PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL PERU

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

Servicio Público de Empleo en el Perú: Teoría e impacto

Tesis para optar el Titulo de Licenciado en Economía que presenta:

Celia Patricia Vera Rojas

Diciembre del 2005

A mis padres, hermanos y tíos, por su constante apoyo al logro de mis objetivos

INDICE Introducción....................................................................................................................i 1 Presentación del desempleo urbano ………………............................................... 1 1.1 Definición y medición ....................................................................................... 1 1.2 Desempleo, producto y salarios ...................................................................... 7 1.2.1 Ley de Okun...............................................................................................7 1.2.2 Curva de Phillips........................................................................................9 1.2.3 Curva de Salarios.....................................................................................10 1.3 Movilidad en el mercado laboral.......................................................................11 1.4 Duración promedio del desempleo ..................................................................17 2. Fundamentación teórica de la intermediación laboral....................................... 22 2.1 Los enfoque neoclásico e institucionalista del mercado de trabajo................................................................................................................ 22 2.1.1 Enfoque neoclásico .................................................................................22 2.1.1.1 Demanda de trabajo.................................................................… 23 2.1.1.2 Oferta de trabajo...........................................................................24 2.1.1.3 Interacción de oferta y demanda de trabajo.................................25 2.1.1.4 Teoría de Búsqueda de Empleo...................................................28 2.1.2 Enfoque institucionalista..........................................................................31 2.1.2.1 Viejo institucinalismo....................................................................32 2.1.2.2 La Nueva Economía Institucional.................................................32 2.2 Importancia de la información en el mercado de trabajo ..................................35 2.3 Proceso de búsqueda de empleo ......................................................................38 2.4 Intervención del Estado en el mercado de trabajo: SPE ..................................46 2.4.1 SPE y efectos sobre el mercado de trabajo..............................................47 2.4.2 Evidencia de evaluaciones de SPE..........................................................53 2.4.2.1 Contextos económicos y efectividad del SPE...............................55 3. Servicio Público de Empleo peruano: Red CIL PROEmpleo...............................58 3.1 Servicio Público de Empleo en el Perú..............................................................58 3.1.1 Enganche ................................................................................................59 3.1.2 Servicio Nacional de Colocaciones ..........................................................62 3.1.3 Red CIL PROEmpleo ...............................................................................65 3.1.3.1 Cobertura de la Red CIL PROEmpleo ..........................................69 3.2 Mecanismos de búsqueda de empleo en Lima Metropolitana............................74 3.3 Perfil de oferta de la Red ....................................................................................78 3.3.1 Perfil de la oferta potencial y efectiva de la Red ........................................79 3.3.2 Perfil de buscadores de empleo de agencias públicas y privadas………...82 3.4 Perfil de demanda de la Red ..............................................................................84 3.4.1 Mecanismos de selección de personal usados por las empresas………...85 3.4.2 Perfil de demanda potencial y efectiva de la Red ......................................86 4. Estimación econométrica.......................................................................................93 4.1 Problema e hipótesis ..........................................................................................93 4.2 Metodología ......................................................................................................94

..............................................................................................................4 Resultados .................114 4...........2 Técnicas de matching ...96 4..........................................4.........................4....................................................132 Anexos ............................................1.......................2 Técnicas de matching........................................................... Conclusiones y recomendaciones............137 Abreviaturas usadas en este estudio: SPE: Servicio Público de Empleo TBE: Teoría de la Búsqueda de Empleo AEP: Agencias de Empleo Privadas ENAHO: Encuesta Nacional de Hogares EPE: Encuesta Permanente de Empleo PSM: Propensity Score Matching Red: Red CIL PROEmpleo ......1 Análisis no paramétrico................................................................................................................................................124 5.....................2.1 Modelo de duración.......................................94 4.............................................1 Propensity Score Matching ....114 4....................129 Referencias Bibliográficas ..............................................2...............105 4.....3 Características de los datos................................................................101 4.........................1 Modelo de duración .2 Análisis paramétrico...........2..2........2.....................4............1....................99 4...................111 4...............................2.……………........

políticos y opinión pública en que uno de los principales problemas que afronta la población peruana está relacionado con el tema del empleo. . se evalúa la efectividad del Servicio Público de Empleo en reducir la duración de desempleo asumida por el buscador de empleo en su proceso de búsqueda. Es decir. Prodame y Perú Emprendedor. En ese sentido. la variable objetivo de evaluación en este estudio es la duración de desempleo. y por otro lado. 1 El término “empleabilidad” se refiere a las competencias y cualificaciones transferibles que refuerzan la capacidad de las personas para aprovechar las oportunidades de educación y de formación que se les presenten con miras a encontrar y conservar un trabajo decente. aquellos programas destinados al segundo objetivo son por un lado. desde la década de los noventa. Asimismo. El objetivo principal de esta investigación es analizar la racionalidad económica de esta política activa del mercado de trabajo e identificar su impacto en los beneficiarios del programa. los cuales se orientan a la creación directa de empleo en el sector público y en el sector no lucrativo. En la segunda metodología. usamos técnicas de matching con información de una encuesta aplicada a beneficiarios del SPE y de la EPE para hallar el impacto promedio del programa sobre los beneficiarios. el programa destinado al cumplimiento del tercer objetivo es el Servicio Público de Empleo denominado Red CIL PROEmpleo y cuya intervención constituye el tema de estudio de esta investigación. este estudio actualiza la información concerniente a la duración del desempleo que hasta la fecha existe para el caso peruano. progresar en la empresa o al cambiar de empleo y adaptarse a la evolución de la tecnología y de las condiciones del mercado de trabajo (Recomendación 195.i INTRODUCCIÓN Hay consenso entre analistas. ya sea por la falta del mismo o por malas condiciones laborales. La evaluación se realiza a través de dos metodologías. Finalmente. A Trabajar Urbano y A Trabajar Rural. el Perú viene implementando una serie de políticas activas del mercado de trabajo con la finalidad de mejorar la empleabilidad1 de los individuos. y de esta manera mejorar la eficiencia en el mercado de trabajo a través de una articulación adecuada y menos costosa entre oferta y demanda laboral. (2) incrementar la demanda de trabajo y (3) mejorar la eficiencia del mercado de trabajo. Considerando la intervención directa del SPE en el proceso de búsqueda de empleo y el costo en tiempo asumido por el buscador de empleo en este proceso. como objetivos secundarios. Particularmente nuestro interés está dirigido a determinar si es que los mecanismos de búsqueda usados por la población desocupada resultan ser significativos en explicar la tasa de escape del desempleo hacia el empleo. En síntesis. En el caso peruano. nos preguntamos si los buscadores de empleo que realizan una búsqueda de empleo asistida a través de agencias de empleo públicas tardan menos en encontrar empleo que aquellos que buscan empleo a través de otros medios. OIT 2004). el programa destinado al cumplimiento del primer objetivo es el programa de capacitación laboral PROJoven. La literatura plantea que estas intervenciones persiguen tres objetivos: (1) mejorar la calidad de la oferta de trabajo. En la primera de ellas construimos los episodios de desempleo a partir de información proveniente de la Encuesta Permanente de Empleo y usamos un modelo de duración para hallar los determinantes de la duración de desempleo. los cuales asisten en el desarrollo de microempresas y en la creación de autoempleo.

En el segundo capítulo se muestra que bajo contextos de incertidumbre. El cuarto capítulo presenta las metodologías usadas para evaluar el impacto del programa sobre la duración del desempleo y los resultados obtenidos. el proceso de búsqueda de empleo se hace costoso y resulta más rentable para los individuos realizar búsquedas de empleo asistidas que individuales. se exponen los mecanismos de búsqueda de empleo de la población desocupada así como la evolución del SPE y el perfil de usuarios que atiende esta institución. Es decir. Asimismo. ambos evaluadas para el 2004. se presenta la justificación teórica que da pie a que el Estado intervenga en el mercado de trabajo implementando los SPE así como evidencias en la literatura sobre evaluaciones realizadas al respecto. La organización del estudio es la siguiente. Finalmente. hasta la fecha no ha sido cuantificado. Cabe mencionar que en el caso de las transiciones laborales. tema que si bien la literatura señala como importante.ii Dos son las contribuciones al respecto: (1) estimación de la duración promedio de desempleo completa y (2) matriz de transiciones laborales. El primer capítulo presenta los conceptos básicos en torno al tema del desempleo e introduce la duración de desempleo a través de la exposición del dinamismo del mercado de trabajo. . en el quinto capítulo se exponen las conclusiones y recomendaciones. El tercer capítulo presenta el caso peruano. incorporamos a la informalidad como un estado por el que puede pasar el individuo.

es un problema estructural3. 1988. Este desempleo se produce debido a las transiciones en las condiciones de actividad de los individuos y nunca podrá ser eliminado porque la economía es fluctuante: siempre habrán individuos que son despedidos o que 2 Ver Internacional Labour Office. La duración del desempleo. entre ellos el Perú.2) se expone la relación macroeconomía y desempleo. Para ello. este capítulo se ha dividido en cuatro secciones: en la primera sección (1. cuando el desempleo es de corta duración. Por lo tanto. tanto a nivel conceptual como su evolución en la economía peruana a través de la relación con las principales variables macroeconómicas identificadas por la literatura. están corrientemente disponibles para trabajar y están buscando durante un período de referencia2. Es decir.4) se presentan el dinamismo del mercado laboral peruano y la duración del desempleo. Este desempleo se produce por (1) inadecuación de calificaciones ó (2) falta de inversión de capital. Esta definición viene de la Resolución de la Décimotercera Conferencia Internacional de Investigadores Estadísticos del Trabajo que tuvo lugar en Ginebra. por un lado. por otro lado. La segunda razón hace referencia a la deficiencia de capital existente en una economía que origina que no se creen nuevos puestos de trabajo y que en consecuencia exista un desbalance entre oferta y demanda en el mercado laboral. el desempleo se define como el conjunto de personas sobre una edad especificada. respectivamente.3 y 1. Con respecto a la primera razón. los cambios estructurales originan en la economía. Esta definición ha sido adoptada por todos los países afiliados a la OIT. Cuando el desempleo es de larga duración. 1982.1) se define el desempleo y se presenta la discusión de su medición. se le llama desempleo friccional. 3 Puede también ser un desempleo cíclico o keynesiano el cual es resultado de los cambios en el nivel de actividad: recesión o expansión. Ginebra. la reasignación de la fuerza de trabajo de industrias en decadencia a otras nacientes origina un desajuste en las necesidades de los empleadores y las habilidades de los trabajadores que termina en desempleo estructural.1 CAPÍTULO 1 PRESENTACIÓN DEL DESEMPLEO URBANO El presente capítulo expone el desempleo. es presentada como una de los principales indicadores del dinamismo del mercado de trabajo. En la segunda sección (1. La literatura presenta diversos tipos de desempleo dependiendo tanto de su duración como de los factores que lo determinan.1 Definición del desempleo y su medición De acuerdo a la Oficina Internacional del Trabajo (OIT). los cambios en la estructura de la economía (decadencia y nacimiento de nuevas industrias. un exceso de oferta laboral que tarda tiempo en adquirir nuevas habilidades para reinsertarse en el mercado y. variable de estudio en esta investigación. 1. . nuevos sectores emergentes) hacen obsoletas algunas habilidades de los trabajadores. que se encuentran sin trabajo. un exceso de demanda por trabajadores con ciertas habilidades que la oferta laboral actual no dispone. En la tercera y cuarta sección (1. Por otro lado. Yearbook of Labour Statitics.

en otras palabras. etc) y con menor experiencia laboral (tienen menos redes sociales). Al respecto. Por lo tanto. Volviendo a la definición presentada en el primer párrafo. Por eso es que el acceso a información sobre oportunidades de empleo para la oferta laboral y sobre trabajadores disponibles para la demanda laboral haría más rápido y eficiente este encuentro disminuyendo el período de búsqueda de empleo. Sin embargo. o están ocupados por trabajadores que dejarán el puesto disponible sólo cuando se retiren. el desempleo es friccional cuando los puestos de trabajo existen. Así. el desempleo friccional es relevante puesto que es el sustento para la actuación del Servicio Público de Empleo ya que constituye un costo en tiempo asumido por el buscador de empleo que atrasa su inserción en el mercado de trabajo. En este sentido. E la proporción de la fuerza de trabajo que está empleada y D la proporción de la fuerza de trabajo que busca y no encuentra trabajo: L=E+D Dividiendo entre L . tenemos: 1= E D + = (1 − U ) + U L L D L donde U = 4 El Servicio Público de Empleo no es el único proveedor de información del mercado de trabajo. Las redes sociales. los puestos de trabajo constantemente se crean y destruyen. periódicos y avisos constituyen otras fuentes a través de las cuales los buscadores de empleo se enteran de oportunidades laborales.5 Para los fines de esta investigación. pero toma tiempo y esfuerzo encontrarlos. el Servicio Público de Empleo es una de las instituciones del mercado de trabajo destinadas a reducir el desempleo friccional a través de la provisión de información relevante a ambos agentes4. el acceso a información a través de estos otros medios es restringida para la población con menores recursos económicos (por el costo de adquisición de periódicos. el desempleo friccional es el resultado del proceso de búsqueda de empleo sin información o con información incompleta por parte de los trabajadores. el desempleo es estructural cuando el puesto de trabajo no existe dadas las características y habilidades del buscador de empleo. 5 El enfoque del autor es consistente con la definición anterior pero introduce – adicionalmente a la duración del desempleo – el tema de la existencia o no existencia de puestos de trabajo disponibles en la economía como característica principal que diferencia ambos tipos de desempleo. siendo L la fuerza de trabajo total. Bertola (2001) diferencia ambos tipos de desempleo considerando la existencia o no existencia del puesto de trabajo. Como se desarrollará en capítulos posteriores. En cambio. el Servicio Público de Empleo a través de la provisión de información del mercado de trabajo se constituye en una herramienta principal para la población con estas características particulares para disminuir el período de búsqueda de empleo.2 renuncian a sus trabajos actuales y empresas que solicitan nuevos trabajadores. .

en los criterios para buscar trabajo. Gráfico 1 Lima Metropolitana: Evolución de la tasa de desempleo (*).3 La variable U representa la tasa de desempleo de un país. en la década de los . la tasa de desempleo de Lima Metropolitana experimentó su primer gran pico en 1992 (de 5. otros se apoyan en los datos del seguro social (como la nómina de los que están recibiendo beneficios del seguro de desempleo). elaborada sólo para Lima Metropolitana.9% en 1991 a 9. 1/ 1988 calculado por interpolación lineal. Las encuestas utilizadas en Perú son (1) la Encuesta Nacional de Hogares. 1987 – 2004 12 Tasa de desempleo 10 8 6 4 2 0 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Años Fuente: Encuesta Nacional de Hogares. Sin embargo. también varían las fuentes de información para los datos del desempleo en diferentes países. cuyo módulo de empleo se lleva a cabo una vez al año en el III trimestre. a pesar de que el desempleo constituye actualmente una de las principales preocupaciones que afronta la población urbana y que en función de ello se han elaborado diversos programas sociales. Según el gráfico 2. la tasa de desempleo urbana peruana. Asimismo. y en el tratamiento de personas que buscan empleo por primera vez. III Trimestre. Como lo muestra el gráfico 1. se ha mantenido elevada fluctuando alrededor del 10%. Sin embargo. con periodicidad mensual. El gráfico 1 presenta la evolución de la tasa de desempleo para Lima Metropolitana. las tasas de desempleo en los últimos años no son muy altas si las comparamos con aquellas de los países de América Latina. La medición de la tasa de desempleo en el Perú es a través de datos de encuestas basadas en una muestra representativa de la población. una definición tan general como ésta no garantiza que el desempleo se mida de la misma forma en todos los países. Algunos países utilizan encuestas familiares. MTPE Notas: (*) Excluye trabajadores del hogar. mientras que otros usan las estadísticas de los Servicios Públicos de Empleo. Las mediciones difieren en los límites de edad que se emplean para definir la fuerza de trabajo. y (2) la Encuesta Permanente del Empleo.4% en 1992) y a partir de entonces. en el tratamiento estadístico de las personas que han sido separadas transitoriamente de su trabajo y que esperan ser convocadas de nuevo.

no a aquellos que se encontraron en situación de desempleo en algún período del año.0 6. Este enfoque es también planteado por Saavedra (1998 y 1999) quien 6 Esta posición ha sido planteada de manera diferente por Verdera (1983) y Yamada (1996) quienes sostienen que el problema más bien es de subempleo o de una escasa productividad de la mano de obra. la mayoría de estudios señala que la existencia de otros mecanismos de ajuste ante desequilibrios en el mercado laboral hace que el mercado de trabajo peruano no presente altas tasas de desempleo. .4 7. Gráfico 2 Países seleccionados: Promedio de tasas de desempleo. donde se crean y destruyen empleos muy rápidamente de manera que los desempleados no son los mismos siempre. Estos mecanismos de ajuste propuestos son de dos tipos.2 13. se ha situado en el promedio a nivel de los principales países latinoamericanos. Es decir. Este argumento apunta a que la tasa de desempleo no es alta porque la gente no puede quedarse sin empleo y termina ocupándose en lo que consiga.2 13. y de bajos ingresos y pobreza. la tasa de desempleo estaría subestimando este fenómeno puesto que la definición estática utilizada toma en cuenta sólo a los individuos que se encuentran desempleados en algún momento dado.9 13. esto se debe a que la tasa de desempleo abierto es un indicador estático que no refleja la dinámica del mercado de trabajo al no considerar la gran movilidad laboral existente. está presente el hecho de que el desempleo afecta a grupos particulares (jóvenes y mujeres) y que la tasa de desempleo abierto no mide la pérdida de calidad de empleo ni el incremento de la precariedad del mismo. Por otro lado. los argumentos que explican el por qué la tasa de desempleo es comparativamente baja en relación a otros países se pueden dividir en sustentos conceptuales y metodológicos.5 6. Según Chacaltana (2000) y Morón y Valderrama (2001).8 8. además de esta razón.5 11.2003 México C osta Rica Honduras Bolivia C hile Paraguay Perú Ecuador Uruguay Venezuela Nicaragua C olombia Argentina Panamá República Dominicana 0 3. El primero de ellos es el salario real de los trabajadores6 y el segundo planteado por otros autores como Garavito (1995) es la distribución de mano de obra excedente en dos mercados segmentados: uno de elevada productividad y otro de baja productividad.3 16. Para Herrera e Hidalgo (2003). no porque haya empleos. 1990 .7 11. Desde el punto de vista conceptual.6 16.0 7.4 8. respectivamente.4 5.4 noventa.6 20 5 10 T asa d e d esemp leo 15 Fuente: Panorama Laboral 2004 (OIT). Diversos estudios dan razones para explicar esta discrepancia entre la percepción que tiene la población al respecto y lo que indica la tasa de desempleo abierto.

5 sostiene en ambos estudios que el creciente nivel de autoempleo7 en el mercado laboral en la década de los noventa es el que explica la existencia de bajas tasas de desempleo. incorporando no sólo a los que buscan empleo activamente. actualmente la PEA asalariada oscila alrededor de la mitad de la PEA total11. la tasa de desempleo medida de forma tradicional estaría subestimando el fenómeno. De esta manera. Siguiendo esta misma línea. En esta línea está también el argumento presentado por MTPS (1998b) el cual sostiene que la tasa de desempleo es baja por la creciente movilidad laboral existente en el mercado laboral peruano8. Debido a que la búsqueda de trabajo es una situación que sólo puede darse cuando los trabajadores ofertan su fuerza de trabajo como asalariados. son los que no buscan empleo por razones personales (realizan otras actividades que se lo impide) y a los desempleados ocultos que no cuentan con experiencia laboral. relacionar los desempleados con el total de la PEA se convierte en una medida relativa del desempleo muy gruesa que al ser comparada en el tiempo y en el espacio. Según la ENAHO. pero no considera a aquellos que están desalentados por razones objetivas y que ya no buscan por la falta de oportunidades en el mercado (desempleo oculto). 1980. bastaría que una persona esté sin empleo y manifieste su disponibilidad para trabajar para que deba ser considerado como desempleado. quienes según Verdera (1995). Por eso es que diversos estudios han propuesto añadir una parte del desempleo oculto9 en el concepto de desempleado. dirigen sus esfuerzos hacia el autoempleo e informalidad.3. 10 MTPS. Reflexiones sobre la medición del nivel de empleo y el análisis de la participación en la actividad económica.170 574 en el 2004. Es decir. 8 La cual será presentada en la sección 1. lo que origina que la población económicamente activa se incremente con lo que la tasa de desempleo no alcanza un nivel alto. puede ser influida por la concentración de la población asalariada en determinadas áreas geográficas o por el cambio de la misma en el tiempo. 11 El autor también apoya el criterio de que los desocupados. al no encontrar posibilidades de insertarse en el mercado dependiente formal. sino también a quienes se han desalentado en esta búsqueda. Verdera (2003) reafirma la necesidad de definir una tasa de desempleo diferente a la convencional que considere sólo a la PEA asalariada ya que. 9 Se propone excluir a los desempleados ocultos de tipo 4. 7 . En cuanto a los argumentos metodológicos para explicar la baja tasa de desempleo. Por ejemplo. la participación del empleo independiente crece en Lima Metropolitana de 720 276 personas ocupadas en 1990 a 1. en MTPS (1980) se propone que la tasa de desempleo considere como población de referencia sólo a la población asalariada y a los aspirantes (aquellos que buscan empleo asalariado por primera vez). La discusión metodológica de la medición del desempleo data desde 198010 cuando se cuestiona la amplitud o cobertura de la población de referencia (PEA) en la tasa de desempleo. algunos autores sostienen que la forma en que se construyen los indicadores de empleo brinda resultados inexactos de la magnitud del problema. Verdera (1995) sostiene que el número de desempleados está subestimado porque el estar desocupado requiere una búsqueda activa. tomando en cuenta que.

indica los efectos que producen en la tasa de desempleo las desviaciones del crecimiento de la producción de su tasa normal. El gráfico 3 muestra la relación entre el crecimiento de la producción y la variación de la tasa de desempleo para Lima Metropolitana observándose que ambas series han evolucionado en sentido inverso salvo en el período 1996-1998 cuando muestran una relación directa. g yt : tasa de crecimiento de la producción g y : tasa normal de crecimiento de la economía13 β : parámetro de variación de la tasa de desempleo producto del crecimiento o decrecimiento de la producción respeto a su tasa normal14. es una variable que tiene efectos también a nivel agregado de la economía. Formulaciones matemáticas de las relaciones macroeconómicas presentadas fueron tomadas de Blanchard (2000).1 Ley de Okun La ley de Okun establece la relación entre el crecimiento de la producción y la variación de la tasa de desempleo: u t − u t −1 = β ( g yt − g y ) donde ut : tasa de desempleo. Con el objetivo de presentar a nivel general la evolución del desempleo en la economía peruana. producto y salarios Si bien el desempleo es un fenómeno cuya medición implica considerar la condición de actividad a nivel individual. 13 La tasa normal es la suma de las tasas de crecimiento de la productividad del trabajo y de la oferta laboral.2 Desempleo. 12 .2. Al respecto. Céspedes 2003). 2000) 14 Es decir. la tasa a la que debe crecer el producto para que la tasa de desempleo no varíe (Blanchard. 1. Es decir.6 1. los estudios atribuyen el comportamiento procíclico del desempleo a factores estructurales que determinaron que el incremento de la tasa de desempleo producto de la mayor participación laboral supere la creación de nuevos puestos de trabajo como consecuencia del crecimiento económico (Garavito 1998b. a continuación exponemos las principales relaciones macroeconómicas del desempleo identificadas por la literatura12 y estudiadas en el caso peruano.

en base a un análisis gráfico. entran al mercado de trabajo en los auges y dejan de buscar activamente en las recesiones. 15 Variación TD . principalmente explicada por factores estructurales que habrían afectado la tasa de desempleo de largo plazo16. sobre todo de las mujeres. III Trimestre. Céspedes (2003) muestra que si bien en la mayoría de períodos la tasa de desempleo ha estado negativamente relacionada con el PBI. la tasa de desempleo se reduce. este resultado puede ser explicado por: (1) comportamiento procíclico de la fuerza laboral y (2) la gran proporción de trabajadores que al perder su empleo se retiran del mercado15. existen cuatro estudios que tratan la relación entre desempleo y producto para el Perú Urbano. a largo plazo. se evidencia una tendencia procíclica de la tasa de desempleo. A la fecha. Jiménez (2003) encuentra que el desempleo es contra-cíclico. 1998a). 16 Entre los factores estructurales. Asimismo.31% para que el desempleo no se eleve. Herrera e Hidalgo (2003) y MTPS (1998a) encuentran que la mayor movilidad en el mercado laboral se da entre empleo e inactividad. el estudio encuentra que la tasa de crecimiento del producto debe de ser al menos 3. el autor concluye que la Ley de Okun se verifica en el caso peruano: aunque débil. están la explosión demográfica durante los sesentas. El primero de ellos (Garavito. la migración ruralurbana y los cambios culturales y económicos que empujaron hacia una mayor participación laboral. Es decir. Según el estudio. aunque se da evidencias de períodos (1993 y 1996) para los que la tasa de desempleo se comporta en el mismo Chacaltana (2000). cuando la economía está en expansión. Asimismo. la reducción de la tasa de desempleo producto del crecimiento económico no compensa el incremento de la tasa de desempleo debido a la mayor participación laboral.7 Gráfico 3 Lima Metropolitana: Desempleo y producto 15 12 9 6 3 0 -3 -6 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 50 30 10 -10 -30 Varación PBI Años Variación PBI Variación TD Fuente: Encuesta Nacional de Hogares. y alrededor de 11% para reducir la tasa de desempleo en un punto porcentual. A partir del coeficiente de Okun hallado. Es decir. Por otro lado. el desempleo aumenta. MTPE Nota: 1988 calculado por interpolación lineal. existe relación negativa entre el cambio de la tasa de desempleo y el crecimiento del producto. Es decir. En otro estudio (Garavito. se señala que la tasa de desempleo está negativamente relacionada con el ciclo económico. 2002) encuentra que la tasa de desempleo es poco sensible a cambios del producto respecto a su tasa natural. y cuando la economía está en recesión.

y por lo tanto. Es decir. por cada punto de caída en el crecimiento económico en América Latina. pero es volátil y que. Colombia. la inflación aumenta. en base a factores estructurales.12 y 0. Brasil. la inflación disminuye y cuando el desempleo es inferior a la tasa natural.36 puntos porcentuales por cada punto porcentual del crecimiento del PBI. menor es el poder de los trabajadores en la negociación. La tasa natural de desempleo es la tasa de desempleo a la que las decisiones sobre los precios y los salarios son coherentes (Blanchard. 2000). la tasa de desempleo se reduce en 0. Finalmente. si la Ley de Okun para el Perú fuera la misma que para América Latina. Gonzáles (1999) sostiene que la relación negativa entre producto y desempleo existe.2 Curva de Phillips La curva de Phillips es una relación entre inflación y desempleo: Π t − Π t −1 = −α (u t − u n ) donde Π t : tasa de inflación. mientras que el efecto de la tasa de desempleo es reducido: aproximadamente entre el 0.2. u n : tasa natural de desempleo18. u t : tasa de desempleo. Π t −1 : tasa de inflación del año anterior. mientras más alta es la tasa de desempleo. La razón intuitiva es que. más bajo es el salario real elegido por los que fijan los salarios. 1. se requeriría un crecimiento anual de 7% para absorber el 2. existe una débil relación entre inflación y desempleo ya que la inflación está principalmente determinada por elementos que influyen sobre los rezagos de ésta.19 puntos porcentuales de cada punto porcentual de la tasa de inflación corriente se explica por elementos contenidos en la tasa de desempleo. lo cual es explicado. Al respecto. Céspedes (2003) concluye que para el caso peruano. Así. mientras más alta es la tasa de desempleo. Uruguay y Venezuela. diversos estudios analizan la Ley de Okun para el conjunto de los países de Latinoamérica.3 Curva de Salarios La Curva de Salarios indica una relación negativa entre salarios y desempleo. más bajo es el salario real. Perú.2.4% de crecimiento anual de la PEA. Chile.8 sentido que el nivel de producción. México. como se señaló líneas arriba. 17 18 Argentina. De manera similar. 1. inflación. α : parámetro que indica la influencia del desempleo en la variación de la Lo que expresa la curva de Phillips es que cuando el desempleo es superior a la tasa natural. . Ecuador.25 puntos porcentuales. Bolivia. Pichicua (2002) encuentra para 10 países Latinoamericanos17 que la tasa de desempleo se reduce únicamente en 0.

En el segundo caso. tendrá un ingreso promedio mensual menor en 9% que el promedio regional urbano. Por otro lado. z ) P W = Salario nominal P = Nivel de precios de la economía u = Tasa de desempleo z = Variable residual que engloba todas las demás variables que influyen en el resultado de la fijación de los salarios. si bien el objetivo central del estudio de Garavito (1998b) no fue estimar la curva de salario. Diferenciando entre asalariados e independientes. no así para el desempleo de los jóvenes y el femenino. los salarios dependen de la tasa de desempleo porque tanto la negociación colectiva como los salarios de eficiencia (mecanismos a través de los cuales se establecen los salarios) son alterados por cambios en la tasa de desempleo. Por convención. Asimismo. . un aumento de la tasa de desempleo permite a las empresas pagar salarios más bajos y aún así contar con trabajadores que estén dispuestos a trabajar. una región con el doble de tasa de desempleo que el promedio regional urbano. Finalmente. dado el nivel de precios y la tasa de desempleo. El estudio encontró que la relación negativa existe y que la elasticidad de la curva salario es de 9% para el caso de la PEA total. porque tanto a los trabajadores como a las empresas les interesa más que el salario nominal. lo que implica que la población asalariada es la que se encuentra más perjudicada ante tasas de desempleo altas. la variable residual “ z ” recoge todos los demás factores que afectan a los salarios. Es decir. Los salarios reales dependen del precio. como uno de los insumos para el propósito de su documento.9 De la ecuación de salarios: W = PF (u. el salario real (a los trabajadores les interesa cuántos bienes podrán comprar con sus salarios y a las empresas les interesa los salarios que pagan pero expresados en el precio del producto que venden). sube el salario. el estudio encuentra que los asalariados presentan una elasticidad mayor con respecto a los independientes (11% y 9% respectivamente). un incremento de la tasa de desempleo reduce el poder de negociación de los trabajadores y los obliga a aceptar unos salarios más bajos. En el primer caso. Entre las variables incluidas en z están el seguro de desempleo y los cambios estructurales. la autora estimó las correlaciones simples entre desempleo y salario real y encontró que esta relación es negativa solamente para el agregado y para el desempleo de los varones. z se define de tal forma que cuando aumenta. La única estimación de curva de salario en el caso peruano es la realizada por MTPS (1997) para Perú Urbano utilizando datos de la ENAHO de 1996. z ) donde W = F (u .

es la ejecutada por el INEI para Perú Urbano en 1996. un espacio en el cual los individuos están cambiando de situación laboral permanentemente. la primera base de datos disponible para realizar estudios tipo panel del mercado de trabajo. este documento encuentra que casi la mitad de la tasa de desempleo abierto en el tercer trimestre de 199719 está explicada por reingresos a la condición de desempleo de personas que previamente estaban inactivas ó fuera de la fuerza laboral. el estudio de estas transiciones o cambios en la condición de actividad de los individuos en el tiempo sólo es posible con encuestas que tengan un diseño longitudinal o panel ya que permiten hacerle un seguimiento en el tiempo al individuo. Por otro lado. el 51.5% de la PET respectivamente). Asimismo. En cuanto a las salidas del desempleo.8% de la PET). la entrada al desempleo está dominada por el grupo de inactivos. la cual encuesta a los individuos en los cuatro trimestres del año. el autor encuentra que la inactividad es un estado de paso muy frecuente entre la población ya que las principales transiciones no ocurren. los indicadores tradicionales de tasa de desempleo y de subempleo que oficialmente se publican son indicadores estáticos que no suelen cambiar mucho en el tiempo y por lo tanto. Con datos panel de 1997 –IV y 1998 – IV. variable de interés de este estudio. Si bien las Encuestas Nacionales de Niveles de Vida (ENNIV) realizadas en 1985. los individuos que cambian de situación laboral son el 26. Esto se atribuye a que 19 La tasa de desempleo para Perú Urbano en 1997 fue de 7.7%. Chacaltana (2000) utilizó esta base de datos para analizar la movilidad trimestral del mercado de trabajo peruano. entre otras variables. .3%) se encuentra cambiando de situación laboral al interior del año y (2) mientras se solía pensar que las transiciones en el mercado de trabajo están mayormente dadas entre empleo – desempleo.10 Complementamos la visión general del desempleo urbano obtenido a través de la presentación de su relación con los principales agregados macroeconómicos con la exposición en la siguiente sección de la movilidad laboral. 1. se puede decir que en el Perú. 1994 y 2000 incluyeron un diseño panel.8% y 29. Así.3 Movilidad en el mercado laboral Una característica importante del mercado de trabajo es que es un sistema en continuo movimiento.8% de la PET y al igual que el resultado anterior. a la duración del desempleo. no permiten conocer lo que realmente está ocurriendo en el mercado de trabajo. sino entre el empleo e inactividad (3. dado que estas encuestas se concentraron en la medición de los niveles de vida. la transición más importante se da entre empleo e inactividad (17. Es decir. la cual tiene como indicador.7% de los desempleados pasan a ser inactivos en el período siguiente de la encuesta. El autor toma también períodos de tiempo más amplios para hallar las transiciones de la PET. Dos son las principales conclusiones de este estudio al respecto : (1) el mercado de trabajo es altamente dinámico ya que un elevado porcentaje de la PET (41. 1991. entre el empleo y el desempleo.

6% de la PET pasa a formar las filas de los desocupados.III Trimestre del 2000. con una visión retrospectiva de los cambios en la condición de actividad de cada individuo. para los ocupados.2% de la PET pasa a ser inactivo después de haber estado ocupado mientras que sólo el 2. el 25% de los desempleados se encuentran en la misma situación de desempleo tanto en el período inicial como en el final. Los autores encuentran que de la PET. Otro documento que analiza las transiciones laborales es el del MTPE (2001). las transiciones más importantes se dan entre empleo – inactividad e inactividad – empleo (8% cada una). se encuentra que el 6. 1 año. sino la salida del mercado de trabajo o inactividad. por ejemplo. comprendiendo los meses de agosto 1999 a julio 2000. el 16% de la PET no pasa por el desempleo durante un año.3% de la PET) seguidos por los inactivos permanentes (24. dado que no encuentran trabajo que satisfaga sus necesidades. la situación de mayor movilidad es la del desempleo ya que en promedio. mientras que el 75% de los desempleados son desocupados transitorios los cuales alternan en el período de la encuesta entre el empleo y la inactividad.2% de la PET) y desempleados permanentes (0. en el período Abril 2001 – Diciembre 2002. cifra menor a la encontrada por Chacaltana (2000) para 1996 con la ENAHO (41. uno de cada cinco (21. De esta manera. La metodología empleada para obtener información de la actividad habitual21 es la denominada “recuerdo mes a mes”. 21 En contraste a la actividad actual – que considera un período de referencia corto (1 semana) – la actividad habitual es la actividad principal de las personas a lo largo de un período de referencia largo. En efecto. El principal resultado de este estudio es que 3 de 4 individuos permanecen en la misma condición de actividad durante el año predominando aquellos que siempre están empleados (49. Asimismo. Para Herrera e Hidalgo. Otro resultado importante de este documento es que tal y como lo encontró Chacaltana (2000). la información obtenida corresponde a un año. De esta manera. El siguiente cuadro compara los resultados de los tres estudios mencionados: La Matriz de Empleo Habitual consiste en un grupo de preguntas que permite determinar la condición de actividad mes a mes de cada individuo. la transición más importante no es la pérdida del empleo.6% de la PET). Este estudio utiliza la “Matriz de Empleo Habitual”20 de la ENAHO .3%). deciden dejar de buscar activamente empleo. Herrera e Hidalgo (2003) estudian también las transiciones en el mercado laboral pero lo hacen utilizando la Encuesta Permanente de Empleo (EPE). 20 .6%) experimentó alguna transición de empleo. Por otro lado.11 muchas personas se desalientan y dejan de buscar empleo ante la incapacidad de encontrar empleo y además.

0 Fuente: Encuesta Permanente del Empleo. (Ver cuadro 2) Cuadro 2 Lima Metropolitana: Transiciones laborales.6 22. el 9% de individuos que están Mientras que los datos de la EPE utilizados por Herrera e Hidalgo (2003) correspondían a una muestra panel con retorno fijo a los hogares cada trimestre.2 63.1% 4. el 20% de la PET experimenta alguna transición de empleo entre junio 2004 y mayo 200523 y la principal transición ocurre entre el empleo e inactividad.5% 3. 2004 y 2005.12 Cuadro 1 Transiciones laborales de la PET según diversos estudios 1er documento Datos generales Metodología Fuente Fecha de análisis Influencia Resultados (% de la PET) Individuos que cambian de status laboral Empleo -desempleo Empleo . se utilizó la EPE de los años 2003.3 Desocupado 3.8 100.7% Datos panel anuales Datos panel mensuales 2do documento 3er documento Notas: 1er documento: Chacaltana (2000) 2do documento: Herrera e Hidalgo (2003) 3er documento: MTPE (2001) Con la finalidad de actualizar los datos de transiciones laborales hasta ahora estudiados.8% 4.5% 12. al igual que lo encontrado por los estudios antes mencionados (11% de la PET). 23 Período elegido porque la EPE renueva su muestra en Junio de cada año.2 29.2% Visión retrospectiva "recuerdo mes a mes" "Matriz de Empleo ENAHO 1997-IV y Encuesta Permanente Habitual" de ENAHO de Empleo (EPE) ENAHO 1998-IV 2000 1997-IV y 1998-IV 04/2001 a 12/2002 08/1999 a 07/2000 Perú Urbano Lima Metropolitana Perú Urbano 26.inactividad Desempleo -inactividad Resto Datos panel trimestrales ENAHO 1996 (4 trimestres) 1996-I al 1996-IV Perú Urbano 41. EPE).1% 26. Así.0 6. se observa una participación mayoritaria de desempleados transitorios (aquellos que cambian de situación laboral entre períodos de encuesta) en comparación con los desempleados permanentes (73% y 27% respectivamente).7 1. Por otro lado. Junio 2004 . t+3 Los resultados del cuadro 2 guardan estrecha relación con lo encontrado por Herrera e Hidalgo (2003) para el 2001.6% 2. 22 .6% 17.7 6.8% 29. probablemente debido al mismo ámbito de estudio (Lima Metropolitana).5% 6.6% 5. Así.1 Total 64.2% 17.3% 3.9 5. Asimismo. cuya muestra panel trimestral permite capturar las historias laborales de los individuos cada trimestre22.9 30.6 1.2 1.4% 21.Mayo 2005. comprende un diseño panel rotatorio trimestral en donde cada trimestre se repite el 50% de la muestra del trimestre anterior (ver Ficha Técnica. 2004 t Ocupado Desocupado Inactivo Total Ocupado 55. el período de la EPE utilizado en esta investigación para el cálculo de las transiciones laborales.6 Inactivo 5. se encuentra que el 8% de los ocupados en el segundo período proviene de la inactividad mientras que sólo el 4% corresponde a individuos que han estado desocupados en el primer período.8% 4.8% 4.2 2.

refleja en el primer caso. se plantea en el gráfico 4 una estructura que considera al empleo informal como uno de las posibles condiciones de actividad en las que el individuo puede entrar o de los que puede salir24 . Chacaltana (2003) propone incorporar al autoempleo en estas transiciones considerando la importancia que el empleo independiente tiene para países en vías de desarrollo. 24 . motivó a plantear a la informalidad como un estado más por el que puede transitar el individuo. en contraste a los estudios de las transiciones laborales hasta ahora realizados que sólo consideran al empleo. “OcupadoInactividad” e “Inactividad. se divide el estado de “ocupado” en sector formal e informal y se analiza la participación del empleo informal en las transiciones “Ocupado-ocupado”. y en el segundo caso. Es decir. Gráfico 4 Esquema de transiciones en el mercado de trabajo Empleo asalariado formal Empleo informal Desempleo Inactividad El cuadro 3 muestra la participación de la informalidad en las transiciones hacia el empleo y desde el empleo.Desocupado.Ocupado”. la fuerte movilidad laboral de los miembros secundarios del hogar y el desempleo oculto. sale a la inactividad en el segundo período mientras que esta cifra asciende a sólo 5% para el caso de salidas hacia el desempleo. De esta manera. la ausencia de un sistema organizado de Bolsas de Trabajo. la importancia de la inactividad como la transición principal tanto desde el empleo como hacia el empleo. La importancia de la inactividad en las transiciones laborales experimentadas por los individuos y la informalidad como una de las hipótesis para explicarla. Para Herrera e Hidalgo (2003). “Ocupado. desempleo y a la inactividad como posibles estados en los que puede estar el individuo.13 ocupados en el primer período. de seguros por desempleo y la importancia de la informalidad como principal mecanismo de creación de empleo.Ocupado”. “Desocupado.

4 5.0 Fuente: Encuesta Permanente del Empleo. mientras que esta cifra asciende al 75% en caso de las transiciones empleo-inactividad. En primer lugar. Encontramos que los individuos que se mantienen ocupados generalmente no cambian su condición de formal/informal.6 57.2 51. Es decir.0 100. desagregamos también las transiciones dentro del estado de “ocupado” según formal/informal. llegan al empleo en condiciones de informales.6 5. .9 Ocupado . De esta manera. no remunerados y al empleo privado de menos de 6 trabajadores. Así. cambia de un empleo formal hacia uno informal o viceversa.1 58. (Ver Anexo 1 para transiciones mensuales de situación laboral).1 74.14 Cuadro 3 Lima Metropolitana: Transiciones desde el empleo y hacia el empleo según “formal/ informal”. al empleo público y al empleo privado de más de 6 trabajadores.3 Informal 60. Notas: 1/ Se considera “Formal” a aquellos trabajadores independientes profesionales y técnicos.0 57. se observa que tanto las salidas del empleo hacia el desempleo como hacia la inactividad provienen mayormente del empleo informal. Así. el 59% de las transiciones empleo-desempleo provienen del empleo informal. trabajadores domésticos.8 42. La elevada participación de la informalidad en las entradas al empleo permite certificar que la creación del empleo ocurre principalmente en el sector informal y reforzar la hipótesis planteada por Herrera e Hidalgo (2003) de que los individuos no cuentan con Bolsas de Trabajo organizadas para buscar empleo asalariado por lo que sin pasar por la situación de desempleo. Junio 2004 – Mayo 2005. mayormente entran al empleo a través del sector informal.9 Inactivo 25. Este resultado refleja que la informalidad es un paso previo de cualquier salida del empleo y que es la última opción que tienen los individuos antes de perder la condición de ocupado.0 21.4 Entradas al empleo t Desocupado Inactivo Formal 40.7 t+3 t+3 Formal Informal Total Total 43.Ocupado t Formal Informal 37. sólo el 11% de los individuos que se mantiene ocupado en ambos períodos.0 78. el 37% de los individuos que mantienen su estado de “ocupado” está en los dos períodos en empleos formales mientras que el 52% de los individuos que tanto en el primer como en el segundo período se mantienen ocupados pertenecen al sector informal. 2/ Se considera “Informal” al resto de trabajadores independientes. Por otro lado. en cuanto a las entradas al empleo se observa que. ya sea que los individuos provengan del desempleo o de la inactividad. 2004 Salidas del empleo t Formal Informal Desocupado 41. Finalmente. el 60% de las transiciones desocupadoempleo terminan en empleo informal mientras que el 79% de las transiciones de inactivo-empleo se dirigen también al sector informal.

Además de MTPE (2002). (2) duración en cada estado y (3) transiciones al interior de cada estado. probablemente esto sólo sea resultado del funcionamiento friccional del mercado de trabajo. en el desempleo y a la tasa de rotación laboral como indicadores de movilidad laboral. En el primer caso. Chacaltana (2003) propone una serie de indicadores dinámicos que serían convenientes en el contexto de la economía peruana. 1. Hasta el momento. En cambio. Por otro lado. sólo se ha utilizado la base de datos panel de la ENAHO de 1996 en diversos estudios. Si un individuo cae en situación de desempleo y encuentra empleo a la misma velocidad. Efectivamente. tal y como se señaló en la sección 1. 25 . la literatura coincide en que la duración de desempleo es una variable que brinda mucha información acerca del funcionamiento del mercado laboral. se hace un seguimiento en el tiempo al individuo con la finalidad de capturar toda su historia laboral mientras que en el segundo caso se entrevista una sola vez al individuo pero se recurre a la memoria para tener el recuento completo de sus episodios de desempleo. es un indicador de bienestar de los individuos desempleados.4 La duración promedio del desempleo La duración del desempleo. Ver Saavedra y Torero (2000) y MTPE (2002) para ver evidencias de otros indicadores de movilidad desarrollados para el mercado laboral peruano.15 La evidencia de la alta movilidad laboral en el caso peruano plantea la urgencia de contar con indicadores que permitan medir el dinamismo del mercado. que muchas veces acaba después del momento de la entrevista. Esta razón. aún cuando es un indicador de movilidad laboral25. se puede hacer el cálculo tanto de la duración incompleta del desempleo como de la duración completa. MTPE (2002) propone considerar a la permanencia en el empleo. Debido a que el episodio de desempleo puede culminar después del día de la entrevista. Por otro lado. La EPE ha sido utilizada por Herrera e Hidalgo (2003) pero sólo para analizar las transiciones entre condiciones de actividad de los individuos. Para el caso peruano. sumado a que es la variable de estudio nos lleva a presentarla en la siguiente sección de manera separada. una duración prolongada de desempleo indicaría un fenómeno de corte más estructural. sobre todo en cuanto a su dinamismo. el problema no es tanto que un individuo se encuentre desempleado sino qué tanto tiempo permanece en esta situación. Se puede calcular la duración completa del desempleo utilizando datos panel y a través de la estimación retrospectiva. se dice que esta duración es un cálculo incompleto del período de desempleo. Independientemente de los indicadores sugeridos.1. la duración completa hace referencia al episodio total de desempleo. además de ser un indicador de la movilidad laboral. La primera de ellas considera la cantidad de semanas desempleado que el individuo tiene hasta el momento de la entrevista. existen dos bases de datos disponibles para calcular la duración completa del desempleo: la ENAHO panel de 1996 y la Encuesta Permanente del Empleo que tiene un diseño panel rotatorio. Los indicadores planteados por el autor se dividen en tres clases: (1) transiciones entre estados laborales. Según los datos con que se cuenten y la metodología empleada.

16 Así. la investigación en el Perú para el cálculo de la duración del desempleo comienza con estimaciones de duraciones incompletas. 26 . La distribución de duración de desempleo de la población desempleada según este estudio es la siguiente: 4. 29. si hay recesión y la demanda de mano de obra se mantiene estancada. es decir. Esta evidencia le permite concluir al estudio que el desempleo existente es de corta duración. 28. por más información perfecta que exista entre los agentes del mercado laboral.7% están entre 1 y 2 semanas.8% están entre 5 y 9 semanas y el restante 17. El estudio del MTPS (1996a) determina que la duración del desempleo en Lima Metropolitana es relativamente corta: sólo el 17.9% de los desempleados están menos de 1 semana buscando empleo. friccional o estacional. Es decir.5 semanas y el de la duración incompleta es de 12. En cambio. advierte que las políticas de información no resolverían completamente el problema del desempleo ya que éstas son efectivas sólo cuando el tipo de desempleo es de rotación normal. Es decir.6% de la PEA) de los desempleados tiene 10 o más semanas buscando empleo26 (es decir. es necesario implementar otras que movilicen e incentiven la demanda de mano de obra. Asimismo. coinciden en reafirmar lo antes planteado por MTPS (1996a): el desempleo abierto en el Perú Urbano es de corta duración. Chacaltana (2000) concluye que la duración del desempleo es relativamente corta debido a que muchas personas optan rápidamente por la inactividad. Si bien ambos estudios difieren en los resultados encontrados respecto a las cantidades exactas de semanas de desempleo completo e incompleto. No obstante.5% están entre 3 y 4 semanas.1% (1. en MTPS (1998b) se reconoce que esta medición de la duración del desempleo corresponde a la duración incompleta ya que se obtuvo directamente de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) a través de la pregunta ¿“cuánto tiempo tiene desempleado”? hasta la fecha de la aplicación de la encuesta. 19. Usando datos panel de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) realizadas en los 4 trimestres de 1996 para Perú Urbano este estudio encuentra que la duración completa del desempleo es de 11 semanas y es superior sólo en dos semanas al promedio de la duración incompleta del desempleo. ambos estudios explican esta conclusión de manera diferente. en parte como consecuencia de la ausencia de un adecuado mercado de información laboral y sugiere por lo tanto. En base a estos resultados. están en una situación de desempleo de larga duración).1% están más de 10 semanas.5 semanas. El hecho de que la mayoría de las transiciones sean entre empleo e inactividad y no entre empleo y desempleo indica que además de las políticas de información. una de las recomendaciones de política sugerida es generar mecanismos de información que promuevan una estrecha vinculación entre oferta y demanda laboral. MTPS (1998b) concluye que el tipo de desempleo encontrado puede ser explicado consistentemente por la hipótesis de una elevada friccionalidad en el mercado de trabajo. no se trata de que la duración del desempleo sea baja porque existe mucho empleo sino que más bien mucha gente se desalienta y sale del mercado de trabajo en espacios de tiempo muy reducidos. generar mecanismos de información laboral en el mercado de trabajo. el problema del desempleo persistirá. Chacaltana (2000) también utiliza la misma fuente y encuentra que el promedio de duración completa del desempleo es de 18. Sin embargo.

6% de ellos tendrá que buscar empleo durante un lapso de tiempo adicional. construyen funciones de supervivencia (las cuales recogen la probabilidad de que el episodio de desempleo continúe luego de la semana t dado que se está desempleado esa semana) y confirman la apreciación de que el desempleo tiene naturaleza de corta duración.7% de los individuos que se encuentran desempleados por 8 semanas (2 meses) permanecerán en tal situación por un tiempo aún mayor. Con respecto a la metodología retrospectiva.3%. 27 . La formalización del cálculo de la duración completa promedio del desempleo se presenta en el cuarto capítulo. no ha habido otro estudio del INEI ó MTPE que utilizando la ENAHO con metodología retrospectiva o la EPE con su diseño panel encuentren la duración completa del desempleo. 28 La información presentada en el cuadro 4 se obtuvo en base a la Encuesta Permanente de Empleo mientras que los autores antes mencionados usaron el panel de la ENAHO. Esta caída ha significado que el Perú sea ahora el país con menor porcentaje de desempleo de larga duración en América Latina. sólo el 3. Los autores encuentran que de acuerdo a la ENAHO 1996.5% mientras que la proporción de trabajadores que permanecen desempleados más de seis meses ha caído del 20% al 5. Con el objetivo de actualizar los datos de la duración de desempleo que hasta la fecha se tienen. 1996. tan solo el 41. calculada a través del modelo de duración usado para evaluar la hipótesis de trabajo y que será presentado en el cuarto capítulo.17 Morón y Valderrama (2001) coinciden también al afirmar que la estructura del desempleo ha cambiado sustancialmente hacia el desempleo de corta duración. Otro estudio es el de Díaz y Maruyama (2001) quienes también utilizando datos panel de la ENAHO de 1996 encuentran que la duración completa promedio del desempleo es de 13.5 semanas.8% de los individuos desocupados permanecerán en esa situación durante un período mayor al año. MTPE (2001) utiliza la matriz de empleo habitual de la ENAHO del 2001 para calcular las transiciones de los individuos en las condiciones de actividad pero no para calcular la duración del desempleo. Adicionalmente. El cálculo consiste en la predicción de la duración del desempleo a partir de los episodios del desempleo completados de los individuos de la muestra27 y corresponde al utilizado por Chacaltana (2000) y Díaz y Maruyama (1998) pero con otra fuente28. El 61. presentamos en el cuadro 4 la duración completa promedio del desempleo. Finalmente. la proporción de trabajadores que declaran haber permanecido menos de un mes en condición de desempleo ha aumentado de 48.32% a 65. Salvo MTPS (1998b). Por lo tanto. los datos que se conocen de duración completa de desempleo provienen mayoritariamente de investigadores particulares. Esta proporción es bastante menor para aquellos que llevan doce semanas (3 meses) en el desempleo.

los más educados y los que tienen experiencia laboral cuentan con un salario de reserva30 mayor por lo que están dispuestos a esperar más tiempo en el desempleo hasta encontrar un trabajo que satisfaga sus necesidades y que corresponda con el capital humano adquirido.5 15.9 15. los hombres y los que cuentan con experiencia laboral previa son quienes tienen duraciones de desempleo mayores.6 16. el estudio de Garavito (1998a) diferencia la experiencia laboral entre sector moderno e informal previo de inserción y sostiene que aquellos que anteriormente han laborado en el sector moderno son los que exhiben las mayores 29 30 Cálculo basado en la duración incompleta del desempleo. Asimismo.1 18.6 17. cifra inferior en dos semanas a lo hallado por los estudios previamente comentados.7 23. y además. Se observa que la duración completa promedio del desempleo para Lima Metropolitana en el 2004 es de 16.0 15.9 17.7 18. el incremento de la duración de desempleo con los años de los individuos se explica más con la obsolencia de las capacidades y habilidades productivas de la fuerza laboral mayor que con un salario de reserva elevado.9 16.9 12.7 17.3 18. los resultados del cuadro muestran que los colectivos de mayor edad. Es el mínimo salario que el buscador de empleo está dispuesto a aceptar para dejar de buscar empleo.1 16.9 Total 15.5 24. En cuanto a las diferencias de duración según grupos.2 15. . 2004 (en semanas) Mujeres Hombres Edad 14-20 años 21-35 años 36-45 años Más de 46 años Nivel educativo Sin educación Primaria Secundaria Superior Experiencia laboral Aspirante Cesante Mecanismo de búsqueda Agencias Otros Total 14. quien encuentra el mismo patrón de duración de desempleo29 según grupos.7 17.5 17.5 semanas.9 16.8 16.1 15.3 17.3 15.18 Cuadro 4 Lima Metropolitana: Duración completa promedio del desempleo.2 24.9 14.0 16.4 16.3 16.9 16. los más educados. 2004. factores personales además de la demanda de trabajo explican las diferencias de duraciones de desempleo.4 12.0 16. Con respecto a la experiencia laboral como determinante de la duración de desempleo.3 17.3 17.5 Fuente: Encuesta Permanente del Empleo. Según Garavito (1998a). por la Ley de Fomento del Empleo que incentivó la contratación de jóvenes.9 16. Según el estudio.7 16.5 11.0 18.

este comportamiento no muestra causalidad por lo que no es concluyente en el caso de esta investigación. sobre todo si continúan buscando empleo bajo este tipo de relación laboral. . la duración de desempleo según uso de mecanismo de búsqueda. Sin embargo. es mayor para quienes usan mecanismos de búsqueda institucionales (agencias de empleo).19 duraciones de desempleo lo cual es consistente con el tipo de relación laboral dependiente de los asalariados. Finalmente.

Este resultado es producto de una serie de supuestos sobre el comportamiento tanto de los oferentes como de los demandantes de mano de obra: (1) los agentes buscan maximizar su utilidad. están dispuestos y buscando empleo. En la cuarta sección (2.4) se aborda el tema de la intervención del Estado a través del SPE y se presentan los beneficios de su implementación.20 CAPÍTULO 2 FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA DE LA INTERMEDIACIÓN LABORAL En el capítulo anterior se expuso que la tasa de desempleo peruana tiene un componente friccional debido principalmente a la ausencia de mecanismos eficaces de provisión de información entre los agentes del mercado. A continuación se presenta el comportamiento individual de cada uno de los agentes que intervienen en el mercado de trabajo. (2) los agentes toman decisiones con información completa sobre los salarios y las oportunidades de mercado. (6) cada empleador y cada trabajador son tomadores de precios y representan una parte tan pequeña del mercado que sus decisiones individuales no influyen en los salarios ni en los niveles de empleo determinados por el mercado. (Adnett 1989).5) se muestran las evidencias de evaluación del SPE presentadas por la literatura. 2. en la quinta sección (2. (3) no hay obstáculos a la movilidad del trabajo ni a otros factores de producción.3) se presenta el proceso de búsqueda de empleo a través de un modelo de comportamiento del buscador de empleo basado tanto en contextos de incertidumbre como en la existencia de instituciones que apuntan a facilitar el encuentro entre oferta y demanda laboral. para después. y. (4) el trabajo dentro de un mercado particular es homogéneo y perfectamente intercambiable. no podía existir el desempleo tal y como se acepta hoy en día (como una situación indeseable en la que están desempleados quienes quieren trabajar. En la primera sección (2. En la segunda sección (2.2) se expone la importancia de la información en el mercado de trabajo y las consecuencias de una falta de provisión suficiente o una provisión costosa de la misma.1 Enfoque neoclásico En el mercado de trabajo neoclásico. Para ello se ha organizado este capítulo de la siguiente manera. (5) trabajadores y empleadores actúan individualmente y no en concertación con otros trabajadores (sindicatos) ni empleadores (asociaciones) al tomar decisiones sobre salarios y empleo.1.1) se contrasta el funcionamiento del mercado de trabajo bajo los enfoques neoclásicos e institucionalistas con la finalidad de introducir la importancia del acceso a la información entre los agentes que operan en el mercado.1 Los Enfoques neoclásicos e institucionalistas del mercado de trabajo 2. en un análisis conjunto exponer el mecanismo de mercado bajo el enfoque neoclásico. El presente capítulo presenta el comportamiento del buscador de empleo en contextos de incertidumbre y el contexto teórico que sustenta la intervención del Estado en el mercado de trabajo a través de la intermediación laboral. En la tercera sección (2. . Finalmente. pero no lo encuentran) ya que el único tipo de desocupación que permite el enfoque neoclásico es el friccional.

empezamos con el análisis de la demanda de trabajo por parte de una empresa individual.1 Demanda de trabajo La demanda de trabajo es una decisión de las empresas maximizadoras de beneficios que se enfrentan a precios y salarios dados en el mercado.1. resultado conocido como la ley de rendimientos decrecientes. Así. la cantidad de mano de obra que demanden las empresas obedecerá al criterio de obtener el mayor beneficio posible dadas las condiciones del mercado de competencia perfecta en el que operan. La curva de demanda de mercado de mano de obra es la suma horizontal de las curvas de demanda de las empresas individuales. denotada como i-ésima empresa. Es decir. 31 . los empleadores deciden la cantidad de trabajadores a contratar comparando el salario que le pagan con el valor de la productividad marginal del trabajador adicional32. 32 El valor de la productividad marginal del trabajador adicional es el producto del precio de mercado del bien y la productividad marginal del trabajador. la decisión maximizadora de la empresa es contar con menos trabajadores.21 2. la función de producción expresa una relación directa entre el nivel de producción deseado y el empleo necesario: yi = F ( K i . la empresa tendría que incrementar el número de trabajadores que contrata para maximizar sus beneficios. esta curva dará la suma de las cantidades demandadas del insumo trabajo por las empresas en la economía: Las unidades de producción generadas por un trabajador adicional contratado son el producto marginal del trabajo. donde no hay posibilidades de sustitución entre factores de producción. Si el salario gastado en este trabajador adicional es mayor que el valor de su productividad marginal. De esta manera. En el corto plazo. mientras la empresa contrate más trabajadores y no altere el número de maquinarias. para cada salario real. en lugar de que los trabajadores adicionales aporten a la producción. Li ) Con una cantidad fija de capital en el corto plazo.1. la producción crecerá a un ritmo decreciente. si el valor de la productividad marginal que aportaría un trabajador adicional supera el salario de mercado. pero a un ritmo decreciente. la curva de demanda de trabajo es la curva de producto marginal del factor trabajo y depende inversamente del salario real: la empresa demandará más mano de obra a medida que el salario real se reduzca y viceversa. Este resultado es lo que determina la forma de la función de producción: la producción aumenta a medida que la empresa contrata más trabajadores. la estrategia de optimización de la empresa es contratar la cantidad de trabajadores en el punto donde se iguale el salario real de mercado y la productividad marginal del último trabajador empleado. Para ver cómo se determina la demanda agregada de trabajo. Dada esta relación. a medida que se incrementa el factor trabajo. Por el contrario. A partir de esta condición de maximización de beneficios. estorbarán y originaran que el incremento de la producción sea cada vez menor31. Así.

hay una relación negativa entre ambos objetivos ya que el ingreso aumenta con el trabajo. el cual reduce el tiempo libre disponible. tenderán a reducir su oferta de trabajo. tanto el desempleo involuntario como el exceso de demanda de mano de obra son consideradas situaciones de desequilibrio coyunturales. La teoría neoclásica asume que el efecto sustitución domina sobre el efecto ingreso y por lo tanto. Si por alguna razón. el costo de oportunidad del trabajo son las horas dedicadas al tiempo libre perdidas y la oferta óptima de trabajo es aquella que maximiza la utilidad sujeta a un salario real determinado por el mercado. la curva de oferta de trabajo de mercado es la suma horizontal de las curvas de oferta individuales y resulta también en una relación entre salario real y trabajo: Ls = f ( W ) P 2. Sin embargo. las horas de trabajo ofertadas. la curva de oferta de trabajo tiene una pendiente positiva33. cada hora de ocio representa una mayor cantidad de consumo de bienes a los que el individuo renuncia cuando se incrementa el salario real. y por lo tanto.1. el trabajo es considerado como un medio para obtener ingresos y es por lo tanto. Así. Por un lado. existen dos fuerzas que actúan en direcciones opuestas sobre la cantidad de horas de trabajo ofertadas cuando se incrementan los salarios reales: efecto sustitución y efecto ingreso.1. Con el tiempo libre más caro. las fuerzas del mercado determinarán que esta situación se revierta instantáneamente retornándose a la posición del pleno empleo. 33 . estudios han demostrado que después de cierto rango de salarios reales. A diferencia del caso de la demanda de trabajo.3 Interacción de oferta y demanda de trabajo Considerando que tanto la oferta como la demanda de trabajo dependen del salario real. Por otro lado. incrementando de esta manera.1. Así. el efecto sustitución es resultado del incremento del costo de oportunidad de las actividades de ocio producto del aumento del salario real.2 Oferta de trabajo La oferta de trabajo es el resultado de la decisión maximizadora de utilidad de los individuos que depende positivamente del ingreso real y del tiempo libre. los individuos lo “sustituyen”. Al igual que en el caso de la demanda. el equilibrio de pleno empleo se dará en la intersección de ambas curvas. Sin embargo. un incremento en el salario real de mercado aumenta el ingreso recibido por las familias acercándolas a la obtención del ingreso real necesario para consumir todo lo que desean. dado que los salarios y precios son flexibles. Froyen 1997). la curva de oferta de trabajo muestra una relación negativa entre salario real y horas de trabajo ofertadas (Ver Sachs y Larraín 1994. Es decir. el mercado de trabajo se encontrara en una posición distinta a la de equilibrio.22 Ld = f ( W ) P 2. un mal necesario. Bajo estos términos.1.

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El gráfico 5 muestra el mecanismo de ajuste en caso exista desempleo involuntario y exceso de demanda. Partiendo de un salario real superior al de equilibrio ( w1 ), se presenta un exceso de oferta o desempleo involuntario de L2 − L1 trabajadores que origina que aquellos trabajadores desempleados oferten trabajo a menores salarios. Este movimiento descendente de los salarios tiene dos efectos: las familias retiran mano de obra del mercado y las empresas incrementan su demanda de mano de obra. Dados los supuestos del modelo, el descenso de los salarios será suficiente para restaurar el equilibrio de mercado y retornar a la situación de pleno empleo ( L0 y w0 ). Por otro lado, a un nivel de salario real inferior al de equilibrio ( w2 ), el exceso de demanda resultante ( L3 − L4 trabajadores) genera que las empresas maximizadoras de beneficios incrementen los salarios ofrecidos, lo cual motiva a las familias a ofertar más trabajo y también desalienta a las empresas sobre sus niveles de producción deseados. Estos comportamientos determinan que el mercado de trabajo retorne a su estado de pleno empleo.

Gráfico 5 Desempleo involuntario y exceso de demanda en el mercado de trabajo neoclásico
W/P Desempleo involuntario w1 Ls

w0

w2 Exceso de demanda Ld L1 L4 L0 L3 L2 L

Elaboración propia

De esta manera, la economía neoclásica asume que siempre habrá trabajo disponible para el que quiera trabajar y que se puede entrar y salir de los empleos a plena voluntad, pues existe alta movilidad laboral sin perjuicios ni restricciones. Así, en el equilibrio se está en pleno empleo, y esta situación es compatible con la existencia de (1) desempleo friccional ya que siempre habrá personas que en un cierto momento del tiempo desearán cambiar de trabajo y personas que se incorporen por primera vez al mercado de trabajo, y (2) desempleo voluntario, determinado por aquella parte de la población que no muestra preferencias por el trabajo al nivel del salario real existente en un momento determinado del tiempo (Ver gráfico 6).

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Gráfico 6 Mercado de trabajo neoclásico
W/P Pleno empleo Ls

Desempleo voluntario w0

Ld L0 L* L

Elaboración propia

A partir del mecanismo de ajuste del mercado en caso exista algún desequilibrio que aleje al mercado de la situación de pleno empleo, una predicción de esta teoría es que los mercados laborales operan como si fueran mercados walrasianos34. Es decir, según esta teoría, los intercambios voluntarios entre individuos bien informados, autointeresados (cada cuál piensa en sí mismo) y racionales (cada cuál adopta un comportamiento maximizador) conducen a una organización sistemática de la producción y de la distribución de la renta que resulta eficiente y mutuamente beneficiosa (pleno empleo). Así, la única forma admitida de interacción social es la que se lleva a cabo en el mercado por medio del intercambio voluntario; ni los sindicatos, ni los grupos de presión, ni los cárteles de empresas, ni otros tipos de actuación social son admitidos ya que violan el supuesto de competencia perfecta, supuesto central de esta teoría. Sin embargo, el mercado de trabajo observado en la realidad no se asemeja al propuesto por esta teoría. En primer lugar, existen ciertas inconsistencias entre lo observado y lo propuesto por la teoría principalmente relacionadas con los supuestos de información perfecta entre los agentes en el mercado y de homogeneidad de trabajadores y puestos de trabajo, ambos fundamentales para que el mercado de trabajo opere como un mercado walrasiano. En segundo lugar, la predicción de la teoría neoclásica de la no existencia permanente de desempleo involuntario se contradice con la persistencia del desempleo observado en ciertas economías. En tercer lugar, el hecho de que las empresas incurran en costos de supervisión de la labor que realizan los trabajadores refuta claramente el argumento de la no existencia

Un mercado es walrasiano cuando los precios y cantidades se determinan espontáneamente por la interacción de oferta y demanda, y cuando la variable de ajuste de mercado en caso de desequilibrios es el precio (Ekelund 1992).

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de conflicto de intereses al interior de la empresa35. Por lo tanto, el mercado laboral no opera como un mercado walrasiano. En vista de estas incongruencias con la realidad, los principales supuestos de la teoría neoclásica se fueron flexibilizando y los enfoques teóricos empezaron a considerar la información incompleta entre los agentes, la heterogeneidad de los trabajadores y de los puestos de trabajo y el mercado imperfecto de bienes y de factores en posteriores formulaciones de la teoría neoclásica36. A partir de entonces, la teoría neoclásica fue evolucionando hacia la adopción de modelos más realistas que aproximen de mejor manera el funcionamiento del mercado de trabajo. Surgió la Teoría de Búsqueda de Empleo37 (TBE), teoría que relaja el supuesto de información perfecta de la teoría neoclásica tradicional. La información incompleta, desigualmente distribuida entre los agentes y costosa de adquirir, conduce a un comportamiento distinto al del mecanismo de mercado neoclásico. 2.1.1.4 Teoría de la Búsqueda de Empleo (TBE) El enfoque de la TBE acepta la metodología de análisis de la teoría neoclásica (racionalidad de los agentes, análisis marginal, actuación individualizada y optimizadora) pero incorpora supuestos más realistas (información imperfecta y heterogeneidad de trabajadores38). Así, la TBE se convierte en una de las aproximaciones de la teoría económica para dar una explicación al problema del desempleo, al funcionamiento del mercado de trabajo y al proceso de ajuste entre los puestos de trabajo vacantes y los trabajadores desempleados. Si bien este enfoque no se desliga de la teoría neoclásica, se diferencia de ésta por la flexibilización del supuesto neoclásico de información perfecta entre los agentes que intervienen en el mercado. La TBE pretende por un lado, analizar la toma de decisión de cada buscador de empleo que sigue una estrategia de búsqueda optimizadora, decisión que determinará el tiempo que permanece desempleado; y por otro, elaborar un modelo que a partir de la consideración de los supuestos maximizadores de los trabajadores individuales, sea capaz de explicar el nivel de desempleo friccional de la economía. Esta teoría es una conjunción del desarrollo de dos enfoques separados: La Teoría del Capital Humano y la Economía de la Información. Esta alianza se evidencia en el contexto en el que se desenvuelven los agentes del mercado y en las decisiones
Si el mercado laboral fuera de tipo walrasiano, los incentivos provenientes del mercado de trabajo desaparecerían para los trabajadores. Estos no se preocuparían por cumplir los términos del contrato, no habría disciplina laboral, ya que si el trabajador fuera despedido, encontraría empleo en otra empresa. Para el trabajador, el costo de perder el empleo sería cero. 36 Fue recién en 1961 que se incorporó por primera vez a la información en la teoría económica analizando el mercado de trabajo bajo condiciones de información incompleta. El documento pionero en el tema fue “The Economics of Information” (Stigler). 37 El modelo original corresponde a Mortensen, Dale en “Job search and Labor Market analysis (1986), el mismo que fue basado en Stigler (1961). 38 En un principio, se mantuvo el supuesto de homogeneidad de trabajadores pero los modelos más recientes consideran, aparte de la información imperfecta, la heterogeneidad de los trabajadores representada en diferencias de productividad.
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obtienen más información la cual los ayuda a tomar mejores decisiones. e) La búsqueda de empleo es costosa40. La búsqueda de empleo se convierte así en un proceso costoso y basada en una decisión de inversión por parte de los buscadores de empleo. por una parte. El problema al que se enfrenta el buscador de empleo es cuándo parar la búsqueda. en las mismas circunstancias y bajo los Los trabajadores difieren en capacidades y formación. 41 Los beneficios de la búsqueda son los mayores ingresos esperados derivados de seguir buscando. En este caso. El primer modelo de búsqueda es el de Stigler (1962). lo cual depende tanto de los costos de información como del salario que el individuo piensa que valen sus servicios y lo que se ofrece en el mercado. Es decir. La idea por detrás es que a medida que buscan empleo.26 que toman como individuos maximizadores: en un contexto incierto. una búsqueda más prolongada implica también mayores costos. compensaciones y condiciones de trabajo. mientras que los empleos son distintos en exigencias. b) Buscadores de empleo son homogéneos pero se enfrentan a una diversidad de ofertas salariales. La estrategia del buscador de empleo está basada en el análisis de los costos y beneficios41 derivados del proceso de búsqueda. los cuales sólo pueden ser descubiertos a través de la búsqueda. 39 . la introducción del supuesto de información incompleta en el mercado de trabajo es el sustento de esta teoría para todas sus conclusiones. Esta búsqueda se concreta. donde ni buscadores de empleo tienen información completa de las oportunidades del mercado. buscan hasta que se maximice la diferencia entre los beneficios obtenidos y los costos asumidos.3. ni empleadores conocen las potenciales capacidades de sus futuros trabajadores. Esta decisión es la que determinará el tiempo de permanencia en el desempleo. el cual es denominado “tamaño de muestra óptimo”. Así. 40 Los costos directos e indirectos son expuestos en la sección 2. el encuentro entre ambos agentes toma tiempo dado que tienen que invertir eficientemente sus recursos (tiempo y dinero) en base a una estrategia optimizadora. en intentar detectar la capacidad de los candidatos a un determinado puesto de trabajo vacante. en conocer las ofertas de empleo que hay en el mercado y por otra. pero por otro lado. Los supuestos de esta teoría son: a) Información incompleta sobre las condiciones del mercado para ambos agentes: buscadores de empleo y empleadores39. c) Buscadores de empleo conocen la distribución de los salarios ofrecidos por las empresas (la distribución de la probabilidad de las ofertas salariales) pero no el salario ofrecido por cada una de ellas. f) Vacantes disponibles son homogéneas en características no salariales. d) Buscadores de empleo prefieren salarios altos a salarios bajos debido a que su objetivo es maximizar los ingresos de su ciclo de vida.

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mismos supuestos, el buscador de empleo se enfrenta al problema de decidir el tamaño de muestra óptimo, es decir, la cantidad de empresas que va a visitar para de acuerdo con la información que obtenga, tomar la mejor decisión. El número óptimo de visitas es aquel tamaño muestral que maximiza la diferencia entre los beneficios esperados y los costos de búsqueda, lo cual sucede cuando el beneficio marginal esperado de la búsqueda iguala el costo marginal de la misma. Los costos marginales son crecientes ya que una búsqueda adicional implica también costos de transporte y de información; mientras que los beneficios marginales son decrecientes ya que una búsqueda adicional reduce las posibilidades de encontrar un salario más alto al que se ha desechado previamente. Un problema de este modelo simple de elección de tamaño de muestra fijo es que el trabajador podría buscar en exceso ya que existe la posibilidad de encontrar el trabajo con el salario máximo, antes de haberse agotado el período de búsqueda y pese a ello hay que seguir buscando hasta agotar la muestra elegida. Debido a la falta de flexibilidad y al alto costo derivado de cometer errores en la determinación del tamaño de la muestra (elección de muestra muy pequeña, o que en las observaciones elegidas estén los salarios más bajos de la distribución) el modelo fue abandonado poco a poco y en su lugar se desarrolló el modelo de búsqueda secuencial. En el modelo de búsqueda secuencial, se desarrolla una regla de aceptación automática. En este caso, el buscador de empleo sale a buscar con un salario de reserva ya establecido y al observar una oferta salarial sólo la acepta si ésta es mayor que su salario de reserva. De esta forma se maximizan los beneficios esperados de la búsqueda. Así, el salario de reserva, previamente establecido antes de salir a buscar empleo, es el que determinará cuánto tiempo estará el buscador de empleo en el desempleo. Por lo tanto, el problema de este modelo es elegir un salario de reserva que maximice los beneficios esperados de la búsqueda de empleo, el cual se da cuando el beneficio de una búsqueda adicional se iguala al costo marginal respectivo. El modelo de búsqueda secuencial es el predominante en las investigaciones ya que es mucho más flexible y coherente con el comportamiento del buscador de empleo. Al permitir que el buscador de empleo deje de buscar cuando encuentra un salario mayor a su salario de reserva, el modelo permite evitar gastos innecesarios de seguir buscando así ya se haya encontrado el mayor salario tal como se establece en el modelo de elección de muestra óptima. En general, aún cuando esta teoría flexibiliza los dos principales supuestos de la teoría neoclásica, sigue manteniendo la esencia de la misma: el desempleo es voluntario y es consecuencia de la información imperfecta y costosa de obtener, lo que origina que trabajador y empleador tarden tiempo en encontrarse. Por lo tanto, la existencia de vacantes no cubiertas y de desempleo es consistente con un mercado competitivo como el planteado por la teoría neoclásica. Así, esta teoría le deja el funcionamiento del mercado a las fuerzas competitivas, quienes se encargan de hacer que aquellos que se conduzcan de modo racional sobrevivan, y que los que no lo hagan, fallen. Por consiguiente, en una situación competitiva, sólo se observará la conducta de aquellas personas que obraron

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conforme a tales normas. Es por esto que el desempleo no se considera como una situación ineficiente porque se entiende que los buscadores de empleo están actuando de manera correcta al decidir cuándo parar la búsqueda de empleo. 2.1.2 Enfoque institucionalista Una de las implicancias de concebir el mundo como un espacio en el que los mercados competitivos se desarrollan en base a individuos maximizadores racionales con preferencias exógenas, tal como lo plantea la teoría neoclásica, es que el equilibrio actual no depende de la historia. Es decir, se produce una ruptura entre economía e historia económica, y una pérdida de influencia de la última en el desarrollo económico. Esto es producto del carácter atemporal y estático de la teoría neoclásica en el que no existen las fricciones y por lo tanto, las instituciones no tienen ningún rol en el funcionamiento de los mercados. (Caballero 2004). En estas circunstancias, el institucionalismo aparece como una solución ya que este enfoque concibe el análisis económico de manera intrínsicamente histórica por lo que la relación entre historia y economía recobra la importancia que el enfoque neoclásico rechazó. La literatura clasifica a la teoría institucionalista en dos escuelas de pensamiento: (1) “Viejo institucionalismo” (fundada por autores de finales del siglo XIX y comienzos del siglo XX como Thorstein Veblen, John Commons, Wesley Mitchell, Clarence Ayres) y (2) “Nueva economía institucionalista” (Ronald Coase y Douglas North). Ambas vertientes coinciden en destacar la importancia de las instituciones para explicar el desempeño de toda economía, pero difieren en sus posturas metodológicas y enfoques teóricos. 2.1.2.1 El institucionalismo económico tradicional (Viejo institucionalismo) El institucionalismo económico tradicional surgió en la Academia Norteamericana a finales del siglo XIX y principios del XX, en oposición a la economía neoclásica. Los teóricos de esta escuela fueron los primeros en destacar la importancia económica de los hábitos de conducta y de pensamiento de los grupos humanos y tratar de analizar y comprender el complejo de las instituciones sociales. A diferencia de la economía neoclásica que explicaba el mecanismo de mercado bajo ciertas “leyes”, esta escuela consideraba que nada es inmutable en la economía y que por lo tanto, estos fenómenos dependen de factores históricos, sociales e institucionales. Asimismo, mientras para la teoría neoclásica, la noción del equilibrio es la relevante, este enfoque alternativo concibe a la economía como un sistema dinámico en el que la noción de proceso es la relevante. Por otro lado, niegan el concepto de ceteris paribus y rechazan los factores exógenos que no tienen explicación económica. De esta manera, la visión de la economía de esta escuela es dinámica, no individualista y no mecanicista y su análisis es interdisciplinario en la medida de que las aportaciones de otras ciencias son imprescindibles para explicar los fenómenos económicos.

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2.1.2.2 La Nueva Economía Institucional (NEI) A diferencia de la economía institucional tradicional, la NEI toma en cuenta la teoría neoclásica para explicar factores institucionales, por eso es que no considera a la versión tradicional como una precursora del enfoque institucional. Este enfoque tiene una visión más afín con la teoría neoclásica que con el institucionalismo tradicional ya que acepta el individualismo metodológico, hace énfasis en la eficiencia y sus modelos son modelos de intercambio. Asimismo, al combinar la noción de Coase de los costos de transacción42 con la noción de North de instituciones43, las nociones claves del primer institucionalismo como los hábitos o rutinas pierden protagonismo. Sin embargo, la NEI toma distancia del enfoque neoclásico al añadir la dimensión de tiempo en el análisis económico y modificar la concepción de racionalidad. La NEI rechaza la racionalidad instrumental impuesta por la teoría neoclásica que plantea que los individuos poseen modelos correctos para interpretar el mundo. Según North (1990), la aceptación del rol que cumplen las instituciones en la economía parte de modificar los criterios que determinan la conducta humana asumida por la teoría neoclásica y de aceptar los costos de transacción existentes en la economía. Así, los supuestos conductuales de la teoría neoclásica constituyen para este enfoque la principal barrera que impide una compresión de la existencia, formación y evolución de las instituciones. La NEI propone la racionalidad limitada la cual reconoce las limitaciones cognitivas del individuo. Según North (1990), la concepción racionalista de la motivación es defectuosa porque la conducta humana es más compleja que la mostrada por la teoría neoclásica. Las personas no simplemente maximizan su propio beneficio, sino que también el altruismo y las costumbres tienen un peso importante en las decisiones de los individuos. Por otro lado, la incertidumbre existente en la interacción humana (originadas por información incompleta con respecto a la conducta de otros individuos en el proceso de interacción), genera costos de transacción importantes. A partir de este contexto y de la capacidad de los individuos para procesar, organizar y utilizar información, van evolucionando las normas y procedimientos que simplifican el proceso de elección y acción de los individuos. Así, el consiguiente marco institucional cumple el rol de ahorrar costos de transacción en la sociedad44. Siguiendo a North (1990), las instituciones se convierten en una extensión necesaria del modo en que los humanos procesan la información, y la motivación de los actores es la que da forma a las instituciones y provee los medios a través de los cuales el altruismo y otros valores que no maximizan la utilidad entran en la elección de los individuos.

Los costos de transacción incluyen los costos de información, evaluación y medición (ex ante) y los de cumplimiento o ejecución del intercambio (ex post): en suma, corresponden a los costos de celebrar y ejecutar un contrato (Coase 1937). 43 Las instituciones son las reglas de juego formales é informales de una economía y su manera de aplicarlas. Éstas definen la estructura de incentivos y así dan forma al comportamiento de los individuos y de las organizaciones (North 1990). 44 Más adelante veremos que las agencias de empleo se constituyen como una modalidad institucional que ahorra costos de transacción a los agentes.

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este enfoque enfatiza el estudio de la demanda ya que ésta juega un rol activo en el proceso de creación de puestos de trabajo y en las condiciones bajo las cuales los trabajadores se desempeñan en sus labores. reconocen que un componente del desempleo es producto del contexto de incertidumbre y que las instituciones tienen el rol de lidiar con estas imperfecciones de mercado. para la NEI. los costos de transacción iguales a cero no le asignan ningún rol a las instituciones. De esta manera. La aceptación de los costos de transacción producto de contextos de incertidumbre y el rol de las instituciones en hacer más eficiente el comportamiento de los agentes del mercado permite a esta teoría asignarle un rol al Estado y a la política económica para el buen desempeño económico. el cambio institucional es producto de la búsqueda de la eficiencia y atribuye el mal desempeño económico a las instituciones ineficientes. La existencia del poder negociador de los trabajadores origina la formación de grupos de trabajadores que establecen normas concernientes al esfuerzo de los trabajadores y a sus rentas. fundamentalmente sobre el proceso de búsqueda de empleo. los costos de transacción positivos implican que las instituciones sean las que faciliten la toma de decisiones de los individuos a través de la reducción de los costos de transacción en el que éstos incurren debido al contexto de incertidumbre en el que se desenvuelven. en el enfoque institucionalista predomina la concepción colectiva más que la individual. la NEI al combinar las asimetrías de información entre los agentes y la conducta de los individuos. opuesto a la estática comparativa neoclásica.30 De esta manera. . posteriores formulaciones de la teoría neoclásica y corrientes alternativas como el institucionalismo. Así. Así. A continuación se presenta de manera detallada los problemas de información en el mercado de trabajo y las consecuencias que tiene su ausencia sobre el mercado laboral. bajo el enfoque institucionalista. la teoría neoclásica pone énfasis en el análisis del mecanismo de mercado y recalca el papel que juega la oferta de trabajo mientras que la teoría institucionalista enfatiza el papel de la demanda y de las instituciones en el mercado de trabajo. la NEI permite relacionar el carácter cambiante de los modelos mentales de los individuos con el cambio de las instituciones y esta noción de cambio es la que da lugar a un análisis dinámico de las instituciones. En síntesis. Bajo este contexto. produce consecuencias radicales en el rol de las instituciones en el mercado. Esta cohesión social es la responsable de la situación del mercado de trabajo. En contraste con la atemporalidad del modelo neoclásico. Si bien las primeras teorías no consideraban costos de información en el proceso de búsqueda de empleo. Mientras bajo la teoría neoclásica. el empleo y el salario se determinan en base al contexto institucional y social en el que se desenvuelven las relaciones de trabajo. en contraste con la teoría neoclásica.

los sistemas de información son particularmente débiles. Sin embargo. la información no se transmite de la misma manera en todos los mercados. En muchos de ellos. sino porque no saben de la existencia de dicha demanda47. 46 Si bien existen ocupaciones a las que trabajadores con distintos perfiles pueden calzar. dos problemas de información en el mercado de trabajo: asimetría de información e información incompleta entre los agentes que intervienen en el mercado. personas con el mismo perfil solicitado. En estos mercados. los precios envían señales de mercado e indican diferencias de calidad. Además. Su provisión permite que los agentes involucrados tomen decisiones conducentes a resultados óptimos. éste tiene incentivos para ocultar o minimizar aspectos desagradables del puesto de trabajo que ofrece. En el caso del empleador. existen empresas que para un determinado puesto de trabajo terminan contratando a un trabajador que no calza con el perfil requerido. el costo de la información y. Esto se deriva del hecho que la oferta y demanda laboral son intrínsicamente heterogéneas: no existen dos trabajadores idénticos ni tampoco dos puestos de trabajo exactamente iguales46. De igual manera. tanto empresa como trabajador tienen incentivos para retener información que no contribuya a incrementar sus posibilidades de obtener el trabajador adecuado o un empleo. El cuadro 5 presenta estos problemas según los agentes que carecen de información o que tienen información inexacta (filas) y según los agentes sobre los que se carece de información (columnas). 47 Prueba de ello es la publicación en periódicos de vacantes de empleo y al mismo tiempo. buscando empleo.2 Importancia de la información en el mercado de trabajo Para que un mercado funcione eficientemente es necesaria la existencia de información fluida y completa45. Un mercado es eficiente cuando los precios reflejan permanentemente toda la información disponible de manera inmediata e insesgada. Existen entonces. al empleador le resulta muy costoso conocer aspectos que son menos observables como las actitudes y motivaciones del trabajador que está a punto de contratar. Sin embargo. respectivamente. Este es el caso de la mayor parte de productos industrializados cuyas marcas aseguran la homogeneidad de sus productos. simplemente porque no encuentran a otros más calificados. A estos problemas inherentes al mercado de trabajo hay que agregar que en el caso del Perú. éste tiene incentivos para ocultar características personales o experiencias laborales anteriores que resten atractivo a su contratación. en mercados competitivos. Por otro lado. el costo de transacción son relativamente pequeños. 45 . hay mercados en los que la información que se requiere sobre el servicio es mucho más difícil de obtener. Asimismo. que a su vez están buscando empleo.31 2. por tanto. Así. existen otras ocupaciones que sí requieren que el trabajador tenga un perfil determinado. las características del producto que se intercambia y del entorno determinan el fácil acceso a la información para la toma de decisiones. tenemos que una parte de los desempleados y subempleados están en esa condición no porque no exista demanda de trabajo por parte de las empresas. Este es el caso del mercado de trabajo donde la información que requieren los agentes es de difícil producción y provisión. En el caso del trabajador.

ya que el empleador no conoce las habilidades intrínsecas del trabajador ni el verdadero esfuerzo que realizará en las tareas que le serán asignadas hasta que el trabajador se desempeñe en sus actividades49. la ausencia de información parece ser más grave. avisos en la prensa y consultas a ex . reducen la necesidad de buscar personal idóneo para el puesto porque ellos mismos lo forman. la falta de conocimiento de los individuos de sus propias fortalezas y debilidades puede llevar a que elijan opciones educativas que no sean las que realmente se adecuen a sus intereses y habilidades o que estén saturadas en el mercado. Según la ENAHO – Lima Metropolitana del III Trimestre del 2004. sobre todo para la población de menores recursos ya que la ausencia de redes sociales dificulta la difusión de la poca información de la que dispone esta población. Si a esto le sumamos el hecho de que este grupo posee un bajo nivel educativo y enfrenta dificultades comunicativas como el no dominio del idioma castellano. avisos en la prensa y las consultas a los ex empleadores48. En cuanto al problema (II). en el problema (III). 48 . respectivamente. Esta situación merma sus posibilidades de inserción en el mercado de trabajo. sino que puede terminar contratando a trabajadores que no cuenten con el perfil ocupacional que realmente requiere el puesto de trabajo disponible. Cuadro 5 Información y agentes económicos Agentes sobre los que se carece de información ó se tiene información inexacta INDIVIDUOS EMPRESAS No identifican sus No encuentran potencialidades. la consulta en la prensa es limitada por el costo que implica su adquisición y la opción de recurrir a sus antiguos empleadores no lo tienen todos sino sólo los desempleados cesantes. vemos que este grupo tiene limitaciones no sólo en el acceso a información sino también en su capacidad de asimilarla. el empleador no sólo ve aumentado el costo de obtener trabajadores idóneos. 49 Cabe mencionar que este costo es reducido para aquellas empresas que invierten en la capacitación de personal ya que invierten en capacitarlos o lo hacen a través de terceros y de esta manera. el 31%. 31% y 20% de la población desempleada buscó empleo a través de amigos y parientes. Esta situación tendrá como resultado que los individuos tengan pocas posibilidades de inserción laboral o que se inserten en el mercado de forma subóptima.empleadores.32 Agentes que carecen de información o que tienen información inexacta Tomado de Sanz (2003). empresas que INDIVIDUOS habilidades o demanden su fuerza destrezas (I) de trabajo (II) No encuentran los No identifican individuos idóneos adecuadamente EMPRESAS para el perfil de trabajador el puesto de trabajo que requieren ellas (III) mismas (IV) Con respecto al problema (I). Por otro lado. donde las fuentes principales por las que se conocen las posibilidades de empleo son los contactos personales (amigos y parientes).

51 Según el estudio más reciente. además. MTPE (1998c) encontró que en Lima Metropolitana. más no el de aquellos que salen del mercado de trabajo porque consideran que su búsqueda de empleo va a ser infructuosa. Así. resultará en un mayor bienestar de la población.33 Si bien no se incluyó en el cuadro 5 al mercado de educación. Por otro lado. Si bien no existe información oficial acerca de la calidad de las instituciones educativas. Sin embargo. MTPE (2000). por lo tanto. Chacaltana (2000) muestra una postura más escéptica en cuanto a la utilidad de los sistemas de información. En este sentido. tiene gran responsabilidad en la futura inserción laboral de la población. Para el autor. 50 . un adecuado flujo de información laboral devendrá en una reducción de los componentes friccional (la gente encontrará empleo más rápido) y estructural (los trabajadores adquirirán las habilidades que el mercado demanda) de la tasa de desempleo y. este sector. lo cual a su vez está en función del capital humano adquirido. la disponibilidad de información sobre oportunidades de empleo otorga al trabajador un retorno de 14% sobre su ingreso bruto. a nivel agregado. la vinculación intensa entre mercado de educación y mercado laboral a través de adecuados flujos de información cumple un rol fundamental en el buen funcionamiento del mercado de trabajo. esta disponibilidad de información debe ser acompañada por una adecuada capacidad del trabajador de obtenerla y procesarla. el hecho de que exista una gran proporción de desempleados que vayan de frente a la inactividad restringe la eficacia de los sistemas de información laboral ya que éstos sólo resolverían el problema de aquellos desempleados que continúan buscando. Según el estudio. el subempleo ocupacional alcanza al 24% de la población ocupada. como proveedor de conocimientos y habilidades que forman parte de lo que el trabajador ofrecerá a su futuro empleador. De esta manera. el autor sugiere que las acciones del Estado a generar mecanismos de información deben de estar acompañadas por políticas de incentivo a la demanda con la finalidad de lograr que los desempleados no se desanimen en la búsqueda de empleo. el cual llega al 60% de la población total desempleada. Al respecto. Según MTPE (1998a). sino también permite que conozcan la calidad de diversas instituciones existentes en el mercado50. la ausencia o ineficiencia de mecanismos de provisión de información del mercado laboral dificulta y hace costoso el encuentro entre empleadores y trabajadores extendiendo el período de búsqueda y. los problemas de información para el caso peruano se reflejan en el desempleo friccional. el mercado por sí mismo provee esta información a través de las preferencias de los empleadores por egresados de ciertas instituciones educativas. deriva en una mala asignación de los recursos humanos (desempleo de aquellos con cierto nivel de calificación) y/o en una subutilización del capital humano en la economía (subempleo ocupacional de la fuerza de trabajo51). No sólo asegura que los estudiantes elijan las carreras en las que tienen mayores posibilidades de inserción. Estas preferencias se hacen conocidas a través de las publicaciones de algunas ofertas de trabajo o son difundidas por los buscadores de empleo quienes al momento de pasar por el proceso de selección se dan cuenta de las preferencias de los empleadores por ciertas instituciones educativas.

. La búsqueda individual directa es la que se realiza a través de los medios de comunicación. Por un lado.2. certificación. harán más prolongado su proceso de búsqueda.3 Proceso de búsqueda de empleo Como se expuso en la sección 2. etc. La primera de ellas es la sugerida por Granovetter (1983) en la cual se basa Chacaltana (2002). De esta manera. las redes sociales dentro del mercado de trabajo inciden de manera considerable sobre el costo de búsqueda. capacitación y en algunos casos. la búsqueda a través de agencias de empleo se da cuando el buscador de empleo acude a agencias especializadas como organizaciones formales que brindan información. originan que el proceso de búsqueda de empleo por parte de los trabajadores y de búsqueda de personal por parte de los empleadores resulte costoso. adquisición de información. los empleadores se enfrentan a procesos de selección de personal costosos en términos de tiempo y dinero al no poder percibir la calidad del potencial trabajador hasta después de que éste se desenvuelva en la empresa. las asimetrías de información existentes entre los agentes del mercado de trabajo. periódicos. La búsqueda por lazos personales puede ser a su vez de dos tipos: “lazos fuertes” (lazos familiares o amicales) o “lazos débiles” (lazos de trabajo). Finalmente. asesoría. Por otro lado. avisos en la calle. honorarios de las agencias de colocación o los anuncios en la prensa y (2) Costos indirectos (costo de oportunidad derivado de posibles ingresos que pierde el buscador de empleo al seguir en búsqueda y no aceptar el empleo ya encontrado). la búsqueda a través de lazos personales débiles es la más importante puesto que permite tener acceso a información que a diferencia de la obtenida a través de redes familiares o amicales. Por otro lado. no es conocida ni es del entorno inmediato del buscador de empleo. ya que proporcionan información sobre los posibles puestos vacantes que se pueden cubrir en el mercado de trabajo. En cuanto a los mecanismos de búsqueda de empleo. Según esta primera clasificación. se pueden distinguir tres modalidades de búsqueda de empleo: (1) individual o directa.34 2. Sin embargo. abaratando los costos de movilidad y desplazamiento. (2) a través de lazos personales y (3) a través de agencias especializadas. Internet. Según el autor. Requena Santos (1991). es necesario mencionar que las redes sociales son parte del capital social que cada individuo va formando en sus vidas. vestimenta. Así. aquellos individuos que cuentan con menor experiencia laboral o que son ajenos a crear lazos sociales tienen cierta desventaja en el proceso de búsqueda de empleo ya que cuentan con un mecanismo importante menos desarrollado y por lo tanto. los buscadores de empleo se enfrentan a (1) Costos directos (costos de transporte. La segunda clasificación de mecanismos de búsqueda de empleo es la presentada por Requena Santos (1991) y adoptada también por Yamada y Jaramillo 52 Existe una disyuntiva para la empresa entre capacitación ofrecida a sus trabajadores y costos de selección ya que aquellas empresas que ofrecen programas de capacitación a sus trabajadores se enfrentan a menores costos al reducir la necesidad de búsqueda de personal idóneo en el mercado. Según el autor. boletines. y costos monetarios en el proceso de selección52. se refiere a las redes sociales como parte del “capital relacional” de una persona. el empleador asume pérdidas de productividad por no contar con el perfil de trabajador que requiere o por tardar en encontrarlo. se identificaron dos tipos de clasificaciones según la literatura.

los mecanismos de búsqueda de empleo pueden ser formales o informales dependiendo del instrumento de búsqueda utilizado y están asociados a niveles de intensidad más y menos intensos. será percibido por el trabajador durante los restantes N-t períodos de su horizonte temporal. Según los autores. además de costos asociados a mantenerse en contacto con amigos o empresas. implican estrategias de búsqueda más intensas y más costosas en términos de tiempo y dinero (hay que recorrer centros de trabajo. considerando los costos asumidos por el buscador de empleo y las alternativas de mecanismos de búsqueda de empleo.35 (1998). Así. De esta manera. además de ser un indicador del grado de desarrollo de las instituciones en el mercado laboral. respectivamente. el modelo determina la duración de la búsqueda y el salario alcanzado según el método elegido54. por simplicidad. el buscador de empleo no recibe ingresos y que el trabajador solamente acepta un empleo durante todo el horizonte temporal de N períodos. revistas o boletines especializados. centros educativos. 54 53 . 55 El modelo asume que durante el período de búsqueda t. los ingresos totales por buscar empleo durante t períodos serán iguales a: IT (t ) = ( N − t ) * w(t ) (1) donde w(t ) es el salario que el buscador de empleo obtendrá durante los ( N − t ) períodos restantes luego de encontrar empleo55. Así. Por lo tanto. Los canales formales. según la cual el empleador cubre sus vacantes colocando un aviso en su local. y con el enfoque institucionalista al considerar la existencia de agencias de empleo. los cuales determinan búsquedas más y menos intensas respectivamente. el modelo no considera la noción de valor presente neto del flujo de ingresos entre t y N . La búsqueda a través de estos mecanismos corresponde a una estrategia de búsqueda menos intensa y determina una búsqueda de empleo personal ya que el buscador de empleo invierte su tiempo y dinero en buscar empleo por su propia cuenta por lo que enfrenta costos de movilización y de adquisición de medios informativos como periódicos. Yamada y Jaramillo (1998) formalizan el problema del buscador de empleo asumiendo al salario de reserva como el ingreso alternativo que recibirían en el sector informal53. los servicios públicos de empleo. el uso de medios de comunicación. Así. y que tiene dos mecanismos de búsqueda de empleo alternativos: formales ó informales. etc. entre los canales informales se encuentran las referencias personales o de los empleadores actuales y la contratación en la puerta. Asimismo. Por otro lado. Lo cual es consistente con la idea de que el subempleo es la opción alternativa al desempleo abierto. El modelo es un modelo consistente con la TBE porque incorpora costos de información (el buscador de empleo intentará maximizar su ingreso posible para lo cual tiene que incurrir en costos). los canales formales se refieren a las agencias privadas de colocación. el proceso de búsqueda de empleo consiste en un buscador de empleo que se enfrenta a costos directos e indirectos.) y determinan una búsqueda de empleo asistida. los servicios de colocaciones de centros educativos y las oficinas de contratación de los sindicatos. el modelo se desarrolla para un horizonte de N períodos que es el tiempo que le resta al buscador de empleo después de t períodos de búsqueda de empleo. (w(t)). de tal manera que el salario aceptado en el período t .

se insertase en el sector informal) Costos de movilización: R (t ) = r1 * t . la probabilidad de encontrar un empleo en el que le remuneren dicho salario aumenta. conforme transcurra el tiempo de búsqueda. Dado que. es necesario conocer las propiedades de la función w(t ) . En cuanto a los mecanismos de búsqueda con los que cuenta el buscador de empleo. donde r1 es el costo fijo por transporte por período de búsqueda. los costos de la búsqueda de empleo son: Costo de oportunidad: w0 * t (ingreso que percibiría el individuo si en lugar de buscar empleo. ambos importantes para determinar el tiempo de búsqueda de empleo. Es decir: w' ( t ) > 0 . ó en qué zonas de la ciudad) e i1 es el costo recurrente que se incrementa a medida que el trabajador se demora más buscando empleo (comprar periódicos. de (1): (3) IT ' (t ) = N * w' (t ) − w(t ) (4) . Costos de información: I (t ) = i0 + i1 * t . el trabajador aspira a obtener un máximo salario posible. el modelo plantea que existen agencias de empleo remuneradas cuyo uso implica un costo fijo (inicio de la búsqueda) y un costo variable (proporción de la primera remuneración que la agencia cobra una vez colocado el trabajador): A(t ) = a0 + a1 * w(t ) Así. w' ' ( t ) < 0 Analizando de forma separada ingresos y costos. donde i0 es el costo de información asumido al inicio de la búsqueda (conocer en qué actividades económicas existe demanda del tipo de habilidades que posee el trabajador. los costos totales son: CT (t ) = ( a0 + i0 ) + ( w0 + r1 + i1 ) * t + a1 * w(t ) Y los beneficios totales son: (2) BT (t ) = ( N − t ) * w(t ) − ( a0 + i0 ) − ( w0 + r1 + i1 ) * t − a1 * w(t ) BT (t ) = ( N − t − a1 ) * w(t ) − ( a0 + i0 ) − ( w0 + r1 + i1 ) * t Con la finalidad de conocer la forma del ingreso y del costo marginal. boletines.36 Por otro lado. etc para enterarse de las vacantes que van apareciendo). para el primer caso. pero a una tasa decreciente.

en (6). podemos plantear una función w(t ) de la siguiente manera: (5) w(t ) = k * ln(t + 1) + w0 (6) Así. cuando t=0. vemos que los ingresos marginales son decrecientes. y a medida que tiende a infinito los costos marginales tienden a ( w0 + r1 + i1 ) . k tomará un valor menor al que resultaría si buscara empleo además mediante la contratación de alguna agencia de empleo. tiene la posibilidad de generarse ingresos en el sector informal. tenemos que de (2): CT ' (t ) = w0 + r1 + i1 + a1 * w' (t ) CT ' ' (t ) = a1 * w' ' (t ) Utilizando (6) para hallar (7) y (8): (7) (8) CT ' (t ) = w0 + r1 + i1 + a1 * k /(t + 1) CT ' ' (t ) = −a1 * k /(t + 1) 2 Por lo tanto. Si el individuo busca empleo solamente a través de la revisión de avisos en periódicos.37 IT ' ' (t ) = N * w' ' (t ) − w' (t ) Considerando (3). Para los costos. tanto los beneficios marginales como los costos marginales son decrecientes. lo cual es una constante e indica que cuando el buscador de empleo no inicia su período de búsqueda. t En consecuencia. los ingresos marginales para t=0 serán positivos. los costos marginales son positivos. la pendiente del ingreso marginal es mayor que la del costo marginal. Debido a ello. w(t=0) = w0 . Asimismo. si suponemos N * k > w0 . decrecientes. Otro punto importante en (4) es que el parámetro k hace referencia a los mecanismos de búsqueda de empleo utilizados por el buscador de empleo y su valor depende de la intensidad de la búsqueda de empleo. en valor absoluto. Sin embargo. Utilizando (6) para hallar (4) y (5): IT ' (t ) = N * k /(t + 1) − k * ln(t + 1) − w0 IT ' ' (t ) = − N * k /(t + 1) 2 − k /(t + 1) Por lo tanto. ambas curvas se intersectarán sólo si: N * k − w0 > w0 + r1 + i1 + a1 * k N * k − 2w0 > r1 + i1 + a1 * k .

En cuarto lugar. como se observa en el gráfico 7. más rentable será la búsqueda de empleo. Gráficamente. En tercer lugar. CMg N*k . aquellos que cuentan con mayor experiencia laboral tienen mayores probabilidades de que su búsqueda sea más rentable sobre los aspirantes. Gráfico 7 Duración de desempleo con información inexacta y agencias de empleo IMg. el costo de oportunidad. la intensidad de la búsqueda (considerando que una persona que busca sólo a través de periódicos hace una búsqueda menos intensa que aquella que utiliza una agencia de empleo). En segundo lugar. mientras más intenso . las curvas de intersecarán en un valor t * positivo. En quinto lugar. En primer lugar. mientras mayor sea el diferencial entre los ingresos del sector formal e informal ó mientras menos desarrollado esté el sector informal.w0 r1 +i1 +a 1*k CMg w0 + r1 + i1 t* IMg t Tomado de: Díaz y Jaramillo Los autores determinan así.38 k ( N − a1 ) > 2w0 + r1 + i1 (9) De esta manera. y los costos de movilización para buscar empleo. la búsqueda de empleo es más rentable en mercados locales que en mercados más amplios porque los costos de adquirir información y de movilizarse son menores. la búsqueda de empleo óptima depende de seis factores: el horizonte temporal del trabajador (tiempo que le resta al trabajador después de encontrar empleo). en la medida que la experiencia laboral incrementa la capacidad de procesar información del mercado de trabajo. un perfil del buscador de empleo para el cual la búsqueda es una actividad óptima. si se cumple (9). el uso de agencias de empleo hace más rentable la búsqueda porque reduce los costos de información y de transporte de acceder a un mercado más amplio. Finalmente. la probabilidad de que sea rentable buscar empleo es mayor para los jóvenes (porque están al inicio de su vida laboral) y para los más capacitados (su tasa de rotación es menor). los costos de adquisición y procesamiento de información.

sino para un número grande de personas y empresas. es mucho más económico para una agencia especializada efectuar esa labor. 57 Lo que determina que las agencias de empleo correspondan a búsquedas más intensas es la existencia de ganancias de especialización y de economías de escala en la producción y el procesamiento de la información del mercado laboral. w1 si el buscador de empleo realiza una búsqueda de empleo personal (menos intensa) w= w2 si el buscador de empleo realiza una búsqueda de empleo asistida (más intensa) Sin embargo. Tal y como están construidas ambas funciones. aún si el individuo se mantuviese permanentemente bien informado de la dinámica del mercado – lo que es costoso-.39 sea el método de búsqueda de empleo. Como consecuencia de lo anterior. la diferencia entre la búsqueda de empleo personal y asistida corresponde a la de estrategia de menor y mayor intensidad. respectivamente57. ésta no le es de gran utilidad en el proceso de búsqueda de empleo. Es decir. Siguiendo a los autores. debido a que el mercado laboral es dinámico. una agencia especializada ofrece al individuo ventajas en cuanto al acceso de información necesaria para ubicar vacantes ya que concentra las demandas de las empresas. hay que considerar que la rentabilidad de la búsqueda de empleo depende también del tipo de trabajador (nivel de calificación). los autores diferencian ambos mecanismos de búsqueda de empleo a través del parámetro k . Es decir. En este sentido. se deduce que búsquedas de empleo más intensas llevan al buscador de empleo a obtener mejores resultados en términos de salario y tiempo invertido en la búsqueda. el cual se incrementa con la intensidad de la búsqueda. puesto que ésta lo hace no para sí misma ni para un solo individuo. aún cuando el buscador de empleo tuviera una experiencia laboral previa. el costo de la información por persona le resulta significativamente menor ya que puede realizar economías de escala. los ingresos potenciales son mayores en los mercados más amplios. 56 . además que si bien los costos de información son menores en los mercados locales. el valor de k en (6) será mayor cuando el trabajador haga una búsqueda asistida por una agencia especializada que cuando la haga por su propia cuenta. Con el objetivo de determinar si buscar empleo de forma asistida otorga un mejor resultado en términos de ingresos y/o duración que buscar de forma personal. Este modelo determina de forma general el tiempo de búsqueda de empleo de un individuo que se enfrenta a costos de información y tiene acceso a agencias de empleo. Diferenciando ambos mecanismos de búsqueda de empleo: k1 si el buscador de empleo realiza una búsqueda de empleo personal (menos intensa) k= k2 si el buscador de empleo realiza una búsqueda de empleo asistida (más intensa) Entonces. Esta diferencia se refleja en las funciones de ingresos y costos del trabajador. mayor será la probabilidad de que la búsqueda sea rentable56. Por otra parte.

En cualquier caso. el contar con asistencia especializada le permitirá al buscador de empleo abandonar otros canales de búsqueda menos eficientes.40 Así. tales como vinculaciones personales en redes sociales del mismo grupo ocupacional. Adicionalmente. O. en la medida que reemplaza estrategias de búsqueda de puerta en puerta. y concentrarse en aquéllos cuyo retorno esperado sea más alto. pero en un menor tiempo de búsqueda. reducirá los costos asociados a encontrar empleo a través de la reducción de los costos de información. Sin embargo. el buscador se enfrenta a otros costos de información ya que existen actividades individuales de adquisición y procesamiento de información que no son completamente sustituibles. mientras que por otro lado. Por otra parte. Por una parte. el uso de la agencia reduce los costos de información que enfrenta cada usuario debido a la existencia de economías de escala a nivel de la actividad de información. la búsqueda asistida tiene también un impacto en la reducción de los costos de movilización. el estudio concluye que la búsqueda asistida por un lado incrementará los ingresos para cualquier nivel de duración de la búsqueda. aún con agencias de empleo. Así. . existe un costo adicional que corresponde a los honorarios de la agencia (el cual se hace nulo si es que el buscador de empleo acude a una agencia de empleo pública). los autores encuentran que un trabajador que contrate los servicios de una agencia de empleo logrará un mayor salario en el mismo tiempo de búsqueda que un trabajador que no contrate los servicios de una agencia de empleo. por otro lado. puede obtener el mismo salario. w1 (t ) = k1 * ln(t + 1) + w0 w2 (t ) = k 2 * ln(t + 1) + w0 Gráficamente: Grafico 8 Determinación de salario y duración de la búsqueda de empleo W(t) W2(t) W1(t) W0 t Tomado de: Yamada y Jaramillo (1998) Por lo tanto. Específicamente. una búsqueda asistida afecta los costos de búsqueda de dos maneras.

los cuales se ven perjudicados (externalidad negativa) ó beneficiados (externalidad positiva) por la actividad privada.. Existen también criterios de equidad que justifican la intervención del Estado en el mercado de trabajo. 58 . Cumpliendo con estas características. En ambos casos. las imperfecciones de mercado que impiden una asignación eficiente de recursos están asociadas al tema de la información y se concretan en la existencia de externalidades y de bienes públicos59. Torero y Moreno (2004) para el caso de discriminación en los procesos de selección de personal. Son las dificultades de asignar derechos de propiedad a la información lo que genera que esta externalidad pueda inhibir el eficiente funcionamiento del mercado de trabajo. los costos ó beneficios privados de la actividad difieren de sus costos y/o beneficios sociales. En esta investigación nos centraremos en la intermediación laboral por parte del Estado58. la delincuencia. Asimismo. sino que son compartidos por agentes externos ó por la sociedad en su conjunto. esto no es lo que genera obstáculos a la libre competencia y a una eficiente asignación de recursos puesto que cualquier empresa tiene acceso a dicha información. entre otros. la información se convierte en un bien público ya que no es un bien rival y tampoco es un bien excluyente. sino también al resto de agentes que intervienen en el mercado de trabajo. sino también es una fuente potencial de problemas sociales como la pobreza. la exclusión social producto de la discriminación en el mercado de trabajo60 genera que la fuerza de trabajo no esté totalmente ocupada por factores ajenos a su productividad (criterios subjetivos por parte de los empleadores que son producto de patrones histórico culturales).óptimas. el hecho que una persona se beneficie del uso de un bien no implica que otra persona no pueda también gozar de su consumo) y de no exclusividad (no se puede excluir a otros del consumo del bien.com. etc. Saavedra. La intermediación laboral desde el sector privado se da a través de 2 tipos de agencias: (1) agencias de empleo con fines de colocación.4 Intervención del Estado en el mercado de trabajo: Servicios Públicos de Empleo La intervención del Estado en el mercado se justifica en la existencia de “fallas de mercado” que impiden que el libre juego de oferta y demanda asigne eficientemente los recursos generando niveles de actividad productiva sub . En este sentido. Sin embargo. 59 Existe una externalidad cuando los costos ó beneficios de una actividad privada no son asumidos íntegramente por el agente que los produce. services y cooperativas. como laborum. La existencia de desempleados trae consigo un costo social alto porque no sólo implica el desperdicio de la fuerza productiva y el deterioro del capital humano. En el caso del mercado de trabajo.41 La búsqueda asistida da lugar a la intermediación laboral en el mercado de trabajo. EC-Jobs. es imposible lograr que solamente algunos gocen del consumo de un bien) (Véase Varian 2001) 60 Ver Ñopo. destinadas a generar vínculo laboral entre el trabajador y el empresario. la cual se puede presentar desde el sector público y/o desde el sector privado. es decir. es deber del Estado brindar apoyo a la población bajo estas condiciones. Por otro lado. La información cumple con las condiciones de crear una externalidad positiva ya que beneficia no sólo a los que la producen. 2. un bien público es aquel que cumple las condiciones de no rivalidad (el bien no se agota en su consumo. y (2) agencias de empleo para la contratación temporal que no generan vínculo laboral directo entre la empresa usuaria y el trabajador como son los proveedores de trabajadores.

61 . 62 El SPE surgió en los países industrializados a finales del siglo XIX como un mecanismo para afrontar el desempleo friccional. los SPE deben de cumplir las siguientes funciones para cumplir con el rol asignado: Las “políticas activas” tienen como objetivo mejorar la empleabilidad de las personas que están en situación de desventaja para incorporarse o reincorporarse en el mercado laboral mientras que las “políticas pasivas” tratan en la medida de lo posible de garantizar los medios de subsistencia a quienes se encuentran temporal o permanentemente excluidos del mercado laboral. cuadro 5) y. las mismas que asumen que el mercado de trabajo por sí sólo no garantiza el acceso equitativo de las personas a un puesto de trabajo adecuado61.1 SPE y efectos sobre el mercado de trabajo Hasta ahora hemos visto que los problemas de información en el mercado de trabajo originan que éste opere de manera ineficiente y justifican la intervención del Estado en el mercado laboral. Cabe mencionar que esta institución forma parte de la intermediación laboral destinada a generar la contratación directa de los trabajadores en las empresas y no la contratación indirecta a través de intermediarios. de esta manera promover una mejor transparencia y eficiencia en el mercado de trabajo. El SPE62 es la institución creada para resolver tales problemas (expuestos en la sección 2. La OIT en 1919 a través del convenio n°2 sobre el desempleo recomendó el establecimiento del SPE a los Estados miembros y en los años posteriores pretendió asegurar el monopolio de los SPE y la abolición de las agencias de empleo privadas (AEP). 2.2. Según Mazza (2003) y Hansen (2003).42 La intervención del Estado se puede implementar a través de políticas activas o políticas pasivas. por ejemplo mediante subsidios de desempleo o algún tipo de transferencias. Esta investigación se centra en la participación del Estado en el campo de la intermediación laboral a través del establecimiento del Servicio Público de Empleo (SPE).4.

registrar las vacantes ofrecidas por las empresas.Selección y examen de candidatos a enviar. Elaboración propia El servicio de intermediación es el proceso de vinculación entre oferentes y demandantes de empleo.Empleadores del mercado laboral . directa de empleo ó provisión directa.Buscadores de .Referencia o coordinación con servicios sociales. inscribir al buscador de empleo y. . . Fuente: Mazza (2003) y Hansen (2003).Administración de los seguros por prestaciones de empleo desempleo ó referencia a estos desempleo/ Acceso a los .Vinculación y enlace con promotores del sector privado .43 Cuadro 6: Funciones de los Servicios Públicos de Empleo (SPE) SERVICIOS USUARIOS TIPOS DE SERVICIO Intermediación Empleadores / . el servicio de intermediación resuelve los problemas (II) y (III).Asesoría legal en materia de empleo. servicios sociales . Servicios especializados Empleadores para los empleadores . se establece el contacto entre el buscador de empleo seleccionado para cada vacante disponible. En términos del cuadro 5. .Derivación a programas de creación capacitación. La primera etapa del proceso consiste en por un lado.Selección y envío de solicitantes de empleo a vacantes disponibles Información sobre el -Gobierno (local y Provisión de información del mercado Mercado laboral nacional) de trabajo y análisis de las tendencias . -Programas de . Administración por . mercado de trabajo: . por el otro.Trabajadores beneficios.Registro de vacantes Buscadores de . capacitación. -Programas de creación directa de empleos.Buscadores de empleo -Instituciones de capacitación Administración de los Buscadores de programas de ajuste del empleo . Finalmente.Registro de buscadores de empleo empleo .Orientación sobre capacitación de personal. La segunda etapa de este proceso consiste en realizar el “matching” entre oferta y demanda a través de la comparación objetiva de la información suministrada por las empresas (características y requerimientos del puesto ofrecido) y por los buscadores de empleo (perfil laboral y ocupacional).Asesoría en la búsqueda de empleo.Derivación a programas de -Ayuda en la búsqueda capacitación ó provisión directa de de empleo.

usualmente desarrollado en las oficinas del SPE. En términos del cuadro 5. Para el autor. reconoce su capacidad de enjuiciar si sus calificaciones profesionales se adecuan o no a los empleos ofertados. Valdés (1996) menciona que el desarrollo de las tecnologías de información ha generado un proceso de intermediación más participativo por parte de los demandantes de empleo. trabajadores (que desean mejorar sus condiciones de inserción en el mercado) y empresas (que quieren planificar su política de recursos humanos considerando las condiciones del mercado y las características ocupacionales de los trabajadores). ha sido influenciado por la evolución de las tecnologías de información. En el primer caso. el SPE se convierte en generador de información pero también en usuario e intérprete. así como la posibilidad de presentarse ante el empresario requeriente. la “autocolocación” concede a los demandantes de empleo la facultad de acceder de modo directo a las ofertas de trabajo recibidas por los SPE y. generando una mayor dedicación por parte de los SPE a colectivos con especiales dificultades de inserción o reinserción en el mercado de trabajo que requieren orientación profesional personalizada (ayudar al demandante de empleo a mejorar su técnica de búsqueda de empleo y sus calificaciones profesionales). las cuales han tendido a hacerse más personalizadas. en fin. por lo tanto. los registros de buscadores de empleo y de empresas usuarias del SPE son insumos para generar información y proveerla tanto a buscadores de empleo y empresas. la infraestructura física del servicio de intermediación es necesaria sobre todo para aquella población que está en una posición desventajosa en el mercado de trabajo y que por lo tanto requiere una asesoría más personalizada. este servicio resuelve los problemas (II) y (III).44 Este servicio. 63 . Así. así como a empresas sobre el modo de planificar sus necesidades de mano de obra. Si bien los principales agentes a quienes está dirigido este servicio son los buscadores de empleo (que desean explorar las perspectivas y oportunidades de empleo y capacitación. entre otros. Según Hansen (2003). no ha suprimido las técnicas de colocación asistidas. las entidades de capacitación y los estudiantes se constituyen también en importantes usuarios de este servicio (que buscan adaptar su oferta de servicios a los requerimientos del sector productivo y que están en proceso de tomar decisiones sobre estudios y capacitación. Iniciadas en Suecia y rápidamente extendidas en buena parte de los países desarrollados. libera recursos humanos de tareas administrativas. Al respecto. al que él se refiere como “autocolocación”. Si bien esto mejora la transparencia del mercado de trabajo. rompe las fronteras locales o regionales del mercado de trabajo. el desarrollo del Internet ha generado que muchos países pongan a disposición del público el consolidado de las vacantes y de los solicitantes de empleo en esta vía. respectivamente). o que quieren emprender un proceso de reinserción laboral). éste busca proporcionar información útil a diversos agentes sobre el mercado laboral y el mercado educativo para que éstos tomen decisiones adecuadas. si bien la informática aplicadada a las técnicas de colocación produce ventajas63. Según Hansen (2003). igual que para Hansen (2003). como al gobierno con el objetivo Agiliza los encuentros contractuales. En cuanto al servicio de información del mercado de trabajo. pone en cuestionamiento si realmente vale la pena la existencia de oficinas físicas de intermediación laboral. simplifica el trabajo burocrático. mejora la información sobre las oportunidades de empleo y.

(2) programas de capacitación y/o (3) programas de creación directa de empleos. . el SPE podría servir de guía para los solicitantes de empleo ó llegar a organizar y promocionar este tipo de programas. asistencia en identificación de fortalezas y debilidades que permitan al buscador de empleo identificar una estrategia de formación que incremente sus posibilidades de inserción. en contadas ocasiones. e identificación de fuentes de búsqueda de empleo. En el segundo caso. En este caso.45 de contribuir a la toma de decisiones. En un contexto de globalización donde hay una mayor sofisticación de requerimientos de personal por parte de las empresas y mayor demanda de información por parte de las instituciones de formación educativa. el SPE debe proveer al buscador de empleo herramientas que apuntan a que éste realice una búsqueda de empleo activa y efectiva. el SPE se convierte en usuario de información ya que la sistematización y análisis de los registros de buscadores de empleo y empresas permiten conocer el perfil de oferta y demanda de usuarios del SPE. En el primer caso. asistencia a los trabajadores por cuenta propia y subsidios salariales. Estas herramientas consisten en: asesoría en la elaboración de CV. Sin embargo. Este tipo de programas cobra importancia en un mundo globalizado en el que el aprendizaje continuo es un requisito de empleabilidad. se trata de que el SPE derive o provea directamente: (1) programas de ayuda en la búsqueda de empleo. En otras palabras. capacidades. gustos y aspiraciones de los interesados de manera de ayudarlos a conocerse mejor y aprovechar al máximo sus competencias. Estos programas incluyen programas de trabajo del sector público. Este servicio es particularmente importante para los jóvenes y mujeres que ingresan por primera vez al mercado laboral ya que su inexperiencia es una barrera importante en su acceso al mercado de trabajo. resuelve el problema (I). con lo cual los responsables de la intermediación laboral pueden adecuar la provisión de servicios a las necesidades de sus usuarios y a contextos de demanda particulares. En términos del cuadro 5. el servicio de información del mercado de trabajo está adquiriendo mayor importancia. esto es posible sólo en países desarrollados donde los SPE cuentan con una gran cantidad de recursos humanos especializados en el tema y con una diversidad de estadísticas oficiales que les sirven como insumo para elaborar información relevante. Hansen (2003) pone a duda la pertinencia del servicio de información en países en vías de desarrollo que no cuentan ni con recursos humanos ni con fuentes estadísticas suficientes. Con respecto a la administración de programas de ajuste del mercado de trabajo. preparación para entrevistas de trabajo. de capacitación y de orientadores laborales. llegar incluso a gestionar los centros de formación directamente. Los programas de educación y formación se constituyen en un medio para aumentar las posibilidades de los desocupados de encontrar empleo a través de programas de aprendizaje. este servicio ayuda a detectar las actitudes. Los programas de creación directa de empleos pretenden aumentar la demanda o proporcionar experiencia profesional con el objetivo de mejorar la empleabilidad del buscador de empleo. el SPE debe guiar a los solicitantes de empleo a estos programas pero también podría llegar a impartir los cursos vía la subcontratación con otros proveedores. y. y también para la población que se reinserta en el mercado después de períodos largos de estar desconectados del mercado laboral. Al igual que en el caso anterior.

Esta coordinación más rápida. más barata y de mejor calidad65 entre buscadores de empleo y vacantes disponibles presenta ventajas a ambos agentes. sea más productivo y. El SPE juega un rol importante en el tema porque además de establecer los criterios para la elegir a los beneficiarios del seguro de desempleo. el SPE puede apoyar en temas legales o de capacitación a las empresas y evaluar previamente a los postulantes antes del envío. a través de la provisión de estos servicios. minimizando los inconvenientes de la “selección adversa”64. la provisión de servicios especializados a empleadores tiene como objetivo no sólo captar empresas nuevas sino mantener las que son usuarias actuales para que éstas no acudan a otras fuentes en su proceso de selección de personal. por lo tanto. a orientar su vocación ocupacional y a establecer una mayor correspondencia entre su preparación y el empleo obtenido. Por el lado de la oferta. los SPE contribuyen a mejorar las estrategias de búsqueda de empleo de los trabajadores. tenga mayores probabilidades de permanecer en él por más tiempo. a conocer y valorar sus capacidades. 65 Por mejor calidad se entiende que el trabajador sea idóneo para el puesto que obtiene. los SPE apuntan a facilitar la ubicación y contratación de personal adecuado. Los primeros son los servicios básicos que todo SPE brinda tales como el servicio principal de intermediación o Bolsa de Trabajo. Por el lado de la demanda. Finalmente. tiene que influir en la motivación de los participantes de pasar de la asistencia social al mercado de trabajo. Considerando que de las empresas depende la colocación y por lo tanto.46 Con respecto a la tercera función (administración de prestaciones por desempleo). 64 . los cuales como se mencionó líneas arriba. Esta situación puede generar pérdidas a las empresas si es que éstas contratan a trabajadores que una vez contratados. la acción del SPE implica llevar el registro de los desempleados del país. esta función es relevante sobre todo en países que atraviesan por crisis económicas o donde los mecanismos informales de selección de personal son los más usados. entre otras cosas. muestran un comportamiento inadecuado. tener influencia en la provisión de servicios de capacitación y creación directa de empleo. participar en la elección de los desempleados que recibirán asistencia social y en los casos de países más avanzados. Por otro lado. Asesoría en la Búsqueda de Empleo e Información del Mercado de Trabajo. Para el trabajador. la contratación más rápida de una persona para llenar una vacante permite. la rápida obtención de un empleo se traduce en un mayor Los inconvenientes generados por la selección adversa se generan porque los empleadores no tienen información completa de la calidad de los posibles trabajadores que van a contratar. según Fretwell (1993). las funciones del SPE pueden ser clasificadas en “servicios principales” y “servicios de apoyo”. son provistos sobre todo por países desarrollados y por algunos que cuentan con seguros por desempleo lo cual les permite administrarlo. reducir las pérdidas de producción. una articulación adecuada entre buscadores de empleo y vacantes disponibles. Para la empresa. Así. aumentar la productividad y disminuir las horas de trabajo dedicadas a la administración del personal. y además. los servicios de apoyo según el autor. ayudan a las personas a valorar sus habilidades laborales y a realizar una búsqueda de empleo personalizada y efectiva. los SPE actúan directamente en el proceso de encuentro entre oferta y demanda abaratando los costos asumidos por ambos agentes en el emparejamiento y logran de esta manera. Así. Por otro lado. administrar el seguro de desempleo. la cobertura y eficacia de los SPE.

2. para diferentes grupos sociodemográficos. De manera general. los SPE no han tenido un impacto significativo en mejorar las probabilidades de obtención del empleo o salarios para los jóvenes. la flexibilización de la movilidad laboral. Holanda. mientras la efectividad del SPE es similar a la de otras medidas activas. Inglaterra. el SPE logra mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo a través de la reducción del desempleo de corto plazo y de la rotación laboral. los estudios han mostrado que esta política pública es costo-efectiva. En forma contraria. Polonia. las evaluaciones sobre su impacto han otorgado resultados ambiguos y en muchos casos. Asimismo. Al respecto. (2) la eficiencia. Aquellos programas que no han tenido buenos resultados están generalmente asociados a altas tasas de desempleo. y (3) el impacto en la equidad donde se trata de medir los efectos diferenciados del programa en la distribución de sus beneficios y la reducción de la exclusión social. Dar y Tzannatos (1999) hacen una revisión de 18 evaluaciones a los Servicios Públicos de Empleo66 y encuentran que hay una correlación positiva entre la probabilidad de éxito del programa y las condiciones locales favorables de mercado. la menor discriminación y la mejora de la seguridad social (en caso de que el SPE maneje los seguros de desempleo). contribuyendo a reducir la discordancia entre la especialidad estudiada y la ocupación efectivamente desempeñada. Austria. ingresos y duración de desempleo) y costo efectividad. Sin embargo. Suiza. los estudios sugieren que hay evidencias de una alta correlación entre efectividad y condiciones económicas locales favorables. Sin embargo. los SPE resultan no tener o tener efectos muy pequeños en la probabilidad de empleo o de los ingresos de los participantes. Nueva Zelandia. a través de las mejoras de ambos agentes. en donde se examina si los objetivos y efectos esperados del programa han sido alcanzados. Osberg (1993) analiza la efectividad del SPE para Canadá en 1981. 1983 y 1986.4. 66 . en Los SPE evaluados fueron Canadá. Estados Unidos. el coste medio del servicio resulta significativamente menor (Samaniego 2002. Dar y Tzannattos 1999). en donde se evalúa si los objetivos y los efectos esperados se obtuvieron a un costo razonable. De esta manera. Dutch.2 Evidencia de evaluaciones de Servicios Públicos de Empleo Según Samaniego (2002). encuentra que durante 1981. Las evaluaciones de los Servicios Públicos de Empleo son mayores para países desarrollados que para países de América Latina y han sido enfocadas en su mayoría a evaluaciones de efectividad (sobre variables resultado como probabilidad de estar ocupado. Esto se deriva en que. Hungría en diferentes momentos. años asociados a tres diferentes contextos económicos. los SPE tienen también una influencia importante en la definición de la oferta educativa. mientras que las condiciones económicas han sido favorables en el caso de programas que han sido exitosos. Contrariamente a lo hallado por el estudio anterior. Australia. la evaluación de las políticas activas puede enfocarse en la medición de: (1) la efectividad.47 nivel de ingresos y un menor costo familiar y social por concepto de desempleo y subempleo. A nivel internacional.

En cuanto a experiencias evaluadas de América Latina. en sólo dos los individuos que recibieron algún servicio de intermediación tuvieron una mayor probabilidad de estar ocupados. Fay (1996a) presenta tres estudios que evalúan el impacto del SPE en la duración de desempleo en Inglaterra. Asimismo. De las seis regiones metropolitanas. el autor encuentra que el empleo conseguido a través del SPE peruano había durado en promedio 3. El autor sostiene que estos resultados se deben a que la elección del mecanismo de búsqueda varía con el ciclo económico: los contactos informales son menos productivos que los mecanismos formales en contextos económicos recesivos. Canadá y Estados Unidos. Centeno (2004) encuentra que en Portugal. el 74% de beneficiarios se encontraba trabajando como asalariado un año después. no cuando acude a las agencias públicas después de que su búsqueda utilizando otros medios ha sido infructuosa. En 1986. no tuvieron mayores probabilidades de encontrar empleo. el SPE reduce la duración de desempleo en aproximadamente dos semanas para quienes no tienen seguro por desempleo y por más de 13 semanas para aquellos que no cuentan con seguro de desempleo y el efecto es mayor para las mujeres. porcentaje mayor al 66% para los del grupo control. sí resulta importante en la calidad de empleo encontrado. Asimismo. Otro estudio. en 1983 en plena recesión. da acceso a los usuarios a una red de instituciones que contribuye a que se relacionen con el mercado de trabajo y (2) . sólo las mujeres de larga duración desempleadas se beneficiaron del uso del SPE. Thomas (1997) asocia la efectividad del SPE al uso complementario de otros mecanismos de búsqueda. En el segundo caso. el SPE incrementó las probabilidades de conseguir empleo de los desempleados varones de larga duración. el uso del SPE reduce la duración de desempleo de los beneficiarios entre 1 y 4 meses. el buscador de empleo utiliza otros mecanismos. los autores concluyen que la intermediación no es estadísticamente significativa en la probabilidad de encontrar empleo. pero este impacto resulta ser pequeño considerando el contexto de desempleo de larga duración en Portugal. sin embargo. Por otro lado. el impacto fue mayor en la probabilidad de obtener un empleo formal. la probabilidad de estar ocupado es mayor para los beneficiarios. Así. el autor encuentra que aquellos desempleados que acuden al SPE después de que otros métodos de búsqueda han fallado experimentan los mayores períodos de desempleo. Los resultados son favorables para el SPE de Inglaterra y Estados Unidos (la duración del desempleo es menor en 15 días y entre 1 y 4 semanas. (Jacobson 1994) encuentra que para EEUU. sin embargo. Así. El autor atribuye estos importantes efectos sobre la trayectoria laboral de los beneficiarios a dos hechos: (1) el SPE se focaliza en la población pobre y al estar articulado con instituciones de capacitación. figuran las realizadas para Brasil (Ramos 2002) y para Perú (Chacaltana 2002). En el primer caso. el autor sostiene que el SPE es efectivo cuando complementariamente a las agencias de empleo públicas.48 plena expansión económica. respectivamente en comparación con el grupo control) y negativos para el caso de Canadá donde los beneficiarios tardaron 12 semanas más buscando trabajo en relación al grupo de control. los resultados no fueron muy alentadores. las personas beneficiarias del SPE.4 meses y que. En ese sentido.

los resultados de las evaluaciones son ambiguos. Asimismo. Salvo Chile y Argentina que. si bien los beneficios del SPE tienen un mayor impacto en un contexto de expansión económica dada la existencia de un mayor número de puestos de trabajo. Sin embargo.2. En la misma línea está Fretwell (1993) quien sostiene que además del empleo informal. y fallas sistemáticas en capacitación y empleo. Esto sucede básicamente cuando en los mercados laborales se perciben tendencias que pueden ser subsanadas con una mejor intermediación. limita el campo de acción de los SPE a la colocación de trabajadores en la pequeña empresa (generalmente contratos temporales o a tiempo parcial) y en el servicio doméstico. las inversiones en los SPE no deben ser prioritarias porque la eficacia de la intermediación será muy limitada. salvo que el servicio también coordine o aplique programas de compensación de ingresos u otros característicos de las redes de seguridad social. Dentro de los estudios que atribuyen el limitado impacto de los SPE sobre los mercados a contextos laborales propios figuran Martinez (1996) y Hansen (2003) los cuales estudian el impacto del SPE en los mercados de América Latina y de países en vías en desarrollo. la existencia del sector informal en el que predominan los trabajadores por cuenta propia y la utilización por parte de la mediana y gran empresa de medios propios de selección del personal.4. Entre esas tendencias se hallan una alta rotación laboral. Además de estas tendencias. fenómenos fáciles de encontrar en los mercados laborales de América Latina.1 Contexto económico y efectividad del SPE Según Mazza (2003). 67 . la existencia de desempleo estructural por un desajuste de calificaciones. promueve su empleabilidad. 2. tanto entre países desarrollados como entre los dos estudios revisados para América Latina. si un país enfrenta desempleo estructural por insuficiencia de demanda. el impacto encontrado parece estar asociado al contexto económico local. respectivamente. En cualquier caso. contextos donde las redes sociales son fáciles de establecer merman los efectos que pudiera tener el SPE en la economía. Para los países de América Latina. En el primer caso. A continuación presentamos la discusión en la literatura acerca de la importancia del entorno económico para implementar y observar resultados favorables del SPE. Como vemos. crea las condiciones favorables para que el SPE tenga un impacto positivo en la sociedad. son más valiosos en contextos de recesión debido a que es más costoso llenar vacantes cuando éstas no abundan. Martínez (1996) atribuye a la informalidad y a la inexistencia de prestaciones por desempleo la responsabilidad de la poca incidencia de los SPE en el mercado laboral67. hay condiciones de crecimiento limitado en las que sigue siendo razonable invertir en los SPE. elevado desempleo de corta duración.49 la colocación en el sector moderno asalariado del mercado de trabajo contribuye a ampliar significativamente la red de lazos personales e institucionales del mercado de trabajo y de esta manera. grave discriminación o falta de transparencia en el mercado laboral. según el documento sí han visto mejorado su mercado de trabajo gracias al SPE.

los estudios sugieren que estos países necesitan reorientar sus políticas tomando en cuenta el nuevo contexto de restricción presupuestaria en el que se desenvuelven y de elevado autoempleo e informalidad. subempleo. 69 Estudios del SPE de los países africanos de habla inglesa. referencias a otros organismos y agencias que ofrezcan servicios o conocimientos especializados. propone dos modelos específicos de intermediación laboral que en el contexto de economías latinoamericanas con alto porcentaje de empleo informal. el autor sugiere la creación de un nuevo SPE que preste los servicios de información y asesoramiento básicos.50 En el segundo caso. La autora recoge algunos datos de investigaciones realizadas en países en vías de desarrollo69 y encuentra que. realizar un análisis global de las necesidades del mercado de trabajo en el contexto de sus propios planes de progreso económico. Por ejemplo. de esta manera se podría determinar qué servicios son más pertinentes en cada país. según Hansen (2003). la importancia del empleo informal y del autoempleo en los países no desarrollados debería. la inexistencia en la mayoría de los países latinoamericanos de prestaciones de desempleo que están en algún modo asociadas a la búsqueda de un empleo a través de las instituciones públicas de empleo. ser tomado en cuenta en la provisión de los servicios del SPE. informalidad y recesión que han experimentado sus mercados. Papúa Nueva Guinea. en general. Así. organización de cursos que de otra manera no estarían disponibles (incluyendo la formación en las capacidades que demandan ciertos sectores distintos a los tradicionales sectores remunerados) y ayuda para el desarrollo de capacidades relativas a la búsqueda de empleo (como facilitar que los demandantes generen sus propios empleos). alta rotación e ineficaces sistemas de capacitación. Hansen (2003) recomienda a los países en vías de desarrollo evitar la simple introducción de prácticas presentes en determinados países desarrollados y. De igual manera lo manifiesta Mazza (2003) que además. es necesario abolir el SPE como agencia de colocación “asalariada” para reemplazarlo por un servicio nacional de empleo concebido desde un punto de vista más amplio. aunque la colocación debería constar entre su abanico de opciones. hace que América Latina los SPE no ejerzan la función de condicionar la prestación (que no existe) a la búsqueda activa de un puesto de trabajo. 68 . Así. Al respecto. según Hansen (2003). colocación únicamente cuando sea posible. se adaptan mejor al contexto70. Por otro lado. por el contrario. los países en vías de desarrollo no han sabido adecuarse a los nuevos contextos de sus mercados producto de las reformas estructurales y recortes presupuestales68. son las necesarias para que el SPE tenga los efectos deseados. En síntesis. entre otros (Hansen 2003) 70 El primer modelo es una asociación entre sector público y privado mientras que el segundo está basado en el sector privado. Fraser (1998) sostiene que en ciertos países. este grupo de países ha mantenido el rol de intermediación asalariada a pesar de los problemas de desempleo. Lo cual genera que no puedan llevar a cabo las funciones expuestas en la anterior sección que según el estudio. matricula en cursos de formación.

este nuevo contexto económico implica que los SPE en los países en vías de desarrollo deben ofrecer solamente los servicios de difusión de información y búsqueda. la elevada rotación laboral.51 Por otro lado. Por otro lado. Por un lado. encontramos características que empujan en direcciones opuestas. la discriminación en el mercado de trabajo y la elevada proporción en el mercado de grupos vulnerables hacia el desempleo son fenómenos que ponen el panorama propicio para que el SPE tenga los efectos deseados. según Ritcher (1975). la elevada participación del empleo informal sumado a la poca participación del empleo asalariado son contextos que en cierta medida podrían mermar la efectividad del SPE en el logro de los objetivos. Al hacer el análisis de si el mercado de trabajo peruano tiene el contexto favorable identificado por los estudios revisados para que el SPE cumpla el rol asignado. la elevada participación del desempleo de corta duración. .

En el primer caso.1) se presenta el SPE peruano en sus diversas etapas. En la primera sección (3. en el segundo caso el SPE denominado SINAC y en el tercero el SPE bajo la modalidad de alianza entre sector público y sector privado. un mercado rural asociado a un sector productivo agrícola y minero. existen también contextos que podrían estar limitando el efecto del SPE sobre el mercado de trabajo. Si bien la historia económica en el Perú se puede clasificar en más etapas que las antes mencionadas.2) presentamos los mecanismos de búsqueda de empleo por parte de la población desocupada de Lima Metropolitana. Así. en la tercera y cuarta sección (3. creemos que éstas son las que determinan cambios en el comportamiento de los agentes que intervienen en el mercado de trabajo. los contextos que marcaron la evolución de las instituciones en la intermediación laboral fueron (1) el predominio de mercados rurales. es necesario un cambio en las instituciones para que se establezcan las nuevas reglas de juego que normen las interrelaciones humanas.3 y 3. dadas las asimetrías de información en el mercado.52 CAPÍTULO 3 SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO EN EL PERÚ: RED CIL PROEmpleo En el capítulo anterior se mostró que. presentamos en este capítulo la evolución del SPE en el Perú con el objetivo de conocer los servicios que actualmente brinda así como el segmento de población que atiende. las instituciones están profundamente ligadas al cambio económico y surgen como respuesta a las necesidades de este nuevo contexto. determinados contextos laborales podrían mermar los efectos que el SPE pudiera tener sobre el mercado. el modo en que las sociedades evolucionan a lo largo del tiempo trae consigo un cambio institucional. Con tales fines.1 Servicio Público de Empleo en el Perú Retomando a North (1990). y una oferta de trabajo campesina generaron mecanismos de intermediación . según los estudios revisados.4) caracterizamos la oferta y demanda de la Red respectivamente. es necesario que el Estado intervenga estableciendo instituciones que atenúen el efecto negativo que esta falla de mercado pueda tener sobre el funcionamiento del mismo. Antes de presentar la evaluación de impacto de esta intervención pública. denominado Red CIL PROEmpleo. y si bien el mercado laboral peruano tiene un contexto que motiva a que éste mejore a través de la intermediación laboral. en la segunda sección (3. los mismos que originaron cambios en la respectiva institución. 3. Asimismo. Es decir. (2) el desarrollo del mercado urbano y (3) el mercado globalizado. En primer lugar. la institución que participaba en la intermediación laboral fue el “enganche”. En el caso del mercado de trabajo peruano. En este sentido. la evolución de las sociedades implica nuevas necesidades de la población para adecuarse al nuevo contexto social y económico. la organización de este capítulo es la siguiente.

y (2) estacionalidad en las actividades agrícolas y mineras. Los beneficios de la participación privada en el mercado de intermediación fueron reconocidos en el convenio n° 181 de la OIT. encontrar una casa donde preguntar si lo pueden emplear. En este caso. y seguir así hasta ser contratado en condiciones satisfactorias. la falta de desarrollo del mercado de trabajo justificaba que la intermediación se desarrolle coactivamente y en base a engaños. 72 Según Cotlear (1979). Los costos asumidos son monetarios porque cada búsqueda de trabajo implica no sólo dejar dinero a su familia. sumado al reconocimiento de los beneficios de la participación privada bien regulada en el funcionamiento de los mercados71. la apertura de los mercados en la década de los noventa y el desarrollo de las tecnologías de información. En caso que la respuesta sea negativa. sino también tener un presupuesto para los gastos propios del viaje (transporte.1 Primera etapa en la intermediación laboral: “Enganche” El sistema del “enganche” surgió a finales del siglo XIX en respuesta al poco desarrollo del mercado de trabajo y representa la primera forma de intermediación laboral en el mercado. mecanismo conocido como “enganche”. El exceso de oferta producto de la presión de las migraciones en el mercado de trabajo fomentó la intervención del Estado en el mercado de intermediación laboral a través de la implementación de agencias públicas de empleo. En este caso. el enganche aún sigue siendo importante en aquellas áreas donde predomina la PEA no asalariada. este mercado presenta dos características que hacen necesaria la existencia de este tipo de organización del mercado de trabajo: (1) características espaciales: oferta y demanda no están concentradas en un mismo espacio. el campesino tenía que emplear otras cuatro horas en llegar a algún otro fundo donde quizá lo quieran emplear pero donde le ofrezcan un salario muy bajo. con el riesgo de perderse en cualquier recodo del camino para finalmente. el hecho de que las oportunidades de empleo no se encuentren en su comunidad (sino en los valles o minas lejanos). Siguiendo a Cotlear (1979). origina que éstos tengan que realizar largos y arduos viajes para encontrar una hacienda y ofrecer su mano de obra72. el mercado de educación era clave en las posibilidades de inserción de la población. Por el lado del campesino. Finalmente. 3. A continuación se desarrolla cada una de las etapas de la intermediación laboral en el Perú. arrojarse a una trocha y caminar durante tres horas por el barro.1.53 informales basados en la interacción humana. 71 . En segundo lugar. y a diferencia del anterior. Cabe mencionar que si bien este sistema ha sido reemplazado por uno más acorde a mercados urbanos. los campesinos tenían que viajar por más de 6 horas en camión. En el primer caso. Este mecanismo es propio del mercado rural en el que la oferta de trabajo está conformada por los campesinos de las comunidad es más alejadas de la sierra que se dedican a trabajar sus tierras mientras que la demanda de trabajo está conformada por los productores de los valles o de las minas. trajo consigo una mayor participación del sector privado en la intermediación laboral. bajarse en un lugar cualquiera de la carretera. las migraciones originaron la evolución del mercado rural hacia uno urbano donde el sector productivo requería una oferta de trabajo más calificada con habilidades específicas. las características espaciales elevan los costos asumidos por ambos agentes para encontrarse.

Por el lado de la demanda. En este sentido. el nivel salarial debía ser tal que justifique no sólo la inversión realizada. Por el lado del productor. éste no contrata a ningún campesino ni el campesino acepta ser enganchado para trabajar en una hacienda de la que no tenga referencias. pero durante otros meses en los que la producción es más intensa. es posible que el campesino tenga que quedarse un período mayor al permitido por la estacionalidad en sus tierras con lo que pone en riesgo las cosechas en su comunidad. el no poder regresar inmediatamente en caso ocurriese algún suceso ambiental inesperado que altere el calendario de sus cosechas y la poca información disponible sobre condiciones del mercado de trabajo en mercados lejanos hace que el campesino asuma costos de búsqueda de empleo elevados. el sistema de enganche está basado en las relaciones personales entre el campesino enganchado y el enganchador. pero hay otros meses en los que las tierras no demandan tanto trabajo y el campesino aprovecha para buscar mecanismos que le generen más ingresos. Es decir. la estacionalidad en la producción de las actividades agrícolas y mineras origina que tanto la oferta como la demanda de trabajo sean también estacionales. ambas partes tienen que estar contentas para que el campesino vuelva a trabajar a esa tierra. la desconcentración de oferta y demanda rurales y la estacionalidad de las actividades determinan que los productores de los valles y los mineros se vean en la necesidad de buscar trabajadores en las localidades campesinas de la sierra que justamente están disponibles en esas fechas. Debido a que los campesinos encuentran esta opción muy costosa. muchas familias disponen según la estacionalidad de trabajo. aún disponiendo del dinero suficiente. sino que además reduce el riesgo de migrar: con el enganchador los campesinos se aseguran un empleo. viajar ellos mismos a la sierra para enganchar peones. Por el lado de la oferta. los campesinos más pobres quedan excluidos de los mercados de trabajo lejanos73 y el enganche representa para ellos una posibilidad de no quedar encerrados en el ámbito de su comunidad. sino también el riesgo de la inversión. en algunos meses el campesino y su familia son suficientes para trabajar sus tierras. la incomunicación con su familia. éstos son insuficientes y el productor se ve en la necesidad de contar con más trabajadores para completar las tareas. muchos de ellos no lo hacen y los productores se ven obligados a contratar intermediarios (o enganchadores) o en otros casos. Por otro lado. y de incertidumbre ya que existe el riesgo de no encontrar trabajo. Es decir. un jornal y se fija el período de migración. 73 .54 alimentación y alojamiento). Sumado a esto. el enganchador no sólo financia los costos de migración. En el segundo caso. Esto es importante porque se va creando un lazo satisfactorio entre el productor y el enganchado. los trabajos en las minas y en los valles pueden ser realizados en algunos meses del año por los miembros de las unidades familiares. Además. el depender de la llegada fortuita de campesinos para disponer de mano de obra hace peligrar sus grandes producciones. y en caso lo encuentre. Estos meses coinciden con la etapa de exceso de demanda de trabajo en las zonas mineras o en los valles lejanos. Bajo este contexto. En muchos casos el campesino no viaja no por temer que los jornales no justifiquen la inversión sino por no disponer del dinero suficiente como para realizarla. Así. de un excedente de fuerza de trabajo con respecto a sus necesidades en la producción agropecuaria.

El cuadro 7 describe la evolución del mercado de intermediación laboral previa a la implementación del Servicio Público de Empleo.55 La existencia de pocas fuentes alternativas de generación de ingresos reforzaba la existencia del sistema del enganche. En los casos en que el sistema culminó. 2/ El Servicio Público de Empleo en el Perú. y con la creación de empleos asalariados. Prohibición de la intervención de las autoridades políticas en la contratación de servicios de peones u operarios. para las haciendas y explotaciones de caucho. el mercado intermediación laboral en el Perú comienza a desarrollarse con la implementación oficinas de colocación en Lima.Reglamentación del enganche de indígenas destinados a la explotación de zonas de montaña situadas en territorio nacional. Sin embargo.Prohibición del enganche de peones indígenas. Prohibición de la contratación de peones por medio de enganchadores o intermediarios. hasta establecer formalmente el SPE. Reglamentación de agencias y bolsas de trabajo particulares. Cotlear (1979) manifiesta que el declive del enganche no ha sido simultáneo en todas las regiones. el enganche era el mecanismo de intermediación utilizado. (bajo autorización de la Autoridad de Trabajo) Año 1901 1909 1911 1913 1921 1938 Fuente: 1/ Informe de la reunión técnica regional sobre los Servicios de Empleo. Se observa que después de haber propuesto y avanzado en la eliminación las formas de intermediación propias del sistema del enganche. Cuadro 7 Perú: Evolución de la intermediación laboral previa al SPE Hechos Reglamentación de las agencias privadas de colocación de domésticos. (CIAT 1981). es posible que el enganchador siga existiendo pero ya no cumple la función de intermediario. facilitando el transporte. la intervención el Estado en el mercado de trabajo se inicia con la reglamentación o supresión de esta forma tradicional de contratar a trabajadores por medio de ”enganchadores” y con la adopción de normas referentes a organismos públicos destinados a regular el empleo de nacionales y extranjeros. etc. Al respecto. y que éste aún persiste en aquellas localidades donde la presencia de la PEA no asalariada es significativa. (Sistema de “enganche”) . los períodos de empleo. En este contexto. esta forma intermediación fue perdiendo importancia. . como desarrolla a continuación. Aún en las primeras etapas del capitalismo. Creación en la Intendencia de Lima y Callao una “Sección Obrera” para colocaciones. (CIAT 1981). a medida que el mercado de trabajo y el mercado de créditos se fueron desarrollando. para trabajos públicos y privados. de de de se . los salarios. sino de informante acerca de las condiciones de empleo.

2 Segunda etapa en la intermediación laboral: El Servicio Público de Empleo (SPE) Con las migraciones de las zonas rurales hacia la ciudad empezó a desarrollarse un mercado urbano. . Por otro lado. respectivamente. El mercado de trabajo que se desarrolló motivó la evolución de los mecanismos de búsqueda de empleo y mecanismos de selección de personal formales o institucionales. generaron nuevas necesidades de la población que se concretaron en la institucionalización de la intermediación laboral a través del Servicio Público de Empleo.56 3. sino que también requiera generar ingresos continuos ya que. Así. Estos cambios de estilos de vida. las necesidades de sobrevivencia de la población en un mercado urbano implicaban no sólo que la oferta de trabajo demande servicios educativos. a diferencia de la etapa anterior. en ésta no había posibilidad de obtener ingresos producto de la explotación de sus tierras. sumados al exceso de oferta de trabajo.1. Este nuevo contexto implicó una organización productiva que generó un mercado de trabajo desarrollado. tanto buscadores de empleo como empresas requerían una institución que centralice ofertas y demandas de empleo y a la que ellos puedan acudir permanentemente para sus fines de búsqueda de empleo y búsqueda de personal. los empleadores tienen requerimientos de personal no sólo diversificados sino también permanentes. El cuadro 8 presenta la evolución del SPE a partir de entonces. la demanda de trabajo deja de ser estacional como en la etapa anterior y por lo tanto. Por un lado.

verbal. redacción. cabe mencionar que las acciones de intermediación y colocación fueron posibles gracias al desarrollo de códigos y perfiles ocupacionales que sirvieron como herramientas para los responsables de la intermediación al momento de efectuar la selección de personal a enviar a las empresas. . secretarial. La creación de oficinas de colocación primero en Lima. percepción de formas. 1957: Creación de oficina de colocación para trabajadores del hogar. 1973: Creación de oficina de colocación en Arequipa y Chimbote. especial.57 Año 19501955 19551962 Cuadro 8 Evolución de la intermediación laboral: SPE Nombre Hechos Servicio Nacional de Empleo 1951: Apertura de la primera oficina de (SNE) colocación de trabajadores en Lima. 1976: Creación de oficina de colocación en Trujillo. Para el logro de ese objetivo principal. numérica. ortografía. destreza digital. coordinación viso-motora. cálculo simple. Fuente: 1/Informe de la Reunión Técnica regional sobre los Servicios de Empleo (CIAT 1981). 3/ Modernización de los Servicios Públicos de Empleo en América Latina (CIAT 1991). taquigrafía. inglés y contabilidad) a los buscadores de empleo con el objetivo de generar un filtro que contribuya a la mejor selección de personal para los empresarios demandantes de mano de obra. Asimismo. se aplicaban pruebas de aptitudes (inteligencia general. estuvo solamente orientada a acciones de intermediación y colocación. Servicio Cooperativo del Empleo del Perú (SCEP) 1956: Creación de oficina de colocación en el Callao. y después en el resto de regiones. calografía. Continuaron labores de intermediación 19631971 1972 – 1996 Servicio de Empleo y Recursos Humanos (SERH) Sistema Nacional de Colocaciones (SINAC) 1972: Creación de oficina de colocación en Iquitos. 1960: Creación de oficina de colocación (Calle Zamora) para obreros y técnicos. 4/ 25 años Ministerio de Trabajo (Ministerio de Trabajo 1974). 2/Informe final del Seminario Regional Tripartito sobre la efectividad de los Servicios de Empleo en América Latina (CIAT 1987). destreza manual) y conocimientos (mecanografía.

privados y sin fines de lucro que dan origen a un sistema nacional más amplio y eficaz. están descartadas en este análisis aquellas agencias de empleo que ofrecen provisión de trabajadores pero que en ocasiones puede significar la exclusión de la relación laboral directa. el sector privado empieza a tener una mayor participación en la intermediación laboral representada en las AEP y su coexistencia con las agencias de empleo públicas75. las empresas que solicitan personal a este tipo de agencias son las más grandes y las que ofrecen puestos de trabajo más seguros en términos de remuneración y beneficios sociales. Finalmente. En un contexto más globalizado y en una economía de libre mercado. tanto en términos remunerativos como en términos de beneficios sociales.3 Tercera etapa en la intermediación laboral: Coexistencia del SPE y las Agencias de Empleo Privadas (AEP)74 Esta nueva etapa en la intermediación laboral está estrechamente relacionada con el nuevo contexto del mercado. Una economía globalizada con nuevas tecnologías de información crea también nuevas necesidades en los mercados laborales. complemento o una alianza cooperativa. las AEP son utilizadas por aquellos que cuentan con mayores niveles educativos y experiencia laboral. el SPE está orientado a atender a postulantes con mayores dificultades de insertarse en el mercado (aquellos con menor experiencia laboral y calificación. Según los autores. dispersión de la información. desincentivos a la capacitación en la empresa. Por otro lado. existe alianza cooperativa cuando el SPE está constituido por una red de proveedores públicos. el SPE se ocupa del público que el sector privado no atiende como los menos calificados y algunos que por diversas razones Al referirnos a coexistencia entre sector privado y público nos estamos ciñendo a aquella agencias de colocación que tienen como finalidad generar un vínculo laboral entre empleador y trabajador. la coexistencia del sector público y privado en la intermediación laboral puede representar competencia. Según Walwei (1996). así como los que no cuentan con redes sociales). Asimismo.1. Por un lado. aceleración de la movilidad laboral y aumento del empleo precario. La complementariedad en los servicios se presenta siempre y cuando ambas instituciones operen en segmentos distintos del mercado. las empresas usuarias son usualmente las que ofrecen menor calidad de empleo. El primer caso se presenta cuando el SPE y las AEP se ocupan de segmentos similares del mercado y puede ser positivo porque genera incentivos para mejorar la calidad de la intermediación a través de una mayor innovación en las instituciones y un mayor énfasis en el acercamiento a las necesidades de los usuarios76. como puede ser el caso de las cooperativas y los services (agencias de empleo temporales). 75 Los detractores de un sistema de coexistencia de las AEP con el SPE han sustentado sus críticas en: división de funciones. 76 Este tipo de asociación suele ser interpretado por las AEP como competencia desleal cuando los servicios del SPE son gratis o están subvencionados. El autor señala además que mayormente ambas instituciones coexisten de manera complementaria porque atienden a usuarios distintos. (Yamada y Jaramillo 1998). 74 . Asimismo. Por lo tanto.58 3. informalidad y complicidad con los empleadores para abusar de los trabajadores (ésta última sobre todo para los casos de agencias de empleo temporales. En esta línea está también el argumento de Fretwell y Goldberg (1993) quienes sostienen que el mercado de intermediación laboral está segmentado por el sector público y privado.

Ver Dar y Tzannatos (1999) y Jacobson (1997) quienes encuentran que las empresas que usan al SPE como mecanismo de búsqueda. la complementariedad se presenta en la segmentación de buscadores de empleo y empresas78. oriente una partida a la creación de una cuota o incentivo a aquellas AEP que logren colocar a los postulantes con más desventajas inscritos en el SPE. la Red cuenta con 23 oficinas públicas PROEmpleo (una oficina en cada región). y de servicios basados en el sector privado.59 son menos atractivos para los empleadores. 78 Los perfiles de oferta y demanda son presentados en las secciones 3. el 7% con ONGs y el 39% con CEOs e institutos superiores tecnológicos). En el caso peruano. sería eficiente que el Estado en vez de dirigir sus fondos a la operatividad del SPE. Asimismo. la Red está conformada por 28 Centros CILs (50% tienen convenio con municipalidades. Es decir. pagan salarios menores y exhiben altas tasas de rotación laboral.3 y 3. un sistema de complemento y por otro. 24 oficinas zonales y 3 Centros CILs (en Piura y Cajamarca). un sistema de asociación. Sin embargo. respectivamente. En el primer caso. mientras que en el segundo caso. es un criterio de equidad el que justifica que la intermediación laboral esté segmentada de esa manera77. más intensivas en capital. la coexistencia del sector privado y público en la intermediación laboral representa por un lado. 77 . son los que más se adecuan a las economías de la región. Por otro lado. otros argumentos señalan que debido a que usualmente las AEP cuentan con mayores recursos. privados y sin fines de lucro denominada Red CIL PROEmpleo. Por otro lado.4. La Red está conformada por oficinas descentralizadas a nivel nacional denominadas “PROEmpleo” en caso estén completamente bajo auspicio público (Direcciones de Empleo de los Gobiernos Regionales) y “Centros de Colocación e Información Laboral” (Centros CIL) en caso tengan convenio con instituciones privadas79. los modelos de asociación entre el sector público y privado. En regiones. 2 oficinas de PROEmpleo y 2 oficinas zonales (Huacho y Cañete). son más grandes que el promedio del mercado. son menos productivos (por cerca 16% que el promedio de productividad. los trabajadores que son colocados por los SPE son mayores y tienen menores niveles de educación. 79 En Lima Metropolitana y Callao. manteniendo los demás factores constantes). el 4% con iglesias. El cuadro 9 resume las características de los principales servicios que provee la Red y asocia los problemas que atacan a aquellos identificados en el cuadro 5. la asociación se presenta en la constitución del SPE desde 1997 como una red proveedores públicos. Mazza (2003) concluye que. dados los recursos limitados y la estructura institucional de América Latina y El Caribe.

Sin embargo. Buscador de Búsqueda de debilidades y fortalezas empleo Empleo . ambos identificados en la sección 2. El SPE peruano no administra los programas de capacitación ni los de creación directa de empleo.Sus potencialidades.3 como parte de programas de ajuste del mercado de trabajo que contribuyen al logro de objetivos del SPE80. 80 . la Red brinda información útil a diversos agentes sobre el mercado laboral para que éstos tomen decisiones adecuadas. el servicio de capacitación no será provisto a todos los buscadores de empleo que acudan a la Red y que necesiten capacitación sino sólo a los beneficiarios de PROJoven. la Red sólo realiza directamente el servicio de apoyo en la búsqueda de empleo que en el caso peruano se llama Asesoría en la Búsqueda de Empleo y que consiste en la provisión al buscador de empleo de herramientas que apuntan a que éste realice una búsqueda de empleo activa y efectiva.Herramientas y técnicas de búsqueda de empleo (I en cuadro 5) -Buscadores de empleo Información del Información incompleta y -Empresas Mercado de asimétrica -Entidades Trabajo (II y III en cuadro 5) de capacitación -Dificultad de empresas de encontrar trabajadores idóneos. la Red firmó un convenio con PROJoven (programa de capacitación laboral dirigido a jóvenes) con el objetivo de brindar a los buscadores de empleo un servicio conjunto de capacitación laboral y de bolsa de trabajo que a su vez incluyen los servicios de información. (4) puestos de trabajo más demandados y ofertados en el mercado y (5) características de las vacantes disponibles en el mercado. (3) información legal. -Buscadores Intermediación -Dificultad de buscadores de de empleo y colocación empleo de encontrar un -Empresas puesto de trabajo acorde a su perfil (II y III en cuadro 5) Elaboración propia Comparando las funciones realizadas por la Red con aquellas planteadas en el cuadro 5.3. tenemos que dentro de los programas de ajuste del mercado de trabajo. En cuanto a la segunda de las funciones (servicio de información del mercado de trabajo). este Sin embargo. tal y como se mencionó en la sección 2. intermediación y asesoría en la búsqueda de empleo En el marco de este convenio.60 Cuadro 9 Servicios provistos por el SPE en el Perú (Red CIL PROEmpleo) Problemas que atacan (ver Servicio Usuario cuadro 5) Desconocimiento de los buscadores de empleo de: Asesoría en la . (2) promedio de remuneraciones. en el 2003. La información que se brinda es sobre: (1) ubicación de vacantes disponibles.

Si bien es la empresa quién decide la colocación del buscador de empleo que ha sido enviado por el SPE. son los adoptados por la mayoría de países en vía de desarrollo que no cuentan con seguro de desempleo. de selección o de supervisión del acceso de participantes a dichos servicios. en esta etapa. a diferencia de Ritcher (1975) quien propone que los SPE de países en desarrollo sólo deben El servicio de información de la Red no es proveedor de información ni al sector educativo ni al gobierno local los cuales utilizan información de otros programas del MTPE para sus fines. Con respecto a los servicios especializados a empresas. sino también enseñarles a realizar una búsqueda de empleo efectiva y autosuficiente que además de ayudarlos a encontrar trabajo. los servicios de Asesoría en la Búsqueda de Empleo e Información del Mercado de Trabajo adquieren mayor importancia en las posibilidades de inserción de los buscadores de empleo. La Red no provee servicios especializados a empresas. La función de intermediación y colocación es el servicio que más se asemeja a lo expuesto en el cuadro 5. Por lo tanto. Al igual que en el caso de países desarrollados. esta implementación no ha suprimido la asesoría personalizada que se ejecuta en las oficinas físicas de intermediación laboral. pero por un tema presupuestal ya no las aplica en la actualidad. A diferencia de la etapa anterior donde sólo el servicio de intermediación era el importante.61 servicio no tiene la cobertura hacia el gobierno y el sector educativo. podemos afirmar que el SPE peruano ha seguido un proceso de cambio institucional en el cual se ha estado adecuando a los nuevos cambios del contexto del mercado. sumados a una demanda cada vez más exigente y dinámica. no administra seguros por desempleo. que según la sección 2. Cabe mencionar que el Perú ha adoptado también los cambios del desarrollo de las tecnologías de información ya que desde febrero del 2004 la Red cuenta con el servicio vía Internet. podemos afirmar que las funciones del SPE peruano que se cumplen tal como se presentaron en el cuadro 5 son las de intermediación (enfocada al empleo asalariado). para los países desarrollados forma parte de una de las funciones de todo SPE). la Red aplicaba pruebas de conocimientos y aptitudes hasta 1980. Después de la presentación del SPE en sus tres etapas. Sin embargo.3 son importantes para el logro del objetivo del SPE. y la de asesoría en la búsqueda de empleo (que mientras que para el caso de Perú es uno de los componentes principales del SPE. sólo deriva a programas de capacitación y el servicio de información se brinda de manera limitada81. les daría herramientas para que mantengan el empleo. de lo que se trata a través de este proceso es de encontrar el buscador de empleo que se acerque más a los requerimientos de la empresa para así. El aumento de la rotación laboral y el deterioro de la calidad de la educación. hizo necesario no solo proveer a los buscadores de empleo de información relevante y necesaria. En cuanto a la administración de prestaciones por desempleo y de servicios sociales. no tiene ninguna vinculación con los programas de creación directa de empleos. incrementar sus posibilidades de colocación. la Red cumple con la provisión de los servicios básicos que según el estudio. la Red no tiene ningún rol de asignación. 81 . Sin embargo. siguiendo la clasificación de “servicios principales” y “servicios de apoyo” que presentan Fretwell y Goldberg (1993).

o al contexto económico.4% de la PEA desocupada de Lima Metropolitana83. Otra forma de ver la limitada cobertura de la Red es que sólo el 15% de las empresas de más de 10 trabajadores de Lima Metropolitana solicitó personal a la Red84. la población desocupada para Lima Metropolitana fue de 394 415 personas. Según la ENAHO . siendo estos porcentajes similares a los registrados en años anteriores. mientras que según la ENAHO 2004. y que si bien la participación de las agencias como mecanismo de búsqueda se ha incrementado. 3.3. se observan comportamientos diferentes que pueden obedecer tanto a factores de mercado como a factores institucionales. En este caso. Sin embargo.2004 en Lima Metropolitana. En cifras.1. en el 2004 en Lima Metropolitana. Así. en el Perú. la mayor o menor eficiencia de las oficinas. resultado posible gracias al incremento del ratio de los Centros CILs que contrarrestó la caída del ratio de PROEmpleo (+11% y -4% respectivamente). la Red colocó al 24% de los buscadores de empleo y cubrió el 80% de las vacantes solicitadas por las empresas. los servicios de asesoría y de información constituyen insumos que contribuyen a la intermediación laboral destinada a empleos dependientes. el 12% de la población desocupada utilizaba mecanismos de búsqueda de empleo institucionales (Bolsas / Agencias de Empleo) mientras que el 32% buscaba a través de contactos personales (sólo amigos / parientes).62 dedicarse a la asesoría y a la información. tales como el crecimiento del número de Centros CILs producto del apoyo de la cooperación internacional. diferenciando el análisis según PROEmpleo y Centros CILs. 82 . la oferta en Lima Metropolitana fue de 21 142 personas. en el 2004. con respecto al ratio colocados/oferta. En cuanto a los indicadores de cobertura. se observa en el gráfico 9 que en el período 2001-2004 la proporción de los postulantes que fueron colocados por la Red creció en 8%. los contactos personales son los principales medios a través de los cuales la población busca empleo82. 83 Según datos oficiales de la Red. 84 Dato obtenido de la Encuesta a empresarios aplicada en junio del 2003 por la Red CIL PROEmpleo. la Red sigue estando enfocada al tema de intermediación al empleo asalariado. los buscadores de empleo que acuden a la Red representaron en el 2004 tan solo el 5.1 Cobertura de la Red CIL PROEmpleo Lo primero que hay que tener en cuenta en este análisis es que las agencias de empleo no son un mecanismo de búsqueda muy utilizado por la población.

000 Red CIL PROEmpleo: Colocados 30. 2001 – 2004. experimentando un pico en el 2002.000 4. lo contrario ocurre para el caso de PROEmpleo85. El comportamiento de este ratio estuvo liderado por los Centros CILs. .000 0 2001 2002 PE CC 2003 2004 0 2001 2002 PE 2003 CC 2004 Fuente: Datos oficiales de la Red CIL PROEmpleo. Según el gráfico 10. se encuentran algunas pistas sobre los diferentes ratios entre ambos tipos de oficinas. se observa en el gráfico 11 también un cambio positivo en 8% en el período 2001. la disminución de estas series ha sido más pronunciada en las oficinas de PROEMpleo. 85 La disminución de la oferta para PROEmpleo en el período 2001-2004 ha sido de –33% mientras que para los Centros CILs ha sido de –22%. Con respecto al ratio colocados / demanda.2004.63 Gráfico 9 Lima Metropolitana: Ratio colocados/oferta de la Red CIL PROEmpleo 35% 30% 25% 20% 15% 2001 2002 Red 2003 PE CC 2004 Fuente: Datos oficiales de la Red CIL PROEmpleo. la disminución en el mismo período para PROEmpleo ha sido de -36% mientras que para Centros CILs fue de –14%. Observando el comportamiento de oferta y colocados.000 15. mientras que el ratio de PROEmpleo tuvo un crecimiento constante de 6% en el período. tanto los buscadores de empleo como los colocados han disminuido para PROEmpleo y Centros CILs. Para el caso de los colocados. sin embargo. 2001 . Gráfico 10 Red CIL PROEmpleo: Oferta 45.000 8.2004. El resultado positivo del ratio para Centros CILs es producto de la mayor caída en términos porcentuales de la oferta en relación con los colocados. cuyo ratio experimentó un pico similar en el 2002.000 12.

El resultado positivo del ratio en ambos casos se debe a que la disminución en términos porcentuales de la serie de vacantes ha sido mayor que la disminución porcentual de los colocados86.500 8. tanto las vacantes como los colocados han disminuido en PROEmpleo y Centros CILs en el período de análisis.000 12. En el gráfico 12 se observa que.64 Gráfico 11 Lima Metropolitana: Ratio colocados/demanda de la Red CIL PROEmpleo 95% 85% 75% 65% 2001 2002 Red 2003 PE CC 2004 Fuente: Datos oficiales de la Red CIL PROEmpleo De manera similar que en el ratio colocados/oferta.000 3. 86 . el comportamiento de las series individuales de demanda y colocados ofrece un panorama más amplio de la evolución de este indicador.500 0 2001 2002 PE 2003 CC 2004 0 2001 2002 PE 2003 CC 2004 Fuente: Datos oficiales de la Red CIL PROEmpleo Así.000 Red CIL PROEmpleo: Colocados 10. y que esta caída ha sido más significativa en PROEmpleo.000 7.000 4. presentar la evolución positiva de la Red de ambos indicadores (ratios colocados/oferta y colocados/demanda) nos podría llevar a pensar que la eficiencia de la Red en términos de cobertura ha mejorado tras la incorporación de nuevas oficinas La disminución de la demanda para PROEmpleo en el período 2001-2004 ha sido de –39% mientras que para los Centros CILs ha sido de –22%. la disminución en el mismo período para PROEmpleo ha sido de -36% mientras que para Centros CILs fue de –14%. Para el caso de los colocados. Gráfico 12 Red CIL PROEmpleo:Demanda 14.

Por otro lado. los resultados de encuestas aplicadas a buscadores de empleo usuarios de la Red y a empresas87 nos permiten postular que la caída de las series de oferta. conocer quiénes son los usuarios del SPE cuya duración de desempleo es evaluada en el siguiente capítulo. Sin embargo.65 producto del mayor apoyo de la cooperación internacional. estos porcentajes “de acuerdo” disminuyen cuando se evalúan aspectos asociados al cumplimiento de los requisitos solicitados y la calidad técnica del postulante. “amigos/parientes” y “leyó avisos”. lo que sucede en la práctica es lo contrario: el 30% de las personas que se acercan a la Red por actualización de datos y el 15% de las personas que se acercan por renovación se demoran entre 11 a 15 minutos. ha sucedido todo lo contrario: oferta. presentamos a continuación los mecanismos de búsqueda usados en Lima Metropolitana para después. tal como se presentó en los gráficos 10 y 12. Asimismo. Asimismo. mientras que sólo el 13% de las personas que se acercan a la Red por primera vez se demoran tal cantidad de minutos. 3. 89 Sólo el 31% de las empresas que conocen la Red la utilizan para sus procesos de selección de personal. renovación de inscripción o duplicado de constancia).Lima” se presenta una posible solución al problema de eficiencia en dichos procesos. demanda y colocados han caído en el período y el crecimiento de ambos indicadores se debe a diferencias en la magnitud de la caída de las series individuales. demanda y colocados se debería principalmente a factores intrínsicos del servicio (de eficiencia)88. Agrupando según la clasificación de Yamada y Jaramillo (1998). los mecanismos formales o de búsqueda asistida corresponden a “Agencias de empleo” y aquellos informales o de búsqueda personal a “patrono/empleador”. La encuesta a empresas fue enviada a 2 318 empresas conjuntamente con la ENVME en Mayo del 2003 con el objetivo de hacer difusión y evaluar el servicio. La encuesta a buscadores de empleo usuarios de la Red fue aplicada en las salas de inscripción e intermediación de PROEmpleo Lima en Febrero del 2004. mientras lo eficiente sería que tanto el tiempo de espera en la sala de inscripción como en el llenado de la ficha de inscripción sea menor para aquellos postulantes que se acercan a las oficinas por segunda vez (actualización de datos.2 Mecanismos de búsqueda de empleo en Lima Metropolitana El cuadro 10 presenta las modalidades de búsqueda usadas por la población desocupada. Sin embargo. no existen diferencias en el tiempo promedio de llenado de la ficha entre postulantes que vienen a la Red por renovación o actualización y los que vienen por primera vez. así como identificar las principales necesidades de información de los empresarios. Los resultados de ambas encuestas expresan que los procesos de inscripción e intermediación son desordenados y poco eficientes lo que podría estar ocasionando la baja en las series89. el 36% de las empresas están parcialmente de acuerdo y el 24% totalmente de acuerdo con que “la Red atiende rápido los pedidos”. 87 . Al respecto. Considerando que el SPE es sólo un mecanismo más con el que cuenta la población desocupada para buscar trabajo. 88 En “Evaluación del proceso de inscripción / intermediación de la oficina PROEmpleo.

lo que nos permitirá conocer si el poco uso de las agencias está asociado a factores de eficacia. Al respecto. la participación de éstas se ha incrementando notoriamente en el período 1996-2004 (el uso de las agencias de empleo se ha incrementado en 300% en el período de referencia). d 14% 26% 33% 25% 20% 12% 31% 31% Otros 2% 1% 3% 1% 2% 3% 1% 2% 6% Fuente: Encuesta Nacional de Hogares. III Trimestre. Se trata de un estudio realizado por la Red CIL PROEmpleo basado en la aplicación de una encuesta a los usuarios del programa. Nota: Para el 2004.2004 Agencias Amigos/ Leyó Empleador/Patrono de empleo Parientes avisos 3% 43% 27% 26% 29% 7% 35% 28% 6% 23% 21% 47% 39% 4% 30% 27% 6% 30% 23% 39% 31% 8% 34% 24% 33% 19% 47% n. Después de lo expuesto hasta ahora. Téngase en cuenta que en este caso. cabe preguntarnos por qué son las agencias poco usadas. nos estamos refiriendo a la eficacia de las agencias en la obtención del empleo sin considerar el tiempo invertido (duración de desempleo) en el logro del objetivo. es decir. Por lo tanto. Asimismo.66 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Cuadro 10 Lima Metropolitana: Modalidades de búsqueda de la población desempleada. (Base de Datos de Oferta de la Red CIL PROEmpleo. 92 El perfil de la población usuaria de la Red CIL PROEmpleo se presentará en la sección 3. el % 50 operativo y el 14% restante es no calificado. hay que tener en cuenta que la población encuestada es una muestra del total de los desempleados en Lima Metropolitana sesgada hacia los usuarios de la Red. Dos son los resultados de la selección de esta muestra: (1) que la población encuestada presente un perfil particular92 y (2) que la participación de la Red como modalidad de búsqueda de empleo sea mayoritaria. pero desde ya se puede mencionar que el 10% es profesional. 2004) .3. se dispone de otra fuente para conocer y evaluar los mecanismos de búsqueda de empleo utilizados por la población desocupada. Se presenta a continuación evidencia del uso y eficacia de los mecanismos de búsqueda de empleo. 1997. Una posible explicación es que este resultado esté asociado a un tema de eficacia. 1996-2004. el rubro “otros” considera “búsqueda por Internet” Elaboración propia Se observa que si bien el uso de las agencias de empleo90 es muy limitado. una de las razones de este incremento sea la mayor cantidad de agencias de empleo públicas y privadas que hay en el mercado respecto a años anteriores. 90 91 Las Encuestas de Hogares no permiten diferenciar entre agencias privadas y públicas. la población desocupada prefiere la búsqueda personal o informal porque éstos son los medios más eficaces en cuanto a la obtención del empleo deseado91. el 25% técnico. Posiblemente. por estas razones los resultados probablemente diferirán de aquellos presentados según la ENAHO en el cuadro 10.

Elaboración propia. ocupaciones auxiliares y de oficinistas). con autonomía y capacidad de decisión (ocupaciones profesionales). Autonomía personal. mientras que los más eficaces son los contactos personales. diseño. PROFESIONAL: Ejecuta procesos y procedimientos de trabajo formalizados. respectivamente). oficios y operadores. técnicos y operativos. . consultoras. DIRECCIÓN: Aplica principios fundamentales en amplia variedad de contextos. Gráfico 13 Uso y eficacia de los mecanismos de búsqueda de la población usuaria de la Red CIL PROEmpleo Profesionales 100% 88% 65% 50% 21% 0% 35% 8% Agencias 13% Red 41% 18% Empresas Contactos 67% 33% 43% 8% 0% 4% Internet Otros 50% 21% 0% 100% 75% 34% 6% Agencias Técnicos 73% 56% 22% 25% 9% Red Empresas 38% 32% 1% 2%3% Contactos Internet Otros 0% 0% Otros Periódico Periódico Buscó en Consiguió con Buscó en Consiguió con Operativos 100% 67% 50% 13% Periódico 0% 45% 29% 6% Agencias Red 36% 11% Empresas Contactos 51% 37% 50% 22% 2% 2% 3% Internet Otros 0% 50% 17% Periódico 36% 25% 86% 100% No calificados 71% 36% 8% Empresas Agencias Red 43% 17% Contactos 7%8% Internet 25% Buscó en Consiguió con Buscó en Consiguió con Nota: 1/ Agencias de empleo incluye agencias privadas. gerencia general. las agencias de empleo públicas y los periódicos (el 37%. ejecución y evaluación (ocupaciones de dirección. análisis. Fuente: Encuesta sobre Búsqueda de Empleo. gerencia de área). razón por la cual los porcentajes no suman 100%. obreros y ayudantes). 25% y 16% de la población obtuvo su último empleo a través de estos mecanismos. NO CALIFICADO: Realiza labores rutinarias de apoyo (ocupaciones elementales. cooperativas. Red CIL PROEmpleo. 71% y 54% de la población que busca empleo lo hace a través de estos medios respectivamente). TÉCNICO: Ejecuta procesos y procedimientos de trabajo predeterminados con autonomía limitada. contratistas y supervisores de oficios y de operadores. Planeación. los periódicos y los contactos personales (el 79%. unidad geográfica o función (ocupaciones técnicas en general. mientras que la Red CIL PROEmpleo lo es para la población de nivel operativo y no calificada. OPERATIVO: Ejecuta trabajos predeterminados y sencillos que involucran conocimientos básicos de las operaciones del proceso (ocupaciones intermedias. 2/ Estos resultados se obtuvieron de una pregunta múltiple.67 El estudio arroja que los mecanismos de búsqueda más usados son las agencias de empleo públicas (Red CIL PROEmpleo). El gráfico 13 desagrega los resultados por nivel de calificación93. Se observa que el periódico es el mecanismo de búsqueda de empleo más usado por los profesionales y técnicos. En cuanto a su eficacia. Mayo 2004. Labores especializadas correspondientes al área. para los profesionales. ocupaciones de asistencia administrativa). los contactos personales son el principal medio a 93 Los niveles de calificación fueron establecidos por la Dirección Nacional de Formación Profesional del MTPE en el 2002.

podemos argumentar con mayor sustento que el poco uso de las agencias de empleo se debe a la poca eficacia de las mismas. menor tiempo de búsqueda de empleo (busca en el medio más eficaz) y menor costo de información (conocimiento de medios más eficaces para obtener un empleo). Al respecto. Es esta población la que acude a las agencias públicas en el caso peruano? A primera vista esto parece ser cierto considerando que la inscripción en la Red es gratuita y que hay oficinas descentralizadas en Lima Metropolitana. Sin embargo. ambos coinciden en la importancia del periódico y contactos personales (“leyó avisos” y “amigos / parientes” según ENAHO. respectivamente. respectivamente) como los mecanismos de búsqueda más usados. el SPE atiende buscadores de empleo que no tienen acceso a otros medios de búsqueda de empleo (ya sean redes sociales o bolsas de trabajo privadas). los desempleados aspirantes y quienes cuentan con limitados recursos económicos tienen pocas posibilidades de acceder a mecanismos informales de búsqueda de empleo. Sin embargo. se intensifica con el nivel de calificación. lo cual se debe probablemente a que las herramientas de computación están más difundidas en la población con mayores niveles de educación y/o a que éstas ofrecen puestos de trabajo con altas exigencias de calificación. la Red CIL PROEmpleo es el mecanismo más eficaz. Con esta información. no todos tienen acceso a redes sociales o a comprar un periódico. Si bien los resultados de la ENAHO y aquellos del estudio de la Red no son comparables. A esta razón podemos agregar que la inexistencia del seguro de desempleo desincentiva el uso de mecanismos formales de búsqueda ya que según los estudios. Como se señaló antes. Cabe considerar que por efectos de sesgo. según Fretwell y Goldberg (1993). lo que abarata los costos de movilización del buscador de empleo. . Asociando este resultado con lo expuesto en el capítulo anterior. Cabe destacar también que el uso del internet para buscar empleo a través de bolsas electrónicas. Además. y estudio interno del SPE. estos resultados indican que las agencias públicas de empleo son más usadas por la población no calificada y operativa ya que los profesionales si bien no dejan de usar la Red enfatizan su búsqueda en el periódico y los contactos personales. 94 14% y 40% de la población que busca empleo utiliza mecanismos de búsqueda asistida según la ENAHO. se concluye que los no calificados se enfrentan a menores costos de búsqueda de empleo: menor costo de movilización (el buscador de empleo va directo a las agencias de empleo públicas y obtiene empleo a través de este mecanismo sin necesidad de acudir a otros medios). discrepan en la participación de las agencias de empleo dentro de los mecanismos de búsqueda usados por la población94. las prestaciones por desempleo constituyen una forma de incentivar el uso de mecanismos institucionales de búsqueda de empleo. no se ha contado a la Red en el estudio interno del SPE. Es interesante notar la discordancia entre los mecanismos de búsqueda utilizados y los más eficaces para todos los niveles de calificación salvo para los no calificados quienes son los únicos que realizan una búsqueda de empleo eficaz en términos del mecanismo usado.68 través del cual obtuvieron su último empleo mientras que para los no calificados.

son los que acuden a buscar trabajo a la Red. 97 La oferta potencial de la Red es la población desocupada de Lima Metropolitana y la oferta efectiva son los buscadores de empleo que se inscriben en la Red.2 que dentro de la población que usaba la Red como mecanismo de búsqueda de empleo. 95 . 96 “Evaluación en las Técnicas de Búsqueda de Empleo en la Red CIL PROEmpleo” (MTPE. permitirán conocer las principales características de aquellos buscadores de empleo que usan la Red. lo que nos da una primera aproximación de que efectivamente. 2003). ésta es más importante y más eficaz para aquellos menos calificados.1 Perfil de la oferta potencial y efectiva de la Red CIL PROEmpleo97 El cuadro 11 compara el perfil de los buscadores de empleo que se inscriben en la Red y el de la población desocupada de Lima Metropolitana. La muestra para las agencias de empleo privadas fue la población que acude a Innovación Empresarial complementada con información obtenida del perfil de buscadores de empleo de “laborum.69 3. menores posibilidades de inserción en el mercado de trabajo. en esta sección presentamos dos análisis basados en fuentes diferentes que complementarán lo antes señalado y de esta manera.com”. Adicionalmente. 3.3.3 Perfil de oferta de la Red CIL PROEmpleo Vimos en la sección 3. aquellos que tienen menos capital humano y por lo tanto. El primer análisis consiste en evaluar si los que usan la Red representan al perfil de la población desempleada de Lima Metropolitana y el segundo análisis en una comparación de las principales características de los buscadores de empleo usuarios de la Red y de las agencias de empleo privadas95 basada en una encuesta para un estudio interno del SPE96.

IDAT)99 que presentan oferta mayoritariamente femenina.70 Cuadro 11 Lima Metropolitana: Oferta de la Red CIL PROEmpleo y población desocupada por diversas variables Red CIL Lima Variables PROEmpleo Metropolitana Sexo Hombre 62% 52% Mujer 38% 48% Edad De 18 a 25 43% 42% De 26 a 35 44% 30% De 36 a 45 10% 14% De 46 a más 3% 14% Nivel educativo Primaria 1% 10% Secundaria 50% 61% Sup. operarios de producción). 98 99 Ver MTPE (2004). entre otros. Las principales vacantes para el 2004 son puestos que socialmente se asumen como “puestos masculinos” ya que para estos casos. ayudantes de almacén. asistente de administración. operarios de costura. III trimestre) Se observa en el cuadro 11 que tanto los buscadores de empleo que se inscriben en la Red como la población desocupada de Lima Metropolitana son mayoritariamente hombres (62% y 52% respectivamente) lo cual indica que nuestra oferta está sesgada hacia la población masculina y no hacia la femenina la cual. Garavito (1999). No Univ 29% 13% Sup. peón de industria manufacturera. . agentes de seguridad. Oficinas de la Red en alianza con instituciones educativas (CEO e IST respectivamente). Univ 20% 15% Nivel de calificación Dirección 0% 1% Profesional 10% 5% Técnico 25% 14% Operativo 50% 54% No calificado 14% 27% Fuente: Base de Datos de Oferta de la Red CIL PROEmpleo (ENAHO (2004. auxiliar contable. Una posible explicación para la mayoritaria participación de buscadores de empleo hombres de la Red puede estar relacionada con el tipo de puestos de trabajo disponibles. Un argumento a favor de que el tipo de vacantes que ofrecen las oficinas determinan el tipo de oferta existente es que las dos únicas oficinas (Presentación de María. vigilantes. aún se enfrenta a diferencias en condiciones laborales respecto a los hombres98. las empresas prefieren hombres (6 de las 9 principales vacantes en el 2004 que representan el 18% de las vacantes totales son para operarios de limpieza. tales como operador de máquina de costura recta. son también las que ofrecen vacantes “femeninas”. remalladora. a pesar de las mejores condiciones laborales con respecto a décadas pasadas.

Por otro lado. En relación al nivel educativo y al nivel de calificación100. el canal de búsqueda de la población más educada es los contactos personales y no las agencias de empleo102. resalta la discrepancia entre el 20% de buscadores de empleo con superior universitaria y el 10% de buscadores de empleo asignados a puestos profesionales. lo primero que hay que resaltar es la falta de correspondencia entre el nivel educativo del buscador de empleo que acude a la Red y el nivel de calificación del puesto al que postula. se puede afirmar que el perfil de los buscadores de empleo que acude a la Red se asemeja al de la población desocupada de Lima Metropolitana. Similarmente. el 96% de la población desocupada con educación superior universitaria busca empleo a través de contactos personales. si bien tanto la oferta de la Red como la población desempleada de Lima Metropolitana. su experiencia laboral no ha estado relacionada con tales estudios adquiridos o ha requerido menor nivel educativo que el que la oferta posee. según la ENAHO (encuesta en la que el encuestado no tiene incentivos para sobreestimar su nivel educativo). resulta sorprendente la significativa participación de los buscadores de empleo que acuden a la Red con niveles educativos superior no universitario y superior universitario (49%) considerando que a nivel de Lima Metropolitana. muy por debajo del de la población ocupada de Lima Metropolitana (74 meses) y también es baja en relación a la experiencia promedio de la población ocupada asalariada (61 meses). el 86% de la población desocupada con educación superior no universitaria busca empleo a través de contactos personales. la PEA desocupada con tales niveles educativos es solamente el 28%. tiene en promedio como último nivel educativo alcanzado la secundaria. el nivel de calificación del puesto al que postula. mientras que el 14% lo hace a través de agencias. Si bien a primera vista este resultado podría llevar a pensar que la Red absorbe los buscadores de empleo más calificados del mercado. Así. probablemente determinadas por el tipo de cursos ofertados por estas instituciones. de acuerdo a los estudios y experiencia laboral del buscador de empleo. la mayor parte de la oferta de la Red tiene entre 18-25 y 26-35 años (43% y 44% respectivamente) lo cual es un reflejo del mercado laboral limeño donde también la mayor parte de la población desocupada está en el rango de 18 a 25 años y 26 a 35 años (42% y 30% respectivamente). convierte a los usuarios de la Red en 100 El nivel de calificación. Es el intermediador laboral quien. si bien una gran proporción de la oferta de trabajo cuenta con estudios universitarios completos. 102 Según la ENAHO de 2004 para Lima Metropolitana. determina la ocupación y por lo tanto. es determinado por la ocupación con la que se registra en la Red. Sin embargo. su menor experiencia laboral y su mayor juventud en comparación con la población desocupada de Lima Metropolitana.71 asistente contable. Por lo tanto. Con respecto a rangos de edad. entre otros. . 101 Ver Burga y Moreno (2001). Una explicación podría ser que cuando los buscadores de empleo se inscriben en la Red tienden a sobreestimar su nivel educativo ya que consideran que contar con mayores niveles educativos puede incrementar sus posibilidades de ser colocado en una vacante. esta explicación no es muy convincente ya que. mientras que sólo el 4% lo hace a través de agencias de empleo. y posee el nivel de calificación operativo. Este resultado es un reflejo del subempleo ocupacional que existe en el país101 ya que. La experiencia laboral promedio de los buscadores de empleo que acuden a la Red es de 20 meses.

Red CIL PROEmpleo. el 52% de los usuarios argumentaron que su principal dificultad para conseguir empleo es la falta de experiencia. El cuadro 12 diferencia el perfil de buscadores de empleo de la Red y el de agencias privadas. 3. . Mayo 2004. Elaboración propia. 103 Según “Evaluación de las Técnicas en la Búsqueda de Empleo en la Red CILPROEmpleo” (2004). En la sección anterior vimos que el público de la Red es la proporción más vulnerable de su oferta potencial (población desocupada de Lima Metropolitana).72 una población más vulnerable debido a las carencias de redes sociales y de experiencia laboral previa.2 que la literatura plantea una segmentación entre los usuarios que atienden el SPE y las agencias de empleo privadas debido a un criterio de equidad. Fuente: Encuesta sobre Búsqueda de Empleo. Cuadro 12 Lima Metropolitana: Población que utiliza las agencias de empleo públicas y privadas Agencias Agencias públicas privadas Sexo Hombre 63% 35% Mujer 37% 65% Rangos de edad 14-18 2% 0% 19-25 38% 45% 26-35 50% 54% 36-45 8% 1% Más de 46 2% 0% Promedio 28 26 Nivel educativo Sin nivel 0% 0% Primaria 1% 0% Secundaria 21% 0% Superior No Univ 54% 15% Superior Univ 24% 85% Duración promedio del desempleo 16 16 (en semanas) Nota: La duración del desempleo hace referencia hasta el momento de la encuesta. son una barrera de entrada a un puesto de trabajo103. el 43% la capacitación limitada.2 Perfil de buscadores de empleo de agencias públicas y privadas Hemos señalado en la sección 3. etc).3. Esta sección apunta a determinar si estas diferencias entre población usuaria y población potencial son absorbidas por las agencias de empleo privadas. el 29% la inseguridad y timidez y el restante 3% otras (falta de dinero. factores que sin duda.

106 Ver Fretwell y Goldberg (1993). con lo que las diferencias entre población usuaria de bolsas de trabajo públicas y privadas se tienden a incrementar. . menos experiencia y menos calificados) lo cual es consistente con lo planteado por la literatura acerca de la segmentación en el mercado de la intermediación laboral entre sectores público y privado106. es necesario conocer el perfil de la demanda porque probablemente el hecho de que los desempleados que acuden a la Red son de baja calidad esté asociado al tipo de vacantes que las empresas usuarias de la Red ofrecen. entre otros.4 Perfil de demanda de la Red CIL PROEmpleo Si bien esta investigación estudia el comportamiento de la oferta de trabajo. el SPE atiende a los colectivos más vulnerables del mercado de trabajo (aquellos con menos redes sociales. salvo para el caso de los no calificados quienes obtuvieron su último empleo a través de la Red y/o agencias de empleo (ver gráfico 13). Samaniego (2002).27% con secundaria (www. el perfil de la población que utiliza las agencias de empleo públicas y privadas según la ENAHO parece concordar más con aquella usuaria de la Red que con la usuaria de las agencias privadas.54% con universitaria en proceso. aquellos con superior universitaria son los más importantes para las agencias de empleo privadas mientras que para la Red lo son aquellos con superior no universitaria. Con estos datos ya podemos plantear algunas respuestas a las interrogantes antes planteadas de porqué las agencias son menos usadas y a qué segmento de población atiende el SPE. es decir. 104 105 La cual es una de las principales bolsas de trabajo vía Internet Tanto los contactos personales como los periódicos son más eficaces para todos los niveles de calificación.65% universitaria sin terminar. creemos conveniente dar a conocer brevemente los mecanismos de selección de personal usados por las empresas en Lima Metropolitana.75% tienen universitaria completa. Asimismo. son bolsas de trabajo universitarias que restringen su uso a su población beneficiaria (estudiantes universitarios o egresados de sus centros educativos).73 Se observa que la población que recurre a las agencias públicas es diferente a la que acude a las Bolsas Privadas sobre todo en el nivel educativo: el 85% de usuarios de las Bolsas Privadas cuenta con educación superior universitaria mientras que este porcentaje es tan solo de 24% para la Red. lo cual nos dará una primera aproximación del perfil de demanda del SPE en el Perú. Mazza (2003). 11% diploma técnico completo. 18. 3. 9. Esta distribución es consistente con el perfil de usuarios de laborum. aquellas que generan vínculo directo entre trabajador y empleador). 5 % con diploma técnico sin terminar o en proceso y el 6.com). 40. El tema de las diferencias en niveles educativos se refuerza con que una buena parte de las agencias de empleo privadas (tal y como lo estamos tratando en esta investigación. Hemos encontrado que la preferencia de la población hacia los mecanismos de búsqueda personal puede ser explicada por su eficacia105 y que.com104: 10% cuenta con maestrías o doctorados. Así.laborum. Antes de presentar las principales características de las empresas usuarias de la Red. dentro de los usuarios con nivel educativo superior.

a quienes se les remitió la encuesta a través de la Encuesta Nacional de Variación Mensual de Empleo. mientras que los mecanismos formales o agencias de empleo son usadas por el 38% de empresas encuestadas. Cuadro 13 Mecanismos de búsqueda de personal de las empresas Obs Pctje Periódico 479 54% Amigos 379 43% Red CIL PROEmpleo 135 15% Agencias y coop 121 14% Internet 81 9% Otros 129 15% Fuente: Encuesta a Empresarios.74 3. De acuerdo al Programa de Estudios y Estadísticas Laboral (PEEL) del MTPE.582 empresas.4. .PROEMPLEO a una muestra de las empresas formales de Lima Metropolitana. 108 Cabe mencionar que en esta encuesta no se pudo diferenciar entre agencias privadas destinadas a generar vínculo laboral de los services o cooperativas. los mecanismos informales son los más usados (el 97% de las empresas usan mecanismos informales como periódico y amigos). El universo de empresas formales en Lima Metropolitana fue el que sirvió como base para la elección de la muestra. 107 Encuesta aplicada en el mes de junio del 2003 por la Red CIL .1 Mecanismos de selección de personal usados por las empresas Según la encuesta que aplicó la Red a una muestra de empresas formales de Lima Metropolitana107. al 2003 este universo lo constituían 14. los mecanismos más usados por las empresas son los informales (ver cuadro 13). Se observa que al igual que para el caso de buscadores de empleo. Diferenciando entre agencias privadas y públicas (Red CIL PROEmpleo). fue de 2. Junio 2003 Elaboración propia.318 empresas (aproximadamente 15% del universo). Mientras que el tamaño de la muestra. se observa que la Red atiende al 15% de empresas formales de Lima Metropolitana y que las agencias de empleo privadas lo hacen al 23% del universo de empresas encuestadas108. por lo que el 14% de empresas que según el cuadro 13 usan agencias puede estar sobreestimado su nos referimos a aquellas que se dedican a la colocación directa.

Asimismo. Es decir.2 Perfil de demanda potencial y efectiva de la Red CIL PROEmpleo109 El cuadro 15 compara el perfil de las empresas que solicitan personal a la Red con el de las empresas en Lima Metropolitana. Sin embargo se observa que el uso de la Red se intensifica con el tamaño de empresa. en las grandes este porcentaje asciende a 26%. 3. A nivel de las grandes empresas (más de 100 trabajadores). 109 . el periódico. existen algunas diferencias por tamaño de empresa. mientras en las empresas pequeñas el 6% utiliza la Red.75 Cuadro 14 Mecanismos de búsqueda de personal de las empresas De 100 a más MSP De 10 a 49 De 50 a 99 Periódico 47% 53% 61% Amigos 47% 38% 44% Red CIL PROEmpleo 6% 13% 26% Agencias y coop 7% 14% 20% Internet 3% 5% 7% Otros 9% 16% 18% Fuente: Encuesta a Empresarios. las amistades y la Red. Junio 2003. son los mecanismos más utilizados.4. Elaboración propia. La demanda potencial son las empresas de más de 10 trabajadores de Lima Metropolitana y la demanda efectiva son las empresas de más de 10 trabajadores que solicitan personal a la Red.

las ramas de industria y de servicios no gubernamentales son las más importantes tanto para Lima Metropolitana como a nivel de empresas usuarias de la Red. Pesca y Minería. Empresas de 10 a más trabajadores de Lima Metropolitana. las empresas usuarias de la Red reflejan en términos generales la distribución de las empresas de Lima Metropolitana por rama de actividad y tamaño.76 Cuadro 15 Lima Metropolitana: Empresas usuarias de la Red y en el mercado por ramas de actividad y tamaño110 Red CIL Lima Variables PROEmpleo Metropolitana Rama de actividad APM 1/ 1% 3% Industria 43% 28% EGA 2/ 0% 0% Construcción 2% 3% Comercio 19% 23% EFS 3/ 1% 3% TAC 4/ 5% 9% SNG 5/ 30% 31% Tamaño de empresa De 11 a 49 57% 72% De 50 a 99 16% 13% De 100 a más 27% 15% Fuente: Base de Datos de Demanda de la Red CIL PROEmpleo (2004). industria alimentaria. servicios. Si bien estos resultados nos indican que. 2/ Electricidad. Este resultado probablemente esté relacionado con la presencia de centros de colocación en centros educativos ocupacionales que forman egresados capacitados para desempeñarse en ocupaciones para la industria textil y de confecciones. 111 El 43% de empresas de más de 10 trabajadores usuarias de la Red son de la rama de Industria mientras que el 28% de empresas en Lima Metropolitana pertenecen a esta rama de actividad. En cuanto al tamaño de empresa. Cabe resaltar que el peso de las empresas industriales es mayor en las empresas usuarias de la Red111. En el cuadro 15 se observa que. 4/ Transporte. Encuesta de Sueldos y Salarios. Gas y Agua. resalta la mayor importancia de las empresas de 100 a más trabajadores para las usuarias de la Red en relación con las de Lima Metropolitana (27% y 15% respectivamente). si bien las empresas de 11 a 49 trabajadores son las más importantes tanto a nivel de Lima Metropolitana como dentro del grupo de usuarias de la Red. 5/ Servicios No Gubernamentales. las cuales representan el 33% y 7% de las empresas usuarias de la Red. . 3/ Establecimientos Financieros y Seguros. Diciembre 2003. 110 Para fines de comparación. este cuadro no considera a las empresas usuarias de la Red de menos de 10 trabajadores y a las que pertenecen a la rama de actividad de Hogares. Notas: 1/ Agricultura. Almacenamiento y Comunicaciones. entre otros. para empresas de más de 10 trabajadores. mecánica y automotriz. respectivamente. dentro del grupo de empresas de más de 10 trabajadores.

Existen personas naturales que solicitan trabajadoras del hogar y negocios pequeños familiares de menos de 10 trabajadores que también solicitan personal a la Red.d 1. más de la mitad de los buscadores de empleo que se inscriben en la Red son hombres. Según el cuadro 16.000 a 4.d Notas: (1) El porcentaje de vacantes “indiferentes” en cuanto a sexo requerido ha sido adicionado equitativamente a la proporción de vacantes que requerían hombres o mujeres. hay una correspondencia entre la oferta y la demanda en cuanto a sexo ya que.77 hay que tener presente que no sólo las empresas de más de 10 trabajadores son las que solicitan personal a la Red. Fuente: Base de Datos de Demanda de la Red CIL PROEmpleo (2004). Así. . es decir.d De 600 a 1.000 n.d 460 n.d De 460 a 600 n. identificar si es que el tipo de vacantes que ofrecen las empresas usuarias corresponde al perfil de los buscadores de empleo que se inscribe en la Red. porcentaje similar al registrado para las vacantes que requieren trabajadores. los agentes no consideradas en el anterior análisis (empresas pertenecientes a la rama de actividad de Hogares y empresas con menos de 10 trabajadores) representan el 33% y 7% del total de empresas usuarias de la Red. y de analizar la correspondencia con lo observado en el mercado de Lima Metropolitana.000 n. Después de la descripción de usuarios (buscadores de empleo y empresas) de la Red. respectivamente. es necesario aproximarnos al matching (empate o calce) entre oferta y demanda en la Red. Cuadro 16 Perfil de vacantes y buscadores de empleo de la Red CIL PROEmpleo Variables Oferta Demanda 64% 36% 4% 67% 23% 6% 0% 5% 13% 64% 18% 12 meses 5% 47% 24% 21% 4% Sexo (1) Hombre 62% Mujer 38% Nivel educativo Primaria 1% Secundaria 50% 29% Superior No Universitaria Superior Universitaria 20% Nivel de calificación Dirección 0% Profesional 10% Técnico 25% Operativo 50% No calificado 14% Experiencia laboral (2) 20 meses Remuneraciones (S/) Menos a 460 n.

un 31 % de buscadores de empleo colocados no se colocan en los mismos puestos con los que se inscribieron. En cuanto al nivel de calificación. respectivamente) sugiere que hay una discordancia con respecto al nivel educativo entre oferta y demanda. A su vez. lo cual está muy por debajo del promedio del mercado y nos indica. hay un 10% de buscadores de empleo con niveles de calificación profesional que no encuentra suficientes vacantes (5%) y además. se observa que si bien la secundaria es el nivel predominante tanto para los inscritos en la Red como para las vacantes ofrecidas por las empresas. Si bien estas vacantes exigirán también 112 Según la base de datos de oferta de la Red para el 2004. Al respecto. existen vacantes para puestos operativos y no calificados que no encuentran suficientes postulantes con similares características (82% de las vacantes son para puestos operativos y no calificados mientras que solo el 64% de inscritos en la Red tiene tales niveles de calificación). este resultado sugiere que las empresas que solicitan personal calificado y que ofrecen buenas condiciones laborales acuden por lo general a las bolsas privadas de empleo. S/460 (47% de las vacantes). probablemente porque es conciente que no tiene mayores posibilidades de encontrar vacantes de mejor calidad. Considerando que finalmente. respectivamente). la experiencia laboral que tienen los buscadores de empleo es mayor que la que requiere las empresas. hay una buena proporción de postulantes con niveles educativos altos que no llega a ser colocados. la explicación a este resultado podría ser que. junto con los resultados expuestos líneas arriba. . que las empresas usuarias de la Red reflejan el comportamiento del mercado de Lima en cuanto a estructura por ramas de actividad y tamaño. Este resultado parece estar asociado a la flexibilización del mercado de trabajo que se inició en la década de los noventa. existe un porcentaje significativo de postulantes con educación superior no universitaria y universitaria (29% y 20% respectivamente) que no encuentran suficientes vacantes que requieran tal nivel educativo (23% y 6%. el mayor porcentaje de vacantes que requieren secundaria comparado con la menor cantidad de buscadores de empleo que tienen tal nivel educativo (67% y 50%. es necesario que la Red CIL PROEmpleo implemente estrategias de acercamiento a la demanda orientadas a capturar vacantes que ofrezcan buenas condiciones de trabajo.78 En cuanto al nivel educativo. Cabe resaltar que aún sabiendo que este medio no ofrece vacantes de buena calidad. hay un segmento de la población que recurre a las agencias públicas. Por otro lado. la cual al generar mayor rotación laboral originó a su vez que trabajadores con amplia experiencia laboral pasen a formar parte de las filas de los desempleados. Asimismo. los postulantes no siempre llegan a ser colocados en los mismos puestos en los que se inscriben en la Red112. pero no en cuanto a condiciones laborales ofrecidas a sus trabajadores. resultado probablemente relacionado a la mayor cantidad de postulantes profesionales con respecto a las vacantes. En este sentido. el mayor porcentaje de vacantes cubiertas que requieren secundaria (90%) y el menor porcentaje de postulantes colocados con niveles de educación superior nos lleva a pensar que si bien algunos postulantes podrían finalmente satisfacer vacantes que exigen niveles de calificación menores. Según el cuadro 16. las remuneraciones que ofrecen las empresas usuarias de la Red son en la mayoría de los casos. los postulantes que calificaron para ocupaciones profesionales y técnicas terminan siendo colocados en puestos de niveles de calificación más bajos al no encontrar suficientes vacantes para su perfil.

79 mejor calidad en los buscadores de empleo. es necesario también que el Estado haga esfuerzos para que la población con menos posibilidades de insertarse en el mercado pueda acceder a puestos de trabajo que ofrezcan buenas condiciones laborales. .

Se debe comprobar que aquellos que buscan empleo a través de la Red CIL PROEmpleo lo encuentran más rápido que aquellos que lo hacen a través de otros mecanismos como contactos personales o periódicos. la cual en el caso peruano se da a través del Servicio Público de Empleo. así como el perfil de usuarios que atiende el SPE peruano mostrando que. Problema e hipótesis Como se presentó en capítulos previos. La hipótesis de trabajo es que el buscador de empleo que acude al SPE enfrenta costos de búsqueda menores en comparación con los buscadores de empleo que utilizan otros mecanismos de búsqueda. se observan en el mercado vacantes no cubiertas y buscadores de empleo que no logran insertarse en el mercado. institución denominada Red CIL PROEmpleo. a la duración de desempleo. Esta segunda metodología consiste en utilizar técnicas de matching para hallar el “efecto tratamiento” en la duración de desempleo en base al criterio del propensity score (probabilidad de pasar por el . 4. en la cuarta sección (4.1. 4. La primera de ellas consiste en un modelo de duración que evalúa la probabilidad de escape de la situación de desempleo del individuo y estima la contribución del uso de agencias de empleo en dicha tasa de escape.80 CAPÍTULO 4 ESTIMACIÓN ECONOMÉTRICA En los capítulos anteriores se ha presentado el contexto que justifica la implementación del SPE como una de las intervenciones del Estado destinadas a disminuir el desempleo friccional. es decir. El encuentro entre buscadores de empleo y las vacantes de las empresas se hace costoso para ambos agentes (oferta y demanda de trabajo) tanto en términos de tiempo como en recursos monetarios. además de la anterior. se ocupa del segmento más vulnerable del mercado. En este contexto. Para tales fines. Así.2 Metodología Este estudio utiliza dos metodologías para comprobar la hipótesis de trabajo. El presente capítulo se orienta a evaluar el impacto que tiene esta intervención pública sobre su variable objetivo: duración del desempleo. En la tercera sección (4.4) se exponen los resultados obtenidos. tal y como postula la literatura. en la primera sección (4. es necesaria la intervención del Estado en la intermediación laboral.1) se plantea el problema y la hipótesis a corroborar.3) se presentan las características de los datos utilizados y finalmente. situación conocida como desempleo friccional. En la segunda sección (4. se utilice una segunda metodología que corrija algunos posibles sesgos que se pudieran estar dando utilizando los modelos de duración. Como se detallará más adelante.2) se presentan las metodologías de trabajo para la evaluación de la hipótesis planteada. las características propias de la base de datos obligan a que. Esta investigación se centrará en el costo asociado al tiempo. las características propias del mercado de trabajo generan ineficiencias en la asignación de recursos.

1 Modelo de duración113 A simple vista. ε j ≈ N (0.1. Sin embargo..2. De esta manera... el hecho de que la variable dependiente sea tiempo.2. el tiempo condicional a x j es asumido a seguir una distribución normal: tiempo j ≈ N ( β0 + β1x j .81 tratamiento). . 113 Esta metodología ha sido utilizada por Chacaltana (2000) y Díaz y Maruyama (2000) para calcular la duración completa de desempleo y evaluar sus determinantes... σ 2 ) donde x j representa el vector de variables explicativas. dentro de las cuales está la de interés (uso de agencias públicas de empleo). Por lo tanto. El problema al usar MCO en el análisis de datos de duración está en la distribución de los residuos. las pocas o las muchas observaciones que se incluyan en el análisis no generarán ningún sesgo en los resultados. j = 1. El modelo sería el siguiente: tiempo j = β 0 + β1 x j + ε j .....2. para conocer la influencia de la agencia pública de empleo en la duración del desempleo.. Los modelos de MCO asumen que los residuos están distribuidos normalmente. los resultados que se obtengan de la segunda metodología permiten concluir acerca del cumplimiento o no de la hipótesis planteada.. estos estudios no incluyeron entre sus variables explicativas el uso o no uso de agencias de empleo. Esta sustitución de una distribución más razonable para los errores lleva a la estimación paramétrica de los modelos de duración que se desarrollará en la sección 4. el tiempo hasta que el individuo encuentre empleo) está restringido a valores positivos. Considerando que el efecto tratamiento hallado se basa en los resultados promedio. es decir. las agencias públicas) sobre la variable dependiente. 4. Sin embargo.. A continuación se presenta formalmente cada una de estas metodologías. lo cual es inadecuado para el análisis de datos de duración ya que el tiempo hasta que un evento ocurra (en este caso. habría que evaluar una regresión simple MCO donde los valores de los parámetros representan la influencia de las variables explicativas (entre ellas.σ 2 ). los modelos de duración sustituyen la normalidad asumida en MCO por una metodología más apropiada para el problema que se trata de resolver. para conocer la influencia de variables explicativas sobre una variable dependiente. nos obliga a recurrir a los modelos de duración en los cuales las regresiones MCO no son aplicables.. El hecho de que se asuma normalidad en el tiempo de duración de un evento implica que éste pueda ser positivo o negativo.2.. La variable de interés en el análisis de duración es la longitud de tiempo que transcurre entre el momento en que un evento empieza y el momento en que o bien el evento finaliza o bien tiene lugar la medición (que puede ser un momento anterior al de finalización del fenómeno) (Greene 2001).

Intuitivamente. La respuesta a esta pregunta motiva otra interrogante que es la que permitirá comprobar o rechazar la hipótesis de trabajo: ¿de qué variables depende la tasa de escape del desempleo? (análisis paramétrico). el tiempo de búsqueda ó la duración del desempleo). considerando el rol de las agencias de empleo de colocación a un empleo. Siendo t una realización de T . también es lógico afirmar que a mayor sea la duración del desempleo. Por lo tanto. 116 Tomado de Kiefer (1988) y Cameron y Trivedi (2004).82 En este sentido. Asimismo. Sea T una variable aleatoria continua no negativa que describe el período de tiempo hasta que el individuo abandona el desempleo (es decir. Así. el desempleo) pasado cierto período de tiempo ó para comparar las experiencias de sobrevivencia por determinados grupos. podría afirmarse que la probabilidad de conseguir trabajo aumenta con la duración del desempleo debido a la disminución de los salarios de reserva de los individuos. la pregunta que responde este modelo es ¿cuál es la probabilidad de que un individuo permanezca desempleado t semanas dado que ya lo estuvo t − 1 semanas? (análisis no paramétrico)114. en este análisis hay que considerar que las salidas del desempleo pueden ser hacia la inactividad o hacia el empleo.2. Por un lado.1 Análisis no paramétrico116 Se usan los métodos no paramétricos para estimar la probabilidad de sobrevivencia de un estado (en este caso. es un análisis netamente descriptivo en el que no se considera la importancia que tienen las variables explicativas en determinar la duración del evento y constituye el paso previo al análisis paramétrico en el que sí se incluyen las variables explicativas de la duración del desempleo.1. Sin embargo. el análisis no paramétrico no hace ningún supuesto sobre la distribución de los tiempos de escape ni sobre cómo las covarianzas sirven para cambiar el tiempo de sobrevivencia. la función de distribución acumulada de T es: F (t ) = Pr(T < t ). menor es la probabilidad de conseguir trabajo debido al deterioro del capital humano de la población desempleada (Díaz y Maruyama 2000). Sin embargo. 4. . esta probabilidad no resulta claramente mayor o menor conforme se prolonga la duración del desempleo. La función de densidad correspondiente es: f (t ) = 114 ∂F (t ) ∂t (2) O. “¿cuál es la probabilidad de que el individuo salga del desempleo en el período t dado que lo estuvo hasta t − 1 ?” 115 Ver Diaz y Maruyama (2000) y Chacaltana (2000) para conocer la probabilidad de escape del desempleo hacia la inactividad.0 < t < ∞ (1) la cual especifica la probabilidad de que la duración del desempleo sea menor que algún valor t . nos centraremos en aquellas salidas del desempleo que terminan en un puesto de trabajo115.

Para ver la relación entre S (t ) y h(t ) . decreciente en el tiempo): S (t ) = 1 − F (t ) S (t ) = Pr(T ≥ t ) (3) Por otro lado. es decir. mientras F (t ) hace referencia a la probabilidad incondicional. T ≥ t ) Pr ob(T ≥ t ) = Pr ob(t ≤ T < t + dt ) Pr ob(T ≥ t ) F (t + dt ) − F (t ) 1 − F (t ) (6) = 117 f (t ) da la probabilidad de que. que el fallo o el escape sea después de t . respectivamente. encuentra ocupación o deja de formar parte de la PEA (población inactiva) en el próximo intervalo de tiempo dt : h(t ) = Pr ob(t ≤ T ≤ t + dt / T ≥ t ) (4) Dividiendo por dt y tomando el límite cuando dt tiende a cero la expresión de la función de fallo es: h(t ) = lim Pr ob(t ≤ T ≤ t + dt / T ≥ t ) dt → 0 dt (5) La función de fallo puede variar desde cero (no hay riesgo) hasta infinito (certidumbre total de que el fallo o el escape se dará en ese instante). t períodos. La función de sobrevivencia S (t ) corresponde a la probabilidad de que el desempleo tenga una duración de por lo menos. f (t ) hace referencia a la probabilidad condicional117. la función de fallo h(t ) es la tasa a la que un individuo que ha estado desempleado hasta el momento t . . la probabilidad condicional de la expresión (4) corresponde al aplicar la correspondiente definición a: Pr ob(t ≤ T < t + dt / T ≥ t ) = Pr ob(t ≤ T < t + dt . dado que el individuo estuvo desempleado t-1 períodos. mientras que F (t ) nos da la probabilidad de que el desempleo dure menos de t semanas.83 Téngase en cuenta que (1) y (2) son dos formas equivalentes de especificar la distribución de T y que. las especificaciones están dadas en términos de la función de sobrevivencia (survivor function) S (t ) y de la función de fallo (hazard function) h(t ) en vez de F (t ) y f (t ) . permanezca desempleado t semanas. En los modelos de duración. Esta función es igual a 1 en t=0 y decrece hacia cero conforme t se acerca al infinito (función monótona.

t j +1 n j : número de episodios “en riesgo” en t j − (justo antes de t j ). o porque haya finalizado después de la medición (censura hacia la derecha). se llega a dt → 0 dt dt h( t ) = f (t ) f (t ) = 1 − F (t ) S (t ) (7) La función de fallo es la tasa con la que se van completando los períodos de duración tras llegar a una duración t .….. donde k ≤ n debido a que algunas observaciones son censuradas hacia la derecha (sus episodios no han finalizado cuando la medición termina) y a las repeticiones de observaciones con la misma duración de desempleo. se tienen las fechas de escape de desempleo t1 < t 2 < . Funciones empíricas de sobrevivencia Para identificar la probabilidad de los períodos de sobrevivencia en el desempleo de la población en riesgo.. de la definición de derivada).k.. m j : número de episodios censurados hacia la derecha en el intervalo t j ..t j . donde j = 1. Sin considerar censura119.. Es decir.. . observando la formulación matemática de la función de fallo (cociente entre la función de densidad de la duración y la función de supervivencia). Asimismo. < t k . Sea: d j : número de episodios terminados en t j .. + ( mk + d k ) 118 119 Véase Kiefer (1988).. en una muestra de tamaño n . se construyeron funciones empíricas de sobrevivencia utilizando el estimador de Kaplan-Meier118 . episodios que tienen períodos de desempleo completos o censurados en o después de t j : n j = ( m j + d j ) + ( m j +1 + d j +1 ) + .. teniendo en cuenta que ya han durado hasta t . ya sea porque el evento haya empezado antes de la medición (censura hacia la izquierda). la función de sobrevivencia sería: # deT ≥ t ˆ S (t ) = n Incorporando censura. Esta característica implica que la duración del fenómeno observado no es igual a la duración del fenómeno que sucede en la realidad... se puede intuir también que especifica a los que salen del desempleo en el instante sobre los que aún continúan desempleados...84 Dividiendo (6) entre dt y tomando el límite cuando dt tiende a cero F (t + dt ) − F (t ) ∂F (t ) = ( lim ..

. Los modelos de riesgo proporcional son los que han sido más usados en aplicaciones económicas.85 n j = ∑ ( mi + d i ) i≥ j k Para hallar la función de sobrevivencia. el porcentaje de individuos que habiendo permanecido desempleado t j − semanas. pero no permite identificar el impacto que pueden tener ciertas variables en las probabilidades de permanecer o salir del desempleo.2. Generalizando. Estos últimos pueden ser estimados por el número de escapes dividido por el número de aquellos que están en situación de riesgo: d1 / n1 . La literatura plantea dos tipos de modelos paramétricos: Modelos de riesgo proporcional (Proporcional Hazard Models) y Modelos de riesgo acelerado (Accelerated failure time models). el estimador Kaplan-Meier sólo permite calcular las funciones empíricas de sobrevivencia y riesgo. dado que duró hasta t j : ˆ h(t j ) = d j / n j Es decir. hay que tener en cuenta que la proporción de aquellos que sobreviven (no salen del desempleo) en el primer período t1 ( S (t1 ) ) es uno menos la proporción de aquellos que escapan del desempleo. deja el episodio en t j . en el segundo el efecto de las covarianzas es reescalar el tiempo.1. A este fin apunta el modelo paramétrico. el estimador Kaplan-Meier de la función de sobrevivencia sería: ˆ S (t j ) = ∏ (ni − di ) / ni i =1 j j ˆ ˆ S (t j ) = ∏ (1 − hi ) i =1 Funciones empíricas de fallo El estimador de la función de fallo h(t j ) nos da la probabilidad de que el desempleo termine en t j + ∆ períodos. Similarmente. la proporción de aquellos que sobreviven en el segundo período t 2 es S (t1 ) multiplicado por 1 menos la proporción de quienes hacen una transición fuera de su estado actual entre t1 y t 2 . La diferencia entre ambos es que mientras que el primero asume que el efecto de los regresores es el de multiplicar la función de fallo por un factor constante de escala. 120 Tomado de Kiefer (1988) y Cameron y Trivedi (2004). razón por la cual en esta investigación nos enfocamos hacia este tipo de especificación.2 Análisis paramétrico120 Como se mencionó anteriormente. 4.

los cuales dependen del tiempo y de las covarianzas respectivamente. φ ( x. las distribuciones Weibull proveen una variedad de formas crecientes ó decrecientes de la función de fallo. cuyos coeficientes β son estimados. β ) (8) En este caso. los modelos Cox asumen que: h(t / x j ) h(t / xm ) forma: = exp( x j β x ) exp( xm β x ) Por otro lado. los modelos Weibull asumen una función de riesgo base de h0 (t ) = pt p −1 exp( β 0 ) donde p es un parámetro a ser estimado que da forma a la función de fallo y el parámetro de escala es parametrizado como exp(β 0 ) . pero se asume que independientemente de la forma. pero que existen desplazamientos de acuerdo a características individuales.86 A través de la estimación de máxima verosimilitud del modelo se obtiene la siguiente función de fallo: h(t / x ) = h0 (t )φ ( x. comparando el sujeto “j” y el sujeto “m”. ∂t ∂h(t ) < 0 → dependencia negativa de duración. Por ejemplo. Esto indica que las tasas de riesgo para cada individuo tienen la misma forma. En el primer caso. es decir. es la misma para todos los individuos. Así. Dadas las covarianzas x . x . no se asume ninguna parametrización de la “función de riesgo base (baseline hazard). β ) donde el primer término de la derecha es la “tasa de riesgo base” (baseline hazard) y el segundo es el “factor de proporcionalidad”. ∂t . dependiendo del parámetro p: (i ) p > 0 → (ii ) p < 0 → ∂h(t ) > 0 → dependencia positiva de duración. no se hace ningún supuesto acerca de la forma de la función de fallo en el tiempo. β ) = exp( x ' β ) por lo que la función de fallo es: h(t / x) = h0 (t ) exp( x ' . la función de fallo del modelo Weibull será: h(t / x) = pt p −1 exp( β 0 + x' β ) A diferencia de los modelos Cox. Se estimaron dos modelos de riesgo proporcional: Cox y Weibull. tenemos que la función de fallo de un individuo es un factor constante de la función de fallo de la de los demás.

Controles: Individuos desempleados que usan mecanismos de búsqueda de empleo informales (contactos. . entre otras. horas trabajadas. el 121 Véase Burga (2003).2. esta técnica clasifica a los individuos en dos tipos: (1) “beneficiarios” que son quienes han pasado por el programa ó han recibido el tratamiento y (2) “controles” que son quienes no han pasado por el programa ó no han recibido el tratamiento. sino sobre variables resultado como ingreso. Así. el individuo tiene mayor probabilidad de salir del desempleo mientras más tiempo haya permanecido en él. la técnica de PSM evalúa el impacto del programa no sobre una variable probabilística. Considerando que el beneficiario acude al SPE en algún momento durante su episodio de desempleo.87 (iii ) p = 0 → ∂h(t ) = 0 → distribución independiente del tiempo. periódico. El emparejamiento de los individuos se realiza en base a la probabilidad de haber recibido el tratamiento para a partir de ello. en esta investigación tenemos: Tratamiento: Ser colocado (salir del desempleo) después de haber usado la Red CIL PROEmpleo en el proceso de búsqueda de empleo.2 Técnicas de matching: Propensity Store Matching (PSM) Esta metodología es ampliamente usada en las evaluaciones de impacto de programas sociales121. La segunda de ellas (ii) representa un proceso en el que la probabilidad de fallo (salir del desempleo) disminuye conforme mayor tiempo pase. Es decir. Ñopo y Robles (2002) para la evaluación de PROJOven. ∂t La primera de ellas (i) representa un proceso en el cual la probabilidad de fallo (de salir del desempleo) es mayor conforme transcurra el tiempo. Es decir. Beneficiarios: Individuos desempleados que usan la Red CIL PROEmpleo como mecanismo de búsqueda de empleo. Este proceso es conocido en la literatura como “proceso sin memoria” y es típico de las distribuciones exponenciales. etc. Es necesario profundizar en la variable objetivo. hallar el efecto del programa sobre la variable objetivo. menos probabilidad tiene de salir del desempleo. y Chacaltana (2003) para la evaluación de A Trabajar Urbano. duración de desempleo. Para tales fines. mientras más tiempo desempleado haya estado el individuo. A diferencia de la metodología anterior. La tercera de ellas (iii) representa un proceso en el que la probabilidad de que el individuo abandone la situación de desempleo es independiente del momento en que tiene lugar la observación.). Variable objetivo: Duración de desempleo. Saavedra. 4.

. i = 1.1 Problema de evaluación El tema de evaluación es la cuantificación del impacto que tiene para el individuo desempleado utilizar mecanismos de búsqueda de empleo formales (agencias de empleo) sobre alguna variable objetivo que en este caso es la duración de desempleo. N : Y1i : Resultado para el individuo i si pasó por el tratamiento (duración de desempleo para el individuo que encontró trabajo a través de la Red CIL PROEmpleo. la información disponible de beneficiarios no permite conocer t1 por lo que la variable objetivo considerada es d B . el problema es el siguiente122: Para el individuo i.2..88 efecto que tendría la Red sobre su duración de desempleo sería sólo en aquella duración que ocurre después de que se inscribe en la Red.3. Di = “1” si el individuo recibió el tratamiento “0” si el individuo no recibió el tratamiento 122 Tomado de Heckman. Formalmente. Volveremos a este punto después de presentar los resultados. En este sentido.2... En el esquema 1 que representa el episodio de desempleo de un posible beneficiario. t2 : Fecha de colocación del beneficiario (fin de episodio de desempleo). el efecto obtenido podría estar sobreestimado si es que t1 se encontrara más cerca a t 2 que a t0 . Ichimura y Todd (1998). Esquema 1 Duración de desempleo de beneficiarios dB t0 t1 d2 t2 donde: t0 : Fecha de inicio de desempleo.2... Sin embargo. la duración a la que nos referimos es d 2 ... t1 : Fecha de inscripción en la Red CIL PROEmpleo. 4. Y0 i : Resultado para el individuo i si no pasó por el tratamiento (duración de desempleo para el individuo que encontró trabajo no a través de la Red CIL PROEmpleo.

Para lidiar con este problema se construyen los grupos de control cuyo requisito principal es que sean comparables en características promedio al grupo de beneficiarios. cuánto se hubieran demorado en encontrar empleo los beneficiarios si no hubieran acudido a la Red CIL PROEmpleo. debemos comparar el resultado del beneficiario con el que hubiera obtenido si es que no hubiera participado en el programa.89 X : Conjunto de características personales al momento de recibir el tratamiento. la literatura se ha concentrado en la estimación de impactos promedio. Y0i ). D = 1) = E (Y1 / X . condicional a un conjunto de características individuales. es decir. Así. El criterio de selección del grupo de control es lo que clasifica a los distintos métodos de evaluación utilizados en las evaluaciones de impacto: En los métodos experimentales. es decir. Para saber realmente el efecto del programa sobre el participante. Lo que observamos en el mercado de trabajo son los resultados del individuo que pasó por el tratamiento y el resultado de aquellos que no pasaron por el tratamiento. se selecciona de manera aleatoria a los beneficiarios y a los 123 También conocido como problema de missing data. entre el grupo de individuos que deciden participar en el programa y que son elegibles. la pregunta crucial es ¿cuánto se hubiera demorado el beneficiario en encontrar empleo si es que no hubiera buscado a través de la Red CIL PROEmpleo? Entonces. Dada esta restricción. el grupo de control se escoge de manera aleatoria. no observamos a un mismo individuo en los dos estados ( Y1i . El resultado no observable de lo que hubiera pasado con el beneficiario si es que no hubiera recibido el tratamiento es el resultado contrafactual y constituye el problema de toda evaluación de programas sociales123. D = 1) (10) Esta ecuación nos da el impacto promedio que tiene el programa sobre la variable resultado para los individuos beneficiarios. El parámetro que más atención ha recibido es el impacto promedio del tratamiento sobre los tratados (“average treatment effect on the treated”): ∆ ( X ) = E ( ∆ | X . Para resolver (10) necesitamos construir el contrafactual no observable: E (Y0 / X . lo que se quiere conocer es el efecto causal del tratamiento sobre cada individuo: ∆ = Y1i − Y0 i pero lo que se observa en la realidad es: (9) Yi = DiY1i + (1 − Di )Y0 i para cada uno de los individuos. . D = 1) − E (Y0 / X . que las características del grupo control sean parecidas a las que hubieran tenido los beneficiarios si no hubieran participado en el programa. Es decir. Para ello. D = 1) . D = 1) = E (Y1 − Y0 | X .

90 controles. se reducen las posibilidades de encontrar un control para cada individuo tratado. utilizando individuos que no han pasado por el tratamiento. Es decir. aplicar este método implicaba escoger al azar quiénes serían colocados y quiénes no. En los métodos no experimentales. D = 0) = E (Y0 | X . estos métodos son casi no usados debido a que es altamente costoso para la sostenibilidad política del programa. lo cual no era recomendable. el grupo de control se forma con personas que estuvieron dispuestas a participar en el programa pero que por diversos motivos no recibieron el tratamiento. D = 1) lo cual permite cuantificar ∆ (X ) en (10). En el caso específico de esta evaluación. Por lo tanto. Esta dificultad en la práctica hace muy compleja la formación de grupos de control adecuados. Dehijia y Wahba (1998. este supuesto asegura que. Y es independiente de D : Y1i . condicional en el vector de características X . resulta costoso ética y políticamente. podemos generar grupos de control que sean similares en características a los individuos beneficiarios sin tratamiento. se utilizan técnicas econométricas para construir el grupo de control. 1999) propusieron el uso del propensity score. Sin embargo. Este es el principal objetivo de los métodos de matching. lo que evita el problema de selección. Y0 i ⊥ Ti | X i . perjudicando cualquier posible evaluación de programas sociales. Este supuesto conocido como selección en observables (Rubin 1974. es decir: E (Y0 | X . La simultaneidad con la que se toma la información a ambos grupos y la aleatoriedad con la que se forma el grupo control permite asegurar la comparabilidad del grupo de beneficiarios con el grupo control. Así. Los métodos no experimentales usan datos de individuos no participantes para estimar el contrafactual. al incrementar el número de covarianzas. generar un grupo de control con el cual se pueda comparar el efecto sobre los tratados. el vector de características individuales X debe de ser cercano entre estos individuos. o probabilidad de haber recibido el tratamiento con el objetivo de reflejar cualquier diferencia en las 124 Técnica desarrollada en los 1980s (Rosenbaum and Rubin 1983) pero tiene sus raíces en un marco conceptual que data de mucho antes (Rubin 1974) . En este caso.2 Propensity Score Matching124 El condicionamiento del vector de variables características X es uno de los principales inconvenientes de las técnicas de matching debido a que para la construcción del grupo de control debemos encontrar individuos no tratados que sean similares a individuos tratados en X ' s .2. 4. 1977) implica que los resultados de los no participantes equivalen a lo que los beneficiarios hubieran obtenido de no haber recibido el tratamiento. Este supuesto puede garantizarse por definición por medio de la realización de un experimento social. Para reducir la complejidad del condicionamiento por las variables X ’s. pero como vimos líneas arriba. para lo cual se asume que.2. bajo cierta métrica.

entonces. Y0 i ⊥ Di | X ⇒ Y1i . Y0 i ⊥ Di | p( X i ) Es decir. condicional a X . D = 1) (11) Así. identificado en (11) es : . resulta muy importante el teorema planteado por Rosembaum y Rubin (1983): Si Y1i . En este sentido. como lo muestra la ecuación (11) es calculado como la diferencia promedio de resultados entre tratados y controles. En ó en p ( X ) otras palabras. w(i. lo que hace el PSM es emparejar a cada individuo tratado i con individuos del grupo de control en base a la probabilidad de haber recibido el tratamiento y asociarle al resultado del individuo tratado i el resultado ponderado de sus vecinos j en el grupo de control. N T el número de casos del grupo de tratamiento (beneficiarios). Sea : A j ( x) = { j / x j εc( xi )} el grupo de comparación para el individuo tratado i con características xi . p ( X )) = E (Y1 / p ( X ). el PSM resuelve el problema de la incorporación de muchas variables en X . si. los resultados no varían si condicionamos en X (propensity store matching). la condición de tratamiento es independiente del resultado esperado producto del tratamiento ( Y1i ) y del no tratamiento ( Y0i ). j ) = 1 . j ) el peso asignado al j-ésimo individuo al hacer la comparación con el i-ésimo individuo tratado. ∑ j w(i.91 variables definidas antes del tratamiento. A partir de este resultado. Esto resulta mucho más sencillo y por lo tanto más factible de implementar en la práctica. concluimos que la más clara ventaja del PSM es que reemplaza los calces dimensionalmente grandes con un simple calce en base a un índice de probabilidad. la ecuación (10) se convierte en: ∆ ( X ) = E (Y1 − Y0 | D = 1. c( xi ) la vecindad de características de xi N C el número de casos del grupo de comparación. D = 1) − E (Y0 / p( X ). el condicionar en p ( X ) mantiene esta importante condición de independencia. De esta manera. la fórmula general del estimador del “efecto tratamiento sobre los tratados”. El efecto promedio de tratamiento. En este sentido.

92 ∆M = 1 NT iε { D =1} ∑ [ y1. Recordemos que el PSM se constituyó como una alternativa a las pocas posibilidades de encontrar un buen calce producto de un amplio número de covarianzas. j ) y0 . es asegurar que cualquier combinación de características vistas en el grupo de beneficiarios. es también observada en el grupo de control. ya sea por consideraciones teóricas o por evidencia empírica125. El primer paso para implementar esta metodología es estimar el propensity score para cada uno de los individuos de la muestra de beneficiarios y potenciales controles. aún con esta técnica. j ] j (12) donde 0 < w(i. estos individuos beneficiarios son eliminados de la data. . Sin embargo. Esta estimación se puede realizar a través de un modelo de elección discreta LOGIT ó PROBIT para modelar la variable de tratamiento.i − ∑ w(i. condicional a un vector de características que pueden haber influido en dicha probabilidad. Cabe mencionar también que los resultados del PSM sólo serán consistentes cuando se conocen las variables explicativas de la participación en el tratamiento y de la variable objetivo. antes de estimar el impacto promedio. Una de las ventajas de esta técnica es la condición del soporte común (common support) requerida para que las estimaciones del PSM sean consistentes. el efecto tratamiento estimado tiene que ser redefinido como el efecto tratamiento promedio para los tratados que tienen soporte común. j ) ≤ 1 y j es un individuo del grupo de control. pero también puede originar que hayan pocas observaciones en el análisis del efecto promedio. es posible que no haya nadie en el grupo de control con una probabilidad similar de recibir el tratamiento a la del individuo beneficiario. El tercer paso para implementar esta metodología es construir un grupo de comparación a través del grupo de control lo cual se determina en la elección de 125 En Chacaltana (2002) se conocen las variables explicativas de que un individuo sea colocado a través de la Red CIL PROEmpleo. Este inconveniente es conocido como el problema de soporte (support problem) y la acción del PSM al respecto es obviar a los beneficiarios que no tienen soporte en el grupo de controles. donde no haya soporte para los individuos beneficiarios en el grupo de control. La ventaja radica en que esta condición asegura que el efecto encontrado incluye soporte común. Esto se realiza eliminando individuos beneficiarios que tienen una probabilidad de participación que está fuera del rango de probabilidades de individuos del grupo de control126. Es decir. Es decir. Por lo tanto. el requisito del common support debe ser verificado. Las variables explicativas de la duración de desempleo se conocen tanto por evidencia empírica como por consideraciones teóricas. 126 Una forma automática de asegurarnos que se cumpla el common support es incorporando la opción common en el momento de realizar el emparejamiento lo cual es posible gracias al software utilizado. El segundo paso.

cada individuo del grupo de tratamiento se empareja con un individuo del grupo de control. Estimadores Ponderados Suavizados Ambos estimadores presentados previamente identifican un individuo del grupo de control para cada individuo del grupo de tratamiento. el grupo de comparación del individuo i . los resultados son consistentes porque el sesgo entre controles y beneficiarios es minimizado. se elimina a este último de la estimación del efecto del tratamiento. En este caso. se desarrollaron los “Estimadores de Matching Ponderados Suavizados” (smoothed weighted matching estimators). es sólo un individuo j que cumple:   AI ( p x ) =  j :| pi − p j |= min{| pi − p j |} cuando jεAi (x) y cero en cualquier otro   caso. Así. Así. se puede tomar k vecinos más cercanos y de esta manera. Si ninguno de los individuos no tratados está dentro de δ de los individuos tratados i . Sin embargo. su desventaja es que en caso haya individuos del grupo de control que no sean parecidos en los términos de p( X ) . de modo que sea el más cercano en términos de p( X ) . . el grupo de comparación sería: Ai ( p x ) = { j : δ >| pi − p j |= min{| pi − p j |} cuando jεAi (x) y cero en cualquier otro caso. se pueden utilizar a todos los individuos del grupo de control ponderándolos al momento de compararlos con los individuos del grupo de tratamiento considerando los siguientes pesos: 127 Se ha utilizado la formalización utilizada para hallar (12) en la presentación de los siguientes estimadores. A continuación se presentan las posibles alternativas de estimadores127: Vecino más cercano (Nearest. Ai ( x) . 128 Alternativamente. generar 1 control ficticio para cada individuo tratado en base a información de k controles.93 w(i. se escoge el individuo no tratado j para ser el contrafactual del individuo i de modo que. Es decir. Considerando además que se puede mejorar la eficiencia de la estimación si se pudiese incluir a otros individuos del grupo de control que tengan también similares p( X ) . Uno de los estimadores de este tipo más utilizados es el estimador Kernel. j ) en (12). formalmente. con propensity score p( X ) . Una variante de este estimador es el “Caliper Matching” donde se especifica que la diferencia entre el propensity score de ambos grupos nunca debe ser mayor a δ >0. El conjunto resultante de individuos del grupo control constituye el grupo de comparación128. en vez de un individuo.neigbour) En este caso. se pierden individuos del grupo de beneficiarios.

cada individuo tratado es emparejado con aquellos individuos del grupo de control cuyo propensity score está en un “rango de vecindad” (radio) del propensity score del individuo tratado. calces exactos tienen un mayor peso y calces débiles obtienen un menor peso. Así. Así. Es decir. y se descartarán también a aquellos del grupo de control. con el estimador de Kernel. j ) = k ( x j − xi ) ∑ k (x j =1 N c . lo que resulta en una gran proporción de individuos que no cumplen el requisito del common support. Sin embargo. Así. Bryson (2002) expone que las muestras pequeñas limitan el cumplimiento de la restricción del common support y plantea que en estos casos. más difícil es encontrar “clones” dentro de ese radio. De esta manera.94 w(i. se crea un grupo de control ficticio formado por el equivalente ponderado de controles que están en el radio del propensity score del individuo tratado. todos los miembros del grupo de control son usados para construir un “clon” de cada miembro del grupo de tratamiento. . son emparejados a los beneficiarios en aquella parte de su distribución. Es decir. Es decir. se toman las regiones en las cuales las distribuciones de propensity score para cada uno de los grupos control y de tratamiento se traslapan. Radius matching En este caso. Todos los controles que pertenecen a un mismo radio tienen igual ponderación. mientras menor es el radio. en este caso. se toma en cuenta el promedio ponderado de los resultados de los individuos del grupo control donde el peso dado a los controles j está en proporción a la cercanía de los observables i y j . los individuos del grupo control cuyo propensity score está en el radio designado. advierten dos situaciones para las que el método de emparejamiento resulta ser relevante en la identificación del impacto: cuando las muestras son pequeñas y cuando son diferentes129. sólo se usarán a individuos del grupo de control que no tengan valores de propensity score por debajo del valor mínimo para los tratados. Si la dimensión de vecindad es muy baja. un menor radio asegura mayor calidad en el emparejamiento. Si bien los estudios revisados sugieren que para muestras grandes de beneficiarios y controles la bondad de los resultados es independiente del criterio de emparejamiento adoptado. es posible que algunos individuos tratados no sean emparejados porque no hay controles para dicho radio. De forma similar que en el estimador del vecino más cercano. el criterio del radius matching es el más eficiente dado que en comparación con los otros métodos no 129 Ver Dehejia y Wahba (1998) y Bryson (2002).) la función Kernel la cual es una función que pondera la contribución de cada miembro del grupo de comparación con el criterio de un mejor emparejamiento.i j − xi ) siendo k (. Aquellos individuos cuyo propensity score está fuera del rango de todos los participantes del programa no son considerados en el análisis.

los autores se inclinan por el radius matching. experiencia previa (cesante o aspirante). Finalmente. condición de jefe de hogar. En la primera metodología (modelo de duración). la base de datos que se utilice requiere un diseño panel. una vez definida la forma en la que se constituirá el grupo de comparación. . se procede a estimar el impacto promedio del tratamiento sobre los tratados. Una restricción que tiene la aplicación de esta metodología a nuestro objetivo es que las únicas fuentes de información de acceso público (ENAHO y EPE) que indagan sobre los mecanismos de búsqueda de empleo de la población desempleada no especifican “agencias públicas de empleo” dentro de las respuestas a la pregunta “¿a través de qué mecanismo buscó empleo?”. se considera a todos los desempleados del 2004. Cabe mencionar la presencia de observaciones censuradas debido a que no a todos los individuos se les observa más de una vez en la base de datos producto del diseño panel rotatorio trimestral de la EPE. Esta mayor cobertura de individuos es importante en muestras pequeñas. sino a un radio de valores cercanos. nivel educativo. La alternativa más cercana al uso de 130 Para más detalle al respecto. variable objetivo de evaluación en esta investigación. 4. ver Cleves (2004). Por otro lado. edad. Dehejia y Wahba (1998) aplican el PSM a una muestra pequeña y con distribuciones de covarianzas distintas entre beneficiarios y controles y encuentra que los criterios de emparejamiento que utilizan controles ficticios (obtenidos a partir de más de un individuo control) permiten eliminar el posible sesgo producto de las diferencias en características observables. encuentro de un empleo) ocurre en el período de observación130. Particularmente. El período de análisis es el año 2004 y las variables que se consideraron fueron sexo. constituye un evento en el tiempo que tiene un punto de partida y un punto de salida. La Encuesta Permanente del Empleo (EPE) aplicada mensualmente por el INEI permite tener un panel rotatorio trimestral en el que entre un trimestre móvil al otro. Las características técnicas de cada metodología usada implicaron algunas precisiones o ajustes en el período de análisis y en las bases de datos utilizadas. a aquellos individuos que empezaron su período de desempleo en algún momento del 2004. y la variable dependiente: uso o no uso de agencias de empleo. sólo el 17% de la muestra total es nueva.95 desecha individuos beneficiarios ya que el emparejamiento no se da en base a un valor del propensity score.3 Características de los datos Considerando que la duración del desempleo. Las observaciones censuradas son consideradas en la estimación paramétrica donde cada dato censurado implica un valor agregado distinto del que genera un registro en donde el individuo es observado desde el inicio hasta el final y donde el evento (en este caso. lo que la convierte en una encuesta que se adapta a lo que requiere este estudio. es decir. La diferencia entre la variable objetivo de las observaciones del grupo de control y sus respectivos controles es atribuible al programa. duración de desempleo (variable objetivo).

432 en inactividad y 1 960 salen de la base de datos como desempleados.2. Si bien esta respuesta comprende tanto a las agencias públicas como a las privadas. para la primera metodología.482 D-N 410 820 Panel 3 67 201 D-D-D 20 60 D-D-O 19 57 D-O-D 6 18 D-N-D 8 24 D-D-N 14 42 Total 3.515 3. Cuadro 17 Características de los datos Desempleados 2004 Individuos Obs Panel 1 1. la segunda metodología (PSM) requiere identificar un momento específico en el tiempo en el que algunos individuos reciben el tratamiento (se colocaron a través de la Red CIL PROEmpleo). se asumió que la fecha de término de este episodio era una fecha intermedia entre las dos encuestas (fecha de entrevista más el tiempo hasta la observación siguiente por la proporción de desempleados que termina como inactivos).576 1. siendo la Red CIL PROEmpleo una asociación entre el sector público y privado donde el Estado tiene alianzas con centros educativos. la base de datos final cuenta con 4 760 observaciones para 3 158 individuos.158 4.1. Así. 766 terminaron su período de desempleo en empleo. se contó con 3 158 individuos desempleados en el 2004 de los cuales a 1 576 se les observa una sola vez. . iglesias. Chacaltana (2000).96 las agencias públicas de empleo es la respuesta “Agencias”. una particularidad de este método en esta investigación es que se toma en cuenta como escape sólo las salidas del desempleo hacia el empleo. 2004 Notas: D: Desempleados O: Ocupados N: Inactivos A partir de esta información. ONGs y municipalidades. el uso de los registros con la respuesta “Agencia” no distorsiona la interpretación de los resultados. Tal y como se mencionó en 4. a 1 515 dos veces.030 D-D 364 728 D-O 741 1. Eliminando observaciones donde el individuo tanto en el punto de partida como en el punto final permanece ocupado o inactivo.576 Panel 2 1. mientras que otros no reciben el 131 Para el caso de inactivos.807 Fuente: Encuesta Permanente del Empleo. El cuadro 17 resume en detalle la base de datos. Del total de individuos considerados.576 1. Por otro lado. se construyeron las duraciones de desempleo utilizando las preguntas “¿cuántas semanas ha estado buscando trabajo sin interrupción?”. y a 67 tres veces. si es que el individuo estaba desempleado y “¿desde qué fecha trabaja usted en esta ocupación principal?” en caso el individuo esté ocupado131.576 D 1.

que acaben en la situación de ocupado. 132 . Para capturar a los beneficiarios se utilizó la base de datos de una encuesta a 150 individuos que fueron colocados por la Red en septiembre del 2004 y que tuvo el mismo diseño que la EPE. 133 Recordamos considerar que en este estudio el modelo está especificado sólo tomando en cuenta las salidas del desempleo hacia el empleo. Eliminando a 14 individuos de la muestra de beneficiarios que en la encuesta dijeron nunca haber sido colocados por la Red CIL PROEmpleo.1 Análisis no paramétrico: Función de sobrevivencia El gráfico 14 presenta la función de sobrevivencia para todos los individuos que empezaron su período de desempleo en algún momento del 2004 en Lima Metropolitana. Sobre las 23 semanas. requisito fundamental para poder emparejar beneficiarios y controles. Hay que tener en cuenta que en esta metodología. a diferencia de la anterior.4.38. En otras palabras. Por lo tanto. lo que no solo limitaba el cumplimiento de la restricción del common support sino que tampoco proveía de suficientes controles para emparejar a los individuos beneficiarios. se contó con 136 beneficiarios y 169 controles. Para los controles se utilizó la EPE considerando a los desempleados del trimestre Setiembre-Octubre-Noviembre 2004 que no usaron agencias de empleo132. 4. estamos evaluando el impacto del mecanismo de búsqueda. existe una gran proporción de desempleados que sale del desempleo hacia el empleo en los primeros 5 meses. no se ha considerado a los individuos censurados debido a que el cálculo de la variable resultado implica duraciones de desempleo completas. la probabilidad de sobrevivencia se sigue reduciendo pero a una menor tasa. para aquellos que superaron ese límite. estamos tomando todos los casos que han tenido búsquedas exitosas. tanto los individuos beneficiarios como los controles han sido colocados. la tasa de salida del desempleo es muy lenta. En otras palabras. en decir. razón que puede estar explicando las diferencias en las tasas de sobrevivencia con respecto a los estudios de Chacaltana (2000) y Díaz y Maruyama (2001) quienes consideran las tasas de salidas del desempleo no sólo al empleo sino también a la inactividad. ya que.1.1 1era metodología: Modelo de duración133 4.4. sólo que unos a través de la Red y otros a través de otros mecanismos de búsqueda. Se observa que. la probabilidad de sobrevivencia en el desempleo baja rápidamente hasta que se arriba a las 23 semanas (5 meses) aproximadamente cuando llega a 0. (Ver Anexo 2).97 tratamiento (siguen desempleados en el mercado de Lima Metropolitana). Sin embargo. No se trabajó con los desempleados de Setiembre 2004 porque esta muestra sólo consistía en 59 individuos.4 Resultados 4.

pasados los primeros 3 meses de desempleo. Así. De esta manera. El mismo . Asimismo. aproximadamente el 69% y 67% de los individuos con educación primaria y secundaria respectivamente dejan el desempleo después de haber permanecido en él 3 meses. consideran a la inactividad dentro de las opciones de salida del desempleo.75 100 200 300 analysis time 400 500 Fuente: Encuesta Permanente de Empleo.00 Kaplan-Meier survival estimate 0.00 0 0. mientras esta cifra asciende a 75% para los que tienen educación superior. el mayor porcentaje hallado por estos estudios sugiere que la diferencia es explicada por las salidas hacia la inactividad. Lima Metropolitana (2004) Así.98 Gráfico 14 Función de supervivencia 1. un importante 30% de todos aquellos que se encuentran buscando trabajo en el 2004 permanecerá desempleado por más de 6 meses. Considerando que el presente modelo sólo toma en cuenta las salidas hacia el empleo. aquellos más educados son los más propensos a seguir en desempleo. el 50% de los desempleados salen de esa situación en las primeras 10 semanas mientras que en nuestro caso. Según sexo. lo cual refuerza el argumento de la existencia de una gran proporción de desocupados desalentados. los que salen más rápido del desempleo son los menos educados (primaria y secundaria).50 0. Ambos estudios encuentran que aproximadamente. el 70% de los individuos permanecerá desempleado por más de 76 días (13 semanas) mientras que el 50% permanecerá desempleado más de 100 días (4 meses). se encuentra que. mientras que el grupo que permanece más tiempo desempleado es el que cuenta con educación superior (ver Anexo 3). Analizando las funciones de sobrevivencia según nivel educativo alcanzado. Es interesante comparar este resultado con lo hallado por Díaz y Maruyama (1998) y Chacaltana (2000) quienes a diferencia de este estudio. las funciones empíricas de sobrevivencia indican que hay diferencias entre hombres y mujeres en cuanto a la permanencia en el desempleo. el 53% de mujeres y 46% de hombres tendrán duraciones de desempleo superiores a 4 meses. Es decir. mientras que el 39% de las mujeres y el 30% de los hombres tendrán un desempleo mayor a 6 meses (Ver Anexo 3). la cifra es de tan solo el 12%.25 0.

134 135 Ver Garavito (1998a) Ver Cleves (2004). se encuentra que los grupos más jóvenes son los que tienen una tasa de salida mayor del desempleo. Este resultado probablemente esté asociado a que los grupos con mayores niveles de educación tienen un salario de reserva mayor que el de los demás grupos debido a la inversión de dinero y tiempo que han realizado en su educación. Tenemos que. sólo el 61% de individuos entre 14 y 20 años permanece en situación de desempleo mientras que para los individuos mayores de 46 años esta cifra asciende a 70% (ver Anexo 3). salen más rápido del desempleo.99 patrón se observa al analizar qué grupo es el más propenso a salir del desempleo después de 6 meses de haber permanecido en él. solo el 28% de individuos con educación primaria. En cuanto a los grupos de edad. estas diferencias no son significativas. Encontramos que. se encuentra que aquellos desempleados con experiencia previa (cesantes) y aquellos que son jefe de hogar experimentan períodos de desempleo más largos. aquellos que usan agencias de empleo ó mecanismos institucionales de búsqueda. Con respecto a la experiencia previa y la condición de jefe de hogar. Para verificar si los patrones de las funciones de sobrevivencia por grupos analizados previamente realmente difieren. Finalmente. los que cuentan con primaria salen rápido del desempleo porque están dispuestos a trabajar a un salario bajo debido al bajo salario de reserva que tienen y a sus necesidades económicas de generación de ingresos134. Sin embargo. Por otro lado. . porque cuentan con ahorros o activos que les permiten financiar su desempleo durante un tiempo mayor. Además. en relación a los que usan otros mecanismos de búsqueda. Esta prueba tiene una distribución chi-cuadrado con tantos grados de libertado como grupos menos uno se prueben (ver cuadro 18). como veremos más adelante. analizamos las funciones de sobrevivencia según mecanismos de búsqueda utilizados por los individuos dividiéndolos en dos grupos: aquellos que utilizan agencias de empleo (mecanismos de búsqueda formales) y aquellos que utilizan otros mecanismos de búsqueda (mecanismos de búsqueda informales). se implementó la prueba log de rango ó logrank test135 cuya hipótesis nula es que las funciones de sobrevivencia son iguales para los grupos a probar. mientras que los grupos de más edad son los que experimentan períodos de desempleo más largos. este resultado no atribuye causalidad y al igual que en el caso anterior estas diferencias resultan no ser estadísticamente significativas. sale del desempleo después de 6 meses de desempleo mientras que este porcentaje asciende a 33% para el caso de los individuos con secundaria y a 39% para los individuos con educación superior. pasados los 3 meses de desempleo. es posible que estén dispuestos a permanecer desempleados durante un tiempo más largo a la espera de una oferta de empleo más atractiva o rentable. con el objetivo de tener una primera aproximación del posible efecto de los mecanismos de búsqueda de empleo en la duración del desempleo. Sin embargo. Así. Estos hechos nos llevan a realizar el análisis paramétrico que será presentado en la siguiente sección.

0458 Nivel educativo 7.No jefe 1.1. .94 0. ni entre cesante-aspirante y jefe de hogar.4.2 Función empírica de riesgo Se han analizado las probabilidades condicionales de permanecer en el desempleo mediante la estimación de las funciones de sobrevivencia. 36-45 años y 46 a más años. Secundaria y Superior.100 Cuadro 18 Pruebas de hipótesis de igualdad de funciones de sobrevivencia Prueba Prob Hombre-Mujer 4. 2/ Los grupos de educación considerados fueron Sin educación + Primaria. Como se puede apreciar en el cuadro 18.0226 Cesante-aspirante 1. Estos resultados coinciden con los encontrados por Díaz y Maruyama (2000) acerca de que al parecer. y (4) no hay diferencias significativas en las tasas de salidas del desempleo entre desempleados que usan agencias e individuos que no usan agencias.01 0. 21-35 años. niveles educativos y grupos de edad. el poseer experiencia laboral previa no le daría ventajas a quienes compiten por un puesto de trabajo. hasta ahora: (1) los que cuentan con mayores niveles educativos enfrentan duraciones de desempleo más largas. las pruebas indican que sólo existirían diferencias estadísticamente significativas en la distribución de duraciones entre sexo.3100 Agencia/No agencia 0.21 0. 4. (2) los desempleados de grupos de edad mayores salen del desempleo más lento.95 0. El gráfico 15 presenta la función de riesgo de la población desocupada de Lima Metropolitana en el 2004. Por lo tanto. Para identificar los patrones de probabilidad de dejar el estado de desempleo en un momento dado se construyeron funciones empíricas de riesgo utilizando el estimador de Kaplan Meier.03 0.58 0.0262 Edad 8. (3) los hombres encuentran empleo más rápido que las mujeres.1622 Jefe . Lima Metropolitana (2004) Notas: 1/ Los grupos de edad considerados fueron: 14-20 años.6500 Fuente: Encuesta Permanente de Empleo.no jefe de hogar.

Lima Metropolitana (2004) Para las 17 semanas (3.1. De los estudios al respecto realizados para Perú. en los dos meses siguientes tienen muchas posibilidades de encontrar empleo. la probabilidad de escape vuelve a ser creciente pasados los 13 meses de desempleo hasta el décimo quinto mes para a partir de ahí descender conforme pasa el tiempo. presentamos los . pasados los 4 meses de desempleo. La primera etapa se da cuando esta tasa se incrementa hasta la semana 17 (3.005 . Chacaltana (2000) utilizó la especificación Weibull mientras que Díaz y Maruyama (2000) presentaron los resultados tanto para una especificación Weibull como para una especificación Cox y encontraron que los resultados asociados a la especificación Cox se ajustaban mejor a la data. seguiremos el mismo patrón. Es decir. al igual que en el mes 14.015 0 0 . En esta investigación.9 meses). para los individuos que han permanecido desempleados por más de 7 meses.101 Gráfico 15 Función empírica de riesgo Smoothed hazard estimate .4.2 Análisis paramétrico Como se señaló en la sección metodológica. 4. mientras que para el noveno mes esta probabilidad se eleva a 15% aproximadamente. la probabilidad de escape hacia el empleo se vuelve a incrementar desde el séptimo hasta el noveno mes.9 meses) para a partir de ahí descender hasta el séptimo mes. el análisis paramétrico permite incluir variables explicativas en el modelo de tal manera que los resultados nos darán a conocer el efecto que tienen estas variables explicativas en la tasa de escape del desempleo.01 100 200 analysis time 300 400 Fuente: Encuesta Permanente de Empleo. el estimador no paramétrico indica que la probabilidad de salir del desempleo es aproximadamente 13%. es decir. los individuos que aún no encuentran empleo. tienen a medida que pasa el tiempo hasta el séptimo mes. cada vez menos probabilidades de salir del desempleo. Finalmente. En la segunda etapa. es decir. Se observa que la probabilidad de escape del desempleo hacia el empleo muestra tres patrones definidos.

Bajo el supuesto de que xβ x es la especificación correcta. Este test busca añadir variables al modelo ya especificado. conocido como linktest prueba la correcta especificación de xβ x . (vi) Agencias de empleo: Esta es la variable de interés en este estudio. Bajo el supuesto de que el modelo está correctamente especificado. Incluimos una variable dummy para “sí usa agencia de empleo” con el objetivo de capturar el efecto que pueda tener el uso de las agencias de empleo en la tasa de escape del desempleo. se acepta la hipótesis nula de que variables añadidas no incorporan poder explicativo al modelo. por lo que con las variables que hemos considerado. El primero de ellos. lo cual se deriva de la especificación del modelo Cox (ver (8)). Los resultados de este test indican que al 95% de confianza. es decir. (iv) Experiencia labora previa: Se incluye la variable dummy “cesante” para capturar el efecto que la experiencia previa puede tener en las probabilidades de salir del desempleo. Así. por lo tanto. según el modelo de ajuste. Así. Antes de realizar la estimación se hicieron dos tests con el objetivo de asegurar que la especificación asumida es la correcta. Las variables explicativas que se incluyeron en las estimaciones fueron las siguientes: (i) Edad: Se incluye la variable de edad en años para capturar algún posible patrón asociado a los diferentes períodos de la vida laboral de los individuos.102 resultados con ambas especificaciones y después. (ii) Sexo: Se incluye la variable dummy para hombre. efectivamente el modelo está bien especificado (Ver Anexo 4). β1 = 1 y β 2 = 0 . veremos cuál de los dos se adecua más a la data. la hipótesis nula de este test es β 2 = 0 . que las variables incluidas en el modelo sean las correctas. (v) Jefe de hogar: Se incluye la variable dummy para jefe de hogar. primaria. . lo que se pone a prueba en este test es que estas variables son insignificantes. (iii) Educación según niveles: Se incluyen tres variables dummy (no educados. secundaria) para capturar el hecho que los individuos con educación superior permanecen mayor tiempo desempleados. estas variables añadidas no otorgarán poder explicativo. ˆ ˆ LRH = β1 ( xβ x ) + β 2 ( xβ x ) 2 donde LRH = Log exp( xβ ) = xβ x .

Así. la hipótesis nula de que las covarianzas son independientes del tiempo no puede ser rechazada.8897 0. Para tal fin.2212 0. con un 95% de confianza.50 0. .5202 Secundaria ( β 3 ) Cesante-Aspirante ( β 5 ) Edad ( β 6 ) Agencia-No agencia ( β 7 ) Hombre-Mujer ( β 8 ) Total Jefe de hogar ( β 4 ) Primaria ( β 2 ) 0. Según el cuadro 19. Lima Metropolitana.3798 0.7415 0.92 Fuente: Encuesta Permanente de Empleo.41 0.7389 0.02 3.5735 0. Cuadro 19 Test del supuesto de proporcionalidad chi2 Pr>chi2 Sin nivel educativo ( β1 ) 0.11 1. no tiene sentido tratar de ajustar un modelo de riesgo proporcional. Si este supuesto no se cumple.32 1. Los resultados confirman que los datos de duración en este caso particular.103 El segundo test es la prueba de hipótesis para verificar la validez del supuesto de proporcionalidad.77 0.11 0.73 0. ni para cada una de las variables individuales ni para todas en conjunto.1885 0. se estiman los modelos (uno para cada covarianza escogida): LRH = xβ x + β1 (sin edu * t ) y testear β 1 = 0 LRH = xβ x + β 2 ( primaria * t ) y testear β 2 = 0 LRH = xβ x + β 3 (sec undaria * t ) y testear β 3 = 0 LRH = xβ x + β 4 ( jefe * t ) y testear β 4 = 0 LRH = xβ x + β 5 (cesante * t ) y testear β 5 = 0 LRH = xβ x + β 6 (edad * t ) y testear β 6 = 0 LRH = xβ x + β 7 ( agencia * t ) y testear β 7 = 0 LRH = xβ x + β 8 (hom bre * t ) y testear β 8 = 0 El cuadro 19 resume los resultados de este test. no violan el supuesto de riesgo proporcional por lo que este resultado da el punto de inicio para realizar la estimación. hay que hacer interactuar el tiempo con las covarianzas y verificar que los efectos de éstas no cambian con el tiempo.16 0. 2004.

009(**) 0.104 Los resultados de las estimaciones por ambos modelos se presentan en el cuadro 20.988 0.886 0.155 Jefe de hogar 0. 136 Un hazard ratio mayor que 1 indica que los individuos que poseen esa característica tienen una tasa de escape del desempleo hacia el empleo mayor que la de aquellos que no poseen esa característica. . Lima Metropolitana.0000 Fuente: Encuesta Permanente de Empleo. Asimismo. Así. Asimismo.491 1.144 (*) 1. (**): 90% Antes de interpretar el cuadro.237(**) 1.81 Prueba chi2 29. los individuos que cuentan con nivel de primaria tienen 49% y 57% (para las especificaciones Cox y Weibull respectivamente) más de probabilidad de escape del desempleo hacia el empleo en relación a los individuos que no tienen tal nivel educativo.0000 0.453(**) 1.443(*) 1.121(ns) -0. por ejemplo.011(**) -0.164(ns) 0.001 (ns) -0.991 Agencia -0. las condiciones de cesante y ser hombre parecen también incrementar la tasa de salida del desempleo hacia el empleo con respecto a quienes no poseen dicha condición.399(**) 0.573 Secundaria 0.809 Primaria 0.849 Hombre 0.402(*) 0.968 Cesante 0.267 Ln(t) 0. (2004) Notas: (1) Nivel de significancia: (*): 95%.557 Edad -0.000 Parámetro de duración 1. sólo el nivel de primaria y secundaria tienen una relación positiva con la tasa de escape del desempleo hacia el empleo mientras que “sin educación” resulta no ser significativo.495 1.211 1.032(ns) 1.199 1. cabe señalar que el signo del coeficiente (valor en la primera línea de cada variable) nos indica el sentido de la influencia de la variable con la tasa de escape del desempleo hacia el empleo. Se observa que con respecto al nivel educativo.29 31.83 Probabilidad 0. el valor del hazard ratio (valor en la segunda línea de cada variable) nos indica la tasa de riesgo que posee una persona en relación a quienes no poseen la característica determinada por la variable en cuestión136.192(**) 0.989 0.001 0.182(**) 0.012(ns) -0. Cuadro 20 Estimación de modelos de riesgo proporcional Cox Weibull Sin educación -0.212(ns) 0.

se desarrolló una prueba no paramétrica de la bondad de ajuste de los modelos estimados. tenemos que para las dos especificaciones planteadas. un año más de edad reduce la tasa de salida del desempleo hacia el empleo en 2%. Gráfico 16 Función de fallo: Agencias y No agencias Notas: H1: Tasa de riesgo para aquellos que usan agencias H0: Tasa de riesgo para aquellos que no usan agencias Fuente: Encuesta Permanente de Empleo. Con respecto a la variable que estamos estudiando en esta investigación.81) lo cual certifica que existe dependencia temporal positiva. la edad es un factor cuya influencia es contraria a la tasa de escape. es decir. La condición de jefe de hogar resulta ser no significativa para ambas especificaciones. lo cual quiere decir que conforme pasa el tiempo. aquellos que usan agencias de empleo enfrentan una tasa de escape del desempleo hacia el empleo menor en aproximadamente 20% que la de aquellos que usan otros mecanismos de búsqueda de empleo (ver gráfico 16). más difícil es que salga del desempleo hacia el empleo. Otro aspecto importante a resaltar del cuadro es el parámetro de duración. el individuo desempleado ve reducidas sus posibilidades de encontrar un empleo. Esta prueba consiste en graficar los residuos generalizados del . el uso de mecanismos de búsqueda de empleo institucionales reduciría la tasa de escape del desempleo hacia el empleo. y coincide también con lo encontrado en los dos estudios mencionados: a medida que el individuo permanece más tiempo desempleado. esta variable resulta no ser significativa par ninguna de las dos especificaciones propuestas.105 Por otro lado. con valor mayor a 1 (1. Es decir. Sin embargo. Lima Metropolitana (2004). Con la finalidad de conocer cuál de las dos especificaciones se ajusta mejor a la data.

. El panel de la izquierda corresponde al modelo Weibull y el de la derecha al modelo Cox. Como se señaló en la sección metodológica. Se observa que la especificación Weibull es la que se ajusta mejor a la data. 4. Lima Metropolitana (2004) Volviendo al cuadro 20. La probabilidad de ser beneficiario del programa se incrementa para los que son jóvenes hombres y jefes de hogar. quienes son menos propensos a ser beneficiarios son los individuos que tienen más años de edad y aquellos que son 137 138 La función de riesgo integrada (integrated hazard function) está definida como H(t)=-ln(S(t)). Para mayores detalles sobre esta prueba.1 y (2) considerando que trabajar con la EPE implicaba considerar a los individuos desempleados que buscaban trabajo tanto a través de agencias públicas como privadas. Cuanto más cerca se encuentren los residuos a la línea de 45 grados.5.5.2 Segunda metodología: Propensity Score Matching Esta segunda metodología se desarrolló por dos razones: (1) hay muy pocas observaciones para el uso de agencias de empleo en la EPE lo que probablemente esté sesgando el resultado obtenido en la sección 4.106 modelo contra la función de riesgo integrada de Kaplan –Meier 137. Los resultados de esta regresión presentados en el Anexo 5 son los esperados.1) no resulta determinante en los resultados obtenidos. Contrariamente. era necesario utilizar una base de datos directa a beneficiarios para tener una fuente más precisa acerca del uso de la Red CIL PROEmpleo. mayor ajuste del modelo138. la no significancia y el signo del coeficiente de “agencia” nos hace recurrir a la siguiente metodología ya que probablemente los resultados se deban a que hay muy pocas observaciones para aquellos que usan agencias de empleo.5. Gráfico 17 Ajuste de los modelos estimados 6 6 0 0 2 4 0 2 4 0 2 4 partial Cox-Snell residual Nelson-Aalen cumulative hazard partial Cox-Snell residual 6 1 2 partial Cox-Snell residual 3 4 Nelson-Aalen cumulative hazard partial Cox-Snell residual Fuente: Encuesta Permanente de Empleo. El gráfico 17 muestra los resultados. el primer paso es hallar el propensity score (probabilidad de recibir el tratamiento) a través de un modelo logit. véase Kiefer (1998) y Neuman (1997). La metodología del matching tiene como una de las ventajas que calcula el efecto del tratamiento en base a resultados promedio por lo que la asimetría en cantidad de observaciones (posible causal de los resultados obtenidos en 4.

139 En la sección 4. y el cálculo del efecto tratamiento (segundo y tercer paso de la implementación del PSM). Lo que hay que resaltar de este cuadro es que beneficiarios y controles no parecen ser iguales en características observables lo que implica tener cuidado en el criterio de emparejamiento a usar. Todas estas variables son estadísticamente significativas.107 varones con experiencia laboral previa. Los resultados se muestran en el cuadro 22. Cuadro 21 Características de los grupos seleccionados Beneficiarios Controles Sexo Hombre 63% 49% Mujer 37% 51% Edad promedio 27 32 Nivel educaivo Primaria 1% 11% Secundaria 53% 59% Superior 46% 30% Jefe de hogar Sí 24% 20% No 76% 80% Jóven y hombre Sí 26% 20% No 74% 80% Hombre c/experiencia Sí 16% 49% No 84% 51% Fuente: Encuesta Permanente de Empleo.2. Esta observación se refuerza con el tamaño pequeño de ambas muestras que estamos utilizando139. se desarrollan en forma conjunta gracias al programa estadístico usado. Considerando los resultados e implicancias del cuadro 21.2. . Lima Metropolitana (2004) Encuesta a beneficiarios Red CIL PROEmpleo – Setiembre 2004.2 se expuso las consideraciones metodológicas en cuanto al criterio de emparejamiento con muestras diferentes y pequeñas. El cuadro 21 presenta la descripción estadística de características observables de ambos grupos. La verificación del requisito de common support entre beneficiarios y controles. se ensayaron varios criterios de emparejamiento.

Se observa en el cuadro 22 que independientemente del criterio de emparejamiento. Los contextos a los que los estudios atribuyen el poco impacto de los SPEs están presentes en el Perú: informalidad.02) Caliper(0. rechazamos la hipótesis inicial de esta investigación.51663 84. el efecto podría estar sobreestimado si t1 estuviera más cerca a t 2 que a t 0 .01) Caliper(0.190303 87. ausencia de prestaciones por desempleo. Los resultados del cuadro 12 parecen aprobar esta afirmación.734022 82.1272781 27. poca participación del empleo asalariado. Cabe mencionar que la aplicación de la restricción del common suppport eliminó del análisis a 31 beneficiarios en la metodología del nearest-neigbor. a 48 beneficiarios en el radius matching (caliper 0.662333 113. hay factores de mercado que empujan hacia la dirección de que realmente el SPE no ayuda a disminuir la duración de desempleo de los beneficiarios.108 Cuadro 22 Efecto promedio sobre los tratados (en días) (Tratamiento: Buscar empleo a través del SPE) Método de matching Nearest-neighbor matching Radius matching Caliper(0. lo cual implicaría que hubiera selección el en SPE.986969 80.01). lo cual podría haber generado sesgos en los resultados de la estimación. a 31 beneficiarios en la metodología del 5-nearest neighbour y a 31 tratados aplicando el kernel matching.139721 84.005). Lima Metropolitana (2004) Encuesta a beneficiarios Red CIL PROEmpleo – Setiembre 2004.1081 25.463677 Efecto tratamiento 35. lo que nos lleva a reconsiderar la conclusión de este estudio. A éstos le sumamos las transiciones laborales que a nuestro parecer podrían estar mermando el impacto del SPE: .4109117 26.005) 5-Neighbors matching Kernel matching Beneficiarios 113. Por otro lado.02). cabe hacer mención al tema de duración de desempleo considerada en este análisis y planteada en la sección metodológica respectiva. a 33 beneficiarios en el radius matching (caliper 0.317581 114. Es decir. a 53 beneficiarios en el radius matching (caliper 0.624733 109. Volviendo al esquema 1.624733 Controles 78. Estos individuos fueron eliminados del análisis porque tenían un propensity score fuera del rango del propensity score de los individuos tratados.624733 113. los buscadores de empleo que acuden al SPE enfrentan una duración de desempleo mayor que aquellos que buscan empleo a través de otros mecanismos.1610553 Fuente: Encuesta Permanente de Empleo. Es decir. no siendo la Red su primera opción para buscar empleo.6377641 33.9283111 30. antes de acudir a la Red.550632 111. Sin embargo. donde se señala que los inscritos en la Red llevan buscando empleo alrededor de 3 meses. los beneficiarios agotan primero las otras fuentes de búsqueda de empleo como los contactos personales.

los individuos buscarán a través de los medios más eficaces y los que estén a su alcance. no hay cómo controlar el proceso de búsqueda de empleo de los desocupados ni el tipo de empleo en el que se insertan. lo que le da poco poder de acción al SPE. Asimismo. la gente no pasa por el desempleo y por lo tanto. (ENAHO. En mercados laborales sin seguros de desempleo. Poca participación del empleo asalariado141 Considerando que el SPE (tradicionalmente concebido y tal como opera en el caso peruano) se concreta en la intermediación hacia empleos asalariados. vimos en el primer capítulo que las entradas al empleo informal provienen mayormente de la inactividad lo cual refuerza el argumento de que no hay un período de búsqueda activa previo al empleo informal.8% (ENAHO. Inexistencia de prestaciones por desempleo Según la literatura. la poca participación de empleos dependientes en nuestra economía genera que el SPE no tenga vacantes disponibles en las cuales colocar a sus usuarios por lo que las oportunidades para los postulantes se ven restringidas. Es decir.109 Informalidad140 El empleo informal es obtenido a través de mecanismos de búsqueda que no son institucionales ya que no son los empleos que la gente busca. 140 141 El empleo informal en Lima Metropolitana alcanza el 59. La participación del empleo asalariado ha disminuido de 65% en 1993 a 56% en el 2004 y la del empleo independiente se ha incrementado de 35% a 41% para el mismo período.III trimestre). las prestaciones por desempleo son un incentivo a que los desocupados acudan a las agencias de empleo públicas para buscar empleo.III trimestre). 2004 . Elevadas transiciones laborales Vimos en el primer capítulo que el mercado de trabajo es un ambiente sumamente dinámico donde la gente cambia de situación laboral en un espacio muy corto de tiempo y que las principales transiciones no ocurren como sería lo esperado entre empleo y desempleo. lo cual sin duda limita el uso de las agencias de empleo públicas. Por lo tanto. sino entre empleo e inactividad. no hacen una búsqueda activa del mismo. . sino por los que opta ante la carencia de empleos asalariados. 2004 .

un mercado de trabajo desorganizado propio de ámbitos rurales y de actividades primarias implicaba que la intermediación laboral se de a través del “enganche”. A pesar que los buscadores de empleo optimizan su búsqueda a través de agencias. Finalmente. mientras que el cambio hacia un mercado de trabajo organizado y urbano con actividades productivas diversificadas requerían procesos de selección y de búsqueda de empleo que estén centralizados en una institución. la estrategia de búsqueda óptima del individuo desocupado es hacerlo de manera asistida a través de agencias de empleo. Encontramos que el 69% de buscadores de empleo obtuvieron su último empleo realizando una búsqueda de empleo individual (39%. 16%. lo que determinó el establecimiento del SPE denominado SINAC. Considerando que esta información proviene de una encuesta aplicada a usuarios del programa (por lo que esperaríamos que el porcentaje de individuos que obtuvieron empleo a través de la Red fuera el más alto). en este estudio nos hemos centrado en la intervención pública cuya evolución puede ser explicada siguiendo el enfoque institucionalista. respectivamente) y que tan sólo el 31% lo hizo a través de agencias de empleo (24% a través de agencias públicas de la Red CIL PROEmpleo y 7% a través de agencias privadas). Primero. empresas e internet. En el primer caso. la globalización y la mayor participación del sector privado en la intermediación laboral determinaron que el SPE actúe en alianza con instituciones privadas lo que se concretó en la Red CIL PROEmpleo. la mayor eficacia de los contactos personales señalada por los encuestados refuerza la importancia de este mecanismo en la búsqueda de empleo. parece ser que los usuarios de la Red son justamente quienes no tienen acceso a redes sociales. desarrollamos las implicancias de la ausencia y asimetría de información a dos niveles: en la estrategia de búsqueda de empleo por parte de los individuos desocupados y en el rol del Estado. En el segundo caso. la TBE y el enfoque institucionalista nos dan el marco para modelar el comportamiento del buscador de empleo. periódicos. Así. éstas son poco usadas en Lima Metropolitana (entre 1996 y el 2004.110 CAPÍTULO 5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Hemos empezado esta investigación mostrando que el desempleo peruano presenta un componente friccional producto de ineficiencias en la provisión de los servicios de información entre los agentes. frente a contextos de incertidumbre y con la presencia de instituciones en el mercado de trabajo. Efectivamente. Si bien la intermediación laboral puede ser provista desde el sector privado. Tres hallazgos nos permiten llegar a esa conclusión: (1) los buscadores de empleo que acuden a la Red pertenecen al segmento más vulnerable en términos de edad. sino también recursos económicos para mantenerse informado. 11% y 1% a través de contactos personales. las ineficiencias generadas en el mercado de trabajo por las fallas de información justifican que el Estado intervenga en la intermediación laboral a través del establecimiento del Servicio Público de Empleo. nivel de calificación y . no todos tienen acceso a redes sociales ya que éstas requieren no sólo experiencia laboral previa. en promedio el 10% de los buscadores de empleo ha usado agencias) lo cual puede ser explicado por su limitada eficacia. Sin embargo. A partir de este contexto.

01. Estos dos factores direccionan la conclusión de este estudio en materia de resultados empíricos y políticas públicas. la mayor duración de desempleo completa de los beneficiarios en relación a los individuos controles sugiere la existencia de selección en el SPE en el Perú lo cual requiere la aplicación de metodologías que permitan comparar individuos estructurales que acuden a la Red contra aquellos también estructurales que acuden a otros mecanismos de búsqueda. Por un lado. 27 y 26 bajo el método radius matching – caliper 0. el efecto encontrado pudiera estar sobreestimado si es que los beneficiarios acuden a la Red después de haber agotado posibilidades con los mecanismos de búsqueda más efectivos. factores de mercado identificados por la literatura como determinantes en los resultados de esta política pública. la Red resulta ser más eficaz solamente para el grupo de no calificados y (3) existen enormes diferencias en cuanto a niveles educativos entre los usuarios de la Red y los de las agencias de empleo privadas. respectivamente y mayor en 30 y 33 días según los métodos 5-neighbors matching y kernel matching. Este estudio encontró que ser hombre.02 y 0. 0.111 experiencia laboral. la duración de desempleo podría depender de otros factores y no del mecanismo de búsqueda utilizado. mayor en 25. aplicación que no ha podido ser desarrollada en este estudio dada las limitaciones de la información disponible. y (2) las principales transiciones se dan entre empleo e inactividad.05. lo cual implica que los individuos no pasan por la situación de desempleo o en otras palabras. independientemente del criterio de emparejamiento. ser desempleado cesante y tener más nivel educativo reducen la duración de desempleo mientras que tener más años de edad la incrementan. Los mecanismos de búsqueda de empleo y ser jefe de hogar no son significativos para explicar las tasas de salida del desempleo hacia el empleo. hay poca participación del empleo asalariado y donde los individuos cambian de situación laboral continuamente sin pasar por el desempleo. utilizamos técnicas de matching y encontramos que. A partir de este resultado creemos conveniente considerar dos factores que empujan en direcciones contrarias para concluir el estudio. mayor en 35 días bajo el método nearest-neighbor. el efecto estaría sobreestimado si es que hubiera selección en el SPE: la proporción de desempleados de larga duración que acude a la Red es mayor que aquella que acude a otros mecanismos de búsqueda. pudieran estar mermando el impacto del SPE. Es decir. Es decir. En el primer caso. respectivamente). lo cual parece ser cierto según la información presentada en el tercer capítulo. los usuarios de la Red CIL PROEmpleo experimentaron una duración de desempleo mayor que aquellos que acudieron a otos medios (específicamente. si bien este estudio constituye la primera evaluación del SPE considerando a la duración de desempleo como variable objetivo. Esto se deriva de dos hechos: (1) las entradas al empleo se dan principalmente en el sector informal para el cual los mecanismos de búsqueda son mayormente redes personales. existe una gran proporción de desempleados ocultos. . Con el objetivo de determinar en unidades de tiempo el impacto del SPE. (2) según el estudio antes citado. para contextos como el Perú donde predomina la informalidad. Por otro lado. En este sentido. El mismo patrón se observa para las empresas que solicitan personal a la Red quienes resultan ser las que ofrecen condiciones laborales por debajo del promedio de mercado y cuyos pedidos están concentrados en personal operativo y no calificado. queda al respecto una agenda pendiente.

Es decir. las instituciones cambian con los diferentes contextos laborales. En base a este criterio es que sugerimos que el SPE debe de entrar en otra etapa de intermediación laboral que considere el nuevo contexto laboral de autoempleo e informalidad. se debe dejar de lado la intermediación hacia empleos asalariados y enfatizar el tema de información. Asimismo. tan escaso para los colectivos más vulnerables que son los que la Red atiende. considerando tanto opciones asalariadas como independientes. en lo que las alianzas con entidades de capacitación y municipalidades pueden cumplir un rol importante. En ese sentido. el SPE debe proveerles información sobre posibilidades de empleo. . el SPE debe estar orientado a contribuir a que éste amplíe sus lazos personales. y si las redes sociales son los medios más efectivos (de lo que carece el usuario de la Red). Siguiendo a North (1990). es lo que determina que esta política pública tenga ó no impacto.112 En el segundo caso. si de lo que se trata es que el buscador de empleo logre insertarse en el mercado de trabajo. podemos decir que el SPE peruano no se está adaptando a los cambios en el contexto laboral que según la literatura.

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2 1.3 2.8 2.5 2.7 3.1 4.0 8.3 20.2 1.1 4.8 17.5 5.1 28.9 5.9 0.9 2.6 1.0 8.2 57.3 2.9 100.3 2.9 1.6 5.6 2.1 1.6 2.4 2.8 20.3 100.2 2.0 17.9 4.7 2.3 6.1 8.6 1.5 30.7 6.8 1.5 7.8 4.0 55.0 2.5 54.5 25.3 21.0 3.0 1.2 30.8 1.5 9.3 1.4 1.5 3.7 20.9 2.4 4.6 1.2 MOVILIDAD 18.1 7.0 4.1 5.1 2.9 4.3 0.6 4.0 6.5 A partir del desempleo Hacia el empleo Formal Informal Hacia la inactividad 4.3 1.9 2.1 55.4 1.0 3.9 1.6 2.4 1.8 55.4 1.0 19.3 0.4 19.2 5.3 6.2 6.0 5.9 17.8 1.7 31.8 1.7 21.7 1.7 2.3 1.3 0.3 100.Informal Formal .6 23.1 1.0 May04ago-04 82.1 23.7 A partir del empleo A partir del empleo formal Hacia el desempleo Hacia la inactividad A partir del empleo informal Hacia el desempleo Hacia la inactividad 8.7 53.1 2.0 100.9 2.6 1.2 18.6 30.6 4.5 3.4 21.5 3.Formal Informal .1 6.4 2.6 3.8 18.2 0.2 Set03dic-03 81.6 3.7 4.1 8.1 2.4 4.8 21.4 1.4 1.7 1.6 1.7 4.8 1.9 1.3 5.4 2.2 Ene04abr-04 79.4 28.2 3.4 8.0 2.9 23.5 4.5 1.3 4.2 2.5 2.7 1.8 21.0 6.0 Mar04jun-04 80.7 1.3 1.8 59.3 3.1 3.0 1.3 1.0 4.5 1.Formal Siempre desempleado Siempre inactivo 57.3 3.0 7.9 2.0 21.4 4.7 1.9 2.8 29.4 4.6 5.0 2.5 2.0 54.5 3.0 Siempre empleado Formal .3 8.9 2.1 1.2 2.5 2.7 2.2 2.6 2.2 5.3 Oct03ene-04 79.8 20.1 3.6 Abr04jul-04 81. 2003-2004-2005 .6 1.6 5.0 9.2 1.9 21.2 4.7 0.1 5.1 3.4 0.4 100.0 6.0 3.6 2.4 19.2 1.119 ANEXO 1 LIMA METROPOLITANA: TRANSICIONES MENSUALES DE EMPLEO PERMANENTES 55.8 2.6 1.4 2.3 6.7 6.6 2.6 1.Informal Informal .2 29.7 3.0 0.0 Fuente: Encuesta Permenente del Empleo.9 Ago03nov-03 82.5 20.5 21.1 22.0 Jun03Set03 81.4 4.4 1.6 1.7 2.7 2.1 1.2 7.3 1.8 21.8 21.7 2.7 25.4 4.3 100.7 0.0 1.1 2.8 3.5 Dic03mar-04 78.4 1.3 6.1 2.7 5.7 1.9 1.8 21.0 55.7 3.5 1.1 0.1 30.2 1.7 1.8 7.2 0.8 19.3 0.2 1.8 9.0 2.9 22.2 3.2 1.5 6.7 5.4 1.3 2.5 23.7 1.5 19.0 100.7 2.6 28.1 3.1 29.0 100.9 57.1 A partir de la inactividad Hacia el empleo Formal Informal Hacia el desempleo 5.3 100.8 1.8 2.0 7.5 1.0 2.0 1.5 2.5 3.1 100.3 1.0 1.6 4.7 3.2 1.2 1.5 1.3 1.9 3.9 0.3 4.9 5.2 3.8 1.6 3.2 Nov03feb-04 78.1 4.5 1.5 1.3 5.9 3.4 1.8 1.4 100.6 0.7 100.8 3.0 3.4 8.3 Jul03oct-03 80.0 Feb04may-04 79.5 21.0 1.6 29.7 1.3 1.6 2.5 4.3 0.

8 21.4 2.1 2.4 2.4 4.3 23.8 7.1 4.7 1.0 1.2 5.8 22.9 3.0 3.5 23.6 4.7 9.4 53.3 2.9 1.6 1.3 6.3 1.2 1.1 100.3 28.7 2.6 10.9 4.6 3.8 4.4 1.9 3.5 1.1 7.8 Jun04Set04 83.Formal Informal .4 2.120 ANEXO 1 LIMA METROPOLITANA: TRANSICIONES MENSUALES DE EMPLEO PERMANENTES 56.6 0.0 3.5 23.1 2.3 21.9 100.4 1.4 28.1 55.7 21.0 2.4 1.7 4.2 3.4 3.6 23.4 5.5 22.5 1.9 9.0 8.7 1.5 1.8 7.0 0.3 3.6 28.7 4.7 1.5 4.5 3.9 3.5 1.4 2.9 0.8 3.2 21.0 1.7 5.8 28.0 2.5 2.3 55.2 5.4 2.0 0.3 4.0 1.6 2.9 3.8 8.3 81.7 1.7 2.4 0.8 1.6 6.1 2.5 5.8 1.1 1.0 100.3 27.0 52.5 7.8 3.7 100.9 22.7 2.5 Ene05abr-05 77.2 4.4 4.4 5.5 1.0 3.1 1.0 Dict04mar-05 79.2 1.0 22.2 1.7 7.8 2.0 5.0 28.9 5.7 2.3 100.1 22.3 0.9 1.9 9.7 1.4 5.7 3.9 100.2 1.5 19.1 5.1 4.2 4.5 1. 2003-2004-2005 .6 5.Formal Siempre desempleado Siempre inactivo MOVILIDAD A partir del empleo A partir del empleo formal Hacia el desempleo Hacia la inactividad A partir del empleo informal Hacia el desempleo Hacia la inactividad A partir del desempleo Hacia el empleo Formal Informal Hacia la inactividad A partir de la inactividad Hacia el empleo Formal Informal Hacia el desempleo Fuente: Encuesta Permenente del Empleo.1 2.9 3.4 56.7 5.9 1.1 24.2 0.3 16.Informal Formal .8 1.9 1.0 8.2 1.3 19.0 20.6 5.8 17.8 1.2 100.5 100.6 3.3 4.7 4.8 1.2 1.2 1.1 2.1 20.9 1.4 0.4 4.7 21.8 Nov04feb-05 79.5 2.5 28.2 1.4 6.4 8.2 2.8 1.0 3.0 2.0 4.1 5.1 21.4 1.9 1.6 3.2 3.0 21.3 1.8 52.7 1.5 6.7 30.3 4.2 Jul04oct-04 82.7 1.4 3.0 1.5 2.8 1.6 1.6 6.1 7.2 1.1 2.0 2.1 1.7 1.2 29.2 1.6 2.2 2.3 3.7 (Continuación) Ago04Set04nov-04 dic-04 80.7 18.0 Oct04ene-05 76.3 1.1 1.0 6.Informal Informal .1 1.7 1.0 100.5 1.1 Siempre empleado Formal .5 6.9 22.0 58.8 2.5 Feb05may-05 78.6 4.5 2.4 20.5 56.2 1.9 17.2 2.9 3.6 1.9 1.3 2.3 7.5 1.1 1.

1356 5 0.4016 14 0.744 0.3637 0.121 Time 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170 180 190 200 210 220 230 240 250 260 270 280 290 300 310 320 330 340 350 360 370 380 390 400 410 420 430 440 Beg. Int.6199 55 0.3091 0.4613 24 0.0522 0.0177 0.1646 0.0168 0.2082 0.0426 0.9941 0.4652 0.3954 0.1212 0.0151 0.1538 1 0.3469 0.0261 0.0104 0.0011 0.3788 0.0142 0.0474 0.0536 0.3695 0.3991 0.0164 0.9656 0.0859 2 0.0326 0.9973 0.286 0.0179 0.0104 0. Error [95% Conf.0174 0.8378 0.0163 0.0142 0.0261 0. .0149 0.6706 0.0117 0.099 2 0.2747 0.2663 0.0125 0.4106 5 0.5022 0.3157 0.3374 0.0644 0.0527 0 0.0588 1 0.0159 0.0903 0.0108 0.9756 0.0109 0.2343 0.0045 0.0109 0.0172 0.2038 9 0.0171 0.3045 9 0.0122 0.8768 91 0.1453 3 0.2943 0.0426 0.0261 0.0182 0.0174 0.2801 0.0527 Fuente: Encuesta Permanente de Empleo.0127 0.151 2 0.2825 0.Total 3158 2178 1523 1346 1151 885 789 713 565 511 409 309 260 222 199 171 151 133 122 116 110 105 94 87 72 64 55 49 45 42 35 31 27 20 22 22 18 16 8 6 5 4 2 1 ANEXO 2 Función de sobrevivencia Fail Surv Funct Std.0643 1 0.9735 46 0.3273 0.1065 2 0.0325 0. 6 0.0031 0.0204 0.0104 0.4269 10 0. Lima Metropolitana (2004) .1132 0.243 0.0109 0.0166 0.016 0.6419 0.0703 0.0104 0.0381 0.9988 26 0.0527 0 0.0771 0.9154 0.0127 0.1985 0.0109 0.4341 0.018 0.9828 0.0169 0.0111 0.2689 0.3747 7 0.3344 5 0.0135 0.9878 25 0.7697 0.0527 0 0.0587 0.8586 0.1684 0.3418 0.0099 0.9555 0.3471 2 0.7932 103 0.4304 0.0923 0 0.1041 0.591 0.3 0.9299 0.0131 0.0926 0.1135 0.0379 0.0068 0.0644 0.1186 0.0635 0. .0153 0.0855 0.0785 3 0.0156 0.0773 0.5608 0.1442 0.0155 0.1785 9 0.4957 28 0.0161 0.0157 0.3081 0.2348 11 0.3606 5 0.0171 0.0887 0.2519 0.0261 0.3422 3 0.1191 4 0.3211 6 0.2793 16 0.6976 80 0.3494 1 0.] 0 1 .0155 0.533 0.5629 62 0.9421 80 0.0923 2 0.1359 0.3133 0.

Lima Metropolitana (2004) .8 0.6 0.122 ANEXO 3: Funciones de sobrevivencia por grupos Funciones de sobrevivencia por sexo 1 0.4 0. Lima Metropolitana (2004) S(t) Funciones de sobrevivencia por nivel educativo 1 0.2 0 10 40 70 100 130 160 190 220 250 280 310 340 370 400 430 tiempo Mujer Hombre Fuente: Encuesta Permanente de Empleo.2 0 10 40 70 100 130 160 190 220 250 280 310 340 370 400 430 tiempo Primaria Secundaria Superior Fuente: Encuesta Permanente de Empleo.6 0.8 S(t) 0.4 0.

8 0. Err.4 0.30 Prob>chi2 = 0.7095 Number of obs = 4642 LR chi2(2) = 29.7148 Log likelihood = -4543.953963 0. Lima Metropolitana (2004) . of subjects = 3081 No of failures = 738 Time at risk = 165254.0000 _t Coef.6 0.736316 0. Interval] _hat 0.123 Funciones de sobrevivencia por grupos de edad 1 0.434589 2.12 0.102184 1.805742 _hatsq 0. Z P>z [95% Conf.907 -1. Lima Metropolitana (2004) ANEXO 4 Linktest: Correcta especificación del modelo No.2 0.028 0.086311 0. Std.2 0 10 40 70 100 130 160 190 220 250 280 310 340 370 400 430 14-20 21-35 36-45 Más de 46 Fuente: Encuesta Permanente de Empleo.529463 Fuente: Encuesta Permanente de Empleo.35684 1.

52963 -0.284138 -2.592566 3.72736 Secundaria -0.62849 1.55778 Coef.46707 2.713064 Fuente: Encuesta Permanente de Empleo. Std.452648 3.070869 -2.Interval] -0.16 0.0000 Pseudo R2 =0.124 ANEXO 5 Estimación de modelo de regresión lineal para calcular probabilidad de recibir el tratamiento Logit estimates Log likelihood = treat -164.405749 -5.45 0.66 0.035881 Edad -0. z Number of obs = 304 LR chi2(6) = 88.0140 -4. Err.468074 2.72 0.0000 0.55 0.5 0.01424 -0.08774 Primaria -2.05099 0.018751 -2. .05757 Jov hombre 1.15435 2.0000 -3.0080 0.71125 0.326327 Constante 1.0120 -1.607435 0.51 Prob > chi2 =0.161142 3. Lima Metropolitana (2004) Encuesta a beneficiarios Red CIL PROEmpleo – Setiembre 2004.0020 0.874472 0.0070 -0.720261 Homb c/exp -2.49461 -1.58 0.26815 Jefe de hog 1.2119 P>z [95% Conf.243735 0.26232 0.