donde concentraron también guerrilleros provenientes del frente del Putumayo). Hay una apreciación que nos interesa: “El caso del EPL parece indicar que cuando la reinserción se ha producido en zonas rurales donde tuvo asiento

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el grupo guerrillero, el éxito del proceso ha dependido en buena parte de la existencia de redes sociales que acojan a los desmovilizados y del papel activo de sus jefes durante la etapa preliminar de reacomodamiento. Si las redes sociales están desgarradas debido a los procesos de violencia, los desmovilizados tropiezan con innumerables obstáculos” (54) que se puede acercar al tema de ésta investigación43.
42

Hasta allí lo

1993 En aras del espacio, pero también de su reconocimiento reseño varios textos:

-Afanador Ulloa, Miguel Angel (1993, Nov.), Amnistías e indultos, la historia reciente; Bogotá, ESAP Centro de Publicaciones.

-López De la Roche, Fabio (1993). Reinserción como construcción de una nueva forma de relación social, Bogotá, Revista de historia y crítica No. 7 Universidad de los Andes.

-

Reinserción de guerrilleros. ¿Entrando en la

casa del enemigo?, Bogotá, Revista de historia y crítica No.7, Universidad de los Andes.

-Alape, Arturo (1993). La negociación: Historia de una imagen fotográfica. En: La reinserción. Los caminos entre la guerra y la paz. Volumen 1, Bogotá, Fondo

42 43

El caso de la exitosa, así parece, reinserción del Quintín Lame, valida dicha apreciación. El texto recoge varias obras sobre la “territorialización de los conflictos” con estudios puntuales sobre situaciones dadas especialmente en Antioquia.

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Editorial para la Paz.

-Fondo Editorial para la Paz (1993), Los caminos entre la guerra y la paz, V1, La reinserción, Bogotá, Fondo Editorial para la Paz.

1992 Algunos textos publicados “en caliente”…

-López, Fabio (1992), La reinserción como construcción de una nueva forma de relación social, Asociación de trabajo interdisciplinario ATI, Bogotá.

- Comisión de Superación de la Violencia (1992), Pacificar la Paz, lo que no se ha negociado en los acuerdos de la Paz, Iepri, UN, CINEP, Comisión andina de Juristas y CECOIN, Bogotá

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*****

Respondiendo entonces, y de manera muy concreta un primer balance del estado del conocimiento sobre el tema o asunto objeto de la investigación, diríamos que se han escrito diversos materiales y diversas miradas del tema de la reinserción, que el tema de la reinserción se conoce –incluso podríamos decir que estuvo de moda en algún momento reciente-. Pero, ese es el tema de la reinserción y aquí pretendemos abordar esencialmente, y en ese orden exacto, insisto, de prioridad (temporal y de recursos) dos temas: primero el de la geo reinserción y segundo el de la reinserción de los subalternos, asociados a la geo reinserción, y con preeminencia indígeha.

Bajo ese enfoque, tendríamos que decir que el tema ha sido esbozado, muy levemente por algunos autores, pero no hemos encontrado un texto,

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aclarando que puede existirlo, precisamente en las regiones en las zonas, donde se aborde el tema. Al menos para el caso del Eje Cafetero no lo visualizamos. De igual manera, frente al tema de la reinserciòn de los subalternos, podríamos decir que el tema ha sido abordado un poco más y que el mismo ha levantado criticas diversas, pero tampoco parece existir una sistematización y menos bajo el enfoque “asociado a la geo reinserciónindígena” como lo intentaré.

Creo que queda entonces claro, cuál es el nivel de la contribución que pretendemos frente al avance del conocimiento del tema.

5.1 Marco Conceptual.

Presento a continuación lo que serían las bases del Marco Teórico

El Dr. Mario Aguilera, en un artículo publicado en la Revista Credencial Historia (2004.) nos dice: “...Al despuntar el siglo XX, en 1908, en un clima de acuerdo entre los partidos y con el deseo de olvidar las guerras y perpetuar la paz, la Asamblea Constituyente y Legislativa declararon prescrita la pena para los militares que al servicio del gobierno o de la "revolución" hubieran incurrido en delitos políticos y comunes tanto en última guerra civil como en todas las anteriores.

Posteriormente, en 1954, luego de las fases más críticas de la violencia bipartidista, y al comenzar el Frente Nacional, en 1958, se expidieron sendos decretos con beneficios para los

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delincuentes

políticos,

que

terminaron

aplicándose

indiscriminadamente a otras conductas consignadas en el código penal, dada la forma en que se definió al delito político como aquel "cuyo móvil haya sido el ataque al gobierno, o que pueda explicarse por extralimitación en el apoyo o adhesión a éste, o por aversión o sectarismos políticos"...”

En ese mismo artículo, el autor nos ubica en los 63 indultos y 25 amnistías que, pueden ser más, se han dado desde las gestas de la Independencia y formación de nuestra república.

Esta investigación nos llevará a contextualizar en nuestra historia diversos conceptos (seguramente cruzando el derecho internacional...y del derecho humanitario):

-

La Amnistía, que originalmente la podríamos entender como descriminalizar u olvidar el delito y la pena (que como dice Aguilera “...se ha usado al iniciar los procesos de negociación, como una forma de reconocimiento del delincuente político y para facilitar la negociación”)

-

El indulto, que sería despenalizar o anular la pena (que como dice Aguilera “tiende a ser usado al finalizar los procesos de negociación, cuando el Estado ha superado la crisis y busca disminuir la enemistad y el encono de los derrotados”)

-

Procesos de negociación entre

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 “Estado” y  “grupos armados”

Enfrentados por la “Toma del poder del Estado”

-

(lo cual nos lleva a) El delincuente político (a los) delitos políticos 44 delitos comunes (el secuestro, la extorsión, el homicidio, entre otros) (pues también han recibido tales beneficios)45 “Uso simultaneo” para delitos políticos y comunes “Exclusión” de los delitos comunes

-

Cercano a lo anterior:

- códigos o procedimientos penales internos de las organizaciones (enfrentadas)

Expedición de las leyes o decretos:

*con nombres propios, *a grupos de individuos

Y algo que por más novedoso que suene, NO lo es:

44

el posconflicto y la “barrera ética”46

Re definido, muy recientemente, en 1997 por la Corte Constitucional y el año anterior con la expedición de la Ley de Justicia y Paz del año anterior 45 Hace un cuarto de siglo, 25 años, la amnistía de Noviembre de 1982, excluyo solamente “sevicia, barbarie y terrorismo”...

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Y en la contextualización, nos referiremos a aspectos que devienen de las experiencias internacionales (recientes y no)

-

comisión de la Verdad

Temas muy sensibles:

-

obediencia debida reconciliación impunidad crímenes de lesa humanidad crímenes de guerra
47

Finalmente, abordaremos lo que podríamos llamar “actos y actores postmodernos” 48 la “verdad histórica” la “reparación a las víctimas” judicial) asociaciones de víctimas (en el plano simbólico, material y

-

(6) Metodología

46 47

Lo cual nos conducirá por los caminos no sólo de la moral, sino del psicoanálisis, entre otras esferas. En esta aparte, seguramente abordaremos el Derecho Internacional Humanitario, el advenimiento de la Corte Penal Internacional y como dijo Eduardo Pizarro Leon Gomez en la instalación de la CNRR la complejidad mayor pues “Lo que ayer era permisible hoy no es posible” 48 Les doy este nombre, pues, realmente se ha venido a reconocer su importancia en los últimos años...

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La ruta la he concebido en cuatro fases, que es obvio han de tener sus subfases y “...una notoria sensibilidad y afinación metodológica para manejar el tema...” como me lo ha sugerido pertinentemente un amigo.

Primera: Recopilación y estudio Bibliográfico de fundamentación general 49

Segunda: Recopilación y estudio Bibliográfico de fundamentación LOCAL (o municipal) (que define, puntualiza, delimita el municipio)

Tercera: Trabajo de Campo (entrevista y otros, tanto a actores “subalternos” como a los demás)

Cuarta: Reflexión General (que puede ser “colectiva”) y Redacción Final.

7. Balance de fuentes

Como lo deja claro la ruta del anterior punto, pretendemos utilizar dos tipos de fuentes: Primero las de “segunda mano” o Bibliográficas, pero esencialmente pretendemos acceder a las fuentes de “primera mano”, especialmente a aquellos quienes “no escriben la historia”.

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En gran medida este paso se ha cumplido con el desarrollo del “Estado del Arte”

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Poseemos acceso fácil tanto a las fuentes bibliográficas, por la información y los puntos donde se encuentra y tenemos los contactos previos que facilitan el contacto con las segundas fuentes citadas.

8. Plan de trabajo.

a. MARCO 1. Marco Teórico 2. Marco Referencial Regional-Deptal-Local

b. INVESTIGACIÓN EN LA LOCALIDAD 3. Trabajo de Campo: Entrevista con actores 3.a Subalternos 3.b No subalternos.

c. (4) REDACCIÓN REFLEXIVA

d. PROPUESTA. 5. Conclusiones 6. Recomendaciones 7. Cronograma y plan de actividades

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