5.5. Describir los roles que desempeña las siguiente instituciones a.

El estado El rol del Estado en la solución de los problemas ambientales se ha tornado cada vez más importante. La acción estatal y la regulación jurídica en materia de medio ambiente y recursos naturales se ha acentuado en los últimos años, tanto en el plano interno como externo. Desde la declaración de principios a la que se arribó en la Conferencia sobre el Medio Humano (Estocolmo, 1972) se definió de modo explícito las principales obligaciones de los Estados, figurando entre ellas, las de fijar las políticas y las medidas necesarias en materia ambiental dentro de los límites de su jurisdicción. Pero además se les responsabiliza de la conducción de las actividades internas de tal modo que no causen daño al ambiente sobre el territorio de otros Estados o de las regiones que no dependen de ninguna jurisdicción nacional. Esta tendencia a clarificar responsabilidades y funciones de los Estados en materia ambiental ha sido la que ha primado en las últimas décadas y así consta en la Declaración de Río y en la amplia gama de instrumentos jurídicos internacionales adoptados en los últimos años como la Convención sobre Cambio Climático, Convenio sobre Diversidad Biológica, etc. y sus correspondientes Protocolos. Es a partir de la década del 70 que comienzan a generarse una serie de acciones por parte de los Estados para enfrentar el problema ambiental. Específicamente la Conferencia de Estocolmo (1972) establece que los Estados deben crear y fortalecer instituciones nacionales encargadas de planificar, administrar o controlar los problemas ambientales. El problema ambiental generado por el hombre al no haber tenido en cuenta en su relación con la naturaleza a las leyes de funcionamiento y de evolución de la biosfera como sistema autorregulable íntegro, ha provocado una alteración en los mecanismos de autorregulación, disminuyéndolos de tal manera que la regeneración de los ecosistemas no es posible sin una ayuda exterior, traducida en una gestión y una política ambiental adecuadas por parte del Estado y la sociedad en general. Es decir el impacto humano sobre el medio natural ha sido tan brutal que no será posible que la propia naturaleza restañe sus heridas si no que es imprescindible un desempeño humano orientado a revertir los raves daños. Frente a esta exigencia los Estados, en muchos casos presionados por la sociedad civil, están ya hace varias décadas en una búsqueda permanente de políticas ambientales y mecanismos de gestión, asumiendo, tareas de planificación del desarrollo, tratando de hacerlo compatible con las consecuencias ecológicas e imponiéndose como deber preservar para las

incluyendo criterios de sostenibilidad. Para ello deberá encontrar mecanismos operativos de participación ciudadana. ecológicamente equilibrado. . una de ellas son los mecanismos de consulta. de allí la importancia que se apruebe en el Congreso la ley de la materia. al menos en términos formales. En muchos casos la incorporación se ha producido en sus constituciones como en el caso peruano tanto en la Constitución Política de 1979 como en la Constitución de 1993. Además de leyes importantes como la Ley General del Ambiente. se asigna al Estado un papel decisivo en la gestión ambiental y la solución de los problemas ecológicos. En la práctica esa preocupación y las acciones asumidas por los Estados no arrojan aun saldo satisfactorio. El cumplimiento de estos objetivos tendrá que considerarlos a nivel de política estatal. el Estado tiene que propender al cambio a un modelo de desarrollo que promueva una transformación sustancial en los procesos productivos. Al respecto el Tribunal Constitucional en un reciente fallo ha exhortado al Órgano Legislativo a aprobar la Ley de Consulta Previa.generaciones presentes y futuras un ambiente sano. El cumplimiento de este deber estatal no es fácil. respetando las leyes de funcionamiento y evolución de la biosfera como sistema autorregulable íntegro. A nuestro criterio una tarea básica del Estado es la incorporación en sus planes de desarrollo de criterios ambientales. los mismos que deben tener una vigencia real en la ejecución de los referidos planes.económicos fundamentales. ente ellos la Oficina de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA. debe contar con un marco institucional realista y funcional. o en la creación de estructuras especializadas como lo es el Ministerio del Ambiente y dependencias sectoriales así como en otros niveles de gobierno. descentralizando el poder. compartiendo responsabilidades. sin una claridad en su accionar lo único que acabara generando en los ciudadanos es una falsa impresión que existe una institucionalidad que enfrentara con éxito los problemas ambientales del país sin presagiar que de seguir así podemos llegar a situaciones de daños irreversibles. Como podemos ver. la Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. como es el caso de los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales. fiscalizando. Las dificultades para el Estado serán mayores si no existe una planificación y política participativa de la ciudadanía. Deberá considerar la protección ambiental como condición fundamental para la solución de los problemas socio . así como una política legislativa que permita una mejor relación del hombre con la naturaleza. La responsabilidad de los Estados y su papel en la solución de los problemas ambientales ha sido incorporada en sus estructuras jurídicas. La existencia de un Ministerio del Ambiente y una serie de organismos. Específicamente en el caso peruano no podemos dejar de expresar nuestra preocupación por la enorme distancia existente entre lo formal y lo real en materia de gestión ambiental. no considerarlo como tal es seguir un camino distante de la realidad. que garantice al hombre un pleno desarrollo de sus facultades humanas.

manejo. por la carencia de una planificación y previsión de los efectos ambientales. Lo que debe quedar claro para nuestros países es que si bien es cierto una política preventiva en materia ambiental incurre en costos de planeamiento. De estos ejemplos hay muchos en el país. en el largo plazo las ventajas son mayores. sino también para promover el desarrollo. 2do. y preservación del ambiente y de los recursos naturales renovables. en lugar de constituir meramente una reacción a ellos. b. La situación ambiental actual debe necesariamente llevar al Estado a buscar mecanismos de gestión que le permita desarrollar básicamente dos aspectos: 1ro. Gestión Ambiental es un proceso técnicoadministrativo. Incorporación de criterios ambientales en la planificación del desarrollo nacional con la finalidad de anticiparse y evitar acontecimientos económicos. limitarlo y causar mayores gastos a países carentes de recursos. provocadas principalmente. que tienen como finalidad la protección. por medio del cual las autoridades encargadas organizan un conjunto de recursos de diversa índole. El segundo de estos dos aspectos es muy importante principalmente para los países como el nuestro que con los niveles de pobreza actuales no puede dilapidar los escasos recursos con que cuentan en cubrir elevados y repetitivos costos ambientales requeridos para revertir situaciones de desequilibrios ecológicos. de investigación y a veces en retardos y modificaciones de determinados proyectos de desarrollo. no solo ya no es posible la resiliencia de las aguas que consumimos al punto que no solo que hay que seguir un complejo y costoso proceso de purificación si no que también la demanda ya supero la oferta ambiental al punto que tienen que ejecutarse grandes proyectos para trasvasar aguas de una cuenca a otra. Gestión Ambiental Para Esperanza González. Esta definición enfatiza los recursos naturales y da a entender que el ambiente es el medio natural. el cual debe ser . las empresas. sociales y ecológicos de gran impacto. financiero y político. evitando errores que pueden hacer fracasar los esfuerzos del desarrollo.Debe integrar completamente la economía y la ecología al adoptar leyes y decisiones no solamente para proteger el medio ambiente. La intervención en los espacios territoriales en los que la capacidad asimiladora y regeneradora de la naturaleza ha sido rebasada y en los que sólo es posible su recuperación con su accionar a través del desarrollo de acciones ambientales adecuadas. en un territorio especifico. Por ejemplo en el caso de Lima hace tiempo que se produjo un desequilibrio ambiental.

la planificación de las actividades. Desde una óptica empresarial. La planificación se hace cargo de la identificación de los aspectos ambientales e impactos asociados. las responsabilidades. SGMA. llevar a efecto. en el plan ambiental y en el programa de gestión ambiental. diseñados. las prácticas. en su conjunto y la elaboración de los informes de Gestión. de establecer los objetivos y metas y de elaborar el programa de gestión ambiental. Es una definición muy usual. Las competencias nacionales. que es la dadora universal de todos los recursos que consumimos los seres humanos. como también lo hace la Norma ISO 9000 (Política de la Calidad). define Gestión Ambiental de una organización (SGMA. como herramienta de mejora continua. La ISO 14000 (Gestión de la calidad ambiental) aplica. Explicar las condiciones del proceso de implementación de Gestión Ambiental en el Perú. la filosofía del método DEMING: Planificar-Realizar-Controlar-Revisar.6. los procesos y los recursos para desarrollar. revisar y mantener al día la política ambiental. el Plan Nacional de Acción Ambiental y la Agenda Ambiental Nacional. Educación El Ministerio de Educación y la Autoridad Ambiental Nacional tienen la obligación de articular y coordinar con las diferentes entidades del Estado y la sociedad civil . del establecimiento de la política ambiental de la organización. puesta en marcha en 1996 con el nombre de “Norma ISO 14001”.protegido y preservado. la normatividad de estandarización universal ISO.MINAM debe asegurar la transectorialidad y la debida coordinación y aplicación de estos instrumentos. donde no se tiene en cuenta que el ambiente es la resultante entre el subsistema social (antrópico) y el subsistema natural (biótico y abiótico). la revisión incluye el examen del Sistema de Gestión Medio ambiental. Para el efecto. implementados y ejecutados para fortalecer el carácter transectorial y descentralizado de la Gestión Ambiental. c. regionales y locales se ejercen con dependencia o vínculo a los instrumentos de gestión ambiental. a. El control o comprobación se realiza a partir de auditorias ambientales (se detectan las deficiencias de la política y del programa ambiental implementado y se hacen las recomendaciones y correcciones necesarias) y por último. Esta visión reduccionista es muy común en la actualidad. la sociedad civil. 5. implantar. el Ministerio del Ambiente . donde se supone que los seres humanos debemos proteger la naturaleza. a los propósitos de cumplir la Política Nacional del Ambiente. los procedimientos. según siglas utilizadas en español) como “la parte del sistema general de gestión que incluye la estructura organizativa. La ejecución del Plan (realizar) requiere la elaboración del manual de gestión y de emprender los proyectos formulados en la política.

y emitir las normas técnicas generales en materia de organización del espacio físico y uso del suelo así como sobre protección y conservación del ambiente. y estableciendo reconocimientos y estímulos a los docentes que incorporen el tema ambiental en las actividades educativas a su cargo. participación vecinal y servicios sociales locales. Las Vías procesas para la educación ambiental        Promover y fomentar la investigación y el desarrollo científico y tecnológico en materia ambiental. Apoyar la investigación de las tecnologías tradicionales. . cuyo cumplimiento es obligatorio para los procesos de educación y comunicación desarrollados por entidades que tengan su ámbito de acción en el territorio nacional. Mecanismos de participación Las municipalidades provinciales tienen la competencia especifica de planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el nivel provincial. sin perjuicio de otras acciones que puedan emprender en el marco de sus políticas de responsabilidad social. Recurso financieros. bajo las directrices que dicte la Autoridad Ambiental Nacional. Los gobiernos regionales y los gobiernos locales también impulsarán la constitución de fondos regionales y locales. El Poder Ejecutivo promoverá la constitución de Fondos destinados a financiar las distintas actividades vinculadas con la protección y conservación de los recursos naturales.la política nacional de educación ambiental. desarrollo y economía local. b. Fomentar la formación de capacidades humanas ambientales en la ciudadanía. es decir su integración en todas las expresiones y situaciones de la vida diaria. promover permanentemente la coordinación estratégica de los planes integrales de desarrollo distrital. c. incluyendo la educación y la salud ambiental. y considerado que la transversalidad de la educación ambiental. de acuerdo a lo señalado en la Ley. la gestión ambiental. d. también crean sus propios Sistemas Locales de Gestión Ambiental. Las municipalidades. incluyendo la educación formal y no formal. Promover el interés y desarrollo por la investigación sobre temas ambientales en la niñez y juventud Promover la transferencia de tecnologías limpias. así como de otras contribuciones a titulo gratuito. Las organizaciones privados contribuirán al financiamiento de la gestión ambiental sobre la base de los principios de internalización de costos y de responsabilidad ambiental. Fomentar la generación de tecnologías ambientales.