PGIRS Plan de Gestión integral de Residuos Sólidos

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Gestión Ambiental
REGISTRO CALIFICADO 1568 DE 2009 SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PARALA CULTURA, ENVIGADO

DIAPORAMA

12.3
Gestión Ambiental

PGIRS
VERSIÓN 3.1

Dirección General: Alberto Piedra Dirección científica: Lorena Osorio

CEO Cultural Psychology Center

6136 Mission Gorge Rd Ste 218 San Diego, CA 170 Rosecrans St Ste C San Diego, CA 92106 Contact US phone (619) 282-4270 Fax (619)282- 4272 E-mail:soniacarbonell@cox.net drcarbonell@psicologia-cultural.org www.psicologia-cultural.org

edu.uniambiental.DIAPORAMA 4 12.co .3 Gestión Ambiental PGIRS VERSIÓN 3.1 Dirección General: Alberto Piedra Dirección científica: Lorena Osorio www.

proyectos y actividades. programas. definidos por el ente territorial para la prestación del servicio de aseo. metas. acorde con los lineamientos definidos en los Planes y/o Esquemas de Ordenamiento Territorial y basado en la política de Gestión Integral de Residuos Sólidos. 5 www.co .uniambiental.edu.¿Que es un PGIRS? Es un conjunto ordenado de objetivos.

co . en su proyección hacia el futuro y en un plan financiero viable que permita garantizar el mejoramiento continuo de la prestación del servicio de aseo.edu.uniambiental. evaluado a través de la medición de resultados. Se convierte entonces en un elemento indispensable para la gestión de los residuos sólidos.6 El PGIRS se basa en un diagnóstico inicial. www.

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Resolución 1045 de 2003 Adopta la metodología para la formulación e Implementación de los PGIRS. Establece los plazos para la formulación e implementación de los PGIRS. – Municipios con población mayor de 100.000 habitantes hasta el 1 de mayo de 2004. Plazo ampliado hasta el 1 sep del 2004.(Nueva Resolución) – Para municipios con población entre 50.000 y 100.000 habitantes hasta el 31 de enero de 2005. – Para municipios con una población menor de 50.000 habitantes, 2 años a partir de la fecha de expedición de la Resolución 1045/03 (Octubre 3 de 2005).

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Componentes mínimos del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos 1. Descripción de la organización municipal para la elaboración del PGIRS. 2. Diagnóstico (se debe incluir el análisis brecha). 3. Proyecciones demográficas, de generación de residuos, de zonas de expansión urbana y de usos del suelo. 4. Objetivos y metas generales, los cuales deberán ser conciliados con las políticas definidas por el Gobierno Nacional y la autoridad ambiental respectiva. 5. Objetivos y metas específicas definidas a través de programas.

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6. 7. •

• 8. 9. 10.

Análisis y selección de alternativas soportada en estudios de prefactibilidad y factibilidad. Estructuración del Plan Proyectos específicos, los cuales conforman los programas, que incluyan una descripción del resultado esperado, las actividades a realizar, cronograma de ejecución, presupuesto, duración y responsables. Presupuesto y Plan de Inversiones de cada programa que conforma el PGIRS Plan financiero viable. Plan de contingencias. Mecanismos para la implementación, actualización, seguimiento y control del PGIRS.

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elaborar y mantener actualizado el PGIRS.10 Responsabilidades en la elaboración.co . www. actualización y ejecución del PGIRS Es responsabilidad de las entidades territoriales. La formulación y elaboración del PGIRS deberá realizarse bajo un esquema de participación con los actores involucrados en la gestión.uniambiental. manejo y disposición de los residuos sólidos.edu.

www. según sea el caso.11 Horizonte de análisis y proyecciones de los PGIRS La elaboración del Plan se realizará para un horizonte de análisis y proyecciones de 15 años.uniambiental.co .edu. su implementación se programará y ejecutará por fases acordes con los Planes de Desarrollo Municipal o Distrital.

www.edu.12 Adopción del PGIRS Las entidades territoriales adoptarán el PGIRS mediante Resolución.co .uniambiental.

edu.13 Modificación y/o actualización del PGIRS El PGIRS podrá ser modificado y/o actualizado por periodos acordes con los Planes de Desarrollo Municipal o Distrital según el caso. www.co .uniambiental.

Control y seguimiento 14 El control y seguimiento a la ejecución del PGIRS será realizado por las autoridades ambientales regionales respectivas así como por las entidades de vigilancia y control dentro de sus competencias.co . Las entidades territoriales deben enviar copia del PGIRS a las autoridades ambientales competentes en un término no mayor a dos (2) meses contados a partir de su adopción. www.edu.uniambiental.

co .15 Proceso metodológico Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos -PGIRS- www.uniambiental.edu.

edu.uniambiental. – Diagnóstico institucional. – Diagnóstico Técnico operativo.1. – Diagnóstico ambiental. Diagnostico Integral 16 Es un instrumento que permite establecer las condiciones actuales de la prestación del servicio de aseo. – Diagnóstico socioeconómico.co . El diagnostico integral esta compuesto por: – Información general. www.

Es un ejercicio de reflexión e interpretación sobre la información producida. focalizar y priorizar los problemas.co . agruparla.uniambiental.17 Análisis brecha Es el momento de contrastar la información obtenida sobre situaciones reales con situaciones deseadas. www. establecer relaciones. consecuencias y responsabilidades de los actores participes. sus causas. para integrarla.edu.

co .El análisis brecha se realiza por componentes de la prestación del servicio de aseo: 18 USUARIO • • • • Producción Separación Almacenamiento Presentación • • • • • EMPRESA DE ASEO Recolección Transporte Aprovechamiento Tratamiento Disposición final www.edu.uniambiental.

Fortalezas: Actividades y atributos internos de la prestación del servicio de aseo que contribuyen y apoyan el logro de sus objetivos.co .edu. en sus diferentes componentes.uniambiental.¿Que son? • Debilidades: Situaciones o carencia de instrumentos propios del municipio que limitan o inhiben la adecuada prestación del servicio. 19 • www.

limitan o dificultan su desarrollo operativo. pueden ser de tipo económico. social. hechos o tendencias en el entorno de la prestación del servicio que inhiben.co . institucional. www. tecnológico y competitivo.20 • Amenazas: Eventos.edu. así como hechos que potencialmente podrían afectar la posición presente o futura de la gestión integral de residuos sólidos. político.uniambiental.

si se aprovechan en forma oportuna o adecuada pueden ser económicas.co . hechos o tendencias en el entorno de la prestación del servicio de aseo podrían facilitar o beneficiar su desarrollo.21 • Oportunidades Eventos.edu.uniambiental. sociales. institucionales. tecnológicas y competitivas. políticas. www.

co .uniambiental.Procedimiento • Revisar información de los diagnósticos y realizar matriz DOFA determinando: Debilidades y Fortalezas: Relacionadas con los componentes del servicio de aseo (Diagnósticos técnico-operativo e institucional) Amenazas y oportunidades: Relacionadas con las condiciones del contexto (Información general.edu. diagnóstico socioeconómico y diagnostico ambiental) 22 • • www.

Debilidades Amenazas Causas Consecuencias 23 www.co . causas y consecuencias compartidas.uniambiental.edu. Existen factores que tienen raíces. Reagrupar debilidades y amenazas.2.

• Las causas del problema se ubican paralelamente debajo de éste y los efectos se encima.uniambiental. Elaboración de árboles de problemas Se deben tener en cuenta los siguiente criterios: • Los problemas corresponden a las debilidades y amenazas agrupadas.24 3. • Evitar absolutos: No hay. no existe. nunca. www.edu. etc • La redacción debe indicar que hay un problema (carga negativa).co . las cuales deben corresponder a cada uno de los componentes del servicio de aseo.

uniambiental.25 Elaboración del Árbol de Problemas El árbol de problemas debe construirse de abajo hacia arriba siguiendo el ejemplo del siguiente esquema.edu. EFECTOS EFECTOS EFECTOS PROBLEMA CAUSA1 CAUSA2 CAUSA1 CAUSA2 CAUSA1 www.co .

Deterioro de la calidad de vida de la comunidad 26 Deficiente prestación del servicio Impactos negativos en la salud pública Contaminación paisajística Incumplimiento de normatividad Contaminación ambiental Proliferación de vectores Consecuencias Causas Inadecuada disposición final para los residuos sólidos Próxima culminación de la vida útil del relleno sanitario Poco acompañamiento a nivel rural para la disposición final de los residuos sólidos Inadecuada disposición final de los residuos hospitalarios Baja implementación tecnológica para el tratamiento de los residuos especiales Inexistencia de escombrera Colmatación de la capacidad de depósito del relleno sanitario Difícil acceso para la implementación de programas Inadecuado sitio de disposición final para los escombros Poca voluntad administrativa www.edu.uniambiental.co .

www.co .27 Árboles de Objetivos • REVELADO: CAMBIO DE NEGATIVO A POSITIVO.uniambiental.edu.

uniambiental.edu.Mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad 28 Eficiente prestación del servicio Disminución de impactos negativos en la salud pública Cumplimiento de normatividad Disminución de la Contaminación paisajística Disminución de la Contaminación ambiental Ausencia de vectores Fines Medios Adecuada disposición final para los residuos sólidos Construcción nuevo relleno sanitario Alto acompañamiento a nivel rural para la disposición final de los residuos sólidos Fácil acceso para la implementación de programas Adecuada disposición final de los residuos hospitalarios Alta implementación tecnológica para el tratamiento de los residuos especiales Existencia de escombrera Adecuado sitio de disposición final para los escombros Aumento capacidad de depósito del relleno sanitario www.co Alta voluntad administrativa .

Facilitan obtener información aproximada del comportamiento de estas variables en un tiempo determinado.uniambiental. se requieren proyecciones de : – Población.edu.2. – Tipo de residuos. Proyecciones 29 Son la magnitud y prospectiva de la dimensión de la situación.co . www. para plantear soluciones de acuerdo con la dimensión real de los problemas. – Tipo de usuarios y estrato. – Zonas de expansión urbana.

co .uniambiental.3. al mejoramiento de la calidad de vida y a una adecuada prestación del servicio de aseo. soportadas en la legislación ambiental vigente que contribuyan a la preservación de los recursos naturales. 30 www. Formulación de objetivos y metas OBJETIVO GENERAL Se describe la situación esperada que será alcanzada mediante la solución de los problemas planteados.edu. mediano y largo plazo. Definir las acciones necesarias que garanticen el adecuado manejo de los Residuos Sólidos en el Municipio proyectadas a corto.

• Cada objetivo especifico se obtiene de los árboles de objetivos planteados. • Incluyen indicadores de cumplimiento y plazos de ejecución.uniambiental. 31 METAS • Son expresiones cualitativas y cuantitativas de los objetivos específicos planteados.co .edu.OBJETIVOS ESPECIFICOS • Deben responder a todos los componentes de la gestión integral de los residuos sólidos. www.

numeral 6 del RAS 2000.OBJETIVO:  Contar con las facilidades necesarias para la disposición final de los residuos sólidos no aprovechables. y operando de tal forma que permita el mayor aprovechamiento de la capacidad del lugar. INDICADOR:  METAS: Corto plazo (3 años) Cobertura del disposición: 95% Cumplir las normas ambientales . que cumpla con los requerimientos técnicos mínimos establecidos por la autoridad ambiental.uniambiental..edu. Largo Plazo (6 a 15 años) Cobertura de disposición : 100% Cumplir las normas ambientales. consignados en el título F. Cobertura de disposición: Cantidadde Re siduosDispuestos *100 CantidadTotalde Re siduos Re colectadosyNoAprovechados www.co . Mediano Plazo (3 a 6 años) Cobertura de disposición : 100% Cumplir las normas ambientales.

• Relacionar las alternativas planteadas con objetivos específicos y metas previamente definidos.co . • Plantear y evaluar una solución de carácter regional.uniambiental. 33 www. Formulación y evaluación de alternativas Formulación de alternativas Se deben considerar los siguientes aspectos: • Las ALTERNATIVAS son EXCLUYENTES Cada una garantiza una SOLUCIÓN AUTÓNOMA DEL PROBLEMA. • Proponer alternativas acordes con la realidad de los municipios.edu. • Considerar las acciones que se van a realizar en el área rural.4.

edu.• Formulación De Alternativas 34 Una alternativa esta constituida por el conjunto de opciones especificas para cada componente.uniambiental. Alternativa 1 COMPONENTE Presentación Recolección y transporte Aprovechamiento Disposición final Institucional OPCION 1 Puerta a puerta Compactador Sin aprovechamiento Relleno sanitario Empresa de base comunitaria OPCION 2 Esquina de la calle Volqueta De residuos orgánicos Microlleno Empresa por acciones www.co .

edu.uniambiental.co .Alternativa 2 COMPONENTE Presentación Recolección y transporte Aprovechamiento Disposición final Institucional OPCION 1 Puerta a puerta Compactador Sin aprovechamiento Relleno sanitario Empresa de base comunitaria OPCION 2 Esquina de la calle Volqueta De residuos orgánicos Micro relleno Empresa por acciones 35 www.

•Aspectos económicos y financieros: Describir las inversiones. 36 www. • Aspectos técnicos: Descripción de las características técnicas de cada una de las alternativas identificadas. administración e ingresos. •Aspectos generales: En el que se defina las metas que se deben alcanzar y se identifique la población afectada y los impactos ambientales que se buscan mitigar.uniambiental.co . costos de operación.edu. •Aspectos institucionales: Describir las alternativas para la prestación del servicio publico.Se deberá incluir la siguiente información •Alcance: Que describa cual de los objetivos específicos se piensa cumplir. mantenimiento. incluyendo el esquema actual de funcionamiento.

educación y participación Almacenamiento y presentación Recolección y transporte Barrido y limpieza de vías Recuperación.edu.Componentes Alcance Aspectos Generales Aspectos técnicos Aspectos institucionales Aspectos económicos y financieros Sensibilización. aprovechamiento y comercialización www.co .uniambiental.

edu.1 Estudio de Prefactibilidad En esta fase la selección de la alternativa esta basada en los siguientes criterios de análisis: • Cumplimiento de los objetivos formulados • Cumplimiento de requerimientos técnicos.2.uniambiental.4.co .2 Evaluación de alternativas 4. ambientales y sociales • Formulación de alternativas tecnológicas de aprovechamiento • Viabilidad institucional 38 www.

39 “Los resultados del estudio de prefactibilidad se consolidarán en un informe ejecutivo.edu. preparado por el grupo técnico de trabajo.uniambiental.co . Dicho informe será presentado al grupo coordinador con el fin de que este seleccione aquellas alternativas que merecen ser evaluadas con mayor detalle en la etapa de factibilidad.” www.

2.uniambiental. racionalicen costos y se garantice la viabilidad de los proyectos.edu. Se busca seleccionar la alternativa en la que se maximicen los beneficios esperados.4. mediante un análisis costo beneficio.co . www.2 Estudio de Factibilidad 40 Se centra en la evaluación con un mayor nivel de profundidad de las alternativas que fueron seleccionadas en la fase de prefactibilidad por el grupo técnico.

• Aplicación de medidas de prevención.Estudio de Factibilidad 41 Análisis Costo Beneficio Se realiza a través de los siguientes criterios priorizados: Beneficios • Aumento de la cobertura del servicio de aseo. • Mayor de volumen de residuos sólidos reincorporados al ciclo económico productivo.uniambiental.co . • Continuidad del servicio. • Generación de empleo. mitigación y minimización de los impactos ambientales. www.edu. • Mayor capacidad para disposición de residuos sólidos en el relleno sanitario.

co .edu. operación.42 Análisis costo beneficio Costos • • • • Cubrimiento de los costos con los ingresos. www. mantenimiento y operación. Menor tarifa para los usuarios. Menor valor presente de los costos del proyecto. incluida la inversión. Menores aportes de recursos por parte del ente territorial.uniambiental.

co .uniambiental.43 Estudio de Factibilidad selección de la mejor alternativa Calificación de la alternativa = Beneficio – Costo Se selecciona la alternativa que tenga la mejor calificación www.edu.

uniambiental. – La alternativa seleccionada.edu. • Actividades. responsabilidades y cronograma de ejecución. 44 www. • Presupuesto y plan de inversiones. – Proyecciones enunciadas.5. – Indicadores y metas elaborados. – Los objetivos. Estructuración del plan Incluye: • Programas y proyectos que respondan a situaciones y problemas identificados en el: – El diagnostico y análisis brecha.co . • Plan financiero viable.

Definición de actividades y cronograma de ejecución. 4.co .uniambiental.edu. Definición de responsabilidades. Definición de programas y proyectos. Presupuesto y plan de inversiones. 5. Plan financiero viable. 2. 3.PROCESO METODOLÓGICO: 1. 45 www.

Definición de programas y proyectos Un programa es un conjunto de varios proyectos.edu.1. se sugiere hacer programas por componentes del servicio. educación y capacitación es transversal a los componentes del servicio de aseo.5. 46 www. El componente de sensibilización. Se sugiere hacer un programa para este componente.co .uniambiental.

uniambiental. 47 www.co .5. junto con las actividades definidas debidamente articuladas.edu.2. Definición de actividades y cronograma de ejecución Se describe la alternativa seleccionada en forma detallada.

hasta 15 de Diciembre de cada año. 0. (producción ton/año) 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 1 1 1 2 1 3 1 4 1 5 Responsab le de ejecución Oficina de planeació n municipal Fechas Inicio Termino 15-3-05 31-12-05 Disminuir la cantidad de residuos sólidos 15-3-05 31-12-05 Se iniciará 15 de Enero de cada año y se prolongará durante el 1er semestre.5% anual en 3 años. hasta 15 de Julio.8% anual hasta el año 6 y % anual hasta el año 15. Indicador de seguimiento 5 0 0 5 0 2 5 0 5 5 0 6 5 0 7 5 0 8 5 0 8 5 0 8 5 0 8 5 0 8 5 0 8 5 0 8 5 0 8 5 0 8 5 0 8 . PROYECTO: PRODUCCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS Año OBJETIVO ACTIVIDAD 1 Organización de actividades educativas con la comunidad Gestión para el apoyo de entidades regionales Ejecución talleres educativos comunitarios talleres con población escolar Disminuir la producción de residuos 0.PROGRAMA: PARTICIPACIÓN COMUNITARIA. Se iniciará 15 de Julio.

uniambiental.co . www. Presupuesto y plan de Inversiones Se establecerán los costos de cada uno de los programas y proyectos a Ejecutar.49 5.edu.4.

uniambiental.PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS Inversión Programa 1 Operación y mantenimiento Administración Inversión AÑO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Programa 2 Operación y mantenimiento Administración Inversión Programa 3 Operación y mantenimiento Administración Inversión Programa 4 Operación y mantenimiento Administración Inversión Plan Operación y mantenimiento Administración VALOR TOTAL PGIRS $ www.edu.co .

5. – Balance de Causacion. 51 • www. de la alternativa seleccionada. El plan financiero viable comprende: – Estado de perdidas y ganancias de causacion.uniambiental.edu.co .5. en cuanto a los recursos monetarios. – Flujo de caja. PLAN FINANCIERO VIABLE • Establece la viabilidad y sostenibilidad.

co .uniambiental. www.edu.52 • Estado de perdidas y ganancias de causación: “Ingresos – Egresos “ Es un instrumento de evaluación del desempeño financiero del servicio y permite establecer el resultado anual de la operación.

www.uniambiental. se requiere dinero adicional para operar.co .edu.53 • Flujo de caja Para conocer en que momento. durante un periodo determinado.

• Balance de Causación 54 Con este instrumento se evalúa la viabilidad y el estado real de la empresa en el periodo en el que analiza.edu.uniambiental.pasivos = patrimonio www. Si los activos > que los pasivos La empresa es viable financieramente Activos.co .

ante cualquier desastre natural o humano.uniambiental. incluyendo actividades.55 6. Formulación del plan de contingencias Tiene por objeto mantener la prestación del servicio de aseo.co . que afecte el servicio. y reestablecerlo en el menor tiempo posible. por medio de procedimientos operacionales mínimos. acciones y procedimientos.edu. www.

edu. www.co .uniambiental.OBJETIVOS ESPECÍFICOS 56 • • Definir las funciones y responsabilidades de cada unidad e integrante del servicio en relación a la emergencia Planificar y coordinar las actividades de atención y recuperación del servicio.

ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD • Identificación y evaluación de amenazas EVENTO Deslizamientos Inundaciones Sismos explosiones .uniambiental.incendios Orden publico RECURRENCIA DURACIÓN 57 www.edu.co .

co .IDENTIFICACIÓN DE COMPONENTES componente Producción Separación Almacenamiento Presentación deslizamient os inundacione sismo s s component e deslizamient os Orden publico 58 •Alto: cobertura > 40% •Medio: cobertura entre el 20% y el 40% •Bajo: cobertura < 20% Recolección Transporte Aprovechamiento Disposición final Gestión empresarial www.edu.uniambiental.

edu.co .POTENCIAL DE DAÑOS componente Producción susceptibilidad consecuencia 59 Separación Almacenamiento Presentación Recolección Transporte Aprovechamiento Disposición final Gestión empresarial Por cada evento un cuadro de potencial de daños www.uniambiental.

señalar las zonas de riesgo de acuerdo a cada evento potencialmente dañino para está área.edu.co .uniambiental. www.60 ZONAS VULNERABLES En un mapa del municipio.

edu.co .FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES Por cada evento se debe definir las actividades a desarrollar por cada uno de los involucrados. indicando: • Recursos: implica inventario actualizado • Tiempos. También se debe definir un coordinador en caso de emergencia 61 www. • Procedimientos.uniambiental.

edu. 62 • • • • www. Tener disponibilidad de contenedores de almacenamiento temporal y vehículos de transporte. Definir sitios alternos para la recolección en áreas de riesgo.REDUCCIÓN DE RIESGOS • Educación a la comunidad.co . Definir un grupo de personas como refuerzo en mano de obra. tendiente a la disminución en la producción de RS y al aumento en el almacenamiento de los mismos por parte del usuario. Definir sitios temporales de disposición de residuos sólidos tener en cuenta los especiales.uniambiental.

los objetivos y metas propuestos los resultados obtenidos en la fechas estipuladas.uniambiental.63 7. con el fin de mejorar o mantener los resultados. Seguimiento Control y Actualización del PGIRS Sugiere una evaluación de los indicadores. www. a partir de las actividades desarrolladas.co .edu. los aspectos que han facilitado o dificultado alcanzar la situación deseada y los cambios y compromisos que se han planteado.

uniambiental. Integración del PGIRS con los planes de gestión y resultados Una vez estructurado el PGIRS el grupo técnico con el apoyo del grupo coordinador y la empresa prestadora del servicio de aseo.edu.64 8.co . definen los aspectos del PGIRS que deben incluirse en el Plan de Gestión y Resultados de la empresa. www.

IMPORTANTE .

Lourdes Sierra T. para establecer una mejor relación con la Naturaleza. . para la construcción de una sociedad en la que las personas participen activamente en la solución y prevención de los problemas ambientales. y con esto contribuyendo a mejorar las capacidades de las personas que se formen en la entidad. ayudando a crear conciencia sobre la urgente necesidad de frenar la crisis ambiental planetaria. consigo mismos. hábitos de producción y hábitos de consumo. DIRECTORA UNIAMBIENTAL UNIAMBIENTAL. con el objetivo de aportar elementos pedagógicos. modificando hábitos culturales. y con los demás seres humanos. mediante la educación ambiental. esta constituida como una entidad de educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano.

co .edu.com www.INSTITUCIÓN EDUCATIVA PARA EL TRABAJO Y EL DESARROLLO HUMANO.uniambiental. FONOS 3316046 3012686814 e-mail:uniambientaledu@gmail. ANTIOQUIA. ENVIGADO ANTIOQUIA MATERIAL EDUCATIVO DESARROLLADO POR UNIAMBIENTAL 2011 Las imágenes utilizadas en este diaporama son del archivo Uniambiental e imágenes Libres y de uso publico. ENVIGADO. COLOMBIA TRANSVERSAL 34 SUR#31E-66. LICENCIA 1140 SECRETARIA DE EDUCACIÓN PARA LA CULTURA.