Working Paper

24 de septiembre de 2012

Investigación e Innovación en el País Vasco DIAGNOSTICO DE SITUACIÓN (II)
Research and Innovation in the Basque Country ANALYSIS OF THE SITUATION (II) Ikerketa eta Berrikuntza EAEn EGOERAREN AZTERKETA (II)

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center, nor of its sponsors or supporting entities EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A MONDRAGON TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457 LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520 E-MAIL: info@ekaicenter.eu facebook.com/ekaicenter scribd.com/EKAICenter

Investigación e Innovación en el País Vasco DIAGNOSTICO DE SITUACIÓN (II)

1. El

diagnóstico de situación sobre el posicionamiento del País Vasco en investigación e innovación –o, si se prefiere, sobre el posicionamiento de nuestro Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación- está en este momento claramente centrado en el texto del Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación 2015 aprobado en Diciembre de 2011.

.. “El Futuro Competitivo Vasco” (Junio 2010)

5. En base al ejercicio realizado al respecto en el
propio Plan, son finalmente “megatendencias” identificadas: 7 las

2. Este diagnóstico concluye con el cuadro DAFO,
pero este cuadro no es el análisis DAFO como tal, sino la síntesis de conclusiones del mismo. Un desarrollo más amplio del diagnóstico se recoge en el conjunto de los Capítulos 2 y 3 del Plan.

.. Envejecimiento .. Foco en innovación, creatividad y productividad .. Globalización .. Educación y talento como ventaja competitiva .. Conectividad y mundo digital .. Sostenibilidad medioambiental .. Nuevas formas de gobernanza

6. A partir de estas “megatendencias”, se
identifican una serie de “Retos Estratégicos para el País Vasco” derivados de cada una de ellas, que –en buena parte- podrían considerarse más bien como objetivos estratégicos que como retos. Pero este matiz no debe considerarse de excesiva importancia, puesto que, en buena parte, puede tratarse de una mera cuestión de redacción.

3. El Capítulo 2 del Plan se centra en el
diagnóstico del entorno: “2. Interpretando los elementos del entorno para poder entender, anticipar y planificar”, mientras que el Capítulo 3 se centra en el País Vasco: “3. Posicionamiento del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación”.

4. El análisis del entorno se inicia con una
descripción de lo que se denomina como “megatendencias mundiales”, para lo que se aprovechó “al máximo” “el trabajo realizado por el Consejo Asesor en Asuntos Económicos del Lehendakari”. Aunque el Plan no lo precisa, este Consejo Asesor ha venido aprobando varios documentos que pueden haber servido de referencia al respecto. En base a su contenido, dos de ellos pueden haber sido especialmente relevantes en este sentido:
.. “Los Sectores Estratégicos Vascos y su Futuro” (Junio 2010)

7. Más importancia tiene, sin embargo, que de
estos Retos Estratégicos se deduzcan ya directamente lo que se denomina “Implicaciones para la política vasca de CTI”, con una redacción que les da un claro carácter de objetivos. Es muy posible que esta redacción pudiera haber sido más matizada, con el fin de respetar el posterior proceso de análisis estratégico.

8. En nuestra opinión, esta selección de
“megatendencias” ha pecado de excesivamente “convencional”. La identificación y redacción de estas 7 tendencias globales identificadas podría haber sido exactamente igual, por ejemplo en 2007. Pero demasiadas cosas han cambiado

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desde entonces. Aspectos geo-estratégicos clave están siendo puestos en duda o definitivamente aparcados por los líderes mundiales, o bien sabemos ya, con un amplio margen de seguridad, que nunca volverán a ser como antes.

9. Es ciertamente sorprendente que en un
análisis de “megatendencias” aprobado en diciembre de 2011 no figuren los términos “crisis”, “sistema financiero”, “endeudamiento”, “balanzas comerciales”, “unidad monetaria”, “unión europea”, … Es prácticamente seguro que el futuro global a medio y largo plazo en todos estos aspectos va a orientarse en direcciones sustancialmente distintas a las seguidas durante las últimas décadas o, al menos, va a presenciar cambios cualitativos sustanciales. Más sorprendente aún es que el propio contexto de crisis económica del conjunto de Occidente no se contemple en el análisis de las tendencias globales.

relieve que nada va a ser igual que antes y que el modelo de desarrollo a partir de esta crisis va a partir de bases esencialmente distintas y se tendrá que plantear objetivos también sustancialmente distintos de los anteriores. Y esto va a afectar –ya está afectando- de forma decisiva a la economía y al tejido productivo vasco.

11. El Plan complementa este análisis del
entorno con una interesante reflexión sobre las políticas de CTI en distintos países, de la que extrae como conclusión 5 áreas de trabajo habituales en los países y regiones avanzados y 4 “elementos singulares” de interés pero de extensión menos general. Las 5 áreas de trabajo habituales en entornos avanzados son las siguientes:
.. Focalización de esfuerzo en áreas clave .. Internacionalización de la C&T .. Desarrollo de Capital Humano y Talento .. Extensión de la innovación en el tejido económico .. Intensificación de la conexión entre ciencia e industria

10. Por otro lado, no nos parece del todo
correcto que el diagnóstico de situación pase directamente desde el análisis de las “megatendencias” o macrotendencias globales al análisis, en los apartados siguientes, de las políticas de CTI en otros países y al examen del posicionamiento de nuestro Sistema de CTI. Entre las macrotendencias y los sistemas de CTI existe un ámbito de esencial relevancia para la definición del entorno, constituido por la Unión Europea y, sobre todo, las tendencias previsibles en la evolución de España como parte esencial de nuestro entorno. España es uno de los países donde más claramente se está poniendo de

Y las 4 áreas de menor extensión:
.. Socialización de la ciencia, la tecnología y la innovación .. Orientación al mercado y al usuario en los procesos de innovación .. Aprovechamiento del efecto tractor de la Administración: innovación en servicios y compra pública .. Impulso de la imagen internacional para atraer actividades de innovación.

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Investigación e Innovación en el País Vasco DIAGNOSTICO DE SITUACIÓN (II)

12. Por último, en la descripción del entorno se
expone con detalle la evolución de las políticas de CTI en España, indicando algunas referencias de interés para el País Vasco entre las que cabe destacar el que “la nueva Ley de CTI debe servir de
referencia a Euskadi en el despliegue de algunos de sus contenidos, en especial en todo lo que se refiere al desarrollo de la carrera profesional y a la movilidad de investigadores entre los distintos agentes de nuestro Sistema de Innovación”.

que, según indica su Introducción, “se plantea como una iniciativa del conjunto del país”. En nuestra opinión, la indicada ubicación es un reflejo más de que, en buena parte, nos encontramos ante un documento de carácter intermedio entre un Plan de CTI “de la Comunidad Autónoma” y un Plan de CTI “del Sistema Vasco de Innovación”.

Sin embargo, sorprende que no se haga referencia alguna a la modificación de mayor trascendencia para el País Vasco: la transferencia de competencias efectivas en I+D, a través del Real Decreto 3/2009, que supuso un incremento sustancial en la disponibilidad de recursos.

13. Por último, llama la atención que el apartado
2.3.3. del Plan incluya la descripción del “número creciente de planes” que en el País Vasco se apoyan en la CTI para cumplir sus objetivos. Esta descripción incluye los planes o estrategias siguientes:
.. Estrategia de Desarrollo Sostenible EcoEuskadi 2020 .. Plan de Competitividad Empresarial 2010-2013 .. Plan Euskadi en la Sociedad de la Información 2015 .. Plan Universitario 2011-2014 .. Plan de Innovación Pública .. Programa Marco Ambiental 2011-2014

Mencionando además “otros planes sectoriales a nivel gubernamental” como vivienda, empleo, agricultura, transporte, cultura, inclusión.

14. La inclusión de la descripción de estos Planes
en el conjunto de la descripción del “entorno” puede parecer sorprendente en un PCTI 2015
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