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La evaluación del impacto ambiental

La evaluación del impacto ambiental

Segunda edición

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) Instituto Nacional de Ecología (INE)

Col. D.gob.gob. © Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Blvd. Jardines en la Montaña C.mx Instituto Nacional de Ecología (INE-Semarnat) Periférico Sur 5000. www. Adolfo Ruiz Cortines 4209.semarnat. www. México. 14210.P.F. Insurgentes Cuicuilco C. México.ine. D.mx DiSeño De la portaDa: Álvaro Figueroa Foto De portaDa: Claudio Contreras Koob ISBN 978-607-7908-64-7 Impreso y hecho en México • Printed in Mexico . 04530.R.F.Primera edición: 2012 D. Delegación Coyoacán.P. Col. Delegación Tlalpan.

organiSmoS participanteS en el Foro para la diScuSión del proyecto de actualización del reglamento de impacto ambiental anexo 5. proceSo para la preSentación y evaluación de inFormeS preventivoS y maniFeStacioneS de impacto ambiental 1995-2000 . criterioS o lineamientoS en materia ambiental 1988-1993 anexo 3. retoS y perSpectivaS anexo 1. procedimiento para la evaluación del impacto ambiental en el periodo 1982-1988 anexo 4.Índice introducción 1. antecedenteS de la evaluación del impacto ambiental (1970-1994) 2. normaS técnicaS. avanceS y reSultadoS 4. la evaluación del impacto ambiental en el marco de la política ambiental (1995-2009) 3. primeroS eStudioS de impacto ambiental de loS cualeS Se tiene regiStro 9 11 57 91 133 149 151 162 164 166 anexo 2.

proceSo para la preSentación y evaluación de inFormeS preventivoS y maniFeStacioneS de impacto ambiental 2001-2009 anexo 7. comparación de tiempoS de evaluación del impacto ambiental en variaS nacioneS 252 anexo 12. SínteSiS de opinioneS en materia de impacto ambiental del taller de expertoS 2009 bibliograFía 253 277 .anexo 6. curSoS en materia de impacto ambiental 1995-2000 anexo 8. capacitación en materia de impacto ambiental 2001-2009 anexo 9. actualización normativa en materia de impacto ambiental anexo 9. lineamientoS para la deScentralización de la evaluación e impacto ambiental hacia laS delegacioneS eStataleS de la 189 210 211 214 248 Semarnat 1995-2000 anexo 11.

a través de la extinta Dirección General de Ordenamiento Ecológico e Impacto Ambiental. en su caso. La evaluación del impacto ambiental está dirigida a efectuar análisis detallados de diversos proyectos de desarrollo y del sitio donde se pretenden realizar. En el año 2000 el Instituto Nacional de Ecología.Introducción La evaluación del impacto ambiental es uno de los instrumentos de la política ambiental con aplicación específica e incidencia directa en las actividades productivas. determinar las condiciones para su ejecución y las medidas de prevención y mitigación de los impactos ambientales que será necesario tomar para evitar o reducir al mínimo los efectos negativos sobre el ambiente. publicó La evaluación . El presente documento se ocupa en extenso de instrumento de la política ambiental destinado a regular la ejecución de obras o actividades para evitar o reducir sus efectos negativos en el ambiente y en la salud humana. A lo largo de las tres últimas décadas ha logrado constituirse en una de las herramientas esenciales para prevenir. con el propósito de identificar y cuantificar los impactos ambientales que puede ocasionar su ejecución. que permite plantear opciones de desarrollo que sean compatibles con la preservación del medio ambiente y la conservación de los recursos naturales. mitigar y restaurar los daños al medio ambiente y los recursos renovables del país y ha evolucionado con el propósito de garantizar un enfoque preventivo que ofrezca certeza pública acerca de la viabilidad ambiental de diversos proyectos de desarrollo. De esta manera es posible establecer la factibilidad ambiental del proyecto (análisis costo-beneficio ambiental) y.

del impacto ambiental. que ofreció la información que actualiza este documento. ofreciendo un documento que favorezca la reflexión y el intercambio de ideas.y a la necesidad de presentar datos y perspectivas que representen el actual período de gestión. cuáles son las fortalezas y debilidades del proceso de evaluación. Este documento ha sido concebido siguiendo la misma estructura que el de la publicación original del año 2000 con tres aportes sustantivos: • La presencia de información actualizada acerca del proceso de evaluación. Así como algunas sugerencias que podrían darle más certidumbre pública al instrumento Con este trabajo. así como de la Coordinación de Delegaciones que aportó lineamientos de desconcentración y descentralización. quedó bajo la responsabilidad de la Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental. tanto de manera sectorial como estatal en el período 2000-2009 • La actualización del marco normativo que rige al procedimiento de evaluación. el Instituto Nacional de Ecología transfirió sus atribuciones normativas y regulatorias a otras entidades de la naciente Semarnat. donde se detallaban los antecedentes del instrumento. Como se sabe a partir del año 2001. particularmente a la Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental y el instrumento de evaluación del impacto ambiental. el Instituto Nacional de Ecología confía en aportar su contribución al análisis de los diversos instrumentos de política ambiental en el país. que ha sufrido algunas modificaciones desde el año 2000 • Las aportaciones que un grupo de expertos hicieron para determinar. . Particularmente importante fue el apoyo recibido por personal de la Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental. así como las memorias de gestión en esa materia y los escenarios posibles para su desarrollo. Estos son los antecedentes bajo los que se enmarca esta nueva publicación que actualiza a la presentada en el año 2000 y que ha sido considerada prioritaria por el INE debido a la gran cantidad de descargas en línea –el número mayor de cualquier publicación producida por el Instituto. desde su punto de vista.

También en Estados Unidos se dejaron oír voces de inquietud por los daños que causaban los proyectos productivos en el ambiente. atención y recursos económicos para buscar las formas de prevenir y contrarrestar esos efectos. al grado que gobierno y empresas privadas se vieron obligados a invertir tiempo. Antecedentes de la evaluación del impacto ambiental (1970-1994) 1. la falta de estrategias de planeación y manejo. En Suecia y Dinamarca se intentó predecir qué repercusiones sobre los ecosistemas podría tener el desarrollo de algunos proyectos productivos.1. La evoLución DeL maRco juRÍDico Antecedentes El intenso crecimiento demográfico e industrial. con el fin de hacer compatibles la conservación y el aprovechamiento de los recursos naturales con el desarrollo social y económico. así como el desconocimiento del valor ecológico y socioeconómico de los ecosistemas. 11 .1. han inducido graves problemas de contaminación e impacto ambiental y la pérdida de valiosos recursos naturales y económicos en todo el mundo. En la década de los años sesenta se empezaron a difundir en Europa diversos llamados de atención acerca de los efectos de las actividades humanas sobre el medio ambiente. Esta situación ha determinado la necesidad de incorporar la variable ambiental y los criterios ecológicos dentro de las políticas orientadas hacia la planificación y el desarrollo sustentable de las actividades humanas.

que desde antes se realizaban acciones relacionadas con la prevención y disminución de ciertos tipos de impacto ambiental. se aplicaron a partir de 1977 para la evaluación preliminar de proyectos de infraestructura hidráulica. constituyeron un alto costo para las empresas. el boicot a sus productos y los posibles cierres de las plantas que provocaban más perjuicios ambientales. En México. que fue introducido en el marco legal por medio de la Ley Nacional de Política Ambiental (National Environmental Policy Act. la mayoría como investigaciones académicas. además de estos trabajos se realizaron otros en diversas instituciones educativas y de investigación del país o dentro de la administración pública federal. Con seguridad. los estudios de impacto ambiental se realizan desde hace poco más de 20 años. sin embargo. sobre todo para tesis profesionales. aun cuando no se les denominara de esa manera. Desde entonces. a principios de los años setenta se desarrolló en Estados Unidos de América el procedimiento de evaluación del impacto ambiental (environmental impact assessment).Los gastos para limpiar los sitios contaminados. En la administración pública federal. fue la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental (LFPCCA). Ley FeDeRaL paRa pReveniR y contRoLaR La contaminación ambientaL El primer instrumento jurídico que reguló en México las actividades del ser humano con el fin de evitar. prevenir y controlar la contaminación ambiental. aunque se tiene noticia de estudios realizados previamente. NEPA). la evaluación del impacto ambiental –cuyo objetivo primordial fue desde un inicio disminuir los costos derivados de la contaminación que genere un proyecto– fue adoptada en la práctica y/o incorporada a la legislación ambiental de numerosos países (Rau y Wooten 1980). Cabe señalar. como se 12 la evaluación Del impacto ambiental . circunstancia que las impulsó a buscar mecanismos que les permitieran conocer con anticipación los efectos de los proyectos productivos sobre el ambiente. publicada en el Diario Oficial de la Federación el 23 de marzo de 1971. promulgada en 1970. El contenido de esta Ley estaba influido por la legislación estadounidense –que. En respuesta a estas inquietudes. la imagen negativa de las empresas contaminantes ante la opinión pública. Para comprender la evolución de este instrumento es conveniente dar un breve repaso por la legislación ambiental en México en las últimas tres décadas. Algunos de los primeros estudios sobre impacto ambiental de que se tiene registro se enlistan en el anexo 1.

en la relación del ambiente con las condiciones insalubres –enfoque relacionado con la ingeniería sanitaria–. pero en la práctica los problemas ambientales se abordaban de manera fragmentada. El marco jurídico en la materia se complementó con la publicación de varios reglamentos de la LFPCCA (figura 2). donde se creó la Subdirección de Impacto Ambiental. Es importante considerar que la LFPCCA contemplaba la coordinación entre estas dependencias y la SSA para su aplicación. La observancia de la ley en materia de prevención y control de la contaminación de las aguas correspondía a la Secretaría de Recursos Hidráulicos (SRH) (artículo 5 y capítulo 3 de la LFPCCA). industriales. Además de las dependencias que tenían atribuciones A ntecedentes de lA evAluAción del impActo AmbientAl (1970-1994) 13 . lo que impedía desarrollar una política ambiental con un enfoque integral. ya contemplaba la prevención y el control de la contaminación del agua. la responsabilidad correspondía a la Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG) (artículos 5 y 23 de la LFPCCA) y la aprobación de la utilización del suelo para fines urbanos. pues desde 1971 hasta 1994 se mantuvo una política de manejo independiente en distintas secretarías bajo la coordinación de una de ellas. Con la reestructuración de la administración pública federal que se llevó a cabo en enero de 1977. era competencia de la SSA (artículos 5 y 23 de la LFPCCA). Conviene revisar las experiencias acumuladas sobre las funciones en la política ambiental. Éstos se observaban sobre todo desde la perspectiva de la salud pública. A su vez. el suelo y el aire. la prevención y el control de la contaminación por actividades industriales o comerciales estaba bajo la responsabilidad de la Secretaría de Industria y Comercio (SIC) (Artículos 5 y 23 de la LFPCCA).indica líneas atrás. a través de su Dirección General de Usos del Agua y Prevención de la Contaminación. la preocupación se concentraba en el efecto de la contaminación sobre la salud humana –un enfoque relacionado con los conocimientos sobre seguridad e higiene– o bien. En la figura 1 se puede apreciar cómo estaban distribuidas las funciones en este campo. en fecha reciente había emitido las primeras disposiciones en la materia– y por la visión particular que se tenía en México acerca de los problemas ambientales. Si bien la Ley tenía limitaciones en comparación con la legislación actual –por ejemplo. recreativos y otros. a través de la Subsecretaría de Mejoramiento del Ambiente (Ducoing Chahó 1991). no hacía referencia directa al impacto ambiental–. la SAG y la SRH se fusionaron para dar origen a la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos (SARH). agropecuarios. La aplicación de la LFPCCA y sus reglamentos correspondía a la Secretaría de Salubridad y Asistencia (SSA). dependiente de la Dirección de Usos del Agua (figura 3). es decir. En materia de prevención y control de la contaminación de los suelos.

1971) 14 la evaluación Del impacto ambiental Fuente: INE 2000.Figura 1. ley Federal para prevenir y controlar la contaminación ambiental (lFpcca. .

planificar. por lo menos. evaluar y calificar todos los proyectos o trabajos relacionados con desarrollo urbano. Petróleos Mexicanos. aplicación de la lFpcca en materia de impacto ambiental a partir de la FuSión Sarh-Sag 1977 Fuente: INE 2000. parques nacionales. la SRH (posteriormente la SARH). el artículo 6 de la Ley indicaba que la SAG. se contrataron asesorías en materia ambiental. reglamentoS derivadoS de la lFpcca Figura 3. áreas industriales y de trabajo y zonificación en general A ntecedentes de lA evAluAción del impActo AmbientAl (1970-1994) 15 . Así. Así ocurrió en la Secretaría de Marina. la Comisión Federal de Electricidad y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Aunque en la LFPCCA no se contemplaba aún el término impacto ambiental. sí se consideraba un mecanismo similar. donde se crearon oficinas encargadas de proteger el ambiente o.Figura 2. en materia de control de la contaminación. la SIC y la SSA deberían “estudiar. también se constituyeron áreas para atender los problemas de contaminación en distintos organismos de la administración pública federal. Aeropuertos y Servicios Auxiliares.

En esta nueva ley se incorporó la definición de los términos impacto ambiental y manifestación del impacto ambiental. En la administración pública. Ley FeDeRaL De pRotección aL ambiente A partir de la década de los ochenta se sucedieron algunos cambios significativos en la legislación y la atención de asuntos relacionados con el medio ambiente. la obligación de elaborar una manifestación de impacto ambiental se limitaba a los proyectos que “puedan producir contaminación o deterioro ambiental”. se reformó de nueva cuenta la estructura de la administración pública: desapareció la Subsecretaría de Mejoramiento del Ambiente de la SSA y se creó la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (SeDue). que años más tarde –luego de una década en la que se ampliaría de manera importante el horizonte de acción de los asuntos del medio ambiente desde la esfera gubernamental– derivaría en una perspectiva de planeación ecológica (Carabias y Provencio 1994). aunque la ley lo consideraba como la prevención de problemas causados por la contaminación ambiental. los planes nacionales de desarrollo de los periodos 1983-1988 y 1989-1994 incluyeron textos alusivos a la protección ambiental. y se estipuló en qué casos sería necesario que los particulares presentaran este tipo de documento (figura 4). Asimismo. así como para prevenir la contaminación. además de que de alguna forma implicaba el análisis de los impactos ambientales. 16 la evaluación Del impacto ambiental .para prevenir los problemas inherentes a la contaminación ambiental”. que trasladó las atribuciones ambientales del sector salud hacia un sector específico de desarrollo urbano. lo que permitía la discrecionalidad y subjetividad para determinar cuáles proyectos debían sujetarse a la aprobación de la SeDue. Sin embargo. que abrogó a la LFPCCA. permitió transformar el enfoque de prevención de la contaminación por otro dirigido a la protección ambiental. las secretarías de Agricultura y Recursos Hidráulicos y de Salubridad y Asistencia tenían atribuciones para participar en la aplicación de la LFPA (artículo 5 de la LFPA). Faltaba introducir el concepto de impacto ambiental como una herramienta para manejar de forma sustentable los recursos naturales. El 11 de enero de 1982 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley Federal de Protección al Ambiente (LFPA). vivienda y ecología. Este cambio. Además. En el texto de este artículo podía vislumbrarse la idea de la planificación ambiental.

que excedan los límites mínimos previsibles marcados en los reglamentos y normas respectivas. 4 Impacto ambiental: Alteración del ambiente ocasionada por la acción del hombre o la naturaleza. consistente en las medidas técnicas preventivas y correctivas para minimizar los daños ambientales durante su ejecución o funcionamiento. Por primera vez existía una dirección especializada en impacto ambiental dentro de la administración pública federal. que puedan producir contaminación o deterioro ambiental. aun cuando estos últimos no fueran los óptimos. Art. con base en la información relativa a una manifestación de impacto ambiental. Sección V (arts. Manifestación de Impacto Ambiental: (MIA) El documento mediante el cual se da a conocer. con base a estudios. adscrita a ésta. instancia con atribuciones específicas en la materia y los recursos humanos y materiales para llevarlas a cabo. 7 Los proyectos de obras públicas o de particulares. el impacto ambiental significativo y potencial de un proyecto y la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo. 28 a 34) Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Impacto Ambiental Junio de 1988 En la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología se creó la Subsecretaría de Ecología y. impacto ambiental en la ley Federal de protección al ambiente (1982) Ley Federal de Protección al Ambiente (DOF 11-I-82) Art. modificación o rechazo. Capítulo V. Figura 4. A ntecedentes de lA evAluAción del impActo AmbientAl (1970-1994) 17 .cuadro 1. marco legal Sobre la evaluación del impacto ambiental 1988 Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente Marzo de 1988 Título primero. De esta última dependía la Dirección de Impacto Ambiental. deberán presentarse a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología para que ésta los revise y pueda resolver sobre su aprobación. la Dirección General de Ordenamiento Ecológico e Impacto Ambiental.

con base en estudios. En 1986 se publicó una nueva Ley Forestal y en marzo de 1988 entró en vigor la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. éste fue uno de los momentos más importantes en la historia de la legislación ambiental. La nueva ley incluyó algunas diferencias en conceptos básicos con respecto a la legislación anterior. en el caso de la definición de cuadro 2. el impacto ambiental. Sin duda. entre los que se contaba uno en materia de impacto ambiental. con base a estudios. De la LGEEPA se derivaron diversos reglamentos. Al mismo tiempo. Como se observa en la figura 6. significativo y potencial de un proyecto y la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo L ey General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (1988) Impacto ambiental: modificación del ambiente ocasionada por la acción del hombre o de la naturaleza Manifestación del impacto ambiental: el documento mediante el cual se da a conocer. que se publicó en el Diario Oficial de la Federación en junio del mismo año. deFinicioneS Sobre impacto ambiental en laS legiSlacioneS ambientaleS de 1982 y 1988 Ley Federal de Protección al Ambiente (1982) Impacto ambiental: la alteración del ambiente ocasionada por la acción del hombre o de la naturaleza Manifestación del impacto ambiental: El documento mediante el cual se da a conocer. con la que se abrogó la LFPA. así como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo 18 la evaluación Del impacto ambiental . el impacto ambiental. se empezaron a difundir con mayor frecuencia noticias acerca de las condiciones del medio ambiente y se establecieron programas de estudio y líneas de investigación sobre el tema en diversas instituciones académicas.Ley GeneRaL DeL equiLibRio ecoLóGico y La pRotección aL ambiente En los años ochenta se hicieron públicas las inquietudes de algunos grupos sociales del país sobre la contaminación y el deterioro ambiental. pues por primera ocasión se contaba con un marco legal sobre la evaluación del impacto ambiental como un instrumento de la política ecológica que contaba con un reglamento específico (figura 5). significativo y potencial que generaría una obra o actividad.

Figura 5. 19 . prevención de impactoS ambientaleS en la ley de obraS públicaS (1980) A ntecedentes de lA evAluAción del impActo AmbientAl (1970-1994) Fuente: INE 2000.

ecosistemas territoriales definidos o para especies vegetales determinadas emita la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología. Expedir las normas técnicas ecológicas que serán observadas en todo el territorio nacional. fomento y restauración. la LGEEPA se refería en el capítulo II del título primero a la concurrencia entre la Federación. deberá de considerar las citadas regulaciones. En el 20 la evaluación Del impacto ambiental . atribucioneS de la Sedue en materia de normaS técnicaS ecológicaS y criterioS ecológicoS. Los estudios y permisos para los aprovechamientos forestales. Ley forestal 1986 Ar t. 23 La Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos. otroS inStrumentoS jurídicoS aplicableS. cambio de uso de terrenos forestales y extracción de materiales de dichos terrenos. el aprovechamiento de los recursos naturales. IX: Evaluar el impacto ambiental en las actividades a que se refieren los artículos 28 y 29 de la Ley cuadro 4. aprovechamiento. impacto ambiental. por las más precisas de obra o actividad. las diferencias con la LFPA radicaron en el cambio de la palabra alteración por modificación. más amplia. Y en el caso de la definición de manifestación de impacto ambiental. protección. conservación. y la preservación y control de la contaminación del aire. artículo 8 de la lgeepa (1988) VII. las declaratorias correspondientes y los Dictámenes Generales de Impacto Ambiental que por regiones. la protección de la f lora y fauna silvestres y acuáticas. el ordenamiento ecológico general del territorio. las entidades federativas y los municipios. Secretaría de agricultura y recurSoS hidráulicoS Reglamento interno Ar t. regulará y promoverá el manejo integral de los recursos forestales mediante acciones de ordenación y uso múltiple. La Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos aportará criterios y podrá realizar estudios para la elaboración de los dictámenes a los que alude el párrafo anterior.cuadro 3. agua y suelo. dentro de las cuencas hidrográficas. cultivo. 16 Fracción V III Vigilar que las obras de infraestructura hidráulica y rural cumplan con los lineamientos y normas de impacto ambiental de acuerdo a la legislación vigente. con la participación que en su caso corresponda a otras dependencias. Formular los criterios ecológicos que deberán observarse en la aplicación de la política general de ecología. V III. se cambió la palabra proyecto. Por otra parte.

Asimismo. En el artículo 29 (capítulo V. artículo 5 establecía los asuntos de interés de la Federación y en el artículo 6. debía ir acompañada de un estudio de riesgo. que podría presentarse cuando el promovente considerara que el impacto amA ntecedentes de lA evAluAción del impActo AmbientAl (1970-1994) 21 . en el artículo 32 se establecía el requisito de que el promovente de una obra o actividad presentara a la autoridad correspondiente una Manifestación de Impacto Ambiental que.Figura 6. el Reglamento de la LGEEPA en materia de Impacto Ambiental (Diario Oficial de la Federación del 7 de junio de 1988). normalización con la lFpa Fuente: INE 2000. en su caso. la competencia de los estados y municipios en materia de preservación y restauración del equilibrio ecológico. Además. También debían incluir medidas técnicas preventivas y correctivas para mitigar los impactos ambientales que pudiera generar la ejecución del proyecto. incorporaba la figura del informe preventivo. intermedia y específica. sección V) se indicaba qué tipos de obras y actividades debían someterse a la evaluación del impacto ambiental ante la Federación. Por su parte. establecía en su artículo 9 tres modalidades para la presentación de la Manifestación de Impacto Ambiental: general. mientras que en el artículo 31 se especificaba que correspondía a los estados y municipios la evaluación del impacto ambiental de aquellas obras o actividades que no estaban comprendidas en el artículo 29 de la ley.

Esto. del Reglamento de la LGEEPA en materia de Impacto Ambiental). casi dos años después de promulgada la LGEEPA. secciones III. capítulo 2. Y.biental de la obra o actividad prevista en su proyecto no causaría desequilibrio ecológico ni rebasaría los límites y condiciones señalados en los reglamentos y normas técnicas ecológicas emitidas por la Federación para proteger el ambiente (artículo 7. En caso de que las actividades u obras que se pretendían realizar contemplaran actividades altamente riesgosas. como las del sector eléctrico. prosiguió sus actividades relacionadas con el ambiente y la salud humana. otRos instRumentos juRÍDicos Además de la LGEEPA. De esta forma. existían otros ordenamientos jurídicos que vinculaban a diversas dependencias con la vigilancia en materia de impacto ambiental. En el Instituto Mexicano del Petróleo también se realizaron trabajos sobre impactos ambientales generados por la explotación petrolera. debió obligar a la SARH a que todos los proyectos que ejecutara tuvieran una evaluación de los impactos que generarían. como la de expedir normas técnicas ecológicas y formular criterios ecológicos (figura 7). Al mismo tiempo. que dejaba asentado que ésta tenía la obligación de vigilar los lineamientos y normas de impacto ambiental en las obras que realizara (figura 8). el estudio correspondiente debía ir acompañado por un estudio de riesgo. Además de las instituciones ya mencionadas. capítulo V. La SeDue mantenía la atribución de evaluar el impacto ambiental y adquiría otras. 22 la evaluación Del impacto ambiental . V y VI de la LGEEPA). la Secretaría de Salubridad y Asistencia. el desarrollo de normas técnicas y criterios ecológicos vendría a reforzar la evaluación del impacto ambiental. en teoría. lo más importante. se empezó a extender y fortalecer el marco jurídico estatal en la materia. se publicó en el Diario Oficial de la Federación la obligación de mantener un padrón de prestadores de servicios y de que se pagara a la Federación para que ésta reconociera la capacidad de una persona física o moral para realizar estudios de impacto ambiental. tanto el impacto ambiental como la aplicación de los criterios ecológicos en la promoción del desarrollo y las normas técnicas ecológicas fueron considerados como instrumentos de la política ecológica (título primero. así como para conocer el dictamen oficial en materia de impacto ambiental. al dotarla de lineamientos de aplicación en cierto tipo de obras. El 28 de diciembre de 1989. a través del Instituto Nacional de Salud Pública (INSP). Tal era el caso del reglamento interior de la SARH.

También la Ley Forestal. que A ntecedentes de lA evAluAción del impActo AmbientAl (1970-1994) 23 . el problema era que no existía una regulación que permitiera establecer una política ambiental. normalización con la lgeepa Fuente: INE 2000. reflejaba la dispersión de la política ambiental que existía en ese momento y que era ocasionada por una visión parcial de la problemática ambiental (SeDue 1986). publicada durante la vigencia de la LFPA. no deberían de observar el procedimiento de impacto ambiental. dejaba sentado que la SARH aportaría criterios y estudios que apoyaran los dictámenes. por ser públicos. obligaba a la emisión de dictámenes generales de impacto ambiental para poder aprovechar recursos forestales. El hecho de que varios ordenamientos jurídicos hicieran referencia a uno o más aspectos relacionados con el medio ambiente. más lejos aún se estaba de tener una visión integral de los problemas ambientales. existían algunas leyes con mayor peso. pues en ocasiones se consideraba que algunos proyectos. no era en sí mismo algo totalmente incorrecto. publicada el 30 de mayo de 1986. además. Sin embargo.Figura 7. Esta ley.

publicada el 11 de febrero de 1946. la elaboración y aplicación de normas se basaba en la Ley sobre normas industriales. regulaban las actividades desarrolladas por el sector público. que se emitió en 1980. y se encomendaba a “las dependencias coordinadoras de sector” la tarea de verificar que los programas “…. aun cuando la tuvieran. se carecía de una política homogénea y coordinada. que consideraba aspectos relativos al impacto ambiental. En septiembre de 1981 se publicó el reglamento correspondiente. Tal era el caso de la Ley de Obras Públicas. Cabe señalar que se privilegiaba el desarrollo económico y la realización de obras sobre la prevención de las afectaciones ambientales. noRmaLización en mateRia De impacto ambientaL En México. que estaba enfocada a normalizar las características técnicas de un producto. En el Reglamento de la Ley de Obras Públicas. normaS e impacto ambiental en la lgeea Normas Técnicas Ecológicas Instrumentos de Política Ecológica Artículos 36 y 37 Normas Técnicas Ecológicas Criterio para sujetarse o no a la autorización en materia de impacto ambiental Artículo 28 Evaluación del Impacto Ambiental Materias que deberán ser evaluadas Artículo 29 Fuente: INE 2000. 24 la evaluación Del impacto ambiental . indicaba en su artículo 13: “En la planeación de la obra pública. no todas las dependencias coordinadoras de sector tenían oficinas de impacto ambiental para cumplir con esta atribución y. sistema o servicio.Figura 8. en vista de que el Estado era el principal promotor de la construcción de infraestructura. de gran relevancia. Sin embargo. se observaba la prevención de los impactos que afectaran las condiciones ambientales. hayan previsto los impactos […] ecológicos que se originarán con la ejecución de las obras” (figura 9). las dependencias y entidades deberán prever los efectos y consecuencias sobre las condiciones ambientales…”. Esta ley.

Sian Ka’an. Chis. Chis. NO Fuente: INE 2000. deberá emitir las normas técnicas de ordenamiento ecológico del territorio de acuerdo con la política ambiental.. El Triunfo.cuadro 5. En el artículo 6. Ver. 11. Casi 40 años más tarde.. Mich. B. D. capítulo primero. Cascadas de Agua Azul. Roo J. B. Tab. Sierra de Santa Martha. Selva el Ocote. Son. Isla Tiburón. Ría Celestum. Pantanos de Centla. 6. a la A ntecedentes de lA evAluAción del impActo AmbientAl (1970-1994) 25 . Cajón del Diablo.S. Lacan-tun. la Ley Federal de Protección al Ambiente estableció en la fracción IV de su artículo 5 la facultad de la SeDue para fijar los niveles permisibles de las emisiones contaminantes generadas tanto por fuentes fijas como móviles. Volcán de San Martín. La Michilía.. Isla Rasa. normaS técnicaS ecológicaS expedidaS entre 1988 y 1994 Numero de normas 33 7 22 7 4 12 Materia Control y calidad del agua descargada por tipo de industria Métodos de medición de contaminantes en aire Calidad del aire Manejo de residuos peligrosos Emergentes para emisiones atmosféricas Recursos naturales Figura 9 análiSiS de la ubicación de proyectoS Área sujeta a políticas de ordenamiento ecológico R= Restauración P= Protección A= Aprovechamiento C= Conservación Reservas de la biosfera: A. Mapimí. G. H. Dgo. Lacandona. BC. Dgo. Ver. Q. Col. 7. Isla Contoy. 9. S. Yuc. Camp. B. Roo 8. Son.C. 2.C. Chis. Mariposa Monarca. Q. I. B. Jal. de la ley se indicaba: La Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología. F.C. El Vizcaíno. Son. Ría Lagartos. B. C. Calakmul. Chis. Mex. 3. Sin. Yuc. Chis.C. Islas del Golfo de California.. NO Industria pesada SI ? Reservas especiales de la biosfera: 1.S. 4. 12. Manantlán.. 10. 13. E. Isla Guadalupe. 5.

en general cualquier actividad que degrade o dañe el ambiente. planear. El artículo 12 también incluía entre las facultades de la Secretaría el señalar las normas y procedimientos técnicos a las que deberían sujetarse “las emanaciones. programas y proyectos de desarrollo. El concepto de normas técnicas en materia ambiental se formalizó en la LGEEPA. de conformidad con las normas técnicas emitidas por la SeDue. las normas y reglamentos eran el instrumento para determinar cuándo se debía presentar una manifestación de impacto ambiental. fomentando conforme a las disposiciones aplicables. se tendría que entregar una manifestación de impacto ambienta (artículo 7 de la LFPA). que en su artículo 5 clasificaba como un asunto de interés de la Federación la formulación de los criterios ecológicos y la expedición de normas técnicas en las materias objeto de esa Ley. zonas de reserva y refugios de fauna silvestre y de especies migratorias. Un primer enfoque era planificar a través de normas técnicas de ordenamiento para observancia del Ejecutivo Federal. parques nacionales.que deberán sujetarse los proyectos de las obras sobre el desarrollo urbano. o los recursos…” (inciso a) y establecer normas y políticas de ordenamiento ecológico (inciso f). descargas […]. por lo cual correspondía a la SeDue aplicar y expedir las normas técnicas ecológicas de observancia nacional. áreas industriales y de trabajo y zonificación en general. sin embargo. refugios pesqueros. evaluar y calificar los proyectos o trabajos sobre desarrollo urbano. la falta de normas que cubrieran todos los aspectos establecidos en el artículo 6 permitió la discrecionalidad por parte de la autoridad para determinar qué proyectos requerían la presentación del estudio de impacto. la descentralización de los asentamientos humanos y de la industria para prevenir los problemas inherentes a la contaminación ambiental (SeDue 1986). Cuando un proyecto público o particular excediera los límites mínimos permisibles establecidos en los reglamentos y normas respectivas. así como las que se incorpo26 la evaluación Del impacto ambiental . parques nacionales. Éste debía contemplarlas en sus planes. así como en los reglamentos relacionados. De esta manera. áreas industriales y de trabajo y zonificación en general. programar. refugios pesqueros. zonas de reservas y refugios de flora y fauna silvestres y especies migratorias. deberían: … estudiar. emisiones. En el segundo párrafo del mismo artículo se señalaba que las dependencias del Ejecutivo federal. cuidando de la conservación del paisaje urbano y natural.

Figura 10. 27 . procedimiento de evaluación del impacto ambiental 1995-2000 A ntecedentes de lA evAluAción del impActo AmbientAl (1970-1994) Fuente: INE 2000.

Si bien el cuerpo de normas no incluía temas específicos de impacto ambiental. En el anexo 2 se presenta una relación de las normas técnicas ecológicas expedidas antes de 1994. aun cuando no eran normas técnicas. referidos. en 1992. lo que marca una diferencia muy importante con el actual marco jurídico sobre metrología y normalización.raran a las normas oficiales mexicanas para combustibles o energéticos (artículo 8. En mayo de 1997 se publicó el decreto que modificó diversas disposiciones de la citada ley. VII y XIII de la LFPA). con lo que se amplió la aplicación de las normas a bienes. que modernizó la regulación en la materia. la mayoría de ellas se ocupaba de aspectos relacionados con actividades industriales. . productos y servicios (DOF 1996). además de formular los criterios ecológicos que deberían observarse en todo el territorio nacional (figura 10). Cabe señalar que las normas técnicas ecológicas referidas a recursos naturales regulaban las actividades generadoras de impacto por aprovechamiento forestal. A partir de 1988 se publicaron cuatro acuerdos sobre criterios ecológicos aplicables a la selección y preparación del sitio para realización de actividades u obras. en 1989 y 1991 se emitieron otros dos criterios ecológicos. las normas técnicas ecológicas debieron transformarse en normas oficiales mexicanas (NOM) (DOF 1992). las cuales se destinaban a productos. Al publicarse. a la calidad del agua y a especies raras o amenazadas. la Ley Federal sobre Metrología y Normalización. De acuerdo con el texto de la LGEEPA vigente antes de las reformas efectuadas en 1996. fracciones II. Es interesante observar que las normas técnicas se podían incorporar a las normas oficiales. las normas eran un instrumento de la política ecológica (artículos 36 y 37 de la LFPA) y se consideraban como criterios para establecer qué proyectos debían sujetarse a la autorización en materia de impacto ambiental (artículo 28 de la LFPA). lo que se complementaba con la definición del tipo de obras y actividades sujetas a la evaluación (artículo 29 de la LFPA) (figura 11). Éstas fueron las primeras herramientas aplicables en materia de impacto ambiental. En este ordenamiento jurídico se indica que las normas oficiales mexicanas deben establecer las características y especificaciones de productos y procesos cuando puedan poner en riesgo el medio ambiente general y la preservación de los recursos naturales. respectivamente.

29 .Figura 11. procedimiento para la evaluación del impacto ambiental 2001-2009* A ntecedentes de lA evAluAción del impActo AmbientAl (1970-1994) Fuente: INE 2000.

sino también en el tipo de obras que se someten a este proceso de regulación. no sólo se aclaró qué proyectos tenían que someterse al procedimiento de evaluación del impacto ambiental. y el creciente interés social. así como las medidas que se requieren para prevenirlos o mitigarlos. También en 1988 se dieron a conocer los instructivos para elaborar los informes preventivos. El arranque formal del procedimiento de evaluación del impacto ambiental en México se registró en 1988. repercutieron de inmediato en el número de proyectos que ingresaron al procedimiento de evaluación. A través de este instrumento ha sido posible evitar o mitigar los impactos ambientales que ocasiona la ejecución de proyectos que podrían llegar a tener repercusiones graves sobre el ambiente. El fortalecimiento de los marcos técnico y jurídico. sino que también se indicó en forma clara y precisa la información que se debía presentar para el proceso de evaluación. como la construcción de autopistas. En ambos instrumentos se precisa qué obras o actividades deben contar con la autorización en la materia antes de su ejecución. se puede afirmar que antes de 1988 la importancia de este instrumento de gestión fue marginal. La importancia de la evaluación del impacto ambiental no sólo se refleja en el número de proyectos atendidos. intermedia y específica. De esta manera. complejos turísticos. académico y político en los temas ambientales. durante el proceso de elaboración de los estudios de impacto ambiental se ha logrado identificar los efectos adversos que tiene cada tipo de obra o actividad. obras del sector energético. 30 la evaluación Del impacto ambiental . lo que se reflejó en el número de proyectos sujetos a este tipo de evaluación en la Dirección de Impacto Ambiental que apenas rebasó los 100. así como las manifestaciones de impacto ambiental en sus modalidades general.aLcances y Limitaciones DeL instRumento De evaLuación DeL impacto ambientaL Importancia de la evaluación del impacto ambiental como instrumento de gestión Los inicios de la evaluación del impacto ambiental en México como procedimiento para determinar la conveniencia ambiental de realizar una obra o actividad se remontan a principios de la década de los años ochenta. Además. año en el que se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (28 de enero) y su Reglamento en Materia de Impacto Ambiental (7 de junio). presas. etcétera. Sin embargo.

conforme a las competencias que señala esta Ley. que pretendía cruzar por la zona de los Chimalapas. los proyectos turísticos Careyitos y Punta Farallón. De acuerdo con lo estipulado por ese artículo. el proyecto ferroviario Ajusco-Chichinautzin. y el proyecto carretero Contadero-Luis Cabrera. que se mencionan a continuación: 1 Este procedimiento se debía aplicar a proyectos bien definidos y en un sitio específico. el procedimiento de evaluación del impacto ambiental tendría un carácter preventivo y debería aplicarse a obras o actividades bien definidos. deberán sujetarse a la autorización previa del Gobierno Federal. al ofrecer la información suficiente para estar en condiciones de tomar la decisión de rechazar proyectos cuyo costo ambiental podría ser demasiado alto.El procedimiento de evaluación del impacto ambiental también brindó por primera vez la oportunidad de proteger efectivamente al ambiente. Los promotores de estos proyectos pretendían ubicarlos en sitios que son muy ricos en especies de flora y fauna silvestres o que contienen ecosistemas en buen estado. Alcances Hasta 1996. así como al cumplimiento de los requisitos que se les impongan una vez evaluado el impacto ambiental que pudieren originar. el proyecto urbano-turístico El Soldado de Cortés. Estas características delineaban varios de los alcances de este mecanismo. que puedan causar desequilibrios ecológicos o rebasar los límites y condiciones señalados en los reglamentos y las normas técnicas ecológicas emitidas por la Federación para proteger al ambiente. el evaluador debía conocer muy A ntecedentes de lA evAluAción del impActo AmbientAl (1970-1994) 31 . el artículo 28 de la LGEEPA señalaba: La realización de obras o actividades públicas o privadas. por conducto de la Secretaría o de las entidades federativas o municipios. sin perjuicio de otras autorizaciones que corresponda otorgar a las autoridades competentes (DOF 1988). en la costa de Jalisco. Sólo en este caso sería posible determinar qué desequilibrios ecológicos causaría su desarrollo y prever si rebasaría o no los límites impuestos por la normatividad ambiental vigente. ambos en el Distrito Federal. Tal fue el caso del proyecto carretero Sayula-Ocozocuautla. Más aún. de cuya conservación depende la subsistencia de otras especies e incluso la calidad de vida de la población. en Sonora.

Esto permitía un mayor control sobre el tipo y la magnitud de los impactos que se generaran en las distintas etapas de desarrollo del proyecto. la búsqueda se ha extendido a otros campos. la estabilización de taludes. y el rescate y/o propagación de especies de la flora y fauna silvestres. El considerar las restricciones de tipo ambiental desde la concepción del proyecto también ha tenido repercusiones en los métodos constructivos. y como una parte fundamental del desarrollo del proyecto. el cuidado de las corrientes hídricas superficiales y subterráneas. La sujeción de las autorizaciones al cumplimiento de condicionantes en la materia y a lo señalado en las normas técnicas ecológicas también ha estimulado.2 3 4 5 bien las características del proyecto que se sometía a evaluación y del sitio donde se desarrollaría pues. Éste fue un avance definitivo hacia la protección del ambiente. incluidos los peligrosos. se empezó a incluir la identificación de las acciones que podrían tener mayor impacto en el ambiente (incluyendo la selección del sitio del proyecto). al emitirse la autorización se señalaban las condiciones a las cuales quedaría sujeta su realización. entre otros. Posteriormente. la restauración de sitios impactados (incluidas las áreas contaminadas). Dentro de este proceso de planeación. la obstrucción de cauces y cuerpos de agua. pues fomentó una planeación detallada de los proyectos desde sus primeras etapas de desarrollo. En una etapa posterior. Ha promovido el uso de métodos en los que se minimizan las áreas de desmonte y despalme. las emisiones a la atmósfera y a la disposición de residuos. entre las que se cuentan las que están bajo régimen de protección legal. De acuerdo con lo que establecía la evaluación Del impacto ambiental 32 . el desarrollo tecnológico. el movimiento de materiales. y la modificación del drenaje natural. los esfuerzos se concentraron en buscar y/o desarrollar la tecnología apropiada para cumplir con lo señalado en las normas técnicas ecológicas referentes a las descargas de aguas residuales. la dispersión de contaminantes. El someter a evaluación del impacto ambiental un proyecto bien definido en forma previa a su construcción también abrió la posibilidad de que desde su concepción se tomara en cuenta el componente ambiental. de manera indirecta. En una primera etapa. de acuerdo con la Ley. la planeación anticipada incluyó la realización de ejercicios previos con el objeto de ajustar el proyecto a las condiciones naturales del sitio en donde se pretendía ubicar. así como de las medidas requeridas para prevenir o mitigar los impactos que se pudieran ocasionar. El procedimiento de evaluación del impacto ambiental no terminaba con la expedición de la autorización correspondiente. como el control de la erosión.

El primero se denominó Seguimiento de Condicionantes y durante la mayor parte del periodo 1988-1994 estuvo a cargo del personal que efectuaba la evaluación del proyecto en materia de impacto ambiental. Además. los cuales debían incluir apoyo fotográfico o de videocintas en donde se constataran los trabajos realizados. Más adelante se solicitó la presentación de informes periódicos del cumplimiento de los términos y las condicionantes a las que había quedado sujeta la autorización del proyecto. permitía verificar que los trabajos se ejecutaban en estricto apego a las medidas de prevención. a través de este mecanismo se solicitaba al promovente información puntual sobre aspectos relevantes de la obra. El segundo mecanismo fue la sujeción de proyectos que pudieran ocasionar desequilibrios ecológicos graves. En sus inicios. señalando fechas límite para exhibir tal información. en su caso. en el cual las empresas deben realizar mediciones periódicas de diversos parámetros señalados por la autoridad ambiental. A través de estos informes.el artículo 23 del Reglamento de la LGEEPA en Materia de Impacto Ambiental. se crearon dos mecanismos complementarios. esta función quedó bajo la responsabilidad de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (proFepa). mitigación o compensación señaladas en la Manifestación de Impacto Ambiental correspondiente. Además. a la realización de monitoreos ambientales. con el objeto de verificar que el desarrollo de las actividades del proyecto no esté ocasionando la contaminación del ambiente o pueda ser el origen de causas de impacto ambiental no previstas. Éste ha sido otro avance importante en la protección del medio ambiente. así como las impuestas por la autoridad competente. pues ahora las empresas más contaminantes o que causan mayores impactos en el ambiente son las encargadas de verificar que sus actividades no pongan en riesgo el equilibrio ecológico del lugar. previa consulta con las autoridades ambientales competentes. La información geA ntecedentes de lA evAluAción del impActo AmbientAl (1970-1994) 33 . la autoridad estaba en posibilidad de supervisar a distancia que no se presentara la condición señalada en el artículo 23 antes aludido. Para estar en posibilidades de realizar esta función. realizar las medidas correctivas requeridas. la SeDue tendría la facultad de evaluar nuevamente el proyecto en caso de que llegaran a presentarse causas de impacto ambiental no previstas en las manifestaciones presentadas por los interesados. Éste es un mecanismo de autorregulación. Posteriormente. a través de este mecanismo las empresas cuentan con la información necesaria para corroborar que no están dañando el ambiente o.

Ello significó que los promoventes se interesaran en temas referentes a ecosistemas frágiles. en su caso. 34 la evaluación Del impacto ambiental . aunque éste provenga del dinero que se tiene que desembolsar para protegerlo o. así como los elementos ambientales frágiles o vulnerables en el sitio. • La comprensión de que es mejor prevenir que corregir. sea por el volumen de las emisiones que se liberan a la atmósfera o por la cantidad y calidad del agua que se descarga. incluso. Cabe señalar que estos mecanismos nunca han sido evaluados para conocer su efectividad real. De esta manera. 6 La evaluación del impacto ambiental también ha contribuido a despertar la conciencia y a promover la defensa del ambiente. zonas con alta concentración de endemismos. etcétera.nerada puede servir. También aporta elementos de juicio para elegir las opciones más convenientes para prevenir. • El mayor interés en conocer los recursos naturales del país. elección de tecnología. calidad paisajística. cada vez son más los promoventes que orientan sus esfuerzos a encontrar las medidas necesarias para prevenir los impactos que podría ocasionar el desarrollo de su proyecto. • La incorporación de las variables ambientales a partir de las etapas tempranas de planeación del proyecto. especies bajo régimen de protección. En sus inicios. los costos asociados a medidas correctivas son mayores que los costos asociados a medidas preventivas. diseño y ejecución de las medidas de prevención. como estudios de prefactibilidad. con el paso del tiempo cada vez más promoventes están convencidos de la importancia de proteger los recursos naturales. mitigación y/o compensación requeridas para proteger los recursos naturales tiene un costo económico asociado. Entre los cambios más importantes destacan: • La valoración de los recursos naturales. éste nació de la necesidad de ubicar el proyecto en un sitio que no poseyera características que pudieran impedir su autorización en materia de impacto ambiental. quienes han ido mostrando mayor receptividad en torno al hecho de que cada recurso natural tiene asignado un valor económico. restituirlo. etcétera. Con frecuencia. Esto ha motivado la reflexión de los promoventes. Esto permite identificar las obras y acciones que pueden causar impactos ambientales. entre otros factores. La identificación. mitigar y/o compensar los posibles daños al ambiente. selección de sitio. Sin embargo. pues se conoce con cierta exactitud el grado de modificación que ejerce la empresa sobre el ambiente. para deslindar responsabilidades.

geología.Incluso. este instrumento también ha servido para canalizar parte de los esfuerzos que se realizaban en forma dispersa con el objeto de proteger el ambiente. Esto. algunos de ellos promueven la protección del ambiente dentro de sus predios y asignan porciones de terreno que permanecerán en condiciones naturales. Entre los alcances propuestos para una Manifestación de Impacto Ambiental se solicita la descripción del medio físico y biológico en donde se pretende desarrollar el proyecto. poco podían contribuir a la protección del ambiente. hidrología. En varios casos. Incluso algunas empresas proponen esta medida tan sólo para mejorar su imagen ante el público. pero que estaban mal encauzadas. como un beneficio adicional. evitó la ejecución de acciones dispersas. botánica o zoología). A ntecedentes de lA evAluAción del impActo AmbientAl (1970-1994) 35 . Aunque no forman parte de los alcances previstos para el procedimiento de evaluación del impacto ambiental. cuando no existe este tipo de información o ésta es muy antigua. durante este proceso se ha generado información de excelente calidad que contribuye a lograr una mejor comprensión sobre los recursos naturales con que cuenta el país. Por lo tanto. sobre todo por la falta de continuidad en los trabajos. edafología. es necesario realizar estudios específicos del área en el tema correspondiente (climatología. en parte. 7 Finalmente. Un ejemplo de ello era la ejecución de trabajos de reforestación u ornamentación en donde se empleaban especies exóticas en lugar de especies nativas. varias empresas proponen la donación de recursos para promover la protección del ambiente. como parte del proceso de evaluación se incluyó la búsqueda de los mecanismos que permitieran la canalización de esos recursos hacia proyectos activos que fueran considerados como prioritarios para la Federación. así como en su área de influencia. geomorfología. Por lo tanto. a través de las resoluciones en materia de impacto ambiental también se han promovido cambios en actividades con beneficio ambiental que se realizaban en forma cotidiana. En este mismo sentido. Para desarrollar este apartado es necesario contar con información fidedigna de las características físicas y biológicas del lugar. que aunque bien intencionadas. porque consideran que esta acción puede funcionar como una medida de mitigación y/o compensación efectiva. la evaluación del impacto ambiental ha promovido un conocimiento más profundo de los recursos naturales nacionales. En la práctica.

destacan: 1. en primer término fue necesario desarrollar los mecanismos que permitieran regularizar estos proyectos en materia de impacto ambiental. al cual consideraban tan sólo como un trámite más que se debía realizar. El resultado final era una presión excesiva por parte de los promoventes con el objeto de que se resolvieran sus proyectos en unos cuantos días. Entre 1988 y 1994 ingresaron 848 proyectos con algún grado de avance de obras. los mecanismos desarrollados significaron evaluar dos veces el mismo proyecto. No obstante. los promoventes percibieron la importancia de obtener a tiempo la autorización respectiva. cuando se detectaba y evaluaba el grado de avance de las obras. En varios de los casos. 36 la evaluación Del impacto ambiental . lo que representa 21. primero. La falta de un procedimiento definido para resolver proyectos con avance de obras. Es decir. Sin embargo. 2. a través de la Manifestación de Impacto Ambiental correspondiente y después. Por lo tanto. que evidentemente no contaban con autorizaciones en materia de impacto ambiental. En parte. esta cifra refleja el concepto inicial que los promoventes tenían del procedimiento de evaluación del impacto ambiental. mediante el cual se detectaban las medidas correctivas que era necesario ejecutar para revertir los daños ocasionados al ambiente. Cuando la proFepa entró en funciones para sancionar aquellos proyectos que no habían obtenido en forma previa la autorización en la materia.Limitaciones Entre los problemas más frecuentes que limitaron los alcances de la evaluación del impacto ambiental como instrumento de regulación en el periodo 19881994. La falta de comprensión sobre el carácter preventivo del procedimiento. con frecuencia se presentaba la manifestación pocos días antes de la fecha programada para iniciar los trabajos de construcción del proyecto. El marco jurídico de este instrumento de la política ecológica sólo indicaba que la autorización en materia de impacto ambiental se debía obtener en forma previa a la realización de una obra. por lo tanto. a través del Diagnóstico Ambiental de Daños. persistía la idea de que sólo se trataba de un trámite y. no establecía qué procedimiento se debía realizar cuando ingresaba para evaluación un proyecto que ya había iniciado sus trabajos de construcción. uno de cada cinco proyectos ingresaba con avance de obras.2% del total para ese lapso.

que si bien generarían impactos ambientales adversos. La dificultad para definir competencias al momento de decidir si un proyecto debía ingresar al procedimiento de evaluación del impacto ambiental en el ámbito federal. La imposibilidad de resolver los informes preventivos. En este periodo. Por lo tanto. además de indicar las normas técnicas ecológicas aplicables a la obra o actividad de que se tratase. a través de la presentación de una Manifestación de Impacto Ambiental. Sin embargo. Este punto se desarrolla con detalle en el apartado siguiente. Por lo tanto. El resultado fue la carencia de un instrumento que permitiera evaluar en forma expedita proyectos sencillos. En esta situación. aquí sólo se asienta que el procedimiento de evaluación del impacto ambiental se vinculaba directamente con otros instrumentos de la política ecológica. la Secretaría comunicaría al interesado si procedía o no la presentación de una Manifestación de Impacto Ambiental. En parte. este problema era resultado de la poca experiencia del personal encargado de realizar la evaluación de los proyectos. 4. De esta manera. el Informe Preventivo se presentaba cuando el promovente consideraba que el impacto ambiental de su obra no causaría desequilibrio ecológico o rebasaría los límites y condiciones señalados en los reglamentos y normas técnicas ecológicas emitidas por la Federación para proteger al ambiente. a este tipo de proyectos se les solicitaba la presentación de una Manifestación. éstos serían pocos en número y de fácil prevención y/o mitigación.3. 5. A ntecedentes de lA evAluAción del impActo AmbientAl (1970-1994) 37 . el problema también tenía su origen en la manera como se definieron los tipos de proyectos que deberían someterse a evaluación en el ámbito federal. a través del Informe Preventivo la autoridad ambiental sólo podía decidir si un proyecto ingresaba o no al procedimiento “formal” de evaluación. uno de los documentos para realizar la evaluación preliminar del impacto ambiental era el Informe Preventivo. en la práctica fue difícil establecer qué proyectos de la obra pública federal debían obtener la autorización en la materia. La falta de madurez de otros instrumentos de la política ambiental. los cuales se encontraban en sus primeras etapas de desarrollo. El mismo artículo indicaba que una vez analizado el Informe Preventivo. lo cual aumentaba significativamente la carga de trabajo de la autoridad ambiental. y le señalaría la modalidad. De acuerdo con el artículo 7 del Reglamento de la LGEEPA en Materia de Impacto Ambiental.

el procedimiento de evaluación del impacto ambiental estuvo vinculado preferentemente con cinco de los instrumentos de la política ambiental: el ordenamiento ecológico. de acuerdo con lo señalado en el artículo 16 del Reglamento en Materia de Impacto Ambiental de la LGEEPA. Este instrumento se trabajaba a través de los Proyectos de Ordenamiento Ecológico del Territorio (POET). los criterios ecológicos. la manera de vincularse con el procedimiento de EIA y sus limitaciones. para preservar y restaurar el equilibrio ecológico y proteger al ambiente”. las áreas naturales protegidas. Ordenamiento ecológico En su artículo 3. definidos por la LGEEPA en el capítulo V del título primero. La forma como se definía entonces cada uno de los instrumentos. eran los siguientes: • • • • • • • • • Planeación ecológica Ordenamiento ecológico Criterios ecológicos en la promoción del desarrollo Regulación ecológica de los asentamientos humanos Evaluación del impacto ambiental Normas técnicas ecológicas Medidas de protección en áreas naturales Investigación y educación ecológicas Información y vigilancia En este periodo.Esfuerzos de vinculación con otros instrumentos de la política ambiental Los instrumentos vigentes entre 1988 y 1994. En ellos se rea38 la evaluación Del impacto ambiental . la regulación ecológica de los asentamientos humanos y las normas técnicas ecológicas. la LGEEPA definía al ordenamiento ecológico como: “El proceso de planeación dirigido a evaluar y programar el uso del suelo y el manejo de los recursos naturales en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción. estudios de carácter regional y programático en los cuales se determinaban los usos específicos del suelo y las normas para un aprovechamiento racional y sostenido de los recursos naturales. se describen a continuación. su grado de desarrollo.

Desde el punto de vista teórico. Esta información se combinaba con la referente a las características socioeconómicas de la población y las tendencias de ocupación del territorio por los asentamientos humanos y el desarrollo de las actividades productivas. De esta manera. Es importante mencionar que en el periodo de 1988 a 1994 sólo se logró la instrumentación jurídica de tres ordenamientos ecológicos (estatal de Colima.lizaban análisis físicos y biológicos de los ecosistemas que componían el área de interés. Su alcance previsto es aún mayor. año en el que también se estaban realizando los trabajos de sustentación jurídica para poder aplicar las políticas territoriales. que servían de marco normativo y como complemento de las normas técnicas ecológicas. En 1994 habían sido elaborados poco más de 40 ordenamientos ecológicos en regiones donde se preveía la realización de grandes proyectos de desarrollo productivo. Hacia 1990 estaban en proceso de elaboración 11 proyectos de ordenamiento ecológico (Comisión Nacional de Ecología 1992). pero ya con la certeza de que sería autorizado en los términos que dicte la autoridad competente. A ntecedentes de lA evAluAción del impActo AmbientAl (1970-1994) 39 . elaboraría un proyecto que cumpliera con las pautas establecidas en el ordenamiento ecológico para posteriormente someter su proyecto al procedimiento de evaluación en materia de impacto ambiental. pues las personas interesadas en desarrollar un proyecto podrían consultar en forma previa el ordenamiento ecológico de la zona en donde pretendieran establecerse y elegir un sitio con una política territorial que permitiera su desarrollo. El problema de este instrumento ha sido la lentitud con la que se desarrolla. al aplicar el procedimiento de evaluación del impacto ambiental a proyectos locales. para así establecer un planteamiento que contribuyera positivamente al desarrollo integral del área (SeDue s/f). Desde entonces se vislumbró la importancia del ordenamiento ecológico en su relación con las evaluaciones de impacto ambiental. usos del suelo y criterios señalados en ocho programas de ordenamiento ecológico (SeDue-INE 1993). Este número ascendió a 29 en 1992. o se debe rechazar en ese momento. En una siguiente fase. con el fin de determinar el potencial de sus recursos. dentro del marco conceptual del ordenamiento ecológico del territorio se considera la creación de lineamientos generales de carácter regional y territorial. que presentaban condiciones de deterioro grave o que tenían características bióticas relevantes para su protección (SeDue-INE 1994). debido a su complejidad. bastaría conocer las características generales de un proyecto y las políticas territoriales asignadas a través del ordenamiento ecológico al área en donde se pretende desarrollar. para decidir en forma inmediata si existe la posibilidad de autorizar el proyecto.

Áreas naturales protegidas La LGEEPA. pues cubrían una superficie mínima del territorio nacional y estaban concentrados en las regiones costeras. y de acuerdo con lo señalado en los artículos 45 y 48 al 56 de la LGEEPA. En términos generales. 5/06/94. y Corredor Cancún-Tulúm. Para cumplir con estos propósitos. y que han quedado sujetas al régimen de protección”. definía a las áreas naturales protegidas (ANP) como: “Las zonas del territorio nacional y aquellas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción. Además. en su artículo 3. salvaguardar la diversidad genética y asegurar el aprovechamiento racional de los ecosistemas y sus elementos. en que los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del hombre. Por lo tanto. incluso con este propósito su utilidad fue limitada. en la mayoría de los casos no existían las condiciones que permitieran su aplicación jurídica al realizar las evaluaciones de impacto ambiental. pues sólo se aprovechó la información generada durante el desarrollo de los POET. manantiales. De esta manera. en sus artículos 46 y 53 definió las siguientes categorías de ANP: • • • • • • Reservas de la biosfera Reservas especiales de la biosfera Parques nacionales Monumentos naturales Parques marinos nacionales Áreas de protección de los recursos naturales • Reservas forestales • Reservas forestales nacionales • Zonas protectoras forestales • Zonas de restauración y propagación forestal • Zonas de protección de ríos. Quintana Roo. entre los propósitos de establecer ANP se encontraban preservar los ambientes naturales. como un indicativo de la fragilidad de las zonas donde se pretendía desarrollar un proyecto. fuentes de abastecimiento de agua para el servicio de las poblaciones la evaluación Del impacto ambiental 40 . Sistema Lagunar Nichupté. depósitos y en general. Quintana Roo. la LGEEPA. sobre todo la biológica. la utilidad del ordenamiento ecológico en este periodo fue marginal. 26/10/94).28/8/1993.

como autopistas. a las cuales debería sujetarse su ejecución. (SeDue-INE 1994) en 1987 sólo se reconocían 62 ANP. y de jurisdicción local las comprendidas en las fracciones VIII y IX.• Áreas de protección de flora y fauna • Parques urbanos • Zonas sujetas a conservación ecológica El artículo 46 de la LGEEPA señalaba que eran de interés de la Federación las ANP comprendidas en las fracciones I a VII anteriores. después de consultar los ordenamientos legales aplicables al área (decreto. En este caso. procedía el rechazo si el proyecto era contrario a los propósitos del establecimiento de dichas áreas por ser de alto impacto. señalaba las condicionantes en materia de áreas naturales protegidas. industria pesada. De acuerdo con lo señalado por la SeDeSol. vías de ferrocarril. Este organismo. con una superficie total de 2 348 130 hectáreas. con una superficie total de A ntecedentes de lA evAluAción del impActo AmbientAl (1970-1994) 41 . se consideraría lo establecido en los ordenamientos legales referentes a las áreas naturales protegidas. el artículo 17 del Reglamento de la LGEEPA en Materia de Impacto Ambiental establecía que al realizar la evaluación de las manifestaciones de impacto ambiental de obras o actividades que pretendieran desarrollarse en áreas naturales protegidas de interés de la Federación. Si después de realizar una evaluación rápida del proyecto se consideraba que podía ser compatible con los propósitos asignados al área natural protegida dentro de la cual pretendía ubicarse. En términos teóricos. En la práctica. en su caso. Entre los principales problemas que se enfrentaron en este periodo al realizar la evaluación del impacto ambiental de proyectos que pretendían ubicarse en las áreas naturales protegidas destacan: • La identificación de las ANP de interés de la Federación. la relación entre las ANP y el procedimiento de evaluación del impacto ambiental era semejante al descrito en el caso del ordenamiento ecológico. sólo que todo el territorio asignado a un área natural protegida estaba sujeto a una política de protección. Por su parte. presas. se remitía para dictamen técnico al Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Sinap). Este número se incrementó a 66 en 1989 y a 99 en 1990. programa de manejo). dictaminaba si era posible autorizar la realización del proyecto y. LGEEPA. funcionaban como el primer tamiz para evaluar proyectos que pretendían ubicarse dentro de alguna de estas áreas. etcétera.

donde con frecuencia sólo se indicaba la superficie cubierta por el área. pues originalmente no fue decretada con dicha categoría. que desde hace tiempo desaparecieron absorbidas por las ciudades o que han perdido todo vestigio de los ambientes naturales que pretendían conservarse. 67 eran administradas y operadas por la SeDue y las otras 32 por la SARH. en muchos casos. el problema surge debido a la asignación de la administración y operación de las ANP a distintas entidades de la administración pública federal. con una superficie total de 9 727 724 hectáreas (SeDue-INE 1993). • La existencia de decretos de varias áreas naturales protegidas. Como se puede observar. El principal 42 la evaluación Del impacto ambiental . como son las zonas protectoras forestales. omitiéndose en este apartado la información referente a las áreas administradas por otras dependencias de la administración pública federal. Finalmente. lo que representaba 31. en algunos casos no es fácil aplicar las restricciones impuestas por ley para una categoría específica de ANP. El resultado de esto es que los beneficios que se generaron mediante el procedimiento de evaluación de proyectos en materia de impacto ambiental sólo operaron dentro de aquellas áreas reconocidas por el Sinap en este periodo. • La falta de precisión. que cubrían una superficie de 61 143 271 hectáreas. lo que dejó fuera otras ANP de interés de la Federación. En 1993.22% del territorio nacional. Asimismo. sin que hubiera información precisa sobre su ubicación exacta. el Sinap estaba formado por 73 áreas que cubrían una superficie total de 6 161 568 hectáreas (SeDue-INE 1993). la SARH administraba 274 ANP (principalmente zonas protectoras forestales). de ellas. el número y las superficies reconocidas de las ANP han variado a través del tiempo. sobre todo cuando se ubicaba en su periferia. incluyendo reservas forestales. En parte. De esta manera. Esto ocasionaba que en muchos casos fuera prácticamente imposible decidir si un proyecto se inscribía dentro del área natural protegida. reservas forestales nacionales y zonas protectoras forestales (Comisión Nacional de Ecología 1992). del polígono exacto que define el terreno comprendido dentro del área natural protegida. • La falta de concordancia entre las categorías señaladas en el artículo 46 de la LGEEPA y la categoría estipulada en los decretos por los cuales se establecieron las ANP. mismas que eran catalogadas como zonas de protección de los recursos naturales. Este problema aún persiste para muchas áreas decretadas en la primera mitad del siglo XX.12 893 778 hectáreas. en 1994 se reconocían 82 ANP como parte del Sinap.

A ntecedentes de lA evAluAción del impActo AmbientAl (1970-1994) 43 . la relación entre la evaluación del impacto ambiental y las áreas naturales protegidas fue fundamental en este periodo. De esta manera. El problema se presentaba cuando se había rechazado o modificado drásticamente un proyecto que ya contaba con todos los permisos otorgados por las autoridades locales. • Prolongación de los tiempos de respuesta de los dictámenes solicitados en materia de ANP como parte del proceso de evaluación del impacto ambiental. Criterios ecológicos en la promoción del desarrollo La LGEEPA definía en su artículo 3 a los criterios ecológicos como: “Los lineamientos destinados a preservar y restaurar el equilibrio ecológico y proteger al ambiente”. sería cubierto por los programas de manejo. pues por primera vez se contó con un instrumento que permitiera evaluar en forma previa y con un fundamento jurídico más sólido. Por lo tanto. Pese a lo anterior. Los problemas referidos en párrafos anteriores ocasionaban un retraso considerable en la emisión del dictamen técnico. • La falta de precisión en los decretos al señalar qué tipo de obras o actividades estaban permitidas o prohibidas dentro del área natural protegida correspondiente. se requería de mayor tiempo para determinar si el proyecto sujeto a evaluación era compatible con los propósitos señalados para el área. este instrumento permitió frenar. pero que jurídicamente estaban sujetos a protección. este periodo se caracterizó por la ausencia general de este tipo de instrumento. • El conflicto que se suscitaba cuando había centros de población importantes dentro de las ANP. existía la posibilidad de que jurídicamente el proyecto se calificara como de interés de la Federación por ubicarse dentro de un sitio bajo régimen de protección. Este vacío. no obstante. lo cual se reflejaba en los tiempos de resolución de los proyectos.problema surgía cuando se quería desarrollar un proyecto “impactante” en estos sitios ya transformados. aunque en la realidad ya no lo fuera. Con cierta frecuencia no existía concordancia entre lo señalado en el decreto del ANP y lo que indicaban los ordenamientos en materia de planeación del desarrollo urbano. al menos en parte. el desarrollo de obras y actividades al interior de estas áreas. en teoría. el deterioro que sufrían las áreas naturales protegidas debido al desarrollo anárquico de todo tipo de proyectos. Por lo tanto.

a través de ellos la autoridad señalaba parte de las condicionantes que se debían observar para garantizar la protección del ambiente 44 la evaluación Del impacto ambiental . su desarrollo se sujetaba al cumplimiento de lo indicando en los criterios ecológicos aplicables. quienes debían utilizarlos como marco de referencia durante el diseño de sus proyectos. En este lapso y durante el procedimiento de evaluación del impacto ambiental. se evaluaba si el proyecto podía autorizarse y. Es decir. estas listas se comparaban con las listas florísticas y faunísticas incluidas en las manifestaciones de impacto ambiental. con el objeto de detectar la existencia de especies en riesgo dentro del predio en donde se pretendía desarrollar el proyecto. Durante el proceso de evaluación. sujetas a protección especial o endémicas en la República Mexicana. Cuando a través del procedimiento de evaluación del impacto ambiental se llegaba a la conclusión de que el proyecto era ambientalmente viable. se traducía en una reducción al mínimo de la generación de impactos ambientales adversos en las distintas etapas de desarrollo del proyecto. se indicaban las condicionantes que deberían observarse para garantizar la protección de estas especies. en peligro de extinción. lo cual.En el periodo 1988-1994 se expidieron criterios ecológicos referentes a la calidad del agua. amenazadas. en su caso. la regulación de proyectos eléctricos y la determinación de especies en riesgo. En este caso. Cuando se detectaban este tipo de especies. los criterios ecológicos se utilizaron de la siguiente manera: • Los criterios sobre la calidad del agua eran un marco de referencia que empleaba el evaluador para decidir si existía compatibilidad entre las características sanitarias de un cuerpo de agua en particular y las actividades que se pretendía desarrollar en él. el evaluador debía verificar que se hubieran tomado en cuenta los criterios ecológicos correspondientes durante el diseño del proyecto. El propósito de los criterios era brindar los lineamientos requeridos para elaborar proyectos que desde su concepción fueran “ambientalmente sanos”. • Los criterios ecológicos referentes a la determinación de especies en riesgo incluían listas en las que se señalaba qué especies eran consideradas raras. • Los criterios ecológicos referentes a la regulación de proyectos eléctricos estuvieron dirigidos principalmente a los promoventes. en términos teóricos.

mejorar o restaurar el equilibrio de los asentamientos humanos con los elementos naturales y asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de la población. A ntecedentes de lA evAluAción del impActo AmbientAl (1970-1994) 45 . se remitía para dictamen técnico a la Dirección General de Desarrollo Urbano de la SeDeSol. en su caso. las entidades federativas y los municipios. publicada en el Diario Oficial de la Federación el 28 de enero de 1988. después de consultar los ordenamientos legales aplicables al área (planes y programas de Desarrollo Urbano). Este instrumento de la política ecológica se relacionaba con la evaluación del impacto ambiental cuando el proyecto se pretendía ubicar adentro o cerca de algún asentamiento humano y se preveía que pudiera ocasionar algún tipo de desequilibrio en el ambiente urbano o pueda alterar el desarrollo posterior del asentamiento. Este organismo. sección IV) de la LGEEPA. que lleven a cabo el gobierno federal. su empleo fue limitado. A partir de 1992. que fue el que finalmente se fortaleció. que se rigen por lo establecido en la Ley Federal sobre Metrología y Normalización. señalaba las condicionantes en materia de desarrollo urbano a las cuales debía sujetarse su ejecución.El principal problema de los criterios ecológicos fue que carecían de un respaldo jurídico sólido y. Entre los propósitos principales de este instrumento se incluía la búsqueda de un equilibrio entre el crecimiento de los asentamientos humanos y la protección del ambiente. tanto los criterios ecológicos como las normas técnicas ecológicas sufrieron una transformación. si se detectaba alguna de estas condiciones. dictaminaba si era posible autorizar la realización del proyecto y. al cual se le reconoce como parte integrante de la calidad de vida de la población. Regulación ecológica de los asentamientos humanos El artículo 23 (título primero. para convertirse en normas oficiales mexicanas. indicaba que: La regulación ecológica de los asentamientos humanos consiste en el conjunto de normas. por lo tanto. Por lo tanto. disposiciones y medidas de desarrollo urbano y vivienda para mantener. la LGEEPA definía otro instrumento de la política ambiental con funciones concordantes –las normas técnicas ecológicas–. Además. capítulo V.

las emisiones a la atmósfera. las normas técnicas ecológicas se concibieron fundamentalmente para establecer parámetros de comparación que permitieran revisar de manera objetiva si un proyecto se ajustaba o no a un límite impuesto con relación a las descargas de aguas residuales. entre 1988 y 1994 se expidieron numerosas normas técnicas ecológicas. la eliminación de residuos o las emisiones a la atmósfera. condiciones.Normas técnicas ecológicas En su artículo 36. descargas o depósitos. criterios. el bienestar de la población. que causen o puedan causar desequilibrio ecológico o daño al ambiente y. el manejo y el tratamiento de residuos peligrosos. la LGEEPA definía como norma técnica ecológica: … el conjunto de reglas científicas o tecnológicas emitidas por la Secretaría [la SeDue]. el monitoreo de la calidad del aire y la conservación ecológica de los recursos naturales. además. que indicaba: Las actividades y servicios que originen emanaciones. las normas técnicas ecológicas se utilizaron de la siguiente manera: • Fueron el marco de referencia que utilizaba el evaluador para decidir si las medidas de prevención o mitigación propuestas en los proyectos sujetos a evalua46 la evaluación Del impacto ambiental . que causen o puedan causar desequilibrio ecológico o producir daño al ambiente o afectar los recursos naturales. o los bienes propiedad del Estado o de los particulares. que uniformen principios. tal y como ha tratado de establecerse en el periodo 1995-2000. en concordancia con lo establecido en el artículo 37 de la LGEEPA. la salud. emisiones. políticas y estrategias en la materia. entre 1988 y 1994. Como se puede observar en el anexo 2. Es necesario aclarar que en el periodo 1988-1994. durante el procedimiento de evaluación del impacto ambiental. especificaciones. parámetros y límites permisibles que deberán observarse en el desarrollo de actividades o uso y destino de bienes. principalmente sobre aspectos relacionados con la descarga de aguas residuales. no se utilizaban para normar el desarrollo de los proyectos en todas sus etapas. que establezcan los requisitos. deberán observar los límites y procedimientos que se fijen en las normas técnicas ecológicas aplicables. procedimientos. En consecuencia. Por lo tanto. Esto.

se definieron los límites de emisiones o de contaminantes que podían liberar una gran cantidad de giros industriales. El primero se relaciona con la rapidez y el número de normas que se generaron en este lapso. a través de esos instrumentos la autoridad señalaba parte de las condicionantes que se debían observar para garantizar la protección del ambiente . Además. en varios casos fue necesario realizar ajustes a los límites establecidos en las normas.ción eran adecuadas para atender los impactos ocasionados en forma principal por los residuos que se originarían en las etapas de operación y mantenimiento del proyecto. Destacan dos problemas principales con respecto a este instrumento en el periodo señalado. Es decir. El segundo problema está relacionado con el desarrollo del instrumento en sí mismo. pues no era económica o técnicamente posible cumplirlos. debía actualizar constantemente su acervo de normas. dado el tipo de tecnología disponible en México en esos momentos. su desarrollo se sujetaba al cumplimiento de lo indicando en las normas técnicas ecológicas aplicables. Por una parte. A ntecedentes de lA evAluAción del impActo AmbientAl (1970-1994) 47 . de tal forma que se cumpliera con los límites establecidos en las mismas. con el objeto de garantizar que durante la evaluación se emplearan las correctas. como Internet. • Cuando a través del procedimiento de evaluación del impacto ambiental se llegaba a la conclusión de que el proyecto era ambientalmente viable. al realizar la evaluación de los proyectos. Sin embargo. tratamiento de las descargas y eliminación de los residuos sólidos del proyecto. El encargado de hacer la evaluación en materia de impacto ambiental debía conocer todas las normas vigentes al momento de realizar la evaluación de un proyecto en particular. El periodo 1988-1994 se puede concebir como la época de ajustes y consolidación de las normas técnicas ecológicas en materia ambiental. Para que las medidas de prevención y mitigación se consideraran adecuadas. debían permitir que la cantidad de residuos que se estimaba liberar se encontrara dentro de los límites señalados por las normas técnicas ecológicas aplicables al tipo de proyecto sujeto a evaluación. en una etapa en la que no se contaba con las ventajas que ahora brindan los medios modernos de comunicación. • En forma adicional. las normas técnicas ecológicas eran utilizadas por el promovente como marco de referencia durante el diseño de los sistemas de control de emisiones. Ésta fue una labor difícil de realizar.

modificación o rechazo de los proyectos de obras públicas o de particulares que pudieran producir contaminación o deterioro ambiental. para el análisis de sus actividades específicas y su evaluación. así como para la definición de acciones que permitieran abatir los impactos adversos y fortalecer los positivos. Se estima que durante el periodo 1982-1988 se evaluaron alrededor de 500 proyectos. se presentaba en una sola modalidad. Dichos estudios debían ser elaborados por el promovente de acuerdo con los instructivos que para el efecto formuló la Dirección General de Ordenamiento Ecológico e Impacto Ambiental. entre otros. que a diferencia de los instrumentos con los que se cuenta actualmente. pues facilitó la evaluación y resolución de los proyectos en materia de impacto ambiental y evitó que se cometieran arbitrariedades al establecer los límites permisibles de descargas de aguas residuales o emisiones a la atmósfera. En virtud de que la legislación de 1982 no contemplaba tiempos de respuesta a los que debía sujetarse la autoridad al evaluar estos estudios. Para llevar a cabo esta labor se integraron tres instrumentos de evaluación: el Aviso de Proposición de Acción (APA). tal vez de manera similar a como lo hace actualmente el Informe Preventivo. las resoluciones se emitían sin considerar este aspecto. maRco De Gestión Procedimiento de evaluación del impacto ambiental A partir de la creación de la SeDue en 1982. La Manifestación de Impacto Ambiental debía contener lineamientos para la presentación y descripción de un proyecto. la utilidad de las normas técnicas ecológicas fue fundamental. mientras que los otros dos instrumentos eran similares. salvo que la Manifestación de Impacto Ambiental contenía información sobre estudios de campo. razón por la cual se le consideró como un instrumento más completo de evaluación. la Manifestación Preliminar de Impacto Ambiental y la Manifestación de Impacto Ambiental. de los cuales sólo 60 correspondieron a particulares. El resto fue promo48 la evaluación Del impacto ambiental . la Dirección General de Ordenamiento Ecológico e Impacto Ambiental de la Subsecretaría de Ecología fue la instancia encargada de revisar y resolver la aprobación. El APA era un instrumento que proporcionaba información muy general de los proyectos.Aun así.

Pese a los avances que se presentaron particularmente en materia de evaluación del impacto ambiental. Dichos documentos debían elaborarse con base en los instructivos que para tal efecto expidió la SeDue. El procedimiento adoptado para la evaluación de proyectos durante el periodo 1982-1988 se describe en el anexo 3. Si el promovente contrataba los servicios de un consultor para elaborar su estudio. A ntecedentes de lA evAluAción del impActo AmbientAl (1970-1994) 49 . tenía que verificar que éste contara con el Registro Nacional de Prestadores de Servicios en materia de Impacto Ambiental vigente. A partir de 1988. un Informe Preventivo o una Manifestación de Impacto Ambiental en sus modalidades general. Para ello. Posteriormente se realizaba el seguimiento de las medidas técnicas preventivas –contenidas en las resoluciones– para minimizar los posibles daños ambientales durante la ejecución del proyecto. se descentralizaron las atribuciones en la materia para lograr una ágil y eficaz atención de los problemas ambientales. para obtener la autorización en materia de impacto ambiental el promovente. se hizo evidente que la LFPA aún no ofrecía el sustento necesario para enfrentar de manera integral la problemática ecológica. debía anexar el estudio de riesgo correspondiente. debía presentar a la SeDue. En el caso de que se fueran a llevar a cabo obras o actividades consideradas altamente riesgosas. Con el fin de fortalecer las bases constitucionales en materia ambiental. así como establecer la concurrencia de los tres órdenes de gobierno –federal. Con dicha reforma constitucional se sentaron las bases para expedir la LGEEPA. Petróleos Mexicanos y la Comisión Federal de Electricidad. estatal y municipal– para la protección de los recursos naturales.vido por el sector público a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (principalmente para la construcción de caminos rurales). intermedia o específica. Cabe mencionar que dicho registro estaba a cargo de la SeDue. en forma previa a la realización de la obra o actividad de que se tratara. Lo anterior era un requisito indispensable para que se reconociera la validez de los estudios. según las características de su proyecto. el 60 por ciento de estas evaluaciones correspondió a avisos de proposición de acción y el resto a manifestaciones de impacto ambiental en sus distintas modalidades. ya que la legislación en su conjunto mantenía una marcada tendencia a regular por separado el aprovechamiento de cada uno de los recursos naturales. en agosto de 1987 se reformaron los artículos 27 y 73 de nuestra Carta Magna para llevar al más alto rango lo que para entonces ya era una de las principales preocupaciones de la sociedad: la preservación y restauración del equilibrio ecológico.

Por lo general. Posteriormente. En términos generales. en ese caso. a efecto de que éste estuviera en condiciones de mantener en reserva información que. considerando y adicionándole los siguientes elementos previstos tanto por la Ley como por su reglamento en la materia: • Podía requerir al promovente información adicional que complementara la comprendida en el Informe Preventivo o en la Manifestación de Impacto Ambiental. cuando no correspondía la elaboración de un Informe Preventivo. podía presentar un Informe Preventivo. para realizar la evaluación del impacto ambiental. el considerable impacto al ambiente o las condiciones del sitio en que se pretendía desarrollar hacían necesaria la presentación de información más diversa y precisa. pudiera afectar derechos de propiedad industrial o intereses lícitos de naturaleza mercantil. 50 la evaluación Del impacto ambiental . • Debía observar el tiempo establecido para realizar la evaluación de las manifestaciones de impacto ambiental: • Modalidad general: 30 días hábiles. cuando ésta no se presentara con el detalle que hiciera posible su evaluación. la Secretaría comunicaba al promovente si ese documento era suficiente o procedía la presentación de una Manifestación de Impacto Ambiental y.Cuando el promovente consideraba que la obra o actividad a realizar no causaría desequilibrio ecológico ni rebasaría los límites y condiciones señalados en los reglamentos y normas técnicas ecológicas emitidas por la Federación. la SeDue retomó el procedimiento establecido antes de que se expidiera y entrara en vigor la LGEEPA. debía solicitar al promovente que indicara cual de las copias de la Manifestación de Impacto Ambiental que ingresara para evaluación podía utilizarse para la consulta pública. el promovente debía presentar una Manifestación de Impacto Ambiental en su modalidad general. qué modalidad le correspondía. podía incluir además los elementos técnicos que habían servido de base para determinar los impactos ambientales que generaría la obra o actividad. Las modalidades intermedia y específica se presentaban a solicitud de la Secretaría cuando las características de la obra o actividad. Una vez analizado el Informe Preventivo. y las medidas previstas de prevención y mitigación. de darse a conocer. • De conformidad con lo establecido por el Reglamento. Cuando lo consideraba necesario. debía ponerla a disposición del público para consulta y publicar en la Gaceta ecológica un aviso respecto de la presentación de la manifestación de que se tratara. su magnitud.

o • Negar la autorización. el ingreso de estudios para evaluación del impacto ambiental se incrementó en forma considerable. si el estudio era elaborado por un consultor. También correspondía a la Subsecretaría de Ecología realizar los actos de inspección y vigilancia para verificar en cualquier momento que las obras o actividades se estuvieran realizando o se hubieran realizado de conformidad con lo dispuesto en las autorizaciones respectivas. Dicho dictamen podía ser solicitado cuando fuera necesario por las características de la obra o actividad. Con fundamento en lo establecido en la Ley Federal de Derechos. entre las que destacan las siguientes: A ntecedentes de lA evAluAción del impActo AmbientAl (1970-1994) 51 . En esa época. A fin de atender esta problemática. solicitar la presentación de una Manifestación de Impacto Ambiental en la modalidad que se requiriera. la autoridad debía verificar que éste contara con el Registro Nacional de Prestadores de Servicios en materia de Impacto Ambiental vigente. al grado que los recursos humanos no fueron suficientes para atender la totalidad del monto de las solicitudes de evaluación y en consecuencia el trabajo de evaluación empezó a tener rezagos. y con base en el sustento otorgado por la legislación vigente. debía precisar las vigencias de las autorizaciones correspondientes. debía emitir la resolución correspondiente o. se pusieron en marcha diversas acciones de orden estructural y administrativo. según fuera el caso. podía: • Autorizar la realización de la obra o actividad en los términos y condiciones señalados en el estudio correspondiente. En su resolución. Como se mencionó anteriormente. debía verificar que el promovente hubiera pagado los derechos por el servicio de recepción y evaluación en materia de impacto ambiental. En los casos señalados en los dos primeros puntos. • Modalidad específica: 90 días hábiles.• • • • • • • Modalidad intermedia: 60 días hábiles. Una vez transcurrido el plazo. • Autorizar la realización de la obra o actividad de manera condicionada a la modificación o relocalización del proyecto. Los plazos para emitir la resolución podían ampliarse hasta 30 días hábiles más cuando se requiriera el dictamen técnico de otras dependencias o entidades de la administración pública federal.

• Para evitar retrasos provocados porque el ingreso de los informes preventivos y las manifestaciones de impacto ambiental no cumplía con los requisitos señalados para tal fin. las de coordinar la elaboración de la normatividad técnica ecológica. que permitieran contar con información más precisa sobre los posibles impactos ambientales que ocasionaría el desarrollo de las obras o actividades. en 1992 se estipuló que dichos estudios debían ser recibidos por una persona que contara con la capacitación necesaria para verificar que se cumplieran los requerimientos. pero no fue posible formalizar su aplicación antes de que concluyera el año 1994. que fueron retomados por la siguiente administración. además de las relativas al ordenamiento ecológico y el impacto ambiental. En este aspecto. Pese a las tareas realizadas y a los avances obtenidos. se plantearon inicialmente dos líneas de acción: capacitación al personal en los estados a través de la realización de ocho talleres regionales que concentraron alrededor de cuatro o cinco delegaciones cada uno. Con esta medida se redujo la cantidad de solicitudes con información incompleta. La Dirección General de Ordenamiento Ecológico e Impacto Ambiental se convirtió en la Dirección General de Normatividad y Regulación Ambiental. parte inicial y final del procedimiento de evaluación. y capacitación en las oficinas centrales del personal de las delegaciones por periodos de hasta seis meses. Estructura orgánica y aspectos administrativos En 1984 se efectuaron cambios en las funciones de las instancias adscritas a la Subsecretaría de Ecología de la SeDue. Este mecanismo siguió funcionando se fue fortaleciendo con personal y equipo hasta llegar a constituirse en lo que posteriormente se conoció como la ventanilla de impacto ambiental. a finales de 1994 no se había logrado abatir el rezago. y con el propósito de hacer que el procedimiento de evaluación fuera más ágil y funcional. 52 la evaluación Del impacto ambiental . • Se formularon guías metodológicas específicas por sectores. se integraron propuestas para diversos sectores. que se estimaba en 525 proyectos. que entre sus funciones tenía. estas acciones constituyeron importantes esfuerzos por mejorar la atención a las solicitudes de evaluación en materia de impacto ambiental. Al efecto. • Se inició la integración de un programa de desconcentración de facultades hacia las delegaciones de la Secretaría en las entidades federativas. Sin embargo.

Con la inyección de estos recursos se incrementó la plantilla de personal de la Subdirección de Impacto Ambiental. la Dirección de Impacto Ambiental se convirtió en la Dirección de Impacto y Riesgo Ambiental. pasando la de impacto ambiental con una estructura de dos jefaturas de departamento. las atribuciones de riesgo e impacto ambiental fueron transferidas a la Dirección General de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental con el nivel de subdirección. lo que permitió que se contratara personal y se adquiriera equipo y material de oficina. Sin embargo. por lo que las dos subdirecciones adscritas a ella fueron transferidas a la Dirección de Ordenamiento Ecológico. En esta ocasión. en 1985 se autorizó la adición de dos jefaturas de departamento complementarias. se empezaron a recibir los recursos provenientes de ese préstamo. con el fin fortalecer esta estructura. En 1991.En este momento. año en el que se realizó una nueva redistribución de funciones en las dependencias adscritas a la Subsecretaría de Ecología. además de contar con recursos para financiar los traslados de los evaluadores a los sitios donde se pretendía realizar los proyectos. hasta llegar a contar con 50 personas. En 1992 se reformó la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal para crear la Secretaría de Desarrollo Social. el gobierno de México gestionó ante el Banco Mundial la obtención de un crédito que brindara apoyo a las actividades que realizaba la Subsecretaría de Ecología. de A ntecedentes de lA evAluAción del impActo AmbientAl (1970-1994) 53 . después de un largo periodo de negociaciones con la misión del Banco. incluida la evaluación del impacto ambiental. Posteriormente. que estableció dos subdirecciones: una dedicada a riesgo ambiental y otra para los asuntos de impacto ambiental. Por otra parte. Lo anterior redujo el personal que realizaba las evaluaciones de impacto ambiental y con ello su capacidad de respuesta. con énfasis en el carácter normativo de su acción. Dentro de su estructura se instituyó el Instituto Nacional de Ecología como órgano desconcentrado encargado de conducir la política ecológica del país. desde años antes y con el fin de obtener recursos para apoyar el desempeño de las estrategias relacionadas con el medio ambiente. Con este cambio no se afectó el desarrollo de las actividades que se venían realizando en materia de impacto ambiental. a través del Programa Ambiental de México. Esta estructura estuvo sujeta a varios cambios hasta 1991. Con parte de este crédito se fortaleció el área dedicada a la evaluación del impacto ambiental. a partir de las necesidades y prioridades establecidas por la Dirección General de Normatividad y Regulación Ambiental. la Dirección de Impacto y Riesgo Ambiental desapareció como tal.

entonces. cada una de ellas atendía. atendía asuntos diversos. Asimismo. La otra subdirección. turístico. a grandes rasgos y de forma individual. jurídicas y secretariales. la Coordinación Jurídica se encargaba de revisar los aspectos legales de los proyectos que ingresaban a evaluación y que así lo requirieran. industrial. La subdirección dedicada a realizar la evaluación y el dictamen contaba con dos jefaturas de departamento y coordinaciones encargadas de realizar la evaluación por sectores. industriales y eléctricos. Así. un esquema de trabajo sectorial: las cuatro coordinaciones se encargaron de manera independiente de los asuntos turísticos. se constituyó una coordinación encargada de revisar los aspectos jurídicos de la evaluación. la Subdirección de Impacto Ambiental se elevó nuevamente al rango de dirección de área.las cuales 40 se dedicaban a las labores de evaluación y las otras 10 a actividades administrativas. Asimismo. minero. eléctrico. fue necesario recurrir al es54 la evaluación Del impacto ambiental . A las dos jefaturas de departamento que existían antes de la llegada de recursos del Programa ambiental de México. Se adoptó. se sumaron cuatro coordinaciones bajo régimen de honorarios. entre los que estaba el desarrollo de un sistema que pudiera agilizar la formulación de los resolutivos y con ello recortar los tiempos de respuesta. una encargada de la evaluación y dictamen. los asuntos de los sectores acuícola. mientras que las jefaturas de departamento se ocuparon de los petroleros y de otros asuntos diversos. su ubicación y la cantidad de proyectos similares en la zona. además de atender. A finales de 1993. la subdirección que realizaba la evaluación podía determinar la magnitud de los impactos que podrían ocasionar los proyectos de manera acumulada. Sin embargo. En esencia esa estructura se mantuvo hasta diciembre de 1994. en colaboración con las áreas correspondientes de la Secretaría. petrolero y aquellos relacionados con la Comisión Nacional del Agua. conforme los recursos provenientes del Programa Ambiental de México se fueron agotando y las solicitudes de evaluación aumentaban. las inconformidades y otros recursos presentados por los promoventes o por alguna otra instancia. elaboraba fichas con base en la regionalización ecológica existente. en las que se precisaban las características del proyecto. y otra a cargo de sistematizar la información existente y vincular las solicitudes de evaluación con el ordenamiento ecológico. A partir de esta información. de vías generales de comunicación. Finalmente. que contaba con cuatro jefaturas de departamento. pesqueros. que contó con el apoyo de dos subdirecciones.

con el propósito de combatir el rezago en la evaluación. Teléfonos de México y la Comisión Nacional del Agua. Esta estructura y distribución de funciones prevalecieron hasta diciembre de 1994. Un grupo se encaminó a la atención de los proyectos recibidos antes de 1994 y que aún no se habían resuelto. Se integraron dos grupos en los que se concentró a todo el personal encargado de la evaluación. en tanto que el otro atendió los proyectos que ingresaron durante 1994. la Comisión Federal de Electricidad. Lo anterior buscaba eliminar el rezago existente y evitar que se atrasara la respuesta a los proyectos nuevos. A ntecedentes de lA evAluAción del impActo AmbientAl (1970-1994) 55 . Así. en 1994 se modificó el mecanismo de trabajo. Asimismo. A través de estos instrumentos fue posible fortalecer la capacidad de respuesta en materia de evaluación.tablecimiento de convenios de apoyo para la contratación de personal y la adquisición de equipo. se signaron convenios con Petróleos Mexicanos.

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la política ambiental había ido adquiriendo un mayor énfasis en México. 57 . por ende. en gran parte gracias a la influencia del entorno internacional. y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico– tuvieron una influencia notable para que el gobierno mexicano considerara el aspecto ambiental como un elemento central de su política de desarrollo y. emprendiera acciones encaminadas hacia una mejor administración en este campo. en el que se propugnaba cada vez con más fuerza por la necesidad de impulsar un desarrollo productivo que no provocara detrimento ecológico. En síntesis. El propósito fue contar con una institución integradora que coordinara a todas las instancias que hasta ese momento habían tenido relación con la gestión ambiental. en 1994 se creó la Semarnap como organismo responsable de la política ambiental federal. los convenios internacionales a los que se había incorporado México –el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canadá. La evaluación del impacto ambiental en el marco de la política ambiental (1995-2009) La evaluación del impacto ambiental se llevó a cabo bajo la responsabilidad de diferentes instancias gubernamentales hasta finales de 1994. a fin de promover el aprovechamiento ordenado de los recursos naturales y la protección al medio ambiente. Asimismo.2. como se describe en el capítulo 1 de este documento. se extendía la idea de fomentar el desarrollo sustentable. Para impulsar una política que respondiera a las necesidades de desarrollo del país y fuera acorde con los requerimientos internacionales. En ese momento.

Sobre la base de la Ley de Planeación y el Plan Nacional de Desarrollo 19952000. adscrita a la Dirección General de Ordenamiento Ecológico e Impacto Ambiental (DGOEIA) del Instituto Nacional de Ecología. c) Propició que al realizarse una evaluación del impacto ambiental se genere un proceso de gestión que involucre a los diferentes actores sociales representantes de los sectores públicos y privados para considerar los beneficios y/o perjuicios de un proyecto de desarrollo a partir de considerar los aspectos ambientales. b) Vinculó la evaluación del impacto ambiental con los diferentes instrumentos de la política ambiental. que se resumen a continuación: a) Promovió la actualización del marco jurídico-administrativo ambiental para que. sustentara a la evaluación del impacto ambiental como un instrumento que hiciera compatibles los objetivos de desarrollo económico y social con los criterios ambientales. • Elaboró un nuevo Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental. con el propósito de concatenar todas las herramientas que están relacionadas con la regulación de la política en la materia y tener así un espectro más amplio sobre los problemas ambientales y sus posibles soluciones. la Semarnap formuló el Programa de Medio Ambiente 1995-2000. En congruencia con la nueva organización institucional del sector público federal en materia ambiental. • Emitió normas oficiales mexicanas en materia ambiental –y en materia de impacto ambiental en lo específico– que fortalecen la regulación en ese campo. entre otros objetivos. La evaluación del impacto ambiental en el período 1995-2000 fue responsabilidad de la Dirección de Impacto Ambiental (DIA). • Elaboró guías sectoriales como documentos de apoyo para facilitar la presentación de estudios y hacer más eficiente y expedito el procedimiento de evaluación del impacto ambiental. 58 la evaluación Del impacto ambiental . cuyo objetivo central era impulsar el desarrollo sustentable. el Instituto Nacional de Ecología. sociales y económicos. Para ello: • Propuso reformas a la LGEEPA. diseñó nuevas estrategias con el propósito de modernizar la evaluación del impacto ambiental. órgano desconcentrado de la Semarnap.

Las fechas en las que se ha modificado la ley son: 31 de diciembre de 2001.12 de junio de 2007. entre 1995 y 2009 se trabajó nuevamente en reformas a la LGEEPA. y culturales. fomentar una mayor participación de los estados y con ello impulsar un nuevo federalismo. Para tal efecto. se transforma en Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) y realiza dos cambios sustantivos. A partir de estos cambios se crea la Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental (DGIRA) adscrita a la Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental. Asimismo. 23 de mayo de 2006. Recursos Naturales y Pesca. actuaLización noRmativa En cuanto a la modernización de la base jurídica y normativa de la evaluación del impacto ambiental. 19 de junio de 2007. sociales. (ver tabla 1) así como en la elaboración de un nuevo reglamento para la evaluación del impacto ambiental y en la producción de nuevas normas oficiales mexicanas en la materia. 25 de febrero de 2003. 23 de febrero de 2005. 12 de febrero de 2007. 5 de julio de 2007 y 16 de julio de 2008. Ese mismo año en el mes de diciembre y con el cambio de gestión la Secretaría de Medio Ambiente. y asegurar la viabilidad de las normas propuestas a través de atender de manera integral aspectos económicos. 7 de diciembre de 2005. en 1995 se convocó a una consulta pública en la que se expresaran las preocupaciones y recomendaciones de los diversos la evaluación Del impacto ambiental (1995-2009) 59 . La LGEEPA ha sufrido a partir del año 2000 varias modificaciones. 13 de junio de 2003.En el año 2000 se crea La Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas que se desincorpora del Instituto Nacional de Ecología para formar un órgano desconcentrado y fortalecer sus funciones. ReFoRmas a La Ley GeneRaL DeL equiLibRio ecoLóGico y La pRotección aL ambiente El propósito de las reformas fue plasmar en la legislación ambiental mexicana las orientaciones y los principios de la nueva política ambiental. 5 de julio de 2007. fundada en el principio del desarrollo sustentable. por un lado la desincorporación del sector pesquero y por otro el fortalecimiento de sus tareas de promoción. fomento e investigación ambiental que deposita en el Instituto Nacional de Ecología que transfiere sus atribuciones normativas y regulatorias a la Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental.

II. petroquímica. azucarera. confinamiento o eliminación de residuos peligrosos. gasoductos. VI. oleoductos. en los casos que determine el Reglamento que al efecto se expida. de bebidas. III. Desarrolles turísticos federales. así como residuos radiactivos. quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes obras o actividades. IV. V. Obra pública federal. así como residuos radiactivos. obraS y actividadeS SujetaS a la autorización en materia de impacto ambiental Estipuladas en la LGEEPA hasta 1996 Artículo 29. y VII. Aprovechamientos forestales de bosques y selvas tropicales y de especies de difícil regeneración. carboductos y poliductos. química. evaluar el impacto ambiental a que se refiere el artículo 28 de esta Ley. extracción. IX.cuadro 1. Plantaciones forestales. Estipuladas en la LGEEPA a partir de las reformas y adiciones realizadas en diciembre de 1996 Artículo 28…. de cemento. Cambios de uso del suelo de áreas forestales. tratamiento y refinación de sustancias minerales y no minerales. Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difícil regeneración. papelera. vías generales de comunicación. Obras hidráulicas. VI. Instalaciones de tratamiento. azucarera. así como en selvas y zonas áridas VIII. reservadas a la Federación. Industria del petróleo. oleoductos. Industria química. II. III. Instalaciones de tratamiento. VII. Parques industriales donde se prevea la realización de actividades altamente riesgosas. Exploración. automotriz y de generación y transmisión de electricidad. siderúrgica. Obras hidráulicas. siderúrgica. del cemento y eléctrica. 60 la evaluación Del impacto ambiental . explotación y beneficio de minerales y sustancias reservadas a la Federación en los términos de las leyes Minera y Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en Materia Nuclear. gasoductos y carbonductos. Exploración. en los casos previstos en el segundo párrafo del artículo 56 de la Ley Forestal. Corresponderá al Gobierno Federal. confinamiento o eliminación de residuos peligrosos. V. particularmente tratándose de las siguientes materias: I. por conducto de la Secretaría. vías generales de comunicación. petroquímica. requerirán previamente la autorización en materia de impacto ambiental de la Secretaría: I. papelera. Desarrollo inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros. IV.

petroquímica. quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes obras o actividades. IV. V. Obras y actividades en humedales. vías generales de comunicación.. Actividades pesqueras. en los casos en que determine el Reglamento que al efecto se expida. así como residuos radiactivos. XI. Diario Oficial de la Federación 23-02-2005 I. acuícolas o agropecuarias que puedan poner en peligro la preservación de una o más especies o causar daños a los ecosistemas..Instalaciones de tratamiento. papelera.Industria del petróleo. a partir de las reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federación en febrero de 2003 y en febrero de 2005. manglares. gasoductos. confinamiento o eliminación de residuos peligrosos. que por su ubicación. y que por lo tanto no deban sujetarse al procedimiento de evaluación del impacto ambiental previsto en este ordenamiento. características o alcances no produzcan impactos ambientales significativos. y XIII: Obras o actividades que correspondan a asuntos de competencia federal.. oleoductos. dimensiones.Obras hidráulicas. carboductos y poliductos. del cemento y eléctrica.La evaluación del impacto ambiental es el procedimiento a través del cual la Secretaría establece las condiciones a que se sujetará la realización de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas. Estipuladas en la LGEEPA vigente. siderúrgica. lagos y esteros conectados con el mar. XII.. El Reglamento de la presente Ley determinará las obras o actividades a que se refiere este artículo. lagunas. requerirán previamente la autorización en materia de impacto ambiental de la Secretaría: párraFo reFormado..Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difícil regeneración. o rebasar los límites y condiciones establecidos en las disposiciones jurídicas relativas a la preservación del equilibrio ecológico y la protección del ambiente.. la evaluación Del impacto ambiental (1995-2009) 61 . ríos. química. Continúa X. Obras en áreas naturales protegidas de competencia de la Federación. azucarera. así como en sus litorales o zonas federales. daños a la salud pública o a los ecosistemas.Exploración. Para ello. III.cuadro 1. que puedan causar desequilibrios ecológicos graves e irreparables. II. explotación y beneficio de minerales y sustancias reservadas a la Federación en los términos de las Leyes Minera y Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en Materia Nuclear. no causen o puedan causar desequilibrios ecológicos. ni rebasen los límites y condiciones establecidos en las disposiciones jurídicas referidas a la reservación del equilibrio ecológico y la protección al ambiente. a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente. ARTÍCULO 28.

Fracción reFormada. a través de la Comisión de Ecología y Medio Ambiente de la Cámaras de Diputados.Cambios de uso del suelo de áreas forestales. y del Poder Ejecutivo federal. Con el fin de llegar a acuerdos que permitieran diseñar una legislación que reflejara los principios de la nueva política ambiental.. XI. Entre los instrumentos de política ambiental que se fortalecieron y enriquecieron con las reformas a la LGEEPA está la evaluación del impacto ambiental. estatal y municipal.Actividades pesqueras.Obras y actividades en humedales. quienes dieron sus aportaciones en forma escrita.. manglares. Si bien este 62 la evaluación Del impacto ambiental . dependencias y entidades de la administración pública federal.. durante más de año y medio trabajaron de manera conjunta integrantes del Poder Legislativo federal. lagos y esteros conectados con el mar. X.Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros. cámaras empresariales. Gracias a este intenso trabajo de concertación. sectores de la sociedad sobre los asuntos del medio ambiente.Parques industriales donde se prevea la realización de actividades altamente riesgosas.. Diario Oficial de la Federación 25-02-2003 VII. La participación fue amplia: intervinieron representantes de organizaciones no gubernamentales. el proyecto de modificaciones a la LGEEPA fue aprobado por unanimidad en el Congreso de la Unión en octubre de 1996 y publicado el 13 de diciembre del mismo año en el Diario Oficial de la Federación. Fracción derogada. centros de investigación. ríos. congresos estatales y organismos internacionales. o rebasar los límites y condiciones establecidos en las disposiciones jurídicas relativas a la preservación del equilibrio ecológico y la protección del ambiente. así como en sus litorales o zonas federales. acuícolas o agropecuarias que puedan poner en peligro la de una o más especies o causar daños a los ecosistemas. Diario Oficial de la Federación 23-02-2005 XII. que puedan causar desequilibrios ecológicos graves e irreparables. IX. agrupaciones de productores. universidades. así como en selvas y zonas áridas.. y XIII. Continúa VI. Los resultados de la consulta pública conformaron la base para elaborar el proyecto de reformas a la legislación ambiental.cuadro 1. daños a la salud pública o a los ecosistemas. y de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Senadores. representado por la entonces Semarnap. Se deroga.Obras o actividades que correspondan a asuntos de competencia federal. VIII. lagunas.. Obras y actividades en áreas naturales protegidas de competencia de la Federación.

así como sus litorales o zonas federales. acuícolas o agropecuarias que puedan poner en peligro la preservación de una o más especies o causar daños a los ecosistemas. lagos y esteros conectados con el mar. • Plantaciones forestales. • Actividades pesqueras. la evaluación Del impacto ambiental (1995-2009) 63 . • Selvas y zonas áridas. tales como: • Poliductos. y que no puedan ser reguladas en forma adecuada a través de otros instrumentos como normas. es preciso reconocer que tenía algunas deficiencias que se subsanaron con las reformas a esta Ley. • Obras y actividades en humedales. las modificaciones al procedimiento de la evaluación del impacto ambiental tuvieron como propósito: a) Establecer con toda claridad la obligatoriedad de la autorización previa en materia de impacto ambiental para la realización de obras y actividades que generen o puedan generar efectos significativos sobre el ambiente o los recursos naturales. se elaboró una relación precisa de aquellas obras o actividades cuyo impacto ambiental correspondería evaluar al gobierno federal. ordenamientos ecológicos del territorio y otros. los particulares tuvieran mayor certeza jurídica al conocer con precisión las actividades que requieren autorización. ríos. así como la falta de procedimientos administrativos claros y de mecanismos de participación social que otorgaran transparencia y certidumbre a los procesos de decisión. • Desarrollos inmobiliarios en las costas. En ella se incorporaron varios tipos de obras y actividades que no estaban expresamente establecidos en la LGEEPA. • Cambios de uso del suelo en áreas forestales. A partir de considerar y buscar la solución de esas deficiencias. • Parques industriales donde se realicen actividades altamente riesgosas. Con esa nueva lista se pretendió que. lagunas.instrumento ya existía en la LGEEPA de 1988 y gracias a él se había podido empezar a incidir en la mitigación de los efectos ambientales de muchas obras o actividades que anteriormente se llevaban a cabo sin un control efectivo. Para ello. a la vez que el gobierno federal siguiera evaluando obras y actividades con impacto significativo. Entre los inconvenientes del procedimiento anterior destacaba la ambigüedad en el establecimiento del tipo de obra o actividad que requería su aplicación. licencias.

En este aspecto. se incluyó en esta disposición el procedimiento que debería seguir la autoridad para determinar si procede o no la presentación de una manifestación de impacto ambiental. d) Simplificar los procedimientos para la evaluación del impacto ambiental de las obras y actividades que son competencia de las autoridades locales. a través del INE. Con ello se articulaba la gestión del desarrollo urbano con la gestión ambiental. No obstante. lo que simplificaba el procedimiento de evaluación del impacto ambiental. con el propósito de definir una regulación clara y simplificada de la evaluación del impacto ambiental. dimensiones. con el objeto de no invalidar el beneficio derivado de una lista precisa. En el texto anterior de la LGEEPA. solicitara la evaluación del impacto ambiental de obras o actividades que aun cuando no están expresamente señaladas en la Ley. usos del suelo y otros a los que se añadían los procedimientos de evaluación del impacto ambiental. a fin de que las obras o actividades que específicamente hubieran quedado establecidas en dichos instrumentos pudieran evaluarse a través de un informe preventivo. F) Ampliar la participación pública en el procedimiento de evaluación. o rebasar los límites y condiciones legales. Al respecto. muchas legislaciones estatales preveían licencias de fraccionamientos. las modificaciones a la Ley hicieron posible que los planes de desarrollo urbano y de ordenamiento ecológico del territorio fueran sometidos en forma voluntaria por los gobiernos locales a la evaluación del impacto ambiental por parte del gobierno federal. daños a la salud pública o a los ecosistemas. las reformas a la LGEEPA tuvieron el propósito de que las leyes de los Estados evitaran la proliferación de procedimientos administrativos en los que intervienen distintas autoridades. c) Prever la posibilidad de que la entonces Semarnap. y se establece la figura de la afirmativa ficta en caso de que la autoridad no conteste en el plazo legal. lo que provocaba una complicación innecesaria en el régimen de licencias. e) Vincular la evaluación del impacto ambiental con el ordenamiento ecológico del territorio y la regulación de los usos del suelo prevista en la legislación sobre asentamientos humanos. los derechos de los ciudadanos en relación con el procedi64 la evaluación Del impacto ambiental . puedan causar desequilibrio ecológico. Antes de las reformas a la LGEEPA. subdivisiones. características o alcances no producen impactos significativos y por lo tanto no requieren evaluación previa de impacto ambiental. En este reglamento se señalarían las obras o actividades que por su ubicación. cuando los proyectos pueden evaluarse por medio de un solo procedimiento.b Elaborar un nuevo reglamento en esta materia.

la evaluación Del impacto ambiental (1995-2009) 65 . del Congreso de Tlaxcala. desde el punto de vista jurídico y administrativo. la DIA organizó un foro de consulta en las instalaciones del INE. En la Ley actual. al que acudieron representantes de los diferentes sectores para discutir la propuesta del contenido del reglamento y aportar sus comentarios. que se analizó y adecuó de manera conjunta con los representantes de la entonces Unidad de Desregulación Económica de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. del Congreso de la Unión. de algunos gobiernos estatales. con el texto de la Ley aprobado en 1996. del gobierno federal. la Ley establece el procedimiento que deberán seguir las autoridades ambientales con el propósito de garantizar el derecho de las personas a formular observaciones y propuestas con respecto a las manifestaciones de impacto ambiental que le presenten. elaboró un nuevo Reglamento de la LGEEPA en Materia de Impacto Ambiental para hacerlo compatible.miento de evaluación del impacto ambiental se reducían a la posibilidad de conocer el contenido de las manifestaciones sometidas a la autoridad. esos derechos se amplían de una manera considerable con la creación de espacios que permitirán la discusión pública de los proyectos sometidos a la consideración de la autoridad cuando su realización pueda acarrear graves desequilibrios ecológicos o daños a la salud pública o a los ecosistemas. en coordinación con la Dirección General de Asuntos Jurídicos de la Semarnap (DGAJ-Semarnap). La actualización del Reglamento incluyó un amplio proceso de consulta pública a través del cual se recogieron las propuestas de los distintos sectores involucrados. Además. Este proceso se efectuó. representantes de la industria privada. del Instituto Politécnico Nacional y de la Universidad Autónoma de Tlaxcala. de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. g) Definir con precisión la responsabilidad de los profesionistas que participan en la formulación de las manifestaciones de impacto ambiental. de Petróleos Mexicanos. a grandes rasgos. de algunas cámaras empresariales y de varias organizaciones no gubernamentales (anexo 4). nuevo ReGLamento en mateRia De impacto ambientaL La entonces DIA. de manera conjunta con la DGAJ-Semarnap. de empresas consultoras. elaboró una propuesta del contenido. de la siguiente manera: • La DIA. Asistieron académicos de la Universidad Nacional Autónoma de México. • En marzo de 1999.

que se envió a la Presidencia de la República para su revisión. Entre las innovaciones incorporadas a este Reglamento están las siguientes: a) Se incluye una relación detallada de las actividades y obras que requieren la autorización previa en materia de impacto ambiental. El nuevo Reglamento entró en vigor el 29 de junio de 2000. b) Se reducen las modalidades de la Manifestación de Impacto Ambiental. así como de aquellas que están exentas de esta obligación. • La presentación pública del Reglamento se llevó a cabo en las instalaciones del INE el 20 de septiembre de 2000. la DIA y la DGAJ-Semarnap analizaron las propuestas vertidas por los representantes de los sectores y seleccionaron las que eran procedentes. Durante estas reuniones se consensuaron diversos artículos con el sector privado. • Se convocó en las instalaciones del INE a representantes de los sectores privado y público (Secretaría de Comercio y Fomento Industrial) para discutir y analizar minuciosamente el contenido del Reglamento. • Se realizaron reuniones en paralelo con algunas organizaciones no gubernamentales representativas de las agrupaciones ambientalistas con la finalidad de llegar a un consenso sobre el contenido del Reglamento. emitido en junio de 1988. aprobación y expedición. la DIA y la DGAJ-Semarnap notificaron a los representantes de los sectores participantes cuáles propuestas no procedían y la razón de que así fuera. de empresas paraestatales. que abrogó al anterior reglamento. intermedia y específica– y en la actualidad sólo se contemplan dos: la particular y la regional. • Mediante oficio. con la asistencia de representantes del sector privado.• Con la LGEEPA como marco de referencia. de consultores ambientales y de los medios de comunicación. • Se incorporaron las propuestas que procedían y se reelaboró el contenido del Reglamento. En el reglamento anterior se consideraban tres –general. • El 30 de mayo de 2000 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental. c) Se promueve una participación más activa de la sociedad mediante el procedi66 la evaluación Del impacto ambiental . • La DGAJ-Semarnap y la DIA aprobaron el documento final.

Guías sectoriales Atendiendo lo establecido en el Reglamento en la materia (capítulo I. artículo 4. y ante la complejidad del procedimiento de evaluación del impacto ambiental. de uno solo. artículo 9 y capítulo IV. cuando éste pueda tener un impacto de gran alcance territorial. Se adecuan los tiempos de respuesta de la autoridad ambiental a los que establece la LGEEPA. Se introducen los conceptos más avanzados en las metodologías de evaluación del impacto ambiental. Se establecen procedimientos claros y particulares para la dictaminación de los informes preventivos y las manifestaciones de impacto ambiental. como son la evaluación del impactos acumulativos. sinérgicos y residuales. Se indican las medidas de seguridad que deben acatar los promoventes. Se produjeron 11 guías –correspondientes a los sectores que solicitan con mayor frecuencia la autorización en materia de evaluación del impacto ambiental– para orientar el desarrollo y la entrega de los estudios necesarios para presentar los informes preventivos y las manifestaciones de impacto ambiental en sus dos modalidades: particular y regional. la DIA formuló y puso a disposición del público una serie de guías sectoriales como instrumentos de apoyo para los promoventes de proyectos. y para que estén en condiciones de resarcir los daños al ambiente cuando se presente un siniestro provocado por el desarrollo del proyecto. capítulo II. así como la evaluación regional de varios proyectos o. Se contempla la posibilidad de solicitar seguros o garantías a los promoventes para que exista un aval que responda por ellos en caso de que no cumplan con las condiciones que disponga la autoridad para el desarrollo de su obra o actividad. artículo 32).d) e) f) g) h) i) j) miento para realizar consultas públicas y reuniones públicas de información en las que se analiza un proyecto de desarrollo que está sujeto al procedimiento de evaluación. Se incluyen las sanciones que procederán en caso de violación de las disposiciones jurídicas ambientales. Se especifican las medidas de inspección que realizará la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente para verificar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en el Reglamento. Estas guías comprenden los siguientes sectores y actividades: la evaluación Del impacto ambiental (1995-2009) 67 .

Además. en el desarrollo de actividades económicas. metas.• • • • • • • • • • • Sector agropecuario Sector energía eléctrica Sector forestal Sector hidráulico Sector industrial Sector minero Sector pesquero-subsector acuícola Sector petrolero Sector turismo Sector vías de comunicación Instalaciones para el tratamiento. cuencas o ecosistemas para el aprovechamiento de recursos naturales. Normas oficiales mexicanas Las normas oficiales mexicanas (NOM) en materia ambiental son una herramienta que permite a la autoridad ambiental establecer requisitos. expedida por las dependencias de la administración pública 68 la evaluación Del impacto ambiental . aportan ventajas para el promovente. especificaciones. parámetros y límites permisibles que deberán observarse en regiones. pues incluyen orientación precisa sobre el tipo de información que se requiere. Además. En ésta se define a la norma oficial mexicana como una regulación técnica de observancia obligatoria. de acuerdo con el tipo de obra o actividad. El procedimiento para la elaboración de NOM en materia ambiental se realiza de conformidad con lo establecido en la Ley Federal de Metrología y Normalización. en insumos y en procesos. confinamiento o eliminación de residuos peligrosos Si bien las guías no tienen carácter obligatorio. en el uso y destino de bienes. estos documentos ofrecen la posibilidad de evaluar a partir de criterios específicos previamente determinados. condiciones. zonas. con lo que se evita la discrecionalidad. para llevar a cabo un estudio de impacto ambiental y acerca de la forma en que éste se somete a evaluación por parte de la entonces DIA. las NOM desempeñan un papel esencial en la generación de una atmósfera de certidumbre jurídica y promueven el cambio tecnológico con la finalidad de lograr una protección más eficiente del ambiente. procedimientos.

a su vez. éste se envía a la Dirección General de Asuntos Jurídicos de la Semarnat para su revisión y aprobación. Para que una observación del público sea válida. Éstos se presentan al subcomité encargado de discutir los anteproyectos de normas que serán sometidos a consideración del Comité Consultivo. Una vez que el Comité Consultivo revisa y aprueba los anteproyectos. La instancia reguladora para la elaboración de las NOM en materia de protección ambiental es la Semarnat. después de la cual se tramita su publicación en el Diario Oficial de la Federación. transporte y turismo Cada subcomité cuenta con uno o varios grupos de trabajo encargados de revisar y aprobar en primera instancia los anteproyectos de las normas. Dicho Comité está formado por los siguientes subcomités: Subcomite I. de este ordenamiento legal.federal. integrado por dependencias de los sectores público. A raíz de la publicación. Cuando la observación es procedente. De recursos naturales renovables y actividades del sector primario Subcomite II. Además. La elaboración de normas oficiales mexicanas en materia de impacto ambiental. se modernizó y perfeccionó el esquema normativo de México. misma que tiene una duración de 60 días. De energía y actividades extractivas Subcomite III. a través de la Subsecretaría de Fomento y Normatividad Ambiental. para que ésta. la envíe al subcomité que emitió la norma. éstos se publican como proyectos en el Diario Oficial de la Federación para su consulta pública. ha habido una amplia participación social en las diferentes fases del desarrollo de este procedimiento y un minucioso análisis de costo/ beneficio de los proyectos. en la medida en que el diseño y expedición de normas en materia ambiental ha quedado sujeto a la realización de estudios técnicos. en 1992. De industria Subcomite IV. industrial y académico. tienen la finalidad de: la evaluación Del impacto ambiental (1995-2009) 69 . Una vez que el Comité aprueba el proyecto de NOM. deberá remitirse por escrito a la Secretaría Técnica del Comité Consultivo. el grupo de trabajo modifica el proyecto de norma y lo presenta nuevamente al Subcomité y al Comité Consultivo para su revisión y aprobación. a fin de que el grupo de trabajo revise y analice las observaciones. misma que ha constituido el Comité Consultivo de Normalización del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Desarrollo urbano.

programa o actividad sobre el medio ambiente. permitiendo con ello que sólo se evalúen aquellos proyectos que requieran un análisis a fondo.• Obtener una mayor eficiencia regulatoria de las actividades productivas. Otro factor que orienta la preparación de normas es el reiterado interés que muestran algunos sectores por disponer de normas sobre actividades que son sometidas con frecuencia al procedimiento de evaluación del impacto ambiental. sin contravenir las nuevas disposiciones que al respecto establece la ley y su reglamento en la materia. con las normas de subestaciones eléctricas y subtransmisiones eléctricas. pues al contar con información detallada sobre los impactos ambientales que ocasionan es posible determinar parámetros específicos de regulación y control en cada proceso de la obra. es el caso del sector turístico. el instrumento de evaluación del impacto ambiental ha generado diversas controversias en los últimos años. o el sector eléctrico. A partir del año 2000 se ha fortalecido la elaboración de Normas Oficiales Méxicanas en la materia. La evaLuación DeL impacto ambientaL como instRumento De Gestión El término evaluación del impacto ambiental (EIA) se utiliza para describir el proceso jurídico-administrativo impuesto por un gobierno a las agencias públicas o privadas para aprobar. rechazar o modificar un proyecto o actividad desde su etapa de planeación a través de un proceso o método analítico que permite identificar y evaluar los impactos potenciales que puede provocar un proyecto. con la elaboración de las normas oficiales mexicanas sobre campos de golf y sobre marinas turísticas. En el capítulo 3 de este libro se incluye una relación de normas oficiales mexicanas en materia de impacto ambiental publicadas en el periodo 1995-2009. • Hacer más expedita la evaluación de las manifestaciones de impacto ambiental. Cabe destacar que la elaboración de normas se dirige hacia las actividades de las que se tiene un conocimiento más amplio. Por su propia naturaleza. ya que es un proceso que media entre percepciones frecuentemente opuestas sobre las formas de desarrollo nacional. 70 la evaluación Del impacto ambiental . y se han publicado 8 Normas Oficiales Mexicanas en materia de impacto ambiental.

• Debido a ello se introduce este apartado. la integración y el análisis de la información técnica disponible del mismo (antecedentes. flora. Las evaluaciones ecológica. La evaluación ecológica consiste en estimar y predecir los efectos de las actividades humanas en la estructura (fauna. Caracterización técnica del proyecto propuesto Es necesario comenzar con la identificación de los objetivos del proyecto. Evaluación de factores ambientales La evaluación del impacto ambiental se caracteriza por ser un estudio sistemático de carácter integral que requiere la participación de un grupo multidisciplinario de especialistas. Más adelante se abordan algunos aspectos sociales y políticos que forman parte del contexto en el que se lleva a cabo una evaluación del impacto ambiental y se incluye un análisis sobre los factores que pueden provocar conflictos. es decir. en el que. se expone brevemente la metodología utilizada por la DGIRA para realizar la evaluación del impacto ambiental y las condiciones para determinar la viabilidad ambiental de un proyecto. geógrafos. agua. suelo) y función de los ecosistemas naturales. de acuerdo con los objetivos propuestos o las necesidades del caso. económica y social son los principales componentes del análisis integral de impacto ambiental. Independientemente del procedimiento administrativo que se sigue en la evaluación del impacto ambiental. Cabe señalar que esta metodología se ha construido sistematizando la experiencia de trabajo en la materia. como ecólogos. sociólogos. ingenieros. así como algunas medidas de prevención y resolución de los mismos. en primer lugar. la dinámica de interacción e intercambio de materia y energía entre los diferentes componentes estructurales de los ecosistemas (Westman 1985). entre otros. Sin embargo. dada la complejidad e interacción de los componentes ambiental y socioeconómico del medio ambiente. economistas y planificadores. Cada tipo de evaluación puede ser utilizado de manera individual en análisis parciales de impacto ambiental. ésta se realiza actualmente a través una metodología que incluye una serie de etapas de análisis que se describen a continuación. deberían aplicarse en forma interactiva e integral los tres tipos de evaluación. la evaluación Del impacto ambiental (1995-2009) 71 .

energéticos y materiales para cada una de las etapas del proyecto (preparación del sitio. Caracterización ambiental Durante esta etapa se identifican y caracterizan estructural y funcionalmente los componentes naturales y socioeconómicos involucrados o susceptibles de sufrir algún cambio –positivo o negativo– en el área de influencia del proyecto. se delimita el área geográfica sobre la que incidirá directa o indirectamente el proyecto o actividad propuesta. Sólo si se determina el área de influencia se podrá tener una apreciación integral de los efectos del proyecto sobre el medio ambiente y así. así como los productos y residuos previstos en cada una de ellas. es decir. construcción. los efectos directos e indirectos. Sobre la base de esta información se identifica la ubicación y superficie del proyecto.estudios de viabilidad ecológica y social y económica. se analiza su compatibilidad con el uso del suelo. etcétera). un marco adecuado para la identificación de la problemática global y la definición de medidas que la prevengan o mitiguen. abandono y desmantelamiento. entre los más importantes (tabla 2). los componentes y funciones ambientales afectados. Identificación de impactos potenciales El objetivo de esta etapa es identificar y caracterizar los impactos ambientales que puedan ser producidos en cada una de las etapas del proyecto. 72 la evaluación Del impacto ambiental . los efectos sinérgicos y combinados. así como los requerimientos humanos. Para ello es necesario considerar e identificar el tipo o atributos de impacto ambiental. La delimitación del área de influencia de un proyecto es fundamental en el desarrollo de la EIA. operación y mantenimiento. ampliaciones o modificaciones a futuro. su magnitud. Delimitación del área de influencia del proyecto A partir de la información recopilada y analizada en la primera fase. importancia y riesgo. como el área que se afecta y la duración de los impactos. los impactos primarios o de orden mayor. aquella zona sobre la que el proyecto puede inducir algún efecto positivo o negativo. y restauración).

1993). Se relaciona con el valor ecológico o socioeconómico que tiene una región en su estado actual. Selección de índices o indicadores de impacto Una vez que han sido identificados los impactos o efectos de un proyecto o actividad sobre el medio ambiente. o si es intermitente. Se relaciona con la posibilidad de que un área recupere o no su estado original (antes del impacto) o no. es decir. por ejemplo. indirecto o sinérgico. si el efecto es a corto. es decir.tabla 2. atributoS para caracterizar loS impactoS ambientaleS Atributo Definición Carácter Magnitud Importancia Tipo de acción Mitigación Duración y frecuencia Reversibilidad Riesgo Sinergismo Determina el efecto ambiental de un proyecto es negativo o positivo. Se refiere a las medidas de atenuación aplicables al impacto potencial de un proyecto. mediano o largo plazos. y ruido entre otros– o bien utilizar escalas relativas para la evaluación de la calidad ambiental (Ministerio de Obras Públicas y la evaluación Del impacto ambiental (1995-2009) 73 . nutrientes y oxígeno disuelto en el agua (Jain et al. Indica la extensión. Un indicador o atributo ambiental es un elemento o parámetro que proporciona una medida de la magnitud de un impacto. si es directo. es decir. Se refiere al efecto producido por la combinación o acumulación de dos o más impactos. Se relaciona con la probabilidad de que ocurra un impacto ambiental grave. gravedad o intensidad del efecto producido (por ejemplo. es necesario seleccionar el uso de índices o indicadores que permitan representarlos en forma cualitativa o cuantitativa para ser evaluados. agua. Aguilo y Ramos 1987. superficie y número de especies afectadas). Algunos indicadores pueden especificarse numéricamente –como las normas o estándares para la calidad del aire. Fuente: Santiago. Define el tiempo de acción del impacto. si el impacto es reversible o irreversible. la cantidad de sólidos suspendidos. Define la forma como se produce el impacto. es decir. si es benéfico o perjudicial.

se evalúan los procesos y fenómenos del deterioro. monitoReo ambientaL En esta etapa se realiza el monitoreo de la calidad ambiental y de los impactos previstos en la EIA durante la puesta en marcha y operación del proyecto. Es un instrumento importante en el proceso de toda EIA. Un índice. o autorizarlo con la obligación de cumplir con las normas oficiales mexicanas que existen . autorizar la realización del proyecto pero condicionándolo a la aplicación de medidas de prevención. es un mecanismo que permite calibrar el empleo y la eficacia de una metodología. el índice de calidad del agua. Proposición de alternativas y medidas de mitigación El objetivo de esta etapa es aplicar medidas de mitigación que prevengan o atenúen los impactos significativos de un proyecto (desde su fase de planeación). viabiLiDaD ambientaL De un pRoyecto La evaluación del impacto ambiental de los proyectos que se sujetan a este procedimiento puede concluir en alguna de las siguientes formas: negar la autorización del proyecto. Evaluación de los impactos ambientales Con base en el uso de los indicadores o índices ambientales. ya que permite identificar impactos no previstos en las etapas anteriores y hacer recomendaciones durante la preparación e incluso durante la operación del proyecto. en cambio. así como la transformación de los componentes y funciones ambientales involucradas en cada una de las etapas del proyecto propuesto. 1988b). mitigación y compensación de impactos. o la selección de la alternativa del proyecto que provoque el menor deterioro ambiental posible. es un valor subjetivo de comparación derivado de la combinación de dos o más indicadores. Además. y las metodologías de EIA que se comentan en incisos posteriores. por ejemplo. en el que se comparan diferentes parámetros o características fisicoquímicas y biológicas del agua con las normas técnicas de calidad de uso (SeDue 1988a.Urbanismo 1982).

cuando se afecten directamente especies que se consideran amenazadas o en peligro de extinción. cuando la conclusión del análisis del estudio de impacto ambiental revela que la realización de la obra o actividad puede generar desequilibrios ecológicos graves e irreparables. Los impactos pueden calificarse como graves en diversos sentidos: cuando se ponga en riesgo la salud y el bienestar de las comunidades humanas alrededor del proyecto. establecer plantas de tratamiento de aguas residuales. Cuando a partir de la ponderación de los impactos ambientales de un proyecto se concluye que éstos carecen de gravedad. el procedimiento de evaluación del impacto ambiental puede concluir en la autorización del proyecto. al agua o al subsuelo. Algunas de las condicionantes más comunes derivadas de las autorizaciones en materia de impacto ambiental se refieren a: impedir el vertido directo de desechos sólidos y/o líquidos a cuerpos de agua superficiales y subterráneos. Negar una autorización es la medida más drástica que se puede imponer a un proyecto que es evaluado en materia de impacto ambiental. cuando se afecte un recurso crítico para la supervivencia de alguna o varias especies de flora y fauna silvestres. mariposas monarca.para regular la actividad y atender las disposiciones que establezca. entre otros criterios. como tortugas. se pueden prevenir o mitigar. En estos casos rige un criterio preventivo. de manera que no vaya más allá de los umbrales de tolerancia o de renovabilidad natural de los recursos y que disminuya el consumo de energía y la saturación de desechos para los ecosistemas afectados. ballenas. atenuar o compensar un efecto negativo. cuando se rebasen los criterios establecidos en los programas de manejo de las áreas naturales protegidas (si el proyecto se encuentra dentro de una de ellas) o si no es compatible con los usos del suelo determinados en algún ordenamiento ecológico regional. condicionada al cumplimiento de medidas de carácter técnico (condicionantes) que determina la autoridad para evitar. la evaluación Del impacto ambiental (1995-2009) 75 . Las medidas o condicionantes se establecen con la intención de acotar las actividades de un proyecto productivo concreto. y apoyar económica o físicamente los programas de protección de especies de fauna y vegetación sujetas a programas especiales. reforestar zonas degradadas con vegetación nativa. manglares. algún programa de ordenamiento ecológico territorial. y su efecto es temporal y poco significativo. si lo hubiere. o daños a la salud pública o a los ecosistemas involucrados. prohibir la introducción de vegetación o fauna exótica al lugar. cuando se rebase o viole la normatividad vigente en lo que se refiere a emisiones al aire.

Este interés es explicable por lo significativo que resulta para todos el sufrir patrones de deterioro ambiental que se traducen en afectaciones concretas e inmediatas. Cuando los procesos productivos están regulados en materia ambiental a través de normas oficiales mexicanas que establecen condiciones para la protección y conservación ambiental. pueden existir multitud de alternativas. Ahora bien. lo importante es que el dictamen de impacto ambiental especifique con claridad qué medidas se tomarán.En casos especiales se puede establecer la aplicación de una medida de compensación cuando se alteró o se puede alterar un área importante o se va a modificar un recurso relevante para el entorno regional. es importante ubicar que un 76 la evaluación Del impacto ambiental . aspectos sociaLes y poLÍticos en La evaLuación DeL impacto ambientaL La gestión ambiental ha dejado de ser un área alejada de los intereses inmediatos de la población o ajena al devenir político de las naciones. Sin embargo. Con mayor frecuencia se observa que los temas ambientales forman parte de debates. la evaluación del impacto ambiental del proyecto se reduce al establecimiento de algunas medidas o condiciones adicionales que no estén normadas. La politización de los aspectos ambientales se demuestra con la presencia de múltiples conflictos. que se presentan en distintas modalidades. un elemento normal. después el medio ambiente. que se distribuyen en un amplio espectro delimitado en sus extremos por posiciones desarrollistas y conservacionistas en su sentido más estricto. en qué tiempo se deben realizar y cuál será el mecanismo de seguimiento. Primero lo ecológico. En este sentido. entonces. permanente y previsible. acuerdos y programas. el tema ocupa los primeros planos de interés de la población. el hecho de que existan distintos intereses en pugna en una región particular no debiera conducir necesariamente a su escalada. La politización de la problemática ambiental se ha vuelto frecuente y se deriva de la diversidad de percepciones sobre el tema. El conflicto es. y hoy en día. un hecho indudable es que el aprovechamiento y el uso de los recursos naturales no es un tema que pueda diferenciarse asépticamente del complejo entramado social en el que vivimos. con diferente intensidad y en escalas diversas. son términos que se van incorporando al lenguaje cotidiano. el desarrollo sustentable. Desde la escala comunitaria hasta la internacional. En este sentido.

Si bien muchos conflictos no pueden evitarse. La autoridad ambiental puede tomar decisiones potencialmente generadoras de respuestas conflictivas. El conocimiento empírico es particularmente útil en los estudios sociales y el análisis político. y con ello se trascienda de las actitudes y respuestas defensivas. y debe reconocer que el uso de los recursos naturales entraña distintas concepciones de cómo. el diagnóstico fundamenta su éxito en una información clara. aun con una mediación oportuna. desarrollo y equidad. Es decir. oportuno y eficaz. el rechazo o la actitud tomada ante sus decisiones. estabilidad. a su vez. a actitudes de iniciativa y propositivas. asimilar el papel que tiene el Estado en las sociedades modernas. Lo importante es que en la ocurrencia de conflictos se genere un análisis sistemático. expresados en las disposiciones constitucionales. La sistematicidad puede generar estrategias claras y precisas. la cual es un conjunto de conocimientos que se adquieren de la práctica. la iniciativa y las acciones de los actores. sino fundamentalmente de mediadora y concertadora. del contacto efectivo con los hechos. cuándo y cuánto se utiliza por cada uno de los sectores. El conflicto puede ser enfrentado de distintas maneras. los conflictos y sus escenarios son modificables de acuerdo con la actitud. además de ofrecer la capacidad de predicción y prevención. La anticipación es una clara muestra de un diagnóstico prospectivo correcto. Por otra parte no se debe dejar de lado la experiencia. veraz y oportuna.conflicto exacerbado puede ser también el resultado de una atención deficiente de la autoridad gubernamental. así como de favorecedora de los intereses mayoritarios. Sin embargo. En la capacidad y posibilidad de anticipación a los acontecimientos se centra el éxito de una estrategia. por lo que puede desarrollarse una estrategia de atención que ayude a atenuar o evitar un conflicto exacerbado. ayuden a encontrar puntos de coincidencia y se eviten respuestas erráticas de la autoridad que incrementen las tensiones. Es decir. no sólo de entidad ejecutora. en la mayoría de los casos la respuesta de los diferentes sectores ante las decisiones de la autoridad es previsible. en donde lo importante es reconocer la naturalidad de su ocurrencia y la posibilidad de darle un manejo específico y acorde con los intereses de los actores. Este conocimiento puede en ocasiones estar sistematizado. Esto requiere que la autoridad ambiental reconozca su papel. como promotor de paz social. dada la carencia –y probablemente la inviabilidad– de generar métodos universalmente la evaluación Del impacto ambiental (1995-2009) 77 . Es frecuente que la autoridad se vea sorprendida por la respuesta. sí es posible desarrollar estrategias de atención que bajen el perfil del conflicto.

4. 1 Un conflicto manejable es aquél que puede modificarse para darle un curso favorable con la decisión o la acción de la autoridad. se han manifestado diversos conflictos ambientales. ambientales. en los que ha habido un mayor auge de este instrumento. el conocimiento empírico es reconocido como un instrumento fundamental en las ciencias naturales aplicadas al análisis del impacto ambiental. Por lo demás. lo que se persigue es desarrollar una metodología que ayude a enfrentar los conflictos con mayores posibilidades de éxito y que se conserven dentro de la categoría de conflictos manejables. Los proyectos que se evalúan pueden afectar diversos intereses económicos.aceptados en esta materia. la evaluación Del impacto ambiental 78 . Los proyectos pueden generar impactos negativos inmediatos que son motivo del rechazo de la población. políticos. de manera que su manejo se planifique. concertación y resolución de enfrentamientos o disputas enconadas en materia ambiental. La idea es lograr calendarizar los conflictos predecibles. ya se apuntó que existen múltiples factores que escapan al control y campo de acción de la autoridad ambiental. sociales. etcétera. lo que provoca resistencias de su parte por motivos políticos o económicos. en el que se le denomina como una metodología específica: la opinión de expertos. A continuación se enumeran varias razones por las que se generan estos conflictos: 1. un conflicto inmanejable o incontrolable es aquel cuyo control rebasa el marco de acciones y decisiones de la autoridad. Se trata de resolutivos de observancia obligatoria para las empresas. muchos de ellos derivados de las resoluciones de impacto ambiental.1 Esta estrategia pretende sistematizar el estudio de las respuestas sociales ante las decisiones y acciones de la autoridad ambiental. La estrategia de resolución de conflictos no busca evitar los conflictos derivados de decisiones sobre política ambiental. 5. 2. El probable recelo social hacia las decisiones que toma la autoridad ambiental. para prevenir y predecir dichas conductas y trazar estrategias de atención. 3. evaLuación DeL impacto ambientaL: pRevención y ResoLución De conFLictos Durante los últimos años. El creciente interés de la ciudadanía hacia los problemas ambientales.

6. Que su actuación contribuya a propiciar acuerdos entre los actores de los distintos conflictos y a lograr una concertación que genere condiciones para facilitar los procesos incluyentes. La existencia de diversos grupos o asociaciones con diferentes enfoques sobre la conservación de los recursos naturales. • Promoción del desarrollo y la paz social. • Concurrencia. que implican estabilidad y paz social. de manera que la institución cumpla su función de instancia generadora de líneas. Que cada una de sus decisiones esté fundamentada técnica y científicamente. 8. Que las decisiones se tomen siempre en apego a la legislación constitucional y la reglamentación vigente. 7. • Imparcialidad. Que exista una posición abierta a la consulta. la evaluación Del impacto ambiental (1995-2009) 79 . así como al marco institucional en lo referente a las funciones y la coherencia con los programas vigentes. • Concertación. Que sus actuaciones y decisiones estén fundadas en criterios técnicos y científicos sin inclinarse por los intereses particulares de alguno de los actores. opinión y vigilancia ciudadana. Ante estos conflictos. • Atención ciudadana. a la vez que ha dirigido el proceso de toma de decisiones en función de los siguientes ejes fundamentales: • Legalidad e institucionalidad. La creciente tendencia mediática a sobre simplificar una resolución ambiental. de ahí la importancia de mantener vehículos de información y relación constante con la ciudadanía en general. Que las decisiones puedan contar con una interacción dinámica entre los tres niveles de gobierno. Que los problemas que se presentan sean enfrentados a través del diálogo y orientados hacia la búsqueda de consensos. Algunas autoridades locales generan expectativas excesivas a los empresarios para lograr atraer la inversión hacia su entidad. Que sus acciones procuren promover los principios constitutivos de los estados democráticos modernos. normas y políticas en materia de medio ambiente. • Promoción de procesos incluyentes. la Semarnat ha buscado dar a conocer los principios de su actuación institucional y lograr la aceptación social de los mismos. • Rigor técnico y científico.

para llegar a la resolución de conflictos ambientales. La inFoRmación como FunDamento De La estRateGia En el contexto de la política ambiental se necesita el acceso expedito y amplio a toda la información institucional y pública para elaborar. memorandos. seminarios y cursos generados u organizados por instituciones académicas o de los poderes de la Federación. • Las reuniones entre funcionarios de la secretaría y de órganos desconcentrados. la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. • Publicaciones de instituciones académicas. Esta oportunidad sería imposible sin una información igualmente oportuna. de carácter interno entre las dependencias que integran la Semarnat. Geografía e Informática) • Publicaciones e informes de organismos internacionales (Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente. • Los estudios y publicaciones de la Semarnat. oficios. la Comisión Nacional del Agua. • Publicaciones de instituciones gubernamentales (como el Instituto Nacional de Estadística. clara y precisa. Fondo de las Naciones Unidas para 80 la evaluación Del impacto ambiental . En la información institucional podemos ubicar las siguientes fuentes: • Los informes. En este sentido. la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas y otros órgano de la propia Secretaría.A continuación se presenta un esbozo metodológico sobre la experiencia de la DGIRA acerca de los elementos que ha sido necesario considerar y construir. el Instituto Nacional de Ecología. sólida. las líneas de acción que permitan detectar a tiempo los posibles conflictos y trazar estrategias de solución. etcétera. la oportunidad de la acción es indispensable para conducir en el sentido esperado el desarrollo de los acontecimientos. La información externa proviene de las siguientes fuentes: • Medios masivos de comunicación. La información que se requiere para esta propuesta metodológica tiene. sobre bases sólidas. • Los talleres. fundamentalmente. dos fuentes: información institucional e información externa. en su caso.

Programas ambientales o proyectos de inversión en cada estado o por región prioritaria: Manifestaciones de impacto ambiental. e incluso para generar bases de datos específicas en los casos que así lo requieran. instancias u organizaciones directamente vinculadas a la problemática ambiental. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. medios de comunicación más influyentes por regiones. etcétera. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. etcétera). dependencias de gobierno. poderes locales (legislativo. instituciones políticas (no sólo partidos políticos). entre otros. instituciones académicas. Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. Comisión Internacional Ballenera. programas de ordenamiento ecológico del territorio. Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas. proyectos de organizaciones ambientalistas. la cultura y la política. INE). locales. judicial. proyectos y programas de autoridades ambientales locales. etcétera. El producto esperado en esta fase es una Base de datos que identifique por regiones o por estados las siguientes categorías: Actores: Organizaciones sociales. Las bases de datos obtenidas son necesariamente de carácter general y servirían para contextualizar de inmediato cualquier caso concreto que se presente. ejecutivo estatal y municipal. organizaciones no gubernamentales. programas de los órganos desconcentrados de la Semarnap en las regiones (Comisión Nacional del Agua. estudios de riesgo. la evaluación Del impacto ambiental (1995-2009) 81 . Programas estatales de desarrollo: Programas de desarrollo de cada estado. líderes formales e informales de las comunidades. Acuerdos en materia ambiental de México con organismos internacionales: Tratado de Libre Comercio con América del Norte. la Ciencia y la Cultura. programas sectoriales y municipales. programas de desarrollo regional. programas ambientales comunales.la Educación. Tratado de Libre Comercio de América del Norte. áreas naturales protegidas. personalidades de la ciencia.

geológicas. Debe pasar por un proceso de clasificación. De lo que se trata en el análisis prospectivo es de suponer las probabilidades de un escenario futuro a partir de las tendencias dominantes. que permitan. semanas o meses según la dinámica del hecho analizado). Las categorías utilizadas en la teoría de escenarios son básicamente: • • • • Actores Intereses de los actores Estrategias de los actores Acciones de los actores 82 la evaluación Del impacto ambiental . Con la sistematización se puede acceder fácil y rápidamente a la información procesada sobre el tema que se necesite. En la ciencia política se conoce la teoría de escenarios. son un ejemplo claro de este procedimiento. El plano temporal puede estratificarse en futuro inmediato (los siguientes días. etcétera. etcétera. ponderación y organización. Herramientas como los modelos de simulación en las ciencias biológicas. por ejemplo la predicción de un escenario de sobrecalentamiento de la tierra si continúa la tendencia de producción de óxidos de carbono que propician el llamado efecto invernadero).La sistematización como FunDamento DeL anáLisis compaRativo La información debe ser procesada de manera que se haga más legible el análisis. en la que se busca situar escenarios probables de actuación para preparar estrategias adecuadas a cada uno de ellos. físicas. identificar la probabilidad de ocurrencia de algunas situaciones en el futuro. eL anáLisis pRospectivo como sÍntesis De Las capaciDaDes De pReDicción y pRevención El análisis prospectivo se relaciona con la posibilidad de realizar proyecciones de las situaciones presentes para prever posibles escenarios. futuro de mediano plazo y de largo plazo (años. La teoría de escenarios está centrada en definir algunas categorías o indicadores fundamentales. quinquenios. Este proceso se conoce como sistematización. La sistematización es una herramienta esencial para rebasar las fronteras de la improvisación. con unos cuantos elementos.

A estos indicadores habría que añadirles otros que nos permitan examinar con mayor detalle los conflictos. por ejemplo. En esta fase se debe hacer énfasis en tomar en cuenta dos indicadores esenciales para determinar el curso de los acontecimientos: el análisis de coyuntura y la correlación de fuerzas. En una coyuntura pueden cambiar sustancialmente la correlación de fuerzas. Un segundo producto es la calendarización de conflictos previsibles. Lo que se ha señalado hasta aquí forma parte todavía de la sistematización de la información. podemos por lo tanto elaborar una estrategia de atención que ayude a prevenir desastres como el ocurrido en 1995 en Sinaloa. de manera que se señalen con claridad los ritmos. La coyuntura es un momento en el cual los acontecimientos viven momentos definitivos. entre ellos: la evaluación Del impacto ambiental (1995-2009) 83 . la intensidad del conflicto. los momentos de agudización o algidez del conflicto y los cambios cualitativos de correlación de fuerzas. y se identifican y ubican en la dinámica de los acontecimientos. que cada año se presenta una época de ciclones en el sureste y el noroeste del país. mediana o alta intensidad) Intereses manifiestos de los actores Intereses ocultos de los actores Intereses negociables Intereses irrenunciables Identificación de alianzas de facto y alianzas probables Situación de la correlación de fuerzas. En un primer momento puede esperarse obtener de las matrices elaboradas hasta esta fase una fuente de información que entrecruza datos y permite ubicar las interconexiones que a simple vista no es posible observar. como: • • • • • • • Grados de conflicto (de baja. las alianzas de los actores. desarrollar con tiempo una campaña de comunicación para prevenir a la población. es decir. y el sentido general de los acontecimientos (de un conflicto perdido a uno ganado). son puntos de inflexión. el ritmo del conflicto. El calendario de conflictos previsibles tendría que estar perfectamente coordinado con el equipo jurídico para conocer los plazos para que la autoridad actúe. el verdadero análisis comienza cuando se cruzan las variables en las matrices. las coyunturas. Sabemos. La coyuntura puede generarse por distintos factores. cuando se suman todos los factores con el conflicto en movimiento. retomando una figura matemática. cruciales.

activos. en especial las de la autoridad ambiental. activos. legitimidad y fuerza. Análisis de las posibles alianzas y el grado de ellas (aliados pasivos. nacional. deben identificarse con claridad las alianzas que se establecen en torno a los actores principales. pasivos. activos. Identificación de los principales intereses en juego (intereses centrales. para ubicar: coordinación. regional. Determinación temporal del conflicto (duración y ritmos). secundarios. secundarios. Además. 4. irrenunciables. potenciales). los actores pueden aprovechar el momento de cambio para avanzar en sus propósitos La correlación de fuerzas es el balance de las fuerzas de cada uno de los actores del conflicto y su ubicación en la balanza (a favor de y en contra de). intereses manifiestos y ocultos). mediana. así como medir su grado de fortaleza y determinar si son aliados que al sumarse cambian cualitativamente los acontecimientos (aliados cualitativos) o son sólo aliados que suman fuerza de manera cuantitativa. Determinación espacial del conflicto (extensión: local. pasivos. Ahora bien. Que entren en juego nuevos actores. internacional). el cual debe contener: 1. Para desarrollar con precisión este tipo de análisis deben identificarse los tipos de actores que se tienen en el conflicto: actores centrales. Como producto de esta fase se debe obtener un análisis prospectivo de escenarios probables. 3. 6. En una coyuntura. comunicación interna y definición común de la estrategia. negociables. 2. Identificación de los grados de actuación de las diversas dependencias de gobierno. 5. la correlación de fuerzas es un indicador dinámico que hay que evaluar constantemente para evitar estar fuera de contexto. 7. Determinación de los actores (centrales. Que suceda un hecho imprevisto que haga cambiar la correlación de fuerzas. pasivos). tiempos de intervención. Grados de conflicto (intensidad: alta. activos. baja). potenciales. de este modo pueden ubicarse los aliados como: naturales. 84 la evaluación Del impacto ambiental . estatal. neutrales y potenciales. Es preciso subrayar que de un correcto y oportuno análisis de la correlación de fuerzas depende en mucho el éxito de una estrategia. Que algunos de los actores pierdan credibilidad.a) b) c) d) Que algunos de los actores principales cambien de parecer respecto al qué hacer.

8. con qué poder de intervención. y elaborar una serie de propuestas para las autoridades del poder ejecutivo federal. Una estrategia de negociación o mediación. aun cuando el análisis prospectivo aplicado a la predicción de escenarios es una herramienta de gran ayuda. la claridad y la definición explícita y sencilla de funciones y tareas. negociar y darle solución al conflicto. con qué poder de negociación. según sea el caso. Propuestas estratégicas para actuar ante los principales escenarios (es importante desechar los escenarios con probabilidad cero o aquellos que implicarían la conjunción de factores que están fuera de control). Las estrategias señaladas tienen que cumplir con la condición de la oportunidad. que aumente la entropía o el caos por el efecto de hechos imprevisibles. Las estrategias tendrían que definirse para que se desarrollen en diferentes planos por las autoridades ambientales que pueden intervenir. Una estrategia de concertación social. a los gobiernos estatales. 9. Las estrategias tendrían que abarcar por lo menos los siguientes elementos: • • • • • Una estrategia de comunicación. etcétera). Estrategia de seguimiento (qué dependencias y personas hacen el seguimiento. disminuir el grado del conflicto. Una estrategia de coordinación institucional e interinstitucional. o mediar entre diferentes actores para solucionar el conflicto. la evaluación Del impacto ambiental (1995-2009) 85 . con qué grado de detalle. municipales y a las organizaciones e instancias regionales. diferentes a las ambientales. Es preciso subrayar que. Una estrategia de alianzas. La estRateGia como FunDamento De La acción De La autoRiDaD ambientaL En esta fase se esperaría que se determinaran las estrategias a desarrollar para: a) b) c) d) prevenir el conflicto. siempre es posible que los acontecimientos cambien en sentido sorpresivo.

Con fundamento en la LGEEPA. así como analizar y resolver los informes preventivos…” (DOF 2003) Entre otras atribuciones expresadas en el Reglamento de la LGEEPA en la materia. dentro de un plazo de 20 días para los informes preventivos. las obras y actividades que sean competencia de la Federación se deben someter al procedimiento de evaluación del impacto ambiental que efectúa la SGPA a través de su Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental. la DGIRA debe supervisar u organizar el proceso de consulta pública. la DGIRA notifica el hecho a los gobiernos estatales y municipales involucrados e integra el expediente respectivo en un plazo no mayor de 10 días. cuando proceda. el estudio ambiental deberá. además. en congruencia con lo establecido en el Reglamento en la materia. con la participación de las unidades administrativas competentes de la Secretaría. debe publicar en la Gaceta ecológica y en medios electrónicos la información relevante de cada proyecto (DOF 2003). Una vez que se presente el informe preventivo o la manifestación de impacto ambiental en el Centro Integral de Servicios de la SGPA. Asimismo. acompañarse de un estudio de riesgo para su correspondiente evaluación y dictaminación. la DGIRA tiene dentro de sus principales atribuciones: “…Evaluar y resolver las manifestaciones de impacto ambiental y los estudios de riesgo de las obras o actividades competencia de la Federación y expedir. Para someter un proyecto a este procedimiento y obtener la autorización en esta materia.bases institucionaLes Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental 2000-2009 Como parte integral de la Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental (SGPA). Asimismo. en oficinas centrales de la Semarnat y en la delegación federal correspondiente. como a través de la página WEB de la Semarnat. de los proyectos que se someten a evaluación del impacto ambiental. Si se trata de actividades consideradas altamente riesgosas en los términos de la LGEEPA. los interesados deberán presentar a la SGPA un Informe Preventivo (en el caso de que se encuentren en alguno de los supuestos que marca el artículo 31 de la LGEEPA) o una Manifestación de Impacto Ambiental. las autorizaciones para su realización. y 60 días 86 la evaluación Del impacto ambiental . Enseguida se pone a disposición del público dicha información para su consulta.

el tiempo de evaluación y dictaminación de un proyecto puede abarcar hasta 120 días y. aclaraciones. la estructura orgánica de la Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental ha evolucionado de acuerdo con las necesidades que han impuesto el desarrollo de sus atribuciones y la creciente demanda de la ciudadanía. se suspenderá el tiempo que reste para concluir dicho procedimiento. la Semarnat. En el anexo 6 se describen los pasos que deben seguir actualmente tanto promoventes. de manera condicionada o bien negar la realización de las obras o actividades. contados a partir de la recepción de dichos estudios y finalizada su evaluación. Como se puede apreciar. en coordinación con el promovente y las autoridades locales. en la forma y en los tiempos marcados para ese fin. II y III de la Ley. cuando durante el procedimiento de evaluación se requiera más información. la DGIRA está organizada a través de dos Direcciones. En apego al artículo 35 Bis de la LGEEPA. este lapso puede aumentar hasta que se presente la información requerida. El procedimiento de evaluación del impacto ambiental se resume en la figura 11 para los años 1995-2000 y en la Figura 12 para el periodo 2000-2009. rectificaciones o ampliaciones al contenido de la MIA. en los términos del artículo 35. como autoridades ambientales para la presentación. En el anexo 5 se describen los pasos que debían seguir tanto de los promoventes como de las autoridades ambientales para la presentación. Con el propósito de dar cumplimiento a sus funciones. el plazo para finalizar la evaluación podrá ampliarse hasta por 60 días. la primera a cargo de la evaluación de proyectos de los sectores de energía e industria y la segunda a cargo de la evaluación de proyectos la evaluación Del impacto ambiental (1995-2009) 87 . llevará a cabo el procedimiento establecido en el mencionado artículo. si se requiere de mayor información. la DRIRA puede autorizar en los términos manifestados. Y si la complejidad y dimensiones de la obra o actividad lo ameritan. evaluación y dictaminación de un Informe Preventivo o una Manifestación de Impacto Ambiental para el período 1995-2000.para las manifestaciones de impacto ambiental. Actualmente ingresan al procedimiento de evaluación del impacto ambiental un promedio de 508 proyectos al año. evaluación y dictaminación de Informes Preventivos o Manifestaciones de Impacto Ambiental. Para atenderlos. fracciones I. Es por ello que actualmente cuenta con un equipo de trabajo altamente calificado y capacitado en los procesos de evaluación de todo tipo de proyectos. En el caso de que alguna persona de la comunidad –amparada con el derecho que le confiere el artículo 34 de la LGEEPA– solicite la realización de una consulta pública.

así como el cumplimiento de la regulación ambiental. en estas dos direcciones cuentan con 17 evaluadores que forman parte de la estructura orgánica de la DGIRA. La Estrategia No. 4 menciona: “Desarrollar instrumentos técnicos y metodológicos en materias de EIA” (DOF 2008). 3 y No. La Estrategia No.” (DOF 2008) Para lograr este objetivo el Programa menciona varias estrategias y líneas de acción. 4. 3 plantea: “Ejercer la atribución de la Evaluación del Impacto Ambiental bajo un enfoque sistemático y uniforme en lo técnico. a través del desarrollo de un Sistema Nacional de Gestión Ambiental integral. • Formular el Manual Técnico para la Evaluación del Impacto Ambiental (EIA). la Semarnat estableció dentro de su Programa Sectorial 2007-2012 un apartado sobre Mejoramiento de la Gestión Ambiental que tiene por objetivo “Asegurar la coordinación y simplificación de trámites. lo que le otorga una visión más amplia de los problemas que se presentan en el territorio nacional. • Realizar actividades de capacitación permanente. caracterizado por su eficiencia y horizontalidad en la toma de decisiones. • Desarrollar procesos de acreditación de terceros. transversal y transparente y mejorar el desempeño organizacional de la Semarnat.de los sectores primarios y de servicios. 88 la evaluación Del impacto ambiental . En la figura 13 se muestra el organigrama oficial de la Dirección de Impacto Ambiental en el período 1995-2000 y en la Figura 14 se muestra el organigrama oficial de la DGIRA. 3 es necesario instrumentar las siguientes líneas de acción (DOF 2008): • Formular el programa estratégico del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SINEIA). • Establecer y operar el programa piloto del SINEIA. La DGIRA ha logrado conformar un equipo de trabajo organizado por sectores y regiones del país. • Formular manuales del SINEIA. Con el fin de cumplir de manera satisfactoria dichas funciones. • Homologación de criterios del SINEIA.” (DOF 2008) ) Para lograr la estrategia No. En relación con la evaluación del Impacto Ambiental dentro de este apartado se menciona la Estrategia No.

etcétera–. aun considerando las 19 plazas otorgadas por las secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Contraloría y Desarrollo Administrativo (en vigor a partir del 1 de agosto de 1999). Uno de sus principales retos fue establecer un mecanismo de funcionalidad que le permitiera dar atención a un amplio universo de trabajo –descrito ampliamente en este capítulo– a través de una estructura orgánica palpablemente insuficiente. su Reglamento en Materia de Evaluación del Impacto ambiental y el Reglamento Interior de la Semarnap. generó incertidumbre e impidió una planificación adecuada de las actividades a largo plazo. Los recursos humanos con los que contó la DIA durante casi toda su administración (de diciembre de 1995 al 2000) fueron extremadamente escasos. La limitación de los recursos materiales también entorpeció la entrega oportuna de diversos oficios dirigidos a los promoventes –mediante los cuales se les solicitaba información adicional. El hecho de depender de los apoyos otorgados por otras instituciones para la contratación de personal. fue necesario establecer convenios interinstitucionales con la Comisión Federal de Electricidad y Petróleos Mexicanos. embarcaciones. etcétera) para realizar los viajes de trabajo necesarios para la evaluación de los proyectos. pues muchos de ellos residen en los estados de la república y los recursos de la DIA no fueron suficientes para cubrir los costos de la entrega de los documentos a sus destinatarios.A través de las siguientes líneas de acción (DOF 2008): • Diseñar y operar el programa piloto del SINEIA • Diseñar y operar el SINEIA necesiDaDes institucionaLes 1995-2000 Es importante dar a conocer los antecedentes sobre los principales problemas que enfrentó la entonces DIA durante la realización de sus funciones en el período 1994-2000. así como tener que sujetarse a la disponibilidad de infraestructura de dichas instituciones (vehículos. La escasez de recursos fue un obstáculo para que la DIA realizara su labor de manera autosuficiente. Esto motivó que se detuviera el la evaluación Del impacto ambiental (1995-2009) 89 . o del préstamo de equipo y de mobiliario en general. se les informaba que deben realizar otra modalidad de estudio de impacto. Debido a lo anterior. a fin de asegurar el cumplimiento de las tareas encomendadas a través de la LGEEPA. oficinas.

A partir del año 2000 se fortaleció la estructura orgánica encargada de la evaluación del impacto ambiental. a través de la creación de la DGIRA. 90 la evaluación Del impacto ambiental . Cabe destacar que en el nuevo Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental se establecen tiempos límite para las áreas de la administración pública que tengan que emitir sus opiniones técnicas sobre los proyectos sujetos a evaluación. razón por la cual no siempre podían emitir una opinión en un plazo breve. En ocasiones estas opiniones tomaban más tiempo del previsto.procedimiento de evaluación del impacto ambiental en una cantidad considerable de proyectos. lo que algunas veces motivaba que varias resoluciones fueran emitidas después de los plazos que marca la ley. Otro factor que llegaba a provocar retraso en la respuesta a los promoventes es la necesidad de solicitar opiniones técnicas de otras áreas de la administración pública para sustentar los dictámenes de evaluación del impacto ambiental. y las áreas a las que se solicitaba su opinión requirían realizar. a su vez. Esto se explicaba debido a que la elaboración de un juicio técnico de este tipo es un proceso complejo. un análisis de la información para formarse una idea global del proyecto en cuestión. por lo que ha sido posible hacer mas eficiente este proceso. Desde el año 2002 la evaluación del impacto ambiental es un procedimiento más expedito y ágil y no presenta rezagos.

se han realizado las actividades que se describen a continuación. estudios ambientales. En diciembre de 1994 había en proceso de evaluación del impacto ambiental un total de 1 443 proyectos. Eficiencia y eficacia en la aplicación del instrumento Dar respuesta a los interesados en los tiempos que marca la LGEEPA. 4. de los cuales 3 432 eran informes preventivos (IP).3.734 fueron manifestaciones de impacto ambiental (MIA) y 2. Avances y resultados baLance De tRabajo 1995-2000 Sobre la base de los objetivos señalados en el capítulo anterior. programas forestales y síntesis conceptuales). De 1988 al 30 de septiembre de 2000 ingresaron al procedimiento de evaluación del impacto ambiental un total de 10 923 estudios. 91 . fecha en que se realizó el corte estadístico para este documento. y siempre que no se establezca lo contrario.155 correspondían al periodo entre el 1 de diciembre de 1994 a 2000. De dichos ingresos. 1 Al referirnos a este periodo.757 estaban catalogados dentro del rubro otros (diagnósticos ambientales. lo cual significaba un rezago del 73% de los estudios ingresados en ese año y los anteriores.1 como se puede apreciar en la tabla 3. estaremos hablando de cifras que incluyen hasta el 30 de septiembre de 2000. 6.

923 * Datos al 30 de septiembre de 2000. la demanda de evaluación se incrementó gradualmente año con año. 92 la evaluación Del impacto ambiental . Esta situación puede derivarse de los cambios incorporados a la LGEEPA y de la desconcentración de funciones en la materia hacia las delegaciones estatales de la Semarnap a partir de 1996. Si se descartan esas dos cifras extremas.080 1998 217 701 28 1 17 964 1999 220 803 19 4 2 1. La tabla 3 indica que el ingreso de manifestaciones de impacto ambiental se incrementó a partir del año de 1997. MIA-R: Manifestación de Impacto Ambiental modalidad Regional.359 268 61 41 5 2. proyectoS ingreSadoS por nivel de eStudio 1988-2000* Año IP MIA-G MIA-I MIA-E MIA-P MIA-R Otros Total 1988 4 4 2 340 350 1989 1 1 39 41 1990 10 19 2 2 97 130 1991 61 76 14 4 235 390 1992 209 237 49 11 769 1.168 1997 372 487 27 7 187 1. en tanto que 1993 fue el año en el que se presentaron más proyectos. tabla 3.084 2000 86 657 9 8 41 5 806 Total 3. MIA-G: Manifestación de Impacto Ambiental modalidad General.005 1.432 4. Ahí se observa que en 1989 se recibió el menor número de proyectos para evaluación. Un factor importante en la evaluación del impacto ambiental es la complejidad del proyecto que se presenta.757 10. el promedio anual fue de 750 estudios ingresados.275 1993 373 335 49 5 1.767 1994 502 309 24 8 27 870 1995 600 391 17 2 24 1.034 1996 778 339 27 9 15 1. IP: Informe preventivo. MIA-I: Manifestación de Impacto Ambiental modalidad Intermedia. en tanto que el de informes preventivos disminuyó. MIA-E: Manifestación de Impacto Ambiental modalidad Específica. MIA-P: Manifestación de Impacto Ambiental modalidad Particular.Como se puede apreciar en la figura 15. y esto de manera indirecta puede reflejarse en el nivel del estudio que se realiza.

080 1. demanda de evaluación de proyectoS en materia de impacto ambiental por SubSector productivo 1995-2000* 2.Figura 15.168 1.000 Número de estudios 800 600 390 130 1990 1991 1992 1993 1994 Años 1995 1996 1997 1998 1999 2000 400 350 200 41 a vanceS 0 y reSultaDoS 1988 1989 93 .000 1.767 1.800 1.600 1.400 1.200 1.275 1.034 870 964 806 1.084 1.

Figura 17. la figura 16 muestra que la demanda de evaluación del impacto ambiental provino sobre todo del sector terciario (suministro de energía). etcétera) y el secundario (industrial). demanda de evaluación de proyectoS en materia de impacto ambiental por Sector productivo 1995-2000* Terciario 49% Primario 29% Secundario 22% * Datos al 30 de septiembre de 2000. con 11%. Industrial 21% Forestal 9% De manera esquemática. 94 la evaluación Del impacto ambiental . Asimismo. y turismo. con 19%. actividades petroleras.Figura 16. seguido del primario (forestal. demanda de evaluación de proyectoS en materia de impacto ambiental por SubSector productivo 1995-2000* Vías de comunicación 7% Recursos hidráulicos 1% Pesquero 10% Desarrollo urbano 0% Turismo 11% CFE 7% Gasero 6% pemex 19% Minero 9% * Datos al 30 de septiembre de 2000. minero. con 21%. en la figura 17 se puede apreciar que los tres subsectores con mayor demanda corresponden al industrial.

Los cinco estados de la República en donde se ubica la mayor parte de los 6,100 estudios de impacto ambiental que ingresaron al procedimiento de evaluación en el período 1995-2000 son: Quintana Roo, con 457; Tamaulipas, con 422; Veracruz, con 411; Estado de México, con 394, y Nuevo León, con 363. La tabla 4 muestra los ingresos totales por entidad federativa.
tabla 4. proyectoS ingreSadoS al procedimiento de evaluación del impacto ambiental por entidad Federativa 1995-2000*
Estado Sin localizar** Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Estado de México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Total 3 6 0 0 0 0 9 9 7 11 12 5 4 48 42 54 47 28 33 34 238 9 30 17 8 23 22 109 12 24 61 31 24 14 166 41 62 45 43 61 28 280 14 6 6 10 15 8 59 5 13 22 22 34 26 122 39 77 32 17 12 14 191 24 25 23 19 17 13 121 27 19 19 14 16 13 108 28 28 11 21 32 23 143 37 21 30 12 24 21 145 17 11 25 25 20 9 107 35 42 21 22 11 13 144 84 80 59 74 65 32 394 47 31 28 26 16 28 176 27 15 13 15 9 8 15 20 7 8 26 15 91 53 55 32 69 82 72 363 22 7 6 17 13 12 77 16 21 206 54 17 19 333 9 19 9 8 8 14 67 55 69 59 122 119 33 457 11 20 8 17 12 19 87 49 65 49 55 26 25 269
a vanceS
y reSultaDoS

95

tabla 4. continúa*
Estado Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas Total * 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Total 68 37 23 56 83 56 323 53 122 64 54 25 45 363 53 63 83 42 95 86 422 13 17 2 2 4 2 40 72 68 38 49 99 85 411 20 17 12 6 13 5 73 25 17 12 6 9 8 77 1,034 1,168 1,080 964 1,048 806 6,100

Datos al 30 de septiembre de 2000**Proyectos relativos a tratamiento de residuos peligrosos in situ, el promovente no especifica el sitio donde se realiza la actividad.

Respuesta institucional 1995-2000
Los resultados de la evaluación y dictaminación de los proyectos que ingresaron al procedimiento de impacto ambiental en el periodo 1995-2000 se muestran en la figura 18, y en la figura 19 se muestra el universo de proyectos por resolver y resueltos por año. Por otra parte, se observa que de los 6,100 proyectos ingresados, 5,588 fueron resueltos, lo que significa que se dio respuesta al 91% del total de proyectos que ingresaron (figura 20). El porcentaje restante (9%) equivale a 567 proyectos que se encontraban en evaluación y que se incluyen en la tabla 5, que muestra la situación general que guardaban dentro del procedimiento de evaluación. En tanto, la figura 21 indica el porcentaje de la situación general de los proyectos ingresados en este periodo. Debido a diversas razones, entre las que destacan la complejidad de los proyectos y la escasez de recursos humanos y materiales, varios proyectos fueron atendidos después del tiempo establecido por la LGEEPA. En 1994 estaban en proceso de atención 1,443 proyectos que habían ingresado en años anteriores (1988-1994). Es importante mencionar que la totalidad de dichos proyectos se atendieron en el periodo 1995-2000. Para algunos de ellos (178), la atención consistió en tramitar entregas y archivar expedientes; otros más (574) no cumplían con los requisitos mínimos para poder realizar su evaluación y al no poderse establecer comunicación con los promoventes, después de un plazo de espera razonable se determinó su baja del procedimiento de evaluación; los res96
la evaluación Del impacto ambiental

tabla 5. Situación general de loS proyectoS que Se encuentran en el procedimiento de evaluación del impacto ambiental 1995-2000*
Situación Evaluación** Opinión Información adicional Total 1997 1998 1999 2000* Total % 0 0 19 92 111 19.6 2 10 67 183 262 46.2 0 10 40 144 194 34.2 2 20 126 419 567 100

* Datos al 30 de septiembre de 2000. ** Proyectos que se encontraban en la DIA y que podían ser resueltos o bien pasar a alguna de las otras dos situaciones

Figura 18. relación entre proyectoS ingreSadoS y proyectoS reSueltoS en el periodo 19952000*
1,168 1,168

1,200 1,000 Número de proyectos 800 600

1,034 1,034

1,080 1,078 964 944

1.048 922 806

387

400 200 0

1995

1996

1997
Ingresados

Años

1998
Resueltos

1999

2000

*

Datos al 30 de septiembre de 2000.

tantes (691) se sometieron al procedimiento normal de evaluación hasta obtener su respectiva dictaminación. De los proyectos que ingresaron en los años posteriores (1995-2000), la DIA pudo resolver el 100% de los correspondientes al periodo 1995-1996; el 99.8% de los recibidos en 1997; el 97.9% de los que ingresaron en 1998; el 87.9% de los de 1999, y el 48% de los recibidos en 2000 (figura 18).En la figura 19 se muestra el universo de proyectos a resolver y resueltos por año, cabe destacar que
a vanceS
y reSultaDoS

97

Figura 19. univerSo de proyectoS en el peia y reSueltoS por año
1,954

2,000 1,600 Número de proyectos

1,752

1,893 1,758 1,626 1,292 1,558 1,141 991 781

1,164

1,200
882

800 400 0 1995 1996
Universo

1997 Años

1998
Resueltos

1999

2000

*

Datos al 30 de septiembre de 2000.

hasta el 30 de septiembre del año 2000 se habían resuelto un 63% (991 proyectos) del universo de proyectos en evaluación de ese año, lo que se tradujo en un esfuerzo por abatir rezagos. Conviene aclarar que de los 567 proyectos recibidos desde 1997 hasta septiembre de 2000 que estaban pendientes de resolver, en 194 se encontraba detenido el procedimiento de evaluación debido a que la información que se presentó para su evaluación fue deficiente, de tal manera que existió la necesidad de solicitar aclaraciones a la misma y/o información más detallada. En 262 proyectos tuvo que solicitar la opinión técnica de otras dependencias de la administración pública federal, que hasta el año 2000 no había sido emitida pero que la DIA consideraba necesario recabar por la importancia que podía tener para el análisis y el dictamen de dichos proyectos. Finalmente, 111 estaban en proceso de evaluación por parte de la DIA (véase la tabla 5). Esto significa que del universo de estudios ambientales recibidos por la DIA en diciembre de 1994, más los que ingresaron en el período 1995-2000, se pudo abatir el 91% el rezago. Es preciso señalar, además, que del universo de proyectos por resolver, 451 se encontraban fuera del tiempo que establecía la LGEEPA para su dictamen y 116 estaban aún dentro del plazo legal.
98
la evaluación Del impacto ambiental

Derivado de lo anterior, destaca que uno de los principales logros que tuvo la DIA consistió en reducir los tiempos para resolver los proyectos ingresados al procedimiento de evaluación.

Evaluación ambiental de proyectos prioritarios 1995-2000
Otro aspecto medular que se atendió durante este período fue la evaluación de 35 proyectos considerados como prioritarios debido a su complejidad en relación tanto con su ingeniería y operación como con sus implicaciones ambientales. En la tabla 6 se enlistan los proyectos mencionados. El procedimiento de evaluación que se realizó en esos casos incorporó diversos mecanismos de participación y análisis que aseguraron la compatibilidad del desarrollo de la actividad productiva con la conservación de los recursos naturales. Para la adecuada aplicación de tales mecanismos fue fundamental la decidida participación tanto de la comunidad y de las instituciones académicas y de investigación, como de las autoridades locales (municipales y estatales). Cuando el proyecto estaba ubicado en un área natural protegida, también participaron la Dirección del área natural protegida correspondiente y, cuando los había, el Consejo Consultivo, el Comité Técnico Científico y la Comisión de Evaluación y Seguimiento. Intervinieron, asimismo, grupos ecologistas y organizaciones no gubernamentales. La participación se dio en un marco legal, a través de reuniones y consultas públicas de información, talleres de evaluación y análisis institucionales de las MIA, entre otros mecanismos, lo que condujo a propuestas concretas sobre la forma como se debería desarrollar el proyecto en cuestión desde el punto de vista ambiental. Los mecanismos antes mencionados están claramente establecidos en la LGEEPA y en su Reglamento en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental y fueron utilizados aprovechando al máximo su potencialidad dentro del marco que establece la ley. La identificación oportuna de los proyectos relevantes y su atención adecuada contribuyeron a que sólo un 0.9% del total de proyectos que ingresaron al procedimiento de evaluación del impacto ambiental solicitaran la verificación de la resolución emitida por esta institución mediante el recurso de revisión previsto en los artículos 176 y 177 de la LGEEPA. De esas revisiones, el 72% tuvo una resolución favorable a la institución (tabla 7). Cabe hacer notar que del universo total
a vanceS
y reSultaDoS

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V. de C.V. proyectoS prioritarioS atendidoS en el periodo 1995-2000 Promovente Situación Resuelto: autorizado condicionado 100 Tipo de estudio Dirección General de Infraestructura Canalera y MIA-E Costera del Gobierno del Estado de Tamaulipas Secretaria de Comunicaciones y Transportes MIA-E MIA-E MIA-E Resuelto: negada la autorización Baja del PEIA Resuelto: autorizado condicionado MIA-E Resuelto: autorizado condicionado MIA-G Resuelto: autorizado condicionado MIA-I IP Inmuebles Acapulco y Papagayo Inmobiliaria Mayaluum. Desarrollo Turístico Isla Acapulco Papagayo Desarrollo Turístico Mayalumil (antes Mayaluum) . Yucatán Desarrollo La Isla Cancun Walk.A. municipio de Río Lagartos. S.A.V. S.A.A.V. S. de C.A. S. Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: autorizado condicionado Proyecto Canal Intracostero Tamaulipeco la evaluación Del impacto ambiental Carretera autopista La Venta Colegio Militar Club de Golf Tepozteco Constructora Tzematzin. de C. Construcción y operación de un confinamiento técnico Coterin. de la sal en Las Coloradas. S. controlado de residuos industriales en el predio en el predio rústico La Pedrera Construcción y operación de un muelle para embarque Industria Salinera de Yucatán. de C.tabla 6.

A.V y reSultaDoS Mejoramiento Ambiental y Desarrollo Urbano Estero El Salado Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: negada la autorización Resuelto: autorizado condicionado 101 . S. Explotación Minera Cerro San Pedro Geotermoeléctrico Cerritos Colorado.A.A.A. y otras empresas Inmolbiliaria Puerto Bonito Inmobiliaria Puerto Bonito Desarrollos Turísticos San Cristóbal. S. S. de C. de C. de C.V. Secretaría de Desarrollo Urbano Galapazul. Bosques Primavera Granja Aquanova Boca Cegada En evaluación Resuelto: autorizado condicionado Baja del PEIA Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: autorizado condicionado Baja del PEIA a vanceS Granja Camaronícola Acua Eco. Desarrollo Urbano Turístico Las Villas El Cid de Cancún Minera San Xavier.A. S.V. de C. Resuelto: autorizado condicionado Tipo de estudio MIA-I Situación Proyecto Desarrollo Turístico residencial y comercial Laguna del Mar (Rocky Point) MIA-E MIA-E MIA-G MIA-E MIA-G MIA-E MIA-I MIA-E MIA-G Desarrollo Turístico Sustentable Xcacel Xcacelito Desarrollo Turístico Campo de Golf.tabla 6. de C. S. S.V. continúa Promovente Inmobiliaria del Siaric. de C.A.V Caribe Paradise. de C. Acua Eco.V.A.V. de C. S. S. Comisión Federal de Electricidad Aquanova.V.A.

tabla 6. continúa
Promovente Terminal Norte, S.A. de C.V. Consorcio de Desarrollo y Promotora Inmobiliaria H. Marinares, S.A. de C.V. IP MIA-I MIA-I Desarrollos Quintana Roo, S.A. de C.V. Ecosistemas El Llano, S.A. de C.V. MIA-E Situación

102 Tipo de estudio MIA-E Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: autorizado condicionado Baja del PEIA Servicios Ambientales de Coahuila Pemex Exploración y Producción Fonatur Terminal Marítima del Sureste MIA-I MIA-I MIA-I MIA-G Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: autorizado condicionado

Proyecto

Muelle cozumel

Muelle de Cruceros en Cozumel, Quintana Roo

la evaluación Del impacto ambiental

Optimización de las instalaciones de la marina Aquaworld Plan maestro Playa Mujeres

Planta de recuperación y tratamiento de residuos industriales peligrosos susceptibles de transformarse en no peligrosos Planta integral de residuos industriales (peligrosos y no peligrosos) CIMARI Planta para la obtención, compresión y suministro de nitrógeno al campo Cantarell Puerto Cancún

Reparación y ampliación del Muelle Internacional de Cruceros de Cozumel

tabla 6. continúa
Promovente Exportadora de Sal, S.A. de C.V Situación

Proyecto

Salitrales San Ignacio

Tipo de estudio MIA-I

Terminal de Cruceros Punta Langosta Comité Técnico Metropolitano del D.D.F., Coordinación General de Transporte del Gobierno del Estado de México, Secretaria de Comunicaciones y Transportes Secretaria de Marina MIA-G MIA-G MIA-G MIA-G MIA-G Termoeléctrica del Golfo, S. de R.L. de C.V. Desarrollos Marinos del Caribe, S.A. de C.V Punta Tzamana, S.A. de C.V Arq. Mauricio Magdaleno Ríos MIA-G

Terminal de Cruceros Punta Langosta, Cozumel, Q. Roo Tren preferentemente elevado entre el Distrito Federal y el Estado de México

MIA-E

Negado en 1994. No presentó nuevo estudio en el periodo Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: requiere MIA-E

Continuación proyecto de desazolve y terminación del Canal Zaragoza en la Bahía de Chetumal Termoeléctrica del Golfo, S. de R.L. de C:V:

El Mandarín

a vanceS

Desarrollo Turístico Punta Tzamana

y reSultaDoS

Condominio Torres Santa María

Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: autorizado condicionado Resuelto: autorizado condicionado

103

* Datos al 30 de septiembre de 2000. IP: Informe preventivo; MIA-G: Manifestación de Impacto Ambiental modalidad General; MIA-I: Manifestación de Impacto Ambiental modalidad Intermedia; MIA-E: Manifestación de Impacto Ambiental modalidad Específica; PEIA: Procedimiento de evaluación del impacto ambiental.

de estudios que ingresan al procedimiento de evaluación del impacto ambiental, menos del 1% pueden catalogarse como casos conflictivos. Lo anterior pone en evidencia la fortaleza administrativa, jurídica y técnica del procedimiento de evaluación en materia de impacto ambiental, aunque es pertinente señalar que algunos proyectos resultan conflictivos por sus efectos económicos y sociales, independientemente de las alteraciones ambientales que puedan provocar.

Capacitación en materia de impacto ambiental
Se atendieron compromisos en materia de capacitación, consistentes en talleres, cursos y pláticas en diplomados especializados en temas ambientales. Entre ellos destacan el Curso Taller de Ordenamiento Ecológico e Impacto Ambiental organizado por el Programa Universitario de Medio Ambiente (PUMA) de la UNAM y la Dirección General de Ordenamiento Ecológico e Impacto Ambiental, el cual se impartió anualmente desde 1996, y el Diplomado en Especialización en Gestión Pública y Política Ambiental, organizado por el Instituto Nacional de Administración
tabla 7. recurSoS de reviSión interpueStoS en el periodo 1995-2000*
Año Núm. de recur- Núm. de recursos de revisión sos de revisión Interpuestos resueltos a favor del INE Núm. de recursos de revisión resueltos a favor de los recurrentes 0 1 0 1 5 4 11 19 Núm. de recursos de revisión pendientes de resolución definitiva 0 0 0 0 0 5 5 9

1995 1996 1997 1998 1999 2000 Total % *

0 3 3 12 17 22 57 100

0 2 3 11 12 13 41 72

Fuente: INE. Dirección Ejecutiva de Asuntos Jurídicos (información al 14 de septiembre de 2000).
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Pública (INAP) y la entonces Semarnap, que también se llevó a cabo de manera anual. En el anexo 7 se resumen los datos sobre los principales cursos que se impartieron en materia de impacto ambiental en el periodo 1995-2000.

Desconcentración 1995-2000
Desconcentrar la función de evaluación del impacto ambiental hacia las delegaciones federales de la Semarnap con el fin de acercar la gestión de los proyectos a los sitios en los cuales pretenden establecerse y efectuar la evaluación con un conocimiento más amplio de los ecosistemas en los que se instalarán, así como evitar que las cargas excesivas de trabajo impidan la eficiencia en el cumplimiento de las tareas de la DIA. El 14 de septiembre de 1999 se publicó el acuerdo mediante el cual se trasladan diversas facultades a los delegados federales de la Semarnap en los estados de la República. Entre esas facultades se incluyen las atribuciones en materia de impacto ambiental que se mencionan a continuación: • Otorgar permisos, licencias, autorizaciones y las respectivas modificaciones, suspensiones, cancelaciones, revocaciones o extinciones de: • Aprovechamientos pesqueros y acuícolas de las especies de flora y fauna acuática que determinen las unidades administrativas competentes. • Informes preventivos. • Aprovechamientos de recursos forestales. • Programas integrados de manejo ambiental y forestación. • Cambio de utilización de terrenos forestales. El 5 de junio de 2000 se publicó el nuevo Reglamento Interior de la Semarnap, en el que se otorga a las delegaciones federales la atribución de autorizar las manifestaciones de impacto ambiental, con excepción de aquellas que correspondan a la industria del petróleo, la petroquímica y las instalaciones para tratamiento de residuos peligrosos. De acuerdo con la fracción I del artículo 32 del Reglamento Interior (ahora artículo 39, fracción IX ), la DIA elaboró el acuerdo para establecer las normas y lineamientos en los que deberán sustentarse las delegaciones para realizar esas nuevas funciones. Este proceso paulatino de desconcentración de funciones fue acompañado de un amplio programa de capacitación dirigido fundamentalmente a las subdelegaciones
a vanceS
y reSultaDoS

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de la entonces Semarnap en los estados, que tuvo como objetivo actualizar las herramientas de evaluación en los campos jurídico, técnico y administrativo a través de cursos-talleres nacionales y regionales sobre la evaluación del impacto ambiental.

Fortalecimiento del marco normativo
Realizar normas oficiales mexicanas en materia ambiental para aquellas actividades y obras que demandan con mayor frecuencia la evaluación de proyectos, con el propósito de fortalecer al propio instrumento así como hacer más eficiente y expedita la función de la DIA. Entre los años 1988 y 2000 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación diversas normas oficiales mexicanas en materia de medio ambiente. En el anexo 9 se presenta un cuadro de actualización normativa en donde se encuentra un apartado con la Normas oficiales Mexicanas publicadas en la materia hasta el año 2009. Estos trabajos significaron un amplio esfuerzo conjunto de cámaras empresariales, asociaciones y otros organismos interesados en la materia, que participaron intensamente en esta labor.

Nuevo reglamento de impacto ambiental
Redactar un nuevo reglamento en materia de impacto ambiental, más acorde con el contenido de la LGEEPA y que permitiera hacer más eficiente y ágil el procedimiento de evaluación. El nuevo texto debía ofrecer información más precisa acerca de las obras o actividades que requerían autorización en ese campo y las que estarían exentas, así como simplificar los trámites y hacerlos más claros y expeditos, además de promover y regular una participación más sustantiva de la sociedad, entre otros propósitos. El 30 de mayo de 2000, fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental, que entró en vigor el 29 de junio siguiente. En forma paralela, se elaboraron una serie de guías sectoriales para facilitar la preparación y presentación de informes preventivos y manifestaciones de impacto ambiental. Estas guías ofrecen orientación al promovente sobre el tipo y modalidad del estudio que debía presentar, la información más relevante a desarrollar y el procedimiento, paso a paso, para realizar y presentar su estudio
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la evaluación Del impacto ambiental

confinamiento o eliminación de residuos peligrosos. hidráulico. tiempo. Consulta pública en proyectos prioritarios Poner a la disposición del público la información sobre los proyectos que ingresan al procedimiento de evaluación del impacto ambiental. así como proyectos de instalaciones de tratamiento. Sistemas de información Desarrollar el Sistema de Apoyo a Decisiones (SAD). industrial y energético (Pemex). agrícola-pecuario. y facilitan el trabajo de evaluación. Semanalmente se publicaba en la Gaceta Ecológica del INE la relación de los proyectos que ingresan al procedimiento de evaluación. se desarrolló una página WEB para facilitar la búsqueda y consulta de dichos proyectos. El SAD constaba de los siguientes módulos: a) Sistema de Registro Nacional de Manifestaciones de Impacto Ambiental (Sirena) b) Sistema Experto Generador Automático de Resoluciones (Segare) c) Simulador de Escenarios Ambientales (Calyx) d) Manejador de documentos (Visual Recall) a vanceS y reSultaDoS 107 . forestal. Se diseñó y puso en práctica un procedimiento automatizado para la publicación vía Internet de los resúmenes ejecutivos de los proyectos que ingresan al procedimiento de evaluación del impacto ambiental. Asimismo. turístico. con lo que se optimizan recursos.La DIA elaboró 11 guías sectoriales para orientar a los promotores en la presentación de los informes preventivos y las manifestaciones de impacto ambiental en sus modalidades particular y regional correspondiendo a los siguientes sectores: pesquero (subsector acuacultura). lo que redunda en su propio beneficio. minero. eléctrico. las guías resultan un instrumento que auxilia a los promoventes para realizar de manera más ordenada y precisa los estudios que habrán de incluir en los informes preventivos y las manifestaciones de impacto ambiental. con el fin de simplificar la administración del seguimiento y control de los proyectos que ingresan para evaluación del impacto ambiental. de vías generales de comunicación. Cabe señalar que al margen de su eventual obligatoriedad.

un sistema nuevo. acordes con la premura con que se requería la información. A pesar de ello. perforación de pozos. este sistema fue rebasado por la cantidad de proyectos registrados. Por estas razones. este sistema cliente-servidor no fue desarrollado con software estándar. fueron recortados o tuvieron que ser reorientados a otros gastos obedeciendo a las prioridades coyunturales. extracción y distribución). denominada Sistema de Trámites de Impacto Ambiental (ST-PEIA). que permitía integrar la información sobre impacto ambiental al sistema institucional denominado Sistema Automatizado de Trámites (SAT). La generación automática de resolutivos se desarrolló y probó ampliamente para proyectos petroleros (exploración. pues el manejador de base de datos que utilizaba no fue suficientemente poderoso para generar consultas rápidas. La puesta en marcha del Sistema de Apoyo a Decisiones resultó difícil debido a que no se contó oportunamente con los recursos financieros para la compra del equipo de cómputo necesario. Aunque dio resultados satisfactorios. la demanda de evaluación disminuyó en este tipo de proyectos. Se solicitaron recursos para la creación del módulo experto correspondiente a otros tipos de proyectos (en especial los industriales) pero dichos recursos no fueron aprobados. por lo que el Sistema Experto Generador Automático de Resoluciones entró en desuso. El simulador de escenarios ambientales Calyx se instaló en todos los equipos de cómputo de la DIA y se impartieron cursos de capacitación para su manejo. desde finales de 1999 se trabajó en la migración del Sirena a una nueva versión Intranet. desarrollado con nueva tecnología.A finales de 1999 se decidió iniciar la migración del Sirena al Sistema de Trámites del Procedimiento de Impacto Ambiental (ST-PEIA). Asimismo. Este módulo se probó con algunos proyectos prioritarios y se observó que la información que arrojaba como resultado de sus cálculos no era significativamente diferente a la que un evaluador con experiencia podía obtener por sus propios métodos de . por lo que no se comunicaba de manera directa con los sistemas institucionales. desde 1997 se registraron los proyectos que ingresaron al procedimiento de evaluación mediante el Sistema Nacional de Registro de Manifestaciones de Impacto Ambiental (Sirena) y desde entonces se hicieron varias adecuaciones ante las cambiantes necesidades. sin embargo. gracias al positivo efecto de la publicación de nuevas normas oficiales mexicanas relativas. incluyendo la creación de un procedimiento informático automático que permitió publicar vía Internet los datos generales de cada proyecto inmediatamente después de que éste se registraba en el Sirena.

incluyendo los evaluados y/o los ingresados en las delegaciones federales de la Semarnap. que rebasara el ámbito de la DIA. se utilizó un modelo entidad-relación. Compromisos internacionales Firmar el Acuerdo para el Impacto Ambiental Transfronterizo Dar cumplimiento al Acuerdo de Cooperación Ambiental para América del Norte (ACAAN) –que se suscribió en 1993 en forma paralela a la firma del Tratado de a vanceS y reSultaDoS 109 . y los mismos promoventes de proyectos. y sirviera también a instituciones como la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. por lo que se decidió que el Calyx se utilizaría solamente para comprobar en casos de duda y para capacitación de nuevos evaluadores. Esta estructura estaba preparada para recibir información relevante relacionada con los proyectos que ingresaban al procedimiento de evaluación del impacto ambiental. Igualmente. tanto en oficinas centrales como en las diferentes entidades federativas. con la aparición de nuevos sistemas operativos se volvió obsoleto. independiente de la aplicación para su explotación. Este sistema se puso a disposición de las delegaciones federales de Semarnap. Al diseñar el Sistema de Trámites del procedimiento de evaluación del impacto ambiental se puso especial énfasis en la estructura de la base de datos. el INE y las delegaciones federales. se contempló la posibilidad de que esta base de datos fuera una fuente de información más general. Para ello. Aunque el manejador de documentos Visual Recall fue una herramienta muy poderosa en su plataforma de desarrollo (Windows 3.análisis. El ST-PEIA fue desarrollado con personal de la DGOEIA en estrecha colaboración con la Dirección Ejecutiva de Sistemas e Informática del INE. los gobiernos estatales y municipales. lo que permitió que todos los proyectos que ingresan al procedimiento de evaluación. fueran registrados en una misma aplicación y la información pudiera ser explotada desde una base de datos única y centralizada. implantado sobre un manejador relacional de vanguardia.x). Éstas y otras posibilidades requerían mayor desarrollo para optimizar su uso y aprovechamiento. Como punto destacable de este diseño se consideró la posibilidad de georreferenciar la información para su vinculación con otros instrumentos de la política ambiental que ya estaban sistematizados.

así como procedimientos para la participación pública y el establecimiento de medidas de mitigación. lo que ha provocado que las negociaciones se encuentren estancadas desde abril de 1999. incluida la plena apreciación de las observaciones presentadas por otras Partes y por personas de otras Partes.Libre Comercio con Estados Unidos y Canadá– y que establece en su artículo 10. era imprescindible una definición clara de los mecanismos a través de los cuales debían incorporarse los proyectos no 110 la evaluación Del impacto ambiental . En opinión de la delegación mexicana. la delegación de Estados Unidos se ha negado sistemáticamente a aceptar cualquier forma de introducción de proyectos no federales en el Acuerdo. un acuerdo entre las Partes sobre sus obligaciones de conformidad con este artículo. Al respecto. Desde 1995 se integraron los grupos de trabajo de los tres países –México. y c) la atenuación de los posibles efectos perjudiciales de tales proyectos. En el año 2000 se contaba con un texto que en términos generales satisfacía a cada una de las partes y en donde se establecían los mecanismos para la notificación de proyectos entre la Parte de origen y la Parte potencialmente afectada. el Consejo [formado por los tres ministros o secretarios de Estado responsables de las políticas relativas al medio ambiente en los tres los países miembros] examinará y hará recomendaciones respecto a: a) la evaluación del impacto ambiental de proyectos sujetos a la decisión de una autoridad gubernamental competente que probablemente tenga efectos transfronterizos perjudiciales. Estados Unidos y Canadá– para definir el contenido del Acuerdo en materia de evaluación del impacto ambiental transfronterizo en el marco del Acuerdo de Cooperación Ambiental para América del Norte. b)la notificación. con vistas a lograr. la solicitud e intercambio de información de proyectos que podrían causar impactos ambientales transfronterizos.7 lo siguiente: Reconociendo la naturaleza esencialmente bilateral de muchas cuestiones ambientales transfronterizas y. en los próximos tres años. el suministro de información pertinente y las consultas entre las Partes en relación con dichos proyectos. pese a que México ha demostrado de manera reiterada que existen mecanismos para lograr que estos proyectos queden incorporados al Acuerdo mediante procedimientos explícitamente viables.

Cabe señalar. integrada por los representantes de los gobiernos de Panamá. siempre y cuando los compromisos así asumidos guardaran equilibrio recíproco a satisfacción de las Partes. que también participó en la delegación mexicana. celebrada en Banff. Entre tanto. se manifestó por establecer un acuerdo aplicable conforme a los intereses de la nación. En conclusión. el Acuerdo podría entrar en vigor provisionalmente en aquellos aspectos que las Partes fueran acordando para distintos tipos de proyectos y jurisdicciones. Esta comisión tenía una coordia vanceS y reSultaDoS 111 . en junio de 1999. pues no consideraba el punto relativo a la incorporación de proyectos no federales de Estados Unidos. Honduras. que la Secretaría de Relaciones Exteriores. las Partes convinieron en aplicar la política del buen vecino con el fin de superar los obstáculos que han impedido el avance de las negociaciones. lo que lo hacía desigual y desfavorable para México. como órgano técnico de la CCAD encargado de velar por los procesos de evaluación del impacto ambiental en la región. por otro lado. Durante la VI Sesión Ordinaria del Consejo de la Comisión para la Cooperación Ambiental. Nicaragua.federales en el Acuerdo. mientras que la mayoría de los proyectos que pudieran considerarse del lado mexicano son federales. Costa Rica. A raíz de ese mandato se formó la Comisión Técnica de Evaluación del impacto Ambiental. el contenido del Acuerdo en materia de evaluación del impacto ambiental transfronterizo no era del todo conveniente para México. Atender a la Comisión Técnica de Evaluación del impacto Ambiental Cumplir con las obligaciones derivadas del acuerdo establecido en 1996 entre los mandatarios de los países integrantes de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD). relativo a incluir en los programas y proyectos de la Comisión el tema de la evaluación del impacto ambiental. El Salvador. Belice. pues su ausencia implicaba admitir un convenio desventajoso para nuestro país. Guatemala y México. Canadá. Esta política sería puesta en práctica de tal manera que el Acuerdo entraría en vigor definitivamente cuando al menos todos los estados y provincias fronterizos de las Partes hubieran aceptado participar en él. que evitara la aceptación de cláusulas inconvenientes a nuestros intereses. El objetivo general de la Comisión Técnica era promover y coordinar acciones en materia de evaluación del impacto ambiental entre los gobiernos para poner en práctica los mandatos presidenciales de la CCAD.

y realizaba tres reuniones ordinarias al año. 2. así como asesoría a técnicos centroamericanos especializados en la materia. vaLoRación GLobaL 1995-2000 Se puede afirmar. Establecer los mecanismos que permitieran recopilar. contribuyó a la preparación y publicación del Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental. Entre sus funciones destacaban: 1. procedimientos y marco jurídico de la evaluación del impacto ambiental en la región. planes y programas. participó en la publicación de 7 normas oficiales mexicanas en materia de impacto ambiental. leyes. pues esta Dirección cumplió con sus principales objetivos: resolvió 91% del total de proyectos que ingresaron al procedimiento de evaluación del impacto ambiental. participó en la puesta en marcha del sistema de trámites de impacto ambiental. que el resultado del balance sobre el trabajo de la DIA en el período 1995-2000 fue positivo. Promover la capacitación. divulgación y asesoría regional en la materia.nación rotativa. analizar e integrar en forma permanente información sobre prácticas. e instrumentó el procedimiento administrativo automatizado para la publicación de los proyectos que ingresan al procedimiento de evaluación e incursionó en convenios internacionales. que realizaron estancias de capacitación en México. 4. Fomentar la unificación de criterios regionales en materia de evaluación del impacto ambiental. de manera general. Con el propósito de dar cumplimiento a estos compromisos. Constituir un órgano de consulta. la DIA ha participó de manera activa otorgando capacitación técnica en Guatemala y Honduras. Incentivar el uso de la evaluación ambiental estratégica (EAE) en la región. que asegurara la mitigación de los impactos globales de políticas. la asistencia técnica y el fortalecimiento a las instituciones rectoras de la evaluación del impacto ambiental en los países de región. 112 la evaluación Del impacto ambiental . 3. 1. que corresponde con la Presidencia de la CCAD. hizo las gestiones necesarias para desconcentrar las funciones de evaluación y dictaminación de los informes preventivos y las manifestaciones de impacto ambiental hacia las delegaciones de la Semarnap.

de expedientes con los que cuenta la DGIRA. aunado al ingreso de trámites. (SINAT).baLance DeL tRabajo DuRante eL peRioDo 2001-2009 Eficiencia y eficacia en la aplicación del Instrumento de evaluación del impacto ambiental 2001-2009. en donde el usuario tiene una herramienta para encontrar información de cada trámite. • Elaboración de trípticos específicos para facilitar información sobre los trámites en materia de impacto ambiental en donde se indican los costos y tiempos de respuesta. el cual es utilizado por toda la Semarnat. a vanceS y reSultaDoS 113 . • Instalación de un buzón de quejas y sugerencias. informaciones adicionales. en el momento de ingresar un trámite ante la DGIRA. • Establecimiento de un portal de internet en el que se puede consultar los estudios de impacto ambiental. • Integración a la Comisión de Mejora Regulatoria seis trámites que anteriormente no se tenían como tales. de esta manera se aligera la presión de las áreas técnicas. • Se crea el área de archivo dinámico como área encargada del resguardo. procedimiento que también está incluido en el sistema de calidad que ayuda a cada una de las Direcciones Generales a mejorar los servicios que proporciona. • Se crea el compromiso ante la Secretaría de la Función Pública de otorgar al promovente o usuario una carta compromiso. • Creación del Centro Integral de Servicios implantado en su primera etapa en la DGIRA. Esto ha sido resultado de la implementación de las siguientes innovaciones técnicas: • Instalación de un sistema de calidad en el PEIA. Con base en los objetivos y estrategias planteadas en el Programa Sectorial 20072012. en donde se cuenta con un área de primer contacto con los usuarios en donde pueden externar sus dudas y solicitud de información y asesoría. resolutivos y estatus en el que se encuentran los trámites ingresados al PEIA. creando áreas y mecanismos de control. entrega de oficios de respuesta y seguimiento de los mismos. • Publicación en el Diario Oficial de la Federación del Sistema Nacional de Trámites. la DGIRA ha agilizado el proceso de evaluación del impacto ambiental en la presente década.

proyectoS ingreSadoS contra proyectoS atendidoS en materia de impacto ambiental 2001-2009 Año 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Totales *Datos al 30 de julio de 2009 114 la evaluación Del impacto ambiental Total de proyectos ingresados 805 410 433 449 444 533 472 605 423 4. se transfirió a las Delegaciones Federales de la Semarnat la atención de proyectos que antes se evaluaban en oficinas centrales. • Creación de la figura de reporte técnico de evaluación. Los datos que se presentan no incluyen los proyectos atendidos en dichas tabla 8.• Certificación de los procedimientos de evaluación del impacto ambiental a través de la revisión exhaustiva del PEIA desde el punto de vista técnico y jurídico. Al respecto cabe mencionar que la diferencia de proyectos atendidos e ingresados son 240 estudios. 8 y en la figura 20 de 2001 a 2009 ingresaron al procedimiento de evaluación del impacto ambiental un total de 4574 estudios de los cuales fueron atendidos 4 334 proyectos. dando como resultado una nueva forma de elaborar los oficios resolutivos. el cual permite de manera sintetizada conocer las características y elementos más importantes de un proyecto para tomar las decisiones que garanticen la protección y mejoramiento ambiental.334 .574 Total de proyectos atendidos 712 409 419 445 433 488 439 595 394 4. A partir de mayo del 2000. los cuales se encuentran en proceso de evaluación técnica dentro de los tiempos de ley. lo que permite contar con mejores criterios en la toma de decisiones y cumplir con tiempos de respuesta. Como se puede apreciar en la tabla No.

deSgloSe 1995-2000* de la Situación general de loS proyectoS ingreSadoS en el periodo En información adicional 3% En evaluación En opinión 4% 2% Resueltos 91% *Datos al 30 de septiembre de 2000. La mayor parte de los proyectos atendidos provino sobre todo del sector terciario.6% del total de estudios resueltos en materia de impaca vanceS y reSultaDoS 115 . Asimismo se muestra en la figura 21 el comportamiento histórico de ingresos de estudios de impacto ambiental en el período 2001-2009 en donde se aprecia que en el año 2002 se recibieron 410 proyectos el menor número de estudios. reSpueSta inStitucional a loS proyectoS ingreSadoS en el periodo 1995-2000* Proyectos en evaluación 9% Proyectos resueltos 91% *Datos al 30 de septiembre de 2000. Delegaciones Federales. con una participación del 20. a diferencia del período anterior esto se debió a un incremento considerable de proyectos del sector de vías generales de comunicación. Figura 21. mientras que en 2001 se recibieron el mayor número de proyectos: 805. Considerando estos datos se tiene un promedio de 508 estudios ingresados al año.Figura 20. En la figura 22 se muestra la evaluación de proyectos atendidos en materia de impacto ambiental por sectores y se ha modificado considerablemente por subsector como se muestra en la figura 23.

pesquero que 116 la evaluación Del impacto ambiental . el forestal que disminuye también de un 9% a un 4. proyectoS ingreSadoS y proyectoS atendidoS en el período 2001-2009* 900 805 800 712 Total de proyectos ingresados Total de proyectos atendidos 605 595 700 600 500 400 300 200 100 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 433 449 445 419 444 533 488 472 533 439 423 394 410 409 * Datos al 30 de julio. ya que con respecto al período 1995-2000 disminuye su participación en el PEIA de 29% al 21.04% correspondientemente.04% en el período 2005-2009.38%. contrastando con el período 1995-2000 en el cual este sector presento un 7% del total de estudios ingresados.Figura 22.23%. to ambiental entre 2001 y 2009. el incremento que muestran los subsectores de vías generales de comunicación que presentaba una participación de 7% y se elevó al 20.6%.25% y de 22% al 10.9%. Asimismo es de resaltar la disminución de la demanda en los siguientes subsectores: industrial el cual paso de 21% en el período 1995-2000 a 10. Turismo que presentaba una participación del 11% se incrementa a 17. petróleo pasó de 19% a un 11. recursos hidráulicos que tenía una participación de 1% se incrementa a 9.18%. Destaca la disminución de estudios de los sectores primario y secundario.5%. Destacan en relación con el período 1995-2000. En la figura 23 se muestra la demanda de evaluación del impacto ambiental por subsectores. y desarrollo urbano con una nula participación se incrementa en 1.

Como se puede apreciar el rezago de proyectos fue abatido en su totalidad y actualmente la capacidad de respuesta abarca al 95% del total de proyectos ina vanceS y reSultaDoS 117 . al igual que el subsector minero que se reduce del 9% al 4. Estado de México con 312.57%. presentaba un 10% de participación en la demanda cayendo a 3.11%. Veracruz con 352. Respuesta institucionaL 2001-2009 Los resultados de la evaluación y dictaminación de los proyectos que ingresaron al procedimiento de evaluación del impacto ambiental en el período 2001-2009 se muestra en la figura 20. Guerrero con 381. Los cinco estados de la República que registran la mayor demanda en materia de evaluación del impacto ambiental en el período 2001-2009 se muestran en la tabla 9 siendo éstos: Quintana Roo con 467.Figura 23. Tabasco con 265. comportamiento hiStórico de ingreSoS de eStudioS de impacto ambiental en el período 2001-2009 * 900 805 800 700 600 533 605 500 410 433 449 444 472 400 300 200 100 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 423 2009 * Datos al 30 de julio.

04 68. Se recibieron un total de 4574 proyectos y se resolvieron 4334. tabla 9. 118 la evaluación Del impacto ambiental . esto significa el 33. Se resolvieron a favor un total de 2794 proyectos esto es un 61. Roo Guerrero Veracruz Estado de México Tabasco * Datos al 30 de julio de 2009. En la figura 24 se muestra el porcentaje de proyectos autorizados y proyectos negados en materia de impacto ambiental. entidadeS FederativaS que regiStran mayor demanda de evaluación de eStudioS de impacto ambiental 2001-2009* Entidad Q.08% de los proyectos resueltos y se negaron 1540 proyectos.67% de los proyectos resueltos. En la tabla 10 se muestra el número de proyectos ingresados y la relación de proyectos autorizados y negados por año en el período 2001-2009. esto es el 95% de los proyectos recibidos han sido resueltos.gresados en el período.71 * Datos al 30 de julio de 2009. atendidoS en materia de impacto ambiental por SectoreS Número de proyectos 467 381 352 312 265 Figura 24. proyectoS 2009* 2001- 21. así como en la agilización y automatización de trámites en materia de impacto ambiental. Esta situación se ha logrado gracias a la reestructuración de funciones en la Semarnat.25 Primario Terciario Secundario 10.

La lista de los proyectos que se abrieron a consulta pública y en su caso a reunión pública de información se muestran en la Tabla 11. Lo anterior se explica por la complejidad que implica el desarrollo de proyectos turísticos y de infraestructura en esta entidad federativa.574 2. Capacitación a funcionarios de la DGIRA Como parte de las mejoras administrativas e innovaciones técnicas impulsadas dentro de la Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental de la Semarnat. Consulta Pública y Reuniones Públicas de Información En este rubro cabe mencionar que en el período 2001-2009 se abrieron a consulta pública 121 proyectos en evaluación en materia de impacto ambiental. destaca un número considerable y variedad de temas que se han impartido en los cursos de capacitación que se ha ofrecido al personal a vanceS y reSultaDoS 119 . De éstos. para el período 2000-2009. proyectoS autorizadoS período 2001-2009* Año 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total y proyectoS negadoS en materia de impacto ambiental Total de proyectos Autorizados Negados ingresados 805 510 410 237 433 221 449 320 444 307 533 287 472 270 605 371 423 271 4.540 *Datos al 30 de julio de 2009. para hacer más eficiente el procedimiento de evaluación del impacto ambiental. Cabe señalar que de los 121 proyectos que se sometieron a consulta pública 59 se ubican en el Estado de Quintana Roo.794 202 172 198 125 126 201 169 224 123 1.tabla 10. 40 proyectos se abrieron también a reunión pública de información.

técnico de dicha Dirección. En concordancia con las mejoras administrativas que se han implementado para hacer más eficiente la evaluación del impacto ambiental de proyectos se entiende el incremento de cuotas para la realización de estas labores. se realizó la actualización de cuotas para este procedimiento. impartidos en los años 2001 y 2003 respectivamente. Sin duda la capacitación ha resultado una herramienta fundamental para hacer más eficiente y eficaz el procedimiento en la evaluación del impacto ambiental. como el impartido en 2002 y el curso sobre ordenación territorial y su aplicación en la evaluación del impacto ambiental ofrecido en 2004 por la Universidad Politécnica de Madrid. otros relacionados con sistemas avanzados de evaluación del impacto ambiental. Al respecto se muestra en la tabla 13 el incremento significativo que ha tenido la federación en sus ingresos por concepto de pago de derechos del PEIA. Actualización en pagos de derechos en materia de evaluación del impacto ambiental Con base en los costos reales que representa la evaluación y resolución de proyectos y criterios ambientales para determinar la complejidad de la evaluación (baja. En la Tabla 12 se muestran las cuotas vigentes por concepto de pago de derechos por evaluación de proyectos en materia de impacto ambiental de informes preventivos y manifestaciones de impacto ambiental en su modalidad particular y general. De esta manera la federación ha podido mejorar la calidad del servicio. media o alta). Y una serie de cursos técnicos impartidos por el Programa Universitario de Medio Ambiente de la UNAM mas recientemente en los años 2008 y 2009 y que incluyen temas más complejos como el curso sobre “Organismos genéticamente modificados y las implicaciones ambientales para su introducción”. desde temas normativos como los cursos sobre legislación ambiental y legislación aplicable a la evaluación del impacto ambiental. España. de acuerdo a los criterios ambientales vigentes. Los cursos han sido variados y abarcan diversos temas que dan fortaleza al procedimiento de impacto ambiental. 120 la evaluación Del impacto ambiental . así como un incremento considerable en la captación de recursos para la federación por la prestación de estos servicios. En el Anexo 8 se muestra el listado de cursos de capacitación ofrecidos al personal de la DGIRA por diversas instituciones académicas nacionales e internacionales.

Municipio de San Juan de Guadalupe. Nombre y ubicación del proyecto 1 Pista Coyotillos. Durango. Quintana Roo. Jalisco 3 Construcción de la Presa de Almacenamiento y Canales de Conducción ''El Tigre''. proyectoS en evaluación del impacto ambiental SometidoS a conSulta pública y reunión pública de inFormación 2001-2009 Clave del proyecto 01AG2008F0003 14JA2008H0007 10DU2004H0003 22QE2005H0002 23QR2007F0028 23QR2007H0047 25SI2008H0006 23QR2007H0048 23QR2007VD072 15EM2007V0043 23QR2006V0044 19NL2005TD020 16MI2009VD001 SI SI SI SI SI SI Sí Sí Sí Sí SI SI SI SI SI SI SI NO NO NO NO NO Sí No Sí Consulta pública Reunión pública No. 2 Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales de la Cuenca del Ahogado y sus Obras Asociadas. 4 Presa Extoraz. 9 Ampliación y Modernización del Recinto Portuario de Puerto Morelos. en el Estado de México 11 Construcción DE un puente en la Laguna Bojórquez de Cancún. y reSultaDoS 13 Manifestación Regional para la Integración y validación de los proyectos en el Recinto portuarios de Lázaro Cárdenas.Michoacán 121 .tabla 11. Querétaro. Río Presidio. 6 Ampliación de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Saastun – Ja de la Ciudad de Playa del Carmen. 12 Teleférico Cerro de la Silla. a vanceS 10 Autopista Lerma–Tres Marías y Ramal Tenango en los Estados de México y Morelos. Aguascalientes. en el marco de los ordenamientos vigentes y vocaciones de uso de suelo. Tramo – Límite Lerma – Límite del Estado y Ramal a Tenango. Quintana Roo. Quintana Roo 7 Distrito de Riego 111. Sinaloa 8 Construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales polígono 7 de la Ciudad de Cancún. Quintana Roo. 5 Acondicionamiento de una servidumbre de paso como vialidad de acceso al proyecto Playa Maroma Inmuebles (Vialidad–PMI). Quintana Roo. Nuevo León.

Veracruz 23 Libramiento de la Ciudad de Cuernavaca. 20 "Desarrollo de Actividades Petroleras del Proyecto Cactus" . Trazo Sur (Acajete-El Lencero) Estado de Veracruz 26 Instalación portuaria para construcción de estructuras de concreto y patio de maniobras. 29 Presa El Zapotillo para abastecimiento de agua potable a Los Altos de Jalisco y la Ciudad de León. Morelos 18 Aeródromo Aerogol Cozumel. México 17 Carretera Fierro Del Toro-El Capulin-Jalatlaco.tabla 11. Tabasco 21 "Desarrollo de Actividades del Proyecto Ogarrio-Magallanes". Nombre y ubicación del proyecto 14 Construcción del Libramiento de Xalapa trazo norte (Rafael Lucio-Dos Ríos). subtramo:Ameca-limite de Estados. Jalisco . con opción a instalación de usos múltiples en el Puerto de Ensenada. Baja California (instalación portuaria de usos múltiples) 27 Carretera Zacatecas-Aguascalientes. continúa Clave del proyecto 30VE2004V0005 22QE2001TD017 23QR2003X0005 17MO2005V0001 23QR2008V0057 15EM2006V0010 27TA2006X0040 27TA2006X0039 30VE2008X0040 17MO2004V0007 23QR2003X0005 30VE2004V0009 02BC2004V0013 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí SI SI SI SI Sí Sí Sí No Sí No No No Sí Sí * NO SI SI NO Consulta pública Reunión pública 122 01AG2004V0001 19NL2005TD020 14JA2006H0005 SI SI SI NO SI SI No. Nuevo León. 28 Teleférico Cerro de La Silla. México-Morelos del Km 30+000 al Km 51+700 en el Estado de México en una longitud de 21. Quintana Roo.7 Km. Tramo Km 571 a Km 105 . 15 Eco Centro Expo Querétaro 16 Terminales de almacenamiento y distribución de combustibles en Quintana Roo. Tabasco 22 Zona Oeste del Paleocanal de Chicontepec. México 25 Construcción del Libramiento de Xalapa Trazo Norte (Rafael Lucio-Dos Ríos). Morelos 24 Terminales de Almacenamiento y Distribución de Combustibles en Quintana Roo. trazo sur (Acajete-El Lencero) Estado de Veracruz. Gto. Aguascalientes. la evaluación Del impacto ambiental 19 Carretera México-Cuautla.

Carretera Perimetral de Cozumel.. 42 Restitución de playas y nueva infraestructura para Cancún. continúa Clave del proyecto 14JA2006H0005 14JA2006H0003 03BS2007V0022 19NL2007V0007 23QR2007VD071 10DU2004H0002 14JA2003HD026 03BS2007P0012 31YU2004M0001 12GE2004H0014 14JA2006H0017 03BS2008HD089 23QR2003T0007 23QR2004T0011 03BS2006T0016 SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI Sí SI SI SI NO NO NO SI SI SI SI SI NO NO SI NO NO SI SI Consulta pública Reunión pública No. Quintana Roo 34 Construcción de la Presa para Control de Avenidas Cañón de la Cabeza en los Municipios de Torreón. 37 Levantamiento Sísmico Marino del navío de investigaciones Maurice Ewing. Quintana Roo.5 Km en el Estado de Baja California Sur 32 10.tabla 11. Jalisco 30 Proyecto Hidroeléctrico La Yesca. 40 Ampliación de la capacidad de atraque del Muelle 1. Durango 35 Proyecto de la Presa Arcediano en el Municipio de Guadalajara. Modalidad Regional del Proyecto El Naranjo II. 33 11.. Nombre y ubicación del proyecto 29 Presa El Zapotillo para abastecimiento de agua potable a Los Altos de Jalisco y la Ciudad de León. Guerrero a vanceS 39 Manifestación de Impacto Ambiental. Km 30+000 – 44+000. Etapa CIP Cancún). Baja California Sur. Yucatán 38 Proyecto Hidroeléctrico La Parota. Golfo de México. y reSultaDoS 41 Costa Cancún” (3ª. Quintana Roo 123 43 Desarrollo Turístico Magdalena Secret. Jalisco 31 Carretera San Pedro-Cabo San Lucas (Incluyendo el Libramiento Todos Santos). Coahuila y Simon Bolivar. Isla de Cozumel. Terminal Portuaria de Pichilingue. . Baja California Sur. Gto. Baja California Sur. Jalisco 36 Acuicultura de Peces Marinos en la Bahía de La Paz.Arco vial sureste. Colima. Nuevo León. fuera de la costa Septentrional de Yucatán. con una longitud total de 74.

Quintana Roo. . continúa Clave del proyecto 23QR2006T0018 04CA2006T0011 23QR2006T0019 23QR2006T0072 23QR2006T0067 28TM2006TD028 23QR2007T0043 14JA2007T0002 23QR2007T0057 23QR2007T0020 23QR2007T0022 23QR2007T0051 23QR2007T0007 23QR2007VD072 23QR2007T0025 04CA2007T0002 23QR2007T0050 23QR2007T0015 23QR2007T0021 SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI Sí Sí SI SI Sí NO NO NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO Consulta pública Reunión pública 124 No. 51 Rancho Don Andrés. Quintana Roo. Tamaulipas la evaluación Del impacto ambiental 50 Mejoramiento de la playa en el sector costero del Hotel Desire Resort & Spa. Quintana Roo 48 Hotel Grand Velas y Casa Velas. 55 Desarrollo Solimán. 52 Muelle de servicios turísticos en el Parque El Garrafón. 56 Conjunto Residencial Rio Nizuc. Quintana Roo. Quintana Roo. Quintana Roo 53 Costa Esmeralda Resort. 60 Ampliación restaurantes. Jalisco. 59 Restitución de playa para el proyecto Campeche Playa Golf Marina & Spa Resort. 54 H10 Riviera Montecarlos. Quintana Roo. Quintana Roo. Quintana Roo 58 Cabañas Zafiro. Nombre y ubicación del proyecto 44 Atlántida Cozumel.tabla 11. 45 Proyecto Eco – turístico ‘Los Petenes’. Campeche. Quintana Roo. Quintana Roo 47 Hotel Playa Mujeres. Campeche 46 Proyecto Chuchuen. Quintana Roo. Quintana Roo. Quintana Roo. Quintana Roo 49 Plan Parcial de Desarrollo de la Pesca. Municipio de Soto La Marina. 61 Residencial Miramar. 62 Restitución de la Playa en el Sector Costero del Hotel Blue Bay Getaway. 57 Ampliación y Modernización del Recinto Portuario de Puerto Morelos. Isla Mujeres.

continúa Clave del proyecto 23QR2007T0031 03BS2007T0019 23QR2007T0027 23QR2007T0024 23QR2007T0019 23QR2008T0060 23QR2008TD046 03BS2008T0021 Si Si SI SI SI Si Sí Sí NO NO NO NO NO NO NO Esta por agendarse. Baja California Sur. municipio de Solidaridad. Quintana Roo. 65 Infraestructura Turística y Cambio de Uso del Suelo para el Modelo de Desarrollo Ecológico Autosustentable Beyax (MDEA Beyax). 03BS2008T0022 23QR2008T0051 23QR2008T0035 02BC2008T0006 23QR2008T0005 23QR2008T0015 23QR2008F0050 SI SI SI SI SI SI SI SI NO NO SI NO NO NO Consulta pública Reunión pública No. 77 Cambio de uso del suelo forestal en materia de impacto ambiental para la Plaza Comercial La Isla. 125 . Playa del Carmen. 68 Ampliación del Atracadero. Quintana Roo. 74 Desarrollo Turístico Inmobiliario Punta Brava. lotificación residencial. 67 “Atrium” .tabla 11. comercio y servicios. Quintana Roo. Quintana Roo. centro urbano. urbanización integral. Quintana Roo. Quintana Roo. 69 Club de Playa las Villas de México. Quintana Roo. 72 Mejoramiento de la playa en el sector costero del Hotel Desire Resort & Spa. Quintana Roo. 71 Riviera Loreto. Baja California Sur. Baja California. 70 Proyecto Puerto Escondido: Desarrollo inmobiliario. Baja California Sur. turístico y campo de golf PGA (Professional Golf Asociation) de 18 hoyos. Quintana Roo. Nombre y ubicación del proyecto 63 Ampliación del Hotel The Tides Riviera Maya localizado en Playa del Carmen. Quintana Roo. y reSultaDoS 76 Campestre Morelos. municipio de Solidaridad. a vanceS 73 Ampliación del Hotel The Tide Riviera Maya localizado en Playa del Carmen. Quintana Roo. 75 Villa del Palmar-Villa La Estancia Resorts. México 64 Plan Maestro Costa Baja. 66 “Caribbean Reef Village”.

Quintana Roo. Quintana Roo. Quintana Roo. 92 Marriott Vaction Club Cancun. continúa Clave del proyecto 23QR2008T0055 23QR2008T0067 23QR2008T0064 23QR2008T0039 23QR2008T0060 23QR2008TD046 03BS2008T0004 23QR2008T0034 23QR2008T0022 23QR2008T0014 23QR2008T0042 23QR2008T0047 23QR2008T0052 23QR2008T0069 23QR2008T0065 23QR2008T0001 23QR2008T0008 23QR2008T0019 23QR2008U0044 23QR2008T0063 SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI NO NO NO NO NO NO SI NO NO SI NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO Consulta pública Reunión pública 126 No. Quintana Roo.tabla 11. 84 Cabo Cortés. Quintana Roo. 93 CondHotel Sera. 94 Plan Maestro Desarrollo Turístico Residencial Tankah. 87 Ampliación del muelle de cruceros de la terminal marítima Puerta Maya. 96 Alisio Residencial + Cancún. Quintana Roo. Tulúm. Quintana Roo. Quintana Roo. Baja California Sur. Quintana Roo. Quintana Roo. 82 Ampliación del Atracadero. Quintana Roo. Nombre y ubicación del proyecto 78 Infraestructura turística y recreativa para la operación del Hotel Coco Resort Paraíso. 90 Casitas del Mar. 81 Muelle London Boom. Quintana Roo. 86 Palms of Marbella. Quintana Roo. 85 Hotel y Villas Mirada. Quintana Roo. 88 Conjunto Residencial Brezza 404. 89 Cuatro Elementos. . 95 Restauración de la Línea de Costa Punta Bete. 91 Punta Dorada Residencial & Marina. Quintana Roo. 97 Bahía del Carmen. Quintana Roo. Quintana Roo. la evaluación Del impacto ambiental 83 Club de Playa las Villas de México. 80 Obras de servicios en predio La Luna. Quintana Roo. Quintana Roo. 79 Condominio Naima.

tabla 11. De Tijuana. a vanceS 110 Ampliación de la terminal de recibo. Quintana Roo 99 Cabo Pacífica Quivira. 109 Terminal de recibo. 102 Desarrollo Turístico Residencial El Saltito. y reSultaDoS 112 Gasoducto de transportación de gas natural de aprox. Baja California Sur.Baja California. Baja California Sur. Baja California. Que va de Costa Azulen la costa oeste de Baja California al sur de la Cd. Baja California Sur. Baja California. Benito Juárez. 64 Km. Nombre y ubicación del proyecto 98 Desarrollo Mixto: Turístico. 105 Construcción del Segundo tramo Adicional al Muelle 1 de la Marina. Quintana Roo. Baja California 111 Construcción y operación de la ampliación del gasoducto Baja Norte. 127 . almacenamiento y regasificación de gas natural licuado de "Energía Costa Azul". Baja California Sur 106 Estación de Servicio Tipo Marina Turística. 103 Turístico Residencial las Colinas del Puerto. Lote 10-12. 108 “Gran Xel-Ha” (El promovente se desistió). 100 Instalación y Operación de una Planta desaladora de agua de mar. 107 Punta Raza Desarrollo Turístico Residencial. Rancho San Miguel. 104 Turístico Hotelero y Residencial Entremares. Nayarit. Baja California Sur. continúa Clave del proyecto 23QR2008T0053 03BS2008T0005 03BS2008H0010 03BS2008T0013 03BS2008T0020 03BS2008T0009 03BS2008T0018 03BS2008T0019 03BS2008G0012 18NA2009T0004 23QR2008T0006 02BC2002G0028 02BC2006G0008 02BC2003G0013 02BC2002G0033 02BC2005GD048 Sí Si Si Si Si Si Si Si Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí SI NO NO NO NO NO Si Si NO NO NO NO Sí Sí Sí Sí NO Consulta pública Reunión pública No. en la Primera Dársena del Puerto de Cabo San Lucas. 113 Kino gas Tijuana. Baja California. 101 Zona Oeste de Cabo del Sol. Baja California Sur. Baja California Sur. Baja California Sur. almacenamiento y regasificación de gas natural licuado "Energía Costa Azul". Residencial y Comercial.

la evaluación Del impacto ambiental 119 Terminales de almacenamiento y distribución de combustibles en Quintana Roo. 117 Proyecto hidroeléctrico La Parota. . Baja California. 115 236 CCI Baja California Sur. continúa Clave del proyecto 02BC2008G0009 03BS2008E0008 06CL2006G0008 12GE2004H0014 14JA2006H0003 23QR2003X0005 26SO2006G0008 26SO2006G0007 Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí NO SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Consulta pública Reunión pública 128 No. 118 Proyecto hidroeléctrico La Yesca. 120 Gasoductos de Sonora. Jalisco. 116 Terminal de gas natural licuado Manzanillo. Guerrero. Sonora. 121 Terminal GNL. (TGNLM).tabla 11.Colima. Sonora. . Nombre y ubicación del proyecto 114 Terminal marítima para recepción y almacenamiento de gas licuado de petroleo en Ensenada.

343. actualización en pago de derechoS por concepto de evaluación de proyectoS en materia de impacto ambiental Concepto Por la recepción. avances significativos en la eficiencia y calidad de la evaluación del impacto ambiental. evaluación. Actualización en pago de . con base en criterios ambientales.687.094.548.00 a) $30. pero es de reconocer que se han registrado avances significativos en la aplicación de este instrumento de la política ambiental. • Mejoras Administrativas y certificación de trámites en la Norma ISO-9000. y en su caso el otorgamiento de la resolución de la Manifestación de Impacto Ambiental en su modalidad particular de acuerdo con los criterios ambientales. tabla 12. a vanceS y reSultaDoS 129 Tabla 12.vaLoRación GLobaL Indudablemente se registran con respecto al período anterior.00 c) $70. • Clasificación y digitalización de expedientes de proyectos evaluados de 2001 a 2008. Esto se debe fundamentalmente por las siguientes razones: • Avances en la transparencia y simplificación de trámites. 11.641.00 a) $23.00 Los montos se determinan de acuerdo a la complejidad del proyecto. • Mayor apego a los instrumentos jurídicos de la política ambiental.860. * Cuotas vigentes $8. evaluación y en su caso el otorgamiento de la resolución de la Manifestación de Impacto Ambiental en su modalidad general. se puede apreciar la comparación de tiempos en los que se realiza el PEIA en otros países y en el nuestro.031. • Aumento en la efectividad de los resolutivos. simplificación de las guías para la elaboración de manifestaciones de impacto ambiental. Sin duda hay muchas variables que se pueden mejorar. • Actualización de las cuotas por pagos de derechos en materia de impacto ambiental.00 b)$61. Por la recepción. México al igual que otras Naciones tiende a disminuir plazos de la gestión ambiental.00 b)$46. creación del portal de trámites y publicación en Gaceta ecológica. evaluación. y en su caso el otorgamiento de la resolución del informe preventivo Por la recepción. de acuerdo con los criterios ambientales. En el Anexo.00 c) $91.

130 la evaluación Del impacto ambiental .60% Vias generales Des. incremento SigniFicativo en loS ingreSoS de la Federación por concepto de pago peia 2004-2008* Año 2004 2005 2006 2007 2008 Monto por pago de derechos por el PEIA 4.04% 11.de derechoS del tabla 13.68% * Datos al 30 de julio de 2009. urbano ero u Pesq Petróleo y petroquímica 17.2 mdp * En millones de pesos. Figura. 23 proyectoS atendidoS en materia de impacto ambiental por SubSectoreS 20012009* 4.5 mdp 18.11% 1.18% 4.23% Hidráulico Turismo Industrial Gasero Minero Energía 3.38% 10.65% Forestal 9.162% Agropecuario 20.90% 10.3 mdp 19.57% 6.5 mdp 10 mdp 15.50% 0.

08% * Datos al 30 de julio de 2009.67% Autorizados Negados 61. a vanceS y reSultaDoS 131 . porcentaje de proyectoS autorizadoS y proyectoS negadoS en materia de impacto ambiental 2001-2009* 33.Figura 24.

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que permitiera identificar tanto las fortalezas. se han propuesto normas sustitutivas de algunos de sus alcances y se han publicado nuevos elementos regulatorios.4. para que. La participación de los expertos se dio en dos momentos: respondiendo un cuestionario guía y participando en un taller de discusión. con base en estas opiniones. como las debilidades del instrumento. 133 . Con la intención de hacer una revisión del procedimiento de EIA. ha sido ajustado de diversas formas: se han practicado desconcentraciones estatales. a lo largo de casi veinte años. El instrumento. se puedan hacer propuestas específicas por temas para diseñar estrategias que permitan ampliar sus alcances y eficacia. este trabajo incluyó la participación de un grupo de expertos en la materia. Sin embargo este dinamismo no se ha expresado de manera documental a cabalidad y pocos han sido los espacios de reflexión acerca de las implicaciones y los posibles ajustes que deberían hacerse para mejorar la evaluación del impacto ambiental. Retos y perspectivas taLLeR De expeRtos en mateRia De impacto ambientaL La evaluación del impacto ambiental es quizá uno de los instrumentos regulatorios de mayor alcance dentro del conjunto de medidas con las que cuenta el gobierno federal para prevenir los daños ambientales asociados a proyectos de desarrollo.

Director General de Metrobús • Gabriel Quadri (Ingeniero). Estrategias Ecológicas Empresariales S. INE Dinámica del proceso Como un paso previo al taller se envió a los expertos. • Ileana Villalobos (Socióloga). Peters Recagno (Biólogo) Director General de Investigación de Ordenamiento Ecológico y Conservación de los Ecosistemas. (Biólogo). • Enrique Provencio (Economista). Director General de Regulación. GDF • Luis Esparza (Abogado). • Roberto Manuel Margain Hernández. análisis y reflexiones de especialistas sobre el tema. INE. Coordinadora de Proyectos Marinos y Costeros. Consultor Independiente. • Guillermo Calderón (Ingeniero). Semarnat. CEGAM S. Efectos post-resolución • EIA y resolución de conflictos 134 la evaluación Del impacto ambiental . material sobre el tema. Director para México y América Central de Ecosecurities • Alejandro Nyssen (Ingeniero). González Calvillo. Despacho Burguete. Director de Evaluación del Impacto Ambiental. Consultor Independiente • Amado Ríos (Biólogo). asociado a ajustes normativos.C. • Edward M. Asimismo se redactaron una serie de preguntas orientadoras. • Descentralización (procedimientos a los gobiernos estatales y municipales) • Transparencia de criterios técnicos y legales y procedimientos • Actualización técnica metodológica • Actualización normativa • Congruencia con otros instrumentos • Vigilancia ambiental. a partir de los siguientes ejes temáticos: • Desconcentración-concentración en la toma de decisiones • Eficacia en la procuración de un desarrollo sustentable y por lo tanto en la minimización de los impactos al ambiente.Expertos participantes • Héctor Lesser (Biólogo). • Margarita Caso (Bióloga).C.

agilizar la discusión y lograr mayor aporte en las argumentaciones plenarias. requieren someterse al procedimiento de evaluación del impacto ambiental. exentando los proyectos locales y dejando únicamente los proyectos complejos que requieren de capacidades técnicas más sofisticadas. Se recomendó también establecer de manera legal la capacidad de la Federación para atraer los proyectos complejos. ¿cómo y en qué sentido? 3. Desconcentración. resulta un trámite. ¿Cuál es su opinión sobre los procesos de actualización para el desarrollo de capacidades de los funcionarios de los Estados? 2. retoS y perSpectivaS 135 .Las preguntas fueron enviadas a los expertos. ¿por qué? Análisis y propuestas La mayor parte de los expertos se pronunció a favor de la desconcentración de funciones. No obstante algunos expertos apuntaron la necesidad de revisar los alcances del instrumento y dada la complejidad del procedimiento de evaluación del impacto ambiental y de los altos costos que implica su elaboración para la federación. recomendaron acotar la lista y tipo de proyectos que requieren someterse a este instrumento. tanto por sus impactos ambientales. b) en numerosas ocasiones el procedimiento de evaluación del impacto ambiental independientemente de haber demostrado su eficacia. costoso y en muchos casos asociado a corrupción. 1. (En el Anexo se puede encontrar una síntesis de las respuestas elaboradas por cada experto) Síntesis de respuestas del grupo experto Tema 1. Parte de las argumentaciones que sostiene esta propuesta son: a) la experiencia de otros países donde únicamente los proyectos estratégicos y de grandes dimensiones. Y. ¿Es recomendable descentralizar a los gobiernos estatales y municipales partes de la EIA?. ¿Le parece necesario profundizar el proceso de desconcentración?. acopiadas y sistematizadas en los días previos al taller para contar con una base de trabajo común en la sesión presencial. como por los montos de inversión.

• Permanente capacitación y actualización en metodologías. para lograr independencia. • Concatenación estrecha de otras actividades productivas en la región. técnica operativa y administrativa de las delegaciones estatales. civiles. presupuesto y capacidad tecnológica. Es importante profundizar en el proceso de desconcentración a través de: • Fortalecimiento de la capacidad legal. Aspectos negativos. su repercusión en otros ecosistemas y del aprovechamiento sustentable de los recursos de importancia regional. transparencia.Aspectos favorables de la desconcentración: • • • • Mejor conocimiento del medio Evitar o detectar posibles conflictos ambientales Reducción de costos del procedimiento de evaluación del impacto ambiental Disminución en tiempos de la procedimiento de evaluación del impacto ambiental • Mayor participación social • La Federación puede concentrarse en proyectos regionales. En relación con la descentralización los expertos se pronunciaron a favor de este procedimiento siempre y cuando se garantice: 136 la evaluación Del impacto ambiental . normatividad.: • • • • • • Discrecionalidad en la evaluación del impacto ambiental Carencia de criterios homogéneos Deficiente calidad de los estudios Capacitación deficiente del personal técnico Presión política de gobiernos locales Falta de seguimiento en desarrollo de proyectos Algunos expertos propusieron estructurar un órgano colegiado. técnicas y académicas que participe en la toma de decisiones sobre los proyectos. comunicación y desarrollo de capacidad operativa. independiente y con participación de organizaciones sociales.

actualización normativa y fortalecimiento institucional en los estados y municipios. • En muchos casos los estudios también son deficientes y se carece de seguimiento y vigilancia. • El instrumento no es eficaz. ni expedito. no se garantiza de ninguna forma el cumplimiento de condicionantes. Tema 2. • Se evalúe la capacidad de carga de los ecosistemas regionales periódicamente. Eficacia 1.• La capacitación. Sin embargo es preciso aclarar que algunos expertos manifestaron que el procedimiento de evaluación del impacto ambiental no puede ser expedito en muchas ocasiones ya que éste no es un trámite. aunque aún falta mucho por hacer. ¿El Instrumento es eficaz en términos de garantizar la minimización de los problemas ambientales? Califique en una escala de 1 a 10 donde 1 es la menor eficacia y 10 la mayor. sino un instrumenretoS y perSpectivaS 137 . 2. • Existen serias lagunas regulatorias y se carece de conocimiento suficiente sobre capacidad de carga de los ecosistemas. Identifican que el instrumento ha avanzado en términos de eficacia. • Se defina claramente la distribución de competencias En relación con el tema de descentralización de funciones se requiere hacer una revisión profunda de las obras y actividades que pueden asumir las autoridades estatales y realizar las adecuaciones normativas para que los Estados asuman con la mayor transparencia y certeza estas funciones. ¿El instrumento es claro y expedito? Análisis y propuestas Evaluación general del instrumento: • Respecto a la eficacia del procedimiento de evaluación del impacto ambiental la calificación promedio fue 5. es discrecional y no hay seguimiento de los proyectos.

en detrimento de la calidad de la evaluación. ¿Existen riesgos asociados a la concentración de decisiones? 3.to técnico y un elemento de concurrencia de debate público. Asimismo se mencionó que existen contradicciones entre la cantidad de proyectos a someterse al procedimiento de evaluación del impacto ambiental y los tiempos establecidos por ley. es necesario hacer ajustes normativos en relación con los tiempos de respuesta. que conlleva a una fuerte presión por parte de las autoridades por contestar a tiempo. 138 la evaluación Del impacto ambiental . ¿Qué papel han jugado y qué papel deben jugar las instituciones académicas en la evaluación del impacto ambiental? Análisis y propuestas • La mitad de los expertos aceptaron la conformación de un cuerpo colegiado para fortalecer la evaluación del impacto ambiental. Tema 3. ¿cómo cree que debería ser? 2. así como las obras y actividades que requerirán el apoyo de este órgano colegiado. pero plantean la necesidad de revisar qué instituciones la integrarían para hacerlo eficiente. El procedimiento de evaluación del impacto ambiental es inherentemente complejo. Debido a lo anterior. ¿Es necesario un cuerpo de carácter colegiado para emitir un resolutivo?. en consonancia con el tipo y magnitud de los proyectos. Concentración en la toma de decisiones 1. al respecto identifican muy útil contar con un análisis geo-espacial de los impactos ambientales acumulados en los últimos 20 años en el país y a partir de este conocimiento otorgarle un nuevo enfoque al procedimiento de evaluación del impacto ambiental. • Identifican que las instituciones académicas deben aportar estudios e investigaciones para reforzar el procedimiento de evaluación del impacto ambiental. ¿por qué? En caso de que su respuesta sea positiva. El grado de eficacia debe medirse en función de la contención del deterioro ambiental. en donde entran en tensión el Estado. Por otra parte se hizo la recomendación de revisar la eficacia del instrumento en relación con su verdadera vocación. De este análisis se podrían redefinir las actividades y obras que requieren la evaluación del impacto ambiental y aquellas en donde no resulta útil. la sociedad y la iniciativa privada. así como ofrecer capacitación y asesoría para toma de decisiones promovida y apoyada por las instituciones de gobierno.

bajo la consideración de que cualquier impacto se puede mitigar ambientalmente. más nunca resolver todos los dilemas alrededor de éstos. pero siempre con la reserva de que éstos no sean responsables de tomar la última decisión. que escapa a cualquier valoración económica. se apuntó la necesidad de que estas opiniones tengan un carácter vinculante. Se puntualizó también sobre las ventajas de contar con la participación de órganos colegiados. Las instituciones académicas deben comprometerse más en la formación de recursos humanos para evaluar temas clave y las autoridades ambientales deben retoS y perSpectivaS 139 . En este sentido la autoridad deberá desarrollar la capacidad de lidiar y procesar todas las posturas. En contraposición a esta argumentación también señalaron la posibilidad de que un proyecto con una óptima relación costo/beneficio tuviera la oposición general de la comunidad por intangibles vinculados a distintos factores sociales. Sin embargo las opiniones de órganos colegiados podrían ayudar a resolver y tomar decisiones sobre ciertos proyectos.No obstante que actualmente es posible solicitar opinión a otras instituciones y/o especialistas. En esta línea de argumentación se propuso que toda evaluación del impacto ambiental. siendo imprescindible la concatenación de temas y proyectos ambientales. Una fuente de financiamiento para ello podría provenir de la transferencia parcial de los ingresos generados por el procedimiento de evaluación del impacto ambiental. La integración de un órgano colegiado implicaría recursos para su funcionamiento. para lo cual es indispensable contar con una visión intersectorial con el fin de trabajar en medidas de compensación más amplias y ambiciosas. ya que las instituciones pueden ofrecer elaboración de estudios a muy bajos costos por emplear los subsidios originalmente destinados a la investigación y la educación. el proyecto no tendría viabilidad ya que el problema rebasa los ámbitos antedichos y la autoridad debe manejarlo como un dilema ético. Otra vertiente a considerar en una evaluación del impacto ambiental es la perspectiva económica que genera un proyecto. es una tarea del Estado. ya que ésta. En este caso. En relación con el papel que actualmente juegan las instituciones académicas se aludió a que éstas fungen actualmente como consultoras. lo que representa una competencia desleal con los consultores independientes. tendría que incluir un análisis costo/beneficio económico de cada proyecto. afirman. Algunos expertos señalaron riesgos sobre la posibilidad de colegiar las decisiones.

métodos de evaluación y es discrecional. • Se sugiere la contratación de expertos para emitir respuestas en tiempos legales. • Se recomienda un análisis respecto a la congruencia y consistencia entre resoluciones por materias de evaluación. ¿El instrumento es transparente? En caso de que su respuesta sea negativa. • Se recomienda que el sistema de seguimiento de proyectos en procedimiento de evaluación del impacto ambiental en línea sea un reflejo fiel del estado del trámite y de carácter legal para evitar incertidumbre • La LGEEPA establece 3 supuestos que permiten a la autoridad negar una autorización. ¿Hay claridad y certidumbre de los criterios jurídicos y técnicos que toma la autoridad en sus resoluciones?. Transparencia 1. en caso de que su respuesta sea negativa. ¿El instrumento es predecible en tiempos de respuesta o solicitudes de información adicional?. ¿qué recomendaría al respecto? 3. ¿qué recomendaría al respecto? 2. así como tipos.promover que las instituciones académicas ofrezcan capacitación en la materia. sin embargo se dejan puertas abiertas a la interpretación y a la discrecionalidad. alcance y profundidad de la misma • El procedimiento de evaluación del impacto ambiental no es predecible en tiempos de ley. Tema 4. así como proponer líneas de investigación específicas en materia de impacto ambiental. • Se requiere publicación de criterios técnicos y legales así como instructivos para elaboración de Manifestaciones de Impacto Ambiental como anexos al Reglamento de Evaluación del Impacto Ambiental y criterios técnicos para solicitar información adicional. ¿cuál es su argumentación al respecto? Y ¿qué recomendaciones haría para tenerlas? Análsis y propuestas • El procedimiento de evaluación del impacto ambiental es formalmente transparente pero hay opacidad en criterios. 140 la evaluación Del impacto ambiental . en caso de que su respuesta sea negativa.

En cuanto al tema de la transparencia en el procedimiento de evaluación del impacto ambiental los expertos señalaron de manera reiterada el problema de la discrecionalidad en el procedimiento, lo cual tiene serias repercusiones en el ámbito financiero de cualquier proyecto. Por otra parte se señaló la necesidad de establecer relación estrecha entre distintos ámbitos de la autoridad, para alinear las diversas autorizaciones a las que se somete un mismo proyecto, ya que actualmente no hay transparencia respecto de autorizaciones de otros órganos jurisdiccionales y se desconocen los criterios para la emisión de estas autorizaciones. En el mismo sentido la argumentación sobre la transparencia hizo énfasis en que actualmente un mismo proyecto puede ser evaluado de manera totalmente distinta en diferentes entidades federativas, por lo que es urgente trabajar en la elaboración de criterios homogéneos, así como en Normas Oficiales Mexicanas que den certeza técnica y jurídica. Uno de los problemas más recurrentes que tiene la autoridad, es la gran cantidad de proyectos a evaluar, por lo que sus capacidades están totalmente rebasadas para proponer criterios técnicos, normas, y cualquier otro instrumento que permita mejorar la eficiencia y eficacia del procedimiento de evaluación del impacto ambiental. De aquí que se recomiende que sea otra instancia de la autoridad ambiental, la encargada de elaborar estos marcos normativos que mejoren la calidad del instrumento. Tema 5. Actualización normativa, técnica y metodológica 1. ¿Cuál es su opinión sobre las metodologías y los alcances de la EIA en México?, ¿le parecen adecuadas?, ¿por qué? 2. Con respecto a los avances de la evaluación del impacto ambiental en el mundo ¿considera que la evaluación del impacto ambiental en México está actualizada?, ¿por qué? 3. ¿Es recomendable el descargo de resoluciones de impacto vía la elaboración de normas? ¿en qué casos? 4. ¿La legislación actual requiere de alguna actualización? ¿en qué sentido? Análisis y propuestas • Las metodologías son adecuadas pero insuficientes. • No se ha profundizado en la evaluación del impactos acumulativos y regionales
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y se siguen privilegiando las técnicas que describen impactos puntuales. En esta óptica se recomendó la elaboración de un mapa de proyectos autorizados y realizados para consulta del evaluador, para evitar que dos proyectos autorizados en el mismo sitio entren en conflicto. Se plantea la necesidad de avanzar hacia la Evaluación Ambiental Estratégica, que considere la evaluación del impactos acumulativos. El procedimiento de evaluación del impacto ambiental está rezagado en México. Temas como organismos genéticamente modificados, calentamiento global, indicadores de captura de carbono, bioseguridad, etc. no han sido incorporados, ni técnica, ni legalmente Los temas de naturaleza global o regional están ausentes. Se recomienda incorporar tres aspectos: • Las modelaciones en la evaluación • El uso más eficiente de sistemas de información e indicadores territoriales en la evaluación de proyectos específicos • La realización de evaluaciones estratégicas con uso intensivo de sistemas de información e indicadores territoriales. Las normas pueden ser sustituto del procedimiento de la evaluación del impacto ambiental, en los casos en que los proyectos, sus procesos, técnicas, características, ingeniería, diseño, magnitud, importancia, temporalidad y formulación sean repetitivos. Se requiere mayor capacidad de la Procuraduría de Protección al Ambiente (proFepa) para verificación del cumplimiento de las normas. Se requiere actualización en legislación. Es necesario precisar conceptos como: sistema ambiental, área de influencia, integralidad de los ecosistemas, capacidad de carga, en qué casos se considera que una especie está en riesgo, desequilibrio ecológico grave, impacto ambiental significativo, etc. Establecer los casos en que se requerirá de seguros y fianzas. Establecer un solo tipo de Manifestación de Impacto Ambiental con estudios adicionales detallados por tema. El promovente solo debiera presentar el proyecto, sin hacer valoraciones sobre sus impactos, esta responsabilidad debe ser exclusiva de la autoridad ambiental. Respecto de la consulta pública, establecer la obligación de que la autoridad publique en Internet todos los documentos que forman parte del expediente, que se dé respuesta a las propuestas, inquietudes y críticas que se hagan respecto de un proyecto y se publiquen en WEB.
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• Definición de la modalidad de Manifestación de Impacto Ambiental, del incumplimiento de los resolutivos y de las medidas de compensación. En el tema de actualización normativa, técnica y metodológica se confrontaron diversos puntos de vista sobre la existencia de marcos jurídicos que tienden hacia la sobre-regulación en ciertos temas ambientales, o bien se contra posicionan. Así mismo se mencionó el problema de contar con instrumentos normativos caducos y la falta de innovaciones técnicas. Es necesario revisar nuevamente la Ley General del Equilibrio Ecológico y hacer restructuraciones normativas que hagan más eficiente el procedimiento de evaluación del impacto ambiental, en donde se incluya una revisión para la actualización de competencias a nivel federal, estatal y municipal. Es indispensable que la autoridad cuente con un sistema de información geoespacial, que permita análisis espaciales más robustos para darle seguimiento al cumplimiento de medidas de mitigación y compensación ambiental. Estos servicios de información geo-espacial deben incorporar información sobre usos de suelo, entre otros temas. De lo anterior, identifican indiscutible la urgencia de elaborar diagnósticos territoriales y regionales que permitan vislumbrar los umbrales de crecimiento regionales y locales, para avanzar hacia la Evaluación Ambiental Estratégica que permita la evaluación de Programas Integrales de Desarrollo de Infraestructura, Programas de desarrollo urbano, y el mismo Plan de Desarrollo Nacional. Tema 6. Congruencia 1. ¿El Instrumento se encuentra alineado con otros como el ordenamiento o la vigilancia ambiental?, ¿por qué? • El procedimiento de evaluación del impacto ambiental sí se encuentra alineado con el Ordenamiento Ecológico del Territorio, pero no con aspectos más amplios como prevención de desastres. • Se manejan escalas diferentes que en ocasiones los hace incompatibles. • En algunos casos los Ordenamientos Ecológicos del Territorio y Ordenamientos Ecológicos Locales se contraponen con políticas locales, estatales o municipales, provocando contradicciones jurídicas.
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• El procedimiento de evaluación del impacto ambiental sí está alineado con vigilancia ambiental, pero la proFepa no tiene capacidad suficiente para realizar la supervisión de forma adecuada. • Se requiere avanzar en procesos de autorregulación, estímulos fiscales y otros mecanismos. El debate en relación con el tema de congruencia, se centró principalmente en la pertinencia de realizar revisiones normativas en todos los temas ambientales. Esto con el fin de hacer congruencia entre los diversos instrumentos de la política ambiental, así como con las políticas de desarrollo intersectoriales; por lo que es indiscutible la conformación de mesas de trabajo intersectoriales e interinstitucionales. Lo anterior, identifican que redundaría en la estructuración de medidas de compensación ambiental más efectivas y que atiendan a necesidades de desarrollo regional y local. Tema 7. Vigilancia ambiental 1. ¿Cuál es su opinión sobre la capacidad operativa que tiene la autoridad para la vigilancia del cumplimiento de los resolutivos de impacto ambiental? 2. ¿Qué recomendaciones haría para mejorar la verificación y el cumplimiento de las resoluciones de impacto ambiental? Análisis y propuestas • En relación con la vigilancia, la capacidad operativa de la autoridad es mínima, deficiente y limitada por carencia de recursos humanos y materiales. • No se ha sistematizado el seguimiento de las evaluaciones. • No hay vigilancia en el seguimiento de condicionantes por parte de la autoridad por lo que no se tienen claras las sanciones en caso de incumplimiento. • Existen también dificultades políticas para aplicar la vigilancia con la debida firmeza. • Recomendaciones para fortalecer la vigilancia: • Dotar mayor capacidad operativa a proFepa (recursos materiales y humanos, capacitación) • Definición clara de sanciones por incumplimiento.
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• Establecimiento de una mesa permanente entre la Semarnat y la proFepa para el seguimiento de condicionantes • Modificación a la normatividad para que resulte más costoso no cumplir que cumplir a través del establecimiento de sanciones económicas. • Cooperación obligatoria de PGR y ejército para operativos y ejecuciones de sentencias. • Elaboración de bitácora de seguimiento en línea elaborada por promovente para vigilancia de la Semarnat y la proFepa y en casos especiales de terceros especializados. • Creación de cuerpos verificadores certificados por la autoridad. • Creación de unidades de verificación. Dadas las actuales condiciones de limitación de recursos por parte de la autoridad para realizar una adecuada vigilancia ambiental, durante el debate de este tema se vislumbró la posibilidad de que sea el consultor, o bien a través de la creación de unidades de verificación, los encargados de garantizar el cumplimiento de las condicionantes establecidas por la autoridad. De esta manera el promovente tendría que pagar un costo extra por el cumplimiento de las mismas. En esta misma línea, la discusión apuntó hacia el fortalecimiento de medidas de autorregulación y creación de incentivos fiscales para garantizar el cumplimiento de condicionantes. El cumplimiento de condicionantes representa un área de oportunidad para descentralizar las funciones de vigilancia hacia los Estados y municipios, buscando mayor participación de las comunidades que se ven afectadas por los proyectos de desarrollo. Por otra parte se mencionó la necesidad de involucrar a las contralorías internas institucionales para revisión de las resoluciones y el seguimiento adecuado de condicionantes, tipificando los delitos ambientales y desarrollando así capacidades institucionales para aplicar sanciones económicas. De lo anterior se concluye que hasta ahora, no hay correspondencia entre las necesidades que nos hemos planteado como sociedad, por lo que sería recomendable una estrecha colaboración interinstitucional y sectorial para garantizar la mitigación de impactos ambientales. Tema 8. La evaluación del impacto ambiental y la resolución de conflictos 1. ¿La evaluación del impacto ambiental es fuente, puente o efecto de conflictos ambientales?, ¿por qué?
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Debieran ajustarse los marcos legales para permitir que este mecanismo se haga vía internet. con la finalidad de que se convierta en un instrumento de probada seriedad. son limitados y no dejan oportunidad para que los actores en conflicto puedan resolver o al menos discutir diferencias. En este tema se aludió constantemente a la falta de participación real de la sociedad para debatir con las autoridades y los promoventes de proyectos. ¿Qué opina del papel que actualmente juega el mecanismo de Consulta Pública y Reunión Pública de Información en la transparencia.2. esto permitiría considerar los resultados para la toma de decisiones. • Se recomienda promover mesas de discusión interinstitucionales de proyectos conflictivos. El órgano colegiado podría ejercer como mediador de estos conflictos. percepción pública y atención de participación ciudadana en el procedimiento de evaluación del impacto ambiental? Análisis y propuestas • El procedimiento de evaluación del impacto ambiental es fuente. según el caso. Se requiere que las reglas de su operación sean claras y estrictas. puente y efecto de conflictos. quizás no resolverlo si las causas van más allá de un proyecto o de una problemática ambiental. • El problema es. En este sentido se mencionó la constante participación de asociaciones y de los mismos 146 la evaluación Del impacto ambiental . y no un foro de quejas. • La evaluación del impacto ambiental no debería ser vista como instrumento para la solución de conflictos. porque concentra o condensa vectores sociales y económicos con conflictos de interés • Con el procedimiento de evaluación del impacto ambiental es posible atender y darle cauce al conflicto. abriendo foros a la participación ciudadana. que los mecanismos de participación actuales. • Una adecuada consulta pública podría ser un instrumento para resolver conflictos ambientales. ¿por qué? 3. Deben asociársele. Los medios de atención a conflictos rebasan la evaluación del impacto ambiental y tienen otros conductos. ¿Pueden resolverse o atenderse conflictos ambientales en el procedimiento de evaluación del impacto ambiental? . pero no debe perder el sentido clave de prevención del deterioro ambiental.

se mencionó el innegable derecho de la sociedad a opinar e informarse sobre el desarrollo de un proyecto específico. usando nuevas tecnologías y hacerlo accesible a todo el público interesado en el tema. En este sentido se apuntó que instituciones internacionales tales como el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial. y dadas estas condiciones. para atender adecuadamente la participación ciudadana y profesionalizar cuadros para atención de estos temas. y se consideró que podría ser oportuno revisar el contenido de estas metodologías y adaptarlas para que las autoridades ambientales trabajen en esta misma línea. esta responsabilidad ha recaído en las áreas técnicas que tienen a su cargo el procedimiento de evaluación del impactos ambientales. una fuerte manipulación por parte de éstas hacia la comunidad. En relación con el procedimiento de la consulta pública. de aquí la urgente necesidad de crear mecanismos institucionales para que la propia autoridad demuestre su imparcialidad. no es posible atender los conflictos adecuadamente.actores en el debate ambiental. una responsabilidad para trabajar en la educación de la sociedad para hacerla corresponsable en la defensa de sus recursos naturales. cuentan con mecanismos que permiten la participación social en problemas ambientales. Las autoridades tienen por lo tanto. haciendo de este tema un territorio fértil para la manipulación social. retoS y perSpectivaS 147 . Por otra parte se mencionó la necesidad de que las autoridades deben crear instancias especializadas en la resolución de conflictos ambientales. lo que ha provocado en diversas y reiteradas ocasiones. En relación al mecanismo de reunión pública de información sobre proyectos. ya que hasta ahora. Asimismo se mencionó que esta debilidad muestra el balance desequilibrado de fuerzas entre la presión que ejercen las organizaciones ambientales contra la ingobernabilidad de las autoridades. los expertos señalaron la necesidad de facilitar un debate permanente. por lo que este procedimiento debe establecer metodologías y capacitación.

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164 pp. 1982-1983. Jalisco”. “Estudios de Impacto Ambiental del distrito de Riego número 93 de Tomatlán. 1982. 1978. Primeros estudios de impacto ambiental de los cuales se tiene registro “Aplicación preliminar del método de Evaluación del Impacto Ambiental ocasionado por la Planta Nucleoeléctrica de Laguna Verde”. Tesis profesional. “Rescate de fauna en el embalse de Chicoasén. 1976. 1976. Subdirección de Impacto Ambiental de la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos. Contrato Dirección de 149 . “Manifestación de Impactos Ambientales derivados de la implementación del proyecto aprovechamiento del Río Verde y afluentes para el abastecimiento de la Cd. Biólogo. Facultad de Ciencias de la UNAM. Nayarit”. 1981-1982 Elaborado por la Subdirección de Impacto Ambiental de la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos. Institucional ONU-SAHOP. Pisant y Levy Julieta Lic. “Manifestación de impactos ambientales derivados de la implementación del proyecto de riego en Costa de Chila. Tesis profesional. Facultad de Ciencias de la UNAM. Tesis profesional. Facultad de Ciencias de la UNAM. 1982-1983. Chiapas (Cañon del Sumidero)”. “Evaluación del impacto ambiental del desarrollo urbano del Valle de México”. Jalisco”. “Descripción física de la Cuenca Atoyac-Zahuapan y análisis de las alternativas de solución para el restablecimiento del equilibrio ecológico dentro de la misma”. Contrato Dirección de Planeación. de Guadalajara. Dirección de Impacto Ambiental de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología.Anexo 1.

1984. R.R.Planeación. 1979. “Metodologías para los análisis de impactos ambientales” en: “Impacto Ambiental. “Manifestación preliminar de impacto ambiental del proyecto Calica en Quintana Roo”. editado por la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos. 1986. Una importante aplicación en Ecología”. Pérez Contreras.G. 150 la evaluación Del impacto ambiental . Contrato Subdirección de Impacto Ambiental. J. Chiapas”. Contrato Dirección de Impacto Ambiental. “Marco de referencia ambiental en base a las condiciones actuales de la zona de influencia del Campo Mora. “Estudio de Impacto Ambiental del proyecto agropecuario de Huixtla. Contrato PEMEXSEDUE. 1985. Chiapas”. Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología. Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos. 1984. 101-110. Facultad de Ciencias de la UNAM. Manual del Curso de Impacto Ambiental. Contrato Gobierno Estatal-SEDUE Pérez Gil Salcido. Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos. Contrato Subdirección de Impacto Ambiental. Subdirección de Impacto Ambiental de la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos. 1983. pp. Tesis de Licenciatura. 1981. “Estudio de Impacto Ambiental del proyecto agrícola del Distrito de Temporal Tecnificado de las Margaritas. Tabasco”. Cárdenas. “Manifestación de los impactos ambientales derivados del proyecto Calcareos de Quintana Roo”. “Introducción a las técnicas de análisis de impacto ambiental”.

Anexo 2. así como para la construcción de las mismas. para la selección. operación y mantenimiento de líneas de transmisión de energía eléctrica de alta tensión y de subestaciones eléctricas de potencia. construcción. criterios o lineamientos en materia ambiental 1988-1993 Fecha de publicación Norma técnica. Normas técnicas. así como para la construcción y operación de estos sistemas 14/diciembre/1988 CE-OESE-002/88. a nexoS 151 . que deben observarse en la selección y preparación de sitios destinados a la instalación de sistemas para aprovechamientos hidroeléctricos. así como para la construcción de los mismos. para la selección y preparación de sitios y trayectorias. que deben observarse en la selección y preparación de sitios destinados a la instalación de centrales termoeléctricas convencionales. exploración y preparación de sitios destinados a la instalación de sistemas geotermoeléctricos. criterio o lineamiento en el Diario Oficial de la Federación Acuerdos sobre criterios ecológicos 14/diciembre/1988 CE-OESE-002/88. 8/junio/1989 CE-OESE-003/89. 7/junio/1989 CE-OESE-004/89.

provenientes de procesos de combustión de combustóleo en fuentes fijas. proveniente del escape de vehículos automotores en circulación que usan diesel como combustible. continúa Fecha de publicación en el Diario Oficial de la Federación Criterios ecológicos 2/diciembre/1989 Norma técnica. monóxido de carbono. bióxido de azufre y óxidos de nitrógeno. monóxido de carbono. 18/octubre/1988 NTE-CCAT-005/88. que establece los niveles máximos permisibles de emisión de hidrocarburos y monóxido de carbono proveniente del escape de vehículos automotores en circulación que usan gasolina como combustible. que establece los niveles máximos permisibes de emisión a la atmósfera de partículas. 6/junio/1988 NTE-CCAT-001/88. en peligro de extinción o sujetas a protección especial y sus endemismos. que establece los niveles máximos permisibles de emisión a la atmósfera de partículas. amenazadas. bióxido de azufre y óxido de nitrógeno. 152 la evaluación Del impacto ambiental . provenientes de procesos de combustión en diesel en fuentes fijas. que establece los niveles máximos permisibles de opacidad del humo. de la f lora y la fauna terrestres y acuáticas en la República Mexicana. Normas técnicas ecológicas 14/junio/ 1988 NTE-CCAT-003/88. monóxido de carbono. bióxido de azufre y óxidos de nitrógeno. criterio o lineamiento CE-CCA-001/89. que establece los niveles máximos permisibles de emisión a la atmósfera de partículas. que establece los niveles máximos permisibles de emisión a la atmósfera de bióxido y trióxido de azufre y neblinas de ácido sulfúrico en plantas productoras de ácido sulfúrico. 14/diciembre/1988 NTE-CCAT-011/88. 17/mayo/ 1991 CT-CERN-001/91. 18/octubre/1988 NTE-CCAT-007/88.anexo 2. que determinan las especies raras. provenientes de procesos de combustión del carbón en carboeléctricas.lógicos de calidad del agua. 14/diciembre/1988 NTE-CCAT-006/88. por el que se establecen los criterios eco.

provenientes del escape de las motocicletas en circulación que utilizan gasolina o mezcla de gasolina-aceite como combustible. que establece los niveles máximos permisibles de emisión a la atmósfera de partículas originadas en los hornos de calcinación de la industria del cemento. que establece el nivel máximo permisible de opacidad del humo. bióxido de azufre y óxidos de nitrógeno. que establece las características del equipo y el procedimiento de medición para la verificación de los niveles de emisión de contaminantes. NTE-CCAT-012/88. cuyos límites máximos permisibles están determinados por las normas técnicas ecológicas correspondientes. que establece los niveles máximos permisibles de emisión a la atmósfera de bióxido de azufre. criterio o lineamiento 12/diciembre/1988 7/junio/1989 9/junio/1988 19/octubre/1988 18/octubre/1988 14/diciembre/1988 19/octubre/1990 NTE-CCAT-008/88. utilizados para la propulsión de vehículos automotores. NTE-CCA-002/88. provenientes de los vehículos automotores en circulación que utilizan gasolina como combustible. monóxidos de carbono y óxidos de nitrógeno.anexo 2. que establece los niveles máximos permisibles de emisión a la atmósfera de partículas. NTE-CCAT-010/88. provenientes de procesos de combustión de gas natural en fuentes fijas. provenientes de procesos de producción de ácido dodecilbencensulfónico en fuentes fijas. NTE-CCAT-015/90. NTE-CCAT-013/89. provenientes del escape de vehículos automotores nuevos en planta que usan gasolina como combustible. que establece los niveles máximos permisibles de emisión de hidrocarburos. neblinas de trióxido de azufre y ácido sulfúrico. monóxido de carbono y humo. proveniente del escape de motores nuevos en planta que usan diesel como combustible. que establece los niveles máximos permisibles de emisión a la atmósfera de partículas sólidas provenientes de fuentes fijas. NTE-CCAT-009/88. monóxido de carbono. a nexoS 153 . NTE-CCAT-004/88. continúa Fecha de publicación en el Diario Oficial de la Federación Criterios ecológicos 19/octubre/1988 Norma técnica. que establece los niveles máximos permisibles de emisión de hidrocarburos.

provenientes del escape de vehículos automotores en circulación que usan gas licuado de petróleo (gas L. NTE-CCAT-011/90. que establece los niveles máximos permisibles de opacidad de humo. que utilizan gasolina o mezcla de gasolina-aceite como combustible. (Que establece los niveles máximos permisibles de emisiones de hidrocarburos (HC) y monóxidos de carbono (CO).anexo 2. NTE-CCAT-014/91 que establece los niveles máximos permisibles de emisión de hidrocarburos (HC) y monóxido de carbono (CO). 20/septiembre/1991 Abroga la NTE-CCAT002/88 publicada el 6 de junio de 1988 20/septiembre/1991 154 la evaluación Del impacto ambiental . que establece los niveles máximos permisibles de opacidad del humo. continúa Fecha de publicación en el Diario Oficial de la Federación Criterios ecológicos 23/octubre/1990 Norma técnica.000 kg. que establece los niveles máximos permisibles de emisión de hidrocarburos y monóxido de carbono.000 kilogramos) NTE-CCAT-002/91. como combustible. con peso bruto vehicular mayor a 3.P. provenientes de motocicletas en circulación. NTE-CCAT-017/90. con peso bruto vehicular mayor a 3. provenientes del escape de vehículos automotores en circulación que usan gas licuado de petróleo como combustible. que establece los niveles máximos permisibles de emisión a la atmósfera de partículas sólidas. originadas por las fuentes fijas dedicadas a la fabricación. NTE-CCAT-010/90. distribución o almacenamiento de cemento. proveniente del escape de motores nuevos en planta que usan diesel como combustible y que se utilizarán para la propulsión de vehículos automotores. que establece las características del equipo y el procedimiento de medición para la verificación de los niveles de emisión de gases contaminantes.). criterio o lineamiento 21/febrero/1991 Abroga la NTE-CCAT010/88 publicada el 14 de diciembre de 1988 16/enero/1991 Abroga la NTE-CCAT011/88 publicada el 14 de diciembre de 1988 25/febrero/1991 NTE-CCAT-016/90. con peso bruto vehicular mayor al que se indica. provenientes del escape de vehículos automotores en circulación que usan gasolina como combustible. cuyos límites máximos permisibles están determinados por la Norma Técnica Correspondiente. así como los requisitos de control de emisiones fugitivas. provenientes del escape de vehículos automotores en circulación que usan diesel como combustible.

O. NTE-CRN-001/92. que establece el procedimiento para determinar la incompatibilidad entre dos o más de los residuos considerados como peligrosos por la Norma Técnica Ecológica NTE-CRP-001/88. NTE-CRP-011/89. extracción de productos. NTE-CRP-010/88. que establece los criterios para la determinación de residuos peligrosos y el listado de los mismos (Fe de erratas D. a nexoS 155 . NTE-CRP-008/88. NTE-CRN-003/92.F. construcción y operación de celdas de confinamiento controlado para residuos peligrosos determinados por la Norma Técnica Ecológica NTE-CRP-001/88. 4/julio/88) NTE-CRP-002/88. que establece los requisitos que deben observarse en el diseño. que establece las condiciones para la protección y conservación de los suelos forestales. que establece los requisitos para la operación de un confinamiento controlado de residuos peligrosos. que establece los procedimientos par llevar a cabo la prueba de extracción par determinar los constituyentes que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente. que establece los requisitos para el diseño y construcción de las obras complementarias de un confinamiento controlado para residuos peligrosos. en materia de caminos forestales. NTE-CRP-009/89. que establece las condiciones para el derribo y extracción de productos forestales. que establece los requisitos que deben reunir los sitios destinados al confinamiento controlado de residuos peligrosos. que establece como límite máximo permisible el 2% en peso de azufre en el combustible líquido que se consuma por la industria en la zona metropolitana de la Ciudad de México. criterio o lineamiento 6/junio/1988 8/septiembre/1989 14/diciembre/1988 13/diciembre/1989 6/junio/1988 14/diciembre/1988 14/diciembre/1988 9/abril/1992 9/abril/1992 9/abril/1992 NTE-CCAT-018/91. NTE-CRP-001/88. excepto de los radioactivos. NTE-CRP-003/88. continúa Fecha de publicación en el Diario Oficial de la Federación Criterios ecológicos 31/diciembre/1991 Norma técnica. NTE-CRN-002/92.anexo 2.

que establece las condiciones para el saneamiento forestal de árboles afectados por escarabajos descortezadores.anexo 2. así como los requisitos y condiciones para la operación de los equipos de combustión de calentamiento indirecto utilizados en las fuentes fijas. que establece las condiciones del plan de corta que excluye especies forestales catalogadas como raras. que establece las condiciones para el cambio de uso del suelo de terrenos forestales por agropecuarios. 156 la evaluación Del impacto ambiental . que regula la contaminación atmosférica en fuentes fijas y establece los niveles máximos permisibles de emisión a la atmósfera de partículas (PST). que establece las condiciones para el cambio de uso del suelo de terrenos forestales por agrícolas. monóxido de carbono (CO). y humo. que regula la contaminación atmosférica en fuentes fijas y establece los requisitos. en materia de conservación de la estructura de los ecosistemas forestales y de impactos acumulados por volúmenes no ejercidos. NTE-CRN-008/92. que usan combustibles fósiles líquidos y gaseosos o cualquiera de sus combinaciones. que establece las condiciones para el cambio de uso del suelo de terrenos forestales por pecuarios. criterio o lineamiento 9/abril/1992 8/abril/1992 9/abril/1992 9/abril/1992 9/abril/1992 9/abril/1992 9/abril/1992 9/abril/1992 7/abril/1993 7/abril/1993 NTE-CRN-004/92. NTE-CRN-010/92. óxidos de azufre (SOx). NOM-PA-CCAT-022/93 (NE). óxidos de nitrógeno (NOx). NTE-CRN-011/92. NTE-CRN-005/92. que establece las condiciones para el cambio de uso del suelo en terrenos forestales NTE-CRN-009/92. NTE-CRN-006/92. continúa Fecha de publicación en el Diario Oficial de la Federación Criterios ecológicos 9/abril/1992 Norma técnica. que establece las condiciones para la protección de las áreas sujetas a cortas de regeneración. NTE-CRN-012/92. amenazadas y en peligro de extinción. NOM-PA-CCAT-019/93 (NE). NTE-CRN-007/92. especificaciones y parámetros para la instalación de sistemas de recuperación de vapores de hidrocarburos (HC) en estaciones de ser vicio ubicadas en el Valle de México. que establece las condiciones para operar campamentos para aprovechamiento forestal.

NTE-CCA-004/88. provenientes de la fabricación de fertilizantes excepto las que produzcan ácido fosfórico como producto intermedio.P. NTE-CCA-002/88. provenientes de la industria de productos plásticos y polímeros sintéticos. NTE-CCA-005/88. que establece los niveles máximos permisibles de emisiones de hidrocarburos (HC) y monóxido de carbono con convertidor catalítico que usan gasolina. que establece los límites máximos permisibles y el procedimiento para la determinación de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua. criterio o lineamiento 4/agosto/1988 4/agosto/1988 4/agosto/1988 4/agosto/1988 4/agosto/1988 NOM-PA-CCAT-023/93 (NE). con peso bruto vehicular de 400 a 3 000 kilogramos. que establece los límites máximos permisibles y el procedimiento para la determinación de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua. que establece el método de prueba para determinar la eficiencia real en sitio. NOMPA-CCAT-024/93 (NE). NTE-CCA-001/88. provenientes de la industria productora de azúcar de caña. a nexoS 157 . del sistema de recuperación de vapores en estaciones de ser vicio. NTE-CCA-003/88. provenientes de la industria de refinación de petróleo crudo. gas natural y otros combustibles alternos. que establece los límites máximos permisibles y el procedimiento para la determinación de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua. gas licuado de petróleo (gas L. continúa Fecha de publicación en el Diario Oficial de la Federación Criterios ecológicos 7/abril/1993 Norma técnica. que establece los límites máximos permisibles y el procedimiento para la determinación de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua.). provenientes de las centrales termoeléctricas convencionales. sus derivados y petroquímica básica. que establece los límites máximos permisibles y el procedimiento para la determinación de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua.anexo 2.

provenientes de la industria de fabricación de harinas. en cuerpos de agua. NTE-CCA-012/88. criterio o lineamiento 4/agosto/1988 6/junio/1988 4/agosto/1988 6/junio/1988 6/junio/1988 6/junio/1988 NTE-CCA-006/88. provenientes de la industria elaboradora de leche y sus derivados. provenientes de la industria de la cerveza y de la malta. que establece los límites máximos permisibles y el procedimiento para la determinación de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua. 158 la evaluación Del impacto ambiental . NTE-CCA-011/88. NTE-CCA-008/88. que establece los límites máximos permisibles y el procedimiento para la determinación de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua. en cuerpos de agua. que establece los límites máximos permisibles y el procedimiento para la determinación de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua. provenientes de las industrias de fabricación de caucho sintético.anexo 2. NTE-CCA-009/88. en cuerpos de agua. que establece los límites máximos permisibles y el procedimiento para la determinación de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua. que establece los límites máximos permisibles y el procedimiento para la determinación de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua. provenientes de la industria de fabricación de asbestos de construcción. llantas y cámaras en cuerpos de agua. que establece los límites máximos permisibles y el procedimiento para la determinación de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua. provenientes de la industria de productos de vidrio prensado y soplado. NTE-CCA-010/88. que establece los límites máximos permisibles y el procedimiento para la determinación de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua. NTE-CCA-007/88. continúa Fecha de publicación en el Diario Oficial de la Federación Criterios ecológicos 4/agosto/1988 Norma técnica. provenientes de la industria de manufactura de vidrio plano.

a nexoS 159 . provenientes de la industria textil. que establece los límites máximos permisibles y el procedimiento para la determinación de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua. que establece los límites máximos permisibles y el procedimiento para la determinación de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua. en cuerpos de agua. continúa Fecha de publicación en el Diario Oficial de la Federación Criterios ecológicos 4/agosto/1988 Norma técnica. que establece los límites máximos permisibles y el procedimiento para la determinación de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua. que establece los límites máximos permisibles y el procedimiento para la determinación de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua. NTE-CCA-020/88. NTE-CCA-014/88. provenientes de la industria de laminación. materiales de fricción y selladores. provenientes de la industria del hierro y del acero. provenientes de la industria de acabados metálicos. criterio o lineamiento 4/agosto/1988 4/agosto/1988 4/agosto/1988 19/oct ubre/1988 6/junio/1988 4/agosto/1988 6/junio/88 NTE-CCA-013/88. NTE-CCA-019/88. en cuerpos de agua. que establece los límites máximos permisibles y el procedimiento para la determinación de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua. que establece los límites máximos permisibles y el procedimiento para la determinación de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua. NTE-CCA-018/88. que establece los límites máximos permisibles y el procedimiento para la determinación de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua. NTE-CCA-015/88. NTE-CCA-016/88. provenientes de la industria de asbestos textiles. que establece los límites máximos permisibles y el procedimiento para la determinación de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua. provenientes de la industria de bebidas y gaseosas. NTE-CCA-017/88.anexo 2. provenientes de la industria de impregnación de productos de aserradero. extrusión y estiraje de cobre y sus aleaciones. provenientes de la industria de la celulosa y el papel.

que establece los límites máximos permisibles y el procedimiento para la determinación de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua. provenientes de la industria del beneficio del café a cuerpos receptores. criterio o lineamiento 4/agosto/1988 19/octubre/1988 14/diciembre/1988 14/diciembre/1988 20/febrero/1991 20/septiembre/1991 NTE-CCA-021/88.anexo 2. que establece los límites máximos permisibles y el procedimiento para la determinación de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua. NTE-CCA-025/88. provenientes de la industria de envasado de conservas alimenticias. que establece los límites máximos permisibles y de los parámetros de los contaminantes para las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua. provenientes de la industria de matanza de animales y empacado de cárnicos. que establece los límites máximos permisibles y el procedimiento para la determinación de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua. provenientes de restaurantes o de hoteles a cuerpos receptores. 160 la evaluación Del impacto ambiental . NTE-CCA-024/88. continúa Fecha de publicación en el Diario Oficial de la Federación Criterios ecológicos 4/agosto/1988 Norma técnica. provenientes de la industria elaboradora de papel a partir de celulosa virgen. NTE-CCA-022/88. provenientes de la industria elaboradora de papel a partir de fibra celulósica reciclada. y las condiciones para las descargas de aguas residuales. que establece los límites máximos permisibles y el procedimiento para la determinación de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua. NTE-CCA-023/88. que establece los límites máximos permisibles y el procedimiento para la determinación de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua. NTE-CCA-027/91. que establece los límites máximos permisibles y de los parámetros de los contaminantes. provenientes de la industria del curtido y acabo en pieles. NTE-CCA-026/91.

provenientes de la industria de jabones y detergentes a cuerpos receptores. gasolinerías. que establece los límites máximos permisibles y de los parámetros de los contaminantes para las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua residuales a los sistemas de drenaje y alcantarillado urbano o municipal. NTE-CCA-033/91. NTE-CCA-029/91. NTE-CCA-030/91. que establece las condiciones para el uso de aguas residuales de origen urbano o municipal o de la mezcla de éstas con la de los cuerpos de agua en el riego agrícola. que establece los límites máximos permisibles y de los parámetros de los contaminantes para las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua. criterio o lineamiento 20/septiembre/1991 20/septiembre/1991 20/septiembre/1991 24/septiembre/1991 24/oct ubre/1991 NTE-CCA-028/91. continúa Fecha de publicación en el Diario Oficial de la Federación Criterios ecológicos 20/febrero/1991 Norma técnica. tintorerías. NTE-CCA-032/91. a nexoS 161 . NTE-CCA-031/91. que establece los límites máximos permisibles y de los parámetros de los contaminantes para las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua. provenientes de la industria de preparación y envasado de conservas de pescado y mariscos y de la industria de producción de harina y aceite de pescado a cuerpos receptores. que establece los límites máximos permisibles y de los parámetros de los contaminantes para las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua. que establece los límites máximos permisibles y de los parámetros de los contaminantes en las aguas residuales de origen urbano o municipal para su disposición mediante riego agrícola.anexo 2. revelado de fotografía y el tratamiento de aguas residuales. provenientes de hospitales a cuerpos receptores. provenientes de la industria o de los ser vicios de reparación y mantenimiento automotriz.

Anexo 3. De acuerdo con la complejidad y el tipo de proyecto. designaba a uno o varios técnicos para que participaran en la evaluación Revisaban el estudio y determinaban si su contenido reunía la información suficiente para realizar la evaluación. Después de revisar el asunto. Técnico(s) 162 la evaluación Del impacto ambiental . lo enviaba al subdirector que correspondiera. Procedimiento para la evaluación del impacto ambiental en el periodo 1982-1988 Responsable Promovente Área de recepción de correspondencia de la DGOEIA Director General Director de Impacto Ambiental Subdirector Jefe de Departamento Descripción del movimiento En el área de recepción de correspondencia de la Dirección General de Ordenamiento Ecológico e Impacto Ambiental presentaba un documento con el que solicitaba al director general la evaluación del estudio Turnaba el documento al director general Turnaba la solicitud al director de Impacto Ambiental con el fin de que se realizara la evaluación. Transfería el documento al jefe de Departamento encargado de la evaluación.

en su caso corregía. Director de Impacto Ambiental Área de apoyo de la Dirección General Promovente Una vez reunida la información adicional. Director general de Ordenamiento Turnaba al director de Impacto Ambiental el documenEcológico e Impacto Ambiental to con la información adicional. la entregaba a través de una carta o comunica do dirigido al director general. Jefe de Departamento y Una vez que concluían la evaluación. que podía aprobar. formulaban un oficio por el que se solicitaba al promovente la información adicional necesaria para realizar la evaluación.anexo 3. en el área de recepción de correspondencia de la Dirección General de Ordenamiento Ecológico e Impacto Ambiental. Área de apoyo de la Dirección Entregaba la resolución al promovente General a nexoS 163 . Director general Revisaba. Gestionaba la firma del Director General Entregaba el oficio al promovente. Jefe de Departamento Turnaba el proyecto de resolución al subdirector para su revisión Subdirector Turnaba la resolución al director de Impacto Ambiental Director de Impacto Ambiental Presentaba la resolución a consideración del director general. Director de Impacto Ambiental Turnaba el documento al subdirector correspondiente Subdirector Remitía el documento al jefe del Departamento encargado de la evaluación. modificar o rechazar el proyecto. integraban el técnico(s) proyecto para la resolución correspondiente. continúa Responsable Técnico(s) Descripción del movimiento Si el estudio no cumplía con el supuesto anterior. con el fin de establecer el procedimiento a seguir. aprobaba y firmaba la resolución. Jefe de Departamento en coorIntegraban la información adicional al expediente y dinación con el o los técnicos procedían a evaluar el estudio designados Director de Impacto Ambiental Semanalmente ponía a consideración del director general el estado de avance de la evaluación de proyectos que por sus características se consideraban complejos.

Biodesa. Congreso del estado de Tlaxcala. Gema PAC-LEX Consultoría. Colegio de Biólogos de México. 164 la evaluación Del impacto ambiental . Biosfera. Asociación de Colonos Cañada de Tepeji Hidalgo. Consultores Técnicos en Impacto Ambiental.Anexo 4. Comisión de Pesca de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. CIDEM. Dermes & Moore.C. CANIAGJD. 23 de marzo de 1999 ANTE. Asamblea Legislativa del Distrito Federal. A. Especialidades Ambientales. Organismos participantes en el Foro para la discusión del proyecto de actualización del reglamento de impacto ambiental. Región II. Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable. Dirección de Ecología del gobierno del estado de Querétaro. CANACEM. CONALPROC–AMHSAC. H2M. Comisión de Ecología de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. CEMDA. DECMA.

PESAE Consultores Ambientales. NOVA Consultores Ambientales PEMEX Exploración y Producción. a nexoS 165 . RIMSA. Planeación y Proyectos de Ingeniería. S. A. Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. SIASA. SICASA. INARE.INAINE. Universidad Autónoma de Tlaxcala. Procter and Gamble. Burguete. Celis. JNMR. Xochicari. Programa Universitario del Medio Ambiente–UNAM. S.C.C. Senado de la República. Vera. INFOTEC. Pronatura. Instit uto Politécnico Nacional.C.

Anexo 5. Proceso para la presentación y evaluación de informes preventivos y manifestaciones de impacto ambiental 1995-2000 .

· Indicación clara.anexo 5. Promovente Para el resto de los proyectos. de ser el caso. · Copia sellada de la constancia del pago de derechos por Informe Preventivo en la forma respectiva de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.· Oficio o carta de solicitud de autorización por Informe Preventivo. 167 . ingresa la solicitud de autorización en la ventanilla de impacto ambiental o en la delegación estatal de la Semarnap que corresponda y señala a cuál o cuáles de los supuestos del artículo 31 de la LGEEPA se apega el proyecto. de la leyenda “Para consulta al público”. · Disquete que contenga la solicitud de autorización y sus anexos en el procesador de textos que indique la estatal de la ventanilla o la delegación. Para la elaboración del Informe Preventivo el promovente cuenta las guías que par tal caso ha elaborado la Dirección de Impacto Ambiental Promovente Ingresa el Estudio de Riesgo Ambiental correspondiente. · Copia de los permisos y autorizaciones emitidos por otras dependencias para la realización del proyecto. inForme preventivo Número Responsable de movimiento 1 Promovente. del Estudio de Riesgo Ambiental. dos copias en maduro de los planos originales a escala adecuada. donde se señale la clave que corresponda. por concepto de recepción y evaluación. en una de las copias del Informe Preventivo. Descripción del movimiento 2 3 4 a nexoS Ingresa la solicitud de autorización de proyectos acuícolas en la Dirección General de Acuacultura de la Subsecretaría de Pesca de la Semarnap. Semarnap que corresponda. · Tres tantos impresos del Informe Preventivo y. · De ser necesario. de conformidad con lo establecido por la LGEEPA y su Reglamento en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental. dirigido al director general de tal o delegación Ordenamiento Ecológico e Impacto Ambiental o al delegado estatal. Recibe la solicitud de autorización del Informe Preventivo y verifica que cumpla con los siguientes requisitos: Ventanilla de impacto ambien. en caso de que se requiera como complemento del Informe Preventivo.

Registra la documentación en la cédula de ingreso y en la base de datos. Remite al Centro Documental del Instituto Nacional de Ecología o al área que corresponda de la delegación. . Ventanilla de impacto ambiental o delegación estatal de la Semarnap que corresponda. Ventanilla de impacto ambiental o delegación estatal de la Semarnap que corresponda. en el caso de que la documentación presentada no cumpla con dichos requisitos. Número Responsable de movimiento 5 Ventanilla de impacto ambiental o delegación estatal de la Semarnap que corresponda. la recibe y entrega el acuse. Una vez completa la documentación. Ventanilla de impacto ambiental o delegación estatal de la Semarnap que corresponda.anexo 5. Remite para opinión del área correspondiente el Estudio de Riesgo Ambiental en original y dos copias. continúa Descripción del movimiento 168 Recibe la documentación y entrega el acuse al promovente cuando ésta cumple con los requisitos señalados Indica al promovente cuáles son los faltantes para que proceda a integrarlos. Turna al subdirector de Evaluación o al subdelegado de medio ambiente la documentación recibida. cuando se presenta anexo a un Informe Preventivo. Conserva una copia que turna al responsable de la evaluación del impacto ambiental para su conocimiento y análisis. incluyendo copia de la solicitud de opinión del Estudio de Riesgo Ambiental. la copia del Informe Preventivo que para el efecto se solicitó al promovente. la evaluación Del impacto ambiental 6 7 8 9 Ventanilla de impacto ambiental o delegación estatal de la Semarnap que corresponda. 10 Ventanilla de impacto ambiental o delegación estatal de la Semarnap que corresponda. para consulta del público.

si se presentó Estudio de Riesgo Ambiental. anexando copia del Informe Preventivo Remite oficio de solicitud de opinión al subdirector de evaluación o al subdelegado de Medio Ambiente Revisa y remite para su trámite el oficio de solicitud de opinión a la ventanilla de impacto ambiental o al área correspondiente de la delegación. del Reglamento en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental y de las normas oficiales mexicanas aplicables. Inicia su evaluación Formula oficio de solicitud de opinión. continúa Descripción del movimiento Número Responsable de movimiento 11 Subdirector de Evaluación. de requerirla. Remite oficio a otras áreas y dependencias. Recibe y registra el proyecto Integra el expediente en un plazo no mayor a 10 días contados a partir de la fecha de recepción del Informe preventivo y procede a la revisión de los documentos para determinar si su contenido se ajusta a las disposiciones de la LEGEEPA.anexo 5. a otras áreas y dependencias. Turna la documentación al especialista en evaluación que corresponda. 12 Subdirector de Evaluación. Recibe y registra la documentación. 13 14 15 Subdirector de Evaluación Especialista en evaluación Especialista en evaluación 16 17 Especialista en evaluación Especialista en evaluación 18 Especialista en evaluación 19 Subdirector de Evaluación a nexoS 20 Ventanilla de impacto ambiental o delegación estatal de la Semarnap que corresponda Verifica que se incluya copia del oficio de solicitud de opinión. 169 .

rectificación o ampliación de información. registra y turna el oficio al subdirector de Evaluación o al subdelegado de Medio Ambiente. registra y revisa la parte del Informe Preventivo que es de su competencia. Revisa y turna el oficio a la ventanilla de impacto ambiental para que sea entregado al promovente. rectificación o ampliación de información de otras áreas y dependencias Recibe la solicitud de aclaración. de requerirla. Número Responsable de movimiento 21 Ventanilla de otras áreas y dependencias. 26 Especialista en evaluación 27 Especialista en evaluación 28 29 Especialista en evaluación Subdirector de Evaluación Recibe y turna al especialista en evaluación la solicitud de aclaración. 23 Especialista en evaluación de otras áreas y dependencias. y lo remite a la ventanilla de impacto ambiental o a la delegación.anexo 5. Recibe. rectificación o ampliación de información. Recibe. rectificación o ampliación de información de otras áreas y dependencias. 22 Especialista en evaluación de otras áreas y dependencias. Subdirector de Evaluación. Formula el oficio de solicitud de aclaración. en el que se deben incluir los requerimientos de todas las áreas y dependencias involucradas en la evaluación. a fin de que solicite al promovente la información necesaria. . Remite el oficio al subdirector de Evaluación para su revisión. la evaluación Del impacto ambiental 24 25 Ventanilla de impacto ambiental o delegación estatal de la Semarnap que corresponda. Elabora oficio de solicitud de aclaración. registra y turna el oficio de solicitud de opinión al especialista en evaluación. continúa Descripción del movimiento 170 Recibe.

rectificación o ampliación de información y verifica que éste contenga los requerimientos de todas las áreas y dependencias involucradas en la evaluación. registra y turna la información al especialista en evaluación 171 . rectificación y ampliación de información. para avisarle que puede recoger el oficio de solicitud de aclaración. 32 Ventanilla de impacto ambiental Solicita al promovente se presente a recoger el oficio con copia de una identificación oficial. quien dentro de los 60 días siguientes. Subdirector de evaluación Recibe. a nexoS 38 Promovente Ventanilla de impacto ambiental o delegación estatal de la Semarnap que corresponda.anexo 5. Entrega información solicitada a la ventanilla de impacto ambbiental o a la delegación. Transcurrido este plazo sin que entregue la información. Recibe información solicitada 37 Turna la información solicitada al subdirector de Evaluación. Ventanilla de impacto ambiental o delegación estatal de la Semarnap que corresponda. presentará la información solicitada. 33 34 Promovente Ventanilla de impacto 35 36 Se presenta a recoger el oficio a la ventanilla única de impacto ambiental o a la delegación. se podrá declarar la caducidad del trámite en los términos del artículo 60 de la Ley de Procedimiento Administrativo. 31 Ventanilla de impacto ambiental Establece comunicación con el promovente. de preferencia por la vía telefónica. Recibe el oficio de solicitud de aclaración. continúa Número Responsable Descripción del movimiento de movimiento 30 Ventanilla de impacto ambiental. Entrega el oficio al promovente.

elabora oficio de respuesta y lo remite a la ventanilla de impacto ambiental o a la delegación Recibe y registra oficio de opinión de otras áreas y dependencias que intervienen en la evaluación. considerando la información adicional solicitada Formula opinión. registra y turna la información al especialista en evaluación Recibe. Recibe y registra. en su caso. registra y turna a otras áreas y dependencias que intervienen en la evaluación la información que resulta de su competencia Recibe. registra y evalúa la parte de su competencia del Informe Preventivo.anexo 5. continúa Descripción del movimiento 172 Recibe. oficio de opinión sobre el Estudio de Riesgo Ambiental. Turna toda la información recibida al subdirector de Evaluación. registra y turna al especialista en evaluación la información recibida Recibe y registra el oficio Analiza la información y formula la resolución del proyecto Número Responsable de movimiento 39 Especialista en evaluación 40 la evaluación Del impacto ambiental 41 42 43 44 45 46 47 48 Ventanilla de otras áreas y dependencias Especialista en evaluación de otras áreas y dependencias Especialista en evaluación de otras áreas y dependencias Ventanilla de impacto ambiental o de la delegación estatal de la Semarnap que corresponda Ventanilla de impacto ambiental o de la delegación estatal de la Semarnap que corresponda Ventanilla de impacto ambiental o de la delegación estatal de la Semarnap que corresponda Subdirector de Evaluación. Especialista en evaluación Especialista en evaluación . Recibe.

si la resolución contiene opinión del Estudio de Riesgo Ambiental. para firma de su titular Tramita la firma del titular y remite la resolución a la ventanilla de impacto ambiental para que sea entregada al promovente 53 Secretaría particular de la Dirección General de Ordenamiento Ecológico e Impacto Ambiental o de la delegación. revisa y aprueba la resolución y la turna a la Secretaría particular de la Dirección General de Ordenamiento Ecológico e Impacto Ambiental o de la delegación. Residuos y Actividades Riesgosas o al área que corresponda de la delegación. de Verificación Industrial de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. Turna al subdirector de Evaluación o al subdelegado de Medio Ambiente el proyecto de resolución Recibe. Ventanilla de impacto ambiental o de la delegación estatal de la Semarnap que corresponda Recibe la resolución correspondiente a nexoS 173 .anexo 5. continúa Descripción del movimiento Número Responsable de movimiento 49 Especialista en evaluación 50 Especialista en evaluación 51 Subdirector de Evaluación 52 Al formular la resolución marca copia a: ·La Dirección General de Materiales. Las direcciones generales de Verificación del Ordenamiento Ecológico y. en su caso. · Otras áreas y dependencias que intervienen en la evaluación.

deberá presentar. donde se indique la clave que corresponda.anexo 5. de su representante legal o de la persona a la que se dirige el oficio. además de lo anterior. 2. 3. pago de derechos por el otorgamiento de la autorización en la forma respectiva de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Para los casos de cambio de razón social de la empresa. continúa Descripción del movimiento 174 Establece comunicación con el promovente. carta poder y copia de una identificación oficial de la persona que otorga el poder. Número Responsable de movimiento 54 Ventanilla de impacto ambiental la evaluación Del impacto ambiental 55 Promovente 56 Establece comunicación con el promovente para informarle que puede presentarse a recoger la resolución. copia de poder notarial actualizado y otra información que acredite los cambios realizados. Acude a recoger la resolución con la documentación mencionada anteriormente que corresponda Recibe oficio de notificación en el caso de que el área de evaluación determine que el proyecto se dará de baja 57 Ventanilla de impacto ambiental o de la delegación estatal de la Semarnap que corresponda Ventanilla de impacto ambiental o de la delegación estatal de la Semarnap que corresponda . además de lo anterior. En el caso de que la persona que asista a recoger el oficio no sea el interesado. Si se trata de un Informe Preventivo que fue aprobado. Identificación oficial en original y copia. para lo cual debe reunir los siguientes requisitos: 1. deberá presentar. para avisarle que puede recoger el oficio. de preferencia por la vía telefónica.

con copia de una identificación oficial para tal efecto. continúa Descripción del movimiento Número Responsable de movimiento 58 Ventanilla de impacto ambiental o de la delegación estatal de la Semarnap que corresponda Promovente Acude a recoger el oficio de notificación de baja de su proyecto Solicita al promovente que se presente a recoger el oficio.anexo 5. a nexoS 175 .

Recibe la Manifestación de Impacto Ambiental y verifica que cumpla con los siguientes requisitos: Ventanilla de impacto ambien. Promovente Para el resto de los proyectos. · Disquete que contenga la solicitud de autorización y sus anexos en el procesador de textos que indique la estatal de la ventanilla o la delegación. del Estudio de Riesgo Ambiental. de ser el caso. de conformidad con lo establecido por la LGEEPA y su Reglamento en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental. por concepto de recepción y evaluación. ingresa la solicitud de autorización en la ventanilla de impacto ambiental o en la delegación estatal de la Semarnap que corresponda y señala a cuál o cuáles de los supuestos del artículo 31 de la LGEEPA se apega el proyecto. dirigido al director genetal o delegación ral de Ordenamiento Ecológico e Impacto Ambiental o al delegado estatal.anexo 5. donde se señale la clave que corresponda. Para la elaboración del Informe Preventivo el promovente cuenta las guías que par tal caso ha elaborado la Dirección de Impacto Ambiental Promovente Ingresa el Estudio de Riesgo Ambiental correspondiente. . en caso de que se requiera como complemento de la Manifestación de Impacto Ambiental. · Indicación clara.· Oficio o carta de solicitud de autorización por Manifestación de Impacto Ambiental. continúa 176 Número Responsable de movimiento 1 Promovente. en una de las copias del Informe Preventivo. · Copia de los permisos y autorizaciones emitidos por otras dependencias para la realización del proyecto. · Copia sellada de la constancia del pago de derechos por Informe Preventivo en la forma respectiva de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Semarnap que corresponda. de la leyenda “Para consulta al público”. · De ser necesario. · Tres tantos impresos del Informe Preventivo y. dos copias en maduro de los planos originales a escala adecuada. Descripción del movimiento la evaluación Del impacto ambiental 2 3 4 Ingresa la solicitud de autorización de proyectos acuícolas en la Dirección General de Acuacultura de la Subsecretaría de Pesca de la Semarnap.

Registra la documentación en la cédula de ingreso y en la base de datos. Ventanilla de impacto ambiental o delegación estatal de la Semarnap que corresponda. Remite al Centro Documental del Instituto Nacional de Ecología o al área que corresponda de la delegación. cuando se presenta anexo a un Manifestación de Impacto Ambiental. Conserva una copia que turna al responsable de la evaluación del impacto ambiental para su conocimiento y análisis. Ventanilla de impacto ambiental o delegación estatal de la Semarnap que corresponda. a nexoS 177 . Una vez completa la documentación. Remite para opinión del área correspondiente el Estudio de Riesgo Ambiental en original y dos copias.anexo 5. continúa Descripción del movimiento Número Responsable de movimiento 5 Ventanilla de impacto ambiental o delegación estatal de la Semarnap que corresponda. para consulta del público. en el caso de que la documentación presentada no cumpla con dichos requisitos. Recibe la documentación y entrega el acuse al promovente cuando ésta cumple con los requisitos señalados 6 7 Indica al promovente cuáles son los faltantes para que proceda a integrarlos. 8 9 Ventanilla de impacto ambiental o delegación estatal de la Semarnap que corresponda. la recibe y entrega el acuse. Ventanilla de impacto ambiental o delegación estatal de la Semarnap que corresponda. la copia del Informe Preventivo que para el efecto se solicitó al promovente.

Recibe y registra la documentación Verifica que se incluyan copias de los oficios de solicitud de notificación a las autoridades locales y de opinión del Estudio de Riesgo Ambiental en caso de que se haya presentado Turna la documentación al especialista en evaluación que corresponda Recibe y registra el proyecto Integra el expediente en un plazo no mayor a 10 días contados a partir de la fecha de recepción de la Manifestación de Impacto Ambiental y procede a la revisión de los documentos para determinar si su contenido se ajusta a las disposiciones de la LGEEPA. que ha recibido una Manifestación de Impacto Ambiental para obtener la autorización en la materia de las actividades a que se refieren las fracciones IV. Turna al subdirector de Evaluación la documentación recibida. según corresponda. IX y XI del artículo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. VIII. en su caso. de conformidad con lo establecido en el artículo 33 de dicho instrumento. continúa Descripción del movimiento 178 Notifica a los gobiernos estatales y municipales o del Distrito Federal. del Reglamento en materia de Evaluación del Impacto Ambiental y de las normas oficiales mexicanas aplicables Inicia su evaluación Número Responsable de movimiento 10 Ventanilla de impacto ambiental la evaluación Del impacto ambiental 11 Ventanilla de impacto ambiental 12 13 Subdirector de Evaluación Subdirector de Evaluación 14 15 16 Subdirector de Evaluación Especialista en evaluación Especialista en evaluación 17 Especialista en evaluación .anexo 5. a fin de que éstos manifiesten lo que a su derecho convenga. incluyendo copias de los oficios de solicitud de opinión del Estudio de Riesgo Ambiental y. de notificación a las autoridades locales.

registra y turna el oficio de solicitud de opinión al especialista de su área. registra y revisa la parte de su competencia de la Manifestación de Impacto Ambiental. rectificación o ampliación de información de otras áreas y dependencias al subdirector de Evaluación Especialista en evaluación Recibe la solicitud de aclaración. anexando copia de la Manifestación de Impacto Ambiental Remite oficio de solicitud de opinión al subdirector de Evaluación Revisa y remite el oficio de solicitud de opinión a la ventanilla de impacto Remite oficio a otras áreas y dependencias Recibe. para su correspondiente evaluación Recibe. rectificación o ampliación de información. 24 Especialista en evaluación Subdirector de Evaluación Ventanilla de impacto ambiental Ventanilla de otras áreas y dependencias Especialista en la evaluación de otras áreas y dependencias Especialista en la evaluación de otras áreas y dependencias 25 26 Ventanilla de impacto ambiental. a otras áreas y dependencias. continúa Descripción del movimiento Número Responsable de movimiento 18 Especialista en evaluación 19 20 21 22 23 Formula oficio de solicitud de opinión. Subdirector de Evaluación. de requerirla. de requerirla. el cual una vez validado y autorizado por el representante de su área es remitido a la ventanilla de impacto ambiental. a fin de que solicite al promovente la información necesaria a nexoS 179 .anexo 5. Recibe y turna al especialista en evaluación la solicitud de aclaraRecibe. registra y turna el oficio ción. Elabora oficio de solicitud de aclaración. rectificación o ampliación de información de otras áreas y dependencias.

Transcurrido este plazo sin que entregue la información. en el que se deben incluir los requerimientos de todas las áreas y dependencias involucradas en la evaluación Remite el oficio al subdirector de Evaluación para su revisión Revisa y turna el oficio a la ventanilla de impacto ambiental para que sea entregado al promovente Recibe el oficio de solicitud de aclaración. a fin de que solicite al promovente la información necesaria Formula el oficio de solicitud de aclaración. quien dentro de los 60 días siguientes. Número Responsable de movimiento 27 Especialista en evaluación la evaluación Del impacto ambiental 28 Especialista en evaluación 29 30 Especialista en evaluación Subdirector de Evaluación 31 Ventanilla de impacto ambiental 32 Ventanilla de impacto ambiental 33 34 35 Ventanilla de impacto ambiental Promovente Ventanilla de impacto . rectificación o ampliación de información. Establece comunicación con el promovente.anexo 5. continúa Descripción del movimiento 180 Recibe la solicitud de aclaración. rectificación y ampliación de información Solicita al promovente se presente a recoger el oficio con copia de una identificación oficial Se presenta a recoger el oficio a la ventanilla única de impacto ambiental o a la delegación Entrega el oficio al promovente. rectificación o ampliación de información y verifica que éste contenga los requerimientos de todas las áreas y dependencias involucradas en la evaluación. presentará la información solicitada. para avisarle que puede recoger el oficio de solicitud de aclaración. se podrá declarar la caducidad del trámite en los términos del artículo 60 de la Ley de Procedimiento Administrativo. de preferencia por la vía telefónica. rectificación o ampliación de información de otras áreas y dependencias.

37 38 Ventanilla de impacto Subdirector de Evaluación 39 40 Especialista en evaluación Especialista en evaluación 41 Subdirector de Evaluación 42 Ventanilla de impacto 43 Ventanilla de impacto Registra la solicitud de consulta y la turna al subdirector de Evaluación Recibe. conforme a lo establecido en el artículo 34 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.anexo 5. para avisarle que puede recogerlo Solicita al interesado se presente a recoger el oficio con copia de una identificación oficial y entrega el mismo. a nexoS 181 . dentro de los 10 días contados a partir de la publicación de las listas de las Manifestaciones de Impacto Ambiental en la Gaceta Ecológica. de preferencia por la vía telefónica. continúa Descripción del movimiento Número Responsable de movimiento 36 Cualquier persona Presenta solicitud de consulta pública del proyecto. dentro de los cinco días siguientes a la presentación de la solicitud Revisa y turna el oficio a la ventanilla de impacto ambiental para que sea entregado al interesado Recibe el oficio y establece comunicación con el interesado. oficio de notificación al interesado informando la determinación de dar inicio o no a la consulta pública. registra y turna al especialista de evaluación que corresponda la solicitud de consulta pública Registra y evalúa la procedencia de la solicitud de la consulta pública Elabora y turna al subdirector de Evaluación.

en el que se requiere la publicación de la solicitud de autorización en materia de impacto ambiental Revisa y turna a la ventanilla de impacto ambiental o al área correspondiente de la delegación el oficio de solicitud de publicación en la Gaceta Ecológica Recibe y remite el oficio al área encargada de publicar la Gaceta Ecológica Recibe el oficio y publica la solicitud de consulta en la Gaceta Ecológica Elabora y turna al subdirector de Evaluación. continúa Descripción del movimiento 182 Elabora y turna al subdirector de Evaluación oficio dirigido al área encargada de publicar la Gaceta Ecológica. un extracto de su proyecto en un periódico de amplia circulación en la entidad federativa de que se trate. dentro del plazo de cinco días contados a partir de la fecha en que se notifique la procedencia de la consulta pública.anexo 5. oficio en el que se indica al promovente que debe publicar a su costa. Revisa y turna el oficio a la ventanilla de impacto ambiental o al área correspondiente de la delegación para que sea entregado al promovente Recibe el oficio y establece comunicación con el promovente. para avisarle que puede recogerlo Recoge el oficio y publica el extracto de su proyecto en un periódico de amplia circulación en la entidad federativa de que se trate Número Responsable de movimiento 44 Especialista en evaluación la evaluación Del impacto ambiental 45 Subdirector de Evaluación 46 47 48 Ventanilla de impacto ambiental Área encargada de publicar la Gaceta Ecológica Especialista en evaluación 49 Subdirector de Evaluación 50 51 Ventanilla de impacto ambiental que corresponda Promvoente . de preferencia por la vía telefónica.

registra y turna al especialista en evaluación las propuestas recibidas Recibe. registra y evalúa las propuestas de medidas de prevención y mitigación a nexoS 62 63 Subdirector de Evaluación Especialista en evaluación 183 . la Manifestación de Impacto Ambiental Registra y turna la solicitud al subdirector de Evaluación Recibe. así como las observaciones que considere pertinentes. continúa Descripción del movimiento Número Responsable de movimiento 52 Cualquier persona 53 54 55 Ventanilla de impacto ambiental Subdirector de Evaluación Especialista en evaluación 56 Especialista en evaluación 57 58 59 60 Subdirector de Evaluación Ventanilla de impacto Delegación estatal de la Semarnap que corresponda Cualquier persona 61 Ventanilla de impacto ambiental Solicita se ponga a disposición del público en la entidad federativa que corresponda. registra la solicitud y elabora oficio para la delegación estatal correspondiente. revisa y turna a la ventanilla de impacto ambiental el oficio para su trámite Recibe el oficio y lo remite a la delegación correspondiente para consulta Recibe el oficio con su anexo y pone a disposición del público la Manifestación de Impacto Ambiental Propone por escrito el establecimiento de medidas de prevención y mitigación. Recibe. y remite la Manifestación de Impacto Ambiental para que se ponga a disposición del público Remite oficio al subdirector de Evaluación o al subdelegado de Medio Ambiente y anexa la Manifestación de Impacto Ambiental Recibe. registra y turna al especialista en evaluación la solicitud Recibe. dentro de los 20 días siguientes a aquel en que la Manifestación de Impacto Ambiental haya sido puesta a disposición del público Registra y turna las propuestas de medidas de prevención y mitigación al subdirector de Evaluación o al subdelegado de Medio Ambiente.anexo 5.

Ésta deberá efectuarse en un plazo no mayor a cinco días posteriores a la fecha de publicación de la convocatoria y se desahogará en un solo día. con el fin de exponer los aspectos técnicos y ambientales de la obra o actividad de que se trate Participa en la reunión de información. en coordinación con las autoridades locales. puede presentar una ponencia . De realizarse la reunión de información. previa solicitud. de preferencia por la vía telefónica. durante la consulta pública determina organizar. cuando se trate de proyectos que puedan generar desequilibrios ecológicos graves o daños a la salud pública o a los ecosistemas. una reunión pública de información en la que el promovente explicará los aspectos técnicos ambientales de la obra o actividad Gestiona dentro de los 25 días contados a partir de que resuelva dar inicio a la consulta pública.anexo 5. en la cual. revisa y turna a la ventanilla de impacto ambiental el oficio para que sea entregado al promovente Recibe el oficio y establece comunicación con el promovente. para avisarle que puede recogerlo Recibe el oficio y asiste a la reunión de información. de la convocatoria para realizar dicha reunión. formula oficio dirigido al promovente con la solicitud de que se presente a la reunión y explique los aspectos técnicos ambientales del proyecto Turna el oficio al subdirector de Evaluación Recibe. la publicación en la Gaceta Ecológica y en un diario local de amplia circulación. continúa Descripción del movimiento 184 Número Responsable de movimiento 64 Especialista en evaluación la evaluación Del impacto ambiental 65 Especialista en evaluación 66 Especialista en evaluación 67 68 Especialista en evaluación Subdirector de Evaluación 69 Ventanilla de impacto 70 Promovente 71 Cualquier persona De ser necesario.

aclaraciones o respuestas del promovente Presenta observaciones por escrito.anexo 5. registra y turna a otras áreas y dependencias que intervienen en la evaluación la información que resulte de su competencia 185 . IX y XI del artículo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente Recibe opinión sobre el Estudio de Riesgo Ambiental 77 Promovente 78 Ventanilla de impacto ambiental 79 80 81 Ventanilla de impacto ambiental Subdirector de Evaluación Especialista en evaluación a nexoS Entrega oficio atendiendo la solicitud de aclaración. opinión sobre el Estudio de Riesgo Ambiental e información adicional solicitada promovente Turna toda la información recibida al subdirector de Evaluación Recibe. rectificación o ampliación de información a la ventanilla de impacto ambiental o a la delegación Recibe opinión emitida por los gobiernos estatales y municipales o del Distrito Federal. dentro de los cinco días siguientes a la realización de la reunión Recibe las observaciones emanadas de la reunión de información Recibe opinión emitida por los gobiernos estatales y municipales o del Distrito Federal en el caso de tratarse de estudios para obtener la autorización en materia de impacto ambiental de las actividades a que se refieren las fracciones IV. registra y turna la información al especialista en evaluación Recibe. VIII. continúa Descripción del movimiento Número Responsable de movimiento 72 Especialista en evaluación 73 Cualquier persona 74 75 Ventanilla de impacto ambiental Ventanilla de impacto ambiental 76 Ventanilla de impacto ambiental Elabora acta circunstanciada en la que se asentarán los nombres y domicilios de los participantes que hayan intervenido formulando propuestas y consideraciones. el contenido de éstas y los argumentos.

Gobiernos estatales y municipales o del Distrito Federal. continúa Descripción del movimiento 186 Recibe. si emitieron opinión sobre el proyecto. 84 85 86 87 88 Especialista en evaluación de otras áreas y dependencias Ventanilla de impacto ambiental Subdirector de Evaluación Especialista en evaluación Especialista en evaluación 89 Especialista en evaluación . elabora oficio de respuesta y lo remite a la ventanilla de impacto ambiental. si la resolución contiene opinión de Estudio de Riesgo Ambiental. Número Responsable de movimiento 82 Ventanilla de otras áreas y dependencias 83 Especialista en evaluación de otras áreas y dependencias la evaluación Del impacto ambiental Recibe. Recibe. de Verificación Industrial de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. registra y turna el oficio al subdirector de Evaluación Recibe registra y turna el oficio al especialista en evaluación Recibe y registra el oficio Analiza la información recibida y formula la resolución del proyecto. registra y evalúa la parte de su competencia de la Manifestación de Impacto Ambiental. deberá consignar que se llevó a cabo la consulta pública y los resultados de las observaciones y propuestas presentadas Al formular la resolución. Residuos y Actividades Riesgosas. en su caso. en el que.anexo 5. · Las direcciones generales de Verificación del Ordenamiento Ecológico y. registra y turna la información al especialista en evaluación Formula opinión. marca copia a: · La Dirección General de Materiales. así como aquella emanada de la consulta pública. en su caso. · Otras áreas y dependencias que intervienen en la evaluación. considerando la información adicional recibida.

carta poder y copia de identificación oficial de la persona que otorga el poder. deberá presentar.anexo 5. además de lo anterior. Si se trata de una Manifestación de Impacto Ambiental que fue aprobada. revisa y aprueba la resolución y la turna a la Dirección de Impacto Ambiental. además de lo anterior. Ventanilla de impacto ambiental Ventanilla de impacto ambiental a nexoS Recibe la resolución correspondiente Establece comunicación con el promovente para informarle que puede presentarse a recoger la resolución. de su representante legal o de la persona a la que se dirige el oficio. 2. Identificación oficial en original y copia. que de no existir observaciones la remite a la Dirección General de Ordenamiento Ecológico e Impacto Ambiental para firma de su titular Tramita la firma del titular y remite la resolución a la ventanilla de impacto ambiental para que sea entregada al promovente 93 94 Secretaría particular de la Dirección General de Ordenamiento Ecológico e Impacto Ambiental. deberá presentar. pago de derechos por el otorgamiento de la autorización en la forma respectiva de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 3. continúa Descripción del movimiento Número Responsable de movimiento 90 Especialista en evaluación 91 Subdirector de Evaluación 92 Turna al subdirector de Evaluación el proyecto de resolución Recibe. indicando la clave que corresponda. para lo cual debe reunir los siguientes requisitos: 1. Para los casos de cambio de razón social de la empresa. copia de poder notarial actualizado y otra información que acredite los cambios realizados 187 . En el caso de que la persona que asista a recoger el oficio no sea el interesado.

deberá dar cumplimiento a las condiciones establecidas Vigila el cumplimiento de los dictámenes de impacto ambiental . podrá interponer un recurso de revisión. continúa Descripción del movimiento 188 Número Responsable de movimiento 95 Promovente 96 Ventanilla de impacto ambiental la evaluación Del impacto ambiental 97 Ventanilla de impacto ambiental 98 Ventanilla de impacto ambiental 99 100 Promovente Promovente 101 102 Jurídico del INE Promovente 103 Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. para avisarle que puede recoger el oficio Informa al promovente que debe presentarse con copia de una identificación oficial para tal efecto Acude a recoger el oficio de notificación de baja de su proyecto En caso de no estar de acuerdo con la resolución emitida.anexo 5. en el caso de que el proyecto se haya autorizado de manera condicionada. Acude a recoger la resolución con la documentación mencionada anteriormente que corresponda Recibe oficio de notificación en el caso de que el área de evaluación determine que el proyecto se dará de baja Establece comunicación con el promovente. en los términos del artículo 83 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo Se encarga de darle seguimiento al recurso de revisión Una vez que obtiene la resolución correspondiente. de preferencia por vía telefónica.

Ingresa el Estudio de Riesgo Ambiental correspondiente. a nexoS 189 . Proceso para la presentación y evaluación de informes preventivos y manifestaciones de impacto ambiental 2001-2009 informes preventivos Número de movimiento 1 Responsable Descripción del movimiento Promovente 2 Promovente Ingresa la solicitud de autorización en la Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o en la delegación estatal de la Semarnat que corresponda y señala a cuál o cuáles de los supuestos del artículo 31 de la LGEEPA se apega el proyecto. en caso de que se requiera como complemento del Informe Preventivo. de conformidad con lo establecido por la LGEEPA y su Reglamento en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental.Anexo 6. Para la elaboración del Informe Preventivo el promovente cuenta las guías que para tal caso ha elaborado la Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental.

en el caso de que la documentación presentada no cumpla con dichos requisitos. Recibe la documentación y entrega el acuse al promovente cuando ésta cumple con los requisitos señalados Indica al promovente cuáles son los faltantes para que proceda a integrarlos. Una vez completa la documentación.anexo 6. 4 De ser necesario. 2 Tres tantos impresos del Informe Preventivo y. 3 Copia sellada de la constancia del pago de derechos por Informe Preventivo en la forma respectiva de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. del Estudio de Riesgo Ambiental. dos copias en maduro de los planos originales a escala adecuada. 190 la evaluación Del impacto ambiental . la recibe y entrega el acuse. de la leyenda “Para consulta al público”. donde se señale la clave que corresponda. dirigido al Director General de Impacto y Riesgo Ambiental o al delegado estatal. en una de las copias del Informe Preventivo. Descripción del movimiento 4 6 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o delegación estatal de la Semarnat que corresponda Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o delegación estatal de la Semarnat que corresponda Recibe la solicitud de autorización del Informe Preventivo y verifica que cumpla con los siguientes requisitos: • Oficio o carta de solicitud de autorización por Informe Preventivo. 1 Disquete que contenga la solicitud de autorización y sus anexos en el procesador de textos que indique la ventanilla o la delegación. 6 Copia de los permisos y autorizaciones emitidos por otras dependencias para la realización del proyecto. de ser el caso. continúa Número Responsable de movimiento 3 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o delegación estatal de la Semarnat que corresponda. por concepto de recepción y evaluación. 5 Indicación clara.

continúa Número Responsable de movimiento 6 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o delegación estatal de la Semarnat que corresponda.anexo 6. la copia del Informe Preventivo que para el efecto se solicitó al promovente Remite para opinión del área correspondiente el Estudio de Riesgo Ambiental en original y dos copias. incluyendo copia de la solicitud de opinión del Estudio de Riesgo Ambiental Recibe y registra la documentación Verifica que se incluya copia del oficio de solicitud de opinión. 7 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o delegación estatal de la Semarnat que corresponda 8 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o delegación estatal de la Semarnat que corresponda 9 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o delegación estatal de la Semarnat que corresponda 10 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o delegación estatal de la Semarnat que corresponda 11 Subdirector correspondiente 12 Subdirector correspondiente 13 Especialista en evaluación Descripción del movimiento La documentación en la cédula de ingreso y en la base de datos Remite al Centro Documental de la Subsecretaría de Gestión o al área que corresponda de la delegación. Conserva una copia que turna al responsable de la evaluación del impacto ambiental para su conocimiento y análisis Turna al Subdirector correspondiente o al Subdelegado de Gestión la documentación recibida. cuando se presenta anexo a un Informe Preventivo. para consulta del público. si se presentó Estudio de Riesgo Ambiental Turna la documentación al especialista en evaluación que corresponda Recibe y registra el proyecto a nexoS 191 .

continúa Número Responsable de movimiento 14 Especialista en evaluación Descripción del movimiento 15 16 Especialista en evaluación Especialista en evaluación Especialista en evaluación Subdirector correspondiente Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o delegación estatal de la Semarnat que corresponda Ventanilla de otras áreas y dependencias Especialista en evaluación de otras áreas y dependencias Especialista en evaluación de otras áreas y dependencias Integra el expediente en un plazo no mayor a 10 días contados a partir de la fecha de recepción del Informe preventivo y procede a la revisión de los documentos para determinar si su contenido se ajusta a las disposiciones de la LGEEPA. de requerirla. registra y turna el oficio de solicitud de opinión al especialista en evaluación Recibe. registra y revisa la parte del Informe Preventivo que es de su competencia Elabora oficio de solicitud de aclaración. anexando copia del Informe Preventivo Remite oficio de solicitud de opinión al Subdirector correspondiente o al Subdelegado de Gestión Revisa y remite para su trámite el oficio de solicitud de opinión a la Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o al área correspondiente de la delegación Remite oficio a otras áreas y dependencias 17 18 19 20 21 Recibe. a otras áreas y dependencias. del Reglamento en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental y de las normas oficiales mexicanas aplicables Inicia su evaluación Formula oficio de solicitud de opinión. rectificación o ampliación de información.anexo 6. de requerirla. y lo remite a la Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o a la delegación 22 192 la evaluación Del impacto ambiental .

continúa Número Responsable de movimiento 23 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o delegación estatal de la Semarnat que corresponda 24 Subdirector correspondiente 25 Especialista en evaluación Descripción del movimiento Recibe. de preferencia por la vía telefónica. a fin de que solicite al promovente la información que resulte necesaria Formula el oficio de solicitud de aclaración. rectificación o ampliación de información de otras áreas y dependencias. rectificación o ampliación de información y verifica que éste contenga los requerimientos de todas las áreas y dependencias involucradas en la evaluación Establece comunicación con el promovente. para avisarle que puede recoger el oficio de solicitud de aclaración. registra y turna el oficio al Subdirector correspondiente o al Subdelegado de Gestión 26 Especialista en evaluación 27 28 Especialista en evaluación Subdirector correspondiente Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF que corresponda Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF que corresponda Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF que corresponda 29 30 31 Recibe y turna al especialista en evaluación la solicitud de aclaración. rectificación o ampliación de información de otras áreas y dependencias Recibe la solicitud de aclaración. en el que se deben incluir los requerimientos de todas las áreas y dependencias involucradas en la evaluación Remite el oficio al Subdirector correspondiente para su revisión Revisa y turna el oficio a la Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o al área correspondiente de la delegación para que sea entregado al promovente Recibe el oficio de solicitud de aclaración.anexo 6. rectificación y ampliación de información Solicita al promovente se presente a recoger el oficio con copia de una identificación oficial a nexoS 193 . rectificación o ampliación de información.

considerando la información adicioy dependencias nal solicitada 194 la evaluación Del impacto ambiental . registra y turna la información al especialista en evaluación Recibe. registra y evalúa la parte de su competencia del luación de otras áreas Informe Preventivo. registra y turna a otras áreas y dependencias que intervienen en la evaluación la información que resulta de su competencia Ventanilla de otras Recibe. continúa 43Número de movimiento 32 33 Responsable Descripción del movimiento Promovente Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF que corresponda 34 35 Promovente Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o delegación estatal de la Semarnat que corresponda Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o delegación estatal de la Semarnat que corresponda Subdirector correspondiente Especialista en evaluación Se presenta a recoger el oficio a la Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o a la delegación Entrega el oficio al promovente. registra y turna la información al especialista en áreas y dependencias evaluación Especialista en evaRecibe. quien dentro de los 60 días siguientes presentará la información solicitada. Transcurrido este plazo sin que entregue la información. se podrá declarar la caducidad del trámite en los términos del artículo 60 de la Ley de Procedimiento Administrativo Entrega información solicitada a la Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o a la delegación Recibe información solicitada 36 Turna la información solicitada al Subdirector correspondiente 37 38 39 40 Recibe.anexo 6.

oficio de opinión sobre el Estudio de Riesgo Ambiental Turna toda la información recibida al Subdirector correspondiente Recibe. continúa Número Responsable de movimiento 41 Especialista en evaluación de otras áreas y dependencias 42 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o de la delegación estatal de la Semarnat que corresponda 43 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o de la delegación estatal de la Semarnat que corresponda 44 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o de la delegación estatal de la Semarnat que corresponda 45 Subdirector correspondiente 46 Especialista en evaluación 47 Especialista en evaluación 48 Especialista en evaluación Descripción del movimiento Formula opinión. en su caso.anexo 6. a nexoS 195 . elabora oficio de respuesta y lo remite a la Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o a la delegación Recibe y registra oficio de opinión de otras áreas y dependencias que intervienen en la evaluación Recibe y registra. registra y turna al especialista en evaluación la información recibida Recibe y registra el oficio Analiza la información y formula la resolución del proyecto. Al formular la resolución marca copia a: • La Dirección General de Gestión Integral de Materiales y Actividades Riesgosas o al área que corresponda de la delegación. si la resolución contiene opinión del Estudio de Riesgo Ambiental.

Identificación oficial en original y copia.anexo 6. continúa Número Responsable de movimiento 48 Especialista en evaluación (continúa) Descripción del movimiento 49 50 Especialista en evaluación Subdirector correspondiente 51 52 53 Secretaría particular de la Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental o de la delegación Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o de la delegación estatal de la Semarnat que corresponda Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF • Otras áreas y dependencias que intervienen en la evaluación. deberá presentar. pago de derechos por el otorgamiento de la autorización en la forma respectiva de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 196 la evaluación Del impacto ambiental . para firma de su titular Tramita la firma del titular y remite la resolución a la Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF para que sea entregada al promovente Recibe la resolución correspondiente Establece comunicación con el promovente para informarle que puede presentarse a recoger la resolución. 2. además de lo anterior. 3. revisa y aprueba la resolución y la turna a la Secretaría particular de la Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental o de la delegación. para lo cual debe reunir los siguientes requisitos: 1. carta poder y copia de una identificación oficial de la persona que otorga el poder. Si se trata de un Informe Preventivo que fue aprobado. donde se indique la clave que corresponda. • Subprocuraduría de Recursos Naturales de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente Turna al Subdirector correspondiente o al Subdelegado de Gestión el proyecto de resolución Recibe. En el caso de que la persona que asista a recoger el oficio no sea el interesado.

de su representante legal o de la persona a la que se dirige el oficio. deberá presentar.anexo 6. además de lo anterior. continúa Número Responsable de movimiento 53 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF (continúa) Descripción del movimiento Para los casos de cambio de razón social de la empresa. con copia de una identificación oficial para tal efecto 58 Acude a recoger el oficio de notificación de baja de su proyecto a nexoS 197 . copia de poder notarial actualizado y otra información que acredite los cambios realizados. Acude a recoger la resolución con la documentación mencionada anteriormente que corresponda Recibe oficio de notificación en el caso de que el área de evaluación determine que el proyecto se dará de baja 54 55 Promovente Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o de la delegación estatal de la Semarnat que corresponda Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o de la delegación estatal de la Semarnat que corresponda Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o de la delegación estatal de la Semarnat que corresponda Promovente 56 Establece comunicación con el promovente. de preferencia por la vía telefónica. para avisarle que puede recoger el oficio 57 Solicita al promovente que se presente a recoger el oficio.

de ser el caso. del Estudio de Riesgo Ambiental. Copia de los permisos y autorizaciones emitidos por otras dependencias para la realización del proyecto. de la leyenda “Para consulta al público”. 3 Tres tantos impresos de la Manifestación de Impacto Ambiental. en caso de que se requiera como complemento de la Manifestación de Impacto Ambiental. en cualquiera de sus modalidades. de su Resumen Ejecutivo y. en la Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o en la delegación estatal de la Semarnat que corresponda. por concepto de recepción y evaluación. 6 Indicación clara. de conformidad con lo establecido por la LGEEPA y su Reglamento en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental Recibe la Manifestación de Impacto Ambiental y verifica que cumpla con los siguientes requisitos: 1 Oficio o carta de solicitud de autorización por Manifestación de Impacto Ambiental. 4 Copia sellada de la constancia del pago de derechos por Manifestación de Impacto Ambiental en la forma respectiva de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. dirigido al Director General de Impacto y Riesgo Ambiental. en una de las copias de la Manifestación de Impacto Ambiental y de su Resumen Ejecutivo. donde se indique la clave que corresponda. 198 la evaluación Del impacto ambiental . dos copias en maduro de los planos originales a escala adecuada.anexo 6. continúa Número Responsable de movimiento 1 Promovente Descripción del movimiento 2 Promovente 3 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o delegación estatal de la Semarnat que corresponda Ingresa solicitud de autorización de Manifestación de Impacto Ambiental. 5 De ser necesario. Para la elaboración de la Manifestación de Impacto Ambiental el promovente cuenta las guías que para tal caso ha elaborado la Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental Ingresa Estudio de Riesgo Ambiental. 2 Disquete que contenga la solicitud de autorización y sus anexos en el procesador de textos que indique la ventanilla o la delegación.

la recibe y entrega el acuse Registra la documentación en la cédula de ingreso y en la base de datos Remite al Centro Documental de la Subsecretaría de Gestión o al área que corresponda de la delegación para consulta del público. VIII. la copia de la Manifestación de Impacto Ambiental que para el efecto se solicita al promovente Remite para opinión del área correspondiente el Estudio de Riesgo Ambiental en original y dos copias. según corresponda.anexo 6. Una vez completa la documentación. Conserva una copia que turna al responsable de la evaluación del impacto ambiental para su conocimiento y análisis Notifica a los gobiernos estatales y municipales o del Distrito Federal. continúa Número Responsable de movimiento 4 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o delegación estatal de la Semarnat que corresponda 5 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o delegación estatal de la Semarnat que corresponda 6 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o delegación estatal de la Semarnat que corresponda 7 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o delegación estatal de la Semarnat que corresponda 8 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o delegación estatal de la Semarnat que corresponda 9 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF Descripción del movimiento Recibe y entrega el acuse al promovente. IX y XI del artículo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección a nexoS 199 . que ha recibido una Manifestación de Impacto Ambiental para obtener la autorización en la materia de las actividades a que se refieren las fracciones IV. cuando la documentación presentada cumple con los requisitos señalados Indica al promovente cuáles son los faltantes para que proceda a integrarlos. cuando se presenta anexo a la Manifestación de Impacto Ambiental. en el caso de que la documentación presentada no cumpla con dichos requisitos.

a otras áreas y dependencias. anexando copia de la Manifestación de Impacto Ambiental Remite oficio de solicitud de opinión al Subdirector correspondiente Revisa y remite el oficio de solicitud de opinión a la ventanilla de impacto 13 14 15 Subdirector correspondiente Especialista en evaluación Especialista en evaluación 16 17 Especialista en evaluación Especialista en evaluación Especialista en evaluación Subdirector correspondiente 18 19 200 la evaluación Del impacto ambiental . continúa Número Responsable de movimiento 9 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF (continúa) 10 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF 11 12 Subdirector correspondiente Subdirector correspondiente Descripción del movimiento al Ambiente. Recibe y registra el proyecto Integra el expediente en un plazo no mayor a 10 días contados a partir de la fecha de recepción de la Manifestación de Impacto Ambiental y procede a la revisión de los documentos para determinar si su contenido se ajusta a las disposiciones de la LGEEPA. incluyendo copias de los oficios de solicitud de opinión del Estudio de Riesgo Ambiental y. de notificación a las autoridades locales Recibe y registra la documentación Verifica que se incluyan copias de los oficios de solicitud de notificación a las autoridades locales y de opinión del Estudio de Riesgo Ambiental en caso de que se haya presentado Turna la documentación al especialista en evaluación que corresponda. de conformidad con lo establecido en el artículo 33 de dicho instrumento Turna al Subdirector correspondiente la documentación recibida. en su caso.anexo 6. del Reglamento en materia de Evaluación del Impacto Ambiental y de las normas oficiales mexicanas aplicables Inicia su evaluación Formula oficio de solicitud de opinión. a fin de que éstos manifiesten lo que a su derecho convenga. de requerirla.

registra y turna el oficio al Subdirector correspondiente Recibe y turna al especialista en evaluación la solicitud de aclaración. rectificación o ampliación de información de otras áreas y dependencias. registra y turna el oficio de solicitud de opinión al especialista de su área. rectificación o ampliación de información de otras áreas y dependencias Recibe la solicitud de aclaración. en el que se deben incluir los requerimientos de todas las áreas y dependencias involucradas en la evaluación Remite el oficio al Subdirector correspondiente para su revisión. continúa Número Responsable de movimiento 20 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF 21 Ventanilla de otras áreas y dependencias 22 Especialista en la evaluación de otras áreas y dependencias 23 Especialista en la evaluación de otras áreas y dependencias 24 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF Subdirector correspondiente Especialista en evaluación Descripción del movimiento Remite oficio a otras áreas y dependencias Recibe.anexo 6. Revisa y turna el oficio a la Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF para que sea entregado al promovente 25 26 27 Especialista en evaluación. de requerirla. rectificación o ampliación de información. registra y revisa la parte de su competencia de la Manifestación de Impacto Ambiental Elabora oficio de solicitud de aclaración. el cual una vez validado y autorizado por el representante de su área es remitido a la Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF Recibe. para su correspondiente evaluación Recibe. 28 29 Especialista en evaluación Subdirector correspondiente a nexoS 201 . rectificación o ampliación de información. a fin de que solicite al promovente la información necesaria. Formula el oficio de solicitud de aclaración.

anexo 6. continúa
Número Responsable de movimiento 30 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF 31 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF Promovente Ventanilla de impacto Descripción del movimiento

32

Recibe el oficio de solicitud de aclaración, rectificación o ampliación de información y verifica que éste contenga los requerimientos de todas las áreas y dependencias involucradas en la evaluación Establece comunicación con el promovente, de preferencia por la vía telefónica, para avisarle que puede recoger el oficio de solicitud de aclaración, rectificación y ampliación de información Solicita al promovente se presente a recoger el oficio con copia de una identificación oficial Se presenta a recoger el oficio a la ventanilla única de impacto ambiental o a la delegación Entrega el oficio al promovente, quien dentro de los 60 días siguientes, presentará la información solicitada. Transcurrido este plazo sin que entregue la información, se podrá declarar la caducidad del trámite en los términos del artículo 60 de la Ley de Procedimiento Administrativo Presenta solicitud de consulta pública del proyecto, conforme a lo establecido en el artículo 34 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, dentro de los 10 días contados a partir de la publicación de las listas de las Manifestaciones de Impacto Ambiental en la Gaceta Ecológica Registra la solicitud de consulta y la turna al Subdirector correspondiente Recibe, registra y turna al especialista de evaluación que corresponda la solicitud de consulta pública Registra y evalúa la procedencia de la solicitud de la consulta pública Elabora y turna al Subdirector correspondiente, oficio de notificación al interesado informando la determinación de dar inicio o no a la consulta pública, dentro de los cinco días siguientes a la presentación de la solicitud

33 34

35

Cualquier persona

36 37 38 39

Ventanilla de impacto Subdirector correspondiente Especialista en evaluación Especialista en evaluación

202

la evaluación Del impacto ambiental

anexo 6. continúa
Número Responsable de movimiento 40 Subdirector correspondiente 41 Ventanilla de impacto Ventanilla de impacto Especialista en evaluación Descripción del movimiento

Revisa y turna el oficio a la Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF para que sea entregado al interesado Recibe el oficio y establece comunicación con el interesado, de preferencia por la vía telefónica, para avisarle que puede recogerlo Solicita al interesado se presente a recoger el oficio con copia de una identificación oficial y entrega el mismo Elabora y turna al Subdirector correspondiente oficio dirigido al área encargada de publicar la Gaceta Ecológica, en el que se requiere la publicación de la solicitud de autorización en materia de impacto ambiental Revisa y turna a la Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o al área correspondiente de la delegación el oficio de solicitud de publicación en la Gaceta Ecológica Recibe y remite el oficio al área encargada de publicar la Gaceta Ecológica. Recibe el oficio y publica la solicitud de consulta en la Gaceta Ecológica Elabora y turna al Subdirector correspondiente, oficio en el que se indica al promovente que debe publicar a su costa, un extracto de su proyecto en un periódico de amplia circulación en la entidad federativa de que se trate, dentro del plazo de cinco días contados a partir de la fecha en que se notifique la procedencia de la consulta pública Revisa y turna el oficio a la Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o al área correspondiente de la delegación para que sea entregado al promovente Recibe el oficio y establece comunicación con el promovente, de preferencia por la vía telefónica, para avisarle que puede recogerlo

42 43

44

Subdirector correspondiente

45

46

47

Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF Área encargada de publicar la Gaceta Ecológica Especialista en evaluación

48

Subdirector correspondiente Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF que corresponda

49

a nexoS

203

anexo 6. continúa
Número Responsable de movimiento 50 Promovente Descripción del movimiento

Cualquier persona

Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF Subdirector correspondiente Especialista en evaluación

Recoge el oficio y publica el extracto de su proyecto en un periódico de amplia circulación en la entidad federativa de que se trate Solicita se ponga a disposición del público en la entidad federativa que corresponda, la Manifestación de Impacto Ambiental Registra y turna la solicitud al Subdirector correspondiente Recibe, registra y turna al especialista en evaluación la solicitud Recibe, registra la solicitud y elabora oficio para la delegación estatal correspondiente, y remite la Manifestación de Impacto Ambiental para que se ponga a disposición del público Remite oficio al Subdirector correspondiente o al Subdelegado de Gestión y anexa la Manifestación de Impacto Ambiental Recibe, revisa y turna a la Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF el oficio para su trámite Recibe el oficio y lo remite a la delegación correspondiente para consulta Recibe el oficio con su anexo y pone a disposición del público la Manifestación de Impacto Ambiental Propone por escrito el establecimiento de medidas de prevención y mitigación, así como las observaciones que considere pertinentes, dentro de los 20 días siguientes a aquel en que la Manifestación de Impacto Ambiental haya sido puesta a disposición del público

Especialista en evaluación Subdirector correspondiente Ventanilla de impacto Delegación estatal de la Semarnat que corresponda Cualquier persona

204

la evaluación Del impacto ambiental

anexo 6. continúa
Número Responsable de movimiento 1 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF 2 Subdirector correspondiente 3 Especialista en evaluación 4 Especialista en evaluación Descripción del movimiento

5

Especialista en evaluación

6

Especialista en evaluación

7 8

Especialista en evaluación Subdirector correspondiente Ventanilla de impacto

Registra y turna las propuestas de medidas de prevención y mitigación al Subdirector correspondiente o al Subdelegado de Gestión Recibe, registra y turna al especialista en evaluación las propuestas recibidas Recibe, registra y evalúa las propuestas de medidas de prevención y mitigación De ser necesario, durante la consulta pública determina organizar, en coordinación con las autoridades locales, cuando se trate de proyectos que puedan generar desequilibrios ecológicos graves o daños a la salud pública o a los ecosistemas, una reunión pública de información en la que el promovente explicará los aspectos técnicos ambientales de la obra o actividad Gestiona dentro de los 25 días contados a partir de que resuelva dar inicio a la consulta pública, la publicación en la Gaceta Ecológica y en un diario local de amplia circulación, de la convocatoria para realizar dicha reunión. Ésta deberá efectuarse en un plazo no mayor a cinco días posteriores a la fecha de publicación de la convocatoria y se desahogará en un solo día De realizarse la reunión de información, formula oficio dirigido al promovente con la solicitud de que se presente a la reunión y explique los aspectos técnicos ambientales del proyecto Turna el oficio al Subdirector correspondiente Recibe, revisa y turna a la Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF el oficio para que sea entregado al promovente Recibe el oficio y establece comunicación con el promovente, de preferencia por la vía telefónica, para avisarle que puede recogerlo

9

a nexoS

205

anexo 6. continúa
Número Responsable de movimiento 10 Promovente Descripción del movimiento

11 12

Cualquier persona Especialista en evaluación

13 14

Cualquier persona Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF

Recibe el oficio y asiste a la reunión de información, con el fin de exponer los aspectos técnicos y ambientales de la obra o actividad de que se trate Participa en la reunión de información, en la cual, previa solicitud, puede presentar una ponencia Elabora acta circunstanciada en la que se asentarán los nombres y domicilios de los participantes que hayan intervenido formulando propuestas y consideraciones, el contenido de éstas y los argumentos, aclaraciones o respuestas del promovente Presenta observaciones por escrito, dentro de los cinco días siguientes a la realización de la reunión Recibe las observaciones emanadas de la reunión de información Recibe opinión emitida por los gobiernos estatales y municipales o del Distrito Federal en el caso de tratarse de estudios para obtener la autorización en materia de impacto ambiental de las actividades a que se refieren las fracciones IV, VIII, IX y XI del artículo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente Recibe opinión sobre el Estudio de Riesgo Ambiental

15

16

17

Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF Promovente

18

Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF

19

Entrega oficio atendiendo la solicitud de aclaración, rectificación o ampliación de información a la Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF o a la delegación Recibe opinión emitida por los gobiernos estatales y municipales o del Distrito Federal, opinión sobre el Estudio de Riesgo Ambiental e información adicional solicitada promovente Turna toda la información recibida al Subdirector correspondiente

206

la evaluación Del impacto ambiental

en el que. 2 Otras áreas y dependencias que intervienen en la evaluación. registra y turna la información al especialista en evaluación Recibe. registra y turna la información al especialista en evaluación Recibe. 3 Subprocuraduría de Recursos Naturales de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. deberá consignar que se llevó a cabo la consulta pública y los resultados de las observaciones y propuestas presentadas Al formular la resolución. en su caso. registra y evalúa la parte de su competencia de la Manifestación de Impacto Ambiental. considerando la información adicional recibida. a nexoS 26 27 28 29 Especialista en evaluación 207 . registra y turna el oficio al Subdirector correspondiente Recibe registra y turna el oficio al especialista en evaluación Recibe y registra el oficio Analiza la información recibida y formula la resolución del proyecto. Residuos y Actividades Riesgosas. elabora oficio de respuesta y lo remite a la Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF 22 23 24 25 Recibe. marca copia a: 1 La Dirección General de Materiales. registra y turna a otras áreas y dependencias que intervienen en la evaluación la información que resulte de su competencia Recibe.anexo 6. así como aquella emanada de la consulta pública Formula opinión. si la resolución contiene opinión de Estudio de Riesgo Ambiental. continúa Número Responsable de movimiento 20 Subdirector correspondiente 21 Especialista en evaluación Ventanilla de otras áreas y dependencias Especialista en evaluación de otras áreas y dependencias Especialista en evaluación de otras áreas y dependencias Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF Subdirector correspondiente Especialista en evaluación Especialista en evaluación Descripción del movimiento Recibe.

carta poder y copia de identificación oficial de la persona que otorga el poder. pago de derechos por el otorgamiento de la autorización en la forma respectiva de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. copia de poder notarial actualizado y otra información que acredite los cambios realizados 208 la evaluación Del impacto ambiental . Para los casos de cambio de razón social de la empresa. deberá presentar.anexo 6. para lo cual debe reunir los siguientes requisitos: 1. revisa y aprueba la resolución y la turna a la Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental. deberá presentar. Si se trata de una Manifestación de Impacto Ambiental que fue aprobada. Identificación oficial en original y copia. indicando la clave que corresponda. continúa Número Responsable de movimiento 29 Especialista en evaluación (continúa) 30 Especialista en evaluación 31 Subdirector correspondiente Descripción del movimiento 32 33 34 Secretaría particular de la Dirección General de Ordenamiento Ecológico e Impacto Ambiental Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF Gobiernos estatales y municipales o del Distrito Federal. además de lo anterior. de su representante legal o de la persona a la que se dirige el oficio. En el caso de que la persona que asista a recoger el oficio no sea el interesado. 3. que de no existir observaciones la remite a la Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental para firma de su titular Tramita la firma del titular y remite la resolución a la Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF para que sea entregada al promovente Recibe la resolución correspondiente Establece comunicación con el promovente para informarle que puede presentarse a recoger la resolución. 2. si emitieron opinión sobre el proyecto Turna al Subdirector correspondiente el proyecto de resolución Recibe. además de lo anterior.

en los términos del artículo 83 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo Se encarga de darle seguimiento al recurso de revisión 37 Jurídico de la Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental Promovente Procuraduría Federal de Protección al Ambiente Una vez que obtiene la resolución correspondiente. podrá interponer un recurso de revisión. continúa Número Responsable de movimiento 35 Promovente 36 Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF Promovente Promovente Descripción del movimiento Acude a recoger la resolución con la documentación mencionada anteriormente que corresponda Recibe oficio de notificación en el caso de que el área de evaluación determine que el proyecto se dará de baja Establece comunicación con el promovente. para avisarle que puede recoger el oficio Informa al promovente que debe presentarse con copia de una identificación oficial para tal efecto Acude a recoger el oficio de notificación de baja de su proyecto En caso de no estar de acuerdo con la resolución emitida. en el caso de que el proyecto se haya autorizado de manera condicionada. deberá dar cumplimiento a las condiciones establecidas Vigila el cumplimiento de los dictámenes de impacto ambiental a nexoS 209 . de preferencia por vía telefónica.anexo 6.

1998. Cursos en materia de impacto ambiental 1995-2000 Nombre del curso Curso taller de Ecológico e Impacto Ambiental Diplomado en Gestión Pública y Política Ambiental Instrumentos de Política y Gestión Ambiental Sede PUMA/ UNAM INAP Año 1996. 1997. 1999 y 2000 Institución organizadora PUMA-INE-DGOEIA INAP / INE Colmex/ LEAD/INE Simposio Sustancias Tóxicas en el Ambiente Avances y Perspectivas Diplomado en Derecho y Política Ambiental Diplomado en Consultoría Ambiental Curso sobre Ordenamiento Ecológico e Impacto Ambiental UNAM 1999 UIA UNAM UIA – Puebla 1999 2000 2000 Programa de Estudios Avanzados en Desarrollo Sustentable y Medio Ambiente LEAD México / Colmex / INE UNAM-Universidad Autónoma del Estado de Morelos / Semarnap / NSF UIA / proFepa UNAM UIA-Programa Interdisciplinario en Desarrollo y Medio Ambiente INE. 1998 y 1999 1997. 1998 y 1999 1997.DGOEIA 210 la evaluación Del impacto ambiental .Anexo 7.

Anexo 8. España.I.P.A. Ing. y Dra. Carmen Carmona Lara Adriana Cisneros Ramos Duración (hrs. 20 Iván Palomares Hofman 44 Métodos avanzados Dr. Lugar cecal Revolución Mezzanine Pb cecal Revolución Mezzanine Pb cecal Revolución Mezzanine Pb cecal Revolución Mezzanine Pb 2002 2002 Gestión y evaluación del impacto ambiental de proyectos de inversión Métodos cualitativos de análisis de riesgos 40 2002 Dr . Capacitación en materia de impacto ambiental 2001-2009 Año 2001 Curso Legislación ambiental Ponente Dra. Asesores en Riesgos S. Villarino Valdivieso a nexoS 211 . Universidad Politécnica de Madrid. de evaluación del Domingo impacto ambiental Gómez Orea. Teresa A.) 16 Instituto Instituto de Investigaciones Jurídicas. UNAM Federación Mexicana de Ingeniería Sanitaria S.V. de C.

anexo 8. Luis Reynaldo Vera Morales M. Julieta Pisanty Levy Duración (hrs. España. cecal Revolución S. Margarita R. Facultad de Química. usos. continúa Año 2003 Curso Actualización en evaluación del impacto ambiental Análisis de riesgo II Ponente Dra. alcances y limitaciones 2004 Ordenación territorial y su aplicación en la evaluación del impacto ambiental 2005 Y Capacidades téc2006 nicas especificas para servidores públicos del servicio profesional de carrera impartidos por la Dirección de Desarrollo Humano y Organización. UNAM Lugar 2003 40 2003 Legislación aplicable a la evaluación del impacto ambiental 2004 Análisis de metodologías para la evaluación del impacto ambiental. Margarita R. España Mezzanine Pb Elearningcecal SemarnatRevolución Función Pública Mezzanine Pb CEJADGIRACECAL Personal de CEJA-DGIRAla DGIRA CECAL Hotel Camino Real 212 la evaluación Del impacto ambiental .) 40 Instituto Universidad Politécnica de Madrid.C Mezzanine Pb Empresa cecal Revolución privada Mezzanine Pb Dr. En C. Garfias Vázquez Lic. Garfias Vázquez Dra. 2007 Curso evaluación en impacto ambiental 20 40 cecal Revolución Mezzanine Pb cecal Revolución Mezzanine Pb Vera y Carvajal. Domingo Gómez Orea ElearningSemarnatFunción Pública 40 Todo el personal de confianza sujeto al servicio profesional de carrera cecal Universidad Revolución Politécnica de Madrid.

ticamente modifiVerónica cados y las implica. continúa Año 2007 Curso Ponente Duración (hrs. criterios técnicos Bojorquez de evaluación del Tapia impacto ambiental (PUMAUNAM) Análisis. métodos Dr. Jesús y causa/efecto del Arturo análisis de riesgo Butrón ambiental Silva UNAM Fundamentación y Dr.) Personal de la DGIRA 36 Instituto CEJA-DGIRACECAL PUMA-CECALDGIRA Lugar Hotel Camino Real cecal Revolución Mezzanine Pb cecal Revolución Mezzanine Pb cecal Revolución Mezzanine Pb cecal Revolución Mezzanine Pb Instituto Politécnico Nacional 2008 2008 2008 2008 2009 Curso evaluación en CEJAimpacto ambiental DGIRACECAL Homologación de Dr. Luis A. César motivación de los Nava resolutivos de imEscudero pacto ambiental UNAM Organismos gené.Bunge ciones ambientales Vivier para su introducción UNAM Diplomado en eva.anexo 8.Dra.Ceja-IPNluación del impacto cecalSemarnat ambiental 24 PUMA-CECALDGIRA 24 PUMA-CECALDGIRA 24 PUMA-CECALDGIRA 180 CEJA-IPN-cecal. Semarnat a nexoS 213 .

mensajería. en los términos siguientes: "Artículo 35.. Los documentos presentados por medios de comunicación electrónica producirán los mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos firmados autógrafamente y. Se reforman la fracción II y penúltimo párrafo del artículo 35 y el artículo 83. Actualización normativa en materia de impacto ambiental junio 2009 Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Tratándose de actos distintos a los señalados anteriormente. medios de comunicación electrónica u otro medio similar. en 214 la evaluación Del impacto ambiental .gob... los particulares presenten por escrito. en sustitución de la firma autógrafa.pdf.. medios de identificación electrónica. sin perjuicio de que dichos documentos puedan presentarse a través de medios de comunicación electrónica en las etapas que las propias dependencias y organismos así lo determinen mediante reglas de carácter general publicadas en el Diario Oficial de la Federación.. con acuse de recibo. y se adicionan cinco párrafos al artículo 69-C. .mx/documentos/marcojuridico/LEYES/lfpa. en términos de esta Ley. Mediante oficio entregado por mensajero o correo certificado.. Publicado en DOF 30 de mayo de 2000. En los procedimientos administrativos.. http://www. y III. También podrá realizarse mediante telefax. . El uso de dichos medios de comunicación electrónica será optativo para cualquier interesado. cuando así lo haya aceptado expresamente el promovente y siempre que pueda comprobarse fehacientemente la recepción de los mismos. I. Artículo 69-C.. Vigente Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 4 de agosto de 1994 Decreto por el que se reforma la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. las dependencias y los organismos descentralizados de la Administración Pública Federal recibirán las promociones o solicitudes que. medios de comunicación electrónica o cualquier otro medio.. incluidos los particulares que se encuentren inscritos en el Registro de Personas Acreditadas a que alude el artículo 69-B de esta Ley. todos de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.Anexo 9.. En estos últimos casos se emplearán..cofemer. a través de telefax. las notificaciones podrán realizarse por correo ordinario.. previa solicitud por escrito del interesado. II. telegrama o.

Exploración. en términos de lo dispuesto en el artículo 35 de esta Ley. 23 de febrero de 2005.La evaluación del impacto ambiental es el procedimiento a través del cual la Secretaría establece las condiciones a que se sujetará la realización de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas. gasoductos.Los interesados afectados por los actos y resoluciones de las autoridades administrativas que pongan fin al procedimiento administrativo. química. Las dependencias y organismos descentralizados podrán hacer uso de los medios de comunicación electrónica para realizar notificaciones. azucarera. y de conformidad con las disposiciones generales que al efecto emita la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo. 5 de julio de 2007. II. quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes obras o actividades. podrán interponer el recurso de revisión o.12 de junio de 2007. a una instancia o resuelvan un expediente. Sección V. citatorios o requerimientos de documentación e información a los particulares. Vigente. oleoductos. bajo su responsabilidad. así como la verificación de la fecha y hora de recepción de las promociones o solicitudes y de la autenticidad de las manifestaciones vertidas en las mismas. 19 de junio de 2007. continúa consecuencia. deberán hacerse por las dependencias u organismos descentralizados. Para ello. 23 de mayo de 2006. Evaluación del Impacto Ambiental.anexo 9. el recurso de revisión previsto en el párrafo anterior también podrá interponerse en contra de actos y resoluciones que pongan fin al procedimiento administrativo. 13 de junio de 2003. La certificación de los medios de identificación electrónica del promovente. en los casos en que determine el Reglamento que al efecto se expida. siderúrgica.. requerirán previamente la autorización en materia de impacto ambiental de la Secretaría: Párrafo reformado DOF 23-02-2005 I. IV. de los servicios que el Estado presta de manera exclusiva a través de dichos organismos y de los contratos que los particulares sólo pueden celebrar con aquéllos. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. III. a una instancia o resuelvan un expediente.. carboductos y poliductos. papelera. Art.Industria del petróleo. explotación y beneficio de minerales y sustancias reservadas a la Federación en los términos de las Leyes Minera y Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en Materia Nuclear. a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente. 28. 5 de julio de 2007 y 16 de julio de 2008... intentar la vía jurisdiccional que corresponda.Instalaciones de tratamiento. 25 de febrero de 2003. confinamiento o eliminación de residuos peligrosos. Ley publicada el 28 de enero de 1988 La LGEEPA ha sufrido a partir del año 2000 varias modificaciones. Las fechas en las que se ha modificado la ley son: 31 de diciembre de 2001. cuando proceda. tendrán el mismo valor probatorio que las disposiciones aplicables les otorgan a éstos. que no se refieran a las materias excluidas de la aplicación de esta Ley. así como a nexoS 215 . del cemento y eléctrica. petroquímica. vías generales de comunicación. 7 de diciembre de 2005. Artículo 83. En los casos de actos de autoridad de los organismos descentralizados federales.Obras hidráulicas.. 12 de febrero de 2007.

Parques industriales donde se prevea la realización de actividades altamente riesgosas. gob. la producción y el comercio de drogas enervantes. VIII. Obras y actividades en áreas naturales protegidas de competencia de la Federación..Cambios de uso del suelo de áreas forestales.mx/LeyesBiblio/ref/lgpgir.Los residuos de la industria minera-metalúrgica provenientes del minado y tratamiento de minerales tales como jales. Artículo Primero. lagos y esteros conectados con el mar. IX..htm.Obras o actividades que correspondan a asuntos de competencia federal. fracción II.Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros. residuos de los patios de lixiviación abandonados.anexo 9.. XI. rebasar los límites y condiciones establecidos en las disposiciones jurídicas relativas a la preservación del equilibrio ecológico y la protección del ambiente. se determinará conforme a las normas oficiales mexicanas aplicables. Fracción derogada DOF 25-02-2003 VII. Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difícil regeneración..-. Se exceptúan de esta clasificación los referidos en el artículo 19 fracción I de este ordenamiento. Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.. Vigente Ley Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de enero de 1936 Decreto por el que se reforman los artículos 124 y 135 de la Ley de Amparo. así como en sus litorales o zonas federales. entre otros casos. que se definirán en forma genérica en el reglamento según lo estipulado en el artículo 7 fracción III de esta ley.mx/LeyesBiblio/ref/lamp/ LAmp_ref23_24abr06_ima.Obras y actividades en humedales.. párrafo segundo y 135 de la Ley de Amparo. VI. Ley de Amparo.. b) Se permita la consumación o 216 la evaluación Del impacto ambiental .pdf. su peligrosidad y manejo integral. Fracción reformada DOF 23-02-2005 XII. que sí se siguen esos perjuicios o se realizan esas contravenciones.. ríos. refinación y transformación de metales.cddhcu. para quedar como sigue: Artículo 17. Se reforma el Artículo 17 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. Publicación original: DOF del 8 de octubre de 2003 DECRETO por el que se reforma el artículo 17 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. manglares.. Podrán disponerse finalmente en el sitio de su generación. http://www.. Se deroga.gob. http://www.. V. daños a la salud pública o a los ecosistemas. son de regulación y competencia federal. y estarán sujetos a los planes de manejo previstos en esta Ley. de lenocinios. Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. que puedan causar desequilibrios ecológicos graves e irreparables. No Vigente. cuando de concederse la suspensión: a) Se continúe el funcionamiento de centros de vicio. así como en selvas y zonas áridas. X...diputados. Se considera.. Se reforman los artículos 124. Publicado en el DOF del 24 de abril de 2006. continúa residuos radiactivos. así como los metalúrgicos provenientes de los procesos de fundición. lagunas. acuícolas o agropecuarias que puedan poner en peligro la preservación de una o más especies o causar daños a los ecosistemas.. y XIII. para quedar como sigue: Artículo 124. Publicado en el DOF 19 de junio 2007. II. I..Actividades pesqueras.

asegurando con ello el interés fiscal. salvo el caso de las cuotas compensatorias. se destinarán a la Secretaría de Seguridad a nexoS 217 .. del Código Fiscal de la Federación.gob. Los ingresos derivados por concepto de multas impuestas por infringir disposiciones legales o reglamentarias en materia de tránsito en caminos y puentes federales. . el peligro de invasión de enfermedades exóticas en el país. cuando dicho destino específico así lo establezcan las disposiciones jurídicas aplicables..gob. Se adiciona el Artículo 590 Bis.. Se adiciona un tercer párrafo al artículo 3o. Artículo Segundo. podrán ser destinados a cubrir los gastos de operación e inversión de las dependencias encargadas de aplicar o vigilar el cumplimiento de las disposiciones cuya infracción dio lugar a la imposición de la multa. la que surtirá efectos previo depósito del total en efectivo de la cantidad a nombre de la Tesorería de la Federación o la de la entidad federativa o municipio que corresponda. multas y accesorios que se lleguen a causar. cuando exista sobreseimiento del mismo o bien cuando por alguna circunstancia se deje sin efectos la suspensión en el amparo.. Artículo 135. f) Se produzca daño al medio ambiente. para quedar como sigue: Artículo 3o. Publicado en DOF 25 de octubre de 2005 http://www. e) Se permita el incumplimiento de las órdenes militares.mx/LeyesBiblio/pdf/Ley_BOGM.. recorriéndose en su orden actual el párrafo tercero... . podrá concederse discrecionalmente la suspensión del acto reclamado. de la Ley de Vías Generales de Comunicación. Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados: No vigente Nueva ley publicada en el DOF el 18 de marzo de 2005... de la Ley de Caminos. al equilibrio ecológico o que por ese motivo afecte la salud de las personas g) Se permita el ingreso en el país de mercancías cuya introducción esté prohibida en términos de Ley o bien se encuentre en alguno de los supuestos previstos en el artículo 131 párrafo segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. .Cuando el amparo se pida contra el cobro de contribuciones y aprovechamientos. las cuales se apegarán a lo regulado en el artículo 135 de esta Ley. o la campaña contra el alcoholismo y la venta de sustancias que envenenen al individuo o degeneren la raza. se afecte la producción nacional. la autoridad responsable hará efectivos los depósitos.cddhcu. Puentes y Autotransporte Federal y de la Ley de la Policía Federal Preventiva. aprovechamientos.anexo 9. se incumplan con las normas relativas a regulaciones y restricciones no arancelarias a la exportación o importación. Vigente Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código Fiscal de la Federación.cddhcu. Los aprovechamientos por concepto de multas impuestas por infracciones a las disposiciones legales o reglamentarias que no sean de carácter fiscal. III. http://www..pdf.pdf Ley de Vías Generales de Comunicación. d) Se impida la ejecución de medidas para combatir epidemias de carácter grave.. a la Ley de Vías Generales de Comunicación. se incumplan con las Normas Oficiales Mexicanas.mx/LeyesBiblio/abro/lpfp/LPFP_ref02_25oct05_ ima. para quedar como sigue: Artículo 590 Bis. c) Se permita el alza de precios con relación a artículos de primera necesidad o bien de consumo necesario. En los casos en que se niegue el amparo. continúa continuación de delitos o de sus efectos. depósito que tendrá que cubrir el monto de las contribuciones.

La presente Ley tiene por objeto regular la construcción. 36. primero y segundo párrafos. .. a la Ley de Caminos. establecidos por la Secretaría. . 5o.. XIV. . así como los servicios de autotransporte federal que en ellos operan. 70. para quedar como sigue: Artículo 1o. Artículo 70. en su caso. . fracciones III y VII y segundo párrafo. Para los efectos del presente artículo. XIII. continúa Pública para cubrir gastos de operación e inversión en programas vinculados a la propia seguridad pública y de manera específica se destinará el 20% del total a prevención del delito. Lo anterior sin perjuicio de las atribuciones que tiene conferidas la Secretaría de Seguridad Pública en la materia... 74 Ter y 79 Bis. Los conductores de vehículos de autotransporte federal. El reglamento respectivo establecerá las causas de suspensión o cancelación de las licencias federales. 79.. Es de jurisdicción federal todo lo relacionado con los caminos. así como el tránsito y los servicios de autotransporte federal que en ellos operan y sus servicios auxiliares. la licencia federal que expida la Secretaría.. deberán obtener y. puentes. 76..anexo 9. a IX. Artículo 5o. los párrafos quinto y sexto al Artículo 36 y los Artículos 70 Bis. para garantizar el cumplimiento de esta Ley. en los términos que establezca el reglamento respectivo. así como de los servicios de autotransporte federal. los servicios de autotransporte federal y sus servicios auxiliares. impondrán las sanciones respectivas.. verificación y vigilancia de los caminos y puentes. así como las disposiciones relativas al tránsito.. Quedan exceptuados de esta disposición los conductores de vehículos a los que se refieren los artículos 40 y 44.. La Secretaría tendrá a su cargo la inspección. La Secretaría inspeccionará o verificará en centros fijos de verificación de peso y dimensiones. quienes. sus servicios auxiliares y transporte privado que operen en los caminos y puentes. deberán portar la licencia vigente que exijan las disposiciones jurídicas aplicables. y se adicionan la fracción XIII al Artículo 2o. sus reglamentos y las normas oficiales mexicanas que expida de acuerdo con la misma. puentes.. podrá requerir en cualquier tiempo a los concesionarios y permisionarios informes con los datos técnicos. primer párrafo y 80. dimensiones y capacidad de los vehículos. conservación y mantenimiento de los caminos y puentes a que se refieren las fracciones I y V del Artículo siguiente. los cuales constituyen vías generales de comunicación. . financieros y estadísticos. cuando los vehículos circulen en los caminos y puentes. cumplen con las disposiciones sobre pesos. Artículo 2o. . Asimismo se abstendrán de conducir en estado de ebriedad o bajo los efectos de drogas de abuso o rebasar los máximos de velocidad. que tanto el autotransporte federal.. Artículo Tercero. 72. sus servicios auxiliares y el tránsito en dichas vías. que permitan a la Secretaría conocer la forma de operar y explotar los caminos. Se reforman los Artículos 1o. la Secretaría podrá comisionar a servidores públicos a su servicio. Para tal efecto. primer párrafo. explotación.. operación. Los conductores de vehículos que transitan en los caminos y puentes. I.. .. y XV.. en su caso. La Secretaría podrá autorizar a terceros para que lleven a cabo verificaciones de acuerdo con lo establecido en la Ley Federal sobre Metrología y 218 la evaluación Del impacto ambiental . Tránsito: La circulación que se realice en las vías generales de comunicación. El interesado deberá aprobar los cursos de capacitación y actualización de conocimientos teóricos y prácticos con vehículos o simuladores que se establezcan en el reglamento respectivo. Puentes y Autotransporte Federal. 74. Artículo 36. 74 Bis. recorriéndose en su orden las fracciones XIII y XIV. 73. administrativos. I. renovar. en sus aspectos técnicos y normativos. a XII. 71. de acuerdo con lo establecido en las normas oficiales mexicanas respectivas. sus servicios auxiliares y transporte privado.

Colocar intencionalmente señales con ánimo de ocasionar daño a vehículos en circulación. se coordinarán en la vigilancia. IV. sus servicios auxiliares y transporte privado.. sin embargo. . Nombre y firma del servidor público que realiza la inspección. Artículo 74 Bis. el salario mínimo general vigente en el Distrito Federal al momento de cometerse la infracción. con multa de cien a quinientos salarios mínimos. a través de servidores públicos comisionados que exhiban identificación vigente y orden de visita.. en cuyo caso se deberán habilitar en la orden de visita. .. se destinarán a la Secretaría para cubrir gastos de operación e inversión en tecnología y programas vinculados al autotransporte. en el ámbito de sus respectivas competencias. Los ingresos derivados por concepto de multas que se impongan en términos del presente Artículo. I. La Secretaría de Seguridad Pública a través de la Policía Federal Preventiva. sus servicios auxiliares y transporte privado. III. en la que se especifiquen las disposiciones cuyo cumplimiento habrá de inspeccionarse.. .anexo 9. Cualquier otra infracción a las disposiciones de esta Ley y los ordenamientos a nexoS 219 . La Secretaría y la Secretaría de Seguridad Pública. Por infracciones a la presente Ley y reglamentos que de ella se deriven en materia de tránsito. Artículo 73.. con multa de hasta quinientos días de salario mínimo. continúa Normalización. están obligados a proporcionar a los servidores públicos comisionados por la Secretaría todos los datos o informes que les sean requeridos y permitir el acceso a sus instalaciones para cumplir su cometido conforme a la orden de visita emitida por la Secretaría. Los concesionarios y permisionarios. Artículo 71. Artículo 70 Bis. quitar o cambiar una señal establecida para la seguridad de las vías generales de comunicación terrestres o medios de autotransporte que en ellas operan. De toda visita de inspección se levantará acta debidamente circunstanciada. y II. VIII. apagar. con multa de cien a quinientos salarios mínimos. Artículo 72. En caso de reincidencia. con multa de hasta mil días de salario mínimo. las infracciones a lo dispuesto en la misma.. el servidor público que realiza la inspección proporcionará una copia de la misma a la persona que atendió la visita. la Secretaría podrá imponer una multa equivalente hasta el doble de las cuantías señaladas. impondrá las siguientes sanciones: I. La Secretaría podrá realizar visitas de inspección. Fecha de la orden de visita. Aplicar tarifas superiores a las que en su caso se autoricen. así como los datos de identificación del servidor público que realiza la inspección. salvo las excepciones o casos específicos previstos en esta Ley. IV. La información que proporcionen tendrá carácter confidencial. a VI.. Salvo lo dispuesto en el Artículo 74 Bis de la presente Ley. VII.. . verificación e inspección de los servicios de autotransporte federal. Cualquier otra infracción a lo previsto en la presente Ley o a los ordenamientos que de ella se deriven. hecho que no afectará su validez. en presencia de dos testigos propuestos por la persona que haya atendido la visita o por el servidor público comisionado si aquélla se hubiere negado a designarlos.. inutilizar. con multa de cien a quinientos salarios mínimos. II. podrán practicarse inspecciones en días y horas inhábiles en aquellos casos en que el tipo y la naturaleza de los servicios así lo requieran. Incumplir con cualquiera de las disposiciones en materia de autotransporte federal.. III. Las visitas de inspección se practicarán en días y horas hábiles. Para los efectos del presente Capítulo. . multa de hasta doscientos días de salario mínimo. Una vez elaborada el acta. y IX. serán sancionadas por la Secretaría de acuerdo con lo siguiente: I. Artículo 74. y II. y V. se entiende por salario mínimo. de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias respectivas. aún en el caso de que ésta se hubiera negado a firmarla. Destruir.

III. La Secretaría y la Secretaría de Seguridad Pública establecerán mecanismos para el intercambio de información en materia de infracciones. se estará a lo siguiente: I. para declarar la revocación de las concesiones y permisos. El propietario del vehículo dispondrá de un plazo de 30 días hábiles. se estará a lo siguiente: I. contado a partir de la fecha en que se fijó la multa para cubrirla así como los gastos a que hubiere lugar. junto con el vehículo. La Secretaría de Seguridad Pública a través de la Policía Federal Preventiva. podrá retirar de la circulación los vehículos en los siguientes casos: I. y II. de acuerdo a las disposiciones reglamentarias correspondientes. Para la imposición de las sanciones a que se refiere el Artículo 74 Bis de esta Ley. y V. se encuentren prestando el servicio de autotransporte federal. Cuando se encuentren en tránsito y no cumplan con las condiciones mínimas de seguridad.. podrá ser garantizado con el valor de los propios vehículos o mediante el otorgamiento de garantía suficiente para responder de las mismas. que se determinen en esta Ley y los ordenamientos que de ella se deriven. En el caso de vehículos particulares sólo procederá el otorgamiento de garantía cuando se trate de falta grave o reincidencia. continúa que de ella se deriven para la operación de los servicios de autotransporte federal.anexo 9. Salvo lo dispuesto en el Artículo 79 Bis. la Secretaría de Seguridad Pública podrá imponer una multa equivalente hasta el doble de las cuantías señaladas. Cuando se encuentren prestando el servicio de autotransporte federal. podrá entregarse en depósito a su conductor o a su legítimo propietario. suspensión de servicios y la imposición de las sanciones previstas en esta Ley. sus servicios auxiliares y transporte privado en los caminos y puentes. sin contar con el permiso correspondiente. sus servicios auxiliares y transporte privado. . con multa de hasta quinientos días de salario mínimo. así como por el tránsito de vehículos. a la autoridad fiscal competente para su cobro. IV.. por la operación del servicio de autotransporte federal. Artículo 79 Bis. sus servicios auxiliares y transporte privado en los caminos y puentes. se harán constar en las boletas correspon220 la evaluación Del impacto ambiental . En caso de que la garantía sea el vehículo. Cuando contando con concesiones o permisos estatales. debiendo dar vista a las autoridades correspondientes. Las infracciones y las sanciones que se impongan. Cuando excedan el tiempo autorizado para circular o transitar con motivo de su importación temporal y se encuentren prestando el servicio de autotransporte federal. se destinarán a la Secretaría de Seguridad Pública para cubrir gastos de operación e inversión en programas vinculados a la propia seguridad pública y de manera específica se destinará el 20% del total a prevención del delito. Artículo 74 Ter. En caso de reincidencia. sus servicios auxiliares y transporte privado cuando circulen en la zona terrestre de las vías generales de comunicación. quienes deberán presentarlo ante la autoridad competente cuando ésta lo solicite. Artículo 76. fuera de los tramos autorizados por la Secretaría. El monto de las sanciones administrativas que se impongan por violaciones a la presente Ley y a los ordenamientos que de ella se deriven. salvo las excepciones o casos específicos previstos en esta Ley. se formularán la liquidación y se turnará. municipales o del Distrito Federal. Artículo 79. en tanto que los derivados de la fracción II se destinarán conforme a lo establecido en el último párrafo del Artículo 74 de esta Ley. en caso contrario. Los ingresos derivados por concepto de multas a que se refiere la fracción I del presente Artículo. sus servicios auxiliares y transporte privado en los caminos y puentes. Cuando se encuentren prestando servicio de autotransporte y esté vencido su plazo o límite máximo de operación para dar el servicio de autotransporte federal de pasajeros o turismo. II.

mientras se expiden los nuevos reglamentos. Los procedimientos y recursos administrativos iniciados antes de la entrada en vigor de las presentes reformas. capacidad. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público en coordinación con las dependencias competentes y de conformidad con el programa establecido. de carga.. SÉPTIMO. de turismo. lapso en el que no ejercerá las atribuciones conferidas por este Decreto. QUINTO. se podrá interponer recurso de revisión conforme a lo dispuesto en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. excepto en lo que se refiere a materiales y residuos peligrosos. a partir de la entrada en vigor del presente Decreto. dentro de los 180 días siguientes. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. pesos... La organización de la Secretaría de Seguridad Pública. a nexoS 221 . XII. durará un máximo de 180 días contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto. tabuladores de multas por tipo de infracción en lo específico a efecto de garantizar certeza jurídica y evitar discrecionalidad en su aplicación. Los Concesionarios y Permisionarios de los servicios de autotransporte de pasajeros. continúa dientes. dimensiones. . o bien a través de cualquiera de los medios establecidos para tal efecto.anexo 9. seguros y licencias relacionadas con el Autotransporte Federal. a XV. Las disposiciones reglamentarias en vigor se continuarán aplicando. y II. deberá realizarse por los infractores en las instituciones bancarias u oficinas designadas. El pago de las sanciones impuestas. del Artículo 4o.. para quedar como sigue: Artículo 4o. SEGUNDO. para regularizar cualquier omisión o irregularidad respecto del cumplimiento de la normatividad respectiva. de transporte privado y de los servicios auxiliares de arrastre y arrastre y salvamento a que se refiere la Ley de Caminos. así como a la operación de los servicios de autotransporte federal. Se derogan todas aquellas disposiciones que contravengan el presente Decreto. TERCERO. . Artículo Cuarto. CUARTO. TRANSITORIOS PRIMERO. . XI. Se reforma la fracción XI. OCTAVO. expedirá las reformas y adiciones correspondientes a los Reglamentos Interiores y demás disposiciones reglamentarias. SEXTO. sus servicios auxiliares y transporte privado cuando circulen en la zona terrestre de las vías generales de comunicación. Levantar las infracciones e imponer las sanciones por violaciones a las disposiciones legales y reglamentarias relativas al tránsito en los caminos y puentes federales. El Ejecutivo Federal. se seguirán hasta su conclusión definitiva por y ante la autoridad que se presentaron de acuerdo con los ordenamientos vigentes al momento que iniciaron. a X. las cuales corresponderán a las autoridades administrativas que han venido realizándolas con fundamento en disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y demás ordenamientos reformados por este Decreto. a partir de la entrada en vigor del presente Decreto. de la Ley de la Policía Federal Preventiva. Puentes y Autotransporte Federal contarán con un plazo de 180 días. I.. Artículo 80. para ejercer las atribuciones que le confiere este Decreto. así como. instrumentará lo necesario para el otorgamiento de estímulos fiscales para la sustitución de unidades del autotransporte federal en mal estado. Contra las resoluciones dictadas con fundamento en esta Ley y sus reglamentos..

con excepción del petróleo y todos los carburos de hidrógenos líquidos. X. normas oficiales mexicanas sobre la preservación y restauración de la calidad del medio ambiente. y con la participación de los particulares. Proponer al Ejecutivo Federal el establecimiento de áreas naturales protegidas. imponer las sanciones procedentes. siempre que no estén encomendados expresamente a otra dependencia.mx/ LeyesBiblio/pdf/153. terrestre y acuática. Promover el ordenamiento ecológico del territorio nacional. así como. resolver sobre los estudios de riesgo ambiental. y supervisar las labores de conservación. y pesca. VIII. Vigilar y estimular. así como sobre los programas para la prevención de accidentes con incidencia ecológica. y demás materias competencia de la Secretaría. Fomentar y realizar programas de restauración ecológica. Fomentar la protección. A la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. y de universidades. estatales y municipales. y proponer a ésta la celebración de tratados y acuerdos internacionales en tales materias. Artículo 32 Bis. IV. restauración y conservación de los ecosistemas y recursos naturales y bienes y servicios ambientales. y en materia minera. estatales y municipales. regulación ambiental del desarrollo urbano y de la actividad pesquera. así como minerales radioactivos. promover y difundir las tecnologías y formas de uso requeridas para el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y sobre la calidad ambiental de los procesos productivos. agua. así como en materia de ecología. III. sólidos y gaseosos. terrestre y acuática. el cumplimiento de las leyes. XI. con la participación que corresponda a otras dependencias y a las autoridades estatales y municipales. protección y vigilancia de dichas áreas cuando su administración recaiga en gobiernos estatales y municipales o en personas físicas o morales. flora y fauna silvestre. en coordinación con las autoridades federales. de los servicios y del transporte. social y privado. medio ambiente. Elaborar.pdf.cddhcu.gob. zona federal marítimo terrestre y terrenos ganados al mar. y sobre materiales peligrosos y residuos sólidos y peligrosos. con la cooperación de las autoridades 222 la evaluación Del impacto ambiental . en su caso. Administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que correspondan a la Federación. bosques. XIII. sobre descargas de aguas residuales. XII. VI. VII. Vigente Ley publicada en el DOF el 29 de diciembre de 1976 Última reforma publicada DOF 28 de noviembre de 2008 http://www. Evaluar y dictaminar las manifestaciones de impacto ambiental de proyectos de desarrollo que le presenten los sectores público. en coordinación con las autoridades federales. la participación de autoridades federales o locales. aguas. II. corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I. IX. saneamiento ambiental. continúa Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Organizar y administrar áreas naturales protegidas. centros de investigación y particulares. Ejercer la posesión y propiedad de la nación en las playas. Establecer. V. normas oficiales mexicanas y programas relacionados con recursos naturales. sobre el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y de la flora y fauna silvestre. con la participación que corresponda a otras dependencias y entidades.anexo 9. y promover para su administración y vigilancia. Intervenir en foros internacionales respecto de las materias competencia de la Secretaría. sobre los ecosistemas naturales. con la participación que corresponda a la Secretaría de Relaciones Exteriores. con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable. Formular y conducir la política nacional en materia de recursos naturales.

las instituciones de investigación y educación superior. concertar y ejecutar proyectos de formación. con exclusión de los que se atribuya expresamente a otra dependencia. en su caso. cuando sean de jurisdicción a nexoS 223 . estatales y municipales. cauces y álveos de aguas nacionales. y concertar acciones e inversiones con los sectores social y privado para la protección y restauración del ambiente. Promover la participación social y de la comunidad científica en la formulación. aplicación y vigilancia de la política ambiental. XIV. tanto superficiales como subterráneos. Pesca y Alimentación y demás dependencias y entidades de la administración pública federal. y promover ante la Secretaría de Economía el establecimiento de medidas de regulación o restricción a su importación o exportación. Organizar. Dirigir los estudios. Llevar el registro y cuidar la conservación de los árboles históricos y notables del país. de suelos y de cuerpos de agua de jurisdicción federal. y establecer el calendario cinegético y el de aves canoras y de ornato. XX. Evaluar la calidad del ambiente y establecer y promover el sistema de información ambiental. y de las zonas federales correspondientes. y en su caso resolver sobre el establecimiento y levantamiento de vedas forestales. dirigir y reglamentar los trabajos de hidrología en cuencas. Proponer. con la participación que corresponda a otras dependencia y entidades. Desarrollo Rural. y en coordinación con la Secretaría de Educación Pública. estimular que las instituciones de educación superior y los centros de investigación realicen programas de formación de especialistas. XXIV. manantiales y aguas de propiedad nacional. de caza y pesca. y las dependencias y entidades que correspondan. vasos. así como el sistema meteorológico nacional. cuando se requiera para su conservación y aprovechamiento. estatales y municipales. Conducir las políticas nacionales sobre cambio climático y sobre protección de la capa de ozono. trabajos y servicios meteorológicos. Desarrollar y promover metodologías y procedimientos de valuación económica del capital natural y de los bienes y servicios ambientales que éste presta. XV. con la cooperación de las autoridades federales. en coordinación. Coordinar. y cooperar con dependencias y entidades para desarrollar un sistema integrado de contabilidad ambiental y económica. hidrológicos y geohidrológicos. XVII. Administrar. XXIII. proporcionen conocimientos ambientales e impulsen la investigación científica y tecnológica en la materia. XVIII. y participar en los convenios internacionales sobre la materia. que incluirá los sistemas de monitoreo atmosférico. climatológicos. fortalecer los contenidos ambientales de planes y programas de estudios y los materiales de enseñanza de los diversos niveles y modalidades de educación. XIX. y los inventarios de recursos naturales y de población de fauna silvestre. XXI. conforme a la ley de la materia.anexo 9. promover que los organismos de promoción de la cultura y los medios de comunicación social contribuyan a la formación de actitudes y valores de protección ambiental y de conservación de nuestro patrimonio natural. Imponer. XXII. capacitación y actualización para mejorar la capacidad de gestión ambiental y el uso sustentable de recursos naturales. establecer y vigilar el cumplimiento de las Condiciones particulares que deban satisfacer las descargas de aguas residuales. XVI. Ganadería. con la Secretaría de Agricultura. controlar y reglamentar el aprovechamiento de cuencas hidráulicas. continúa federales. de conformidad con la legislación aplicable. las restricciones que establezcan las disposiciones aplicables sobre la circulación o tránsito por el territorio nacional de especies de la flora y fauna silvestres procedentes del o destinadas al extranjero.

pdf . defensa y mejoramiento de terrenos y las de pequeña irrigación. en la dotación de agua a los centros de población e industrias. la adopción de instrumentos económicos para la protección. en la determinación de los criterios generales para el establecimiento de los estímulos fiscales y financieros necesarios para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el cuidado del medio ambiente. o mediante el otorgamiento de la asignación o concesión que en su caso se requiera.gob. operar y conservar por sí. Participar con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. XXV. proyectar. en su caso. forestal. administrar. con la Secretaría de Agricultura. XXVIII. Intervenir. XXXVII. drenaje. el vertimiento de aguas residuales en el mar. zona federal marítimo terrestre y terrenos ganados al mar. autorizar. las obras de riego. en su caso. (Se deroga). Publicadas en el DOF 09 de enero de 1986 http://www. en materia de aguas. y reconocer derechos. construir. ejecutar y operar la infraestructura y los servicios necesarios para el mejoramiento de la calidad del agua en las cuencas. tratamiento de aguas residuales. en la protección de cuencas alimentadoras y las obras de corrección torrencial. permisos. Regular y vigilar la conservación de las corrientes. Ley Federal del Mar. Vigente Ley publicada en el DOF el 8 de enero de 1986 Fe de erratas. (Se deroga). continúa federal. en coordinación con la Secretaría de Marina. Ganadería. autorizaciones. XXIX. XXVII. XXXIII. proyectar. (Se deroga). potabilización. con la participación que corresponda a la Secretaría de Agricultura.anexo 9. y XLI. XXXVI. Controlar los ríos y demás corrientes y ejecutar las obras de defensa contra inundaciones. así como programar. de acuerdo con los programas formulados y que competa realizar al Gobierno Federal. o en los términos del convenio que se celebre. Diseñar y operar. XXXI. cuando provenga de fuentes móviles o plataformas fijas. restauración y conservación del medio ambiente. Desarrollo Rural. explotación de la flora y fauna silvestres. por sí o en cooperación con las autoridades estatales y municipales o de particulares. Desarrollo Rural. las obras y servicios de captación. concesiones. 224 la evaluación Del impacto ambiental .mx/ LeyesBiblio/pdf/124. Ganadería. licencias. Pesca y Alimentación. en los términos que lo determinen las leyes. XXXII. asignaciones. en coordinación. XXVI. (Se deroga). ecológica. y promover y. (Se deroga). lagos y lagunas de jurisdicción federal.cddhcu. en su caso. conducción y suministro de aguas de jurisdicción federal. Otorgar contratos. alcantarillado y tratamiento de aguas residuales que realicen las autoridades locales. XXXIV. en cuencas. XXXIX. Los demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos. XL. Organizar y manejar la explotación de los sistemas nacionales de riego. Pesca y Alimentación. según corresponda. en su caso. Manejar el sistema hidrológico del Valle de México. XXX. y sobre playas. Ejecutar las obras hidráulicas que deriven de tratados internacionales. XXXV. desecación. cauces y demás depósitos de aguas de propiedad nacional. con la intervención de los usuarios. XXXVIII. drenaje. fomentar y apoyar técnicamente el desarrollo de los sistemas de agua potable. con la participación que corresponda a otras dependencias y entidades. construir y conservar. Estudiar. (Se deroga).

totales o parciales. Inventariar los depósitos minerales del país. sobre los permisos y concesiones de pesca y acuacultura que se pretendan otorgar. con voz pero sin voto y previa invitación nominativa del Presidente del Órgano de Gobierno. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 26 de junio de 1992 Última reforma publicada en DOF 26 de junio de 2006.mx/ LeyesBiblio/pdf/151. referentes a estas especies Ley Minera. II.mx/LeyesBiblio/ref/lgpas/ LGPAS_orig_24jul07. fundadas y motivadas. IV. de conformidad con las disposiciones legales aplicables. restauración del equilibrio ecológico y la protección del ambiente particularmente. mamíferos marinos y especies acuáticas sujetas a un estado especial de protección y determinarlas con la participación de la Secretaría y otras dependencias competentes. Identificar y estimar los recursos minerales potenciales del país. Proporcionar a nexoS 225 . restauración. quien lo presidirá. un representante de los sindicatos del sector minero y un representante de organizaciones de la minería social.gob. La administración del Servicio Geológico Mexicano estará a cargo de un Órgano de Gobierno y de su Director General. Un representante de la Secretaría de Desarrollo Social. III. el Servicio Geológico Mexicano tendrá las siguientes funciones: I. en los términos establecidos en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. continúa Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables No vigente. Fomentar. así como los volúmenes de pesca incidental.pdf. En áreas naturales protegidas. Publicada en DOF 24 de julio 2007 Decreto por el que se expide la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables Publicada en el DOF el 24 julio de 2007. III. El Órgano de Gobierno estará integrado por: El titular de la Secretaría de Economía. Un representante del Fideicomiso de Fomento Minero. establecerá las vedas. y V. en los términos establecidos en esta Ley y demás ordenamientos aplicables.cddhcu. http://www. de acuerdo con la declaratoria de creación o el programa de manejo. hasta tres representantes de organizaciones del sector privado minero mexicano. Para el cumplimiento de su objeto señalado en el párrafo primero de este Artículo. Asimismo.anexo 9. en los siguientes aspectos: I. rehabilitación y conservación de los ecosistemas costeros. II. asistirán como invitados.cddhcu. Un representante de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. emitir recomendaciones sustentadas. en materia de preservación. Participar en la formulación del proyecto de Carta Nacional Pesquera. promover áreas de protección. IV. http://www.gob. Un representante de la Secretaría de Energía. En el ámbito de su competencia llevar a cabo la inspección y vigilancia de las actividades pesqueras y acuícolas y coordinarse con la Secretaría o la Secretaría de Marina. lagunarios y de aguas interiores.pdf. Dictar las medidas tendientes a la protección de los quelonios. minera y metalúrgica para el mejor aprovechamiento de los recursos minerales del país. Promover y realizar la investigación geológica. Asimismo. ARTÍCULO 9o. Vigente. De acuerdo con lo previsto en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Un representante de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. la Semarnat se coordinará con la Secretaría para el cumplimiento de los objetivos previstos en la presente Ley. Dos representantes de la Secretaría de Economía.

minera y metalúrgica mediante la promoción del establecimiento de museos de minería. nacionales o extranjeras. VI. en las escalas requeridas. Desarrollar. Prestar a clientes externos los servicios descritos en este artículo. Auxiliar a la Secretaría en los concursos a que se refiere esta Ley. nacionales o extranjeras. para incrementar el acervo del servicio público de información geológica. Celebrar contratos mediante licitación pública para llevar a cabo obras y trabajos dentro de los lotes que amparen las asignaciones mineras expedidas en su favor. XXIV. XXIII. territoriales. Fijar y ajustar los precios de los servicios que preste. XVIII. VII. introducir y adaptar nuevas tecnologías. XVI. y XXVI. XIV. y al sector social. en los peritajes y visitas de inspección en que ésta intervenga. geoquímica y minera del país. Proporcionar la información geológica. asesoría técnica en materia de evaluación de depósitos minerales. de los recursos minerales. Formar parte del Consejo Nacional de Áreas Naturales Protegidas. que se requieran para este fin. Dar a la pequeña y mediana minería. geohidrológicos y geotécnicos. físicoquímicos. Aportar elementos de juicio a la Secretaría. Elaborar y mantener actualizada la Carta Geológica de México. Obtener y conservar la información de ciencias de la tierra. para su aprovechamiento. 226 la evaluación Del impacto ambiental . con relación a la determinación de los minerales y sustancias concesibles y la incorporación o desincorporación de zonas a reservas mineras. geofísica. que realicen investigaciones geocientíficas. Realizar las actividades que le confieren expresamente otras leyes. XIX. Actuar como órgano de consulta y verificación de la Secretaría. de conformidad con las disposiciones aplicables. mediante contratos con personas físicas o morales. explotación y aprovechamiento de los recursos minerales de la Nación. geoquímica y minera del país. Coordinarse con otras entidades e instituciones públicas o privadas. Coordinarse con las autoridades estatales para impulsar y difundir el conocimiento de la actividad geológica. Participar en las reuniones geocientíficas nacionales e internacionales. Certificar reservas minerales a petición del interesado. XI. Participar en fondos de inversión de riesgo compartido para exploración. a solicitud de la misma. VIII. IX. Identificar y promover ante la Secretaría la ejecución de obras de infraestructura que propicien el desarrollo de distritos mineros. metalúrgicos y geológicos de muestras en estado sólido. líquido o gaseoso. geoquímica y geofísica y asesoría técnica sobre el uso y aprovechamiento. procesos metalúrgicos y análisis físico-químicos de muestras de minerales. instituciones públicas o privadas. XV. Proveer la información geoquímica del territorio nacional obtenida de acuerdo a normas internacionales y establecer las características geofísicas del subsuelo y proporcionar su interpretación. en los términos previstos al efecto por el Reglamento de la presente Ley. XII. XXV. ecológicos. XIII. continúa el servicio público de información geológica. XX. conforme al artículo 56 bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y su Reglamento. Proporcionar el servicio de laboratorio y el estudio e interpretación de análisis químicos. proveyendo para ello. aportando estudios de: riesgo geológico. actuales y potenciales. que les deberá ser requerida en los términos del artículo 58 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. geofísica.anexo 9. XXI. XXII. X. a fin de mejorar la exploración. las asignaciones presupuestales que se contemplen en los convenios que se celebren para el efecto con los Gobiernos de los Estados. V. XVII. dentro del territorio nacional o en el extranjero. Brindar asistencia técnica en materia de planeación de uso del suelo. con excepción de aquellos que se determinen por acuerdo del Ejecutivo Federal.

mx/LeyesBiblio/ref/lan/LAN_ref02_18abr08. .mx/LeyesBiblio/ref/lan/LAN_ref01_29abr04. o directamente por ésta cuando así le competa. la Comisión contará con un plazo de doce meses. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de abril de 2004. uso o aprovechamiento de aguas nacionales por dependencias y organismos descentralizados de la administración pública federal. http:// www..gob. Asimismo.anexo 9. o el Distrito Federal y sus organismos descentralizados se realizará mediante concesión otorgada por el Ejecutivo Federal a nexoS 227 . De conformidad con el carácter público del recurso hídrico. salvo en aquellos casos previstos en la Fracción IX del Artículo 9 de la presente Ley. Publicado en el DOF del 24 de abril de 2004. que demuestren fehacientemente la operación del aprovechamiento y se sujeten a los ordenamientos jurídicos aplicables y a la disponibilidad y sustentabilidad de la cuenca. antes de los decretos presidenciales de 1995 y 1996 relativos a la materia. uso o aprovechamiento de las aguas nacionales se realizará mediante concesión o asignación otorgada por el Ejecutivo Federal a través de “la Comisión” por medio de los Organismos de Cuenca.. y el costo económico y ambiental de las obras proyectadas. Capítulo II Concesiones y Asignaciones. la explotación. de acuerdo con las reglas y condiciones que dispone la presente Ley y sus reglamentos. http://www. uso o aprovechamiento de aguas nacionales por parte de personas físicas o morales se realizará mediante concesión otorgada por el Ejecutivo Federal a través de “la Comisión” por medio de los Organismos de Cuenca. cddhcu. uso o aprovechamiento de aguas nacionales. el 29 de abril de 2004. el título y las prórrogas que al efecto se emitan. Se adiciona un párrafo segundo al Artículo Décimo Cuarto Transitorio del Decreto por el que se Reforman. adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales. ARTÍCULO 20. de acuerdo con las reglas y condiciones que establece esta Ley. serán sancionados por la Comisión de conformidad a las disposiciones jurídicas aplicables. para quedar como sigue: Ley de Aguas Nacionales Transitorios Décimo Cuarto. asignación y permisos de descarga a los que se refiere la presente Ley y sus reglamentos.gob. a partir de la entrada en vigor del presente Decreto. Adicionan y Derogan Diversas Disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales. Este beneficio sólo será aplicado a aquellos poseedores que cuenten con antecedentes de trámites de concesiones y permisos en materia de explotación. La explotación. publicado en el Diario Oficial de la Federación. adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales. que queden reservados para la actuación directa de “la Comisión”. cuya vigencia haya concluido. La explotación. o por ésta cuando así le competa. Corresponde a los Organismos de Cuenca expedir los títulos de concesión... Las concesiones y asignaciones se otorgarán después de considerar a las partes involucradas. Decreto por el que se reforman. estatal o municipal.pdf. uso o aprovechamiento de aguas nacionales.pdf. continúa Ley de Aguas Nacionales. Los concesionarios que no gestionen la regularización de sus títulos en el plazo establecido. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 1º de diciembre de 1992 Decreto por el que se adiciona un Párrafo Segundo al Artículo Décimo Cuarto Transitorio del Decreto por el que se reforman. Vigente. sus reglamentos.cddhcu. para llevar a cabo una campaña de regularización administrativa de concesiones para la explotación.

y VIII. VII. II. sin perjuicio de lo dispuesto en el Párrafo Quinto del Artículo 25 de la presente Ley. incluyendo tratamiento de las aguas residuales y los procesos y medidas para el reuso del agua. La solicitud de concesión o asignación deberá contener al menos: I. El volumen de extracción y consumo requeridos. VI. salvo en la transmisión de derechos. o bien. la explotación. El punto de descarga de las aguas residuales con las condiciones de cantidad y calidad. la Ley de Planeación. Cuando se trate de la prestación de los servicios de agua con carácter público urbano o doméstico. El proyecto de las obras a realizar o las características de las obras existentes para su extracción y aprovechamiento. El Gobierno Federal podrá coordinarse con los gobiernos de los estados y del Distrito Federal. en correspondencia con la Fracción VIII del Artículo 3 de la presente Ley. sin implicar concurrencia. o por ésta cuando así le competa. esta Ley se referirá a “la Autoridad del Agua”. de acuerdo con las reglas y condiciones que establece esta Ley y sus reglamentos. Nombre y domicilio del solicitante. se realizará mediante asignación otorgada por el Ejecutivo Federal a través de “la Comisión” por medio de los Organismos de Cuenca. en los términos de lo que establece esta Ley. En lo sucesivo. a través de convenios de colaboración administrativa y fiscal para la ejecución por parte de estos últimos. o del Organismo de Cuenca que corresponda. en su caso. V. Las concesiones y asignaciones crearán derechos y obligaciones a favor de los beneficiarios en los términos de la presente Ley. en los casos que a ésta le corresponda conforme a lo dispuesto en la Fracción IX del Artículo 9 de la presente Ley. Cuando las disposiciones a partir del presente Título se refieran a la actuación de “la Comisión”. en adición deberá presentarse el costo económico y ambiental de las obras proyectadas. a los estados o al Distrito Federal. cuando el Organismo de Cuenca que corresponda actúe en su ámbito de competencia. para contribuir a la descentralización de la administración del agua. IV. La duración de la concesión o asignación que se solicita. cuando dicho volumen se pretenda destinar a diferentes usos. municipio y localidad a que se refiere la solicitud.anexo 9. incluidos los procesos que estos servicios conllevan. El punto de extracción de las aguas nacionales que se soliciten. y el asignatario se considerará concesionario para efectos de la presente Ley. ARTÍCULO 21. la Ley de Coordinación Fiscal y otras disposiciones aplicables. Conjuntamente con la solicitud de concesión o asignación para la explotación. continúa a través de “la Comisión” por medio de los Organismos de Cuenca. región hidrológica. se solicitará el permiso de descarga de aguas residuales y el permiso para la realización de las obras que se requieran para 228 la evaluación Del impacto ambiental . se efectuará el desglose correspondiente para cada uno de ellos. se entenderá que cada instancia actuará en su ámbito de competencia y conforme a sus facultades específicas. uso o aprovechamiento de aguas nacionales. El uso inicial que se le dará al agua. y restauración del recurso hídrico. “la Comisión” actúe en los casos dispuestos en la Fracción y Artículo antes referidos. esto último conforme a lo dispuesto en la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. Los derechos amparados en las asignaciones no podrán ser objeto de transmisión. uso o aprovechamiento de aguas nacionales. La cuenca hidrológica. a los municipios. o por ésta cuando así le competa. acuífero en su caso. La asignación de agua a que se refiere el párrafo anterior se regirá por las mismas disposiciones que se aplican a las concesiones. así como las respectivas para su descarga. III. de determinados actos administrativos y fiscales relacionados con el presente Título.

así como los servicios ambientales que correspondan. incluyendo tratamiento de las aguas residuales y los procesos y medidas para el re-uso del agua. VI. la duración de la concesión o asignación. no se requerirá solicitar conjuntamente con la concesión el permiso de descarga de aguas residuales. así como los puntos donde efectuará la descarga. cuando así se requiera conforme a la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. la cuenca hidrológica. se sujetarán a las normas y especificaciones técnicas que en su caso emita “la Comisión”. acuífero en su caso. así como la disposición y tratamiento de las aguas residuales resultantes y las demás medidas para prevenir la contaminación de los cuerpos receptores. a efecto de cumplir con lo dispuesto en la Ley. derivadas del incumplimiento de las obligaciones de pago referidas. el volumen de extracción y consumo autorizados. uso o aprovechamiento de aguas y el tratamiento y descarga de las aguas residuales respectivas. El promovente deberá adjuntar a la solicitud a que se refiere el Artículo anterior. Tratándose de solicitudes de concesión para el uso agrícola a que se refiere el Capítulo II. uso o aprovechamiento. en su caso. V. siempre que en la solicitud se asuma la obligación de sujetarse a las Normas Oficiales Mexicanas o a las condiciones particulares de descarga que correspondan. El título de concesión o asignación que otorgue “la Autoridad del Agua” deberá expresar por lo menos: Nombre y domicilio del titular. III. y restauración del a nexoS 229 . el punto de extracción de las aguas nacionales. ARTÍCULO 21 BIS. municipio y localidad a que se refiere. y VII. así como los relativos a la propiedad o posesión de las superficies a beneficiar. de esta Ley. (…) ARTÍCULO 23. se referirán explícitamente el uso o usos.anexo 9. El beneficiario conocerá y deberá aceptar en forma expresa las consecuencias fiscales y de vigencia del título respectivo que se expida en su caso. para efectuar la explotación. uso o aprovechamiento de las aguas a las cuales se refiere la solicitud. Los que acrediten la propiedad o posesión del inmueble en el que se localizará la extracción de aguas. con los puntos de referencia que permitan su localización y la del sitio donde se realizará la extracción de las aguas nacionales. aprovechamiento y descarga de las aguas motivo de la solicitud. y a lo dispuesto en el Artículo 96 de esta Ley. Los estudios y proyectos a que se refiere este Artículo. La solicitud especificará la aceptación plena del beneficiario sobre su obligación de pagar regularmente y en su totalidad las contribuciones fiscales que se deriven de la expedición del título respectivo y que pudieren derivarse de la extracción. al menos los documentos siguientes: I. del Título Sexto. La documentación técnica que soporte la solicitud en términos del volumen de consumo requerido. El documento que acredite la constitución de las servidumbres que se requieran. caudales y volúmenes correspondientes. Un croquis que indique la ubicación del predio. región hidrológica. así como las respectivas para su descarga. IV. II. el uso inicial que se le dará al agua y las condiciones de cantidad y calidad de la descarga de aguas residuales respectivas. continúa la explotación. La memoria técnica con los planos correspondientes que contengan la descripción y características de las obras a realizar. La manifestación de impacto ambiental. El proyecto de las obras a realizar o las características de las obras existentes para la extracción. el punto de descarga de las aguas residuales con las condiciones de cantidad y calidad. consumo y descarga de las aguas concesionadas o asignadas. y como anexo el proyecto aprobado de las obras a realizar o las características de las obras existentes para la extracción de las aguas y para su explotación.

en adición se autorizará el proyecto de las obras necesarias para el alumbramiento de las aguas del subsuelo y para su explotación. cuando existan volúmenes de agua disponibles otorgará el título de concesión de agua a favor de la Comisión Federal de Electricidad. Análogamente. En el correspondiente título de concesión o asignación para la explotación. si fuere el caso. Una vez otorgado el título de concesión o asignación. los inherentes a la modificación del punto de extracción. vasos o zonas. conforme a lo dispuesto en esta Ley y sus reglamentos. (…) ARTÍCULO 114. en términos de Ley. podrá cambiar total o parcialmente el uso de agua concesionada.anexo 9. La explotación. el concesionario o asignatario tendrá el derecho de explotar. La vigencia del título de concesión o asignación inicia a partir del día siguiente a aquel en que le sea notificado en el caso que se menciona en el Artículo anterior. de haberse solicitado. (…) ARTÍCULO 25. y también. en caso de proceder será necesario presentar la evaluación del impacto ambiental. (…) ARTÍCULO 78. siempre y cuando en los términos de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. En caso contrario. uso o aprovechamiento de dichos cauces. cuando no se altere el uso consuntivo establecido en el título correspondiente. uso o aprovechamiento. los planes generales sobre aprovechamiento de los recursos hídricos del país y la programación hídrica a que se refiere la presente Ley. requerirán de la concesión previa para generación geotérmica u otros usos.(…) El concesionario. además de evaluar el impacto ambiental. la alteración del uso consuntivo y la modificación del volumen de agua concesionado o asignado. La autorización será siempre necesaria cuando se altere el uso consuntivo establecido en el título correspondiente. usar o aprovechar las aguas nacionales durante el término de la concesión o asignación. ARTÍCULO 81. en el cual se determinará el volumen destinado a la generación de energía eléctrica y enfriamiento de plantas. así como las causas por las cuales podrá terminar la concesión. “La Comisión”. siempre que dicha variación sea definitiva y avise oportunamente a “la Autoridad del Agua” para efectos de actualizar o modificar el permiso de descarga respectivo y actualizar en lo conducente el Registro Público de Derechos de Agua. cuando se pueda afectar un acuífero. La solicitud de autorización a que se refiere el párrafo anterior deberá señalar los datos del título de concesión. el sitio de descarga y la calidad de las aguas residuales. ésta adquirirá por ese solo hecho la propiedad del nuevo cauce y de su zona fede230 la evaluación Del impacto ambiental . requerirá de autorización previa de “la Autoridad del Agua”. el uso o aprovechamiento de aguas de subsuelo en estado de vapor o con temperatura superior a ochenta grados centígrados. la explotación. para el caso de títulos de concesión o asignación para la explotación. con base en la evaluación del impacto ambiental. se modifique el punto de extracción. se cumpla con la manifestación del impacto ambiental. el tipo de variación o modificación al uso de que se trate. el sitio de descarga o el volumen o calidad de las aguas residuales. continúa recurso hídrico. Cuando por causas naturales ocurra un cambio definitivo en el curso de una corriente propiedad de la Nación. mismos que no podrán ser superiores al concesionado o asignado. uso o aprovechamiento de aguas nacionales del subsuelo. con el correspondiente cumplimiento de los demás ordenamientos jurídicos aplicables. uso o aprovechamiento de aguas nacionales superficiales se autorizará además el proyecto de las obras necesarias que pudieran afectar el régimen hidráulico o hidrológico de los cauces o vasos de propiedad nacional o de las zonas federales correspondientes.

Ley General de Vida Silvestre.pdf. En caso de que las aguas superficiales tiendan a cambiar de vaso o cauce.mx/LeyesBiblio/pdf/65. Ley de Caminos. alimentación y alevinaje. todos ellos de la Ley General de Vida Silvestre.gob. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 22 de diciembre de 1993 Última reforma publicada en DOF del 25 de octubre de 2005 http://www. http://www.pdf. Vigente Publicada en el DOF el 19 de julio de 1993 Sin reformas. Cuando por causas naturales ocurra un cambio definitivo en el nivel de un lago. Puentes y Autotransporte Federal. y se adiciona un segundo párrafo al artículo 99.Se adiciona un artículo 60 TER a la Ley General de Vida Silvestre. reproducción. poda. del ecosistema y su zona de influencia.cddhcu. de las zonas de anidación. éstas. la duna.Queda prohibida la remoción. de la capacidad de carga natural del ecosistema para los proyectos turísticos.gob. Se adiciona un artículo 60 TER.anexo 9. o bien de las interacciones entre el manglar. continúa ral.cddhcu. En caso de cambio consumado. o cualquier obra o actividad que afecte la integralidad del flujo hidrológico del manglar. Ley de Puertos.gob. pasarán al dominio público de la Federación.mx/LeyesBiblio/pdf/27.pdf. estero o corriente de propiedad nacional y el agua invada tierras.pdf. Última reforma publicada DOF 05 de agosto de 1994. y que se dé aviso por escrito a “la Autoridad del Agua”. o que provoque cambios a nexoS 231 .cddhcu. laguna. los propietarios de los terrenos aledaños tendrán el derecho de construir las obras de defensa necesarias. Artículo Primero. la zona federal y la zona federal marítimo-terrestre correspondiente.mx/LeyesBiblio/ref/lgvs/LGVS_ref04_01feb07. relleno. y se adiciona un segundo párrafo al artículo 99. Publicado en el DOF de 1° de febrero de 2007 http://www. todos ellos de la Ley General de Vida Silvestre. la cual podrá suspender u ordenar la corrección de dichas obras en el caso de que se causen o puedan causarse daños a terceros o a ecosistemas vitales.. Sin reformas http://www. bastará determinar el impacto ambiental. de su productividad natural. para quedar como sigue: Artículo 60 TER.gob. Vigente. Vigente. Si con el cambio definitivo de dicho nivel se descubren tierras. dentro del plazo de un año contado a partir de la fecha del cambio. (Última reforma publicada DOF 01 de febrero 2007) Vigente. tendrán el derecho de construir obras de rectificación. refugio. la zona marítima adyacente y los corales. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 3 de julio de 2000 Decreto por el que se adiciona un artículo 60 TER.mx/LeyesBiblio/pdf/133. Publicada en el DOF el 21 de julio de 1993. éstas seguirán siendo parte del dominio público de la Federación. los ríos.cddhcu. Para proceder a la construcción de defensas o de rectificación. Ley General de Asentamientos Humanos.. trasplante.

los siguientes: I a VII..Se adiciona un segundo párrafo al artículo 99 de la Ley General de Vida Silvestre. investigar o conservar las áreas de manglar. Estudio satelital anual. VIII. para quedar como sigue: Artículo 99. Publicado en el DOF del 26 de diciembre de 2005 http://www. Sección Octava: Del Estudio satelital anual del Índice de Cobertura Forestal..org.mx/reserva/leyes/pdf/4. mismo que apoyará a la Secretaría y a la Comisión para el correcto cumplimiento de las funciones descritas en el Capítulo II de los instrumentos de la Política Nacional en materia Forestal además de darse a conocer por medios electrónicos. Vigente Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de mayo de 2000 Vigente sin reformas.mx/transparencia/LFTAIPG. continúa en las características y servicios ecológicos.. Se exceptuarán de la prohibición a que se refiere el párrafo anterior las obras o actividades que tengan por objeto proteger. No vigente. Las imágenes resultantes del Estudio satelital anual del Índice de Cobertura Forestal.ifai. una sección octava y un artículo 57 bis a la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.cddhcu.. Artículo Segundo. Se adicionan una fracción VIII al artículo 35.. Las obras y actividades de aprovechamiento no extractivo que se lleven a cabo en manglares. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.pdf. Se adicionan una fracción VIII al artículo 35. deben de incluirse en el sistema de información ambiental. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.. restaurar.anexo 9.pdf. No vigente Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de junio de 2002. 232 la evaluación Del impacto ambiental . deberán sujetarse a las disposiciones previstas por el artículo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.unam. Artículo 57 Bis.. para quedar como sigue: Artículo 35.. donde será publicada y actualizada.pdf.. Última reforma publicada DOF el 06 de junio de 2006 http://www. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de febrero de 2003 Decreto por el que se adicionan una fracción VIII al artículo 35.ibiologia. Son instrumentos de la política nacional en materia forestal. Artículo único.gob. REGLAMENTOS Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental. http://www. del Índice de Cobertura Forestal. una Sección Octava y un artículo 57 Bis a la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.mx/LeyesBiblio/ref/lgdfs/LGDFS_ ref01_26dic05_ima. una sección octava y un artículo 57 Bis a la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.

No vigente Reglamento publicado en el DOF el 19 de marzo de 2008 www. Los Directores Generales tendrán las facultades genéricas siguientes: XVI.cddhcu.gob. se integre dentro del procedimiento de evaluación de impacto ambiental.gob. Los promoventes de las obras o trabajos a que se refiere el artículo anterior.aspx.cddhcu. Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.cddhcu.pdf.pdf.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LGEEPA_ANP. No vigente Reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de noviembre de 2006 http://www.mx/leyesynormas/Pages/reglamentosdelsector.gob.pdf Reglamento de la Ley General de Vida Silvestre. Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Áreas Naturales Protegidas.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LGPGIR. Última Reforma Publicada en el DOF el 29 de noviembre de 2006 Artículo 19. cuando se ubiquen en zonas reguladas por programas de ordenamiento ecológico del territorio vigentes. en caso de encontrarse en un área natural protegida.. el cual contará con un término de 10 días hábiles para integrar el expediente.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LGDFS. Artículo 95. así como la implementación de proyectos y programas de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. el cual se sujetará a las bases siguientes: I.gob. Reglamento de la Comisión Intersecretarial de Biodiversidad de los Organismos Genéticamente Modificados..cddhcu.anexo 9. No vigente Reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federación el 21 de febrero de 2005 http://www. Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.semarnat. Vigente Publicado en DOF 21 de enero de 2003.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LGVS. para establecer si las obras o trabajos que se pretenden realizar se ubican o no dentro de un área natural protegida.gob.pdf. podrán optar por solicitar que el trámite de autorización correspondiente. el a nexoS 233 . Reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de noviembre de 2006 http://www. continúa Reglamento Interior de la Semarnat. al que se refiere el artículo 21 del Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental. Vigente Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de noviembre de 2000 Última reforma publicada DOF el 28 de diciembre de 2004 http://www. Emitir en el ámbito de su competencia y previa solicitud de la unidad administrativa correspondiente a la Secretaría opinión de congruencia sobre la realización de obras o actividades sujetas al procedimiento de evaluación de impacto ambiental. El trámite se iniciará ante el Instituto Nacional de Ecología.

Si el pre-dictamen no es favorable. http://www. el Instituto Nacional de Ecología remitirá dicha autorización a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas. empezará a correr a partir de la fecha en que el Instituto Nacional de Ecología acusa de recibido la autorización de Evaluación de impacto Ambiental por parte del interesado. para notificarle al interesado sobre el sentido de la resolución. 234 la evaluación Del impacto ambiental . Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Ordenamiento Ecológico. y conforme al Reglamento en la materia podrá solicitar al particular la información complementaria en términos de lo establecido en el Capítulo III. La Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas. es independiente a la autorización de impacto ambiental que expida la autoridad en la materia Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Auditoría Ambiental. procederá conforme a las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a emitir su resolución y.. se deberá de notificar al interesado. a expedir de manera simultánea la autorización a que se refiere el artículo anterior. III. contará con un término de 15 días hábiles. en el término señalado en el numeral IV. En caso de que no conteste dentro del término establecido. y VII. el Instituto Nacional de Ecología. Reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de noviembre de 2000.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LGEEPA_MAA. previo acuse de recibo de la resolución en materia de impacto ambiental. En este caso.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LGEEPA_MOE. Vigente. expedida por la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas. el Programa de Manejo del área respectiva. De ubicarse las obras o trabajos previamente referidos en un área natural protegida.cddhcu. IV. así como con las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a la materia. contados a partir de la entrega de la solicitud.cddhcu.gob. en el plazo establecido en dicho precepto. su Programa de Manejo y las disposiciones legales y reglamentarias aplicables en dicha materia. El Instituto Nacional de Ecología. Una vez transcurrido el término anterior. conforme a lo previsto en el Reglamento de la materia. se entenderá que.El sentido de la autorización referida en el artículo 94. en su caso. El Instituto Nacional de Ecología.gob. V. II. del Reglamento de la Ley en materia de Evaluación del Impacto Ambiental. dándose por concluido el trámite. el plazo establecido para la resolución del trámite de evaluación del impacto ambiental por la Secretaría. dentro de los cinco días hábiles siguientes a su expedición. VI. continúa Instituto Nacional de Ecología notificará el resultado al particular dentro del día hábil siguiente a la integración de dicho expediente.pdf.pdf. la obra o actividad no presenta incompatibilidad con la Declaratoria. Sin reformas ni modificaciones. emitirá la resolución que corresponda. la cual deberá emitir un pre-dictamen sobre la congruencia de la solicitud con la Declaratoria. para los efectos legales procedentes. de acuerdo al procedimiento establecido en el reglamento en la materia.anexo 9. debiendo remitirla a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas. Artículo 96. salvo prueba en contrario. No vigente Reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federación el 8 de agosto de 2003 http://www.

Publicado en DOF el 17 de noviembre de 1999.htm.cddhcu. Reglamento de la Ley Minera. adicionan y derogan diversas disposiciones del Reglamento de la Ley de Pesca. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de enero de 2004 http://www. http://148. continúa Reglamento para Prevenir y Controlar la Contaminación del Mar por Vertimiento de Desechos y Otras Materias. Vigente Publicado en DOF el 23 de enero de 1979. Nuevo Reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federación el 21 de febrero de 2005 http://www.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LAN.economia-dgm.231/bdcdrom/GAM06/GAMV15/root/docs/LIJ-078.gob.htm. Decreto por el que se reforman. Vigente.cddhcu.mx/LeyesBiblio/regla.gob.com. DECRETOS Decreto de Promulgación de los Acuerdos de Cooperación Ambiental y Laboral de América del Norte Vigente. Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales. Sin reformas ni modificaciones. a nexoS 235 .mx/LeyesBiblio/regla. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de enero de 1994 Última reforma publicada DOF 29-08-2002 http://www.gob. Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.mx/transparencia/doc/docs/decreto_Cooperacion_amb. Nuevo Reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de junio de 2003 http://www. Playas y Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar.gob. No vigente. Publicado en el DOF el 21 de diciembre de 1993. Vigente.PDF.htm.pdf. Vigente.mx/leyes/reglamento/reg. Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial.206.anexo 9. No vigente. Vigente sin reformas ni modificaciones.cddhcu. Vías Navegables. Publicado en el DOF el 15 de febrero de 1999. http://www.htm. Sin reforma ni modificaciones.conanp.53. Vigente Publicado en el DOF el 21 de agosto 1991 Sin modificaciones ni reformas.mx/LeyesBiblio/regla.pdf. Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.gob.cddhcu. http://www. http://vlex.mx/vid/27269154.gob. Reglamento de la Ley de Pesca.

y resolución de los asuntos de naturaleza forestal en que competa intervenir a las Secretarías de Estado que la integran. requerimientos. oportunidad para elevar la eficiencia y transparencia.htm TERCERA. solicitudes de informes o documentos y las resoluciones administrativas definitivas que se emitan por esa misma vía.mx/ jalisco/docs/serv/norm/DOF/20050928_SEMARNAT. emplazamientos.doc Acuerdo por el que se autoriza la edición de la gaceta ecológica gubernamental denominada “Gaceta Ecológica” Vigente Publicado en DOF 29 de marzo de 1989 Vigente sin reformas ni modificaciones. Acuerdo por el que se establecen las disposiciones que deberán observar las dependencias y organismos descentralizados de la administración pública federal. disminución de costos.. http://www.Las dependencias y los organismos podrán establecer mecanismos tecnológicos que permitan recibir. Publicado en el DOF 22 de abril de 1996.anexo 9. ACUERDOS Acuerdo por el que se crea la Comisión Nacional Forestal. Con suplemento publicado en DOF 29 de octubre de 2007.oeidrus-jalisco.gob. continúa Decreto por el que se aprueba el programa Nacional de Normalización 1996. incrementar la productividad o mejorar la calidad de los servicios que se prestan. citatorios. Acuerdo por el que se establecen los niveles de equivalencia para la compensación ambiental por el cambio de uso de suelo en terrenos forestales. para lograr la Coordinación del conocimiento. así como para las notificaciones. No vigente Vigente publicado en el DOF el 17 de enero de 2002. No vigente Vigente publicado en el DOF del 28 de septiembre de 2005 www. atención. Vigente publicado en el DOF 6 de febrero de 1986 Vigente sin reformas ni modificaciones. Vigente. con el carácter intersecretarial permanente. los criterios técnicos y el método que deberán observarse par su determinación. 236 la evaluación Del impacto ambiental . para la recepción de promociones que formulen los particulares en los procedimientos administrativos a través de medios de comunicación electrónica. para lo cual considerarán que dichos mecanismos representen mejoras en los tiempos de atención a los particulares. por medios de comunicación electrónica. las promociones o solicitudes que formulen los particulares en la gestión de los procedimientos administrativos que aquéllas determinen.funcionpublica. Vigente.mx/leyes/DOF17012002Tramitanet.gob. de conformidad con las reglas de carácter general que emitan en los términos del artículo 69-C de la Ley.

org/indexsp. Públicos. Irán.int/resource/docs/convkp/convsp. Vigente http://www. Convenio de Préstamo para el Proyecto Ambiental de la Frontera Norte entre el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento y el Banco Nacional de Obras y Servicios.int/doc/legal/cbd-es. Hay actualmente 158 Partes Contratantes en la Convención y 1755 humedales. Convenio de RAMSAR sobre los Humedales Vigente firmado en RAMSAR. Vigente Firmado en Río de Janeiro.pdf. Vigente Firmado el 28 de abril de 1992. continúa Acuerdo por el que se adscribe orgánicamente las Unidades administrativas de la SEMARNAT No vigente Firmado el 25 de junio de 2001 CONVENIOS Convenio crediticio para el Programa Ambiental de México entre el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento y el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC) Vigente publicado en 1992 Vigente.pdf Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB). firmada en RAMSAR. Vigente Firmado el 10 de junio de 1994 Sin reformas ni modificaciones. Brasil en Junio de 1992. a nexoS 237 . Irán en 1971 Vigente http://www.anexo 9.ramsar. en 1971. es un tratado intergubernamental que sirve de marco para la acción nacional y la cooperación internacional en pro de la conservación y uso racional de los humedales y sus recursos.htm La Convención sobre los Humedales.cbd. Sin reformas ni modificaciones. designados para ser incluidos en la Lista de Humedales de Importancia Internacional de RAMSAR. con una superficie total de 161 millones de hectáreas. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) fue adoptada en Nueva York el 9 de mayo de 1992 y entró en vigor el 21 de marzo de 1994 http://unfccc.

gob.mx/leyesynormas/Normas% NOM-002-SEMARNAT-1996 Límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en sistemas de alcantarillado urbano y municipal.nl.gob. Publicada en el DOF ell 21 de septiembre de 1998 http://www. Vigente. Publicada en el DOF el 18 de octubre de 1993 www.gob.gob.pdf NOM-003-SEMARNAT-1997 Límites máximos permisibles de contaminantes para las aguas residuales tratadas que se re-usen en servicios al público Vigente. Vigente publicada el 18 de octubre de 1993 http://www. continúa NORMAS OFICIALES MEXICANAS En materia de aguas residuales NOM-001-SEMARNAT-1996 Descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales Vigente Publicada en DOF el 11 de diciembre de 1996 http://www.mx/leyesynormas/Normas%20Oficiales%20Mexicanas%20 vigentes/CNV-034.semarnat. Publicada en el DOF el 18 de octubre de 1993 www.semarnat.mx/leyesynormas/Normas%20Oficiales%20Mexicanas%20 vigentes/NOM-ECOL-003.mx/?P=med_amb_mej_amb_sima_normas NOM-036-SEMARNAT-1993 Métodos de medición para determinar la concentración de ozono en el aire ambiente y los procedimientos para la calibración de los equipos de medición Vigente.semarnat.pdf Contaminación atmosférica.mx/?P=med_amb_mej_amb_sima_normas 238 la evaluación Del impacto ambiental .mx/leyesynormas/Normas%20Oficiales%20Mexicanas%20 vigentes/NOM-ECOL-002.nl.anexo 9.gob.semarnat.gob. Medición de concentraciones NOM-034-SEMARNAT-1993 Métodos de medición para determinar la concentración de monóxido de carbono en el aire ambiente y los procedimientos para la calibración de los equipos de medición. Publicada en DOF el 3 de junio de 1998 http://www.pdf NOM-035-SEMARNAT-1993 Métodos de medición para determinar la concentración de partículas suspendidas totales en el aire ambiente y el procedimiento para la calibración de los equipos de medición Vigente.

mx/sma/links/download/ archivos/sedesol_nom_043_ecol_1993.nl. http:// www.mx/?P=med_amb_mej_amb_sima_normas NOM-038-SEMARNAT-1993 Métodos de medición para determinar la concentración de bióxido de azufre en el aire ambiente y los procedimientos para la calibración de los equipos de medición Vigente. neblinas de trióxido de azufre y ácido sulfúrico. Publicada en DOF el 22 de octubre de 1993 http://www. Vigente.pdf NOM-040-SEMARNAT-2002 Protección Ambiental-Fabricación de cemento hidráuliconiveles máximos de emisión a la atmósfera Vigente. en su punto 4.anexo 9.pdf (…)expedir la modificación a la Norma Oficial Mexicana. Protección ambiental-Fabricación de cemento hidráulico-niveles máximos permisibles de emisión a la atmósfera. continúa NOM-037-SEMARNAT-1993 Métodos de medición para determinar la concentración de bióxido de nitrógeno en el aire ambiente y los procedimientos para la calibración de los equipos de medición Vigente.pdf NOM-046-SEMARNAT-1993 Niveles máximos permisibles de emisión a la atmósfera de bióxido de azufre.mx/Federal/PE/APF/APC/SEMARNAT/Modificaciones/ MODIFICACION%20A%20LA%20NORMA%20OFICIAL%20MEXICANA%20NOM040-SEMARNAT-2002.df. Publicada en el DOF el 18 de octubre de 1993 Emisiones de fuentes fijas NOM-039-SEMARNAT-1993 Niveles máximos permisibles de emisión a la atmósfera de bióxido y trióxido de azufre y neblinas de ácido sulfúrico en plantas productoras de ácido sulfúrico.gob.gob.ordenjuridico.gob. http://www.df. Publicada en DOF el 22 de octubre de 1993 a nexoS 239 . Publicada en el DOF el 18 de octubre de 1993 www. provenientes de procesos de producción de ácido dodecilbencensulfónico en fuentes fijas Vigente.sma. Publicada en DOF el 22 de octubre de 1993 Vigente sin reformas ni modificaciones. Publicada en DOF el 18 de diciembre de 2002 Vigente con modificaciones publicadas en el DOF el 20 de abril de 2004.mx/sma/links/download/archivos/sedesol_nom_039_ ecol_1993. NOM040-SEMARNAT-2002.gob.sma.1 tabla 1 NOM-043-SEMARNAT-1993 Niveles máximos permisibles de emisión a la atmósfera de partículas sólidas provenientes de fuentes fijas Vigente.

anexo 9.pdf NOM-092-SEMARNAT-1995 Requisitos.df.53. especificaciones y parámetros para la instalación de sistemas de recuperación de vapores de gasolina en estaciones de servicio y de autoconsumo ubicadas en el Valle de México Vigente. Niveles máximos permisibles de emisión a la atmósfera de humos.mx/ Federal/PE/APF/APC/SEMARNAT/Normas/Oficiales/2006/30012006(1). continúa Vigente sin reformas ni modificaciones www. bióxido de azufre y óxidos de nitrógeno.semarnat.mx/sma/links/download/archivos/ sedesol_nom_046_ecol_1993 NOM-075-SEMARNAT-1995 Niveles máximos permisibles de emisión a la atmósfera de compuestos orgánicos volátiles provenientes del proceso de los separadores agua-aceite de las refinarías de petróleo Vigente NOM-085-SEMARNAT-1994 Fuentes fijas que utilizan combustibles fósiles sólidos.gob.mx/leyesynormas/Normas%20Oficiales%20Mexicanas%20 vigentes/MIDIF_NOM_085. Publicada en DOF 6 de noviembre de 1995. http://www.gob.de/legalbasis_download/mexico/NOM_092_ ECOL_vapores_combustibles. requisitos y condiciones para la operación de los equipos de calentamiento indirecto por combustión. Publicada el 2 de diciembre de 1994 Vigente con reformas y modificaciones publicadas en el DOF el 11 de noviembre de 1997. Vigente sin modificaciones.206.gob.pdf NOM-093-SEMARNAT-1995 Método de prueba para determinar la eficiencia de laboratorio de los sistemas de recuperación de vapores de gasolina en estaciones de servicio y de autoservicio Vigente. Publicada en DOF el 30 de enero de 2006 http://www. Publicada en DOF el 29 de agosto de 1995 http://www.PDF NOM-097-SEMARNAT-1995 Límites máximos permisibles de emisión a la atmósfera de material particulado y óxidos de nitrógeno en los procesos de fabricación de vidrio en el país 240 la evaluación Del impacto ambiental . No vigente Vigente.pdf NOM-086-SEMARNAT-SENER-SCFI-2005 Especificaciones de los combustibles fósiles para la protección ambiental. así como niveles máximos permisibles de emisión de bióxido de azufre en los equipos de calentamiento directo por combustión Vigente.econsense. partículas suspendidas totales. http://148.ordenjuridico.climate-policy-map.sma.231/bdcdrom/GAM06/GAMV15/root/ docs/NOM-029. líquidos o gaseosos o cualquiera de sus combinaciones.

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Vigente. Publicada en DOF el 24 de noviembre de 1998 http://148. de equipamiento urbano o de servicios.53.pdf NOM-117-SEMARNAT-1998 Especificaciones de protección ambiental para la instalación y mantenimiento mayor de los sistemas para el transporte y distribución de hidrocarburos y petroquímicos en estado líquido y gaseoso. Que establece las especificaciones de protección ambiental para las actividades de exploración minera directa.doc NOM-129-SEMARNAT-2006 Redes de distribución de gas natural .gob. suburbanas e industriales. ganaderas y eriales Vigente. bosque tropical caducifolio. publicada el 19 de noviembre de 1998.gob.mx/vid/pretendan-ubicar-urbanas-suburbanas-28943514 NOM-130-SEMARNAT-2000 Sistemas de telecomunicaciones por red de fibra óptica . bosques de coníferas o encinos. http://vlex. www.mx/leyesynormas/normasoficialesmexicanasvigentes/Pages/ impactoambiental. en zonas con climas secos y templados en donde se desarrolle vegetación de matorral xerófilo.com. bosque tropical caducifolio. preparación del sitio. Se publica en DOF el 6 de Mayo de 2004 el Acuerdo que modifica la Norma Oficial Mexicana NOM-120-SEMARNAT-1997.anexo 9. Vigente. operación. bosques de coníferas o encinos.59.59.Modificación%20NOM-120SEMARNAT-1997%20(2004).231/bdcdrom/GAM06/GAMV15/root/docs/NOM-039.ordenjuridico.cofemermir. Publicada en DOF el 17 de julio de 2007.mx/vid/perforacion-petroleros-terrestres-eriales-28102186 NOM-116-SEMARNAT-2005 Que establece las especificaciones de protección ambiental para prospecciones sismológicas terrestres que se realicen en zonas agrícolas.PDF NOM-120-SEMARNAT-1997 Especificaciones de protección ambiental para las actividades de exploración minera directa. mantenimiento y abandono de redes de distribución de gas natural que se pretendan ubicar en áreas urbanas.gob. Publicada en DOF el 23 de marzo de 2001 http://www.3. que realicen en derechos de vía terrestre Vigente. continúa tres para exploración y producción en zonas agrícolas. Publicada en DOF el 7 de noviembre de 2005 http://www. construcción. construcción.206. Publicada en DOF el 19 de noviembre de 1998 Vigente.mx/Federal/PE/APF/APC/SEMARNAT/Normas/ Oficiales/07112005.semarnat.especificaciones para la planeación. diseño. ganaderas y forestales.com. operación y mantenimiento Vigente.mx/uploadtests/3960. en zonas con climas secos y templados en donde se desarrolle vegetación de matorral xerófilo. Vigente. Publicada en DOF el 27 de agosto de 2004 http://vlex.que establece las especificaciones de protección ambiental para la preparación del sitio.aspx 246 la evaluación Del impacto ambiental .

http://vlex.gob.semarnat.mx/leyesynormas/normasoficialesmexicanasvigentes/Pages/ impactoambiental. ubicados en zonas agrícolas. fuera de áreas naturales protegidas y terrenos forestales Vigente. http://www. Publicada en DOF el 6 de marzo de 2007. continúa NOM-143-SEMARNAT-2003 Que establece las especificaciones ambientales para el manejo de agua congénita asociada a hidrocarburos Vigente. Publicada en DOF el 31 de enero de 2007.aspx NOM-149-SEMARNAT-2006 Protección ambiental que deben de observarse en las actividades de perforación.semarnat.gob.mx/vid/observarse-perforacion-pozos-petroleros-27293797 NOM-150-SEMARNAT-2006 Establece las especificaciones técnicas de protección ambiental que deben observarse en las actividades de construcción y evaluación preliminar de pozos geométricos para exploración.pdf. ganaderas y eriales.com. mantenimiento y abandono de pozos petroleros en las zonas marinas mexicanas Vigente. http://www.anexo 9. Publicada en DOF el 3 de marzo de 2005.mx/leyesynormas/normasoficialesmexicanasvigentes/ Impacto%20Ambiental/NOM_150_SEMARNAT_2006. a nexoS 247 .

14 y 15 del Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluación de Impacto Ambiental. política o econó248 la evaluación Del impacto ambiental . 13. La DGOEIA tendrá y mantendrá la capacidad de atracción de aquellos proyectos que. vía una denuncia popular. social. La delegación federal de la SEMARNAP tendrá la facultad de evaluar y dictaminar informes preventivos y manifestaciones de impacto ambiental. b) Cuando el proyecto sea promovido por el gobierno del estado. F. 4. c) Cuando existan conflictos previos a la presentación del proyecto ante la delegación correspondiente. deberán atenerse a lo establecido en los artículos 31 y 32 de la LGEEPA. deberán observar el criterio jurídico manifestado por la Dirección General de Asuntos Jurídicos de la SEMARNAP en el oficio número 112. Independientemente de lo establecido en el punto 3 de estos lineamientos. de fecha 26 de junio de 2000. 12. 3. aún cuando no tengan características de las señaladas en el punto 4 de estos lineamientos.Anexo 10. Además. 2. 003779. o un recurso jurídico de esta naturaleza. modalidad particular. deberá observarse lo establecido en los artículos 10. en los siguientes casos la evaluación se realizará siempre en la Dirección General de Ordenamiento Ecológico e Impacto Ambiental: a) Cuando un proyecto abarque dos o más entidades federativas (independientemente de si se trata de un Informe Preventivo o una MIA particular). en el entendido de que los proyectos a los que se les solicite la Manifestación de Impacto Ambiental en su modalidad Regional deberán remitirse a la Dirección General de Ordenamiento Ecológico e Impacto Ambiental para su evaluación y dictaminación.I. un amparo. se considere que su grado de complejidad o conflictividad ambiental.003760. Para determinar la pertinencia de que un proyecto se evalúe a través de un Informe Preventivo. y 29 del Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluación de Impacto Ambiental. Para determinar la modalidad de Manifestación de Impacto Ambiental que debe ser presentada ante la autoridad ambiental. 11. 5. Lineamientos para la descentralización de la evaluación de impacto ambiental hacia las delegaciones estatales de la SEMARNAT 1995-2000 1.

pero no se podrán evaluar y dictaminar el proyecto y sus actividades. 10. 7. En el caso de proyectos de competencia estatal que involucren actividades altamente riesgosas. En el caso de los proyectos que impliquen el cambio de uso del suelo. y en los que señala el punto 4. para su evaluación y eventual autorización simultánea. En estos casos. sólo se evaluará el estudio de riesgo a nivel federal y la autorización en materia de impacto ambiental seguirá siendo estatal. Cuando un proyecto de competencia federal incluya además el cambio de uso de suelo de áreas forestales. de conformidad con lo establecido en el artículo 14 del Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluación de Impacto Ambiental: La Manifestación de Impacto Ambiental deberá acompañarse del estudio técnico justificativo que señala para el caso el artículo 19 Bis 11 de la Ley Forestal. la delegación federal deberá atenerse a los procedimientos dictados por la titular de la Semarnap mediante la circular número 0369 del 28 de marzo de 2000. continúa mica haga necesaria la intervención de las instancias centrales de la Secretaría. sólo se evaluará cuando éste sea de suelo forestal a cualquier otro uso. por no ser de su competencia. así como de éstas áreas en selvas y zonas áridas. 8. 9. Para la evaluación y dictaminación de proyectos de aprovechamientos forestales en selvas tropicales y de especies de difícil regeneración. la delegación deberá remitir su opinión técnica del proyecto de referencia durante el procedimiento de evaluación y en un plazo máximo de 20 días hábiles después de que haya sido recibida la Manifestación de Impacto Ambiental o el Informe Preventivo en la DGOEIA. de conformidad con lo establecido en los artículos 28 de la LGEEPA. El hecho de que un proyecto involucre cambio de uso del suelo o actividades riesgosas no lo convierte en federal en materia de impacto ambiental. 6. por lo que sólo podrá requerirse la presentación de un estudio de impacto ambiental para las obras y actividades que se señalan en el artículo 5 del Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluación de Impacto Ambiental. para la evaluación y dictaminación de los proyectos se deberán observar puntualmente los procedimientos. se podrán evaluar ambas actividades bajo una sola manifestación de impacto ambiental. 11. así como de aprovechamientos forestales de cualquier tipo en áreas naturales protegidas. Los proyectos de competencia estatal que incluyan el cambio de uso del suelo forestal o una actividad altamente riesgosa no requerirán de la autorización federal en materia de impacto ambiental. criterios y disposiciones establecidos en la LGEEPA y en su Reglamento en materia de Evaluación de Impacto Ambiental.anexo 10. En todos los casos. Para la evaluación y dictaminación de los proyectos de plantaciones forestales comerciales. deberá solicitarse a los promoventes que presenten el programa de manejo junto con la Manifestación de Impacto Ambiental particular correspondiente. 15 del Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluación de Impacto Ambiental y 12. en tanto no se dicte otro procedimiento en el que la misma titular anule o modifique los lineamientos establecidos en la circular referida. Todos los proyectos que ingresen a la delegación deberán ser colocados en la página a nexoS 249 . fracción IV de la Ley Forestal.

Se entiende. así como para estar en posibilidades de dar información pública del mismo. a través de la Secretaría de Ecología o de la instancia responsable de la materia. pedirá opinión técnica de los proyectos al gobierno del estado. 17. Cuando la delegación lo considere necesario. 16. Para la consulta de los expedientes deberá observarse lo dispuesto en los artículos 38. Además de lo anterior. En los casos de proyectos que impliquen la realización de actividades altamente riesgosas. 250 la evaluación Del impacto ambiental . Residuos y Actividades Riesgosas. 13. de acuerdo con a lo establecido en los artículos 35. será responsabilidad de la delegación actualizar el viernes de cada semana los datos del proyecto en la página. que ningún proyecto podrá ingresar al procedimiento de evaluación de impacto ambiental y a la página de Internet del INE si no se presenta la documentación requerida en el artículo 17 del Reglamento. deberá verificarse que los informes preventivos y las manifestaciones de impacto ambiental. continúa del INE en la Internet a más tardar un día después de que se conforme el expediente del proyecto. opiniones o dictámenes de las instancias consultadas será remitida a la DGOEIA vía fax o correo electrónico. por consiguiente. La delegación deberá disponer de un área para que la ciudadanía pueda consultar los expedientes de los proyectos que se encuentran en evaluación o que ya han sido dictaminados en el estado. sobre todo en el apartado destinado a la situación de los proyectos. 15. párrafo primero de la LGEEPA y 17 de su Reglamento en materia de Evaluación del Impacto Ambiental. en particular si hace falta el estudio de riesgo correspondiente. durante el proceso de evaluación. 12. La lista de ingreso de proyectos deberá enviarse además vía correo electrónico a la DGOEIA los viernes de cada semana. la delegación deberá solicitar de manera directa el dictamen correspondiente a la Dirección General de Materiales. Una vez que se incluya la lista de proyectos de la delegación correspondiente en la página de Internet. fijando un plazo de 15 días hábiles para que dichas instancias emitan sus recomendaciones. Con el propósito de llevar un seguimiento del proyecto. Una copia de las recomendaciones. Esta disposición estará vigente hasta en tanto la Secretaría delegue la función de evaluar el riesgo a las delegaciones federales de la Semarnap. así como a instituciones académicas y de investigación o expertos de la región. de manera que el dictamen del área se incorpore a la resolución de impacto ambiental correspondiente. con la finalidad de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 37 del Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluación de Impacto Ambiental.anexo 10. en un plazo máximo de tres días después de la fecha de recepción en la delegación. 39 y 40 del Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluación del Impacto Ambiental. respectivamente del Reglamento. 14. modalidad particular cumplan con el contenido establecido en los artículos 30 y 12. las delegaciones deberán enviar a la DGOEIA copia de todas las solicitudes de opinión técnica sobre el proyecto en cuestión que se requieran a diferentes áreas o instituciones.

En el caso de que la opinión de la DGOEIA difiera de la decisión técnica tomada por la delegación. En estos casos. por lo que la delegación deberá prever este lapso para realizar la consulta. la Dirección Ejecutiva de Asuntos Jurídicos del INE podrá dar apoyo. la copia de la resolución deberá ser remitida a la DGOEIA vía valija secretarial. Una vez emitida y recibida por el promovente. En el caso de que un proyecto sea impugnado jurídicamente. la delegación deberá informar a la DGOEIA para tomar una decisión conjunta al respecto. Una vez que la delegación haya elaborado el proyecto de oficio resolutivo. En caso de requerirse asesoría jurídica para la atención de estos asuntos. de común acuerdo con la DGOEIA y el gobierno del estado de que se trate. En caso de que exista una solicitud de la ciudadanía para realizar una reunión pública de Información sobre un proyecto específico. Los cinco días hábiles arriba señalados forman parte del plazo de evaluación del proyecto. a nexoS 251 . podrá decidirse en favor de la reunión pública de Información. ésta deberá agotar la discusión técnica y jurídica con la DGOEIA. 21. si el proyecto resulta confictivo por motivos ambientales. En caso de que no haya respuesta se entenderá que no existen observaciones al documento remitido. 20. sociales. o si hay un marcado interés de la sociedad para conocer y opinar sobre los pormenores de un proyecto. de manera que en ningún caso se resuelva con la oposición de las instancias centrales. continúa 18.anexo 10. 19. La DGOEIA tendrá un plazo de cinco días hábiles a partir de la fecha de recepción del mismo para opinar al respecto. deberá enviarlo para su revisión a la DGOEIA por fax o a través del correo electrónico. este procedimiento deberá ser atendido de manera conjunta por la Dirección General de Asuntos Jurídicos de la Semarnap y el área jurídica de la delegación para que se proceda en los términos que señala la legislación en la materia. políticos o económicos.

Anexo 11. 252 la evaluación Del impacto ambiental . Comparación de tiempos de evaluación del impacto ambiental en varias naciones* País Canadá Colombia Chile Dinamarca Estados Unidos de América México Noruega Unión Europea Plazo mínimo para EIA (días) 145 60 45 30 45 60 30 30 Plazo máximo para la EIA (días) 480 120 108 90 80 120 60 90 *Datos proporcionados por la DGIRA (2009).

Anexo 12. Esto se solventa con una autoridad independiente. Participación de la comunidad. Evaluación contextualizada La conformación de un grupo ad hoc permitiría integrar a expertos/ conocedores de las actividades y la región. así como Factores negativos Presión política de gobiernos locales. Carencia de uniformidad de criterios ambientales para la toma de decisiones y preparación desigual de tomadores de decisiones Margarita Caso Sería conveniente la descentralización para evitar que sea una decisión compartida a nexoS 253 . Capacidad insuficiente de cuadros técnicos en los Estados. Conocimiento de la problemática. DesconcentRación 1. colegiada y técnica. Factores positivos Cercanía y conocimiento del medio. Presentación de proyectos menos rigurosos y de menor calidad. ¿Cuál es su opinión sobre la desconcentración estatal de las tareas de evaluación de impacto ambiental? Subraye tanto los elementos positivos como los negativos Experto Amado Ríos Opinión Es deseable pero no posible por la inmadurez en la aplicación del instrumento. Síntesis de opiniones en materia de impacto ambiental del taller de expertos 2009 tema 1.

mixto. Crece la discrecionalidad en las evaluaciones desconcentradas. Favorable Permite a las autoridades locales evaluar proyectos en el ámbito de su competencia. Reduce la potencial carga de trabajo que pudieran recibir las autoridades federales a nivel central o en las delegaciones federales. Limitación de recursos materiales y humanos. Baja calidad de algunas evaluaciones Incompetencia técnica en la materia. Criterios técnicos heterogéneos en cada Entidad. Trámites direccontenga elemen. 254 la evaluación Del impacto ambiental . social. Mejor conocimiento Se sugiere un esquema de distribu.tos y más rápidos. es decir que etc. Presiones políticas directas sobre evaluadores. Enrique Provencio Guillermo Calderón Héctor Lesser Descargo de tareas en áreas centrales agilizando dictámenes. Reducción de costos de transacción por disminución de tiempos.anexo 12. Concertación directa tos centralizados con la comunidad y elementos desconcentrados para reducir la politización de proyectos de gran envergadura. continúa Experto Margarita Caso Opinión Sería conveniente la descentralización para evitar que sea una decisión compartida Factores positivos Factores negativos de representantes de la población.de actores y esceción de funciones nario político.

continúa Experto Alejandro Nyssen Opinión Muy necesaria Factores positivos Permite la aplicación de la EIA de forma más puntual. lo que derivaría en autorizaciones y toma de decisiones equivocadas. puede ayudar a deliberar y procesar posibles conflictos ambientales dado el mayor conocimiento de los actores involucrados en el proceso y reducir tiempos de la evaluación. sin perder de vista lo general. los cuales se incumplen por el volumen de solicitudes. Mayor conocimiento de los proyectos a nivel estatal. acerca el cumplimiento del instrumento a los promoventes de obras y actividades de jurisdicción federal. Ileana Villalobos Positiva Sólo se desconcentra parte del procedimiento. a raíz de procesos de evaluación inadecuados. Disminución de rezagos y mejor capacidad de respuesta. Factores negativos Existen huecos y traslapes en definición de competencias. a nexoS 255 . o bien que la Semarnat sea rebasada en sus actividades de seguimiento. Mayor rapidez en la atención de proyectos La Federación puede concentrarse en proyectos a nivel regional con mayor eficiencia y eficacia.anexo 12. Se requiere capacitación en los diversos instrumentos y herramientas de la EIA que implican recursos humanos y materiales. Fortalece las capacidades técnicas de evaluación de los recursos humanos involucrados. Se pueden presentar prácticas corporativas o conflicto de intereses.

Es necesario desarrollar programas de capacitación estandarizados para lograr homogeneizar capacidades técnicas y dotar de las mismas capacidades materiales. continúa Experto Roberto M. En México ha crecido el interés en la formación de recursos humanos para evaluar el impacto ambiental de diversas obras y actividades. técnicas y procedimientos. posibilidad de que intervengan aspectos políticos y sociales que negaran o autorizarán los proyectos. tanto de jurisdicción local como federal. Mejor atención y evaluación de los proyectos Factores negativos Insuficiente capacidad física y humana para atender la materia. Es indispensable la capacitación permanente de los funcionarios estatales No ha sido suficiente ni homogéneo entre Estados. Factores positivos Una respuesta directa y en menor tiempo por parte de las autoridades locales. ¿Cuál es su opinión sobre los procesos de actualización para el desarrollo de capacidades de los funcionarios de los Estados? Amado Ríos Pobre. 2.anexo 12. Es importante generar intercambio de experiencias entre los Estados y talleres de homologación de criterios para la EIA. ha habido mayor impulso por parte de las instituciones de educación superior que del propio gobierno federal debido a limitaciones presupuestales. ha agravado la carencia de intercambio y homogenización de criterios. para facilitar la descentralización . Margain Opinión Es necesaria. Las diferencias políticas entre gobiernos federal y estatales. así como en temas emergentes y relacionados con resolución de conflictos generados por proyectos que pudieran causar altos impactos. esporádico y producto de esfuerzos individuales carencia de un proceso sistemático. Margarita Caso Enrique Provencio Guillermo Calderón Héctor Lesser Alejandro Nyssen Ileana Villalobos 256 la evaluación Del impacto ambiental . Los gobiernos estatales y municipales deben orientar recursos para capacitar a sus funcionarios en materia de IA. Deben estar constante y permanentemente actualizados. Sujetos a cursos de capacitación y ser seleccionados de acuerdo a perfiles técnicos Es desafortunadamente deficiente Es necesaria la actualización.

No debe concretarse a resolver en función del proyecto mismo que revisa con su entorno inmediato. No. La EIA en las condiciones actuales de dependencia se convierte en un proceso poco confiable. elaboración de diagnósticos y estudios. y carente de legitimidad social. incluso tratándose de MIA’s Regionales. de otros ecosistemas y del aprovechamiento sustentable de los recursos de importancia regional. Fortalecer la capacidad técnica. Se requiere que la autoridad cuente con capacidad normativa y resolutoria y tenga la claridad del entorno espacial. sino que debe considerar la concatenación estrecha de otras actividades productivas en la región. metodologías de evaluación. Se requiere intensa capacitación y actualización en metodologías. Si no se controla la desconcentración a través de definición de criterios ambientales. no se ha avanzado nada en los últimos 8 años. transparencia. Sí. normatividad. las decisiones pueden ser aún más discrecionales. ¿Le parece necesario profundizar el proceso de desconcentración? ¿Cómo y en qué sentido? Amado Ríos. Margain Son necesarios y favorecen que los funcionarios estatales obtengan los elementos para el adecuado desempeño de sus actividades cotidianas 3. presupuesto y capacidad tecnológica.anexo 12. Sí. sujeto a presiones políticas. a nexoS Margarita Caso Enrique Provencio Guillermo Calderón Héctor Lesser Alejandro Nyssen 257 . En todo caso. La desconcentración de funciones propicia la eficiencia y capacidad a nivel central. Las delegaciones deberían tener atribución para evaluar todos los proyectos que se realicen en la entidad federativa correspondiente. capacitación y representatividad de autoridades/ ONG/academia/población. en tanto no se estudie con rigor qué está ocurriendo. A través de capacitación a funcionarios. no en todos los temas. para que las instancias tengan más independencia. El proceso de desconcentración requiere de un proceso de capacitación y homogenización de criterios del PEIA. continúa Roberto M. legal y operativa de la autoridad que tiene a cargo el procedimiento de EIA en los Estados. comunicación y desarrollo de la capacidad operativa.

Esto podría dar idea de la capacidad de carga de los ecosistemas. pudieran y debieran ser evaluados por la autoridad local. actualización normativa y fortalecimiento institucional. Sí. la biodiversidad y la viabilidad de los ecosistemas que conforman su territorio. Las municipales hay que dejarlas al esquema estatal. Si. Sería recomendable separar funciones estatales y municipales afinando la distribución de competencias. estatal y municipal) sólo incrementa la incertidumbre y diluye responsabilidades. es recomendable. Es en los gobiernos estatales y municipales en quienes recae la responsabilidad de salvaguardar la salud de la población. con un paso previo de capacitación. No pretender hacerlo desde el Gobierno Federal. de desarrollo urbano y otras. Roberto M. carreteras. Margain 4. el instrumento de EIA por región. la riqueza de sus recursos naturales. considerando sus necesidades. La concurrencia en un mismo territorio de tres autoridades distintas (federal. Sería conveniente que parte de los ingresos generados por el pago de derechos de la EIA debieran destinarse a la formación de recursos humanos y capacitación de técnicos y especialistas en diversos temas críticos (actividades riesgosas. Descentralizar aquello que no vulnere la rectoría del Estado en cuanto a política pública de desarrollo estratégico. regulación de usos de suelo. de acuerdo a las leyes estatales ambientales.anexo 12. Es recomendable diseñar formas de evaluación periódicas. continúa Ileana Villalobos Sí. dándoles a los Estados las facultades que ellos soliciten. ¿Es recomendable descentralizar a los gobiernos estatales y municipales partes de la EIA? ¿Por qué? Amado Ríos Sí. mediante un cuerpo colegiado. Fortalecer capacidades técnicas y administrativas en el lugar donde se genera la demanda y se encuentra la población y los recursos naturales involucrados. aeropuertos. Margarita Caso Enrique Provencio Guillermo Calderón Héctor Lesser 258 la evaluación Del impacto ambiental . Sólo en aquellos casos en los que los proyectos no sean de competencia federal. energía eléctrica y agua) Sí.

ni con el marco jurídico apropiado. y sólo en la etapa de planeación. no minimización. Se sugiere que la descentralización se haga únicamente hacia los Estados y no se incluya a los municipios. calificación: 3. Margain tema 2. Se requiere mayor sinergia y revisión de temas y actividades a descentralizar. la mayor. Amado Ríos No es eficaz. lo que provoca que los Estados asuman las responsabilidades de los municipios. El PEIA puede ser eficaz pero depende de la calidad de los estudios de IA y en el cumplimiento de los plazos de la EIA. Margarita Caso Enrique Provencio Guillermo Calderón Héctor Lesser a nexoS 259 . En las etapas de construcción y operación de proyectos no se ejecutan las recomendaciones y condicionantes establecidas en los resolutivos de IA. Ileana Villalobos Roberto M. continúa Alejandro Nyssen Sí. Sí. Hay contradicción sobre la capacidad de carga de los recursos y la del ecosistema en el que se encuentran Calificación: 5. eFicacia ¿El instrumento es eficaz en términos de garantizar la minimización de los problemas ambientales? Califique en una escala de 1 a 10 donde 1 es la menor eficacia y 10.anexo 12. Sí. El tema es prevención. Calificación: 7 Calificación: 7. Desafortunadamente los municipios no cuentan con infraestructura física y humana en materia ambiental. Difícil estimar la capacidad de carga de los recursos naturales y los ecosistemas. La EIA solo permite una minimización en muy baja escala. lo que permitiría una evaluación más completa. reforzando capacidades técnicas. Ellos cuentan con una visión del territorio más puntual y específico. Algunos Estados tampoco cuentan con la infraestructura necesaria para poder asumir más obligaciones. calificación: 5. Poco eficaz. Sería positivo descentralizar hacia Estados y municipios. No existe un verdadero seguimiento de los proyectos Regular. normativas y administrativas de los Estados. a nivel del proyecto.

Recomienda la elaboración de un libro al respecto. Menos aún en la restauración. públicos. pero sigue teniendo discrecionalidad. pero con frecuencia a costa de la calidad de la evaluación Ha ganado en claridad. Tampoco es expedito. legal y técnicamente justificados por lo que se presta a todo tipo de arbitrariedades. lo que hace que se alarguen los tiempos de EIA. Debido a que la mayor parte de las decisiones son discrecionales . Margarita Caso Enrique Provencio Guillermo Calderón Héctor Lesser Alejandro Nyssen Ileana Villalobos Roberto M. No es expedito. por las confusiones conceptuales acerca del impacto. No siempre es claro.anexo 12. Calificación: 8 Ileana Villalobos Roberto M. ni expedito. Lo que se trata de superar es el trámite. Calificación: 6. 260 la evaluación Del impacto ambiental . El PEIA no ha logrado avanzar en la prevención de impactos negativos. El instrumento es bondadoso pero se ha hecho muy complejo por sus implicaciones jurídicas. Es claro y cada vez más expedito. Margain. Calificación: 6. Le faltan recursos técnicos y humanos para serlo. El PEIA por sí mismo no garantiza la minimización de los impactos ambientales. No lo es. más que considerar su pertinencia en términos preventivos y de mitigación. Margain 6. Las guías para elaboración de estudios no tienen carácter oficial. por ello es necesaria la creación y/o fortalecimiento de las instituciones en materia de seguimiento y vigilancia. Debe mejorarse. se documenten casos exitosos para alentar a la sociedad sobre la bondad del instrumento. y el grado de afectación aceptado. continúa Alejandro Nyssen. Es claro pero no siempre expedito debido a insuficiente marco legal que permite la discrecionalidad. ni en la mitigación. ¿El instrumento es claro y expedito? Amado Ríos No. No hay homologación de criterios de valoración entre las instituciones. ya que los tiempos de evaluación pueden retrasarse hasta un año por estas causas. La autoridad no tiene establecidos criterios claros.

la DGDFyS. participar durante el proceso de evaluación. No. las direcciones involucradas en el OET de la Semarnat y el INE. pero considero innecesario involucrarlo a la hora de emitir un resolutivo. si fuera el caso.anexo 12. academia. Se puede hacer uso de cuerpos colegiados de profesionistas en distintas materias para dar opiniones sobre temas específicos. Con un cuerpo colegiado se enriquecería la EIA con varias visiones. la CONANP. el delegado de la Semarnat en el Estado de que se trate y la DG de actividades riesgosas. Se puede formar un órgano de consulta o bien requerir opinión técnica a otras instituciones federales o bien consulta a grupos de expertos. No . Sí. continúa tema 3. Margain a nexoS 261 . El cuerpo colegiado no garantiza resultados. orientaciones e interpretaciones. la DGVS. debido a la multiplicidad de componentes que intervienen en la EIA y porque debe ser llevada a cabo por un equipo multidisciplinario. sugiere la conformación de grupos de trabajo interdisciplinarios No. integrado sólo por autoridades en donde participen: la DGIRA. concentRación en La toma De Decisiones 7. Se garantiza la legalidad del proceso y de la resolución y se evita la discrecionalidad. Sí. Margarita Caso Enrique Provencio Guillermo Calderón Héctor Lesser Alejandro Nyssen Ileana Villalobos Roberto M. integrado por representantes del gobierno federal. cuando un proyecto se encuentre en ANP. La facultad debería seguir concentrada en el área correspondiente y en todo caso afinar el mecanismo de solicitud de opinión y dictamen a otras áreas. Los cuerpos colegiados debieran. Lo que se requiere es que los proyectos no sean evaluados por una sola persona. en efecto. anarquía y arbitrariedad. ¿Es necesario un cuerpo de carácter colegiado para emitir un resolutivo? ¿Por qué? En caso de que su respuesta sea positiva. se ha visto en otros instrumentos. es necesario. representantes de la población No. ONG. el cual ya debe incorporar la opinión y sugerencia de los expertos y actores relevantes. Sí. ¿cómo cree que debería ser? Amado Ríos Sí. estatal y municipal.

Sí. Poca claridad en los criterios para evaluar y tomar decisiones Sí. Existe la posibilidad de ser sujeto de presiones de todo tipo. Se puede crear un monopolio. es decir. Margarita Caso Enrique Provencio Guillermo Calderón Héctor Lesser Alejandro Nyssen Ileana Villalobos Roberto M. principalmente. además de la saturación de casos a resolver que provoquen la desatención de aspectos técnicos aunada a la subjetividad del evaluador. de jerarquía de supuestos beneficios económicos y de jerarquía de las instituciones federales. Sí. insuficiencia técnica. Sí. falta de perspectiva. La responsabilidad recae en un solo funcionario del gobierno federal. Los riesgos son el sesgo académico y profesional personal. ya que la evaluación se concentra generalmente en una sola persona. ¿Existen riesgos asociados a la concentración de decisiones? Amado Ríos Sí. sobreregulación. Sí. se puede caer en la parcialidad y perder la visión global. el que firma el resolutivo. es evitar las presiones de todo tipo. de discrecionalidad. el interés personal (económico. etc. corrupción. Creo que una forma de evitar esto. hay riesgos. lentitud y altos costos. Margain 262 la evaluación Del impacto ambiental .). relativos a la arbitrariedad del funcionario. donde no exista garantía de imparcialidad.anexo 12. ideológico. por supuesto: inclusión de decisiones ajenas al PEIA. El riesgo lo asume dicho funcionario. principalmente políticas. político. continúa 8. Sí. que no cuente con la información completa o adecuada sobre el tema.

si se requiere de una cercanía inmediata. continúa 9. Las instituciones académicas deben aportar estudios e investigaciones relativas a normatividad. Su participación debería focalizarse en aportar estudios específicos que contribuyan a fortalecer el OET y la elaboración de EIA. su intervención debiera ser para intercambiar información mediante sus investigaciones o bien aportando información nueva que sirva como herramienta para definir criterios en casos concretos. Deben crear programas de capacitación a funcionarios y conformar un cuerpo de consulta oficial y permanente para la toma de decisiones de las autoridades. Sobre todo investigar el proceso. otras veces se presentan como consultores. Necesariamente el papel debe ser únicamente como consultores técnicos. y su efectividad. Las instituciones académicas han sido juez y parte dentro del PEIA. han realizado estudios de impacto ambiental o participado como consultoras hacia las instituciones gubernamentales en la evaluación de proyectos. análisis de impactos reales posresolución. Los colegios deben proveer de investigaciones y fungir como apoyo académico para la mejor aplicación del PEIA. Hasta ahora limitada. En muy escasos casos la autoridad ambiental ha pedido la opinión de alguna entidad académica para fortalecer sus decisiones. Margarita Caso Enrique Provencio Guillermo Calderón Héctor Lesser Alejandro Nyssen a nexoS 263 . metodologías. análisis de impactos regionales y acumulativos. y algunas otras como coadyuvantes de la autoridad. No debieran elaborar MIA. ¿Qué papel han jugado y qué papel deben jugar las instituciones académicas en la evaluación del impacto ambiental? Amado Ríos Algunos académicos individuales o en grupo han actuado como opositores a proyectos. elaborar metodologías. evaluar resultados. Se han dedicado a la consultoría para conseguir financiamiento. Muchas instituciones académicas han participado en la elaboración de estudios de IA. Han participado como consultores en detrimento de las empresas privadas de consultoría ambiental. Han estado involucradas menos de lo que deberían. Suelen tener información regional y un enfoque de ecosistema muy importante para las evaluaciones.anexo 12.

anexo 12. ni los criterios para autorizar un proyecto. Margain tema 4. tRanspaRencia 10. Roberto M. continúa Ileana Villalobos Han participado en la elaboración de dictámenes y en foros de consulta. Hay opacidad en los criterios y métodos de evaluación. ya que pueden estar influidas por posiciones políticas. Estas instituciones no se deberían involucrar en la formulación específica de estudios de IA y mucho menos para “avalar” supuestos estudios que resultan en opiniones positivas Un papel preponderante. Sería recomendable establecer la obligación de que la autoridad haga recorrido previo en el predio del proyecto y llevar a cabo reuniones técnicas de información si existen solicitudes de los interesados (tanto promoventes. ha ayudado a complementar los criterios de la autoridad. Sin embargo. Margarita Caso Enrique Provencio Guillermo Calderón Héctor Lesser Alejandro Nyssen Ilieana Villalobos 264 la evaluación Del impacto ambiental . Es difícil conocer vía Internet una solicitud en curso y un resolutivo. aunque es discrecional y carece de criterios técnicos claros y uniformes. no siempre son objetivas. aportan elementos técnico científicos. Si. No es clara la legislación para determinar modalidad de la MIA. como académicos y ONG). Sí es transparente. si. tanto en sentido positivo como negativo. No es suficientemente transparente. Se requiere publicar criterios técnicos y guías para elaboración de MIA’s como apéndice del REIA. ¿qué recomendaría al respecto? Amado Ríos No es transparente. Son frecuentes además las quejas sobre la falta de información de los proyectos y sus impactos a la población local. Sería recomendable tener disponible la información en los sitios de las instituciones ambientales de los Estados y municipios a través de una liga específica. Medianamente. Formalmente es transparente. ¿El instrumento es transparente? En caso de que su respuesta sea negativa. No. la opinión de las instituciones nacionales e internacionales.

a nexoS Enrique Provencio Guillermo Calderón Héctor Lesser Alejandro Nyssen Ileana Villalobos 265 . 11. Se requiere publicar estos criterios especificando tipo. continúa Roberto M. ¿qué recomendaría al respecto? Amado Ríos No. en función de casos concretos. pero también es confuso. dado que sólo establece lineamientos generales de lo que la Autoridad podría necesitar para dictaminarlo. alcance y profundidad de los estudios que se requieren en la información adicional. Las demás instituciones ambientales deberían fortalecer con acciones específicas el proceso de información previo a la presentación de solicitudes. No siempre es predecible. el instrumento no es predecible. No está claro en qué casos ocurre una u otra cosa. pre fechando respuestas. ¿El instrumento es predecible en tiempos de respuesta o solicitudes de información adicional? En caso de que su respuesta sea negativa. Se recomienda que el sistema de seguimiento de proyectos en PEIA en línea sea un reflejo fiel del estado del trámite y de carácter legal para evitar incertidumbre. En la práctica no es predecible aunque formalmente si lo es a través de la LGEEPA. En el caso de los gobiernos locales sería recomendable contar con un sistema de calidad que obligue cumplir los tiempos previstos por la legislación correspondiente. sí. ni en solicitudes de información adicional. Margain De acuerdo con el marco jurídico vigente el instrumento sí es transparente. Medianamente. No es predecible ni en tiempos de respuesta. Se puede pedir información adicional o pueden negar el proyecto directamente. por ejemplo. No hay criterios claros para pedir información adicional. Se recomienda la contratación de expertos para emitir respuestas en tiempos legales. Se requiere especificar requerimientos concretos para la autoridad. Sí. pero sobre todo en las delegaciones se sigue jugando con los tiempos.anexo 12. es predecible en tiempos y requisitos. además de las propias consultas que puedan hacer los promoventes antes de presentar su solicitud. Sería óptimo elaborar un listado de preguntas frecuentes en el portal de Internet de la Semarnat y con el concurso de los gobiernos de los Estados y municipios.

¿Hay claridad y certidumbre de los criterios jurídicos y técnicos que toma la autoridad en sus resoluciones?. a veces se piden al promovente requisitos que no están claramente especificados (por ejemplo estudios adicionales). sin embargo. Debe perfeccionarse. ¿cuál es su argumentación al respecto? ¿Y qué recomendaciones haría para tenerlas? Amado Ríos No hay certidumbre. antes de poder tomar una decisión al respecto. aunque Margain no siempre son claros y explícitos. éstos requieren un análisis mucho más profundo. Se recomienda sistematizar los criterios técnicos y legales y publicarlos como anexos del REIA. sí. 12. Ileana Villalobos No. características y magnitud de algunos proyectos. Hay criterios laxos en lo técnico. En el Artículo 35 de la LGEEPA se establecen 3 supuestos que permitan a la autoridad negar una autorización. en caso de que su respuesta sea negativa. Es recurrente que fuerzas externas actúen a favor o en contra de proyectos. Alejandro Nyssen Sí. Se recomienda un análisis respecto a la congruencia y consistencia entre resoluciones por materias de evaluación Roberto M. en ocasiones. los tiempos de respuesta son predecibles. Enrique Provencio Guillermo Calderón Héctor Lesser Sí. Los criterios jurídicos y técnicos se actualizan constantemente. 266 la evaluación Del impacto ambiental . asimismo la amplitud de interpretaciones de la normatividad hace posible que una resolución técnica se pervierta por presiones políticas. pero no en aquellos proyectos que son complejos. por la naturaleza. Medianamente. continúa Roberto M. ya que toda resolución contiene fundamentación (fundamento legal) y motivación (análisis técnico). Margain En términos generales jurídicos. y orienten el sentido de la resolución. sin embargo esos tres supuestos dejan puertas abiertas a la interpretación y a la discrecionalidad.anexo 12. hay certidumbre y claridad cuando se trata de proyectos menores.

No se ha profundizado en la evaluación de impactos acumulativos y regionales y se siguen privilegiando las técnicas que describen impactos puntuales. La autoridad competente sugiere el uso de algunas. Se suma la falta de sistematización en la información de los impactos ambientales que se han generado en el país. ¿Cuál es su opinión sobre las metodologías y los alcances de la EIA en México? ¿Le parecen adecuadas? ¿Por qué? Amado Ríos Las metodologías en la EIA están estancadas desde hace 15 años. Guillermo Debe actualizarse. a nexoS 267 . en México. Cada proyecto puede escoger la metodología que mejor represente al Margain mismo. continúa tema 5. La metodología tradicional no es funcional para temas emergentes. de desarrollo institucional y políticas para aplicarla Enrique El alcance es adecuado en cuanto a temas y proyectos. principalmente se utilizan los check list combinados con la matriz de Leopold. actuaLización tÉcnica metoDoLóGica 13. Ampliar algunos aspectos y dejar de requerir eleCalderón mentos burocráticos Héctor Lesser Existen diversas metodologías para elaboración de estudios de IA. Se recomienda también revisión de medidas de restauración ambiental. Se plantea la necesidad de avanzar hacia la Evaluación Ambiental Estratégica. se presentan proyectos con otras metodologías. jurídicas. Ileana Villalobos Se recomienda revisar los alcances en cuanto a mitigación de impactos ambientales y elaborar nuevas propuestas que respondan a los daños específicos por ecosistema.anexo 12. Es posible que se deban desagregar más las metodologías. No es deseable Provencio ampliar el alcance para cubrir más actividades. Roberto M. Es necesario actualizar metodologías. por usos y costumbres. Alejandro Nyssen Son adecuadas pero insuficientes. sin embargo no existen las condiciones técnicas. Se sugiere que sean los promoventes de los proyectos quienes elijan las metodologías para la elaboración de los estudios. sólo en muy raras ocasiones.

continúa 14. los temas de naturaleza global. la bioseguridad. tiene un rezago de 10 años. y b) el uso más eficiente de sistemas de información e indicadores territoriales en la evaluación de proyectos específicos. Alejandro Nyssen No está actualizada. Se sugiere la incorporación de la EIA estratégica. como los de desarrollo urbano de las ciudades. a) la incorporación de modelaciones en la evaluación. el calentamiento global. No. no han sido incorporados al PEIA. Se requiere mayor conocimiento y actualización de la evaluación de programas completos. Con respecto a los avances de la EIA en el mundo ¿considera que la EIA en México está actualizada? ¿Por qué? Amado Ríos Actualmente el PEIA está rezagado en México. Villalobos Existen metodologías más avanzadas que no se han instrumentado como la EIA estratégica. Incorporar mayores elementos técnico-científicos. ni a nivel técnico ni a nivel legal. y la EIA debería ser complementaria a éste. Temas como los OGM. 268 la evaluación Del impacto ambiental . Enrique Provencio Guillermo Calderón Héctor Lesser No está actualizado. y c) la realización de evaluaciones estratégicas con uso intensivo de sistemas de información e indicadores territoriales. y otros. Ileana. general o regional están ausentes. Está desactualizada en al menos 3 aspectos. para no seguir haciendo evaluaciones puntuales. los indicadores de captura de carbono.anexo 12. El ordenamiento Ecológico debería transformarse en el principal instrumento de política ambiental.

no requieran de actividades riesgosas.anexo 12. características. Como corporativos. También se puede avanzar en normar partes de los proyectos o partes de los procesos. siempre y cuando. a nexoS 269 . lo que requiere más capacidad de proFepa. Roberto M. no estén en ANP . importancia y temporalidad. Las normas son un sustituto del procedimiento de la EIA en los casos en los que los proyectos y sus procesos. En términos generales creo que no. no afecten especies de la NOM-059. continúa tema 6. éstas deberían resolverse a través de NOM en la materia o Informes preventivos. oficinas. sería arriesgado. Mientras tanto. actuaLización noRmativa 15. ¿Es recomendable el descargo de resoluciones de impacto vía la elaboración de normas? ¿En qué casos? Amado Ríos Si lo es. diseño y formulación son repetitivos. Me parece que éste es un punto delicado y debería revisarse Es recomendable para los temas en los que sea viable. no sólo que los proyectos sean similares. ingeniería. Se debe cuidar. conjuntos habitacionales en suelo urbano y proyectos de mitigación de efectos ambientales. Problema: la verificación de la aplicación de la norma. es un proceso que debe continuar. Casos: en los que sea codificable con la técnica normativa. técnicas. y tal y como lo establece la normativa. Sólo en los casos en que una norma garantice el desarrollo de un proMargain yecto que mejore el ambiente. sino también sean similares los tipos de ambiente que se afectarán y que sus impactos sean tipificados y no sean altos. para los casos que se ocasionen impactos ambientales similares en cuanto a magnitud. También para aquellas obras que por su naturaleza. Ileana Villalobos La expedición de normas específicas es positiva. sin embargo. como plantas de tratamiento de aguas. Margarita Caso Enrique Provencio Guillermo Calderón Héctor Lesser Sí. Debe estudiarse para evitar evasión de promoventes. etc. La Norma ayudaría a eliminar carga de trabajo de la autoridad que puede concentrarse en aquellos proyectos que requieren verdadera atención y análisis detallado. ni requieran cambio de uso de suelo. no recomienda que se descargue todo el procedimiento por esta vía. exista certeza en dicho sentido Alejandro Nyssen Sí.

Respecto de la consulta pública establecer la obligación de que la autoridad publique en internet todos los documentos que forman parte del expediente. La LGEEPA no determina bases para la conformación de un Sistema Nacional de Gestión Ambiental. desequilibrio ecológico grave. Habría que reducir la ambigüedad para restarle discrecionalidad a la autoridad. impacto ambiental significativo. Sí. Sí. requiere de actualización. en particular con las respectivas en materia de desarrollo urbano y agua. de que se dé respuesta a las propuestas. eliminar aprovechamientos forestales y especies de difícil regeneración. Ampliar los casos en que se requiere de un Informe Preventivo. Particularmente en la definición de la modalidad de MIA. a pesar de su naturaleza multidisciplinaria y su tendencia descentralizadora. Sí requiere actualización. Margain 270 la evaluación Del impacto ambiental . Establecer los casos en que se requerirá de seguros y fianzas. no contiene elementos orgánicos que posibiliten una acción Institucional integrada como lo reclama la materia ambiental. esta responsabilidad debe ser exclusiva de la autoridad ambiental. integralidad de los ecosistemas. etc.anexo 12. El promovente sólo debiera presentar el proyecto sin hacer valoraciones sobre sus impactos. especificar actividades pesqueras o acuícolas que requieran MIA y eliminar actividades agropecuarias. continúa 16. del incumplimiento de los resolutivos y de las medidas de compensación. Sí. capacidad de carga. en qué casos se considera que una especie está en riesgo. Es necesario revisar los instrumentos que se han aplicado para retroalimentar con información A nivel estatal. ¿La legislación actual requiere de alguna actualización? ¿En qué sentido? Amado Ríos Sí. sobre todo con respecto a la definición y naturaleza de obras sujetas a evaluación por la Federación. Establecer un solo tipo de MIA con estudios adicionales detallados por tema. se recomienda hacer un esfuerzo permanente por mantener alineada la legislación. área de influencia. así como ser más precisos en el REIA en algunos aspectos Margarita Caso Guillermo Calderón Héctor Lesser Alejandro Nyssen Ileana Villalobos Roberto M . inquietudes y críticas que se hagan respecto de un proyecto y se publiquen en internet. como ocurre en el Distrito Federal. Precisar conceptos como: Sistema Ambiental. Se requiere redefinir competencias en proyectos en zonas costeras. Que se establezca con claridad los casos para que haya reunión pública de información.

En parte. Sin embargo.anexo 12. Falta reforzar acciones de vigilancia y fortalecer el OET. En los casos en los que los OET no están avalados por la Semarnat no hay vinculación. estímulos fiscales y otros mecanismos. aunque con el primero es una opinión vinculante y en el Margain segundo. con riesgo. Se repiten y llegan a contradecirse. Ileana Villalobos No se encuentran alineados. los ordenamientos en ocasiones se contraponen con las políticas locales. ya debería entrar a aspectos sociales más amplios. Le falta sobre todo precisión respecto a sustentabiliad en general. como prevención de desastres. No necesariamente. El ordenamiento territorial es considerado dentro de la EIA y la vigilancia permite verificar la aplicación de las medidas propuestas. En su vertiente estratégica. ¿El Instrumento se encuentra alineado con otros como el ordenamiento o la vigilancia ambiental? ¿Por qué? Amado Ríos Si se encuentra alineado con el OET y con la vigilancia ambiental. se debe dar seguimiento al cumplimiento de los términos y condicionantes establecidas en los resolutivos. En el segundo caso. en parte con ordenamiento. Alejandro Nyssen Si. Roberto M. Guillermo Calderón Héctor Lesser a nexoS 271 . continúa tema 7. conGRuencia 17. Los OET y OEL no tienen vigencia jurídica y en cuanto a vigilancia falta capacidad por lo que no es eficaz. de hecho hay desfase. estatales y municipales. Margarita Caso Enrique Provencio No. Se encuentra poco alineado con el Ordenamiento Ecológico porque suelen ser escalas diferentes Sí. pero lamentablemente la proFepa no tiene capacidad suficiente para la vigilancia. pero no con aspectos más amplios. ha ocasionado algunas veces no sea posible evidenciar el debido cumplimiento ambiental de los proyectos. Se requiere por tanto avanzar en procesos de autorregulación. la falta de claridad entre la DGIRA y la proFepa con respecto a la definición de condicionantes. provocando contradicciones jurídicas.

viGiLancia ambientaL 18. ni se tienen claras las sanciones en caso de incumplimiento. Hoy en día existe una mayor certeza mediante el esquema de fianzas y la presentación de programas y reportes que permitan garantizar el cumplimiento de las condicionantes establecidas en un resolutivo. en el mejor de los casos. La escasa capacidad de vigilancia repercute en que los resolutivos de IA y todo el esfuerzo tanto del promovente. Nula. ¿Cuál es su opinión sobre la capacidad operativa que tiene la autoridad para la vigilancia del cumplimiento de los resolutivos de impacto ambiental? Amado Ríos La capacidad operativa es mínima. Margain 272 la evaluación Del impacto ambiental . aplicados a discreción. La proFepa requiere personal para poder cumplir de manera adecuada con sus funciones Margarita Caso Enrique Provencio Guillermo Calderón Héctor Lesser Alejandro Nyssen IleanaVillalobos Roberto M. Esto aunado a las dificultades políticas para ejercer la autoridad con la debida firmeza. Muchas veces solo se hace por denuncias de terceros. El escaso personal de proFepa obliga a que la mayoría de proyectos transite sin vigilancia o que se hagan procedimientos que se pierden en el 90% de los casos. Limitada por insuficiencia de recursos materiales y humanos. No hay capacidad suficiente. como de la autoridad quedan en el papel y son. No se tiene la capacidad para vigilar el cumplimiento de los resolutivos. continúa tema 8. Además no se ha sistematizado el seguimiento de las evaluaciones. Que es muy baja e ineficiente. Debe fortalecerse.anexo 12.

Instalación de una mesa permanente entre DGIRA y proFepa para la vigilancia de la aplicación de los resolutivos. Creación de unidades de verificación. debe presentar los informes correspondientes relativos al cumplimiento de las condicionantes. hacer sinergia con los gobiernos de los Estados y municipios. Modificaciones a la normatividad que hagan más costoso no cumplir que cumplir. el promovente. alimentada por el promovente y con vista tanto a la DGIA como a la proFepa. bajo protesta de decir verdad. mayor información entre los promoventes. equipo. la autoridad no tiene la obligación de verificar. Creación de instrumentos adecuados para seguimiento de proyectos. ¿Qué recomendaciones haría para mejorar la verificación y el cumplimiento de las resoluciones de impacto ambiental? Amado Ríos Dotar de mayor capacidad operativa a proFepa: personal. tecnología. Alejandro Nyssen Asignar más recursos materiales y humanos.anexo 12. Creación de cuerpos verificadores certificados por la autoridad. Fortalecimiento de marcos jurídicos. Institucionalizar operativos conjuntos con las autoridades estatales y municipales Se requiere más personal para PROFEPA y la definición adecuada de las sanciones por incumplimiento Se recomienda aplicar una bitácora de seguimiento. continúa 19. en línea. Establecer un enlace de comunicación más expedito entre ambas Margain dependencias a fin de fijar mecanismos de información que sean más útiles para la verificación y cumplimiento a nexoS 273 . Roberto M.con un seguimiento de terceros certificados. En casos relevantes –revisando cuáles. Evitar separación de Semarnat y proFepa Margarita Caso Enrique Provencio Guillermo Calderón Héctor Lesser El esquema que se maneja es el apropiado. Cooperación obligatoria de PGR y Ejército para los operativos y ejecuciones de sentencias. Capacitación al personal de proFepa para la verificación. Ileana Villalobos Fortalecer los cuerpos de inspectores en número y en calidad. y definición clara de competencias de vigilancia. Con ello.

porque concentra o condensa Provencio vectores sociales y económicos con conflictos de interés. Héctor Lesser Las tres cosas. por lo que es indispensable proveer de herramientas al instrumento para manejar los conflictos. puente y efecto. Guillermo Todo a la vez. puente o efecto de conflictos y es un vehículo de expresión del conflicto. Deberán brindar los elementos para mitigar conflictos en Calderón el sentido que fuera. evaLuación De impacto ambientaL y ResoLución De conFLictos 20. puede ser cualquiera de ellos. Roberto M. el autoritarismo o la falta de sensibilidad de la autoridad puede profundizar y hasta generar un conflicto. Alejandro Nyssen Dependiendo de los proyectos y la forma de abordarlos por parte de los involucrados. En la EIA ha habido casos a los que un conflicto añejo se exacerba por la actuación poco prudente de la autoridad ambiental Margarita Caso Con frecuencia las tres cosas. 274 la evaluación Del impacto ambiental . sin embargo. ya que acerca a las partes que se encuentran en conflicto. representa una excelente oportunidad para ventilar y analizar aspectos de índole social o política. según el caso. En otros casos el manejo de la información. por la Margain falta de expertos en el tema muchas veces es fuente de conflictos. puente o efecto de conflictos ambientales?. continúa tema 9. Enrique Fuente. El PEIA debería resolver conflictos ambientales. ¿La EIA es fuente.anexo 12. ¿por qué? Amado Ríos La EIA puede ser fuente. Ileana Villalobos La EIA debiera servir de puente ante los conflictos ambientales.

La socialización del proyecto. específicamente en el proceso de consulta pública. Margarita Caso Enrique Provencio Guillermo Calderón Héctor Lesser Pueden y deben ser atendidos en el proceso de evaluación de impacto ambiental. se pueden resolver conflictos a través de foros de consulta para que las partes presenten sus posturas. a nexoS 275 . Sí. Roberto M. ¿Pueden resolverse o atenderse conflictos ambientales en el procedimiento de EIA? ¿Por qué? Amado Ríos Es posible atender y darle cause al conflicto. puedan resolver o al menos discutir diferencias. y 2. continúa 21. Se debe analizar si los conflictos son resultados de problemas ambientales o bien de otros factores y en su caso incluirlos dentro del PEIA. Alejandro Nyssen Sí. Se deberían promover mesas de discusión interinstitucionales de proyectos conflictivos. Se debe de tener visión clara y postura enérgica y responsable. Deben asociársele. El órgano colegiado podría ejercer como mediador de estos conflictos. Existe el instrumento de la consulta pública que posibilita un foro. para distinguir si los conflictos ambientales son realmente creados por el proyecto en PEIA o son preexistentes y en qué medida el proyecto puede ayudar a solventarlos o por el contrario agudizarlos. quizás no resolverlo si las causas van más allá de un proyecto o de una problemática ambiental. pero no debe perder el sentido clave de prevención del deterioro ambiental. Con una adecuada consulta pública podría ser uno de los instrumentos para resolver conflictos ambientales La EIA no debería ser vista como instrumento para la solución de conflictos. El problema es que los mecanismos de participación actuales son limitados y no dejan oportunidad para que los actores en conflicto. solo sí antes de la realización del proyecto se realizan dos acciones Margain fundamentales: 1. Pero el personal que elabora las evaluaciones no está capacitado para la resolución de conflictos.anexo 12. Los medios de atención a conflictos rebasan la EIA y tienen otros conductos. La internalización de los costos ambiental es a los costos de desarrollo del proyecto. Ileana Villalobos Sí.

hay que fortalecerlo y hacer innovaciones en relación con la prevención y resolución de conflictos y enfatizar en información y transparencia. volverlo más amplio. percepción pública y atención de participación ciudadana en el procedimiento de EIA? Amado Ríos El mecanismo actual de consulta pública y reunión pública de información. Es un foro obligado que hay que fortalecer. Roberto M. No hay obligación de que la autoridad de respuesta directa y/o por escrito a los cuestionamientos. con la finalidad de que se convierta en un instrumento de probada seriedad. Margarita Caso Enrique Provencio Guillermo Calderón Héctor Lesser Actualmente estos mecanismos se manejan discrecionalmente. ¿Qué opina del papel que actualmente juega el mecanismo de Consulta Pública y Reunión Pública de Información en la transparencia. 276 la evaluación Del impacto ambiental . aunque casuístico y focalizado. y no un foro de quejas. y en el que no está definido cómo se incorpora el resultado de la consulta al resolutivo. pero en general ha sido positivo. Sí. Ha estado por debajo de las expectativas que generó. Se requiere que las reglas de su operación sean claras y estrictas. esto permitiría considerar los resultados para la toma de decisiones. y La internalización de los costos ambiental a los costos de desarrollo del proyecto.anexo 12. Se ha visto rebasado por las formas actuales de la participación y la transparencia. no cumplen con su objetivo. Ya podría revisarse. y solo si antes de la realización del proyecto se realizan dos acciones Margain fundamentales: La socialización del proyecto. no hay posibilidad de debatir. Ileana Villalobos El instrumento es necesario. Suele considerarse un mecanismo poco transparente. continúa 22. Alejandro Nyssen El mecanismo es bueno. Debieran ajustarse los marcos legales para permitir que este mecanismo se haga vía internet. abriendo foros abiertos a la participación ciudadana.

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durante el mes de marzo de 2012.F. México. D. Calzada de San Lorenzo 244.A. Se tiraron 600 ejemplares .Esta segunda edición de La evaluación del impacto ambiental se terminó de imprimir y encuadernar en los talleres de Impresora y Encuadernadora Progreso. de C. 09830.V.. S. (IEPSA).