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ALIANZA DE APRENDIZAJE EN EQUIPO EN MONDOMO PRIMERA PARTE: LAS ALIANZAS EN MONDOMO Y SUS PRODUCTOS. 1.1.

Informacin Bsica y Marco Ambiental.

Mondomo es un corregimiento del Municipio de Santander de Quilichao, situado al norte del Departamento del Cauca, uno de los 32 departamentos en que est divida geopolticamente la repblica de Colombia. Mondomo, situado frente a la carretera Panamericana, est a una altura de 1350 m.s.n.m. y tiene una temperatura promedio de 21C. Es una localidad de tendencia montaosa, situada en las estribaciones de la Cordillera Occidental. Los primeros pobladores de Mondomo fueron inmigrantes del sur del pas, a finales del siglo XIX. La poblacin actual es de 3300 habitantes con una tasa de crecimiento de 2.6%.1 El corregimiento cuenta con 520 viviendas distribuidas en cinco barrios, de las cuales el 4% carecan, en su totalidad de servicios pblicos. Las principales actividades econmicas son la agricultura y la ganadera. Se cultiva yuca, tomate, maz, frjol, caa de azcar y ctricos. Otras actividades son el comercio y pequeas industrias procesadoras de almidn de yuca, que a raz de su mecanizacin han desplazado la mano de obra femenina antes ocupada.2 El principal problema socioeconmico de Mondomo es el desempleo. La mayor parte de la poblacin recibe ingresos mnimos como jornaleros por su trabajo en el campo. Las condiciones de saneamiento son muy precarias. En cuanto a los sistemas de disposicin de excretas, solo el 37% de las viviendas estn conectadas al alcantarillado; en el 25% hay pozo sptico; en el 8% de las viviendas la disposicin se hace a la quebrada o ro; en 4% a campo abierto y en 16% en combinacin.3 Mondomo cuenta con un Puesto de Salud local con buena dotacin, atendido por tres profesionales y personal auxiliar. Entre las causas de hospitalizacin figuraban, hasta 1995, las enfermedades diarricas, las cuales estn asociadas al consumo de aguas no tratadas. Las principales causas de morbi-mortalidad infantil en nios menores de cinco aos son: diarreas, hongos, neumona y picaduras de insectos. Por iniciativa de la comunidad se inici, en 1945, la construccin del primer acueducto, la que concluy tres aos despus, sin la potabilizacin del agua.

Estudio de Costos y Tarifas. Proyecto Diseo Integral del Sistema de Abastecimiento de Agua para el Corregimiento de Mondomo. Cinara, Santiago de Cali, septiembre de 1997, pg. 15 2 Cuando su operacin era manual, daban empleo a un promedio de 15 personas por planta; una vez mecanizadas, tan solo ocupan 3 personas. 3 Informe de Censo de Usuarios. Proyecto Integral de Abastecimiento de Agua y Desarrollo Institucional, Mondomo. Cinara, Cali, Marzo de 1.996, pg. 12

Un gran potencial de participacin comunitaria se encuentra en Mondomo ya que la comunidad tiene gran disposicin para participar en las obras de desarrollo local, aportando su mano de obra a travs de las mingas, o de la organizacin de festivales o rifas para recaudar fondos. El movimiento ssmico del 6 de junio de 1994 que afect al Departamento del Cauca, trajo serias consecuencias para la comunidad de Mondomo pues muchas de las viviendas quedaron seriamente averiadas, cerca de 40 en un solo barrio, ocasionando hacinamiento de algunas familias en viviendas provisionales y un asentamiento de 24 familias, en condiciones precarias de saneamiento, frente a la carretera Panamericana. Las estructuras del sistema de abastecimiento de agua de Mondomo quedaron gravemente afectadas, poniendo en riesgo la salud de la comunidad. 1.2. 1.2.1. La Alianza en Mondomo. Cmo se estableci la Alianza en Mondomo.

La alianza surgi a raz del sismo que en junio de 1994 afect de manera considerable al Departamento del Cauca y muy especialmente a la regin donde habita la comunidad indgena Pez. En el Departamento del Valle del Cauca desde 1979, una serie de empresas, han apoyado distintas regiones del pas ante situaciones de desastres naturales: como el maremoto del Pacfico, la avalancha en Armero, el terremoto de Popayn, Villatina en Medelln, y el sismo y la avalancha del Ro Pez en 1994. Ante la catstrofe en el Departamento del Cauca, aquel grupo de empresas importantes del vecino Departamento del Valle del Cauca, se unieron y formaron lo que se denomin Comit un Valle Solidario con el Departamento del Cauca. Esta iniciativa surgi del Comit Empresarial Permanente, que lidera la Cmara de Comercio de Cali, con el propsito de contribuir con la regin afectada por la avalancha del Ro Pez, mediante el aporte de recursos provenientes de cada empresa. Haca parte de aquel grupo de empresas, LA FUNDACIN PROPAL, con sede en el municipio de Puerto Tejada, en el Departamento del Cauca.4 Cuando se consolid el recaudo financiero, el Comit un Valle del Cauca Solidario con el Departamento del Cauca, ofreci su ayuda a la Corporacin Nasa Kiwe, entidad encargada de coordinar las actividades de recuperacin de la zona afectada5. Esta Corporacin les inform que casi todas las comunidades tenan ayuda, principalmente las que habitaban la rivera del Ro Pez, que sin embargo estaba pendiente de apoyo, el Corregimiento de Mondomo, en el Municipio de Santander de Quilichao. La Fundacin Propal expres su inters por contribuir en un proyecto en el cual la comunidad de Mondomo, estuviese trabajando con anterioridad al sismo. Fue as como se eligi la construccin del acueducto, ya que la comunidad, apoyada por el Departamento del Cauca, haba emprendido acciones tendientes a la solucin al problema del agua y contaba ya para ello con un diseo elaborado por la Gobernacin. En Mondomo la infraestructura del sistema de abastecimiento de agua haba sufrido serias averas, en los tanques, las tuberas que eran de asbesto cemento, se destruyeron en su mayora, causando deterioro y poniendo en peligro a la

La Fundacin Propal es la entidad a travs de la cual la empresa Propal, ejerce su accin social. Propal, empresa productora de papel, es una de las ms grandes del Departamento del Valle del Cauca. 5 La Corporacin Nasa Kiwe fue creada por el Gobierno Nacional para coordinar las acciones de atencin al desastre en la zona Pez, en 1994

comunidad por la contaminacin. Esta situacin hizo que la zona se declarase en emergencia sanitaria. En Mondomo se encontr que la Corporacin Antioquia Presente6 estaba apoyando a la comunidad, en lo relativo a la vivienda y la Federacin Nacional de Cafeteros, con la reconstruccin de las escuelas. Estaba an por resolver, entre otros, el problema del agua. El 100% de los habitantes consuma agua de mala calidad; el 45% de la poblacin careca de suministro de agua y el 75% presentaba problemas de salud relacionados con enfermedades de origen hdrico. A raz del desastre, el Comit un Valle Solidario con el Cauca y la Fundacin Propal decidieron asumir el problema del agua. Al respecto comenta Eduardo De Angulo, Director Ejecutivo de la Fundacin Propal. nadie se haba apersonado de algo muy importante para la comunidad como era el viejo acueducto...entonces dijimos: listo, nosotros nos encargamos del acueducto, sin siquiera saber cuanto iba a costar ni como bamos a hacer.7 Para ello, convocaron a afiliados de la Cmara de la Construccin Camacol, la Federacin de Industrias Metalrgicas Fedemetal, la Sociedad de Agricultores SAG, y a la Asociacin Nacional de Industriales Andi, a fin de que aportaran sus donaciones para crear un fondo semilla para la obra, quienes oportunamente atendieron el llamado. La Fundacin Propal hizo su aporte, adems solicit contribucin a la empresa Propal, , a la cooperativa y a los empleados. Una vez recolectado el fondo semilla de $160.000.000 aproximadamente, las empresas dejaron en manos de la FUNDACIN PROPAL, la responsabilidad del proyecto del acueducto de Mondomo, ya que la Fundacin es una entidad vinculada geogrficamente a la zona y tiene sede en el Municipio de Puerto Tejada, en el norte del Departamento del Cauca, donde est su radio de accin. Para continuar el proyecto, la Fundacin Propal toca a la puerta de la Gobernacin del Departamento del Cauca y logra su compromiso para realizar el estudio y el diseo del acueducto, lo que se recibi dos meses despus. La Fundacin Propal gestion ante la Presidencia de la Repblica, la asignacin de una partida de $140 millones de pesos (US$169.492)8 a travs de recursos no reembolsables de la Financiera de Desarrollo Territorial Findeter. Dichos recursos fueron transferidos al Municipio de Santander de Quilichao, entidad que se aperson del problema e inici el apoyo al proyecto, recibieron el diseo hecho por la Gobernacin y asignaron a un profesional de la Empresa de Servicios Pblicos de Santander de Quilichao EMQUILICHAO- para la interventora; dentro de las primeras gestiones realizadas por esta empresa, estuvo la compra de los terrenos donde posteriormente fue construido el acueducto. El diseo y presupuesto elaborados por la Gobernacin del Cauca, fueron presentados a Findeter, seccional Cali para su evaluacin. Estos no recibieron aprobacin por considerar que no se ajustaban a las condiciones especficas de Mondomo. Es entonces cuando Findeter, por medio de la Fundacin General de Apoyo de la Universidad del Valle, contacta al Instituto de Investigacin y Desarrollo en Agua Potable, Saneamiento Bsico y Conservacin del Recurso Hdrico CINARA- adscrito a la Universidad del Valle9. A Cinara se le pidi que diseara un sistema10 de abastecimiento de agua con
Importante ONG del Departamento de Antioquia, con sede en Medelln. Entrevista realizada por Florencia Bonilla y Clara Ins Yepes Lpez, en Mondomo, agosto 19 de 1998. 8 Tasa de cambio de 1994: $826 9 Antes estaba organizado como un Centro, de all la sigla Cinara. 10 El trmino sistema considera el acueducto en su totalidad, es decir, desde la cuenca hasta las redes de distribucin y acometidas que llegan a las viviendas de los usuarios.
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tecnologa acorde con las necesidades de la regin y un programa de desarrollo institucional conjunto para el manejo y administracin del sistema. Se inicia el proyecto con la participacin de la comunidad y de las diferentes instituciones pblicas y privadas vinculadas, quienes conjuntamente vivieron el proceso concebido desde la planeacin hasta la evaluacin y seguimiento con dos objetivos principales: vincular a la comunidad en todas las fases del proyecto, dirigido a la constitucin y fortalecimiento de la organizacin de base comunitaria responsable de la prestacin del servicio de acueducto en la localidad de Mondomo y realizar el diseo tcnico integral del sistema de abastecimiento y tratamiento de agua para Mondomo. En junio de 1995, Cinara presenta una propuesta tcnico, social y econmica a desarrollar en tres fases: planeacin y diseo, con una duracin de cuatro meses; implementacin del programa de desarrollo institucional, de seis meses; puesta en marcha, evaluacin y divulgacin, para tres meses. El proyecto en su totalidad costaba $750 millones (US$ 821.468)11 y solo se contaba con $260 millones de pesos (US $284.775). La propuesta de Cinara es aceptada e inicia su trabajo en julio de 1995, participa adems con aportes econmicos As se constituye la alianza conformada por la Fundacin Propal, El Municipio de Santander de Quilichao, Findeter, Cinara y la comunidad. En diciembre de 1995 se celebr un convenio entre Cinara y la Alcalda Municipal de Santander de Quilichao, la cual administr los fondos provenientes de Findeter, que se ampliaron a $240 millones de pesos (US$262.870). Cinara empez a trabajar con la comunidad de Mondomo, a capacitarla, a hacerle tomar conciencia de la necesidad del acueducto y de la importancia de su administracin por parte de la misma comunidad. Es para Cinara una condicin determinante dentro de sus polticas, que exista la participacin de la comunidad y el proyecto de abastecimiento de agua, se desarrolle en armona con ella, para permitir as que la comunidad sea gestora de su propio desarrollo y logre que los sistemas sean sustentables a largo plazo, por los usuarios directos. Esto dentro de la conservacin de los recursos ambientales. Como parte del proceso metodolgico desarrollado por Cinara, se constituye un Comit de Apoyo al Proyecto, integrado por 32 personas, entre quienes estaban los miembros de la Junta Administradora del acueducto existente, representantes de las Juntas de Accin Comunal de la localidad y otras personas independientes. El Comit tena como propsito apoyar el proceso y ser interlocutor con la comunidad. Este inicial esquema de organizacin comunitaria dentro del proyecto, se convierte en la base del proceso organizativo de la comunidad de Mondomo, dando origen posteriormente, a la Asociacin de Usuarios del Acueducto de Mondomo. El viejo acueducto estaba administrado por la comunidad a travs de una Junta Administradora, que no haba sido constituida legalmente, tena gran desorganizacin y estaba en dficit. Desde que se iniciaron las gestiones con la Gobernacin del Departamento del Cauca en busca de la solucin al problema del agua, a travs de la Junta de Accin Comunal, se estudiaron formas organizativas para la administracin del acueducto. A partir del trabajo desarrollado con el Comit de Apoyo, naci en la comunidad, la idea de crear una Asociacin de Usuarios del Acueducto, la cual se conform el 7 de octubre de 1995 y en esa misma fecha, eligi democrticamente, a la Junta Administradora, que fue muy activa en la alianza.
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Tasa de cambio en 1995: $913

Se contaba ya con la presencia de los socios: la Fundacin Propal, promotora y gerente del proyecto, en representacin del sector privado y particularmente del Comit un Valle del Cauca Solidario con el Departamento del Cauca; Financiera de Desarrollo Territorial Findeter, aport recursos estatales no reembolsables; la Alcalda del Municipio de Santander de Quilichao; la Empresa de Servicios Pblicos de Santander de Quilichao Emquilichao, la cual por disposicin de la administracin municipal, hizo la interventora del proyecto; Cinara que tuvo bajo su responsabilidad la parte tcnica y social en el proceso de diseo integral del sistema y en la creacin y consolidacin de la empresa de base comunitaria para la administracin del mismo; y la comunidad representada por la Junta Administradora del Acueducto del Corregimiento de Mondomo. La alianza original entre el sector pblico, el sector privado, la sociedad civil y la comunidad de Mondomo se formaliz a travs de cuatro convenios, as: Convenio de Cooperacin Cientfica y Tecnolgica entre Cinara y la Fundacin Propal, firmado el 30 de junio de 1995, cuyo objeto fue realizar el diseo tcnico integral del sistema de abastecimiento de agua para el Corregimiento de Mondomo. Cinara se oblig tanto en la parte tcnica como en la social, a presentar el proyecto a la comunidad y a acompaar y asesorar a sta y a sus instituciones, en la construccin y puesta en marcha del sistema. La Fundacin Propal se comprometi a hacer la coordinacin interinstitucional y a la recoleccin de fondos para la ejecucin del proyecto. El convenio tuvo un valor de $24.579.000 (US$26.921) Convenio Especial de Cooperacin Cientfica y Tecnolgica entre Cinara y la Alcalda del Municipio de Santander de Quilichao, firmado el 8 de diciembre 1995. El objeto del convenio fue Promover el trabajo interinstitucional e interdisciplinario en el Corregimiento de Mondomo que posibilite de una manera concertada y metdica, la identificacin de los problemas y sus causas en el componente institucional y en la participacin comunitaria en la bsqueda de soluciones, donde mediante una labor de equipo con la comunidad beneficiaria se logre que stas sean efectivas y permanentes. El valor del convenio fue de $36.016.000 (US$39.448), de los cuales el municipio aport la suma de $3l.016.000 (US$33.972), de acuerdo al convenio interinstitucional, tcnico y financiero celebrado entre el municipio y Findeter. Cinara aport $5.000.000 (US$ 5.476), representados en capacitacin, metodologa de transferencia de tecnologa, asesora y material didctico. Se convino una duracin de 13 meses. En armona con la comunidad y con su participacin, Cinara se comprometi a: 1.- elaborar e implementar participativamente en Mondomo un programa de desarrollo institucional para la prestacin del servicio de acueducto, que permitiese consolidar la organizacin comunitaria existente y prestar unos servicios sostenibles; 2.- acompaar, capacitar y asesorar a la comunidad en la puesta en marcha del programa de desarrollo institucional y en la consolidacin de la entidad administradora; 3.- evaluar participativamente los logros y limitaciones del programa y de la consolidacin de la entidad administradora y hacer los ajustes necesarios. El municipio se comprometi a aportar oportunamente los recursos y a colaborar en la coordinacin de las instituciones participantes. Convenio Interadministrativo entre la Junta Administradora del Acueducto del Corregimiento de Mondomo y la Alcalda del Municipio de Santander de Quilichao, firmado en marzo 18 de 1996. El objeto del convenio fue aunar esfuerzos y recursos dentro del programa Valle Solidario con el Cauca, para la construccin del acueducto en el Corregimiento de Mondomo. La Junta, constituida para administrar el nuevo acueducto y cuya personera jurdica estaba apenas en trmite de la Asociacin de Usuarios, se comprometi en el convenio a: suministrar todos los

medidores necesarios, as cada usuario aportara el medidor a instalar en su vivienda; aportar toda la mano de obra no calificada necesaria para la construccin del acueducto; aportar el material de ro; aportar el bodegaje y la vigilancia de los materiales. El Municipio se comprometi a apoyar el proyecto; facilitar la maquinaria requerida y realizar la interventora tcnica y administrativa, a travs de un ingeniero designado por la Empresa de Servicios Pblicos de Santander de Quilichao -Emquilichao. Se estableci la constitucin de un Comit de Veedura, conformado por miembros de la comunidad beneficiaria, a fin de hacer seguimiento y control a los compromisos adquiridos en el convenio. Convenio especial de cooperacin entre la Fundacin Propal y la Alcalda del Municipio de Santander de Quilichao, celebrado en marzo 28 de 1996, con el objeto de promover el trabajo interinstitucional del Comit Valle Solidario con el Cauca, con el fin de lograr la construccin del acueducto en el Corregimiento de Mondomo. El valor del convenio fue de $183.200.000 (US$177.176), de los cuales $29.500.000 (US$28.530) aport la Fundacin Propal, representados en la gerencia del proyecto, y $153.700.00012 (US$186.064) aport el Comit Valle Solidario con el Cauca. La Fundacin Propal se comprometi a gerenciar el proyecto, velar por los recursos comprometidos en el convenio, obtener el 100% de los recursos necesarios para la construccin del acueducto, coordinar las acciones y cooperar en la organizacin de la comunidad de Mondomo para el proyecto. El Municipio de Santander de Quilichao se comprometi a hacer las apropiaciones presupuestales necesarias y abrir una cuenta especfica para el manejo de los recursos estatales destinados al acueducto y a nombrar al interventor. En el sector de agua potable y saneamiento, segn resultados de trabajos de investigacin desarrollados por instituciones internacionales como el Banco Mundial y la Organizacin Mundial de la Salud, se ha identificado que una de las limitaciones ms importantes para obtener resultados exitosos en los proyectos es la poca capacidad organizacional y de gestin en la administracin de los sistemas de abastecimiento.13 Es por ello que desde hace varios aos Cinara viene trabajando, bajo la metodologa de Proyectos de Aprendizaje en Equipo PAES-, directamente con las comunidades y las entidades del sector del agua, en el desarrollo institucional de las organizaciones administradoras de los sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento, buscando la sostenibilidad de los sistemas con criterios de eficiencia en la prestacin de los servicios. Los Proyectos de Aprendizaje en Equipo PAES, son estrategias para transferir a los municipios en diversas regiones del pas, la metodologa de participacin comunitaria y trabajo interinstitucional e interdisciplinario para el mejoramiento de agua potable y saneamiento.14
Tasa de cambio de 1994, ao del aporte: $826 Informe Final. Proyecto Integral del Sistema de Abastecimiento de Agua para el Corregimiento de Mondomo. Cinara, Cali, octubre de 1997, pg. 2 14 Los PAES, implican tanto la capacitacin de la comunidad como de las instituciones en torno a temas especficos que faciliten el desarrollo de mejores proyectos, tales como tcnicas para motivar la participacin, el desarrollo del ciclo del proyecto de manera participativa, procesos de seleccin de tecnologas, realizacin de diseos participativos, formulacin de proyectos, capacitacin en sistemas propios de los sistemas de agua potable y saneamiento como tcnicas constructivas, puesta en marcha, operacin y mantenimiento, evaluacin, vigilancia y control de los sistemas. Los PAES, se han constituido en los espacios para operativizar la participacin ciudadana en los proyectos del Estado, como lo establece la Constitucin Nacional. Estudio Regional Sobre la Provisin de Servicios de Suministro de Agua en Sistemas Descentralizados. Documento PNUD Banco Mundial. Programa de Agua y Saneamiento.
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En Mondomo antes de este proyecto, la comunidad participaba en las obras a travs de las mingas pero no en las decisiones relativas a las obras. En el proyecto integral del sistema de abastecimiento de agua, se la invit a participar desde el principio, lo cual gener mucha expectativa en la comunidad, dado que era algo novedoso para ellos. Se constituy un equipo de trabajo entre los socios de la alianza: la Fundacin Propal, que gerenci el proyecto; la Administracin Municipal de Santander de Quilichao, que administr los recursos de Findeter; Emquilichao, que hizo la interventora; Cinara, que aport el diseo tcnico y el modelo social; la Junta Administradora de la Asociacin de Usuarios del Sistema de Abastecimiento de Agua de Mondomo en representacin de la comunidad y, posteriormente, la empresa Arcila & Gutirrez, con los ingenieros Alvaro Arcila y Roberto Gutirrez, contratistas constructores, quienes actuaron como verdaderos socios en la alianza. Los socios en la alianza constituyeron un Comit Tcnico Interinstitucional que inicialmente se reuna cada ocho das, para evaluar, conjuntamente, las tareas y programar nuevas acciones. La alianza oper a travs del Comit Tcnico Interinstitucional, donde cada miembro reconoce su rol y respeta a los otros. Se aglutinan en el Comit, la Fundacin Propal a la cabeza, en la gerencia; la Administracin Municipal de Santander de Quilichao, con Emquilichao en la interventora; la Junta Administradora de la Asociacin de Usuarios, en representacin de la comunidad; Cinara con el diseo tcnico y social y posteriormente, la firma constructora Arcila & Gutirrez. A cargo del Comit estaban las labores de coordinacin, planeacin, toma de decisiones y ejecucin de la obra proyectada, el acueducto; para ello se hacan reuniones cada ocho das en la primera etapa y posteriormente cada quince das. Las decisiones se tomaban por consenso. La dinmica generada por el Comit Tcnico a travs de su labor mostr permanente inters y motivacin institucional y comunitaria, con lo cual se logr un proceso de gran transparencia, garantizado por la amplia y clara informacin, la participacin responsable de cada uno de los socios en la toma de decisiones, la clara delimitacin de funciones, el oportuno cumplimiento de tareas y la gestin eficiente en la consecucin de recursos. Todo ello conllev al seguimiento constante de los resultados, a su evaluacin oportuna y a la divulgacin y participacin de la comunidad, a la que se involucr a travs de asambleas abiertas y de reuniones con las Juntas de Accin Comunal. Esta manera de operar le permiti al Comit vencer la desconfianza externa, dejar atrs a algunos opositores de la misma comunidad, que se presentaron durante el proceso y permitir resultados y beneficios tan positivos como los que hoy encontramos. La dinmica y oportuna consecucin de recursos hizo que el proceso fuese continuo y que a pesar de sus altos costos y del retraso inicial, la obra se construyese en corto tiempo y quedara libre de deudas. La duracin del proyecto, fue aproximadamente de tres aos, desde la planeacin hasta la puesta en funcionamiento del sistema de abastecimiento de agua potable y tuvo como eje la participacin comunitaria. Con el propsito de que la comunidad se involucre, responsabilice y apropie de las distintas fases del proyecto, hasta lograr el resultado final de la prestacin y sostenibilidad de los servicios y de las obras, para garantizar la operacin y mantenimiento del sistema. En los Talleres con la comunidad, se realizaron actividades ldicas y tcnicas creativas como el dibujo, la pintura, el movimiento corporal, el sociodrama y la msica de la regin, a travs de las cuales se rescat la historia de la localidad, aspectos de comunicacin, de educacin, de gnero, de salud, de la

microcuenca, de la organizacin y administracin del sistema de abastecimiento de agua. Cinara parti de un prediagnstico y de visitas a instituciones locales y viviendas, para obtener informacin cualitativa y cuantitativa sobre aspectos socioeconmicos, salud, educacin y otros, de Mondomo. El proceso de participacin permiti obtener informacin de la comunidad y de sus lderes, acerca de Mondomo y del sistema de abastecimiento de agua. Por principio se reconoce que toda la gente tiene un saber que es importante, que hay que recuperar lo de ellos, su historia y su cultura15. Por ejemplo, en el Taller de diagnstico recuperamos la historia del pueblo, porque si la gente no reconoce lo que ha vivido, de donde empez, que cambios ha habido, es muy difcil que se quieran comprometer con los proyectos.16 De manera similar comenta Astrid Reyes, ingeniera sanitaria de Cinara, ... si vamos a trabajar en agua y con agua, que pinten todo lo relacionado con agua, su microcuenca, su quebrada, y su uso.17 La misma comunidad realiz en su propio lenguaje, peridicos murales, para recordar las cosas ms importantes de los Talleres, que fueron colocados en los sitios estratgicos del pueblo, como la tienda donde se toma el transporte, el Puesto de Salud, etc., sitios elegidos por ellos mismos. El proceso se ha caracterizado por una alta participacin de la comunidad y una clara gestin de las instituciones, apoyadas siempre por el Comit Tcnico Interinstitucional. Se logr la aceptacin de la estratificacin socioeconmica por parte de la comunidad, lo cual contribuye a garantizar la sostenibilidad del sistema, en una comunidad que no estaba acostumbrada a pagar por este servicio. Dicho proceso participativo, se garantiz a travs de 17 asambleas generales y jornadas de integracin, lo que llev a la comunidad a un real compromiso durante todas las fases de desarrollo del proyecto. A travs de las Asambleas la comunidad particip en la toma de decisiones relacionadas con las obras, las cuales fueron desarrolladas por etapas. Primero se construy la bocatoma, luego la planta de tratamiento y posteriormente, los viaductos. En noviembre de 1996 se dio comienzo a las obras y la planta empez a funcionar en agosto de 1997. En menos de dos aos se logr tener un acueducto totalmente nuevo, desde la bocatoma hasta los domicilios de los usuarios, con una produccin de agua potable de alta calidad para la comunidad. En el cuadro de la pgina siguiente observaremos las actividades realizadas por la alianza. ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR LA ALIANZA EN MONDOMO FASE Planeacin diseo y ASPECTOS TECNICOS Prediagnstico Diagnstico participativo que incluye: Inspeccin sanitaria, visita a Instituciones presentes en la localidad. Taller devolucin de informacin del diagnstico y conformacin del comit de apoyo. Elaboracin de diseos y planos ASPECTOS INSTITUCIONALES Visitas a Centros Educativos y Viviendas. Taller diagnstico Institucional. Taller devolucin de informacin del diagnstico Institucional y Planificacin de actividades. Visita a Ceyln, Departamento del Valle del Cauca, con lderes de la comunidad de Mondomo para


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Silena Vargas, Trabajadora Social de Cinara. Entrevista realizada por Florencia Bonilla, Clara Ins Yepes y Fanny Yepes, en Cali, Agosto 11 de 1998 16 Silena Vargas, Trabajadora Social de Cinara. Entrevista realizada por Florencia Bonilla, Clara Ins Yepes y Fanny Yepes, en Cali, Agosto 11 de 1998. 17 Astrid Reyes, Ingeniera Sanitaria de Cinara. Entrevista realizada por Florencia Bonilla y Clara Ins Yepes, en Cali, Septiembre 11 de 1998.

conocer esta experiencia. Reuniones con la Junta Administradora. Conformacin Comit de Apoyo al proyecto. Reunin con autoridades municipales. Taller de anlisis de aspectos organizativos y estatutos. Entrega propuesta de estatutos al Comit de apoyo. Reunin revisin de estatutos con Comit de Apoyo. Asamblea general de usuarios para anlisis de estatutos. Reunin con Comit de Apoyo para definir criterios para asamblea general. Asamblea General de Usuarios para creacin de Empresa Prestadora del Servicio de Abastecimiento de Agua, aprobacin de estatutos, eleccin de Junta Administradora, ratificacin del Comit de Apoyo. Reunin con nueva Junta Administradora para definir aspectos en torno a gestin en los servicios pblicos. Taller sobre tarifas y estratificacin en la localidad.

Fase Ejecucin -construccin-

Reuniones para definir empresa constructora y presupuesto de la obra. Comits tcnicos (38). Taller de Operacin y Mantenimiento, realizado en Ceyln, Departamento del Valle. Visitas tcnicas (10). Anlisis granulomtricos. Seleccin material filtrante. Recomendaciones instalacin

Censo de usuarios y Estratificacin Socioeconmica: capacitacin, aplicacin encuestas, sistematizacin, asamblea comunitaria, reunin con la junta para revisin de resultados. Reuniones con la Junta Administradora para definir aspectos administrativos de la Empresa de Base Comunitaria. Asesora para compra del computador y Software sobre contabilidad y Facturacin y Cobranza. Acompaamiento en Asambleas Comunitarias. Taller con Junta Administradora sobre costos, tarifas y administracin.

de material de soporte. Asesoras tcnicas en lo relacionado con el sistema de tratamiento y el sistema de redes de distribucin. Estudio de alternativas de suministro de agua para sectores perifricos Realizacin de estudio de catastro de redes.

Acompaamiento para obtencin de Personera Jurdica. Visitas de vigilancia y control con lderes y estudiantes al sistema en construccin Taller (3 das) Administracin de Sistemas de Abastecimiento de agua en empresas de base comunitaria. Elaboracin de plegable sobre uso eficiente de agua Taller con los padres de familia sobre uso eficiente de agua.

Fase de puesta en Programa puesta en marcha. Taller de Administracin para marcha empresas prestadoras de servicios Arranque del sistema de de acueducto y alcantarillado tratamiento de agua. (CINARA-Fundacin Carvajal) Recomendacin de acciones para la optimizacin del sistema Participacin de un miembro de la Junta en la Conferencia Internacional de tratamiento (elevar de Agua y Sostenibilidad (Agua 98. vertederos de salida, filtros Univalle-CINARA) lentos, corregir fugas). Participacin de un miembro de la Taller de Operacin Y Junta en el Taller Internacional Mantenimiento para operadores, Saneamiento Bsico y Sostenibilidad ente administrador y lderes (Agua 98 Univalle-CINARA) comunitarios. Capacitacin adicional al Participacin Asamblea General de Usuarios de informacin sobre costos personal de operacin y y tarifas. mantenimiento del sistema de tratamiento. Fase de Seguimiento a la calidad del Taller sobre indicadores de Gestin evaluacin y agua producida para el control de la calidad en la seguimiento prestacin del servicio Realizacin de un estudio de Informe final. catastro de redes Fuente: Informe Final Proyecto Diseo Integral del Sistema de Abastecimiento de Agua Corregimiento de Mondomo, Municipio de Santander de Quilichao, Cauca. Cinara, Santiago de Cali, septiembre de 1998 1.2.2. Productos de la Alianza en Mondomo.

Los productos principales de la alianza son: El diseo, construccin y puesta en funcionamiento del sistema de abastecimiento de agua potable, con plena participacin de la comunidad y con una cobertura de casi el 100% de la poblacin. Slo estn an sin cobertura, quienes de manera voluntaria no han decidido optar por

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aquel sistema. La planta de tratamiento de agua empez a funcionar en agosto de 1997, para 480 usuarios; en agosto de 1998 haban ya 520 usuarios. La organizacin y capacidad de gestin de la comunidad que conform la Asociacin de Usuarios del Sistema de Abastecimiento de Agua de Mondomo, como una Empresa de Servicios Pblicos E.S.P. de base comunitaria, con su correspondiente personera jurdica. La comunidad democrticamente design a la Junta Administradora de la Asociacin, que es diferente a la Junta Administradora del viejo acueducto. Se mostr un gran nivel de concertacin por parte de la comunidad y su capacidad para la resolucin de conflictos a lo largo del proceso, como fue en el caso de la aceptacin de la estratificacin socioeconmica y de la entrega de la anterior Junta Administradora a la nueva. El bienestar en salud y en el mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad. ... Todas agradecemos que ya nuestros hijos no se enferman, yo lo hablo como madre, lo hablo como abuela, como mujer; bueno s, es que la calidad del agua que nos tombamos antes era psima. Ahora es muy bonito decir: tmese ste vaso de agua.18 La Asociacin de Usuarios del Sistema de Abastecimiento de Agua de Mondomo E.S.P., ha adquirido terrenos a lado y lado de la cuenca de donde se toma el agua para el acueducto. Se ha logrado la reforestacin, con rboles nativos y la proteccin de la cuenca. En este proceso han participado los estudiantes desde la primaria, en la siembra de rboles. Los estudiantes han sido capacitados y se les ha creado conciencia y disciplina. ...Cada nio debe apadrinar un cierto nmero de rboles, si se le muere un arbolito tiene que reponerlo y resembrarlo y dos o tres aos despus, deben responder por la misma cantidad de rboles con que se comprometieron. Ya hay rboles de metro y medio de altura...19 La oportunidad de la comunidad de conocer otras experiencias en la prestacin de servicios pblicos, a travs de empresas de base comunitaria. La comunidad ha tomado conciencia acerca de la necesidad de racionalizar el consumo de agua y de su costo. Dado que se trata de una comunidad rural, la gente tena un concepto del agua, que sta no tena valor, que el agua era un recurso inagotable y mucha gente ni siquiera tena grifos sino que tena una manguera y el agua corra permanentemente..... una de las cosas ms difciles fue concientizar a la gente que tena que pagar el servicio y lo logramos con xito...20 Fortalecimiento de la capacidad de participacin y gestin de la comunidad, en proyectos de desarrollo que mejoren su nivel de vida. As en la actualidad se gestionan recursos para el alcantarillado y el tratamiento de aguas residuales, liderados por la Asociacin de Usuarios.

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Entrevista a Alba Libia Martnez Gmez, Vicepresidenta de la Asociacin de Usuarios del Acueducto de Mondomo E.S.P. Realizada por Florencia Bonilla y Clara Ins Yepes. Mondomo, agosto 19 de 1998 19 Luis Velasco, Presidente de la Asociacin de Usuarios del Acueducto de Mondomo E.S.P. Entrevista realizada en Mondomo, por Florencia Bonilla y Clara Ins Yepes. Agosto 19 de 1998 20 Luis Velasco, Presidente de la Asociacin de Usuarios del Acueducto de Mondomo E.S.P. Entrevista realizada en Mondomo, por Florencia Bonilla y Clara Ins Yepes. Agosto 19 de 1998

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Mayor credibilidad de las instituciones en procesos participativos y mejor capacidad para replicar y extender las estrategias de las alianzas. Aprendizaje de las organizaciones participantes en la alianza, lo cual las fortalece para el desarrollo de futuros proyectos. 1.2.3. Contribuciones de los Socios.

Las contribuciones econmicas de los socios fueron las siguientes: Aportes en Miles de pesos Entidad EFECTIVO Sector Privado: Propal S.A. Coopropal* Fundacin Propal* Fedemetal Valle del Cauca Camacol Valle del Cauca Sociedad de Agricultores SAG Valle del Cauca Cementos del Valle Laboratorios Travenol SAA & Angulo Ingenieros Intereses (fideicomiso FiduFes) Total Comit un Valle Solidario con el Cauca: Plan Internacional Arcila & Gutierrez Ltda Sector Pblico: Gobernacin del Cauca Municipio de Santander Quilichao Findeter de 15.000 41.000 240.000 45.000 10.000 5.000 250.000 42.000 10.000 33.044 887.312 5.000 10.000 6.500 25.000 47.500 240.000 45.000 10.000 10.000 250.000 42.000 10.000 50.044 993.872 10.000 20.000 8.000 25.527 4.800 817 5.000 3.000 20.000 14.740 111.884 7.500 10.000 20.000 8.000 29.527 5.580 817 5.000 3.000 20.000 14.740 116.664 22.000 9.000 ESPECIE TOTAL

4.000 780

4780 22.000 1.500

Emquilichado E.S.P. Fundacin Universidad del Valle Cinara-Univalle Fondo FIU-Uniin Europea Corporacin Nasa Kiwe Unicef Comunidad de Mondomo: Total Aportes de los Socios

17.000 116.560

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Fuente: Informe Final Proyecto Diseo Integral del Sistema de Abastecimiento de Agua Corregimiento de Mondomo, Municipio de Santander de Quilichao, Cauca. Cinara, Santiago de Cali, septiembre de 1998

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Otras Contribuciones De Los Socios ENTIDADES Sector Publico: Findeter Recursos no reembolsables para financiacin del proyecto. CONTRIBUCIONES

Alcalda del Municipio de Santander Apoyo de la Administracin Municipal con sus dependencias de de Quilichao Tesorera, Secretara de Planeacin y Obras Pblicas, se recibi apoyo logstico, transporte, mano de obra, disposicin de materiales y equipos y adecuacin de carreteras. EMQUILICHAO E.S.P. Interventora del proyecto, fiscalizacin en calidad de obra y de materiales y en trmite y legalizacin de recursos a cargo de la administracin municipal. Bajo su responsabilidad tuvo la parte tcnica y social en el proceso de diseo integral del sistema y en la creacin y consolidacin de la empresa de base comunitaria para la administracin del mismo.

Universidad del Valle- CINARA

Sector Privado: Fundacin Propal Constructora Arcila & Gutirrez Promotora y gerente del proyecto. A cargo de la construccin y optimizacin del sistema de abastecimiento de agua vinculado activamente a la comunidad, con generacin de empleo.

Comunidad: La Junta Directiva de la Asociacin Como interlocutores y representantes de la comunidad ante el Comit Tcnico del proyecto y tambin como veedores del de Usuarios mismo. Comunidad de Mondomo Beneficiarios y propietarios finales del sistema. Participacin activa en todas las fases del proyecto a travs de un proceso de concertacin. Mano de obra, ideas y otros recursos.

La Fundacin Propal lider la conformacin de la alianza, al promover la solidaridad con la comunidad de Mondomo afectada por el sismo. Es fundamental el papel asumido por la Fundacin Propal en la obtencin de recursos tras los cuales lleg hasta la Presidencia de la Repblica. Una vez conformada la alianza entre sector pblico, sector privado, organismos no gubernamentales y comunidad, el

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liderazgo fue compartido y caracterizado por unas relaciones horizontales, de respeto y reconocimiento del papel que a cada uno le corresponda en la alianza. Aqu nadie puede decir que es el artfice del proyecto, fue la unin de una cantidad de esfuerzos muy importantes, desde el ms insignificante hasta los ms destacados....Pienso que conformamos el grupo ideal, nos reunimos los indicados en el momento indicado, con un resultado preciso y ptimo, para beneficio de toda esta comunidad...21 Tambin Cinara reconoce que el liderazgo ha sido compartido, en ese sentido Claudia Ins Jimnez, manifiesta que gerentes han sido todos los aliados, refirindose al rol asumido por cada uno de los socios. 1.3. Cmo se Generan Efectos Adicionales de la Alianza Original.

En la medida en que la obra avanzaba y se observaba la transparencia en el manejo de los recursos, llegaron otras entidades a vincularse, como aportantes para el proyecto del acueducto, as: la Fundacin Universidad del Valle, con $5 millones de pesos. La Corporacin Nacional para la Reconstruccin de la Cuenca del Ro Pez y Zonas Aledaas NASA KIWE, aport la suma de $42 millones de pesos (US$36.810)22, para la planta de tratamiento y la adquisicin de los micromedidores o contadores domiciliarios. Para ello se firm un convenio entre la Asociacin de Usuarios del Acueducto de Mondomo y Nasa Kiwe, el 12 de agosto de 1997. La micromedicin es de gran importancia para que cada usuario solamente pague por su propio consumo y ello ha contribuido a crear una cultura de racionalizacin del consumo del agua. En 1998 se vincul la Unin Europea, a travs del Fondo FIU, con un aporte de $250 millones de pesos (US$166.667)23 para la reposicin de redes en el Corregimiento de Mondomo, para lo cual se celebr un convenio con el Municipio de Santander de Quilichao. En el mismo ao, la UNICEF aport $10 millones de pesos (US$6.667), destinados al desarrollo de un programa de control de la calidad del agua, coordinado por Cinara, que incluye la adquisicin de un equipo porttil de laboratorio para uso local y actividades de capacitacin para su manejo. SEGUNDA PARTE: BENEFICIOS OBTENIDOS DE LA ALIANZA. 2.1. Beneficios Obtenidos de la Alianza: Elementos Complementario y Sinergias. Los beneficios obtenidos en la alianza se pueden concretar en: La Alianza posibilit el trabajo interinstitucional e interdisciplinario y de participacin comunitaria de manera concertada y metdica, tanto en la identificacin del problema como en su solucin, hasta alcanzar la construccin del sistema de abastecimiento de agua para la comunidad de Mondomo, y la creacin de una Empresa de Servicio Pblico con base comunitaria. El desarrollo de la alianza permiti a los socios comprobar que era posible el trabajo en equipo, y cumplir con los objetivos propuestos, al definir roles claros y precisos por parte de cada uno de

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Entrevista a Alvaro Arcila, ingeniero constructor, realizada en Mondomo, por Florencia Bonilla y Clara Ins Yepes, el 19 de agosto de 1998 22 Tasa de cambio en 1997: $1141 23 Tasa de cambio en 1998: $1500

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ellos, cumpliendo as con la misin social de cada institucin y bajo los principios de concertacin de saberes, respeto mutuo, y comunicacin oportuna y horizontal entre las partes. La Alianza garantiz un proceso donde la comunidad fue apoyada y asesorada, por sus socios con respeto a su autonoma y capacidad de gestin social as, todos fueron facilitadores del proceso, hasta llevarla de manera paulatina a la generacin de confianza y fortalecimiento de capacidades para asumir la responsabilidad directa en el manejo y cuidado del sistema de abastecimiento se agua potable para la localidad. Es la participacin de la comunidad en todas las fases del proyecto, lo que promueve y garantiza la sostenibilidad del sistema. Uno de los mayores logros de la Alianza, es poder mostrar una vez ms que las prcticas de desarrollo sobre la base de la participacin y organizacin social, pueden incidir con verdaderas soluciones al construir espacios de concertacin como un nuevo modelo social y as constituyen respuestas al cambio: en lo poltico, en lo social, en lo educativo, en la salud, entre otros, al transcender en lo individual y social con reconocimiento colectivo. El carcter participativo de la Alianza permiti, que cada uno de los aliados, cumpliera su misin social; promoviera, desarrollara y fortaleciera el liderazgo; lo que hoy les posibilita sentirse protagonista del proceso. Que Mondomo sea hoy una poblacin autogestionaria en la sostenibilidad administrativa de su acueducto, con una capacidad de cobertura de ms del 100%. Mondomo cuenta hoy con un acueducto superior al de la cabecera municipal, Santander de Quilichao, con una utilidad del sistema de abastecimiento de agua a 30 aos, con algunas adecuaciones de la planta. Un modelo de participacin comunitaria que permiti la apertura de espacios de dilogo y concertacin en la toma de decisiones, que despert el inters y multiplic la motivacin de los mondomeos y de los socios de la alianza, quienes hoy reconocen como elemento ms destacado en la alianza, la calidad humana de la comunidad y de los socios de la alianza. Se super as satisfactoriamente el rechazo de la comunidad a la estratificacin socioeconmica, por ejemplo. Este proyecto gener un proceso de autovaloracin comunitaria y una revaloracin de la gestin institucional entre sector privado y sector pblico, que devolvi a la comunidad y a los aliados, la credibilidad ante la honradez, transparencia en la gestin y eficiente manejo de los recursos. Hoy la comunidad de Mondomo cuenta con un reconocimiento de organizacin, participacin y liderazgo, que la posiciona mejor ante las instituciones y la administracin municipal para futuros proyectos, como es hoy la reposicin de redes domiciliarias para la conduccin del agua potable. Actualmente la comunidad trabaja para resolver la carencia de alcantarillado. La contratacin de personal de la comunidad en la construccin del sistema produjo beneficios para la comunidad toda vez que gener empleo y se dio un proceso de capacitacin directa a los trabajadores, lo que hoy les garantiza nuevas fuentes de empleo. Ya algunos de ellos estn participando en la construccin de nuevas obras con la misma firma constructora. Los trabajadores estuvieron atentos a la utilizacin de materiales adecuados y a construir de acuerdo con las especificaciones del diseo. La participacin de la mujer se dinamiz en la alianza, ellas organizaron mingas de trabajo, han sido veedoras del proceso y en la actualidad hay tres mujeres en la Junta Administradora de la Asociacin de Usuarios: la vicepresidenta, la secretaria y la fiscal suplente. Otra mujer que se incorpor al proceso, es la esposa del operador de la planta de abastecimiento de agua, ella tambin fue capacitada, permitindole asumir las funciones de operadora de la planta, esto les ha trado unos mejores ingresos familiares, pues l asume labores en su parcela sin riesgo a la prestacin del servicio en la planta.

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El despertar de la conciencia de la importancia que el recurso agua tiene para el desarrollo sostenible de la regin, llev a la comunidad a adquirir algunos predios aledaos a la cuenca, para su conservacin y proteccin. 2.2. Beneficios para los Socios: La Construccin de Capacidades. Los socios afirman que es a travs de una alianza organizada como se puede sacar adelante un proyecto que traiga real beneficio a la comunidad. Fundacin Propal. Para la Fundacin Propal, la alianza ha significado un importante proceso de aprendizaje en equipo, lo que la capacita y habilita para futuras acciones, ya que el acueducto de Mondomo ha sido su proyecto de mayor magnitud econmica. Un gran beneficio para la Fundacin Propal es que la alianza le ha permitido cumplir con su misin social, en su zona de influencia. Al respecto dice Eduardo De Angulo, el director, ha sido un aporte muy positivo el haber podido, primero, gestar este proyecto donde han participado infinidad de instituciones pero lo ms importante es haber podido conocer que realmente s hay con quien hacer las cosas, que hay sensibilizacin social no slo dentro de las comunidades que quieren aportar, sino en las instituciones, en el mbito privado, y pblico, que quieren y desean participar24 Cinara. Para Cinara como institucin universitaria, dedicada a la investigacin en tecnologas y metodologas para el desarrollo de sistemas de abastecimiento y saneamiento del agua, ha sido un importante proyecto de aprendizaje en equipo. Cinara como Instituto es universidad, lo cual garantiza la interdisciplinariedad; se cuenta con un equipo de socilogos, antroplogos, ingenieros, economistas, educadores, administradores y tcnicos que se unen para facilitar un proceso sinrgico, donde todos ellos aportan desde su disciplina, buscando espacio para la duda, la creatividad y el ingenio. Cinara abre espacios de divulgacin de sus experiencias que buscan ajustarse a las complejas realidades del contexto de nuestro pas, donde muchas veces las polticas relacionadas con los recursos no son aplicables. Este proyecto le permiti una vez ms cumplir con sus objetivos de servicio a la comunidad. El Municipio de Santander de Quilichao. El principal actor del municipio en todo el proceso fue Emquilichao que no tena relacin directa con la prestacin de los servicios pblicos en el Corregimiento de Mondomo, por tratarse de un sector rural. Para Emquilichao el mayor beneficio ha sido el aprendizaje adquirido, que capacita a la empresa de servicios pblicos para nuevos proyectos. Diego Vaca, el ingeniero interventor de Emquilichao expresa: Para la empresa ha representado un reto, inicialmente, porque era una obra de magnitud bastante grande....igualmente, para reflejar la experiencia que hemos tomado ac (en Mondomo) en otros proyectos que tenemos en Santander, como es el sistema del acueducto del Ro Pez que lo vamos a llevar a cabo con el sistema y diseo de filtracin en mltiples etapas y con participacin comunitaria. Todo esto ha permitido que todos salgamos ganando. Ha sido un proyecto en el que todos hemos aportado y esto nos ha servido para mejorar nuestros proyectos y nuestras empresas25 La comunidad. La comunidad de Mondomo tena un viejo sueo, tener acueducto capaz de abastecer a toda la comunidad, al menos durante diez horas diarias. Con el acueducto, producto de la alianza, no solo se logr obtener un abastecimiento de agua potable, para toda la comunidad las 24

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Entrevista realizada en Mondomo, por Florencia Bonilla y Clara Ins Yepes, el 19 de agosto de 1998 Entrevista realizada por Florencia Bonilla y Clara Ins Yepes, en Mondomo, agosto 19 de 1998.

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horas diarias, sino que adems, se garantiz una excelente calidad. Los beneficios en el rea de la salud son innumerables, se ven verdaderamente satisfechos. Ms sin embargo, el mayor logro para la comunidad es poder contar con una comunidad organizada, representada a travs de la Asociacin de Usuarios, con una Junta Administradora del acueducto legitimada por votacin en la asamblea, que cuenta con una capacitacin adquirida en esta rica experiencia de alianza participativa con apoyo intersectorial. En opinin de Claudia Ins Jimnez, de Cinara ... la comunidad queda completamente apropiada de este sistema porque lo vivi, lo sufri, lo pele... 26 A la comunidad le queda la experiencia del trabajo con instituciones importantes, un saber invaluable: como relacionarse, como obtener recursos a travs de negociaciones, como buscar aliados y algo definitivo, saber que sus sueos proyectados pueden ser realidad. La comunidad es hoy totalmente autogestionaria en su sistema de abastecimiento de agua potable ya que ha quedado capacitada para sostenerlo operativa, administrativa y comercialmente. La alianza cont con el apoyo constante de diversos sectores y grupos como los colegios, donde tanto los profesores como los alumnos contribuyeron en actividades especficas en las labores del censo para la estratificacin. La Junta de Accin Comunal y las mujeres, se convirtieron en agentes dinamizadores del proyecto. Adems se cont con el cura prroco de Mondomo, quien es un ingeniero civil, que se identific y comprometi con la tarea de divulgacin del proceso y concientizacin de la comunidad. Las primeras reuniones tuvieron lugar en la iglesia, que tambin sufri daos en el techo a causa del sismo y a la cual se le donaron tejas para su reparacin. La comunidad haba adquirido el compromiso de cancelar las deudas que tena pendientes por afiliacin al servicio del acueducto anterior; ste pago poda hacerse directamente con dinero o con trabajo de mano de obra. El prroco influy para que la comunidad cumpliese el requisito de estar a paz y salvo con el viejo acueducto para poder afiliarse al nuevo. En otro asunto en que el prroco ha sido de gran ayuda es en crear la conciencia sobre el uso racional del agua, a darle valor al agua y reconocerla como un bien costoso. Arcila & Gutirrez. En palabras del ingeniero Alvaro Arcila, el beneficio para los constructores,...ver que s podemos hacer cosas bien hechas con la administracin pblica y con recursos pblicos y aportarle a la comunidad todo aquello que aprendimos no solo en el ejercicio profesional, sino en la parte humana, en la parte social, que es la fortaleza que tiene la empresa... aqu llegamos a conocernos como una empresa muy slida en apoyo al desarrollo comunitario y en la ingeniera solidaria. 27 CUADRO COMPARATIVO DE LOS RESULTADOS DE LA ALIANZA EN EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA COMPONENTES Microcuenca SITUACION ANTERIOR SITUACION ACTUAL

No se cuenta con predios de Se cuenta con un rea de varias propiedad de la Asociacin de hectreas de la propiedad de la usuarios. Asociacin de Usuarios. No existen programas de Se realizan programas de reforestacin reforestacin anuales en convenio con los centros

Entrevista realizada por Florencia Bonilla y Clara Ins Yepes, en Mondomo, agosto 19 de 1998 Entrevista a Alvaro Arcila, ingeniero constructor. Realizada en Mondomo, por Florencia Bonilla y Clara Ins Yepes Lpez, el 19 de agosto de 1998.
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educativos del corregimiento. Se gestionan recursos para la compra de ms predios en la zona ms alta de la microcuenta. Fuente Permanente pugna por el Se han realizado reuniones con los agua entre los diferentes diferentes beneficiarios de la fuente, beneficiarios tendientes a realizar un aprovechamiento equitativo del recurso. Inters de los diferentes beneficiarios en preservar el recurso, construccin de mejoras a sus obras de capacitacin. Se adelantan gestiones con el Cabildo Indgena para la preservacin del bosque natural, facilitando el cultivo y comercializacin de frutales. Estructura incapaz de captar Bocatoma optimizada en capacidad de captar el caudal necesario para el el caudal requerido por el abastecimiento del corregimiento de corregimiento de Mondomo Mondomo al ao 2015 Mal estado de la Bocatoma optimizada con facilidades infraestructura, obsoleta. para realizar operacin y Diseo deficiente que mantenimiento. imposibilita la realizacin de actividades de operacin y mantenimiento Capacidad insuficiente para la Nuevas tuberas de conduccin en conduccin del caudal dimetro de 6 en material pvc. requerido. Vlvulas que permiten la operacin y Tuberas en mal estado. mantenimiento. Deficiencias que imposibilitan Capacidad de transporte suficiente su buena operacin y para los caudales requeridos: 22L. mantenimiento. Capacidad insuficiente para el Nueva estructura con capacidad suficiente para tratar caudales caudal requerido. requeridos: 22L. Estructura en mal estado y poco funcional. Imposibilidad de realizar Posibilidad de realizar actividades de operacin y mantenimiento en el nuevo actividades de operacin y desarenador sin suspender el servicio mantenimiento, sin realizar hacia la localidad. cortes del servicio.

Bocatoma

Conduccin bocatoma desarenador

Desarenador

Conduccin agua cruda

de Capacidad insuficiente de la Tubera de conduccin de agua cruda tubera para los caudales con una capacidad de transporte

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mximo igual a 27l, longitud de 1100m. requeridos. Inexistencia de accesorios Construccin de viaductos que protegen la tubera. como purgas y ventosas, que impiden la buena operacin y Instalacin de purgas y ventosas que mantenimiento de las tuberas. favorecen la operacin y mantenimiento de las tuberas. Llega hasta la cabecera del corregimiento. Sistema de No existe Planta de tratamiento por Filtracin en tratamiento de agua Mltiples etapas que produce agua potable potable. Personal capacitado para la operacin y mantenimiento del sistema. Infraestructura complementaria: caseta de almacenamiento de arena, caseta del operador, sistema de desinfeccin. Conduccin de No existe Tubera de 8 en material pvc, longitud agua potable 1300m. Purgas y ventosas para la operacin y mantenimiento. Construccin de viaductos que protegen la tubera. Tanques de Dos tanques con un volumen Tres tanques de almacenamiento en almacenamiento insuficiente. perfecto estado, capacidad instalada 460m Psimo estado Red de distribucin Mala distribucin del agua. Se dispone de un sistema de redes que garantiza presin y cantidad de Presin insuficiente en agua suficiente en toda la localidad. algunos sectores. Vlvulas en materiales idneos y en Tuberas en mal estado. perfecto estado. Vlvulas en mal estado. Tuberas en material de pvc, en Transporte de agua cruda. perfecto estado. Transportan agua potable. Programa para limpieza de tuberas y evitar recontaminacin. Acometidas En material de cobre y en mal 510 acometidas domiciliarias en domiciliarias estado. material idneo, flexible y resistente, incluyendo micromedidor, en ptimo No incluyen el micromedidor. estado. Aspectos No tienen personera jurdica. Se dispone de Nit. 81700248-8 normativos No tienen estatutos. Se tiene estatutos adecuados a la ley 142. No tienen Reglamento Interno. No hay reglamento de Se tiene reglamento interno para la Junta. Usuarios. Se dispone de Reglamento de No tiene concesin de Aguas. Usuarios. Se est tramitando la Concesin de aguas ante el cabildo indgena.

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Junta Administradora de Asociacin de usuarios de Acueducto, Acueducto, no registrada en con personera jurdica. Superpblicos Recursos humanos 1 fontanero (pasivo laboral de Fontanero capacitado para ser el y materiales 15 aos) operador de la planta, a quien se le solucion la situacin laboral. Recibe 1 tesorero salario mnimo y cuenta con Pocas herramientas y equipos prestaciones sociales de ley. Se hizo estudio para contratacin de Administrador. Se dispone de herramientas adecuadas para las labores del nuevo sistema. Facilidades Inexistencia de oficina para la Se dispone de oficina de servicios locativas administracin y atencin al pblicos acondicionada con el equipo y usuario. muebles necesarios para la administracin y atencin al usuario. Planeacin Existencia mnima Durante la direccin de la nueva Junta se reglamentaron reuniones de junta semanales en las cuales puede participar la comunidad. En ellas se realizan actividades de planeacin y toma de decisiones. Catastro de Subregistro muy grande de Se dispone de catastro de usuarios usuarios actualizado. viviendas y conexiones (535 beneficiarios y solo 450 registros) Calidad y nivel de Cobertura 96.3% Se dispone de planta de tratamiento servicios que suministra agua de buena calidad. Cantidad y continuidad: Se desarroll programa sobre uso deficiente. eficiente de agua el cual incluye Mala calidad del agua ubicacin de micromedidores, taller Uso ineficiente con padres de familia, reparticin de plegables y entrega de afiches sobre cmo reparar instalaciones hidrulicas domiciliares. Micromedicin No exista En asamblea comunitaria se aprob la instalacin de micromedidores. Los micromedidores fueron donados por la Corporacin Nasa Kiwe. Los micromedidores entrarn en funcionamiento con la instalacin de la red de distribucin. Facturacin y Sistema de facturacin Se dispone de sistema de facturacin y cobranza manual. cobranza en computador. Exista sistema de cobro pero Se instal un sistema de contabilidad. sin resultados. Se reglament el cobro de multas y Morosidad elevada (45%) cortes del servicio. Tipo de empresa
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Pago de multas en forma discrecional. Imposibilidad tcnica de desconectar el servicio. Relacin informal entre empresa y usuarios que hace deportivo el cobro y pago del servicio. Tarifas Dos estratos: $1.500 (comercial), $1100 (Residencial) Las tarifas en estratos no responden a criterios de ley de estratificacin. Hay instituciones y personas que no pagan el servicio por estar exonerados. Registro de usuarios desactualizado. Las tarifas no permitan la sostenibilidad financiera del sistema. Tarifas no aprobadas por Superintendencia de Servicios Pblicos. Matriculas Costos:$15.000 que son muy bajos frente a los costos de conexin. Se pagan matriculas para lotes vacos, con el propsito de ganar valorizacin. Comunicacin con Comunicacin muy deficiente. usuarios y Desconocimiento de los asociados. Asociados de los problemas del sistema, de los costos de la administracin.

Se tiene diseo de factura. Se redujo morosidad al 1%. Relacin ms formal entre Usuarios y empresa prestadora del servicio que posibilita el respeto y mejor estatutos de sus miembros. Se dispone de estratificacin socioeconmica. Se tiene estudio tarifario que permite el cobro de tarifas de acuerdo con la Ley y la sostenibilidad del sistema de abastecimiento. Dentro del estudio tarifario nuevo no se exonera a nadie de su pago. Existe un censo actualizado de usuarios. Se redujo la morosidad. Una vez se ponga en marcha el sistema de tratamiento y la red, se implementaran las nuevas tarifas que permitirn sostenibilidad al sistema. Se increment a $50.000 el costo de la matricula y a los usuarios nuevos adems se le cobrarn $72.000, que representa el aporte comunitario a la construccin. Total de la matricula para el nuevo Usuario: $112.000. Durante el perodo de construccin los usuarios estuvieron informados de todos los aspectos relacionados con el sistema. Para ello, cada mes se hicieron asambleas comunitarias y se ubic un peridico mural en un lugar visible (Junto a la oficina de Telecom) para mantener informado al usuario sobre el avance del proyecto. Se desarroll programa de Uso eficiente del Agua. Se tiene un censo y catastro de usuarios. Con la nueva red se facilita eliminar conexiones fraudulentas. problemas financieros se
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Consumo humano en general, agropecuario en pequea escala, comercial e industrial. Desperdicio de agua por problemas en las redes y en los domicilios. Conexiones fraudulentas. Balance financiero y El equilibrio financiero era muy Los Usos del agua

superaron y la nueva administracin ha precario, presentando dficits mostrado supervit el cual asciende a permanentes. la fecha, en dos aos de gestin, a $9 Se llevaban libros contables millones (sept. /98) en forma muy simple y rudimentaria, con bajo nivel de Tarifa por matricula de $50.000 y tarifa sin tratamiento $1.150. credibilidad en las cuentas. En el nuevo sistema la tarifa estar de acuerdo a consumo y estratificacin socioeconmica. Pagos cumplidos de sus obligaciones financieras, con el personal del acueducto y con terceros. Se hacen balances financieros trimestrales, semestrales y anuales por separado, difundindose los resultados en asambleas comunitarias. Se llevan libros de Bancos, diario y actas. Se conserva la cuenta de ahorros en la Caja Agraria a nombre del presidente y del tesorero. Operacin y No tiene registros de rutinas. Hay supervisin y coordinacin a los mantenimiento del Poca capacitacin al personal empleados del sistema. Semanalmente sistema se revisan y se programan sus labores operador. las cuales se anotan en una libreta. Falta de coordinacin y supervisin a sus actividades. Los compromisos laborales se pagan cumpliendo los compromisos de ley. El operador tena amplia Capacitacin regular al personal del experiencia en el manejo del ente administrador en labores de sistema existente (15 aos) operacin y mantenimiento, generando Mala dotacin y herramientas. apropiacin de la tecnologa. La poca memoria tcnica La junta tiene copias de las memorias existente la tena tcnicas del sistema. EMQUILICHAO. Los aforos y controles de Se dispone de herramientas para la operacin adecuada del sistema calidad de agua son actual. realizados por el Servicio de El operador y el fontanero actan de Salud en forma irregular acuerdo a programacin establecida siendo desconocidos por la por la junta directiva en cabeza de su comunidad. presidente. Se tiene una visin de la OPERACIN Y MANTENIMIENTO integral de tal forma que incluyen actividades desde la microcuenca hasta el usuario. Fuente: Informe Final Proyecto Diseo Integral del Sistema de Abastecimiento de Agua Corregimiento de Mondomo, Municipio de Santander de Quilichao, Cauca. Cinara, Santiago de Cali, septiembre de 1998 registro contables.

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TERCERA PARTE: LAS ALIANZAS EN MONDOMO: QUE ASPECTOS AYUDAN Y CUALES SON UN OBSTACULO?. El xito rotundo de la alianza est dado por varios factores. 1.- La sinergia de los saberes y el trabajo en equipo. El trabajo en equipo de los aliados que los llev a construir un proyecto sui generis, donde la Funduacin propal aport su capacidad gerencial y cont con las amplias relaciones personales de su director, tanto con el sector pblico como con el sector privado e institucional, lo que le permitieron obtener los recursos necesarios para lograr el objeto de la alianza. El liderazgo del director de la Fundacin Propal, lo llev hasta la Presidencia de la Repblica, donde obtuvo una respuesta positiva. Cinara como institucin universitaria dedicada a la investigacin, cuenta con una amplia experiencia y reconocimiento nacional en el campo del manejo del agua, como recurso agotable y valioso y que depende del cuidado de la comunidad. Cinara aport tanto una metodologa clara y participativa con la comunidad, para la seleccin de la tecnologa a aplicar, de acuerdo con las condiciones ambientales de la localidad; como un modelo de empresa de base comunitaria, administradora del sistema y la capacitacin de la organizacin comunitaria, segn las condiciones socioeconmicas y culturales de la poblacin. La seora Alba Libia Martnez Gmez, Vicepresidenta de la Junta Administradora, expresa de Cinara: ellos nos ensearon en los talleres que todos jalando la misma cuerda, llegamos a algo, que en realidad es la unin la que hace la fuerza, ms que unos para ac y otros para all.28 Emquilichao es una empresa que ha estado siempre cerca de las comunidades y esto le ha dado credibilidad. Para Emquilichao la eleccin del ingeniero Diego Vaca como interventor de la obra fue un gran acierto ya que l era reconocido en la zona por su trabajo, as lo comenta el ingeniero constructor Alvaro Arcila Diego Vaca es el funcionario de la administracin municipal ms empapado, l ha estado en todo y conoce todo... esto es algo que nos ayud mucho a nosotros como constructores. Cuando yo sala a recorrer con l, ramos amigos de todo el que nos encontrramos, la gente sabia que estbamos trabajando aqu con gente seria, que ya haba estado trabajando con la comunidad y consideraban que bamos a seguir de ese mismo modo.29 La Junta Administradora de la Asociacin de Usuarios del Acueducto de Mondomo E.S.P., su constante motivacin, inters, entrega y dedicacin en la gestin, los llev a liderar en la comunidad un proceso dinmico y transparente que muestra hoy claros resultados, proyectados con una vida sana hacia el futuro. El acompaamiento dinmico de la Junta Administradora como actor permanente durante el proceso, la lleva a identificar necesidades de corto y largo plazo como capacitacin en: aspectos legales e institucionales sobre los cuales se reglamentan los servicios pblicos, especialmente los relacionados con el abastecimiento de agua; elaboracin de estatutos de la asociacin de usuarios; elaboracin del manual de funciones para el operador de la planta, que le permite coordinar sus actividades y optimizar el tiempo acorde al manual; en sistematizacin de informacin; en la administracin y

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Entrevista realizada en Mondomo, por Florencia Bonilla y Clara Ins Yepes Lpez, el 19 de agosto de 1998. 29 Entrevista citada.

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gestin, operacin y mantenimiento del sistema y su planta de tratamiento, para el control de la calidad del agua; comercializacin del servicio y lectura de medidores. Hoy la Junta tiene una oficina donde se llevan a cabo las funciones administrativas, se concentra la informacin, se da atencin al pblico y se llevan a cabo reuniones de trabajo. Est dotada de equipo de computacin, con la facturacin y la contabilidad sistematizada y hoy los recaudos se hacen directamente en la oficina de servicios pblicos La Comunidad, la expresin de Eduardo De Angulo, Director Ejecutivo de la Fundacin Propal, lo dice todo: Lo ms importante que hay que destacar en este proyecto es la comunidad ante todo, el inters que ellos mostraron desde el primer momento, desde que se gest la idea hasta el da de hoy en todo sentido, en querer participar, en querer aportar, en querer capacitarse, en querer aprender, en que las cosas funcionen bien, en controlar. Yo creo que ese ha sido el xito de ese proyecto, ms que lo que pudo haber hecho la Fundacin (Propal) por generar la idea y conseguir recursos, ms que lo que Arcila & Gutirrez ha hecho con la construccin de esa obra, ms que lo que Cinara pudo haber hecho por la sensibilizacin e inters de la comunidad y su sistema de abastecimiento de agua.30 La firma constructora Arcila & Gutirrez, en opinin de Luis Velasco, el Presidente de la Junta Administradora de la Asociacin de Usuarios, fue la mejor aliada con la comunidad al aplicar sus conocimientos.31 De manera similar se expresa la seora Alba Libia Martnez Gmez, Vicepresidenta de la misma Junta: los seores estuvieron dispuestos a ensearle a los que quisieron trabajar con ellos...... todos estos hogares les agradecen que los emple, los ense y han tenido as el pan de cada da.32 Respecto de la firma constructora, dice Claudia Ins Jimnez, de Cinara: ...El constructor ha sido un buen gerente de su obra, l ha metido a la gente (de la comunidad), l ha motivado a que la conozcan y es ms, a veces cuando hemos necesitado recursos, l tambin ha hecho su aporte, ha metido all su granito de arena.33 2.- Relaciones horizontales y confianza. El definir roles claros y precisos por parte de cada uno de los socios en la alianza y compartir responsabilidades, garantiz el carcter horizontal y sinrgico de la alianza. Se dio un pleno reconocimiento del saber, la capacidad y habilidad de cada uno en el compartir las actividades. La toma de decisiones siempre se hizo en el Comit Tcnico Interinstitucional y consultando a la comunidad. Se establecieron relaciones horizontales, de igualdad y respeto por el otro, lo que gener la confianza necesaria para llevar adelante el proyecto objeto de la alianza. Ni en aquel Comit, ni en el trabajo directo con la comunidad haba doctores, as todos facilitaron el desarrollo del proyecto. 3.- Participacin comunitaria. La activa participacin comunitaria en la toma de decisiones durante todo el proceso y como el aliado ms motivado, garantiz la apropiacin del proyecto y asegur su autogestin administrativa y operativa, a travs de la empresa de base comunitaria, creada para ello. Sobre el particular expresa, Luis Velasco, Presidente de la Junta Administradora; Algunos trabajos se hicieron en mingas, como la adecuacin de las zonas verdes en la planta. Nos tocaba ir a arrancar la

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Entrevista realizada en Mondomo, por Florencia Bonilla y Clara Ins Yepes. Agosto 19 de 1998 Entrevista realizada en Mondomo, por Florencia Bonilla y Clara Ins Yepes. Agosto 19 de 1998 32 Entrevista citada. 33 Entrevista realizada en Cali, por Clara Ins Yepes y Fanny Yepes, el 11 de agosto de 1998

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grama, ms all de Santander de Quilichao, cargarla en un doble troque (camin grande), volver e ir a sembrarla. Eso fue en un diciembre, salan hasta 75 personas en un da. Eso fue muy hermoso. 34 4.- Concertacin y resolucin de conflictos. La comunidad en asamblea comunitaria mostr su amplia capacidad de resolucin de conflictos, a travs del dilogo y de la concertacin entre las partes. As un momento destacado se present cuando la anterior administracin del acueducto entreg el balance financiero con prdidas. Cuando el tesorero confes su responsabilidad, ante la comunidad, sta resolvi aceptar la culpa, perdonar y concederle un sistema de cuotas para el pago de la deuda a la comunidad. Tambin a travs de la concertacin, la comunidad acept la estratificacin socioeconmica. 5.- Gestin de la Junta Administradora. La alta capacidad de gestin de los miembros de la Junta Administradora de la Asociacin de Usuarios del Acueducto de Mondomo E.S.P. durante todo el proceso, est directamente asociada a la capacitacin recibida, a su gran inters y entrega y a la libre disponibilidad de tiempo con que cuentan, ya que ellos son trabajadores independientes, como siempre lo ha manifestado Luis Velasco en diversas entrevistas. La Junta Administradora ha hecho un gran esfuerzo en concientizar a la comunidad sobre el uso racional del agua y la proteccin y conservacin de la cuenca, vinculando para ello a los colegios, con miras a crear una nueva relacin educativa cultura - agua. Los Obstculos en la Alianza. Los obstculos encontrados por la alianza tuvieron que ver fundamentalmente con los retrasos en el inicio de la obra, a pesar de tener ya gran parte de los recursos, debido al cambio de diseo y a algunas inconformidades con la constructora inicialmente contratada, la que opt por no participar directamente y a cambio hizo un aporte econmico. El proceso de seleccin de la firma constructora llev un tiempo y estos dos hechos retrasaron el proyecto objeto de la alianza; la nueva firma constructora, Arcila & Gutirrez, se encarg de la construccin del sistema de abastecimiento de agua, fue necesario entonces ajustar los costos y cantidades, estimadas inicialmente en el diseo. La administracin municipal atravesaba por algunas situaciones adversas que impidieron giles trmites de los contratos, esto mismo demor la consecucin oportuna de varios recursos. Tambin se presentaron razones de orden pblico, pues Mondomo y en general todo el Departamento del Cauca estn afectados por la guerrilla. La demora puso en peligro la alianza pues uno de sus socios principales, la comunidad, se puso escptica. Sobre este obstculo, dice Luis Velasco: La obra tuvo etapas muy crticas que hacan que no tuviera ninguna credibilidad, que la comunidad dijera, por qu no se inician las obras? El tiempo iba pasando, entonces esa situacin fue la que dificult las cosas al comienzo. Todo el mundo deca que la plata estaba y como la comunidad siempre juzga a la ligera, deca no, la plata se la robaron, por qu no invierten, por qu no arrancan con el trabajo?. Cuando ya se comenzaron las obras y la comunidad vio algo tangible y se empez a contratar el mismo personal de Mondomo, fue cambiando esa animadversin, esa desconfianza que tenan y empezaron a vincularse con nosotros35

28 Entrevista realizada por Florencia Bonilla y Clara Ins Yepes, en Mondomo, el 19 de agosto de 1998 35 Entrevista realizada en Mondomo, por Florencia Bonilla y Clara Ins Yepes. Agosto 19 de 1998

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. Es sabido que la alianza, entre el sector pblico, el sector privado y la comunidad surgi, como una excelente respuesta de solidaridad interinstitucional, ante el desastre ssmico en el Corregimiento de Mondomo. Son muchos los casos en que la recaudacin de grandes recursos para la solidaridad y asistencia por desastres, no han arrojado ningn resultado, y algunas veces hasta se han vivido lamentables experiencias por falta de una buena gestin. El carcter coyuntural de la experiencia, solidaridad- sismo, la hace de difcil replicabilidad como tal, ms su modelo de trabajo en equipo es destacable y transferible en cualquier situacin de carencia de desarrollo y condiciones socioeconmicas inapropiadas. Esta alianza es novedosa y su gestin confirma una vez ms, que son las prcticas del desarrollo por la va de la participacin y la organizacin social, aunadas a los mejores esfuerzos intersectoriales e institucionales, las que le pueden permitir a comunidades, como Mondomo, ser hoy una sociedad civil ms fuerte y organizada. Hoy la comunidad de Mondomo ve a los otros socios en la alianza, ms cercanos, y los aliados le reconocen su sentir, creen en sus capacidades y se expresan recproco respeto, confianza y credibilidad. Es destacable, en esta alianza, el papel desempeado por la Fundacin Propal, al gerenciar con criterios empresariales, tanto en su capacidad para la consecucin de recursos, como en el buen manejo de los mismos. Este es uno de los factores de xito ms importante del proyecto y de la alianza, que permiti alcanzar ptimos resultados en su gestin. Las antiguas prcticas del paternalismo y el clientelismo fueron superadas, con la transparencia, como oper la alianza, en la realizacin del proyecto de abastecimiento de agua para Mondomo. Tanto por el buen manejo de los recursos, como por la capacidad de concertacin y negociacin garantizada a travs del proceso participativo. El trabajo en alianza es un reto, por s mismo, que exige confianza, reconocimiento de saberes y roles de cada uno de los socios y se garantiza con el compromiso y cumplimiento de sus funciones y labores a lo largo de todo el proceso. Es la participacin cotidiana de todos los socios, en las discusiones, en la toma de decisiones, en la organizacin, lo que contribuye a crear los lazos de confianza y respeto, que va cimentando la relacin horizontal entre ellos; esto es claro en el caso Mondomo. Se puede apreciar la satisfaccin de cada uno de los socios por haber formado parte de la alianza y el aprecio y el respeto hacia sus aliados. Esto se cie a la concepcin de Proyecto de Aprendizaje en Equipo PAES- aportado por Cinara, que orient el desarrollo del proyecto de diagnstico, diseo, construccin y puesta en marcha del acueducto en la poblacin de Mondomo, objeto de la alianza. La alianza contribuy a un proceso de motivacin y participacin de gran alcance, para la realizacin del sistema de abastecimiento de agua, ms no a un proceso motor con dinmica propia, capaz de generar una proyeccin de desarrollo integral de la comunidad. Es posible que este dinamismo se pierda, sino se orienta hacia la creacin de proyectos ms integrales para la comunidad, programas productivos, educativos, etc. donde la comunidad sea el motor. Si bien, el desarrollo integral de la comunidad de Mondomo no fue el objeto de la alianza, el proceso de organizacin y participacin de la comunidad podra haberse orientado en ese sentido. Se recomienda, por tanto, que de ser posible, se contacten otras instituciones que puedan canalizar la organizacin comunitaria y apoyarla hacia la satisfaccin de otras necesidades diferentes al agua y as

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la comunidad aprovechar su propio potencial y ser artfices de su propio desarrollo. Queda un interrogante: Cmo lograr que la comunidad organizada contine trabajando en pro de resolver sus problemas de empleo, educacin, produccin, vivienda, salud, recreacin y otros? La alianza dej una huella imborrable, en la sociedad de Mondomo, al permitir que la comunidad con su participacin en la toma de decisiones y la autogestin del sistema de abastecimiento de agua potable, viviera un proceso de aprendizaje y de apropiacin del cambio, que mejor la calidad de vida y fortaleci la organizacin social. Ahora cabe preguntarse: hasta dnde se quiere llegar en el desarrollo? Tiene la comunidad la voluntad de seguir trabajando conjuntamente para la solucin de sus problemas? El aprendizaje en equipo, influy tanto en las personas como en la comunidad. As, Aprendi a hacer: la participacin amplia, permiti que la comunidad se involucrara plenamente en el proceso y a travs de ella se contribuy a su formacin y capacitacin. Aprendi a Ser: un nuevo miembro de la sociedad, con voz, voto y representacin, con una nueva identidad personal y gremial, capaz de elevar su autoestima e incidir en la viva individual, familiar y social y lograr el compromiso comunitario, garante de la evolucin y desarrollo. Aprendi a desaprender: como la unin de esfuerzos, posibilita que los sueos y la satisfaccin de las necesidades, sean una realidad; como llegar a confiar en las instituciones y muy particularmente en las pblicas; como la mujer mediante la participacin obtena la igualdad; y como la concertacin trae la paz. Aprendi a Saber: que sus conocimientos, costumbres e historia tienen gran valor y que es importante compartirlos y difundirlos. Se genera un nuevo interrogante: cmo lograr que toda aquella riqueza de aprendizajes, se haga consciente, se introyecte en la comunidad, para que potencialice el cambio y no quede como una simple historia ms?. Hoy Cinara, se plantea nuevos elementos como: son la capacidad de pago por la prestacin del servicio agua y la disponibilidad a pagar el servicio, que son dos cosas diferentes. Es solo con el proceso participativo que se da el aprendizaje necesario para que la comunidad acepte el pago. Al respecto comenta, Astrid Reyes, ingeniera sanitaria de Cinara, ...yo gastara ms energa en la sensibilizacin de la gente hacia el sistema (filtracin lenta en mltiples etapas) como tal, me asegurara que mucha gente, ojal toda, conociera el sistema, para que pudieran llegar a solucionar cualquier impase, que ocurriera. Adems sensibilizara ms sobre la sostenibilidad del proyecto acueducto; la sostenibilidad no es el punto de llegada, la sostenibilidad es todo un proceso donde uno siempre le encuentra algo, es ese pequeo problema el que hay que trabajar, hasta solucionarlo; ... y alcanzar un nivel de motivacin, entendimiento y educacin que le permita a la gente tener la disponibilidad a pagar, segn su capacidad.36 Para la sostenibilidad y la eficiencia de la administracin del acueducto, es necesario aplicar el sentido empresarial, y generar beneficios suficientes, para afrontar los gastos de funcionamiento e inversin. Como son los posibles sueldos a los miembros de la Junta Administradora, quienes llevan ya ms de dos aos trabajando por el proyecto, aportando su mejor esfuerzo, entrega, tiempo y dedicacin. Lo que fue reconocido cuando en asamblea abierta fueron reelegidos, para un nuevo periodo administrativo de dos aos.

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Entrevista realizada por Florencia Bonilla y Clara Ins Yepes. Septiembre 11 de 1998. Cinara. Cali.

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FUENTES. Se realizaron las entrevistas siguientes: En Cali: Ins Restrepo. Ingeniera Sanitaria, vinculada a Cinara. Claudia Ins Jimnez. Administradora de Empresas, vinculada a Cinara. Hizo acompaamiento a la comunidad de Mondomo durante el proyecto, en desarrollo institucional. Silena Vargas. Trabajadora Social, vinculada a Cinara. Experta en los Talleres con la comunidad. Astrid Reyes, Ingeniera Sanitaria, auxiliar en el diseo de la planta de tratamiento de agua, en Mondomo, vinculada a Cinara. Mario A. Prez, Economista, Coordinador de Desarrollo Institucional y Gestin Comunitaria, Cinara En el Corregimiento de Mondomo: Eduardo De Angulo. Director Ejecutivo de la Fundacin Propal Luis Velasco. Veterinario, Presidente de la Asociacin de Usuarios del Acueducto de Mondomo, Empresa de Servicios Pblicos E.S.P. Alba Libia Martnez Gmez. Vicepresidenta de la Asociacin de Usuarios del Acueducto de Mondomo, Empresa de Servicios Pblicos E.S.P. Jos Betancourt. Fiscal de la Asociacin de Usuarios del Acueducto de Mondomo, Empresa de Servicios Pblicos E.S.P. Alvaro Jos Arcila. Ingeniero civil, Gerente de Arcila & Gutirrez, firma que construy la planta de tratamiento. Roberto Gutirrez. Ingeniero sanitario de la firma Arcila & Gutirrez, responsable de la parte tcnica de la construccin de la planta. Diego Vaca. Ingeniero, vinculado a Emquilichao. Interventor de la obra. Jos Betancourt. Fiscal de la Asociacin de Usuarios del Acueducto de Mondomo, Empresa de Servicios Pblicos E.S.P. Claudia Ins Jimnez. Administradora de Empresas, vinculada a Cinara. Documentos consultados: Convenio especial de cooperacin cientfica y tecnolgica No. 008-95 entre el Centro Interregional de Abastecimiento y Remocin de Agua Cinara y el Municipio de Santander de Quilichao (Cauca). Diciembre 8 de 1995. Convenio de cooperacin cientfica y tecnolgica No. 05-95 entre el Instituto Cinara y Fundacin Propal, del 30 de junio de 1995. Convenio Interadministrativo entre la Junta Administradora del Acueducto del Corregimiento de Mondomo y la Alcalda Municipal de Santander de Quilichao Cauca. Marzo 18 de 1996. Convenio Especial de Cooperacin entre la Fundacin Propal y el Municipio de Santander de Quilichao (Cauca). Marzo 28 de 1996. Convenio Interadministrativo entre la Asociacin de Usuarios del Acueducto de Mondomo Cauca y la Corporacin para la Reconstruccin de la Cuenca del Ro Pez y Zonas Aledaas NASA KIWE. Agosto 12 de 1997 Convenio celebrado entre la Codireccin Convenio ALA 92/39 Programa Agua Potable y Saneamiento Costa Pacfica y el Municipio de Santander de Quilichao Mondomo No. 17, 1998
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Informe de Diagnstico Participativo. Corregimiento de Mondomo. Estudio para la Planificacin y Diseo del Sistema de Potabilizacin del Agua y Desarrollo Institucional. Cinara, Santiago de Cali, junio de 1995. Informe Visita a Ceyln por parte de la Comunidad de Mondomo. Proyecto Integral de Abastecimiento de Agua y Desarrollo Institucional, Corregimiento de Mondomo. Cinara, Santiago de Cali, agosto de 1995. Informe de Censo de Usuarios. . Proyecto Integral de Abastecimiento de Agua y Desarrollo Institucional, Mondomo. Cinara, Santiago de Cali, marzo de 1996. Estratificacin Socioeconmica. Proyecto Integral de Abastecimiento de Agua y Desarrollo Institucional, Mondomo. Cinara, Santiago de Cali, marzo de 1996. Propuesta para el Fortalecimiento y Complementacin del Programa de Desarrollo Institucional y Construccin del Sistema de Abastecimiento de Agua para Mondomo. Cinara, Santiago de Cali, 21 de noviembre de 1996. Propuesta de Reglamento de Usuarios del Acueducto de Mondomo. Diseo Integral de Abastecimiento de Agua y Desarrollo Institucional en la Localidad de Mondomo, Cauca. Cinara, Cali, marzo de 1997. Estudio de Costos y Tarifas. Proyecto Integral de Abastecimiento de Agua y Desarrollo Institucional, Corregimiento de Mondomo. Cinara, Santiago de Cali, septiembre de 1997. Informe Final. Proyecto Integral del Sistema de Abastecimiento de Agua para el Corregimiento de Mondomo. Cinara, Santiago de Cali, octubre de 1997. Estatutos de la Asociacin de Usuarios del Acueducto de Mondomo, Empresa de Servicios Pblicos. E.S.P Informe Final Proyecto Diseo Integral del Sistema de Abastecimiento de Agua Corregimiento de Mondomo, Municipio de Santander de Quilichao, Cauca. Cinara, Santiago de Cali, septiembre de 1998

Apndice: Perfiles de los Socios. Sector Privado. Fundacin Propal. Es el organismo no gubernamental a travs del cual la empresa Propal, productora de papel, cumple su misin social. La Fundacin Propal fue creada en 1991 y tiene dos sede una, en el Municipio de Yumbo para atender esta regin del Departamento del Valle del Cauca; la otra en el Municipio de Puerto Tejada, en el Departamento del Cauca, es en esta zona de influencia, donde se encuentra situado el Corregimiento de Mondomo. La Fundacin desarrolla programas comunitarios en diferentes reas: produccin, salud, educacin, proveeduras de tenderos, comercializacin, entre otros. Cuenta con una planta de diez empleados. Direccin: Carrera 26 Calle 13 Puerto Tejada (Cauca) Telfono: (0928) 282081 y (0928) 283028 Sector Pblico: Municipio de Santander de Quilichao. Por tamao y desarrollo, es el segundo municipio del Departamento del Cauca.

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EMQUILICHAO. Empresa de Servicios Pblicos de Santander de Quilichao. Es la institucin responsable de la prestacin de los servicios pblicos en el casco urbano del municipio. CINARA. Instituto de Investigacin y Desarrollo en Agua Potable, Saneamiento Bsico y Conservacin del Recurso Hdrico. CINARA es una de las respuestas que la Universidad del Valle ofrece a las polticas nacionales de Ciencia y Tecnologa y Educacin Superior, que contribuye al mejoramiento de la calidad de vida de los asentamientos humanos mediante la produccin de conocimiento y la transferencia de metodologas de trabajo y tecnologas en el sector de agua potable, saneamiento bsico y conservacin del recurso hdrico. El cumplimiento de su misin social se fundamenta sobre dos grandes ejes: el comunitario y el ambiental mediante un trabajo integral sistemtico, interdisciplinario y en equipo con diferentes instituciones, en el cual se considera a la comunidad como la principal gestora de su desarrollo.

Direccin: Calle 13 No. 100-00 Univalle Melndez, Edificio 344 y 341, Cali. Telfonos: (092) 3212290 y (092) 3392345 e -mail: cinara@cinara.univalle.edu.co Comunidad: Junta Administradora del Acueducto de Mondomo. Esta Junta fue elegida democrticamente por la Asociacin de Usuarios del Acueducto de Mondomo E.S.P., la cual se constituy el 7 de octubre de 1995, como una empresa de servicios pblicos, y tiene su personera jurdica. La Junta Administradora represent a la comunidad en la alianza.

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