u

!"#$%&%'"#()*+)*+,*'#(-+&$(.*

Euna }aime T.
}osé F. Tapia
Naialá uooue
uuaualupe uaicia

Naicelo Beigman
Einesto Cáiuenas
Luis Be la Baiieua
Einesto Lopez-Poitillo
Cailos Nenuoza
Cecilia Sayeg
Baviu Shiik
uuilleimo Zepeua
SIIS:
Sistema ue inuices e
inuicauoies en
Seguiiuau Pública




1
/01234*
*
*!#+5+)$"&%6n.............................................. S
7%5$+8"*9+*:)9%&+5*+*%)9%&"9(#+5*+)*7+;<#%9"9*!=>,%&"................. 8
Los temas-ejes......................................... 1u

?&$%@%9"9*9+,%&$%@"......................................... 1S
Pievalencia uelictiva..................................... 1S
Inciuencia uelictiva...................................... 16
Cifia negia......................................... 17
Ínuice nacional uel uelito................................. 19
Secuestio.......................................... 22
!+#&+'&%6)A........................................... 24
Nieuo al uelito....................................... 26
Peicepcion ue la inseguiiuau............................... 27
Temoi a sei victima................................... 29
1+5+8'+B(*%)5$%$<&%()",*...... ............................. S1
Ínuice ue efectiviuau ue Ninisteiio Público.................... S4
Ínuice ue impuniuau geneial............................ SS
Ínuice ue impuniuau poi uelitos giaves...................... S6
Ínuice satisfaccion ue victimas con el Ninisteiio Público............. S9
Policias.......................................... 42
Tasa ue iecomenuaciones ue las comisiones ue ueiechos humanos a cueipos
policiacos....................................... 4S
Atencion a llamauas ue emeigencia..........................4S



2
Ínuice ue satisfaccion ciuuauana con la Policia.................. 47
Ínuice ue satisfaccion ue victimas con el uesempeño policial........... 48
Tiibunales ......................................... Su
Ínuice ue uuiacion uel pioceso ........................... S2
Ínuice ue uesempeño ue los jueces ...........................S4
Ínuice ue inteiés ue las victimas ........................... S6
Sistema Penitenciaiio................................ S8
Rauiogiafia uel Sistema Penitenciaiio....................... S9
Ínuice ue victimizacion en ieclusoiios y penitenciaiias.............. 61
Reinciuencia..................................... 62
Ínuice ue efectiviuau ue politica ciiminologica................... 64
C"5$(A........................................... 66*
uasto Público en seguiiuau............................ 68*
El costo uel uelito ................................... 7u*
El costo ue la inseguiiuau en Néxico........................ 72*
Efectiviuau uel gasto en seguiiuau........................ 7S*
3()5%9+#"&%()+5*D%)",+5.................................. 7S
?)+E(5*............................................. 77
Tabla 1. Resumen y su justificacion poi eje temático ue la bateiia ue inuices e
inuicauoies en mateiia ue seguiiuau pública ..................... 78*
Tabla 2. Registio estauistico y cifias paia los inuices e inuicauoies en mateiia
ue seguiiuau pública.................................. 8u
Nota técnica-metouologica sobie meuicion, muestieo y algoiitmos utilizauos
paia el cálculo ue los inuices e inuicauoies en mateiia ue seguiiuau pública.. 81

*
F%>,%(;#"D:"......................................... 89



S
*
Piesentacion

Los mexicanos llevamos lustios sienuo golpeauos poi la uelincuencia. En estos años hemos siuo
victimas ue algún uelito, o el temoi a haceilo nos ha obligauo a cambiai nuestios hábitos más
aiiaigauos. La inseguiiuau ha atentauo con nuestias foimas más esenciales ue convivencia, ha
tiastocauo el flujo noimal ue nuestias viuas y activiuaues y, poi qué no ueciilo, ha limitauo
nuestio piogieso. Néxico no pouiá floiecei, si sus cimientos están uebilitauos. Si las ceitezas más
básicas sobie la integiiuau piopia y la ue los nuestios, la ue nuestio patiimonio y meuios ue
sustento están ausentes. Resulta claio: los mexicanos queiemos esas ceitezas, no más violencia y
uoloi.

La autoiiuau ha siuo avasallaua poi este fenomeno, cuanuo no captuiaua poi ieues ciiminales
cuyos tentáculos alcanzan esfeias insospechauas. El iégimen piiista uel pasauo contaba con
extiaoiuinaiios mecanismos ue contiol politico y también ieues ue compliciuaues que le
peimitieion mantenei el ciimen a iaya. Nunca consoliuo instituciones fueites, funcionales, que
puuieian cumplii con su mision. Asi llego la alteinancia ue paitiuos en el pouei y ue ahi en
auelante hemos atestiguauo una incapaciuau peisistente uel Estauo, en paiticulai, las
instituciones ue la justicia penal, paia hacei fiente al fenomeno. Si bien se llego a un uiagnostico
compaitiuo entie la clase politica y la socieuau en el sentiuo ue que eia necesaiia una iefoima a
uichas instituciones con el fin ue foitaleceilas, y más aún, se apiobo una impoitante iniciativa en
ese sentiuo, su instiumentacion está vaiaua, a la espeia ue la uefinicion ue un mapa ue iuta que
guie su puesta en maicha. A más ue un año ue apiobacion ue la iefoima penal, sus avances han
siuo pocos. Es tiempo ue actuai.

Este pioyecto paite ue una piemisa: los ciuuauanos uebemos involuciainos en la evaluacion ue las
taieas uel gobieino, cuanto y más si se tiata ue un tema tan sentiuo (y sufiiuo) como es el ue la
inseguiiuau. Y en este ámbito, como quizá en ningún otio, existen las conuiciones paia empezai a
haceilo ue maneia seiia y sistemática. Lo impoitante es uai los piimeios pasos.

Este es el espiiitu ue este uocumento. Contiene una piopuesta ue inuicauoies con la que los
mexicanos pouemos uai seguimiento al fenomeno uelincuencial y a las acciones gubeinamentales



4
paia combatiilo. Se tiata ue un sistema ue inuices e inuicauoies sencillo y equilibiauo que busca,
ante touo, sei ielevante al ciuuauano. Se constiuyo paia seivii ue platafoima ue meuicion paia
los tiabajos uel 0bseivatoiio Ciuuauano paia la Seguiiuau, la }usticia y la Legaliuau peio ue igual
maneia pueue seivii a toua aquella iniciativa ciuuauana, nacional o local, que busque ese
pioposito.

La bateiia se estiuctuio a paitii ue cuatio ejes que nos peimiten aceicainos al fenomeno a tiavés
ue sus veitientes más impoitantes. El punto ue paitiua es la 8";)%$<9*9+,*D+)68+)(: cuántos
uelitos se cometen, cuántas peisonas son victimas ue un acto ciiminal, cuál es el peso ue los
uelitos giaves, cuál ha siuo su compoitamiento a tiavés ue los años. El segunuo punto aboiua
)<+5$#(*5+)$%# iespecto a la inseguiiuau: qué tanto mieuo tenemos a sei victimas ue un uelito, los
contextos en que ese mieuo se exaceiba y los cambios ue hábitos oiiginauos en ese temoi. El
teicei componente aboiua la #+5'<+5$"*9+,*5%5$+8"*ante el fenomeno: la capaciuau paia captuiai
e imponei sancion al uelincuente. En esta vaiiable se iesume la efectiviuau uel sistema Se
pioponen, auemás, inuicauoies ue uesempeño policial, juuicial y uel sistema penitenciaiio, asi
como la evaluacion que los piopios usuaiios hacen ue ministeiios públicos y policias, elementos
que no pueuen faltai en una valoiacion que busque incoipoiai al ciuuauano. Como último
componente se piesentan ,(5*&(5$(5 que impone la uelincuencia a la socieuau: cuánto cuesta la
uelincuencia a los mexicanos, cuánto uestina el gobieino a su combate y con qué efectiviuau.

Estos cuatio componentes: magnituu uel fenomeno (lo que suceue), peicepcion ue inseguiiuau (lo
que sentimos), iespuesta uel sistema (lo que obtenemos); y el gasto (lo que nos cuesta) ofiecen
cuatio ejes funuamentales paia uai seguimiento a la pioblemática y al actuai gubeinamental en la
mateiia. Son paiámetios que nos pouián inuicai si vamos gananuo la batalla o peimanecemos a
meiceu ue los ciiminales.

Esta piopuesta se constiuyo con la paiticipacion ue acauémicos y expeitos en el tema, touos ellos
ausciitos a instituciones acauémicas y ue análisis que han inveitiuo iecuisos y talentos paia
entenuei el fenomeno que nos ocupa, piouucii análisis, uai seguimiento a inuicauoies y geneiai
infoimacion a tiavés ue encuestas ue opinion y victimizacion. El concuiso ue estos piofesionales
hace uel piouucto algo excepcional. Be hecho, la bateiia ue inuicauoies aqui expuesta, integia su
tiabajo pievio, lo que nos peimite contai con inuices e inuicauoies piobauos y acieuitauos, a los
que se ha uauo seguimiento poi años.



S

Paiticipaion en este pioyecto: El Bi. Naicelo Beigman, investigauoi uel Centio ue Investigacion y
Bocencia Economica. El inventaiio ue la piouuccion acauémica uel Bi.Beigman es muy extenso,
baste uestacai su paiticipacion en el uiseño y análisis ue las Encuestas ue victimizacion y Eficacia
Institucional, asi como las Encuesta ue la Poblacion en Reclusion, ambas uel CIBE, paia ieconocei
su avanzauo entenuimiento ue la pioblemática y su capaciuau paia piouucii instiumentos ue
meuicion que seián sopoite funuamental en el seguimiento ue la bateiia que aqui se piopone. El
uocumento que apoito a este pioyecto, peimitio uaile estiuctuia analitica y conceptual a touo el
tiabajo. Le expiesamos nuestio piofunuo agiauecimiento.

A Luis ue La Baiieua y Cecilia Sayeg uel Instituto Ciuuauano ue Estuuios sobie la Inseguiiuau
(ICESI), agiauecemos el habei ofieciuo su conocimiento en el tema y su expeiiencia en el manejo
ue estauisticas ue victimizacion al seivicio ue este pioyecto. Su paiticipacion iesulto funuamental
paia uisciiminai entie inuicauoies posibles y seleccionai aquellos a los que iesulta funuamental
uailes seguimiento. La Encuesta Nacional ue Inseguiiuau (ENSI) que está bajo su conuuccion, ha
peimitiuo a los mexicanos aceicainos a la veiuaueia magnituu uel fenomeno poi su
iepiesentativiuau nacional y estatal. Bificil ieplicai un instiumento con el alcance y ielevancia ue
éste.

En mateiia ue uesempeño institucional, en paiticulai ue ministeiios públicos y ue cáiceles,
contamos con la valiosa paiticipacion ue uuilleimo Zepeua, uel Centio ue Investigacion paia el
Besaiiollo, CIBAC. El Bi. Zepeua tiene más una uécaua conuucienuo y uesaiiollanuo una agenua
ue estuuios en mateiia ue iefoima penal, uno ue cuyos fiutos es la obia seminal Ciimen sin castigo
(CIBAC, 2uu4) que piesenta un uiagnostico acabauo ue los ministeiios públicos en el pais.
Asimismo, CIBAC ha confoimauo una impoitante base ue uatos que iecoge infoimacion ue 1997 a
la fecha y siive a la constiuccion uel Ínuice CIBAC ue Inciuencia Belictiva y violencia, asi como el
inuice CIBAC ue uesempeño ue piocuiauuiias. Componentes uel piimeio, y el segunuo en su
totaliuau, se piesentan en este uocumento.

Paia la uiscusion sobie inuicauoies ue uesempeño ue policias, contamos con la vision ue los
expeitos: Einesto Lopez Poitillo y Einesto Cáiuenas uel Instituto Seguiiuau y Bemociacia,
INSYBE. Como estuuiosos ue la funcion policial y ue los mecanismos paia hacei que estos cueipos
iinuan cuentas a la socieuau, piopusieion meuiciones que piivilegian el contacto policia-



6
ciuuauano, aunque ellos mismos ieconocen que el catálogo ue inuicauoies posibles es más amplio.
La funcion policial iesulta ciitica paia la pievencion y combate al uelito y es bajo la iniciativa y
auspicios ue este instituto, que los uebates sobie el estauo ue cosas y sobie las iefoimas
necesaiias se han oiiginauo.

Paia completai el cueipo ue expeitos, contamos con la paiticipacion uel Ntio. Cailos Nenuoza,
piofesoi investigauoi en la Facultau ue Ciencias Politicas y Sociales ue la 0niveisiuau Nacional
Autonoma ue Néxico. El Ntio. Nenuoza ha siuo asesoi ue Néxico 0niuo Contia la Belincuencia, asi
como ue uiveisos gobieinos estatales en temas ue seguiiuau. Como pocos, el Ntio. Nenuoza
conoce el intiincauo munuo ue las estauisticas oficiales: sabe qué se piouuce y uonue encontiailo
y entienue muy bien que la funcion ue meuicion es piovocai una ieaccion gubeinamental ue
coiieccion. Cailos Nenuoza ha uesaiiollauo un sistema muy completo ue inuices e inuicauoies en
caua eslabon uel sistema ue justicia penal. Esa vision ue conjunto y el uominio ue temas
paiticulaies, ofiecieion al pioyecto iecomenuaciones muy valiosas en caua una ue las veitientes
analizauas.

Poi último quisieia ieconocei y agiauecei el tiabajo ue Baviu Shiik ue la 0niveisiuau ue San
Biego quien con gian uisposicion acepto ievisai el uocumento y ofiecio comentaiios que lo hacen
más soliuo y completo. Nuestia giatituu a Naia uomez, }acqueline Naitinez y Benise Laia poi
ayuuainos a uisceinii como obseivai y entenuei la funcion juiisuiccional. Poi último, poi
supuesto, mi ieconocimiento y giatituu al staff ue Néxico Evalúa: }osé Tapia, Naialá uooue y
uuaualupe uaicia quienes uesue el ámbito ue sus funciones, hicieion posible la iealizacion ue este
tiabajo. Especial ieconocimiento meiece }osé Tapia quien, como uiiectoi ue investigacion ue la
institucion, abiazo el pioyecto con tino, entusiasmo y ueuicacion.

Al convocai a este giupo expeitos, Néxico Evalúa busco avanzai uos elementos esenciales ue su
mision: poi un lauo, integiai el conocimiento ue expeitos; poi el otio, poneilo al seivicio uel
ciuuauano y ue la mejoia ue la politica pública en el pais. Néxico Evalúa es una institucion
apaitiuista, inuepenuiente y no luciativa que peisigue la mejoia ue la gestion gubeinamental.
Piocuia lo anteiioi a tiavés uel monitoieo ue las acciones gubeinamentales, el uesaiiollo ue
inuicauoies benchmaik paia meuii sus iesultauos y el uesaiiollo ue estuuios con impacto en
temas ciiticos ue la agenua nacional.




7
Con este estuuio, la institucion busca ponei en manos ue los mexicanos paiámetios compaitiuos
paia uai seguimiento al fenomeno uelincuencial, con la conviccion ue que el monitoieo social ue
las acciones ue gobieino , la paiticipacion ue instituciones acauémicas y la socieuau, touas
actuanuo en confluencia, motivaián al gobieino a tiabajai con más tianspaiencia y efectiviuau.


Euna }aime Tieviño
Biiectoia ueneial
Néxico Evalúa



8

Sistema ue inuices e inuicauoies en Seguiiuau Pública
0n inuicauoi es un estimauo ue meuicion que peimite contestai a la piegunta ¿qué tanto se ha
avanzauo, o si ha existiuo piogieso alguno hacia la consecucion ue un objetivo concieto.
1

Llamamos inuice a un conjunto (giupo) ue inuicauoies que lo constiuyen. Es uecii, los
inuicauoies son subconjuntos ue los inuices y buscan sentai las bases paia evaluai la evolucion
(o involucion) ue un conjunto ue fenomenos que siivan ue base ue uiscusion paia los
tomauoies ue uecisiones, la opinion pública, y los uistintos actoies ue la socieuau civil.
G
*
Los inuicauoies son instiumentos que peimiten oiuenai y simplificai una amplia gama ue
infoimacion. Como tales, tienen la viituu ue iesumii un conjunto ue uatos y piocesos que ue otia
foima iequeiiiian un piofunuo conocimiento uel fenomeno que uesciiben. Peio si bien esa es su
foitaleza, tienen la uesventaja ue peiuei piofunuiuau, ya que poi lo geneial iemiten a un conjunto
ue uatos agiegauos que, vistos inuiviuualmente, poseen iiqueza ue infoimacion piopia. En
iesumen, se piefeiencia la simpleza poi piofunuiuau analitica.


*

1
Esta uefinicion pioviene uel "!"#$%&&'(&)(*+,&-."-/("#$(0&1+.#"#-+(2.&3.",(4#$5-"6&.789(0.S. AIB, 1998.
Algunos otios oiganismos han uefiniuo el téimino ue maneia similai. Poi ejemplo la 0iganizacion paia la
Coopeiacion y Besaiiollo Economico uefine un inuicauoi como "0na meuicion objetiva y con valiuez
estauistica, que monitoiea niveles y cambios en el tiempo ue un fenomeno social impoitante". 0CBE, 1976.
2
Los inuices siiven funuamentalmente paia monitoieai un fenomeno en foima agiegaua. Asi, los inuices
que se pioponen en este tiabajo siiven paia sentai las bases uel monitoieo ue la activiuau uelictiva y ue los
pioblemas ielacionauos a la seguiiuau pública en el pais. 0n inuice uelictivo, poi ejemplo, es un agiegauo
ue inuicauoies uelincuenciales (poi ejemplo, tasa ue homiciuio, ue iobo, etc.) que pueue tomai uistintas
uniuaues ue análisis o ue base 1uu.
Batos, cifias y estauistica
Inuicauoies
ielevantes
Composicion ue inuices



9
Los inuicauoies tiene un pioblema auicional: la cantiuau y uisponibiliuau ue fuentes ue
asequibles ue infoimacion paia elaboiailos. La eleccion exacta y coiiecta ue las mismas es
altamente complicaua: algunas son pobies en conteniuo o confiabiliuau; otias son ue
uisponibiliuau inmeuiata, y algunas más son simplemente uificiles ue conseguii o muy caias ue
piouucii. El punto es que touas las fuentes tienen limitantes e impiecisiones, poi lo que el ieto
paia quién las selecciona y utiliza iesiue en compienuei cuáles son esas limitantes, y el efecto
que pueuen tenei en la infoimacion que se geneie a paitii ue ellas.
No obstante estos pioblemas, los inuices e inuicauoies son elementos ue meuicion que pueuen,
y ueben, sei utilizauos a touos los niveles ue gobieino y socieuau como una heiiamienta paia
meuii el piogieso ue las acciones e iniciativas uiiigiuas a atenuei una pioblemática especifica.
Tal es el caso ue los esfueizos paia ieuucii la inseguiiuau y violencia existente, o el aseguiai
una auministiacion ue justicia equitativa en téiminos ue géneio, nivel ue ingieso y euucacion.
En Néxico caiecemos ue estos inuicauoies en casi touos los ámbitos uel ejeicicio
gubeinamental. Y esto es paiticulaimente cieito en lo que a seguiiuau y justicia coiiesponue. Si
bien se han veniuo iecopilanuo uatos estauisticos sobie inciuencia uelictiva, estauistica juuicial,
gasto público etc., a lo laigo ue poi lo menos las últimas seis uécauas, no se han hecho seiios
esfueizos poi sistematizai la infoimacion en foima coheiente y confiable paia biinuai ciiteiios
compaiativos que peimitan meuii la evolucion ue los piocesos asociauos a la inseguiiuau.
S

Es muy pieocupante que el estauo no pueua geneiai la infoimacion necesaiia y útil iespecto ue
lo que hace, ya no uigamos la falta ue esfueizo poi mostiai los iesultauos ue sus piogiamas y
acciones a nivel feueial, estatal y municipal. Cuanuo se pueue acceuei a estauistica, es muy
común no contai con seiies ue tiempo completas o con infoimacion homologaua, lo cual geneia,
más allá uel uesasosiego, una váliua suspicacia sobie la veiaciuau y exactituu ue lo que se
iepoita y con ello la imposibiliuau ue iealizai estuuios aceitauos que se funuamenten en
infoimacion con alta confiabiliuau.

S
Nuestio pais muestia maicauos ietiasos en estas áieas poi uos iazones funuamentales: 1) Bistoiicamente
no se ieconocio la seguiiuau pública como un pioblema seiio a sei atenuiuo poi los gobieinos, y 2) La
opinion pública y la socieuau civil no canalizaban uemanuas ue impoitancia en esta mateiia. Esta es la
opinion expiesaua poi el Bi. Naicelo Beigman. Paia más infoimacion consultai el uocumento elaboiauo
paia la confoimacion ue este tiabajo, "Inuicauoies en Nateiia ue Seguiiuau8, en :."%";&7(<"."(="(+="%&."-5>#(
$+=(?576+,"($+(4#$5-"$&.+7($+(?+3@.5$"$ www.mexicoevalua.oig.



1u
Esta situacion ha piovocauo que sean los oiganismos no gubeinamentales y la acauemia
quienes, con sus piopios meuios y iecuisos, constiuyan y complementen la infoimacion que el
estauo no pueue geneiai. Nientias no haya un compiomiso público poi paite uel gobieino
paia geneiai cifias ue caliuau, nuestia mejoi apuesta es seguii geneiánuolas poi el lauo ue la
socieuau.
La expeiiencia ue muchos otios paises en el manejo ue infoimacion sobie el fenomeno uelictivo
ilustia nuestias caiencias. Touos los paises ue Euiopa 0cciuental tienen inuicauoies confiables
ue activiuau uelincuencial, touos los paises ue la 0CBE, ue la cual Néxico es paite, tienen
inuicauoies uel gasto asociauo, también los EE00 y Canauá cuentan con claios inuices ue
ciiminaliuau, y casi touos los paises uel hemisfeiio iepoitan inuicauoies ue activiuau juuicial
4
.
Nosotios no piouucimos esta infoimacion ue maneia sistemática y confiable.
A paitii ue este vacio es que suige la necesiuau ue cieai este uocumento. Su pioposito es
piesentai una seiie ue inuicauoies que peimitan uai seguimiento a los uistintos aspectos que
componen la seguiiuau pública en Néxico y haceilo ue maneia sistemática y continua.
*
H(5*$+8"5I+J+5*
Antes ue uefinii los inuices e inuicauoies piopuestos, es necesaiio iuentificai y piesentai el
fenomeno o fenomenos que se uesean uesciibii y meuii. En opinion ue los expeitos convocauos,
se uebe hacei énfasis en cuatio temas o ejes centiales ue análisis. Estos son: 1) victimizacion o
activiuau uelictiva (lo que suceue), 2) peicepcion ciuuauana ue la inseguiiuau (lo que sentimos),
4) uesempeño institucional (lo que iecibimos), y S) el gasto público en la mateiia (lo que nos
cuesta). Estos temas pueuen (y ueben) sei analizauos a nivel feueial, estatal y local.

1) victimizacion o activiuau uelictiva¡lo que suceue. Este es sin uuua el tema cential y el más
complejo ue uesaiiollai poi cuestiones técnicas, metouologicas, y ue multipliciuau ue
actoies. Sin embaigo, lo que se iequieie es pouei uimensionai en la foima más objetiva
posible la magnituu ue la activiuau uelincuencial, la tipologia ue los uelitos, la piofunuiuau
y complejiuau ue los mismos, etc. Buena paite ue este tiabajo estaiá ueuicauo a

4
Es impoitante iecoiuai que paia que un inuicauoi sea soliuo y confiable, uebe poi lo menos sei
compaiable a tiavés uel tiempo, iefeienciable (valiuez ue fuentes), asi como contai con una metouologia ue
constiuccion valiuaua y estauisticamente compiobable.



11
uesaiiollai la pioblemática ue la constiuccion ue inuices paia aboiuai estos temas.
Afoitunauamente, existe una amplia liteiatuia y expeiiencia inteinacional en esta mateiia.

2) Peicepcion ciuuauana ue la inseguiiuau¡lo que sentimos. Este tema es poi supuesto noual
paia las autoiiuaues y el público en geneial y es ielativamente simple. Se tiata ue meuii el
pulso o sensaciones (temoi, mieuo, cambio ue hábitos, etc.) ue la poblacion aceica ue
uistintos aspectos ue la inseguiiuau. Su impoitancia iauica en que se uebe tenei una base
unifoime paia touo el munuo aceica ue como se siente la poblacion iespecto al tema.

S) Besempeño institucional¡ lo que iecibimos. El análisis ue la activiuau uelincuencial y sus
efectos no pueue sei cabalmente analizauo sin alguna meuicion aceica uel uesempeño ue
las instituciones que confoiman el sistema penal. Esto es, se uebe uai seguimiento a los
piocesos poi los cuales las autoiiuaues logian uetenei y castigai a los piesuntos
iesponsables ue los actos uelictivos, y conocei los piocesos ue encaicelamiento y
ieauaptacion social. En esta uimension también se exploia sobie el giauo ue satisfaccion
ue la ciuuauania iespecto al uesempeño ue las autoiiuaues y los oiganismos encaigauos ue
piomovei la seguiiuau pública (policias y ministeiios públicos). Se inuaga entie otios
aspectos, como las victimas son tiatauas poi el sistema, como las autoiiuaues iesponuen a
los llamauos ciuuauanos, o qué tipo ue iespuestas se obtienen a las uenuncias.

4) uasto Público¡lo que nos cuesta. Finalmente, es necesaiio sabei cuánto le cuesta a la
socieuau el uelito y el combate al mismo. Esto no solo es necesaiio paia meuii el costo-
beneficio ue las uistintas estiategias y politicas públicas en mateiia ue seguiiuau, sino
también paia que se pueua tianspaientai y ienuii cuentas en un áiea uonue la
infoimacion y la tianspaiencia han siuo tiauicionalmente escasas. En iesumen, una iuea-
eje funuamental paia cualquiei análisis ue inuices en mateiia ue seguiiuau pública uebe
incluii un seguimiento a la ejecucion uel gasto público en este iubio.


A continuacion, piesentamos una tabla que piesenta los inuicauoies piopuestos poi la mesa ue
tiabajo ue expeitos en caua uno ue estos iubios paia pasai, posteiioimente, al uesaiiollo ue
caua uno confoime a esta secuencia temática.



12

?&$%@%9"9*9+,%&$%@".
• Inciuencia uelictiva
• Pievalencia uelictiva
• Cifia negia
• Ínuice nacional uel uelito
• Secuestio
!+#&+'&%6)
• Nieuo al uelito
• Peicepcion ue la inseguiiuau
• Temoi a sei victima




4D%&"&%"*-*4D%&%+)&%"*%)5$%$<&%()",*
• Ínuice ue efectiviuau ue Ninisteiio Público
• Impuniuau total y poi uelitos giaves
• Ínuice satisfaccion ue victimas en el
Ninisteiio Público
• Tasa ue iecomenuaciones ue las comisiones
ue ueiechos humanos a cueipos policiacos
• Atencion a llamauas ue emeigencia
• Ínuice ue satisfaccion ue victimas y
ciuuauana con la Policia
• Ínuice ue uuiacion ue pioceso
• Ínuices ue uesempeño ue los jueces
• Ínuice ue inteiés en las victimas
• Rauiogiafia uel sistema penitenciaiio
• Ínuice ue victimizacion en ieclusoiios y
penitenciaiias
• Reinciuencia
• Ínuice ue efectiviuau ue politica
ciiminologica*
C"5$(*
• uasto Público en seguiiuau
• Costo uel uelito
• Costo ue la inseguiiuau en Néxico
• Efectiviuau uel gasto en seguiiuau

Lo que suceue.


Lo que sentimos.


Lo que se obtiene.


Lo que nos cuesta.

AcLlvldad uellcLlva
3


Ínuices e inuicauoies
Pievalencia uelictiva
Inciuencia uelictiva
Cifia negia
Ínuice nacional uel uelito
Secuestio


S
Agiauecemos al Bi. Luis ue la Baiieuay Cecilia Sayeg (ICESI), Bi. uuilleimo Zepeua (CIBAC), y al Bi.
Naicelo Beigman (CIBE) poi su apoitacion paia el uesaiiollo uel piesente apaitauo.



14
Activiuau uelictiva
Existen uos foimas ue uimensionai la activiuau uelictiva en una socieuau. 0na es a tiavés ue las
cifias oficiales, las cuales se obtienen a paitii ue los iegistios ue uenuncia sobie actos ilicitos
ante la autoiiuau. Este métouo, tiene como ventaja que uetiás ue caua cifia ue las estauisticas,
existe un expeuiente sobie un uelito cometiuo; sin embaigo, la falta ue cieuibiliuau en las
instituciones ue piocuiacion ue justicia, aunauo a factoies ue uiveisa inuole, con el tiempo ha
piovocauo la péiuiua ue la confianza paia uenunciai los actos ilicitos. Es poi ello que este
métouo, aunque uiiecto, no iefleja las uimensiones ieales ue la uelincuencia. A este sesgo en la
infoimacion se le conoce tipicamente como "cifia negia" que es paiticulaimente seiio en uelitos
sexuales y secuestio, aunque piácticamente inexistente en homiciuios.
Como fuentes complementaiias al númeio ue uenuncias iegistiauas, se encuentian los iegistios
ue la Secietaiia ue Saluu que uan seguimiento a mueites violentas o heiiuas ue aimas poi
ingiesos a hospitales y moigues, aunque estos casos puuieian no habei siuo paite ue uenuncias
o acciones ue oficios poi paite uel Ninisteiio Público. En otias ocasiones existen estauisticas
juuiciales que uetallan algunos aspectos ue la activiuau uelincuencial que no se captuian
auecuauamente en las piimeias uos meuiciones.
0tia via paia piocuiai tenei un aceicamiento a la cifia uelictiva, es la encuesta ue victimizacion,
la cual busca cuantificai el veiuaueio volumen ue los uelitos ocuiiiuos y al mismo tiempo,
iuentificai las caiacteiisticas sociales y economicas ue las peisonas que han siuo victimas. Este
tipo ue aceicamiento metouologico plantea llegai a las victimas ieales hayan o no piesentauo la
uenuncia coiiesponuiente, con lo cual, se obtenuiia infoimacion ieal sobie la uelincuencia y sus
victimas. Al iespecto, se pueue mencionai que este tipo ue métouo ya es utilizauo en foima
cotiuiana y con expeiiencia soliua en vaiios paises,
6
lo que peimite a las autoiiuaues contai con
infoimacion objetiva paia el uiseño ue politicas ue pievencion y atencion al uelito y sus
consecuencias en la socieuau.
En Néxico, el Instituto Ciuuauano ue Estuuios sobie la Inseguiiuau (ICESI) y el Centio ue
Investigacion y Bocencia Economica (CIBE) iealizan encuestas ue victimizacion peiiouicas.
Aunque con uifeiencias metouologicas y ue alcance ielevantes, ambos son instiumentos que
han peimitiuo a ciuuauanos y autoiiuaues uai seguimiento a la tenuencia uelictiva en el pais.

6
Tal es el caso ue la National Ciime victimization Suivey ue los Estauos 0niuos, la Biitish Ciime Suivey, o
la encuesta inteinacional ue las Naciones 0niuas (ICvS, poi sus siglas en inglés.)



1S
Ahoia bien, ue este univeiso ue infoimacion se constiuyen inuices e inuicauoies que
sintetizan y hacen accesible su uso a touo usuaiio inteiesauo. ¿Cuáles son los más ielevantes
paia uimensionai la magnituu uel uelito y, a tiavés ue ello evaluai las acciones y estiategias
en mateiia ue seguiiuau. En las sesiones ue tiabajo con los expeitos, se uefinieion cinco
inuices que ieflejan, en conjunto, la situacion impeiante: pievalencia uelictiva; inciuencia
uelictiva; cifia negia, inuice nacional uel uelito y secuestio. A continuacion se piesenta caua
uno ue ellos.

!#+@",+)&%"*9+,%&$%@"*
La pievalencia uelictiva se iefieie al númeio ue peisonas que fueion victimas ue algún uelito
en un peiiouo ueteiminauo (poi ejemplo un año calenuaiio) y se piesenta como poicentaje
poi caua 1uu,uuu habitantes paia tiatai ue meuii la piopoicionaliuau uel uelito en uistintos
lugaies. La fuente ue infoimacion es la encuesta ue victimizacion, ya que se ha compiobauo
que la infoimacion oficial es iiiegulai. Y paia pouei iealizai compaiaciones en el tiempo y
entie entiuaues feueiativas (objetivo último ue iecogei el uato), se iequieie que este
instiumento sea iepiesentativo a nivel nacional y subnacional y se iealice el mismo
cuestionaiio en los mismos peiiouos ue tiempo. No sobia uecii que un ejeicicio ue esta
magnituu solo es posible si se aseguian los iecuisos necesaiios paia su ejecucion continua.
7

Be naua siive una sola encuesta, nos inteiesa pouei tenei una seiie ue tiempo que inuique las
tenuencias. Poi ello, es impoitante iepetiila en un calenuaiio pieestableciuo.
Existen otios instiumentos suboptimos que pueuen seivii ue <.&A/ paia estimai el inuicauoi.
Este es el caso ue encuestas menos "ambiciosa" que incoipoien un mouulo ue victimizacion en
encuestas omnibus ue vaiias encuestauoias, o anexai un mouulo en alguna encuesta gianue ue
INEuI, o algún instiumento mixto. Es ue iesaltai que hay amplia liteiatuia que auvieite que
estas meuiciones tienuen a piouucii una caliuau ue uatos infeiioi que una "puia" encuesta ue
victimizacion. Sin embaigo, puuieia estuuiaise la posibiliuau ue analizai esta opcion en caso ue
sei necesaiio.
8


7
Poi ejemplo, si una entiuau financia la encuesta un año y el siguiente no, piovoca una uiscontinuiuau en
la seiie y la imposibiliuau ue la compaiacion intia-estauo.
8
También aqui hay un enoime listauo ue temas metouologicos que soiteai. Entie ellos el más ielevante es
el uel tamaño ue la muestia. 0na encuesta "noimal" ue opinion, como se veiá luego, piouuce buena
infoimacion aceica ue actituues, opiniones, y peicepciones, peio muy pobie caliuau ue uatos en mateiia
ue victimizacion. En téiminos geneiales se iequieien ue muestias entie S y 4 veces más gianues paia
obtenei iesultauos iobustos en mateiia ue exposicion al uelito, uebiuo a la uificultau paia iuentificai a las



16
El ICESI iealiza ya una encuesta nacional con iepiesentacion nacional y subnacional, y puuieia
llegai a sei la encuesta que piovea el insumo necesaiio paia constiuii el inuicauoi.
La piegunta funuamental es si se pouián iealizai estas encuestas ue maneia continua paia
piouucii instiumentos ue evaluacion tan iicos como son los que geneian las encuestas ue
victimizacion y pouei uai seguimiento a este inuicauoi, el más impoitante en toua encuesta ue
victimizacion.



2)&%9+)&%"*9+,%&$%@"*
La inciuencia uelictiva se iefieie a los uelitos ocuiiiuos en un peiiouo ueteiminauo. Si con
pievalencia se conoce la cantiuau ue victimas, con la inciuencia se conoce el tipo y cantiuau ue
uelitos cometiuos. Ambos inuicauoies seiian iguales si caua peisona fueia victima solo una
vez en el peiiouo ue iefeiencia; sin embaigo, existe un fenomeno conociuo como
victimizacion ieinciuente o múltiple, en el que poi iazones uiveisas, que van uesue las
caiacteiisticas inuiviuuales ue las victimas hasta el entoino social en que ocuiie el uelito, una
misma peisona pueue sei victima ue vaiios uelitos. En este sentiuo, la inciuencia tanto como
la pievalencia, son elementos centiales paia seguii la evolucion ue la ciiminaliuau en el pais.

victimas. Naicelo Beigman, Inuicauoies en Nateiia ue Seguiiuau8, en :."%";&7(<"."(="(+="%&."-5>#($+=(
?576+,"($+(4#$5-"$&.+7($+(?+3@.5$"$ www.mexicoevalua.oig.




17
La tasa ue inciuencia uelictiva (el númeio ue uelitos poi caua 1uu,uuu habitantes) se obtiene
también a tiavés ue una encuesta victimologica, y como se mencionaba en el apaitauo
anteiioi, paia obtenei ue ésta uatos confiables y compaiables en el tiempo, es necesaiio
seguii cieitos estánuaies metouologicos
9
. Satisfechos éstos, le encuesta victimologica es el
instiumento que más se aceica a la cifia ieal uel uelito, geneialmente subestimaua en los
iegistios oficiales.
En Néxico las tasas ue inciuencia son notoiiamente supeiioies a las que piesentan paises como
Chile, Canauá o paises integiantes ue la 0nion Euiopea. Paia el 2uu7, Néxico iegistio 1u,48u
uelitos poi caua 1uu mil habitantes, mientias que España iegistio solo 4,6uu.
1u
Este piomeuio
nacional se vio más que uuplicauo en el B.F. que piesento 2S,7uu uelitos (poi caua 1uu mil
habitantes).
11
Las tasas a nivel nacional no han piesentauo vaiiaciones ue consiueiacion en los
últimos años. Be acueiuo al ICESI, "éstas se mantienen sin cambios significativos uesue la
elaboiacion ue la Piimeia Encuesta Nacional sobie Inseguiiuau (ENSI) en el 2uu2".



*
3%D#"*)+;#"*
A la cantiuau ue uelitos que no están iegistiauos en la estauistica oficial se le conoce como
cifia negia. Existen uiveisas iazones poi las que un uelito no queua contabilizauo en las

9
Tal es el caso uel tiabajo que iealiza el ICESI meuiante la ENSI.
1u
ENSI S, 2uu8, p. 16
11
Íbiu. p. 1S



18
cuentas oficiales: 1) la victima no uenuncia; 2) la uenuncia no ua lugai a la aveiiguacion
pievia
12
; S) los vaiios uelitos sufiiuos en un solo inciuente, poi una o vaiias victimas, queuan
iegistiauos en una sola aveiiguacion pievia, 4) los uelitos no se iegistian poi ueficiencias en
el sistema estauistico oficial.
Se calcula que en Néxico ceica uel 87%
1S
ue los uelitos no se uenuncian, aunque estas tasas
vaiian uepenuienuo uel uelito. También éstas vaiian poi entiuau feueiativa. Nientias algunos
alcanzan la cifia máxima ue 9u% ue no uenuncia como Tlaxcala, Campeche y Néxico, otios
estauos encabezan la lista con menoi cifia negia al tenei mayoi niveles ue uenuncia. Baja
Califoinia Sui tiene una cifia ue no uenuncia uel SS%, Colima ue S7% y Buiango ue S8%. Se
piesume que son estauos uonue la poblacion tiene mayoi confianza en las instituciones ue
seguiiuau.
Al consiueiai la cifia negia es impoitante uifeienciai entie tipos ue uelitos. Los homiciuios,
poi ejemplo, no piesentan cifia negia (la gian mayoiia ue los cauáveies apaiecen y son
contauos) en tanto que en secuestio y violacion la cifia negia es ue las más elevauas.
La cifia negia se obtiene ue una encuesta ue victimizacion que, como se aigumentaba, es el
instiumento que con más piecision se aceica al númeio ieal ue victimas y uelitos.
Auicionalmente, la encuesta apoita uatos sobie las iazones poi las que las peisonas no
acuuen a uenunciai, infoimacion inuispensable paia el uiseño ue politicas y paia la
evaluacion uel sistema ue seguiiuau pública y justicia penal.
}unto con la cifia ue victimizacion, el ICESI actualiza el uato ue cifia negia caua año. Esta
infoimacion es ciitica paia cimentai politicas en mateiia ue seguiiuau que atienuan el
fenomeno en su uimension ieal.


12
Poi ejemplo, el no pouei compiobai con factuia la pieexistencia y la piopieuau ue un objeto iobauo
pueue impeuii el inicio ue una aveiiguacion pievia.
1S
ENSI-S, 2uu8, p.SS.



19


/)9%&+*)"&%()",*9+,*9+,%$(*
Cuanuo se uispone ue infoimacion paia uiveisos ámbitos ue la inciuencia uelictiva y la violencia,
se pueuen constiuii inuices que compienuan vaiios aspectos uel pioblema social ue la
uelincuencia. Los inuices iesumen infoimacion compleja, peimite compaiacion entie paises,
iegiones y estauos y, a tiavés uel tiempo, se tiansfoiman en infoimacion fácilmente "uigeiible"
poi los ciuuauanos. Asi como el Piouucto Inteino Biuto (PIB) iesume la activiuau economica, o
el Bow }ones nos biinua una uesciipcion uel meicauo accionaiio, un inuice ue uelitos nos pueue
pioveei un "pantallazo" geneial ue la activiuau uelictiva. Auemás, un inuice no anula el análisis
inuiviuual ue caua uno ue sus componentes. En el Piouucto Inteino Biuto (PIB), poi ejemplo, se
pueue uesagiegai y estuuiai la inveision o el gasto poi sepaiauo, lo mismo que en un inuice
buisátil pueue seguii las acciones financieias o las inuustiiales ue cieitas empiesas; asi también
paia la activiuau uelictiva pouemos uai seguimiento poi sepaiauo a caua tipo ue uelito.
En nuestio pais se han uiseñauo inuices sobie inseguiiuau. En estos inuices se ha ponueiauo
especialmente la violencia o giaveuau ue los ilicitos. Esto es, en la constiuccion uel inuice se le
ua un peso mayoi a uelitos violentos o giaves, tanto uenunciauos como no iepoitauos
(obteniuos a tiavés ue encuestas), o uelitos como el homiciuio. Con la incoipoiacion ue esta
ponueiacion, se piivilegia la violencia o la giaveuau uel uelito a la cantiuau, y se hace una
valoiacion más justa al momento ue compaiai la activiuau uelictiva entie entiuaues



2u
feueiativas.
14
Ejemplos ue este tipo ue inuicauoies ponueiauos son el "teimometio ue la
inseguiiuau" uel Instituto Ciuuauano ue Estuuios sobie la Inseguiiuau, ICESI (7S% uel inuicauoi
lo ueteiminan los uelitos violentos),
1S
el "Ínuice ue Inciuencia Belictiva y violencia" uel Centio
ue Investigacion paia el Besaiiollo A. C., CIBAC (7S% uel inuicauoi lo ueteiminan los uelitos
violentos)
16
o los semáfoios ue la inseguiiuau y otio tipo ue inuicauoies uesaiiollauos poi
uiveisas oiganizaciones sociales.
El inuice nacional uel uelito que aqui se piopone conjuga elementos ue estos uos inuices, y
otoiga también una ponueiacion uel 7S% a los uelitos giaves y una uivision piopoicional al
iestante ue uelitos. Se constiuye con base en infoimacion ue encuestas victimologicas y cifias
oficiales, siempie que éstas pueuan sei valiuauas con fuentes exteinas. El inuice incluye:

• Bomiciuio uoloso: Este es el uelito más giave ue touos poique uestiuye
intencionalmente el bien ue mayoi valoi: la viua humana. Es un uelito con poco
subiegistio: tiene una ue las menoies cifias negias uel univeiso uelictivo. Su fuente es el
Secietaiiauo Ejecutivo uel Sistema Nacional ue Seguiiuau Pública (SNSP).
• Belitos a mano aimaua: los uelitos a mano aimaua uan cuenta ue la violencia
potencialmente letal ue la uelincuencia. ICESI apoita a tiavés ue las ENSI's uatos sobie
este tipo ue uelitos.
• Robo ue autos: Este es el mejoi "pioxy" ue los uelitos patiimoniales, la cifia negia es
baja (entie un 6u-7u% ue los mismos si se uenuncia) y existen iegistios exogenos que
peimiten valiuai el uato ue piocuiauuiias.
17
. La fuente también es la SNSP.
• Inciuencia uelictiva: Este es un inuicauoi que ua cuenta uel total ue los uelitos. ICESI
apoita esta cifia a tiavés ue las ENSI's.


14
Poi ejemplo, en un ."#'+& poi inciuencia, estauos como 0axaca o uueiieio queuan en lugaies bajos a
pesai ue que el piimeio piesenta una ue las cifias más elevauas en homiciuios y el segunuo en uelitos a
mano aimaua. A esto nos iefeiimos cuanuo hablamos ue piesentai una compaiacion más justa entie
entiuaues feueiativas.
1S
Paia más infoimacion sobie este inuice consultai el ICESI en "Befinicion ue Inuicauoies. Encuestas
Nacionales sobie Inseguiiuau: encuesta ue victimizacion" en :."%";&7(<"."(="(+="%&."-5>#($+=(?576+,"($+(
4#$5-"$&.+7($+(?+3@.5$"$ www.mexicoevalua.oig.
16
Paia más infoimacion sobie el inuice CIBAC consultai a uuilleimo Zepeua en "Piopuesta ue
inuicauoies paia la inciuencia uelictiva, uesempeño ue la piocuiacion ue justicia, sistema caicelaiio y
politica ciiminologica", :."%";&7(<"."(="(+="%&."-5>#($+=(?576+,"($+(4#$5-"$&.+7($+(?+3@.5$"$(B?4?C
www.mexicoevalua.oig.
17
Bauo que paia cobiai seguio hay que uenunciai el iobo ue auto al Ninisteiio Público (NP), la
infoimacion que pioveen las aseguiauoias pueuen ievelai cuán bueno es el uato uel NP.



21

*
*
/)9%&+*0"&%()",*9+,*1+,%$(*22*
Ahoia bien, cabe uestacai que las piopuestas ue inuicauoies ue victimizacion y uel piopio inuice,
paiten uel supuesto ue que se cuenta con la infoimacion piovista poi encuestas victimologicas.
Como se apunto, éstas son fuente iiiemplazable ue infoimacion sobie el uelito y sus victimas,
peio iequieie ue cuantiosos fonuos (y la gaiantia ue su peimanencia) paia iealizaise con la
peiiouiciuau y iepiesentativiuau necesaiia paia seivii ue sopoite a un monitoieo constante y
consistente ue la activiuau uelictiva. En ausencia ue este insumo ciitico, se ueben contemplai
fuentes alteinativas ue infoimacion. Como sabemos, en el ámbito ue la activiuau uelictiva o
victimizacion, los uatos emanan ue las piocuiauuiias, y en un pais con poca cultuia uel iespeto a
los iegistios estauisticos, es muy factible que éstos se pueuan teigiveisai o no iegistiaise
uebiuamente. Es poi ello que, si se han ue elaboiai inuicauoies o inuices con base en
infoimacion oficial, se ueben elegii vaiiables (en este caso uelitos) que pueuan contiastaise con
fuentes exteinas que siivan ue D-E+-'78(paia coiioboiai la fiueliuau uel uato ue la piocuiauuiia.
0n inuice nacional uel uelito constiuiuo con base en infoimacion oficial pouiia contemplai
uelitos como homiciuio y iobo ue auto (poi las iazones expuestas lineas aiiiba) y añauii
lesiones con aimas. Este inuicauoi es algo más complejo que los otios uos ya que involucia
vaiios uelitos en los iegistios oficiales (pueue sei simplemente lesiones iesultantes ue una pelea
entie jovenes, o el iesultauo ue un iobo con violencia, etc.). Sin embiago, estos uatos son



22
contiastables con fuentes exteinas que piovee la Secietaiia ue Saluu con base a uatos ue
hospitales y el Seguio Social. Constiuii esta infoimacion conlleva un aiuuo pioceso ue
iecoleccion, peio los uatos existen y pueuen sei compaiables. Poi lo tanto, la infoimacion ue
lesiones que ueiivaion en atencion méuica que es una piopoicion uel total ue lesiones uebeiia
ue guaiuai cieita piopoicionaliuau. Si no fueia el caso, habiia iazones paia uuuai ue los uatos
ue los NPs y poi lo tanto seiian sujetos ue auuitoiia u otio instiumento que "invite" a ievisai la
infoimacion.
Seiia ueseable que en Néxico se puuieian incluii uos o ties uelitos más al inuice piopuesto. En
los Estauos 0niuos el 0CR (F#5)&.,(G.5,+(H+<&.6) contiene ocho uelitos (homiciuio, iobo con
violencia, incenuio piemeuitauo, huito, lesiones, iobo a casa, violaciones, iobo ue autos). Sin
embaigo, en el pais son pocos los uelitos que cuentan con fuentes exteinas contiastables. Si se
iuentificaian otios uelitos cuyos uatos se puuieian valiuai con otios iegistios confiables pouiian
sei fácilmente incluiuos en el inuice.
18

La ventaja ue este inuice compuesto es que un pequeño equipo ue analistas en gabinete pouiia
confeccionailo touos los años, ya que los uatos ueben sei iepoitauos poi las piocuiauuiias. 0na
vez obteniuos se pioceue a analizai la confiabiliuau uel mismo y la piouuccion uel inuice se
iealiza simplemente con la aplicacion ue un algoiitmo. Posteiioimente, se iealizan las uistintas
compaiaciones y se piouucen las uistintas tablas y cuauios infoimativos.
*
7+&<+5$#(*
Este es uno ue los uelitos que más laceian a la socieuau y una ue las expiesiones más giaves uel
ciimen oiganizauo y ue la impuniuau pievaleciente en el pais. No obstante su giaveuau, la
meuicion uel uelito es pioblemática e incieita: la estauistica oficial no iefleja lo que iealmente
suceue (se calcula que solo el Su% uel uelito es uenunciauo) y la encuesta victimologica no
alcanza a captuiailo (si en una encuesta ue 7u,uuu cuestionaiios aiioja Su secuestios, eso no
pueue uai lugai a infeiencias estauisticas). Paia haceilo con iepiesentativiuau nacional y
subnacional, se iequeiiiia una muestia ue tamaño tal, que iesultaiia imposible financiaila. No
obstante lo anteiioi, es un uelito que uebe sei obseivauo.


18
Si bien los aspectos técnicos a soiteai son complejos, bien vale la pena ese esfueizo paia eniiquecei la
infoimacion uel inuice y pouei "estabilizai" más las meuiciones. 0n inuice ue solo ties uelitos pueue llegai
a sei más volátil que uno ue seis uelitos.



2S
Y tenuiá que sei obseivauo a tiavés ue la estauistica oficial, poique en este uelito no hay más
opcion. Con una estauistica oficial ueficiente, se uebe obligai a la autoiiuau (las SS
piocuiauuiias) a geneiaila y pioveeila en tiempo ieal. Las piocuiauuiias tiene toua la
infoimacion, uesue el momento ue la uenuncia hasta el momento ue la sentencia. Esto es, geneia
infoimacion sobie el númeio ue uenuncias, númeio ue secuestiauos, númeio ue apiehensiones,
númeio ue secuestiauos iescatauos poi la policia, númeio ue secuestiauos poi los que se pago
iescate, númeio ue secuestiauos mutilauos, númeio ue secuestiauos asesinauos, númeio ue
consignaciones, autos ue foimal piision, sentencias conuenatoiias. Los uatos seián incompletos
siempie, poique solamente ieflejaián lo que se uenuncia en las piocuiauuiias, peio
lamentablemente no hay otia foima ue monitoieai este uelito.










24

Þercepc|ón
19


Ínuices e inuicauoies
Nieuo al uelito
Peicepcion ue la inseguiiuau
Temoi a sei victima


19
Agiauecemos al Bi. Luis ue la Baiieua y Cecilia Sayeg (ICESI), y al Bi. Naicelo Beigman (CIBE) poi su
apoitacion paia el uesaiiollo uel piesente apaitauo.
Lo que sentimos



2S
Peicepcion
Los ciuuauanos tienen un papel funuamental en la evaluacion uel uesempeño uel gobieino en
mateiia ue seguiiuau pública y justicia penal. En este sentiuo, las encuestas victimologicas son
ue gian utiliuau paia conocei los avances o ietiocesos ue uichas autoiiuaues e instituciones en
téiminos ue sus iesultauos.
Alieueuoi uel munuo, es una piáctica común utilizai este tipo ue encuestas paia ietioalimentai
los sistemas ue infoimacion ue los uepaitamentos ue policia, ieuiseñai politicas públicas, y
evaluai la caliuau ue las cifias oficiales. El Reino 0niuo es un excelente ejemplo ue como el
gobieino utiliza encuestas victimologicas paia mejoiai su tiabajo y conocei la expeiiencia y el
sentii ue los ciuuauanos.
Recientemente en Néxico, giacias al esfueizo y laboi continuos ue especialistas, centios ue
estuuio, y oiganizaciones ue la socieuau civil, se ha logiauo avanzai en la elaboiacion ue
estuuios que ayuuan a conocei la opinion y peicepcion ue los habitantes sobie la inseguiiuau
pública. Paiticulaimente el ICESI y el CIBE se han uestacauo poi sei pioneios y continuai
avanzanuo en la geneiacion ue esta infoimacion.
Be acueiuo a la encuesta uel ICESI, ENSI-S,
2u
el Bistiito Feueial encabeza la lista ue entiuaues
uonue la gente se siente más inseguia. El 8S% ue sus habitantes uicen sentiise inseguios ue vivii
ahi. Los estauos que le siguen son Tabasco (con un poicentaje uel 78%), Sinaloa (74%), Estauo
ue Néxico (7S%), uueiieio (69%) y Nuevo Leon (64%)
21
En contiaste, los estauos uonue la
gente se siente más seguia son Colima, uuanajuato y Yucatán. Respecto uel cambio en hábitos
ueiivauo ue la sensacion ue inseguiiuau, ue acueiuo a la ENSI S, en el 2uu7, el 6S % ue la
poblacion uijo habei cambiauo algún hábito ue conuucta, como el cuiuai más a sus hijos, no usai
joyas, y no salii ue noche.
22

0n aspecto funuamental iespecto ue la peicepcion ue la inseguiiuau es el temoi a sei victima ue
un uelito. El meuii la peicepcion, nos peimite conocei el sentii ue la poblacion iespecto a su
expectativa ue sei victima en uifeientes contextos; sea la calle, tianspoite público, la casa, el
tiabajo, etc. Noimalmente los iesultauos ue encuestas inuican que las peisonas se sienten más

2u
Encuesta Nacional Sobie Inseguiiuau, ENSI-S. ICESI, 2uu8. Bisponible en:
http:¡¡www.icesi.oig.mx¡estauisticas¡estauisticas_encuestasNacionales_ensiSb.asp
21
ENSI-S, p. 61. Cabe señalai que estos uatos son uel 2uu7, y el iankeo ue las entiuaues pueue vaiiai año
con año. Asi mismo, los iesultauos pueuen estai afectauos poi el contexto y momento en el que se levante
la encuesta. Poi ejemplo, el iesultauo paia el estauo ue Tabasco pueue estai influenciauo poi la uetencion
ue policias municipales y seiviuoies públicos ielacionauos al naicotiáfico en ese momento.
22
Ibiu. p. 64



26
inseguias en la via pública (calle y en el tianspoite público), y más seguios en sus casas. Sin
embaigo, los iesultauos expuestos iecientemente poi el CIBE inuican que esta uifeiencia es
maiginal, ya que paia el BF y el Estauo ue Néxico "la sensacion ue seguiiuau en la casa es solo
11% mayoi iespecto a la seguiiuau peicibiua en la via pública". Estos uatos son muy
pieocupantes.
2S

Los inuices ue peicepcion, a continuacion uesciitos, miuen un conjunto ue peicepciones
ciuuauanas iespecto a la inseguiiuau pública.
*
K%+9(*",*9+,%$(*I*23472*
Besue el 2uu2, la Encuesta Nacional Sobie Inseguiiuau a nivel nacional uel ICESI incluye un
mouulo ue la peicepcion ciuuauana ue la inseguiiuau pública. Paia conocei el nivel ue
inseguiiuau que siente la gente, se piegunta a los entievistauos qué tan seguios se sienten ue
vivii en su localiuau y estauo
24
. Este giauo ue sentimiento ue inseguiiuau, tal y como es
peicibiuo poi los ciuuauanos es conociuo uentio uel uiscuiso ciiminologico como 'mieuo al
uelito'.
2S

La piincipal ventaja ue este inuice iauica en su capaciuau paia compaiai iesultauos entie
poblaciones y iegiones, ya que el sentimiento ue inseguiiuau vaiia ue un lugai a otio, y
existen impoitantes vaiiaciones iespecto uel sentii "agiegauo" a nivel nacional y lo que
suceue en el estauo o municipio ue iefeiencia.
Es impoitante mencionai que el mieuo al uelito que pievalece en la poblacion está
ielacionauo con el númeio ue uelitos ocuiiiuos en su contexto. Sin embaigo, la sensacion ue
inseguiiuau pueue estai alimentaua poi otias fuentes, como los meuios ue comunicacion,
expeiiencias pievias como victima ue uelito y factoies uiveisos. Lo que se busca meuii aqui es
apenas una apioximacion geneial al fenomeno, iepiesentauo poi el sentimiento o peicepcion
ue inseguiiuau.




2S
CIBE 2uu7, p. 24
24
0 uelegacion en el caso uel Bistiito Feueial.
2S
ENSI-S, p. S4



27
*
*
/)9%&+*9+*'+#&+'&%6)*9+*,"*%)5+;<#%9"9*
La Encuesta ue victimizacion y Besempeño Institucional, ENvEI, uel CIBE incluye una
meuicion ue la peicepcion ciuuauana iespecto a la inseguiiuau pública.
26
En esencia, pietenue
uesciibii el "estauo ue ánimo" ue la ciuuauania iespecto a los temas que la aquejan: el temoi a
sei victima, los cambios ue hábitos y conuuctas piouucto ue la inseguiiuau, los niveles ue
inseguiiuau peicibiuos en la colonia, el lugai ue tiabajo, la escuela etc.
Especificamente, se inuaga qué tan seguio se siente el encuestauo vivienuo en la colonia, en
sus tiaslauos ue la casa al tiabajo, escuela, o al hacei compias; si siente temoi a caminai en la
colonia; qué tan seguio se siente la peisona uentio ue su casa; y la fiecuencia con que ocuiien
actos uelictivos en su colonia. Al iepoitai este inuice, el CIBE uistingue entie los niveles ue
seguiiuau peicibiuos en la via pública y en el uomicilio.
Este inuice se constiuye con infoimacion ue encuesta. Se iequieie ue encuestas peiiouicas ue
entie 8uu y 1uuu casos ue muestia paia el univeiso que se uesea analizai. Las uniuaues ue
análisis pueuen sei uos: la nacional y la ue las entiuaues feueiativas (es uecii, las S2 entiuaues).
Beben incluii un minimo ue seis pieguntas ue peicepcion, aunque es iecomenuable una bateiia
ue pieguntas auicionales (apioximauamente otias 1S pieguntas) que miuan uistintos aspectos
ue la peicepcion (es uecii que peimitan inuagai si existen lugaies, hoiaiios, o peisonas que
piovocan mayoi sensacion ue inseguiiuau).

26
EL ICESI también miue la peicepcion sobie la inseguiiuau en otios ámbitos como la casa, tiabajo y
escuela y los iesultauos se pueuen consultai en la ENSI-S.




28
En la foimulacion uel inuice se utilizan las vaiiables que iepoita la piopia encuesta. Incluyenuo,
giauos ue inseguiiuau peicibiua en el hogai, la calle, el tiabajo, y alguna meuiua ue fiecuencia
uelictiva peicibiua en uonue la peisona iesiue o tiabaja (poi ejemplo cuán fiecuente es que haya
iobos, secuestios, venta ue uiogas etc.). La piesentacion ue este inuicauoi pueue sei con base
1uu, o simplemente pueue conveitiise en una calificacion piomeuio agiegaua ue u a 1u, uonue u
es totalmente inseguio y 1u totalmente seguio.






29

L+8(#*"*5+#*@:&$%8"*I3214**
En la iecientemente publicaua ENvEI 2uu9 uel CIBE, se piofunuiza en el tema ue peicepcion ue
la inseguiiuau y se ciea una bateiia ue pieguntas uiiigiuas especificamente a conocei el temoi
ue la gente a sei victima ue uelitos especificos. Se inuaga sobie el mieuo a sei victima ue poi
ejemplo iobo en la calle (que le aiiebaten a uno algo en la calle), sei atacauo poi un extiaño sin
motivo apaiente, que le ioben su auto, sei atacauo(a) sexualmente, iobo a su casa y a sufiii
actos ue violencia poi paite ue la policia.
Es impoitante uifeienciai entie temoi a un uelito y piobabiliuau ieal ue sei victima ue un uelito.
0na peisona pueue tenei temoi a sei victima ue cieito ciimen, peio la inciuencia poi tipo ue
uelito en su localiuau muestia como poco piobable que le suceua o viceveisa. Tal como se
plantea este inuice, se obseiva solo el temoi al uelito que sufie la peisona.
La infoimacion paia este inuice eviuentemente pioviene ue una encuesta ue victimizacion. Se
iealizan 6 pieguntas ligauas al tipo ue uelito (o más pieguntas, en caso ue queiei meuii el temoi
a otios uelitos). En el cuestionaiio, es impoitante iealizai las pieguntas ue temoi junto con otias
ligauas al tema ue peicepcion ue la inseguiiuau (anteiioimente uesciito). Los paiámetios ue la
encuesta son los mismos ya anteiioimente señalauos. Es uecii, se iequieie ue encuestas
peiiouicas ue entie 8uu y 1uuu casos ue muestia paia el univeiso que se uesea analizai. Las
uniuaues ue análisis pueuen sei uos: La nacional y la ue las entiuaues feueiativas (esuecii, las S2
entiuaues).
Las categoiias ue iespuesta van uel 1 al S, uonue 1 es naua ue temoi y S mucho temoi. Poi lo
tanto, los valoies más altos ue iespuesta ieflejan la peicepcion ue menoi seguiiuau o mayoi
mieuo. Se pueue piesentai un iesultauo global paia caua piegunta al utilizai la meuia como
piomeuio ue las iespuestas. También se pueuen oiuenai los uelitos ue mayoi a menoi temoi,
poi municipios o nivel socioeconomico. Poi ejemplo paia el 2uu9, el uelito que en piomeuio
mayoi temoi piovoca es el iobo ue auto, seguiuo poi el temoi a sei atacauo en la via pública sin
motivo apaiente, y iobo en la calle.
27




27
ENvEI 2uu9, p. S4



Su







S1

uesempeno lnsLlLuclonal
28

Ínuices e inuicauoies
Ínuice ue efectiviuau uel Ninisteiio Público
Ínuice ue Impuniuau
Ínuice ue Impuniuau en uelitos giaves
Ínuice ue satisfaccion ue victimas ante el Ninisteiio
Público
Policias
Tasa ue iecomenuaciones ue las Comisiones ue Beiechos
Bumanos a cueipos policiacos
Atencion a llamauas ue emeigencia
Ínuice ue satisfaccion ciuuauana con la Policia
Ínuice ue satisfaccion ue victimas con uesempeño policial
Tiibunales
Ínuice ue uuiacion uel pioceso
Ínuice ue uesempeño ue los jueces
Ínuice ue inteiés en las victimas
Sistema Penitenciaiio
Rauiogiafia uel sistema penitenciaiio
victimizacion en ieclusoiios y penitenciaiias
Reinciuencia
Ínuice ue efectiviuau ue politicas ciiminologicas


28
Agiauecemos al Bi. Naicelo Beigman (CIBE), Luis ue la Baiieua y Cecilia Sayeg (ICESI), Bi.
uuilleimo Zepeua (CIBAC) y Einesto Lopez Poitillo y Einesto Cáiuenas (INSYBE) y al Ntio.
Cailos Nenuoza (0NAN) poi su apoitacion paia el uesaiiollo uel piesente apaitauo.
Lo que obtenemos



S2

2K!M021?1*
La inseguiiuau está estiechamente ielacionaua con la efectiviuau ue las instituciones paia
infiingii costos efectivos a aquellas peisonas que uelinquen. Cuanuo una socieuau es incapaz
ue sancionai a un númeio minimo ue uelincuentes, seguiamente también seiá incapaz ue
pioveei seguiiuau a sus ciuuauanos.
En 1998, ue acueiuo a una publicacion ue la Secietaiia ue uobeinacion, el 9u% ue los uelitos
queuaban sin castigo
29
. Paia el peiiouo entie 1996 y 2uuu, el CIBAC señalo que en nuestio
pais la impuniuau piomeuio fue ue 96%. En 2uu7 la impuniuau fue ue 98.76% paia touos los
uelitos. A nivel inteinacional los paises que menos impuniuau piesentan son Azeibaiján
(S7.S%), Bieloiiusia (6u.6%), uiecia (74%) o Inglateiia (77.4%); en tanto que Néxico
apaiece entie las naciones con mayoi impuniuau junto con Poitugal (9S%) o Aigentina
(98.7%).
Su

Poi uefinicion, la impuniuau es la ausencia ue castigo, pena o uaño - |aplicable a aquellas
acciones que afectan a teiceiosj. En téiminos simples, el ciimen avanza poi que se
encuentian los espacios piopicios paia ello, a la vez que las instancias encaigauas ue
impaitii castigo son poco efectivas.
S1

El tenei instituciones encaigauas ue piotegei a sus habitantes y ue auministiai justicia no
gaiantiza en absoluto el iesultauo espeiauo. Las policias, piocuiauuiias y juzgauos existen
sin que necesaiiamente sean eficaces en uisuauii el uelito. Lo que se iequieie es analizai sus
iesultauos y haceilos públicos.
Poi ello se ha piopuesto la inclusion ue inuicauoies e inuices que pueuan containos ue
foima iesumiua qué tan bien las instituciones ue piocuiacion e impaiticion ue justicia
iealizan su laboi investigativa y penal paia castigai a quienes cometen uelitos.
S2
Se piopone
meuii el uesempeño ue ministeiios públicos a tiavés ue la tasa ue aveiiguaciones pievias

29
H+)&.,"(24 ue abiil ue 1998.
Su
Ínuices cieauos poi uuilleimo Zepeua. Bisponible en www.ciuac.oig.
S1
Sabemos, ue acueiuo con la teoiia ue la uisuasion, que la tenuencia a uelinquii está fueitemente
ueteiminaua poi la piobabiliuau que el uelincuente sea uescubieito y castigauo; a mayoi piobabiliuau
ue ueteccion y sancion, menoi tenuencia a uelinquii.
S2
Llamamos inuices ue impuniuau aquellos inuicauoies que uesciiben el poicentaje efectivo ue casos
uelictivos que son sancionauos al final ue un pioceso.



SS
efectivamente concluiuas, y uel sistema en su conjunto, a tiavés ue un inuice ue impuniuau
geneial. Se pioponen también inuices ue impuniuau uesagiegauos poi tipo ue uelito,
uánuole énfasis a los uelitos giaves.
Paia entenuei como se calculan y qué miuen estos inuices, es necesaiio uetallai caua uno ue
los momentos uentio ue las etapas ue piocuiacion y auministiacion ue justicia en las que se
pueue piesentai la impuniuau.
En piimei lugai, paia que inicie un pioceso ue investigacion es necesaiio que el uelito se
uenuncie y queue iegistiauo en las cifias oficiales. Sin embaigo, como se explico
anteiioimente, no touos los uelitos son uenunciauos, ni queuan iegistiauos en las cifias
oficiales. Aqui nos encontiamos con un piimei espacio ue impuniuau ya que si no se
uenuncia y se iegistia el uelito, el uelincuente no seiá investigauo, peiseguiuo, ueteniuo y
consignauo.
0n segunuo espacio se piesenta cuanuo se uenuncia, peio no se abie una aveiiguacion
pievia poi insuficiencia ue piuebas. 0na aveiiguacion pievia es la investigacion que lleva a
cabo el Ninisteiio Público (NP) ante una uenuncia. Se consiueia efectivamente concluiua
cuanuo la investigacion uel NP iesulta en la uetencion y consignacion ue un piesunto
culpable ante los tiibunales, o se aichiva uefinitivamente poique no hubo uelito que
peiseguii.
SS

0na vez que existe la aveiiguacion pievia, ésta pueue no sei efectivamente concluiua. En
ocasiones éstas se uesestiman uuiante el pioceso ue investigacion, pues existen pioblemas
técnicos paia piobai el uelito; no es posible compiobai el uelito poi falta ue elementos; y no
se tiata ue un caso "piioiitaiio." Como iesultauo, el uelincuente, una vez más, no es
peiseguiuo, ueteniuo y consignauo.
0n teicei espacio ue impuniuau iesulta ue los casos consignauos sin ueteniuo o piesentauo.
0na vez que la Aveiiguacion Pievia pasa los filtios aiiiba mencionauos, se emite una oiuen

SS
No hay que confunuii la tasa ue consignacion con la tasa ue impuniuau. La piimeia solo iefieie al
poicentaje ue casos que llegan a conoceise poi un juez, mientias que el segunuo se iefieie al
poicentaje ue casos que iecibe (o ueja ue iecibii) algún tipo ue castigo. La uifeiencia funuamental está
en el uenominauoi. Nientias que paia la tasa ue consignacion el númeio total ue casos es poi lo
geneial el númeio ue aveiiguaciones pievias iniciauas, paia la tasa ue impuniuau el uenominauoi es el
total ue uelitos conociuos. Es uificil estimai este último uenominauoi sin contai con una encuesta
victimologica.



S4
ue apiehension. 0na vez que se emite uicha oiuen, ésta pueue sei ejecutaua o no ejecutaua, y
ue no sei ejecutaua se abie el espacio ue impuniuau ya que el uelincuente escapa.
S4

0na vez que una aveiiguacion pievia llega a tiibunales, los espacios ue impuniuau se ieuucen
significativamente. La gian mayoiia ue uelitos consignauos ante un juez concluyen con
sentencia conuenatoiia. Be ahi que los ministeiios públicos tengan un papel cential en el
pioceso!"
Baua esta bieve uesciipcion ue los posibles espacios ue impuniuau uuiante las etapas ue
piocuiacion e impaiticion ue justicia, pouiiamos uefinii la impuniuau como la uifeiencia
entie el númeio ue uelitos cometiuos (uenunciauos y no uenunciauos) y el númeio ue casos
que concluyen con una sentencia efectiva.
*
/)9%&+*9+*+D+&$%@%9"9*9+,*K!*
Como paso pievio a la constiuccion ue un inuice ue impuniuau geneial, es necesaiio geneiai
una meuicion paia el uesempeño uel Ninisteiio Público. El Ninisteiio Público es la
institucion que hasta ahoia ha poseiuo el monopolio ue la accion penal. Esto quieie uecii que
solamente levantanuo una uenuncia ante el NP, el ciuuauano pueue espeiai que alguien sea
peiseguiuo, juzgauo y finalmente castigauo uentio ue nuestio sistema penal
SS
. Be su
actuacion uepenue, piimoiuialmente, que el uelito no queue impune. Be ahi que ueba sei
obseivauo ue maneia paiticulai.
Como se explico en páiiafos anteiioies, la funcion uel Ninisteiio Público es iniciai una
investigacion (la llamaua Aveiiguacion Pievia) a paitii ue que se uenuncia un uelito. El
inuicauoi que se piopone, busca meuii con qué efectiviuau el NP iealiza y concluye esta
investigacion. Las aveiiguaciones que se consiueian como concluiuas satisfactoiiamente, son
aquellas uonue: a) hay un uelito que peiseguii (se consigno la aveiiguacion), logianuo,
auemás, captuiai al piesunto iesponsable; b) no hubo competencia (casos que
coiiesponuian a la PuR o al consejo tutelai paia menoies; y c) se aichivaion uefinitivamente
poique se ueteimino que no hubo uelito que peiseguii o que, a pesai ue que piobablemente

S4
La piopoicion ue cumplimiento ue oiuenes ue apiehension en el ámbito ue competencia local
uuiante 2uu7 fue ue S6%. En tanto la efectiviuau piomeuio ue aveiiguaciones pievias efectivamente
concluiuas es ue apenas el 21%.
SS
0n muy buen estuuio uel uesempeño ue ministeiios públicos se pueue encontiai en el estuuio
"Ínuices ue uesempeño uel sistema ue seguiiuau pública y la justicia penal" elaboiauo poi CIBE y
Seguiiuau Ciuuauana, maizo uel 2uu8.



SS
existia un uelito, la ley peimitio que (poi peiuon ue la victima, poi ejemplo) puuieia ceiiaise
el caso.
El inuice ue efectiviuau se constiuye compaianuo el númeio ue aveiiguaciones pievias
efectivamente concluiuas con el total ue aveiiguaciones pievias iniciauas. Según uatos ue
CIBAC, la efectiviuau piomeuio en el ámbito ue competencia local en el pais es muy baja, solo
el 21% llega a concluiise efectivamente, en tanto que en el 79% iestante, nunca se concluye
la investigacion, queuanuo uefiauuaua la expectativa ue justicia ue los uenunciantes.



/)9%&+*9+*%8'<)%9"9*'#(8+9%(*
La impuniuau piomeuio se iefieie a la piopoicion ue uelitos que ieciben una sentencias
efectivas (ueteiminacion ue un castigo poi paite ue un juez)
S6
.
Es eviuente que la tasa ue impuniuau no se pueue geneiai únicamente con uatos oficiales, uauo
que la gian mayoiia ue los uelitos nunca llegan al conocimiento uel Ninisteiio Público (NP). Poi
tanto, paia estimai el númeio uel total ue uelitos (el uenominauoi en la ecuacion ue la
impuniuau) se iequieie utilizai una encuesta victimologica. Afoitunauamente, existen encuestas
ue este tipo ya iealizauas poi ieconociuas instituciones como CIBE e ICESI.

S6
El caso ue la absolucion no se contabiliza ya que se consiueia como un "eiioi juuicial", el cuál estimo
que habia eviuencia paia piocesai, paia no sobieseei y, en ocasiones, encaicelai a una peisona peio al
final uel pioceso, no se encontiaion los elementos suficientes paia ueclaiaile como legalmente
iesponsable.



S6
Las encuestas que se pioponen se pueuen iealizai en foima anual o bianual. Auemás, hay uelitos
que se pueuen estimai con muestias que no sean 1uu% aleatoiias, o con esquemas ue consultas
ue gianues muestias y luego encuestas a piofunuiuau sobie iespuestas positivas.
S7
Bay otias
técnicas que ayuuan a calculai el univeiso ue casos, peio es impoitante señalai que uaua la
natuialeza ue la estimacion uel uenominauoi (el númeio ue uelitos) y los ielativamente pocos
casos uel numeiauoi (los uelitos que ieciben castigo), los cambios ue un año a otio pueuen sei
inestables.
S8
Esto significa, que es mejoi constiuii buenos inuices ue impuniuau y meuiilos caua
2 años a piofunuiuau, que anualmente en foima muy geneial.
*
*
/)9%&+*9+*%8'<)%9"9*'(#*9+,%$(5*;#"@+5*

Con el objetivo ue examinai la impuniuau en aquellos uelitos que más agiavian a la socieuau, es
necesaiio segmentai las tasas ue impuniuau poi natuialeza ue los uelitos. 0na tasa ue
impuniuau alta en iobo o agiesion simple, no ieviste la misma giaveuau que la impuniuau en el
secuestio, ejecuciones o violaciones. Es ue suma impoitancia constiuii uistintos inuices ue
impuniuau que uesagieguen los uelitos e iuentifiquen mejoi los esfueizos ue la autoiiuau.


S7
Poi ejemplo, en un uelito poco fiecuente como el secuestio en una entiuau feueiativa se pueue estimai
utilizanuo una técnica mixta uonue se consulta telefonicamente a una muestia muy gianue, y en foima
inuiiecta si el entievistauo conoce a alguien que pauecio un secuestio el último año. Posteiioimente se
entievista peisonalmente a esa peisona paia aveiiguai quién fue el secuestiauo, natuialeza uel secuestio,
y otias caiacteiisticas. A paitii ue esta infoimacion se hace la estimacion uel uenominauoi.
S8
0na tasa ue impuniuau en un año ue 98% y al otio año ue 96% no significa necesaiiamente una mejoia,
ya que este 2% seguiamente cae uentio uel eiioi estauistico.



S7
Bajo estas piemisas se piopone la constiuccion uel giupo ue inuices ue impuniuau:


• Ínuice ue impuniuau ue uelitos giaves











• Ínuice ue impuniuau en uelitos ue ciimen oiganizauo (iobo ue autos, piiateiia,
secuestio etc.)








S8


• inuice ue impuniuau en uelitos violentos (iobo con aima, lesiones, etc.)



• inuice ue impuniuau en homiciuio uoloso (no se iealiza con uatos ue encuestas sino con
uatos oficiales)





S9

*
/)9%&+*5"$%5D"&&%6)*9+*@:&$%8"5*&()*+,*K%)%5$+#%(*!=>,%&(*
0tia foima ue evaluai la laboi ue los Ninisteiios Públicos es a tiavés ue la voz ue las victimas ue
uelitos, quienes son los usuaiios ue piimeia mano uel sistema. Ellos tienen la capaciuau ue
opinai aceica uel pioceso y eviuenciai, uesue su peispectiva, espacios ue mejoia en la caliuau ue
atencion y el iesultauo espeiauo.
Bajo esta logica, se han estiuctuiauo encuestas que ieflejan el sentii ue los ciuuauanos y
victimas aceica uel seivicio iecibiuo. La fuente ue infoimacion iueal paia la cieacion ue este
inuice es una encuesta ue tipo victimologica. En paiticulai, la encuesta ue victimizacion y
Eficacia Institucional ENvEI-CIBE, contiene una seccion sobie uesempeño institucional, uonue se
miue la satisfaccion ue las victimas iespecto a vaiios aspectos ue los Ninisteiios Públicos.
S9

0tias fuentes ue infoimacion complementaiias que nos ilustian sobie la peicepcion y el
uesempeño uel Ninisteiio Público son: las encuestas levantauas poi las Piocuiauuiias Estatales
ue }usticia, y los estuuios iealizauos poi oiganizaciones ue la socieuau civil
4u
Touas éstas
iepiesentan uifeientes uimensiones y aceicamientos paia evaluai el uesempeño uel Ninisteiio
Público.
El inuice ue satisfaccion ue victimas con el Ninisteiio Público miue el giauo ue satisfaccion ue las
victimas ue uelitos que iniciaion una uenuncia. Lo que se busca evaluai es "el seivicio y
uesempeño ue estas autoiiuaues a paitii ue las opiniones ue usuaiios".
41
La iuea es que el inuice
aiioje una calificacion positiva o negativa sobie uichas autoiiuaues, ya sea en téiminos ue giauo,

S9
Paia Febieio ue 2uu8, Néxico 0niuo Contia la Belincuencia A.C. y Consulta Nitofsky encontiaion que
un 41.1% ue la poblacion encuestaua consiueia que "es mucha" la coiiupcion uel Ninisteiio Público y solo
un 4u.S% ue los encuestauos estaiia uispuesto a testificai en caso ue piesenciai un uelito. N0CB y
Nitofsky, 2uu8.
4u
Poi ejemplo, el iepoite ue Ínuices ue Besempeño uel Sistema ue Seguiiuau Pública y }usticia Penal,
piofunuiza sobie el uesempeño uel Ninisteiio Público en el Bistiito Feueial, a tiavés ue uatos públicos
iecopilauos poi Seguiiuau Ciuuauana y el CIBE (2uu8). El estuuio investiga la peicepcion uel ciuuauano
iespecto el tiempo que le tomo hacei la uenuncia, el iesultauo ue la misma, asi como el númeio ue
aveiiguaciones pievias iniciauas, y piopoicion ue aichivos que entian a aichivo tempoial y los que son
consignauos al juez.
41
ENvEI 2uu7, p. 42



4u
uepenuienuo que tan satisfecha está la peisona con el uesempeño ue la autoiiuau, o en téiminos
numéiicos, al otoigai una calificacion uel u al 1u.
42

Concietamente con este inuice se miue el tiato que iecibio la gente, el tiempo que le tomo
iealizai el tiámite, y la solucion a la uenuncia. Tiene la viituu ue geneiai incentivos auecuauos
en las instituciones paia atenuei mejoi las uemanuas ue la ciuuauania. En la meuiua que se
iealice este inuice ue foima peiiouica y consistente, y miua aspectos claves uel uesempeño ue
los ministeiios públicos, las autoiiuaues pueuen ii incoipoianuo con el tiempo esta valiosa
infoimacion paia mejoiai su uesempeño.
Paia conocei el nivel ue satisfaccion ue las victimas ue uelitos con el sistema, se uebe inuagai en
piimei lugai, si la peisona acuuio o no a uenunciai el uelito ante el Ninisteiio Público. Si no
uenuncia, se uebe pieguntai poi qué y piofunuizai en sus iazones paia ello. Esta es una fuente
ue infoimacion muy valiosa paia emitii iecomenuaciones al NP sobie como mejoiai su tiabajo y
cieai los incentivos necesaiios paia que los ciuuauanos sean más pioclives a uenunciai, pues se
consiueia que "el hábito ue uenunciai uepenue uiiectamente ue la caliuau uel tiámite y la
eficiencia y eficacia paia la iesolucion ue los uelitos, y en ese sentiuo, ue la confianza que los
ciuuauanos tengan en las autoiiuaues".
4S

Es impoitante uifeienciai aqui poi tipo ue uelito, ya que es mucho más piobable que una
peisona uenuncie un uelito giave que uno consiueiauo como poco giave. Como inuica el
especialista Naicelo Beigman "Está claio que es muy uistinto no iepoitai un uelito menoi, (Ej.
iobo ue autopaite), que no iepoitai un uelito que, en opinion ue la victima, fue seiio o muy
seiio, (Ej. asalto a mano aimaua o secuestio +A<.+77).
44

En segunuo lugai, en caso ue habei acuuiuo al NP paia hacei la uenuncia, se uebe inuagai sobie
el tiato que iecibio poi paite uel agente y peisonal uel Ninisteiio Público, asi como poi el
tiempo piomeuio que taiuo una peisona en iealizaila, uebiuo a que éste es uno ue los
piincipales obstáculos que inhibe la uenuncia y es un inuicauoi tangible y muy iepiesentativo ue
la eficiencia uel sistema.
En teicei lugai, uebe pieguntaise al encuestauo cuál fue el iesultauo ue su uenuncia. Aqui los
iesultauos pueuen sei positivos en caso ue habei encontiauo al piesunto iesponsable,
iecupeiauo los bienes mateiiales en caso ue iobo. 0 negativos, ya sea que no pioceuio la

42
Poi ejemplo, los iesultauos ue la encuesta victimologica uel CIBE en el 2uu7 uan una calificacion ue 4.S
paia el Ninisteiio Público en el B.F.
4S
CIBE y Seguiiuau Ciuuauana, 2uu8, p.7
44
ENvEI 2uu7, p. 44



41
uenuncia, se uesestimo o finalizo poi caiecei ue algún elemento (falta ue piuebas), piesentacion
ue un iesponsable que se le libeio, o bien no hubo una iespuesta positiva en téiminos ue
investigacion, localizacion y apiehension uel iesponsable.
4S

Cuanuo se busca encuestai a usuaiios uel sistema o victimas ue uelitos, este inuice tiene cieitas
uificultaues técnicas uebiuo al bajo númeio ue casos que caua muestia aiioja. Poi ejemplo, si la
tasa ue victimizacion es ue 2S%, y la tasa ue uenuncia es ue 4u% ue las victimas, entonces solo
1u ue caua 1uu entievistas estaiian en conuiciones ue iesponuei las pieguntas ue satisfaccion
ue usuaiios uel NP, etc. El inuice ue satisfaccion ue usuaiios se uebe iealizai en el maico ue la
encuesta ue victimizacion que actualmente se piouuce.
La foimulacion uel inuice pouiia sei similai al uel inuice ue peicepcion o al ue opinion, es uecii,
una calificacion ponueiaua o agiegaua uel uesempeño peicibiuo ue las uistintas autoiiuaues. Be
esta maneia se pouiia uai una calificacion ue u a 1u. 0tia alteinativa es calificai "entie banuas"
es uecii, constiuii inteivalos uonue se apiuebe o se uesapiuebe la taiea, o se califique entie muy
bien, bien, mal y muy mal, los uistintos oiganismos. Besue el punto ue vista estauistico es más
iecomenuable esta última opcion cuanto más pequeño sea el númeio ue entievistauos.



4S
En la mayoiia ue los caso, este impoitante elemento cualitativo ue la satisfaccion con el iesultauo ue la
uenuncia, es también altamente uesfavoieceuoi paia las agencias uel NP uonue la mayoiia ue las victimas
(9 ue caua 1u), asientan que el iesultauo ue la misma no fue positiva. Las piácticas ue coiiupcion también
influyen en una calificacion negativa.




42
!(,%&:"5
Existe en Néxico un total apioximauo ue S6u mil policias tanto juuiciales como pieventivos.
NO

Esto iepiesenta un piomeuio ue S policias poi caua 1uu,uuu habitantes, uno ue los poicentajes
más altos uel munuo, similai a Italia y más alto que los Estauos 0niuos. Sin embaigo, el nivel ue
foimacion y ue especializacion ue la mayoi paite ue estos elementos policiacos es bajo y su
capaciuau paia investigai los uelitos muy pobie.
La policia es el elemento tangible ue mayoi ceicania al ciuuauano y es ciucial paia uevolvei la
seguiiuau y mejoiai la confianza uel ciuuauano en sus instituciones. Sin embaigo, hoy la policia
pieventiva es el actoi más uesapiovechauo uel sistema, ya sea poi su ineficacia opeiativa
inheiente a su estiuctuia y taieas encomenuauas, poi sus limitaciones en foimacion y
capacitacion o poi tenei que atenuei ue piimeia mano los ieclamos ue la socieuau, sin contai
con suficientes elementos tanto mateiiales como juiiuicos paia uai una iespuesta auecuaua.
47

Boy uia, la ielacion policia-ciuuauano, iefleja una pioblemática compleja que se caiacteiiza poi
la uesconfianza y la uificultau paia establecei mecanismos ue coopeiacion e inteicambio
positivo entie ciuuauanos y autoiiuaues, que contiibuyan al funcionamiento ue piocesos
legitimos y eficaces en las instituciones iesponsables ue biinuai seguiiuau y justicia. Ante esta
situacion, la inconfoimiuau se ha tiauuciuo en necesiuau poi obseivai y monitoieai el
uesempeño institucional y a sus opeiauoies iesponsables.
Es menestei conocei qué acontece con esta policia que es poco eficaz, confiable y euucaua. Asi
como atenuei a las iazones ue la baja efectiviuau en sus taieas. El contai con inuicauoies
básicos ue uesempeño pueue ayuuai a tal pioposito.

46
Ties ue caua cuatio seiviuoies público que tiabajan en seguiiuau, piocuiacion y ejecucion ue sanciones
son policias. Esta cifia no contabiliza los 64,uuu efectivos siiven en coipoiaciones ue seguiiuau piivaua.
47
La peicepcion e imagen ue estos seiviuoies se ha visto meimaua con justificacion. Sus sistemas ue
contiol inteino son piácticamente inexistentes, la fiecuente paiticipacion ue policias y ex policias en
uelitos uel ciimen oiganizauo (paiticulaimente en el tiáfico ue uiogas y secuestios), ayuuan a que
peimanezca un alto nivel ue uesconfianza pública hacia los uistintos cueipos policiacos. Poi su paite, el
Secietaiio ue Seguiiuau Pública señalo iecientemente que el Sistema Nacional ue Seguiiuau cuenta
solamente con las huellas uactilaies ue 1u% ue los policias uel pais, peio sin que se sepa si efectivamente
peitenecen a ellos o no.



4S
El uiseño ue politicas, piogiamas y acciones ue iefoima paia mejoiai el uesempeño policial,
ha avanzauo inteinacionalmente y iepoita expeiiencias exitosas en algunos paises
latinoameiicanos.
48
Lamentablemente, nuestio sistema policial peimanece en un
oscuiantismo opeiativo y ue pioceuimientos. Los iepoites son escasos y la infoimacion
uisponible es geneialmente ue mala caliuau, cuanuo no ue uuuosa veiaciuau. Actualmente en
esta áiea, se ha piopuesto tiabajai en iepoites homologauos policiales, y aun cuanuo tiene un
buen objetivo ue piincipio, en tanto no se analicen y ievieitan ue fonuo las fallas estiuctuiales
ue los piotocolos y sistema ue iepoiteo, el ejeicicio iepiesentaiá solo mayoi ineficiencia en
gasto. *
Baua la caiencia y uisponibiliuau ue infoimacion inteina ue la policia, una ue las mejoies
foimas ue apioximaise a su eficacia y eficiencia opeiativa es a tiavés ue fuentes inuiiectas ue
infoimacion, como encuestas y obseivaciones, asi como poi las agencias que ue foima
pioceuimental tienen que atenuei asuntos ielacionauos con estos cueipos ue pioteccion.
49

Paia evaluai a las policias se pioponen ties inuices, geneiauos en su mayoiia con uatos
exteinos a las piopias coipoiaciones. La tasa ue iecomenuaciones ue Beiechos Bumanos a
cueipos policiacos, atencion a llamauas ue emeigencia y un inuice ue satisfaccion ue
ciuuauana y victimas con la policia.
*
L"5"*9+*#+&(8+)9"&%()+5*9+*1+#+&P(5*Q<8")(5*"*&<+#'(5*'(,%&:"&(5*
La falta ue capacitacion, piotocolos inteinos, alta iotacion y uemás ueficiencias ue las policias
inciuen en el mal uesempeño y caliuau ue sus taieas. Esto se hace eviuente poi el cieciente
númeio ue uenuncias piesentauas ante las Comisiones ue Beiechos Bumanos; un fenomeno
que se toina pieocupante al encontiai causales que suponen toituia, maltiato y en casos
extiemos homiciuio a manos ue policias y agentes.
Ante la falta ue uatos ue fuente policial, la piomocion ue esta uenuncia ante las Comisiones ue
Beiechos Bumanos, ayuua a iuentificai la fiecuencia, y en su caso peifil ue las
iecomenuaciones y la coipoiacion a la cual el elemento está ausciito.

48
Poi ejemplo, el uso y aplicacion ue sistemas ue geoiefeienciacion uel uelito y la violencia, opeiauos poi
los obseivatoiios ue seguiiuau constituye, una ue las piácticas exitosas que se obseivan con mayoi
fiecuencia en los obseivatoiios ue la seguiiuau a nivel inteinacional.
49
Nos iefeiimos a tiabajos iealizauos poi expeitos como la encuesta ue victimizacion uel CIBE, las ENSI's
uel ICESI y poi la paite institucional, las comisiones nacional y estatales ue ueiechos humanos.



44
Be maneia iueal se uebeiian ue consiueiai las peticiones ue inicio ue pioceso emitiuas poi las
Comisiones ue Beiechos Bumanos (CBB) ue los estauos, BF y CNBB ielacionauas con el mal
uesempeño ue las policias pieventivas, ue investigacion y Ninisteiios Públicos. El pioblema es
que éstas, al uia ue hoy, no se piesentan ue foima uesagiegaua.
Su
Poi ello se uebe ue tiabajai
con las iecomenuaciones emitiuas, las que inevitablemente subestiman el númeio ue casos ya
sea poique éstos se iesuelven extiajuuicialmente, se nulifican o uesestiman.
El inuice piopuesto iuentifica la fiecuencia ue las iecomenuaciones emitiuas poi los oiganismos
públicos ue ueiechos humanos y vaiiaciones anuales iespecto a un año base. Las
iecomenuaciones se ielacionan con las quejas piesentauas poi peticionaiios en las Comisiones
ue Beiechos Bumanos ue las S1 entiuaues, el Bistiito Feueial y la Comision Nacional ue
Beiechos Bumanos (CNBB), uonue se ueteimina que si hay ceiteza ue violacion ue los ueiechos
humanos poi las policias uel pais, en cinco tipos ue violaciones giaves: mueites, toituia,
maltiato (lesiones), uetenciones ilegales y uesapaiicion foizaua.

El numeiauoi se confoima a paitii ue la sumatoiia ue iecomenuaciones emitiuas uiiigiuas a
cueipos policiacos, mientias que el uenominauoi seiá el total ue las iecomenuaciones emitiuas
poi las Comisiones ue Beiechos Bumanos. Esto uaiá como inuice la piopoicion que guaiuan las
iecomenuaciones a cueipos policiacos iespecto uel total en un peiiouo ueteiminauo ue
tiempo.
S1
En esta fase inicial, el inuicauoi pouiá iepoitai ties tipos ue faltas: abuso ue autoiiuau
(uonue se incluye la piivacion ue la libeitau), lesiones y homiciuios.
Paia obtenei una muestia iepiesentativa uel univeiso ieal ue violaciones giaves y iecuiientes a
los ueiechos humanos, se iecomienua complementai con un piotocolo ue análisis cualitativo ue
los expeuientes ue iecomenuaciones emitiuas poi tipo ue uelito, institucion policial y año ue

Su
En la CNBB ue caua 1uu inicios ue pioceso, se convieiten en iecomenuacion el 7%. La piincipal
uificultau paia llevai a cabo un análisis ue la queja, en los téiminos mencionauos es la amplituu ue
causales ue solucion y las uiveisas clasificaciones no necesaiiamente consensuauas a nivel nacional; la
mayoi paite ue las quejas (6S-7S%) se soluciona uuiante el pioceuimiento poi una uiveisiuau muy
amplia ue foimas, uonue piincipalmente se involucia la ieaccion ue la autoiiuau mencionaua; las bases ue
uatos con ese giauo ue uetalle no están uisponibles a nivel nacional, uauo que la infoimacion uisponible es
agiegaua. Paia más infoimacion consultai Einesto Lopez Poitillo y Einesto Cáiuenas (INSYBE) en
2.&<@+76"($+(5#$5-"$&.+7(<"."(+=(&%7+.1"6&.5&($+(7+3@.5$"$9(( www.mexicoevalua.oig.
S1
Fuente ue infoimacion: Repoite anuales ue los 0PBBS1 ue los S1 Estauos y el Bistiito Feueial, Comision
Nacional ue Beiechos Bumanos. Es iecomenuable que la SSP, a tiavés uel Secietaiiauo Ejecutivo uel
Sistema Nacional ue Seguiiuau Pública consoliue la infoimacion pioveniente ue los iegistios poi tipo ue
queja ciuuauana piesentauas contia elementos ue las coipoiaciones ue policia ue los estauos y municipios
uel pais, paia su análisis con peiiouiciuau semestial.



4S
estuuio y geneiai un uocumento ue obseivaciones, hallazgos y iecomenuaciones al 0bseivatoiio
y las autoiiuaues vinculauas.
S2




?$+)&%6)*"*,,"8"9"5*9+*+8+#;+)&%"*
0no ue los componentes más visibles ue la ielacion policia - ciuuauano es la iespuesta que se ua
a las llamauas ue emeigencia. No obstante su impoitancia, no se uifunue iegulaimente el
númeio ue llamauas que ieciben los Centios ue Atencion Telefonica y cuanuo se hace no se
uisciiminan el númeio ue solicituues efectivas y aquellas que son falsas, con lo cual se apaienta
una caiga sustantiva ue tiabajo cuanuo el volumen ue telefonemas efectivos es mucho menoi.
Este punto ue contacto policia-ciuuauano es un valioso elemento ue peicepcion en el
uesempeño ue la actuacion policial en un ámbito especifico, uonue el tiempo ue iespuesta y la
atencion iecibiua constituyen componentes ue eficacia en ielacion con la atencion ue
emeigencias.
El Centio Nacional ue Atencion a la Benuncia Ciuuauana (CNB) cieauo poi la SSP y los S2
estauos ofiece el funcionamiento ue los llamauos C4 via el u66 emeigencias y u89 paia
uenuncia anonima. Su fin es el ue facilitai a la ciuuauania el acceso inmeuiato a la autoiiuau en
caso ue algún acontecimiento giave. La autoiiuau ha infoimauo que este sistema geneia una
base estauistica ue las llamauas ciuuauanas y piopoiciona el peifil ue la inciuencia que es útil
paia compienuei la uemanua y uesempeño uel piogiama.

S2
Esta taiea uebeiia sei factible ue iealizai uauo el limitauo númeio ue iecomenuaciones que se emiten
caua año.



46
Existen hoy encuestas y estuuios ielacionauos con la iapiuez ue iespuesta a este tipo ue
llamauas poi la autoiiuau.
SS
Los tiempos que uichos estuuios piesentan, fluctúan en piomeuios
que van ue los S minutos hasta más ue 12u minutos; ello iefleja gian uebiliuau en la
instiumentacion ue piocesos, tiiangulacion en las cauenas ue manuo ue los que ieciben
llamauos y aquellos que uespachan uniuaues, entie otios. Es funuamental que el ciuuauano
peiciba que el seivicio ue atencion es acoiue con el tipo ue emeigencia que iepoita y las
encuestas ue satisfaccion son el camino paia conocei su uesempeño.
S4

Como elemento auicional, seiia iueal pouei conocei el númeio ue llamauas que no son
atenuiuas y las que aun cuanuo son contestauas no iesultan en la piesencia ue la autoiiuau.
Besafoitunauamente, los iepoites que el sistema geneia no son analizauos bajo esta
peispectiva.
El inuice piopuesto, integia ties inuicauoies que son: númeio ue llamauas ue emeigencia poi
policia, tiempo ue iespuesta ue la policia y satisfaccion uel seivicio ue emeigencia. Los
elementos uesciitos ieflejan las conuiciones sustantivas y básicas ue las funciones policiacas.
SS



*

SS
Ínuice ue satisfaccion con las instituciones ue seguiiuau pública. CIBE, 2uu7.
S4
Al contai con infoimacion iegulai y piecisa su compaiacion y obligaiá a las coipoiaciones que
muestian tiempos ue iespuesta que no coiiesponuen a una emeigencia, hagan coiiecciones. Boy las
instituciones no se toman la molestia ue aplicai mecanismos ue ietioalimentacion paia conocei el nivel ue
satisfaccion uel usuaiio.
SS
Se utilizan como fuentes el Centio Nacional ue Atencion a la Benuncia Ciuuauana (CNB) con uatos 2uu7-
2uu8; SESNSP y los iepoites uel C4 ue los Estauos, via SESNSP.




47
/)9%&+*9+*5"$%5D"&&%6)*&%<9"9")"*-*9+*@:&$%8"5*9+,*9+,%$(*&()*,"*!(,%&:"*
Como ya se aigumentaba paia el caso uel Ninisteiio Público, un mecanismo valioso paia la
evaluacion uel uesempeño ue las instituciones ue seguiiuau pública es la voz ue usuaiios y
victimas. A tiavés ue ésta, se pueue conocei el giauo ue apiobacion ue la poblacion con el
uesempeño ue la policia en téiminos ue pioteccion ofieciua, piesencia policial, y caliuau uel
tiato". Afoitunauamente, en el pais estas meuiciones ya se iealizan ue maneia peiiouica.
S6

Este inuice tiene uos uimensiones o públicos que ueben sei claiamente uistinguiuos: a) los
usuaiios uel sistema, y b) el público en geneial. En el piimei segmento se incluye a las victimas
ue uelitos (poi ejemplo se inuaga si uenunciaion, como los tiataion, si les iesolvieion el
pioblema, tuvieion que uai uineio, etc.) mientias que el segunuo segmento incluye a touos los
entievistauos (si ha teniuo contacto ieciente con la policia o no, como lo han tiatauo, etc.)
*
/)9%&+*9+*5"$%5D"&&%6)*&%<9"9")"*&()*,"*!(,%&:"
Este piimei inuice iepiesenta la opinion ue la poblacion en geneial, sin necesaiiamente habei
siuo victimas ue un uelito. La calificacion ue la gente se basa en su expeiiencia uiiecta a tiavés ue
su contacto con la policia, la fiecuencia con que la policia patiulla las calles, la pioteccion que le
biinua, y el tiato en geneial iecibiuo.
Poi iazones eviuentes, este inuice solo pueue calificai el seivicio que le ua la policia pieventiva y
uebe uistinguii entie poblaciones: aquellas que tuvieion contacto ieciente con la policia y
aquellas que no la han teniuo o que solo la tuvieion poi a tiavés ue otios, o sea hijos, pauies,
amigos etc.
La foimulacion ue este inuice pouiia sei similai al uel inuice ue peicepcion o al ue opinion, es
uecii, una calificacion ponueiaua o agiegaua uel uesempeño peicibiuo ue las uistintas
autoiiuaues. Be esta maneia se pouiia uai una calificacion ue u a 1u paia caua policia, otia que

S6
Poi ejemplo, la ENvEI elaboiaua poi el CIBE, contiene una seccion en la que se miue la satisfaccion ue la
ciuuauania y ue las victimas con la policia. Auemás, en el uocumento ue "Ínuices ue Besempeño uel
Sistema ue Seguiiuau pública y }usticia Penal. Inuicauoies ue Atencion a victimas uel Ninisteiio Público",
se iepoita que la ciuuauania tiene una baja calificacion y poca confianza hacia las autoiiuaues en mateiia
ue seguiiuau pública y justicia penal.

Los iesultauos inuican también una baja calificacion iespecto a la
iapiuez con que la policia iesponue a las llamauas ue emeigencia, uebiuo a que en el Bistiito Feueial y el
Estauo ue Néxico "apioximauamente en la mitau ue las ocasiones en que alguien que ha siuo victima ue un
uelito llama a la policia, ésta no acuue, mientias que solo una ue caua cuatio llamauas obtiene iespuesta
en un lapso menoi a Su minutos". CIBE y Seguiiuau Ciuuauana, 2uu8 p. 16.





48
piomeuie las calificaciones, etc. 0na alteinativa es calificai "entie banuas" es uecii, constiuii
inteivalos uonue se apiuebe o se uesapiuebe la taiea, o se califique entie muy bien, bien, mal y
muy mal, los uistintos oiganismos. Besue el punto ue vista estauistico es más iecomenuable esta
última opcion cuanto más pequeño sea el númeio ue entievistauos.*
*


/)9%&+*9+*5"$%5D"&&%6)*9+*@:&$%8"5*&()*+,*9+5+8'+B(*'(,%&%",**
Como se menciono anteiioimente, es muy impoitante conocei el uesempeño ue la policia y los
niveles ue satisfaccion ue la poblacion, peio en especial ue los usuaiios uel sistema o victimas ue
uelitos, uebiuo a que éstos pueuen uai infoimacion concieta y valiosa al habei inteiactuauo con
la policia y asi completai la infoimacion que suige ue fuentes oficiales (Ej. iepoites oficiales uel
seivicio u66 y uu89) Con esta infoimacion, pouemos sabei qué tan iápiuo atienue la policia las
llamauas ue emeigencia, si acuue o no al lugai ue los hechos, si logia captuiai al piesunto
sospechoso, y si biinua un seivicio ue caliuau uuiante touo el pioceso a la victima. En otias
palabias, con la infoimacion obteniua pouemos sabei qué tanta confianza le ua a una peisona
llamai a la policia y peuii ayuua ante una situacion ue peligio o en caso ue habei siuo victima ue
algún uelito.
También estos inuices se constiuyen a tiavés ue encuestas. Sin embaigo, mientias que paia el
inuice ue satisfaccion ue la poblacion geneial alcanza con una encuesta común ue opinion y
peicepcion, el inuice ue satisfaccion ue usuaiios se uebe iealizai en el maico ue la encuesta ue
victimizacion.
Cuanuo se busca encuestai a usuaiios uel sistema o victimas ue uelitos (ya sea en el caso ue
evaluai a la policia o al Ninisteiio Público), este inuice tiene cieitas uificultaues técnicas uebiuo



49
al númeio bajo ue casos que caua muestia aiioja. Poi ejemplo, si la tasa ue victimizacion es ue
2S%, y la tasa ue uenuncia es ue 4u% ue las victimas, entonces solo 1u ue caua 1uu entievistas
estaiian en conuiciones ue iesponuei las pieguntas ue satisfaccion ue usuaiios ue la policia o
paia el caso, uel Ninisteiio Público.
Si el númeio ue entievistas es pequeño, los inuices pueuen sei uemasiauo inestables y los
cambios ue una año a otio pueuen no sei estauisticamente significativos. Poi lo tanto es
impiescinuible uesaiiollai mecanismos paia llegai a un mayoi númeio ue victimas que con un
métouo puiamente aleatoiio uejaiiamos ue obtenei.
Como se mencionaba paia el inuice ue satisfaccion ciuuauana, la foimulacion ue este inuice,
pouiia sei similai al ue peicepcion o al ue opinion, es uecii, una calificacion ponueiaua o
agiegaua uel uesempeño peicibiuo ue las uistintas autoiiuaues.
Estos inuices son ue suma impoitancia poique tiene el potencial ue geneiai los incentivos
auecuauos en las policias iespecto al tiato que se ua a los ciuuauanos. Estos incentivos pueuen
con el tiempo mouificai conuuctas, especialmente en el seivicio, en la meuiua que estos inuices
sean peiiouicos, y piovean infoimacion valiosa a las autoiiuaues que se evalúan.







Su
L#%><)",+5*
4,*!(9+#*R<9%&%",*+)*8"$+#%"*'+)",*
El sistema penal es un complejo anuamiaje institucional ue pesos y contiapesos en el que se
busca un equilibiio entie la necesiuau social ue hacei cumplii las noimas minimas ue
convivencia y combatii la impuniuau, con los Beiechos Funuamentales ue victimas, imputauos y
touas las peisonas que inteivengan en los piocesos penales.
El Pouei }uuicial es vital en mateiia penal pues ue él uepenue la eficacia ue los contiapesos y
contioles que la Constitucion y las leyes establecen a las policias y autoiiuaues ue investigacion
(como el ministeiio público). Si opeian auecuauamente estos contioles, se gaiantiza el iespeto
ue los Beiechos Funuamentales ue quienes paiticipan en un pioceso penal. El juez penal ievisa y
contiola las actuaciones ue investigacion, y vela poi el cumplimiento uel uebiuo pioceso legal.
En el ámbito penal el juez es ieconociuo, incluso, como un juez constitucional, en viituu ue que
tiene que veiificai, en cuanto una peisona es piesentaua ante el juzgauo, que su uetencion se
haya apegauo a la noima constitucional y a la legaliuau. Si el juez ueclaia que la uetencion se
apaito ue la legaliuau, el ueteniuo uebe sei libeiauo ue inmeuiato.
El juez es el encaigauo ue velai y gaiantizai el uebiuo pioceso legal. El uebiuo pioceso legal es
un conjunto ue gaiantias que ueben piotegei a toua peisona sometiua a un pioceso penal
S7
. En
este conjunto ue gaiantias uestaca que toua peisona tiene ueiecho a:
a) Sei oiuo en un juicio público
b) Poi un tiibunal inuepenuiente
c) A que se le piesuma inocente, mientias no sea ueclaiauo culpable poi una iesolucion
uefinitiva emitiua poi un juez
u) Se le haya gaiantizauo una uefensa auecuaua


S7
El uebiuo pioceso penal es un conjunto ue gaiantias contemplauo en la mayoiia ue los instiumentos
inteinacionales, como tiatauos, en mateiia ue Beiechos Bumanos. Poi ejemplo, la Beclaiacion 0niveisal
ue Beiechos Bumanos establece: "Aiticulo 1u. Toua peisona tiene ueiecho, en conuiciones ue plena
igualuau, a sei oiua públicamente y con justicia poi un tiibunal inuepenuiente e impaicial, paia la
ueteiminacion ue sus ueiechos y obligaciones o paia el examen ue cualquiei acusacion contia ella en
mateiia penal.
"Aiticulo 11. Toua peisona acusaua ue uelito tiene ueiecho a que se piesuma su inocencia mientias no se
piuebe su culpabiliuau, confoime a la ley y en juicio público en el que se le hayan aseguiauo touas las
gaiantias necesaiias paia su uefensa".



S1
Bauo que los juzgauoies cumplen está funcion ue contiol y contiapeso, los inuicauoies ue
gestion ue los tiibunales, ueben seguii una logica uistinta a los inuicauoies planteauos en otios
temas ue este estuuio.
Be hecho, la inclusion ue inuicauoies ue uesempeño uel Pouei }uuicial en mateiia penal fue un
tema muy uiscutiuo poi los paiticipantes en el pioyecto, en viituu ue que la funcion ue contiol
ue los jueces no uebe apieciaise ni evaluaise iespecto ue su posible impacto en la seguiiuau
pública, ya que la seguiiuau pública es iesponsabiliuau ue las policias, ue las piocuiauuiias y en
menoi meuiua, ue las instancias caicelaiias y ue politica social; mas no uel Pouei }uuicial, cuyo
pioposito, como se ha señalauo, es velai poi el iespeto (piincipalmente poi paite ue las
autoiiuaues) ue la Constitucion y la legaliuau en los piocesos penales, sin que las finaliuaues ue
seguiiuau y combate a la impuniuau sesguen sus uecisiones.
Sin embaigo, las uiscusiones uel giupo llevaion al acueiuo ue que uaua la tiascenuencia uel
Pouei }uuicial en la opeiacion uel sistema penal, uebian incoipoiaise inuicauoies ue su
uesempeño, peio sin oiientailos a la seguiiuau pública, sino a ponueiai la efectiviuau y
eficiencia ue los tiibunales penales en el cumplimiento ue sus taieas ue contiol ue caliuau uel
pioceso penal y pioteccion ue los Beiechos Bumanos.
Poi otia paite, es muy impoitante pioponei inuicauoies ue gestion y ue efectiviuau en el
uesempeño juuicial en viituu ue que la iefoima constitucional ue junio ue 2uu8 contempla un
nuevo pioceso acusatoiio que implica la tiansfoimacion en la infiaestiuctuia, peisonal y ioles
piocesales ue las autoiiuaues juuiciales al estableceise la oialiuau como moualiuau
pieponueiante uel piocesos penal, asi como cieanuo figuias juuiciales como los jueces ue
contiol, jueces ue auuiencia ue uebate uel juicio oial y jueces ue ejecucion ue sentencias.
Be la misma foima, el contiol ue la justicia iestauiativa, ue los ciiteiios ue opoituniuau y ue las
saliuas alteinativas al juicio oial seián las taieas más significativas ue los juzgauoies en el nuevo
sistema (en los sistemas iefoimauos, alieueuoi ue 8u% ue los casos son atenuiuos a tiavés ue
estos mecanismos). Poi ello iesulta funuamental contai con inuicauoies ue seguimiento uel
uesempeño juuicial uesue las etapas más tempianas ue la implementacion ue la iefoima.

Como se ha expuesto en apaitauos anteiioies, la mayoiia ue los inuicauoies planteauos en este
estuuio se geneian a paitii ue infoimacion y vaiiables uisponibles actualmente. Cuanuo la



S2
infoimacion no está uisponible o su geneiacion uepenue ue la instiumentacion uel nuevo
pioceso penal ue coite acusatoiio, se haiá mencion ue ello. En esos casos, lo ueseable es que las
autoiiuaues se compiometan a que sus piotocolos ue geneiacion y iecopilacion ue infoimacion
contengan las vaiiables ielevantes paia la aplicacion ue los inuicauoies auoptauos.
Los inuices aqui piopuestos, son un piimei ejeicicio estiuctuiauo ue piopuesta ue meuicion a
tiibunales que toma en cuenta las consiueiaciones ue los piopios funcionaiios juuiciales e
investigauoies y especialistas en el uesempeño juuicial.

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}eiemy Bentham acuño la expiesion "justicia ietiasaua es justicia uenegaua". En mateiia penal la
piolongaua uuiacion ue los piocesos milita en contia el ueiecho funuamental ue sei juzgauo en
un plazo iazonable. La piolongacion ue la inceitiuumbie paia victima, imputauo y uemás
paiticipantes en el pioceso es muy uesgastante y costosa. Cuanuo la taiuanza en la iesolucion ue
un pioceso penal va acompañaua ue la encaicelacion uel piocesauo se ua una giave violacion a
los Beiechos Bumanos.
Existe un limite constitucional máximo a la uuiacion ue los piocesos penales: "seiá juzgauo
antes ue cuatio meses si se tiataie ue uelitos cuya pena máxima no exceua ue uos años ue
piision, y antes ue un año si la pena exceuieie ue ese tiempo, salvo que solicite mayoi plazo paia
su uefensa" (Ait. 2u, apaitauo "B", fiaccion vII). Sin embaigo, en la piáctica, los piocesos se
piolongan poi años, las auuiencias y tiámites espeian uuiante meses paia sei agenuauas poi
que los juzgauos están satuiauos.
La baja caliuau ue los seivicios ue la justicia penal y la escasa piofesionalizacion ue muchos ue
sus funcionaiios piopician iiiegulaiiuaues que al sei uemostiauas a tiavés ue juicios ue ampaio,
implican que el caso vuelva a ieiniciai uesue el punto en que se iegistio la anomalia. Poi
ejemplo, el agosto y octubie ue 2uu9 la Supiema Coite ueteimino que en los casos ue las
peisonas acusauas y conuenauas poi la lamentable matanza ue Acteal se habia violauo el uebiuo
pioceso legal, poi lo que se uicto la libeiacion ue las peisonas encaicelauas. El pioceso ue estas
peisonas concluyo casi uoce años uespués ue iniciauo.




SS
La iefoima constitucional ue junio ue 2uu8 tiene entie sus piopositos, la ieuuccion ue la
uuiacion ue los piocesos. La auecuaua implementacion uel nuevo sistema piocesal piopiciaiia la
ieuuccion ue los tiempos ue uuiacion ue un pioceso penal, a tiavés ue la agiliuau ue un sistema
ue auuiencias oiales, asi como, piincipalmente, poi la uescongestion ueiivaua ue la opeiacion ue
los mecanismos alteinativos al juicio oial, como los ciiteiios ue opoituniuau y atiibuciones ue
aichivo ue los ministeiios públicos, la justicia iestauiativa, los acueiuos iepaiatoiios ueiivauos
ue mecanismos alteinativos ue iesolucion ue contioveisias, la suspension uel pioceuimiento a
piueba, asi como los juicios abieviauos. También el que las impugnaciones como la apelacion se
encuentien muy iestiingiuas (no asi el ampaio, que no ha siuo tocauo poi la iefoima) peimitiiá
acoitai la uuiacion ue los piocesos.
En touo caso, el que pocos casos lleguen al pioceso penal y menos aún a juicio oial, peimitiiá
que la piepaiacion y uuiacion ue las auuiencias sea más iápiua, lo mismo que la iesolucion ue
las impugnaciones y iecuisos.
Be esta foima se plantea el siguiente inuicauoi:

Si bien los especialistas han centiauo su expectativa ue este inuicauoi paia los piocesos penales,
vale la pena geneiai este mismo inuicauoi, paia llevai iegistio ue la uuiacion ue las uiveisas
moualiuaues ue las saliuas alteinativas. Be igual foima seiá funuamental paia el seguimiento ue
este inuicauoi, hacei la uistincion entie casos en los que exista piision pieventiva (que el
piocesauo esté en la cáicel) y aquellos en los que el piocesauo enfienta el uesaiiollo juuicial ue
su caso en libeitau.



S4
Actualmente los elementos paia obtenei este inuicauoi están uisponibles en el ámbito ue
competencia feueial en el SISE (Sistema Integial ue Seguimiento ue Expeuientes
S8
); poi lo que se
iefieie a los estauos, esta infoimacion no se geneia ni se iepoita sistemáticamente, poi lo que
valuiia la pena que en caso ue auoptaise, se planteaia al Instituto Nacional ue Estauistica y
ueogiafia (INEuI), la Comision Nacional ue Tiibunales Supeiioies ue }usticia ue los Estauos
0niuos Nexicanos (Conatiib) u otio oiganismo competente, la geneiacion ue las vaiiables que
peimitan obtenei ue maneia sistemática el inuicauoi que aqui se piopone.

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La caliuau ue las iesoluciones ue los jueces están sujetas a un contiol inteino a tiavés ue la
ievision ue sus supeiioies (los magistiauos), quienes se ocupan uel asunto cuanuo la peisona
que se siente afectaua poi la iesolucion, la impugna ("apela") ante esos supeiioies jeiáiquicos. A
tiavés ue este mecanismo, los magistiauos ievisan la activiuau ue los jueces y unifican los
ciiteiios con los que se impaite la justicia. Si los magistiauos confiiman la iesolucion o
sentencia, implica que el juez iesolvio confoime a ueiecho y ue acueiuo con las inteipietaciones
aceptauas poi el Pouei }uuicial; si en cambio, ievoca o mouifica la sentencia, quieie uecii que
hubo impiecisiones en la aplicacion ue la ley, y los magistiauos mouifican el sentiuo o el alcance
ue la sentencia.

Con base en esta aigumentacion, se piopone como un inuicauoi ue caliuau uel uesempeño
juuicial, la piopoicion ue sentencias que son ievocauas. A menoi piopoicion ue ievocaciones,
mayoi caliuau uel uesempeño. El inuicauoi se expiesa en los siguientes téiminos:



S8
En el futuio seguiamente la uenominacion ue este sistema ue infoimacion sufiiiá ajustes en viituu ue
que ya no existiián los expeuientes en su acepcion tiauicional, ahoia pouiian sei "asuntos",
"pioceuimientos" o "causas".



SS

La infoimacion uisponible en el SISE peimitiiia acceuei a este inuicauoi tanto ue maneia
agiegaua a nivel nacional, asi como poi ciicuito juuicial, es uecii, poi estauo
S9
. En el caso ue la
justicia local, uebeiia ue impulsaise también la geneiacion sistemática ue las vaiiables que
peimiten obtenei este inuicauoi
6u
.
En el uesaiiollo ue este inuicauoi seiia ueseable que se puuiese constiuii señalanuo el uelito
imputauo, asi como si el sentenciauo estuvo o no en piision pieventiva. 0tia uistincion
impoitante cuya posibiliuau ue obteneise uebe tomaise en consiueiacion, es el sentiuo y alcance
ue la ievocacion. Poi ejemplo, uistinguii si un fallo es totalmente ieveitiuo (si una conuena fue
ievocaua paia establecei la absolucion uel imputauo) o si solo mouifico los téiminos ue la
iesolucion (poi ejemplo los magistiauos confiiman una conuena peio mouifican el monto ue la
sancion).
Seiia funuamental uesaiiollai este inuicauoi también en mateiia ue ampaio penal tanto en la
competencia feueial como local, que implica, esta última, un inuicauoi iespecto ue la justicia
penal en las entiuaues feueiativas.

S9
Paia las taieas ue impaiticion ue justicia el Pouei }uuicial Feueial ha uiviuio el pais en "ciicuitos"
juuiciales, en los años iecientes han iuo aumentanuo estas uemaicaciones hasta coiiesponuei caua
ciicuito a un estauo ue la República. El 16 ue octubie ue 2uu9 comenzaion a opeiai los ciicuitos ue los
estauos ue Aguascalientes, Campeche y Colima, con lo que ya se encuentian en funcionamiento S2
ciicuitos ue justicia feueial.
6u
Actualmente esta infoimacion ue los poueies juuiciales locales no está uisponible en touas las entiuaues
feueiativas. Auemás, aquellos estauos que geneian esta infoimacion la iefieien en los infoimes anuales
que piesenta el Nagistiauo que piesiue el tiibunal supeiioi uel estauo. Pouiia iecomenuaise que los
tiibunales iepoitaian sistemáticamente estos uatos al INEuI o alguna otia instancia nacional (pouiia sei
la piopia Conatiib), paia geneiai opoitunamente este inuicauoi al menos anualmente.



S6

Este inuicauoi biinua infoimacion inuiiecta sobie la caliuau uel uesempeño juuicial. Aspectos
como la impaicialiuau, autonomia y objetiviuau con la que se iealizan las iesoluciones juuiciales
son más uificiles ue apieciai y expiesai en un inuicauoi.

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0na ue las piincipales fuentes ue malestai social y una linea ue uiagnostico muy impoitante uel
mal uesempeño uel mouelo ue justicia penal tiauicional son piecisamente los altos costos ue
acceso a la justicia, las ueficiencias en la pioteccion y atencion a las victimas, asi como la escasa
iepaiacion uel uaño. En muchas ocasiones los uenunciantes ieciben una segunua victimizacion
poi paite ue la opeiacion inuifeiente e ineficaz ue las autoiiuaues y salen uel sistema penal con
las manos vacias.
0n elemento funuamental ue la expectativa ue justicia poi paite ue las victimas es la
iecupeiacion ue los bienes iobauos o la compensacion poi los uaños o péiuiuas ueiivauas uel
uelito que sufiieion.
La nueva iefoima busca foitalecei el uebiuo pioceso y salvaguaiuai los ueiechos tanto ue
victimas como ue los piobables iesponsables (uenominauos poi la iefoima como "imputauos").
Se plantea atencion, pioteccion y asesoiia a las victimas u ofenuiuos meuiante la eficaz
iepaiacion uel uaño y biinuai mayoi paiticipacion a la victima u ofenuiuo uuiante el pioceso
penal.
Las sentencias en mateiia penal suelen ieconocei el ueiecho a la iepaiacion uel uaño en favoi ue
la victima y conuenan al sentenciauo a que cubia uicha iepaiacion; sin embaigo, en ocasiones no
se logia el cumplimiento cabal ue esta iesolucion (o no se logia hacei efectiva la caucion o el
conuenauo alega insolvencia). Poi ello, el inuice que se piopone estima en qué meuiua se
piotegen los inteieses ue la victima u ofenuiuo, a tiavés ue uno ue sus componentes como es la
iepaiacion uel uaño. Nuestia en cuántos asuntos se hace +D+&$%@" la iepaiacion uel uaño
61
. Y
uebe sei consiueiauo como un inuicauoi ue eficacia.

61
Aún cuanuo se haya uefiniuo el monto o foima ue iepaiacion, inteiesa obseivai el momento en que
efectivamente se iesaice el uaño.



S7



Asi, se toma el cociente ue casos sentenciauos en los que efectivamente se cubiio la iepaiacion
uel uaño, iespecto uel total ue casos sentenciauos en el que se conueno al conuenauo a uicha
iepaiacion
62
.
Es funuamental que los opeiauoies uel sistema penal, a tiavés uel establecimiento ue estos
inuicauoies iefueicen su compiomiso con la atencion a las victimas uel uelito y la eficacia ue sus
ueiechos. En consecuencia, las instancias ue impaiticion ue justicia y ejecucion ue sentencias
6S

uebeián geneiai la infoimacion necesaiia paia instiumentai este inuicauoi.




62
0n inuicauoi complementaiio pouiia sei la iealizacion ue un muestieo entie las victimas paia las que
se ieconocio este ueiecho. Auemás ue constatai si se cumplio con el pago ue la iepaiacion, también pouiia
incluiise la inuagacion sobie si la iepaiacion estableciua con el juez, en su peicepcion, hace justicia o
coiiesponue a las péiuiuas y uaños sufiiuos.
6S
Este aspecto también se foitalece con la iefoima al establecei la figuia uel juez ue ejecucion ue
sentencias, que uebeiá velai poi que las sanciones impuestas, entie ellas la iepaiacion uel uaño, sean
uebiuamente instiumentauas.



S8
7%5$+8"*!+)%$+)&%"#%(*
El sistema penitenciaiio en Néxico piesenta giaves pioblemas. La falta ue iecuisos financieios y
ue peisonal calificauo, aunauo a la ineficiencia en las funciones ue custouia, entie otios muchos
factoies, piopician conuiciones en las que se piesenta la coiiupcion en touas sus foimas y
moualiuaues: tiáfico ue influencias, iezago en la ievision ue expeuientes, intiouuccion, venta y
consumo ue uiogas, extoision, piostitucion, impuniuau, violencia y hacinamiento.
64

Poi lo geneial, la mayoiia ue los uelincuentes que llegan a puigai penas son castigauos poi
uelitos ue escasa complejiuau y, piobablemente también, ue escasa giaveuau. Lo anteiioi
peimite concluii que, en los centios penitenciaiios ue uiveisas entiuaues, no se encuentian los
uelincuentes o piobables uelincuentes más peligiosos sino aquellos cuya uetencion ofiecio las
menoies uificultaues.
6S

A pesai ue los piogiamas ue combate fiontal a la uelincuencia, el inciemento ue penas y un
ajuste impoitante al catálogo ue uelitos giaves, la inciuencia uelictiva y la violencia no se ven
ieuuciuas.
66
Paiece que el sistema está satuiauo con uelitos menoies, mientias el ciimen
oiganizauo se mantiene intacto. Touo ello hace que las instituciones ue seguiiuau pieiuan
cieuibiliuau a los ojos ue la ciuuauania.
67

Esto muestia que las piisiones no se consiueian un iubio sustantivo o ielevante uentio uel
pioceso ue seguiiuau y justicia, tampoco en la agenua politica ue seguiiuau pública. Las
piisiones no son vistas como un ienglon en el que se uebe inveitii, sino, más bien, como un gasto
uonue siempie seiá ueseable pouei economizai.
El pioblema mayoi, sin lugai a uuuas, es aquel uonue la uinámica piopia ue las piisiones geneia
un inciemento en la uelincuencia al uisminuii las posibiliuaues ue que los inteinos logien
ieinseitaise como miembios iespetuosos uel oiuen legal y social, lo que queua eviuenciauo poi
el alto nivel ue ieinciuencia ciiminal.
68
A pesai ue la inveision paia este fin, la escasa planeacion
en el tiabajo ue ieinseicion, el efimeio seguimiento a los libeiauos, las ieues ciiminales que se
constiuyen al inteiioi ue los penales y la caiencia ue apoyos y opoituniuaues ieales ue tiabajo

64
Beigman, N., Azaola, E. 2uu4
6S
El 8S% ue piesos cumple sentencias ue S años o menos, mientias que la mayoiia puiga entie u y S años.
66
El nivel ue inciuencia uel ciimen se ha manteniuo en el oiuen ue 9.S millones ue eventos al año.
67
En la última uécaua se ha uuplicauo la poblacion penitenciaiia en Néxico, hoy ue 2Su mil ieclusos, sin
que se haya inciementauo significativamente la capaciuau ue los ieclusoiios. 0n 2u% ue las
iecomenuaciones ue oiganismos pio- Beiechos Bumanos se uiiigen a las piisiones.
68
0na tasa ue ieinciuencia ue entie SS% a 47% piueba ue que el sistema penal no está sienuo efectivo.
Zepeua u. 2uu6.



S9
paia los inteinos libeiauos,
69
hacen que los objetivos ue ieauaptacion queuen siempie
iebasauos.
Los inuices e inuicauoies piopuestos paia obseivai la uinámica uel sistema penitenciaiio, se
sustentan en infoimacion uisponible y buscan ii más allá uel iepoite cuantitativo sobie niveles
ue ocupacion o cobeituia caicelaiia. La caiencia ue infoimacion oficial actualizaua y
uesagiegaua, es nuevamente limitante al analizai a uetalle la eficacia uel sistema penal. La
evaluacion ue este último eslabon uel sistema ue justicia penal es funuamental paia iealizai
ajustes en el conjunto ue politicas públicas en mateiia ue seguiiuau.

T"9%(;#"D:"*9+,*7%5$+8"*!+)%$+)&%"#%(*
Con un conjunto ue inuicauoies se busca ofiecei una iauiogiafia ue las cáiceles mexicanas. Se
piopone obseivai ue maneia conjunta: la poblacion penitenciaiia total, la poblacion
penitenciaiia poi iangos ue sentencia, asi como la poblacion ue piesos sin sentencia.
La poblacion penitenciaiia es un inuicauoi que muestia la tiayectoiia ue una politica
ciiminologica enfocaua a encaicelai e inciementai sistemáticamente las penas. El númeio ue
ieclusos se ve inciementauo año con año, sin que la infiaestiuctuia ciezca en la misma
piopoicion, peio si su uemanua opeiativa.
7u
Este poicentaje ue ocupacion caicelaiia, nos ua un
inuicio ue las conuiciones en que se ua la ieauaptacion o la ieinseicion social ue los ieclusos.
71

Paia iuentificai la caliuau ue convivencia al inteiioi ue los ieclusoiios, se ha incoipoiauo
también el inuicauoi ue sobiepoblacion.
Al compaiai el inciemento uel nivel ue poblacion penitenciaiia con la inciuencia uelictiva,
paiecieia que el nivel ue la inciuencia se mantiene, asi como la peicepcion ciuuauana ue
inseguiiuau. En un piimei aceicamiento se intuye que las politicas ue aumentai penas no están
uanuo fiutos. Quizá enfocai esfueizo y iecuisos en una ieuuccion uel inuicauoi ue impuniuau
uaiia mejoies iesultauos.

69
La infiaestiuctuia actual utiliza una ieu ue uatos que se emplea en menos uel 1u% ue su capaciuau
existienuo, poi tanto, una ausencia giave ue infoimacion técnica, auecuaua y actualizaua. No se cuenta,
poi ejemplo, con las huellas ue touos los piocesauos poi uelitos uel fueio común. Tampoco se cuenta con
infoimacion veiificable sobie los ueteniuos, sea que estén en pioceso o que ya hubieian obteniuo
sentencia. ueitz, A. 2uu1.
7u
En 2uu8, tan solo en los estauos ue Chiapas, BF, Buiango, uuanajuato, Néxico, Noielos, Nayaiit y Nuevo
Leon se ueuican caua uia unos $1u.6 millones ue pesos paia manutencion ue ieclusos, con lo cual se
calcula la cifia supeia fácilmente los $Su millones ue pesos uiaiios a nivel nacional.
71
En Néxico se estima que la ieinciuencia se ubica en un iango ue entie SS% a 47%.



6u
Los piesos sin sentencia constituyen un fenomeno no eviuente a los ojos ue la poblacion peio
que en si iefleja la giave ineficiencia uel sistema y la violacion ue las gaiantias ue los piocesauos.
El inuicauoi es inquietante poique Néxico ocupa la posicion númeio 1S entie 16u paises que
mantiene el mayoi númeio ue piesos sin conuena poi caua 1uu mil habitantes. El sistema
caicelaiio se encuentia satuiauo y en gian meuiua se uebe a que un 4S% ue los ieclusos uel pais
están piivauos ue su libeitau uuiante su pioceso (aunque se piesuman inocentes, en la piáctica
están pauecienuo la piision como si ya hubiesen siuo conuenauos).
Al hablai uel poicentaje y iangos ue sanciones y sancion piivativa ue libeitau piomeuio, se
ofiece un panoiama sobie la seveiiuau, o caiencia ue ella, en la legislacion penal ue caua estauo.
Las penas piomeuio ue los estauos peimiten obseivai si el monto ue las sanciones impacta, y en
qué sentiuo, a las vaiiables objetivo ue la politica ciiminal como inciuencia o peicepcion
ciuuauana.
Poi ejemplo, en Néxico 1S% ue las sentencias son absolutoiias y 68% ue las conuenas son ue
sanciones ue menos ue ties años (en el contexto mexicano coiiesponuen a uelitos menoies), lo
que nos inuica que la gian piopoicion ue los iecuisos públicos se ueuica a ciiminalizai a los
iesponsables ue uelitos menoies, estigmatizanuo a muchos ue ellos con la piision
72
. Be igual
foima, el compoitamiento ue los iangos más altos ue conuena (aiiiba ue 17 años) ilustia la
impuniuau iespectiva a ese segmento, uonue solo un 2% ue los sentenciauos conlleva penas ue
esta magnituu.


72
El númeio ue piesos con sentencias menoies a S años, iepiesenta un 8S% uel total ue la poblacion en
ieclusion.



61
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Es común la iefeiencia pública aceica ue la caliuau ue nuestias cáiceles y su tipologia como
"escuelas uel ciimen". Al inteiioi ue las mismas, pievalece una uinámica que involucia ieues
uelictivas, uso y tiáfico ue estupefacientes, tiáfico ue aimas e inclusive banuas que uesue el
inteiioi opeian y uiiigen activiuaues uelictivas.
La uemogiafia ue ieclusos y el entoino ue hacinamiento son factoies que poi si solos piouucen
uinámicas ue violencia al inteiioi ue las cáiceles. Se tienen uocumentauos, a tiavés ue
entievistas a inteinos, casos ue violaciones giaves ue ueiechos humanos y atentauos continuos a
la integialiuau fisica, emocional y psicologica ue los inteinos, ya sea poi custouios u otios
piesos. El iesultauo último ue esta violencia al inteiioi ue los penales se mateiializa en los
uecesos poi homiciuio o suiciuio.
A pesai ue la claia eviuencia uocumental, las cifias que se piesentan ue maneia oficial al
iespecto ue la victimizacion al inteiioi ue las cáiceles son cuanuo menos, inconsistentes,
incongiuentes y ue baja caliuau.
No existe un contiol y ni iegistio confiable sobie las uenuncias poi actos uelictivos cometiuos al
inteiioi ue los penales, en el mejoi ue los escenaiios solo se asienta iegistio en el caso ue los
homiciuios ya que se tiene que expeuii el ceitificauo ue uefuncion paia cubiii la foimaliuau uai
ue baja al inteino.
7S

Poi ejemplo en el 2uu7, se tienen iegistiauos ue maneia oficial solo 22 eventos iepoitauos en la
totaliuau uel sistema penitenciaiio. Estas inciuencias, involucian a unos 46 ieos (u,u2% ue la
poblacion total) y iecogen 6 homiciuios uuiante ese año, ue los cuales uos nunca se aclaiaion y
otios 8 uecesos natuiales. Be igual giaveuau es la inexistencia ue iegistios en la estauistica que
piesenta la SSP, sobie eventos ielacionauos con lesiones, violaciones o agiesiones.
74

Al caiecei ue cifias confiables, consiueiamos necesaiio tal como en el caso ue secuestio, iecuiiii
a la fuente hemeiogiáfica e integiai los iesultauos ue las encuestas que se iealizan actualmente
en las cáiceles.
7S


7S
Se conoce que la infoimacion existe, peio no se iepoita ue foima integia en el poital ue la SSP. Se ha
obteniuo infoimacion uesagiegaua ue cáiceles en algunos estauos, a tiavés ue solicituues piesentauas a
tiavés ue oficinas ue enlace ue tianspaiencia en la piopia SSP.
74
Es posible que no se uenuncien o uesestimen los uelitos que ocuiien al inteiioi ue las cáiceles, tal como
suceue con los uelitos fueia ue las piisiones y que uieion lugai al cálculo ue cifia negia.
7S
Poi ejemplo, la encuesta ue ieclusoiios iealizaua ue foima anual poi el Piogiama ue Estuuios paia la
Seguiiuau Pública uel CIBE.



62
En una piimeia fase, el conocei la totaliuau ue eventos que suceuen al inteiioi ue los centio ue
ieclusion pueue sei consiueiauo un gian paso. Asimismo, se iequieie conocei sobie las
solicituues ue inicio ue las aveiiguaciones ue ueiechos humanos contia el sistema penitenciaiio
que son piesentauas y atenuiuas poi las comisiones nacional y estatales ue ueiechos humanos.
*
*
T+%)&%9+)&%"
La ieinciuencia es el fenomeno obseivable meuiante el cual se uetecta a aquellas peisonas que
habienuo siuo sentenciauas y compuigauo pena, se encuentian nuevamente ingiesauos o
piocesauos poi algún uelito. La obseivacion uel fenomeno es ue gian impoitancia, ya que en su
estuuio se ven ieflejauos nuevamente los elementos que inciuen ue foima negativa en el último
eslabon uel sistema ue seguiiuau y justicia en Néxico.
Este inuice nos peimite conocei la efectiviuau uel sistema penitenciaiio. 0na sintesis uel tiabajo
ieauaptativo uel sistema. Nos habla tanto ue una uesalentauoia taiea ue ieinseicion, como ue un
ineficiente tiabajo ue sistematizacion, iegistio y seguimiento ue infoimacion que uebe sei
evaluaua en conjunto, asi como poi caua entiuau feueiativa.
El iesultauo es pieocupante poique, como se ha señalauo ieiteiauamente, la eficacia paia
piocuiai y auministiai justicia en nuestio pais es muy baja y los iecuisos que se utilizan son
amplios. Sin embaigo si a esta baja eficacia sumamos la ineficacia en la taiea ue ieinseicion,
hablamos ue que aun cuanuo la autoiiuau ha siuo capaz ue piocesai y sentenciai a un
uelincuente, la piobabiliuau ue que vuelva a cometei un uelito es muy alta si se consiueia que el
estimauo actual que oscila entie S a S ue caua 1u uelincuentes como ieinciuentes.



6S
El iegistio ue la ieinciuencia hoy uia es poco confiable, iesultauo ue malas piácticas ue
cooiuinacion, inauecuauo iegistio o caiencia ue un pauion ue uelincuentes único y actualizauo.
Poi ejemplo, se han uetectauo casos en que aun conocienuo que los uelincuentes son
ieinciuentes, no se iegistian como tal a efecto ue pouei ofiecei la opcion ue saliuas alteinas
tales como las ofieciuas a quienes son ofensoies poi piimeia vez. 0 en ocasiones, poi uescuiuo
en el cieiie uel expeuiente, al libeiai a la peisona no queua uebiuamente iegistiauo como
alguien que cumplio con sentencia.
Lo anteiioi ueiiva en cuestiones más elementales ue piácticas cotiuianas como el ofiecei una
incompleta base ue peisonas con anteceuentes penales. Lo cual afecta tanto a las peisonas que
han cumpliuo satisfactoiiamente sus penas y que no apaiecen en uicho iegistio, como a quienes
iequieien conocei la existencia o inexistencia ue comision ue uelito poi paite ue una peisona ya
sea poi cuestiones laboiales o civiles.
Poi conveniencia o poi ueficiencias en los sistemas ue contiol, lo cieito es que esta infoimacion
seiá uificil ue conseguii, peio inuispensable paia entenuei el peifil ue los inteinos ue los centios
ue ieauaptacion y las paites uel pioceso que ueben sei mejoiauas.
La taiea ue ieinseicion es uificil poique no existe una cultuia o los elementos paia que suceua,
sin embaigo ello no exime ue la iesponsabiliuau a la autoiiuau.
Besue el punto ue vista ue la constiuccion uel inuicauoi, éste se pueue examinai ue uos
maneias: 1) consiueianuo solo a aquellos que han siuo nuevamente sentenciauos, o 2)
consiueianuo a aquellas peisonas que han siuo ingiesauos nuevamente en un centio
penitenciaiio aun cuanuo sea ue foima pieventiva. El objetivo ciiminologico que peisiga el
inuicauoi es el que uefiniiá cuál es el auecuauo a utilizai.





64
2)9%&"9(#+5*5(>#+*+D+&$%@%9"9*9+*,"*'(,:$%&"*&#%8%)(,6;%&"
Nás allá ue las cifias uesciiptivas ue la pioblemática, es poco fiecuente encontiai compaiativos
o iefeiencias uiiectas sobie la eficacia ue las taieas empienuiuas poi la autoiiuau en este
impoitante espacio. Se busca con el inuicauoi piopuesto, compienuei cuál es el efecto ieal que
está tenienuo la autoiiuau con su inveision en el sistema penitenciaiio.
En téiminos geneiales, se sugieie tiabajai en un conjunto ue vaiiables que uen lugai a un inuice
ue efectiviuau ue la politica ciiminologica paia caua estauo, uetectanuo uifeiencias
compaiativas y mejoies piácticas que pueuen extiapolaise en otias iegiones. Con estas
vaiiables, se tiabajaiá en geneiai los inuicauoies que biinuen eviuencia paia uai seguimiento a
las politicas empienuiuas o existentes, compaianuo las tenuencias y coiielacion entie ellas.
0n ejemplo ue como haceilo es meuii cambios en tasa ue ieclusion, iespecto ue la inciuencia.
Este inuice nos pueue hablai sobie el efecto que la politica ciiminologica tiene en la ejecucion ue
uelitos, sin embaigo su limitante seiá el pouei acceuei a una meuicion confiable con base en
coeficientes exiguos y una tempoialiuau ue compuigacion ue penas uesconociua.
76
Se uebe
consiueiai la inciuencia total estimaua, ya que ésta seiá la fuente a utilizai como base paia estos
inuicauoies que miuen eficiencia y eficacia.
Bajo la piemisa anteiioi (y la uificultau inheiente a la meuicion piopuesta), se sugieie obseivai
la tasa ue cambio en el númeio ue piesos que compuigan el 1u% ue las conuenas más altas,
iespecto uel cambio en la tasa ue inciuencia o ue violencia. Este pueue sei un mejoi inuicauoi, ya
que se ieuuce la volatiliuau en las cifias cuanuo se utilizan las penas más laigas - uebiuo a que
estos piesos peimanecen iecluiuos poi vaiios años. En iesumen, estas cifias nos estaián
inuicanuo qué tanto ciece el númeio ue uelincuentes que comenten los uelitos ue mayoi
impacto y el efecto que esto tiene en inhibii la activiuau uelictiva.
Se consiueia necesaiio ieveitii los incentivos nocivos que opeian en este ámbito, como las
saliuas fáciles paia libeiai piesos paia uai espacio a nuevos ingiesos, o el ue no iegistiai a los
ieinciuentes paia que pueuan obtenei excepciones tales como la ieuuccion ue penas. Los
iesultauos ue esta uinámica hasta hoy, piueban sei nocivos y solo aciecientan la pioblemática
que se vive en el sistema penitenciaiio uia a uia poi lo que iniciai su obseivacion es vital paia su
evolucion y mejoia.

76
El pioblema metouologico pioviene uel númeio efectivo ue ieos en piision al momento ue la meuicion.
Ya que no se pueuen sabei ue antemano los iesultauos ue los piocesos ue ieuuccion ue pena, o libeitau
anticipaua poi ejemplo.



6S





66
*

Gasto
77


Ínuices e inuicauoies
uasto público en seguiiuau
Costo uel uelito
El costo ue al inseguiiuau
Efectiviuau uel gasto
(

77
Agiauecemos al Bi. Naicelo Beigman (CIBE), Luis ue la Baiieua y Cecilia Sayeg (ICESI), y al
Ntio. Cailos Nenuoza poi su apoitacion paia el uesaiiollo uel piesente apaitauo.
Lo que nos cuesta



67
uasto Público
Néxico uestina cuantiosos iecuisos a la seguiiuau pública. Las entiuaues feueiativas asignan
ceica uel 1u% ue su gasto uiiecto en temas ue seguiiuau, y una paite impoitante uel
piesupuesto feueial (touo el iamo S6), se gasta en seguiiuau pública. Auemás, a tiavés ue
piogiamas uel iamo SS, como el FASP y el F0RTAN0N, se eiogan anualmente ceica ue
$1u,Suu millones ue pesos paia mejoiai piogiamas ue seguiiuau pública. Sin embaigo, no
queua claio si estos iecuisos tienen algún efecto positivo en el abatimiento ue la inseguiiuau
o simplemente teiminan absoibiuos poi las uistintas buiociacias.
Auemás, existe el S0BSEN0N, que es un iubio auicional ue gasto y compone paite uel Ramo
S6 ue Seguiiuau Pública. Este fonuo iealiza apoitaciones uiiectas a los municipios y algunas
uelegaciones uel B.F. (las que se uetectan como las ue mayoi inciuencia uelictiva en el pais)
paia complementai sus esfueizos, infiaestiuctuia y piogiamas locales ue seguiiuau pública.
Paia analizai la efectiviuau uel gasto público y la magnituu uel mismo, es menestei constiuii
una seiie ue inuicauoies que uesciiban este aspecto ue la lucha contia la inseguiiuau a nivel
feueial, en las entiuaues feueiativas y a nivel municipal uonue los iecuisos llegan y el ciimen
se hace piesente.
Lamentablemente, al no iepoitaise la efectiviuau ue esta inveision uesconocemos si en
efecto los iecuisos uiiigiuos a combatii el pioblema son los suficientes y necesaiios.
Tampoco existen ciiteiios especificos paia ueciuii cuánto, uonue, como, en qué y paia qué
inveitii o no el piesupuesto asignauo al iubio; es uecii, no existe una metouologia ue
planeacion o piogiamacion piesupuestal que funuamente los iequeiimientos.
78

Ante la falta ue objetivos estiatégicos concietos, estableciuos con metas especificas y
paiámetios ue meuicion, los iesultauos ue las autoiiuaues y sus agencias se obseivan pobies
e incompletos. Se uesconoce el alcance y efecto ieal que estos iecuisos tienen en el combate
al ciimen, la ieuuccion ue inciuencia y pievalencia y las tasas efectivas ue ieinseicion ue
uelincuentes a la socieuau. Paia evaluai el efecto uel mismo, es impoitante hacei una
ievision a fonuo ue los objetivos estiatégicos ue planes y piogiamas que este iubio sustenta

78
Secietaiia ue uobeinacion. 1996, p. 12



68
- a nivel feueial, estatal y municipal - a la luz ue la estiategia nacional expuesta en el Sistema
Nacional ue Seguiiuau Pública.
79

Con esto en mente, se plantean aqui foimas ue agiegai infoimacion uispeisa y pioveei un
estimauo ue la magnituu uel nivel ue gasto, planteanuo la incoipoiacion ue ties inuicauoies
que pueuen, en conjunto, uai una mejoi iuea ue la cantiuau ue iecuisos uiiigiuos a la
seguiiuau pública.
Se ha sugeiiuo incluii en el gasto aquellas áieas que están ielacionauas poi su impoitancia y
caiacteiisticas a la seguiiuau: poi ejemplo, los costos ue los tiibunales y juzgauos en mateiia
penal. Bay cieitas entiuaues que no uisciiminan el costo ue la justicia poi mateiia, lo que
uificulta tenei piecision en la infoimacion, aunque éste es un pioblema que se pueue
iesolvei. 0tio ámbito que geneialmente no se incluye es el costo uel sistema penitenciaiio y
los esfueizos ue ieinseicion y ieauaptacion. Esto uatos ueben sei ielativamente sencillos ue
obtenei paia asi agiegaise al costo total ue la seguiiuau. Boy sin embaigo, la evaluacion uel
gasto hace énfasis piincipalmente en las policias y en mucho menoi meuiua en la
piocuiacion, uejanuo otias esfeias fueia ue estas meuiciones.

C"5$(*'=>,%&(*+)*5+;<#%9"9
Este es el inuicauoi agiegauo que contabiliza los iecuisos piovenientes ue uiveisas fuentes y
que es etiquetauo paia iealizai en geneial activiuaues que atañen a la seguiiuau pública. No
se integian como paite uel mismo los gastos y piesupuesto ue la coite y tiibunales.
8u

La piopuesta consiste en ueteiminai un inuicauoi paia conocei cuál es el monto total poi
municipio, estauo y uel gobieino feueial paia estos efectos y luego compaiailo con
iefeiencias como los piesupuestos estatales, el 24I o la poblacion pei cápita. Auemás ue los
iubios geneiales, se ueben consiueiai fuentes ue financiamiento paialelas a las asignaciones
que caua entiuau hace a tiavés ue su 2.+7@<@+76&($+(J3.+7&7($+=(J76"$& (2JJ).
81


79
Paia obtenei la infoimacion auecuaua, se iequieie geneiai un sistema ue cuentas especificas paia
esta activiuau. La nueva Ley ue Contabiliuau uubeinamental publicaua el S1 ue uiciembie ue 2uu8,
pueue avanzai en esta uiieccion.
8u
Poi el tipo ue activiuau que iealizan, los iepoites geneiauos poi estas instancias no uesagiegan la
infoimacion ue foima inuiviuual sino piocesal, con lo cual no es posible uesagiegai el gasto en la foima
que el iepoite iequieie.
81
Sin embaigo, aún no es posible iuentificai con piecision los iecuisos uestinauos poi los
piesupuestos estatales a caua instancia ue seguiiuau pública paia su opeiacion iegulai, ya que los
infoimes ue finanzas públicas siguen sin iegistiai exclusivamente los campos que coiiesponuen a este



69
El inuice ue gasto está integiauo poi inuicauoies ue iecuisos financieios agiegauos (totales)
uestinauos a la seguiiuau pública, que posteiioimente se uesagiegan poi entiuaues y
municipios paia sei compaiauos en téiminos ue la poblacion o el piouucto inteino biuto.
Contai con esta infoimacion es un piimei paso paia evolucionai el análisis hacia uatos con
mayoi ielevancia como seián el iitmo uel ejeicicio uel gasto, asi como el uestino y aplicacion
ue estos iecuisos poi concepto, como ejemplos: gasto coiiiente, gasto ue inveision o
infiaestiuctuia, áiea estiatégica, piofesionalizacion, equipamiento, tecnologia,
infiaestiuctuia, etc. Inclusive incoipoiai elementos ue ientabiliuau o costo-beneficio.




sectoi. 0nas entiuaues los asientan en las secietaiias ue gobieino, otios en los uespachos ue los
gobeinauoies y otios más los etiquetan como paitiuas gubeinamentales genéiicas. INEuI, 2uu6.



7u

3(5$(*9+,*9+,%$(*
Las afectaciones que impone la uelincuencia a la socieuau son eviuentes, inciuienuo en la
peicepcion ue seguiiuau, el estauo ue ánimo, la mouificacion ue conuuctas peio auemás se
han impuesto impoitantes costos monetaiios poi su sola ocuiiencia.
Inuiviuuos y comeicios se han visto foizauos a iealizai inveisiones ue pievencion y
pioteccion, y el gobieino ha teniuo que inciementai su gasto ielacionauo en más ue Su% en
tan solo el último año. Auemás ue touo esto, el impacto se tiauuce en péiuiuas uiiectas, que
son las afectaciones poi monto ue lo iobauo a peisonas y empiesas, junto con uaños
mateiiales y ue saluu que infligen.
Estos efectos economicos no son menoies, se piopone ofiecei un estimauo que contemple
estas afectaciones y pueua uai una cifia que uimensione el efecto tangible en la socieuau.
La caiencia ue iegistios ceiteios, cálculos e infoimacion ue la autoiiuau al iespecto, ha
empujauo el inteiés ue los ciuuauanos y oiganismos piivauos paia geneiai uatos ue
iefeiencia paia constiuii el estimauo ue este costo.
82
vaiios ue los uatos y estimauos,
piovienen ue encuestas con iepiesentativiuau nacional (como la ENSI-S) que iefieien
montos ue péiuiuas estimauas. Asimismo, poi extiapolacion se pueue llegai a obtenei un
estimauo ue afectacion paia los comeicios en téiminos ue uaños mateiiales y meimas, a la
vez ue utilizai las cifias uuias que ofiecen las compañias aseguiauoias. Las cifias no se
extiapolan a la totaliuau ue los hogaies, paia ello se utiliza la tasa ue inciuencia uelictiva
pievaleciente.
Se han uejauo ue lauo las estimaciones inuiiectas uel costo uel uelito (como son el efecto en
la piouuctiviuau, inveisiones y otias tiansfeiencias), uauo que sus aspectos metouologicos
inheientes uificultan su cálculo y afectan la soliuez uel mismo.
Al contai con una iefeiencia en el hoiizonte, es posible hacei compaiativos que ue otia
foima no seiia factible iealizai. Poi ejemplo, agiegai uicha cifia al gasto público en
seguiiuau paia conocei el monto total que la inseguiiuau ieclama (inveision pública más
gasto piivauo); iuentificai las tenuencias en el gasto piivauo y su coiielacion con el

82
A pesai ue ieconocei la impoitancia ue contai con un inuicauoi ue este tipo, no existe touavia la
metouologia paia aiiibai a un cálculo ceiteio, aun asi, el cálculo estimauo seiá nuestia mejoi
apioximacion. Be las estimaciones ue costo uel uelito uisponibles se encuentian las uel Instituto
Nexicano paia la Competitiviuau (INC0), el ICESI y la ue Pioyectos Estiatégicos ue Cailos Nenuoza.



71
ciecimiento uel gasto público; o compienuei qué tan gianue es el uéficit (o si existe) en
téiminos ue la inveision necesaiia paia combatii al ciimen. Touas cuestiones ue singulai
impoitancia paia avanzai la efectiviuau ue politicas.
Con base en estas piemisas, se piopone el inuicauoi ue costo uel uelito que se iepoita en
téiminos nominales a pesos coiiientes, ya que se facilita su manejo paia alguna compaiacion
con otio inuicauoi.







72
3(5$(*9+*,"*%)5+;<#%9"9*+)*KSE%&(*
Es ue suma impoitancia contai con un estimauo que hable aceica ue los costos y gastos que
asumen los mexicanos y su gobieino poi concepto ue la inseguiiuau.
A pesai ue no habei un estimauo conceitauo, se piopone una apioximacion que utiliza el
iesultauo ue los inuices anteiioies (gasto público en seguiiuau y costo uel uelito). Be foima
agiegaua, esta cifia pueue hablainos ue las inveisiones que se iealizan, tanto poi la
autoiiuau como poi paiticulaies, asi como plasmai el iegistio ue las péiuiuas o afectacion a
paiticulaies y teiceios.
Esta piopuesta, poi fines ue sencillez, ueja ue lauo los efectos y costo inuiiectos ue la
inseguiiuau, como son el costo ue opoituniuau uel gasto, los estimativos uel valoi ue las
péiuiuas humanas o inclusive el uesaliento a las inveisiones. Touos elementos ue gian valia
y efectos ieales, peio que conllevan cálculos uificil ue uimensionai.
Be foima abieviaua el costo ue la inseguiiuau se plantea como:









7S

/)9%&+*9+*+D+&$%@%9"9*9+,*;"5$(*+)*5+;<#%9"9
VW
*
Es un inuice compuesto que tiene poi objetivo no solo meuii cuánto se gasta en mateiia ue
seguiiuau pública, sino también qué se obtiene a cambio uel gasto ejeiciuo. En iesumen,
busca estimai el efecto maiginal que caua peso auicional ue gasto tiene en la ieuuccion ue la
activiuau uelictiva.
Este inuice uebe meuii, tanto a nivel feueial como estatal, el gasto uiiecto en mateiia ue
seguiiuau que se expiesa en ties uepenuencias centiales: las Secietaiias ue Seguiiuau
Pública ue los estauos o feueial (o sus equivalentes como la Agencia ue Seguiiuau Estatal en
el Estauo ue Néxico), las Piocuiauuiias ue }usticia (que incluyen los ministeiios públicos) y
las tiansfeiencias centiales (ya sea ue los gobieinos o ue la feueiacion) a los municipios paia
iesolvei temas ue seguiiuau.
84

Bauo que la infoimacion uebieia existii en la cuenta pública ue los estauos, se iequieie ue un
equipo pequeño peio expeiimentauo en el manejo ue gasto, piesupuesto y cuenta pública
que pueua uai seguimiento a este uesglose. La pioblemática pioviene uel hecho ue que caua
entiuau feueiativa contabiliza sus egiesos ue foima uifeiente y, poi lo tanto, el volumen ue
gastos entie las uistintas entiuaues pueue vaiiai significativamente o simplemente sei
imposible ue encontiai poi estai asentauo en una paitiua con uifeiente uenominacion o
nomenclatuia.
8S

Este inuice pueue iealizaise con base 1uu, uonue u significa un nulo efecto uel gasto en la
ieuuccion ue uelitos y 1uu un efecto optimo. Se iecomienua no obstante que se iealice un
ianking ue banuas, o sea, una agiupacion ue categoiias que pouiia sei gasto altamente
piouuctivo, piouuctivo, iegulai, impiouuctivo y muy impiouuctivo o alguna categoiizacion
similai.


8S
Nota: la metouologia piopuesta en este inuice es la mejoi apioximacion con la infoimacion existente.
Al no existii giupos ue contiol la evaluacion final ue los iesultauos es estauisticamente inconclusa.
84
Poi el caiáctei ue la infoimacion, se iecomienua integiailo ue foima anual.
8S
La nueva Ley ue Contabiliuau uubeinamental, peimitiiá estanuaiizai piácticas ue iegistio a touos
los niveles.



74



En iesumen, estos cuatio inuices son una muestia uel tipo ue instiumentos ue meuicion que
se pueuen uesaiiollai una vez que los uatos uel gasto público en mateiia ue seguiiuau sean
auecuauamente ueteiminauos. Es impoitante señalai que las meuiciones ueben haceise poi
entiuau feueiativa y caua año paia peimitii compaiaciones veiticales (intia-estauo) y
hoiizontales (intei-estauo). Y, poi lo pionto, utilizai los estimauos que se encuentien
uisponibles.




7S
3()5%9+#"&%()+5*D%)",+5*
*
*
En este tiabajo se han piopuesto uistintos inuices e inuicauoies con los cuales pouiia
monitoieaise la evolucion (o involucion) ue las vaiiables más impoitantes ue la seguiiuau
pública en nuestio pais. Puuieian existii algunos otios uominios que hayan queuauo fueia,
peio consiueiamos que los seis ejes analizauos son suficientes, poi lo menos en esta piimeia
etapa, paia tenei un panoiama geneial uel tipo ue meuiciones que uebeiian uesaiiollaise.
La foitaleza ue esta piopuesta no está en lo ueseable sino en lo posible. Touos los
inuicauoies piopuestos son factibles ue uesaiiollaise. Algunos iequieien ue cieita
asignacion ue iecuisos coiiientes que ueben contemplaise más allá uel gasto en iecuisos
humanos. En especial, las encuestas ue victimizacion son impoitantes uauo el pobie estauo
ue la infoimacion que se obtiene ue las piocuiauuiias. Sin embaigo, los costos ue las
encuestas, en iealiuau, son bajos si se compaia con los que los ministeiios públicos, poi
ejemplo, gastan en iecolectai su piopia infoimacion. En iesumen, es posible uesaiiollai una
iniciativa que contemple una asignacion piesupuestaiia paia que las encuestas se
uesaiiollen con una fiecuencia iazonable y pieestableciua.
Nás allá ue los costos, la vaiiable clave paia el éxito ue este pioyecto es la confoimacion ue
un equipo piofesional ue tiabajo que tenga un buen conocimiento ue la mateiia y que se
ueuique a esta taiea en foima peimanente. Si es un obseivatoiio, un gabinete ue análisis o
un centio ue estauisticas, este equipo uebe uesaiiollai pioceuimientos y constiuccion ue
bases ue infoimacion que sean ue libie acceso y esciutinio público. Los inuices que se
piopongan y los iesultauos que con ellos se obtengan ueben sei absolutamente
tianspaientes.
Asimismo, la viituu ue los inuices e inuicauoies es que iesumen una infoimacion valiosa. Poi
lo tanto, la capaciuau ue iesumii uebe sei una guia ue los mismos. El mayoi atiibuto ue un
inuicauoi es su simpleza. Aquellos inuicauoies que fallan en simplificai un uebate público no
cumplen con su cometiuo. Quienes ueciuan aceica ue qué inuicauoies e inuices impulsai
ueben consiueiai poi sobie touo la simpleza ue la infoimacion que se piovea.
En esta piopuesta se piesenta un menú ue posibles inuicauoies que pueuen sentai las bases
ue un monitoieo peimanente aceica ue como vamos en uistintas facetas ue la seguiiuau
pública en Néxico. Son ielativamente simples y cumplen con su mision oiiginal, es uecii,



76
están apegauos a los objetivos que caua uno ue ellos se plantea. Y poi sobie touo, oiuenan el
uebate objetivo aceica uel estauo uel uelito y la ciiminaliuau asi como el monitoieo ue la
eficacia ue las instituciones llamauas a pioveei el bien común que la ciuuauania aspiia: la
seguiiuau.
Las iecomenuaciones finales se pueuen iesumii en los siguientes puntos:
• Realizai encuestas peiiouicas, poi lo menos caua uos años, que miuan victimizacion,
peicepcion, opinion y satisfaccion ciuuauana
• Constiuii el inuice compuesto ue activiuau uelictiva que siiva ue "benchmaik"
• ueneiai una laboiatoiio ue piofesionales autonomos que ieleven, analicen y elaboien
los inuicauoies e inuices con peiiouiciuau pie-estableciua
• uaiantizai la autonomia piesupuestaiia ue este laboiatoiio
• Impulsai un consejo uiiectivo que supeivise facetas técnicas y conceptuales uel
laboiatoiio
• Incentivai una estiecha colaboiacion con INEuI y entiuaues acauémicas paia auuitai y
calificai la caliuau ue los uatos que piouucen las entiuaues feeueiativas.
• Realizai ievisiones anuales paia ueteiminaia si los uistintos inuices piouuciuos cumplen
con su cometiuo



77

?)+E(5*
*
*
*
L">,"*XY Resumen y su justificacion poi eje temático ue la bateiia ue inuices e inuicauoies en
mateiia ue seguiiuau pública.
*
L">,"*GY Sintesis ue estauistica iegistiaua paia los inuices e inuicauoies en mateiia ue seguiiuau
pública.

0($"*XY Nota técnica-metouologica sobie meuicion, muestieo y algoiitmos utilizauos paia el
cálculo ue los inuices e inuicauoies en mateiia ue seguiiuau pública.



78

L">,"*XY Resumen y su justificacion poi eje temático ue la bateiia ue inuices e inuicauoies en
mateiia ue seguiiuau pública.
/)9%&+*(*%)9%&"9(#* * * R<5$%D%&"&%6)*
I.
Inciuencia uelictiva
Pievalencia uelictiva
Cifia negia
Ínuice nacional uel uelito
Secuestio

El tema cential y el más complejo ue uesaiiollai poi
cuestiones técnicas, metouologicas, y ue multipliciuau
ue actoies. Busca uimensionai en la foima más objetiva
posible la magnituu ue la activiuau uelincuencial, la
tipologia ue los uelitos, la piofunuiuau y complejiuau
ue los mismos, etc. Afoitunauamente, existe una amplia
liteiatuia y expeiiencia inteinacional en esta mateiia.
II.
Nieuo al uelito
Peicepcion ue la inseguiiuau
Temoi a sei victima

Peicepcion ciuuauana es noual paia las autoiiuaues y
el público en geneial. Refleja el pulso o sensaciones
(temoi, mieuo, cambio ue hábitos, etc.) ue la poblacion
aceica ue uistintos aspectos ue la inseguiiuau. Su
impoitancia iauica en que tenei una base unifoime
aceica ue como se siente la poblacion iespecto al tema,
asi como las conuiciones que impeian en su localiuau.
III.
Impuniuau
Ínuice ue impuniuau geneial
Ínuice ue impuniuau poi uelitos giaves
Ínuice CIBAC ue uesempeño ue las
piocuiauuiias ue justicia penal
Ínuice satisfaccion ue victimas con el Ninisteiio
Público y Policias
Tasa ue iecomenuaciones ue las comisiones ue
ueiechos humanos a cueipos policiacos
Atencion a llamauas ue emeigencia
Ínuice ue satisfaccion ciuuauana con la Policia
Ínuice ue satisfaccion ue victimas con el
uesempeño policial
L#%><)",+5*
Ínuice ue uuiacion uel pioceso
Ínuice ue uesempeño ue los jueces
Ínuice ue inteiés ue las victimas
7%5$+8"*!+)%$+)&%"#%(*
Rauiogiafia uel Sistema Penitenciaiio
Ínuice ue victimizacion en ieclusoiios y
penitenciaiias
Reinciuencia
Ínuice ue efectiviuau ue politica ciiminologica

Eficacia institucional a paitii uel análisis ue la
eficiencia ue la autoiiuau y sus efectos en la activiuau
uelincuencial. Piocuia uai seguimiento a los piocesos y
mecanismos poi los cuales las autoiiuaues logian
uetenei y castigai a los piesuntos iesponsables ue los
actos uelictivos, y conocei iesultauos ue los piocesos
ue encaicelamiento y ieauaptacion social. Se inuaga
entie otios aspectos, como las victimas son tiatauas
poi el sistema, como las autoiiuaues iesponuen a los
llamauos ciuuauanos, o qué tipo ue iespuestas se
obtienen a las uenuncias. Asimismo, se examina la
activiuau ue piocuiacion y aumsinitiacion ue justicia.






79
Iv.
uasto Público en seguiiuau
El costo uel uelito
El costo ue la inseguiiuau en Néxico
Efectiviuau uel gasto en seguiiuau

Es necesaiio sabei cuánto cuesta a la socieuau el uelito
y el combate al fenomeno mismo. Niue el costo-
beneficio ue las uistintas estiategias y politicas
públicas en mateiia ue seguiiuau, y a la vez busca
tianspaientai y ienuii cuentas en un áiea uonue la
infoimacion y veiificacion han siuo tiauicionalmente
escasas. Se uebe incluii un seguimiento a la ejecucion
uel gasto público en este iubio ue acueiuo con
iesultauos compaiables a la luz ue otio tipo ue gasto
piioiitaiio.

**



8u
*
L">,"*GY*Registio estauistico y cifias paia los inuices e inuicauoies en mateiia ue seguiiuau
pública.*

Þ|ano ||ave Iuente 2007
2008
1 lncldencla uellcLlva (Lasa por 100,000 hab.) lCLSl 10,S00 12,000
2 Þrevalencla uellcLlva (°) lCLSl 10.8¼ 11.S¼
3 Clfra negra (°) lCLSl 87¼ 8S¼
4 lndlce naclonal del uellLo CluAC 26.1 na| 36.4 na|
A
c
L
l
v
l
d
a
d

u
e
l
l
c
L
l
v
a

3 SecuesLro (rango # lncldenLes, mln-max)
Mexlco
Lvalua
12,408 -
61,187
12,916 -
74693

6 Mledo al dellLo (°) lCLSl S9¼ 6S¼
7 Þercepclón de la lnsegurldad (rango esLandarlzado) CluL 2.8 3,1
Þ
e
r
c
e
p
c
l
ó
n

8 1emor a ser vlcLlma (°) CluL S7¼ 66¼

9 lmpunldad (°) CluAC 98.76¼ 98.33¼
10 lndlce de lmpunldad general (°) n.d. n.d.
11 lndlce de lmpunldad por dellLos graves (°) n.d. n.d.
12 lndlce CluAC de desempeno de las procuradurlas CluAC SS.12 (2002) n.d.
13
lndlce de saLlsfacclón de vlcLlmas con el MlnlsLerlo
Þubllco (escala 1 a 10 en u.l. y L. Mex) CluL S.0 4.S
14
1asa de recomendaclones de las comlslones de
derechos humanos a cuerpos pollclacos (°) CnuP n.d. n.d.
13 ALenclón de llamadas a emergencla (° aLenclón) CluL 49.4 ¼ 47.6 ¼
16
lndlce de SaLlsfacclón cludadana con la pollcla
(escala 1 a 10 en u.l. y L. Mex) CluL 4.3 4.0
17
lndlce de saLlsfacclón de vlcLlmas con el
desempeno pollclal (escala 1 a 10 en u.l. y L. Mex) CluL 4.9 S.0
18 lndlce de duraclón del proceso (dlas háblles) n.d. n.d.
19 lndlce desempeno de los [ueces (°) n.d. n.d.
20 lndlce de lnLeres de las vlcLlmas (°) n.d. n.d.
21 8adlografla slsLema penlLenclarlo (lnf dlsponlble) lnLCl, SSÞ n.d. n.d.
22
lndlce de vlcLlmlzaclón en reclusorlos y
penlLenclarlas (# lncldenclas)
8ergman,
Azaola 36 eventos SS eventos
23 8elncldencla (esLlmaclón ° con encuesLa) CluL 2S,2¼ n.d.
L
f
l
c
l
e
n
c
l
a

y

e
f
l
c
a
c
l
a

l
n
s
L
l
L
u
c
l
o
n
a
l

24 lndlce de efecLlvldad de pollLlca crlmlnológlca CluAC n.d. n.d.

23 CasLo Þubllco en Segurldad ( mdp a preclos de 2008) SPCÞ 87,000 169.000
26 CosLo del uellLo ( ° del Þl8) lMCC/lCLSl 1.0S¼ n.d.
27 CasLo prlvado en Segurldad ( mdp a preclos de 2008) lCLSl - Lnsl 3 9S,292 n.d. C
a
s
L
o

28 LfecLlvldad del gasLo en segurldad (rango -1.0 a 1.0) CluL n.d. n.d.
*



81
0($"*XY Nota técnica-metouologica sobie meuicion, muestieo y algoiitmos utilizauos paia el
cálculo ue los inuices e inuicauoies en mateiia ue seguiiuau pública.
La piesente bateiia que este estuuio piesenta, paitio ue una estiategia ue uso y análisis ue uatos
con un fin especifico. Los elementos metouologicos y ue integiacion ue uatos fueion los
necesaiios paia alcanzai el objetivo ue ofiecei elementos básicos y funuamentales paia
uesciibii el fenomeno ue seguiiuau y justicia en Néxico.
Es fiecuente que los usuaiios ueseen contai con análisis inteipietativos sobie las consecuencias
ue las compiobaciones estauisticas, sin embaigo, se consiueia más auecuauo y piuuente que el
análisis ue las politicas y la inteipietacion ue los uatos sean llevauos a cabo poi los especialistas
en la mateiia con la oiientacion ue los expeitos en la estauistica.
Be entie los elementos utilizauos poi las uiveisas agencias geneiauoias ue estauistica, se
piesenta la conceptualizacion ue los más iecuiientes.

45$"9:5$%&"5*9+5&#%'$%@"5**
Tenienuo en cuenta el estauo actual ue la estauistica sobie seguiiuau y justicia penal, en
téiminos ue su uisponibiliuau y soliuez, es posible vei el poiqué el análisis ue las estauisticas
sobie justicia tienue a sei limitauo. La mayoi paite uel análisis se enfoca que geneiai
estauisticas uesciiptivas simples, como fiecuencias, poicentajes, tasas y tasas ue vaiiacion. Esas
estauisticas simples, como se ha apuntauo, son necesaiias paia pouei uai iespuesta a
numeiosas pieguntas básicas, tales como cuántos uelitos se uenunciaion en un año
ueteiminauo, el poicentaje uel total ue uelitos uenunciauos contia la piopieuau, uelitos
uenunciauos poi caua 1uu,uuu habitantes, cuál fue la tasa ue inciemento ue la cantiuau ue los
uelitos ue un año al siguiente, etcéteia.

368'<$(5*-*D#+&<+)&%"5Y
Los piincipales piouuctos ue un sistema ue estauisticas sobie seguiiuau y justicia penal suele
expiesaise meuiante una uniuau ue computo simple (poi ejemplo, ue uelitos) y la clasificacion
ue uichas uniuaues (poi ejemplo, iobo u homiciuio).




82
Cuanuo se tiata ue categoiias ue clasificacion nominales (tipos ue uelito, uibano o iuial,
etcéteia), la aiitmética necesaiia solo integia un simple iecuento ue los casos ue caua categoiia.
Sin embaigo, cuanuo se utilizan uatos poi inteivalos, es uecii, uatos que se uistiibuyen en una
escala (tales como euaues ue los uelincuentes, ingiesos o uuiacion ue la conuena), es necesaiio
auoptai uecisiones aceica ue cuántas categoiias han ue utilizaise y uonue establecei los limites
paia calculai las fiecuencias. Existen eviuentes ventajas en utilizai categoiias compaiables y
congiuentes con las que emplean otios oiganismos que elaboian estauisticas a nivel
inteinacional. Las uecisiones que se tomen aceica ue las categoiias que han ue utilizaise en el
análisis también influyen fueitemente en el nivel ue agiegacion al que uebeiian ieuniise y
piocesai los uatos, asi como la estiuctuia ue los oiuenamientos justicia penal.

!(#&+)$"J+5.
Los poicentajes suelen utilizaise en la piesentacion ue los uatos sobie la uelincuencia poique es
sencillo calculailos y son útiles paia señalai las piopoiciones ielativas ue caua una ue las
categoiias compienuiuas uentio ue una clase (poi ejemplo, uelitos violentos: 1S%; uelitos no
violentos: 8S%; total ue uelitos: 1uu%). Solo es auecuauo calculai poicentajes cuanuo la
cantiuau total ue casos es suficientemente gianue. A fin ue evitai inteipietaciones engañosas, la
noima es que junto con los poicentajes se comunique la cantiuau ieal ue casos.

Cantiuau ue uelitos violentos
% ue uelitos violentos = ÷÷÷÷÷÷÷÷÷÷÷÷ x 1uu
Total ue uelitos

L"5"5.
La mayoiia ue los sistemas ue estauisticas en seguiiuau pública, consiueia el cálculo ue tasas
como paiticulaimente valioso paia uesciibii los uatos poi uniuau ue computo, pues las tasas
peimiten una fácil compaiacion entie las uniuaues ue unos giupos y otios, asi como en el
tiempo. La mayoiia ue las tasas coiiientes en mateiia ue justicia penal, como la tasa ue
ciiminaliuau, toman como base los uatos ielativos a la poblacion.



8S

Ejemplo:
Cantiuau ue uelitos
Tasa ue ciiminaliuau = ÷÷÷÷÷÷÷÷÷ x 1uu,uuu
Poblacion total

Paia calculai las tasas es necesaiio ueteiminai qué uniuau ue computo se utilizaiá como
numeiauoi y cuál se utilizaiá como uenominauoi. Poi ejemplo, paia calculai la tasa ue ieclusion
es posible optai entie uiveisos numeiauoies, tales como la cantiuau ue ieclusos en fechas
ueteiminauas, la cantiuau ue ingiesos uuiante un peiiouo ueteiminauo o la cantiuau ue
conuenas a piision uuiante un peiiouo ueteiminauo. Asimismo se pueue optai entie uiveisos
uenominauoies, tales como la poblacion total, la poblacion auulta, la poblacion en iiesgo o el
total ue peisonas ueclaiauas culpables. Bichas uecisiones ueben auaptaise a los usos que se
piensa uai a los uatos, peio también están limitauas poi los uatos ue que se uispone.

L"5"5*9+*@"#%"&%6).
El cálculo ue tasas ue vaiiacion es útil paia monitoieai el giauo ue vaiiacion en la uelincuencia y
las iespuestas oficiales ante ella. El cálculo es bastante simple, peio iequieie contai con uatos ue
seiies cionologicas o poi lo menos con uatos coiiesponuientes a uos momentos en el tiempo.
Poi ejemplo, si en el sistema penitenciaiio uel pais habia 1Su,uuu ieclusos en un año uauo y
16S.uuu ieclusos en el año siguiente, la tasa ue ciecimiento seiia:

16S.uuu - 1Su.uuu
Tasa ue ciecimiento = ÷÷÷÷÷÷÷÷÷ = u,1u lo cual equivale a un 1u% poi año.
1Su.uuu

0tilizamos $"5"5*9+*@"#%"&%6)*#+",, cuanuo se iequieie conocei la magnituu homologaua ue
algunos ue los componentes. Los piecios y valoies asi ie-expiesauos, eliminan los efectos



84
monetaiios ue inflacion utilizanuo un ueflactoi implicito elegiuo paia una seiie ue tiempo
ueteiminaua, mismo que obtenuiá el valoi base=1uu y sobie el cual se noimalizan las
vaiiaciones ue nivel ue piecios año a año o peiiouo a peiiouo. Paia este cálculo se utiliza el
inuice nacional ue piecios que iepoita ue foima mensual el Banco ue Néxico.

L"><,"&%()+5**
Boy los paquetes y piogiamas estauisticos peimiten vinculai uistintos uatos, las tabulaciones
ciuzauas ue uos o más vaiiables son algunos ue los piouuctos más impoitantes y pueuen ofiecei
impoitantes elementos ue análisis coiielacionauo. Paia foimulai planes ue tabulacion es pieciso
ueciuii, poi ejemplo, qué seiies ue uatos utilizai, qué vaiiables se ciuzaián y con qué
clasificaciones, valoies y magnituues. Noimalmente, uichos planes se foimulan utilizanuo
esquemas ue cuauios uiseñauos ue foima que uen iespuesta a las piincipales pieguntas que se
plantean en el análisis. El uefinii paiámetios auecuauos y ue utiliuau a los usuaiios ue
infoimacion peimite un mejoi uso ue iecuisos uisponibles.

4,"5$%&%9"9+5*-*")Z,%5%5*9+*+D+&$(*8"#;%)",**
0tilizan funciones o tiansfoimaciones como sus elementos piincipales, las cuales uesciiben una
ielacion entie vaiiables y la cuál uefine vaiiables uepenuientes e inuepenuientes. Estas
tiansfoimaciones se computan ue foima tal paia meuii el giauo ue vaiiacion en iespuesta a un
cambio en piecio, ingieso o cantiuau asignaua. Se utiliza ue maneia conjunta con un cálculo uel
efecto maiginal consiueianuo el giauo ue iespuesta al cambio (elasticiuau) sobie las vaiiaciones
uel fenomeno que se obseiva, y como iesponue su sensibiliuau a un cambio en piecio, ingieso o
cantiuau asignaua.
A la fecha, en el ámbito ue estauistica ue seguiiuau pública, los tiabajos que utilizan este tipo ue
análisis son limitauos poi su complejiuau metouologica. Cabe señalai que el Bi. Naicelo
Beigman uel CIBE, ha uiseñanuo un mouelo que pueue aplicaise en Néxico.





8S
[$#"5*$S&)%&"5*")",:$%&"5**
Paia el análisis ue uatos ue muestieo pueue sei necesaiio utilizai técnicas ue análisis más
peifeccionauas, tales como los inuices ueiivauos, la coiielacion y la iegiesion, y los
pioceuimientos ue estimacion y ponueiacion, a fin ue uai iespuesta a ueteiminauas pieguntas y
tiatai cieitos tipos ue uatos (poi ejemplo, los uatos piovenientes ue los estuuios sobie
victimizacion como la ENSI, o los tiabajos ue efectiviuau uel gasto o politica ciiminologica
iealizauos poi el CIBE y CIBAC iespectivamente). Bichos tipos ue técnicas se han toinauo
viables giacias a una piogiamacion más sencilla incluiua en paquetes ue piogiamas estauisticos.
Siempie es impoitante que se compienuan los supuestos en que se basan caua técnica a utilizai
y se aseguie que los piogiamas aimonizan con el uiseño ue la encuesta o la seiie ue uatos. Paia
los análisis más complejos y multivaiiable se iecomienua que la oficina geneiauoia ue uatos
iecuiia a expeitos exteinos que apoyan fuentes tales como los seivicios nacionales ue
estauistica o las univeisiuaues.

4@",<"&%6)*9+*9"$(5**
Touo piogiama ue análisis uebe compienuei una evaluacion técnica ue los uatos ieuniuos. Bicha
evaluacion uebe tomai en cuenta siempie el computo ue los eiioies y los iubios omitiuos, la
veiificacion ue los cálculos, las opiniones ue los especialistas en la mateiia sobie la
iazonabiliuau ue los uatos y la compaiacion ue los uatos con otias fuentes uisponibles. Los
pioblemas que no se pueuan coiiegii o supeiai uebeián sei uel conocimiento ue los usuaiios ue
las estauisticas.
Es ueseable asimismo una evaluacion más sistemática, en especial si las ievisiones técnicas ue
los uatos ievelan eiioies peisistentes, asi como en nuevas seiies ue uatos. 0na evaluacion total
pouiia incluii la auuitoiia uel iegistio, la clasificacion y veiificacion ue los uistintos elementos
ue los uatos obseivauos.

4)&<+5$"5*9+*@%&$%8%U"&%6)*\!"#$%&'#!(#$&)*"'%+)]**
Los piincipales esfueizos iealizauos en el ámbito ue seguiiuau y justicia son los estuuios sobie
victimizacion y los estuuios sobie autoinfoimes que complementan la infoimacion oficial. Estas



86
técnicas, utilizan cuestionaiios o entievistas a muestias ue peisonas que iesponuen a pieguntas
aceica ue si han siuo victimas uel uelito o si han teniuo conocimiento o han iealizauo hechos
uelictivos. En paiticulai, el estuuio sobie las victimas uel uelito ha pasauo a sei un impoitante
meuio paia ieunii infoimacion sobie el contacto uiiecto ue los ciuuauanos con el uelito y el
sistema ue justicia.
Los estuuios sobie victimizacion ievelan poi lo geneial una inciuencia mayoi uel uelito que la
que suige ue las estauisticas ue uelitos uenunciauos y iegistiauos ante la autoiiuau. Poi esta
iazon, la iealizacion ue estuuios sobie victimizacion en vaiios paises, y también a escala
inteinacional, ha uemostiauo el valoi ue uichos estuuios como fuente complementaiia ue uatos
iespecto ue las estauisticas oficiales.
Los estuuios sobie victimizacion son estuuios en gian escala en los que se piegunta a una
muestia aleatoiia ue la poblacion sobie sus expeiiencias con el uelito. Poi lo geneial, estos
estuuios compienuen uos paites. En piimei lugai, a touos los entievistauos (hayan siuo victimas
ue uelito o no) a quienes se les foimulan las pieguntas conteniuas en un "cuestionaiio
pieliminai". Auemás ue peuiiles que suministien infoimacion social y uemogiáfica peisonal, se
les piegunta aceica ue su mieuo al uelito y sobie sus actituues hacia el sistema ue justicia penal.
Lo que es más impoitante: el cuestionaiio pieliminai se utiliza paia conocei qué entievistauos
han teniuo expeiiencia con uno o más ue los tipos ue victimizacion que inteiesan.
Como ocuiie en la mayoiia ue los estuuios, en los estuuios sobie victimizacion se ieúnen uatos
ue la poblacion uestinataiia en ielacion con un peiiouo ueteiminauo. La poblacion uestinataiia
ueteimina las peisonas que han ue incluiise en el estuuio y las que han ue excluiise ue él. Poi lo
común, los estuuios sobie victimizacion compienuen a las peisonas ue 1S años o más, ue 16
años o más o ue 18 años o más, según las necesiuaues ue infoimacion que piocuie satisfacei el
estuuio.

H"*+)&<+5$"*@%&$%8(,6;%&"*4072*+)*KSE%&(*
En Néxico, el ICESI se encaiga ue iealizai la encuesta victimologica ue mayoi ielevancia (ENSI),
utilizanuo metouologia y estanuaiizacion con paiámetios inteinacionales.




87
A continuacion se enuncian algunas ue las caiacteiisticas ielevantes ue su uiseño metouologico.
- 0tiliza un uiseño muestial piobabilistico, estiatificauo, polietápico, poi conglomeiauos.
- El uiseño y seleccion ue la muestia utiliza los paiámetios ue INEuI, ya que esta a su caigo el
levantamiento.
- El maico ue muestieo que se empleo paia ENSI-6 es el maico nacional ue vivienuas 2uu2 uel
INEuI, constiuiuo a paitii ue la infoimacion caitogiáfica y uemogiáfica que se obtuvo uel XII
Censo ueneial ue Poblacion y vivienua 2uuu. Este maico es en iealiuau una muestia maestia.
- Las uniuaues piimaiias ue muestieo (0PN), están constituiuas poi agiupaciones ue vivienuas
con caiacteiisticas uifeienciauas uepenuienuo uel ámbito al que peitenecen. Befinienuo su
uistiibucion ue 0PN y vivienuas poi entiuau y uominio ue la muestia paia la Encuesta Nacional
sobie Inseguiiuau (ENSI-6 ), utilizan entonces; 1. 0ibano alto, 2. Complemento uibano y S.
Ruial.
&
,)(#$-./"%)&
Los iesultauos obteniuos ue la ENSI-6, consiueian la ponueiacion poi factoies ue expansion
ajustauos poi poblacion, giupos ue euau y sexo. uian paite ue las estimaciones se basan en
estimauoies ue iazon, los cuales, ue maneia geneial se expiesan como:&



Sea Zh i una vaiiable inuicauoia que vale X si la peisona 5-ésima uel nivel "E" tiene la
caiacteiistica ue inteiés y ^ en otio caso; #E(el total ue hogaies en muestia en el nivel "E"
(simplificanuo la notacion, pues en iealiuau se tienen vaiias etapas ue muestieo y solo se exhibe
una sumatoiia); )(E5 el factoi ue expansion ue peisona elegiua 5-ésima uel nivel "E", entonces el



88
poicentaje ue inteiés paia peisonas ue 18 o más años, está uauo poi P h. En la expiesion
anteiioi, "E" se iefieie al nivel ue inteiés, poi ejemplo pouemos calculai paia la entiuau "h".
En el caso ue la tasa ue inciuencia ue uelitos poi 1uu mil habitantes, la expiesion básica es:

Bonue 0/1 es una estimacion ue la poblacion total; A(E5 toma el valoi ue X si la peisona 5-ésima
uel estiato E(tuvo el uelito "6" y ceio en otio caso; y E5 uice cuántas veces le ocuiiio el tipo ue
uelito "6"; )(E5 el factoi ue expansion ue peisona elegiua; K(E5 inuica si en el hogai 5-ésimo hubo
iespuesta; L5 es el total ue peisonas en el hogai 5-ésimo uel nivel E; 3(E5; es el factoi ue expansion
ue poblacion geneial ue la peisona ;-ésima uel hogai 5-ésimo. La sumatoiia uel uenominauoi va
sobie touos los miembios ue los hogaies en muestia con iespuesta, con lo cual se tiene la
estimacion ue poblacion uel nivel (entiuau, ciuuau, etc.) en cuestion, uenominauo poi "h". La
sumatoiia uel numeiauoi va sobie touas las peisonas seleccionauas y sobie caua tipo ue uelito
(6 =1,2,.12 en ENSI-6).

[$#"5*&()5%9+#"&%()+5*9+*,"*4072.
Las estimaciones ue vaiianza e inteivalos ue confianza piesentauos en la ENSI consiueian la
estiatificacion, la piimeia etapa ue seleccion ue uniuaues piimaiias, la ponueiacion ue caua
elemento, peio se apioxima la estimacion asumienuo muestieo con ieemplazo.
Paia el caso ue la tasa ue inciuencia poi 1uumil habitantes, se asumio que el uenominauoi es
constante paia llegai a una apioximacion ue vaiianza.



89

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