You are on page 1of 25

La calidad educativa un espacio de lucha por la hegemonía Revista “La Tarea” No.18 José Luis Martínez R.

* * Tutor-docente de la Maestría en Educación: Práctica Educativa (MEPE) del Instituto Superior de Estudios Pedagógicos del Estado de Guanajuato (ISEPEG). 1. Introducción La lucha cotidiana por la constitución de un hombre nuevo, de un ciudadano democrático, de una educación pública acorde con los planteamientos constitucionales y de una sociedad más justa, equitativa y democrática, requiere la construcción de la hegemonía por parte de las fuerzas sociales y políticas que coinciden en estas líneas fundamentales de un proyecto alternativo de Nación. La construcción de hegemonía para ese proyecto de nación se da en todos los campos de la vida social, no sólo en la lucha sindical-reivindicativa, no sólo en la lucha político-electoral, no sólo en la lucha ideológico-cultural, no sólo en nuestras prácticas cotidianas; se da también en la construcción de conceptos, en la constitución de discursos y en la producción de proyectos alternativos de educación, de escuela, de práctica docente o de estrategias de aprendizaje. También en estos campos construimos la hegemonía que hará posible ese hombre nuevo, esa sociedad alternativa y esa patria sin excluidos. Nuestro proyecto de educación tiene como eje principal nuestra concepción de hombre y de sociedad; ya que uno y otra se encuentran en interacción dialéctica, siendo el hombre producto y productor de lo social y viceversa. Nuestro proyecto educativo busca proporcionar al hombre los medios intelectuales para comprender y transformar la vida social, así como el mundo natural y el mundo subjetivo. Por esa razón un elemento clave de nuestro proyecto educativo se centra en el estudio y la constitución de sujetos sociales plenos. En este marco podemos asociar e incluir la calidad educativa como un

elemento de nuestro proyecto de educación. La calidad en nuestro proyecto no es un elemento central, a diferencia de la tendencia pragmático-conservadora, sino que tiene un carácter subordinado y complementario a nuestra concepción de hombre y de sociedad. Requerimos de una educación de calidad para construir el hombre nuevo y la sociedad alternativa. En este sentido, coincidimos con Verónica Edwards (1991), cuando afirma que: “La calidad es un valor que requiere definirse en cada situación y no puede entenderse como un valor absoluto. Los significados que se le atribuyan a la calidad de la educación dependerán de la perspectiva social desde la cual se hace, de los sujetos que la enuncian (profesores, padres de familia o agencias de planificación educativa, etc.) y desde el lugar en que se hace (práctica educativa o planificación ministerial, por ejemplo). El concepto de calidad, en tanto significante, es referente de significados históricamente producidos y en ese sentido es un concepto que no puede definirse en términos esenciales, ni absolutos: por tanto, tampoco es un concepto neutro. No es pensable una sola definición de calidad, dado que subyacen en ella las que se adopten acerca de sujeto, sociedad, vida y educación. Al dar por supuesto el concepto de calidad y solo operar con él, este aparece como si fuera neutro y universal. Sin embargo, la definición de calidad de la educación conlleva (un) posicionamiento político, social y cultural frente a lo educativo”. Si bien el concepto de calidad surgió y se le ha dado relevancia en los organismos gubernamentales y en los medios empresariales, tanto en el nivel internacional, como en el nacional; hoy ese concepto ha penetrado en la consciencia, en las preocupaciones y en los discursos de sentido común de la gran mayoría de la población. El magisterio en su conjunto y en especial los educadores críticos y democráticos no pueden hacer caso omiso de esta realidad; antes bien, se requiere incorporar estos elementos a nuestro discurso, de tal modo que no

siendo “idénticos” unos . los hagan más fuertes.debiliten nuestros proyectos. como en los procesos y en los resultados de esos procesos. A. de tal modo de que ahora. de tal modo que la calidad educativa la integremos. de hombre y de sociedad. una en el plano filosófico-epistemológico de subsunción. Por otra parte las últimas conceptualizaciones de la “calidad” señalan un desplazamiento de su significado hacia las “marcas comerciales”. así como a nuestras concepciones y discursos. 2. se consideran de calidad las marcas con las que se identifican aquellos componentes del proceso económico. en virtud de su importancia en nuestro país. que sea coherente con nuestro proyecto general de educación. más que considerar los insumos. la aportación del Centro de Estudios Educativos. procesos y productos como de mayor o menor calidad. que tiende a la construcción de hegemonía por parte de las fuerzas sociales y políticas de carácter democrático. entre ellos los planteamientos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). de manera subordinada en nuestros esquemas conceptuales. además. y con esa base propondremos un significado alternativo para dicho concepto. (CEE). C. permitiendo construir alianzas más amplias con los diversos actores sociales y dar mayor viabilidad a nuestros proyectos. Para realizar lo anterior analizaremos las posiciones más relevantes sobre el significado. identificaremos y valoraremos la posición dominante al respecto. así como los planteamientos de algunos académicos mexicanos que tienen amplia resonancia en las instituciones educativas. Diversos sentidos o conceptos de calidad en el campo educativo Los diversos estudios acerca de la calidad señalan que la ubicamos tanto en los “insumos”. delimitación y alcances del concepto de calidad educativa. sino que por el contrario. En ese sentido. por su relevancia internacional. y otra segunda operación en el plano político-ideológico. En el próximo apartado abordaremos diversas posiciones discursivas acerca de la calidad. Estamos hablando de la necesidad de realizar dos operaciones fundamentales.

En ese orden de ideas los actores educativos pueden realizar procesos similares o idénticos. se integran a una dinámica y a una racionalidad donde se les otorga la marca por parte de entidades gubernamentales o paragubernamentales. De acuerdo con las “Reglas de Operación”. de tal modo que automáticamente estos son considerados los de mayor calidad en el país. procesos o productos. dichas instituciones los exhiben con orgullo e intentan posicionarse ante sus similares o competidoras.insumos. utilizando recursos idénticos y produciendo resultados “idénticos”. Mientras que los gobiernos conservadores y pragmáticos se han preocupado por acreditar instituciones y empresas con programas como los de “Premio Guanajuato a la Calidad (educativa)”. es decir entre los usuarios y consumidores de sus “productos”. serán considerados seguramente de menor calidad que aquellos producidos por escuelas privadas. en este caso aunque estas instituciones no crean la marca. Como un ejemplo relevante de lo anterior es el nuevo Programa de Escuelas de Calidad (PEC) que ha implementado la Subsecretaría de Educación Básica y Normal de la SEP. que difieran en la marca. de este modo proporcionan una “marca” a las instituciones educativas que ganan esos premios o alcanzan una cierto grado o calificación en esos programas. “ISO-9000” y otros similares. para ello destinará a cada . de Monterrey” o la “Autónoma de Guadalajara” serán de mayor calidad que los producidos en la UNAM o en una Escuela Normal. o si son producidos en una institución privada como el “Tec. sin embargo al ser producidos es escuelas públicas. difundidas en febrero del 2001. se pretende incorporar a ese programa 50 mil escuelas en todo el país durante la administración federal foxista. esta es la que indica si son de mayor o menor calidad. Las instituciones educativas cuya propiedad es de la Iniciativa Privada o de la Iglesia desde hace muchos años se han esforzado por “posicionar” su marca en el mercado. Por lo tanto lo esencial de la producción de calidad se concreta en la producción de marcas.

durante el presente año. señalando que en sus diez años de investigaciones donde habían evaluado la calidad de la educación. una escuela o una práctica docente no son de mayor o de menor calidad por sí mismas. es decir.1 al establecer una “Definición operacional de la calidad de la educación”. y si además de profundizar esta lo que se busca es certificar a los establecimientos que ingresen al programa. La aportación del CEE en México En 1994. socavando por lo tanto una política de calidad educativa para todos. sino diversas características de esos hechos que corresponden con las creencias y valores de los sujetos. se profundiza la inequidad. busca la equidad en la calidad de la educación que se ofrece en las escuelas de enseñanza básica. se muestra como un hecho pleno de política educativa que profundiza las desigualdades y la inequidad. En dichas investigaciones también se ha encontrado que lo que se designa como de mayor o menor calidad no es una cosa o un hecho objetivos. En ese sentido un hecho educativo. se habían aplicado los siguientes “criterios”: “La equidad en la distribución de oportunidades educativas (refiriéndose) al . el CEE definió públicamente su concepto de calidad de la educación.” Frente a este propósito cabe preguntarse si efectivamente atendiendo a una mínima parte de las escuelas del país se fomenta la equidad o si al contrario. características a las que estos mismos sujetos designan como “calidad”. sino por que los sujetos implicados le asignan un valor y las señalan como de máxima o escasa calidad. En ese sentido la producción de marcas educativas y la certificación de establecimientos imponiendo esas marcas.escuela un monto de 300 mil pesos. Entre los propósitos explícitos del programa se dice que el “PEC se fundamenta en la necesidad de hacer efectiva la igualdad de oportunidades para el logro educativo de todos los educandos. provocando con ello una nueva desigualdad educativa.

. b). ya que desde ahí parte el análisis.acceso al sistema escolar... el investigador Carlos Muñoz Izquierdo. Lo anterior viene a reforzar la tesis de que la lucha por nuestro proyecto educativo y de nación se da también en la lucha por los significados de los conceptos. La eficacia o efectividad. Hacia la identificación de algunas políticas públicas que deben ser revisadas. así como de las políticas educativas.. (que) se refiere a la relación obtenida entre los resultados de la educación y los recursos dedicados a la misma”. La relevancia (que) puede ser apreciada (en la satisfacción efectiva) de las necesidades... (considerando sus) características y. Como puede apreciarse el propio CEE es consciente de que mediante la investigación y la conceptualización de los diferentes componentes de la calidad educativa... considera que el concepto de calidad de la educación es normativo y .. el conocimiento y la investigación del sistema educativo y social.. aprobar el grado.. En relación con los planteamientos anteriores... También se señala que: “las investigaciones que han sido realizadas en el CEE sobre la calidad de la educación han permitido avanzar en tres direcciones: a). sociales y de gobierno en general.. posibilidades. (que) se refiere al grado en que (se) alcanza(n) las finalidades intrínsecas. aspiraciones e intereses de cada uno de los sectores a los cuales se dirige. Hacia el análisis del sistema educativo desde esta perspectiva y. c). a las probabilidades de permanecer en el mismo. terminar satisfactoriamente el ciclo.. para que la educación básica que se imparte en México alcance los estándares de calidad que el país requiere”. La eficiencia. se ha avanzado en su “constitución epistemológica” como campo de conocimiento y desde ahí hacia el análisis del sistema y de las políticas educativas.. Hacia la constitución epistemológica de este campo de conocimiento.. (y) extrínsecas a la educación....

y de haber sido obtenidos por medio de procesos educacionales culturalmente pertinentes. En una posición similar. ya que abarca cinco dimensiones: – Desde el punto de vista pedagógico. la educación es eficaz. Felipe Martínez Rizo (1996). – La equidad. Para este autor: “la educación es de calidad cuando sus resultados. desde el punto de vista económico. de estar equitativamente distribuidos. 1999: 22). que es de carácter filosófico. productos. – La eficiencia que se refiere. académico universitario de Aguascalientes. como son: los recursos. – La pertinencia. al aprovechamiento “eficiente” de los recursos. La eficiencia resulta de la comparación “de los productos del sistema con los insumos que se utilizaron para obtenerlos”. indica que la educación es adecuada a las posibilidades de individuos o “conglomerados” sociales. insumos. procesos. que ha evaluado la calidad educativa en su estado.multifactorial. plantea que hay que verla en forma sistémica. significa que los objetivos y acciones educativas responden a aspiraciones e intereses de sectores sociales. considerando diversos componentes y su entorno. – La relevancia. objetivos y necesidades y poniendo especial atención a la eficiencia y a la eficacia interna y externa. cuando se alcanzan las finalidades especificadas en los planes de estudio. también se logran con el aprovechamiento óptimo de los recursos utilizados en su impartición” (Muñoz Izquierdo. que desde el punto de vista cultural. mientras que la eficacia interna se refiere a la coincidencia de los productos con los objetivos planeados y la eficacia externa se refieren a sí los productos responden a las necesidades externas al . además de ser eficaces (por haber logrado las metas propuestas). de ser relevantes (por responder a las necesidades de los sujetos a quienes está dirigida). que proviene de la dimensión social y se refiere a las oportunidades y su distribución “equitativa” entre los diversos sectores sociales.

etc. Intencional. considerando que es un proceso especifico dentro de un “proceso global”. Así. Pablo Latapí Sarre en un análisis de la educación de adultos. Educativo. Algunos de estos juicios pueden adoptar una expresión cuantitativa. Siendo la educación de adultos un campo mucho mas complejo que el de la educación básica. Permanente y. ya sea ordinal (estableciendo relaciones de mayor a menor) o cardinalmente (recurriendo a indicadores cuantitativos de calidad”. el equipo promotor o los beneficiarios” (p. b). Latapí considera que la decisión sobre las áreas a evaluar es indesligable del destinatario de los resultados. e). Orgánico. “la calidad educativa se expresa generalmente en juicios apreciativos. Dado que la calidad educativa sería la valoración del significado de los hechos educativos por parte de los distintos actores involucrados. debido a la diversidad de enfoques. Los actores deben ser el principal instrumento de evaluación en su contexto natural. En consecuencia plantea una “evaluación cualitativa” de la calidad educativa en la que: a). d). Por otra parte el Dr. (p.sistema. Participativo. (por lo que) hay que aceptar que este significado puede ser distinto para la institución. 59). c). por otra parte esto último se encuentra relacionado con la relevancia.2 plantea que la calidad “no es sino la valoración del significado de los hechos. que es la correspondencia de los objetivos con las necesidades del entorno. 64). Se privilegia por encima de las . c). apropiado y socializable. En ese sentido el proceso de evaluación debe ser: a). establece la necesidad de entrecruzar las tendencias de la educación (de adultos) con diversos criterios de calidad. En consecuencia plantea la necesidad de elaborar un marco evaluativo de la calidad de la educación de adultos. b). a sí como de los sujetos que la realizarán. Se preocupe más “por los procesos que por los productos o resultados”. modalidades.. f). Histórico.

Latapí advierte que: “los objetivos del proyecto no son la única norma de evaluación. Además plantea la necesidad de determinar diversos elementos: el sujeto destinatario de la evaluación (que puede ser una institución. deben de participar los beneficiarios de la educación. una agencia financiadora. – Que se evalúa deberá ser determinado principalmente por los actores mismos y entre ellos los beneficiarios. promotores. d). etc. en el momento de establecerse para quienes se evalúa. . Latapí plantea que la evaluación de la educación (de adultos) debe tener una base dialógica. etc. c).).). ya que los sujetos del proceso educativo participan en la reformulación. Ex-ante o diagnóstica. La final o ex-post. sino del curriculum. incluso pueden ser modificados en la acción por ser inadecuados”. – Además debe considerarse quién evalúa y. durante la acción educativa misma. etc. Latapí recomienda que: – Aún cuando el destinatario de la evaluación sea una institución. Se vincule (la evaluación) “estrechamente con la acción”. Lo anterior se fundamenta en que deben de participar los beneficiarios. Se busquen los significados de los hechos para los distintos actores. Recurrente o durante la ejecución del proyecto (educativo) y. – Las normas de evaluación3 usuales de los programas educativos: a). en este caso deben participar principalmente los actores del proceso. ya que ellos son quienes mejor conocen las vicisitudes del programa (educativo). el sujeto que llevará a cabo la evaluación (los agentes del proyecto. el análisis inductivo y se acepta la validez de las interpretaciones de los actores contrastadas con la información. e). b).hipótesis. Distingue tres tipos de evaluación de la calidad: a). los aspectos del programa que se deberán evaluar. no solo de los objetivos.

Eficiencia. Impacto. además posee una variedad de significados y al menos cuatro distintos empleos: a). d).4 Los juicios “cualitativos”. c). f). puede ser descriptivo y normativo. implicados sobre todo en su sentido normativo.. Se refiere a rasgos o juicios “no cuantificados” (pudiendo tener los dos sentidos).. (en esta acepción la calidad tiene un sentido normativo que implica juicios de valor y una posición en la escala de bueno-malo. Los planteamientos de la OCDE En 1990. Se refiere a lo bueno o excelente (aquí también tiene un sentido normativo). así una valoración cualitativa se opone a una cuantitativa.”.Relevancia.. ni indirectamente (p. – Debe distinguirse que evaluar y proponerse los instrumentos adecuados a ello. además de que: “las definiciones de la calidad se hallan . la OCDE dio a conocer su Informe Internacional acerca de las escuelas y la calidad de la enseñanza. Entre esos planteamientos destaca que: El término “calidad” es “polifacético y a menudo subjetivo”. la naturaleza subjetiva del concepto y de la carga política del debate sobre el mejor modo de aumentar la calidad (educativa). En este informe se plasman los planteamientos principales de este organismo internacional que agrupa a los países con mayor riqueza del planeta. van asociados a la preocupación por una mejora y a desacuerdos acerca de lo que debiera hacerse. c). d). b). este significado indica que la calidad es opuesta a la cantidad. 64). Alude a un rasgo o atributo específico o a una esencia definitoria (en ese sentido la calidad los describe). 64). son “solo una guía que muestra un abanico de posibilidades para aproximaciones a la calidad. Se refiere al grado de excelencia o valor relativo. ya que muchos logros son medibles y muchos no lo son ni directa. b). Eficacia. La OCDE reconoce en este informe que: “.. y además están condicionadas por el sujeto que evalúa” (p. Equidad.

. sobre todo porque: ”. Para la OCDE (p. específicamente cognitivos o si entre los fines deseados tendrían que figurar igualmente los propósitos más amplios de la educación para englobar el aprendizaje afectivo. El significado dominante de la calidad encuentra un gran apoyo e impulso en la tendencia pragmático-conservadora.. al igual que en nuestra realidad económica.... 176). de tal modo que no se puede entender cabalmente el significado de la calidad educativa sin referencia a estos múltiples contextos.. en nuestro país se integra por la corriente de la . social. que es la dominante en nuestro espacio educativo. Dicho contexto le da un soporte. no especifican si los resultados son: “. critica: “. Además de lo anterior. ya que: “Sería erróneo afirmar que una renovada atención por los resultados implica que cobren entonces menos importancia las aportaciones y los procesos que los determinan. (p.” 3. 177) son tan importantes los productos como los procesos.” lo que se puede percibir al abordar lo micro y lo macro. estético y moral.” Y señala que aquellos que otorgan mayor atención a los resultados que a los procesos. Componentes claves del significado dominante de calidad educativa El significado dominante de la calidad educativa en el campo de la educación mexicana se inserta en un contexto educativo. dicha tendencia ha tenido y tiene presencia como propuesta de formación en el modelo empresarial.. se han adoptado una diversidad de enfoques para definir y mejorar la calidad de la escolarización. Cuando el concepto de calidad se aplica a la educación existen dimensiones distintas... Dicha tendencia es la expresión de un proyecto histórico de hombre.crucialmente determinadas por los propósitos educacionales. ambos son cruciales.. de sociedad y de educación. política y social.. una articulación y una significación específicas. modelos simplistas de aportación-producto. sociopolítico y económico..” Además.

en términos de eficiencia y eficacia de los procesos y resultados. esto se refleja en el slogan publicitario de los actores sociales pragmático conservadores que dice: “hagamos más. En el concepto dominante de calidad educativa. etc. así como a la preponderancia del interés utilitario y pragmático que guía a los actores educativos principales.. con menos”. incluso la calidad en su conjunto llega a reducirse a ellos. La eficiencia se entiende como la relación óptima entre insumo-producto.” (Álvares. opciones.. la aceptación a priori de proyectos y necesidades nacionales. desapareciendo otros componentes. hoy en vías de consolidación. según la tendencia pragmático-conservadora. s/f: 31). construido en mucho bajo la perspectiva . a quienes podemos denominar actores pragmático-conservadores. así las escuelas o los sistemas educativos más efectivos o eficaces son aquellos que logran obtener los menores índices de deserción o de reprobación.tecnología educativa. y por el modelo empresarial. y la medición técnica. cuando ubica el concepto de calidad en tres planos: “el reconocimiento de la historicidad de los procesos y la existencia de valores. La eficiencia y la eficacia son los componentes principales del concepto de calidad educativa. se es más eficiente cuando se obtiene lo mismo con menos recursos. Lo anterior se debe a la racionalidad tecnocrática que priva en la educación superior y se extiende a la educación básica. preferencias e intereses. ya rebasada históricamente. de tal modo que una institución o un proceso educativo es más eficiente cuando emplea menos recursos en el logro de los mismos resultados que otra institución o proceso similar. La eficacia se refiere a la efectividad en el logro de los resultados propuestos. o la mayor cantidad de premiaciones en los concursos. los estándares más altos en las calificaciones. Un caso que ejemplifica esta situación es la posición de la ANUIES5 al respecto.

Dichos problemas podemos enunciarlos de la siguiente manera: . es decir. como agentes del proceso económico. En consonancia con la racionalidad tecnocrática de los actores principales. de sociedad y de nación. etc. el impacto de la educación se percibe en la inserción de los egresados al aparato productivo. interesa que se sea competente y competitivo en este mundo globalizado. social. al ser analizado críticamente y al ser término. 4. en este concepto dominante de calidad educativa el impacto de la educación se reduce a su impacto económico y se desdeña su impacto social y político. que con esa racionalidad se haya impulsado el sistema de Universidades Tecnológicas. Algunos problemas del significado dominante de calidad Confrontado frente a otros significados construidos para dar sentido al mismo El significado dominante de calidad. la relevancia y la pertinencia de los contenidos y procesos curriculares o de los aprendizajes es una cuestión secundaria. con fines similares se dirige a producir cuadros para los estamentos laborales subordinados. En este concepto dominante no interesa la formación integral. de ahí. que. En ese sentido la educación impartida en el ITAM o en el “Tec. acaso se tornan relevantes cuando se habla de cuales deben ser las “competencias” para la vida en esta sociedad y para el trabajo en el mundo económico actual. Este concepto pragmático-conservador de la calidad. cultural. de Monterrey” es de alto impacto por que sus egresados identifican y diseñan proyectos de inversión y se convierten en mandos medios y directivos de las empresas transnacionales o de las corporaciones financieras. resulta ser un concepto que implica y contiene diversos problemas no solo de orden conceptual. sino moral. es un concepto adecuado a sus prácticas y a su proyecto de hombre. político.empresarial. antes delineado es el concepto dominante y estructura la racionalidad de los actores políticos y sociales hegemónicos.

en extrema pobreza. así se reconocería como profesores de alta calidad a aquellos que de su propio salario compran el material didáctico o ayudan a sus alumnos a comprar los cuadernos o los uniformes. así que instituciones educativas que hoy se consideran como de alta calidad. Caso contrario las escuelas públicas podrían ser reconocidas como de mayor calidad por impulsar la equidad social. podrían ser consideradas como deficientes o de baja calidad por carecer de equidad. De haberse seguido investigando la calidad educativa con esos componentes. etc.– Se concibe la calidad como distinta de la equidad. quizá resultaba demasiado peligroso considerar que una educación “de calidad” debía ser o era al mismo tiempo una educación equitativa. la relevancia y la pertinencia. – Se identifica la calidad con la eficiencia y la eficacia. Cuando el CEE estableció que existían como componentes básicos de la calidad educativa: la equidad. Primer problema: la calidad es distinta de la equidad Desde hace cinco o diez años se inició con la tarea de separar la equidad de la calidad. cada uno de ellos con diferentes indicadores. . llegándose seguramente a la conclusión de que son las mas inequitativas del país. la eficacia. puesto que son las que atienden a la mayor parte de la población pobre e incluso. también se consideraría como municipios de mayor calidad educativa a los que más apoyan la educación financiando las actividades de esa índole. la eficiencia. – El impacto es igual al éxito laboral y social. y por lo tanto las que tienen un alto déficit de calidad. se hubiera llegado al punto de investigar la calidad educativa en instituciones privadas. en el ámbito estatal. – La pertinencia se considera idéntica a la competitividad. entonces se empezó a diagnosticar el sistema educativo en el ámbito nacional. como ciertos tecnológicos y universidades privadas y religiosas y en instituciones públicas altamente restrictivas y elitistas.

Sin embargo al hacerlo. por ejemplo administrando el tiempo laboral o reduciendo el número de plazas. Tercer problema: la pertinencia se considera idéntica a competitividad De acuerdo con la visión pragmático-conservadora. ni concientiza respecto a que la vida y el contexto social del individuo son. principalmente. el resultado de proyectos históricos de los actores sociales hegemónicos. requiere ser competitivo y por lo tanto estar calificado y poseer las competencias necesarias para desenvolverse en su contexto. las que estructuran la vida institucional cuando se privilegia la eficiencia y la eficacia. es decir lo substancial o razón de ser de las mismas. pero no se analiza. cultural. o bien desvalorizándolos implica específicamente para las instituciones de educación superior que al atenderse únicamente o principalmente la eficacia y la eficiencia. se impulsa la inserción de los sujetos en su contexto. Bajo la tesis de que la educación debe ser funcional. es decir.Segundo problema: la calidad se identifica con la eficiencia y la eficacia El concepto pragmático-conservador de calidad educativa que reduce esta a la eficiencia y la eficacia eliminando los otros componentes. se ataca la ineficiencia a nivel de sistema y a nivel de escuela al priorizar la reducción del gasto y racionalizando el uso de los recursos materiales. se descuide la pertinencia y la relevancia y no se atienda lo específicamente educativo. económica y política dominante. que además deja de tener un tinte participativo y se convierte en gestión unipersonal y tecnocrática. lo estrictamente educativo cede su lugar a la gestión. de tal modo que no sean disfuncionales a la estructura y a la dinámica social existentes. Más que las prácticas educativas. son las prácticas de gestión. aquellos que se encuentran en una posición social. Tal como está ocurriendo en la actualidad en los diversos niveles educativos. Se educa durante y para toda la vida. . para que el sujeto se inserte funcionalmente en su medio. financieros y humanos.

ya que estas resultan más pertinentes al orden social e inclusive al sueño americano. el impacto se mide por la satisfacción del cliente o consumidor. ya que el mismo sujeto es considerado como un “producto” de la educación y como un “cliente”. Sobre todo en este caso de la evaluación del impacto se muestra claramente la reducción de este al éxito laboral. se ha entendido como “cliente” al educando y a sus propios padres o tutores. Se cuestiona o de plano se niega la pertinencia de promover la conciencia social crítica. En el caso de la educación básica. En este caso es notable la perversión impuesta por los criterios empresariales . ya que a su ves. la productividad y la competitividad del sujeto formado en el espacio educativo. y en ese sentido lo que el empleador puede manifestar es. además de que no se puede medir el éxito laboral. se impulsan los modelos educativos basados en competencias. que para el caso es el empleador o directivo. su juicio acerca de los resultados. de ahí que la pertinencia de contenidos y procesos que se orientan a desarrollar la formación integral ceda su lugar a la educación en competencias. Así la educación solo es pertinente y de calidad. existe en este caso una sobreposición de roles. cuando desarrolla competencias en el educando. En este sentido y sobre todo en la educación con modalidades o carreras terminales. Lo anterior se encuentra íntimamente ligado con el prestigio de la “marca educativa”. Cuarto problema: el impacto es igual al éxito laboral De acuerdo con el significado dominante de calidad educativa. se considera que la educación impartida es de calidad.Dado que dichos actores y sus proyectos requieren de sujetos calificados y competitivos. solo si se manifiesta el éxito del producto en el mercado. el mercado “selecciona” la “marca” que mejor responde a sus necesidades y que está mejor posicionada ante los consumidores.

sino hacia la evaluación de la enseñanza y del enseñante. de tal modo que se puedan superar estos problemas. además de otros autores. además del impacto y de la pertinencia que plantean. identificando los componentes de este sistema. Con esta finalidad recuperamos los avances planteados por el CEE que identifica cuatro factores: equidad. más que una substancia objetiva. en tanto insumos y productos. Por otra parte podemos decir que. además de las relaciones que guardan entre sí estos elementos. que la calidad educativa es una construcción subjetiva y eminentemente política realizada por . la calidad se considera un juicio realizado desde el marco referencial de los sujetos. debemos visualizar los componentes de un proceso educativo concreto y de su contexto. se ha orientado la evaluación del impacto por el “cliente”. una valoración del significado de los hechos educativos. Carlos Muñoz Izquierdo. En ese orden de ideas. Para salvar esta perversión. eficacia y eficiencia. respectivamente Pablo Latapí. reconociéndose de este modo. tal como expresa la OCDE. o sea. de sí mismo–. es decir.a la evaluación de lo educativo. lo cual nos puede llevar a concebirla en forma esencialista. para establecer desde ahí juicios sobre su adecuación a ciertos criterios de calidad establecidos ex profeso por los sujetos que intervienen en dicho proceso. como una substancia. no a la evaluación del “producto” –o sea. a diferencia de Martínez Rizo más que ver la calidad en forma sistémica. Componentes principales del significado alternativo o emergente de calidad educativa En este apartado se abordan los elementos que integran un significado alternativo de calidad educativa. relevancia. Una ves identificados algunos de los principales problemas que acarrea este significado dominante de calidad educativa se hace necesario resemantizar el término. 5.

coincidimos con Latapí en que la evaluación de la calidad educativa debe realizarse como parte de un “proceso global”. educativa. por encima de la evaluación cuantitativa. En ese sentido coincidimos con Pablo Latapí. en el proceso de evaluación de la calidad. deberán ser los principales sujetos que intervienen en el proceso evaluativo. • La validez y confiabilidad de la evaluación deberá fundarse principalmente en la contrastación de los juicios e interpretaciones con la información y los “datos duros”. cuando plantea que en la expresión cualitativa o cuantitativa (ordinal o cardinal) de juicios que realizan los sujetos. y en que dicha evaluación debe caracterizarse por ser: intencional. y podemos añadir. aceptando los juicios e interpretaciones de los hechos por los actores. • Se atenderán principalmente los procesos. deberá atenderse los siguientes criterios: • Los protagonistas del proceso educativo. al igual que la evaluación cualitativa.parte de los distintos actores involucrados. permanente e histórica. orgánica. participativa. según el planteamiento de Verónica Edwards. • La evaluación deberá desarrollarse en el “contexto natural” de los hechos educativos. apropiada y socializable. pero se incluirán todos los elementos del proceso educativo. La calidad es un valor que requiere definirse en cada situación y no puede entenderse como un valor absoluto. consideramos que debe priorizarse la evaluación interna por encima de la evaluación externa. Además de que debe definirse para cada situación y no tomarse como una valor absoluto. • Se priorizará el análisis con base en un proceso inductivo. . En consecuencia. Con base en lo anterior. Considerando lo anterior. que también el de educación y sociedad. se manifiesta su concepto de calidad.

Por lo que. en que la formación concierne de manera profunda y radical al porvenir del hombre.. “cuando hablamos del proceso de constitución del sujeto social. Honore (1980). la formación integral se funde y culmina en la constitución del sujeto social. Puesto que la formación es una categoría compleja que abarca un conjunto de prácticas. Además de lo anterior. deberán contextualizarse y definirse en las situaciones concretas. estados. que ha sido una categoría central en la pedagogía clásica. aceptados por los sujetos como elementos básicos. hasta la recuperación de información. se incluyen diversos componentes del concepto de calidad educativa. coincidimos con B. En consecuencia. etc. proyectos y capacidades de realización.• Los procesos y resultados de la evaluación se vincularán con la acción innovadora y transformadora de los propios sujetos implicados. Con base en lo anterior. no como valores absolutos. es decir el sujeto social: “. se entiende como formación integral que se refiere a una práctica. la formación es el proceso de su constitución. sino el sujeto en su completud y en situación.1. el aprendizaje. ubicadas todas ellas en el autodesarrollo y la articulación de la interioridad del sujeto en relación con lo exterior a él. 1990: 90). Nos referimos a un sujeto que no es solo el sujeto de la actividad cognitiva o psíquica. queremos dar cuenta de un vasto y complejo proceso de producción de experiencias no determinadas directamente por lo estructural. funciones y situaciones que van desde el perfeccionamiento profesional y moral.” (Zemelmann y Valencia.. Sólo la educación que desarrolla una formación integral de los sujetos es de calidad La formación.. Forman parte de este significado emergente o alternativo de calidad educativa los componentes que son explicitados a continuación: 5. un proceso y un producto donde lo humano deviene en persona y en sujeto social con experiencias. esenciales o ahistóricos. .

etc. intereses. el sujeto es la posibilidad de fuerza en el plano de las practicas sociales. aspiraciones. . Parte de las necesidades objetivas y de la percepción subjetiva de las mismas por parte de los individuos y colectividades sociales. ni uniformes a toda la sociedad. ideales. (ya que). tanto del proceso educativo como de la calidad educativa. Considerando lo anterior la relevancia debe considerar las necesidades.. 1976). En ese sentido como estos elementos no son homogéneos. dominantes en un contexto social y que rebasan el marco estrictamente empírico. ya que: “Concebimos a los sujetos como formas particulares de expresión social.. Estas formas se constituyen como mediaciones de poder y de lucha entre la estructuración de la sociedad a partir de la división social del trabajo y las formas clasistas de expresión política.2. se pueden abordar otros componentes de ésta. es su proceso de constitución como sujeto social articulado al desarrollo de lo colectivo y que la educación “de calidad” debe centrarse en el desarrollo de este proceso.(él) que soporta o encarna todo un mundo de valores.. utopías. de carácter eminentemente filosófico e ideológico-cultural. en tanto que en estas se construyen realidades nuevas.. individual.” (Sánchez Vázquez. La educación de calidad es relevante cuando sus contenidos y procesos lo son para los sujetos que intervienen en ella La relevancia de la educación incluye tanto los contenidos como los procesos desarrollados en el acto educativo. Considerando lo anterior como base. proyectos y demás aspiraciones sociales. Por ello. características y posibilidades sociales.. deben integrarse los de cada uno de los sectores a los cuales se dirige la acción educativa. coincidimos con Zemelmann y Valencia (1990). Siendo la relevancia.” Con base en lo anterior podemos afirmar que el proceso de formación integral de la persona. 5. por lo que además de las necesidades se basa en los intereses. psíquico.

Siendo equidad y suficiencia componentes eminentemente sociales. ética. educativos con respecto a las posibilidades de los individuos y los colectivos o “conglomerados” sociales. a la probabilidad de aprobar el grado que se curse. de concluir los estudios del nivel correspondiente. de los sujetos a quienes está dirigida. cultural. comunidades específicas o la nación entera. recursos. pero ser insuficientes para cubrir las necesidades. La suficiencia complementa al factor de equidad. ya que estos pudieran ser distribuidos equitativamente. 5. de tal modo que por insuficiencia se pueda limitar que los sujetos puedan acceder o permanecer en los procesos educativo para ser formados. en tanto que estos son formas de constitución de lo social e intersubjetivo. la educación no es de calidad La equidad se refiere a la igualdad en que las oportunidades de acceso. política y socialmente pertinentes. La educación sólo es de calidad si es pertinente en lo social. etc. contenidos. laboral. 5. a la distribución geo-socio-económica de los planteles educativos . ya que enfatiza la forma y el grado en que los diversos recursos se encuentran distribuidos. ético. incluyen diversos elementos. a las posibilidades de permanencia en el espacio educativo. tales como la distribución de oportunidades de formación y de acceso a los establecimientos escolares.. La relevancia se logra por medio de procesos educacionales cultural.4. ideológico La pertinencia se refiere a la adecuación o correspondencia de los procesos. de permanencia y de atención que se asignan a los individuos y grupos sociales.. económico.3. clases sociales.se define como el significado que los sujetos otorgan a la congruencia y correspondencia entre los objetivos y acciones educativas respecto a las aspiraciones e intereses de sectores. Si no es equitativa y suficiente. Por ello los contenidos y procesos serán relevantes en la medida que den respuesta a las necesidades. utopías. político. etc.

y de las carreras. Se trata tanto de fines declarados. 5. . Para referirse al impacto.6. metas propuestas o finalidades “intrínsecas” a la educación. También puede concebirse como la eficacia externa. económicos. además de las que se plantean en el diseño curricular. La educación de calidad es efectiva y eficiente La efectividad o eficacia es un componente estrictamente pedagógico. A la capacidad de resolución de los problemas sociales. culturales.. como de propósitos e intenciones no necesariamente documentados.5. A la resolución de necesidades que pueden lograr los productos de investigación e innovaciones. de comparar los insumos y los productos del sistema. Es el producto o resultado de contrastar los recursos destinados desde el inicio hasta el final del proceso educativo.. Es preciso aclarar que dichas finalidades son. los cuales se establecen por mediación del curriculum. principalmente de educación superior. objetivos. 2). etc. etc. frente a los resultados obtenidos. 5. etc. materiales y humanos. que los formados en el espacio educativo pueden desarrollar en su “mundo de vida” social y. las que se desarrollan en el hecho educativo por los sujetos que participan en ese hecho. La educación es efectiva si se logran las finalidades. según la terminología de Martínez Rizo. La utilización de este componente permite analizar el despilfarro o el óptimo aprovechamiento de los recursos financieros. La educación de calidad tiene un impacto social amplio y profundo Se refiere a dos cuestiones substanciales al menos: 1). desarrollados en los espacios educativos. La eficiencia es un componente que recupera la perspectiva económica y se refiere al uso y aprovechamiento de los recursos. diversos autores señalan el hecho de que los productos responden a las necesidades externas al sistema o a las finalidades extrínsecas a la educación. o en palabras de otros autores. políticos.

Sin embargo. Con ello se logra desvirtuar lo específicamente educativo. en detrimento de la formación integral. la promoción de la competitividad y la búsqueda del éxito laboral. el significado dominante de la “calidad educativa” ha sido totalmente funcional. La construcción de ese nuevo significado solo podrá realizarse mediante la sistematización de los saberes. la equidad y otros componentes fundamentales de este concepto.6. en la dirección del Estado y el mundo empresarial. concepciones y proyectos. proyectos y fuerzas sociales interesadas en esa formación integral y en la constitución de sujetos sociales. Por ello. en la práctica educativa y por medio de la investigación y evaluación de la acción educativa desde ese nuevo referente de “la calidad”. es imprescindible que se construya un nuevo significado para este concepto que al recuperar lo específicamente educativo. la formación integral y la constitución de sujetos sociales. a la preponderancia de una racionalidad técnica y más específicamente tecnocrática en las altas esferas del aparato de Estado. este significado dominante acarrea diversos y profundos problemas a los sujetos educativos tales como: la reducción de la calidad educativa a la eficiencia y la eficacia. se articule con otros campos. La construcción de un significado alternativo y emergente no podrá realizarse solamente desde el campo educativo. es decir. quienes están llamados a construir ese nuevo significado. la relevancia. así como en las dirigencias de las instituciones educativas. Para los diversos actores y fuerzas sociales dominantes que se mueven en estos espacios educativos. Son los propios sujetos de la educación. Palabras finales El surgimiento del concepto de “calidad educativa” y su posición “paradigmática” se deben en mucho a la hegemonía de la tendencia pragmático-conservadora en la formación social mexicana. sino que requiere articularse con un . emergente y alternativo frente al significado dominante. a partir de sus prácticas. la pertinencia.

ANUIES.. Frónesis. 1994. Monterrey. CEE. La filosofía y las ciencias sociales. (s/f). EDWARDS.. 2. en: Cuadernos del CREFAL (núm. Una valoración “cualitativa” se basa en la intuición. Narcea. 1998. A. en: Cuadernos del CREFAL (núm. “Tendencias de la educación de adultos en América Latina”. Planteadas originariamente por Vielle (1982). 1 y 2). Ed. SÁNCHEZ Vázquez. debido a la complejidad del fenómeno y a la dificultad para fragmentarlo y volver mensurables sus partes. Pablo. 1976. de sociedad y de hombre que también sean alternativos y emergentes. Bernard. “Investigaciones del CEE sobre calidad de la educación básica” (Editorial). E. Editorial: “Investigaciones del CEE sobre la calidad de la educación básica”. Pátzcuaro. Referencias ÁLVARES M. Grijalbo.proyecto de nación. El concepto de calidad de la educación. México. 17). Notas 1. NL. 1991. Quito. 5. Ed. Ver: “Tendencias de la educación de adultos en América Latina”. Ediciones Castillo. HONORE. en: Revista Latinoamericana de Estudios Educativos (vol. V. 3. 1 y 2). CREFAL/UNESCO/OREALC. lo cual solo lo pueden aportar las fuerzas sociales y políticas hoy subordinadas. Ed. Madrid. (OCDE. “La ideología de la neutralidad ideológica”. s/r. en: Barcarcel (et al). . CERVANTES Galván. Germán. 1990: 38). Liderazgo para el cambio educativo. 17). Una cultura de calidad en la escuela. (Vol. núms. XXIV. Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior. en: Revista Latinoamericana de Estudios Educativos. 4. México. LATAPÍ Sarre. México. Para una teoría de la formación. 1980. núms. “La ANUIES y la política de modernización de la educación superior”. XXIV.

1999. 1996. Cuadernos de Cultura Pedagógica. Políticas instrumentadas en diversos países para mejorarlas. Paidós. Calidad de la educación. E. Consideraciones sociológicas sobre la calidad de la educación. España. 1). UPN (Col. . 1984. UAA/IEA. OCDE. México. Escuelas y calidad de la enseñanza. Serie: Investigación Educativa. núm. Ed. 1991. F. Madrid.Mich. UIA/IFIE/FMS/FCB. Informe internacional. México. México. Diseño de un sistema de monitoreo. MUÑOZ Izquierdo. TENTI Fanfani. MARTÍNEZ Rizo. F.. La calidad de la educación en Aguascalientes.