Working Paper

24 de septiembre de 2012

Investigación e Innovación en el País Vasco DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN (I)
Research and Innovation in the Basque Country ANALYSIS OF THE SITUATION (I) Ikerketa eta Berrikuntza EAEn EGOERAREN AZTERKETA (I)

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center, nor of its sponsors or supporting entities EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A MONDRAGON TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457 LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520 E-MAIL: info@ekaicenter.eu facebook.com/ekaicenter scribd.com/EKAICenter

Investigación e Innovación en el País Vasco DIAGNOSTICO DE SITUACION

1. Algunas de las exigencias clave planteadas por
la Unión Europea en materia de procesos en relación con la elaboración de las políticas de desarrollo regional van a ser, aparentemente, de carácter metodológico.

investigación e innovación, la Comisión Europea propone que se exija que esta estrategia esté “basada en un análisis DAFO1 para concentrar los recursos en un conjunto limitado de prioridades de investigación e innovación”.

2. La propuesta de Reglamento planteada al
efecto por la Comisión Europea exige, en primer lugar, como requisito ex – ante, la “Existencia de una estrategia nacional o regional de investigación e innovación para una especialización inteligente”.

6. Aunque no es habitual que documentos
normativos de la Unión Europea planteen exigencias metodológicas o de procedimiento tan concretas, ello tiene, desde luego, grandes ventajas, tanto desde la perspectiva de la seguridad jurídica de ambas partes (regiones y Comisión Europea) como desde la mayor sencillez de identificación del requerimiento.

3. En principio, teóricamente, la existencia de
una estrategia es posible sin el cumplimiento de unos determinados requisitos formales, pero lo cierto es que, en la práctica, la acreditación de este requisito puede ser compleja si no se plasma en algún documento formal suficientemente validado por las autoridades regionales.

7. Utilizar un criterio tan operativo puede ser,
desde luego, cuestionable. La existencia de un análisis DAFO en ningún momento garantiza la eficiencia de la reflexión estratégica. Como diversos expertos han venido poniendo de relieve durante los últimos años, el uso habitual de este instrumento tiene un valor práctico limitado. Las razones son diversas: listados excesivamente largos de debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades, descripciones excesivamente genéricas, falta de priorización entre los distintos conceptos, falta de suficiente verificación de los mismos y, muy especialmente, la falta de aplicación de los resultados del análisis DAFO en el resto del proceso estratégico.

4. En nuestro caso, como sabemos, este requisito
“formal” se cumple de forma directa a través del Plan de Ciencia Tecnología e Innovación 2015 y, antes de la aprobación de éste, a través del Plan de Competitividad Empresarial 2010-2013. Aunque el ámbito funcional del segundo documento es más amplio que el de la Investigación e Innovación, ello no tiene que ser como tal un impedimento. El hecho de que la estrategia de investigación e innovación esté incluida en la estrategia de competitividad empresarial no quiere decir en ningún caso que la primera no exista.

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5. Más llamativo es el hecho de que, junto a la
existencia de una estrategia regional de

El análisis DAFO es un método de análisis estratégico basado en la evaluación de las Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades que afectan a un proyecto o a alguna organización específicos.

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Investigación e Innovación en el País Vasco DIAGNOSTICO DE SITUACION

8. Todo ello tiene una particular trascendencia en
este caso, ya que el requisito “ex – ante” propuesto por la Comisión Europea no incorpora un requisito de validación de la corrección del proceso de análisis DAFO.

9. Pero tampoco puede decirse que la propuesta
de la Comisión sea un mero requisito formal, puesto que exige, eso sí, que la estrategia regional esté “basada” en un análisis DAFO. Por lo tanto, la Comisión podría no aceptar como cumplimiento del requisito un análisis DAFO formalmente incorporado al proceso estratégico pero cuyas conclusiones no son el soporte “básico” de la estrategia regional.

En ambos documentos, como es habitual en el análisis DAFO, este análisis se sitúa dentro del respectivo “Diagnóstico de Situación”, que en el Plan de Competitividad Empresarial se define como “Diagnóstico Competitivo de Euskadi”. En el PCTI 2015 se parte de un análisis del entorno, seguido de un examen del “Posicionamiento de nuestro Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación”, que finaliza con la “Identificación de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del Sistema de CTI de Euskadi” a través del Análisis DAFO.

12. Por supuesto, los contenidos de los análisis
DAFO recogidos en los dos planes indicados son sustancialmente distintos, como lo son los objetivos pretendidos. Ambos pueden considerarse como la síntesis del respectivo diagnóstico sobre la situación competitiva de Euskadi y sobre el posicionamiento del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación. 13. Los listados DAFO son sustancialmente más breves en el Plan de Competitividad 2013, quizás como consecuencia de la menor complejidad institucional de este Plan. Y, por supuesto, en el mismo únicamente algunos conceptos aluden directamente a Investigación e Innovación:
DEBILIDADES Universidades con insuficiente investigación aplicada y poca conexión con el mundo productivo FORTALEZAS - Amplia red de infraestructuras tecnológicas - Alto porcentaje de recursos humanos en ciencia y tecnología

10. En este sentido, al contrario, puede
entenderse que la Comisión Europea está otorgando al análisis DAFO una trascendencia hasta ahora desconocida en las estrategias de desarrollo regional, que va a obligar a numerosas regiones a revisar sus procesos y, a todas ellas, a prestar una extraordinaria atención a esta parte del proceso estratégico, que ahora deberá ser “necesariamente” la base de las estrategias regionales de innovación.

11. En el caso de la Comunidad Autónoma Vasca,
el análisis DAFO se utiliza de forma sistemática en prácticamente todas las reflexiones estratégicas sectoriales o institucionales. Desde la perspectiva que ahora nos preocupa, esta metodología se incluye también de forma específica en los dos documentos referenciales indicados: el Plan de Competitividad Empresarial 2010-2013 y el Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación 2015.

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Investigación e Innovación en el País Vasco DIAGNOSTICO DE SITUACION

OPORTUNIDADES - Posibilidades abiertas por la consolidación de la economía del conocimiento y de la innovación abierta para una economía basada en pequeñas empresas y carente de factores tradicionales - Generación de nuevas actividades económicas asociadas a la eco-innovación

al Sistema de Innovación. No obstante, es importante tener en cuenta este matiz cara a futuras versiones o despliegues de este documento.

14. En síntesis, como vemos, desde el punto de
vista del Diagnóstico DAFO, parece difícil de justificar el cumplimiento de los requisitos propuestos al efecto por la Comisión Europea en relación con el Plan de Competitividad Empresarial 2010-2013, dado lo limitado del espacio dedicado por el mismo al específico diagnóstico del ámbito de la “investigación e innovación” que la Comisión propone exigir.

15. Con respecto al PCTi 2015 puede existir
alguna duda metodológica de menor importancia, derivada de la expresa mención de este Plan al Análisis DAFO definiéndolo como “Identificación de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del Sistema de CTI de Euskadi”. En sentido estricto, el diagnóstico de situación del Sistema de CTI no es lo mismo que el diagnóstico de situación del País Vasco en investigación e innovación. Y ello porque, lógicamente, el Sistema de CTI es sólo una parte del país. Podría argumentarse en este sentido que se trata de una cuestión meramente terminológica, puesto que este análisis se incluye dentro del Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación 2015 aprobado por el Gobierno Vasco que, conceptualmente, es un Plan destinado al conjunto de la sociedad vasca y no estrictamente
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