Una reflexión sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario

J, Ramiro Podetti El propósito es analizar el concepto de “independencia” en versiones originales, tal como se formularon entre 1780 y 1830 en diferentes documentos públicos. Tales documentos evidencian, desde distintas perspectivas, el impacto de las nuevas condiciones que creó la revolución industrial –en la producción de manufacturas, en la producción de materias primas, en el transporte marítimo y terrestre, en las modalidades del comercio, y muy especialmente del comercio internacional-. Entre otras cosas, ese impacto se evidencia en la diplomacia comercial, convertida en instrumento modelador de nuevas formas de distribución global del trabajo, que empiezan a impulsar las primeras potencias industriales. De modo que los cambios que sufre la idea de independencia en ese período no se leen a la luz de los hechos militares, ni del liderazgo continental que ejercen los principales jefes de los ejércitos criollos, o de los distintos conflictos civiles por preponderancias regionales que se suscitan, sino de las acciones de la diplomacia comercial. Una diplomacia que despliegan en primer lugar las potencias extrarregionales que intervienen ostensiblemente en el continente, Inglaterra, Francia, Estados Unidos, pero que también comienzan a desarrollar las nuevas repúblicas, a través de una serie de tratados de “amistad, comercio y navegación”. La tesis principal que sostiene el texto es, pues, que hubo al menos tres modos de entender la “independencia”, bastante diferentes, que solo uno de ellos triunfó, y los otros quedaron semiocultos tras una retórica ad usum delphini que escamoteó el hecho de que hubo distintas alternativas históricas en Hispanoamérica frente al derrumbe del Imperio Español, y por lo tanto distintas posibilidades de inserción de los países hispanoamericanos en el nuevo mundo que empezaba a diseñarse desde la lógica de la revolución industrial. Más allá de sus antecedentes, cuya consideración exhaustiva obligaría a remontarse al siglo XVI, el concepto de independencia, aplicado a territorios americanos bajo la

Una reflexión sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Página 1 de 38

corona española, aparece explícita y reiteradamente en el sentido de autonomía dentro de un gran espacio confederal, por lo menos desde 1781, y se mantiene casi sin variantes hasta 1821, cuando el proyecto de una independencia consensuada con España, presentado por los diputados americanos, es rechazado por las Cortes. Pero durante una década persistirá aun el principio de que la independencia solo podía realizarse en el marco de un gran espacio confederado, aunque sin España. No me refiero solamente a las ideas de los principales líderes políticos y militares durante la guerra que acontece en América entre 1810 y 1824, como Bolívar, San Martín o Artigas, y a sus iniciativas consecuentes, sino también a los esfuerzos diplomáticos tendientes a crear efectivamente no solo la confederación política sino también un sistema de preferencias económicas hispanoamericano, desarrollados entre 1822 y 1832, un hecho que no es tan conocido pero que es tanto o más relevante que el primero. En efecto, resulta claro que tal sistema de preferencias era el necesario sustento de cualquier iniciativa confederal, y que solo desarrollando los intereses económicos en la misma dirección que los vínculos políticos se podría asegurar la continuidad del espacio hispanoamericano unificado. A partir de 1832 desaparece el propósito de establecer tal sistema de preferencias, aunque se mantendrán algunos esfuerzos esporádicos por constituir no ya una confederación política pero al menos congresos regionales, hasta que estos mismos esfuerzos también desaparezcan. Y aquí está el cambio de signo aludido: de una independencia entendida como autonomía dentro de un espacio confederal, con preferencias económicas recíprocas, se pasó a una independencia en abstracto, donde cada país afrontaba en soledad su nuevo rol de estado autónomo; en un mundo, además, que justamente iniciaba una nueva fase globalizadora, de la mano del transporte marítimo y terrestre a vapor. Al decir “en abstracto” se hace referencia a que se omite la cuestión de las condiciones materiales necesarias para sustentar la autonomía. Como si ella dependiera puramente de las declaraciones de un congreso o de un conjunto de disposiciones jurídico-políticas. Lo que estaba en debate en el sistema de preferencias económicas que iban estableciendo los tratados de “amistad, comercio y navegación” no eran solo los flujos e intensidad del comercio, con ser esto extremadamente importante, o la posibilidad de contar con una marina mercante propia, elemento estratégico en un mundo interconectado por la navegación oceánica, pero vital para una Hispanoamérica con
Una reflexión sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Página 2 de 38

distancias y obstáculos terrestres que la hacían virtualmente incomunicable sin marina. Aun más importante en sus consecuencias, era la recién nacida revolución industrial, y su correlativa capacidad de abastecer con ciertas manufacturas al mercado mundial desde relativamente pocos enclaves territoriales. A diferencia de las colonias angloamericanas, donde la discusión sobre la importancia estratégica de las manufacturas -por su diferencial de valor agregado, con relación a las formas de trabajo anteriores, que le proporcionaba el maquinismo- se va a laudar en favor del industrialismo de Alexander Hamilton y sus sucesores, 1 en Hispanoamérica termina triunfando la tesis opuesta, privilegiando la incorporación al mercado global como productores de materias primas. Esta decisión fue correlativa y congruente con el cambio del sentido del concepto de independencia, y por supuesto fortaleció tal cambio. De manera que el proyecto confederal y la iniciativa de establecer un sistema de preferencias económicas hispanoamericano va a convertirse en la segregación política por un lado, y en la relación preferente de cada país hispanoamericano con alguna/s potencia/s industrial/es, por el otro.
Los orígenes de la idea de independencia en Hispanoamérica

La idea de “independencia” de las Indias aparece formulada por el jurista mexicano Juan de Zapata y Sandoval, en su obra De la justicia distributiva (1609). Pero más atrás aun, la idea podría entenderse como implícitamente derivada de la donación papal: dada la finalidad puramente religiosa que fundamentaba la “donación” -la propagación de la fe- dado el caso que ésta fuera efectivamente asumida por sus habitantes, los territorios americanos dejaban de estar legítimamente subordinados a la corona española, al desaparecer la causa que justificaba la ocupación. No obstante los antecedentes, las rebeliones que se sucedieron en toda la América Hispánica, con eje en el mundo andino, a lo largo del siglo XVIII, y especialmente las protagonizadas por Túpac Amaru y Túpac Catari en 1780-81, suelen considerarse los antecedentes más cercanos del proceso independentista, aunque también es importante
1

Explícitamente, desde el Informe sobre las Manufacturas que Hamilton, como primer Secretario del

Tesoro del presidente George Washington, remite al Congreso en 1792, y que dará origen a lo que se conoce como el “Sistema Americano de Economía Política”.
Una reflexión sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Página 3 de 38

pero la satisfacción y el gozo de mirar… los vastos imperios que comprenden se me ha mezclado siempre con el dolor de contemplar en las circunstancias. y el genio y carácter de sus naturales. erigiéndolas en monarquías particulares que queden compartidas en las excelsas 2 Este texto y el que sigue. Portugal. con especialidad en los cantones distantes. porque de otra forma. Rosellón. precisa e indispensable una oportuna y cuerda división en algunas monarquías que respectivamente se gobiernen por sí mismas. Tréveris] un imperio extendido. La Representación del Intendente de Venezuela. o poco distantes entre sí las provincias que le componen. en el orden natural se hace imposible su conservación íntegra. Artois. habitados por lo común de gentes poco consagradas a la metrópoli? Son inmensos y se hallan remotísimos los países que posee V.discernir en estos casos las reivindicaciones de soberanía popular con la puesta en crisis de la legitimidad de la corona. Hartas lecciones nos presenta la historia de los siglos para el apoyo de este incontestable principio […] porque es muy difícil que en un cuerpo extendido y disperso se puedan reunir para un fin las lejanas partes que le constituyen […] Si produce estas resultas [Provincias Unidas. Casal.2 El texto de Ábalos habla por sí mismo. y consiste en un testimonio elocuente de los alcances de estas primeras formulaciones independentistas: La larga residencia que llevo por estas Américas empleado en varios destinos […] me ha conducido muchas veces a tender la vista con reflexión por lo dilatado de sus opulentas provincias y el carácter de los naturales que las pueblan. Mantua. ¿qué mejores consecuencias podrán prometer unos dominios situados y dispersos por muchos millares de leguas. está innatamente proclive e inclinado a la sublevación. José de Ábalos (Dirigida a Carlos III. aun incorporado. 24 de septiembre de 1781). y me convence cada día más la necesidad de una prudente y pronta división de muchas de estas provincias. del Conde de Aranda. Una reflexión sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Página 4 de 38 . han sido tomados de: Premoniciones de la Independencia de Iberoamérica (2003). Caracas. MAPFRE-Tavera. Sus incomparables riquezas provocan generalmente la ambición y la codicia. Madrid.M. […] … No sería temeridad sentar que el estado eclesiástico secular y regular es seguramente el que al abrigo de la inmunidad que goza anima más la detestable semilla de la aversión contra la subordinación… […] La lastimosa concurrencia de estos tan graves peligros… ha sido un objeto que ha ocupado seriamente mis reflexiones muchas veces. en esta América.

de la ambición. y todo es preciso que resulte en aumentar en estos habitadores el espíritu de la independencia que por instantes crece en ellos. y no se sabe si el mal se ha extinguido o si cuando menos se piense volverá a descubrirse con violencia inexpugnable. pues por una parte su natural desafecto a la España y por otra la dificultad de ocupar los primeros puestos y la de que en las injusticias y agravios no les es fácil llevar con prontitud sus gemidos a los oídos del Trono para el desagravio. me ceñiré a proponer. de la envidia. Chile y La Plata. […] De los excesos de los corregidores y de otros empleados en el Perú dimanó la sublevación del indio Túpac Amaru. bajo el seguro de que en breve tiempo acreditarían los felices sucesos la realidad de mis anuncios. para así preservarlas de las invasiones a que hoy se encuentran expuestas. M. es preciso ardan impacientes en el fuego de la venganza y revienten la mina al arrojo e intrepidez del primero que se les declare cabeza para proteger la sedición. apenas de estas riquezas nos tocan los reales derechos y la cortedad de las comisiones. pero porque no parezca temeridad. que el único remedio que a lo menos por ahora exige la constitución. y según lo que me parecía conveniente hubiese de seguir mi pensamiento. me persuado a que hubiera sido muy difícil o imposible el empeño de reducirlo o vencerlo. […] La lejanía de la metrópoli hace también el que los constituidos en los empleos se envanezcan y pasen con facilidad a la libertad y al despotismo. como lo hago.ramas de la augusta familia de V. […] … Si de ellas [las Américas] pasa en el día mucha plata y oro a España. imprudencia o menos cordura. y después de muchas reflexiones y exámenes. haría a V. porque vanamente deslumbrados con la ilusión de tan dilatada propiedad tenemos abandonados los principios de la prosperidad de todo Estado y nos hemos hecho meros tributarios de sus fábricas e industria para cederles en recompensa el jugo y la sustancia de nuestros frutos. no se habría apagado la llama de este incendio. [subrayado propio] […] Si por el conocimiento y noticias que tengo de la España y de la América. se digne resolverse con su regia generosidad a desprenderse de las provincias comprendidas en los distritos a que se extienden las audiencias de Lima. y si la rebelión hubiese tenido un jefe de alta esfera en la clase de blancos. consiste solamente en que el heroico pecho de V. el amor a la independencia y otra infinidad de enemigos. que llegó a tomar tanto incremento que se hizo formidable… y si no hubiera sido por la codicia de algunos de sus capitanes que lo entregaron. una proposición muy extendida. erigiendo o creando de sus Una reflexión sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Página 5 de 38 . Quito. como asimismo de las islas Filipinas y sus adyacencias. Lo demás y la mayor parte considerablemente sirve para engrosar las naciones vecinas. M.. M.

el gobierno temporal de virreyes y gobernadores que la mayor parte van con el mismo objeto de enriquecerse. los años que se pasan sin obtener resolución: las vejaciones y venganzas que mientras tanto experimentan de aquellos jefes. pues todo lo demás. del cual no me separo. me ceñiré al punto del día que es el recelo de que la nueva potencia formada en un país donde no hay otra que pueda contener sus proyectos. Una reflexión sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Página 6 de 38 . contribuyen a que aquellos naturales no estén contentos y que aspiren a la independencia. nos ha de incomodar cuando se halle en disposición de hacerlos. porque la han formado y dado el ser dos potencias poderosas como son España y Francia. tanto nacionales como extranjeros. pigmea. conforme vaya consolidando su constitución y después un coloso irresistible en aquellas regiones. luego de firmar el Tratado de París. Mañana será gigante. El dictamen reservado del Conde Aranda (Dirigido a Carlos III. las injusticias que algunos hacen a aquellos infelices habitantes. de donde son naturales. Esta república federativa ha nacido. si bien se mira.. siempre que se les presente ocasión favorable. En el de aquellas colonias ocurren aún mayores motivos. […] Estipulándose precisamente como principios fundamentales de la cesión o desmembración que se hagan para el objeto unos tratados de amistad y alianza perpetua con los nuevos soberanos y una exclusión. Dejando esto aparte.[…] La juiciosa y acertada política dicta como regla capital el que solamente se deba mantener aquello que es útil y puede conservarse con beneficio y buen gobierno. sobre no ser justo ni conveniente. sino también en España. como he dicho. en que han dicho que el dominio español en las Américas no puede ser muy duradero. fundado en que las posesiones tan distantes de su metrópoli jamás se han conservado largo tiempo. la distancia de la soberanía y del tribunal supremo donde han de acudir a exponer sus quejas. 1783) […] Dejo aparte el dictamen de algunos políticos. digámoslo así. auxiliándola con sus fuerzas para hacerla independiente. a saber: la dificultad de socorrerlas desde Europa cuando la necesidad lo exige. M. Todas estas circunstancias. la dificultad de descubrir la verdad a tan larga distancia y el influjo que dichos jefes tienen no sólo en el país con motivo de su mando. de las demás potencias en el comercio y giro de aquellos reinos. envuelve en sí el perjuicio de la ruina de la metrópoli. y que esto se ejecute con la brevedad que exige el riesgo que corre y el conocimiento del actual sistema.extendidos países tres o cuatro diferentes monarquías a que se destinen sus respectivos príncipes de la augusta casa de V. cuando no en el todo en parte.

M. quedándose únicamente con las islas de Cuba y Puerto Rico en la parte septentrional y algunas que más convengan en la meridional. Pero la cuestión principal no era el establecimiento. y con arreglo a su voluntad e instrucciones. con el fin de que ellas sirvan de escala o depósito para el comercio español. sino que aspirará a la conquista de aquel vasto imperio. Lo previsto en documentos como éstos se empezó a hacer realidad con la derrota de Trafalgar y culminó con la caída de la monarquía hispánica tras la invasión napoleónica. Dado este paso. el cual no podremos defender desde Europa contra una potencia grande. se desprenda de todas las posesiones del continente de América. sino su ubicación en el nuevo mundo que Una reflexión sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Página 7 de 38 . M. sino un pronóstico verdadero de lo que ha de suceder infaliblemente dentro de algunos años. los ejemplos estadounidense y francés sugirieron además el tránsito de la monarquía a la república: de este modo. no son temores vanos. el título de Emperador. establecida en aquel continente y confinante con dicho país.En ese estado se olvidará de los beneficios que ha recibido de ambas potencias y no pensará más que en su engrandecimiento. Este modo de pensar está fundado en lo que ha sucedido en todos los tiempos con la nación que empieza a engrandecerse. ni su constitucionalización. “independencia” y “revolución” se convirtieron en las consignas del nuevo tiempo. el otro de Perú y el otro de lo restante de Tierra Firme. Señor. Para verificar este vasto pensamiento de un modo conveniente a la España se deben colocar tres infantes en América: el uno de Rey de México. M. La condición humana es la misma en todas partes y en todos climas. de la autonomía de los reinos americanos. La caducidad del Imperio puso al alcance de la mano la emancipación de los reinos americanos. total o parcial. no sólo nos interrumpirá el comercio con México siempre que quiera. Después de las más prolijas reflexiones […] juzgo que el único medio de evitar tan grave pérdida y tal vez otras mayores es el que contiene el plan siguiente: Que V. […] Engrandecida dicha potencia anglo-americana debemos creer que sus miras primeras se dirijan a la posesión entera de la Floridas para dominar el seno mexicano. Estos. si antes no hay un trastorno mayor en las Américas. su régimen de gobierno y asuntos conexos. y supuesta esta verdad. ¿cómo es posible que las colonias americanas cuando se vean en estado de poder conquistar el reino de México se contengan y nos dejen en pacífica posesión de aquel país? […] Este asunto ha llamado mi atención desde que firmé la paz de París como plenipotenciario de V. formidable. El que tiene poder y facilidad de adquirir no lo desprecia. tomando V.

Entre esas condiciones. Más precisamente. El interregno entre el fin del antiguo orden euroatlántico y el surgimiento de su reemplazo estuvo dominado por la puja internacional por el control de ese espacio.surgiría tras el derrumbe del Imperio. muy lejos de la cuestión principal: la ubicación y el rol a cumplir en el mundo de la máquina de vapor. Y mientras el Estado continental se sumergía en la Revolución Industrial –guerra civil de por medio-. al cabo de un siglo. y la segunda y complementaria. más tarde o más temprano. plenamente integrados en la ecuación económica del dominio británico. La primera consistía en iniciar la transformación de economías agrícolas o extractivas hacia economías industriales. El proyecto de Imperio federal de Francisco Antonio Zea Sin embargo. Es decir. una ubicación soberana en el nuevo orden no dependía solamente de la adopción de tal o cual régimen político. sino que carecía de verdadero sentido el planteárselas si no se asumían contemplando también la cuestión de la inserción global. No es que aquellas cuestiones no fueran importantes. donde los motivos predominantes estuvieron ligados a la conformación de pequeños o medianos Estados basados en economías ganaderas. los diecinueve Estados se mantenían en la economía agrícola y extractiva. la independencia. mientras las trece colonias del norte se transmutaban en un solo Estado continental. tras el fin de un orden en el que el Imperio Español había sido protagonista. Hispanoamérica se sumergió en cuatro décadas de guerras civiles. Los cuatro virreinatos se trasmutaron. hubo algunos proyectos que intentaron llevar a cabo ideas similares a las sostenidas por José de Ábalos o el Conde Aranda. porque según fuera el resultado. agrícolas o extractivas. las posibilidades de todos los intervinientes se ensancharían o angostarían. ilusoria. sino que debía contemplar el conjunto de las condiciones necesarias para ello en el mundo del naciente siglo XIX. Una reflexión sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Página 8 de 38 . Todo lo demás estaba supeditado a ello. significaba asumir el proyecto de un gran estado industrial. de en qué términos se produciría esa nueva inserción global. desarrollar una marina mercante propia como para sustentar el comercio intra y extracontinental. había dos sin las cuales la soberanía resultaría. en diecinueve Estados. La estrechez de miras hizo que la Guerra de la Independencia desembocara en pequeñas guerras intermitentes de intereses domésticos. más allá de la retórica. Es decir. En vez de eso.

y sus ambiguas relaciones con el diplomático y Vicepresidente de Colombia pueden encontrarse en “Bolívar y la ‘Confederación Hispánica’ ”: NAVAS SIERRA (2000). el Proyecto de Decreto sobre la emancipación de América y su confederación con España formando un grande Imperio federal. las épocas en que la Dieta de la Confederación deba reunirse. Luego que las tres Repúblicas actualmente existentes se hayan comprometido con la España conforme a este Decreto.En 1820. en la que propuso la creación de un “imperio federal” que sustituyera al que había caducado. su 3 Una presentación exhaustiva de la actitud de Bolívar frente a la iniciativa de Zea. Determinaránse por esta Ley los deberes y las relaciones de los Estados Confederados entre sí y con la Metrópoli. Una reflexión sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Página 9 de 38 . Bolívar designó como representante ante las cortes europeas al naturalista y antiguo insurgente neogranadino Francisco Antonio Zea. pero se establecía. cuya primacía será reconocida. tan poco conocido como estudiada su significación. pp. una negociación con el embajador español en Londres.. adhiriéndose a las condiciones del presente Decreto y conservando la forma de gobierno que se han dado.3 La Independencia aparecería otorgada por España.. entre los términos de la declaración que debería producir Fernando VII como resultado del acuerdo: Declaro también que las provincias de la Presidencia de Chile y las del Virreinato del Río de la Plata serán igualmente emancipadas. El canje de reconocimientos implicaba tanto la independencia de las Repúblicas hispanoamericanas como el reconocimiento de la monarquía hispánica dentro de un Imperio federal. los medios de terminar las diferencias que deban ocurrir. En una cuestión controvertida hasta el día de hoy. un sistema de preferencias comerciales y los americanos en España y los españoles en América gozarían de idénticos derechos. Existiría un parlamento confederal. a que deberán conformarse las Provincias que sucesivamente fueren emancipándose. y sus condiciones eran las de un pacto federativo. con el propósito de obtener el reconocimiento de la República de Colombia y negociar empréstitos. entre otras varias y sucesivas gestiones. Los términos del entendimiento estaban en principio referidos a Colombia y España. se hará de común acuerdo la Ley Orgánica de la Confederación. 201-304. Zea entabló. siempre que lo soliciten. los auxilios que en paz y en guerra deban mutuamente prestarse. Esta obra contiene la más completa presentación realizada hasta ahora de este plan. el Duque de Frías.

1999. L. La exposición. suscitó controversia. cuanto concierne a una perfecta organización de esta nueva Asociación Política o Imperio. figura en ALAMÁN. de presentar para el debate un proyecto que contemplara el establecimiento en América de secciones del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo. los diputados americanos decidieron presentarlo a su nombre el 25 de Junio. Una reflexión sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Página 10 de 38 . preparada por Alamán en pocas horas.. un año y medio después. tal como fue leído en las Cortes.. se aproximaba el cierre de las sesiones ordinarias. ob. No hubo lugar para ningún debate. no bajo el dominio. 4 Del mismo modo en que las Cortes rechazarían. Alfonso. pero su consideración quedaba permanentemente diferida. Oficina de don Celestino de la Torre. y tal proyecto nunca se presentaba. conviniéndose con ellos por los lazos indisolubles de la benevolencia y de la amistad en una asociación fraternal. hasta el extremo que el diputado Dionisio Sancho sostuvo que debía formarse una causa a los diputados que la habían suscripto. pero reunidas para su felicidad bajo la Presidencia. 4 GÓMEZ GÓMEZ.. Existía un compromiso del Conde de Toreno. 641-654. su residencia y la duración de sus sesiones. 2.. Historia. cit. pp. miembro del gabinete. Universidad de El proyecto fue editado de inmediato en México: Exposición presentada a las Cortes por los Diputados Bucaramanga. 5 La cuestión americana había rondado desde la apertura de las Cortes. Sin embargo. “Derecho Económico comparado”. El nombre mismo de esta gran Confederación será prescrito por la ley de su organización. y apenas si fue aceptado que la exposición figurara en actas.. Debido a ello. El texto completo del proyecto. de una Monarquía Constitucional. el proyecto inspirado por Alamán. prevista para el 30 de junio de 1821. México. en suma. El proyecto de los diputados americanos en las Cortes españolas de 1821 El proyecto fue liderado por el ingeniero Lucas Alamán. 5 de Ultramar en la sesión del 25 de Junio de 1821. Una gran fiesta nacional señalará la época en la que el Pueblo Español emancipó los Pueblos de América. Fernando VII se negó a aceptar la propuesta bolivariana y desautorizó toda continuidad de las negociaciones con Zea. 1821. en base a tres borradores previos. I. compuesto de repúblicas perfectamente independientes.. y medios convenientes para su definitiva pacificación con una noticia de los trámites que la precedieron y la motivaron. Reflexión Política.composición. sobre el estado actual de las provincias de que son representantes.

p. advertía que para los españoles el silencio parece que se considera como el mejor remedio en los casos arduos. 8 Alamán agrega.. sino también al rey y a las Cortes generales. p. ya que en definitiva se transformaban los virreinatos en reinos con el agregado del orden representativo a través de Cortes propias. pero los diputados parecían no advertir la necesidad de abordar el asunto.A pesar del resultado desfavorable. pero sin facultad de declarar la guerra ni hacer la paz. había de ser este o aquel pueblo o villa de segundo orden. Idem. no solo a la sección de Cortes de cada una de estas grandes divisiones. y de un orden judicial autónomo. abiertas el 28 de Septiembre. 353. lo que venía a formar una grande confederación.. 351. Idem. los diputados americanos consiguieron que en las sesiones extraordinarias. el proyecto del conde de Aranda. que en realidad era un desarrollo de la organización que de por sí tenían los reinos de Indias.6 En términos más sarcásticos todavía. sus proposiciones reducíanse a ejecutar sin nombre de independencia y bajo la forma representativa. con Supremos Tribunales de Justicia. en su Historia de México. 354. Una reflexión sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Página 11 de 38 . Los delegados habrían de ser responsables. y si la capital de este o aquel partido.. Así comentaría Alamán la situación: Mientras se desplomaba la monarquía. teniendo al rey de España a su cabeza. el propio Alamán daría años más tarde una versión resumida de sus propósitos y contenido. volviera a incluirse la cuestión americana. [las secciones] quedaban enteramente independientes para todo lo relativo a su gobierno interior. o se cree que las cosas han de dejar de suceder por no decirlas. de distribuir el continente de América en tres grandes secciones con otros tantos delegados que ejerciesen el poder ejecutivo. 6 7 8 ALAMÁN. las Cortes se entretenían tranquilamente en discutir si tal aldea había de pertenecer a la provincia de Cuenca o a la Mancha. Historia de México…p. L. 7 Con relación a la exposición leída en las Cortes. al transcribir esta versión del proyecto treinta años después. De acuerdo a esta versión. pudiéndose confiar este encargo a los infantes de España. El mismo día se firmaba el Acta de la Independencia de México.

La 1ª establecía tres Cortes en América: una abarcaría Nueva España. La 15ª agregaba al juramento constitucional de los diputados el cumplimiento de la presente ley. que en mayoría abrumadora eran peninsulares. dado por el Conde de Toreno en fuerte polémica con Alamán. tuvieren por conveniente mudar el asiento de gobierno. Va de suyo que este plan coincidía en la conveniencia de no pasar a un régimen republicano en América. Cada territorio tendría su propio Consejo de Estado y su Tribunal Supremo de Justicia (proposición 7ª y 8ª). ya que preveía un Poder Ejecutivo ejercido por un delegado del Rey. Pero si de esta forma fue rechazado en las Cortes. se estimó que la opinión pública no Una reflexión sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Página 12 de 38 . tuvo cuatro aspectos: se le atribuyó carácter anticonstitucional. fue rechazado por los diputados. que tuvo numerosos defensores. Perú. A pesar de las manifiestas ventajas que este proyecto representaba para España frente a una pura independencia. pero su ministerio debería rendir cuentas a la Corte local. y la tercera. secretario de las sesiones extraordinarias. el 13 de febrero de 1822. el Río de la Plata y Chile. aunque si las Cortes. se consideró que excedía las facultades de las Cortes. la misma representación legal y facultades de las Cortes generales a las Cortes americanas. Las proposiciones 11ª a 14ª contemplaban la contribución de las Américas al pago de la deuda pública general y al sostenimiento de la marina. nombrada y removida a voluntad del rey.El proyecto redactado por Alamán contenía 15 proposiciones. “de acuerdo con el Poder Ejecutivo de aquellos países. podrán escoger el punto que les parezca más conveniente”. Por la 9ª. el comercio entre “la península y las Américas” quedaba considerado “interior”. La limitación debió obedecer al intento de proceder gradualmente para ganar votos en las Cortes. Guatemala y las “provincias internas”. y por la 10ª se establecía homologación de derechos civiles entre los naturales de todo el territorio de la monarquía. no es necesario agregar nada. La 4ª señalaba que en cada territorio una delegación ejercería a nombre del rey el Poder Ejecutivo. La 3ª proponía a México. La 6ª estipulaba la composición del gabinete. otra Nueva Granada y Tierra Firme. El plan era más limitado en sus alcances que el que simultáneamente proponía Agustín de Iturbide para México. El fundamento al voto negativo. La 5ª estipulaba el carácter de esta delegación real. además de Alamán. en los primeros momentos de la Independencia. La 2ª establecía. Bogotá y Lima por capitales. con algunas restricciones.

separadas por ahora y en el ejercicio de su soberanía por el curso de los acontecimientos humanos. Pero esta confederación no debe formarse simplemente sobre los principios de una alianza ordinaria para ofensa y defensa: debe ser mucho más estrecha que la que se ha formado últimamente en Europa contra las libertades de los pueblos. y le conferirá la capacidad de determinar vínculos jurídicos de una naturaleza diferente a los que rigen las relaciones con otras naciones en general. Mosquera concluyó con Bernardo de Monteagudo. Es necesario que la nuestra sea una sociedad de naciones hermanas. confederación y unión perpetua. la idea de la identidad de costumbres. firmado en Lima el 6 de julio de 1822 que responde al formato pensado por Bolívar. Chile y las Provincias Unidas del Río de la Plata. en octubre de 1821. pero no fue ratificado por el Senado chileno. ministro de Relaciones Exteriores de San Martín. Es indispensable que usted encarezca incesantemente la necesidad que hay de poner desde ahora los cimientos de un cuerpo anfictiónico o asamblea de plenipotenciarios que dé impulso a los intereses comunes de los Estados americanos. fuertes y poderosas para sostenerse contra las agresiones del poder extranjero. idea que Alamán desarrollará más. Mosquera concluyó el 8 de marzo de 1823 un tratado con Bernardino Una reflexión sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Página 13 de 38 . Puede leerse en sus instrucciones: Nada interesa tanto en estos momentos como la formación de una liga verdaderamente americana. Importa señalar. Los Tratados de México con Colombia Al año siguiente. que dirima las discordias que pueden suscitarse en lo futuro entre pueblos que tienen unas mismas costumbres y unas mismas habitudes y que por falta de una institución tan santa pueden quizá encender las guerras funestas que han desolado otras regiones menos afortunadas. con la salvedad que el congreso podría tener su sede en Colombia o en Chile. un Tratado de liga. por sobre la retórica de la unidad. En Buenos Aires.estaba preparada para dar semejante paso. incluyendo el congreso general a efectuarse en Panamá. pero unidas. y por último que no podía ejecutarse sin la consulta con algunas potencias. y Miguel Santamaría a México. En Santiago de Chile concertó otro tratado con el mismo formato el 21 de octubre del mismo año. Bolívar despachó dos misiones diplomáticas: Joaquín Mosquera fue a Perú.

Pero la presunción se confirma habida cuenta que el primer tratado fue ratificado por Colombia y el segundo no. y retomaría a principios de 1825 con el Presidente Guadalupe Victoria.Rivadavia puramente declarativo. Mientras tanto Lucas Alamán. porque es la primera expresión de las ideas de Alamán en materia de diplomacia comercial. introduce la cuestión económica. a diferencia de lo acontecido con Perú. firmado el 3 de Octubre de 1823 y el Tratado de Comercio. estableciendo entre ambos países un sistema de preferencias comerciales y marítimas que en los hechos constituía una unión aduanera. El trato de los asuntos económicos en un convenio aparte sugiere la resistencia del enviado colombiano a incluirlos en el Tratado de Unión. surgieron dos tratados: el Tratado de Unión. Desde sus considerandos marca una sutil diferencia con el formato de los otros tratados: Una reflexión sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Página 14 de 38 . en cambio. aunque no se mencione la palabra. Interesa considerar de modo especial el Tratado de Comercio propuesto por el gobierno mexicano. firmado el 31 de Diciembre. hasta que en Septiembre de ese año la influencia de los ministros de EU y Gran Bretaña logró separarlo de la conducción de la política exterior. y el acuerdo en torno a establecer una liga o confederación cuyo primer paso sería el establecimiento de una Asamblea de los Estados Americanos. A lo largo de poco más de dos años desplegó su nueva iniciativa: propender a un sistema de preferencias comerciales entre los países hispanoamericanos que aseguraran mercado para sus producciones y fomentaran marinas mercantes nacionales. Chile y Río de la Plata. a la Secretaría de Relaciones Exteriores de México. con apenas 31 años. Esta diferencia marca los matices entre los propósitos de México y los de Colombia. Permanecería en el cargo hasta el año siguiente. El segundo Tratado. El primer Tratado se ajusta en líneas generales a lo establecido con Perú y Chile: sus objetivos principales son la alianza defensiva y ofensiva contra España y/o cualquier potencia que amenazara la independencia. había accedido. a la caída de Iturbide. De las tratativas entre Alamán y Santamaría. que excluía la idea de confederación y de congreso general. Liga y Confederación.

. recursos y miras de futura prosperidad. Las producciones exclusivamente indígenas de cada una de las naciones. 3º otorga la misma preferencia a mercaderías nacionales transportadas en buques extranjeros siempre que provengan directamente de puerto colombiano o mexicano. 2º establece una preferencia del 2. se estaba afirmando que la cooperación militar y las promesas de “unión perpetua” debían ser complementadas por un acuerdo de intereses. disfrutando las producciones y buques de una y otra nación” de los privilegios que se precisan en los subsiguientes artículos del Tratado. comercio y marina”. la preferencia está dedicada a promover el transporte en buques mexicanos o colombianos. a buques indistintamente mexicanos o colombianos. por sobre similares producciones extranjeras transportadas en buques también de ambos países. El Art. importadas en buques nacionales y procedentes de sus Puertos. Cursivas propias. 9 TRATADO DE COMERCIO ENTRE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y LA NACIÓN MEXICANA. 4º concede el beneficio que en cada país se otorgue a mercaderías extranjeras transportadas bajo pabellón nacional.9 Más allá del lenguaje diplomático.. en los siguientes términos: Art. sino estrechando igualmente cada vez más los vínculos fraternales que los unen. 1º se establecía que en bien de la cooperación en “el fomento de la agricultura. 31 de Diciembre de 1823. El Art...5% sobre los derechos de importación vigentes en cada signatario para los “productos territoriales” de ambos países transportados indistintamente en buques de pabellón mexicano o colombiano. 5º. gozarán de un 5% de rebaja sobre los derechos que las mismas debieran adeudar con arreglo a las leyes generales.. y reconociendo que para conseguir este objeto nada es más eficaz que el favorecerse recíprocamente en sus intereses. Por el Art. El Art. Un detalle fundamental es que los privilegios se establecen no solo en relación a las mercaderías de origen de cada país. sino respecto del pabellón de los buques que las transporten. “los súbditos y ciudadanos de ambas partes tendrán libre entrada y salida en sus puertos y territorios. 5º establece la mayor preferencia recíproca. Es decir. Una reflexión sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Página 15 de 38 . El Art.convencidos íntimamente de las ventajas que deben resultar a ambas naciones no solo por la mutua cooperación de sus fuerzas y auxilios en el sostenimiento de su Independencia.

El Tratado de México con Inglaterra La propensión de Alamán a basar la confederación en un sistema de intereses. 10º se refiere al procedimiento de ratificación. 9º asegura que los privilegios recíprocamente otorgados se aplicarán siempre por encima de la mejor franquicia concedida. Alamán promovió un pacto de base económica. a los barcos del otro país. El hecho de que el primer Tratado hispanoamericano que estableció las bases de una unión aduanera en el continente haya surgido de la inspiración de Alamán lo honra como verdadero Precursor de la Independencia económica y de una política industrial y naval hispanoamericanas. lo principal no era el régimen Una reflexión sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Página 16 de 38 . y el Art. Los hechos son elocuentes. 8º iguala los derechos de tonelaje y anclaje para los barcos de ambos países. Desde su punto de vista. deben entenderse con arreglo a la mayor franquicia concedida por las leyes generales que actualmente rigen o en lo sucesivo rigieren en los Puertos de ambas Naciones con respecto a los buques y producciones extranjeras en razón de su procedencia. El Art. lo llevó a discrepar con Bolívar en el formato del Congreso de Panamá. artefactos y marina de las dos partes contratantes. mercaderías de origen mexicano o colombiano que a su vez fueran transportadas por barcos mexicanos o colombianos gozarían de la mayor exención. El Art. 6º reduce la preferencia anterior al 2. con las mismas condiciones. los beneficios que se otorgaren en cada país a los barcos de pabellón nacional. Frente a los acuerdos restringidos a lo militar y lo político. También que su primer fracaso haya partido de la Colombia bolivariana marca los límites que tuvo la política hispanoamericana en su origen.De esta forma. El Art. que es la que califica al acuerdo como una unión aduanera: Art. El Art. que mediante el establecimiento de preferencias.5% cuando. 7º extiende a perpetuidad. impulsara no solo la agricultura sino las manufacturas y el desarrollo de una flota mercante hispanoamericana. y ratificado por el Gobierno el mismo día. pero nunca fue ratificado por Colombia. las mercaderías sean transportadas por buques extranjeros. Es convenido que los privilegios expresados en los artículos anteriores a beneficio de la agricultura. donde se excluía a Brasil debido a su régimen monárquico. Este Tratado fue aprobado por el Congreso (constituyente) de México el 19 de Febrero de 1824. 9º.

sino enteramente opuesto a todas las máximas del derecho marítimo que aquella potencia ha sostenido con las armas. mandando a México para hacer adoptar el modelo remitido a uno de los diplomáticos más hábiles de Inglaterra.político sino la asociación de intereses comunes. Bolívar. Una reflexión sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Página 17 de 38 . I. En su contestación a la invitación colombiana para el Congreso. cit.. Los gobiernos de América meridional firmaron sin titubear el modelo que se les presentó. el Sr.. a los ministros de Relaciones y Hacienda. p. respectivamente. que había resuelto entrar en relaciones directas con los nuevos gobiernos de América. a veinte años de los hechos. y éstos consiguieron hacer convenir a aquéllos en un tratado no solo diverso del modelo remitido de Inglaterra. Morier obtuvo que el tratado se celebrase en Londres. En México. con los derechos que se concediesen a la nación más favorecida. igual para todas las nuevas repúblicas. parece que esa diversidad no debe ser un obstáculo para que aquel gobierno concurra a las miras de los demás. y así el tratado fue desaprobado. en LIÉVANO AGUIRRE. pues aun cuando su forma sea diferente de la de los demás del continente americano. comercio y navegación. Para ello giró instrucciones a diversos comisionados. considerándose las partes contratantes. sino solamente a lo exterior. fundado en el principio de la reciprocidad. el 1º de Enero de 1825 el gobierno inglés comunicó por nota a todos los agentes diplomáticos acreditados en Londres. Sebastián 10 Cit.10 Mientras se trataba entre los países hispanoamericanos el proyecto del Congreso de Panamá. estableciéndose el principio de que el pabellón cubre la mercancía. sostendría: Juzga igualmente [mi gobierno] que sería importante se invitase para el Congreso de Panamá al gobierno del Brasil. como los negocios que van a tratarse no tocan en nada a la política interior de las naciones americanas. para tratar con los comisionados ingleses. reservándose también México. Tales condiciones no podían ser admitidas en Londres. comisionado con este objeto Victoria a D. que se había distinguido en el desempeño de una comisión delicada en Persia. Morier. 411. el derecho de conceder ventajas al pabellón español cuando aquella potencia reconociese la independencia. de esa iniciativa de Canning y de las alternativas por las que pasó en México: Estas instrucciones parece que se reducían a un modelo de tratado que se pasó a los comisionados. es interesante la visión que Alamán ofrece. ob. el presidente Victoria nombró. Aunque la cita resulte extensa. Además se limitó el tiempo y se asignaron franquicias en favor de los buques y mercancías tanto mexicanos como de las repúblicas hispanoamericanas. por un artículo secreto. celebrando con ellos tratados de amistad.

pero con la excepción en favor de los Estados hispanoamericanos. En efecto. el Art. no estarán tampoco sujetos en su introducción en los Estados Unidos Mexicanos a mayores derechos que los que pagan o en adelante pagaren los mismos o iguales artículos de otro país extranjero. ob.. Pero a continuación se agrega una limitación a ese trato.Camacho. ni de los Estados Unidos Mexicanos respectivamente en unos y otros que no se establezca igualmente con respecto a otras naciones extranjeras. fruto o manufactura mexicana. Historia.. el trato de nación más favorecida. que los que pagan o en adelante pagaren los mismos o iguales artículos de producto. fruto o manufactura de los Dominios de S. fruto o manufactura de otro país extranjero. y cuyo viaje puede considerarse como una especie de satisfacción que se daba a aquel gobierno.M.. Los artículos de producto. 4º de ese tratado está dedicado a la estipulación de la reciprocidad de condiciones en cuanto a las facilidades para el comercio..M. cit. y parte de su texto se dedica a fijar. fruto o manufactura de los Dominios de S. México no daría por perdido aceptando las condiciones británicas. Tampoco se establecerá prohibición alguna a la extracción o introducción de artículos de producto.. 11 A poco de recibidas las famosas instrucciones de Enero de 1825. 513-514. Cualquiera 11 ALAMÁN. que aunque pendiente de ratificación por parte colombiana. aplicada justamente a los restantes Estados hispanoamericanos: Art. había entrado en el Ministerio de Relaciones. que como veremos. de artículo alguno de producto. pp. Ya se deja entender que el tratado se hizo como el gobierno inglés propuso. se privó México de todos los medios de llegar a tener una marina y un comercio marítimo internacional. y el 6 de Abril se firmaba un tratado ajustado a los intereses de México en la cuestión naviera y con el régimen de “nación más favorecida” recíprocamente acordado. Está claro que por entonces ya existía el Tratado de Comercio con Colombia. encabezadas por Henry George Ward por parte británica y por Lucas Alamán por parte mexicana. por no haber cedido a sus primeras disposiciones.B.M. No se impondrán mayores derechos en los Dominios y Estados respectivos a la exportación de artículo alguno a los Dominios o Estados de la otra parte contratante que los que se pagan o en adelante se pagaren a la exportación de iguales artículos a otro país extranjero.B. Alamán se mantuvo en su posición. 4º.B. y con él se estableció la reciprocidad donde no puede haberla. se iniciaron las negociaciones. L. No se impondrán mayores derechos a la introducción en los Dominios de S. Una reflexión sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Página 18 de 38 . y con ella y la perpetuidad del mismo tratado. también recíprocamente. siendo tan diversas las circunstancias.

cuando éste arribó a México en Agosto. se menciona el carácter de las relaciones que esas naciones mantienen. Joel Roberts Poinsett. de la copia manuscrita del Tratado. poco después la retiró. quien la tiene en su archivo.M. y una prueba de su inseguridad acerca de lo que había firmado –tan distante en lo sustancial del modelo que le había suministrado su jefe Canning. podrán éstos conceder privilegios especiales no extensivos a los Dominios y a los súbditos de S. y sujeta a las mismas condiciones si fuere condicional. de inmediato se abocó a negociar su propio tratado. Es posible que el enviado inglés aceptara las condiciones impuestas por Alamán en función de su apuro por cerrar el trato antes de la llegada del nuevo ministro de Estados Unidos. Una reflexión sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Página 19 de 38 . Por todo fundamento.M. a quienes por las relaciones fraternales que las unen con los Estados Unidos Mexicanos. Oscar Abadie-Aicardi. Sin embargo. que duraría hasta el alejamiento del británico de México dos años después. COMERCIO Y NAVEGACIÓN ENTRE EL REINO UNIDO DE GRAN BRETAÑA E IRLANDA Y LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.B. como por los Estados Unidos Mexicanos a favor de otra nación se hará extensiva respectivamente a las partes contratantes. tropezando con la misma dificultad que Ward en cuanto a la reserva de eventuales preferencias de México para con los países hispanoamericanos. el acuerdo con los británicos de Abril.concesión o gracia particular que se haga tanto por S. libremente si la concesión fuere libre. al considerar que el 12 TRATADO DE AMISTAD. Y de hecho. que se encuentra en la biblioteca de la Universidad de Texas en Austin. La misma fue obtenida por el investigador e historiador doctor Alfredo Parodi. Pero Ward no las tenía todas consigo. a petición del estadounidense. 12 Aparece aquí por primera vez el recurso a la limitación de la cláusula de nación más favorecida en beneficio de privilegios presentes o futuros que México otorgue a naciones hispanoamericanas.es que accedió. Como Alamán aprovechara. para defender su posición ante EU. Poinsett cargó sobre Ward en lo que fue el comienzo de una abierta hostilidad entre ambos agentes diplomáticos. y que se califica como “fraternales”. y por muchos años no existió más que la referencia testimonial de su existencia.B. exceptuando solo las Naciones americanas que antes fueron posesiones españolas. no consta en los archivos de la cancillería mexicana. a presentar el 9 de Agosto una nota protestando la cláusula de reserva hispanoamericana que había firmado en Abril. firmado en México el 6 de abril de 1825. Agradezco la posibilidad de consulta (y de contar con una copia de esta pieza fundamental de la historia de la diplomacia comercial hispanoamericana) al Dr. Como este tratado no entró en vigencia por falta de ratificación inglesa.

Cursivas propias. La rivalidad entre Estados Unidos y Gran Bretaña por América Latina. 161-162.14 Y en su propio informe al Secretario de Estado. F. J... La rivalidad. él hallaba una gran resistencia del Gobierno mexicano a prescindir de él en el tratado con los Estados Unidos. debía asegurarme una vez más. ejerció presión sobre el Presidente Guadalupe Victoria y sobre el Congreso. el cual. con lo cual se quitaba del medio al inspirador y sostenedor de la política proteccionista hispanoamericana dentro del gobierno mexicano.. y por lo tanto que esas naciones quedaran separadas del resto del continente. p. envió nuevas instrucciones a su ministro en el sentido que solo admitiría un texto que se ajustara a los términos originales.. J. James P. que llegó a México en Enero de 1826. había recibido la aprobación del gobierno británico. Transcripto en RIPPY. 15 Como era de prever. cuando Alamán ya se había retirado de 13 14 15 RIPPY. Pero el estadounidense. pp. Tal era el juego ambivalente de los dos agentes. En una entrevista con Ward. 165. y sin embargo. Una reflexión sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Página 20 de 38 .. 13 Las cosas eran claras para Poinsett. y puso al comando de la nueva negociación a otro enviado. J. Morier. en tanto que nuestro interés y el de ambas Américas (sic) era que permanecieran estrechamente unidas. Canning se negó a ratificar el tratado Alamán-Ward. p. por el hecho de estar incluido en nuestro tratado. F. su única intención podía ser la de crear distinciones que dividirían a las repúblicas de América. que consiguió forzar la renuncia de Lucas Alamán el 26 de Septiembre. Poinsett le diría a Ward que el único impedimento que existía ahora para la ejecución del plan [de Monroe con relación a las naciones americanas]. Transcripto en RIPPY. ob cit.. Él nunca admitiría ese artículo. Cursivas propias. 166. como se considerará más adelante. F.. que había iniciado una acción de influencia en México auspiciando la formación de logias masónicas.. ob cit. La rivalidad. era el artículo de nuestro tratado con México por el cual nosotros admitíamos que a los Estados hispanoamericanos se les concedieran algunos privilegios mutuos especiales.mantenimiento de la cláusula aseguraba que las negociaciones de Poinsett quedaran estancadas.... Poinsett comentaba en estos términos su entrevista con Ward: Manifesté que si Gran Bretaña ratificaba el tratado con una excepción tan perjudicial para su comercio. y según la versión que éste le daría a Canning de esa reunión.

26 de Diciembre de 1826. cit. O. Quedaba consagrada una irrestricta reciprocidad entre Gran Bretaña y México. quien era entonces Presidente del Consejo para el comercio y las colonias. aceptando el pabellón nacional en buques de cualquier origen que fueran adquiridos por ciudadanos mexicanos. Ob. 4º. ni en esta Nación se impondrán tampoco a las de los Dominios de Su Majestad Británica sino los que pagan o pagasen los mismos artículos de otras naciones. Fundamentos. p. El formato al que se ajustaron todos los tratados con los que Gran Bretaña canjeó el reconocimiento de la independencia de los nuevos Estados hispanoamericanos respondía al objetivo de establecer un irrestricto dominio comercial. Sebastián Camacho. tal como sostenía Alamán. O. En lugar de las preferencias reservadas para los países hispanoamericanos. 4º del nuevo Tratado sostenía: Art. el Art. 17 16 TRATADO DE AMISTAD. Una reflexión sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Página 21 de 38 .16 La única concesión que obtuvo México en esta segunda negociación fue limitar por diez años la aplicación del principio británico sobre pabellón naval (nacionalidad del capitán y tres cuartas partes de su tripulación y construcción nacional) en lo que hace a la exigencia de construcción nacional. fruto o manufacturas de México. que habida cuenta de sus gigantescas asimetrías industriales y navales resultaba irrisoria. No se impondrán otros ni más altos derechos a la importación en los Dominios de Su Majestad Británica a ningún artículo de producto natural. 37. los ingleses sugirieron trasladar las mismas… a Londres. La resistencia del Congreso a aprobar semejante viaje del nuevo canciller.. Abadie-Aicardi trae a colación de este asunto una elocuente cita de Daniel Defoe. y poco después volvía de Londres a México para su ratificación. Como de todos modos las tratativas no resultaban fluidas. Camacho sostuvo las negociaciones en Londres con Morier y con William Huskijson... En Diciembre de 1826 el nuevo Tratado era firmado conforme a los intereses ingleses. pero finalmente fue aprobada.. duró hasta el mes de Abril. COMERCIO Y NAVEGACIÓN ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL REINO UNIDO DE GRAN BRETAÑA E IRLANDA DEL NORTE.la cancillería. el autor de la célebre metáfora del colonialismo que es la novela Robinson Crusoe: Nosotros no queremos el dominio de más tierras que las que tenemos: poseemos suficientemente una nación cuando tenemos un libre y abierto comercio con ella. 17 ABADIE-AICARDI. y Tesorero de la Marina..

es inglesa. 18 19 Idem.. He allí todo el secreto del formato ideado por Canning para esos tratados. y estimular la producción de materias primas. J. Una reflexión sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Página 22 de 38 . a la manera en que lo inició Prusia en 1819. las manufacturas preindustriales hispanoamericanas y la ausencia de flotas mercantes propias no resistirían la “reciprocidad”. AbadieAicardi. y por otro... “por esa vía se sustituyó el monopolio nacional y legal español por el monopolio inglés y de facto”. el clavo está colocado. p. 19 Porque únicamente un zollverein. contenido en la cláusula de nación más favorecida. La rivalidad. por este tortuoso camino. Citado por RIPPY. y si nosotros no manejamos nuestros asuntos con torpeza. Esa cláusula significaba por un lado. podía crear las condiciones para la integración política de los antiguos reinos de Indias.Tal dominio se basaba en la fórmula “introducción de manufacturas + adquisición de materias primas + transporte en barcos ingleses”. 39. sostenía Canning en un ataque de franqueza: La tarea está cumplida. p. F. como arbitrio para mantener su unidad nacional. Aplicarla requería desestimular el surgimiento de manufacturas y flotas mercantes eventualmente competidoras.. América hispana es libre. 71. Como advierte Abadie-Aicardi. que diera escala y reservara mercados a las manufacturas existentes en Hispanoamérica y a su transporte marítimo. Como señala O.. Inglaterra impidió a los países hispanoamericanos asociarse entre sí en un espacio económico separado. Porque sin esa zona integrada. ob cit. ¿Cuál fue la estrategia para lograrlo? Prevenir la creación de cualquier tipo de zona económica integrada. del mismo modo en que lo haría con relación a los principados alemanes.18 Cuando su política de canje de reconocimiento por tratados de comercio y navegación ya se había impuesto en Hispanoamérica. que ningún país pudiera acceder al mercado hispanoamericano en mejores condiciones que Inglaterra. que ésta quedaba en condiciones de impedir que los Estados americanos formaran un bloque comercial que gozara de márgenes de preferencia recíprocos de los que quedaran excluidos los terceros países. y que terminaría reuniendo a todos los Estados alemanes en 1834. que reservara el trato preferencial a sus integrantes.

Por eso la cuestión tejana aparece íntimamente ligada a la última iniciativa de alto aliento en la política exterior del gran canciller. Fundamentos. cit. Texas era solo el primer asalto. y desde allí.. En 1830 el presidente Anastasio Bustamante llamó otra vez a Alamán a la Secretaría de Relaciones Exteriores. La ratificación del Tratado de Límites con EU. p. y no habérsela aun sustituido. 12 de Enero de 1828.. Dando por perdida la posibilidad de obtener un tratado de comercio en los términos anteriores –en tanto México había firmado con Gran Bretaña en “formato Canning”. Nuevo México. La frontera quedó en la línea de los ríos Sabina. Alamán negoció rápidamente. no dependía de un tratado. fue el problema candente que se puso en manos de Alamán. y de hecho la aceptación del Presidente Guadalupe Victoria de una renegociación del Tratado Alamán-Ward colocó a su canciller en una situación desairada. 5 de Abril de 1831. Ambos tratados se firmaron el mismo día. 20 Alamán representaba pues un obstáculo para los intereses ingleses en México. siguiendo el paralelo 42 hasta el Océano Pacífico. 20 21 ABADIE-AICARDI. Una reflexión sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Página 23 de 38 .. altura del meridiano 100. como es obvio..otorgó a EU un nuevo tratado sin “reserva hispanoamericana” a cambio de la ratificación del Tratado de Límites. en la no ratificación de ese Tratado estaban tan interesados el Primer Ministro Canning como el Presidente Adams y el Secretario de Estado Clay. TRATADO DE LÍMITES ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA. y Poinsett obró en consecuencia. la mayor parte del actual estado de Luisiana y parte del de Colorado. O. Utah.. Ob. el límite mantenía en jurisdicción mexicana a los actuales estados de Texas. De acuerdo a este Tratado. esto es España. como era el deseo general. 39. Porque todos los esfuerzos que pudiera desplegar México al respecto serían insuficientes sin el respaldo de una sólida alianza con los países hispanoamericanos del sur. Pero como queda dicho. Nevada y California. Arizona. cuya indefinición agravaba la sospecha de que se intentaría imponer como fatto compiuto la colonización angloamericana de Texas.21 Pero el aseguramiento del territorio mexicano.desaparecida al desaparecer la cabeza que otrora los vinculaba. Red y Arkansas.

y a Manuel Diez de Bonilla. invitándolos a establecer una “conferencia permanente”. La rivalidad. así como en la correspondencia 22 23 Transcripto en RIPPY. lo que ha inducido a un escritor inglés a reprocharles que intentan convertir a la Providencia en autora de sus usurpaciones. Colombia. Citado en www. en 1827. Chile y Centroamérica. e invocó al Congreso de Panamá.ar/Politica/exterior/antecedentes.. Colombia y la Federación Centroamericana.22 Pero llevar a cabo un plan de colonización de Texas que contrarrestara el similar esfuerzo estadounidense no solo requería de una escala de inversión de capital humano y técnico muy importante.. Decía Alamán. por entonces sitio veraniego de la ciudad de México. con relación al expansionismo de EU: Algunos de ellos [los estadounidenses] han dicho que la Providencia ha señalado el río Bravo como límite natural entre estos Estados. designó a los diplomáticos más experimentados con que contaba: Juan de Dios Cañedo. se encuentran en el texto de la nota circular citada..23 El carácter de esta iniciativa. En este cuadro se inscribe entonces el más ambicioso de sus proyectos: la creación de condiciones para llegar a la constitución de un zollverein que abarcara a todos los países hispanoamericanos. Requería que México fuera capaz de saltar por encima de sus rencillas internas hacia una política que encarnara objetivos de otra escala. Perú.Alamán reasumió la Cancillería el 7 de Enero y ya el 14 se presentó en el Congreso para conversar sobre el asunto tejano. 64. J. y las principales ideas que la fundaban.htm Una reflexión sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Página 24 de 38 . El Congreso de Panamá había aceptado la propuesta mexicana para que la siguiente Asamblea General se celebrase en Tacubaya.. su antecesor en la Cancillería mexicana. Se tomó su tiempo para elaborar una propuesta integral. F. la convocatoria se frustró porque solo concurrieron a la cita.int. junto con el proyecto de un plan de colonización para el desarrollo de Texas. Bolivia. Alamán se propuso retomar el hilo interrumpido. p. ob cit. sin embargo. quien sería también más tarde canciller. que sería convertido en ley el 6 de abril de 1830. Para presentar íntimamente sus objetivos y negociar la convocatoria correspondiente. y el 8 de Febrero presentó un célebre informe en el que reunió sus ideas al respecto. en las instrucciones generales y las instrucciones reservadas de que proveyó a los enviados. La iniciativa se puso en marcha con una nota circular que el 13 de Marzo de 1831 dirigió Alamán a los Cancilleres de Buenos Aires..embamex.

F. El establecimiento de dos planos en las relaciones exteriores de los países hispanoamericanos fue surgiendo como una evidencia en Alamán a partir de su experiencia de la negociación con ingleses y estadounidenses. hacen que debamos considerarnos más bien como una familia de hermanos. la igualdad de intereses y la causa que todas defienden sosteniendo su independencia y libertad. cit. que nunca pueden considerarse como extranjeras entre sí sin romper todos los lazos de la naturaleza. y que fue su principal objeción al borrador de Tratado elaborado por Canning para regir sus acuerdos con los países hispanoamericanos.sostenida con ellos. en los genuinos intereses hispanoamericanos. ob. que no permitía asimilarlas a las sostenidas con otras naciones. La experiencia del rechazo colombiano a formar una unión 24 En la exposición de contenidos y en las transcripciones se sigue a CUEVAS CANCINO. 1826-1954. 195. sus vínculos con esas potencias. que como potencias extranjeras.24 El principio que la inspiraba era la preeminencia de las relaciones entre los países hispanoamericanos frente al resto de las naciones: Las relaciones exteriores que deben considerarse como primeras y más importantes son las que nos unen con las nuevas repúblicas de nuestro continente: la paridad de circunstancias. y a la cual debía sujetarse la política exterior de las nuevas repúblicas: sus relaciones eran de un “género particular”. le demostró luego que debían elaborarse con el mayor cuidado los términos de una política que se basara. En primer lugar. que no proceden del mismo origen ni hállanse en las mismas circunstancias. 25 . F. deben ser de una naturaleza muy diversa de las que existen entre este grupo de repúblicas hermanas. en CUEVAS CANCINO. Por ello. 1.. 193-200. piedra angular de la diplomacia comercial británica. religión y hábitos sociales. Esa peculiaridad de género determinaba la impertinencia. a partir de la falsedad encerrada en el “principio de la reciprocidad”. por el contrario. Del Cit. a las únicas que Alamán considera propiamente “extranjeras”. La fuerza que por otra parte demostraría la diplomacia de Canning en su aplicación sudamericana. inconveniencia e inequidad de toda pretensión de reducirlas a los mismos términos que las relaciones con potencias no hispanoamericanas. Una reflexión sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Página 25 de 38 Congreso de Panamá a la Conferencia de Caracas. p. t. Las citas siguientes son de la misma fuente. de la identidad de origen. 25 Tal preeminencia debía concebirse como fundada en una consideración especial. de la costumbre.

sostiene en las instrucciones. Pero esos tratados. 195 y 196. hizo concurrir a ella a los agentes de potencias que de ninguna manera tenían el mismo interés en su feliz éxito. que es “el objeto de mayor interés evitar la concurrencia de los Estados Unidos de América a esta reunión”. En las instrucciones entregadas a Cañedo y Diez de Bonilla hay una mayor explicitación de los objetivos que en la nota circular. en CUEVAS CANCINO. pone a consideración de los demás países la posibilidad de extenderle la invitación una vez conformado el mecanismo. el riesgo principal atañía a Estados Unidos. Sin duda. cit. y que si bien convino a los importantes objetos que habían de ser materia de sus sesiones. F. Porque la consecuencia de la aceptación de tratados con potencias no hispanoamericanas basados en la “reciprocidad” sería el retorno a un régimen de dominación en Hispanoamérica. restablezcan los lazos fraternales que entre ellas existían y que nunca debieron romperse por la independencia. y adquieran la consideración que en la política solo se concede a las grandes masas. Por ello trató de aprender de los errores cometidos. La salvedad obedece en realidad al exclusivo propósito de evitar que un debate público sobre los alcances de la invitación la expusiera a reclamos de participación de potencias no hispanoamericanas.aduanera entre México y Colombia debió aleccionarlo tanto o más que su duelo con Ward y Poinsett. han sido el fruto de la debilidad por obrar desunidos. Pero igualmente Alamán abunda en las consideraciones generales que debían contribuir a delinear una doctrina que fuera más allá de la invocada en Panamá. Por ello debían quedar excluidas de la conferencia permanente todas las potencias propiamente extranjeras. pp. ob.. Si bien incluía a Brasil entre los candidatos a integrarlo. 26 Cit. Una reflexión sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Página 26 de 38 . Y al respecto Alamán es terminante: “Nunca debe perderse de vista”. La unión propuesta debía alcanzarse para que las repúblicas hispanoamericanas procedan de acuerdo en todo lo que puede llamarse interés común. sostenía a continuación Alamán. por su carácter de potencia americana. y atribuiría en buena medida el fracaso del Congreso de Panamá al gran aparato que se procuró darle.26 Es clara la intención de remontar la balcanización. porque tal organismo debía atender exclusivamente a los intereses peculiares de las repúblicas hispanoamericanas.

5 de Abril de 1831. en los restantes países hispanoamericanos. debió afrontar la conclusión de las tratativas en torno a un tratado de comercio con EU fundado en la reciprocidad y basado en la cláusula de nación más favorecida sin ningún tipo de restricciones. deben reunirse los plenipotenciarios de todas estas repúblicas. cit. El concepto que estos estados (la federación mexicana) han adquirido en el exterior.28 Pero eso no supuso el abandono de sus objetivos. F. En las condiciones en que se encontraba. se propuso balancear los efectos de los acuerdos con EU y Gran Bretaña proponiendo tratados similares a otras potencias.. 27 28 Cit. de revertir las condiciones que finalmente había ganado Gran Bretaña en su Tratado con México. Por otra parte se propuso usar el estrecho margen de maniobra del que disponía para reiterar su política de “reserva hispanoamericana”. La situación era similar. consultadas todas las ventajas políticas y económicas. como ya se ha señalado.Finalmente. que bajo la retórica de las ventajas relativas escondía la necesidad de colocar a México en posición de resistir el embate estadounidense. Alamán impartió a los dos enviados unas instrucciones reservadas que contienen los objetivos particulares de México dentro de la iniciativa: El lugar donde. Una reflexión sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Página 27 de 38 . ya atados a Gran Bretaña con tratados basados en la “reciprocidad”. su proximidad a Europa. Lübeck y Hamburgo (7 de Abril de 1832).. Por un lado. De allí que la estrategia se orientara simultáneamente a plantear tanto la iniciativa general de la asamblea como a propiciar tratados bilaterales guiados por los mismos principios que se esperaba concretar en el futuro a través de una negociación estable entre todos los países hispanoamericanos. y con nulas posibilidades. en CUEVAS CANCINO. Los obtuvo con Prusia (18 de Febrero de 1831). Pero esa necesidad también determinaba que la estrategia delineada por Alamán para la ejecución de su proyecto debiera ser flexible. presionado fuertemente por la situación tejana. por otra parte. ob. todo debe contribuir a darles un influjo decisivo sobre las demás nuevas repúblicas y hacer de ésta el centro de la política de todas. con Sajonia (4 de Octubre de 1831) y con las ciudades hanseáticas Bremen. 27 Aquí aparece el interés nacional mexicano. COMERCIO Y NAVEGACIÓN ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA. TRATADO DE AMISTAD. la idea que se tiene formada de su fuerza y riqueza. 197 y 198. es sin duda alguna México. p.

Desde su título mismo queda marcada la diferencia con los tratados de “unión” o “liga” que habían 29 TRATADO DE AMISTAD.mx/BusquedaIndice. Finalmente. De allí su insistencia en afirmar que las relaciones entre los países hispanoamericanos no eran estrictamente equiparables a las relaciones con países extra-región. era fundamental que el sistema hispanoamericano a crearse se preparara. Preparando el camino para un cambio futuro. particularmente de Gran Bretaña y EU. para asegurar su ejecutividad. El primero de los tratados bilaterales “formato Alamán” fue el Tratado de Amistad.cl/tratados/detalle_acuerdo.bcn. debía ser permanente. Para ello no solo no debía rodearse de gran aparato y escapar de los alardes discursivos – características de lo hecho en Panamá. Es decir. el mecanismo de consulta y negociación que se estableciera tendría el camino allanado para avanzar en la dirección de la constitución de un zollverein hispanoamericano.htm. fue su ya célebre “cláusula de reserva”. del Una reflexión sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Página 28 de 38 . formara y actuara con la mayor discreción y con nula retórica.La única forma que encontró Alamán para hacer complementarias ambas gestiones. que tal proceso despertaría fuertes resistencias desde el principio. www. En el mismo sitio se encuentra el convenio adicional de prórroga del plazo de su ratificación. Comercio y Navegación obtenido con Chile. COMERCIO Y NAVEGACIÓN ENTRE LA REPÚBLICA DE CHILE Y LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. suponía denunciar una serie de tratados existentes. También: Secretaría de Relaciones Exteriores de México: http://tratados. No era una meta sencilla ni inmediata.php?num_ficha=10.29 Contiene diecisiete artículos y un “artículo adicional”.sre. Por lo tanto. Se firmó en México el 7 de Marzo de 1831. Era obvio. y el Decreto de promulgación. Si tales reservas podían llegar a quedar establecidas en número suficiente. pues. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. cualquier nuevo tratado bilateral con un país hispanoamericano debía incluir una cláusula especial que dejara abierta la posibilidad de futuras concesiones exclusivas entre los países hispanoamericanos que saltaran por encima de la falsa reciprocidad y el principio de la nación más favorecida. 7 de Marzo de 1831. el mismo artilugio que había aplicado exitosamente con Ward un lustro antes.gob. y al mismo tiempo excluir la inmediata confrontación con los tratados ya firmados con potencias europeas o con Estados Unidos basados en la reciprocidad.sino que debería ser mínimo: consistiría simplemente en un plenipotenciario de cada país que se acreditaría ante el gobierno del país sede.

Los Arts. leyes y costumbres”. fuera de Hispanoamérica. 3º otorga completa libertad de navegación e ingreso en puertos marítimos y fluviales a los barcos de ambos países. Ningún tratado similar. A fin de que pueda reconocerse y respetarse la nacionalidad de dichos buques. El Art. He allí. de los que se hará oportuna comunicación de la una a la otra parte. El Art. y cuyos comandantes justifiquen que en la República a que pertenecen son reconocidos como nacionales según las leyes y reglamentos existentes o que en adelante se promulguen. Todos los derechos acordados se otorgan en paridad con la nación más favorecida. libertad de ingreso y residencia a sus ciudadanos. y el 16º y el 17º son de forma. reservaban esos asuntos para sus tratados con Gran Bretaña. El Art. idioma. deberán sus comandantes llevar Una reflexión sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Página 29 de 38 .caracterizado los primeros acuerdos hispanoamericanos. en abierta contradicción con la doctrina inglesa: Art. 7º. que de buena fe pertenezcan a naturales de una u otra República. 1º describe los fundamentos del acuerdo. 6º acuerda auxilios en alta mar entre los buques de ambas naciones. 4º y 5º acuerdan la exención del servicio militar a los ciudadanos de la otra nación. Los artículos 2º a 15º contienen la materia propiamente dicha del acuerdo. 2º establece la identidad de derechos de chilenos y mexicanos en ambas repúblicas. pues. El Art. 7º estipula el carácter de “barco de bandera”. la base doctrinaria que debe presidir la determinación de los caracteres del entendimiento. así como el ejercicio de actividades industriales y profesionales en general. las facilidades a otorgar en los puertos a las naves de la otra nación y el trato a los desertores de buques. Al definir las bases de la “amistad chileno-mexicana” en términos de la “identidad de origen. el trasfondo de esta idea es coincidente con la definición bolivariana de Hispanoamérica en términos de muchas repúblicas en una sola nación. La definición es concisa pero suficientemente clara como para dejar sentada la idea alamaniana acerca de la base doctrinaria que debía regir la diplomacia comercial hispanoamericana. El Art. que eludiendo todo lo referente a comercio y navegación. En rigor. se establecía de hecho una distinción precisa entre los firmantes. y precisan derechos civiles (contratos y demás). Serán considerados buques chilenos o mexicanos respectivamente todos aquéllos de cualquier construcción que sean. podría invocar esos fundamentos en los mismos términos.

las dos partes contratantes se comprometen a promover con ellas el nombramiento de Ministros o Agentes autorizados para la formación de una Asamblea General Americana. Reviste un interés particular el Art. y exhibir cartas de mar expedidas en la forma acostumbrada y firmadas por la autoridad competente. porque establece un sistema de acción internacional en común hacia afuera de Hispanoamérica. tanto de Chile como de México. Las partes contratantes se comprometen solemnemente a que las negociaciones que puedan entablarse entre la Corte de Madrid y cualquiera de ellas. incluyan y comprendan igualmente los intereses a este respecto. 12º y 13º se refieren al trato de los diplomáticos de ambos países. 8º. 14º. que podrá reunirse en México o en el punto que acordare la mayoría de los Gobiernos de dichas nuevas Repúblicas. El Art. Y se comprometen también a influir. 15 es sumamente interesante. Una reflexión sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Página 30 de 38 . Con el fin de arreglar puntos sumamente importantes y de un común interés a todas las Repúblicas de la América antes española. para que en su caso obren de la misma manera. 15. 13º. en los países que falte una de las dos representaciones. El Art. En efecto. con las otras Repúblicas de América antes sujetas a la dominación española. Los Arts. que acuerda la posibilidad que los agentes diplomáticos de ambas naciones puedan. Y se comprometen asimismo a propugnar el mismo principio de acción con los restantes países hispanoamericanos: Art. Los Arts. 14º acuerda el propósito de la creación de un sistema hispanoamericano: Art. en ningún caso excederán a los de la nación más favorecida. 9º y 10º precisan que los costos de los servicios de puerto y los derechos aduaneros de importación y exportación en los puertos y aduanas respectivas. a contemplar y abarcar los intereses de la otra. 11º. promover y defender los intereses de la otra”. 16 fija una duración de diez años para el Tratado. El Art. “representar. y el 17 establece el plazo de ratificación. por esta cláusula Chile y México se comprometen a incluir.siempre. en la eventualidad que cualesquiera de las dos naciones abriera una negociación con España relativa al reconocimiento de la independencia. con el objeto de asegurar la independencia y la paz.

o se estipularen en adelante entre dicha República de Chile y cualquier Gobierno de los países de la lengua española con quienes hasta el año 1810 formaba ella una misma nación. En este artículo se encuentra patente lo que podría denominarse Doctrina Alamán. como se acaba de señalar. 9º. Es decir. no es la intención que esta expresión comprenda en Chile aquellos favores o particulares ventajas. también explícitamente indicada en las instrucciones con que Cañedo y Diez Bonilla partirían poco después a su misión diplomática: no corresponde entre los Estados hispanoamericanos la aplicación del concepto de “potencia extranjera”.Hasta aquí. donde se introduce la salvaguardia de que los países hispanoamericanos quedan excluidos del principio de nación más favorecida. firmada el mismo día. 10º y 11º de este Tratado se hace uso de la expresión nación más favorecida. objetivo que Alamán reservaba como punto principal de la agenda de la conferencia permanente: Artículo adicional. De este modo quedaba expedito el camino para el desarrollo de un régimen de preferencias que concluyera en una unión aduanera hispanoamericana. el principio de “nación más favorecida” no alcanza entre ellos. Una reflexión sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Página 31 de 38 . las preferencias establecidas en este Tratado no determinan ningún privilegio fuera del principio de la nación más favorecida. La única especificidad –por cierto de importancia estratégica. El presente artículo adicional tendrá la misma fuerza y valor que si se hubiera insertado palabra por palabra en el tratado de este día. Será ratificado y las ratificaciones serán cambiadas al mismo tiempo. En sus propias palabras. una cláusula adicional. Pero el Tratado agrega. y por tanto se amoldan a los criterios de la diplomacia de las potencias comerciales. que como potencias extranjeras”. se reserva el derecho de que en el futuro éstos se otorguen preferencias más allá del principio de la nación más favorecida. que por tratados o convenciones especiales se hayan estipulado. Se declara que cuando en los Arts. que siempre deben mantener abierta la posibilidad de concesiones sin que las mismas puedan ser afectadas por cualquier tratado con países no hispanoamericanos. Al no ser pertinente la noción de “potencia extranjera” entre los países hispanoamericanos. Los cuales favores o particulares ventajas podrán del mismo modo concederse recíprocamente las Repúblicas de México y Chile por iguales tratados y convenciones especiales.es la estipulación de entender la nacionalidad de los buques a la manera alamaniana. “debemos considerarnos más bien como una familia de hermanos.

Ciertamente. tal como se entendía en la época. al ser el primer tratado de comercio y navegación suscripto y ratificado entre dos países hispanoamericanos que puso en aplicación la idea de que el principio de nación más favorecida. en Decreto del 30 de Agosto de 1832 que lleva la firma del Presidente Joaquín Prieto y del Ministro de Relaciones Exteriores Joaquín Tocornal. y en que el Presidente a nombre de la República chilena lo ratifica. porque revela el grado de buena voluntad que entraña toda la negociación. luego de su ratificación parlamentaria. El gobierno chileno estableció una aclaración. a través del procedimiento de formularla en la nota en la que remitió el Decreto de promulgación al Ministro mexicano en Santiago. Fue ratificado por el congreso de México el 16 de Agosto de 1831 y promulgado por Decreto del 12 de Junio de 1833. sin tocar el texto del Tratado. es obvio que el procedimiento de aprobación de los resultados de una negociación entre terceros que afectaría a cualquiera de los dos Una reflexión sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Página 32 de 38 . Este Tratado guarda un lugar preferente en la historia de Hispanoamérica. que acordaron Andrés Bello y el Ministro de México en Chile José Mariano Troncoso el 15 de Junio de 1832. La demora en la ratificación del Tratado dio lugar al establecimiento de una prórroga al plazo estipulado originalmente. 15: se entiende por el Gobierno de Chile que ninguna de las dos partes contratantes quedaría ligada por lo que se acordase entre la otra parte y España. sin que hubiese precedido la aprobación especial de la parte que hubiese sido incluida y comprendida en las negociaciones.que es el campo en el que sí entran las “potencias extranjeras” y rige por tanto el principio de nación más favorecida. 5º. y fue promulgado por el gobierno de Chile. y que ésta es la inteligencia en que el Congreso nacional ha concedido su aprobación al Tratado. no era de aplicación a los países hispanoamericanos cuando cualesquiera de ellos trataba con países no hispanoamericanos. Se trata de una precisión con relación al Art. la idea de una coordinación de esta magnitud en la política exterior presentaba dificultades prácticas. La ratificación por parte de los parlamentos de ambos países estableció la salvedad de suprimir las palabras “al por mayor y al menudeo” con que se califica la actividad comercial que se libera a los ciudadanos de ambos países en el Art. Lo que aquí llamo Doctrina Alamán. La precisión es interesante.

que por entonces había asumido la Vicepresidencia de México. Comercio y Navegación entre México y Perú. 10º. el gobierno chileno consideró suficiente la mera aclaración del asunto. Los Arts. 2º establece la identidad de derechos de peruanos y mexicanos en ambas repúblicas. idioma. y el canje de sus ratificaciones se produjo el 16 de Noviembre de 1833. Una reflexión sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Página 33 de 38 . 1º. varias de sus cláusulas son idénticas y las diferencias de redacción.demandaría en cualquier caso la aprobación del otro país. El Art. El Art. 8º y 9º son de derecho penal (extradiciones y demás). destaca como fundamento de la amistad peruano-mexicana la “identidad de origen. Los Arts. 5º y 6º acuerdan la exención del servicio militar a los ciudadanos de la otra nación. Serán considerados buques peruanos o mexicanos respectivamente todos aquéllos de cualquier construcción que sean.30 encuadrado igualmente en las instrucciones de Alamán.países –como era el caso previsto en el artículo aludido. leyes y costumbres”. y precisan derechos civiles (contratos y demás). que en otras circunstancias históricas seguramente hubieran impedido la ratificación o la hubieran exceptuado para el artículo 15º. Sin embargo. El Art. y cuyos comandantes justifiquen que en la 30 TRATADO DE AMISTAD. El Art. cuando las hay. 16 de Noviembre de 1832. que de buena fe pertenezcan a naturales de una u otra República. y sin embargo no se había previsto su especificación en el Tratado. así como el ejercicio de actividades industriales y profesionales en general. el 16 de Noviembre de 1832. 10º estipula el carácter de “barco de bandera” en idénticos términos que el Art. Todos los derechos acordados se otorgan en paridad con la nación más favorecida. Firmaron Cañedo. Manuel del Río. 7º acuerda auxilios en alta mar entre los buques de ambas naciones y facilidades a otorgar en los puertos a las naves de la otra nación. Juan de Dios Cañedo acordó otro Tratado de Amistad. libertad de ingreso y residencia a sus ciudadanos. Después de extensas tratativas. Responde al mismo formato del concluido con Chile el año anterior. El convenio fue ratificado por los parlamentos de ambos países. 7º del tratado mexicano-chileno: Art. El Art. y el Ministro de Gobierno y Relaciones Exteriores del Perú. COMERCIO Y NAVEGACIÓN ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA REPÚBLICA PERUANA. al igual que en el caso anterior. 4º. no entrañan diferencias conceptuales. 3º otorga completa libertad de navegación e ingreso en puertos marítimos y fluviales a los barcos de cada nación en ambos países.

Con el fin de arreglar puntos sumamente importantes y de un común interés a todas las Repúblicas de la América antes española. Del mismo modo. 19. 18º establece el compromiso de la asamblea general: Art. en un todo de acuerdo con el formato del tratado con Chile. el Art. 14º. 15º. Se declara que cuando en los Arts. no es la intención que esta expresión comprenda en el Perú aquellos favores o particulares ventajas. 16º y 17º se refieren al trato de los diplomáticos de ambos países. con la única diferencia que aquí no aparece como cláusula adicional sino como un artículo en numeración correlativa dentro del mismo texto del Tratado: Art. 18º. 19º: Art. se establece la cláusula especial de reserva para los países hispanoamericanos. tanto de México como del Perú. 12º y 13º precisan que los costos de los servicios de puerto y los derechos aduaneros de importación y exportación en los puertos y aduanas respectivas. 11º. Y se Una reflexión sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Página 34 de 38 . incluyan y comprendan igualmente los intereses a este respecto. que podrá reunirse en México o en el punto que acordare la mayoría de los Gobiernos de dichas nuevas Repúblicas. 12º y 13º de este Tratado se hace uso de la expresión nación más favorecida. con el objeto de asegurar la independencia y la paz.República a que pertenecen son reconocidos como nacionales según las leyes y reglamentos existentes o que en adelante se promulguen. o se estipularen en adelante entre dicha República del Perú y cualquier Gobierno de los países de la lengua española con quienes hasta el año 1810 formaba ella una misma nación. de los que se hará oportuna comunicación de la una a la otra parte. las dos partes contratantes se comprometen a promover con ellas el nombramiento de Ministros o Agentes autorizados para la formación de una Asamblea General Americana. 11º. Los cuales favores o particulares ventajas podrán del mismo modo concederse recíprocamente las Repúblicas de México y el Perú por iguales tratados y convenciones especiales. en ningún caso excederán a los de la nación más favorecida. Los Arts. Los Arts. Las partes contratantes se comprometen solemnemente a que las negociaciones que puedan entablarse entre la Corte de Madrid y cualquiera de ellas. que por tratados o convenciones especiales se hayan estipulado. El acuerdo sobre política exterior que entraña el procedimiento de acción en común con relación a España está aquí fijado por el Art. De manera idéntica al Tratado con Chile.

que supone funcionando en Tacubaya en 1832.. se trató del proyecto más brillante concebido por la diplomacia mexicana antes de la guerra con Estados Unidos. 31 José Vasconcelos valora también superlativamente el pensamiento y la acción de Alamán. y el 21 establece el plazo de ratificación.. Ver VASCONCELOS. cit. pp. y constituyó la aportación más original que hizo México en esta era de las relaciones interamericanas. Una reflexión sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Página 35 de 38 . los tratados que México obtuvo con Chile y Perú en 1831 y 1832 muestran la forma en que Alamán supo combinar principios y sentido práctico. F.. el 2 de Noviembre de 1831. Diez de Bonilla solo pudo firmar un protocolo con la Federación Centroamericana... Según el autor seguido para la consideración de esta parte de la gestión de Alamán. ob. 20 fija una duración de diez años para el Tratado. Vasconcelos incurre además en un anacronismo. J. y de la que incluso llega a afirmar que votó por unanimidad la creación de una unión aduanera hispanoamericana. y frente a la presión de la diplomacia británica y estadounidense. 10-12. Las gestiones con Colombia. Del Congreso de Panamá. fue capaz de pergeñar un mecanismo que condujera gradualmente al fin propuesto. por el que se establecía el compromiso de la convocatoria a una asamblea de las repúblicas hispanoamericanas. Mientras aceptaba aplicar irrestrictamente la reciprocidad y el principio de la nación 31 32 CUEVAS CANCINO. al atribuir una concreción que no tuvo a la conferencia hispanoamericana.comprometen también a influir. siendo que el ministro estadounidense se retiró de México en enero de 1830. Cañedo evaluaba como “infructuosas” las gestiones para concretar el sistema hispanoamericano. porque afirma la existencia de un duelo enconado entre Alamán y Poinsett en esta supuesta segunda asamblea de Tacubaya. Bolivia y la Confederación Argentina no dieron ningún resultado. pp. para que en su caso obren de la misma manera. En condiciones adversas. Para 1834. con las otras Repúblicas de América antes sujetas a la dominación española. ya alejado por segunda vez Alamán de la cancillería. aunque en esta última parte de su gestión cae en un error grosero..32 En cualquier caso. 194 y 195. El Art. Los tratados con Chile y Perú fueron los únicos frutos de la iniciativa que Alamán llevó a cabo entre 1830 y 1832. Bolivarismo y monroísmo.

o puedan celebrarse en lo futuro. de México. resultado inevitable de una derrota –la aceptación hispanoamericana de los tratados “formato Canning”promovía sutilmente la inclusión de la “cláusula de reserva” en tratados bilaterales con los países hispanoamericanos. bajo una redacción diferente. no se incluyan en la prohibición de conceder favores 33 TRATADO DE AMISTAD. los E. si la concesión fuese condicional. la República del Perú o las Provincias Unidas del Río de la Plata. Ahora bien. de América.U.php?num_ficha=11. la Federación de Centroamérica. www. 33 Debido al vencimiento del plazo de ratificación.cl/tratados/detalle_acuerdo. formarán excepciones a este artículo. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. que no se hagan inmediatamente comunes a una u otra.U. entre la República de Chile y la República de Bolivia. 2º. pero con el mismo criterio de salvaguardia de preferencias futuras para los países hispanomericanos. si la concesión fuese hecha libremente. desenado vivir en paz y armonía con las demás naciones de la tierra. En el mismo se incluye una cláusula que incorpora a la lista de beneficiarios de la “reserva hispanoamericana” a los nuevos Estados. bajo inspiración de Andrés Bello. la República de Colombia. 1º. En efecto. quien gozará de los mismos libremente. Bien entendido que las relaciones y convenciones que actualmente existen. la reserva figura en el Tratado que Chile firma con Estados Unidos el 16 de Mayo de 1832. COMERCIO Y NAVEGACIÓN ENTRE LA REPÚBLICA DE CHILE Y LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA.bcn. condición de posibilidad de una futura unión aduanera de la región. por medio de una política franca e igualmente amistosa con todas. los Estados Unidos Mexicanos. se obligan mutuamente a no conceder favores particulares a otras naciones con respecto a su comercio y navegación. 2º del referido Tratado que las relaciones y convenciones que ahora existen o que en adelante existieren entre la República de Chile y la República de Bolivia. para reaparecer en el Tratado entre México y Chile del 4 de Marzo de 1831. La reserva “Alamán” aparece por primera vez en el Tratado que acuerda con el Ministro inglés Ward en Abril de 1825. Una reflexión sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Página 36 de 38 . 2º de dicho Tratado expresa: Art. Chile y EU firmaron un Convenio adicional el 1º de Septiembre de 1833. la República de Colombia. el Art.más favorecida en sus negociaciones con “potencias extranjeras”. Estipulándose por el Art. la República del Perú o las Provincias Unidas del Río de la Plata. 16 de Mayo de 1832. la Federación de Centro América. pero al mismo tiempo se amplía la fundamentación de tal reserva: Art. o prestando la misma compensación. La República de Chile y los E.

y cuyo Art. se aprecia el mismo sentido antes analizado en el pensamiento de Alamán.especiales a otras naciones. aparecida en Santiago en 1832. para beneficio de los historiadores. que detentaba el manejo Una reflexión sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Página 37 de 38 . O. es llamativo que la gestión alamaniana de 1831/32 no haya tenido eco en Buenos Aires. La necesidad de justificar la inclusión de nuevos Estados en la reserva obligó a Bello. Venezuela y el Ecuador en la que fue República de Colombia y cualesquiera otros estados que en lo sucesivo sean desmembrados de los que actualmente existen. que es la fórmula que figura en los Tratados de “formato Alamán”. Y las palabras “identidad de sentimientos e intereses” resultan ampliamente coincidentes con las de “identidad de origen. que fueron miembros de un mismo cuerpo político. comprendiendo por consiguiente a todas las nuevas naciones dentro del territorio de la antigua América española. que tendrán dichas excepciones toda la latitud que corresponde al principio que las ha dictado. a ampliar su fundamentación original. En esta ampliación. y fundándose estas excepciones en la íntima conexión e identidad de sentimientos e intereses de los nuevos estados hispanoamericanos. En cualquier caso. Abadie-Aicardi advierte también que el principio reaparece en la Convención Arana-Mackau del 29 de Octubre de 1840. idioma. sus preferencias comerciales recíprocas no son propiamente tales. Pero si la nación es una. los cuales no se extiendan a la una o la otra de las partes contratantes. se entiende. 6º establece la reserva de preferencias para los países hispanoamericanos. por la que Francia puso fin al bloqueo de los puertos argentinos. y nuevamente. El principio se basa en el mismo concepto: la identidad de las repúblicas hispanoamericanas. Abadie-Aicardi destaca que la idea de la excepción hispanoamericana al principio de la nación más favorecida aparece en la primera edición de los Principios de Derecho de Gentes de Andrés Bello. y relaciona tal hecho con la viva impresión que suscitó en Diego Portales el proyecto prusiano del zollverein. por entonces bajo el primer gobierno de Juan Manuel de Rosas. cualesquiera que sean las alteraciones que experimenten en sus constituciones. por una y otra parte. bajo la dominación española. si se acepta el criterio de Bolívar. leyes y costumbres”. los de Nueva Granada. Es decir. O. nombres y límites. se trata de repúblicas diversas en una nación. más allá de las diferencias en la expresión. Sin embargo. y quedando incluidos en ellas los estados del Uruguay y del Paraguay. queda claro que la doctrina era la misma. que formaban parte del antiguo virreinato de Buenos Aires.

2) reaparece como sistema de autonomías dentro de un proyecto confederal americano hacia 1822. es decir. Ensayo de investigación sobre algunos proyectos de coordinación económica de América. 187 pp. la independencia pasó entonces por tres fases o momentos en su definición: 1) surge como una reconversión del imperio español hacia 1780. manteniendo la primera el status de primus inter pares. y reaparezcan en varias iniciativas. Luego de su aplicación por el canciller de Rosas Felipe Arana en la Convención Arana-Mackau. Una reflexión sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Página 38 de 38 . 34 Un detalle de todas las iniciativas de unión aduanera en el siglo XX hasta la Segunda Guerra Mundial puede verse en SAPRIZA CARRAU. 1945. y en puja con la diplomacia de potencias extrarregionales se expresará en diversos tratados hasta 1832. aunque las ideas en torno a las ventajas del establecimiento de una unión aduanera hispanoamericana o sudamericana se mantengan a lo largo del siglo. en especial en el cono sur. Talleres Gráficos 33. a lo largo de cuarenta años.de las relaciones exteriores. aunque en asociación estratégica con las aludidas potencias extrarregionales. el principio se eclipsa. 3) finalmente se transformará en autonomía de cada país hispanoamericano por separado. con el formato de un sistema federal de cuatro monarquías. Héctor M. al menos en su aplicación práctica. Montevideo. y en sucesivas formas se reproduce la idea hasta el fracaso del proyecto de los diputados americanos a las Cortes en 1821.. una peninsular y tres americanas.34 Ateniéndonos a los hechos históricos. desde la primera década del siglo XX.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful